时间：2022-06-28 12:52:59
面对数以万亿元计的潜在国有产权转让需求，政府有关部门希望规范转让行为、防止国资流失的心情跃然纸上，出台这个《办法》也是完善法规、负责行政的具体表现。
但是好的初衷未必能带来好的结果，我个人还是对这种无限放大产权交易机构权力的做法抱有极大的怀疑。我甚至认为，如果不对现有产权交易中心的角色和职能加以重新界定，它们将注定和当年计划经济下的计委一样成为有先天浪漫主义缺陷的设计错误，和我们相当多的经济开发区一样成为扶来扶去还是扶不起的阿斗。
我之所以不看好形形的产权交易中心，首先是因为它们定位的先天混乱。我们知道，在资本市场中上市公司的董事会、投资银行、交易所以及证券监管机构，各自扮演不同的角色，行使不同的职能，谁也取代不了谁。但是在国有产权交易棋局中，产权交易中心却俨然成了一个无所不能的超级机构。它是证监会，因为它要确立信息披露的标准并且审核进场交易企业的资格；它是上市公司的董事会，因为它要代表国有股东防止国有资产流失（或者说价值流失），没有它的首肯，达成的交易也可以宣布无效；它是交易所，因为它要提供交易的场所并确立交易规则；它还是投资银行，因为在很多产权交易中心的业务描述里都赫然写着“寻找买方”、“组织谈判”、“价格发现”乃至“起草文件”等本来应该由专业投资银行或律师事务所来负责的内容。
我们却允许领到国资委令箭的产权交易中心集裁判、运动员、教练员、观众乃至收门票和卖水的于一身，成为万能的国资守护神。
如果产权交易中心真能承载这样的重任，那么全球上百年的投资银行历史就应该改写，全球那些富可敌国的超级金融巨头都应该重新规划它们的业务。记得几年前互联网如日中天的时候，曾经有人上演过网络公司拍卖大会的荒唐一幕。现在我们又要制度性地把企业当成瓷碗来卖，认为能有一套放之四海皆准的交易流程，甚至要对交易价格和支付方式进行人为的限制。
颇为有趣的是，前不久一个产权交易中心的负责人在媒体上公然说他们要建立一套企业自动价值评估和信息披露系统。显然，这位人士对企业并购这个行业的特性还不了解。他不会理解，设计一个符合交易要求的自动价值评估系统差不多和设计一个永动机一样困难。
企业的产权交易是一个非常复杂的过程，需要大量的专业人才以及他们所携带的专业知识和专业经验。国外一个并购交易往往动辄牵扯数十名、乃至上百名专业中介机构的专业人士，一个交易的法律文件可能有上千页。从寻找合适的买家到协助买家完成尽职调查，从定价到交易结构设计，从法律文件的起草到谈判，每一个并购交易的每一个环节都需要量体裁衣式的专业服务，不可能由没有任何真正并购经验的交易中心管理员一刀切地满足所有的需求。
到目前为止，总体来说我们的产权交易中心还不具备很多企业并购方面的专业人才（国内连绝大多数券商在并购、特别是跨国并购方面都面临着严重的人才匮乏，更不用说刚刚起步的产权交易中心了）。在这种情况下盲目赋予产权交易中心投资银行的职责，很可能不仅不会有利于外部资金的介入，反而会加大交易难度，使得一些原本有可能的交易胎死腹中。要知道在很多情况下，国有企业不是越放越值钱的古董，而是开始融化的雪糕。
除此之外我还有一个担忧。权力导致腐败，集中的权力导致集中的腐败。把过多的权力赋予一个半政府半企业、一方面名正言顺地拥有服务职能并且可以据此收费，而另一方面还在客观上握有并购交易生杀大权的产权交易中心，很难想像不会滋生出新的腐败。这些腐败有可能会导致国有资产另一种形态的恶性流失。
一、工作开展情况
农村产权交易中心（有限公司）是经省、市金融办批准后依法设立并履行相关职责的公司制企业法人，依法为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息、组织交易、交易鉴证等服务。近期我办主要开展了以下工作：
1、赴省参加培训。10月底，按照省市统一安排，我办组织人员参加全省统一组织的业务培训，重点是学习产权交易中心组建的流程、机构设置、交易内容、业务范围和运行模式等，拷贝了全省统一的信息平台软件。
2、赴泗洪县学习。10月底11月初，我办先后两次组织业务人员赴泗洪学习产权交易中心建设情况，重点考察了**县农村产权交易中心目前工作开展、机构人员、信息情况和土地承包经营权抵押的条件、流程、利率和时限等情况，相关资料均已形成汇报材料。
3、制定计划，形成初步方案。按照省培训要求和赴**学习情况，结合我县实际，我办多次召开专题会议，认真梳理、逐一研究，形成了**县农村产权交易中心建设实施方案初稿，并报县分管领导审阅，近期将召集相关部门会办推进。
4、近期工作重点。成立**县农村产权交易中心筹备工作领导小组。县编办牵头，县人社局配合，组建**县农村经营管理站（股级事业单位、编制5人），做好人员的调配工作。依托**县农村经营管理站，设立**县农村建立农村综合产权交易中心。县金融办负责与省、市金融办协调对接，申请成立**县农村综合产权交易中心有限责任公司。县机关事务管理局负责提供办公场所、装修、办公设施的采购及综合数据处理中心、交易大厅建设等。相关具体任务待县主要领导审阅同意后实施。
二、明年计划
（一）目标任务
明年，完成县级农村产权交易中心和乡镇农村产权交易站挂牌并实体运行，开展农村土地承包经营权流转抵押试点，开展农村集体建设用地、农民宅基地、集体林权、养殖水面、小型水利设施的确权登记，并完成交易规则制订等工作。
（二）进度安排
1、一季度完成完成县级农村产权交易中心挂牌，开展农村土地承包经营权流转抵押试点；完成**镇和两个**农村产权交易站挂牌运行，开展农村土地承包经营权流转抵押试点。
2、二、三季度完成完成全县农村土地承包经营权确权登记工作；国土局、农委、水利局等相关部门抓紧完善农村集体建设用地、农民宅基地、集体林权、养殖水面、小型水利设施的确权登记工作方案，制订交易规则。
3、四季度在完成全县农村土地承包经营权确权登记基础上，完成除**镇和两个**以外的**个乡镇、街道的农村产权交易站挂牌，并实体运作。
（三）具体措施
1、建立农村产权交易中心建设工作联席会议制度。县分管领导每两月召集一次由县金融办、人民银行、农工办、发改局、编办、财政局、农委、人事局、县国土局、工商局、***银行、***银行等部门参加的联席会议，会办推进农村产权交易中心建设各项工作。
2、加快基本权属确认。县农工办要加快推进全县农村土地承包经营权确权登记工作，其他相关部门抓紧完善农村集体建设用地、农民宅基地、集体林权、养殖水面、小型水利设施的确权登记工作方案，制订交易规则，为实现各类产权入市交易做好准备。
目前,全国的320家产交所中,北京、上海、天津和重庆四地的产权交易所规模最大,被称为“国家队”。北交所集团和上海联合全产交易所的交易额占全行业交易额近50%。产交所赖以为生的最大法宝在于,2003年12月颁布了《企业国有产权转让管理暂行办法》,明确要求企业国有产权交易必须进场阳光操作,使产权市场成为国有资产转让的必经通道。
但随着国有产权处置渐进尾声,产交所的生存压力空前巨大。北京产权交易所董事长熊焰告诉本刊记者,有些交易所“总共三五个人,一年也就惨淡的几单交易”。
天津产权市场的参与设计者之一、天津商业大学经济系主任贾保文告诉记者,2004年后,产权交易主要集中在几个大的市场,如北京、上海和天津等,其他产权交易所的交易开始走入下坡路。“甚至出现了零交易。”
浙江产权交易所总裁姚上毅向《财经国家周刊》记者表示,因为资源有限,地市级交易所生存起来就更加困难,基本都是事业性的,“都是财政拨款来养活他们的”。
穷则谋变
早期的大量铺摊子、重复建设,加剧了交易所今天的生存困境。
记者了解到,1995年随着《企业国有资产产权登记管理办法》的出台,中国的产权交易市场找到了发展的依据。截至1996年底,全国产权交易市场已经达到260多家。从省到地级市、甚至县,产交所层层设立,造成了交易平台拥挤而交易资源不足的现实。
以广东省为例,广东省有18家交易所,其中4家省级产权交易所,14家地级市产权交易所,这些产权交易所中大部分处于常年亏损状态。同为经济大省的浙江,产权交易所也达到30余家。广州产权交易所总裁李正希认为:“如果政府站在行政条块的角度,大家都搞,有意义吗?一个交易所都吃不饱,搞出来没有意义。”
这种重复建设,人为造成产权市场横向分割。不少地方政府发文,国有企业产权交易只能在当地产权交易所挂牌。这进一步加剧了产权交易资源的稀缺。
巨大的生存压力,使产交所不得不寻求新的业务扩张。突围的路线来自两方面,一是产权交易主体突破国有产权领域,而延伸进非上市公司和非股份公司产权领域;二是对交易市场进行细分。
以北交所为例,在其集团化转型战略下,旗下在原有的北京产权交易所和北京黄金交易中心之外,新建立了北京环境交易所、中国林权交易所、中国技术交易所、北京金融资产交易所多家交易所。
类似的情况也出现在天津和上海。
尽管离北京只有120公里的距离,天津并不甘心落于北京之后。在天津市政府主导下,一个集团化的产权交易平台――天津产权交易中心在滨海新区得以构建。在天津产权交易中心之下,天津股权交易所、天津排放权交易所、天津实物转让调剂市场、天津技术产权交易所、天津贵金属交易所逐一成立。
上海亦然。在上海联合产权交易所下,包括了南南全球技术产权交易所、上海环境能源交易所、上海文化产权交易所、上海农村产权交易所和上海知识产权交易中心。
技术、环境、农林、金融资产、文化等等,成为众多产交所重复铺摊子的重点。
地方推动
与产交所的诞生源自政府的强力推动一样,产交所在各类要素交易市场的新一轮扩张,也同样得力于政府的助推。而地方政府也在产交所的转型中,谋求到了布局地方金融的重要抓手。
“‘先搭平台,走在前面’,是很多地方政府的心态。”北京市金融局的一位人士告诉《财经国家周刊》,北京市委在2008年就定位北京要发展成为国家的金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心,其中有一条就是聚集各类新型金融机构,“产权交易所肯定包含其中。”
他指出,北京市金融局从构建要素市场的层面来考量对产权交易所的建设。从大的范围来讲,各大金融机构的总部都在北京,北京总部经济效应明显,但是交易类要素市场是缺乏的。
而天津方面则希望通过构建产权交易的OTC(场外交易)市场,跻身资本市场的核心。“产权交易的OTC市场对天津太重要了。如果办成了,天津的金融体系将植入一个资本市场的核心,因为天津不可能争取主板或者二板,而创业板正是机会。”贾保文表示,深究各地大举兴建产权交易所的原因,不外乎就是希望借此能够最大程度地汇集资源。
相同的扩张理念,造就了高度同质化的扩张。早在2007年,证监会研究中心就在一份名为《我国产权交易市场现状分析》的调研报道中一针见血地指出,审批部门在设立时既缺乏统一的规划,又没有设置一定的“门槛”,其中不乏有些事由于地方利益、部门利益甚至个人利益而随意设置。
然而,新一轮的同质化建设仍然在继续。
以保险交易所为例,北京保险交易所已经拿到了工商局的批文,不日将正式开始营业,而上海方面也意图在保险交易所方面有所动作。虽然二者在起步阶段的业务范围有所不同,但都同样“瞄准”了保险资产交易市场。
未来整合
在低水平重复建设之下,贾保文认为,产权交易机构之间的整合、重组将会是未来一段时间的主要趋势。“有些机构已经没法维持了,他们都是政府下属的企业性管理的事业单位,很少的一部分是公司制,所以政府开始想办法把他们重组。”
目前,这种整合已有迹象。去年10月,安徽的合肥、芜湖、蚌埠通过签署战略协议,实现统一信息,并表示要逐步建立以合肥、芜湖、蚌埠为中心,交易网络覆盖全省的技术产权交易市场。
2009年12月,原来四川省指定的两家国有产权交易机构,四川省国投产权交易中心和成都联合产权交易所在被注销后整合成为一家新的机构――西南联合产权交易所,这家新机构是产权市场首次实现跨省整合。除四川省内的国有产权交易之外,自治区的国有产权交易也在此进行。
熊焰在接受《财经国家周刊》采访时表示,业内基本就产交所未来发展的两个方向达成了一致。一个方向是把企业国有产权交易的成功经验复制到其他公有权益交易领域;另外一个发展方向就是向中小企业投融资以及PE的流转。
熊焰认为,中国的公有权益领域非常广泛,包括了企业国有产权、金融机构国有产权、企事业单位的资产、涉及诉讼的公有权益等。“这是一个非常巨大的领域,包括金融资产交易所正在探索的信贷资产转让,这些都将纳入我们的业务视野之内。”
关键词：海峡西岸；金融市场；产权交易；闽台金融合作。
一、我国产权交易市场的发展环境
（一）产权交易市场是新兴金融市场
1.日趋完善的法规体系推动我国产权交易市场向纵深发展。一是国务院国资委、财政部于2003年联合并于2004年2月起实施的《企业国有产权转让管理暂行办法》，规定企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，总体要求“应进必进，能进则进，规范进入，操作透明”，由此确定了国有产权交易行为的法律依据，开辟了资本市场新领域。二是国务院于2004年《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，明确大力发展资本市场是一项重要战略任务，提出应健全资本市场体系，以及积极推动我国资本市场改革开放和稳定发展的九条政策纲要。三是2008年10月召开的十一届全国人大五次会议通过《企业国有资产法》，提出“除按照国家规定可以协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行”，确定产权交易机构是国有资产转让的法定市场交易中介。四是财政部于2009年《金融企业国有资产转让管理办法》，规定各级金融企业国有资产转让以产权交易机构、证券交易系统交易为主要方式；非上市金融企业产权转让完成后，转让和受让双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关国有产权登记手续。五是国务院于2008年12月出台的关于金融促进经济发展的九项政策措施（通称“国九条”），以及同期国务院办公厅下发的关于当前金融促进经济发展的30条意见，都提出了创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。六是国家工商行政管理总局于2009年2月出台《股权出资登记管理办法》，进一步完善股权权能，提高股权的流动性。
2.产权交易市场的内在功能必然要求其承担历史重任。产权市场交易的核心商品是企业的股权和财产权，通称为产权交易。产权交易市场具有五项主要功能：一是作为资本运作载体和资金交易信息的集聚地。所有企业（包括上市公司的股东）都可以通过该市场公开投资，并购或转让股权、资产，支付结算交易价款。转让方和受让方也可从该市场获取相关信息。二是具有价格发现功能。企业股权和财产权在一个公开、公平、高效、竞争的市场中形成的均衡价格，不仅能够真实反映产权价值，而且具有连续性和权威性。三是充当国有资产保值增值、资本运作及风险控制的平台。四是成为内外资融合的接口和资本退出的通道。外商可以通过该市场参股或并购现有的各类中资企业，各种组织形式的企业都可以通过该市场转让股权或资产。五是衔接项目资源与后期融资两个相关环节。中小企业可以通过该市场达到与银行机构的连接，实现以股权换资金、贷款买股权、财产变现金，以及不动产转换为流动资产。
（二）产权交易市场是开放竞争的金融市场
1.产权交易市场是发展区域性金融服务中心的突破口。一是产权交易市场潜力无限。国家工商行政管理部门公布的数据显示，截至2008年末，全国在上海和深圳证券交易所挂牌上市的公司共1400多家；经工商管理局登记的实有企业971.46万户（含分支机构），其中内资企业实有927.96万户，外资企业43.49万户。全国内资企业中实有国有企业56.88万户（其中企业法人23.69万户）；台商投资企业7万多家；截至2007年末，中央级金融类企业国有资本总额1.2万亿元。福建省政府投资控股的兴业银行以及福州、泉州和厦门市商业银行等，拥有巨额金融资产交易需求。除此之外，福建外资企业和民营企业并购重组比较活跃，产权交易需求巨大。二是股权、财产权交易是新兴产业。目前产权交易市场尚未在全国统一，交易门槛较低，交易程序简单，尤其适合中小企业通过产权交易增强资产权益的流动性。国内以区域龙头产权交易机构为首，覆盖国内几大经济区域的产权交易联合体已呈鼎足之势。北方产权交易共同市场以天津为中心，非上市公司股权交易发展迅猛。长江流域产权交易共同市场以上海为中心，成为我国权益性和基础性资本市场的重要组成部分。目前，在长江流域共同市场公开挂牌、成交过户的产权项目覆盖全国30个省市，交易对象涉及全球30个国家和地区的企业及自然人。据上海联合产权交易所统计，上海产权市场2008年成交金额在全国率先突破千亿元，已成为全国各类企业并购重组的重要平台。北京是全国最大的私幕股权投资市场，2008年北京地区的创业和股权投资案例占全国总数的24.42%，投资金额占全国总数的24.9%，均居全国首位。
2.地方政府推动我国产权市场横向发展。一是地方政府非常重视产权交易市场建设。产权交易市场是新兴金融市场，各省市政府非常重视该市场的建设和发展。湖北省明确提出要建设好湖北资本市场的“产权板”，在《武汉城市圈总体规划纲要》中提出要“以产权交易市场整合和发展为突破口，形成多层次资本市场体系，将武汉光谷联合产权交易所建设成辐射华中地区、最具活力的产权交易市场”，使产权市场成为各类物权、债权、知识产权和非上市公司股权交易的诚信市场。四川成都市出台的《综合配套改革试验总体方案》明确要求成都市在金融配套改革方面要“陆续探索产权交易市场、非上市股权交易市场和金融不良资产交易市场等金融市场建设，形成部级或区域易场所”。吉林省率先试行股权通过产权交易机构集中登记托管的做法，在全国产生示范效应。二是产权交易市场开始向区域化发展，同质产权交易机构实行不同的方式重组、合作经营。如参加第四届泛珠三角区域合作与发展论坛的9省区代表共同签署《泛珠三角区域产权交易机构合作框架协议》，联手构建跨省区的产权交易共同市场体系。2008年3月国务院批准《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，积极支持在天津滨海新区设立全国性非上市公众公司股权交易市场（OTC市场），天津市相应出台了系列政策措施，将产权交易市场发展为全国性中心。
（一）发展海西产权交易市场具有天时地利。一是国务院通过《关于支持福建省建设海峡西岸经济区的若干意见》，为福建省产权市场与台湾资本市场对接创造了先行先试的政策环境。在当前国家支持产权交易市场发展的利好环境下，福建与广东、浙江、江西四省产权交易机构达成意向，创立有限公司制产权交易平台，共同建设海西产权交易市场。二是海西地理位置优越，海峡西岸经济区产权交易市场需求旺盛。福建与台湾具有“五缘”优势，闽台经贸合作、人员交往的良好势头奠定了产权交易市场发展的基础；福建涉外经济比较发达，外资并购的规模越来越大且涉足领域越来越广，民营资本活跃，这些活动都需要通过发展区域性产权交易市场来完成。三是地处海峡东岸的台湾地区具有相对完善的多层次资本市场体系，且台湾金融界已对与海西产权交易市场的对接和合作表现出浓厚的兴趣，并在第十一届海交会期间与福建省产权交易机构商谈合作事宜。[论文格式]
（二）海西产权交易市场亟待深化改革。2007年在原福建省产权交易中心的基础上整合而成的海西联合产权交易中心，是福建省统一产权交易市场的运行载体，是海西金融服务中心的重要组成部分，在国内同行业中享有较高的信誉度。2009年3月，海西联合产权交易中心与招商银行、浦发银行、工商银行和华夏银行福州分支机构共同签订了“开展商业并购贷款和股权质押融资”等业务的合作协议，授信额度达100亿元。2009年4月，海西联合产权交易市场挂牌报价系统异地竞价测试成功，由此扩大了每笔交易的市场竞价范围和参与主体，有利于提升产权转让的竞价率和增值幅度，提高市场交易效率。但海西产权交易市场运行中存在着3个主要问题：一是体制不适应。海西联合产权交易共同市场由福建省内8家产权交易机构联合成立，但实际上8家机构的名称、隶属关系和利益格局均不变。2008年3月，江西省产权交易所加入海西联合产权交易中心，也并非是实体参与。二是实力明显不足。据国资委有关部门提供的资料显示，2007年纳入全国产权交易网监控的20家区域性产权交易机构，注册资本金最高的是天津市（1亿元），其后依次为北京市（9500万元）、上海市（8600万元）、杭州市（8000万元），其余16家平均2669万元，福建省只有200万元。三是资源分散。我国产权市场的设计初衷是服务于国有资产战略重组，但这也造成了产权交易机构的设立、运行和管理都带有浓厚的行政色彩。目前福建省国有企业、事业单位和金融业股权、资产转让分散在各个部门，国有土地交易由省内县市政府部门直接操作，从而形成市场之间的地域、级别和条块分割。
三、深化海西产权交易市场改革的政策建议
（一）福建省先行先试，创新机制，推动海西产权交易市场发展。一是海西产权交易管理地方法规，规范产权交易行为，健全服务体系，完善市场功能，为多种所有制性质的股权、特许经营权、预期收益权、知识产权、债权等权益，通过产权市场融资提供服务平台。规范发展各类投资基金，促进民间资金转化为创业投资的民间资本。引导各类基金和投资机构进入产权市场，加快培育混合所有制经济实体，促进社会闲散资金向资本转化。二是将本省公共资源（包括地方金融企业产权）都列入市场交易范围，积极鼓励国有企业将未明确规定必须进入交易的实物资产、债权、股权等，通过产权交易市场来完成转让。三是明确产权交易机构应积极开展股权质押融资、分红派息、增资扩股等业务，为拓宽中小企业融资渠道，规范企业法人治理结构，维护中小股东利益提供良好的金融服务。
（二）增强海西产权交易中心实力，提升海西联合产权交易中心地位。一是应充实海西联合产权交易中心的资本金，用于市场交易电子网络建设，改进交易手段和方式；通过各种媒体扩大宣传，让各类经济主体认可并支持产权市场及其交易模式；与台商合资或合作建立两岸产权交易平台，加强与台湾市场的联系；扩大与其他省市产权市场的联网运行，逐步融入全国统一开放的产权大市场；引进境外中介机构参与福建产权市场，拓展其国际化空间。二是赋予海西产权联合交易中心特殊的政策，如在财务管理上给予更大的自，在发展初期免予上缴财政利润，允许其将税后地方投资所得转化为再投资。三是维持现有人员的事业编制，提升职能地位，实行企业化管理，向社会公开招聘专业人员。
（三）创建“海峡产权交易所”，形成以福建为中心的海西产权交易市场体系。一是牵头联合广东、浙江和江西三省，在福州共同发起成立“海峡产权交易所”，创建全国首家跨省份、具有独立法人资格的产权交易机构。二是明确海峡产权交易所的市场定位是“立足海西，辐射周边，服务全国”，建设真正意义上的跨区域统一产权市场。三是海峡产权交易所应在交易规则、交易方式、交易品种等方面不断创新、规范运作，可以投资参股境内外金融市场的交易实体；实行股份制运转，完善法人治理结构，争取尽快上市，实现做大做强，更好发挥其特有的优化资源配置功能。四是推动海峡产权交易所与中国投资贸易洽谈会的平台无缝对接，创立海峡西岸股权交易品牌。
（四）在台湾设立海峡产权交易所分支机构，推动两岸金融市场对接。一是延伸产权交易平台，争取在台湾设立海峡产权交易所分支机构（目前，产权交易机构尚未列入金融机构系列，不需要金融监管当局审批）。明确其职能主要是联络、咨询台湾岛内证券交易机构、投资银行和金融控股公司，为两岸产权投资、财产权转让提供服务。二是以海西产权交易市场为突破口，引进台资建立“海西产权投资基金”，通过产权市场投资海西区域，为台商直接投资、并购海西企业提供“过桥贷款”。三是以海峡产权交易所为平台，实现闽港澳台信息、项目、资本、市场及技术等方面的对接，优化资源配置，促进产权交易规模迅速扩大，开辟除证券市场直接融资、银行间接融资之外的另一大融资渠道。
（五）创立非上市公司股权柜台交易市场。当前大陆主板市场和中小板市场只能满足小部分民营企业、中小企业和高新技术企业投融资和股权流转需求。由此，借鉴台湾非上市企业产权柜台交易市场（OTC市场）管理制度和交易制度的经验做法，建设依托海峡产权交易所的非上市企业产权柜台交易OTC市场；引进台湾私募基金等机构投资者为“做市商”，培育辅导非上市企业，为其创造上市条件；推荐符合条件的企业在上海、深圳、台湾、香港等证券交易所上市，实现产权市场与证券市场的无缝对接。
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农村产权流转交易市场包括无形市场和有形市场。自上世纪80年代中期允许农民承包地的使用权流转，特别是上世纪90年代中期乡镇企业改制后，农村产权流转交易的无形市场开始发育成长，目前农村广泛存在的承包地流转主要就是通过无形市场进行。
有形市场的情况则较为复杂。上世纪90年代初期曾一度出现过主要为乡镇企业产权交易服务的交易平台，2004年，福建省永安市在推进集体林权制度改革中成立了全国第一家林业要素市场；2008年，成都市成立了全国第一家综合性的农村产权交易所。截至目前，全国有800多个县（市）、13000多个乡（镇）成立了土地流转服务中心，有1200多家依托林业管理部门设立的林权流转服务中心，以成都、重庆、武汉农村产权交易所为代表的一批综合易所相继成立。
综合性农村产权流转交易市场现状
第一，注册资金规模差异大。继2008年10月成都市正式成立农村产权交易所后，重庆农村土地交易所、武汉农村综合产权交易所、上海农业要素交易所等也投入运行。近几年来，浙江、江苏、云南、天津、山东、广西、山西等多个地区相继建立综合性农村产权流转交易市场，但规模差异很大。较早成立的武汉农村综合产权交易所注册资本仅为100万元，成都、杭州、上海等地的农交所注册资金为1000万元，昆明农交所注册资金2050万元，规模较大的齐鲁农村产权交易中心注册资金3000万元，重庆农村土地交易所注册资金达到5000万元，北京农交所注册资本则高达5500万元。
第二，交易品种多少不一。各个农村产权交易市场可交易的产权品种多种多样。涉及的产权从农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权，到农村房屋、农村集体经济组织股权，以及农业生产设施如农机具、渔业船舶等，甚至包括农业知识产权、农产品（活体畜禽）所有权、农产品期权等各种产权。品种较少的如重庆农村土地交易所只有3种，而昆明泛亚农村产权交易所、温州农村产权交易平台等都超过10种。
第三，以营利性为主。部分农村产权交易机构为公益性法人。如重庆农村土地交易所由重庆市政府出资成立，定位为非营利性事业法人。武汉农村综合产权交易所定位为非营利性企业法人，并承担建设市、区、乡镇三级交易平台和构建农村产权交易市场体系的职能。但大部分农村产权交易机构为营利性法人，如成都农村产权交易所由成都市国土局、房管局、林业园林局、农委下属事业单位分别按照50%、25%、12.5%和12.5%的比例共同出资组建，采取有限责任公司的组织方式，股东会下面设董事会、监事会，按照现代企业管理模式运营。昆明泛亚农村产权交易所定位为公司制企业法人，目的是在全市构建统一的农村产权交易的信息交流网络体系，促进农村产权交易。北京农村产权交易所是由北京市农业投资有限公司出资设立，股东会下面设监事会和执行董事，并在14个涉农区县设立分支机构，以完善信息收集、市场开拓等功能。天津农村产权交易所是由天津市农委、宝坻区人民政府、天津产权交易中心共同出资组建的国有全资股份制企业，股东会下面设董事会、监事会以及各个职能部门。温州市农村产权服务中心性质为国有独资公司，通过构建市、县、乡三级覆盖的交易市场体系，专门从事农村产权交易服务。
第四，交易半径小。除武汉农村综合产权交易所和上海农业要素交易所定位为既服务辖区农村产权流转交易、又面向全国之外，其他交易市场基本以本地为主。如北京农村产权交易所主要面向北京市范围内的农村产权；成都农村产权交易所以成都范围内为主，其他个别产权相对完整的品种（如农机具等）市外、省外也可以交易；昆明泛亚农村产权交易所主要任务是构建统一的昆明市农村产权交易的信息交流网络体系；温州市农村产权服务中心、湖北省鄂州市农村综合产权交易所、杭州农村综合产权交易所、广州农村产权交易所等也主要是面向本地。
总体看来，近几年农村产权流转交易市场促进了农村产权流动，发挥了一定作用。比如，截至2014年3月底，成都农村产权交易所累计成交各类农村产权396.86亿元，其中土地承包经营权交易10326宗，交易金额209.43亿元；集体建设用地指标交易766宗，交易金额116.84亿元。截至2013年底，武汉农村综合产权交易所组织各类农村产权交易1669宗，交易金额99.69亿元，涉及农村土地面积98.16万亩；联合金融机构为农业企业、合作社、种养殖大户实现农村综合产权抵押贷款金额11.47亿元，其中单笔最高金额达5500万元。齐鲁农村产权交易中心自2010年以来，已完成8200余宗交易，交易额逾3.8亿元。北京农村产权交易所自2010年以来，已成交各类产权交易项目158宗，成交金额9亿元。上海农业要素交易所自2009年9月18日成立以来，挂牌交易项目1000多宗，累计成交金额20亿元，其中土地资产及农用地承包经营权流转金额15亿元。农村产权流转交易市场在一定程度上实现了农村产权资源要素高效、合理、顺畅流转。
需要注意的问题
尽管农村产权交易的无形市场和有形市场均已有所发展，在实践中也发挥了明显作用，但从进一步促进农村产权交易市场健康发展的角度，还有许多问题需要研究和回答。主要集中在：农村集体产权交易需求到底有多大，各地一哄而上建设农村产权交易市场有没有必要？政府与市场的边界如何厘清，政府应该承担哪些职能，农村产权交易面临哪些法律与制度障碍？是不是所有的农村产权都要进入市场交易，价格如何确定？面对这些问题，我们的基本观点是：
第一，遍地开花式地建设农村产权有形交易市场并无必要。
从农村产权交易范畴看，目前多数地区涉及的产权主要是土地承包经营权和集体林权。从农村土地承包经营权交易看，截至2014年6月，土地承包经营权流转面积3.8亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的28.8%。这些交易大部分由农民自发进行，只有部分发生在场内即全国800多个县（市）、13000多个乡（镇）土地流转服务中心。从林权交易看，截至2012年底，全国累计发生集体林地流转面积1.92亿亩，占已确权林地的7.12%，这些交易也只有部分发生在场内即全国1200多家依托林业管理部门设立的林权流转服务中心。从部分学者对浙江安吉、龙泉、遂昌等地县级林权交易中心的统计资料看，林权交易市场出现交易量萎缩、交易机构效率低下、交易程序复杂、林农转出意愿低等诸多问题。
实际上，很多农村产权交易所自成立以来，集体资产股权、集体实物资产和农业生产设施、农业知识产权等交易很少，有些只起到登记备案的作用，对土地流转服务中心和林权流转服务中心并无多大的补充或替代作用，因此，通过产权交易取得的收益也十分有限。部分地区甚至要求所辖区域农村集体产权流转交易必须到交易市场挂牌交易，这在一定程度上又提高了农村产权的交易费用。而建立交易市场成本较高。比如林权场内交易中心，按照要求需要设置办公场所、配置办公用品、配备专职人员，一般来说县级林权交易机构年度平均支出需要20万～30万元。若场内交易过少、交易机构收益很低，交易机构就难以维持。比如温州市首家涉及土地、林权流转服务的中介机构――瑞安市中禾土地流转信息咨询有限公司仅仅存在了两年多，就于2013年申请吊销营业执照。江苏省扬州市江都区农村产权交易中心、河南省济源市农村产权交易中心自成立以来，也只交易了几个小额项目。这警示我们，建立有形交易市场，要从实际交易需求出发，切忌跟风、赶时髦。
第二，政府与市场的边界要进一步厘清。
农村产权交易包括资产评估、交易信息、价格发现、组织产权交易、签约、交付、执行等多个环节。这个链条主要由市场机制来主导。在这个链条之外，需要严格的制度来保证链条的完整和顺畅。这些至关重要的制度，包括政策法律支撑、政策法律信息咨询、产权确权登记、资产评估、产权核实变更登记、产权抵押质押、纠纷处理和仲裁等。一般说来，这些制度保障环节属于纯公共服务或准公共服务的范畴，主要由政府和社会中介来完成。在市场发育初期，这些纯公共服务或准公共服务可由政府来提供。但随着市场发育成熟，部分准公共服务，如政策法律信息咨询、资产评估、产权抵押质押等，因为有一定的盈利性，则可以由社会中介组织来承担。而政策法律支撑、产权变更登记、纠纷处理和仲裁等与政府管理职能直接相关的纯公共服务，属于核心的制度保障，则仍然应由政府承担。这样，市场、中介和政府的行为边界就得到厘清。
从目前情况看，亟待政府发挥作用的不是投资建设产权交易市场，而是保障纯公共服务，并培育中介机构、完善准公共服务。政府的主要职能，一是修订法律，赋予产权完整权能。部分地区上市交易的农村产权不在法律授权范围内，有些产权交易没有相应的法律法规支撑，这不仅抑制了交易价格，而且埋下很多隐患。二是推进确权颁证。一些地方农村产权确权困难、进展缓慢，农村集体建设用地使用权、房屋所有权等确权工作远未完成；部分地区用来交易的宅基地土地证和房产证还是旧有证书，上市交易存在漏洞。三是明确农村产权处置办法。尽管部分农村产权流转交易办法中明确了司法处置程序， 但鉴于农村的实际情况，在真正实施过程中，很难通过拍卖、变卖等方式对农村集体产权进行处置。四是培育中介机构，完善准公共服务。农村产权评估成本高、评估收益低、第三方评估中介不发达，这些问题也需要加快解决。
第三，权能不完整、定价机制不健全的农村产权不宜入市交易。
[关键词] 科技融资体系 场外市场 代办转让系统 产权交易市场
一、引论
我国的科技企业普遍感到贷款难、融资难。其实，科技企业贷款难应该说是一个世界性的问题，这源于商业银行稳健经营的原则、低风险的投资偏好与科技企业高风险的不对称性。但是，许多发达国家的科技企业却能够从银行贷款以外的其他融资形式得到比较及时的金融资源支持。这说明，没有其他的融资渠道和融资方式可供选择，才是我国科技企业融资难真正问题所在，这实际上反映了我国科技融资体系具有内在缺陷，还不适应科技创新的时代要求。
科技融资体系，指为科技融资服务的多层次的市场体系和制度安排。科技企业融资需求的多样性要求多层次的科技融资体系。不同规模的科技企业以及企业不同的发展阶段，所需要的资金不同，既有长期资金需求，又有短期资金需求，既有权益资本的需求，又有债务资本的需求，而这些资金需求的风险水平不同，必然要求与风险水平相匹配的多样性的资金来源，要求在金融市场构成、金融产品、交易工具、筹集方式,以及监管要求上应具有可供科技企业选择的多个层次，形成与科技企业发展阶段，以及资金需求特点相适应的多种资金供应渠道和方式。
从市场构成看，多层次的科技融资体系包括以下6个子体系，即国家财政科技资金、信贷和信托市场、主板和二板权益资本市场、场外市场、债券市场、风险资本市场。除了财政资金、场外市场和风险资本市场外，其他市场主要支持成熟和较成熟的科技企业，以及标准化产品的交易；而在财政支持力度有限、风险资本市场缺乏资本退出渠道且还很不成熟等条件下，适合成长性科技企业、非标准化产品的场外市场，能否成为解决大量成长性科技企业融资难问题的一个有效途径，显得格外醒目。
二、我国的场外市场现状分析
场外市场，是资本市场的重要组成部分，它是指证券交易所之外的金融工具交易市场。场外交易市场作为证券交易市场不可缺少的一个层次，与场内市场共同组成了多层次市场的资本市场。在我国，场外市场通常指代办转让系统（俗称“三板”）和区域性产权交易中心（俗称“四板”）。
1.代办股份转让系统
代办股份转让系统是一个以证券公司及相关当事人的契约为基础，依托证券交易所和登记结算公司的技术系统，以证券公司买卖挂牌公司股份为核心业务的股份转让平台，是一个店头市场。我国的“代办股份转让系统”是为处理历史遗留股份而创办的，其特点是股份连续易、不具有IPO的功能、设置一定的挂牌交易标准等。近年来的发展使其成为沪深股市停牌的上市公司提供退出渠道和进行股份转让与流通的市场，长期以来并没有新的非上市公司的介入。
2006年1月17日，中国证监会首次正式批复同意中关村科技园区两家非上市股份公司（北京世纪瑞尔和中科软科技）进入代办股份转让系统进行股份转让试点。这意味着股份代办系统对科技企业的开放，它为高科技企业提供了股权流动和转让的平台，同时也为创新投资的退出提供了平台。目前已有世纪瑞尔等8家企业成功进入交易市场。不过，从交易效率来讲，这一市场跟人们的期望仍有相当大的差距，交易不活跃，交易系统不够完善，交易门槛偏高，投资者对这一市场不够了解。另外，代办股份报价转让系统现阶段的功能，还在于推动科技企业完善公司治理、吸引战略投资者、实现股权流转、明确市场估值，为日后成为上市公司积极热身，其本身并不具有融资的功能。
因此，科技企业进入这一系统最直接的作用就是股权变现，进而为创业投资提供了退出渠道。而对科技企业来讲，股东股权增值变现后，可以以资本形式再投入到企业，因此，它是再投资的资金来源，也是科技企业一个可能的融资渠道。但是，这一系统存在着重大缺陷：首先，这一系统融资功能缺失，不利于科技企业的壮大发展。并且由于不能增量发行，股权变现的增值能力有限，没有完全实现资本市场的财富效应。二是流动性风险。股份报价转让由买卖双方自行达成转让协议，存在一定时间内无法成交的可能性。并且，报价转让业务不实行担保交收，可能因其交易对手方的原因导致无法完成交收。三是信息风险。虽然是面向公众的市场，但挂牌公司信息披露的要求和标准低于上市公司，投资者投资决策依赖信息不足。这必然导致交易的不活跃性和不规范性。
2.区域性产权交易市场
产权交易市场是主要为非上市公司产权交易提供服务的机构和程序的总称，人们俗称之为“四板市场”。它能够提供包括信息、项目融资、创业指导、产权交易等多种服务。我国的产权市场是为规范国有企业产权交易而发展起来的，存在已经有10多年历史。目前我国有200多家产权交易机构，所有的省会城市和几乎所有的中等城市都有产权交易机构。据国资委对上海、北京、天津三地产权交易机构的一项统计，2004年1月至8月共进行企业国有产权交易2363宗，成交金额达到467.6亿元。总体来看，目前我国的产权交易市场表现出以下几个方面的特征:（1）技术产权交易活跃，已成为科技企业直接融资、技术转移和孵化的重要市场平台。(2)交易方式灵活，交易品种的不断创新,产权交易市场价值发现和价格形成的功能进一步得到体现，市场化程度越来越高。从交易方法看，不同的项目采用了不同的交易方法，目前交易方法有十几种。从交易品种看，不仅有国有企业产权交易，还有非国有企业的产权交易。同时，还包括债权、物权、知识产权、著作权等也在产权交易市场出现。(3)各地区因国资改革和经济结构调整的程度不同，表现出较大的不平衡，呈现出进一步集中的趋势，长三角成为全国产权交易最活跃的区域。
产权交易和产权市场事实上已成为我国多层次的资本市场建设中的重要一极。产权交易和产权市场直接、具体地参与到了经济结构布局、产业结构调整、企业并购重组、国企规范改制等市场行为当中，形成了全球独特的直接以产权市场面孔出现的类似二、三、四板市场。
三、依托代办转让系统构建我国三板市场
“三板市场”是专门为未上市股份公司或退市股份公司股票转让提供服务的市场。在美国，三板市场一般指创建于1990年6月的美国OTCBB(Over The Counter Bulletin Board，即场外告示板柜台电子交易系统)市场。OTCBBB没有明确的上市标准，任何股份公司的股票都可以在此报价，市场为其提供连续的报价和转让机制，但它不具有直接融资的功能。在OTCBB报价要求股票发行人必须承担财务季报和年报等信息披露义务。
通常认为，三板存在的意义，一方面是满足高成长性小企业尤其是科技企业股权转让的需要；另一方面，为在主板、二板上市创造条件，是主板市场、二板市场之外的预备市场。
在我国，建设三板市场具有现实意义。按国家相关规定，国有股权转让，必须在产权交易市场场内进行交易（国务院2004年3号令）。凡公司已在托管中心托管的，其非国有股东及自然人股东拟转让股权且已找到受让人的，可以由转让双方签订转让协议，直接到股托管中心办理过户手续；如转让方没有明确的受让对象时，则必须通过产权交易中心申请挂牌，公示转让信息，由产权交易中心会员单位受托进行服务。这意味着，在转让方没有明确的受让对象时，通过场外经纪人、在产权交易中心之外进行的股权转让行为被视为非法。
而目前，产权交易中心的股权转让不能进行拆细交易，并且是一次易，自然人股东的自然人股权交易受到严重制约。因此，现实情况是，由于没有场内交易技术，绝大多数自然人股权交易是在场外进行的，这样的投资行为难以受到法律法规的保护，股权交易过程中极易发生法律纠纷，甚至诱发刑事犯罪。
对科技企业来说，很多科技企业是由自然人创办并持股的，并且在企业发展过程中，通过股权激励等形式形成的自然人持股相当普遍，他们有股权变现和流动的要求，同时，广大的自然人投资者也有投资于自然人股的强烈愿望，业内人士称，购买过自然人股权的上海居民在百万人以上。目前在上海，总计有上千家产权经纪公司和投资咨询公司在从事这项交易的经纪业务。当然，其行为处于非法状态。
有鉴于此，作为具有社会管理职能的政府部门应加快构建技术平台，研究合理的、可行的制度安排，对自然人股权转让行为加以规范，构建我国真正意义上的三板市场显得尤其迫切。
目前，我国的产权交易中心和代办股份转让系统都具有“三板市场”的功能。至于三板市场的最终构成是以证监会系统的代办股份转让系统为主还是国资委系统的产权交易所为主，还是两者合并，还不明朗。一种观点认为应该依托代办转让系统发展三板市场，目前开展的试点也表达了这样一种倾向；一种观点认为应该依托产权交易市场发展三板市场。但实际是证监会和国资委都按照自己的步骤建立多层次的资本市场体系，为非上市股份有限公司的股份交易提供交易平台。但是，很显然不会有多个三板市场，本文认为应依托代办转让系统构建我国的三板市场，而同时保留产权交易中心这个非上市股份有限公司的股份交易平台使其成为三板的准备市场，成为真正的“四板”。
构建三板，首先要明确发展三板市场的理念。主板和二板市场的运作是以严格、规范、统一、公开、透明为理念的，三板市场则应该为风险投资和中小科技企业的发展提供一个宽松、扶持的资本环境。三板市场在市场的准入条件、报价方式及做市商制度上与主板和二板市场均要有不同。
其次，构建我国的三板市场，不仅需要建立一套与主板和二板不同的制度（包括做市商制度），而且还要建立辐射全国的分支机构或者会员制度，这需要一定的时间和成本。
再次，三板市场的股份公司不仅仅来源于主板和二板退市公司，还应该从四板市场即产权交易中心筛选得到。即形成一个从四板到三板，三板到主板或二板的机制。
第四，应允许符合条件的公司通过三板交易系统公开的定向募集以进行一定程度的股权融资，实现三板的融资功能。
四、产权交易市场科技融资功能的实现机制
目前区域性产权交易市场活跃的事实证明了这一市场存在的意义。但对其发展的规范,以及功能的定位却极其迫切。应制定统一的产权交易规则，确定产权交易的法律地位，制定严格的监管规章，完善风险控制制度。
1.产权交易市场基本制度设计
目前各地的产权交易中心规模不同，制度也不近相同，首先应将产权交易中心划分为大区域中心型和本地型，规范其业务的范围和标的规模，应规定本地型只能从事本地企业,以及一定标的规模以下的产权交易，超过规模必须到区域中心办理。其次规范其组织结构。产权交易中心应实行会员制，会员包括经纪会员、专业会员、信息会员三类会员，会员为企业或事业法人。经纪会员，可以与产权转让方或产权受让方签订产权交易委托协议，依法产权转让方或产权受让方在产权交易市场从事产权交易业务；专业会员，可以清产核资、审计、资产评估、项目招商引资、投资及投资管理、策划改革改制方案、知识产权保护、出具法律意见书等与产权交易相关的业务；信息会员，可以在信息网络平台、收集信息，可以从事产权交易信息中介业务。再次，完善内部交易系统，产权交易系统应由经过信息系统、交易系统和监控系统三部分构成，信息系统包括信息采集、筛选、归类、推介等子系统；交易系统包括挂牌、举牌、询价、报价、竞价、合同成交、过户结算等子系统构成；监控系统对进入交易系统的项目实行监控，建立预警制度。还有，要建立托管机构，出让人要将产权在托管中心进行托管。同时要对区本地的非上市股份公司的股权进行强制托管，以规范其交易行为。
产权交易中心要指定结算银行开设产权交易价款结算专用账户，专用账户只能用作产权转让价款结算及竞价保证金的收支，其他资金的结算不得进入该账户，产权交易价款的结算也不得进入其他账户。
2.产权交易市场科技融资功能的实现机制
以科技企业股权转让为例，其基本运作流程如图。
图 科技企业股权转让在产权交易市场的运作机制
利用产权交易市场可将部份股权、技术专利（无形资产）及有形资产在产权交易所市场挂牌转让，也可以对科技项目或专利挂牌融资，这为解决中小科技企业资金紧缺提供了新的融资渠道，同时又可以为进一步的资本市场运作打好基础。
交易方式决定了交易过程中的价格发现能力，是金融领域具有决定性的、最重要的问题，在产权交易领域也是如此。目前交易方式主要有三种：一是评审竞价，即出让项目可以借助专家评审团根据出让条件等来选择最优受让人；二是一次报价，在锁定其他条件的情况下，以报价最高者受让产权，这实际上是一种拍卖式竞价；三是电子竞价，这种方式通过计算机网络系统实现了异地、多次竞价。目前我国产权交易市场的产权交易是在非标准、非连续，并且不能进行拆细转让条件下进行的，不仅限制了价格发现的能力，也影响了交易的活跃程度甚至交易的公开、公平、公正。
产权交易市场与证券股票市场的区别，不在于是否拆细为标准单位，而在于其上市条件和管理层次不同。因此，对能够标准化、可拆细的非上市公司股权，可以考虑标准化和拆细，并采用集合竞价的方式进行撮合成交，单日结算。
另外，本文认为，和在三板一样，应允许部分符合条件的股份公司（如高新科技企业）在产权交易市场进行更小规模的定向募集。
总之，通过建设和改革，作为我国科技融资体系之中重要部分的场外市场，完全可以为科技融资提供更多更好的服务，必将对科技创新与进步做出更大的贡献。
参考文献：
[1]蔡敏勇:上海联交所总裁蔡敏勇专访.上海国资，2006，2
[2]《中国产权年鉴2005》
[3]证券时报，警惕非上市公司自然人股转让陷阱，2006年2月10日
能负此重任，天津自然有其过人之处：规范的市场操作、牵头成立北方产权交易共同市场、当地政府的大力支持都成为能让国资委看中的亮点。
《财经界》：北京产权交易中心和中交所在2月18日挂牌合并，北京产权交易中心是北方产权交易共同市场的成员之一，那么合并后的新机构和北方产权交易市场将是何种关系？
高峦：现在北京产权交易中心是共同市场的成员之一，与中交所合并后该如何合作，我想合并后的新机构或许就会自然地成为共同市场的成员了。
《财经界》：上海的联交所去年12月成立，北京的新产权交易机构今年2月实现合并，您认为这种合并风潮会对产权交易本身带来什么影响？
高峦：产权必须跨地区、国际、行业、所有制的限制，实现流通。任何一个地方单做产权交易都做不好，这是产权市场的功能决定的。在更大的范围内披露信息，信息披露越彻底越好。更大范围的披露信息，对卖家而言，可以得到更多投资者的关注，对投资者，多了一个投资去处。在最大的范围内、最广的区域内披露信息，资源配置才会最充分、最合理。
产权市场还有一个功能是服务，需要为企业产权交易做一条龙的服务，而服务本身就是跨区域的。比如北京的评估机构非常棒，天津的产权交易完全可以用北京的评估机构，没有必要搞地区封锁。
《财经界》：一个全国统一的大产权交易市场将是未来发展的方向？
高峦：大产权市场是将来的必然趋势，我们认为搞全国大产权市场是迟早的事情。国家为规范产权交易行为选试点，由国资委决定。第一批试点在天津和上海。
目前产权市场面对着规范运作的问题，全国现有上百家产权交易机构，有的是为了应付现在的局面。国资不是要进场吗？县里就要成立一个产权交易中心，这样怎么可能规范运作？很可能又流于形式。
现在国家进行试点，稳步推进，大产权市场的方向是肯定的。以区域为试点，也比较合理，上海有一个长江流域共同市场，天津有北方产权交易共同市场，国家这么决定有它的道理。
《财经界》：您提到的试点具体情况是怎样的？
高峦：国资委作为中央189家大型国企的出资人代表，完全有权力选择资产去哪儿卖。据说现在的首选是天津和上海。国资委不是选择市场，而是选择进入哪家市场。中央189家大型国企很多在北京，要进行交易应该到天津来。
天津可以主动为北京服务，比如在北京设立办事机构，经纪人到北京去为企业服务，这样企业不需要自己跑到天津来。
《财经界》：天津产权市场作为试点后，服务的范围、对象是否将因此发生变化？
高峦：会有变化。天津产权市场过去主要为天津企业服务，与北方共同市场是有协议的联动关系。比如黑龙江的产权机构可以作为当地出让方企业的代表，通过信息挂牌，如果天津企业想去买，我们就完全可以做天津的代表，我买方，他卖方，这就是双制。现在试点的不同之处在于交易的是中央企业财产，这样就不是黑龙江的和我的关系，而是坐位于黑龙江的中央国有企业交易，这与过去不同，应该到天津产权市场来办相关手续。
一、学习领会，研究部署
一是学习武汉市开展农村综合产权交易的做法和经验以及有关政策法规和文件，明确农村综合产权交易的范围和原则、交易的方式和程序、交易的行为规范、以及交易的监管和争议处理办法；二是研究安排我镇开展农村综合产权交易的组织领导、办事机构、工作人员、办公场所、办公经费和实施步骤等，制定镇农村综合产权交易服务实施意见。
二、成立组织，搭建平台
镇成立镇农村综合产权交易服务领导组，组长由镇长担任，分管副镇长任副组长，党政办、农发中心、国土所、经济办、财政所等部门负责人为成员。下设镇农村综合产权交易服务中心，主任由农发中心负责人兼任，抽调年轻有文化、业务能力强的同志作为中心成员，中心设在镇便民利商服务中心，添置电脑、触摸屏、大型显示屏等必要的办公设施，制作名称标牌，刻制公章，举行揭牌仪式。
三、建立制度，编印资料
一是研究制定农村综合产权交易服务中心的服务流程和资格审查、备案登记、信息报送、收益评估、档案管理、服务承诺、投诉举报、工作例会等工作制度，并张贴上墙；二是编印农村综合产权交易的申请书、合同书、鉴证书等文本资料和办事指南。
四、宣传动员，培训骨干
一是利用会议、广播、简报、标语等广泛宣传开展农村综合产权交易的重要性和必要性，使广大干群充分认识到做好农村综合产权交易服务工作贯彻落实科学发展观，推动城乡生产要素的合理流动，优化资源配置，培育和发展农村综合产权交易市场的需要，是坚持统筹城乡发展，集约节约利用农村资源的需要；是坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村综合产权的占有、使用、收益等合法权益的需要。各村（居）、镇直各部门和单位务必提高认识，统一思想，为建立和规范农村综合产权交易市场做好各项工作。二是召开一次由全体镇村干部参加的动员培训会议，讲清政策，明确要求，进行业务培训。
五、收集信息，对外
镇农村综合产权交易服务中心工作人员和镇联系村（居）干部深入到村，配合村（居）干部摸清各村（居）有转出农村土地承包经营权等农村产权的意向，包括规模、方位、意向价格、流转期限和用途等，经审查，确认真实有效的，办理委托转出申请，通过镇农村土地流转网并报县农村综合产权交易管理服务中心对外，征集受让方。
六、牵线搭桥，组织交易
依据征集到的受让方情况，组织交易双方进行洽谈，达成协议的，指导其签订签订产权交易合同，并出具《产权交易鉴证书》,交易公告，建立产权交易台账，归资料整理档。
七、加强监督，规范交易
严格按照县交易管理服务办法、交易规则内部管理等制度规定，规范各岗位的工作职责和行为；及时对交易情况进行监督检查，研究处理交易中的问题，受理和调查处理群众举报投诉；对每宗交易的信息、签约、交易鉴证、结果等全过程对外公开，接受社会监督；坚决纠正和查处行政不作为和乱作为的行为，对擅自改变土地集体所有性质、改变土地用途和强迫流转交易，损害转让方和受让方公平交易的行为，以及操纵交易市场或扰易秩序等违法违规问题，一经查实，严肃追究责任。
xxxxxxx中心：
根据《xxxxxxx中心<开展全市xxx工作调研的通知>》（xxxx〔2019〕19号）文件要求，中心领导高度重视，对2018年工作情况进行了全面总结，现将总结情况汇报如下：
一、基本情况
xxxxxx于2013年5月成立，为市政府正科级直属事业单位，内设xx、xxx股、xxxx股、xxx股、xxxx股和农xxxx股，编制19人，主要职能是负责xxxxx等工作。2014年4月，中心按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、综合监督、部门监管、行政监察”的要求正式开展xxxx活动。2015年6月整合为xxxxx机构。
二、2018年工作总结
（一）2018年中心业务交易数据：
1.政府采购：完成立项181个，其中受理政府采购项目103个，截止目前成功交易95个项目，单位预算资金12226.441万元，实际采购金额10798.9624万元，节约资金739.1674万元，节资率6%。
2.国土土地出让和矿业权出（转）让：成交9宗，成交金额16995.438万元，溢价3080.5186万元，溢价率22.13% ；采矿权出让成交2宗，成交金额214万元，溢价3万元，溢价率1.4%。
3.小额工程：8—11月，小额工程项目受理60个，成功交易58个，交易金额2246.2535万元。
4.棚户区改造承接主体项目：完成三个，采购金额435261万元，涉及拆迁户5435户，其中两个建设期为一年，一个建设期为15年。
（二）基层政务公开标准化规范化工作。一是xxx政府斥资1000余万元搬迁法院，划拨办公场地2000余平米，投入资金350余万元改造交易场地和配置交易设施设备，建设标准规范及“十二个统一”的交易平台。办公区、开标区、评审区、监督区、专家休息室、投标人休息室等科学分布，现代化的办公环境、监督手段、服务设施保证了公共资源交易规范、高效、公正、廉洁运行；二是圆满完成国务院要求的xx标准化规范化试点工作，梳理公开事项共计52项，网上网下相结合公开交易信息，主要公开渠道有采购网、交易网、门户网、“x” 综合信息平台、交易查询平台、纸质服务指南、流程制度上墙等，让群众真正看得到、易获取、能监督、好参与，实现以公开提升服务质量、促进阳光交易、助力经济发展。2018年9月3日，顺利接受了省政府办公厅组织的验收工作，得到了高度评价。
（三）全流程电子化交易工作。我市政府采购已按照市中心要求实现全程电子化，2018年10月1日，政府采购全流程电子化交易正式上线运行，11月6日，xx市首个全流程电子化交易项目——xx市图书馆24小时智能自助借阅设备采购项目在xxx顺利开评标。截止目前，全流程电子化交易项目成功开评标28宗。土地矿权、国有产权全程电子化交易还在前期准备阶段。
（四）农村产权交易工作。一是建立了农村产权交易网站，依托“万源市公共资源交易服务网”下设的“农村产权”版块，以及成都农村产权交易所下设网站，对土地承包经营权、林权、农业知识产权、集体经营权等开展网上信息工作；二是通过党政网、中心交易服务网、发放宣传资料等多形式广泛宣传农村产权交易的相关法律法规和知识，共计发放宣传资料1000余份；三是积极主动会同国土、农业、林业等相关行业主管部门就交易流程及相关资料进行商讨，目前已经制定完成了《农村产权交易信息规则（试行）》、《农村产权交易流程图》、《农村产权交易申请书》、《意向转让申请表》、《交易鉴证书》等；四是加强业务培训，2018年10月我中心组织召开了全市农村产权交易工作推进会暨业务培训会，全市52个乡镇的农村产权交易所业务员参加了培训；五是积极开展农村产权交易，我中心受理xx镇黑池坪村约62亩土地承包经营权再次流转1宗，流转年限17年，流转价格3.5万元62亩/年。家庭土地承包经营权12宗还在挂网。
（五）远程异地评标工作。我中心根据xx市中心统筹安排，目前正在前期准备阶段，并已向xx中心对接，力争将万源交易中心纳入先期试点单位。
（六）党风廉政建设工作。签订了《履行党风廉政建设责任承诺书》，认真分析和逐一排查岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等方面存在的廉政风险，排查出公共资源交易廉政风险点12个和制定防控措施23条，制定6大类27项制度，编制5大类交易业务运行流程和办事指南，2018年10月接受了省委第十二巡视组的巡视。
（七）脱贫攻坚工作。紧紧围绕“两不愁”、“三保障”、“四个好”目标，根据全市脱贫攻坚目标任务，年初中心精心制定结对帮扶计划，重点围绕“生产扶助、就业引导、医疗救助、产业扶持、教育资助”，以“爱心帮扶日”、“结对帮扶”等方式，扎实做好了联系村xx村脱贫攻坚工作。2018年，中心领导带队深入联系村30余次，开展专题调研10余次，落实帮扶物资及资金共计5万余元，中心干部职工共帮扶困难农户52户。2018年xx村整村退出顺利接受验收，所有贫困户人均收入均已超过2018年最低标准3600元，实现了吃穿不愁、住房医疗教育有保障、有通讯信号安全饮水电视收看。
（八）扫黑除恶工作。交易中心成立扫黑除恶办，各股室全面收集公共资源交易领域涉黑涉恶犯罪线索，建立统一的台账，由中心扫黑除恶办提出拟处理意见并进行核实，由具体人员具体办理或移交给相关部门，设置了“扫黑除恶”专项斗争举报箱、宣传标语、QQ及微信工作群，把扫黑除恶与反腐结合起来。
（九）强化队伍建设。2018年，公开招聘工作人员3名、公开临聘工作人员5名、借调工作人员1名，充实了交易队伍；培养入党积极分子转为中共预备党员1名，增添了交易队伍力量；上派和外派23人次参加各类学习和培训，增强了交易队伍的政策法规知识和专业技术能力。
（十）精神文化建设。积极筹办xx市交易系统12月在我市举行的现场会和冬季运动会，以此增强交易队伍的友谊和交易人的精神风貌。
三、存在的问题
（一）工程建设项目招投标业务“应进未进”，这滞后了公共资源交易领域的改革。
（二）进一步完善政府采购全流程电子化交易系统，优化保密、便民、高效程度，有待推进土地矿权出让、国有产权交易两大业务全流程电子化交易。
（三）农村产权实质交易存在一定困难，一是各乡镇对农村产权工作的重视程度不够；二是山区地形限制，不能很好的进行机械化作业，增加了生产的人工成本；三是作为转让方，以家庭承包的土地交易不成规模难以成功交易；四是宣传力度还不够。
四、2019年工作打算
（一）加强制度建设，促进交易平台依法服务。
（二）优化全流程电子化，促进交易平台便民服务。
（三）加强交易队伍建设，提升交易平台服务质量。
（四）完善农村产权交易平台，推进农村产权交易工作。
同志们：
近年来，我市坚持以工业化为核心，实施大开放战略，经济社会发展取得了可喜成绩。但从横向比较来看，我市的经济总量仍然偏小、市场化程度偏低、发展资金短缺，制约着全市经济更快更好地发展。为此，培育、发展和完善产权交易市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不仅是建立和完善现代市场体系和现代产权制度的需要，也是推动资产在更大范围内合理流动和优化配置、加快经济发展的客观要求。*省产权交易所*办事处就是顺应这一需求而设立的。
*省产权交易所作为*省资本市场的重要组成部分，经过不断的实践和探索，积累了丰富的运作经验，在优化资源配置、增强市场调节功能、规范产权交易行为、确保国有资产保值增值等方面发挥了重要作用。设立*省产权交易所*办事处，是我市与*省产权交易所建立合作关系，利用其先进的管理模式、丰富的管理经验和灵敏的信息网络体系，促进我市国有、集体企业产权交易的重要举措；是进一步推动我市国有、集体企业改革和资产重组，促进国有、集体资产合理流动的有益尝试；是防止国有、集体资产流失，治理商业贿赂、防止腐败，规范和方便我市产权交易的客观需要。
今天，*办事处挂牌成立，虽然相对较晚，但很有意义、非常必要，在此我代表市委、市政府对一直以来关心支持我市产权交易工作的省发改委、国资委、工商局、产交所等有关部门表示衷心的感谢。
*办事处将受省产交所的委托，在“统一交易平台、统一交易规则、统一信息、统一收费标准和财务结算、统一交易凭证”的原则下，代行本市国有、集体产权交易业务的有关职能；今后，全市的国有、集体产权转让都必须在这个平台上进行交易。因此，我们一定要从推进*改革发展的大局出发，进一步规范国有、集体产权交易行为，积极支持和配合办事处开展工作。
一是要转变观念，进一步推进产权转让的市场化运作。各级、各部门在思想认识上要进一步明确当前国有企业改革必须要以市场化方式运作，必须彻底改变用行政手段配置资源的做法，充分发挥市场在优化资源配置中的基础性作用；尊重市场经济发展的客观规律，打破部门、行业、所有制和地区限制，使经济资源在更大范围内、更高平台上实行合理的配置，有效地连接市内外、省内外以至国内外市场，增强企业市场竞争力，不断提升国有、集体企业改革和发展的水平。
二是要进场交易，切实规范国有、集体产权转让工作。国有、集体产权进场交易，可以引导各类资本参与经济布局和结构调整，促进国有、集体产权的合理流转，也可以有效地解决场外交易中出现的诸多问题，防止国有、集体资产流失，从源头上预防和治理腐败。我们要以*办事处的成立为契机，进一步贯彻落实中央、省关于“产权进场交易”和“源头治腐”的有关规定，促进全市国有、集体产权依法转让。否则，工商部门不能办理工商变更登记，国资部门不能办理产权登记，国土和房产部门不能办理土地和房产过户手续，对违规交易的，还要追究相关人员的责任。行政监察机关要切实履行起监察职能，及时检查、查处产权转让过程中的违规、违法行为，确保产权交易的有关政令得以畅通，做到令行禁止。这些要求都是强制性的，各有关单位、各县（市、区）务必自觉遵守。省纪委转发过中纪委的一个通知，要求商业性土地出让必须公开拍卖，不经过公开拍卖的，有问题、没问题都视为有问题进行查处。我觉得这很有道理，这个“有问题”是两个概念，一个是可能个人有中饱私囊等问题，另一个是即使个人没有中饱私囊等问题，但是没有按规定做到“必须公开拍卖”，也是“有问题”。我市产权交易也应该提这个要求，国有、集体产权转让必须进入省产交所*办事处交易，否则都视为有问题。
三是要依法交易，逐步规范国有、集体资产交易的运作程序。建立规范有序的产权交易市场，是建立现代产权制度的基本要求，也是市委、市政府推进经济结构战略性调整和深化国有企业改革的重要举措。各有关部门要按照“规范发展、合理引导、完善服务、促进流转”的原则，进一步完善我市产权交易管理办法，从制度上规范产权交易行为，明确各方的法律责任，确保产权交易集中、公开、公正、公平、规范地进行，树立产权交易市场的权威性。市发改委、国资委、财政局、工商局和行政服务中心都要切实负起责任，监督产权交易市场的交易行为，按照信息公开披露、公开挂牌、竞价交易等规则规范运作，坚决维护市场和交易双方的合法权益；各县（市、区）的所有国有、集体产权转让，必须进入产权交易市场，依程序规范运作。
四是要加强合作，努力形成各方面共同参与的格局。国有、集体产权转让过程中，转让方、受让方、产权交易机构、各类社会中介机构等，都是规范国有、集体产权转让的直接参与者。为了保证产权交易公平、公正的进行，社会各界和各有关部门一定要加强对国有、集体产权转让行为的监督，各有关部门、各企业要积极创造条件，加强行业合作、协调和指导，确保我市产权交易市场的健康、规范和有序发展。
县招标投标中心××××年工作总结及××××年工作思路
**日，**县招标投标中心正式成立，中心在县委、县政府的正确领导下，在县行政服务中心管理委员会的管理下，在各行业行政主管部门的大力支持下，全体工作人员克服人手少、事务多、时间紧等各种因难，以公开、公平、公正和诚实信用为原则，以主动、高效、规范和廉洁为目标，锐意进取，大胆创新，为把中心真正办成公平竞争的平台和公开办事的窗口，做了大量的工作，招投标有形市场建设已初见成效。
(一)招标投标中心基本情况
县招标投标中心为县行政服务中心下属副科级全额拔款事业单位，定编*人。自中心成立以来，中心招标投标大厅共举办工程建设招投标业务**宗，土地交易*宗;在网站各类招投标、交权交易公告**条;政府采购部共完成**宗采购业务，金额为***.**万元，节约率为**.*%，节约资金**.**万元。
(二)主要工作
一、完善制度，规范管理
县招标投标中心是我县进行工程建设招投标、国有经营性土地和矿产资源开采权交易、国有和集体产权交易、政府采购等集中交易场。为规范对中心的管理，我们根据上级文件精神，修改、规范并上报了《关于进一步加强国有资产监督管理的意见》、《**县行政事业单位经营性国有资产管理暂行办法》、《**县招标投标中心运作方案》、《关于规范我县招标投标工作和加强中心建设的若干意见》、《**县产权交易中心管理办法》和《**县政府采购管理办法》等配套文件。
二、配置设备，规范服务
中心为交易各方提供设施配套、功能齐全、环境优雅、公正高效的服务环境，交易大厅可容纳***人，为国有经营性土地交易，国有和集体产权交易提供理想的交易场所。按照“高标准配备、高科技含量、高效率服务”的要求，不断加大软硬件设备的投入，大厅配置了投影仪、摄像机、数码相机、中控系统等设备，还安装了通讯工具干扰系统，屏蔽了大厅内所有“空中信号”，保证交易过程信息保密安全，同时开标评标区数字化监控系统设备已向政府争取资金添置。
三、逐步完善，规范运作
县招标投标中心是一个新生事物，为了规范招投标活动中的各项工作，我们采取了在边操作边总结的办法，逐步建立了一系列业务操作程序。一是完善了信息制度。中心制定了信息制度，统一信息渠道。凡在中心进行的招投标活动，除在指定媒体、刊物、报纸信息外，均必须在中心招投标网站上公布信息，做到所有活动信息公开。通过网络，信息更加快捷，信息传播更广，受众面更加宽泛，现在县内大多数政府采购供应商和建筑企业每天必上招投标网查看招标信息。二是制定《政府采购工作流程》。首先结合本地供应商的实际特点，重新制定的《政府采购工作流程》，新的工作流程简化了采购程序，配合会计核算中心加大了对采购资金的监管力度，使采购活动更快捷，采购人和供应商更方便，更重要的是节约了采购成本;其次为节约采购成本，体现招标投标中心的作用，中心对原有政府采购规模进行了调整，未达到一定的采购规模的采购活动不单独举行，待同类型采购标的累积到一定规模后再进行一次性招标。三是加强现场秩序管理。对各类招标交易会议，要求投标单位由交易代表人参加，严格控制人数和到会时间并签到，要求招标单位将招标程序及有关注意事项事前公开化，要求评委严格遵守评标纪律。
四、内外监管，规范行为
中心坚持内外监督并重。内部监督主要从信息、资格预审、招标方式等方面进行事前监督;从评委抽定、招标会议、开标评标、定标等方面进行事中监督;从中标公示、合同签订、履约验收等方面进行事后监督，各类交易活动进入中心后，接受纪检监察部门、行政服务中心管理委员会和相关职能部门三个层面的统一监管，县纪委监察部门对产权交易中心履行职能情况，各类交易是否合法合规等进行监督检查;行政服务中心管理专门履行对交权交易中心的监管职能，相关职能部门依法认真履行对相关交易活动的行业管理和监督职能，通过三个层面监管，保证整个交易平台运作的统一、规范和有序。外部监督则主要通过聘请社会各界人士作为行风监督员、公布监督电话等，突出中心和交易市场在依法行政、软硬环境、服务质量与工作人员形象等方面实施的社会监督。
(三)存在的问题
招投标工作涉及方方面面，是对现有行政管理模式的一项重要改革，是权力的再调整、利益的再分配、改革的再深化，在发展和推进中存在不少困难和问题。
一是中心与各行业主管部门的关系还需进一步理顺完善。由于各种利益关系，目前只有政府采购中心并入招标投标中心，其余建筑工程、林业、矿管等工程交易职能仍在原主管部门，但为了规范统一，这些交易活动的报名、招标活动又在中心举行，使得中心即履行不了工作职能，又履行不了监管职能，只是在提供场所，这与政府建立招标投标中心的初衷是相违背的;
二是具体运作办法还需逐步规范健全。招标投标工作中的各种工作程序，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判采购及询价采购等的具体操作程序都还有待于在实践完善总结，特别是对于评标专家库的使用问题，专家的标准是如何界定问题对县一级没有明确的操作标准，若是每个招标活动都动用赣州市的专家库，必定会增加招标活动的成本，就如何建立使用评家专家库的具体办法还需进一步解决。
三是监管力度仍需加大。由于监管环节相对薄弱，许多单位对政府采购工作有不足认识，少数单位甚至认为由自已单位采购物品，用自已的钱，应该由自已说了算，甚至出现了不履约的情况。针对此类情况，为加强各行政事业单位的依法行政、依法采购意识，建议财政、审计等相关职能部门加强监督管理工作，确保政府采购政策和成果能得以落实、执行。
(四)下一步工作打算
一、规范招投标工作和招投标中心的监督管理体制
招投标活动在县行政服务中心管理委员会及其办公室的统一领导下，实行日常管理、行业监督、行政监察和市场交易服务相对独立、相互衔接的监督管理体制。
县行政服务中心管理委员会为本级招投标、产权交易及有形市场建设工作的领导机构，负责本级政府采购、产权交易及有形市场建设工作重大问题的决策，承担市场交易活动重大事项的领导和协调职能。
县行政服务中心管理委员会办公室对招投标中心和有形市场的工作进行日常管理和协调。
招标投标中心负责政府采购和产权交易活动的具体操作。
有形市场为市场交易活动提供场所和服务。
各行业行政监督部门依法履行本行业相关市场交易活动的行政监督职能。
纪检监察部门依法督促规范招投标工作、推进招投标中心建设并对招投标中心、有形市场、各行政监督部门及其工作人员的履职情况进行行政监察。
二、规范明确招标投标中心的职能
其主要职能是(一)承担政府集中采购机构(采购机构)的职责，政府采购信息、办理政府采购事宜等，政府采购项目含房屋建筑工程、市政工程、水利工程、路桥工程、装修工程等建设工程项目和普通货物、医疗器械及大型服务类项目;(二)承担产权交易机构职责，产权交易信息、提供咨询、组织交易活动、出具交易确认书等;(三)承担政府赋予的其他职能。
三、规范进入招标投标中心交易的范围
依照法律和有关规定必须以招标、拍卖、挂牌等方式进行交易的项目，应当进入招投标中心和有形市场公开交易。
*、政府采购项目一是使用财政性资金采购《政府集中采购目录》以内的或采购限额标准以上的货物、服务项目，以及公立医院的药品、医疗器械采购项目等;二是工程建设项目招投标：如建筑工程、水利工程、路桥工程、装修工程等建筑工程项目。
*、产权交易项目
一是房产交易，主要是负责房屋所有权交易，包括房屋所有权交易的信息收集、、咨询、统计和上报以及房屋所有权交易的登记、交割等中介服务;二是土地交易，根据国有土地管理法规，土地用于建设与开发供应，除涉及国家安全与保密外，都须向社会公开，并实行土地使用权招投、拍卖、挂牌出让;三是矿产以及自然资源的开发利用，包括探矿权和采矿权的转让(包括自然资源开发利用权转让);四是国有、集体事业单位产权(含经营权)交易，指国有控股企业、集体企业产权的转让(含国有集体抵押权人转让被抵押的产权)以及行政事业单位的综合性资产的转让都须公开挂牌交易;五是林业产权交易，即国有、集体林产业转让。
*、其他需政府重点监管的公共权益与服务(包括交通线路营运权、市政设施经营权、户外广告权等)。
四、强化行政监督，规范招投标工作的运行
规范招投标工作和招投标中心建设涉及各部门职能与利益关系的重新调整，各有关部门要加强领导，明确分工，落实责任，努力形成政府负总责、行政服务中心管理委员会办公室抓协调、各部门齐参与的领导机制和工作机制，切实做好有关招投标新旧体制的转换和衔接，确保招投标中心建设顺利推进，以进一步规范我县招投标工作。
行政服务中心管理委员会办公室，要根据国家法律、法规和政策规定，制定协调招投标市场监督管理的办法;招投标中心和有形市场要坚持公开、公平、公正的原则，围绕“规范、便捷、透明、高效、廉洁”的目标，加强队伍建设、基础设施建设和制度建设，不断增强服务意识，提高服务水平，努力为招投标活动提供业务精通、设施优良、服务高效的平台。
县发改委、财政、国资、规划建设、国土、交通、水利、矿产、房产、林业等有关行政监督部门要继续依法履行行业管理和监督职能，督促有关项目进场交易，对招投标等各类交易活动进行监督管理，从严查处招投标活动中的违法违纪行为。
县国资、国土和招投标监督管理等部门(单位)在办理国有产权、土地使用权变更登记手续或受理招标情况备案时，凡涉及产权转让、土地出让和建设工程交易的，必须要求产权出让方(或受让方)或招标人提供招投标中心出具的产权或土地交易凭证或建设工程项目成交确认书，方可办理或受理。工商行政管理部门在办理企业设立、变更登记时，凡涉及国有、集体产权转让或国有土地使用权出让的，必须要求企业提供招投标中心出具的产权或土地交易凭证。
关键词：农村集体产权 集体产权流转 交易市场
近年来，滨城区高度重视农村集体产权流转工作，把推进建立农村集体产权流转交易市场建设作为搞活农村集体产权流传工作的主要抓手，结合农村土地流转、农村集体所有制改革，探索农村集体产权流转交易市场建设可行之路。
一、主要做法
（一）加强组织领导
成立了以区委副书记为组长的农村产权流转交易工作领导小组，负责协调、组织全区农村产权流转交易工作。领导小组下设办公室，负责具体工作，办公地点设在区农经站。区农经站同时承担与滨州市农村产权交易所对接职能，负责全区农村产权交易的信息收集、整理、审核、把关、组织协调和沟通等服务工作。
（二）狠抓责任落实
根据相关部门和镇（街）职能，将试点工作合理分解，并明确时间表、路线图和责任书，实行分工负责，确保如期完成。整体工作由区种植业发展服务中心负责协调推动、组织实施。其中调查研究、规则制定、评 估完善工作由区种植业发展服务中牵头，会同区农委、天津农村产权交易所有 限公司组织实施。市场建设、进场交易工作由各镇（街）负责。把规范农村产权交易行为、加强农村产权交易管理作为区镇政府的一项重要工作。
（三）搭建服务平台
区和镇（街）两级成立了农村土地承包管理和流转服务中心，村级将土地流转服务职能赋予了村级综合服务站，同时配备了齐全的现代办公设施，建立了农村土地流转信息网和网络竞价交易平台。三级服务机构 对流转实行全程指导，提供一条龙式服务。形成了以滨州农村产权交易所为龙头，以三级服务机构为依托，以镇（街）交易平台为辅助，相互支撑、互为一体的市场体系。
（四）制定规章制度
改革试点工作开展以来，领导小组办公室结合各有关部门，制定《滨城区农村土地承包管理和流转服务中心工作职责》《街镇农村土地承包管理和流转服务中心工作职责》、《农村土地承包经营权流转程 序》、《r村土地承包经营权交易规则》等管理制度，同时规范了流转方案、流转证、申请、公告、招标文件、交易鉴证书、合同、合同鉴证书等各类文本文书。
出台了《滨城区区关于规范农村产权流转交易工作的意见》，明确村集体对外进行的下列产权交易行为，一是达到下列规模的农村土地流转（包括再流转）和机动地、鱼池、林地、园地等集体土地的对外公开发包；二是农村集体经济组织所有的实物资产交易，包括房屋、农机具、车辆、农业生产资料等；三是农村集体经济组织的无形资产交易，包括著作权、专利权、商标权等；四是农村集体经济组织持有的依法可父易的财产权益，包括股权、债权、经营权等；五是农村集体重大项目的公开招投标；六是其他依法可以交易的涉及农村集体和农业生产领域的相关产权。同时，鼓励非集体经济组织的企业如农民专业合作社、农业股份公司以及农民个人等所持有的股权、资产、知识产权的交易，通过农村产权交易所进行。达不到进场交易规模的土地流转，可不进人农村产权交易机构交易，由街镇农村土地承包管理和流转服务中心参照土地规模流转的相关程序组织进行；农村其他产权进场交易程序按照农村产权交易机构的交易规则，由转让方提出申请，交易机构进行受理 挂牌、组织交易、交结算、交易鉴证。
（五）加大政策扶持
为引导和鼓励进场交易，区农委对通过滨州市农村产权交易所、区县土地承包管理和流转服务平台交易的土地流转项目，按照每亩20元的标准给予补贴，用于平台能力建设的补贴资金。同时，把通过产权交易市场流 转交易，作为家庭农场、土地股份合作社、专业合作社等经营主体申报涉农项 目的基本要求。
二、主要效果
通过以上有力举措，滨城区各街镇农村集体产权交易，尤其是农村土地承包经营权流转，呈现出日益活跃的发展态势，有力的促进了农村生产要素的合理流动和优化配置，增加了集体和农民收人。取得了初步成果。
（一）繁荣了农村经济
通过规范、公开的市场进行交易，提高了农村资产、资源的资本化程度，促进农村生产要素合理流动，完善市场化配置资源的机制，解放和发展农村生产力，繁荣了农村经济。2015年8月，小营镇将原闲置的2.8亩集体建设用地20年使用权，到农交所公开挂牌招商，最终被本镇一承包建筑工程的经营者以200万元的价格摘走。这一成功交易，不但将死的资产变成了活的资本，同时其租赁价格远远高于预期，农交所这一公开市场，充分发挥了其促进农村生产要素合理流动、优化资源配置的作用。
（二）增加了农民收入
公开、公平、公正的产权交易行为，能有效地发现市场、发现价格，让局部的财产权提升为无限的可流动资本，农民不但可实现较为稳定的租金、股红等直接收益，还可通过转移就业实现薪金和二三产业经营收人。
（三）增强了经济动力
滨城区地广物丰，蕴含着丰富的经济资源和潜在经济能量。滨城整体发展的力量既有赖让“死”的财产“活”起来，也有赖城乡流动畅通。农村产权交易能够打破城乡传统的资源流动界限和旧体制的束缚，实现城乡生产要素的合理流动和优化组合，充分释放农村蕴含的能量，给滨城全区经济带来新的发展潜力。
（四）保护了农民利益
开展农村产权交易及相关服务，由简易协商转变为法律化、市场化手段，使区农村产权交易活动变得规范、秩序，更加公开、公平、公正，保障了农村资产在流转中增值和收益不受侵害。尤其是采用先进 的农村产权交易平台网络交易系统，实现了网络竞价、远程交易，改变了传统 投标竞价面对面博弈的模式和“一锤子”的报价方式，摆脱了投标竞价场地的局限，不仅使便捷性和保密性大大增强，而且可促使竞价程度更加深人，有效防止暗箱操作以及围标、串标、揽标、看场吃喜钱等不良现象的发生，促进交 易公开、公平、公正进行，最大限度的保护农民利益。
（五）促进了农村党风廉政建设
规范农村产权交易行为能有效杜绝农村 产权交易过程中的腐败行为，防止暗箱操作，将保护农民利益落到了实处，有利于促进农村党风廉政建设，密切党群和干群关系。
三、存在问题和现实原因
（一）主要问题
一是流转市场开发有待进一步加强。滨城区自去年以来，实行土地规模流转进人滨州市农村产权交易所公开招商流转，虽然同时在有关媒体同时了流转信息，但还没有引起社会广泛关注，参加投标竞价的绝大多数是本地农户，流转市场建设有待进一步加强。二是运营机制有待进一步明确。目前，滨城区农村集体产权交易以滨州市农交所为主市场，街镇服务中心为辅助市场。滨州农交所是公司法人，而街镇服务中心主要由事业单位农经站承担。导致在提供服务的同时没有将公共服务与市场化运作模式有效分开，这种运营机制有待改革，要么坚持公益性方向的公共服务，要么以市场化原则坚持公司化运作，缺乏一个创新机制来支持整个体 系的运作。三是农村产权交易中介服务不健全。农村产权交易市场的协调机制还很 不完善，功能拓展、联网对接及配套服务有待健全，农村产权交易的活跃度不 够，产权交易的资本化高端市场建设有待进一步加强。
（二）现实原因
一是规模经营必备的仓储、晒场、管护用房等必需的设施用地问题还未能得到很好的解决。规模经营与一家一户经营有着不同的特点，需要一定的土 地由农业中脱离出来，用于生a经营必备的仓储、晒场、管护用房等项建设内容。对规模经营用地问题，虽然出台了相关政策，但具体很难落实，在一定程度上制约了土地流转、规模经营的进程。二是防范风险机制不健全。在土地流转中，缺乏对农民利益的保护机制，流转业主一旦经营上出现失误，无法履约，给参与流转的农户造成损失，而最终的风险往往由政府承担。三是流转期限局限性很难突破。目前，距二轮延包期（2027年12月31日） 到期越来越近，由于受流转期限的限制，许多投人较大的农业项目，因时间短 收不回投资，制约着土地流转市场的进一步扩大。而突破二轮延包期，又缺乏 法律和政策的支撑，流转的法律效力有待探讨。
四、改进建议
（一）强化法制保障，构建农村产权法律制度体系
根据我国农村产权流转的现状，结合现行的相关法律，对《农村土地承包法》、《农业法》、《土地管理法》、《物权法》等法律法规进行修改，确立农村产权的行使主体、程序、条件、监管及责任制度，并通过配套的行政法规、规章，确保农村产权流 转交易在法律层面的可操作性。
（二）强化政府推动，加大政策支持
一是根据实际，制定农村产权交易市场建设纲要；二是保障交易市场建设的财政预算经费投人，支持改善产权市场基础设施及软硬环境条件；三是确定市场强制交易品种的范围；四是制定优惠政策给予扶持。
（三）建立健全多层次、广覆盖的农村综合产权交易市场体系
重点建立健全高层次、多功能、广覆盖的全国联网的农村产权交易市场体系，构建以乡镇基础服务平台为支撑、以县市交易平台为基础、以省级区域性农村综合产权交易所为龙头、统一联网的农村综合产权交易市场体系。
（四）明确功能定位，统一建设规范
在农村综合产权交易市场建设中，要尽快完善交易品种、模式和规则，重点明确开展农村产权交易的政策咨询、信息、价格发现、资源配置、投融资服务等配套服务。
（五）积极探索农村产权制度市场化改革
大力推广土地股份合作制， 鼓励农民以土地承包经营权人股，农村集体经济组织以集体机动地、鱼池、果 园、四荒地等集体经营的土地人股，组建土地股份合作社。同时，在符合规划 和用途管制的前提下，探索集体经营性建设用地和宅基地人市交易。
