时间：2023-05-30 10:55:18
一、评议原则
开展民主评议政风行风工作，要坚持“评议对象由群众选择，评议内容与群众相关，评议过程请群众监督，评议成绩让群众评判”的评议原则，以落实中央八项规定精神、坚决纠正“”为重点，着力转变职能，突出整改问题，强化长效机制，推进机关本级、所属系统单位切实加强政风行风建设。
（一）强化管理服务职能。全面发挥人防管理与服务职能，进一步提升人防工作促进服务我市发展，维护广大人民群众合法权益的作用。
（二）加强系统组织协调。切实强化“管行业必须管行风”的意识，严格落实管业务与管行风并举，权力与责任一致的要求，抓好机关，带好系统。
（三）着力整改突出问题。以群众满意为标准，切实改进不适应社会经济发展与群众需求的工作方法和作风，着力解决存在的突出问题和群众反映的热点人防问题。
（四）综合应用评议结果。评议结果作为本机关及系统各项考评、评先评优、政策支持等重要依据。同时对具体单位或党员干部存在违反规定问题的，要予以告诫谈话或通报批评。
二、评议对象
市办本级的评议对象主要是履行行政审批和工程管理服务的职能科室（单位）。基层单位根据当地纠风部门的规定，自行确定对象。
三、评议内容
（一）作风建设。认真落实中央八项规定，深化和创新绩效管理，继续开展“四下基层”活动，推行“马上就办、办就办好”工作制度，坚决纠正“”方面存在的问题，深入开展党的群众路线教育实践活动。市办要为系统做表率，领导干部要为群众做表率。
（二）转变职能。围绕优化发展环境、保障和改善民生，从企业和群众需要出发，把改革创新贯穿于人防工作各领域各环节，加快完善主要由市场决定人防工作机制，积极主动地为市场主体和人民群众提供直接、便利、公正、有效的服务。
（三）维护民利。认真落实国家和我省人防优惠政策，营造良好的人防发展环境。制定出台调整人防政策方案时，充分考虑普通群众的承受能力。适时开展与老百姓生活密切相关的工程专项检查，严厉查处工程违法行为，维护广大群众合法权益。
（四）信息公开。充分发挥新闻媒体和人防网站平台作用，全面公开审批目录，主动民生工程信息，曝光工程违法典型案例，满足群众的知情权；公开权力运行和行政自由裁量权，公开办事流程、办理时限，让群众参与监督；及时受理群众投诉，提升社会各界对人防工作的满意度。
（五）依法办事。坚持依法治理，规范人防行政权力运行和行政自由裁量权，促进审批权力、执法行为、机关行政事务管理公开透明，阳光作业。坚决杜绝、执法不严、办事不公等行为。
（六）廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉政风险防范制度和重点岗位廉政承诺，依法依规办理业务工作，不利用职权向管理相对人吃拿卡要，不利用职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费，严格遵守公务接待、公车使用管理规定等。
（七）制度建设。进一步健全完善机关内部管理和监督制约机制，健全完善政风行风建设和民评工作制度，健全完善群众反映问题的受理、整改和反馈机制，提升政风行风建设和民评工作制度化、规范化水平。
四、评议步骤
以易行、规范、有效为原则，有组织、有计划地开展，强化宣传教育和重点督查，有效整改问题，推进政风行风建设，确保评议的质量和实际效果。具体方法和步骤如下：
（一）部署发动阶段（5月下旬）
1、完善评议工作机构，加强对民主评议政风行风工作的组织领导，明确具体工作部门和责任人。
2、制定评议工作实施方案，结合工作实际，制定民主评议政风行风工作实施方案，及时公布并报送市纠风办。
3、选聘素质高，责任心强的人员作为市人防办民主评议政风行风评议代表，帮助搜集社会意见，组织明察暗访，协助本系统做好个案整改以及对群众的宣传解释等工作。
4、制定选题评议方案。针对群众反映强烈的突出问题，加强同民评代表沟通，研究确定2个问题开展选题评议，制定整改措施和评议目标，并报市纠风办备案。
5、召开民主评议政风行风工作动员大会，部署具体工作任务。
（二）自查自纠阶段（6月至8月中旬）。
1、开门纳谏。通过召开服务对象座谈会、发放评议调查问卷、设立举报电话、举报箱、网上访问、参与“政风行风热线”直播节目等形式，广泛征求社会各方面的意见和建议，找准我办在行风建设中存在的问题。
2、通过民评代表明察暗访、座谈等方式，收集群众对我办在政风行风建设方面的意见和建议。
3、抓好自评。各评议对象要对照各自工作职责、完成任务情况、遵规守纪情况和评议内容进行一次认真全面的自查，并针对存在的问题做好自评工作。各单位的自查自评情况请及时报市办民评办。
4、坚持边查边改。各评议对象对征求到的意见、建议和查找出的问题要及时进行梳理、分类，对经过核实、有条件整改的，要迅速坚决改；切实做到未评先查、未查先改。
（三）落实整改阶段（8月下旬至10月）。
1、制定整改计划和措施。对自查、征求到的问题和建议，以及有关部门转办的个案，归纳分类、深入分析，明确整改责任人、责任领导、整改期限，并抓好落实，同时向市纠风办和民评代表通报整改结果，暂时不能解决的要说明情况，提出整改方案和落实期限。
2、动态评议。召开评议大会，邀请社会各界代表和新闻媒体参加，由民评代表进行点评和提出问题与整改建议。办主要领导在会上针对民评代表提出的问题进行表态，能当场解答的问题应当场解答，需要经过调查研究后才能答复的应在规定时间内向民评代表及市纠风办反馈。
3、整改督查。组织民评代表对整改情况跟踪检查，督促整改措施的落实。按照“纠—评—建”的要求，针对政风行风评议反映出来的问题，加强管理，完善制度，真正做到以评促纠、以评促改、以评促建。凡整改不到位的，一律重新整改，整改情况要向群众反馈；对问题较多、整改不力和履行责任不到位的单位，甚至弄虚作假的要追究相关人员的责任。
（四）全面总结阶段（11月）。
依据本实施方案，对2014年的评议工作进行总结，召开总结会，通报政风行风工作情况及整改情况的落实情况。
五、评议方法
根据《市2014年民主评议政风行风工作实施方案》规定，今年继续实行民评工作百分制考评办法，分选题评议、工作考评、群众评议和下级评议四个部分进行量化考评；工作创新另行加分。
（一）选题评议（占5分）
根据工作职责和工作实际，围绕群众关心关注的突出问题，今年我办选择打造惠民人防，服务人民群众和转作风、促发展、树形象开展评议，制定整改措施和评议目标，推动问题解决，并于5月20日前报市政府纠风办备案。
（二）工作考评（占20分）
根据市政府纠风办要求，围绕4个方面考评：
⒈组织实施（占20%，4分）。办机关各科及所属各单位应及时收集、分类整理本单位与考评内容有关的文件、资料、照片等，形成工作档案。相对应的电子材料应及时报综合科。综合科将对相关工作文档进行梳理，并按要求登录纠风之窗进行审核并上传。
2.明察暗访（占30%，6分）。市纠风办将不定期开展明查暗访。市民评代表在察访中以查找问题为导向，重在发现问题，由纠风办以《市民评代表明查暗访问题告知单》书面告知，综合科接收告知单后，要及时督促相关科室办理，相关科室要按时将办理结果向相关民评代表和市纠风办反馈。
3.行风·效能视线、政风行风热线工作（占40%，8分）。领导重视“视线”、“热线”建设；切实解决群众在“视线”、“热线”反映的问题。
⒋党风廉政建设（占10%，2分）。没有其它政风行风问题，没有被党政纪处分等。
（三）群众评议（占50分）。
市纠风办将通过短信回复、网上投票、问卷调查等方式，引导群众有序参与民主评议。
1.专家代表评议（占30%，15分）。从评议员库中抽取党代表、人大代表、政协委员以及民评代表、特邀监察员、效能监督员等，邀请上网评议，对所有参评单位进行评议。每半年开展一次，取平均分为当年评议分。
2.群众代表评议（占30%，15分）。按抽样调查的原则，从评议员库中抽取群众评议代表，利用网络评议平台，以所有参评单位进行评议。每半年开展一次，取平均分为当年评议分。
3.服务对象评议（占40%，20分）。利用短信评议平台，从评议员库中抽取服务对象（管理相对人），分类、分部门开展评议。每半年开展一次，取平均分为当年服务对象评议分。
六、评议结果应用
根据市政府纠风办要求，今年评议结果作为参评单位落实惩防体系和党风廉政建设责任制、评选党建工作先进单位和文明单位的重要依据。同时纳入绩效管理考评的范围。对当年位列同类前三名的，绩效考评给予加分；连续两年考评位列同类参评单位倒数三名且评议得分低于80分的单位，建议有关单位取消其被评为下一届党建工作先进单位和文明单位的资格；对当年位列同类倒数三名且评议得分低于80分的，提请市政府或其上级主管部门予以诫勉谈话，并建议取消当年评优资格；对连续两年位列同类倒数三名且评议得分低于70分，或群众反映强烈、突出问题长期得不到有效治理的，将按照党风廉政建设责任制等有关规定，追究有关领导的责任。
七、工作要求
（一）强化组织领导。全市人防系统各单位及其领导干部都要提高全局观念和政治责任意识，切实加强对民评工作的组织领导。要把民评工作列入领导班子的重要议事日程，主要领导负总责，班子成员结合分管部门和分管业务抓好落实。要统筹谋划并抓好落实，把民评工作与党风廉政建设、机关效能建设和价格业务工作统筹部署和落实。要把民评结果作为检视自身工作的镜子，从主观上找原因，从服务群众上找差距，自我加压，固强补弱，争取今年全市人防系统的民评工作有新的进步。
3月中旬开始，作为全省17个试点市（县）之一，网县成立了以县委书记咸XXX为组长的试点工作领导小组，高起点、高质量、高要求地开展了党代表大会常任制试点工作。试点中，网县以探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式为重点，从提高代表素质、加强代表管理、健全运行机制、理顺“三会”关系等方面入手，着力增强党的工作透明度和公开性，切实保障党代表权利，密切党组织和普通党员的联系，组织、引导广大党员争做学习、实践“三个代表”重要思想的模范，不断提高党员队伍建设的整体水平，为全面建设小康社会，率先基本实现现代化，努力建设西部县级经济文化强市提供了坚强有力的组织保证。主要作法
（一）提高素质，加强管理，增强代表参政议政能
1、严把“五关”，确认代表
开展党代表大会常任制试点工作，确认常任制代表是基础。为此，网县认真落实省委关于常任制代表产生必须经过自愿报名、公开承诺、公平竞争、公示四个必备程序的要求，大胆探索，着力建立平等参与、竟争择优工作机制，严把“五关”，努力提高确认工作的公开性、常任制代表的公认性：一是审定初步人选关。县委党代会常任制试点工作领导小组按照缩减10—20比例的原则，制定缩减标准并经县委全委会通过，从七个方面（即党组织已撤销的；农村党员年龄偏大、文化偏低，参政能力相对不强的；换届后组织调整中退休的，任调研员的，个别单位增员的；党代表、人大代表、政协委员互相交叉的；代表性相对不强的）对市第十一届一次代表大会代表进行审定，缩减41名，确定出常任制代表初步人选253名（含增补4名）。二是自愿申请关。凡常任制代表初步人选均应自愿申请。未申请的，原则上不能当常任制代表。申请中，有1名初步人选因未写申请而失去资格；三是公开承诺和信任度测评关。所有常任制代表初步人选均在选举单位党员代表会议或党员大会上公开承诺，并接受党员代表或党员无记名信任度测评。其中，新增补的常任制代表初步人选由党员代表会议或党员大会进行等额选举。四是公示关。6月13日至17日，县委分别通过什邡报和什邡电视台对信任度测评率超过50的252名常任制代表预备人选，进行了5天的公示。五是表决确认关。根据公示结果，县委全委会对预备人选以举手表决的方式进行了确认，252名常任制代表正式产生。共缩减代表38名，缩减比例为13.1。
2、落实“五权”，激励代表
实行党的代表大会常任制，全面落实常任制代表的选举权、审议权、评议权、监督权和建议权是关键。为此，网县按照《》的有关规定，赋予党代表新的权利和义务。即：享有五项权利。（1）选举权。依照程序选举、增补或罢免县委委员、候补委员，市纪委委员；选举出席上级党的代表大会或党员代表会议的代表。（2）审议权。听取和审议县委、市纪委的工作报告，听取上一次党的代表大会决议事项的落实情况和代表议案、意见和建议的办理情况的报告，对需要由党代表大会作出的决议、决定进行审议和表决。（3）评议权。对县委、市纪委的年度工作进行评议；根据工作需要，在县委的组织下，对需要进行评议和测评的部门及部门负责人进行评议和测评。（4）监督权。对县委贯彻党的路线方针政策和上级党组织的指示精神及本市党的代表大会（会议）决议事项的实施情况进行监督；对县委重大决策的实施情况，基层党委及班子成员的思想、作风、廉洁、勤政等情况进行监督；根据工作需要，经县委批准，对拟任市级领导干部和局、镇级等领导干部进行推荐和信任度测评。对干部选任工作进行监督。（5）建议权。收集党情和社情民意，向县委反映基层党员群众对本市、本单位物质文明、政治文明、精神文明及党的建设的意见和建议，发现和推荐干部。
履行四项义务。（1）负责将市党代会作出的决定按规定向选举单位全体党员进行传达；（2）定期联系党员和群众，开展调查研究，及时向县委反馈党员和群众意见；（3）每年将自己履行代表职责的情况向代表团作出报告，并在选举单位召开的党员大会或党员代表会议进行述职，接受党员的监督。（4）坚持党性原则，严守党的纪律，顾全党的大局，维护党的团结和统一，不得有违的纪律的行为。
3、双重考核，监管代表
实行党的代表大会常任制，党代表认真履行职责是前提。为此，网县建立了党组织审核代表和党员测评代表的双重考核制度，确保代表认真行好权、用好权。县委每年组织代表选举单位的党员、群众，对代表履行职责的情况进行一次考核。每名代表将自己履行职责的情况向代表团作出报告，并在选举单位召开的党员大会或党员代表会议进行述职，接受党员的监督。同时，明确界定终止和罢免代表的条件、范围，由党组织层层审核代表。规定：凡死亡；未经县委批准连续两次不出席代表大会或连续两年不正常履行代表职责；受到、劝退等党内处置，自行脱党或自愿辞去代表职务；本人工作 调动，党组织关系转出网县所辖范围；受到党纪严重性警告以上、政纪记过以上处分等五种情况，均由县委党联办报经县委全委会表决通过，终止代表资格。凡代表，歪曲党员意愿，参与和支持非组织活动，；原选举单位五分之二以上党员或代表联名书面要求罢免其代表资格，且反映的情况和问题属实；各级党组织要求罢免代表资格等三种情况，由原选举单位召开党员大会或党员代表会议采用无记名投票的方式进行表决，罢免其代表资格。表决时，有表决权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。到会半数以上党员或党员代表同意，始得通过。
4、加强培训，提升代表
实行党的代表大会常任制，代表具有参政议政能力是保障。为此，网县建立了代表学习培训制度，采取集中培训、召开经验交流会、现场参观等方式，围绕提高代表素质，提高代表履行职责的能力等，对代表进行培训。试点中，县委对27名团长、副团长进行了集中培训，组织252名代表进行了现场参观培训。9个代表团分团组织代表进行了经验交流和参观培训。
（二）、健全机制，落实保障，确保试点工作运转高效
1、代表年会制度。坚持实际、实用、实效和提高效率、解决问题、促进工作、节省开支的原则，原则上每年召开一次会议。如遇重大问题或特殊情况或五分之一以上代表联名提议，并经县委全委会表决通过，可以临时召集党代表大会。会议的主要内容，一是审议县委、市纪委的工作报告；二是依照程序选举、增补或罢免县委委员、候补委员，市纪律检查委员会委员；三是选举出席上级党代表大会或党代表会议的代表；四是听取上一次党的代表大会决议事项的落实情况和代表提出的议案、意见和建议的办理情况的报告；五是审议党费收缴使用情况的报告；六是讨论确定县委提交代表大会讨论的其他事项。
2、代表视察制度。按照便于组织和开展活动的原则，将252名代表按区域和行业（系统）组成九个代表团。规定每年由县委组织代表进行不少于1次的集体视察活动，代表团每年至少集中开展1次活动，代表小组每年至少集中开展2次活动。9月下旬至10月初，9个代表团围绕市第十一届第一次代表会议确定的奋斗目标，按照全县党代表常任制工作会议的部署，分别组织了本团代表深入部分学校、村级组织、社区组织、民营企业、“十大工程”现场、农村产业结构调整现场，调查了解工作实情，增强感性认识，寻求解决困难的有效措施和现实方法，提出促进全县社会经济发展的合理建议。代表们参观点达20余个，视察率达到了95以上，涉及面达到60以上。11月28日，县委组织252名代表集中视察了全县农村基层组织建设成果和“十大工程”进展情况，使代表们深刻感受到“三个代表”的贯彻落实给地方经济发展带来的好处，进一步增强了事业心、责任感。
3、代表议案、质询制度。规定代表十人以上联名，可以在代表大会召开期间以议案的形式，在代表大会闭会期间以质询的形式，对党员群众关注的问题和反映强烈的问题，向县委以及市内的各级党组织提出议案或质询。代表议案的主要内容包括：对基层党组织和党员队伍建设中的重大问题提出意见和建议；对全县经济、政治和社会生活中的重大问题提出意见和建议；对人民群众反映强烈的问题提出意见和建议；对干部的任免提出意见和建议；对党员领导干部在思想、工作和生活作风等方面存在的突出问题提出意见和建议。制定了代表议案及办理的规定，明确召开代表大会期间，议案提出后，须先经本代表团充分讨论和酝酿，到会半数以上代表同意后，方可提交大会主席团或县委处理。然后再由大会议案审查委员会审查后决定是否立案。议案在交付大会表决时，以全体代表的过半数通过。凡是大会立案的议案，县委须落实专人负责办理，并在下一次大会上通报办理结果；未经立案的议案转为质询，由党代表联络办公室分别交由相关部门党组织研究处理。处理中，各承办单位要成立专门的议案办理小组，并坚持“重在办理、贵在落实、注重实效”的原则，重调查、重走访、重沟通、重措施、重实效，提高办理质量，确保办理工作制度化、规范化、程序化。其办理结果至迟在六个月内以正式函件，交由党联办代转答复代表。同时，市党联办向县委常委会作出处理情况的综合汇报。试点中，党联办共收到代表议案8件，代表质询17件，提出议案质询的代表158人次。经党联办初审，党代表常任制领导小组审查，25件议案、质询均作为质询处理。通过整理、交办、督办，全部办理结案，代表复的满意率达85以上。
3、代表评议制度。即组织代表对重要部门和问题比较突出单位的党组、党委、党员领导干部进行评议和测评，以此作为考察班子和干部的重要依据。在今年9月省委巡视组对我市党政领导班子及其成员进行为期22天的巡视工作中，先后有100余名代表参加了个别座谈、专题座谈，填写了征求意见表；150余名代表对县委、市政府班子及成员进行了满意度测评。
4、县委班子民主生活会前征求代表意见制度。县委班子民主生活会前，通过发征求意见表、召开座谈会等形式，广泛征求代表对县委班子及其成员的意见，找准存在的问题，增强民主生活会的针对性、实效性。11月20日，为配合德阳县委组织部对我市“四大”班子及其成员的年度考核，又有100余名代表参加了民主测评。代表们充分行使权利，认真负责、实事求是地参加评议和测评，提出了中肯的意见，既为县委班子民主生活会找准了存在的问题，增强了民主生活会的针对性、实效性，又为考察班子和干部提供了重要依据。
5、县委重大决策征询代表意见制度。凡在涉及全县战略性重大问题决策前，县委均要通过代表团会议，广泛征询代表意见，提高决策的合理性、科学性，并最终由全委会作出决定。
6、县委重大情况通报制度。凡涉及全县稳定、发展的重大事项和党建工作中的重大问题，县委均要通过简报、会议等形式，向全体代表进行通报，扩大政策运行中的民主。试点中，市党联办结合县委全面建设小康社会的“十大工程”和作风建设整顿，拟发简报7期。县委召开通气动员会2次，参会党代表300余人次。
7、代表联系群众制度。县委领导分片联系代表，代表分行业联系党员和群众，党员以责任区为范围联系群众，以此形成广泛的“党群联系链”，拓宽下情上达、上情下达的通道。深入开展了“双联”活动，一是党代表联镇帮村。规定每名代表每月至少到村一次，每年到村20天以上，每年为村上解决热难点问题10件左右，为群众提供致富信息10条以上，帮助发展2—3户个体、私营企业、输出劳动力10个左右。二是党代表联户帮贫。规定把“扶贫”与“扶智”相结合，重在“扶智”，积极为困难群众出点子、想办法、传递致富信息、增强“造血”功能。
（三）明确关系，协调配合，促进试点工作深入发展
一是“内三会”关系，明确了市党代表大会是全县最高领导机构，负责对全县政治、经济、社会性发展等重大决策的决定，向全县党员、干部和群众负责；党代表大会闭会期间，县委全委会执行党代表大会的决议，领导县委全面工作，处理重大事项或重要工作，向市党代表大会负责；县委全委会闭会期间，县委的日常工作由县委常务委员会主持，对外代表县委，向县委全委会负责。二是“外三会”关系，明确了市党代表大会是全县最高领导决策机关，市人大会是全县最高权力机关，市政协会是全县最高政治协商、民主监督机关。县委对党代会负责，领导市人大、市政协工作，市人代会、市政协会是贯彻
初步成效
（一）党代表素质、结构明显提高和改善
一是文化素质明显提高。252名代表中，大专以上文化程度的166名，占65.61，比原任代表净增5.52个百分点。二是年龄明显下降。252名代表中，45岁以下的代表172名，占67.98，比原任代表净增17.63个百分点。三是结构更加合理。252名代表中，各级领导干部150名，占59.29；各条战线的先进模范49名，占19.37；专业拔尖人员38名，占15.42，离退休老同志、私企和街道居委会党员代表15名，占5.93。妇女代表57名，占22.53，高于全县妇女党员占全县党员总数比例7.15个百分点。
（二）赋予了党代表新的职责，激发了党代表履行职责的积极性，增强了代表的吸引力、凝聚力
实行党代表大会常任制，使党代表不再是荣誉称号，而是一种职务，是权利和义务的象征，是实实在在的责任。每名代表都是工作实践中党性强、工作能力强、参政议政能力强的骨干。党代表参与党内事务的积极性有效地带动了广大党员参与党内事务的积极性和主动性。湔底镇农户一年种植6500万袋黄背木耳所产生的废料6万余吨，由于长期乱堆乱倒，已严重污染了该镇生产环境，农民反映十分强烈。湔底镇采取了很多措施，但收效甚微。在党代表们批评和建议的督办下，湔底镇党委高度重视，专门组成工作小组负责落实。在过去工作的基础上多方联系，寻找办法，终于与成都新三绿色化学有限公司达成协议，由该公司在湔底镇建成有机颗粒腐氨肥料厂，专门收集生产黄背木耳的废料，变“废”为“肥”。目前，该厂已投资100多万建成，从农户家中收购废料已达4万余吨，农户按每立方6元左右的价格出售废料，不仅解决了农户乱堆乱倒问题，而且每户人平增加30—50元，废料变成了农户增收的“财富”。
（三）形成了新的监督约束机制，促进了干部作风的明显改善
9-10月，在全县干部作风集中整顿教育期间，50余名党代表参加了督查工作。12月18日，县委书记刘成鸣代表县委常委会向县委全委会述职。同时，通过代表视察制度，代表议案、质询制度，代表评议制度，县委重大决策征询代表意见制度，县委民主生活会前征求代表意见制度，县委重大情况通报制度等制度的落实，党代表的监督更加制度化、规范化和长期化，监督范围更广泛，内容更全面，更具有权威性，从而大大增强了各级干部的工作积极性、主动性和自觉性。
（四）拓宽了党内信息传递和反馈渠道，提高了县委决策水平
通过党代表这一渠道，直接地、真实地反映了基层党员和群众的呼声意愿，避免了可能造成的工作被动和决策失误。试点工作中，党代表们广泛收集群众关心的热难点问题，提出涉及教育、农业、旅游、党建、城建、企业改制等10余个方面的合理化建议25条，提议人数百余人。其中，代表提出的“进一步加强农村基层党支部建设，发挥党支部书记的‘标杆’作用”的议案，使县委作出了“三强”（带头致富能力强、带领群众致富能力强、带动发展集体经济能力强）选拨农村党支部书记的决定，并在今年底村党支部换届选举中得到全面落实。通过换届选举，253个村共调整支部书记75名，支部班子平均年龄下降6岁，80以上的支部书记成为“三强”能人。代表提出的“进一步抓好示范村后期发展督建和支持”的议案，引起了县委的高度重视。县委书记刘成鸣同志亲自带队，到20个镇开展调研，并制定了《关于进一步加强农村基层党组织的意见》，《关于建立“三个代表”宣讲示范组的意见》，有力推动了农村基层党组织的健康发展。
（五）架起了又一座沟通的桥梁，融洽了党群干群关系
试点工作中，代表们自觉做到：“讲的就是群众想的，办的就是群众盼的”。他们主动加强与身边党员的联系，主动深入群众，与党员和群众拉近距离，增进感情，赢得信赖，收集基层党员和群众的意见、建议。加强帮扶力度，帮助解决群众生产、生活困难，提供物资和致富信息，增强了党组织的战斗力、凝聚力和向心力，扩大了党的社会影响力。试点中，80余名代表联镇帮村，150余名代表联户帮贫，在帮扶中收集社情民意，密切党群关系，及时听取并反映党员和群众的意见和要求，对全县党的建设，涉及全县政治文明、精神文明、政治文明建设方面的重大问题提出意见和建议。
主要问题
（一）党代表常任制机构需要进一步健全
一是机构设置不健全。设立党代表联络办公室，仅解决了联系代表、组织代表、督查代表的问题，而代表议案的督办，党联办有些力不从心。而从人大、政协的运作机制看，办、管分离更有利于议案的办理。因此，至少还应设立党代表议案办理委员会。二是机构设立审批难、经费划拨难。设立正科级机构，需要层层审批，而在机构改革的大环境下，机构的设立更难。目前，网县党代表联络办公室仍末建立，还处于组织部组织科代办的窘境。并由此造成了党联办办公经费和活动经费（包括人头经费和培训经费、接待经费）无保障的情况。三是工作人员全是组织部内部的干部兼职，无专职领导和工作人员，削弱了常设机构的权威信，没有充分体现常设机构的合法地位，影响了党代表常任制工作的全面落实和深入探索。
（二）代表素质需要进一步提高
虽然通过精减、培训等措施改善了代表文化、年龄、结构，但代表在意识上的转形和角色上的转换还不到位，对党任制工作的重要性和党任制党代表的权现认识还不深。表现在行权的自觉性不高，参政议政主动性不强，议案的质量不高。还存在“四多四少”问题。一是视察多，建议少。9个常任制党代表代表团中仅有4个团提出议案、质询，占45；提案代表仅有107名，仅占252名党代表的43。二是“行政”内容议案多，“党建”内容议案少。代表25条议案、质询中，涉及党建内容的仅4条，占16；属于行政管辖治理的16条，占95，且议案内容雷同于人大代表、政协委员的建议和提案，没有充分体现党代表议案重“党建”的特色化要求。三是涉及自身部门（单位）利益的议案多，涉及全局利益的议案少。大部分议案主要涉及本部门（单位）工作中遇到的重难点问题，希望和要求县委、市政府予以重视并采取措施帮助解决，而忽视了对涉及全县党建、政治、经济等重大问题提出合理化意见和建议。四是议案“问题”多，“措施”少。每一份议案、质询都提出了一些问题和存在的一些现象，而造成这些问题的根源自己分析不够，能科学化提出解决问题的措施不多，尤其是在解决这些问题中如何发挥本部门（单位）的主观能动性的阐述不多，甘愿充当“配角”。
（三）党代表党任制运行机制还须进一步完善
实行党代表大会党任制的目的，是切实增强党的工作透明度和公开性，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，切实保障党代表权利。落脚点在弱化常委会职能，强化全委会职能部门，扩大党代表大会职能。但在落实代表评议制度，县委重大决策征询代表意见制度，县委重大情况通报制度等制度时，由于党的相关制度末明确，造成落实难。如：
我受五届区政协常委会的委托，向大会报告五届区政协提案工作情况，请予审议。
一、主要工作
区政协五届一次会议以来，区政协提案工作以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，在中共区委的领导和区政府的支持下，广大政协委员和各派、无党派人士、工商联、人民团体及区政协各专门委员会，从促进改革、发展、稳定大局出发，围绕全区“三重”工作及社会关注的热点问题，积极参政议政，献计献策。四年来，经立案的提案共878件，其中有关经济方面的有129件，占14.7%；有关城市建设和管理方面的有420件，占47.8%；有关教科文卫体方面的有179件，占20.4%；有关就业、社会保障、政府工作等方面的有150件，占17.1%。这些提案经各承办单位办理，已经解决和采纳的有682件，占77.7%；正在解决和研究的有190件，占21.6%；因各种原因难以解决的有6件，占0.7%。提案办复率达100%；委员对办理结果的满意率为96%。
回顾过去的四年，五届区政协提案工作经过全体委员的共同努力，各级领导的大力支持及各承办单位的认真办理，取得了良好的成效，为加快的经济建设和社会发展发挥了积极作用。
（一）围绕“变样”目标建言献策，为促进经济社会发展发挥积极作用
四年来，各派、无党派人士、工商联、人民团体和各界政协委员，围绕全区中心工作、“变样”目标和人民群众普遍关心的问题积极提提案，提出了许多有益的意见和建议，为党政部门破解难题、科学决策作出了积极的贡献。
为促进经济发展建言献策。提案就完善商业格局、搞好“一业特强”、加强信用体系建设、扶持非公经济、加快区域经济发展等方面提出建议，被有关单位采纳。如《集聚式开发工业园区》、《加快推进“三个集中”》等提案建议：工业园区定位要高起点吸引优质企业入驻，园区资源要共享，厂房的投资可多元化，园区的物业管理要引进民用住宅的管理模式。“三个集中”要解决好向什么地方集中的问题，解决好如何集中的问题，解决好农民市民化问题，解决好推进中的合力问题。提案受到区委、区政府领导的高度重视，并在推进工业园区建设中被采纳。又如《由区政府牵头组建私营企业服务联盟》、《培育民营企业，扶持民营企业做强做大》等提案建议：要拓宽民营企业的融资渠道，支持民营企业做强做大；要引导民营企业的产业结构布局，培育民营企业品牌，增强创新能力和市场竞争力；要明确服务机构，提供更便捷的服务，制订民营企业发展规划，推出配套政策等措施，大力支持民营企业的发展。区政府十分重视委员的建议，在出台的《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》中，较多地采纳了委员们的建议。
为促进城市建设和管理建言献策。提案就完善区域总体规划、整治吴淞工业区污染、完善城乡管理机制、提升绿化建设品位等方面提出建议，被有关方面采纳。如《建设“环境友好型”应突出解决六大问题》、《进一步完善环区绿色步道管理措施》等提案建议：要建立健全有利于环境保护的决策体系，建立领导干部环保政绩考核、绿色国民经济核算、环境影响评价和公众参与制度；要大力倡导建设环境友好型社会的价值观念，正确认识科学的自然观和发展观，使人与自然和谐相处的原则渗透到整个社会管理工作中。要通过提高档次，丰富内容，增加有关知识介绍，重视生态环境保护等措施，使环区绿色步道更好地成为的绿色品牌，市民喜爱的绿色长廊。有关单位在制订环保三年行动计划、加强环境整治、完善环区绿色步道建设中采纳了委员的建议。
为促进教育文化事业发展建言献策。提案就发挥教育资源优势、合理配置义务教育资源、加强素质教育、加强校园安全、保护文化遗产、构建文化精品、加强特色文化建设等方面提出建议，被有关单位采纳。如《稳定骨干教师队伍》、《打造文化品牌，丰富人民群众精神生活》等提案建议：要通过事业留人，待遇留人，感情留人等措施，大力营造有利于各方面优秀人才脱颖而出的良好氛围，稳定骨干教师队伍，更好地发展我区的教育事业。要努力打造文化品牌，不断丰富群众的文化生活，让先进的文化促进和谐社会的建设。这些建议在促进全区教育文化事业的发展中起到了积极的推动作用。
为促进“医、住、行”等热点问题的解决建言献策。提案就完善社区医疗服务点建设、改善外来人员公共卫生条件、免费婚检、加快平改坡建设、加强物业监管、强化交通管理、改进道路停车、增设轨道线站点过街天桥等方面提出建议，被有关单位采纳。如《加快完善社区医疗服务点建设》、《改善居住条件，提升老百姓生活质量》、《区级公交系统应与市级交通网络有序衔接》等提案建议：要通过在新建小区中把社区卫生服务点的房屋配套作为规划审批内容，把社区卫生服务点的建立列入考核内容，把社区卫生服务点建设作为评优的重要内容等措施，加快社区卫生服务点的建设。要采取政府、居民、房屋维修基金各支付一部分的办法，进一步开拓创新，加快推进旧区旧房改造，努力改善困难居民的生活质量。要强化区级交通网络布局，使区级公交网络与市级交通系统有序对接，更好地促进我区公共交通的发展。有关单位采纳建议，加快了社区医疗服务点和旧房综合改造速度，推进了连接东西城区的一、二路公交车的开通，这些提案为政府解决人民群众普遍关心的热点问题发挥了参谋作用。
为促进“三农”工作建言献策。提案就加快农村城市化建设步伐、促进农民就业、减轻农民负担、支持农民增收等方面提出建议，被有关单位采纳。如《失地农民就业问题的思考》、《减免或贴补农村地区垃圾清运费》等提案建议：要通过转变失地农民的就业观念，挖掘农业内部的就业潜力，壮大农村龙头企业，提高农民的就业能力，建立符合农村实际的新型合作经济组织等措施，提高失地农民的就业率。要通过政府贴补农村地区的垃圾清运费，努力减轻农民负担，推进创建健康村镇和新农村建设。有关单位采纳建议，通过加强培训、改善服务，积极促进农民就业。区政府决定由区、镇两级负担垃圾清运费，在一定程度上减轻了农民的负担。
为促进政府提高服务质量建言献策。如《进一步提高政府职能部门服务质量》、《用信息化强化政府服务职能的思考》等提案建议：要切实落实“首问负责制”，开展“微笑服务”，鼓励各部门不断创新服务内容，加大明察暗访力度，进一步增强我区职能部门服务意识，提高办事效率。要积极开展网上办事试点与推广应用；要有计划地逐步集中各职能部门的现有办事窗口，建立功能完善的服务中心，真正落实“一门式”服务；要整合条线资源，做到资源共享，消除“信息孤岛”。提案为政府有关部门提高工作效率和服务水平，加快办公现代化建设步伐起到了积极的推动作用。
（二）创新工作方法，不断提高提案质量
采取多项措施，努力提高提案审查立案质量。在全会召开期间，提案组在初审提案过程中，对一些内容近似的提案，进行适当的归并，较好地减少了类同提案。在确保提案者意愿的前提下，针对有些提案因对情况了解不够或阐述不太准确，书写格式不太规范的地方，进行适当的修改和完善。为提高提案的质量，改革提案审查办法，把原来各次大会期间对所提提案进行立案的做法，改为向全体委员书面报告提案征集情况。在全会结束后的10天内，提案委召开提案审查会议，对初审的提案进行全面审查，并在广泛征求意见的基础上，做好立案工作。在全会结束后的15天内，再向主席会议报告，向全体委员通报提案审查立案情况。实践证明：这一做法使提案的立案质量得到明显提高。
切实调动党派、专门委员会和全体委员的积极性，不断激发他们参政议政的热情。区政协坚持每年两次召开派、工商联、人民团体负责人座谈会，向他们通报区政协提案办理的推进，重点提案的确定和优秀提案的审定等情况，并听取对政协进一步做好提案工作的意见和建议。组织相应专门委员会委员应邀列席区政府有关工作会议，使委员比较全面、客观地了解区有关工作的推进情况，从而使委员提出的提案更具针对性和可操作性。为鼓励各专委会发动委员做好提案工作，在每年评选专委会工作最佳奖的奖项中，设置了提案工作最佳奖。在每次区政协全会召开前，提案委都要根据区委、区政府全年工作重点，编发提案参考题，为委员撰写提案拓展思路。组织委员参加有关单位的情况通报会、提案办理调研和视察等活动，让委员深入一线，了解有关单位的工作和需要解决的难题。把提一个高质量的提案，作为区政协每年开展的“六个一”活动的内容之一。年年评选优秀提案，表彰优秀提案者，并把本届政协优秀提案汇编成册，激励和引导委员多提政府所想、群众所盼的有质量的提案。
加强制度建设，不断规范提案工作。根据新形势对提案工作的要求和在实践中一些行之有效的做法，区政协比较全面地修订了“提案工作条例”、“提案审查办法”、“优秀提案评选办法”、“重点提案的产生和促办办法”4项制度，使提案工作制度进一步完善，提案工作进一步得到规范。
（三）完善工作机制，不断提高办理质量
不断完善与区领导沟通的工作机制。在每年两次区政协领导与区政府领导的工作协商中，双方领导都把提案工作作为一项重要内容加强沟通，彼此征求意见，特别是对一些被列为需要跟踪督办的重点提案，共同研究并提出解决问题的设想和办法。每年的第三季度由分管副区长向政协常委会通报提案办理工作情况，听取对提案办理工作的意见和建议已成为惯例。
不断完善“三办”联合推进办理工作机制。在每年政协全会召开前，提案委会同区人大办、政府办联合组织委员参加有关单位的情况通报会，了解有关单位的工作情况，遇到的难题，引导委员有针对性地提出意见建议。在提案办理初期，联合召开重点办理单位办理工作会，共同商讨提案分类、办理计划和分析办理难点。在办理过程中，坚持每两个月联合召开一次办理工作推进会，及时了解进展情况。通过联合组织人大代表、政协委员参加有关部门的情况通报会、座谈会，开展工作调研、视察等活动，使人大法律监督、政协民主监督得到有机结合，提高了参政议政的质量。
不断完善提案工作机制。在区政府领导的重视和支持下，区政协提案委与政府办联合开展了提案分类办理，由区府办发文，把提案分成建设性意见和具体操作性意见两类。对建设性意见类提案的办理结果分为已采纳、正在研究、留作参考；对具体操作性意见类提案的办理结果分为已解决、正在解决、暂时难以解决。提案的分类办理使办理工作更加贴近实际，提案的采纳率和解决率明显上升，提高了提案办理的效果。请承办单位就提案是否对决策、对解决难点热点问题、对解决有关问题有帮助来评判提案的质量，加强了提案者与承办单位的沟通，对提高提案者的水平起到了良好的推动作用。请提案者对办理单位在办理过程中的沟通、办理答复的针对性、对落实建议的重视程度、办理结果和办理态度进行评判，使提案者提出的意见建议真正落到实处。将提案和办理内容上网，使政协委员、承办单位、市民都能全面了解政协提案和提案办理情况，使提案办理工作更加透明，更加贴近社会和群众。在评选优秀提案时，除了区政协有关部门和各专委会代表参加外，还邀请承办单位代表一起对候选提案进行民主评选，提高了评选活动的广泛性和公正性，评选出的优秀提案更有说服力。
（四）加强跟踪促办，扎实推进提案办理落到实处
抓重点提案和重点承办单位的办理工作，促进提案办理工作扎实推进。每年选择一部分派、无党派人士、工商联、人民团体、专门委员会和委员中具有一定代表性的提案作为当年的重点提案，由政协主席、副主席分工负责，重点促办。通过开展对重点承办单位的走访、视察，定期召开重点单位提案办理推进会，组织委员参加重点承办单位的提案办理沟通会等活动，加强承办单位与委员的沟通，及时了解提案办理的进展情况，协助有关单位及时处理遇到的问题，做到在提案办理过程中坚持实事求是。
抓提案办理的调研和视察，促进提案办理落到实处。每次全会召开前，在有关部门的情况通报会上，对上一年提案办理情况进行评议，并提出意见建议。在办理过程中，政协领导和提案委选择几个重点承办单位，组织部分委员对这些单位的提案办理工作进行视察，及时了解、评议有关办理工作，并对进一步做好提案办理提出意见建议。人大办、政府办、政协办联合对一些重点承办单位的办理工作进行调研，了解办理进展情况。每年年终，人大办、政府办、政协办联合选择若干个重点承办单位和重点专题，开展提案办理年终视察，看办理工作成效，听办理工作介绍，评办理工作质量，使提案办理工作朝着健康、规范、有序的方向发展。
抓提案办理复查工作，促进提案动态办理。每年在做好当年提案复查的同时，开展对往年提案的复查，2006年对本届政协4年来的提案进行了复查。复查中要求承办单位在做好当年提案办理工作的同时，积极做好对以往提案的复查工作，努力把所提问题解决好，所提建议落实好，由于各种客观原因一时难以解决的问题解释好，形成良好的动态办理机制。通过方方面面的努力工作，本届政协提案的解决率和采纳率达到了77.7%的好成绩，委员对提案办理工作是满意的。
本届政协提案工作所取得的成绩，是各有关方面共同努力的结果。在此，请允许我代表五届政协常委会，向积极运用提案履行政协职能的政协委员、各派、无党派人士、工商联、人民团体和政协各专门委员会，向一贯关心和支持政协提案工作的中共区委、区政府领导，向一直认真做好提案办理工作的各承办单位领导和工作人员及提案委的全体委员，表示衷心的感谢。
回顾总结五届政协的提案工作，我们有四点体会：
（一）党政各级领导的有力支持，使提案工作不断取得实效
区领导十分重视政协提案工作，在各种有关会议上充分肯定政协提案的作用。在每年政协全会开幕式上，中共区委主要领导要求全区政协委员提出的提案要符合实际，能解决实际问题。全会一结束，区政府马上召开常务会议，区政府领导认真听取提案情况专题汇报，并对做好办理工作提出意见。区政府主要领导亲自参加每年的区政协提案交办会，对各有关单位做好提案办理工作提出具体要求。平时，区政府分管领导积极参加提案办理推进会和提案办理视察活动，对承办单位和委员提出的问题和反映的情况，及时予以答复，提出解决办法。区委、区政府领导还亲自批阅提案，召开专题会、座谈会和沟通会，向有关单位进一步提出提案办理要求，向有关派、人民团体和委员通报情况、答复提案，对一些重要提案还直接进行协调，落实有关措施。
各承办单位把提案办理工作摆上重要位置，主要领导亲自抓提案办理工作。他们通过召开领导办公会和单位办理工作会，落实区办理工作会议精神，进一步完善制度，落实责任。对一些热点、难点问题，主要领导带头办理。在办理过程中，坚持“阳光办理”、“开门办理”，增进与委员的沟通，提高委员关心承办单位工作的积极性。通过加强调研和协调，抓难点和热点问题的解决，把意见建议真正落到实处。
（二）全体委员的积极参与，使提案的质量有了良好的保证
各派、无党派人士、工商联、人民团体、各专门委员会和全体委员坚持围绕“变样”目标，全区“三重”工作，社会热点难点等问题，重视发挥团队优势，认真开展各项活动，深入开展调查研究，广泛收集民智，积极反映民意，不断提高建言献策水平，使不少提案成为提升有关单位工作质量的好建议，解决难点热点问题的好办法，制订有关政策措施的好意见，受到各级领导的肯定，有关承办单位的欢迎，各界人民群众的赞扬。
（三）有关各方的共同努力，使提案办理的成效不断提高
区府办建立了每两月召开一次主要办理单位参加的提案办理推进会制度，实行提案分类办理方法，加强对重点提案和重点承办单位提案办理的督办。区政协提案委加强与办理单位的合作，协助办理单位及时解决有关问题，促进办理单位与提案者的沟通和互相支持。各承办单位加强制度化、规范化操作，积极与委员沟通，注重办理实效。各派、无党派人士、工商联、人民团体、各专门委员会做到参政不扰政、议政不干政，积极支持办理单位做好办理工作，使提案办理的整体水平不断得到提高，提案的解决率和采纳率明显上升。
（四）积极探索新的工作方法，使提案工作的活力不断增强
通过改进提案审查立案、提案审查报告形式等方法，创新提案办理结果评判、提案质量评价等方法，完善提案工作制度，把提案内容和办理情况上网等措施，使提案工作更加适应工作的需要，提案工作更加有成效。
四年来的提案工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足。如，提案工作的组织引导还有待进一步加强；提高提案质量和科学办理的方法还有待进一步探索；提案工作的宣传力度还有待进一步加大。所有这些，都需要在今后的工作中认真研究，不断改进。
二、工作建议
今后五年，是全面落实，自觉实践科学发展观，加快构建和谐社会，整体推进现代化滨江新区建设的重要时期。提案工作要继续以邓小平理论和“”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻即将召开的中共十七大和市第九次党代会精神，紧紧围绕区第五次党代会确定的各项任务和中心工作，进一步发挥优势，深入开展调查研究，为促进政治、经济、社会、文化等各项事业新的发展发挥更大的作用。
（一）认真学习拓展思路，不断提高提案工作水平
要进一步认真学习邓小平理论和“”重要思想，认真贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《中共中央关于加强政协工作的意见》和区第五次党代会精神，按照中央、市委和区委提出的要求，进一步解放思想，坚持以人为本，坚持科学发展观，坚持团结和民主两大主题，充分发挥政协提案在履行政协职能中的重要作用，不断研究新情况，探索新方法，努力提高服务水平，提升工作实效，实现提案工作的新发展，取得新成绩。
（二）围绕中心服务大局献计献策，不断提高提案质量
要把促进区域经济发展，构建和谐作为提案的出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案的重点，围绕区“十一五”规划，区委、区政府“三重”工作，深入开展调查研究，积极献计献策。要引导政协委员多提具有宏观性、前瞻性的高质量提案。要不断拓展知情知政的渠道，加强与中共区委、区政府的沟通和协商，提高委员所提提案的针对性和可操作性。要正确处理好提案质量和数量的关系，努力在提高提案质量上下功夫。
（三）努力发挥独特优势和人才库作用，不断提高做好提案工作的积极性
要进一步加强与各派、无党派人士、工商联和人民团体的联系，加强与他们的合作和沟通，充分发挥他们的团队优势，发挥他们在政协提案工作中的主力作用。要进一步加强各专门委员会在提案工作中的组织发动工作，把开展对口协商、调研、视察等活动与提案工作有机结合，帮助委员选好题目、出好主意、写好提案。要引导各界别委员增强界别意识，注意收集反映本界别群众意愿的社情民意，及时提出具有界别特色的提案。要充分发挥全体政协委员在提案工作中的主体作用，积极为他们提供情况，创造条件，拓展思路，保证他们所提意见建议得到落实，使他们的智慧和才能在政协舞台上得到充分发挥。
（四）积极协调共同努力，不断提高提案办理质量
要进一步发挥提案委员会的组织、协调作用，加强与人大办、政府办的合作，加强与承办单位的联系，增进承办单位与委员的沟通。要组织好开展提案工作的调研和视察活动，对重点提案加强促办。要促进提案的动态办理，不断提高提案办理质量，增强提案办理的实效性。要加强提案工作的宣传力度，及时宣传作用发挥好的提案，提案办理做得好的承办单位，进一步扩大提案的社会影响，争取社会各界的参与和支持。
一、学校常规活动的特点及其价值
（一）学校常规活动的特点
除了一般意义的教学活动，学校活动还包括研究性学习、社区服务与社会实践等指定领域的活动，以及班团队活动、春游、秋游、学军、学农等学校传统的体验性活动；现代学校建设中形成的科技节、体育节、艺术节、读书节等节日活动；心理健康辅导、环境教育、禁毒教育等主题教育活动。以综合实践活动的课程理念整合学校固有的、大量非指定领域的常规活动，构成内容丰富、形式多样的综合实践活动，为学生拓展知识、提高能力、完善素质、陶冶情操搭建了有效的平台。诸如此类的学校常规活动具有以下三个基本特点。
1.面向学生的生活世界
这里所说的生活世界，是指包括心理生活在内的自身生活、学校生活、家庭生活和社会生活。一言概之，为学生的现实生活世界。以学生的直接经验或体验为基础，密切学生与生活的联系、学校与社会的联系，将学生的需要、动机和兴趣置于核心地位，充分发挥学生的主动性和积极性，帮助学生获得亲身参与实践的积极体验，引导学生主动发展。
2.学生带着跨学科的问题进入活动现场
在教师的指导帮助下，学生带着跨学科的问题进入活动现场。超越单一学科的局限性，注重学生的亲身体验和积极实践，注重学生在活动过程中寻求解决跨学科、综合性问题的路径和方法，实现学习方式的多元化，发展学生的创新精神和实践能力。
3.强调活动的过程性，关注结果的生成性
突出学生主体地位，引导学生主动发展，是课程改革的方向。面向学生完整的生活世界，鼓励学生自主选择活动主题，引领学生走向现实的社会生活，促进学生与生活的联系。正因为如此，学校常规活动不苛求活动目标的高度一致，而是强调活动的过程性实践体验和感悟生成，实现意义的自我建构，为学生的个性发展提供开放的空间。
（二）学校常规活动课程化的价值
常规活动课程化具有两层含义：一是固化课程，建立起一套课程实施体系，建立课程的实体架构，以保证课程实施的规范化。二是不因指导教师的变更而弱化，只因学生的发展而深化，促进课程的实施常态化。
深化学校常规活动的内容，丰富活动形式，是现代学校建设的需要。单纯的依托学科课程，既不符合课程改革和现代社会发展的要求，也不能满足人民群众对优质教育的需求。构建以常规活动为依托的课程，弥补了国家课程之缺憾，满足了学生的个性化需求和教师专业发展的需要，丰富了学校的特色建设内涵。
深化学校常规活动的内容，丰富活动形式，是教师专业发展的需要。在面向全体学生的理念下，面向学生的生活世界，教师在指导思想、课程目标、课程架构和课程评价的指引下，为学生提供一种经历。这种经历的提供，即为课程开发与实施的过程。教师从中加深对课程的理解，获得专业成长。
深化学校常规活动的内容，丰富活动形式，是学生成长的需要。活动是学生的天性，是学生生命成长的方式。秉着“我设计，我参与”“我的活动，我做主”的基本理念，将活动赋予教育意义，赋予学生生命的气息，在活动中体验，在体验活动中感悟，在体验中成长。
二、学校常规活动课程化管理的路径设计
课程化的学校常规活动，在内容上具有开放性、自主性，在方式上强调实践性，在评价上关注生成性，与综合实践活动课程的基本特征不谋而合。结合学校的具体特点和社会需求，开发并合理利用校内外各种课程资源，整体优化课程资源和课程实施过程，构建基础性与发展性相统一、科学精神与人文精神相统一、适应学生个性发展与潜能开发的课程化活动，既能保证各项活动真正落到实处，更能促使活动组织者按照课程的要求来设计活动，真正发挥促进学生素质全面发展的作用，促使每一个学生富有个性的发展。
（一）活动课程化管理的一般过程
教学过程是教学活动的实施过程，是教师有目的、有计划、有组织地引导学生共同完成教学任务的活动过程。因此，活动是实施教学过程的途径。
1.学校提出活动的动议
基于办学理念和文化传统，学校根据工作计划，适时地提出活动的动议。这种提议，包括活动目的、活动时间、地点以及领导小组、经费、安全保障等信息。
2.活动实施方案的征集
面向全体学生征集活动实施方案，课程化的活动方案更多地在于面向年级、班级或学生团队、社团等群众性团体，而非面向学生个体。
在学生初步设计了活动实施方案后，还需要对实施方案的可行性进行分析、论证。根据不同活动的特点，有针对性地进行方案设计的中期指导。
3.活动实施方案的确定
学校相关职能部门根据各年级、班级提供的实施方案设计稿，组织筛选（评选）、择优，拟定候选方案。并在此基础上，面向全体学生进一步征集修改建议，补充、完善、优化实施方案，将选择的权利交给学生，最终以民主的形式确定活动实施方案。
4.活动方案的实施
教师应根据学生的需要，确定指导的主要内容，侧重过程与方法，如，在少先队大队委员选举活动中指导学生撰写竞选演讲稿、展示才华、探讨助选拉票技巧、倾听观点、表达意愿等。教师的指导不是针对参选学生的个别辅导，而是面向全体的集中指导。学生带着问题、带着希冀，参与到活动中，并从中解决问题，体验活动的过程。
5.活动实施后的评估
活动效果评估是综合实践活动的重要组成部分，是对前期活动的回顾与反思，也是对今后类似活动的启迪与展望。
本阶段一般由说一说、想一想、议一议等环节构成。说一说，主要是陈述整个活动过程中所观察到的现象、所参与的活动细节及期间的心理体验等。想一想，是一个反思和自我评估、互相评估活动参与情况的环节。同时，还会涉及实施方案的评价，提出改进、优化之处。议一议，本环节主要是为教师的引领提升提供时间和空间，发挥指导教师的职能。
（二）活动课程化管理必备的要素
言说课程，必然有其必备的要素。一般而言，需要具备指导思想、课程目标、课程内容、实施建议（适用年级、学时安排、教学指导设计等）、评价建议等要素。将学生素质拓展的各种活动纳入各教学计划，进行有目的、有步骤地学习和指导，才能体现拓展的组织性、计划性、系统性与目的性。
还是以少先队大队委选举活动为例，显然，有指导思想，以贯彻落实党的教育方针为前提；有目标，即培养学生的民主意识、公民意识，培养学生的社会交往能力，培养学生积极向上的乐观心态；以公推或自荐产生候选人、竞选演说、民主投票等为内容，辅之以监督问责、任期述职，可以形成相对比较完整的课程结构和评价办法。
通过前文的过程描述，可以较为容易地导出课程目标、课程架构、课程实施与课程评价等要素。
1.课程目标
课程目标是方向，是灵魂，是学校常规活动课程化有效开展的保证，也是评价活动成效的重要依据。每种活动都要根据其性质和特点，明确其总体目标和每个单元甚至每次活动的目标。教师要站在时代的高度，具有广阔的视野，科学地确定活动课程的目标，培养学生多方面素质，促进学生生动活泼、全面地发展。基于课程的三维目标，根据不同班级的实际情况，提出可观察、可测量的课程目标。
2.课程架构
课程架构是学校常规活动课程化的重要部分。一般由课程内容、课时安排、适用年级、教学指导设计等方面组成。常规活动课程化是非理性的，面向不同的学生群体和活动的不同阶段，对课程指导教师而言，必然有其选择。
3.课程实施建议
既然是课程，教学指导环节是必不可少的。以课程架构看，一般需要4～8课时。课程指导教师在综合实践活动的基本理念指导下，以开放的视野，俯下身来，倾听学生的想法，解放孩子的大脑，释放孩子的口、手、脚，给予学生时间和空间，搭建学生展示才能的舞台。
4.课程评价建议
坚持评价主体多元化、评价内容多维度、评价方法多样化的原则，提升学生的综合素质。
（1）评价主体：自评、互评、师评相结合。
（2）评价内容：参与活动的态度、广度、深度与能力、意识的提升情况。
（3）评价方法：过程性与终结性评价相结合，与雏鹰争章活动相结合。
三、常规活动课程化管理的问题规避
活动课程化是综合实践活动课程建设的捷径，是课程资源开发的重要领域，也是学校文化培育、积淀的重要途径。在活动课程化实施的过程中，需要坚定课程的方向，把握课程理念，规范实施课程化活动。
（一）尊重学生的差异性，规避一刀切
学生的差异性体现在学校生活的方方面面，不仅在不同主题上呈现差异性，即使在同一主题下，学生也存在个体的差异，表现在认知、能力、情感、态度与价值观等方面。教师应鼓励学生积极参与活动，并在活动中体验成长的愉悦。
（二）尊重学生的主体性，规避放任自流
尊重学生的主体地位，是给学生思维的开放与自由，但并不意味着其行为可游离于学校常规活动的目标与方向。教师的指导是基于教育目标、活动目标的开放，也不是游离于社会主义核心价值观的误导。
（三）课程指导教师介入，规避过度过量
综合实践活动课程的指导有别于其他学科课程，指导教师一般只提供建议，不直接教授方法，保证学生自主活动的时间和空间，不包办，不越俎代庖。坚持集中指导与分散指导相结合，给学生提供有效的帮助。起始指导、中期指导与终结指导相结合，指导贯穿活动的整个过程。学科知识、技能指导与方法论指导相结合，充分利用指导教师的资源，使活动过程规范化、活动效果最优化。
（四）坚持课程理念的连续性，规避始乱终弃
当课程教学指导成为生活化的活动，师生间必然建立起自然的对话，当课程教学指导成为研究，学生必然参与活动兼具实践探究。活动时间的合理设计，是活动课程化的重要保证。活动的指导需要保持其连续性，督促学生执行计划，不因追求速度而放弃课程固有的理念。
公司属下各部门：
为创建节约型物业，不断转变管理观念，拓展节能空间，强化节能措施，做好能源节约和高效利用工作，树立全员节能增效、增收节支意识并在工作中自觉执行，提高服务水准，增进公司的经济效益，将公司的管理提升到节能增效科技管理的高度，同时响应国家提出的建设环境友好型、经济节约型社会的号召，公司拟将在全公司范围内开展节能增效“金点子”合理化建议方案大赛，倡导全体员工立足于各自的工作岗位，结合公司实际情况，根据物业管理工作的性质，对降低物业管理工作中的水、电等能源消耗，设备设施管理维修保养消耗，办公用品消耗等提出合理化建议，形成一份节能增效“金点子”方案。
活动细则详情如下：
一、活动时间：
20__年8月20日20__年9月20日
二、参与形式：
以个人、小组或者管理处为单位
三、活动内容：
1. 节能增效“金点子”合理化建议方案前提考虑：
l 是否影响服务质量
l 是否恶化环境和员工的劳动条件
l 是否会引起其他费用增长
l 投资费用是否能够在合适的回收期内回收
l 是否会影响本企业的收入
l 员工是否有能力掌握新技术
2.节能增效“金点子”合理化建议方案步骤开展：
l 确定节能增效的对象，分析其目前存在的能耗情况
l 制定节能增效方案，论证其可行性
l 编写节能增效措施实施方案，含经费预算、人力配置、设备材料购置、投入运行时间、投资回报期（待定）
2. 节能增效 “金点子”合理化建议方案稿件要求：
l 在各管理处前台文员处索取“节能增效金点子合理化建议方案书”表格一份。
l 投稿以电子文档方式提交至;
l 投稿截止时间为20__年9月20日，投稿截止日期之后收到的节能增效 “金点子”合理化建议方案将不能参加评比。
3. 节能增效 “金点子”合理化建议方案评比标准：
l 方案的经济效益、实用性、实施难易度、产生效益所需的时间为方案评比得分的关键，其中经济效益分值为60%，实用性为20%，实施难易度10%，产生效益所需的时间10%
4. 节能增效 “金点子”合理化建议方案评比方法：
l 20__年9月28日至9月30日，公司将组织领导小组对节能增效 “金点子”合理化建议方案进行现场评审并确定得奖人选。
5. 节能增效 “金点子”合理化建议方案奖项设置：
一等奖1名，荣誉证书及1000元现金奖励；
二等奖2名，荣誉证书及500元现金奖励；
[关键词]规划环境影响评价条例 替代方案 美国
Abstract] Environment impact assessment for planning alternative research is the environment impact appraisal work of a new field, both at home and abroad is still in its beginning stage of exploration. This paper in the United States, the environmental impact assessment system for reference, discusses the planning environmental impact assessment ordinance alternative to the deficiency of the provisions, puts forward the countermeasures and Suggestions of the alternative.
[Key words] Planning environmental impact assessment ordinance； alternative plan; The United States
中图分类号： X820.3文献标识码：A 文章编号：
一、替代方案的涵义和作用
替代方案亦称为可供选择方案、备选方案。不同的国家以及不同的研究者对替代方案有不同的定义和理解。一般来说，替代方案是指除拟议活动以外的其他可供选择的备选方案。具体而言，就是指那些可以用来替代拟议活动，并实现该拟议活动及其目标的行动方案[1]。许多国家都要求在环境影响评价报告书中讨论拟议活动的方案时，必须将可能的其他方案一并提出并予以比较，最终选择最优的方案。
替代方案是环境影响评价的核心。“没有比较就没有鉴别”，许多国家和地区都非常重视环境影响评价中的替代方案。美国的《国家环境政策法》明确规定，替代方案是环境影响评价报告书的重要组成内容；在罗马尼亚，详细的环境影响评价必须考察所有的选择方案，包括不实施活动的方案，并指明哪一种方案将会对环境保护最具有合理性；在日本《环境影响评价法》中，全文虽然没有出现过“替代方案”的文字字样，但该法第十四条的规定实际上是特指对“替代方案”的研讨；欧洲复兴开发银行要求环境影响评价文件应包含对计划、工艺、选址、规模和运营替代方案及方法的比较，并考察每一个选择方案的环境影响，说明推荐方案的主要理由；欧盟委员会在修订的《环境影响条例》中要求其成员国全面考察替代方案问题；联合国环境规划署也将替代方案和政策行动的环境影响包含在其每年一度的工作报告《全球环境展望》中[2]；国际影响评价协会也将替代方案的检查分析作为环境影响评价运行的原则之一。
规划环境影响评价贯彻预防为主的基本政策，目的不是仅仅提出措施将规划实施后所产生的环境影响最小化，而应该是使规划所可能产生的环境影响最小化，最终目的是使规划成为绿色规划和可持续规划[3]。而要达到这一目的，替代方案的确定就至关重要。因此，从某种意义上说，没有替代方案，则整个环境影响评价制度就失去了其最为重要的意义。
二、美国环境影响评价制度及我国的借鉴
替代方案是环境影响评价制度得以实施的核心内容和重要保障。如果没有替代方案用作比较的基础，决策者就无法就拟议活动的优劣、对环境影响的大小程度、方案的可执行性以及是否存在比拟议活动方案更好的方案进行比较、选择，也就无法就审核的方案做出合理的判断和决定。因此，替代方案是环境影响评价制度的关键内容，对实现科学决策具有重大作用。
在美国环境影响评价制度法制化之初，替代方案的选择就与公众参与程序一道，成为保障环境影响评价制度得以实施的核心内容和重要保障。美国在第1502.14条关于“包括拟议活动方案在内的备选方案”的规定中，特别强调“这部分是环境影响报告书的核心”，并且要“以对照的方式提出拟议活动和方案对环境的影响，依此准确地找出问题，并为决策者和公众进行方案选择提供依据“。为此，根据美国《国家环境政策法》、条例以及相关的判例，环境影响报告书所要报告的可供选择的方案包括拟议的活动本身以及可供选择方案这两大部分。根据可供选择方案的性质，又将它们分为第一可供选择方案、第二可供选择方案和延迟活动方案三种类型。首先，是第一可供选择方案。指以根本不同的方式实现拟议活动的目的，可以完全代替拟议活动的方案；其次，是第二可供选择方案。指以不同方式施行拟议活动的方案。它的目的不是排斥拟议活动，而是对拟议活动方案的修改或变通；最后，是延迟活动方案。它也属于可供选择方案的一种，指暂缓实施拟议活动。
此外，美国还为具体在环境影响报告书中适用可供选择方案条款确立了一个基本的标准，以明确什么样的方案才属于可供选择方案。在对可供选择方案的选择环节中，CEQ条例要求对从详细研究中剔除的方案也应当简要说明剔除的理由，并且对不采取行动也作为一种方案予以了规定。
由此可见，美国关于环境影响报告书的内容规定得十分全面。不仅规定了相应的具体内容，而且还考虑到了不同情况下的具体应对对策，规定了多种可供选择的方案，兼顾了原则性与灵活性。其制度上高超的技术设计充分体现了美国对环境影响评价的高度重视。 我国早在《规划环境影响评价条例》起草的过程中，就有专家建议被审查的规划必须提供替代方案。但是，在对草案的修改过程中，环境影响评价条例必须要有的两个核心内容，一是替代方案，二是公众参与，均因遭到强势部门的阻挠而被迫删除。
因此，我国《规划环境影响评价条例》中关于环境影响报告书的内容只是规定了环境影响报告书的基本要求，而没有类似美国有关可供选择方案的内容。而可供选择方案恰恰是环境影响评价制度的关键内容，这不能不说是我国环境影响评价制度的一个缺憾。因此，我国的《规划环境影响评价条例》应充分借鉴美国的相关规定，在对环境影响评价报告书内容的要求上，应要求针对不同情况提交相应的基本方案与替代方案，以做到全面考虑，择优而行，随机应变，力争实现环境影响最小化，成本最小化，利益最大化。
三、我国《规划环境影响评价条例》对替代方案规定的不足
2009年8月17日，国务院公布了《规划环境影响评价条例》。该条例的颁布是我国环境立法的重大进展，标志着我国环境影响评价工作进入到一个新的阶段。我国的《规划环境影响评价条例》在第十一条规定了规划环境影响报告书的内容，即规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，环境影响评价结论三个方面。和《环境影响评价法》相比，《规划环境影响评价条例》对每一项内容的具体含义进行了列举，显然是个进步，但从国际战略环境影响评价的要求来看，上述三项内容并不完全符合决策者对于战略环境影响报告书的要求。尤其是缺少对于替代方案的内容要求，这使得我国的环境影响评价制度成为论证规划通过的一个“背书”，也无法通过评价各种方案优劣的过程做出最佳决策，这不符合预防原则的精神。
替代方案是环境影响评价制度最基本的要求之一，可是我国《规划环境影响评价条例》中却一点都没有涉及。“我们的现有规定中，所采取的办法是比较几种方案，选择最佳方案” [4]，所以也就没有再规定替代方案。但我国实行的这种“比较几种方案，选择最佳方案”与美国环境影响评价中的可供选择方案在性质上是根本不同的。替代方案的缺乏，使得环境影响评价活动不能为决策者提供充分的、全面的科学信息，环境影响评价制度的真正目的无法实现。
替代方案是环境影响评价的重要组成部分，对替代方案的分析是环境影响评价的核心内容。但从《规划环境影响评价条例》的有关规定中我们可以看出，我国关于规划环境影响报告书的内容尚无替代方案的规定，这不能不说是一件令人遗憾的事情。
四、完善我国《规划环境影响评价条例》中替代方案的对策建议
我国应该借鉴美国的先进经验，在进行规划环境影响评价的过程中充分考虑替代方案。现行的《规划环境影响评价条例》虽然已将替代方案从法律条文中删除，但实际上替代方案并没有彻底脱离法律和技术规范有关环境影响报告书编制要求的规制。虽然《规划环境影响评价条例》不能随意突破《环境影响评价法》的规定将“替代方案” 规定为环境影响评价报告书的法定内容，但可以在制定《规划环境影响评价条例》实施细则、环境影响报告书编制规则以及修改环境影响评价技术导则时，将替代方案的具体实施方法纳入其中，要求对于缺乏替代方案的环境影响报告书不予审批通过。
此外，鉴于替代方案的提出、评价和比较，需要广泛借助公众的力量，因此还可以在有关公众参与条款的规定中对替代方案的选择与评估做出要求，以便公众能够很好地理解各种方案的内涵及其利弊。
参考文献：
[1] 汪劲.中外环境影响评价制度比较研究.[M].北京:北京大学出版社.2006.
[2] 鞫美庭,朱坦.对我国环境影响评价中几个重要问题的思考[J].上海环境科学,2003(12): 82.
[3]李明光,龚辉,李志琴,游江峰．开展规划环境影响评价的若干问题探[J]．环境保护,2003(5)：34―36．
关键词：投资评审制度 决策期 财政投资
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2017）11-0065-02
投资评审是财政监督的重要组成部分，由财政部门组织实施，主要作用是对财政性资金投资项目的资金使用情况进行专项核查和追踪问效。近年来，中央和地方政府每年用于基础设施和公用事业的财政投资逐年增长，财政投资评审制度也逐渐完善，实现了从“事后”向“事中”的转变，但是，仍然存在投资评审环节滞后、评审内容局限等问题。在此背景下，研究投资评审制度在项目决策和审批阶段的运用，对于提升财政监督水平具有重要意义。
一、我国投资评审制度存在的主要问题
（一）投资评审环节滞后，评审工作事后特征明显。目前投资评审一般是在项目立项以后、预算下达前，由财政部门向项目主管部门及财政投资评审机构下达委托评审文件，并确定评审内容，制定相关的评价指标体系，对使用财政性资金的投资项目进行评价与审查。这种评审模式下，存在的问题是评审机构介入的环节较为滞后，未能有效参与项目的前期评审，建设项目的总投资、基本规划、建设标准等在决策阶段已经确定，投资评审机构往往是事后被动评价，无法在预算环节对项目的投资决策产生实质性影响。
（二）投资评审内容局限，侧重于财务评审和合规性检查。根据财政部投资评审相关规定和各地方实践，目前实施的投资评审局限于财务投资评审，评价的内容局限于工程概算、预算、结算、决算的审核，项目建设程序合规性和管理制度执行情况审核，项目招标程序、招标方式、招标文件、合同等合规性审核，而缺乏对建设项目决策阶段的功能需求、建设标准、建设规模等进行评审，以至于无法对发展改革部门确定的项目是否符合地方发展要求、决策是否恰当、标准是否准确等方面进行评价。
（三）投资评审范围受限，工作开展缺乏计划性和主动性。投资评审工作的开展，主要采用财政委托评审方式，处于先委托后评审的被动局面，在这种模式下，评审工作难以有计划开展，容易造成投资项目集中送审，影响评审质量，评审时间和评审质量难以协调，同时有部分项目游离于投资评审范围外，制约了财政投资评审监督作用的实现。
二、发达国家及我国香港的投资评审管理经验
（一）美国经验：前期论证科学严谨、注重事前监管。美国国会负责财政投资项目决策阶段的评审，会计总署负责项目的事后评审。决策前期，政府各职能部门研究制定项目发展规划，编制项目可行性研究报告，征求申请单位关于设计方案的意见，开展研讨、论证活动，最后报送同级财政部门和议会评审。项目一旦确定，其目的、功能、规模都已固化，后期变更较少。评审方法上，注重通过指标量化项目在经济、技术、环境等各方面的成本和收益，从而确定项目规划的科学性与最优化。前期决策中，注重公众参与评审，强调论证的公开性。
（二）德国经验：预算指标和预算效益指标同步上报。德国政府投资项目在决策阶段主要由联邦财政部和联邦交通、建筑和城市规划部同步审核，联邦财政部主要从财政资金角度对项目进行评价，联邦交通、建筑和城市规划部主要从技术角度对项目进行审查，同时代表国家组织管理项目建设。政府投资项目预算审核严谨细致，具有刚性，立项通过后，总预算和预算效益指标需同时上报财政部并纳入年度预算中。为确保决策正确性，政府投资项目实行三级监督机制，包括联邦交通、建筑和城市规划部内设监察处监督、审计监督、联邦议会监督。
（三）我国香港经验：构建等级划分制度，立项前由不同部门分别进行论证。香港地区政府投资项目在决策阶段实行工程等级划分制度，分为甲、乙、丙三个等级，各个等级由不同部门完成不同的论证工作，工程升级具备一定的刚性，必须经前一部门审批同意。流程包括5个步骤：项目申请者提交需求分析，说明发展该项目的必要性；工务部门拟定技术可行性分析；发展局批准技术可行性说明，项目被纳入丙级工程；政府决策局申请资源，经审查批准后，升为乙级工程；工务部门进行勘查设计、环境交通影响评估等前期工作；提请立法会工务小组委员会通过，并由立法会财务委员会批准后，升为甲级工程。在这种制度下，资源分配委员会（包括财政、工务等部门）在审批的同时，参与了前期技术、经济等论证工作，保证了项目前期工作的充分严谨，为后期的规范有序施工打下了扎实基础，有利于避免超预算、超标准、超规模等问题的发生。
三、投资评审制度在内部决策和外部审批阶段的运用
（一）建立内部投资评审制度，强化申报前决策评审。项目申报前由申请单位成立内部投资评审小组，对投资项目的建设标准、投资计划进行评审，目的在于确保工程质量和功能需求的前提下，控制造价管理。内部投资评审小组由规划、审计、财务、监察等部门人员组成，也可以委托具有相应资质的社会专业机构及专家参与评审工作。内部投资评审小组对申报项目的规划、立项进行调查、论证、评估和审定，为重大投资项目的决定当好参谋把好关，投资评审意见作为申报立项的附件资料。
（二）完善投资项目审批体制，建立跨部门投资评审小组。审批环节由各政府部门组建投资评审小组，参与立项决策评审，各政府部门按职责分工，发展改革部门从宏观经济、产业发展角度，财政部门从性质、功能、投资总额角度，建设部门从技术角度，审计部门从功能需求、建设标准角度进行全面分析论证，综合审核评议通过后下达立项文件。
具体见图1。
四、投资评审与决策期业务流程的融合
（一）项目构思与选择阶段。项目构思与选择阶段的实质是机会研究，研究的性|是项目设想与选择，即在若干个可能的投资机会中进行鉴别和筛选，确定最优方案。这个阶段基础数据估算精度一般在±30%，一般需要1―3个月。
投资评审在这个阶段可以介入，但不属于重点评审阶段，可以对项目的选择方法及经济效果进行初评。在对经济效果评价时，可采用静态或动态评价指标体系，静态评价指标主要适用于对方案的粗略评价，包括静态投资回收期、投资收益率方法；动态评价指标考虑了在方案经济寿命期限内投资、成本和收益随时间而发展变化的真实情况，能够体现真实可靠的经济技术评价，包括净现值（率）、内部收益率、动态回收期等方法。
（二）项目建议书阶段（概念性规划）。项目建议书是申请单位向国家提出要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想，项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，建议书必须包括项目建设的宏观背景（国家经济和社会发展规划、行业和地区规划、技术政策等），项目建设的必要性和依据（需求调查和发展），建设规模和投资规模，项目的整体规划，实施所必需的总体信息、方针、说明。
这个阶段属于投资评审重点阶段，投资评审的目的是评价“该不该建”的问题，重点对项目的必要性、建设规模和投资规模问题进行评审。必要性方面，从是否符合国家宏观经济政策、产业政策、生产力布局等政策因素和项目最终效果因素上进行定性分析以及从规划、需求分析、费用效益分析上进行定量分析；建设规模和投资规模方面，可从规模经济角度和同类项目类比角度进行比较分析，可采用生产能力指数法、比例估算法和系数估算法等简单估算法进行投资匡算审核。
（三）可行性研究阶段（修建性详细规划）。可行性研究是在项目建议书被批准后，由建设单位征集规划设计方案并进行全面深入的技术经济论证，作多方案比较，得出最佳方案，包括初步可行性研究、详细可行性研究、评价与决策三个阶段。按照《投资项目可行性研究指南》的规定，可行性研究主要内容有以下几个方面：项目新建的理由与目标，市场分析与预测，资源条件评价，建议规模与产品方案，厂址选择，技术方案、设备方案与工程方案，环节影响评价，投资估算，融资方案，财务评价，国民经济评价，社会评价，风险分析，研究结论与评价。
该阶段属于投资评审重点阶段，投资评审的目的是评价“该建多大”的问题，重点对项目的建设规模和投资估算进行评审。对于建设规模，主要从内在因素和外在因素两方面进行评审，内在因素包括项目本身的需求情况，项目具备的资源情况、建设条件、协作关系等；外在因素主要从规划、建设标准、资源约束、同类项目类比等方面进行评审。投资估算方面，重点从综合单价、工程量、总价三个维度对建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其他费、基本预备费进行估算。
（四）初步设计阶段。初步设计阶段是在可研批准以后，由建设单位委托设计单位依据可行性研究报告中确定的建设标准、建设内容、投资额和设计基础资料，对项目建设内容进行具体设计，编制项目实施的技术方案。初步设计阶段对投资影响的比例达到70%，属于投资评审的重点环节，投资评审的目的是评价“该花多少钱建”的问题，重点对投资规模进行评审。其审核要点包括4个方面：（1）审核建设内容、建设规模与投资是否控制在可行性研究报告的批复范围内。（2）审核设计方案是否符合设计任务书和批准方案所确定的使用性质、规模、设计原则和审批意见。（3）设计文件的深度是否达到要求，有无漏项，设计方案是否合理、材料设备档次、标准是否偏高，设计方案是否进行全面合理优化。（4）审查初步设计概算，工程内容和费用构成是否完整，工程量计算是否正确，单价是否合理，有无超出计划投资，原因何在，与同类建设项目投资水平进行比较。
决策期业务流程见上页图2。
五、结论
从内部决策阶段和外部审批阶段运用投资评审制度，拓宽了投资评审制度的应用范围，有助于从申报单位角度建立内部投资评审制度，强化了申报前的决策评审，同时建立跨部门投资评审小组，完善了投资项目审批体制。将投资评审与外部审批阶段业务流程相融合，明确了项目构思、项目建议书、可行性研究、初步设计4个阶段具体的评审要点。
参考文献：
[1]黄志刚.我国财政投资评审现行职能定位探讨[J].地方财政研究，2011，（6）：59-62.
[2]郭素芳.构建财政投资评审内部控制机制的思考[J].当代经济，2015，（32）：54-55.
1教案在气象继续教育中的重要性
教案是教师为传授学科特定的基本知识和基础理论、训练学生的学科专业技能和培养学生的专业态度而制定的教学实施方案，也是教师为实现课程教学目标、完成教学任务而将特定时段的教学活动及其内容和形式进行有机组合、有序排列而形成的教学实施体系。教案是课堂教学设计的载体，也是教师备课成果的主要标志。授课是教学活动的核心，教案是课堂教学设计的载体，是课堂教学质量的基础。
1.1教案对于培训教学活动组织的作用
备课是教学准备的关键，教案是备课的真正载体。撰写教案的过程是对备课中所做的各种课堂教学设想进一步条理化、科学化，并用文字书面表达的过程。撰写教案是备课的关键环节，也是备课的物化成果之一。教案是教学（培训）计划、教学大纲（课程大纲）的进一步细化，是教师实施课堂教学的蓝图，是准确控制课堂节奏的行动指南，也是确保课堂教学质量的基础。俗话说，“台上一分钟，台下十年功”。写好一份教案，教师花费的时间是一堂课的3～6倍，新教师甚至达到10倍以上。
1.2教案在提升现代教育技术效益中的作用
教案是提升现代教育技术效益的基础，对于气象继续教育而言，无论是理论知识的学习补充，例如公式推导、天气图分析等，还是天气预报服务管理实践，例如个例分析、思维导图绘制等，都需要遵守严格的思维逻辑。不少年轻教师重视技术，忽视备课和教案编写。虽然乍一看起来视觉效果十分丰富，但教学完成后并没有点透知识点及其组织逻辑，反而导致教学质量下降。因此，随着信息技术的变革和社会的发展，教育技术会不断发展变化，但无论采用什么样的方式方法，都需要精心设计讲授思路、系统传递教学内容、合理把握重点难点，才能最终达成教学目标。
1.3教案在教师能力培养中的作用
教师作为教学活动的策划者和实施者，编写教案是教师的基本要求，也是教育培训机构核心能力建设的要求。教师“以教学为中心”，撰写教案是教师的教学基本功之一，也是评价教师教学水平和质量的重要依据之一。因此，应该把“如何撰写教案”纳入青年师资培训，对教案撰写的规范、要求、目的、意义等进行宣讲，让教师了解教案撰写要求，掌握教案撰写技巧。教学管理部门应该把教案的监督、考核评价作为教学管理和教师管理的重要部分。
2教案编制方法
2.1教案基本要素
一份完整的教案包括四部分内容：第一部分是课程基本情况，包括课程名称、课时数、节次、授课对象、选用教材；第二部分是教学要求，包括学员学情分析（学员学历背景、专业知识背景、学员岗位背景）、教学目标、教学要求、重点难点、教材分析（包括教材、讲义、教学个例、案例分析等各类型参考材料）；第三部分是课程设计，首先要有课程导入（本课程的先行课程有哪些，后续课程有哪些），主要内容与时间安排、教学法与手段应用、考核方式、课后反思等；第四部分是教案审定情况，即教务部门、教研室主任、课程负责人或教学组组长对该教案的评阅意见。
2.2教案编制思路
教案的编制要以现代教学理论和教学思想观念为指导，以课程标准为依据，课程标准规定了本门课程和各章节的教学目的、教学内容、教学要求（包括重点、难点）等，体现了本门（节）课在实现整体人才培养目标中的作用。只有以课程标准为依据，才能保证整体培养目标的实现，才不会偏离正确的授课方向。教学方案整体设计的核心是教学环境、内容、手段、方法、目标的确定。一般教案编制由教学团队分工按照编制流程完成编写，包括教学大纲研读、教学目标确定、学情分析、教材分析或教材编写、教学环境选择、教学内容选择、教学方法选择等。教案必须清晰规划出课堂教学的详细步骤和教学行为，以构建清晰有序的教学程序，确保课堂教学按照既定思路有序推进。教案的编制要以满足所有学员知识、技能、态度协调发展为落脚点，贯彻以教师为主导、以学员为主体，因材施教，加强教学双方互动，鼓励学员质疑探究。在教学方式方法的选择上，要与现代教育技术的有机结合等。科学教育与人文教育并举，实现知识、能力与素质协调发展。
2.3教案质量评价
一个科学的教案评价办法，可以充分发挥诊断、导向和激励作用。教案评价要注意几点原则：一是形式与内容并举，二是共性与个性兼顾，三是专家评估、同行评估和学生评估相结合。要充分尊重教师的教学特点，不能以统一的脚本型教案标准要求所有教师，同时把教案纳入教师教学工作量与工作质量的考核，使教师撰写的教案得到应有的社会价值判断，形成教案质量保证的长效机制。
为了加强我县公务员队伍诚信建设，树立公务员率先诚信意识，规范公务员从政行为，根据《中共清徐县委、清徐县人民政府关于优化发展环境建设诚信清徐的工作方案》的安排部署，我们以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以优化发展环境，建设诚信清徐为目标，以加强公务员诚信建设为主线，以规范公务员行政行为、提升服务水平为重点，进一步加强公务员管理，强化公务员诚信理念，提高公务员整体素质，加大监督检查力度，改进公务员工作作风，营造诚信、廉洁、优质、高效的服务环境，形成“建设诚信清徐、公务员率先诚信”的良好氛围，推进诚信清徐建设步伐。在开展公务员诚信建设中我们重点做到：抓教育，树立诚信意识；立规范，建立诚信机制；重监督，开展“百岗评议”；推典型，营造诚信氛围。这项活动开展以来，取得了明显效果。现将一年来的工作总结如下：
一、加强领导，制定方案，把握公务员诚信建设的正确方向
建设诚信社会，人是第一因素，在诚信清徐建设中，政府诚信建设是龙头，在整个政府诚信建设中，公务员诚信建设是核心。为了加强我县公务员队伍诚信建设，树立公务员率先诚信意识，规范公务员从政行为，根据县委、政府《关于优化发展环境建设诚信清徐的工作方案》精神，制定了《优化发展环境建设诚信清徐公务员诚信建设实施方案》、《关于在全县公务员队伍中开展“百岗评议”活动的实施方案》、《关于印发〈清徐县国家公务员诚信守则〉的通知》。为进一步加强对公务员诚信建设工作的领导，确保各项工作的顺利进行，成立了公务员诚信建设领导小组，进一步健全了领导工作网络，提出了公务员诚信建设工作目标，即：以“建设诚信清徐、公务员率先诚信”为主题，开展《国家公务员行为规范》宣传教育活动、以“诚信公务员”为主题的教育实践活动和争做“人民满意的公务员”活动；制定《清徐县国家公务员诚信守则》，不断完善国家公务员考核制度；进一步推行行政效能监察，及时办理对公务员的行政效能监督投诉，落实行政过错责任追究制度；加强对公务员的依法行政、职业道德、专业知识、出国出境等方面的培训，选派年轻干部到先进城市挂职锻炼，提高其工作能力和领导水平。
二、广泛开展公务员诚信宣传
首先从思想教育上入手，要求全县国家公务员特别是窗口单位的国家公务员增强诚信意识，深刻理解公务员诚信建设的重大意义，印制了《国家公务员诚信守则》、《国家公务员“百岗评议”内容》并发放到他们手中，要求每一个公务员牢记诚信守则中的七项内容，并张贴在办公地点醒目的位置，从政治思想、行风评议、着装仪表、文明用语、工作纪律和服务态度等多方面进行学习。还紧密结合公务员诚信建设各项工作的开展和行政许可法的实施，大力开展宣传教育活动，充分利用各种宣传手段，采取多种形式，通过广播、电视、报刊、互联网等媒体，进行立体式、多层次、全方位的宣传报道，重点宣传公务员诚信建设的意义及总体工作安排、公务员诚信宣誓活动、公务员诚信守则、公务员“百岗评议”活动开展情况、争做“人民满意的公务员”活动等，营造“建设诚信清徐、公务员率先诚信”的氛围。
三、强化教育，规范行为，增强公务员诚信活动的效果
把诚信教育作为国家公务员培训的重要内容之一，引导全县广大公务员树立率先诚信的意识。今年8月份，我们举办了三期以公务员诚信教育、《国家公务员行为规范》、《行政许可法》、电子政务以及网络基础知识等为主要内容的国家公务员更新知识培训班，开班典礼上副县长王贵德同志亲自到场做了动员讲话。培训采取集中面授辅导和学习讨论相结合的方式进行。培训结束时组织了严格的考试，将考试成绩填入《国家公务员更新知识培训登记表》装入了个人档案，并作为平时考核与年度考核的重要依据之一。
培训结束时组织参训公务员进行了集体诚信宣誓活动，通过宣誓，增强了广大公务员的荣誉感和责任感，强化了公务员率先诚信意识和全心全意为人民服务的意识。全县共计500多名50周岁以下一般公务员参加了培训，达到了预期的培训效果。
四、强化监督，注重实效，开展国家公务员“百岗评议”活动
我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以规范公务员从政行为、提升服务水平为目标，在全县公务员岗位中选择了117个能够代表行业和部门特点的、与群众利益和我县投资环境联系紧密的、与我县经济社会发展关系密切的公务员岗位进行评议，进一步强化监督检查，改进工作作风，切实解决公务员在服务中存在的问题，促进公务员整体素质和服务水平的不断提高，营造诚信、廉洁、优质、高效的服务环境，形成“建设诚信清徐、公务员率先诚信”的良好氛围，为优化县发展环境，实现率先发展提供有力保障。
我们为这117个参评岗位制作了“百岗评议”标志牌，公布了举报电话。在活动期间曾接到投诉电话，在详细了解情况后，及时给予解决。在10月份，组织了“百岗评议”检查小组对全县各单位“百岗评议”活动情况进行了督促、检查，检查内容包括单位领导重视程度、组织机构成立情况、标志牌摆放情况、工作人员在岗情况、挂牌服务情况、工作态度、办事效率等，并进行了详细记录，为年终考核作了充分的准备。
年终我们将组织评议，采取服务对象评议、年度考核评议、暗访投诉考核和综合检查评议相结合的办法进行。在参评的公务员岗位中按照评议得分顺序由高到低进行排序，评出标兵岗位5个，优秀岗位10个，评议结果要在清徐报等新闻媒体和县政府网站公布。
对评出的标兵岗位和优秀岗位个人要以县委、县政府名义进行表彰，并在职务晋升上优先考虑，同时推荐参加我县“人民满意的公务员”评选；对标兵岗位和优秀岗位所在单位部门行风“双评”、领导班子年度目标责任制考核和县级文明单位的评选予以加分。
对综合评分排名靠后（评分低于70分）的后5个岗位要给予行政告诫，并调整其工作岗位，对其所在单位和部门行风“双评”、领导班子年度目标责任制考核和县级文明单位的评选予以减分。
在工作中出现故意刁难，收受财物，贪污受贿，对服务对象态度蛮横、造成恶劣影响或举报查证有严重问题及有其它严重违纪行为的，要随时调整其岗位，并按照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和《太原市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》的有关规定追究责任，严肃处理。
五、树立典型，开展争做“人民满意的公务员”活动，营造诚信氛围
在公务员队伍中开展以“守信于民，服务社会”为主题的争做“人民满意的公务员”活动。以“争做人民满意的公务员”为目标，强力提高公务员思想政治素质，提高业务素质，提高道德素质，树立公务员率先诚信形象，进一步转变工作作风，提高服务质量，切实为群众办实事、办好事。
基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。清新县委提出围绕“造主体、演主角、兴主业、做主心骨”，创建新载体，采取新措施，努力打造“经营型、服务型、学习型、诚信型、创新型、廉洁型”党组织，不断探索新时期农村基层组织建设科学化进程，全面提升农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
“一个平台三级中心”构筑“为人民服务”新载体
“一个平台三级中心”，即县党政综合服务指挥平台和县镇村（社区、企业）三级党政综合服务中心。县党政综合服务指挥平台，由指挥中心110通过信息化手段进一步扩展功能，将服务内容扩大至消防救援、供水供电、医疗救急、防灾减灾、森林防火、环境保护、安全生产等。县镇村三级党政综合服务中心，是县镇村（社区、企业）三级联网、多功能、“一体化”、综合性的服务平台。其中的村级党政综合服务中心，重点建设便民服务站、志愿者服务站、综治维稳工作站、党群活动室、“两代表一委员”工作室、农家书屋等“三站二室一书屋”，为村民提供包括治安维稳、文化科技、事务代办等全方位的服务，并实行群众事务代办制，借助信息化无纸化办公，推行办事材料“预审制”，让群众足不出户即可办成事。目前已建成93个包括县、镇、村（社区）、企业党政综合服务中心（站），共为党员群众办理各种事务16100多件。年内，我们将全面完成全县其余114个村级党政综合服务中心（站）建设，进一步丰富“为人民服务”的新内涵。
标准化建设为村级党组织定标立规
县委着眼于提升村级党组织的威信和形象，出台《清新县村级组织标准化建设意见》，通过对村级组织定标准、立规范，提出力争通过3年的努力，使全县90%以上农村党组织建设达到功能定位、队伍建设、阵地建设、组织生活、制度建设、服务党群、党务村务公开、档案管理“八个标准化”。一是明确功能定位，建好队伍。县委在把村干部的补贴和村级组织的运作经费足额纳入县财政预算的基础上，进一步明确村级党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导，支持并保证村民委员会和村集体经济组织、妇代会等组织依照法律法规正确行使职权。二是完善阵地、提升功能。今明两年，每年确定15个残旧村级办公场所，县财政支持每村10万元进行升级改造，使村级办公活动场所到2015年普遍达到300平方米以上；年内全面推进村级党政综合服务中心标准化建设，并着手组建农村党群志愿者队伍开展志愿行动，做到功能扩展，服务升级。三是完善制度、规范运作。进一步建立健全了村“两委”联席会议、村民代表会议、村账镇管等各项农村民主管理制度，较好地形成了党领导下村“两委”协调运作机制；建起规范的党务村务公开栏，打造“阳光村务”，提升农村档案规范化管理，推动全县90%以上村党支部分类定级达到好的等次。
“提质”工程为村级组织强肌健体
针对农村发展党员入口不严、出口不畅、结构不优、素质不高等问题，县委出台了《清新县农村党员“提质”工程实施意见》：一是从增量上明确工作重点。紧紧围绕促进农村发展、农业增效、农民增收、农村稳定，重点将“双带”能力比较强、热情服务乡邻的人员列为增量重点，努力扩大党员在农村的社会影响力。二是竞争择优确定入党积极分子。全面推行农村基层组织推优制度，入党申请前须有一次以上的志愿服务记录；在确定为入党积极分子前，必须获得村级团支部、妇代会、村委会过半成员的推荐；申请人答辩须经过半数党员、村民代表测评并获得过半数同意的，方可择优确定为入党积极分子并重点教育培养。三是加强培养考察择优确定发展对象。教育培养期内，入党积极分子必须至少参与一次志愿服务活动，每季度提交一次思想工作汇报，并以书面方式征求党员、群众意见，经征求半数以上党员、村民代表意见并获半数以上同意，方可由支委会讨论确定为发展对象，并严格执行政审程序。四是注重群众公认确保新党员质量。全面落实发展党员公示制和票决制，在接收预备党员和预备党员转正时，要以书面方式征求群众意见，经过半数以上村民代表参加测评，并获过半数以上同意的，方可提交党支部大会投票表决。五是加强管理，完善不合格党员退出机制。以书面形式民主评议党员。明确不合格票占到会参评党员人数60%以上的为不合格党员。对不合格党员，视情节分别采取限期改正、劝其退党、党内除名的方式进行处理。同时结合党员干部诚信体系建设，建立党员诚信档案，定期开展党员诚信等级评价，实行动态管理，并将党员诚信等级运用到评先评优、经营创业、劳务就业等方面。今年上半年，全县通过《意见》新发展党员472名，对3名不合格党员进行暂缓登记处理。
村组两级议事会探路乡村治理新模式
针对村民自治制度下存在村委会监督缺失等问题，清新县委着眼于强化党的领导，结合目前农村推行的“四议两公开”制度，全面推行建立村组两级议事会制度。在村民小组一级，通过村“两委”成员和本村民小组（或自然村）的党员、村民代表和杰出乡贤联合提名，提交村“两委”联席会议审定后，由村民小组长召集2/3以上的户代表会议进行投票或表决，选举议事会长1名、成员3—7名，议事会牵头村内公共事务管理、村规民约、财务管理和村务监督，以“两议三公开”（即议事会商议、村民代表或户代表会议决议，决议公开、实施公开、结果公开）的方式，做到“共谋共建共管共享”。 如禾云镇井塘村一队率先成立7名成员组成的村小组议事会，迅速通过了久拖不决的村中停车场的建设决议。在行政村一级，议事会成员候选人在广泛征求群众意见的基础上采用党支部推荐、党员推荐、村委会推荐、村民代表推荐、个人自荐五种方式提出，交党支部审定后，由村党支部委员会组织选举产生。成员中党员、村代表、乡贤各占三分之一，每届任期三年。议事会负责组织开展本村公益事业、经济建设和发展规划，反映村民的意见建议，对村委会工作进行监督、协调。议事会可受理村民对村委会成员提出的罢免案，也可以召集村民代表会议提出对村委会成员的罢免案，从而克服人情社会中群体意志演化成个人行为的弊端。目前，全县已有11个行政村、79个村民小组成立了议事会，为村民办理久决不下的村务1397件，为探索基层乡村治理长效机制奠定坚实基础。
创新机制构建党员干部诚信体系
县委建立诚信办，出台《关于加强党员干部诚信体系建设意见》等系列文件，计划从农村开始试点，到2014年前，建立覆盖全县的党员干部诚信体系。党员干部诚信等级实行百分加分制，100分以上的评为四星级党员干部，90—99分的评为三星级党员干部，80—89分的评为二星级党员干部，70—79分的评为一星级党员干部，69分以下的为不评定等级党员干部。针对农村党员，重点细化政治素质、道德品质、遵纪守法情况、奖惩情况、资产状况、征信状况、商业诚信状况、志愿服务记录等方面的综合评价标准。目前已完成了县镇村干部和农村普通党员两个类型的党员干部的诚信信息征集，并在部分农村进行试点，如在禾云镇井塘村今年七一前评定星级党员30名，3名党员不定等级。村党员干部诚信等级每年评审一次，实行动态管理。同时，党员干部诚信评定结果，应用到创业扶持、评选表彰、干部使用、劳务就业上，为加强党员干部教育管理提供抓手，为引导社会诚信作出榜样。如禾云镇结合红色创业信贷，帮助星级党员争取创业扶持资金60万元，受到了党员群众的普遍欢迎。
--------博湖县人大随团赴内地省市考察学习有感
一、考察学习的基本情况
为了学习内地人大监督工作、代表工作等方面的好做法、好经验，以巴州人大常委会主任布鲁尕为团长，和硕县、和静县、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、博湖县人大常委会主任(或副主任)和州人大常委会助理调研员为成员的学习考察团，对内蒙古自治区及呼和浩特、鄂尔多斯、包头、海拉尔、满洲里，黑龙江省大庆．哈尔滨，吉林省延边朝鲜族自治州，辽宁省大连，山东省青岛等省（市）进行了考察学习。在五省市的大力支持和精心安排下，考察学习达到了预期目的，取得了圆满成功。
二、学习考察的主要收获
这次考察学习的五省市都是我国改革开放起步较早，经济发达，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。这五省市人大及其常委会认真履行法定职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，积极推动社会主义民主法制建设，保障和促进了本地区改革开放和经济社会的健康发展。他们在人大监督、代表工作、自身建设等方面，创造和积累了丰富的经验，值得我州各县市人大学习借鉴。
(一)抓住本地区经济社会发展的重点，法律法规实施的难点和人民群众关注的热点，加大监督力度，监督工作卓有成效。
包头市人大的监督工作很有特色。包头市人大常委会主任赵道尔基把他们在监督工作方面的特色归纳为“两书”(审议意见书、执法检查监督书)、“两评”(工作评议即接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布；述职评议)、“票决制”(人代会、常委会听取报告后都要通过电子表决器表决)。
鄂尔多斯市人大常委会建立新闻发言人制度，根据需要在人代会和人大常委会会议期间举行新闻会和记者招待会，向新闻媒体通报经市人大常委会审议并作出决定、决议的重大事件，回答人民群众关心、关注的社会热点话题，必要时请“一府两院”领导回答记者提问，解难去疑，体现民意，反映民声，真正做到以人为本，执政为民，为老百姓办实事办好事。
(二)通过制定规范，完善工作机制，在代表工作方面做了有益的探索。
包头市代表活动形式多样，内容丰富。建立“代表之家”，建立各级人大代表信息网络系统，注重发挥人大代表作用。改进代表视察方式，把代表按地域分组视察与专业分组视察结合起来。加强代表培训工作，扩大代表向选民述职活动的范围，把代表向选民述职与选民评议代表结合起来，加强代表履职情况的监督考核，不断提高各级人大代表的履职意识和参政能力。加大代表议案和建议、批评、意见的办理力度，提高办理工作的质量和效率。
(三)重视常委会机关建设，在机关工作的建章立制人大会议硬件建设等方面都有值得我们借鉴的地方。
大连市人大常委会十分重视机关工作的建章立制，用制度
管人管事，在会务、公文处理、印信管理、公务活动、档案、
保密、打印、复印、办公自动化等方面制定了较为完善的规章
制度。包头市办公楼和会议中心功能齐全、设备先进，办公自
动化系统覆盖了人大机关工作的各个方面和各个环节，大大提
高了人大机关工作的效率，适应了信息时代对人大工作的要求，体现了地方国家权力机关的尊严和地位，适应了人大议事
决策的需要。
三、五省市经验的启示及改进工作的建议
通过短短二十几天紧张、充实的学习考察，五省市经济社会发展的巨大成就和城市建设的崭新面貌令人鼓舞，各级人大及其常委会勇于开拓，善于创新，取得的突出成绩极具借鉴意义。在改革开放和民主法制建设深入发展的新形势下，各级地方国家权力机关发挥了越来越重要的作用，各地人大工作开展得有声有色，显示了勃勃生机。这也充分说明，人大工作大有可为，大有作为。“他山之石，可以攻玉”，先进省市的经验对我县加强和改进各项工作有多方面的启示。
(一)关于加强和改进监督工作
继续把监督作为我县人大工作的重点，把监督放在首位。五省市的经验表明，监督工作是地方各级人大工作的重点，已成为共识。我们要进一步统一认识，坚定信念，突出监督工作这一重点，围绕我县”水陆并进、项目带动、优势资源转化，可持续发展“的发展战略，突出“红色产业、特色种养业、芦苇业、旅游业、农副产品加工业”等重大事项，围绕执法中的难点、以及人民群众关心的热点问题，做好我们的监督工作。
执法检查的项目不在多，在于精，着重在实效上下功夫。五省市在执法检查上有一个共同点，就是每年只安排一、两项执法检查，集中时间和精力扎扎实实抓出成效。在具体操作的步骤上，注意向两头延伸，强调做好前期调研和后期跟踪落实，时间一般为半年。在具体操作的层面上，两级人大上下联动，相互配合，有的地方还组织交叉检查，使执法检查有广度、深度和力度。相比之下，我们每年安排的执法检查项目偏下落多，精力和时间分散，前期调研准备不够充分，影响了执法检查的效果，确实要加以改进。今后的执法检查，一是要集中时间、精力，每年抓2—3项重点内容；二是要加强执法检查的前期调研，充分运用明查暗访、普遍检查和随机抽查等多种形式全面掌握情况；三是要抓住典型和突出的司题，监督整改，讲求实效，避免形式主义和走过场。
改进和加强个案监督。我们个案监督制度还不健全，要借鉴大连市的做法，建立健全个案监督制度，把个案监督和违法办案责任追究制紧密结合，督促有关部门依法纠正错案并实行错案责任追究，强化个案监督的权威性。
建立健全督查督办工作制度。博湖县人大及其常委会的督查督办工作一直没有形成制度，比较薄弱。要借鉴内地人大的做法，进一步规范监督工作的程序，改进监督方式，试行审议意见办理方法、执法检查监督书和专题工作报告票决制办法，运用督查督办制度保证县人大及其常委会的决定、决议、重要意见和建议的贯彻落实，对办理不力或者逾期不报告办理结果的承办单位，要规定相应的追究方式和程序。承办单位不仅包括“一府两院”的有关部门，也应包括人大常委会的内设机构。运用各种有效形式，强化对“一府两院”干部的任前把关和任后监督。各地人大对拟任干部实行任前法律知识考试是普遍做法，但大连市规定考试不及格者不得提请任命的做法，大大提高了任前法律考试的约束力。有的地方对“两院”拟任命干部实行任前公示制度，广泛收集人民群众对拟任干部的意见，提高了人大在干部任免上的透明度，有助于进一步增强被任命干部的使命感和责任感。大连市对审判人员在常委会上进行述职评议，拓展了述职评议的对象；有的地方人大对评议对象的整改工作情况的报告在审议的基础上进行表决，对表决结果不满意的要督促其重新整改，加大了评议的力度。包头市对接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布，这些做法都值得我们学习借鉴。今后，我们要逐步实行拟任干部的任前调查了解和“两院”工作人员任前公示制度，选择“一府两院”负责人为述职评议对象，适时开展对审判人员和检察人员的述职评议。评议“两院”工作人员和任前公示制度要尽快制定办法，交主任会议通过。开展述职评议活动要把人大依法监督、新闻舆论监督与人民群众的监督密切结合起来。
(二)加强和改进代表工作
要进一步加强代表工作的制度建设，完善有关工作机制，使我县代表工作有所创新，有所突破。具体来说，一是要借鉴五省市的经验，制定和完善代表视察办法、常委会组成人员与代表联系办法，常委会领导与不驻会委员的联系办法，进一步加强“一府两院”与代表的联系，建立“一府两院”向各级人大代表通报重要工作和重大事项、各级人大代表就重大问题约“一府两院”负责人的制度，切实保障代表的权利，发挥代表的作用。二是要借鉴包头市人大代表向选民述职、接受选民评议的做法，结合我县实际，有步骤、有计划地开展代表向选民和代表向选举单位述职并接受评议的活动，并使之经常化和制度化，以更好地增强代表的责任意识、代表意识。可以先选择一、两个单位进行试点，取得经验后再推广。三是要借鉴大连市的做法，适时引进常委委员自选题目发言的做法。建议县人大常委会就自选题目发言的选题范围、提起程序等操作办法作出规定，并将此制度列入常委会议事规则。
(三)加强常委会自身建设
常委会要借鉴包头市人大常委会的履职思想，处理好六个关系，切实加强自身建设。常委会要正确处理履行人大常委会职能与突出党的中心工作的关系，准确把握围绕中心、服务大局的原则；要正确处理人大常委会与同级党委的关系，准确把握坚持和依靠党的领导的原则；要正确处理人大常委会与“一府两院”的关系，准确把握既要监督，又要支持的原则；要正确处理人大常委会与人大代表、人民群众的关系，准确把握充分依靠代表、广泛联系群众的原则；要正确处理人大常委会与人大各专门委员会的关系，准确把握协调一致、形成合力的原则；要正确处理人大常委会与下级人大及其常委会的关系，准确把握相互协调、构建体系的原则。
要组织常委会组成人员、人大机关干部深入学习党的方针、政策和有关法律法规，特别是经济法律法规和市场经济运作知识，努力提高人大干部的政治素质、法律修养和理论水平，引导人大干部牢固树立科学发展观和求实创新的观念，增强党的观念、法制观念、群众观念和全局观念，多办一些为民、利民的好事，要从群众最关心的事做起，把心思、精力集中到加快发展上，用到对特殊困难群体的帮助扶持上，做到思想观念更新，工作方法创新，努力建设一支团结协作、充满朝气和活力的人大干部队伍。
(作者：博湖县人大常委会主任巴生
去年以来，在市委、市政府正确领导下，各级纪检监察机关坚持以开展“效能建设年”活动为抓手，以提升作风标杆、打造效能为目标，积极履行职责，加强组织协调，强化效能监察，力促效能建设，全市干部作风明显转变，发展环境明显优化，群众满意度明显提高，为促进科学发展跨越发展提供了有力保障。
一、加强组织领导，提供机制保障。把作风建设作为推动科学发展跨越发展的重要保障，层层动员部署，精心组织，狠抓落实。一是领导高度重视。市委、市政府、市纪委主要领导对干部作风建设和优化发展环境工作多次作批示、听汇报、提要求。各县市区、市直各部门作为“一把手”工程，分工负责，齐抓共管。二是层层动员部署。先后召开了全市深化“三学三创”转变干部作风动员大会、市直部门践诺承诺大会、政风行风热线升级扩版等专题会议，印发了《关于在全市开展“效能建设年”活动的实施意见》，全市上下进一步统一思想，达成共识。三是完善工作机制。在市纪委监察局设立优化办、作风办，与市纪委投诉中心、效能监察室合署，从有关部门抽调了10多名同志集中办公，充分发挥了牵头抓总、协调各方的作用。各级各部门不断完善层层抓落实的责任制，形成了上下互动、步调一致的工作格局。
二、注重舆论宣传，营造浓厚氛围。对干部作风建设和优化发展环境工作实行全方位、多层次的宣传报道，充分发挥舆论宣传的引导助推作用。一是拓展宣传广度。在报纸、电台、电视台等媒体开辟专栏692期。对十佳十差基层单位评选活动、作风建设规范性文件及时进行刊播。全市干部作风建设大会、部门承诺践诺评议、服务窗口评议等会议活动，都通过电视向全市直播。发挥网络等新兴媒体覆盖面广、灵活性强的特点，大力宣传我市作风建设进展情况和做法。全市共编发工作简报602期。二是挖掘宣传深度。新华社对我市作风建设的经验做法进行了专题采访，以《作风建设成为整合发展优势的最佳催化剂——“效能”调查》为题，对我市2010年作风建设的做法进行了刊登；《大众日报》以《：转方式必先“转干部”》为题的长篇报道在头版刊发。三是扩大宣传效果。发挥正反典型的引导或警示作用，公开通报13件干部作风建设问题、案件的查处情况和6个先进典型，举行全市“十佳”服务窗口事迹报告会，2万余名干部收听收看。
三、构建制度体系，促进规范运作。注重发挥制度的根本性、长期性和稳定性作用，促进效能建设科学化、规范化。一是制定制度。围绕“马上就办”、行政服务限时办结、行政许可超时默认和缺席默认办法、首问负责、行政效能投诉整改公示、一次投诉查实待岗等方面，形成了比较完整的制度体系。将近年来63项效能和作风建设的制度规定编纂成册印发给各级各部门。二是宣传制度。加强对制度的学习、宣传和教育，提高各级各部门的制度意识，熟悉制度内容，努力形成遵守制度、维护制度的社会环境，增强把握政策、执行政策、运用政策的能力，养成严格按制度办事、自觉执行制度的习惯。三是落实制度。把制度落实、提高执行力作为作风建设工作的主线和切入点。研究在制度执行中会遇到的新情况、新问题，采取有效措施解决问题，加强对制度执行、决策落实情况的监督检查，切实查处违反制度的行为，有效防止了“中梗阻”现象发生。
四、强化专项整治，提升整体水平。围绕效能建设、优化发展环境，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，以突破短板提升整体水平。一是围绕“三重”项目建设开展专项督查。组织15个督导组，对56个市级“三重”项目指挥部建设情况进行多轮次的督导检查，发现问题37个，提出建议52条，督促制定整改方案。实行“现场工作法”、“一线工作法”，全力全速推进“三重”项目建设。二是围绕企业生产秩序开展专项整治。对收费、罚款、检查事项和乱办班、乱培训、乱发证等变相“三乱”问题全面清理整治，对行业协会、中介组织专项清理整治，全市涉企检查收费罚款备案932件次，拒绝不符合规定的备案68次。企业与政府部门打交道的天数由原来的58天下降到15天。三是围绕施工环境开展专项整治。组织有关部门开展城乡环境综合整治专项执法活动，加强建设项目周边环境治理，严厉打击强装、强卸、强买、强卖、阻挠重点工程正常施工的各种路霸、市霸、工程霸，打掉霸头恶势力260个，抓捕破坏发展环境的违法犯罪分子1084人。
五、开展公开评议，增强监督实效。一是组织部门公开承诺践诺评议。由47个市直部门一把手把上年承诺内容落实情况和当年承诺事项通过电视直播向社会公开，评议代表现场投票并公布结果。各县市区也都组织了部门承诺践诺评议活动，把部门工作推到阳光之下让公众参评监督。二是开展市直部门单位服务窗口公开评议。组织450名社会各界代表对64个市直部门的100个服务窗口进行公开评议，评议全程电视直播，现场填票、现场汇票、现场公布得分排名，社会反响良好。三是组织“双评”活动。组织万名代表，对163个市直部门单位和公共服务行业单位履行职责、优化环境、为民服务、党建工作、廉洁勤政等情况评议，评议结果纳入年度考核体系。四是评选十佳十差基层单位。起草了评选活动方案，举办了新闻会，开展了网络评选等工作，在媒体了公告，召开民主评议会议。对评选出的十佳十差基层单位公开通报。五是发挥群众监督评议团的作用。组织监督评议代表参加各种评议、新闻通报会、明查暗访等活动，全市群众监督评议代表参加各种监督评议活动共计12600余人次。六是建立环境监测点评价体系。市县两级从企业、建设工地、个体工商户中选择设置经济发展环境监测点1717个，组织监测活动45次，促进了行政效能的提高和干部作风的转变。
六、深入明查暗访，严格督察问责。一是经常开展明查暗访活动。组织工作组不定期对县市区和市直部门进行明查暗访，集中督查影响机关效能、损害发展环境的突出问题，特别是对午餐禁酒执行情况进行了重点检查。市县两级先后开展明查暗访1229次，发现问题726个，通报违规单位225个，下发整改通知书38个。二是整合行政效能投诉平台。建立效能作风建设联动联办制度，整合投诉渠道，市县乡三级都设立作风效能投诉电话，与市长、县长公开电话、直播民生、行风政风热线、部门投诉电话加强信息沟通协调，实行“集中受理、分类办理、跟踪督办、及时反馈、定期通报、责任追究”运行机制。2010年全市共受理投诉举报335件，查结269件，处理87人。三是严肃查处违纪违规案件。对群众投诉举报的效率低下、“三乱”、不作为乱作为、失职渎职等行为，发现一起坚决查处一起，依纪依法严肃处理。全市共查处案件121件，给予党政纪处分71人。四是加大问责力度。对违反效能建设、作风建设规定的，严格按照有关规定进行问责。批评教育31人、书面检查13人、通报批评9人、行政告诫4人、调离岗位3人、辞退4人，其他处理15人。通报案件79起。
七、着力改革创新，突出抓源治本。一是深化“一费制”改革。继续落实涉企“一费制”，将改革范围扩大到房地产行业。印发了《市房地产项目“一费制”改革的意见》，召开会议安排部署，形成了“一组两办”的工作机制。全市“一费制”制纳入企业1038个，签订缴费协议书3513份，实际缴费583亿元，减少收费4363万元。加快房地产和城建项目审批审查速度，成立联合审批办公室，建立行政审批、图纸审查联审联办机制，组织行政服务中心、国土、规划、环保、建设、文物等有关部门联合对公开出让的18宗地块进行实地踏勘。二是全面推行首违不罚。全市共计33个部门197个项目纳入首违不罚，落实首违不罚事项12100余件，减轻当事人负担400余万元。三是推进行政审批项目“三集中、三到位”。51个市直部门单位按要求努力缩短审批时限，平均压缩办理时间1/3。全面公开职能职责、权限范围、服务内容、办事程序、承诺时限、办理结果等，增强了审批透明度。
八、坚持科技防腐，强化电子监察。监察市直50个部门单位受理审批业务40608件，办结39230件。即办件办结率达到100%；承诺件提前办结率达到98%。对监察发现的超时办理和违反工作纪律的行为，发出监察建议书16份，通报批评15个单位71人次，责令报送整改报告32份，诫勉谈话处理4人，调离工作岗位3人。一是建设公共资源交易业务系统。组织市招监办开发了建设工程招投标、政府采购、视频音频监控和招标采购信息化管理系统。二是实现政府信息公开电子监察。依托市政府信息公开平台，开发开通了政府信息公开电子监察系统，对政府各部门单位信息公开的全面性、完整性、及时性进行实时监察。三是认真清理审核行政权力事项。制定印发了《市级行政权力清理审核工作实施方案》和《编制市级行政权力运行流程图实施方案》，召开了全市行政权力清理审核工作会议，开展了行政权力清理审核工作，建立了全市行政权力数据库，将清理审核确认的结果在政府门户网站予以公开。四是建设“三重”项目管理和监察系统。对86个“三重”项目工作计划、完成进度、资金使用和存在问题等情况进行电子监管。五是开发涉企“一费制”电子监察系统。制定电子监察系统建设方案，将业务流程固化为计算机程序。
