时间：2023-05-30 09:12:16
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。为了加强组织领导，做好全市规划修编工作，市政府决定，成立市土地利用总体规则修编工作领导小组。各县(区)人民政府要进一步提高对开展规划修编前期工作重要性的认识。将规划修编前期工作纳入政府重要议事日程，切实加强领导，大力支持县(区)国土资源局认真做好规划实施评价、基础调查。资料搜集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议的论证等规划修编前期工作。各有关部门要各负其责，密切配合，及时解决规划修编中的重大问题，重视土地利用规划与城市规划、农业区划等专业规划、“十一五”规划的衔接与协调，为规划修编打下坚实的基础，提高规划的科学性和可操作性。
二、研究解决土地利用中的重大问题，完成规划修编前期工作报告
各县(区)政府和市、县(区)国土资源部门，要从节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针出发，根据各县(区)实际和土地利用中存在的突出问题，有针对性地开展土地利用中重大问题的政策研究工作。
(一)研究提出规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低的目标，从以下几方面提出建议和措施：分析规划期内耕地和基本农田变化情况和原因，提出分类、分区域处理意见；在各项非农业建设尽最少占或不占耕地的前提下，预测占用耕地的数量，研究提出控制占用耕地的措施；合理确定生态退耕、农业结构调整的规划标准，提出生态退耕和耕地保有量的规划目标建议；围绕增加有效耕地面积，提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的措施。
(二)研究提出利用规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议。按照以内涵挖潜为主，提高和促进节约集约利用土地水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面提出建议和措施：分析各业、各类用地的集约用地潜力，从投资强度、建筑容积、环保措施等方面研究建立建设用地集约利用的规划指标体系，提出盘活存量用地的措施；根据经济社会发展要求，分析集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各业、各类用地的合理需求，提出统筹安排存量和增量用地的措施。
(三)研究提出规划修编时调控城乡建设用地的目标及政策建议。按照统筹安排优化城乡用地结构和布局的原则，从严格控制城乡建设用地规模和优化结构、布局的目标方面，提出建议和措施：按照居住向城镇化集中，农业产业化、工业化发展方向和进程，分析经济社会发展条件和资源环境容量，预测城乡建设用地总规模和不同类型、层次的城镇、村建设用地规模；研究提出优化城乡用地结构的措施：按照城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。
(四)研究提出区域土地利用中规划调控指标、目标及政策建议。以统筹安排各类、各区域用地为原则，促进区域合理分工协作和协调发展为目标，提出与区域经济、产业和人口发展战略相适应的调控措施和政策建议，重点是：提出落实国家重大区域发展战略的土地利用调控指标和措施；分析行政区域内不同区域的观有开发密度、功能定位和发展方向，提出分区的土地利用调控指标及管制措施；分析区域基础设施合理的发展规模、布局和用地规模，提出防止重复建设的规划调控目标及措施。
(五)研究提出统筹环境保护和生态建设的规划调控指标和政策建议．按照保护和改善生态环境的原则，围绕保障土地资源可持续利用的目标，研究提出协调土地利用与生态环境建设调控措施。重点是：深入分析资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式，空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型上地利用模式；研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。
(六)研究提出保障规划实施的政策、制度、机制和办法。按照加强土地用途管制的要求、研究土地使用规划、计划在用地规模、结构、布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施。提出确保土地利用规划有效实施的制度和措施。重点是：研究提出促进规划法律法规配套衔接的建议，建立完善规划实施监督机制和考核体系；研究完善土地规划许可制度和规划实施激励机制，提出促进规划目标落实的法律、经济、行政等综合措施；结合规划管理信息化建设，研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。
通过对规划修编中土地利用重大问题的研究，进一步完善规划修编的基本原则，制订落实基本原则的规划标准和规划修编目标，从政策、制度、技术等方面提出政策建议，为指导市、县(区)级规划修编提供科学依据，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。
三、采取措施，确保规划修编工作依法有序推进
规划修编是贯彻落实科学发展观，加强土地管理，充分发挥土地宏观调控作用的一项重要举措。做好规划修编前期工作是规划修编的重要保障，各县(区)要采取切实有效的措施，精心组织安排，依法有序地推进各项工作。
(一)做好现行规划实施评价工作。通过对规划实施情况的系统计价，认真做到“四查清、四对照”，即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量的处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。严格核定规划修编的各项基础数据、图件等资料。
(二)改进工作方式。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排规划修编各项工作，切实提高规划工作水平。要广泛征求有关方面专家的咨询论证意见，增强规划修编的公开性和透明度。
(三)规范工作程序。要严格执行规划修编条件和程序，各县(区)规划修编前期工作报告报市国土资源局集中统一认定，市级规划实施评价和基础研究工作报告报省国土资源厅认定。认定工作结束后，方可开展规划修编工作。各级规划大纲通过规划审批机关的同级国土资源管理部门组织的专家评审后，才能进行规划成果编制。
【提要】新世纪以来，近期建设规划日益受到关注和重视。首先介绍了近期建设规划“热”的背景；其次，从适应社会变革和城市规划
>> 加强导师队伍建设的必要性及措施 加强大学生职业生涯规划引导的必要性及具体措施 中职教育校企合作的必要性及加强合作的措施 加强化工企业安全生产的必要性及防范措施 加强会计基础工作的必要性及措施探讨 管理会计在医院发展中的必要性及加强途径措施 加强城建档案信息电子化的必要性及措施 关于加强会计基础工作必要性及措施的分析 讨论住宅建筑加强防雷检测的必要性及防雷措施 浅谈加强企业内部控制的必要性及重要措施 加强医院财务管理的必要性及优化措施 加强和改进中职德育工作的必要性及措施 加强建筑工程管理的必要性及措施 关于加强水闸工程管理工作的必要性及措施 关于加强建筑工程质量监督管理的必要性及措施 小议加强煤矿企业财务成本管理的必要性及具体措施 加强纤维制品质量监督的必要性及措施 加强现浇楼板裂缝防治措施的必要性 加强企业内控的必要性和措施 小议加强公民文化建设的必要性及内容 常见问题解答 当前所在位置：
国务院《关于制定近期建设规划的意见》 /indus/exp/2002080705.htm
王富海，陈宏军．对城市近期建设规划的思考与探索 /neteaseivp/resource/paper/detail.jsp?pk=26097&way=5
迈向战略、行动与政策的一体化——论复合型总体规划体系的构建，朱东风，吴月静，城市规划汇刊，2003（4）
杨恢武，郑文辉，刘志成. 新时期近期建设规划的特殊定位与工作思路的革新．现代城市研究，2013（1）．
关键词：监理工程师 工作
监理工程师作为监理单位在工程项目上的代表，必须在守法、诚信、公正的前提下，为业主提供优质、高智能的技术服务，做到让业主满意，实现项目的目标，这也是监理工程师所追求的目标，也是实现监理工作规范化、法制化的必然要求。监理工作涉及到工程项目的各个方面，我通过多年的监理工作实践，就下面几个方面谈一下体会。
一、监理工程师的项目机构内部管理
项目监理机构是监理企业派驻工程项目的组织机构，总监理工程师是监理企业派驻项目的代表。监理工程师应根据项目的规模和具体情况，依据工程的各项法律、法规、监理合同，合理有效地组织协调各专业监理人员开展工作，做到巡视、检查、旁站相结合，利用监理通知、工地会议、组织协调等手段控制工程质量、进度、投资，做好安全管理工作。调动监理人员的积极性，充分发挥监理人员的聪明才智，有条不紊地开展监理工作，达到工程项目的目标，使业主满意。
二、监理工程师的资料管理
工程资料管理是监理工程师的一项重要工作。工程资料也是日后各方责任主体的责任依据。工程资料包括监理资料和施工资料。
监理资料管理要做到及时、真实、有序。监理日志是现场监理人员如实、准确记录施工及监理的每日工作及项目的重要事件。监理工程师必须经常性地检查、督促监理员做好监理日记。监理工程师还要认真细致地检查、督促监理员的见证取样台账，保证及时准确地反映施工的实际情况。保证监理资料的完整性和准确性。
监理工程师还要及时检查、督促施工单位的资料要与工程进度同步、及时、完整、准确。每一工序、分项、分部工程的签字验收，都要准确地反映工程实际。对于设计变更、工程联系单、会议纪要、来往信函、工程计量都要严格把关。特别在工程准备阶段，施工承包商的人员、机械、材料、工序都要报验先行，层层把关。对施工资料审核的基础上，检查工程实体，保证资料的真实性。
三、监理工程师在项目监理过程中的控制
监理工作有质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理和组织协调。监理工程师在项目监理工作中的控制过程有事前控制、事中控制和事后控制，所采取的控制措施有组织措施、技术措施、经济措施和合同措施，但在实际工作中如何采取上述措施，才能做到监理工作的科学化、规范化、制度化和有效化，才能达到工程项目各方主体所追求的目标，是我们监理工程师的一项重要工作。
1、如何运用好监理的口头通知
在监理工作中，总监理工程师巡视、检查，监理人员旁站，经常会遇到一些质量、安全和进度方面的问题。并不是所有的问题都以监理书面通知的形式签发，否则会造成书面通知太多，也未体现监理工作的严肃性，会降低承包商的重视程度。口头通知特别适用于工作中的一般提示和预见性控制。监理工作对业主有咨询和服务功能，对控制的风险性要进行分析，采取一些对策措施。对承包商一方面要“监”，另一方面也要“帮”，只“监”不“帮”，会造成承包商的抵触情绪，因此只有做到常提示，避免问题出现后再通知改正，给承包商造成人工和材料，甚至工期的损失，对监理工作不利，也不能体现监理人员的水平。因此，口头通知特别适用于监理工程师对项目监理的日常性预控。
2、如何运用好监理工程师的书面通知
及时发现承包商在项目实施过程中出现的问题，监理工程师以口头通知无效的情况下，监理工程师就要签发书面通知。一方面提高了监理指令的严肃性，监理通知单将会作为不可忽视的对承包商的一种正规指令性文件，是对承包商建设行为的一种评价和要求。承包商有义务接受并实施。另一方面，书面通知还会成为监理作为公正的一方，对业主和承包商质量、进度、投资的确认。书面通知作为一种正规的收发文件，送达签收时开始生效，对责任方是一种压力，起到了控制的应有效果。
3、监理工程师如何利用好专题会议
在多次发出监理通知仍无效的情况下，监理工程师要召开专题会议。专题会议参加人员有业主代表、总监理工程师、专业监理工程师、项目经理、副经理及相关人员。在会议召开之前，监理人员收集好相关的资料，比如施工单位投入的人员、机械设备、材料及验收情况，监理通知单及收发文件、监理日志等，对承包商出现的问题得出一个真切的结论。在会议上，业主、监理、承包商都发表自己对问题的看法。监理工程师要以理服人，以合同为依据，以规范操作规程、建筑法等为准则，采取相应措施，甚至要求承包商给予承诺。做好会议纪要，会上参加人员都要签字确认，这样就促使承包商改正问题，起到很好的效果。
4、做好监理工程师的组织协调工作
从当前中国建设工程现状来看，部分承包商管理人员能力有限，人、机、料不能有效的运用，造成监理通知单及专题会议的效果仍然不佳。这样，监理工程师的组织协调工作就显得特别重要。监理工程师可以请业主预约承包商的上层领导，与他们一起洽商，对工程上出现的问题进行客观公正的评价，讲明所出现的问题的利害关系，及对承包企业造成的不利影响。由承包商或项目经理的上层领导调动人、财、物，甚至现场督促，效果会更好。
5、合理行使监理工程师的权利
监理工程师有选择工程总承包单位的建议权，有选择分包单位的确认权和否决权。有权对不称职的项目经理及施工人员进行调整的建议权。监理工程师应及时与业主沟通，得到业主的一致认可。对于拒不执行监理指令，对业主及监理的工作置之不理、置若罔闻和对业主、监理进行无理取闹的项目经理，监理工程师将采取果断措施，建议业主对其进行更换。这时，监理工程师可以采用书面形式或发函或传真或电子邮件方式，还可以与业主一起直接找到总承包商上层领导，说明利害关系，要求更换项目经理，但在过渡阶段，不要影响工程整体工作。
6、利用经济手段及合同管理进行控制
因为施工承包合同是业主和承包商依据法律签订的协议，对双方都具有法律约束力。施工合同明确了双方各自的权利和应尽的义务，也明确了监理工程师的权限。监理工程师有效地利用支付手段控制质量、进度、投资，有效地进行安全管理。
有的承包商靠监理通知和监理会议及组织协调工作收效不大，只有用经济控制手段才能达到执行合同的目标。但监理工程师利用经济手段控制时，一定要做到有理、有节，收集好相关证据，做到项目经理心服口服。
7、如何做好日常监理工作：
[1]、对施工过程进行巡视、跟踪检查、抽检、旁站、见证取样送检：
（1）每天对施工部位进行巡视，次数不少于2次，检查施工质量、进度、安全情况，并做好巡视记录。
（2）发现存在质量、进度、安全问题，根据问题严重程度，采取口头责令整改、在监理例会提出，发《监理通知》等处理万式，并在《监理日记》上做好记录。
（3）对整改情况进行跟踪检查，并做好记录。
（4）旁站应做好详细旁站记录，如砼浇筑旁站应记录配合比、坍落度抽查等情况。
（5）砼试快见证取样数量必须严格按规定执行，见证取样送检情况在《见证记录表》、《监理日记》和《材料、半成品取样送检台帐》上做好记录。
（6）对装饰工程分层、分房间进行检查或抽检在记录表上做好记录，避免漏项。
[2]、进行隐蔽、分部/分项工程验收
（1）按照程序进行隐蔽、分部、分项验收。
（2）施工单位提交的隐蔽验收记录应附有关分项工程质量评定表。
（3）分部、分项工程验收应有监理实测实量记录
（4）分项工程应以楼层（段）划分，每完成一层（段）后由施工单位提交工程报验单，并附有关的分项工程质量评定表、检验报告，经监理检查合格后签发分项工程检验认可书，作为工程量申报的依据。
（5）装饰工程应有样板或样板间签认手续，除了按有关规范要求进行验收外还应按样板或样板间标准进行验收。
[3]、进度控制
（1）督促施工单位提交详细的月进度计划，并进行审查。
（2）采用横道图统计法，定期编制实际进度与计划进度对照表，编制形象进度表。
（3）由于施工单位自身原因造成进度严重滞后，应发监理通知，责成施工单位采取有效措施纠正。
（4）在监理月报中向业主报告进度情况，分析滞后原因，提出监理建议。
[4]、监理通知：
（1）对于不能当即整改、可能出现较大隐患的质量、安全问题、以及由于施工单位自身原因造成的进度严重滞后，必须发《监理通知》，责成施工单位整改。
（2）整改内容应有期限要求。
（3）施工单位必须在期限内提交书面整改答复。监理应进行跟踪检查，并做好有关记录
（4）《监理通知》/考•试•大/由驻地监理工程师签发，并及时向总监报告有关情况。
（5）《监理通知》一般一式三份，施工单位一份、业主单位一份、存档一份。
（6）若施工单位在收到《监理通知》后，在规定的期限内不作整改或整政不力，项目监理部应以《备忘录》形式向业主报告，说明可能出现的后果，并提出处理建议。
[5]、专题会议：
（1）根据施工单位的素质，针对重要的分部工程组织召开质量工作会议，落实质量控制点，进行监理交底。
（2）督促施工单位完善质量保证体系。每项工程至少召开2次工程质量会议，一般在基础完工后主体施工前及封顶后召开。
（3）针对施工中出现的质量安全问题或预见可能出见重大问题，组织召开质量安全专题会议，研究处理办法或预控措施。针对重要的技术方案组织召开技术研讨会，针对上级主管部门的重要指令组织召开贯彻会。
（4）各施工承包单位之间出现配合等方面矛盾时，组织召开协调会，协调各方关系。
（5）专题会议必须形成《会议纪要》。
[6]、安全、文明施工管理：
（1）审查施工组织设计或施工方案中有关安全、文明施工内容的符合性。
（2）督促施工单位定朔进行安全检查，并将检查结果报送项目监理部。外脚手架、提升井架等必须有施工单位质安部门验收证明。
（3）每日巡视，如果发现存在安全隐患，应及时发《监理通知》，责成施工单位整改，并跟踪整改结果。
（4）发现施工单位违反文明施工有关要求时，应在监理例会上提出或发《监理通知》，责成施工单位整改。
（5）在《监理月报》中向业主汇报有关安全、文明施工情况。
总之，工程监理工作涉及到工程的方方面面，要想成为一个合格的监理工程师，就必须从实际出发，对症下药，有的放矢，针对项目的不同情况采取不同的方法，对项目进行有效的管理和控制，也可以同时采用几种方法。只有实现了项目的目标，达到了业主满意，做到守法、诚信、公正、科学地维护各方的利益，就是一个合格的监理工程师。
参考文献：
关键词：羁押必要性审查；构建；应对措施
中图分类号：D926 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0121-02
一、捕后羁押必要性审查的内涵
修改后的刑事诉讼法第93条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”虽然修改后的刑事诉讼法规定了羁押必要性审查，但没有明确界定羁押必要性审查的具体内涵，笔者认为羁押必要性审查是根据被羁押的犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性质、情节以及证据的收集情况、悔罪态度等，审查其是否具有再次犯罪或者妨碍诉讼的危险性，以决定是否继续羁押犯罪嫌疑人、被告人。
二、羁押必要性审查面临的机遇与挑战
我国一直存在着重打击犯罪轻人权保护的观念，加之司法实践中各政法机关将逮捕率、率作为考核指标，办案人员往往是就案办案，构罪即拘、构罪即捕一直是一些办案人员的主导思想。笔者对扬州市一基层检察院的逮捕情况进行了统计，2008年的逮捕率为88.8%，近三年的平均逮捕率也达到了76%。而逮捕后，除侦查机关变更逮捕措施外，检察机关鲜有对逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人的羁押必要性进行审查的。此次刑事诉讼法修改明确规定了捕后羁押必要性审查，并将审查的权利授予检察机关，为强化检察机关法律监督带来机遇，同时使检察机关也面临着挑战。
（一）强化了法律监督职能。
近年来，检察机关如何发挥法律监督的职能一直是理论界和实务部门探讨的热门话题。修改后的刑事诉讼法明确规定羁押必要性审查，并将审查的权利赋予检察机关，为检察机关对审前羁押程序进行监督提供了法律依据。一方面有利于防止超期羁押和不必要的羁押，保障在押者的合法权益，强化了人民检察院在人权保障中的作用；另一方面有利于加强人民检察院对公安机关执行、变更强制措施进行监督，防止公安机关随意变更强制措施，出现关系案、人情案，维护司法公正提供了保障。
（二）检察机关面临的挑战
羁押必要性审查是一项新的工作机制，司法实践中检察机关进行羁押必要性审查必然会面临一些困难。
1.人员问题
全国绝大多数案件在基层，而基层检察机关普遍面临着案多人少的困难。检察机关侦查监督部门、公诉部门要办理大量的案件，监所部门普遍人员配备较少，检察机关如何对现有资源进行合理分配，保障将羁押必要性审查工作机制落到实处。
2.审查程序如何进行
修改后的刑事诉讼法第93条规定了对捕后羁押必要性进行审查，但该条规定较为原则、笼统，司法实践中应由检察机关的哪个部门负责审查，审查的具体程序如何进行，审查的标准等未明确规定。虽然一些基层检察机关开始尝试羁押必要性审查并取得一定成效，但各地检察机关实际情况不同，在今后执法办案中对捕后羁押必要性如何审查、由哪一部门来审查还需要在实践中不断探索。
3.被害人权益如何保护
对捕后羁押必要性审查，对无羁押必要性的予以释放或变更强制措施，对于解决一押到底，尊重、保障在押人员的人权具有积极的作用。但被害人尤其是人身权利、民利、财产权利受到侵害的被害人权利是否会受到损害，变更羁押措施是否会引起被害人的不满，引发涉检上访事件发生，如何在保障在押者合法权益的同时不损害被害人的权益？
4.检察建议如何落实
由于新刑事诉讼法第93条规定“对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”检察机关对犯罪嫌疑人、被告人是否有羁押必要只有建议权，如果建议不被采纳，或有关机关不按时通知人民检察院，将如何救济，如何保障检察建议的刚性，切实保障人权，维护检察权威？
三、捕后羁押必要性审查的构建
逮捕是一种为保证刑事诉讼顺利进行的强制措施，因此它的法律定位只能是预防和程序保障，而不是预期的刑罚。逮捕是一把双刃剑，运用得当，能够发挥保障刑事诉讼正常进行的功能；运用不好，就会产生消极影响和危害[1]。进行羁押必要性审查，既可对权利进行救济，也是深化司法改革，落实、强化检察监督权的一项重要的工作机制。但司法实践中如何进行羁押必要性审查，还要具体细化。
（一）审查部门
从新刑事诉讼法第93条不难看出羁押必要性审查的主体为检察机关，但未明确由检察机关哪一部门负责审查。有人认为“羁押必要性审查的主体是侦查监督部门。”[2]有人认为“公诉部门负责人应当对有无继续羁押必要进行严格审查，并提出处理意见。”[3]还有人认为“由监所部门的驻所检察官根据在押人员的实际情况向办案单位提出变更强制措施检察建议的工作机制。”[4]笔者认为在现有的检察资源条件下，侦查监督部门应对做出逮捕决定的案件尤其是可能变更逮捕措施的案件进行跟踪。公诉和监所部门审查案件和对犯罪嫌疑人进行审查时，审查逮捕的理由是否有变化，犯罪嫌疑人、被告人是否有羁押的必要。如逮捕证据发生变化，或逮捕理由消失，公诉和监所部门应及时通知侦监部门，确无羁押必要的，可以建议释放或变更。监所部门应当及时提供犯罪嫌疑人、被告人羁押期间的相关表现，为侦查监监督、公诉部门做出是否建议变更强制措施的决定提供依据。
（二）审查阶段和期限
犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后要经历侦查、、审判等诉讼阶段。犯罪嫌疑人、被告人被法院判决前任何诉讼环节均有可能出现不需要继续羁押的情形。因此，检察机关对羁押必要性审查阶段应是犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后到法院判决前的侦查、、审判所有诉讼环节。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后多长时间内进行羁押必要性审查，是时时审查还是定期审查，定期审查规定多长时间较为合理？根据刑事诉讼法的规定，犯罪嫌疑人被逮捕后，侦查机关有2个月的侦查时间，特殊情况下可以延长。因短时间内无法对犯罪嫌疑人、被告人进行全面了解，无法对其是否具有羁押必要性做全面的评估，因此笔者建议在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕羁押1个月后，对其进行羁押必要性审查较为合适。
（三）审查的标准和程序
逮捕的目的是为保证刑事诉讼的顺利进行。检察机关审查的标准应是对犯罪嫌疑人、被告人变更逮捕措施不会妨碍诉讼的顺利进行。检察机关审查犯罪嫌疑人、被告人是否要变更强制措施可从以下几方面进行考察，即一是发现没有犯罪事实或者嫌疑人的行为不构成犯罪；二是逮捕后发现是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，但这种情况在审查逮捕时未被发现；三是逮捕以后患严重疾病，或者是在逮捕前已患病而在审查逮捕时未被发现的；四是依照刑事诉讼法的规定，羁押期已满，但案件尚需继续查证、审查的；五是对嫌疑人采取取保候审和监视居住不致发生社会危害性的[5]。羁押必要性审查的具体程序可参照审查逮捕操作程序，即侦监、公诉、监所部门如发现犯罪嫌疑人、被告人无羁押必要，需要释放或变更强制措施的由具体承办人收集无继续羁押的证据材料，提出建议，提交部门集体讨论，由检察长做出是否建议释放或变更强制措施的决定。
（四）补救措施
羁押必要性审查是此次刑诉法修改的一大亮点，但该规定也留有遗憾：检察机关的建议如不被采纳或有关机关不将处理结果通知检察机关该如何处理？检察机关的检察权威如何体现？检察监督权如何落实？笔者认为检察机关发出建议有关机关释放或变更强制措施的建议，应同时报上级检察机关备案，如建议不被采纳，应由上级检察机关通知同级侦查机关，保障建议的刚性，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，维护检察权威。
四、捕后羁押必要性审查的应对措施
（一）加强学习，转变执法理念
此次刑诉法修改对检察机关法律监督的职能提出了更高的要求，也对检察工作人员提出了更高的要求。检察工作人员应认真学习新刑事诉讼法，理解、领会新刑事诉讼法尊重和保障人权精神，准确理解强制措施尤其是逮捕的功能，严格把握逮捕条件，要转变重打击轻保护的观念，树立权利保障的价值理念，发挥刑事诉讼法律的权力制约、权利保障功能，有效防止对公民人身自由权利的侵犯，为新刑事诉讼法的实施做好准备工作。
（二）合理配备检察工作人员
修改后的刑事诉讼法将羁押必要性审查的权利赋予检察机关强化了检察机关的法律监督职能。但基层检察机关普遍存在案多人少的矛盾，尤其是侦查监督和公诉部门面临办案压力，监所部门人员配备较少，在现有的人员条件下，难以承担起羁押必要性审查的任务。因此，检察机关应根据各地的实际情况，合理配备检察人员，相应增加侦监、公诉、监所部门的办案力量，为检察机关顺利进行羁押必要性审查提供人力保障。
（三）加强检察机关职能部门配合
羁押必要性审查是一项新的工作机制，也是涉及检察机关多个部门的工作。侦查监督部门负责审查逮捕，对犯罪嫌疑人的逮捕理由最清楚，公诉、监所部门了解犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后的案件发展情况和在看守所的具体表现。因此进行羁押必要性审查要充分发挥侦查监督、公诉、监所部门的协调、沟通，各部门相互配合、分段负责对犯罪嫌疑人、被告人是否具有羁押必要性进行审查。
（四）化解社会矛盾，注重被害人权利的保护
羁押必要性审查无疑对保障犯罪嫌疑人、被告人权利起着积极的作用，但有可能损害被害人的利益。犯罪嫌疑人、被告人被释放或变更强制措施是否会损害被害人的权利？是否会引发涉检上访事件？因此，笔者建议对涉及侵犯公民人身权利、财产权利、民利和法律保护其他合法利益的案件，进行羁押必要性审查后需要释放或变更强制措施的，及时与被害人沟通，赋予被害人相应知情权和监督权，将依法办案和化解矛盾结合起来，以维护在押者和被害人的合法权益，切实防止因办案的简单化或逮捕措施变更不当而引发涉检上访事件的发生。
参考文献：
[1]刘计划.逮捕功能的异化及其矫正――逮捕数量与逮捕率的理性解读[J].政治与法律，2006，（3）.
[2]郑东.羁押必要性审查四项内容待细化[N].检察日报，2012-05-23.
[3]姚红秋，韩新华.审查环节继续羁押必要性审查机制的构建[J].中国检察官，2010，（6）.
公司自觉贯彻落实中央八项规定和关于改进工作作风、密切联系群众的具体措施，实施制度化、规范化、精细化管理，公司全体干部职工的工作作风进一步改进。未发生违反规定的情况。
（一）坚持以上率下，层层压实责任。公司领导班子以身作则，带头严格落实中央八项规定精神及各项具体措施，转变作风与工作方法。把贯彻落实中央八项规定精神及具体措施与日常工作生活相结合，认真落实作风建设责任。2018年初，公司总经理与股东单位昭通高速签订了《2018年度党风廉政建设责任书》，公司领导班子与昭通高速签订了《中层干部廉洁从业责任书》，进一步健全了作风建设“目标具体、职责明确”的责任体系，逐级传导压力、层层抓好落实，切实做到了思想不放松、标准不降低、力度不减弱，持续推进作风建设常态化，有效形成了以上率下的良好工作局面。
（二）坚定理想信念，深化教育引导。始终坚持抓教育引导，突出教育的经常性和针对性，把贯彻落实中央八项规定精神及各项具体措施作为“两学一做”学习教育制度化常态化、党的精神学习的重要内容，充分利用党员大会、理论中心组会议、“三会一课” 、观看《作风建设永远在路上》等形式，广泛深入开展党性党风党纪教育。公司充分利用报纸、微信公众号等媒体持续开展立体化、全方位宣传教育，引导党员干部加强党性修养，深刻理解和把握落实中央八项规定精神的重要意义，坚定理想信念、提高思想认识。
（三）厉行勤俭节约，严控支出。
公司在固定资产及日常的采购中，围绕“控制成本、采购性价比最优的产品”的工作目标，在充分了解市场信息的基础上进行询比价，注重沟通技巧和谈判策略，真正做到了“货比三家”和阳光采购，力求最大限度的控制成本，为公司节约每一分钱。
在会议筹备安排中，有专人负责会议工作，能做到按照会议要求做好会前、会中、会后的各项服务工作。提前准备会场和会议材料，及时安排车辆及住宿等预定工作，并做好相关费用的结算工作。针对会议召开，坚持可开可不开的会一律不开，必要的会议尽可能合并召开，安全会议、党风廉政会议等示情况合并召开，尽量压缩时间和会议议程，提高会议质量，实行开短会、讲短话、求实效。处领导身体力行，在各种会议不讲空话、套话，讲实话、短话。公司号召全体职工树立节能减排降耗意识，减少了一次性办公耗材的使用，节俭使用办公用品，纸质材料双面打印和循环使用。
在接待工作中，严格规范接待活动。严格执行接待管理相关制度，简化礼仪、杜绝浪费。在接待中，减少陪同及陪餐人数，一般安排在公司食堂或相应标准餐厅安排工作餐。逐步完善接待相关制度，进一步明确接待审批制度、接待标准、陪同人数、支出报销等事项，坚决杜绝违反中央八项规定精神的情况发生。
（六）深化纪律建设，强化监督检查。坚持问题导向，从小抓起，坚持自查自纠，持续深化作风建设。严格外出请销假制度，切实做到外出必请假，返回工作岗位及时销假，切实加强对工作纪律的监督检查，营造踏实干事、团结拼搏的良好氛围。
二、存在的主要问题
项目公司2018年在贯彻落实中央八项规定精神、细化具体措施方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但仍存在一定问题，主要表现在个别人员身上仍然存在办事拖拉、工作效率低问题；作风建设长效机制仍需要进一步完善等。
三、工作打算
下一步，公司将把贯彻落实中央八项规定精神与“两学一做”学习教育制度化常态化、学习贯彻党的精神紧密结合，进一步完善工作机制，加大工作力度，强化监督检查，不断推动作风建设再上新台阶。
（一）进一步加强思想教育。将贯彻落实中央八项规定、各项具体措施，不断改进作风建设作为学习贯彻党的的重要内容，精心组织党员干部职工认真学习《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，教育引导干部职工自觉遵守、执行中央八项规定和实施细则。
今天,区政府召开这次会议主要是认真贯彻区“两会”精神,回顾总结去年建议提案办理工作,安排部署今年建议提案办理任务。目的是统一思想,明确责任,落实任务,动员各承办部门进一步提高新形势下做好建议提案办理工作的认识,扎实做好今年的建议提案办理工作。根据会议安排，下面我讲两点意见。
一、2008年建议提案办理工作回顾
在去年的建议提案办理工作中，区政府及各承办部门始终坚持“让代表委员满意，让群众满意”的办理宗旨，把办理工作与建设服务政府、责任政府、法治政府紧密结合，严肃认真、实事求是地办好每一件建议和提案，真正做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，落实上督查到位，较好地完成办理任务。回顾过去一年的办理工作，可以概括为“领导重视，措施有力，成效明显”三句话。
(一)领导重视。区政府历来高度重视建议提案办理工作，去年区“两会”结束后，区政府办根据部门职责对任务进行了细化分解，及时召开了交办会，明确了办理时限和办理要求。区政府与各承办单位签定了建议提案办理工作责任书;分管副区长根据分管联系的工作职责，对分管部门的建议提案一一逐件审阅签批，实行签批督办落实制，加强督办。办理过程中，区政府各位领导多次听取建议提案办理工作进展情况的汇报，及时解决办理工作中存在的困难和问题。承办部门和全体承办人员以高度的责任感和使命感，认真做好建议提案交办工作，把办理工作作为实施四项制度，加强机关作风建设，自觉接受人民群众监督的重中之重放在心上,抓在手上,落实在行动上，做到认识到位、部署到位、责任到位、任务到位、措施到位、协商到位、协调到位、检查到位、落实到位，确保了各项建议提案的办结工作如期完成。
(二)措施有力。区政府和各乡镇、街道、区级各部门按照科学发展观和执政为民的要求，把办好建议提案摆在重要位置，态度坚决，措施有力，工作扎实，努力抓好各项任务的落实。具体体现在“四个加强”：一是加强投入。根据区三届人大一次会议通过的《政府工作报告》确定的目标任务，结合人大代表建议和政协委员提案，区政府切实加大改善民生方面的财政投入，促进经济增长方式转变，保证社会和谐稳定，促进城乡协调发展。全年投入各级财政资金4.39亿元，扎实推进农业、农村工作。农业产业化经营水平显著提高，农业、农村基础设施条件进一步改善，农业机械化程度达41.8%，农民人均纯收入突破6000元。全区47个村(居)委会154个村(居)民小组开展了旧村改造，2001户群众建盖了新房，农村民居抗震保安工程完成改造新建1400户，群众居住条件得到明显改善。投入2.63亿元认真组织实施了11项“民心工程”，新农村建设稳步推进;城镇居民基本医疗保险工作顺利启动，新型农村合作医疗补助标准提高;完成8个自然村整村推进扶贫开发，农村人畜饮水、道路交通条件明显改善;珊瑚路、七星街水患整治工程顺利完成，太极中路建成通车，中心城区交通压力得到有效缓解;培训农村劳动力7626人，新增转移就业5982人。群众较为关注的读书、医疗、交通、就业、居住、养老等民生问题逐步得到有效解决。二是加强协调。围绕重点建议、重点提案的办理，区政府领导深入基层、深入一线、深入群众，现场办公、现场协调、现场解决问题。区政府办公室多次组织召开专题协调会议，研究解决综合性、疑难性问题。各有关部门自觉理顺主办、协办的关系，在整合资源上下功夫，在沟通协调上下功夫，在形成合力上下功夫，有力、有序、有效地推进了建议提案办理工作。三是加强督查。始终把督促检查贯穿于整个办理工作的全过程，前期抓内部交办，中期抓办理进度，后期抓工作落实。区政府办充分发挥牵头抓总职责，将办理工作与政务督查相结合，会同区人大、区政协，定期不定期对各承办单位的办理进度和质量进行督查，对办理不力，超过时限不答复等情况及时进行督办，有效推动了办理工作任务的落实，确保了意见建议件件有结果、事事有回音。四是加强创新。各承办单位在实践中不断探索改进办理方法，大力推行“先面商，后答复”的办理方式，积极和人大代表、政协委员面商，共同探讨解决问题的途径，并深入调查研究，切实了解代表和委员提出意见建议的初衷，找准问题的症结，增强办理工作的针对性。对代表、委员所提问题涉及多个方面，需要几个部门联合办理的，相关承办单位主动加强协商，开展联合办理，提高了办理效果。对涉及人民群众切身利益的水、电、路等问题，区政府办组织相关部门，邀请人大代表参加，开展现场督办。整个办理工作过程扎实细致，确保了质量和效果，代表和委员的满意率明显提高。
(三)成效明显。2008年,区人大、区政协交由区政府研究办理的人大代表建议168件、政协委员提案180件，市政府交由区政府承办的市人大代表建议和市政协委员提案共11件，共计359件，其中主办件352件，协办件7件。按照“分级负责,归口办理”原则,359件建议提案分别由40个单位牵头具体承办，36个单位协助办理。经各承办单位领导和全体经办人员的共同努力，352件主办件已全部办理完毕，建议提案所提问题已经解决或基本解决的126件,占办理总数的35.8%;建议提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的132件，占办理总数的37.5%;建议提案所提问题因条件限制或其它原因暂不能解决的89件,占办理总数的25.28%;建议提案所提不符合现行政策或不属于本级政府职权范围作参考的5件,占办理总数的1.42%。办复率、面商率、代表委员反馈的满意(基本满意)率均为100%。××区人大建议、政协提案办理工作扎实，成效明显，得到了市人大、市政协的充分肯定。其中，政协提案办理工作，××区作为先进单位在市政协相关会议进行了经验交流。
在肯定成绩的同时，也应该看到，我们的建议提案办理工作离代表、委员的要求还有一定的差距，还存在进度不够平衡、质量有待提高、解决深层次问题不够到位等问题。这些问题，要在今年的办理工作中予以高度关注、切实加以改进。
二、2009年建议提案办理任务和工作要求
今年，我区共承办区“两会”建议提案304件，其中，区人大代表建议138件，区政协委员提案166件。
经区政府研究，决定将这304件建议提案交由建设局、交通局等41个部门和单位承办、协办。做好今年的建议提案办理工作，责任重大，任务艰巨。各承办单位务必要按照《××区人民政府办公室关于加强人大代表建议和政协提案办理工作的意见》要求，结合法制政府、责任政府、阳光政府建设，进一步完善办理机制，加大办理力度。具体来讲，就是要从以下四个方面抓好落实。
第一、要在思想认识上不断提高。今年建议提案办理工作要着力强化四种意识：一是要着力强化政治意识。今年，按照中央、省、市的安排部署，我区将深入开展学习实践科学发展观活动。人大代表建议和政协委员提案，是代表和委员在学习科学发展观、调查研究的基础上提出的，出发点是关注、支持全区经济社会发展。把这些建议提案办实了、办好了，做到让代表和委员满意，就是对科学发展观最生动、最具体的贯彻实践，就是对广大人民群众负责，就是对全区各项工作负责。各承办单位都要从贯彻落实科学发展观的高度，从讲政治的高度认识和对待办理工作，并在办理工作中不断总结经验，探索路子，提高办理质量、办理水平。二是要着力强化大局意识。人大代表、政协委员来自社会不同阶层和领域，与人民群众有着广泛联系，他们所提的建议和提案，汇集了人民群众的意愿，反映了社会各个方面的心声。办理好建议提案，关系全区改革、发展、稳定大局和构建和谐社会，建设生态城市的大局。因此，要以为人民服务的宗旨意识，以高度的责任感和事业心，来认识和对待办理工作，解决好人民群众关心、关注和迫切需要解决的民生问题。三是要着力强化责任意识。人民代表大会制度和政治协商制度是我国的基本政治制度，人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是法律赋予的一项基本权力，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要方式;政协提案是政协委员、派、人民团体参与政治协商、民主监督和参政议政最直接、最有效的形式。建议提案一经确立，在办理上具有严肃性和强制性。认真办理好建议提案，是各部门的法定义务和重要职责，只有把建议提案涉及的问题解决好，才能做到履职尽责，才能密切与人民群众的联系，把以人为本、执政为民的理念贯彻到具体实践中，才能得到人民群众的拥护和支持。四要着力强化质量意识。今年，区委、区政府对各方面工作都提出了更高的要求，建议提案办理工作也不例外。各承办单位都要坚持高起点谋划，高标准要求，以代表委员满意为标准，高质量做好办理工作，把办理工作与树立先进典型、突破重点难点工作结合起来，提升办理层次，打造工作亮点，以优质的办理质量树立良好的工作形象。
第二，要在办理重点上全力突破。今年，要抓住国家扩大内需的政策机遇，结合人大代表建议和政协委员提案反映比较集中的问题，重点抓好以下三类问题的办理：一要突出解决城市基础设施建设和管理方面问题。这方面的建议提案共有74件，占总数的24.3%。如：街巷改造、市场管理、环境治理等。这些建议提案，充分反应出代表和委员对加快我区城市化进程的高度关注，也充分暴露出我们在这方面工作中存在薄弱面。各承办单位要进一步强化责任意识，千方百计筹措资金，积极探索和建立加强城市建设与管理的长效机制，努力把城市基础设施建设好、管理好，努力改善城市环境，提升城市品位，增强城市服务功能。二要突出解决服务“三农”方面问题。涉及“三农”工作的建议提案共有84件，占27.6%。如：农村道路建设、特色产业开发、扶持发展农业专业合作组织，加强农民技术培训等。这些建议提案，关系农业发展、农村繁荣和农民增收，充分体现了代表委员对加强全区农业、农村和农民工作的强烈愿望和要求。各承办单位要将其列入全年工作的重点内容，认真办理，努力使该解决的问题得到解决，该强化的环节得到强化，该突破的领域取得突破。三要突出解决以民生为重点的社会建设问题。这方面的建议提案共56件，占总数的18.4%。如：教育基础设施建设、失地农民就业和社会保障、建设基层医疗机构和文化设施、加强市民城市意识教育等。这些建议提案，关系群众的切身利益，关系千家万户，不仅代表和委员十分关心，全区上下各个方面都非常关注。各承办单位要切实纳入各自的中心工作，统筹谋划，重点落实。
第三，要在办理方式上积极创新。各承办部门在具体办理工作中积累了许多经验,也探索了许多行之有效的办理工作路子。要在认真总结成功经验的基础上,积极探索,大胆实践,创新方式、创新机制，切实提高办理的质量和效益。一要创新组织方式。各承办单位要在交办安排、方案制订、协调处理、走访协商、审核答复等环节上严格要求，严格把关。承办单位主要领导要高度重视，分管领导要切实负责，所有答复件都必须由单位“一把手”签发，对事关全局、影响深远、政策性强的重点建议、提案，特别是对市人大代表建议和市政协委员提案，要深入研究，由主要领导亲自主持办理。二要创新工作方法。要及时制定办理方案，研究办理措施，层层落实办理责任，做到分管领导、承办机构、承办人员“三落实”。要在进一步规范办理工作程序的基础上，不断学习借鉴好的经验和做法，结合实际，不断完善现场办理、面商办理、联合办理等制度，积极探索公开答复，使办理工作更加务实，更富实效。三要创新联系方式。各承办单位要加强与代表、委员的联系和沟通，及时通报办理进展情况，多方面征求代表和委员的意见建议。要邀请代表、委员实地察看，调研座谈，当面协商，共同研究解决问题的办法和措施，努力营造一种相互信任、相互支持、和谐办理的工作氛围。做到“办前拜访、办中走访、办后回访”，力求使每件建议、提案的办理都让代表、委员满意。
（一）具体职责
1、负责中小企业和非国有经济的宏观指导、综合协调和服务；拟订并组织实施促进中小企业、非国有经济发展的政策措施。
2、拟订中小企业发展规划，监测分析中小企业发展动态，相关信息；协调解决发展中的重大问题。
3、引导中小企业转变发展方式，推动结构调整优化；协调建立完善市场准人及退出机制；制定并实施创业扶持政策措施；提出产业集群发展战略规划及政策措施；参与指导和协调中小企业节能减排。
4、提出中小企业专项资金年度预算建议；拟订和组织实施中小企业专项资金年度计划和固定资产投资计划；推动建立中小企业发展基金。
5、指导中小企业和非公有制经济改革发展，推动管理创新；维护中小企业和职工合法权益。
6、提出中小企业技术创新政策措施，建立和完善中小企业技术创新支持体系；指导中小企业公共技术平台建设；指导推进中小企业信息化。
7、提出改善中小企业融资环境的政策建议；承担中小企业在境内外上市融资审核等相关工作；推进中小企业信用制度建设，引导和规范中小企业担保行业发展；指导中小企业产权及相关要素市场建设。
8、拟订促进中小企业服务体系发展的政策措施，指导中小企业服务体系建设，规范中小企业服务市场；指导中小企业开拓市场；协调落实中小企业获得政府采购份额的有关工作。
9、指导和推动中小企业对外经济技术合作；推动建立与外国政府和国际组织间的中小企业合作交流机制。
10、承办部领导交办的其他事项。
（二）内设处室
中小企业司内设6个处室。
1、综合处 拟订促进中小企业人力资源开发的政策措施，指导建立中小企业培训体系；指导中小企业信息网等信息服务体系建设；负责司内文秘、行政事务和综合协调工作。
2、政策规划处 提出促进中小企业发展及服务体系建设的法规政策及相关标准的建议，监督检查有关中小企业法律法规的贯彻实施情况；提出中小企业发展战略和中长期规划、中小企业发展专项资金年度预算建议；推动建立中小企业发展基金，确定基金使用方向。
3、非国有经济处 拟订促进非国有经济改革发展的政策措施，提出中小企业结构优化、产业转移政策；监测分析各类中小企业发展动态；推动市场环境建设；指导工业园区建设，组织建立产业集群示范和公共服务平台，推动产业优化升级；参与指导中小企业节能减排；组织开展管理咨询，指导企业加强管理。
4、融资担保服务处 提出中小企业融资的政策建议；负责监督和管理中小企业信用担保行业，推动中小企业信用担保体系和信用制度建设，完善信用征集与评价体系；推动中小企业集合发债和投资公司发展；承担中小企业境内外上市融资审核等相关工作；指导产权交易市场建设。
根据十届人大五次会议通过的《政府工作报告》的要求，会议决定，今年在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。建立农村最低生活保障制度以地方人民政府为主，实行属地管理，中央财政对财政困难地区给予适当补助。
会议指出，改革开放以来，随着经济持续快速发展和三农工作的加强，我国扶贫开发和社会救助力度也不断加强。近几年，部分地区从实际出发，进行了建立农村最低生活保障制度的探索，取得了一些经验。目前，在全国农村普遍建立最低生活保障制度，条件基本具备。做好这项工作，对于稳定地解决农村贫困人口温饱问题，逐步缩小城乡差距，维护社会公平，促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。各地区、各有关部门要切实加强领导，周密部署，扎实细致地做好工作：（一）合理确定保障标准和范围。我国地域广阔，发展很不平衡，保障标准和范围都要从实际出发，与各地经济社会发展水平、财力状况和当地生活水平相适应。（二）加强制度建设。坚持公开、公平、公正的原则，规范申请、审核和审批程序，实行民主评议、社会公示、动态管理，做到制度完善、程序明确、操作规范；加强保障资金的管理和监督，确保资金安全。（三）做好农村最低生活保障制度与其他农村社会保障政策和补助措施的衔接工作，保持农村各项救助、优抚制度的基本稳定。（四）继续加强扶贫开发，改善贫困地区的生产和生活条件。积极推进农村劳动力培训和转移就业工作，扶持有劳动能力的贫困人口自强自立、发展生产，加快脱贫致富。
会议认为，行政复议是县级以上各级人民政府及其部门依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度。为充分体现建设法治政府、服务政府、责任政府的要求，提高行政复议质量和效率，有必要把《中华人民共和国行政复议法》规定的各项制度具体化，进一步增强行政复议制度的可操作性。《中华人民共和国行政复议法实施条例（草案）》在总结近年来行政复议实践经验的基础上，对行政复议申请制度、受理程序、审理方式、决定的权限和程序、指导监督及法律责任等作了具体规定。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
会议还研究了其他事项
・・・・・・・・>>>
5月30日，总理主持召开国务院常务会议，研究部署试行国有资本经营预算工作。
根据党的十六大和十六届三中全会的要求，财政部、国资委研究提出了试行国有资本经营预算的具体意见。实行国有资本经营预算，是国家以所有者身份取得企业国有资本收益，用于支持实施产业发展规划、国有经济布局和结构调整、企业技术进步，补偿国有企业改革成本以及补充社会保障。会议同意财政部、国资委提出的意见，决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各省（区、市）及计划单列市人民政府决定。
会议强调，建立和实施国有资本经营预算制度，统筹用好国有资本收益，是完善社会主义市场经济体制的一项重要举措，对于深化国有企业收入分配制度改革、增强政府宏观调控能力、合理配置国有资本、促进企业技术进步、提高企业核心竞争力，都具有重要意义。试行国有资本经营预算，要坚持以下原则：一是统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，合理确定国有资本收益分配比例；二是相对独立、相互衔接。国有资本经营预算与政府公共预算分别编制，既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又要与政府公共预算相互衔接；三是分级编制、逐步实施。按照国有资产分级管理体制，国有资本经营预算分级编制，并根据条件逐步实施。
会议还研究了其他事项。
当天，会议审议并决定颁布《中国应对气候变化国家方案》。
根据《联合国气候变化框架公约》的规定，以及中国国情和落实科学发展观的内在要求，按照国务院部署，国家发展改革委组织有关部门和几十名专家，历时两年，编制了《中国应对气候变化国家方案》。《国家方案》回顾了我国气候变化的状况和应对气候变化的不懈努力，分析了气候变化对我国的影响与挑战，提出了应对气候变化的指导思想、原则、目标以及相关政策和措施，阐明了我国对气候变化若干问题的基本立场及国际合作需求。我国的《国家方案》是发展中国家颁布的第一部应对气候变化国家方案。
会议认为，全球气候变暖已是不争的事实，并对自然生态系统和人类生存环境产生了严重影响。气候变化对我国生态系统、农业、林业、水资源，以及经济社会发展和人民生活产生的影响日益明显。我国高度重视应对气候变化问题，采取一系列政策措施，推进结构调整，转变增长方式，节约能源，发展可再生能源，实施生态建设工程，控制人口增长等，为减缓全球气候变化做出了贡献。
会议指出，应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众的切身利益，事关国家的根本利益。各地区、各部门要充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性。要坚持以科学发展观为指导，统筹经济发展与生态建设、国际与国内、当前与长远，把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型社会、环境友好型社会和创新型国家结合起来，纳入国民经济和社会发展总体规划和地区规划，努力控制温室气体排放，不断提高适应气候变化的能力，促进我国经济发展与人口、资源、环境相协调，为改善全球气候做出贡献。
会议强调，应对气候变化要坚持五个原则：一是坚持在可持续发展框架下应对气候变化，二是坚持“共同但有区别的责任”，三是坚持减缓与适应并重，四是坚持综合治理，五是坚持广泛合作。气候变化无国界。应对全球气候变化是国际社会共同面临的重大挑战，要依靠世界各国共同努力。
会议要求，要加强应对气候变化的领导，各地区、各部门要认真贯彻落实《中国应对气候变化国家方案》中各项政策措施。不断增强应对气候变化的能力。加强应对气候变化的宣传，提高全社会保护环境意识。充分发挥科技进步和科技创新的基础和支撑作用。完善政策，健全体制与机制，努力形成应对气候变化的合力。
・・・・・・・・>>>
6月7日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《可再生能源中长期发展规划》。
会议指出，开发利用可再生能源，对于保障能源安全、保护生态环境、实现可持续发展具有重要意义。要把发展可再生能源作为一项重大战略举措，切实抓紧抓好。当前和今后一个时期，要加快水电、太阳能、风能、生物质发电、沼气的开发利用。总的目标是：提高可再生能源在能源结构中的比重，解决偏远地区无电人口供电问题，改善农村生产、生活条件，推行有机废弃物的能源化利用，推进可再生能源技术的产业化发展。
会议要求，开发利用可再生能源，要与推进节能降耗、应对全球气候变化相结合，坚持以下原则：一要根据可再生能源发展的目标要求，抓紧制定和完善相关配套政策；二要采取有效措施，培育持续稳定的可再生能源市场；三要加大财政投入，实施税收优惠政策，重点支持可再生能源科学技术研究、应用示范和产业化发展；四要科学规划，因地制宜，合理布局，有序开发，不得占用耕地，不得大量消耗粮食，不得破坏生态环境。
会议还研究了其他事项。
・・・・・・・・>>>
6月13日，总理主持召开国务院常务会议，研究当前经济工作的突出问题，讨论并原则通过《中华人民共和国律师法（修订草案）》。
会议认为，今年以来，经济继续保持平稳快速发展，农业生产基本稳定，工业结构有所改善，财政收入持续大幅增长，市场销售更加旺盛，改革开放有序推进，城乡居民收入明显增加，就业人员增多，社会事业加快发展。实践证明，中央实行的方针政策和一系列调控措施是正确的、有效的。会议指出，当前经济运行中存在的突出问题主要是：工业增长偏快，外贸顺差过大，投资增速继续在高位运行，流动性过剩问题依然突出，价格上涨压力加大，节能减排形势严峻。对这些问题必须高度重视，继续加强和改善宏观调控，有效防止经济增长由偏快转向过热。
会议强调，要认真贯彻中央经济工作会议和十届全国人大五次会议的部署，全面落实科学发展观和中央确定的方针政策。稳定、完善和落实宏观调控的各项政策措施，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，财政政策要加大对结构调整的支持力度，货币政策要稳中适度从紧，促进经济平稳较快发展，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。
会议要求，当前要着力抓好以下重点工作：（一）促进农业生产稳定发展。认真落实各项支农惠农政策，特别要抓紧落实小麦最低收购价政策和农资综合补贴政策，及早启动早稻最低收购价预案。做好夏收、夏种工作。完善扶持生猪稳定生产的措施和机制，加强奶业发展的宏观指导和调控。（二）防止固定资产投资反弹。控制新开工项目，严格执行市场准入标准，切实控制对高耗能高污染行业建设项目的供地和贷款，严肃查处各种违法违规用地行为。（三）控制对外贸易顺差过快增长。实施调整部分产品的出口退税和出口关税政策，完善扩大进口的支持政策，积极增加进口。（四）努力缓解流动性过剩矛盾。综合运用金融、财税等手段，引导和调控资金流动。拓宽外汇使用和资本流出渠道。发展多层次资本市场体系。（五）保持价格总水平基本稳定。积极搞好食品市场供应，加强食品质量和市场价格监管，严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序的行为。调整住房供应结构，加快廉租住房制度建设，搞好房地产市场调控，遏制房价过快上涨。（六）加大节能减排工作力度。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，严格落实节能减排责任制和问责制，发挥科技在节能减排中的重要作用，推进重点节能工程、重点企业节能技术改造，积极运用价格手段和财税、金融政策加快淘汰落后产能，促进节能减排。（七）搞好防汛救灾工作。目前全国陆续进入主汛期，要立足于防大灾、抗大灾，做好充分准备，确保安全度汛。（八）重视做好涉及人民群众切身利益的工作。继续解决就业、教育、医疗、社保、住房、农村土地征用、城镇房屋拆迁等方面的问题。建立和完善治理乱收费、乱罚款问题的制度并严格执行。强化安全生产。加大食品药品、饮用水等安全保障力度。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中纪委七次全会、省纪委二次全会精神，坚持“纠建并举、标本兼治”的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以正确履行职责为核心，以加强队伍建设为关键，以服务群众为重点，以人民满意为标准，以建立纠风工作目标管理长效机制为抓手，深入开展运管系统民主评议政风行风工作。通过评议，有效解决政风行风中存在的突出问题，达到以评促纠、以评促建、纠建并举、优化政风行风的目的，为促进海峡西岸经济区发展，构建“责任交通、廉政交通、服务交通、和谐交通”创造良好环境和条件。
二、评议对象
按照省纠风办“全面开展，重点督查”的要求，省厅今年将全省运管系统作为全面开展民主评议政风行风活动重点评议和督查对象。
三、评议的主要内容及选题评议事项
（一）评议的主要内容
1、健全机构，有序开展
（1）领导班子是否把政风行风建设摆上重要议事日程，重视和加强对纠风工作目标管理活动的组织实施，坚持业务工作与政风行风建设一起抓；
（2）是否建立健全民主评议政风行风工作领导机制，落实责任制。评议工作是否有方案、有措施、有督导、有检查；
（3）是否聘请民评代表，有效配合民评代表开展工作；
（4）有否以简报信息等形式，及时反映政风行风建设情况。
2、依法行政，文明执法
（1）是否严格按照国家法律、法规、规章实施行政许可工作，行政许可项目依据和权限设置是否合法，有无利用行政许可事项乱收费；
（2）是否积极开展法规宣传，形式多样，有内容、有记录；
（3）是否建立和健全行政执法监督机制和听证机构；
（4）是否存在趋利执法、粗暴执法、人情执法等现象。
3、强化管理，规范市场
（1）行业管理工作是否规范，规章制度是否建立健全，有否制定并汇编运政管理服务规范和办事指南；
（2）是否实行政务公开，行政许可事项的依据、条件、程序、期限以及行政许可结果有否按照规定及时予以公示；
（3）有否及时向社会公众提供交通运输信息；
（4）运输市场的培育是否有序健康发展，群众满意度高。
4、勤政为民，廉洁务实
（1）是否把“让群众满意”作为工作标准和准则，为民办实事，有否具体的便民、利民、惠民措施；
（2）机关和领导干部能否积极发挥表率作用，着力解决部门机关工作人员不尽责、不作为，漠视群众，铺张浪费等问题；
（3）是否清正廉洁，有否存在以权（职）谋私、与民争利及侵害群众利益的问题；
（4）是否建立健全廉政监督工作机制，反腐倡廉工作成效是否明显。
5、规范服务，建设窗口
（1）基层运管所是否将创建“文明窗口”活动列入年度工作的一项重要工作内容来抓，工作有计划、有部署、有落实；
（2）有否设置运政服务大厅，环境是否优美，卫生是否整洁，秩序是否良好；
（3）运政业务服务项目，办事指南、服务承诺等有否在服务大厅内电子信息触摸屏、显示屏或以其它方法予以公示，窗口的便民措施是否齐全；
（4）是否切实落实服务承诺制、首问责任制、否定报备制等各项制度，提高工作效率和服务质量；是否结合实际大力推行一站式服务制、全程跟踪服务制、预约延时服务制等便民措施，不断提升窗口服务水平。
6、受理投诉，及时查处
（1）是否建立健全投诉受理工作机制，做到“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”；
（2）对群众最关心、最直接的问题和损害群众利益的行为是否主动、认真地解决；
（3）有否存在刁难群众、办事拖拉以及乱办班、乱收费、乱发证、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱检查等行为；
（4）对群众反映的问题提出整改的具体要求和标准，是否按规定的时间和质量反馈结果，群众是否满意。
（二）选题评议事项
1、查摆行政执法过程中有否存在着执法不文明、程序不规范、趋利执法、人情执法以及行政执法自由裁量权过大等行为。
2、查摆运管人员是否遵纪守法、廉洁自律，有否利用职务之便参股经营运输业务。
3、查摆如何进一步探索和完善行政审批制度改革，规范社会公共资源合理配置，提高行政许可等透明度。
四、评议的步骤和方法
（一）准备阶段（2007年5月中旬至2007年7月中旬）
1、宣传发动工作。各级运管部门要通过组织专题座谈、发征求意见书、以及设立评议意见箱、开通政风行风热线、电子信箱等多种形式，面向社会各界群众，广泛征求意见建议，通过各种媒体宣传民主评议政风行风的意义、范围、方式方法和要求，本部门本单位的工作职能（业务范围），展示近年来政风行风建设成就，公布服务承诺及便民措施等，发动社会各界积极支持和参与运管系统民评工作，宣传动员面必须达到90%以上。
2、聘请评议代表。各级运管部门要根据需要聘请有关人员担任政风行风评议代表。评议代表需充分考虑各方面的代表性，具体名单报请当地政府纠风部门和上级主管部门同意。各级运管部门要重视发挥民评代表的作用，组织并鼓励民评代表认真履行职责，协助做好查找问题、总结评议等方面工作，并结合各自的工作经常性地开展随机暗访，收集群众意见建议，调查政风行风方面存在的问题，及时向运管部门反馈，督促落实整改。
3、成立领导机构，制定实施方案。各级运管部门要成立行政主要领导挂帅的民主评议政风行风工作领导小组，抽调人员组成领导小组办公室开展工作。要根据本实施意见精神，结合实际制定民主评议政风行风工作实施方案，制定工作计划。各设区市运管处（局）的实施方案应于7月20日前报省局纠风办。
（二）组织实施阶段（2007年7月下旬一2007年11月中旬）
1、查摆问题
各级运管部门要综合运用多种形式征求社会各界和广大人民群众对运管系统政风行风建设方面的意见和建议，认真开展自查，自觉查找部门和行业中存在的群众关心关注的反映强烈的问题。各级运管部门要普遍建立处长（局长）、所长接待日制度，定期面对面地征求群众对本单位及辖区运管系统政风行风方面的意见和建议，接受群众咨询和投诉。
查摆问题要突出重点，力求实效。今年运管系统民主评议政风行风工作根据省厅统一部署，推行“选题评议”与“个案整改”相结合的做法。各级运管部门应根据省局确定的选题评议事项结合各地的实际有针对性地选择2—3个群众反映最强烈或部门目前存在最突出的问题作为选题立项。选题评议内容由属地交通主管部门报请上一级纠风办同意后立项，并作为“个案整改”的重点内容。各设区市运管处（局）的选题评议内容应于8月20日前报省局纠风办。
2、承诺整改
针对重点评议的议题，认真剖析原因，制定整改方案，通过有关媒体向社会公开选题评议的目标、方法、步骤、效果，作出承诺，接受社会监督。采取有力措施，强化督查，切实抓好整改方案的落实，力求从源头入手，事半功倍地解决好政风行风问题，让群众看到实实在在的整治效果。选题评议承诺整改的落实面必须达到100%。
（三）评议阶段（2007年11月下旬至2007年12月下旬）
组织民评代表通过社会调查、发放评议表等方式收集各方面评议意见，召开评议大会由民评代表对民评组织工作及成效进行评议。各级运管部门针对评议过程中反映的问题，要认真进行整改，进一步提高民评工作实效。
（四）总结阶段（2008年1月上旬一2月上旬）
对民主评议政风行风活动组织工作和实效进行总结和评估，整理内业资料，迎接当地政府纠风部门和上级纠风办的明察暗访、组织工作考评和社会各界的满意度测评。省局纠风办将于2008年2月上旬前对各设区市运管处（局）的民评组织工作进行抽查。
五、工作要求
1、强化领导，落实责任。各级运管部门要充分认识民主评议政风行风工作的重要性和必要性，要把民评工作作为加强干部队伍建设、作风建设和推进运管各项工作的重要抓手，切实摆上各级领导班子的议事日程。各级运管部门要采取有力措施精心组织好民主评议工作，要将民主评议政风行风工作向基层延伸，把与人民群众接触密切的窗口单位和基层所（站）作为民主评议工作的重点，要把民主评议工作有机统一于纠风工作目标管理长效机制中，确保政风行风建设持之以恒、抓出成效。根据省纠风办今年民评工作部署，各级政府纠风办将采取问卷调查（群众满意度测评）等定性定量相结合的评议办法对参评单位作出综合评定，问卷调查主体以参评单位的服务对象和工作对象为主。同时明确要求对工作不落实、群众满意度较低的参评单位实行责任追究，对其主要领导进行诫勉谈话，这些措施应引起各级运管部门的高度重视。每年民主评议政风行风情况将作为纠风工作目标管理活动考核验收的重要依据。
2、明确重点，抓好选题。要把工作的重点放在机关自身的政风建设和基层单位包括所、站（窗口）的行风建设上。各级运管部门要高度重视选题立项工作，在查找问题的基础上，结合运管系统多年来开展民评工作的经验，围绕三个方面开展选题。一要围绕促进经济建设选题立项，集中治理不正确履职、干扰经济秩序的不正之风，为优化发展环境服务；二要围绕转变政府职能选题立项，集中治理行政不作为乱作为、、吃拿卡要等不正之风；三要围绕群众反映强烈的热点难点问题选题立项，集中治理与民争利、损害人民群众切身利益的不正之风。各级运管部门应对选题进行严格把关，确保选题突出重点、回应热点、突破难点。
3、加强整改，注重实效。各级运管部门要坚持纠、评、建、改并举，把民主评议工作与各项业务工作有机结合，要始终把解决问题作为主线，贯穿与民主评议全过程，切实抓好选题评议和个案整改，着力解决发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的问题，要把群众是否满意作为检验民主评议工作是否取得成效的首要标准。努力实现省厅提出“力争用3—5年时间实现全省交通系统政风行风明显好转，不再出现新的具有行业特点的不正之风”的目标。
4、重视，严查严纠。各级运管部门对日常涉及的政风行风方面的案件必须及时进行查纠，并采取有力措施加强整改；对社会各界和广大人民群众通过各种渠道反映和提出的具体问题要及时受理、督办和反馈。要形成受理、调查、督办、反馈一条龙的快速反应机制，做到“四不放过”：对发现和反映的问题不查清不放过，整改措施不到位不放过，整改效果不落实不放过，违纪问题不处理不放过；对上级交办或民评代表反映的问题，要切实做到“件件有回音，事事有落实”。
一指导思想
认真贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，深入学习一系列重要讲话精神，紧紧围绕中央省委市委和县委有关工作部署，以“为民务实清廉”为主要内容，严格按照“照镜子正衣冠洗洗澡治治病”的总要求，聚焦作风建设，从思想上行动上制度上进行综合性整改，着力解决“”方面存在的突出问题，不断提高干部思想，转变工作作风，密切党群干群关系，夯实基层基础，全面提升我县计生服务水平。
二整改方向
着力抓好“六个强化”，重点落实“六项整改”。“六个强化”，就是强化思想政治建设，坚定政治立场;强化党的群众观念，增进同人民群众的血肉联系;强化领导班子建设，做到恪尽职守;强化真抓实干，狠抓各项工作任务落实;强化清理整顿，确保意见整改取得实效;强化建章立制，实现作风建设规范化长效化。“六项整改”，就是狠纠“”问题解决群众反映突出问题加强和改进群众工作党员干部联系困难家庭转变作风狠抓落实提升计生服务水平。
三整改落实原则
总原则是：立足突出问题抓整改，立足群众满意抓整改，立足改进作风抓整改，立足完善机制抓整改，立足促进工作抓整改。
（一）结合实际，突出重点。着力解决“”方面和群众反映的突出问题，重点是政策落实工作作风联系服务群众队伍建设等方面存在的突出问题。
（二）多措并举，务求实效。坚持对存在的问题和整改措施向群众公示和承诺，做到限时办结。对于受客观条件限制，一时不能解决的问题，向群众做好解释工作。对需要一段时间努力解决的问题，坚持跟踪问效，确保活动结束之后有人过问有人来抓，逐步予以落实。
（三）远近结合，务求实效。坚持立足当前，着眼长远，选准突破口和切入点，切实为基层干部和育龄群众做好事，办实事，解难事。对涉及上级部门和多个单位的问题，以探索上下互动左右联动的有效方式解决问题。既要克服畏难情绪无所作为，又要避免搞形式主义和短期行为。
四整改措施和责任分解
1关于“统一独生子女死亡和伤残家庭特别扶助标准”的建议。
整改措施：积极向县委县政府建议统一独生子女死亡和伤残家庭特别扶助标准，把独生子女伤残家庭特别扶助金额从夫妻每人每月500元提高到每人每月1000元。
责任领导：
责任科室：奖励优惠办公室
整改期限：2014年底前
2关于“对于常规结扎给予手术营养误工补贴，对二女户结扎大幅度提高奖励金”的建议。
整改措施：积极向县委县政府反映，给予常规结扎适当手术营养误工补贴，二女户结扎大幅度提高奖励金。
责任领导：
责任科室：计财科
整改期限：2014年底前
3关于“将拒不缴纳社会抚养费的违法信息录入个人信用征信系统”的建议。
整改措施：积极向上级计生部门反映，争取尽快让此违法信息录入个人信用征信系统。
责任领导：
责任科室：政策法规科
整改期限：2014年底前
4关于“要加大对基层指导力度，多举办具有针对性的业务培训”的建议。
整改措施：拟定近期分别举办社会抚养费征收生育服务证审批流动人口管理人口统计的专项培训班，提高计生干部业务水平。
责任领导：
责任科室站：计财科法规科县流动人口计生管理站
整改期限：7月底前
5关于“提高村级计生管理员待遇”的建议。
整改措施：积极向县委县政府建议提高村级计生管理员待遇，适当增加月工资，并为其办理医保社保。
责任领导：
责任科室：办公室计财科
整改期限：2014年底前
6关于“要求在县计生服务站设导诊员”的建议。
整改措施：拟在县计生服务站大厅设导诊处，安排一名导诊员，为育龄群众提供温馨的服务。
责任领导：
责任科室站：县计生服务站
整改期限：6月底前
7关于“要给已婚育妇知情选择避孕节育措施”的建议。
整改措施：在推行诚信计生的基础上，加大宣传力度，普及知情选择避孕节育措施知识，根据育龄妇女实际情况，正确指导她们采取避孕节育措施。
责任领导：
责任科室站：宣传科技科法规科县计生服务站
整改期限：长期
8关于“要视情况确定病残儿鉴定年龄，不能一刀切的要求都要满2周岁才能给予鉴定”的建议。
整改措施：积极向上级反映，对于有些很严重很明显不可逆转性的疾病，能给予提早鉴定。
责任领导：
责任科室：宣传科技科
整改期限：2014年底前
9关于“精简村计生协会小组长”的建议。
整改措施:乡镇负责考核，对工作作用发挥不明显的予以劝退，并加强培训，提高小组长整体水平。
责任领导：
责任科室：计生协会办公室
整改期限：2014年底前
10关于“计生宣传力度不够，应突出利益导向宣传”的建议。
整改措施：结合“婚育新风进万家”“三下乡”“四进万家”“罗川情一家亲”等活动，利用各种重要节日，采取多种的形式，加大对计划生育优生优育生殖健康惠民措施等计生知识宣传，重点突出对计生利益导向宣传，发挥其应有的导向作用。
责任领导：
责任科室：宣传科技科
整改期限：长期
11关于“完善计划生育政务村务公开工作”的建议。
整改措施：严格按照省市计生委对计生政务村务公开要求，完善各村（社区）计生政务村务公开工作。
责任领导：
责任科室：各科室
整改期限：2014年底前
12关于“继续实行乡镇人口计生年度绩效考核管理机制”的建议。
整改措施：积极向县委县政府反映，希望能继续实行。
责任领导：
责任科室：办公室
整改期限：2014年底前
13关于“在公平公正方面，杜绝‘关系户’”的建议。
整改措施：加大监督力度，严格依法依规执行，坚决杜绝人为操作而出现所谓“关系户”现象。
责任领导：
一、检察建议的含义及作用
所谓检察建议，是指人民检察院在办案过程中，对于有关单位在管理上存在的问题和漏洞，为建章立制，完善管理，以及认为应当追究有关人员党纪、政纪责任，向发案单位及上级主管部门提出的建设性意见。就其作用而言，主要体现在两个方面：
（一）检察建议，是发案单位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依据。检察机关在查办职务犯罪案件过程中，能够较清楚、较全面地了解和掌握发案单位存在的各种漏洞及引发违法犯罪的原因，而发案单位的领导恰恰因为“只缘身在此山中”。大都不能全面了解和认清自身存在的问题，既使想有效预防，也缺乏重要依据。因而，办案过程中，我们通过检察建议的形式，将所了解的情况及时反馈给发案单位及上级主管部门，就能使其在明了自身或下属存在漏洞和问题的基础上，制定出有的放矢的防范措施。这一重要作用，是其他任何部门的任何文件都无法替代的。
（二）检察建议是扩大个案预防效果，构建行业、系统预防网络，实现社会预防的前提。结合办案，进行个案预防是职务犯罪预防的基础，而如何使个案预防延伸为系统行业预防，最终实现社会化大预防，检察建议功不可没。它可以将检察机关查办案件中发现的，且是某行业、某系统存在的共性、苗头性问题归纳起来，提出综合性的防范建议，送给发案单位的主管部门或党委、政府等，在引起各主管部门领导高度重视的基础上，由其要求或命令各下属单位采取相应的整治措施，从而收到“查处一案，治理一片”，“一处亡羊，多处补牢”事半功倍的效果。
二、检察建议的适用范围
检察建议作为检察机关参与社会综合治理的重要工具其具体的适用范围。根据高检院《关于实施检察建议工作的具体规定》，职务犯罪预防工作方面的检察建议适用于以下五种情形：
1、有关国家机关、企事业单位、人民团体规章制度不健全或不落实，管理混乱，给违法犯罪者造成可乘之机，需改章建制的；
2、有关国家机关、企事业单位、人民团体的工作人员，违背职责或严重不负责任，导致职务违法犯罪发生，检察机关认为应当追究相关人员党纪、政纪责任的；
3、结合办案，举一反三，针对某一系统、某一行业存在的可能引发违法犯罪的漏洞和隐患，检察机关认为需其主管部门或党委、政府制定、颁布具体防范措施，进行综合治理的；
4、有关国家机关、企事业单位、人民团体实施违法行为，虽构不成犯罪，但已损害了国家和人民群众利益，需要立即采取整治措施的；
5、其他应当向有关单位提出检察建议的情形。
总之，我们在办案中，如遇上述情况之一的，都应当向有关单位及主管部门提出检察建议，特别是对那些疏于防范，漏洞百出，给国家和集体造成重大损失的单位，要及时敲警钟，并督促其进行治理，以扩大办案效果，实现标本兼治。
三、制作检察建议书应重点把握的几个问题
司法实践中，检察建议大都是以检察建议书的形式体现的。如何使《建议》的主旨通过建议书完善地体现出来，并能收到预期效果，笔者认为制作好检察建议书至关重要。
根据高检院有关规定和司法实践，制作检察建议书应重点把握好以下三点：
（一）检察建议书的格式要规范
检察建议书是一种法律文书，所以其格式必须规范。具体应包括三个方面：
1、首部：包括（1）标题：ΧΧ人民检察院《检察建议书》；（2）统一的编号：Χ检建[]Χ号；（3）被建议单位的全称；
2、正文：包括（1）问题的来源或提出建议的起因；（2）提出建议所依据的事实；（3）提出建议的依据《建议书》引用依据有两种：一是检察机关提出建议的行为所依据的有关规定；二是该单位存在的问题不符合哪项法律规定或有关规章制度的规定；（4）建议内容，即建议采取的措施，该部分应与列举的事实、原因紧密联系，且要明确、具体；（5）要求事项，即为实现建议内容或督促建议落实而向受文单位提出的具体要求，如规定时间回复落实情况等。
3、尾部：包括（1）落款，即提出建议的单位；（2）制作该文书的时间，并加盖公章；（3）附项
（二）检察建议的内容要针对性强，且易于操作
就检察建议而言，最关键的部分是“建议内容”，也就是提出的具体的预防措施。这一部分最突出的特点是针对性强，有的放矢，而且要具体、明确、切实可行。因而，制作建议书时，就必须首先找准存在的症结，然后的的放矢地提出具体的、切实可行的检察建议。否则，很难引起被建议单位领导的高度重视，其效果可想而知。
（三）检察建议的语言要精练、准确。作为法律文书，检察建议书要求言简意赅，因而制作建议书时，要用精炼、准确的语言，恰到好处地表达发案单位管理上存在的突出问题，引发违法犯罪的原因及应采取的各项防范措施，使发案单位及主管部门通过检察建议书对自身、对下属单位所存在的问题一目了然，对应采取的措施准确把握，进而采取有力措施，有效预防职务犯罪。
四、用好《检察建议》的几点建议
检察机关结合办案，向有关单位提出检察建议的目的，就是要让发案单位及上级主管部门的领导对自身或下属存在的问题引起高度重视，促使其尽快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但实践中却发现，有的部门发检察建议只流于形式，将建议书发出去了事，从不过问落实情况，使有些建议石沉大海，根本未起到应有的作用。基于这种情况，笔者认为，在制作完检察建议书后，还必须做好以下四项工作：
1、检察建议应由专门机构负责发送
检察建议书是一种比较特殊的法律文书，它的依据和基础，是查办职务犯罪案件过程中发现的问题和漏洞。基于侦查部门对上述情况了解的比较清楚，提出的建议更具有针对性，因而，检察建议书应由侦查部门的办案人员负责制作。但为了便于统一管理，及时督促，尽快收到成效，实践证明，应由职务犯罪预防部门负责统一发送。其宜处：一是有利于预防部门随时掌握本地区的职务犯罪案件的发案情况和个案预防情况，以便及时制定出综合性的预防措施；二是，有利于检察建议的落实情况进行跟踪、督促和回访。各院的职务犯罪预防部门是专门的预防机构，其工作经验较之侦晒部门要丰富的多。为了保障检察建议工作的连续性，自发检察建议开始至以后的督促，回访工作等，都应由专门的预防部门负责为宜。这样，收效才会更快，更好。
2、在“建议”的发送形式上，以人来人往当面送交为好。这样，既可以直接同有关单位的领导面对面的交换意见，使其明了采纳与不采纳建议的得弊关系，而且不能及时了解被建议单位能否采纳建议的初步情况和打算，做到心中有数。
3、建好“台帐”。对所发出的检察建议书，要专用一本登记簿，把发出建议的时间、发往单位、发建议的原因、建议内容、采纳建议情况、建议效果等，记载清楚，以备检查考核、汇总。
4、建立联系制度。对于被建议的发案单位及其主管部门，预防部门要与其建立相应的联系制度，随时沟通情况，不断研究和改进具体的预防措施。
研究和指导流通体制改革，制订全市商贸发展规划；培育发展和完善商贸市场体系，合理安排商业网点；提出维护流通秩序的政策意见；负责现代物流基础设施建设工作；监测分析市场运行和重要商品的供求状况并组织调控；制订工贸结合、内外贸结合的政策措施；会同有关部门承担重点工业品和原材料的进出口管理；研究和指导重要商品市场建设、定点销售和管理工作；负责全市化学危险物品、剧毒物品经营安全的指导与监督管理以及经营许可证的审核与发放；负责全市民用爆破器材的专营、管理、审批工作；负责对全市各类商品和技术展览展销活动的组织、管理、指导和审批，规范各类商品和技术展销活动；管理工商贸的重要会展活动；组织实施内贸流通行业的产业政策；研究制订内贸行业发展规划、方向、重点、布局和经济技术政策；推进行业结构调整；负责行业统计工作，分析行业经济运行、技术指标和市场信息；研究行业发展中的重大问题并提出建议；指导内贸行业体制改革；指导商品猪基地建设，负责生猪屠宰定点管理；负责典当拍卖行布局和日常监督管理；负责全市餐饮业、旅馆业的指导与管理；指导商业、物资行业职业道德建设，联系商业、物资等相关行业协会和中介组织；组织企业开拓内外市场。
技术进步科主要职责
研究提出运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业的政策措施并指导实施；指导工商企业、金融机构及社会资金的投资方向；贯彻实施国家工商领域外商投资产业指导目录并进行监督，负责外商投资企业技术改造项目的审批工作；研究提出鼓励企业技术改造的有关政策并组织实施；编制全市技术改造投资年度计划和中长期规划；研究提出技术改造投资总规模结构和资金来源，研究制订项目备案制的具体措施、办法并指导实施；负责重点技术改造项目的审批、申报和组织实施工作；组织培育省、温州市“五个一批”重点骨干企业；负责全市工业园区管理工作；研究提出全市企业技术进步、技术引进和重大装备国产化的方针和政策意见；组织推动企业技术创新和高新技术产业化；负责企业信息化推广和应用工作，组织实施企业上网工程；指导和协调全市重点技术创新、重大引进技术消化吸收、重大技术装备研制、新产品开发等项目的实施；指导和推动企业技术创新机制建设和产学研联合；组织和协调企业对外技术使用与交流；负责全市技术创新重点项目计划管理和高新技术企业培育和认定工作；为全市企业提供国内外重要科技信息和服务；指导、规范、推进企业技术中心建设。
企业科（行业科）主要职责
对各种经济成份的企业实行宏观指导，规范企业行为；研究提出国有企业改革的方针、政策和体制改革方案，指导全市国有企业的管理；指导和协调国有企业实施战略性改组、改造和改制，推进现代企业制度建设；配合有关部门实施再就业工程；组织对市重点扶持的大企业、大集团的规划制定与培育工作；负责企业规模类型的划分和认证工作；参与企业治乱减负工作；指导全市企业兼并破产和协助有关部门积极做好职工社会保障工作；负责乡镇企业（中小企业）的改革、发展和管理等工作；起草有关发展乡镇企业（中小企业）的地方性政策措施和政策意见，经审议通过后组织实施；指导企业产业结构、产品结构和组织结构调整，推进现代企业制度建设；指导、规范为乡镇企业（中小企业）提供服务的各类中介组织，会同有关部门建立健全融资、技术、培训、信息、创业辅导等服务体系，会同有关部门指导乡镇企业（中小企业）的财务、审计、资产评估和资产管理等工作；牵头组织对乡镇企业（中小企业）经营管理者的培训工作；制订实施机械、化工、建材、轻工、二轻、医药、电子、信息、电器、广告等行业政策；研究提出促进行业发展的经济、技术政策；监督、检查行业政策实施情况；研究提出行业发展规划，推进行业结构调整；负责各行业生产许可证、准产证等的审核、申报和管理工作；抓好行业经济运行分析和宏观协调，研究行业发展中的重大问题并提出建议；负责行业协会的管理和行业体制改革工作。
综合科主要职责
监测、分析全市国民经济运行态势并提出对策建议，做好月度工业经济运行分析工作；研究提出全市产业发展的方向、重点和合理布局的建议及有关政策；组织重要物资的紧急调度和综合运输协调工作；负责重要生产要素的配置、协调、平衡工作；协调横向经济协作工作；综合分析近期全市国民经济运行和产业发展的重大问题，协调经济总量平衡、结构调整、淘汰压缩落后生产力；研究提出近期经济运行调控目标、政策和措施；对经济运行中涉及财政、金融的政策性问题与资金情况进行分析和研究，并提出建议；负责起草全市经贸宏观性、综合性报告；收集、整理、分析和经济信息；会同有关部门指导乡镇企业（中小企业）的计划、统计工作。
研究提出企业资源节约、综合利用和发展新能源、可再生能源的政策措施；负责有关资源综合利用、节能、新能源、可再生能源示范项目的规划；负责对高耗能固定资产投资项目的节能审查和节能产品认定的审核，开展节能执法工作；推进以资源节约、综合利用为主要内容的新产品、新技术开发和设备改造；组织制订能源行业的专项规划和相关的政策措施；研究分析全市电力行业运行状况，参与协调电力供需、电网运行中的问题；参与资源综合利用、新能源电力项目的管理；参与研究提出电力价格政策，负责折让电量的分配，指导节约用电；负责全市农村电气化建设，指导农村用电工作；做好成品油（含燃料油）市场的规划、建设、运行和秩序整顿工作；负责对成品油（含燃料油）、煤炭经营企业的资质管理；负责报废汽车回收（拆卸）管理和旧机动车流通工作，组织协调工业环境保护，负责环保产业示范工程、产品（设备）、技术的规划管理和推广应用，并承担局属企业的环保、设备管理工作；指导并推广清洁生产工艺工作；指导新型墙体材料改革、推广工作。
办公室主要职责
协助局领导处理机关日常政务；建立健全机关各项规章制度；负责目标责任制的制订、考核、督查；负责局机关文秘、调研、重要会务、政务信息、宣传、政务公开、档案、机要、、保密、安全保卫、财务、资产、接待、车辆等行政后勤工作；负责人大代表建议和政协委员提案的组织办理工作；负责全局计算机网络建设和管理；负责组织起草工业、商贸方面的规范性文件，经审议通过后组织实施；负责普法教育工作；承办行政诉讼有关事项；负责局机关及所属单位思想政治工作、机构编制、组织人事、考核奖惩、劳动工资、教育培训、职称评聘、综合治理、计划生育及离退休干部的管理服务工作；负责指导局属单位的党群工作。
经济贸易局部门职责
一、监测、分析全市国民经济远行态势，调节国民经济日常远行；提出并实施近期经济运行调控目标、政策和措施，组织解决运行中的重大问题并向是政府提出意见和建议。
二、执行国家产业政策，组织制订和实施地方性产业政策措施及专项产业政策，监督、检查执行情况；指导产业结构调整，研究提出重点行业、重点产品的调整方案；研究确定、组织培育市重点骨干企业；联系和指导有关行业协会等社会中介组织。
三、制订工业、商贸方面的综合性经济行政措施等规范性文件草案和政策意见，经审议通过后组织实施；收集、整理、分析和经济信息。
四、组织制订行业规划和行业管理措施，实施行业管理；负责物资流通的管理；组织重要物资的紧急调度和综合运输协调工作。
五、参与全市能源、原材料、新型材料等重大建设项目管理工作。
六、研究和规划竞争性行业投资布局，定期公布项目投资引导目录；负责限上和涉及国家、省、市有关政策措施的技改项目报批工作；指导全市重大技术改造项目的组织实施；提出工业、商业企业利用国外贷款的投向；参与研究提出工商企业开拓国际市场、实施市场多元化战略的政策建议，指导企业开展国际化经营，指导生产企业境外带料加工、装配业务；管理工商贸的重要活动。
七、研究和指导全市流通体制改革，培育发展和完善市场体系，提出规范流通秩序和市场规则的有关政策，检测分析市场运行和重要商品的供求状况并组织调控；会同有关部门制订和协调内外贸政策意见和进出口措施，商市发展计划局编制关系国计民生的大宗重点工业和原材料的进出口计划；指导广告业发展。
八、指导各种经济成分的企业，规范企业行为规则，研究发展大型企业和企业集团的政策措施；研究制订全市国有企业改革的政策措施，指导国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理、扭亏和减轻企业负担工作；配合有关部门实施再就业工程；参与指导企业直接融资工作；负责市政府重点扶持的大企业、大集团的规划与培育工作；协调解决企业改革中的重大问题，指导中小企业的改革与发展；指导企业管理人员的培训。
九、研究企业技术进步的方针、政策意见，指导技术创新、技术引进、重大装备国产化和重大技术装备研制；研究提出全市企业运用高新技术改造和提升传统产业的政策措施，组织制订全市企业高新技术发展、运用高新技术改造和提升传统产业的规划和计划；负责工商企业技术改造的招投标工作；指导企业信息化的推广和应用工作，组织实施企业上网工程；负责除自然资源外的资源节约和综合利用工作。
