时间：2023-06-02 09:22:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇评价意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为了进一步加强和规范对安全评价工作的监督管理，切实发挥安全评价在安全生产监管、煤矿安全监察工作中的技术支撑作用，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等的有关规定，现提出如下意见：
一、安全评价报告是安全生产行政许可的依据之一，要坚持"谁评价、谁负责"，"谁评审、谁负责"，"谁签字、谁负责"的原则，切实做到安全评价报告科学、公正、客观。对于在安全生产行政许可、事故调查及安全监察中发现的安全评价机构和安全评价人员违法违规行为，要依据有关规定严肃查处责任单位和责任人。
二、安全评价机构资质审批要坚持"公开、公平、公正"的原则。按照国家规定的准入条件，严格审批，实行公示和公告制度。各省级安全监管局、煤矿安全监察机构批准的乙级资质机构要及时向国家安全监管总局备案。对在资质审批中把关不严，以及不按规定进行备案的地区，国家安全监管总局将暂停其乙级资质的审批权。
三、严格安全评价机构业务范围的审批，强化法律责任意识。根据《安全评价通则》划分的评价业务范围，按照安全评价人员专业技能与评价业务范围相配套的原则严格把关，进一步促进安全评价机构专业化分工。认真做好安全评价机构的日常监管、年审考核、抽查等工作，加大对违法、违规行为的查处力度，建立执业信誉及有进有出、优胜劣汰的管理机制。
四、建立安全评价机构自我约束机制，完善投诉举报制度。认真贯彻落实安全评价过程控制相关规定，强化安全评价过程控制管理，促进安全评价机构建立自我约束管理机制。接受社会各界对安全评价工作的监督，及时调查核实投诉举报的问题，一经查实，严肃处理。
五、规范安全评价机构申请甲级资质和增加业务范围的申报工作。采取定期受理的方式，新申请甲级资质的受理时间为每年5月份，申请增加业务范围的受理时间为每年9月份。申请增加业务范围须取得甲级资质一年以上，且满足所规定的业绩考核要求；资质证书有效期不满六个月，或受到投诉、举报正在调查核实期间以及受到行政处罚后不满一年者，不予受理。
六、凡在申报过程中存在弄虚作假者，一律不予办理申办资质和增加业务范围申请手续，并且二年内不再受理其资质和增加业务范围申请。
安全评价机构对已取得的业务范围应完成相应的工作业绩，证书有效期内无工作业绩的业务范围项目，在资质期满复审换证时应予以核减。
七、对安全评价机构实行总体规划、合理布局、总量控制。安全评价机构的数量和专业构成应根据区域经济结构、发展水平和安全生产工作的实际需要出发，进行科学规划与控制。各地区要将本地区安全评价甲级及乙级资质机构的控制数量和专业类型上报国家安全监管总局，经综合平衡后下达执行。
八、严格执行"双五条"，贯彻落实国家安全监管总局《关于加强安全评价机构监督管理工作的通知》（安监总规划〔*〕108号）精神。着力解决当前安全评价工作中存在的一些倾向性问题，有效规范安全评价活动，有效规范安全监管、监察行为，防止违法、违纪、违规问题的发生。要按照利益相关方实施回避原则，在安全评价过程中利益相关方不得直接或间接参与安全评价活动。
（一）绩效评价范围为纳入部门预算管理的财政性资金，包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金。按照上述原则，我区财政支出绩效评价范围暂定为财政专项资金支出类项目，包括建设性专项支出、大型购置性专项支出、经济和社会事业等发展性专项支出，以及其他具有代表性和一定影响力的重点项目支出。
（二）按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，财政支出绩效评价工作先以项目专项资金绩效评价（以下简称“项目评价”）为重点，采取项目单位自行评价（以下简称“自评”）、主管部门评价和财政部门评价三者相结合的方式，全面推进我区财政支出绩效评价工作。待条件成熟后再逐步推进部门（单位）财政支出整体绩效评价工作。
二、评价类型
项目评价类型按评价阶段的不同分为项目实施过程评价和项目完成结果评价。项目实施过程评价是指对项目实施过程执行情况的绩效评价；项目完成结果评价是指项目完成后的总体绩效评价。
三、组织方式
项目评价的组织方式主要有：项目单位自评、主管部门组织评价和财政部门组织评价等。
（一）项目单位自评
项目单位应根据财政部门或主管部门要求组织自评。
对于实施范围内的非跨年度项目，在预算项目完成后两个月内，项目单位必须对项目支出的绩效和预定目标的实现情况进行自评。对于实施范围内的跨年度项目，在每个预算年度结束后两个月内，项目单位要对绩效阶段性目标完成情况和资金使用情况实施一年一评的中期评价；该项目完成后两个月内，要对绩效总目标完成情况和资金使用情况进行绩效评价。
自评报告的主要内容包括基本概况、项目绩效目标、项目执行情况、自评结论、问题与建议、评价人员等。如项目实际绩效与预期绩效目标存在差异的，应在自评报告中做出详细说明。
项目单位应在自评结束后20天内将自评报告及相关资料报主管部门和财政部门，无主管部门的直接上报财政部门。财政部门或主管部门对上报时间另有规定的，从其规定。财政部门和主管部门可对项目单位的绩效自评情况进行抽查。
（二）主管部门或财政部门组织评价
根据评价工作重点和预算管理要求，财政部门或主管部门可选择部分具有代表性和一定影响力的项目组织评价。
评价报告的主要内容包括基本概况、绩效情况、评价人员和评价报告（文字部分）等。
主管部门应在评价结束后20天内将评价报告及相关资料报财政部门。财政部门对上报时间另有规定的，从其规定。财政部门在评价结束后应及时将评价报告及相关资料报同级政府或上级财政部门。财政部门可对主管部门的绩效评价情况进行抽查。
四、评价机构及委托
（一）评价机构包括：
1、由项目单位或主管部门内部相关专业人员组成的评价组；
2、由项目单位、主管部门或财政部门组织的专家组；
3、具有相应资质的社会中介机构等。
（二）社会中介机构的委托应在全省绩效评价中介机构库中选择，专家的聘请优先从绩效评价专家库中选取，并可邀请人大、政协等部门参加。
（三）委托社会中介机构开展绩效评价的，委托方和受托方应签订委托协议。
（四）委托社会中介机构或聘请专家的，由委托方或聘请方支付相关费用。
五、具体指标设置
（一）对于纳入绩效评价范围的项目，项目单位在申报年度部门预算时，必须向主管部门和财政部门报送项目可行性方案，提出项目的预期绩效目标及能体现绩效目标的具体绩效指标，绩效指标应尽量细化和量化。
（二）项目单位在进行自评时，侧重于对项目执行情况特别是预算绩效目标完成情况的评价，在自评报告“项目执行情况”中应包含对基本指标内容的分析与评价。主管部门对项目单位另有要求的，从其规定。
（三）主管部门和财政部门在组织实施项目评价时，应设置、选择一定数量且能衡量项目绩效的具体指标。在设定、选用具体指标的基础上，应对具体指标设置一定的分值（权重），便于评价结果的计算。
六、组织管理
（一）财政部门负责制定绩效评价相关制度和操作规程，统一组织和规划绩效评价工作，主管部门和项目单位负责拟定本部门、单位绩效评价具体实施办法，并商财政部门确定。
（二）项目单位应按规定组织开展绩效评价自评工作，及时提交自评报告。对被列入主管部门或财政部门年度评价计划的项目，项目单位应积极提供反映项目绩效的相关材料，做好指标体系设置和绩效评价的配合工作。
（三）主管部门应认真编制本部门年度项目评价计划，负责组织实施本部门、单位的绩效评价工作，指导、监督和检查所属项目单位的绩效评价自评工作，并将项目单位自评情况和主管部门评价情况统一汇总。主管部门的评价计划在每年12月15日前上报财政部门，汇总情况应在每年2月20日前上报财政部门。
（四）财政部门应加强项目绩效评价工作的组织领导，指导、监督和检查主管部门和单位绩效评价工作，并选择若干项目直接组织实施绩效评价。财政部门应及时将年度项目评价计划和项目评价开展情况汇总后上报上级财政部门。
七、工作规范
（一）被评价单位要积极配合评价机构的工作，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性、准确性负责。
（二）评价机构对被评价单位提供的相关资料、业务文件等负有保密责任，对出具的评价报告的真实性、客观性和公正性负责。
（三）参与评价人员应严格按照要求进行评价，确保评价结果的独立、客观和公正。不得在规定程序之外对评价工作施加倾向性影响；不得干预和影响被评价单位的正常工作秩序；不得谋取不正当利益。
（四）评价人员的聘任实行回避制度。如存在某种原因可能影响评价人员作出独立、客观和公正评价的，评价人员应当主动回避，评价单位和被评价单位有权要求他们回避。
八、结果应用
（一）项目单位、主管部门应将项目评价结果作为编报和调整年度部门预算的依据，并根据项目评价结果进行认真分析，对于管理中存在的问题，提出改进措施，不断提高管理水平。
（二）项目单位逾期不报项目绩效自评报告的，视同该项目没有达到预期绩效目标。对于跨年度项目，在项目单位报送自评报告之前，财政部门可暂不拨付资金。
（三）绩效评价结果是政府对主管部门和单位实施年度业绩考核的重要内容之一，也是财政部门核定部门预算的依据。对于绩效优良的项目单位，在安排预算时给予优先考虑；对于无正当理由没有达到预期绩效目标或绩效差劣的项目单位，在安排预算时应从紧考虑或不予安排。对于跨年度项目，财政部门依据项目评价结果提出后续资金安排或拨付的意见，经批准后可调整支出预算。
（四）对于项目评价中发现的问题，财政部门应督促项目单位或主管部门进行落实整改。若发现财政违法行为的，财政部门应根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔20*〕427号）等有关规定予以处理；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
（五）绩效评价结果可以在一定范围内公布。其中重点绩效评价项目的评价结果应报区政府主要领导阅示,绩效评价结果差劣的要进行通报。
九、其他
一、加强学习，努力提高自身素质和工作能力
在大队事故科的实习工作，对来说既是一次自我挑战也是一次难得的锻炼机遇，所以他能牢牢把握这次机遇，按时上下班，认真学习，虚心求教。他坚持把学校学习的知识与本次实习工作相结合，努力求得理论与实践相结合，并把实际工作作为提高自身素质和工作能力的重要途径，认真记好了每天的实习日记，锻炼自己的坚强意志，培养自己的优良作风。
二、求真务实，努力创造工作佳绩
实习期间，他在尽快熟悉工作情况的基础上，摆正工作位置、端正工作态度、明确工作思路，以求真务实的精神，认真搞好实习工作，树立了在干部群众中的良好形象。他在实习期间服从大队领导的安排，听从指挥、工作主动积极，工作绩效明显。
他和正式民警一样排班值夜班，怀着对交通管理工作的热情向往，始终以一名正式民警的标准要求自己，和正式民警一样值夜班，他和事故科民警搭档一班，从这位优秀的老事故处理员身上，他学到了不少课本上没有的知识，第一次整理案卷，第一次出现场，第一次值夜班，第一次做讯问笔录，第一次现场照相，第一次画现场图,这些成为了他每天工作必不可少的内容。民警们的工作时间是每隔两天值一次24小时的班，如果轮到值班周六日就不能休息了，在实习中，每天都是按时上下班。
三、真实体验，感悟交通管理生活
经过一段时间的实习，深刻地体会到了作为一名基层民警所肩负的责任，同时也体会到了民警们工作的辛苦、幸福和挑战。
说辛苦，是因为每天的工作量很大，有时候要接待的人们在门口排了很长，工作的时候基本没有闲得时候，隔两天就值一天班的工作强度很强，而且无论是烈日暴晒，还是白天黑夜，哪怕是刮风下雨，一个现场电话就马上出动，很辛苦。
说幸福，是因为在这个战斗的集体里，他们都相互帮助，团结一心，大家互相关心，让人有一种家的感觉，很幸福。
说挑战，是因为每天的工作就是要处理大大小小各种各样的事故和现场，每个事故都不一样，面对的每个人也都不一样，要想干好这个工作充满了挑战，正是这样的挑战，也给了他无穷的动力。
关键词：督导；反馈；评价；意见
督导工作有利于规范学校的办学行为，能够促进学校教育教学质量的提高。督导反馈工作是督导程序中的一个重要环节，督导反馈主要是根据四个版块内容对学校进行点评和打分，分别为：条件与环境，学校管理，教育教学，学生发展四个版块。如何才能更好地发挥督导工作的管理、鉴定、导向和改进等作用，在督导反馈工作上有所创新，笔者在此谈谈自己的一些想法。
一、明确分工，各负其责，确定评价和反馈内容
督评组各成员有明确的工作和分工，深入细致地了解学校工作的真实情况，对自己所负责的版块内容进行打分，履行自己版块的职责。督查人员以随机听课、问卷调查、走访座谈、校园巡视等各种方式对每所学校进行每月至少一次的经常性督导，对学校管理、教育教学等方面进行指导和监督，及时地发现问题，向所在学校反馈，以更好地解决问题。
1.条件与环境版块的督评
（1）评估学校的设置与班级规模，是否科学合理，具有可持续的发展空间，能够满足教育教学的需要。（2）校舍的建设是否达标。（3）学校的图书、教学仪器、器材等设备和设施以及体育活动场地是否达到标准。（4）教师配置，师生比例是否合理。
2.学校管理版块的督评
（1）教育管理。学校的规章制度是否完善，是否认真贯彻落实国家和省有关规定，严格规范办学行为，学生免试就近入学，学校均衡编班，有无重点班、快慢班等违法违规行为，减轻学生课业负担措施是否有效；严格执行国家和省课程计划，开齐课程，开足课时。（2）校园环境和校园安全。
3.教育教学版块的督评
（1）听课。督评人员从每所学校的科任教师中随机听课。（2）查阅资料。查阅学校关于课堂教学与管理的相关资料。（3）个别交流、现场考核。分别从教师、学生两方面去分别了解教师课堂教学的真实情况，尤其对一些非考试学科、德育等课程的开设和教学情况。随机考核一些教师对课程标准等学科教学基本理论的掌握情况。
4.学生发展版块的督评
（1）是否注重培养学生养成良好的学习习惯、行为习惯、生活习惯。（2）是否按国家三级课程的要求进行整合，构建开放、动态、多元的课程体系。（3）教师是否在用客观、动态、发展的眼光去评价学生，将评价的着眼点放在学综合全面生的发展上。
二、实施过程，沟通协调，发挥教育督导的反馈实效
教育督导的目的就是为了发现学校所存在的问题，更好地开展今后的工作。过程性督导在被督导方的工作过程中进行督导，侧重于工作目标的达成，与终结性督导的甄别、鉴定、分类、奖惩等有着显著的区别。在督导反馈的过程中，为顺利有效地开展工作，不管是在督导组内部，还在在督导人员与被评学校之间都要形成良好的沟通与协调机制。
督导工作人员应重新进行角色定位，边评估边指导。从高高在上的督查者身份上降下来，平等地与被督导方沟通和交流，让学校对反馈内容作出反应。一方面，因为不是定性评价，被督导者会相对比较放松，不会刻意地去遮掩问题，能够将工作中存在的问题和困惑与督导人员交流，这样双方能够逐步达成一致的意见，学校明白了自身在工作中存在的问题，愿意接受改进的建议，明确了工作的要求和努力的方向，大大提升了反馈的效果。另一方面，当前教育改革在不断深入，各种新情况层出不穷，那么就有可能出现原来制定的标准已经不能适应当前发展的新问题。督导的最终目的是要促进学校的发展，这样也就能引发督导人员对此项工作更深入的思考，进而重新探讨和细化督导指标体系。
三、客观公正，恰如其分，促进反馈工作动力
对学校督导给予反馈时，督导人员的语言艺术水平和表达方式直接影响到反馈的效果。在现场反馈时应努力做到以下几点：
1.客观公正，以事实为依据
督导的反馈依据应来自对被督学校真实情况的反映和分析，督导人员应全方面、采用多种渠道和方式获得督导信息，保证督导信息的全面、准确和真实。由此第一手资料进行分析，探讨存在的问题，提出富有建设性和可行性的方案，才能使反馈具有说服力，使被督导学校的管理人员及教师产生共鸣和反思。
2.恰如其分，指出不足和亮点
督导人员的反馈要实事求是、恰如其分，既不能夸大事实也不能缩小事实。一方面，对学校的亮点和特色，以及所取得的成绩和办学经验要予以肯定和表扬，充分调动被督导学校办学的积极性。另一方面，对学校存在的违背于教育规律的行为和现象，要批评指正，严格要求；对一般性问题可以适当地放宽要求，指出其存在的不足；对有争议的问题可暂时搁置，或只谈现象，引发学校思考。针对所存在的问题，督导人员要主动帮助学校分析原因，指导其如何进行改进，提出相应的方法和措施，帮助学校积极面对差距、树立信心、改进不足。
总之，督导反馈工作要以促进学校的发展为目的，反馈信息要有原则、有根据、有理论。充分调动学校办学的积极性和主动性，形成互相信任、平等合作、共同研究的良好督导氛围。注重不同学校的差异，衡量和评价的标准和重点也要因校而异，使学校在发展过程中不断获得成功的体验，把督导评价作为学校发展的需要和动力，有效提高学校办学的制度化、规范化、科学化和特色化水平。
（一）财务审计报告意见
《审计准则第1501号――对财务报表形成审计意见和出具审计报告》规定，注册会计师应当就财务报表是否在所有重大方面按照适用的财务报告编制基础编制并实现公允反映形成审计意见。对上市公司财务状况发表财务审计意见是注册会计师的主要工作，根据2009年至2014年财务审计意见分析，我们可以看出，标准无保留意见的比例占总审计意见的90%以上，且数量在逐步增加，绝对数量从2009年1656份增加为2014年2569份主要是由于随着相关部门的对信息披露的监管力度增大，促使上市公司不断提高其经营管理能力，也提高了其财务信息披露质量，出具标准审计意见的数量随之增加。非标准审计意见除了2012年有所增加之外，基本呈现下降趋势，其中带强调事项段的审计意见占非标意见的绝对比例，说明审计师更倾向于出具带强调事项段的审计意见，一方面反映了审计师的谨慎态度，另一方面反映了审计师更愿意出具较轻的带强调事项段审计意见来替代出具保留意见和否定意见。2009年至2014年审计师没有出具过否定意见，说明上市公司还没有较明显的会计政策运用的不合理与明显的舞弊行为，但是无法表示意见的数量绝对值没有下降，说明外部审计遇到的无法出具审计意见的事项在不断的变化，也说明整个审计工作的开展遇到一些新问题。
（二）内部控制审计意见
根据《企业内部控制审计指引》的要求，审计师应当就内部控制是否存在重大缺陷发表审计意见。如果审计师根据收集的审计证据得出结论认为内部控制存在重大缺陷，或者难以就内部控制是否存在重大缺陷收集充分适当的证据，那么审计师应当在内部控制审计报告中发表非无保留审计意见。由于2009年和2010年没有强制要求披露内部控制审计报告，所以严格意义上来说，2009年和2010年对内部控制的评价报告叫做内部控制鉴证报告。根据2009年至2014年内部控制审计意见分析，我们可以看出，近五年公开披露出具内部控制审计报告的公司数逐年上升，从2009年的627家逐年上升为2070家比例呈现直线上升趋势，这与我国政策要求的逐步分批对内部控制进行评价的要求有关，但是也反映了上市公司对内部控制评价的重视程度在逐步的增加。其中，出具标准无保留意见的数量仍呈现绝对比例，占97%以上。但是，我们发现，随着内部控制披露的不断成熟，标准无保留意见比例在不断的下降，从2009年的99.06%下降为2014年的95.94%，说明事务所对内部控制的评价越来越严格，对上市公司内部控制的缺陷与不足予以充分披露。与此同时，不仅非标准意见的内部控制审计意见绝对数量在逐步增加，从2009年的3份上升为2014年的82份而且非标意见的内部控制审计意见的比例也从2009年的0.48%上升为2014年的4.06%。在内部控制审计的非标意见中，审计师更加倾向于出具带强调事项段的无保留意见，其数量占非标意见的绝对比例。这是由于审计师在评判内部控制评价中，更愿意采用强调事项段来提醒使用者关注企业的内部控制评价效果，这种方式既能够保持足够的严谨性，也不至于使公司难以接受。在非标意见中，审计师出具的否定意见仅次于带强调事项段的审计意见。由于内部控制的评价本身不存在无法获取审计证据的情况，出具保留意见和无法表示意见的情况很少，如果发现内部控制存在着一定的缺陷，可以直接对其持否定意见。从数据中可以看出，2014年内部控制审计意见否定意见21份比2012年的4份曾加18份说明审计师对内部控制评价标准越来越严格。
（三）内部控制自我评价报告分析
内部控制自我评价，要求管理层根据公司切实情况对内部控制的设计和运行进行评价，发表书面评价意见并以报告形式出具的一种书面文件。可以认为，2009年我国内部控制自我评价制度开始规范化，随着近几年职能部门对公司内部控制评价要求的不断深入。整体来说，2009年至2014年内部控制自我评价从简单公布披露数量到详细披露内部控制缺陷类型，管理层对内部控制的自我评价有了质的飞跃。2009年至2014年披露内部控制自我评价披露总数从2009年的1108家上升2014年的2586家，披露比例从62.85%上升为98.29%，上升了35.44%，披露比例直线上升，而未披露公司数越来越少，除去连续亏损，重组等特殊事项以外，绝大多数公司都能够完全按照《内部控制配套指引》的要求，进行强制披露。
综合分析可以看出：一是随着我国内部控制评价体系的建立，内部控制自我评价逐步完善，上市公司能够积极响应国家政策的要求，公开披露内部控制运行效果，也不断的促使上市公司完善内部控制运行的合理性。二是由于2009年月1日才开始执行内部控制评价制度，2009年至2014年内部控制自我评价经历了一个非常明显的变化。这也说明了国家政策的强制要求对上市公司有了威慑作用，但是我们还发现，到2014年，还是有45家上市公司未披露内部控制自我评价报告，排除一些重组、兼并等客观原因以外，还没有完全达到100%的披露。
二、财务审计意见、内部控制审计与内部控制自我评价的比较分析
（一）财务审计意见与内部控制审计意见的比较分析
1.审计目标的不同，导致出具审计意见的标准不同。国际审计准则ISA 200第2条规定，财务报表审计的目标是审计人员对财务报表是否在所有重大方面按适用的财务报告框架编制发表意见；美国审计准则公告“独立审计人员的职责和职能”第1段明确规定：财务报表审计的一般目标是财务报表在所有重大方面是否按照公认会计原则公允反映了公司财务状况、经营成果和现金流量。这可以看出，财务报表审计目标在于对财务信息是否存在重大错报发表审计意见。同时，ISA 700“整套一般目的财务报表的独立审计人员报告”第6条强调，审计意见用词必须包含“给出真实公允印象”或“公允反映”。所以，财务报表审计意见的发表，主要是对“公允性”进行评价，审计的标准的重点放在“重大错报”上。然而，内部控制审计的审计目标有所不同。PCAOB在AS5第3段规定，财务报告内部控制审计的目标是对公司财务报告内部控制的有效性发表意见。由此可见，财务报告内部控制审计的目标是“有效性”。PCAOB在AS5第3段同时进行了说明，如果存在重大漏洞，公司财务报告内部控制是无效的。因此，注册会计师必须计划并执行审计，以取得在管理层评估日被审计单位内部控制是否存在重大缺陷的证据。由此可见，判断财务报告内部控制是否有效的重要依据是“重大缺陷”。正是由于财务报表审计目标体现为“公允性”，而内部控制审计目标体现为“有效性”，所以导致审计的标准从关注“重大错报”到“重大缺陷”。财务报表审计意见的出具依据公允性，对财务信息的重大错报进行程度分类，从而出具相应的审计意见。而内部控制审计通过对有效性的判断发现内部控制的缺陷程度，从而反映内部控制的运行状况。所以导致其审计意见的内涵有较大差别。值的注意的是，当审计师认为内部控制有效时，财务报表审计中也要对内部控制有效性进行评价，从而开展风险评估程序。这种对内部控制有效性的评价，与内部控制审计的内容有所重叠，但是财务报表审计并不对内部控制进行评价。这也说明，二者虽然存在在审计目标以及标准中存在差异，但是在具体审计过程中，也会有一定的交叉，不能把两者明确的分开。
2.对财务报告内部控制评价的不一致，导致出具非标准审计意见的差异。财务报表审计意见划分为五种类型，分别为：标准无保留意见、带强调事项段的无保留意见、保留意见、否定意见以及无法表示意见。而内部控制审计意见只有四种，分别为：标准无保留意见、带强调事项段的无保留意见、否定意见以及无法表示意见，比财务报表审计少了一个保留意见。注册会计师不能出具“保留意见”的内部控制审计报告，主要是因为内部控制审计在对内部控制的有效性评价时，会存在一定的主观性从而难以评估，因此不能对内部控制的有效性做出过于乐观的评价，否则会增加审计风险。这里值得注意的是，由于审计指引中明确规定内部控制审计意见中没有保留意见类型。由于财务审计开展得较早，且实践过程较为成熟，相对于刚刚强制实施不久的内部控制审计，由于相关规定的贯彻与实施的不同，也成为了审计师在出具财务审计和内部控制审计意见的区别。
（二）内部控制审计意见与内部控制自我评价结论的比较分析
1.评价范围以及对象有所不同。内部控制自评结论是针对企业所有内部控制运行进行的评价，关注公司的管理层、人力资源部门、销售与采购部门、财务部门等一系列流程部门内部控制系统的建立与运行状况。而内部控制审计的对象则是企业财务报告层次的内部控制，侧重于对外报告范围内的内部控制运行状况，由于自评报告针对的是企业所有的内部控制，而内部控制审计针对企业财务报告内部控制，同时如果审计师注意到企业非财务报告内部控制存在重大缺陷，也需要在审计报告中予以说明。虽然两者都是对内部控制的有效性发表意见，但内部控制自我评价的评价范围要比内部控制审计的范围广泛，其本身还是通过评价过程来完善内部控制运行机制，提高内部控制运行效果。
市检察院院第二阶段工作进行的扎实、规范、富有成效，取得了良好的阶段成效。
一、重视程度高。市检察院党组对第二阶段工作的重要性认识到位，动员部署到位，党组成员在每个环节率先垂范，表率作用发挥的好。
二、征求意见广。通过设立意见箱，公布热线电话，在网上设立电子信箱，召开不同层次人员参加的12个座的座谈会、发放征求意见函968封等到形式，共征求到意见建议96条。
三、查摆问题准。通过“自己找、领导点、同志帮”等方式，找准了在宗旨意识、执法观念、执法行为、执法水平等六个方面存在的突出问题，并坚持边查边改，较好地解决了部分能立即改正的问题。
四、整改措施实。针对存在的问题，研究制定了切实可行的整改措施，为整改提高打下了坚实的基础。
鉴于以上情况，同意市检察院按时转段。
2007年5月16日
第七督导组对市检察院第二阶段工作的评价意见来自-，仅供学习，转载请注明出处。
一、主要成绩
1、学校领导班子坚持班子学习制度，学习党的十六、十七大精神，学习“八荣八耻”，学习先进的教育理论和经验等；对班子成员进行党风党纪教育，理想信念教育、廉洁奉公教育，从而使班子成员的政治、业务素质不断提高，爱岗敬业的自觉性不断增强，在思想上牢固树立法制观念，做到依法治校，依法执教。领导班子分工协作、职责明确，在各项工作中能发挥良好的带头模范作用。能按照“民主集中制”的原则，实行了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的办法，较好地发挥了班子的整体效能。学校以始终坚持“德育为首，素质为本，教育为主，全面育人”的宗旨，全面实施素质教育，积极推进课程改革，努力把学校办成“办学有特色，教学有特点，学生有特长”的“三特”学校。
2、学校不断强化教师队伍建设，组织教师学习《教师法》、《中小学教师职业道德规范》等教育法规，建立和完善了师资队伍建设的考评监督机制和激励约束机制，制定了《班主任工作评价细则》、《请假制度》、《教学质量奖励方案》、《打鼓小学教师量化考核方案》、《打鼓小学教师工作量化考核评分细则》等，深入开展“讲师德、比奉献、塑形象”活动，调动全体教师学习的主动性、积极性和创造性。
3、学校认真贯彻落实《打鼓小学教学常规管理实施细则》，强化教学常规管理，落实教学工作要求。学校严格实行课程计划，开齐开足各科课程，加强教师的业务进修与培训工作，通过培训、校本教研、听课等多种形式的学习，教师整体素质明显提高，95%的专任教师能“一专多能”，能适应二门以上学科教学和年段“小循环”教学工作。学校鼓励并支持中青年教师参加大专及本科的自学考试、电大、函授学习，多层次全方位地提高教师的学历层次。
4、学校将德育工作摆在学校各项管理工作的首位，重视学生良好的道德与行为习惯的养成教育，以“专题系列活动”为载体，对养成教育常抓不懈。上学年，学校开展了好习惯伴我行养成教育系列活动，引导学生人人懂文明，人人争做文明学生。开展了形式多样的以心理健康教育为主题的队会活动，建立了“红领巾心里话信箱”。
4、学校重视校本教研，每学期定期开展主题教研活动，积极参加上级组织的大型教研活动，经常开展听课、评课、研课等。
5、学校把开展丰富多彩的课内外活动作为推行素质教育的重要组成部分，重视对课外兴趣小组的建设，根据学生的兴趣和年段的不同设立了兴趣小组，学生们兴致勃勃地参加各自喜好的兴趣组活动，校园的生活变得更加多姿，更加富有生气。同时，通过广泛开展兴趣小组活动，一批批有特长的学生脱颖而出。
6、学校注重校园文化建设，校园文明整洁，在各楼层的楼梯口辟有宣传画、板报，集学校办学思想、理念、目标、宗旨于一体，为打鼓小学构建了和谐的校园人文环境，是打鼓小学一道亮丽的风景线。
二、存在主要问题
1、缺少学校中远期实施素质教育规划，前三年的自评材料及自评过程材料不完整。教师会议、行政会议缺少实施素质教育的详细记录。学校各类财产清册、有关证件不齐。学校办学成果与经验归纳不够。材料收集归类整理需加强。
2、学校无实施《中小学教师道德规范》细则，无教师培训登记表，教师培训计划没有针对性，师德教育活动材料、体现师德师风材料、教师培训工作材料偏少，教师培训成效材料不完整，教师工作评价材料不全。
3、要进一步健全完善“社会、学校、家庭”三结合德育网络，充分挖掘社会德育资源，进一步发挥校外教育力量的作用。要加强对经常性德育工作开展情况以及学生良好表现典型材料的收集，以便更好地体现学校的德育成果。
4、对校本课程开发有待进一步加强。
5、要进一步加强以校为本的教育教学研讨工作。学校缺以校为本的教研制度制度，以校为本有关教研活动记录材料不够完整。
6、艺术教育原始记录缺，活动的材料偏少，获奖作品要收集。
7、学籍缺少。学生变动材料不完整，学生变动数统计有误。
结合当前工作需要，的会员“scqm6”为你整理了这篇公安局关于社会评价群众意见建议整改工作的情况汇报范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
市绩效办：
根据市绩效办《关于印发**市2019年度社会评价群众意见建议整改方案的通知》（百绩发〔2020〕4号）精神，市绩效办梳理了自治区反馈有关公安工作的意见和建议共3条，其中反映公用停车位问题1条、交通信号灯问题2条。我局党委高度重视，针对反映问题，及时研究部署整改措施,强力推进问题整改工作取得实效。截至目前，整改工作任务已基本完成。现将工作开展情况汇报如下：
一、整改工作基本情况
（一）问题编号（120190100900091）：**市政府在城市规划方面希望车能停得集中一点，停在该停的地方。
1.整改措施
根据《**市停车场管理条例》《城市道路路内停车泊位设置规范》等相关法律、规范，对**市右江区城区道路目前路内停车泊位情况进行现场勘查调研，在调研基础上尽可能增设多一些停车位，提出增设方案后实施。
2.整改完成情况
（1）实地调研。交警支队分别于7月24日、7月25日组织民警深入到右江区龙景东路、利荷路、经二路和经四路对路内临时停车泊位的选点设置进行实地调研，并形成方案；
（2）方案公示。8月10日在“**交警”微信公众号《关于设置龙景东路、利荷路、经二路、经四路道路临时停车泊位的公示》，共收集到反馈信息15条（微信公众号14条、12345政务服务热线1条），其中提出反对意见的有2条；
（3）施划车位。根据公示内容施划75个路内停车泊位。
（二）问题编号（120190100900116）：广西区**市右江区中山路新兴路交界处的红绿灯，最近几个月都坏没有人去维修，这次的已经坏好久了，就是希望有关部门维修好。?????????????
1.整改措施
（1）人行灯组信号线路走向为地下跨路敷设，由于城区管道错综复杂，整改方式需重新规划顶管，架设线路管道，再更换信号线材敷设新线路；?
（2）设备故障问题部分及时巡检，发现故障立即更换配件，保障设备整体正常运行；
（3）火车站路口、政法委路口等2个路口由于道路扩建未完成，目前暂无整改条件，待道路扩建完成验收后再行整改；
（4）制定维护单位巡检制度，定期巡检，及时发现问题，解决问题。
2.整改完成情况
已于2020年7月15日完成中山路新兴路交界处的信号灯修复工作，设备整体运行良好，并已责成项目运维公司加强巡检，及时发现问题、解决问题。
（三）问题编号（220190100800198）：2019年度市政府的总体工作较好，但个别职能部门的工作效率太低,个别规划极不合理，如盘百公路个别地方路面的整治问题，**学院澄碧校区大门出口为何不安装交通灯？导致每天学校师生要走很多冤枉路。难道交管部门的领导就不能换位思考吗？
1.整改措施
（1）由于**学院门前道路为出城重要通道，为下坡路段，**学院处于坡道中段，途经该路段车辆由于处于坡道路段，不适合设置路口配置红绿灯。但考虑师生的交通出行便利及安全，交警支队将重新规划交通标志标线，确保道路安全有序通行；
（2）开展路面整治工作，对违停、超员、占道经营等违法行为进行查纠；
（3）开展安全宣传教育。
2.整改完成情况
（1）完善交通设施设备。设置5个抓拍点，违停现象得到有效改善，对路口机非隔离栏设置不合理问题进行整改；
（2）加强交通违法整治。已制定盘百路段不定期巡逻整治计划，每周前往盘百路开展违停整治，特别是节假日等敏感节点由分管领导带队开展整治，确保出城、入城道路畅通；
（3）加大安全宣传教育。深入开展交通安全宣传教育进企业、进校园、进机关、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，在执勤中对违规驾驶人进行现场“再教育”，做到处罚和教育相结合，有效提高群众文明安全出行的意识。同时结合执勤点的实际情况，悬挂宣传横幅、发放宣传单等。
二、整改工作成效及亮点
（一）组织领导坚强有力，工作责任更加明确。一是明确工作目标。市公安局制定《**市公安局2019年度社会评价群众意见建议整改工作方案》，明确了整改目标、整改内容、实施步骤、责任分工，确保整改工作有效推进。二是明确主体责任。将具体整改任务分解成《**市公安局2019年度自治区绩效考评民意调查意见建议任务分解表》，明确由局绩效办总牵头，交警支队、科信科负主体责任，各部门建立和完善主动作为、过程监督、结果评估等工作制度，倒逼相关责任科室围绕目标定措施、围绕岗位定责任。三是明确问题导向。紧盯群众反映频繁的公用停车位、交通信号灯等问题，坚持民意问题为改进工作导向，推动各级主要负责同志注重把群众工作与队伍业务工作同部署、同检查、同考核，引导民警在提升群众工作的能力中，切实让群众感到管理更人性、服务更贴心、办事更便利。
（二）落实源头管理机制，整改工作更加有针对性。一是增设路内停车泊位。我局从从源头上减少和控制因管理不规范引发的群众不满意事项，主动作为，认真分析问题，查找漏洞，改进不足。年内，在龙景东路、利荷路、经二路和经四路等路段施划75个路内停车泊位。二是加大交通违法整治力度。针对摩托车超员、无牌无证、酒驾醉驾、逾期未年检、逾期未报废、未按规定戴安全头盔等重点违法，在重点时段对重点道路开展专项整治。经过深入开展整治工作，**城城区道路交通秩序有了明显好转，违停乱停、非法占道运营等现象不断减少，道路通行环境得到有效改善，有力地提升了市民出行安全感和满意度。三是开展交通安全宣传教育。深入开展“七进”活动，在执勤中做到处罚和教育相结合，有效提高群众文明安全出行的意识。
（三）督查问责动真碰硬，推进机制更加完善。一是坚持督查指导。以整改工作为抓手，围绕存在问题全面整改，围绕每月时间节点，组织开展督查指导。督促相关单位“定时、定人、定责”落实整改，确保日常工作有序做、群众工作结合做。二是坚持刚性问责增效。坚持“抓责任主体、抓主体责任”原则，倒逼责任、目标落实。对不按时完成整改工作任务的单位及主要领导进行通报和问责。三是坚持宣传助力。借助微信、网站、报纸等媒体大力宣传整改工作成效。市公安局在本局门户网站及市政府网站公开公示我局工作方案、责任单位和责任人，在《右江日报》刊登整改工作成效，扩大社会影响力、提升公众认可度。
三、存在问题及下步工作计划
关键词：公司治理；审计意见；logistic回归
中图分类号：F239．43文献标识码：A文章编号：1005-0892(2006)1 1-01 13―05
注册会计师对上市公司年度报告出具的审计意见类型会受到来自上市公司、会计师事务所和监管环境三方面的诸多因素的影响。公司治理因素是上市公司特征的重要方面。因此，公司治理质量可能对审计意见类型有重要影响。本文利用来自中国上市公司的经验证据，考察了公司治理与审计意见之间的关系。
一、文献回顾
Berler和Means于1932年指出，分散的小股东与职业经理人之间的利益目标不一致，而小股东无法对经理人员形成有力的监督，这样职业经理进行在职消费不可避免，甚至会损害股东的利益。自此，公司治理问题被正式提出。
随着美国的安然事件的发生，公司治理对会计信息质量的影响逐渐得到了重视。例如，李姝论述了公司治理相关利益主体对会计政策选择的影响，并提出从公司治理人手，提高会计政策选择的公允性。
与此同时，大量文献对审计意见类型的影响因素进行了多角度分析。它们侧重研究了上市公司财务业绩、盈余管理、注册会计师变更、公司规模和事务所规模等对审计意见的影响。Charles和Stanle发现：规模大的会计师事务所比规模小的事务所界定的重要性标准要高。Chen、Chen and su研究了审计意见与盈余管理的关系，实证结果说明注册会计师对盈余管理持否定态度。李爽、吴溪研究认为，注册会计师在不同类型的审计意见之间可能存在变通选择的行为。而原红旗和李海建魄研究了我国会计师事务所特征与审计意见之间的关系，发现会计师事务所的组织形式和规模没有对审计意见产生明显影响。刘斌、孙回回等研究了自愿性会计政策变更与审计意见类型间的关系，发现会计政策变更的利润影响程度、有无盈余管理动机和企业财务状况与被出具非标审计意见正相关，而审计客户规模与被出具非标准审计意见负相关。但是，这些研究还没有考虑公司治理对审计意见的影响。
郝振平、钱苹，朱小平、叶友唧等已经从规范的角度分析了公司治理因素与审计的关系。孙铮、曹宇㈣实证分析了股权结构与审计需求的关系，结果表明，国有股、法人股及境内个人股股东促进上市公司选择高质量审计的动力较小；境外法人股及境外个人股股东为了维护自身的利益很积极地对上市公司进行监督，促使上市公司管理人员去选择高质量的注册会计师，且境外个人股股东更有获得高质量的财务信息的要求，对上市公司管理人员的影响更大。蔡春、杨麟等从审计意见的形成过程研究了影响上市公司审计意见类型的因素，发现公司内部管理的质量和事务所规模是影响上市公司审计意见的主要因素。庞靖麒、吴国强认为，科学的公司治理结构保证了审计机构不受控于经理层，能够以超然独立的姿态对会计报表发表公正的审计意见。从而，公司治理结构优劣决定着审计质量的高低。优化公司治理结构是提高独立审计质量的根本途径。
另外，目前关于公司治理评价的研究已成为热点。国际上许多著名的机构与组织都建立了自己的治理评价体系，如标准普尔、戴米诺、里昂证券等。国内方面如连城国际研究咨询集团、南开公司治理研究中心等也建立了自己的治理评价体系，并公布了相应的治理评价排名或指数。这些治理评价成果具有较高的综合性、独立性和专业权威性，能较好地反映公司治理的总体质量。
那么，是否可以利用上述独立机构与组织公布的公司治理评价排名或指数，实证分析公司治理质量对审计意见类型的影响呢?因此，笔者参照了连城国际研究咨询集团公布的《中国上市公司治理排名》数据(参见中国董事会网：www．dongshihui．net)，拟实证分析公司治理与审计意见之间的关系。
二、研究假设
(一)基本假设
基本假设：公司治理质量的评价越高，被出具不清洁审计意见的可能性越低；反之则反。
由于公司治理综合评价包括董事会结构与运作、股东权益保护、信息披露、激励机制等四个方面，所以，在上述四个方面也存在相应的子假设，即：
子假设1：公司的董事会结构与运作越好，被出具不清洁审计意见的可能性越低。
子假设2：公司股东权益保护方面的评价越高，被出具不清洁审计意见的可能性越低。
子假设3：公司的信息披露越充分，被出具不清洁审计意见的可能性越低。
子假设4：公司的激励机制越有效，被出具不清洁审计意见的可能性越低。
支持这一基本假设及其4个子假设的主要理由在于：
审计契约的安排从根本上是为了降低成本，保护投资者和其他利益相关者的利益。注册会计师在出具审计意见时，必然十分关注公司中的两个基本的人问题：逆向选择和道德风险。而公司治理所要解决的根本问题就是人的逆向选择和道德风险。因此，公司治理质量的评价结果必然会对注册会计师审计意见产生重大影响。
具体来说，在制度基础审计模式的指导下，好的公司治理会对公司内部的内部控制和内部管理产生积极的影响，使注册会计师更愿意出具清洁度较高的审计意见；而在风险基础审计模式的指导下，好的公司治理意味着低的审计风险，使注册会计师更愿意出具清洁度较高的审计意见。
(二)竞争性假设
存在的竞争性假设是：公司治理质量的总体评价及其次级评价的高低与审计意见类型之间不存在显著关系。
其可能的理由来自以下几个方面：
1．注册会计师并不十分需要对被审计方的公司治理进行评价。就目前而言，关注和评价公司治理并不是注册会计师的法定义务。而对被审计方在会计舞弊、盈余管理、可持续经营等层面的技术分析更需要注册会计师予以足够的关注。简言之，如同股票分析一样，技术面分析有时比基础面分析更加直接有效。
2．注册会计师可能无法对公司治理做出合理评价。一方面，由于公司治理评价本身的复杂性，注册会计师不能以合理的成本做出评价结论；另一方面注册会计师的执业谨慎使得他们不愿意直接利用第三方(如社会评级机构)的评价结论。在极端情况下，注册会计师还可能受到被审计方较差的公司治理状况的负面影响，无法做出独立判断，甚至出现审计合谋。
3．注册会计师即使已经对公司治理质量给予了一定的考虑，他们在出具审计意见过程中的调整与修正行为也可能无法被外界较好地观测。因为，审计意见的出具过程是非公开的，并且受到诸多相互缠绕的因
素的影响。
那么，哪一种假设更加符合现实的情况呢?由于不可能获得注册会计师对被审计方公司治理评价的有关数据，本文以连城国际研究咨询集团公布的《中国上市公司公司治理排名》这一第三方机构的公司治理评价为参照，实证分析公司治理与审计意见之间的关系。这种参照第三方评价结论的方法，优点在于数据易得，而且比较客观、全面，一定程度上能避免研究者个人在评价公司治理时的主观片面性；其局限在于研究结论可能过于依赖第三方机构对上市公司治理的评价数据。
三、样本选择与研究设计
(一)数据来源与样本选择
本文所用到数据中的财务指标和行业分类来自深圳国泰安CSMAR系列研究数据库，个别公司的财务数据来自巨潮资讯网(www．cninfo．com．cn)；公司治理评价数据来自连城国际研究咨询集团在中国董事会网上公布的中国上市公司治理排名(www．dongshihui．net)；上市公司年报审计意见和十大会计师事务所的确定均来自中国注册会计师协会网站(www．cicpa．org．cn)。
样本的选择分为以下几步：(1)从中国注册会计师协会网站公布的2003年度上市公司年报审计汇总数据中筛选出所有被出具了不清洁审计意见的106家公
异检验和方差分析，旨在判断清洁意见组与不清洁意见组在哪些变量上存在显著的差异；然后就已设定的两个模型进行logistic回归分析和参数检验，以确定对审计意见是否清洁产生重大影响的那些因素及其影响程度。
(一)单变量分析
本文的研究样本为表l中的92家制造业上市公司2003年度相关变量的数据，分为清洁意见组46家和不清洁意见组46家两组。表4列出了两组样本公司基本统计数据和差异检验(包括方差齐次性检验、均值检验和Z统计量检验)结果。
由表4数据可知，两组样本公司在公司治理xl、董事会x11、股东权益X12、资产规模X2、资产负债率X3等五个指标上存在显著差异，而在信息披露X13、激励机制X14和事务所规模X4等三个方面没有表现出显著差异。
(二)logistic多变量回归分析
理论上logistic回归分析应当关注各解释变量间的多重共线性问题。但由于多重共线性的诊断和缓解方法都比较复杂多样，许多实证研究忽略了多重共线性问题。为进行审计意见影响因素的logistic回归分析，笔者先进行了各解释变量的两两相关分析，以初步诊断多重共线性的严重程度。结果见表5：
在表5中，由于模型设定时避免了xl与xll～X14的同时出现，它们之间的两两相关虽然很强，但影响不大。而其它变量的相关系数都没有超过0．4，可能不存在严重的多重共线性问题。
为进一步缓解模型中可能存在的多重共线性问题，笔者在进行10gistic回归时，采用Backward：conditional法选择进入模型的变量，剔除了一些不太重要的变量(见表6)。
表6列示了对Model A和Model B分别在Enter法和Backward：conditional法下的logistic回归结果。各因素的回归系数符号与表3中的预期符号完全一致。解释变量xl、X12和x3对审计意见类型有显著影响。而xll对审计意见也有比较显著的影响。因此，就实验变量看，可以认为在公司治理总体质量、董事会结构与运作和股东权益保护方面，基本假设是成立的。但在信息披露和激励机制方面，则无法拒绝竞争性假设。就控制变量来看，发现资产负债率x3显著，但事务所规模与客户规模并不显著。
五、研究结论与局限
本文实证分析了公司治理质量与审计意见类型的关系。研究表明：公司治理总体质量的高低与审计意见清洁度在统计上有很显著的相关。公司治理质量愈高，不清洁审计意见出现的概率愈低。若具体到公司治理评价的四个方面，股东权益评价与审计意见有最显著相关，而董事会结构与运作评价与审计意见也有一定程度的相关；但在信息披露和激励机制方面，类似的相关性则表现得不够显著。
上述结论与现实情况基本相符。我国上市公司在公司治理中的突出问题是如何保护投资者权益，这也是注册会计师出具审计意见时尤为关注的方面。而董事会结构与运作是公司治理的核心。良好的董事会结构与运作，是赢得投资者和注册会计师信任的基础。因此，相应的基本假设是可以接受的。但在信息披露和激励机制评价方面，则无法拒绝相应的竞争性假设。可能是因为中国多数的上市公司在信息披露方面缺乏透明度和主动性，在激励机制方面还很不健全。同时也说明注册会计师对中国上市公司的信息披露和激励机制可能还不够重视。
此外，笔者通过对控制变量的回归分析，还发现资产负债率与不清洁审计意见的出现概率显著正相关，事务所规模与不清洁审计意见的出现概率正相关但不显著，客户规模与不清洁审计意见的出现概率负相关但不显著。
上述研究结论对上市公司、注册会计师和监管部门有比较明确的政策含义：提高公司治理质量对审计意见的改善至关重要，而注册会计师和监管部门应当更多的关注被审计方的公司治理状况。但应注意到，本研究结论的得出还存在一定的局限。这些局限在于：(1)所用数据局限于2003年中国制造业上市公司，样本量比较有限。(2)本研究中用到的第三方机构对中国上市公司治理状况的评价数据取自连城国际研究咨询集团的公司治理排名，故研究结论对该排名有较大程度的依赖。这也正是本研究有待进一步拓展和完善的地方。
近年来，环境影响评价在全世界范围内引起了广泛的关注，并在世界各国都得到了推行。环境影响评价可以帮助公众更好的了解工程建设项目可能对环境造成的影响和威胁，从而让公众能够充分的参与到工程项目环境影响状况的监管中。我国的环境影响评价起步较晚，在发展的过程中虽然取得了一定的进展，但还存在较多的缺陷和问题，本文针对我国环境工程影响评价的发展现状，对公众参与有效性的影响因素进行了探讨。
关键词：
环境工程影响评价；公众参与；环境保护
引言
公众参与环境影响评价这一概念最初是由美国提出的，之后欧洲及亚洲的一些国家也开始引入了这一概念，并进行了相应的立法，将这一概念进行了制度化。我国的环境影响评价则相对起步较晚，1991年的亚行培训项目中才首次提出了公众参与环境影响评价。2003年，我国还制定了相关的法律制度来确保这一工作的执行。发展至今，我国的公众参与环境影响评价已经取得了一定的成效，但当前我国环境影响评价中的公众参与度仍然没有达到理想的状态，还需要在未来进行不断的完善。
1公众参与的方法
1.1媒体广告法
媒体广告法是指通过广播、电视、报纸、网络等大众传播媒体，采取新闻会、通报会等形式向大众宣传和推广相应的内容，从而使社会的个人、团体、组织等充分参与到工程环境影响评价的过程中。这种方法通常应用于区域性大型合作项目的开发，在社会影响力上较高，但前期投入的费用也较多。
1.2召开专家咨询或审查会
政府相关部门组织环境专家进行专家咨询会或审查会。也是公众参与环境评价的重要方式。通常，这样会议的参与者包括政府的环保部门、建设单位、设计单位、评价单位，受邀参加的专家和技术人员等。专家咨询和审查会已经逐渐成为公众参与环境影响评价的必须环节，同时也是确保评价质量的重要手段。
1.3举行公众座谈会
公众座谈会也是有政府的环保部门、环境评价部门联合举办的。参加会议的人员包括所在地区的人大代表。政协委员、代表群众等。这种参与方法在大型工程建设项目的环境影响评价中使用较多，并且参与的效果好，成本低。
1.4公众意见调查
公众意见调查通常采用的是问卷调查或登门走访的方式，调查的对象是项目所在地区的群众及相关的管理部门和社会组织机构等。这种方式的成本低、操作性强，是当前环境影响评价中最为常用的方式。
1.5举行公众听证会
政府的环境保护部门可以组织相关部门和单位进行听证会。公众可以选派出一定的代表通过报名的方式作为陈述人或旁听人参与到听证会中。听证会的举办必须事先确定听证的相关事项，其中包括项目的规划、项目的环境影响报告、部门的审批意见等。在听证会上，陈述人和旁听人要针对听证的主体分别陈述自己的意见，政府相关部门则根据各方的意见作出最后的总结和决策。
1.6接受公众来信、来访政府部门还可以建立一定的信息反馈平台，如公众热线电话、公众咨询窗口、公众信箱等，为公众提供直接发表自己意见和建议的平台。管理人员在收到公众的这些来信和来访时，应当及时的予以接收和处理，再将这些意见转交给当地的环保部门，由他们制定针对这些问题的解决方案，及时有效的解决公众提出的问题。
2环境评价中公众参与的有效性
环境评价中公众参与的有效性主要体现在五个方面。①环境评价单位、评价结果的审查机关、公众这三个主体之间的信息交流渠道必须保持畅通和公开透明，公众在参与环境影响评价时，能够及时的与环境评价单位和审核机关获得联系和沟通。②公众调查的问题设置必须合理有效，具有较强的操作性，公众参与的积极性高，素质强。③环境影响评价部门和工程负责部门能够及时有效的为公众提供服务和咨询，公众反映的问题能够引起环境评价部门的重视。④参与环境影响评价的非政府组织能够对环境评价的效果提出有参考价值的意见，并对公众提出的问题进行及时的解答。⑤公众参与的意见能够得到有效的处理，在公众的参与下，环境评价单位、建设单位、环境保护单位等能够更好的协调统一起来。
3指标的选取原则
3.1公开公正的原则
只有确保指标的公开公正才能有效的杜绝权利的滥用，才能确保政府在合理控制管理工作参与环境影响评价的同时，能够客服政府职能偏差的问题。参与环境影响评价的主体必须具备广泛的代表性，并且能够真实的代表各个阶层的权益。公开的选取制度能够确保信息渠道的畅通，使公众具备知情权、参与权和监督权，提高评价工作的公开性和公正性。
3.2具备一定的相关性
我国当前使用的大多数公众参与方法和手段都是借鉴了西方发达国家的做法，在我国进行实际运用之前，必须先根据我国的实际国情进行一定的调整，提高参与方法的相关性。
3.3具备较强的可操作性
征询指标的内容应当具有实际操作的可能性，这样才能使评价的结果更具说服力，从而真正发挥公众参与的作用和价值。在选择标准时，还要全面的考虑到公众整体的文化教育水平和判断能力，评价的指标必须简洁、明了，便于操作。
3.4遵循动态性原则
不同的项目对评价的指标有着不同的要求，并且随着社会和环境状况的不断改变，评价的指标也要发生相应的调整。在制定评价指标时，要根据受众的不同和工程项目的不同合理的选择指标的侧重点。
4影响公众参与有效性的指标
4.1公众的选取
参与环境评价工作的公众类型对最终评价的有效性有着极大的影响。不同的群体在社会中有着不同的身份、工作，对自然环境、社会条件等也有着不同的理解和关注点。此外，个体的经济状况、文化程度、环境意识等对环境影响的评价结果也会产生极大的影响，在选择公众参与的主体时，必须考虑清楚评价的目的和要求，合理选择评价样本，这样才能真实有效的反映出区域公众对环境保护的观念与态度。
4.2公众赋予的权利
公众参与到环境影响评价的过程中，公众掌握了对工程项目的评价和决策权，这时他们的权利大小就直接影响着工程能否正常的开展。当公众权利较大，并能够合理有效的利用时，这对工程项目的开展是有很大的帮助的，不仅能够提高其环保性，还能提高其社会认可度。
4.3公众参与的时间选择
在西方发达国家，公众参与环境影响评价工作得到审批之后，还需要进行一段时间的公证，以征求全社会的意见反馈。但由于我国人口和工程项目较多，这样的公证环节要在我国展开是不太现实的，因此我国的公众参与环境评价过程中，这一个环节被省略了，只是在编制的环节进行评审和汇报，但这样的做法还是从一定程度上损害了公众参与的有效性。
5公众参与环境影响评价的过程
我国的环境影响评价参与过程主要包括五个环节，分别是信息、信息收集。信息汇总、公众信息交流、制定解决方案等。其中还有一些辅助的环节。为了使工作的流程得到更清晰的展示，本文通过流程图的形式进行说明。
6提高环境工程影响评价中公众参与的措施
6.1引进国外先进经验，提高公众参与范围
国外在进行环境工程影响评价时，对公众意见给予了高度的重视，他们大范围的调查公众意见，然后对其进行模型评估，选择一批最能代表公众意见的群体来参与环境工程影响评价。因此，我国要想提高环境工程影响评价质量，就需要引进国外先进经验来选择合适的群体来参与环境工程影响评价。
6.2开辟参与平台，收集公众意见
相关部门要根据需求来设置公众参与平台，广泛收集公众的意见。相关部门可以通过网络发放调查问卷来收集公众的意见，也可以通过开设微博的形式来搜集公众的意见，甚至也可以通过新闻访谈节目、座谈会的方式来征求广大公众的意见。
6.3对公众的意见给予公布，以实现透明化
相关部门在收集完公众意见之后，要将最终的环境工程影响评价及时进行公布，从而保证公众能够及时了解最终评价结果，查看是否符合自己的心愿，使公众真正意识到自己的意见被得到尊重，从而愿意参与到环境工程影响评价之中。
7结语
综上所述，公众参与环境影响评价有利于提高公众对工程项目形成更加全面、深入的认识，对工程项目的开展来说，也有利于提高工程的环保性和经济性，从而协调城市建设发展与环境之间的矛盾。我国的环境影响评价公众参与的起步较晚，尽管在发展的过程中取得了一定的成果，但还存在较多的问题，最为突出的就是公众参与度的不足。为此，我国应当从法律法规上的完善、技术上的创新、环境教育的普及、环保宣传的加强等方面进行改善，更好的发挥公众参与在环境影响评价中的作用。
参考文献
[1]姜海彪.我国环境工程影响评价中公众的参与研究[J].城市建设理论研究（电子版），2015（20）：45~47.
[2]黄凡.我国环境工程影响评价中公众的参与研究[J].才智，2015（01）：11~13.
关键词：公众参与；环境；评估；应用
中图分类号：X32 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501202
环境影响评价中的公众参与是指除项目的建设单位和编制机关、审批机关以外的其他的相关的机关和地方政府以及社会团体、专家、人大代表和当地居民、政协委员及相关利益人等通过法定的形式来参与环境影响评价的编制和监督的活动过程。如何更进一步促进公众在环境影响评价中的参与，促使环境影响评价更加科学、正确成为值得关注的问题。
1 公众参与在环境影响评价中的应用
公众参与环境影响评价主要内容包括主体、对象、范围和方式等4个方面。《环境影响评价法》规定，国家鼓励有关单位、专家以及公众以适当的方式参与环境影响评价。也就是说，社会是参与环境影响评价的主体，这不仅仅是一种权利也同样是一种义务；公众参与的对象不仅包括规划还包括建设，但是公众只能参与专项规划，一般来说，对于可能会造成不良的环境影响的涉及到公众权益的专项规划会通过举办听证会等方式征求意见；对于公众参与的范围，目前尚未有明确的规定，只是说对于某些专项规划，应该在其草案报送审批之前就举办论证会和听证会等征求意见；召开听证会和论证会是公众参与的主要方式，但是法律并没有强制主管机关使用这种方式。
2 公众参与环境影响评价应用的相关建议
2.1 完善法律法规，加强司法保障
《环境影响评价法》对在法律实践中的公众参与有相关的规定，但在实际应用中还可以从以下几个方面进行改进，使之更具实用性。在选择参与的公众时，要对对象的文化水平、法律意识、环境意识等各方面进行综合考虑，所选择的公众应该是与活动的利益相关的，能够真正起到作用的；政府应该保证程序的透明度。可以借助广播电视、互联网等多种手段将相关的方案向社会公众公开，便于征求群众意见；立法时要考虑普通公众的非专业性的情况，进行具体规划，设计的问卷内容要真实反映群众的态度以及意见；建立完善公众意见的反馈机制，决策者应当及时将获取的意见进行整理，并采纳有用的意见，找到最为合理的路径。此外，还要注意强化公众参与的司法保障机制。为了使得观众的合法权益得到有效司法保障，公众可以向法院提讼或者司法救济，缩小普通公众与建设单位之间的力量差距。
2.2 加强宣传力度，扩充参与内容
就我国目前的情况来看，公众的参与理念尚不充分，公众的参与在很大程度上是维持行政机关和相对人之间的权利义务的一个平衡。为此，应该加强宣传，培养公众的行政合作精神以及环境意识。让公众在参与的过程中不再是不理性的抗议，而是真正对行政主体产生一定的约束和监督，从而能够对环境影响评估产生实质性的影响，可以在行政权的制约之下理性地参与项目建设的全过程。同时还要利用各种媒体手段宣传法律法规以及相关的政策，公开信息，提高公众的法律观念以及环境意识。要加大扶持环保组织和团体，使得原本分散的个体利益汇聚成群体的利益，鼓励公众积极参与环境影响评价。同时，还要进一步扩大公众参与的范围与内容，例如，由世界银行、国家环保局以及南京大学创立的工业企业的污染控制报告制度的推行就使得公众与企业进行对话的制度得以建立，可以全面了解身边的环境质量状况以及企业对污染的真实控制状况，公民的知情权和建议权得到真正的保障和落实，这对环保事业的展开起到积极的作用。
2.3 创新参与方式，科学处理意见
公众表达个人利益可以通过电话、网络、微博、微信等多种方式，行政机关应该主动邀请公众参与到环境影响评价活动中去，乐意召开民主会议、恳谈会、听证会等。行政机关不仅仅要听取专家学者的意见，还应该主动了解公众的态度，应该综合权衡考虑各方利益的基础上确定方案，只有这样才不会忽略某一方的利益，在最大限度上获得认可和支持。尤其要关注与项目相关的环境影响的利益相关者以及专家的意见，要吸收接纳公众和专家的意见，将其意见反映在评论的结果中，这有助于保证环境影响评价的准确性以及化解实施单位与利益相关者的矛盾，确保公众参与的透明度以及有效性，只有将公众的意见记录在案并且及时处理和反馈群众的意见。
为了进一步完善我国的环境影响评价制度，促进公众的参与，应该进一步完善相关的法律法规，同时加强司法保障以及宣传力度，加强信息公开和程序透明度，扩充公众参与的内容并创新公众参与方式，科学处理公众和专家意见，广泛听取意见综合考虑利益相关者的需要之后再进行决策，唯有如此，才可以真正做到公众参与下的环境影响评估机制的完善和发展。
目的：构建大学生心理健康教育课程教学质量评价指标体系。方法：在分析大学生心理健康教育课程教学质量的影响因素基础上，结合现代教育评价理论，初步构建大学生心理健康教育课程教学质量评价指标的基本框架；采用Delphi专家咨询法，在基本框架的基础上进行增减，最终确定各级指标及权重值。结果：共进行两轮专家咨询，两次咨询表回收率均为88%，权威系数为0.905。构建的评价指标体系包括4个一级指标，9个二级指标，29个三级指标。结论：基于Delphi专家咨询法构建的大学生心理健康教育课程教学质量评价指标体系科学性、可信度较高。
关键词：
心理健康教育课程；质量评价；Delphi专家咨询法；大学生
随着近几年大学生心理健康问题的增多，各高校对大学生心理健康教育的关注随之增加，大学生心理健康教育课程也成为很多大学的必修课，对大学生心理健康教育课程教学质量的评价也纳入各高校的议事日程。但对于这门课程教学质量的评价各高校一般采用全校通用的指标体系，不利于大学生心理健康教育课程的建设，阻碍了大学生心理健康教育课程教学质量的提升。所以，文章拟构建大学生心理健康教育课程教学质量评价的指标体系，以公平公正考核教师教学质量，促进该课程教学质量的提升，推进该课程的建设。
一、资料和方法
(一)Delphi专家咨询法
Delphi法是通过广泛征求专家意见，经反复多次的信息交流和反馈修正，使专家的意见逐步趋向一致，最后根据专家的综合意见，对评价对象做出评价的一种定量与定性相结合的方法［1］。本课题主要探索大学生心理健康教育课程教学质量评价问题，因此，要求专家具有丰富的教学、管理经验。根据Delphi法要求，拟选择江苏省内17名专家作为咨询对象，进行两轮专家咨询。专家的一般资料为年龄：25～＜30岁5人，30～＜40岁8人，40～49岁4人；教育工作年限：10年以下9人，10～20年8人；职务：大学生心理健康教育专职教师14人，教务管理教师2人，心理辅导员1人；学历：硕士14人，博士3人。
(二)专家咨询问卷制定
在运用问卷调查法分析大学生心理健康教育课程教学质量影响因素的基础上，结合现代教育管理理论，初步选定大学生心理健康教育课程教学质量评价体系的备选指标，并在问卷中设置了开放性问题，以了解专家对问卷中未提到内容的意见和建议。遵循专家咨询法的要求，每次专家咨询均有详细的填写指南，并将上一轮咨询表的回答情况反馈给专家。备选指标重要程度依据Likert5分法分为5个等级：很重要(5分)、重要(4分)、一般(3分)、不重要(2分)、很不重要(1分)。专家对调查内容的熟悉程度也分为5个等级：很熟悉(5分)、熟悉(4分)、一般(3分)、不熟悉(2分)、很不熟悉(1分)。判断依据分为理论分析、实践经验、从同行处了解、直观感觉四类，影响程度分为大、中、小三个等级。
(三)指标权重的确定
采用Delphi专家咨询法对指标权重进行赋值，并进行运算，最终确定各项指标的权重值。各项指标权重取值范围均在0～1之间，且各项一级指标权重之和为1，任何一项一级指标所包含的全部二级指标的权重之和为1，任何一项二级指标所包含的三级指标的权重之和为1。
(四)统计学方法
专家的可靠性由专家的积极系数、权威程度和专家意见集中程度来衡量。专家的积极系数以回收率表示，权威程度由权威系数(Cr)表示，Cr一般由两个因素决定：专家对方案做出判断的依据，用Cα表示；专家对问题的熟悉程度，用Cs表示［2］。权威系数计算公式Cr=(Cα+Cs)／2。专家意见集中程度指标采用变异系数(CV)表示，其值越大，表明专家意见越离散。在本研究中，整理第二轮咨询结果，对变异系数小于25%的备选条目予以保留，当专家的意见基本趋于一致，结束本次调查。同时采用Kendall协调系数W表示专家意见的协调程度，协调系数W在0～1之间，越接近于1表示专家意见协调程度越高［3］。
二、结果
(一)专家积极系数、权威程度及协调程度
第一轮咨询15名专家应答，应答率为88％；第二轮咨询15名专家应答，应答率为88%。一般认为积极性较高的应答率在70％以上，本研究中专家们对参与此项研究的积极性较高。根据计算公式，本研究中专家权威系数Cr为0.905，一般认为Cr≥0.70为可接受信度，因此，本研究中专家对此次评估的权威程度较高，结果可信。在本研究中，第二轮专家协调系数W=0.125，专家意见比较协调一致。
(二)第一轮专家咨询结果
发放专家咨询表17份，回收15份，回收率88%；专家意见及条目修改情况总结如下。删除部分三级指标，具体为：二级指标“硬件建设”下的设备建设、资源建设；二级指标“软件建设”下的心理档案、心理网站、危机干预、心理社团；二级指标“保障建设”下的经费到位、学习交流；二级指标“学生个体成长”下的心理健康水平、问题预防；二级指标“学生集体成长”下的班级凝聚力、课堂氛围、班级成长；二级指标“教师成长”下的能力提升。修改的指标为：将原一级指标“教学效果”及其下设的二级指标“学生成长”、“知识素养”放到“教师”指标下分别作为其二级指标和三级指标；原二级指标“教学能力”和“教学水平”有重复，将“教学水平”删除，并将其下设的三级指标“教学理念”转移到二级指标“教学能力”下，作为其三级指标，将三级指标“教学评价”转移到二级指标“教学效果”下作为其三级指标；将“教学环境”下的二级指标“硬件建设”放到二级指标“保障建设”指标下作为其三级指标，并在“保障建设”指标下加入新的三级指标“组织制度”。
(三)第二轮专家咨询结果
本轮咨询后专家的意见基本趋于一致，变异系数均小于25%，最终构建的指标体系如表1~3所示。
三、讨论
关于大学生心理健康教育课程的效果评估，一直是心理健康教育研究中的一个薄弱环节，也是一个难点。多年来，研究者试图寻找一套标准化的评价体系，但进展缓慢［4］。本文在遵循现代教育理论的基础上，采用Delphi专家咨询法，通过咨询专家意见，对量表内容不断地进行修改、完善，构建起“大学生心理健康教育”课程教学质量的评价体系，科学性、可信度较高。
(一)选择的专家具有一定代表性和可靠性
专家的选择是实施专家咨询法的关键，专家人数视研究项目规模而定，有研究认为，专家人数不宜超过50人，以15～50人为宜［5］。本研究选择江苏省内17名专家作为咨询对象，其中既有教务管理教师，又有大学生心理健康教育课程专职教师，还有心理辅导员；教育工作年限在10年左右；专家的学历既有硕士还有博士。分析结果显示专家的积极系数和权威系数较高，可以保证内容的科学性和可靠性。
(二)两轮咨询后专家意见趋于一致
对于采用专家咨询法经过多少轮才可使专家意见较一致，一般无具体要求，多数短期经过2～3轮评估，专家意见已相当一致［2］。本研究在经过两轮专家咨询后，各项指标变异系数均小于25%，第二轮专家协调系数W=0.125，说明专家意见趋于一致。
(三)备选指标来源符合现代教育评价理论的要求
本研究在分析大学生心理健康教育课程教学质量的影响因素基础上［6］，结合现代教育评价理论，初步构建大学生心理健康教育课程教学质量评价体系的备选指标，并在专家问卷中设置了开放性的问题，以了解专家对问卷中未提到内容的意见和建议。在指标体系构建过程中，不断检验其是否符合现代教育评价理论的要求。首先，教学质量评价指标体系的构建应遵循方向性原则、科学性原则、激励性原则、完整性原则［5］。其次，在课程评价的手段上，要将质化评价与量化评价相结合［7］。综上，建立在符合现代教育评价理论要求基础上的大学生心理健康教育课程教学质量评价指标体系是科学的，可信度高。
(四)构建大学生心理健康教育课程教学质量评价指标体系的必要性
各高校一般都用同一指标体系来评价所有专业课程教师的教学质量，没有区分不同课程的特殊性。而大学生心理健康教育课程是目前我国对于大学生心理健康问题进行预防和干预的主要途径，所以有必要对大学生心理健康教育课程教学质量的影响因素进行探究与分析，并形成一套合理的评价指标体系，以提高该课程的教学质量，确保大学生身心健康、平衡发展。根据大学生心理健康教育课程本身特点建立起来的教学质量评价指标体系，将对教师的教学效果做出更客观、公正、全面的评价。
参考文献
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［2］冯志英，王建荣.应用专家咨询法设计患者对医院护理工作满意度量表［J］.护理管理杂志，2007，7(2)：6-9
［3］陈加军.住院患者体验量表(IPEQ)的编制［D］.郑州：郑州大学，2013：4-5
［4］刘海燕，宁淑芬.大学生心理健康教育课程教学需求的调查与思考［J］.思想理论教育导刊，2010(9)：98-101
［5］李亚敏，肖啸空，刘树雷.课堂教学质量综合评价指标体系建构探究［J］.重庆教育学院学报，2009，22(5)：109-111，137
［6］游英会，赵瑞雪，郑爱明.大学生心理健康教育课程教学质量的影响因素分析［J］.南京医科大学学报(社会科学版)，2016，16(5)：408-411
