时间：2023-06-06 09:00:09
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以转变作风为重点，以提高服务效能为核心，以公开承诺践诺为载体，以争当服务先锋为目标，通过公开承诺、认真践诺、评诺表彰，切实促进干部作风的转变和机关服务效能的提高。机关党委（支部）和全体机关干部要通过“向社会承诺、为基层办事、请群众监督”，切实把创先争优活动办成群众满意工程。
二、承诺内容
部（局）党委（支部）和全体机关干部要按照转变干部作风、提高服务效能的总体要求，明确工作职责，并结合岗位职责和个人实际，提出承诺内容。
（一）工作落实方面。要紧紧围绕全区中心工作，认真贯彻落实全区经济工作会议、年终总结表彰大会等会议精神，结合科（室）工作职责，把区党工委、管委的各项安排部署进行细化分解，全面纳入承诺目标中。
（二）整改问题方面。要把2010年底群众满意度调查和社会测评群众反映的突出问题、共性问题进行梳理，纳入承诺目标中。特别是对基层和群众关注度高、涉及群众切身利益、与发展环境密切相关的问题作出整改承诺，并明确整改目标、整改措施、整改责任、整改时限等。
（三）转变作风方面。要进一步强化“企业创造财富、政府营造环境”和“只要你来干、手续我来办”的理念，牢固树立“一盘棋”思想，正确处理科（室）利益与全局利益的关系，识大体，顾大局，在推进政府职能转变，规范行政审批，改进服务方式，提高办事效率等方面作出承诺。特别是要围绕服务项目建设、服务招商引资、服务企业发展、服务人民群众、服务和谐稳定等进行承诺。同时，要继续对执行禁酒令、落实廉政准则等作出承诺。要进一步明确帮扶的重点工作事项，并就帮扶的具体措施、完成时限等作出承诺。
（四）打造工作亮点方面。要高标准、严要求，进一步突出工作创新，提高工作定位，科（室）分管的工作在全市要跻身第一方阵，要横向争先进，纵向比位次，工作创一流，努力打造一批在全市、全省乃至全国叫得响、有价值的工作品牌。
三、方法步骤
（一）科学定诺。党委（支部）和全体机关干部要在广泛征求群众意见和建议的基础上，结合本岗位职能和职责，制定公开承诺践诺书。承诺践诺书要细化量化，条目清晰，具有可操作性和可考评性。一般机关干部的承诺践诺书要交科（室）负责人审核，科（室）负责人的承诺践诺书要交分管领导审核，分管领导的承诺践诺书要交部门主要负责人审核，部门及其主要负责人的承诺践诺书要交区党工委、管委分管领导审核。
（二）公开承诺。党委（支部）和机关干部承诺事项确定后，应公开承诺践诺书，并通过政务信息网、公开栏、明白纸等形式，于2月25日前公开。各便民服务中心等与基层和人民群众联系密切的单位，要采取摆放“共产党员先锋岗”桌牌等形式，促使党员亮出身份、亮出承诺，让广大群众充分了解，增强践诺履责的公开性和透明度。
（三）认真践诺。主要抓好三项工作：一是建立台账。部（局）党委对各支部、各支部对党员承诺践诺情况要建立台账，明确具体承诺事项、承诺单位或承诺人、践诺措施、完成时限等。建立承诺践诺事项销号管理制度，完成一项销号一项，对完成不及时的要督促落实。二是强化督查。党委（支部）、党员践诺情况实行每月一记实，每季度一调度。三是定期通报。党委（支部）一般每季度将承诺事项践诺情况向党员群众通报一次，党员践诺情况每半年通报一次，表扬先进，督促后进。
（四）评诺表彰。“七一”前区党工委将对全区先进基层党组织和优秀共产党员集中进行表彰。部（局）党委（支部）要对党员承诺、践诺情况进行评议。评诺按优秀、良好、一般、差四个档次进行，评诺结果作为表彰先进的重要依据。一是党员互评。以党支部为单位，召开以创先争优为主题的组织生活会，每个党员逐一对承诺事项进行述职。在述职的基础上，对每个党员提出评议意见。二是群众参评。部（局）党委派员参加，由各支部主要负责人作践诺情况专项述职，组织群众代表和服务对象代表现场评议。三是领导点评。各级党员领导干部结合到联系点和基层调研指导，对基层党组织和党员承诺践诺情况进行点评，将履行职责、兑现承诺、发挥作用情况作为点评的主要内容，肯定成绩，指出问题和努力方向。四是全区测评。区党工委创先争优活动领导小组办公室将采取问卷调查、民意测评等方式，对机关各党组织的承诺践诺情况，每半年组织一次群众满意度测评，真实了解民意，全面掌握活动开展情况，为表彰先进提供依据。
四、有关要求
（一）加强组织领导。部（局）深化公开承诺践诺争当服务先锋活动，在部（局）创先争优活动领导小组统一领导下开展，由部（局）创先争优活动领导小组办公室负责组织实施。党委（各支部）要充分认识实行公开承诺践诺的重要性，制定切实可行的实施方案，认真抓好落实。党员干部要带头公开承诺，不是党员的机关干部也要参加公开承诺践诺争当服务先锋活动。各单位主要领导要对本单位落实公开承诺践诺负总责，率先垂范，以身作则，带头公开承诺，带头履行诺言，带头争当服务先锋。
（二）加强舆论宣传。要通过多种形式，广泛宣传公开承诺践诺的目的意义和基本要求，宣传在活动中涌现出来的先进典型，并对有诺不践的单位和党员干部进行曝光，为公开承诺践诺活动营造浓厚的舆论氛围。
为了进一步提高全区各级党组织和党员干部引领科学发展，促进工作落实能力，加快推进西部一流城区建设步伐，根据中央和省、市委有关文件精神，区委决定在全区镇（乡）、街道和综合服务部门实行“公开承诺制”。现提出如下实施意见：
一、指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣建设社会主义新农村和文明和谐新社区这一主题，通过在镇（乡）、街道和区级综合服务部门实行“公开承诺制”，进一步强化责任意识、增强服务功能、整合工作资源，充分调动各级党组织建设社会主义新农村和文明和谐新社区的积极性、创造性，为建设西部一流城区提供坚强组织保证。
基本原则：
——坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕区委、区政府的工作思路和工作部署，按照建设社会主义新农村和文明和谐新社区的总体要求，明确工作目标和工作重点，确定承诺事项。
——坚持从实际出发，务求实效。大力弘扬求真务实精神，认真调查研究，坚持一线工作法，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为承诺的重点，承诺事项要量力而行、尽力而为，不搞形式主义，不做表面文章。
——坚持考核奖励，激发内在动力。把公开承诺事项纳入镇（乡）、街道、部门岗责考核，承诺事项完成情况与评优树模、奖惩兑现挂钩，与项目、资金、技术扶持结合，树立和宣传典型，大力弘扬正气。
——坚持统筹兼顾，不断开拓创新。把“公开承诺”活动与全年各项工作紧密结合起来。积极探索，破解难题，不断创新活动的内容和形式。坚持分类指导，整体推进。
二、推行公开承诺制的范围
推行公开承诺制的范围和对象是:6个镇（乡）党委、政府，5个街道党工委、办事处以及区委农工部、区委基层办、区财政局、发展计划局（物价局）、农业局（水利局）、林业局、教育局、卫生局、科技局（科协）、人劳社保局、民政局、计生局、建设局、土地局、司法局、文化旅游局、中小企业发展局、工业基地办、招商局、试验办等23个综合服务部门。
镇（乡）要围绕建设社会主义新农村二十字目标要求，主要从加快产业发展、增加农民收入，改善农村人居环境、加强基础设施建设、创建“文明家园”，加强基层民主政治建设和基层组织建设，创建平安乡村，解决群众生产生活的实际困难和问题进行承诺。
街道要围绕建设文明和谐新社区的要求，主要从发展经济、管好城市、维护稳定、社区建设、公共服务、基层组织建设等方面进行承诺。
各综合服务部门要结合年初区委、区政府工作要点，着重从落实惠农政策、增加城乡群众收入、促进经济发展、发展社会公益事业、维护社会和谐稳定、为群众排忧解难办实事、项目建设、为服务对象服务等方面进行承诺。
各主管局对所属的与群众生产生活关系密切的基层事业单位的公开承诺要做出安排和督促检查。
三、推行公开承诺制的方法步骤
1、结合实际，提出承诺事项。每年年初，各镇（乡）、街道和综合服务部门要及时召开领导班子会议，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，及时研究提出有具体目标和措施的承诺事项，在此基础上，召开党员干部会议，反复讨论，集思广益，力求把承诺事项选准、选好。
2、认真审查，确定承诺事项。各镇（乡）、街道和综合服务部门要将承诺的事项、目标措施、完成时限等内容填入承诺书，由分管区级领导审查签字，并报区委考核办审核备案。审核承诺事项，主要看承诺内容是否符合实际，是否体现了先进性的要求，是否科学具体、具有操作性。
3、接受监督，公开承诺事项。承诺事项正式确定后，要通过一定形式进行公开承诺。镇（乡）、街道要召开农村、社区“两委会”主要干部、所属企事业单位主要负责人、镇（乡）街道机关全体干部、镇（乡）街道的“两代表一委员”和党员群众代表参加的会议，进行承诺。各镇（乡）、街道和综合服务部门要将承诺内容、完成情况在各单位醒目位置公示，接受群众监督。
4、督促检查，履行承诺事项。建立季度检查、半年通报、年终考核和登记销号等制度，坚持定期检查与不定期抽查相结合的办法，组织人大代表、政协委员、党员群众代表及时对承诺事项完成情况进行检查评议，督促其认真履行承诺。区委组织部要随时掌握情况，注意研究解决承诺事项落实过程中存在的困难和问题，对一些工作量较大、涉及面较宽的承诺项目，分管区级领导和牵头部门及时协调有关方面抓好落实。
5、严格考核，评议承诺事项。结合年终工作考核，区委考核办将采取现场核查、量化打分与群众评议相结合的办法对镇（乡）、街道和综合服务部门承诺事项落实情况进行考评。要把承诺事项完成情况作为考核镇（乡）、街道和综合服务部门工作实绩的主要依据，对全面完成承诺事项、群众满意度高的镇（乡）、街道和部门，采取适当方式进行表彰奖励；对承诺事项落实差、群众不满意的镇（乡）和部门通报批评。
四、切实加强领导和工作指导
1、提高思想认识。在全区镇（乡）、街道和综合服务部门实行的“公开承诺制”，是新形势下加强农村城市工作，推进新农村建设和文明和谐新社区建设，促进工作落实的一项重要举措。各镇（乡）、街道和综合服务部门党组织要站在提高执政能力、密切党群干群关系的高度，进一步增强工作责任感和使命感，真正把这项工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。
一、完善“四项措施”，周密安排部署
一是强化组织领导。印发了《关于推行党员承诺服务制的意见》，成立了推行党员公开承诺制工作领导小组，明确了工作人员及其职责，为扎实推行党员公开承诺服务制夯实了组织基础。二是周密安排部署。结合开展“评星定格”活动，每年将党员公开承诺服务活动一并进行安排部署，并将其与“评星定格”活动有机对接和融合起来，年初承诺、年内履诺、年底评诺，增强了工作实效，使党员公开承诺服务活动讲得出、评的实、效果好。三是强化工作措施。向全市党员统一印发了《中卫市党员联系和服务群众登记证》，要求各基层党组织认真组织党员填写，在方便党组织考核的同时也便于党员自身进行对照检查。四是加强舆论引导。大力宣传推行党员承诺制的意义和全市基层党组织、党员在公开承诺服务活动中的先进典型和做法，进一步激发了广大党员参与承诺的热情和积极性。
二、坚持“四个结合”，突出活动实效
一是与设岗定责活动相结合。要求有职位的农村党员根据岗位职责进行承诺，无职党员按照“设岗定责”的岗位职责要求，向广大党员和群众作出公开承诺，做到有岗、有责，从而使不同层次的农村党员有了发挥自己一技之长的舞台。二是与机关效能建设相结合。要求机关党员结合岗位实际，紧紧围绕转变工作作风，提高行政效能，为群众办实事、解难题进行承诺。要求广大党员领导干部要讲党性、重品行、做表率，就自己下一年的重点工作、完成时限及党风廉政建设情况向全市人民进行承诺。三是与企业发展实际相结合。要求企业党员紧紧围绕“党员身边无事故、党员身边无违纪、党员身边无次品”及“带头学用科技，发挥党员作用”的目标进行承诺，激发企业党员活力，凝聚企业动力，促进企业健康发展。四是与社区服务相结合。要求社区党员围绕建设文明、平安、和谐社区的目标进行承诺，自觉充当党的政策的宣传员、看楼护院的管护员、社区保洁的卫生员、扶贫帮困的热心人。通过依据党员实际进行承诺，使党员对先进性的认识条理化，将先进性的标准具体化，将落实先进性的要求行动化，从而激发了不同层次党员的内在动力，使公开承诺更具实效性。
三、健全“四项制度”，完善活动程序
一是组织会审制度。在党员提“诺”的基础上，要求一般党员和班子成员的承诺内容由党委（总支）、支部书记进行审核，党委（总支）、支部书记的承诺内容由班子成员集体审核；下级党组织的承诺内容由上级党组织负责审核。二是公示公告制度。将党组织和党员的承诺内容通过党员大会、公开栏等形式进行公布，并将践诺情况及评议结果向群众公示。对处级以上党员领导干部的承诺，还将其承诺内容以文件形式上报下发，并在市电视台黄金时段及《中卫日报》显要位置进行滚动播放和刊登，接受监督。三是监督评议制度。结合党员冬训和“评星定格”活动，每年都对党员履诺情况进行民主评议，并将评议结果及时反馈给党员本人，同时也作为党员年度评先的重要依据。四是落实整改制度。评议结束后，对履职情况不好的党员，由支部负责人进行诫勉谈话，督促进行整改。通过建立“四项制度”，克服了党员说大话，许空诺、不作为的现象，使党员承诺制不仅成为广大党员的自觉行为，也成为党组织凝聚民心、树立形象的有效载体。
党员承诺结束后，各级党组织和党员领导干部带头践行承诺，从而激励和带动了下级党组织和党员积极履行承诺。同时，各级党组织还定期督查，及时督促党员认真履行承诺，从而使党员将自己的承诺内容时刻装在脑海里、体现在言行中，做到有诺必行，有诺必践。建市之初，市委书记刘云带头走上发言席，郑重向全市人民承诺，全市各级党组织负责人也纷纷做出公开服务承诺。中卫大河机床有限责任公司党委书记姚观树同志针对本厂退休职工提出的要求报销多年医疗费的问题，向职工作出郑重承诺后，积极筹资56.8万元，为188名退休职工补发了1996年－2003年的医药费，彻底解决了退休职工关注的“焦点”问题。文昌镇华西社区退休老党员雍家骝在作出公开承诺服务后，积极充当社区的政策宣传员、党课辅导员、楼院看护员，义务为社区党员讲党课，维护社区治安，并连续3年坚持为社区打扫楼道卫生。同时，他还利用自己的退休工资，资助了2名贫困学生。2007年，全市党员共向群众公开承诺146600多条，已兑现承诺145900多条，群众真正从党员承诺服务中得到了实惠。
通过开展党员公开承诺服务活动，增强了党员的党员意识和党性观念，建立了党员联系和服务群众的长效机制，取得了明显成效。
一是广大党员的精神面貌发生了新变化。通过推行党员公开承诺服务制，广大党员紧紧围绕承诺服务的内容，积极发挥先锋模范作用，使党员形象有了根本好转。目前，广大机关党员转变作风，扎实履行职责，“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神得到了充分体现，热情干事、激情创业的氛围更加浓厚；广大农村党员个个争当发展生产的领路者、生活宽裕的实现者、乡风文明的带头者、村容整洁的引导者、管理民主的践行者，党员的宗旨意识、党性观念明显增强，威信进一步提升。
二是党员的先锋模范作用得到进一步发挥。在推行“党员承诺制”的过程中，坚持让不同年龄、不同文化程度、不同岗位的党员认真对照《》要求，结合各自实际作出相应承诺，使党员的承诺内容看得见、做得到，促使党员更好地发挥先锋模范作用。城区镇罗镇在发展设施蔬菜产业之初，群众入棚的积极性不高，为了打消群众疑虑，增强发展设施蔬菜的信心和决心，该镇、河沟、李嘴等村的党员向广大党员群众作出公开承诺，表示要刻苦学棚种植技术，带头种好自己的大棚，并义务向群众传授大棚种植经验和技术。在他们的带动和帮助下，该镇的设施蔬菜面积由原来的几百亩发展到现在的11700亩。
1、抓住“七一”90周年建党节等重大节日活动，有节奏、有步骤的开展活动。
2、是走访慰问老党员、老干部和困难职工；
3、是群众性纪念活动；
4、是创先争优成果展示。
通过这些活动掀起创先争优热潮，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，以优异的业绩向党的十八献礼。
二、进一步深化公开承诺
结合中心工作和本职岗位，注重回应群众的关切和期盼，深入推进公开承诺，把创先争优公开承诺落到实处。开展以“亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议”，激发广大党员创先争优的内在动力。按照一季一讲评，半年一点评，一年一评议的要求，做好组织评诺，督促承诺兑现。自2011年1月起，要组织实施新一轮的公开承诺工作。
党组织要按照的要求，结合承担的职能和年度中心任务，重点在围绕中心、服务大局、做好本单位业务工作，完成重点任务，推进基层党组织建设，服务群众、为民办实事等方面作出承诺。党员要按照要求，结合岗位特点和职责任务，重点在积极参与创先争优活动，立足本职岗位争优秀，在坚持做好日常工作，服务人民群众，完成急难险重任务，实现年度工作目标任务，根据自身能力和特长为民办实事等方面作出承诺。
方法步骤：
1、公开承诺：
（1）党员提诺。在深入调研走访，广泛征求意见建议的基础上，基层党组织结合工作职责和年度目标任务，提出承诺事项；党员结合岗位特点和本人实际，提出承诺事项。
（2）组织审诺。基层党组织指导帮助党员确定好承诺事项，上一级党组织对基层党组织和党员的承诺事项审核把关。
（3）会议定诺。召开领导班子成员会议和党员群众代表会议对承诺内容进行确定，力求承诺事项明确、具体、实在。承诺事项确定后，党组织的公开承诺书要报上级党组织存档备案，党员的公开承诺书要报基层党组织存档备案。
2、认真践诺：通过深入开展活动，认真践行承诺，力求做到项项有着落，件件有结果。
（1）坚持“五亮”。坚持亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议，对岗位职责、承诺事项、完成时限、预期效果等内容予以公开，主动接受群众监督。
（2）开展“五比”。大力开展比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风活动，不断把兑现承诺的办法、途径具体化，抓好承诺事项的落实。
（3）实现“五创”。围绕创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象目标，实行目标管理，建立承诺台账，扩大践诺实效。
3、组织评诺：坚持一季一讲评，半年一点评，一年一评议，切实做好组织评诺。
（1）党员述。以党支部为单位，以专题组织生活会的形式每季度举行一次，每名党员对承诺践诺情况进行述职。
（2）支部讲。在党员互评的基础上，党支部对公开承诺的事项逐项对照检查，定期进行讲评。
（3）领导点。上级党组织主要负责人每半年对基层党组织和党员承诺践诺情况进行一次点评。
（4）群众评。每半年召开一次群众评议会议，进行满意度测评。
三、认真开展领导点评工作
（一）落实点评责任
领导点评原则上按照党组织隶属关系和领导分工进行。党支部书记负责对本支部党员进行点评。
（二）明确点评内容
对基层党组织的点评内容主要包括：对开展创先争优活动情况的评价、取得的成绩、存在的问题和努力方向。要围绕推动中心工作、开展公开承诺、为群众办实事办好事、加强党组织和党员队伍建设、党群共建创先争优等情况进行点评。要对各项公开承诺的落实情况进行点评。要对开展的活动情况进行点评。对党支部书记，主要点评其带头创先争优和组织党员开展创先争优的情况。
对党员的点评内容主要包括：对参加创先争优活动情况的评价、存在不足和努力方向。要重点围绕立足本职岗位争创一流业绩、开展公开承诺、联系和服务群众等情况进行点评。要对承诺的落实情况进行点评。要对参加活动、认真践诺的情况进行点评。
（三）创新点评方式
注重点评的针对性和实效性，创新领导点评方式：
1、集中点评。通过召开支部党员大会等方式，对党组织、党员进行点评。必要时，可以召开专门会议进行点评。
2、专题点评。通过召开支部党员大会等方式，就某一专项工作开展情况对基层党组织、党员进行点评。
3、个别点评。党组织负责人通过面对面个别交流等方式，党员进行点评。对开展创先争优活动有差距的单位和薄弱环节，也可专门约谈，指出问题，督促整改提高。
4、现场点评。党员领导干部在深入基层调查研究、检查工作、走访慰问时，结合实际情况，即时对基层党组织开展创先争优活动情况进行点评。
总结成绩，查找不足，提出改进措施，形成书面自查材料。党员对参加创先争优活动情况进行小结。
2、召开党支部支会议，进行评议。在被评议支部组织召开会议，听取支部活动开展情况汇报，组织开展评议，进行满意度测评。参加评议的人员，一般应包括本单位干部和群众、服务对象等方面的代表。对党员的群众评议以党支部为单位进行，在党员逐一汇报参加活动情况的基础上，组织党员互评和群众评议，进行满意度测评。
3、通报情况，整改提高。将群众评议结果通过适当方式在一定范围内进行通报，对群众评议中反映出来的问题，深入查找原因，落实整改责任，制定整改措施，及时整改落实。
五、将开展创先争优活动情况纳入年度考核和民主评议等工作
紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求，创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的基本要求，将党组织和党员在创先争优活动中履行职责、兑现承诺、发挥作用等情况纳入年度考核和民主评议等工作的重要内容。
对党组织领导班子，重点考核围绕中心工作和重点任务，深入开展创先争优活动的情况，将组织实施创先争优活动、推动本单位、本支部业务工作和中心任务完成、为群众办实事做好事、统筹推进基层党建各项工作等情况纳入年度考核和有关评比表彰的重要内容。
对党员，重点考核积极参加创先争优活动，立足本职岗位争优秀的情况，将带头学习、履行义务、争创佳绩、服务群众、改进作风等情况纳入年度考核、民主评议和有关评比表彰的重要内容。
同时，将党组织带动工青妇组织、党员带动群众深入开展创先争优活动等情况纳入有关考核内容。党员领导干部总结年度工作时，要对组织和参加创先争优活动情况进行总结分析；述职时，要把组织和参加创先争优活动情况作为述职报告的重要内容。党员进行年度考核时，本人要对参加创先争优活动情况进行总结分析，所在党支部要对其参加创先争优活动情况作出评鉴意见，并把在创先争优活动中的表现作为评定考核等次的重要依据。
作为党员领导干部民主生活会的重要内容。把开展创先争优活动情况作为党员领导干部民主生活会的重要内容，在总结剖析、谈心交心、开展批评和自我批评时，要按照创先争优的要求，从履行职责、发挥作用等方面进行对照检查，找准差距、明确方向、制定整改措施。要注意广泛听取党内外群众对开展创先争优活动的意见建议，及时向干部、群众通报有关情况和整改措施。党组织主要负责人要履行第一责任人职责，结合民主生活会对班子成员在创先争优活动中的表现情况进行点评。
作为民主评议党员的主要内容。年度民主评议党员要重点评议党员参加创先争优活动、立足岗位争优秀的情况。党员撰写党性分析材料时，要对照创先争优的要求进行总结，找出差距，剖析原因，提出改进意见，明确努力方向。党员之间要围绕立足岗位争优秀情况进行互评，党支部负责人要对党员在创先争优活动中的主要表现逐个进行点评，并邀请群众代表列席组织生活会，进行满意度测评。
把开展创先争优活动情况纳入年度目标综合管理考核、工作督导评估和医德医风等职业道德考评的内容，作为党组织和党员评先评优的重要依据。
六、有关要求
（一）注重推动工作
紧紧围绕单位的中心任务和重点工作，增强创先争优工作的针对性、有效性，促使基层党组织和党员把创先争优聚焦在干事创业上，落实在本职岗位上，体现在具体行动上。对推动工作成效不好、群众对创先争优活动满意度低的党组织和党员，当年不得评先评优，并限期整改。
（二）强化组织领导
要把组织开展好这项工作摆上重要位置。党组织主要负责人要切实负起责任，加强领导和指导，督促抓好落实。相关职能部门要根据各自职能，加强组织协调，整合有关力量，做好相关工作。
（三）立足党建推动
深入开展“城乡互联、结对共建”活动；着眼于推进“党员群众服务中心”建设，开展便民服务活动；着眼于提高干部队伍的整体素质，深入开展“学习型党组织建设”创建活动，真正让基层组织建起来、用起来、活起来、强起来。
（四）以优质服务促进
通过承诺公示、挂牌上岗等方式，引导党员亮身份、亮形象，党组织创群众满意窗口、优质服务品牌，改进工作作风，提升服务质量，让群众感受到创先争优带来的变化和好处。
不断完善招商局党支部、党员推行承诺制建设长效机制，为了进一步巩固扩大创先争优活动成果。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，根据县活动办公室《关于在全县创先争优活动中推行党组织和党员承诺制的实施方案》创组办8号要求，强化组织领导，增强责任意识，集中力量，注重实效，从以下几个方面重点工作入手，狠抓工作落实，取得明显成效，现将县招商局创先争优活动中推行党组织和党员承诺制工作情况总结如下：
一、强化组织、加强领导，推行承诺制建设长效机制
以在支部、全体党员中推行承诺制作为扎实推进创先争优活动的重要内容，把推行承诺制作为加强精神文明建设、构建社会主义和谐社会、改进机关作风、提高职业道德水准和提升部门形象的一项重要举措，把此项工作纳入局工作的重要议事日程。强化组织、加强领导，将推行承诺制延续到今后组织生活中去，作为加强党的建设和先进性建设的一项制度长期坚持下去。
二、坚持工作原则，增强责任意识，做好督查和指导支部和全体党员承诺制工作
按照先进性、量力性、具体性、可操作性的原则，重点对承诺范围和承诺主要内容进行督查与指导。除两名流动党员在外务工原因，开展承诺有困难，经党支部研究同意，不列入推行的范围，局支部和全局党员都必须进行公开承诺。党支部承诺主要是围绕“五个好”的总体要求，结合招商局的工作实际情况，对如何开展招商引资工作、办事程序、办理时限、保障措施向社会和公众作出公开承诺。党员领导干部承诺要在带头践行“七个意识”，带头维护班子团结和集体权威，坚定不移地执行组织决议，转变作风，服务客商，解决客商在生产、生活中实际问题，正确识人、用人等方面作出承诺。党员承诺要围绕履行岗位职责、提高工作绩效、改进工作作风、创新工作方式和方法、为结对共建村居办实事、服务人民群众、服务社会等方面作出承诺。强化督查与指导，充分认识推行承诺制的重要意义，做到自愿承诺、自觉践诺、有诺必践、评践结合。
三、规定程序、注重实效，落实群众评价和对承诺制考评工作
支部召开创先争优活动中推行承诺制工作布置会议，按照规定承诺实施程序组织实施。以科学承诺、组织审核、全面公开、民主评议步骤落实。制作公开承诺专栏，将党员的基本情况、承诺事项、落实时限、联系电话及监督方式等向群众公开，接受监督和质询，时刻警醒支部、党员兑现诺言。会议要求每年召开承诺评议大会，公开支部承诺的落实情况，接受质询，对党员执行承诺情况进行通报和评议。评议时间定为半年初评、年终总评。并对评议结果进行公布。对承诺制工作建立激励机制，对履行承诺积极，兑现到位，群众满意的党员作为评选先进重要依据，对承诺落实不好的要进行批评教育，限期改正，并视具体情况诫勉谈话等组织处理。
四、以推行承诺制活动契机，做好互联共建、社区结对工作
与乡同川村党支部、社区党支部“互联共建”、社区结对，共过组织生活、共促队伍建设、共解群众急难、共谋双方发展。积极帮助共建单位理清发展思路，充分利用我局专业优势帮助同川村古寨古道探险游、奕村高山生态种养项目建设，积极协助社区开展特色社区、特色楼幢创建活动。共同研究解决双方在组织建设和经济社会发展中存在的问题。
一、目标要求
紧紧围绕全县工作大局，结合本单位实际，按照"服务强、党建强"的总体要求和创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的标准，以党组织创群众满意窗口、创行业一流业绩，党员争做岗位先锋、窗口明星为主要内容，着力突出基层党组织建设，增强自身综合素质，提升公共服务水平，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力达到"围绕中心、服务群众、提高素质、改进作风"的目标要求，让人民群众切实感受到创先争优带来的实实在在好处。
二、活动内容
（一）窗口单位和服务行业，要紧密结合本行业本部门本单位实际，以"三提一推"为主要载体，深入开展好创先争优活动。
1．提升党员形象。立足于塑良好形象，展示风采风貌，充分激发基层党组织和党员创先争优的内在动力。要主动亮出形象。通过设立电子显示屏、展板、席卡、台签，开设服务网站，发放便民手册、卡片等形式，对服务窗口的工作职责、履职要求、工作时限等进行公开；窗口单位和服务行业工作人员要亮明各自岗位职责和行业服务用语。要主动亮出身份。通过佩戴党徽、团徽、工作牌、服务卡、设立党员公示栏等形式，引导广大党员公开身份，强化自我约束，增强荣誉感和责任感。要主动亮出承诺。窗口单位和服务行业党组织和党员要结合本行业本单位实际，重点围绕树立服务意识、提高服务能力、创新服务方法、提升服务效能作出公开承诺，采取公开栏公示、电子显示屏滚动公开、网络平台广泛公开等多种形式，自觉接受服务对象和人民群众监督。每位党员的践诺情况，要定期作出评价并进行公示。
2．提升服务水平。要着眼于让服务对象和人民群众满意，不断优化服务质量。要提升党员素质。结合正在开展的学习型党组织建设，加强党员干部和从业人员的理想信念、群众观念、廉洁自律和职业道德教育，加强业务知识、政策法规、公共礼仪和服务技能学习培训。要开展先锋争创，把服务窗口行业作为创先争优活动前沿阵地，以服务窗口创先争优为突破口，全面推进窗口单位、服务行业争创先锋，充分运用"争创示范"、"星级管理"、"岗位竞赛"、"技能比武"等形式，组织基层党组织和党员广泛开展"党员示范岗"、"星级窗口"、"流动红旗"等活动，擦亮窗口服务百姓，发挥行业模范和职业标兵的示范效应，辐射带动整个窗口单位、服务行业积极创先争优。要进一步优化发展环境。围绕构建行政权力阳光运行机制，创新服务方式，不断推进"定位服务化、流程规范化、服务效能化、窗口集成化"，严格执行"首问负责、限时办结、责任追究"等制度，制定首问事项登记、一次性告知、服务承诺、去身留言、效能公示等系列制度，强化服务窗口的规范管理。积极推广全程代办服务、上门服务、提前预约服务、委托服务、延时服务、服务回访等模式，构建多层次、全天候服务体系。同时，积极组织开展各类志愿服务，不断延伸服务领域，切实提高服务效能。
3．提升考核实效。各单位要结合实际，制定服务考核的评价办法，定期开展量化考核。要组织开展党员自评。窗口服务部门人员要结合岗位职责、承诺事项、闪光言行等，每月组织开展一次自评和互评，查找存在的问题和不足，明确自身努力方向和争创目标。要组织开展领导点评。各行业主管部门和窗口单位领导，要按照当场议问题、集中评效果、整改抓落实等程序，经常对基层单位的活动开展情况进行点评，实事求是肯定成绩，指出问题，提出改进意见。要组织开展群众测评。切实把群众评议作为量化考核的重要内容，通过使用服务评价器、填写评价表等形式，让服务对象能及时、简便地对服务质量进行评价，同时，采取邀请"两代表一委员"评议、开展社会满意度调查等方式，广泛征求群众意见。
4．推进党群共建。坚持党建带工建、带团建，充分发挥服务行业和窗口单位工会、共青团等群团组织作用，组织广大职工、青年、妇女广泛开展"比技能、比服务、比业绩"等活动，充分利用"青年文明号"、"工人先锋号"、"巾帼文明岗"等已经形成的并具有一定社会影响力的服务品牌，积极创先争优，切实以党内带党外、以党员带群众，真正让创先进、争优秀成为广大员工的价值取向和人生追求。
（二）认真做好"三强两促"（强素质、强作风、强业绩，促进服务水平提升、促进群众满意度提高）公开承诺工作。公开承诺是扎实开展创先争优活动的重要内容和有效抓手，今年公开承诺要围绕"三强两促"主题开展。
1．突出承诺重点。公开承诺要围绕年度创先争优活动和单位工作重点，注重突出承诺内容的针对性、操作性和实效性，可以从以下方面把握：一是注重与谋划推动"十二五"规划开展相结合。在促进中心工作、完成重点任务、履行岗位职责中发挥先锋模范作用等方面作出公开承诺。二是注重与纪念建党90周年活动相结合。认真引导党组织和党员结合自身实际，围绕迎接建党90周年作出公开承诺，以优异的工作表现和实际行动为建党90周年献礼。三是注重与推进深化"双强争先"活动相结合。各单位要从实际出发，机关事业单位围绕深化作风建设、改进服务、提高效能；企业围绕创新服务方式、完善服务功能、提升服务水平、推进人才队伍建设、构建和谐劳资关系、建设先进企业文化等，认真做好公开承诺工作。
2．提升承诺实效。各单位要切实把开展先锋承诺作为党组织和党员创先争优长效机制建设的一项重要内容。在实践中摸索、创新承诺方式，提高公开承诺的实效性和针对性。在新一轮承诺中要把握以下几点：一是要创新承诺方式。积极探索"共性＋个性"承诺、党员"组团式"承诺等方法，创新承诺方式。二是细化承诺事项。要细化承诺内容，可量化的承诺内容要予以量化。防止出现空洞化、不切实际、操作性不强的承诺事项。
（三）基层组织分门别类深入开展"双强争先"活动（争当"发展强、党建强"先进单位）。通过不同行业各具特色"双强争先"活动开展，扎实推进服务型党组织建设，增强服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的自觉性，健全完善党建与发展互推互进的工作机制。
在企业，着重围绕建设活力和谐企业，开展争当"发展强、党建强"先进企业活动。具体要求是：生产经营强。认真贯彻落实科学发展观，积极建立现代企业制度。法人治理结构健全，民主决策机制完善，内部管理科学。重视引进人才培养，工作机制健全，加强人才队伍建设，有一支高素质的人才队伍；竞争能力强。企业竞争优势明显，发展思路清晰，盈利能力强。企业资产、纳税等状况良好，综合排名在本地、本行业比较靠前。企业价值目标正确，企业精神具有时代特征，凝聚力强；和谐发展强。重视和谐企业建设，工会组织健全。企业用工合法，员工薪酬得到落实，按规定为员工办理各种保险，员工合法权益得到维护。员工生产生活条件不断改善，劳动保护有关规定得到落实。重视做好员工思想政治工作，关心关爱员工。近三年内无重大安全事故和；社会责任强。企业诚信守法经营，自觉维护市场经济秩序，近三年内无信贷、工商、税收等方面不良记录。注意发展与环境和谐统一，模范遵守环境保护法律法规。积极承担社会责任，促进劳动就业，热心社会公益事业，积极参与村企共建、扶贫帮困、回报社会等活动，企业外部关系融洽；组织建设强。企业党领导班子健全，配有专职党务工作者，党员队伍结构合理。党建工作扎实，创先争优活动深入开展，党组织和党员公开承诺得到有效落实，作用发挥明显。党的组织、工作制度健全，党组织的活动时间、经费、场地等得到较好保障。党建带群团建设氛围浓厚。服务意识强。党员宗旨意识、先锋意识强，在员工中起到引领表率作用。党组织、党员服务企业发展、服务人才、服务员工意识强。
在机关事业单位，着重围绕完善公共服务，深化事业单位改革、深化作用建设，以"治庸治懒、提能增效、狠抓落实"为工作主线，开展争当"效能强、党建强"先进单位活动，具体要求是：学习能力强。大兴勤学之风，坚持理论武装、与时俱进、学以致用、分类指导、领导带头、改革创新，建立健全各项学习制度，推进学习型党组织建设；实干效能强。加强职业道德、纪律法制教育，转变机关思想作风，改进事业单位行风，提高工作效率和水平，严格执行机关效能建设"十二条禁令"，健全完善机关行政效能建设考核制度，对机关效能进行量化考核；服务作为强。转变部门职能，提高服务意识，深入开展"服务企业、服务基层"专项行动。组建志愿者队伍，积极开展志愿者服务活动，多为人民群众办实事好事；班子队伍强。机关事业单位党政领导班子坚强有力，结构合理，功能优化，党组织核心作用明显。发挥党建工作优势，带动工团妇等组织开展工作。党政班子成员党性观念强、业务政策熟，注重开拓创新。党员、职工队伍结构合理；廉洁自律强。加强思想道德、党风廉政建设专题学习教育和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚的道德情操，加强党性修养，模范地遵守《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》，筑牢拒腐防变的思想防线；运行机制强。党组织内部运行、工作机制健全完善，发展党员、组织生活、领导点评、民主评议等制度得到有效落实。党建工作基础扎实，创先争优活动深入开展，党组织和党员先锋承诺制得到有效落实，作用发挥明显。
三、组织领导
（一）明确工作职责。各单位要充分认识继续深入开展创先争优活动的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，结合行业特点，明确活动要求，制定可行的实施方案促进活动深入有效地开展。
内容提要：作者分析了GATS协议中与竞争政策与竞争规则有关的条款，指出服务贸易领域履行国民待遇原则的特点和难度；并对我国在服务贸易中存在的非公平竞争问题进行分析，建议我国在服务贸易领域建立和完善竞争法制。
关键词：GATS，服务贸易，公平竞争，竞争法
GATS是服务贸易领域第一个多边协议，是乌拉圭回合多边贸易谈判的主要成果之一。根据GATS的规定，国际服务业必将进入逐步自由化阶段。GATS协议有三方面构成：第一是GATS文本，这是一个总则方面的内容，包括适用服务、定义、一般义务和纪律、具体承诺、逐步自由化、以及争端解决机制等；第二是有关服务贸易附件 ；第三是各成员提交的承诺表，即成员方对具体义务的承诺。本文从竞争政策与竞争规则的角度，分析GATS协议中涉及的有关服务贸易的公平竞争原则，并对我国服务贸易领域竞争法的完善提出若干建议。
一、GATS协议中与竞争有关的规则
从GATS文本及其附件来看，涉及竞争政策与竞争规则的条款主要有：
1、GATS第1条“范围和定义”。GATS的适用范围是指，各成员方的中央或地方机构或这些政府机构授权的非政府机构采取的影响服务贸易的措施；并且协定所述的服务是指，除为行使政府职能而提供的服务之外的任何部门的任何服务。这里，GATS所约束的不仅是成员国全国性的，或中央政府制定的法律、法规和政策，还包括“地区或地方政府和当局授予行使权力的非政府团体”所制定的地方性法规和政策。将非政府机构包括在GATS的适用范围，显然不同与GATT只约束政府行为的规定。这种扩大使影响服务贸易领域的国内法律和政策更为复杂，这意味着成员方应通过相关竞争政策的制定和实施，确保获得政府或当局授权的非政府机构不从事违反GATS的反竞争活动。如违反GATS最惠国待遇、市场准入或国民待遇等规则而歧视或排除其他成员方服务或服务提供者的竞争。
2、GATS第2条和GATS第3条的规定。即约束所有成员方服务贸易的最惠国待遇规则和透明度规则。这二条的基本精神是，任何成员方引入、修改或实施影响服务贸易的竞争政策，无论其形式为法律、法规、一般适用的司法或行政措施，都必须履行这两条中规定的最惠国待遇和透明度义务。 在GATS框架中，第一部分条款的标题是“普遍义务与纪律”（General Obligations and Disciplines），最惠国待遇和透明度都被列入普遍应遵守的义务。值得注意的是，GATS中的最惠国待遇还规定了一些豁免性或例外性的规定，凡是成员国列出的“免除最惠国义务清单”的措施，都属于“合法的例外”， 不属于违法公平竞争的歧视性规定。此外，有关透明度的规定，除了第3条一般原则性规定以外，还在其他一些条款中作了具体规定。如，第4条第2款对发达国家建立“联系站”的要求；第5条第7款对经济一体化成员方提供协议的要求；第7条第4款对成员方提供有关承认学历、资格和证书方面信息的要求；第8条第3、4款对成员方在具体承诺服务领域实施垄断权时，要求其在3个月前通知服务贸易理事会；以及第9条第2款要求成员方提供与限制性贸易惯例有关的、公开的、非机密性的资料，等等。
3、GATS第6条“国内法规”。与GATT相比，第6条的规定是一项新的内容，即它要求成员方“应保证：对已作出承诺的服务门类，以合理、客观与公正不偏的方式实施普遍适用的影响服务贸易的所有措施”（第1款）。为此，各成员方应建立司法、仲裁或行政的法庭及有关程序，使受影响的服务提供人及时获得司法或行政救济。强调“国内法规”是因为服务贸易与货物贸易不同，其阻碍服务贸易自由化的主要障碍是各国的“法规”，而不是“关税”。 这些法规不仅包括了有关的贸易法规和贸易政策，而且还包括了与贸易密切相关的竞争法规和竞争政策。有理由认为，政府行为对服务贸易造成的扭曲比货物贸易要大得多。因此，GATS中的这条新规定就显得尤为重要。
4、GATS第7条、第8条和第9条是约束所有成员方服务贸易的一般义务和纪律规则。第7条（承认）、第8条（垄断和排它服务提供者）和第9条（商业惯例）中的相关规则也是成员方制定和实施竞争政策时所必须遵循的。根据第7条，成员方在专业服务领域就教育、经验、合格要求、许可或证明方面的承认规则应不构成外国提供者服务准入市场竞争的壁垒。为做到这一点，成员方显然应在专业服务领域引入竞争政策，清除其承认规则中各种禁止、限制或扭曲本国与外国专业服务提供者之间竞争的规定。GATS第8条则要求成员方应确保任何垄断或专营的服务提供者在相关市场上提供垄断或专营服务时遵守第2条最惠国待遇义务，并不得采用与该成员方特别承诺不一致的行动，也不得以与该特别承诺不一致的方式在其他非垄断或专营市场上滥用垄断或专营地位。如果其他成员方有理由相信任何垄断或专营的服务提供者采用了与该成员方上述承诺义务不相符的行动时，可以通过WTO的服务贸易理事会要求该成员方提供这些垄断或专营服务提供者有关运营的具体资料。据此，承诺表中作出开放承诺的部门，成员方应制定和实施反滥用垄断或专营活动的竞争政策。GATS第9条规定了成员方之间在取消限制服务贸易竞争的商业惯例方面进行合作的义务。
5、GATS第16条和第17条的规定，它要求成员方对特别承诺的服务部门或服务领域，引入并有效实施竞争政策，扫除各种反竞争的市场准入壁垒并给与其他成员方的服务或服务提供者不低于本国相同的服务或服务提供者的待遇。GATS第16条是关于市场准入条款，它列举了一成员不得在其境内或某一地区维持或采取的6项措施，即①限制服务提供者的数量；②限制服务交易或资产的总价值；③ 限制经营活动的总量或服务总产出量；④限制特定服务部门提供者雇佣自然人的总数量；⑤限制服务提供者通过特定形式的法人实体或合资企业提供服务；⑥限制外资的最高股权或投资总额。市场准入是服务贸易自由化的具体表现，它意味着本国市场对外国服务业的开放是基于公平、公开和非歧视性原则。第17条的标题是“承认”，即专门对贸易双方相互承认对方服务提供人的资格问题作了规定。根据规定，成员方得承认“服务提供人的业务执照、证书或许可证”，其承认的方式是“通过协商或其他办法，也可按有关国家签订的协议或安排，或自动地给予”。
此外，在GATS其他文件中也包含了与竞争政策有关的规则。如：1、金融服务承诺谅解。该谅解是基于成员方承诺表中的特别承诺而制定的关于金融服务措施的一个框架，其目的在于补充GATS主文本中的相关规定。这一谅解包含了数项与成员方金融服务领域竞争政策有关的规则。 2、电信附录。附录第5部分规定：为了提供其承诺表中包含的任何服务，每一成员方应确保任何其他成员方的任何服务提供者“以合理和非歧视的条件和条款”进入和使用包括私人出租线路在内的公共电讯传送网络或服务。为履行以上义务，成员方显然必须制定和实施竞争政策，以制止公共电讯网络服务者歧视性或不合理的其他反竞争行为。3、基础电信框架书。该框架书包含了成员方维持适当措
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、改善民生、筑牢堡垒、促进和谐”争创主题，着眼全市工作大局，坚持体现先进性、贴近职责和岗位实际、回应群众关切、注重分类指导的原则，全面实行基层党组织和党员公开承诺，进一步激发全市基层党组织和党员创先争优的内生动力，促进基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、党组织负责人引领示范作表率，切实把各级党组织和广大党员创先争优的热情引导凝聚到“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的实践上来，为我市科学发展、加快发展、率先发展提供有力保证。
二、公开承诺的范围
全市基层党组织及所属党员实行公开承诺。具体包括：乡（镇）、街道、村、社区、企业、机关、学校、社会组织及基层医疗卫生、文化体育、科研等事业单位党组织和所属党员。离退休职工党员、年老体弱党员及有特殊情况的党员，本着自愿的原则，可进行书面或口头承诺，也可经所在党支部同意，不进行承诺。
三、公开承诺的主要内容
基层党组织要重点围绕完成中心任务、服务民生、推动日常工作等作出承诺，团结带领党员、群众，创造一流成果、创建“五个好”先进基层党组织；党员、党务工作者要重点围绕立足本职岗位、完成工作任务等作出承诺，创造优秀业绩、争当“五带头”优秀共产党员和“五个表率”优秀党务工作者。要根据不同领域、不同行业基层党组织的特点和不同岗位、不同类型党员的实际，分别提出承诺的具体要求，切实提高公开承诺的针对性和实效性。
乡镇、村党组织要重点围绕建设社会主义新农村、发展农村经济、增加农民收入、壮大集体经济实力、改善生产生活条件、维护农村稳定等方面作出承诺。党员要重点围绕提高致富带富能力、带动群众增收致富、服务农民群众、弘扬文明新风、促进和谐稳定等方面作出承诺。
街道、社区党组织要重点围绕落实“三有一化”，建设文明和谐社区，服务群众、凝聚人心、优化管理、促进和谐等方面作出承诺。党员要重点围绕提高服务水平、维护群众利益、解决就业创业、化解社会矛盾、参与文明创建、志愿服务等方面作出承诺。流动党员要结合自身工作实际作出承诺。
国有企业党组织要重点围绕加强思想政治工作、促进企业改革发展、参与企业重大决策、加强职工队伍建设、履行社会责任等方面作出承诺。党员要重点围绕贯彻党的路线方针政策、提高经营管理水平、实现增产增效、提高技能、攻坚克难、节能降耗、凝聚职工群众等方面作出承诺。
机关党组织要重点围绕服务中心、建设队伍、转变职能、改进作风、提高效能等方面作出承诺。党员要重点围绕提高履职能力、推动中心工作、服务基层群众、勤政廉政等方面作出承诺。
高等学校、中等职业学校和中小学党组织要重点围绕推进教育改革、提高办学质量、办人民满意学校、加强师德师风师能建设等方面作出承诺。教职工党员要重点围绕教书育人、服务发展、廉洁从教、关爱学生等方面作出承诺。学生党员要重点围绕刻苦学习、道德养成、遵纪守法、参加志愿服务活动等方面作出承诺。
基层医疗卫生、文化体育、科研等事业单位党组织要重点围绕做好思想政治工作、规范服务行为、提升服务效能、繁荣先进文化、加强医德医风、促进医患和谐等方面作出承诺。党员要重点围绕爱岗敬业、刻苦钻研、锐意创新，提供优质服务等方面作出承诺。
非公有制经济组织和社会组织中的党组织要重点围绕贯彻党的路线方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进非公有制经济组织和社会组织健康发展等方面作出承诺。非公有制经济组织中的党员要重点围绕技术攻关、节能减耗、市场开拓、安全生产、产品质量、奉献爱心等方面作出承诺。社会组织中的党员要重点围绕提高执业本领、提供优质服务、依法诚信执业、促进社会和谐等方面作出承诺。党员业主要重点围绕诚信守法经营、尊重和维护员工合法权益、支持党建工作、履行社会责任等方面作出承诺。
四、公开承诺的方法步骤
公开承诺工作，原则上按年度组织实施。2010年公开承诺原则上要在9月底前完成。已进行公开承诺的基层党组织和党员，要按照本指导意见进一步充实和完善。2011年开始，公开承诺要在当年年初进行。工作中，注意把握好以下四个主要环节：
（一）务实定诺。基层党组织围绕届期工作目标、年度工作计划、完成中心重点任务、基层党组织服务民生，在深入调研，广泛征求意见，问计于民、问政于民、问需于民的基础上，采取召开组织生活会、开展大讨论等方式，研究提出承诺事项。党员要结合岗位特点和自身能力、特长，本着量力而行、尽力而为的原则，提出至少1件“记得清、说得明、做得到、好评价”的承诺事项。要把好承诺事项的审核关，做到实事求是，“既不过高要求，又不降格以求”。基层党组织的承诺事项，由上一级党组织审定把关。党员的承诺事项，由所在党支部审定，并在党支部大会上作出承诺。
（二）公开承诺。承诺事项审核确定后，要填写公开承诺书，及时公开承诺的责任、事项、时限、结果。基层党组织可通过电视、报纸、网络、会议、文件、公示栏等适当方式，在一定范围内向党员、群众公布；党员承诺内容，由所在基层党组织以文件、图版、内部网络等适当方式公布，接受监督。
（三）积极践诺。基层党组织和党员要围绕承诺内容，有计划、有步骤地落实承诺事项，做到“诺必践、践必果”。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员的承诺事项要实行跟踪检查、掌握情况、督促推进，确保承诺事项落实到位。
（四）民主评诺。每年年底，要对基层党组织和党员履行承诺情况进行民主评议。主要采取三种方式进行：一是领导点评。要将履行职责、兑现承诺、发挥作用情况作为主要内容，实事求是给予点评，肯定成绩、指出问题和努力方向。县级党员领导干部负责对联系点和分管单位进行点评，基层党委领导班子成员负责对所属党组织进行点评，党支部书记负责对党员进行点评，每半年点评一次。二是群众评议。要把党组织和党员创先争优、践行承诺情况作为评议的主要内容，组织党员、群众有序进行评议。乡镇、村，街道、社区党组织可结合年底“双述双评”活动进行民主评议；机关、企事业单位等基层党组织可结合年度工作考核进行民主评议。党员的评议由党支部组织党员和群众进行。三是组织认定。综合领导点评、践行承诺、群众测评等情况，分别对基层党组织和党员公开承诺进行认定。基层党组织公开承诺由上一级党组织认定，党员公开承诺由所在党支部和单位党组织认定。
五、公开承诺的组织领导
（一）落实工作责任。各县（市）区、开发区、市直部门创先争优活动领导小组要把公开承诺作为确保创先争优活动取得实效的重要手段，加强领导，精心组织，具体指导。市委统战部、市教育局、市卫生局、市民政局、市司法局、市财政局等系统指导小组要针对本系统、本行业的特点，加强对基层党组织和党员公开承诺的具体领导和指导。对公开承诺效果不明显、存在形式主义的基层党组织和党员要及时提出整改要求，限期整改。党员领导干部要经常深系点，加强调查研究，指导联系点的基层党组织和党员做好公开承诺，努力把联系点建成示范点。
（二）注重分类指导。坚持分类指导，是抓好创先争优活动的重要原则方法。要根据不同类型基层党组织和党员的实际加强分类指导，力争公开承诺在基层党组织和党员中实现全覆盖。基层党员领导干部和基层党组织负责人要根据组织要求、群众期盼和自身实际带头承诺，承诺的内容和标准要高于普通党员。在职党员在参加本单位党组织公开承诺的同时，要按照居住地党组织的要求，在居住地发挥作用进行公开承诺。无职党员要通过推行设岗定责、依岗承诺。流动党员在流入地的基层党组织中参加公开承诺。
创先争优活动开展以来，局各下属党支部和广大党员按照区委及市局的部署要求，立足本职，认真开展承诺、践诺、评诺（以下简称“三诺”）活动，取得了明显成效。根据区委和市局创先争优活动指导小组的工作安排，现就开展好第二轮“三诺”活动通知如下：
一、时间要求
本轮“三诺”活动，从今年8月开始，到明年“七一”前结束。
二、活动主题
做贡献创佳绩、喜迎党的十
三、活动重点
局机关各基层党组织和广大党员要深入学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神，紧紧围绕“十二五”目标、“为民服务创先争优”、全局中心工作和重点任务，扎实开展“三诺”活动。
（一）紧紧围绕深化医药卫生体制改革开展“三诺”。深化医药卫生体制改革是当前卫生工作的重中之重。全省卫生系统要紧紧围绕深化医改的各项重点任务，结合自身实际，引导基层党组织和广大党员按照保基本、强基层、建机制的要求，在推进健全基本药物制度和加快公立医院改革试点、进一步完善新农合制度、加强基层医疗卫生服务体系建设、促进基本公共卫生服务均等化等方面作出具体承诺，深入研究确定具体承诺事项，提出推进措施，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，确保医改各项任务顺利完成。
（二）紧紧围绕“三好一满意”活动开展“三诺”。全省卫生系统要结合正在开展的“三好一满意”活动，就如何落实“以服务好为基础、以质量好为核心、以医德好为准则”的要求、抓好前期排查梳理问题的整改提高，作出具体承诺。并以此为抓手，将“三诺”体现到具体行动中，不断提升服务水平，持续改进医疗质量，大力弘扬高尚医德，为患者提供更加优质的人文关怀、良好的就医环境和高效的诊疗服务，不断改善群众看病就医感受，构建和谐医患关系，努力提高群众满意度，确保“三诺”活动收到实效。
（三）紧紧围绕“为民服务创先争优”开展“三诺”。全区卫生系统在开展“三诺”活动中，要结合开展“为民服务创先争优”活动，突出为民服务重点，立足行业和岗位特点，以群众满意为根本导向，组织各基层党组织和党员主动回应群众所思、所忧、所需、所盼，针对具体事项，特别是群众密切关注和期盼的、迫切需要解决并能实现的事项，作出具体承诺。要广泛开展“三亮三创三争”活动，引导党组织和党员“亮身份、亮承诺、亮形象”，党组织“创群众满意窗口，创优质服务品牌，创行业一流业绩”，党员“争做岗位先锋，争做服务标兵，争做窗口明星”。要把践行公开承诺活动与推动落实惠民政策、办好利民实事、解决群众实际困难结合起来，充分发挥全省卫生系统服务质量品牌、“优质护理服务示范工程”等品牌的效应，为人民群众提供优质高效、方便满意的健康服务，确保窗口越擦越亮，服务群众越来越贴心。
四、方法步骤
（一）公开承诺。一是提出承诺事项。各支部和党员，要立足本职、立足岗位，围绕上述重点工作任务，分别做出承诺。党支部承诺办实事事项一般不少于5项，党员承诺办实事事项一般不少于3项。党员领导干部和单位负责人要带头承诺。二是确定承诺事项。各支部提出的承诺事项，要报上一级党组织审定把关；党员提出的承诺事项由所在科室负责人审定把关，科室负责人的承诺事项由分管局长审定把关，班子成员的承诺由党组主要负责人审定把关，做到承诺事项、责任人、标准要求、践诺措施、完成时限“五明确”，确保具体实在、符合实际、切实可行。对联系实际不紧密、岗位特点不突出、可操作性不强的，要督促修改完善或重新提出承诺事项。三是公开承诺事项。承诺事项确定后，要通过广播电视报纸、网站、党务公开栏、明白纸等形式向群众公开，接受监督，切实增强践诺履责的公开性和透明度。
（二）认真践诺。一是建立台账。各支部要建立党组织和党员承诺事项台账，对照台帐定期调度承诺事项完成情况。二是搭建载体。各支部要立足实际，突出特色，积极搭建有效载体，开展丰富多彩、形式多样的主题实践活动，促进党组织和党员积极践诺。三是强化督导。上级党组织对所属党组织、基层党组织对党员践诺情况要进行定期督导，对完成不及时、不达标的，要督促落实，确保有诺必践。
（三）广泛评诺。一是内部互评。以支部为单位，召开创先争优主题民主生活会，在党组织书记、党员对践诺情况进行述职的基础上，组织党员互评，依据承诺目标落实、群众满意度等情况，对党组织和党员作出客观公正的评价。二是群众评议。要坚持“开门搞活动”，通过网上投票等方式，接受群众即时评价、在线评估，对承诺事项实行动态监督评价。三是领导点评。结合领导干部到联系点和基层单位调研指导，采取召开会议集中点评、工作现场即时点评、观摩交流相互点评等形式，对基层党组织和党员履行职责、兑现承诺、发挥作用等情况进行点评，作出客观评价，让先进的有光荣感，后进的有危机感，一般的有紧迫感。
五、组织领导
各支部要深刻认识开展“三诺”活动的重要性和必要性，将其作为推进创先争优活动深入开展的重要抓手，紧密结合实际，认真组织实施，确保不走过场、取得实效。
一要进一步增强责任感和使命感，坚持有责必诺、有诺必践，努力做到承诺事项件件有着落、事事有回音。同时，领导干部要充分发挥表率作用，带头开展“三诺”活动。
二要加强宣传引导，及时发现、总结、宣传、推广本单位开展“三诺”活动的好经验、好做法，坚持用身边事教育身边人，用身边人影响带动一批人，推动“三诺”活动深入开展。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，进一步加强党员的党性修养，着力提高党员干部素质和能力、推进改革开放、转变工作作风、促进效能建设，积极探索党建工作规律，进一步加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
二、目标任务
以科学发展观为指导，紧紧围绕“高点定位再提升”这个总基调，结合实际，创新提升，扎实推进“三型”机关创建活动，全面加强机关作风建设，强化危机意识、机遇意识、责任意识。突出重点，创新提升，全力抓好建筑业发展、房地产业开发、城中村改造、城镇一体化建设、招商引资、重点工程建设服务协调等重点工作，努力实现全区城乡建设新跨越，为推进全区经济社会平稳较快发展，建设经济文化强区做出积极贡献。
三、重点内容
今年是实施“十二五”规划的开局之年，是我区城乡建设事业实现创新提升、平稳快速发展的关键之年。我们要认真按照区委、区政府的部署和要求，抓好发展的新机遇，努力在服务大局上做文章，在改革创新上搞突破，在创先争优上提档次。主要做好以下几项工作：
1、积极开展“四评议”活动。针对机关创建情况，分阶段、分层次、分领域开展集中评议活动。一是开展单位自评活动。结合党员评议、干部测评、定期述职等形式，在单位内部深入开展“机关创建大家评”活动，对每名干部、每个科室从服务、创新、争先三个方面，进行打分评议。二是开展群众评议活动。设立意见栏、公开监督电话和邮箱，面向服务对象，开展“千人评议机关”活动，组织各局属单位单位和群众代表对机关作风和服务效能进行评议。三是开展政风行风评议活动。成立“民主评议政风行风、优化发展环境”活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责评议活动的组织、协调、指导、检查、汇总和上报等工作。四是开展领导评议活动。结合创先争优活动开展的领导点评工作，由局领导对分管和联系单位创先争优开展情况，分别进行点评，肯定成绩的同时，要指出存在的问题，查找原因，提出改进的意见和建议。
2、深化机关品牌创建活动。为进一步提高住建局服务效能、增强创新能力、提升争先水平，扎实推进机关科学化建设水平，今年机关品牌创建工作重点突出四项内容。一是明确创建责任。住建局主要领导将把创建活动作为部门工作的重要内容，研究制定措施。局属单位要根据创建目标，自觉承担起创建活动的组织协调、策划引导和督查服务工作，切实推动创建工作落实。二是突出创建重点。围绕“服务”这个核心，各单位要从丰富品牌内涵、提升部门整体形象出发，引导党员干部积极推动服务创新，着重在改革创新体制、机制，从根本上提高服务效能上下功夫，在精简办事环节、规范管理程序、缩短服务时限、延伸服务领域、克服乱收费行为等方面取得新突破。三是提高创建成效。各单位要在去年创建工作的基础上，认真分析薄弱环节，研究落实推进措施，切实把好的设想、建议，转化为服务中心、服务基层、服务企业、服务群众的实际行动。四是改进创建方式。各单位要加强品牌推介，及时宣传创建活动中的好做法、好经验，提高机关品牌的社会知晓率和认同感。局里将采取观摩会、研讨会等形式加大推进力度，适时对一批知名度、美誉度和社会满意度较高的机关品牌予以命名和表彰。
3、突出重点，深入推进创先争优活动。一是广泛开展践诺活动。对照“五个好”和“八带头”要求，根据承诺的具体事项制定实施方案，强化落实措施，细化践诺步骤，明确履诺时限，做到立说立行履诺。建立记实登记制度，对党组织和党员履行承诺的具体过程和效果逐一登记备案，明确时间、地点、服务对象及其意见等内容，让承诺单位和责任人明晰进程，心中有数。
建立承诺事项定期分析和反馈制度，采取自我分析和上级党组织分析评定相结合的方式，分析践诺过程中遇到的困难和问题，制定相应措施，督促承诺责任人扎实履行承诺。建立承诺工作例会制度，及时了解掌握落实承诺事项的进展情况和实际效果。实行承诺事项“一季一报”制度，加强督查，跟踪问效，提高践诺的自觉性。二是认真开展评诺活动。通过召开党员大会和群众代表会议，使局属党组织和党员在大会上报告承诺事项的完成情况。同时，对局属党组织和党员践诺情况实行“四评”方法，即党员自评、领导点评、群众参评、组织考评；评议一般分为好、较好、一般、差四个档次，将评议结果作为评先树优的重要依据。根据评议情况，认真总结“三诺”活动成效，分析存在问题，研究改进措施，通过谈心、谈话、民主生活会等形式，广泛征求党员、群众意见，提出整改意见，使党组织和党员创有方向、争有目标。三是严格落实“周报、月查、季调度”制度。建立本单位推进创先争优活动开展的工作机制，及时了解掌握活动进展情况。把创先争优活动与“三型”机关创建工作高度结合、紧密融合，找准切入点、结合点、着力点，党组织围绕中心任务创先进，党员立足本职岗位争优秀，基层党组织和党员创先争优达到100%见诸行动。
四、活动要求
1、加强组织领导，抓好工作落实。年初，局党委研究制定了《年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，对今年的党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。同时局党委成立了加强机关作风建设领导小组，全面负责机关各项日常工作和年度考核工作。机关科室站办要认真抓好落实，切实提高工作效率和服务质量。今年住建局仍将严格执行建字《关于印发〈区建设局廉洁从政暂行规定〉等各项规章制度的通知》规定的各项规章制度。按照工作任务“项目化、指标化、责任化”的要求，根据年初局领导与机关各科室、站办、学校签订的《工作目标责任书》，落实责任，做到一级抓一级，层层抓落实。严格目标管理，建立完成工作目标书面通报制、促进工作任务目标的落实。
摘要：《海峡两岸服务贸易协议》（以下简称两岸服贸协议）于2013年6月签署，是两岸经济合作架构协议（ECFA）后续协议的一部份。金融服务业是经济自由化、国际化的重要基石，在此次两岸服贸协议中获得重大突破，未来两岸金融业合作必大有作为。尽管两岸金融业在规模上存在不小的差异，但由于两岸金融业者各有所长，因此在全面衡量利弊后，两岸服贸协议的金融开放，可说是利远大于弊，机会远大于威胁。未来双方将在保险业、银行、证券期货方面合作进一步深入和扩展，创造更多机会，创造两岸金融双赢局面。
关键词：服务贸易协议；金融业；开放；效益
两岸服务贸易协议，旨在对等基础上相互开放市场。协议明确了两岸服务市场开放清单，在早期收获基础上更大范围地降低市场准入门槛，为两岸服务业合作提供更多优惠和便利的市场开放措施。大陆对台开放共80条，台湾对大陆开放共64条。从已签署的双方承诺表来看，台湾开放64项中，出价低于向WTO承诺的有23项，相同者22项，超过WTO者19 项。大陆方面出价均高于对WTO的承诺水平，一次性出价涵盖的行业类别之多、开放力度之大，在大陆已签署的类似协议中前所未有。其中，金融业开放高于WTO承诺表有15项。因此，就谈判结果来看，大陆让利颇多。就此次两岸服贸协议开放的金融服务业内容来看，大陆方面承诺开放保险业1项、银行业6项、证券期货业8项，台湾分别开放保险业1、银行业4、证券期货业4项，效益分析如下：
一、保险业
对于在大陆的台资保险业者来说，这是实质业务的开放。由于目前台资保险公司的车险业务多需与大陆保险公司合作，客户必须另外向大陆公司投保“机动车交通事故责任强制保险”（简称交强险），造成客户投保或理赔服务不便，是台资保险公司在大陆地区业务发展的一大瓶颈。然而台资保险公司在费率计算、理赔服务及管理经营方面又具明显优势，可以配合大陆保险监理机构解决车险理赔难的问题，所以“交强险”业务的开放，不但有利于台资保险公司拓展大陆市场，更有利于大陆保险公司进一步引进台湾相关经验，促进大陆保险市场进一步完善，进而达成双赢互利。
其次，放宽具有一定实力的优质大陆保险公司赴台设立代表处及参股等，对台湾保险公司的冲击有限，但对整体保险市场有正面效益。事实上，台湾保险市场早已高度饱和，保险业经营及业务拓展竞争激烈，国内保险业者的竞争力远高于大陆方同业。再者，开放大陆优质保险公司参股，有助提升台湾保险业资金水准，有助于提高大陆保险公司的国际化水平。
二、银行业
大陆开放部分可分成四个方向：第一，中国大陆银行境外理财业务可投资台湾金融产品，包括上市股票、证券投资信基金、公债及公司债等理财商品，有助于扩大台湾金融市场资金动能，提升台湾金融商品的竞争与创新能力，进而带动我国证券商、证券投资信及顾问等金融机构的业务发展与就业机会；第二，开放建支行及村镇银行，依据我方规定，分行可办理的业务，支行亦可办理，加上村镇银行的开放，可大幅增加台湾银行在大陆地区的营业网点，有助于台资银行在大陆业务的实质拓展；第三，支持两岸银行业相关股权合作，有助于两岸银行业合作结盟，稳固融资管道，协助于业务拓展；最后，大陆承诺放宽台资银行办理人民币业务的范围，将能协助台资银行在大陆地区初期业务的拓展，并协助更多台商取得融资资金。
而台湾方面的承诺则是进一步取消陆资登台的限制，放宽陆银来台设立分支机构及参股投资的经济合作暨发展组织（OECD）条件，并放宽参股比率，未来单一陆银投资台湾上市银行、金控公司的持股比率将从目前的5%提高至10%，参股投资金控公司子银行的持股比率可达20%。即陆资将有机会入主台湾的金融机构，取得董事席次。此次两岸服贸协议开放，符合台湾金融政策大方向，并有助于促进两岸银行业双向往来，并建立更密切的业务合作关系。
三、证券期货业
在证券业的部分，大陆同意台资证券公司在上海、福建及深圳各新设1家合资的全牌照证券公司，台资券商最高持股可达51%，且放宽台资证券机构投资大陆基金管理公司持股比率可达50%以上，条件都优于世界贸易组织（WTO），也就是台资金融业进入大陆市场的条件优于外资。
两岸证券及期货产业合作又向前跨了一大步，有助于台资证券期货业在大陆的实质经营及业务拓展。大陆承诺允许台湾金融业者以人民币合格境外机构投资者方式投资中国大陆资本市场，带动国内人民币业务商机，提升台资金融机构人民币计价商品的竞争力，促进双方市场共荣发展，进一步拓展两岸特色金融业务，亦有助于台湾成为人民币离岸中心。
然而台湾开放有限，除了松绑大陆证券期货业设立办事处的条件及放宽合格境内机构投资者投资金额上限，其他两项都是研议，预期影响将是有限。
四、两岸金融服务业开启合作共赢新时代
综上所述，此次两岸服务贸协议金融服务业协定，台湾获得重大的进展，但也可以看出让利与平衡两大特点。首先在让利部份，承诺项目中大陆对台开放的较多，共有15项，然而台湾对大陆开放部分只有9项，其中更有多项是属于研议性质，并未有具体的承诺。然而在大陆对台开放，皆有具体的业务项目，例如证券期货业的合资全照、银行业的异地支行、保险的交强险。未来台湾金融业在大陆可大展身手，然而陆资证券、期货及保险业在台仍然停留在办事处阶段，陆资银行登台也必须受到台湾金管会的审查，这些都透露出大陆重在让利。
其次，在平衡部分，彼此虽然在业务放宽的程度上有差异，但是却同时放宽交流的条件，台湾明显松绑大陆金融及相关产业登台执业的条件，而大陆则是放宽台资券商的合格境外机构投资者（QFII），健全人民币回流中国大陆管道，未来可让资金不再只有单向，有限度走入双向流通，显然两岸双向平衡交流的迹象逐渐浮现。
最后，具体的承诺条文不仅透露两岸金融交流的项目，也直指台资金融业者，将能够顺利赴大陆发展，金融产业两岸交流时代已经开展，届时两岸金融公司的布局、策略与模式，不会只是纸上谈兵，实际业务的短兵相接将会愈演愈烈。
《海峡两岸服务贸易协议》是两岸经济合作框架协议的重要组成部分，是一份致力于永续发展的两岸双赢互利的新协商模式，具有开放水平高，两岸特色突出，合作机制持续等特点。协议的签订促进双方服务贸易进一步自由化及便利化，继续扩展服务贸易的广度和深度，增进双方在服务贸易领域的新合作。更是为两岸经济合作搭建一个制度化的平台，为两岸经济合作创造新契机，拓展了新空间，从而为应对和参与亚太区域经济合作奠定坚实的基础。（作者单位：西京学院）
参考文献：
[1]台湾“经济部及相关机构”.两岸洽签服务贸易协议对我总体经济及产业之影响评估[R].台北：2013.7.17.
一、指导思想
紧紧围绕市委市政府提出的“加快快型发展，推进富民强市”这一主线，以深入开展“晒举措、赛干劲”活动为载体，通过公开承诺，公开接受社会各界群众的评议监督，进一步转变工作作风、增强素质能力、提高执行力，确保政令畅通，行政高效，服务优质，群众满意，努力建设作风硬、工作实、素质高、服务优的领导班子和干部队伍，为促进我市经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。
二、公述民评的对象
（一）科（局）级领导干部。
（二）全市具有执法、审批、管理（服务）职能的市级机关部门、市直属单位的中层干部；各镇、街道负有公共管理(服务)职能的中层干部；（详见附件1）
（三）村（社区）干部。
三、公述民评的内容
评议内容主要包括工作作风、依法行政、工作效能、工作实绩和廉洁自律五个方面。具体评议内容如下：
（一）工作作风方面。工作中有无不负责任、作风飘浮、故意刁难群众等问题；是否主动、热情、文明、规范服务，为企业、基层和群众排忧解难；是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；是否围绕“晒举措、赛干劲”创新服务举措，努力提高群众满意度。
（二）依法行政方面。是否依法办事、照章办事，规范执法、文明执法；是否存在乱检查、乱收费、乱罚款等违法违规行为，是否做到党务公开、政务公开、村务公开和办事公开，做到服务过程阳光、透明。
（三）工作效能方面。是否存在办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、执行不力、政令不畅等问题；是否落实首问责任、一次性告知、限时办结等制度，是否存在不作为、慢作为、乱作为等问题；工作能力和业务水平是否与岗位相适应等情况。
（四）工作实绩方面。是否高质量完成年度工作目标和任务，是否能结合“晒举措、赛干劲”各项承诺事项，创造性地开展工作，圆满完成各项工作且成效显著，并在单位或本系统处于领先位次。
（五）廉洁自律方面。是否严格遵守党风廉政建设各项规定；是否遵守效能建设“四条禁令”；是否存在“吃拿卡要”等问题；是否利用职务上的便利，为他人谋取不正当利益；是否存在、等现象。
四、公述民评的步骤
（一）科（局）级领导干部结合年终考评工作进行。
（二）中层干部的公述民评活动。各单位根据内设机构和下属单位工作职能，确定本单位公述民评的对象范围，按照公开履职承诺、公开述职述廉、公开民主评议、公开测评结果、公开整改措施五步骤进行。
1．公开履职承诺。各单位要将评议对象的岗位名称、工作职责、服务承诺、“晒举措、赛干劲”活动承诺事项及个人相片、身份等情况，通过服务窗口（公示栏）、网站、媒体等途径，向社会公开公示。
2．公开述职述廉。各单位组织召开公开述职述廉会议，并邀请管理(服务)对象和社会各界代表、各类监督员参加。评议对象要按照工作职责与服务承诺，实事求是、全面客观地撰写述职述廉报告，特别要对“晒举措、赛干劲”活动承诺事项完成情况作出详尽报告，在会上进行述职述廉。
3．公开民主评议。在评议对象公开述职述廉的基础上，参会代表可针对评议对象的作风效率、政策法规执行、群众关心的热点难点问题解决、“晒举措、赛干劲”活动承诺事项完成等情况进行询问或质询。测评可通过向参会人员发放测评表（附件2），以投票方式进行，也可通过网络等形式，开展公众测评。
4．公开评议结果。在民主评议后，各单位要汇总评议对象的民主评议得分、日常考核得分情况（附件3），经综合分析，将评议结果反馈被评议对象，并通过适当途径向社会公开。
5．公开整改措施。评议对象根据群众提出的意见建议和评议情况，制定具体的整改计划，承诺整改措施、整改时间和达到的效果，并通过适当途径向社会公开，征求意见建议。
各评议单位于2012年12月20日前完成全年公述民评活动。市行政审批服务中心各窗口负责人的公述民评活动由市行政审批服务中心组织，不参加本单位的该项活动。
（三）村（社区）干部的公述民评活动，由各镇、街道统一组织，参照中层干部评议步骤，结合“双述双评”等活动进行。
五、公述民评的方式
公述民评采用百分制评议，由民主评议（80分）、日常考评（20分）和激励性加分三部分组成。
（一）民主评议（80分）
包括服务对象评议、所在单位评议和社会各界评议三部分，按权重分别计算，三项之和为民主评议总得分。
1．服务对象评议。抽取服务对象进行评议，基础分为35分。
2．所在单位评议。组织所在单位工作人员进行评议，基础分为15分。
3．社会各界评议。邀请“两代表一委员”、各类监督员等进行评议，基础分为20分。社会群众、网络等公众评议，基础分为10分。
（二）日常考评（20分）
采取倒扣分制的方式，对存在下列问题的扣除相应分值，直至本项基础分扣完为止。
1．凡服务对象投诉、反映的问题，经查实的，每起扣5分；
2．对群众反映的合理意见或投诉，未及时整改或处理不到位的，每件扣5分；
3．本人被追究效能责任的，每起扣5分；
4．履行职责引起行政复议或行政诉讼，且确属履职不当，损害当事人合法权益或者造成不良影响的，每件扣10分；
5．所分管的工作人员，被追究效能责任的，每人次扣2分；受到党纪政纪处分或刑事追究的每人次扣10分；
6．其它行为造成不良影响的酌情扣分。
（三）激励性加分（申请表见附件2）
评议对象或其所负责部门本年度内受到本市、、省和全国表彰的，分别给予1分、2分、5分、10分的激励性加分（同一奖项就高加分，不重复加分）。
六、公述民评结果运用
（一）科（局）级领导干部公述民评情况，作为年终领导班子和领导干部年度考核的重要依据。
（二）各单位在中层干部公述民评的基础上，于2012年12月20日前向市作风效能执行力办择优推荐1名最优秀中层干部，填写推荐表（详见附件4），并另附2000字左右的事迹材料。市作风效能执行力办将会同市委组织部，评选出2012年“十佳优秀科（室）长”。
（三）村（社区）干部通过公述民评活动评选出优秀村（社区）干部，由各镇、街道进行表彰。
七、公述民评工作要求
（一）加强领导，提高认识。组织开展公述民评活动，是深化作风建设，提高工作效能和执行力的有力举措，各部门、各单位要高度重视，统一思想、提高认识，强化领导、落实责任，确保活动顺利开展。
