时间：2022-04-02 20:10:03
在求职中，一份好的简历往往能为自己在面试的时候加不少分。由此可见，求职不单单是你有能力，有才华就能横行霸道的地方。往往，那些能力那么好，才华没那么出众，但在简历上下了不少功夫的人机会更大。
目前住地： 广州 民
族： 汉族
户 籍 地： 广东省 身高体重： 168 cm 65 kg
婚姻状况： 已婚 年
龄： 43 岁
求职意向及工作经历
人才类型： 普通求职
应聘职位： 建筑施工管理：初级工程师、建筑施工管理、基础地下工程/岩土工程：
工作年限： 19 职
称： 初级
求职类型： 全职 可到职日期： 随时
月薪要求： 8000--12000 希望工作地区： 广东省 广州 深圳
工作经历： 公司名称： 起止年月：2009-09 ～ 2010-02恒域建筑工程公司
公司性质： 民营企业所属行业：房地产，建筑，安装，装潢
担任职务： 兰乔圣菲花园四期——现场技术负责人
工作描述： 该项工程建筑面积为107580㎡地下一层直通地上三十层，也属于超宽超长工程而且抗震、抗收缩与防水要求都较为严格。特别是万科地产现时对建筑质量的要求和标准化做法，都有一套超越规范标准。作为现场施工技术负责人对施工组织设计的编写与现场技术操作管理与后浇带的安排、设置操作以及现时代的建筑规范规定都是能否和万科地产要求接轨及符合万科地产质量。如何保证在现时建筑市场进行科学施工管理与交付使用的直接因素。
离职原因： 在选择
公司名称： 起止年月：2006-09 ～ 2009-08广州市金辉建筑置业集团有限公司
公司性质： 民营企业所属行业：房地产，建筑，安装，装潢
担任职务： 金碧海岸花园1—15栋现场技术负责人
工作描述： 该项工程建筑面积为217580㎡地下一层直通地上三十二层，也属于超宽超长工程而且抗震、抗收缩与防水要求都较为严格。作为现场施工技术负责人对施工组织设计的编写与现场技术操作管理与后浇带的安排、设置操作以及现时代的建筑规范规定都是最后能否进行科学施工管理与交付使用的直接因素。
离职原因： 个人原因
公司名称： 起止年月：2004-09 ～ 2006-08广州市协强建筑工程有限公司
公司性质： 所属行业：房地产，建筑，安装，装潢
担任职务： 现场技术负责人
工作描述： 任电白县第一中学学生宿舍楼土建、装饰技术骨干，对质量、工期、投资三大目标进行控制，达到预期目标，受到建设单位和本单位领导的高度好评。
离职原因： 个人原因
公司名称： 起止年月：2001-09 ～ 2004-08广州市第四建筑有限公司
公司性质： 民营企业所属行业：房地产，建筑，安装，装潢
担任职务： 现场技术负责人
工作描述： 河南省开封市电信发射大楼项目(技术负责人)本工程才16层、全高达77.2m其中一层高达16m也属于超高工程。其高支模与外排栅的安全要求也是现建筑行业规范最大要求。本人作为施工现场技术负责人对施工组织设计编写与现场技术、安全操作管理都是最后能否进行正常施工与交付使用的关键工作。
离职原因： 个人原因
公司名称： 起止年月：2000-01 ～ 2001-08茂名市建筑工程有限公司
公司性质： 民营企业所属行业：房地产，建筑，安装，装潢
担任职务： 现场技术负责人
工作描述： 年珠海市中山大学教学楼项目(技术负责人)
长1080米，宽38.6米。面积约41688㎡，该工程最大特点是工期仅为300天，施工难度大，最后提前顺利验收，并得到珠海市建筑质量监督站及省建委高度好评。被评为“省级样板工程”。
离职原因： 个人原因
公司名称： 起止年月：1994-02 ～ 1999-12电白县第二建筑工程有限公司
公司性质： 民营企业所属行业：房地产，建筑，安装，装潢
担任职务： 现场技术负责人
工作描述： 1994-1995年广州市芳村区人民法院职工商住楼项目现场(技术负责人)
1995-1996年广州市同德村桥德花园商住楼项目现场(技术负责人)1997—10广州市越秀北路越良大厦项目商住楼项目现场(技术负责人)该项工程建筑面积为48800㎡地下二层地上二十八层，长135.46m、宽68.35m。也属于超宽工程而且抗震、抗收缩与防水要求都较为高。作为现场施工技术负责人对施工组织设计编写与现场技术操作管理与后浇带的安排、设置操作都是最后能否进行正常施工与交付使用的关键工作。
离职原因： 个人原因
公司名称： 起止年月：1993-01 ～ 1994-01茂名市建筑工程有限公司
公司性质： 民营企业所属行业：房地产，建筑，安装，装潢
担任职务： 现场主管施工员
工作描述： 广东省工业大学学生宿舍住宅楼项目现场(施工员)该工程首层内设学生舞台与会议厅，跨度分别为18m、25m，属于大跨度砼结构综合楼。其结构性能达到7级以上地震与安全使用要求;该项目完工调试使用达到设计要求。房间设备均能在正常范围。该项工程被评为“广东省重点工程”。 作为施工单位施工现场专业技术主管施工员，全面负责本专业统筹安排和协调工作。
离职原因： 个人原因
公司名称： 起止年月：1991-07 ～ 1992-12茂名市建筑工程有限公司
公司性质： 民营企业所属行业：房地产，建筑，安装，装潢
担任职务： 现场施工员
工作描述： 广州市火车南站工人宿舍住宅楼项目现场(助理施工员)建筑面积约12000㎡，层数七层，该项目作为优良工程要求来进行施工管理。经过精心施工，效果达到预期设计要求，并被评为“优良工程”。本人 协助本单位现场工程师进行施工技术管理、与资料整理现场签证等工作。
离职原因： 个人原因
教育背景
毕业院校： 北京自修大学
最高学历： 本科获得学位: YC200114213131 毕业日期： 2005-07-01
所学专业： 土木工程 第二专业： 土木工程
培训经历： 起始年月 终止年月 学校(机构) 专 业 获得证书 证书编号
1988-09 1991-07 华南理工大学 工业与民用建筑 毕业证书 9123198
2001-09 2005-07 北京自修大学 土木工程 毕业证书 YC100085132005214131
语言能力
外
语： 英语 良好
国语水平： 精通 粤语水平： 精通
工作能力及其他专长
本人在建筑行业经过多年的施工工作和实践经验，直接利用现代建筑科学基本知识。在建筑施工的组织和管理方面都有较强能力。对施工规范规定及安排施工人员工作方面都有很高的专业技能。最是特殊施工作业(深基坑的支撑支护，描杆描索;后浇带，大体积砼浇筑超高大支模，外排脚手架，出料平台，塔吊、人货梯等)组织设计与施工方案篇写才是本项。
详细个人自传
关键词 冲击地压；防治；展望
中图分类号 TD8 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2013）104-0062-02
1 冲击地压概述
冲击地压是指采掘空间周围煤岩体中聚集的能量突然大量释放，快速破坏煤岩体，并产生剧烈震动，造成人员伤亡和采掘空间严重破坏的煤矿灾害。我国最大的冲击矿压里氏4.3 级，破坏巷道500多米，地面震感明显。冲击地压的早期征兆主要表现为煤炮增加，震动强度加大，锚杆（索）断裂、顶底板（两帮）突然移近、吸钻卡钻、钻孔冲出煤块等现象多发。
冲击地压的影响因素主要包括：开采深度、煤岩的冲击倾向性、顶板岩层结构、地质构造和开采技术条件。大屯公司所属姚桥、孔庄和徐庄煤层的冲击倾向性均为强冲击倾向，其它影响冲击地压的因素在矿区也均存在，特别是开采深度在不断的加大，冲击地压的早期征兆越来越明显。
2 公司的防冲形势
大屯公司冲击地压最早发生在1993年姚桥7153下采煤工作面，1998年前后在孔庄水采工作面发生较多。近两年随着开采深度的增加，各矿发生的冲击地压（动力）现象在急速增长，强度在不断加大，防冲的形势越来越严重。
3 开展的防冲工作
3.1建立专职机构，完善管理制度
为有效开展冲击地压防治工作，公司及所属矿井建立（增设）了专门的顶板管理及防冲工作机构，公司生产技术部设置防冲科，配备防冲主管和防冲专员，矿防冲机构设置在生产技术科，生产科长兼防冲科长，配专职副科长、专职管理人员和技术人员。公司及矿井建立了防冲管理流程、制度，确定岗位职责，确立冲击地压的预测预报体系。公司制定下发了《冲击地压防治管理规定（试行）》，各矿也相应建立了制度，完善了矿、科室和区队三级技术管理体系，明确了工作流程和相关人员职责范围，实现了防冲工作的制度化和流程化。
3.2投入装备，开展监测及卸压
各矿配备了必要的仪器、设备，主要包括煤粉钻机和小型卸压钻机、回采工作面矿压在线监测和掘进工作面顶板离层监测系统，孔庄还安装了微震监测系统。
各矿井加强工作面的现场监测和卸压工作，做到“有危险不冲击”。加强孔庄7435、徐庄7332、姚桥7002掘进工作面的防冲管理，强化日常煤粉钻监测、矿压监测和煤层的超前卸压工作。
目前各矿采取的主要卸压措施包括煤层注水、大直径钻孔卸压和深孔爆破卸压，同时在卸压结束后采用钻屑法进行效果检验，检验不合格则重复卸压。
3.3加大科研力度，开展防冲研究
开展公司防冲研究，提出了孔庄7433综放工作面科学的防冲方案，合作开发了《大屯矿区冲击地压综合防治技术研究——孔庄7433深部综放工作面冲击矿压防治技术研究》项目，完成了7433综放工作面冲击危险影响因素分析、冲击危险区域分析与划分及冲击危险性监测与综合治理方案。安装了微震监测系统，开展了煤粉钻、顶板压力监测和巷道位移监测等监测和预防，对重点区域加强监测，并结合微震监测数据强化危险区域的监测和预报。
开展矿区煤层顶、底板分类研究，完成了四矿资料调研、采煤工作面矿压观测、底板比压测定、煤及顶底板岩层的采样与分析、顶底板分类和分级。
4 下一步工作展望
为做好矿区冲击地压防治工作，不断提高防冲效果，针对公司目前的防冲形势和现状，展望下一步的防冲工作，提出如下建议。
4.1开展一项活动，进行专项治理
开展防冲专项治理活动，布置重点工作，加大防冲管理力度，全力推进公司防冲工作。对各矿管理制度制定、规程措施编制、机构人员装备配备、办公条件、现场防冲措施落实和监督考核等进行专项检查。督促各矿进一步完善防冲管理体系、制度和流程，理顺工作关系，划清职责范围，配备先进装备，充实专职人员，优化管理方法，细化检查、验收与考核办法，加大监督检查力度，强化冲击地压隐患排查治理，加强规程措施编制审查和现场兑现，加强现场防冲管理，严格落实监测、卸压与防护措施，提高防冲工作水平。
4.2引进两类装备，抓好监测卸压
抓紧引进冲击地压监测和卸压装备，扎实开展深部采掘工作面冲击地压监测和卸压工作[3]。在监测装备方面，推广应用微震监测系统，引进采煤工作面冲击地压在线监测预警系统，丰富各矿井的监测方式。在解危卸压装备方面，采购可靠的煤粉钻机和卸压钻机。
4.3补充三种人员，成立专职队伍
配备满足工作需要的管理人员、技术人员和施工人员。根据工作需要，矿设置防冲副总工程师（专职或兼职），组建负责专业施工作业的防冲队；防冲科配备充足的专职专业技术人员，安全监察科配备合格的监察技术人员或安检人员。
人员配置到位后，孔庄和徐庄生产技术科要理顺矿压管理职责关系，将矿压监测工作划入防冲科，合理安排设备布置场所及人员办公场所，要求有独立的监测室。
4.4深化四项研究，创新关键技术
为引进先进技术，提高矿区防冲的科学水平，继续抓好《孔庄7433深部综放工作面冲击矿压防治技术研究》；尽快启动《大屯矿区冲击地压综合防治技术研究》，抓紧确定科研合作机构，立即启动姚桥和徐庄的防冲研究工作，重点做好孔庄Ⅳ1采区7432和7435工作面、姚桥中央采区7011工作面、徐庄Ⅱ3采区7331和7332工作面的防冲研究；启动《孔庄深部冲击地压及极脆围岩开采失稳机理、监控关键技术研究与应用》；继续开展矿区煤层顶、底板分类研究后续工作。
4.5加强五个建设，提高防冲能力
一是加强制度建设。细化防冲管理制度和责任制，确定矿领导、副总工程师、防冲科、安全监察科和基层区队各科室和单位人员职责，做到人人有责，保证防冲效果，促进安全生产。二是加强措施建设。细化规程和措施，完善冲击地压危险性评价、预测预报、卸压解危、效果检验、减缓来压强度和防冲击伤人等措施[4]，并严格落实。三是加强标准化建设。细化公司防冲安全质量标准化检查和考核办法，加大防冲质量标准化检查和考核力度。四是加强监督考核建设。制定施工作业监督考核制度和办法，开展规程措施兑现检查和考核，强化现场隐患治理，做好施工监督、检查和考核管理。五是加强职工素质建设。采用多种形式吸引专业人才，开展防冲知识培训，不断提高广大干部职工的防冲管理水平和作业技能。
5 结论与建议
冲击地压防治的关键是加强冲击危险区域的监测和卸压，为此必须在“人、机、法、环”等方面采取措施，合理优化资源配置，切实做到干部职工各负其责、机械装备配置齐全到位、规章制度合理可行、作业环境安全可靠，只有这样才能做好矿井的冲击地压防治工作，提高矿井防冲能力，促进矿井的安全高效开采。
一、努力加强思想道德建设，切实提高政治思想水平
2012年，本人积极参加“争先创优”等系列学习教育活动，进一步树立了党员意识、执政为民意识，深刻体会了共产党员不仅是一个崇高的称号，更代表着一种责任感。一年来，我积极组织本局党员干部职工参加各种形式的学习教育培训，提高思想道德素质，牢固树立为民服务观念，从而在日常工作中，做到能牢记党的宗旨、坚持党性，坚定而自觉地贯彻党和国家的各项路线、方针和政策，特别是在实际工作中能积极贯彻落实科学发展观的指导思想，大力倡导和实践科技创新，与班子成员同心同德，认真执行民主集中制，团结局全体同志协作开展工作，坚持全局意识和大局意识，不断提高共产党员的修养，始终追求高尚的思想品德和政治思想水平。
二、加强业务学习，切实提高工作能力
2012年，是我县经济发展“十一五”的结束之年，也是科技发展的关键之年，科技工作在建全省经济强县，创全国旅游名城的战略工作任务中十分艰巨，对驾驭工作和处理问题的能力提出了新的要求。因此，一年来，我一是做勤政敬业的带头人，以勤勉的工作作风和高度敬业的工作态度干好本职工作，在工作中认真履行岗位职责。二是做科学决策的带头人，注重工作思路的创新和工作理念的提升，通过认真学习政治、经济、法律、现代科学等方面的知识和实际工作的锻炼，使自己的政策水平、业务能力和组织协调能力及遇到难事、急事的应变能力得到了明显的提高。在日常工作决策中能充分发扬民主，开诚布公，集中大家的智慧而作出尽可能完善的决策和争取工作。三是做一心为民的带头人。积极为基层服务办事不推诿，做到言必行，行必果，以扎实行动赢得基层信任。四是做艰苦奋斗的带头人。“咬得菜根，则百事可做”。自己始终在工作中把艰苦奋斗作为共产党人的“身份证”，精心“擦拭”，永远珍藏。通过一年来的实践，收获很大，自己在工作中的能力也不断得到提高。
三、尽心尽力履行职责，切实发挥科技对经济跨越发展的支撑作用
依靠科学走内涵式快速发展道路，是我县经济发展的必然选择。如何发挥科技部门支撑和助推作用，是我一直思考的问题，我县科技局作为欠发达地区的基层科技局，人力、物力，财力都欠佳。虽然工作任务和目标比较重，但自己始终能保护高昂的工作热情和良好的精神状态，时刻保持强烈的工作事业心和责任心，尽心尽力履行好岗位职责。作为科技局的“一把手”，虽然没有的很大的“所谓权力”，但我认为我用我的诚心和热情照样可以把事业做好，我也充分认识到这一点，和班子其他成员团结协作，紧紧围绕全县经济社会发展大局，在科技项目申报、科技服务上开拓创新，真抓实干。一年来，我吃苦耐劳，不图回报，注重感情投入，勤勤恳恳地用心工作，从科技项目的立项、申报、验收、鉴定，科技人员的思想沟通等各个方面，我都采取“零距离、心贴心”的服务，把他们的事情当作自己的私事，有多少力气使多少力气，毫不保留。在无很大权无很多钱的情况下，通过我们至诚的支持和服务，2012年我县科技项目管理、科技示范基地建设、科技宣传服务等各项科技工作都取得了不错的成绩，为我县经济跨越发展发挥了一定作用。
四、致力创新服务，科技工作成效显著
1、全力实施“663212”科技创新工程，努力构建创新型。为全面贯彻《省人民政府关于科技创新“六个一”工程的实施意见》、《市人民政府关于科技创新“633611”工程的实施意见》，充分发挥科技在经济和社会发展中的支撑和引领作用，促进经济结构调整，加快产业技术升级，增强经济发展后劲，我积极向县委、县政府汇报，并组织专门力量进行了细致的调查研究，起草了《县人民政府关于推进科技创新，实施“663212”工程的意见》，分别经县政府常务会议、县委常委会研究同意，并以县政府（2012）1号文件下发，给我县今后几年的科技工作提出了主攻方向，就是紧紧围绕建设创新型的战略目标，着力培育发展以新型建材为主导的非金属新材料、以轴承为主导的机械电子、金属新材料及其制品、以光伏为主导的新能源、生物和新医药、现代农业及绿色食品等6个我县有优势、有基础、有潜力的高新技术产业，围绕6个新技术产业的发展需求，致力培育6个创新型企业，实施3项重大技术成果产业化项目，建设2个重点研发平台，办好1个省级高新技术产业特色基地，组建2个优势科技创新团队。过去一年，在全社会的努力下，科技创新工程的实施开局良好，优势高新技术产业改造升级进展顺利。科技创新工程的实施，将大力提升我县自主创新能力，促进产业结构优化升级，推动我县高新技术产业发展壮大，实现富民兴玉目标。
2、积极组织申报实施科技项目，提升科技创新能力。围绕战略性新兴产业发展，我始终坚持以企业为主体，把项目建设作为关键工作来抓，从项目的立项申报，到组织实施，产业转化，实行全面跟踪，全程服务。为激发企业科技项目申报热情，我们强化工作举措，重点加强了对创新型企业和高新技术企业的项目申报资金、技术申报资料准备等的扶持力度，引导激发企业申报项目热情，增加资金投入和人才投入，建立技术研发机构，加大高新技术产品研发力度，不断提升企业的持续创新能力和核心竞争力。通过努力，一批科技项目得到了培育和壮大，争取到了上级科技部门的支持。如由三清山绿色食品有限责任公司申报的《生物酶法和动态高压微射流联用技术制备高活性红薯渣膳食纤维》列入国家中小型企业创新基金项目。由省轴承产品检测中心申报的《县轴承检测与技术服务平台》列入国家创新基金服务机构补助项目。由创新农业综合开发有限公司申报的《獭兔规模化养殖技术示范》列入省首批六个富民强县项目之一。怀玉农业科技示范园被省厅列入省级科技示范园、科技特派员农村创业流动站。
3、深入开展科技入园工作，切实加快科技兴企步伐。工业园区是我县经济发展的重头戏，也是科技服务于经济建设的重要平台。2012年，根据省科技厅在宜春召开的科技入园现场经验交流会精神，我局组织专门力量，对园区企业产业结构、技术状况进行了深入调研，建立了园区企业科技台帐和园区企业科技联络员制度，建立科技局与园区企业的联系热线，随时了解掌握园区企业科技动态，积极主动开展为园区企业服务，及时为园区企业提供项目申报、市场调研、技术培训、专利申请、科技信息咨询、成果鉴定、高新企业认定等方面服务。
4、以农业科技示范基地为依托，认真做好科技兴农工作。科技兴农，是科技部门在新时期的一项重要任务。我局多年来坚持以科技示范基地为依托，积极做好科技兴农工作。根据全县农业产业化布局，继续为双明冷水茭白、怀高山蔬菜、四股桥紫宝香糯、文成优质蔬菜、岩瑞信木柚等科技示范基地提供人才、技术、资金支持。一年来，联合县农业局等部门，组织农业、林业、畜牧等方面专家，在示范基地或在乡镇街道墟日举办多种形式的技术讲座8期，开展科技宣传服务，现场解答生产技术难题，发放技术资料。先后接待群众咨询1500人次以上，赠送科技资料2000余份。现在，全县建立科技示范基地8000多亩，涉及农户一万多户，大部分都掌握了1至2门实用致富技术，使科技示范基地的科技含量和经济效益不断提高，有效带动了农业产业化发展和农民增收。怀高山蔬菜示范基地的23名大学生，自2006年起开始进行高山有机蔬菜种植开发，走公司+科技园区+农民专业合作社+农户的方式，最大限度地带动当地农民从事科技种植养殖，以科技促效益。2012年，公司给当地农户平均带来增收1万余元，极大地发挥了发家致富奔小康的领头军作用。
5、科技工作基础环境进一步优化，机关自身建设和服务能力得到加强。通过本人与局一班人共同努力，逐步引起县委县政府对科技工作关心、重视，把科技工作放在全县工作的重要位置来抓，采取有力措施，不断优化科技创新创业环境。在去年机构改革中，科技局仍然保留为县政府组成部门，三定方案中的局领导职数由原来的一正二副增加到一正三副，加强了领导力量。将防震减灾工作列为科技局的主要职责之一，理顺了科技局对全县防震减灾工作的管理。为加强科技局服务科技企业的能力，去年，县政府、县编委批准同意我局组建了“县生产力促进中心”。的科技工作基础环境进一步优化。在机关自身建设上我局以思想建设为核心，以制度建设为根本，以群众满意为标准，着力抓好机关自身建设，努力打造科技部门亲民服务和勤政廉政新形象。全局干部职工为企业服务的能力和水平都有了很大提高，在创业服务年活动中得到了众多企业的充分肯定。
6、有序推进防震减灾工作。在上级地震部门的精心指导下，我县防震减灾工作开局良好。地震宣传、震灾预防、紧急救援、“三网一员”工作体系和工作机制逐步得到加强。5月12日在县城沿河路开展了以“减灾从社区做起”为主题的防震减灾日活动。完善了地震应急预案，逐步建立健全了“三网一员”网络体系，对防震减灾助理员进行了培训，在全县六个乡镇建立了农村民居地震安全示范点。2012年被省地震局评为防震减灾宣传先进单位。
五、廉洁从政警钟长呜
一是扎实推进惩治和预防腐败体系建设，做好局班子和干部队伍廉洁自律工作。
县科技局虽然单位较小，又清贫，但对党风廉政建设，我们并不因其小而不为，也不因其清贫而松懈。我们把抓党风廉政建设作为一项带好干部队伍，做好科技工作的重要方面来抓。年初，就制定完善了来客接待制度、车辆管理制度、差旅费报销和财务管理制度、机关学习制度、请销假考勤制度、公共财物管理制度等若干管理制度，并严格监督执行，以制度来管人、管财、管物、管事，从源头上遏制一些不良现象发生。认真组织学习监督条例和纪律处分条例全部条款及有关党纪条规。并经常召开班子会，研究讨论如何使班子自身廉洁自律，开好每一次民主生活会，积极开展批评与自我批评，并认真落实廉洁自律和党风廉政建设责任制，经常开展班子成员、谈心交流活动，实行互相监督，互为榜样，坚持民主集中制，做到大事集体研究，小事各负其责，使班子成员工作融洽，形成合力。局里要求干部职工做到的首先班子成员要做到，要求干部职工不做的，首先班子成员要先不为，以班子人员实际行动做到令行禁止。一年来，科技局干部队伍的整体素质在逐步提高。思想、作风在不断转变，为基层、群众、为经济发展服务的意识在增强，干部职工廉洁从政意识在不断提高。
二是从严要求，做廉政的表率。
一、认真抓好条例宣传贯彻，全市依法行政能力进一步推进
2013年是新修订的《省防震减灾条例》贯彻实施的关键之年，全市地震系统上下认真学习领会条例精神，研究部署防震减灾工作，着力解决防震减灾工作中的难题。
（一）开展条例的学习宣传。一是印发了《关于学习宣传和贯彻实施<省防震减灾条例>的通知》、《关于开展<省防震减灾条例>颁布实施一周年宣传活动的通知》等相关文件，对条例学习贯彻进行部署，组织开展了条例的宣贯培训班和“学条例、履职责、强效能”知识竞赛活动，通过全员参训、以赛代训等活动的开展，让全市地震工作者熟悉条款、了解规定，从而更好地贯彻执行条例。二是向社会各界宣传条例。在《法制报》上刊登“依法防震减灾，共建平安”宣传我市防震减灾法制建设；省防震减灾条例颁布实施一周年期间，利用电视台影视频道观众收看多、覆盖面广的特点，连续3天在黄金时段播放滚动字幕，提高条例在群众中的认知度，在市政府大楼门前摆放宣传展板，向机关工作人员宣传条例，让机关工作人员了解、关心防震减灾工作，从而更好地支持防震减灾。
（二）推进条例的贯彻实施。一是出台防震减灾指导性文件。在认真学习领会条例精神的基础上，组织人员对我市防震减灾实际进行调研，以市政府文件印发了《关于进一步加强防震减灾工作的意见》，确立了当前和今后一个时期防震减灾工作的主要任务、工作重点、工作举措，为我市防震减灾工作依法行政提供了重要保证。二是行政权力网上透明运行。将防震减灾行政权力项目进行再清理，保留了《建设工程抗震设防要求审定》、《建设工程场地地震安全性评价结果的审定》、《改建、扩建工程对地震观测环境造成危害的项目审批》和《在地震观测环境保护范围内开采地下水和注水审批》四个项目，制定了行政审批服务流程再造方案，缩短了行政许可时间，保证了行政权力网上公开透明运行。
（三）推进目标任务的落实。一是强化目标分解。召开了全市防震减灾工作联席（扩大）会议，市领导与各市（区）分管副市长签订了2013年防震减灾工作目标管理责任书，将市政府与省政府签订的主要目标责任层层分解落实。二是健全跟踪机制。完善日常工作及时备案、目标任务季度汇报、重点工作进行点评等工作机制，建立了市（区）地震局长每季例会制度，回顾总结工作落实情况，提出下季度工作的主要举措。三是加强目标督查。8月以政府办名义印发了《关于对2013年度防震减灾目标任务完成情况进行督查的通知》，对各市（区）防震减灾目标任务完成情况进行阶段性检查，9月组织召开了全市防震减灾目标任务推进会，总结、点评各市（区）重点目标任务的落实情况，确保目标任务的全面完成。
二、推动各项工作转型升级，防震减灾体系建设进一步加强
今年来，我局紧紧围绕市委确定的争创全省转型升级示范区、建设美好的大局，立足现有基础，加大科技和经费投入，提振工作效能，全力推进防震减灾各项工作转型升级。
（一）地震监测研判水平不断提升。一是注重震情监视。始终牢固树立“震情第一”的观念，制定了《市2013年度震情监视和短临跟踪工作方案》，强化春节、国庆、十时段震情跟踪监测，全年共监测M1.0级以上地震119个。二是组织震情会商。按照月、季、年中、年度和临时震情会商规定，组织震情会商13次，编发《震情通报》13期，组织编写的《市2013年震情趋势研究报告》获全省第二名。三是指导市（区）台站的建设。主动服务姜堰强震台、苏姜堰10井数字化改造、泰兴测震、强震台和靖江形变台的建设，从与省地震局沟通联系到台站的规划建设，多次上门指导、跟踪服务。四是进一步做好群测群防工作。明确了乡镇分管防震减灾工作的负责人，明确了乡镇（街道）兼职从事防震减灾的工作人员，共跟踪处置非地震异常现象4起，新增宏观测报点2个。
（二）震害综合防御能力不断提升。一是抗震设防管理工作稳步推进。制定印发了《市建设工程抗震设防要求管理办法》，进一步加强了对全市新建、扩建、改建工程的抗震设防监管和地震安全性评价工作，今年来对主城区41个建设工程的抗震设防要求实施了行政许可（其中地震安全性评价工程17个），靖江市依法对69个建设工程进行备案（其中地震安全性评价工程4个），姜堰市对56个新建、改建、扩建工程抗震设防要求进行了审核，（其中地震安全性评价工程8个）。二是活断层探测工作有序推进。成立了活断层探测与危险性评价项目工作小组，组织开展了项目的招投标，省地震工程研究院、北京震科工程监理有限责任公司中标，并分别与我市签订了该项目的技术服务合同和监理合同，中标单位认真履行合同，组织人员编制项目的实施方案和监理规划，实施方案通过了中国地震局地质研究所邓起东院士等八位专家的评审，近期将按照实施方案进场施工。三是推进地震安全示范社区、示范学校建设。指导靖江市城西等7个社区创建地震安全示范社区的创建工作，确保7个社区创建成省地震安全示范社区，开展对已创建成功的11个省级地震安全示范社区回头看活动，确保巩固创建成果，充分发挥示范引领作用。
（三）应急处置能力不断提升。一是推进全市地震应急预案的修订和应急演练工作。先后与教育、卫生、住建、通信、供电、供水、供气等部门联合发文，对学校、医院等人员密集场所和城市基础设施经营管理单位地震应急预案的编制工作进行动员布置，全年共指导232所学校、93家医院、3个通信、3家供电、6个供水、11个供气部门的编制地震应急预案并进行备案管理。制定印发了市乡镇（街道）地震应急演练方案，指导靖江、姜堰、兴化、海陵、高港等地区的5个镇街开展了地震应急桌面示范演练，检验了预案可操作性，提高了部门协同应急能力，推进了地震应急工作在乡镇的开展。二是组织开展地震基础数据的收集录入工作。以市政府办文件印发了《关于做好地震应急基础数据收集工作的通知》，组织召开了基础数据收集工作布置会，多次上门收集整理，共整理表格40多套，输入和整理数据条目2601条，数据约12000多个，在规定时限内完成了基础数据收集录入上报。三是地震应急视频系统建成。认真做好了项目的论证、设计、招标、施工、调试等工作，实现了我市与省局及兄弟市信息互联互通、应急数据共享、同步视频传输，为增强我市应急指挥能力提供有力的技术保障。四是开展地震应急处置与反思。受扬州4.9级地震发生波及后，我市及时启动有感地震应急处置预案，第一时间震情、调查受灾情况、派出现场工作组赶赴灾区援助，通报震情信息，释疑解惑,消除了市民的恐慌，维护社会稳定。组织召开了全市地震应急工作研讨会，研究和落实切合我市实际的应急措施，强化部门责任。承办了第五届省苏北地震应急协作联动区联席会议，认真开展地震应急检查工作，切实推动全市地震应急快速响应工作有序开展。
（四）防震减灾宣传工作不断加强。一是加强宣传指导。认真学习贯彻全国防震减灾宣传工作电视电话会议精神，组织各市（区）委宣传部、市联席会议成员单位集中收看，进一步明确防震减灾宣传工作重点，制定印发了《全市防震减灾宣传工作意见》和“防震减灾日”、科普宣传周开展宣传工作的通知，认真部署宣传教育工作。二是借助媒介优势普及知识。在《法制报》登载宣传防震减灾工作的文章；争取“12345”行风热线上线机会，宣传地震知识，认真解答市民疑问；在影视频道常年普及防震避震知识。同时利用互联网传播快、覆盖广的特点，在门户网地震局网站上动态信息141条、震情信息133条。三是扎实开展“六进”活动。“512防灾减灾日”，在海陵区政府广场举行“防灾减灾日”广场宣传活动。“728唐山地震纪念日”，深入城南街道沁莲社区开展唐山大地震纪念日宣传活动，发放资料、播放科普专题片。组织人员赴高港、兴化中小校开展专题讲座，取了良好的效果。据不完全统计，今年全市共发放宣传资料3万多份，组织大型宣传活动20多场，直接受众十多万人。
三、狠抓地震系统队伍建设，防震减灾工作效能进一步提升
干部队伍建设是做好防震减灾工作的基石。一年来，我局积极加强人才招引，切实加强干部队伍建设，努力打造一支奋发有为、充满活力、风清气正的地震工作队伍，有力推动了防震减灾各项事业的发展。
（一）作风建设常抓不懈。一是全面落实党风廉政责任制,党组书记与党组成员签订的2013年度“一岗双责”责任书，做到党风廉政建设与防震减灾工作同部署、同落实、同检查。积极配合做好组织、编制、审计部门做好了“三责联审”驻点审查工作。二是切实做好预防职务犯罪工作，及时调整预防职务犯罪工作领导小组成员，制定2013年度预防职务犯罪工作计划，把预防工作制度化、规范化，制定市地震局党风廉政建设暨职务预防犯罪工作责任分解表，将责任层层分解、明确到人。组织开展风险点排查、观看廉政电教片等活动，将职务预防犯罪工作真正落到了实处。三是认真抓好民主监督。组织召开党员领导干部民主生活会，开展述职述廉，接受群众民主评议；组织召开行风监督员会议，主动征求社会各界对防震减灾工作的意见和建议,强化监督。
（二）主题教育不断深化。一是深入学习领会十精神。组织全局人员全程收看十盛况，聆听同志代表第十七届中央委员会向党的十所作的报告，召开十精神学习宣传贯彻会，专题学习十报告。二是深入开展“三解三促”活动，局领导多次赴挂钩的海陵育才社区、兴化黄界村慰问贫困群众、解决实际困难，为促进社区、农村发展出谋划策，慰问金发放、工作经费支持，真正做到科学发展向上攀登，联系群众向下扎根；三是深入开展各项主题教育活动。组织党员开展“支部晋位、党员争先”、“党员义工服务”等活动，党员的宗旨意识、服务意识得到了全面提高；抓住全市开展公务员职业道德主题教育实践活动的有利契机，积极开展“六个一”活动，进一步增强全局人员的服务意识和责任意识；积极推进机关效能建设，开展“勤廉履诺强效能”大讨论活动，全局同志认真对照标准，查问题找差距，深刻反思工作不足，积极撰文建言献策，营造了良好工作氛围，有力提振了工作效能，有效推动了我局各项工作的发展。
（三）学习培训优化创新。一是走出去开展学习调研。组织各市（区）地震局长和市局相关处室负责人赴丹阳市、连云港市地震局学习，拓宽视野，学习经验，推动工作的开展；二是业务培训。邀请市政府办李恺副主任对全局干部和各市（区）地震局部分人员进行公文写作培训，进一步提高全局人员公文写作能力；邀请省局监测中心、测震台网中心专业技术人员对全市地震系统工作人员进行地震观测分析知识培训，提升专业水平。三是沉下心进行课题研究。“市防震减灾工作发展体系研究”课题作为地级市唯一代表在全国防震减灾政策研究成果交流与研讨会上交流发言，《市地震局年度地震趋势研究报告（2007-2013）》获省地震局2013年度防震减灾优秀成果二等奖，《地震谣传的成因分析与对策思考》在《大众社会科学》发表。
2013年工作打算：
全市防震减灾工作将围绕“党的十精神”的学习贯彻，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，以“防震减灾十二五重点项目”的有序实施为主要抓手，不断加强地震监测、震灾防御、应急救援三大工作体系建设，全力推进全市防震减灾事业科学发展。重点做好以下几个方面的工作：
（一）“两个推进”。一是推进“12322防震减灾公共服务平台”建设。与12345政府服务热线接轨，实时接受群众防震减灾知识咨询，适时提供地震震情信息，实现地震信息网络管理、数据传输、信息服务与共享、政务信息传递与等。二是推进“数字化深井综合地震监测台阵”建设。重点做好2000米超深井前期论证，推进十二五重点项目的落实，形成区域地震前兆和测震观测台阵，实现对及周边地区地震异常变化的有效监控，提高地震活动监控和地震速报能力。
（二）“两个加强”。一是加强部门之间的协作联动。进一步加强与发革、住建、民政、卫生、公安、教育、民防等部门之间的联动，在重大项目安评、建设工程抗震设防要求管理、应急物资储备、防震减灾宣传教育等方面，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。二是加强防震减灾队伍建设。“以学习贯彻十精神为主线”，组织开展“争先争优争一流”为主题的专题研讨，形成防震减灾转型升级的实践与思考、加强和创新市（区）防震减灾社会管理的调查报告，认真谋划明年工作。招录1-2名业务素质好、掌握高新技术人才，组织开展全市地震系统人员及乡镇防震减灾助理员的轮训，为地震系统的转型升级发展注入新活力。
生于1977年，1996年毕业于上海工艺美校。如今生活工作在上海。徐震于2004获得中国当代艺术最高奖。2001年获邀参加第49届威尼斯双年展，之后作品被广泛展出。近期展览包括：中国当代艺术，建筑和视觉文化， Boijmanns van Beuningen美术馆，荷兰鹿特丹（2006）；十三：中国今日影像，PS1当代艺术中心，纽约长岛，美国（2006）；无休无止，上海当代美术馆（2006）；拿下，u空间，北京（2006）；以及 “8848-1.86”徐震个展，H空间，上海香格纳画廊（2006）。
徐震的作品非常广泛，包括摄影，装置及影像，并把他个人的独特体验和中国社会政治的姿态反映其中。他的作品并非只是以述行的倾向来表达，同样有着很强的概念意义。他的作品常常非常直接地使用“身体”―― 他自己的或社会的――作为他象征性的素材。 其中最值得关注的就是录象“彩虹”，这部录象也参加了第49届威尼斯双年展。在这不安的4分钟里，画面展示出了一个不知谁的也不明性别的背部，并逐渐改变了其颜色。配合着有节奏的击打声，意外的，看不见的，一个无形的物击打着皮肤，随之是皮肤上出现的印记以及强烈的感伤先于下一个击打声被定义了。在对定义的扩展性上，徐震的表演是成功的，尝试也是大胆的。他的作品存在于片刻的时间里：2004上海双年展，徐震让作为上海美术馆的地标性建筑的顶楼大钟以比平常快十倍的速度转动，在视觉上利用上海时间的加速行走表达了一个关联到暂时的权利控制的结构概念――政治的即个人的。他近期的装置作品8.848－1,86（2005）记录了他在珠穆朗玛峰的顶端成功完成了割掉1米86的壮举，并把割下的这个顶端最终完好输送回家，在一个大型的场地展出其录象，作为对中国官方关于开发的评论和回应，做得非常机智且极富幽默感。
如今，很难说当代的主题禀性是丰富的，娱乐的以及不尴尬的，他的作品清晰明白的表态着无聊，和不留情面，但又常常在多重的主题和事件里有着强烈透彻的叙事性。在他的多重角色里――策划人，艺术总监，更重要的是作为艺术家，他展现了联想的能力，改造和搅乱了现有的定义。在这些年里，徐震在最前线不断创作，展示他的成果，并取得了很好的成绩。
主要资料来源 上海香格纳画廊
刘毅
中共党员
2001年毕业于上海市工艺美术学校
复旦大学上海视觉艺术学院设计学院 教师
M50 合众艺术空间 营运总监
2010北欧中国艺术节 资深顾问
61CREATIVE工作室 创办人
近年主要展览：
2009 《我的是你的是我的》 2009动漫美学双年展 上海当代艺术馆 上海
2009 《计划建设》 “综合效应”艺术展 上海
2009 《书柱》 丁乙 + 刘毅 项目组 天安时间当代艺术中心 北京
2007 《圆-缘-园》 “Photo China”展，曼海姆市莱斯美术馆，德国
2007 《Everyday》台北国际书展亚洲新阅读主题艺术展
2007 “海上海”创意活动周 摄影展 上海
2007 《幻》、《呼吸》 “放飞梦想-80后短片展”M50影像隧道 上海
主要成功案例
2010年 上海世博会 世博中心“信息时代 记忆飞翔”户外雕塑 执行设计
2009年 “综合效应”艺术展 策展
2008年 第14届上海电视节海报设计
外滩十八号 网站
第一届中国国际动漫节 特展区《爱情天堂》 视觉设计
德国巴斯夫（BASF）BASF&CODA35周年庆宣传回顾片
上海艺术地图
巴斯夫 (BASF)“‘1+3’企业社会责任项目”活动设计
“‘1+3’企业社会责任项目”中央电视台专题片
巴斯夫 (BASF) 员工意见活动VI及活动策划
巴斯夫 (BASF) “可持续发展论坛”活动设计
2006-2009（BASF）KIDS’ LAB（巴斯夫小小化学家）活动策划设计，上海科技馆
世博会世博中心 雕塑设计
叶维中
1997年毕业于上海工艺美术学校装潢设计专业，同年考入现上海理工大学上海出版印刷学校美术设计专业，毕业后先后在TOSE,D-Storm,SEGA,UBIsoft等跨国游戏和软件公司任Leader Artist、技术总监和美术总监等职，2005年创立自己的艺术工作室-摩意空间艺术工作室，主要设计制作本土原创动画，2009年正式离开UBIsoft成立上海摩意网络科技有限公司(Pikatoons,Inc.)并担任CEO兼技术总监。
工作描述
时间： 2004年10月到2009年9月
公司： 育碧软件（上海）公司
公司性质： 外资(欧美)
部门： 育碧软件（上海）公司 美术开发部
职位： 先后担任过技术总监,Leader Artist,目前职位Art director（美术总监）
工作描述： Spliter Sell 4 for X-box360（细胞分裂-双重谍影）；Brother in Arm (beyond) for PS2（兄弟连）；Brother in Arm for PSP（兄弟连PSP）；Beowulf for X-box360\PS3\PC；endwar (PS3);Cloudy with a Chance of Meatballs（美食从天而降）Wii\NDS
时间： 2003年6月到2004年10月
公司： 世嘉软件(中国)有限公司 SEGA(China)Software.Co.LTD
公司性质： 外资(日资)
工作描述： 兽王记
时间： 2001年9月到2003年6月
公司： 迪动计算机技术开发（上海）有限公司D-Storm,Inc.
职位： LightWave 3D 技术总监
现在D-Storm ,Inc 任LIGHTWAVE 3D技术总监！
时间： 2000年5月到2001年9月
公司： 东星软件（上海）有限公司
生化危机前传；“机器人大战”的片头动画。
摩意部分作品：
《猫的森林》三维电影
《团队的力量》三维短片
《纸客帝国》网络游戏美术设计
《纸客帝国》宣传动画
宋涛 季炜煜
宋涛，1979生于上海
季炜煜，1980年生于上海
2000 宋涛、季炜煜毕业于上海市工艺美术学校
2004年 宋涛和季炜煜组成“鸟头”小组
个展
2008 风景, 香格纳在淮海路796号，上海
2008 风景, 鸟头个展, 香格纳F空间，上海
2007鸟头2006+2007, 宋涛、季炜煜摄影作品展, 上海比翼艺术中心, 上海
2005鸟头2004-2005, 宋涛，季炜煜摄影作品展, 香格纳H空间，上海
群展
2010香格纳群展, 香格纳画廊主空间，上海
2010中艺博国际画廊博览会, 艺术博览会 中国国际贸易中心展厅, 北京
外立面工程, OV 画廊, 绍兴路19丙, 近陕西南路
2009玩得起艺术, 香格纳画廊主空间，上海
2009商业中心, 空间的新常识, 莱昂纳多•达芬奇国家科技博物馆, 米兰
2009Reversed Images:, Representations of Shanghai and Its Contemporary Material 2009Culture, 芝加哥哥伦比亚大学当代摄影美术馆，芝加哥，美国
2009 德国周: 人人都是艺术家, 大上海时代广场, 上海
2009上海滩1979-2009, 局门路436号, 上海
2009热身, 民生现代美术馆, 上海
2009无语, 香格纳画廊主空间，上海
2009艺术新经济, 上海奥沙画廊
2009另一个现场――艺术的计划、概念与想法, 香格纳H空间，上海
2009当代中国, 欲望的边缘, Max Lang 画廊，纽约，美国
2009Up close, far away, 艺术协会, 海德堡, 德国
2008 杂. 混. 合. 物. 种, 香格纳在淮海路796号，上海
2008 “失眠”摄影展, 比翼艺术中心
2008 他人的世界 - 当代艺术展, 上海当代艺术馆
2008 艺术多元2008, 可.当代艺术中心,上海
2008 中国新摄影, 中国新摄影的调查, 香港艺穗会，香港艺术中心
2007 庆, 中国当代摄影艺术展, 爱普生影艺坊
2007中国发电站：第二部分, ASTRUP FEARNLEY现代美术馆, 奥斯陆, 挪威
2007个人的态度2, 录像、照片与装置展, 香格纳H空间，上海
关键词: 高职 建筑设计技术 人才培养 岗位 职业能力
DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.063
近年来,我院全面推进高等职业教育的“质量工程”,不仅针对已开设的23个高职专业展开教学改革,而且根据新疆建筑行业人才市场需求状况的变化积极拓宽专业面,不断深化内涵建设,努力探索工学结合的办学之路,使专业建设水平上了一个新的台阶。
2008年9月至2009 年7月期间,学院土木工程系组织了申报高职建筑设计技术专业的工作。申报工作先对新疆建筑设计研究院、新疆建筑科学研究院、新疆喀什地区规划设计研究院、新疆喀什市勘察设计研究院、新疆伊犁州勘察设计院、伊宁市建设局、新疆广汇房屋地产开发公司、喀什吐满房屋地产开发公司等南北疆近十家企业进行了走访,主要针对建筑设计技术专业对应的职业岗位及能力需求做了广泛地调查研究,通过职业岗位能力分析确定了高职建筑设计技术专业的人才培养目标。申报工作历时一年做了大量细致的研究工作,2009年8月该专业被自治区教育厅批准通过,作为我院新专业将于2010年正式招生。本文将对调研成果作进一步分析和研究,从而确定建筑设计技术专业的人才培养目标与规格,供同行参考。
1建筑行业及建筑设计企业现状
1.1行业背景
中国建筑业作为支柱产业已在国民经济中具有举足轻重的地位。改革开放以来,建筑业一直作为拉动GDP的源头之一的产业,在国民经济中发挥着重要作用。2008年全球金融危机使得我国传统的“出口”、“投资”、“消费”三驾马车拉动中国经济增长的模式,在顺序上进行了重新调整,国家财政政策由“稳建”转向“积极”;货币政策由“紧缩”转向“适度放宽”,实施总量扩张与结构优化并重。2008年以来实行了政府主导性投资计划4万亿,用以扩大内需和推动国民经济的稳步增长。而4万亿投资计划中直接与建设行业相关的项目占总投资的70%以上。由此可见,投资计划的实施不仅带动我国新一轮基础设施建设,而且将改善住房条件作为重点的民生工程,这使得建筑业快速发展。
新疆维吾尔自治区为应对全球性金融危机也相继出台了与国家投资计划相配套的有关政策和措施,重点围绕全社会固定资产投资增长25%的目标,拉动经济持续较快增长。2009年自治区按照国家总体部署结合新疆实际,制定了相应的实施计划如下:
1.1.1改善民生全面落实经济适用住房项目。自治区人民政府为改善民生,加快城市化建设进程出台了与房地产行业有关的住房保障性安居工程政策、新农村村庄整治项目、廉租房及经济适用房建设,棚户区改造、农牧民安居工程、抗震安居危房改造以及机关事业单位集资建房政策,喀什老城区抗震安居房改造投入6.6亿等大批建设项目将启动,全区中小学校舍全面改造工作等,都将对建设行业人员的就业提供极大机会。2009年自治区将以集中解决农村最困难群众的住房为重点,加大抗震安居工程实施力度。目前,全区35万户建房任务已落实到户。
1.1.2 机场建设方面。乌鲁木齐国际机场三期改扩建工程明年将建成,同时新疆将加快阿克苏机场改扩建工程,新开工吐鲁番机场、库车机场迁建、伊宁机场改扩建和博乐机场建设。
1.1.3 为积极稳妥地推进城市核心区规划建设工作,新疆投资四亿元支持阿勒泰地区北屯建市工作。北屯西区、工业园区、物流园区等路网基础设施的全面动工建设,供水工程的建设等项目等。
1.1.3 2009.3月开始,内地19省、市对口支援新疆各地州、市、县工作的开展,建筑行业迎来了新的发展机遇。(内地19个省市每年,拿出财经输入的0.3～0.6,大约100亿)
1.2 自治区建筑企业及建筑设计企业现状
建筑业属于劳动密集型产业,建筑工程施工一线可以大量吸纳农村剩余劳动力,是产生高就业率的行业。但是,建筑工程在前期则需要大量高素质技能型建筑设计人才,来支撑行业技术的不断发展,面对当前国内外建筑设计的发展机遇和挑战,新型职业岗位的产生,为高职建筑设计技术专业的人才培养带来了空间和机遇。自治区建筑企业及建筑设计企业现状分析如下:1.2.1 2001～2007年新疆建筑企业数量及从业人员变化情况见表1、图1、图2。
2001～2007年新疆建筑企业数量及从业人员变化情况统计表 表1
数据来源:2009统计年鉴
由2009年新疆统计年鉴的数据显示,自2001年至2007年新疆建筑企业数量由594家增加到967家,增量为62.79%;从业人员数量由25.27万增加至37.02万,增量为46.5%;2009从业人员约为42.57万;建设行业从业人员约为40万劳务大军。
967家建筑企业中房屋工程建筑企业345家,从业人员23.20万、土木工程建筑企业209家,从业人员8.79万人、建筑装饰业149家,从业人员4.444万人、其他建筑业90家从业人员0.6094万人。1.2.2 2006～2008年新疆有资质的建筑、规划、勘察及相关设计企业数量及从业人员变化情况见表2。
新疆建筑、规划、勘察设计企业数量及从业人员变化情况表 表2
数据来源:新疆维吾尔自治区建设厅勘察设计处
1.2.3 建筑企业竣工房屋建筑面积
近三年建筑企业竣工房屋建筑面积统计表(单位:万平方米) 表3
2 建筑设计技术专业人才需求分析
根据调查统计,目前自治区在册的建筑、规划、勘测及相关的设计院、所243家,其中还包含着500多个设计工作室实体,由于近年来建筑设计从业人员需求量及设计完成额度呈逐年上升趋势,按每年每个实体需0.5至1名建筑、规划、环境景观设计人才计算,这就意味着每年有近250～500个就业岗位。同时自治区具有一定规模的经济技术开发区数个、房地产开发公司849个、房地产中介公司176家以及相关技术咨询服务等企业,也需要0.2至0.5名建筑设计技术人员,据初步估算每年需求量不少于150～400人左右。据不完全统计自治区建筑设计技术类人才需求量每年在400～900个就业岗位。而目前自治区建筑设计类的高等教育每年仅能提供150至200人主要是新疆大学建筑工程学院和部分外省高校毕业生,现有毕业生远远不能够满足市场需求。单一的高校本科和研究生,使得设计人才层次结构显得不尽合理,这为高职建筑设计技术专业的毕业生提供了充足的就业空间。
3 建筑设计技术专业培养目标与职业岗位定位
根据人才市场调查统计资料初步分析,建筑设计从业人员职业岗位结构类型包括以下四种:
(1)政府建筑设计管理职能部门占从业人员总数5%;(2)大型设计院中承担大型公共建筑物设计工作的占从业人员15%;(3)中小型设计院中承担居住建筑及配套公共建筑物设计工作的占从业人员60%;(4)由于信息技术更新使得建筑设计技术手段远程化,设计成果电子化,设计周期快节奏化,各设计院(所)越来越需要配备以掌握计算机辅助建筑设计手段的、具体操作应用技能方面的专门人才,即建筑师设计助手,将占从业人员20%。建筑设计技术职业岗位群工作流程具体分析见图1。
图1 建筑设计职业岗位群工作流程分析图
通过对图1的分析,可以看出建筑设计技术人才市场需求以承担居住建筑及配套公共建筑物设计工作以及建筑师设计助手的从业人员为主,为高职建筑设计技术专业人才需求拓展了广阔的空间。
4 建筑设计技术专业人才培养规格分析
4.1 建筑设计技术培养目标定位及职业岗位分析
根据建筑设计职业岗位群能力需求分析图,高职人才培养目标主要对应于建筑师设计助手岗位,其执业范围和岗位能力见图2。
图2 建筑师设计助手执业范围及岗位能力示意图
通过以上建筑设计技术专业的执业范围和岗位能力分析,人才培养目标是能从事建筑设计一线的技术与管理工作,具有良好的职业道德和敬业精神,德、智、体、美全面发展的高素质技能型应用人才。高职建筑设计技术专业面向的工作岗位主要从事建筑施工图设计、建筑模型制作、居住区规划、建筑技术资料管理等工作,通过实际工作锻炼后,应具备建筑方案设计的能力,并经过适度拓展逐步达到二级建筑师的执业资格能力要求,建筑设计技术专业培养目标分析具体见图3。
4.2 建筑设计技术人才培养的知识、技能和素质结构分析
根据建筑设计技术专业人才培养目标及主要面向的职业岗位分析,确定了专业人才的知识、能力、素质结构。
4.2.l 知识结构。(1)基础知识:具有必备的政治、法律、心理、美学和人文社会科学基本知识;掌握专业必备的数学、外语等基本知识;具有计算机应用、操作、维护知识;掌握大学生必备的体育运动知识。(2)专业知识:具有典型职业岗位建筑设计助手、模型制作、规划、资料等实际工作岗位的基本知识;适度拓展并涵盖二级注册建筑师执业资格所需的知识与能力结构、相关实践应用基本技能;了解本专业范围内新的应用科学理论知识和技能。
4.2.2能力结构。(1)基础能力:具有良好的职业道德和人文素质;具有较强的语言表达能力和与他人沟通的能力;具有信息搜集、判断与处理的能力;具有清晰的逻辑思维与判断能力;具有计算机操作能力;具有借助工具书阅读本专业外文资料的基本能力;具有良好的身体素质。(2)专业能力:具有建筑施工图设计技术应用能力;建筑方案设计技术基本能力;建筑施工图绘制能力;审核建筑施工图能力;建筑设计效果图绘制能力;具有建筑设计资料管理能力;具有较强的计算机应用能力;二级注册建筑师可持续发展执业通用能力 (居住小区总图规划及相关中小型民用建筑的工程设计能力、房产项目策划与经济可行性分析能力、建筑设计技术管理能力)等8大职业能力。
4.2.3 综合素质。(1)适应社会竞争的能力:具有优良的品格、良好的职业道德修养和健康的心理素质;(2)口头表达和写作能力:准确、生动地运用口头和书面形式对所学专业在设计方案、技术规范等方面的表达;(3)团队合作与管理能力:辨别与假定各种角色而使个人才能得到高度发展,学会适应在不同环境下与他人保持良好的合作关系和具备一定的综合管理素质;(4)设计创作与技术服务能力:能运用设计原理、规范,综合各方面知识进行专业性方案和技术设计以及后期的技术;(5)熟练运用各种技巧绘图能力:能够使用恰当表现手段(包括计算机)绘制各式、各阶段与专业相关的设计图纸;(6)研究与分析解决问题能力:用市场调查和资料收集把握行业形势,通过分析、研究,正确指导项目策划、设计理念及运作管理的全过程;(7)评价与政策把握能力:学会对建筑、城镇规划、城市环境进行科学的分析与评价,并能够根据有关的政策标准控制行业有机的运作;
结束语:申报高职高专新专业时,首先要深入研究行业背景、企业现状,调查分析人才需求量;然后通过校企合作方式确定专业对应的职业岗位群,才能准确地定位专业培养目标;并对人才规格进行全面分析,最后制定出符合企业需求的人才培养方案。
参考文献:
[1] 自治区高等学校新增高职高专专业申请有关文件2009.3
[2]《新疆维吾尔自治区2008统计年鉴》2009年3月:248-254
2009年来，县科技局在县委、县政府的正确领导下，以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持科学技术面向经济建设和社会发展的方针,认真履行科技管理和服务职能，积极推进技术创新，努力促进科技进步，为建设“三个文成”提供强有力的科技支撑。今年新增省级研发中心建设单位2家、省级科技型农业企业2家。
“文成县肉兔产业提升与发展”项目通过省级评审，我县被列入浙江省科技富民强县试点县。文成珊溪岭坳门的防震避险小区被认定为浙江省首个农村民居地震安全工程示范区，命名为“浙江省农村民居地震安全工程文成岭坳门示范区”。文成县被省委、省政府评为2007年度省级优秀科技特派员工作先进单位。据全省科技进步统计监测显示，文成县2007年科技进步变化情况综合评价在全省排名中提升了24位,排名60位。2007年科技进步综合评价位居全市第6位，比上年提升了4位，被温州市委、市政府授予2007年度党政领导科技进步工作目标责任制考核二等奖。现将工作情况简要述职如下：
一、2009年科技工作
把科学技术作为推动经济发展和社会进步的核心动力，在工作中牢牢把握科技发展服务农村、服务中心、服务企业的方针，依法行政，真抓实干，认真履行科技管理和服务职能：
1、科技富民强县工程深入实施 2、企业自主创新能力不断加强 3、科技特派员工作不断取得新成绩 4、科技项目申报工作得到增强。在项目的申报与管理中：一是在项目立项环节突出主导性。深入各乡镇、企业、农村，开展科技项目调研，严格项目论证、立项程序。注重项目的先导性对我县主要产业的引领作用，加强肉兔、茶叶、中药材等特色的农业产业和农产品加工、阀门等生态工业的项目实施。二是在项目实施环节突出效益性。积极推动重点科技项目的实施，提高项目实施质量和社会经济效益。对列入省级的科技富民强县项目、省级区域创新服务中心、省级科技成果转化项目以及2个研发中心建设单位和2家省级科技农业企业分别给予资金配套。三是在项目结题环节突出规范性。严格督办，加强项目审查，规范经费使用，确保科技项目的顺利实施。
5、科技影响力不断提升 6、防震减灾及科技民生工作得到落实
以地震台网建设为科技民生工程的突破口，扎实推进农村民居安居工程建设，为维护社会稳定，构建和谐提供强有力的保障。一是完善地震台网建设，进一步提高地震监测能力。进一步完善5个地震监测台网、1个gps基准观测站、1个钻孔应变的配套设施建设。加强地震监测台网运行管理和观测质量管理，保障台网稳定、可靠地运行，及时保证向上级报告准确的震情信息。二是扎实推进农村民居安居工程建设。今年5月，经省地震局和省建设厅组织联合验收，文成珊溪岭坳门的防震避险小区被认定为浙江省首个农村民居地震安全工程示范区，命名为“浙江省农村民居地震安全工程文成岭坳门示范区”。该农村民居地震安全示范区倍受媒体关注，中国新闻网、《浙江日报》、《温州日报》都安排了专门版面对此作专题报道，省府办主办的《昨日要情》第96期也将该信息作为典型加以宣传，“地震及震后重建”被评为文成县改革开放30周年“十件大事”之一。
7、干部作风得到不断提高
全局上下紧密结合科技工作实际，全面贯彻落实科学发展观，不断提高干部整体素质。首先是尽力摆正学风，按照年初制定的党的工作计划和理论学习计划，巩固、完善夜学制度，积极创建学习型机关。开展了以党的十七大为主要内容的政治理论学习和科技业务知识以及与科技相关的政策、法律法规的学习，提高依法行政能力。其次是极力改进作风，以“政企联动、攻坚克难”为主题的企业服务年活动为契机，经常深入基层、企业了解情况，破解科技难题，落实帮扶项目和资金。其三是强力端正政风，建立健全各项规章制度，抓好党风廉政建设责任制的落实，强化内部制约和监督机制。做到依法从政，坚持原则，秉公办事。实行科技工作目标责任制考核，促使干部的行为有规范、办事有准则，服务有目标、考核有办法，全县的科技工作充满了生机和活力。 二、2009年工作思路：
针对存在的问题，我们将加倍努力，组织全局干部深入调研，倾听基层对科技工作的想法、意见和需求，进一步理清工作思路，加大科技创新步伐，提高全县农村科技整体水平，使全县科技工作向纵深发展，重点做好如下工作：
1、以科技富民强县“文成县肉兔产业的提升与发展”建设为契机，积极发挥省级区域创新服务中心——文成县肉兔产业科技创新服务中心的作用，着重抓好浙江双凤公司、8个标准化肉兔示范基地、肉兔生态养殖小区、种兔场建设、肉兔示范户带动以及科技培训与平台建设，以进一步带动兔农的增收致富。
2、以县政府与浙师大科技合作五大平台建设为契机，贯彻落实好《中共文成县委文成县人民政府关于鼓励自主创新 加快科技进步的若干意见》文件精神，切实抓好我县的自主创新平台及研发中心建设，与科研院所合作积极申报省市科技攻关及推广项目，以进一步促进我县企业转型升级及提高企业整体实力。
3、以文成科技培训中心建设为契机，整合培训资源，针对我县产业发展情况，组织专家编写“科技二传手”培训教材与开展培训，为我县的农村及企业培养实用型人才。同时，将在文成电视台开通“科技在线”栏目，以进一步增强公众的科技意识与实用操作技能。
4、以继续完善科技特派员制度为契机，在六大服务措施的基础上，进一步深化科技特派员的“五个一”管理要求，加强与科研院校的合作。切实抓好农村科技培训及示范基地建设，努力提高农民及企业的科技水平。
5、以加强科技项目申报管理与示范基地建设为契机，根据我县产业发展的状况，积极提炼课题，申报国家、省、市项目。同时加强科技示范基地和科技示范企业的带动作用，以进一步提高我县科技服务经济的能力。
栉风沐雨地震台默默奉献廿余载
同志在地震观测站做地震监测预报工作已经24年了，是我市防震减灾战线上的一名老兵。地震观测站具体的工作是一项只与各种仪器设备打交道、与外界很少联系的默默无闻的工作。这里的工作岗位是平凡的，工作条件是艰苦的，工作环境是简陋的，生活是清苦的。没有金钱和权力，没有鲜花和掌声，有的只是那不清闲的日复一日、年复一年的水样采集，测试分析，数据记录，资料整理。工作单调但必须风雨无阻、分秒不断；内容枯燥但必须一丝不苟、细致认真；各种观测手段，有着非常严格的观测规范，要想取得真实、可靠的观测数据，必须在规定的时间内，做好各项数据的采集、整理、计算和技术分析，定点、定时、定量、定位非常严格，否则就没有研究的价值。无论是平时和节假日，无论是严寒冬季，还是炎热夏天，同志都默默地坚守工作岗位，无怨无悔地奉献着。岁月将他的额头刻上深深的皱纹，白发爬上他的双鬓。他日复一日，年复一年地密切关注观测数据的变化，出现异常，迅速排察，不放过任何可疑之处，目的只有一个，就是争取抓住各项观测手段对应地震发展变化的规律，震前及时做出准确的预报。就这样，他默默无闻地的在基层台站一干就是二十多年，一年三百六十五天，天天观测，风雨无阻。
不用扬鞭自奋蹄，站岗放哨为人民
同志常说，石家庄市不是多震区，但谁也不敢说石家庄就不发生破坏性地震，我们地震工作者，肩负着为人民站岗放哨的重任，小事要当大事做，无震要当有震备，保护人民群众的生命财产安全，是我们的天职。是这样说的，也是这样做的。在基层台站工作的二十四年里，他没有节假日，没有星期天，全身心地投入到工作中，没有一丝一毫的懈怠。200年6月，年近81岁的老父亲患脑溢血在保定医院抢救，得到消息后，他首先想到的是马村站人手少，要把工作安排好。他向同志们一个细节一个细节地交待工作，连防火、防盗、注意台站安全、搞好台站卫生的事也不放过，待彻底放心后，才匆匆赶到保定医院。在照顾老父亲治疗期间，他每天都打电话询问站上的工作，水样是不是按时采集，数据是不是及时报送，记录是不是规范，有没有异常，得到满意的答复后，才放下心来。在保定待了不到一周，他把老父亲交给弟弟、妹妹照看，就急急忙忙赶回站上。的父亲是市地震局享受副市级待遇的离休老局长，局领导按政策要给他派专人照看，他推辞了。他说，父亲病重已使我耽误了工作，现在局里这么忙，任务这么重，再麻烦同志们为我父亲的事操心，我心里实在过意不去。200年7月，同志把已成植物人的父亲从医院接回家中，他一边照顾父亲，一边做好工作，从未请过一天假，缺过一次勤。200年初，马村站水汞出现过两次汞量高值和1次井水位阶升阶降异常，同志把老父亲交给妻子照看，连续几天24小时守候在站上精心观测，按照“地震异常跟踪制度”的规定，密切关注异常的发展，离家只有几十米的距离，都没有回去过一次。一年多来，人变瘦了，脸变苍老了，但他有着崇高的信念，有着执着的追求，这就是全心全意地履行好哨兵的职责，无私奉献，无怨无悔。
同志就是这样，始终做到事业第一，工作第一，他人第一。为了防震减灾事业，他不怕困难，不计名利，不计较个人的得失。“首都圈”项目站极5井改造时，他就对把井房建在地下的方案提出过异议，可惜未被采纳。极5井数字化改造建成后，由于施工中采取防渗漏措施不过关，致使一遇雨雪天气，外面不下里面漏，严重影响了观测质量和观测员人身安全。同志看在眼里，急在心上，多次找局领导反映，寻找解决的办法。局党组把解决这一问题作为“树、讲、求”教育活动求实效的重点工作来抓，明确专人负责此项工作。同志不厌其烦地找施工单位交涉，一次不行两次，两次不行三次，不怕冷脸冷语，经过不下十几次的交涉，终于使施工单位同意坐下来谈判，妥善解决这一问题。在整个施工过程中，同志带领全站职工“五?一”假期不休息，全天盯在现场，一个环节一个环节地验收把关，确保了工程质量。200年5月8日，该维修工程通过验收，从而彻底解决了多年都未解决的难题。
近年来，局领导班子坚持以人为本，从建章立制开始，把建一流班子、带一流队伍、创一流业绩作为工作重点，积极谋划防震减灾事业发展的蓝图，大大地激发了同志的工作热情。为加快地震观测站的建设，同志带领全站同志，转变思想，更新观念，在如何完善地震观测站的规范化管理方面出谋划策，积极主动的配合局领导班子加快站的基础建设。首先建立建全了台站管理的各项规章制度，以制度建站、以制度管人，规范台站管理。使站的面貌焕然一新。走出去，请进来，到部级示范台站参观取经，学习现代化的台站管理经验，全面提高了全站人员的政治和业务素质。在科研方面，完成了极5井由自流井改造为动水位观测的自动记录系统，并通过了省地震局专家组验收，处于国内先进水平，地震观测站全体科技人员，努力提高自身素质，提高服务意识，保障人民生命财产安全，为防震减灾事业做出了应有的贡献。
牢记重任钻业务科技开发上手段同志苦心钻研科研技术的创新，解决了无数的技术问题，克服困难，不断上新的监测手段，提升了地震观测站的地震监测水平。特别值得一提的是站的极5井观测手段：极5井是一口由7寸无缝钢管埋深3200多米的自流井，其地质构造位于华北平原断块拗陷与晋冀断块隆起的结合部东侧，次级构造为石家庄凹陷西南端边缘，无极——藁城潜山带上，蕴藏着深层的地震信息。在石家庄市地震预报中占有极其重要的地位。该井经抽水试验为高水头、低产水量的含水层。为充分发挥该井效能，同志请示局领导和省局领导，对该井进行彻底改革：由人工水流量观测改为动水位自动观测，并同时对其水流量、油流量进行综合监测。该井日溢氯化钙型水14-15kg，并含大量颗粒悬浮物，且日产原油0.6kg，复杂因素很多，搞成水位自记很困难。开始他走访省地震局，告之目前国内均无该类经验可取。只有靠自己了。常言道：世上无难事，只怕有心人。他根据该井的特点，先从管路设计入手，确定水油的下向。首先进行二级油水分离，其次是悬浮物的过滤，接下来设计水流量的控制机构。思路理清之后，他即开始设计并绘制加工图纸。起初，由于经费紧张，要考虑材料的成本核算问题，他就先利用局库存的废旧物资进行加工与试验，自己动手，亲自加工。最早用的是普通的管件，由于锈蚀严重，其锈蚀的氧化铁，经常堵塞水流控制机构，效果不理想，于是又改用废旧塑料制品，重新加工。经过反复试验和改进，历时3年半的时间，牺牲了无数个星期天和节假日，终于获得了成功。该系统工作一年后，经河北省地震局专家组评论：“该井的动水位观测系统为国内首创，在国内为领先水平。”基于该井观测系统在省局的地位和作用，在“首都圈”项目工程中，被划入到中国地震局观测井网之中。在等同志的共同努力下，又进行了新的改进，重新设计了图纸，制作了更先进的观测系统。同志全程对改造工程进行工程监理，一丝不苟严把质量关。现在的整套系统用材均为不锈钢和有机玻璃制品，不仅有实用价值，还有欣赏价值。中国地震局验收专家来站验收时，感到新颖和漂亮，美观实用，给予很高的评价。这一成果，作为主要发明人和制造者，同志倾注了大量的心血和汗水。
“以人为本”抓管理齐心协力创佳绩
对于台站管理工作，同志不敢有丝毫的懈怠。他深知，要想把站上的工作搞上去，把地震观测站建成全国一流的台站，仅靠个人的力量是远远不够的，必须建设一支政治强、业务精、纪律严、朝气足的高素质队伍。他首先以身作则，身先士卒，工作不怕脏累，受到同志们的拥护和尊重。他关爱年轻同志，积极整理教案，将自己多年来的工作经验、业务知识传授给年轻同志，在传帮带上下功夫，逐渐为他们加担子，并在生活上关心，帮助解决困难，使大家感到观测站是一个团结、温暖的集体。大家心情舒畅了，工作的积极性就出来了。对站上的各项工作，想方设法、千方百计地去完成。不管是自己的本职工作还是局领导交给的其它任务，都做到严肃认真，一丝不苟。做为我局的一个精神文明窗口，许多省、市地震台站的同行，多次来站上参观，通过技术交流，又从兄弟单位学到了许多有益的经验，进而促进了站的良性发展。
地震监测与仪器是密不可分的。仪器每日24小时运行，经常出现故障是不可避免的。各县（市）的观测台站，受经济条件的制约，都是单一的没有替换的仪器，出了故障就会影响观测数据的连续性。同志从事地震仪器的维修与研制，任站长后还一直兼顾该项工作。为保障仪器的正常运转，他采取了平时以维护为主、修理为辅的办法，定期到各县台站搞维护，发现故障隐患及时排除，以减少故障的发生。因工作量很大，忙的不可开交。后来想到了各县的观测员，传授他们必要的维护保养知识，可减少因仪器故障造成的停记和缺记。为此，他编写了“地震仪器的工作原理及维修”教材，深入浅出的阐述了仪器的结构、工作原理和维护保养、注意事项及与仪器有关的各种问题，多次举办观测员培训班。手把手地教，帮助基层观测员更合理地使用仪器和运用保养知识。有时出现故障，为及时抢修，他经常坐公共汽车先到县城，再租自行车或步行到各站点，确保在当天排除故障。多年来，各县（市、区）站点的仪器设备完好率均达100%，由于检修工作做得扎实，保证了各县（市、区）仪器运转正常，为此他荣获省地震局技术进步一等奖。200年底中国地震局宋瑞祥局长在省、市领导的陪同下，专程从来站指导工作、慰问基层，对该站的工作给予了充分肯定。
与时俱进求创新一流业绩上台阶
关于印发《高新技术企业认定管理办法》的通知
由于我国新的企业所得税法及其实施条例的出台，使在原内、外资企业所得税体系下的税收优惠政策被取消，新的税收优惠中规定，国家需要重点扶持的高新技术企业，可减按15%的税率征收企业所得税，同时经济特区和上海浦东新区内新设的高新技术企业，可按第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。但实施条例仅规定高新技术企业应具备的一般特征，没有规定更细化的认定条件。科技部、财政部和国家税务总局联合的《高新技术企业认定管理办法》（以下简称“认定管理办法”）及《国家重点支持的高新技术领域》明确规定了高新技术企业的主要认定条件和相关管理程序。
认定管理办法明确可享受税收优惠的高新技术企业范围
高新技术企业是指《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成功转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。
认定为高新技术企业须同时满足下列六大条件
1．核心自主知识产权
在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业，近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权。
2．产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围
企业从事的业务必须属于《国家重点支持的高新技术领域》所指明的8大类领域的范围，即：
（1）电子信息技术
（2）生物与新医药技术
（3）航空航天技术
（4）新材料技术
（5）高技术服务业
（6）新能源与节能技术
（7）资源与环境技术
（8）高新技术改造传统产业
3．符合学历要求员工的人数
具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上。
4．近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例要求
企业为获得科学技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）而持续进行了研究开发活动，且近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合如下要求：
（1）最近一年销售收入小于5000万元的企业，比例不低于6%；
（2）最近一年销售收入在5000万元至20000万元的企业，比例不低于4%；
（3）最近一年销售收入在20000万元以上的企业，比例不低于3%。
其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算。
5．技术性收入要求
高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上。
6．其他要求
企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标符合《高新技术企业认定管理工作指引》（另行制定）的要求。
高新技术企业认定机构
科技部、财政部、国家税务总局负责指导、管理和监督全国高新技术企业认定工作。以上三部门将共同组成高新技术企业认定管理工作领导小组。
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门同本级财政、税务部门组成本地区高新技术企业认定管理机构负责本地区内的高新技术企业认定。
申请高新技术企业的主要流程
符合高新技术企业认定资格的企业，向认定机构提交所需申请资料。认定机构认定评审专家库内的专家对申报企业审查后，提出认定意见。认定机构将认定的高新技术企业在网上公示15个工作日，无异议的，颁发“高新技术企业证书”。企业取得资格后，仍需向主管税务机关提出申请，以享受15%的低税率优惠。
高新技术企业资格自颁发证书之日起有效期为三年，三年后经复审合格有效期可延长三年。通过复审后的资质有效期届满时，如再次提出认定申请时，视同为初次申请认定。
尚待进一步明确的重要事项
1．关于“独占”的含义。据本刊到截稿时获知的有关信息，“独占”的含义是指在世界范围内独占，而非仅仅在中国独占。如果某些外商投资企业的境外母公司希望保留知识产权，根据这一要求，这些外商投资企业将很难被认定为高新技术企业。
2．认定管理办法研究开发费用的比例做了限制，但哪种类型的费用属于研究开发费用，目前仍未明确，以及科技人员的概念尚未作清晰定义。
3．与经济特区和上海浦东新区（即“5＋1”地区）的高新技术企业“两免三减半”政策的衔接问题。认定管理办法要求申请企业必须注册一年以上，这一点与国发［2007］40号文件的内容有欠协调。根据40号文件，2008年1月1日以后在“5＋1”地区登记注册的高新技术企业可享受“两免三减半”的优惠政策，而“注册一年以上”的要求可能使企业从第二年才享受优惠政策。
4．企业持有期限已经达到三年以上的核心自主知识产权是否符合法规要求。
上述列示一些尚待明确事项的要点，需要等待即将出台的《高新技术企业认定管理工作指引》来加以明确。
本刊建议
1．有关企业应继续相关部门的最新文件的，并与主管税法机关保持适当有效的沟通。
2．由于申请过程中将要递交大量涉及主客观指标评定的材料，技术研发部门与财务部门的紧密合作非常重要，建议企业从前瞻性的角度对内部组织结构进行调整，减少未来的时间和资源耗费。
3．认定条件对大专以上学历的科技人员以及其中研发人员占企业职工总数作出比例规定，可能导致研发经验丰富但学历偏低的员工无法计入在内。若未来比例条件没有变更，实际难于达到条件的企业，可以考虑精简未来人员编制，生产外包等方案。
4．鉴于更多具体的实施细则与政府管理主体尚未落实到位，且资格申请要求严格，希望获取高新技术资质的企业应按照25%的税率（或其他适用过渡税率）做季（月）度企业所得税预缴。由于上述时间差异和是否能取得高新技术资质的不确定性，在编制财务报表时，应进行恰当的会计处理和财务披露。
（国科发火［2008］172号；2008年4月14日）
国家税务总局
关于房地产开发企业所得税预缴问题的通知
随着我国新企业所得税法的实施，不同税制下的内外资房地产开发企业将首度在新税法的背景下按照统一政策进行月（季）度所得税预缴。最近国家税务总局下发了《关于房地产开发企业所得税预缴问题的通知》（以下简称“通知”），对房地产开发企业在2008年企业所得税预缴问题提出了相关的政策要求。
通知明确内、外资房地产开发企业按此文件规定预缴企业所得税
通知第五条规定：本通知适用于从事房地产开发经营业务的居民纳税人。
这就意味着包括内、外资的房地产开发经营企业作为居民纳税人，都要按照此文件规定预缴企业所得税。
通知确定预计利润率的标准
房地产开发企业须就预售收入（开发项目未完工前采取预售方式销售取得的预售收入）预缴企业所得税。项目完工后，再按实际利润进行调整。
预计利润率暂按以下规定的标准确定：
1．非经济适用房开发项目
（1）位于省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府所在地城区和郊区的，不得低于20％。
（2）位于地级市、地区、盟、州城区及郊区的，不得低于15%。
（3）位于其他地区的，不得低于10％。
2．经济适用房开发项目，不得低于3%。
企业需注意到：上述利润率，仅适用于月（季）度预缴申报，并不适用于按实际利润据实缴纳企业所得税年度汇算清缴。
通知规定文件开始执行时间
自2008年1月1日起执行。已按原预计利润率办理完毕2008年第一季度预缴的外商投资房地产开发企业，从二季度起按通知执行。
通知相关规定，与国税发［2006］31号文规定预售收入按预计毛利率计算毛利额再减期间费用税金计算利润总额预缴是否不同？
通知规定采取据实预缴房地产开发企业所得税是在利润总额基础上计算确定的，利润总额中已经扣除了企业的期间费用和税金，因此，通知与国税发［2006］31号规定是一致的。
（国税函［2008］299号；2008年4月11日）
财政部、国家税务总局
关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知
财政部和国家税务总局5月19日紧急了抗震救灾及灾后重建的有关税收优惠政策，要求各级财政税务机关，认真贯彻落实好现行税收法律、法规中可以适用于抗震救灾及灾后重建的有关税收优惠政策。具体如下：
企业所得税方面：
1．企业实际发生的因地震灾害造成的财产损失，准予在计算应纳税所得额时扣除。
2．企业发生的公益性捐赠支出，按企业所得税法及其实施条例的规定在计算应纳税所得额时扣除。
【法规链接】
1．《中华人民共和国企业所得税法》第九条：企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。
2．《中华人民共和国企业所得税实施条例》第五十一条：企业所得税法第九条所称公益性捐赠，是指企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其政府，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠。
3．《中华人民共和国企业所得税实施条例》第五十三条：企业发生的公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分，准予扣除。年度利润总额，是指企业按照国家统一会计制度的规定计算的年度会计利润。
个人所得税方面：
1．因地震灾害造成重大损失的个人，可减征个人所得税。具体减征幅度和期限由受灾地区省、自治区、直辖市人民政府确定。
2．对受灾地区个人取得的抚恤金、救济金，免征个人所得税。
3．个人将其所得向地震灾区的捐赠，按照个人所得税法的有关规定从应纳税所得中扣除。
【法规链接】
1．《中华人民共和国个人所得税法》第二条第二款：个人将其所得对教育事业和其他公益事业捐赠的部分，按照国务院有关规定从应纳税所得中扣除。
2．《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第二十四条：税法第六条第二款所说的个人将其所得对教育事业和其他公益事业的捐赠，是指个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区的捐赠。捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。
3．特殊规定：
财税［2000］30号文：个人通过非营利性的社会团体和国家机关（包括中国红十字会）向红十字事业的捐赠，在计算缴纳个人所得税时准予全额扣除。
财税［2003］204号文：个人向中华慈善总会的捐赠，准予在缴纳个人所得税前全额扣除。
4．本刊在“法规选登”刊发《北京市地方税务局关于个人向汶川地震灾区捐款有关个人所得税税前扣除的政策》，供大家参考，个税扣除的注意事项请咨询当地税务机关。
房产税方面：
1．经有关部门鉴定，对毁损不堪居住和使用的房屋和危险房屋，在停止使用后，可免征房产税。
2．房屋大修停用在半年以上的，在大修期间免征房产税，免征税额由纳税人在申报缴纳房产税时自行计算扣除，并在申报表附表或备注栏中作相应说明。
契税方面：
因地震灾害灭失住房而重新购买住房的，准予减征或者免征契税，具体的减免办法由受灾地区省级人民政府制定。
资源税方面：
纳税人开采或者生产应税产品过程中，因地震灾害遭受重大损失的，由受灾地区省、自治区、直辖市人民政府决定减征或免征资源税。
城镇土地使用税方面：
纳税人因地震灾害造成严重损失，缴纳确有困难的，可依法申请定期减免城镇土地使用税。
车船税方面：
已完税的车船因地震灾害报废、灭失的，纳税人可申请退还自报废、灭失月份起至本年度终了期间的税款。
进出口税收方面：
对外国政府、民间团体、企业、个人等向我国境内受灾地区捐赠的物资，包括食品、生活必需品、药品、抢救工具等，免征进口环节税收。
具体政策详见本刊“法规选登”《财政部、国家税务总局关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法》。
国家税务总局
关于四川省等遭受强烈地震灾害地区延期申报纳税的通知
5月12日，四川、重庆、甘肃、陕西、云南、青海和湖北等省市遭受强烈地震灾害，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关规定，现就上述地区纳税人、扣缴义务人延期申报纳税事宜通知如下：
一、纳税人、扣缴义务人因地震灾害不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，可以延期办理；其应缴纳的税款，可以延期缴纳。延期时限由各省市在最长不超过三个月的期限内自行核准。核准期限届满，因灾情影响仍无法正常缴纳税款的，应上报税务总局。延期期间，纳税人的应纳税款一律不加收滞纳金、不罚款。
二、对增值税一般纳税人因受地震灾害影响而无法认证的增值税专用发票，可以在90天之内进行认证。申报资料暂不作“一窗式”票表比对，待申报纳税正常后，将申报纳税期内申报表销项数据、进项数据分别相加，与税务机关采集的累计报税信息、认证信息进行总额比对。
受灾期间，税务总局不对受灾地区的增值税专用发票和四小票数据采集工作进行考核。
三、对因强烈地震灾害导致本省（市）出口企业不能按期申报出口货物退（免）税的，以及全国其他地区出口企业因受灾地区企业原因导致退税单证没有收齐影响出口货物退（免）税申报的，税务机关可按照《国家税务总局关于出口企业未在规定期限内申报出口货物退（免）税有关问题的通知》（国税发［2005］68号）文件第4条规定，办理出口企业申报出口货物退（免）税延期手续。
四、各级税务机关要及时通过网站、12366纳税服务热线、短信以及电视、广播等多种渠道，将上述延期申报纳税等有关规定事项尽快告知纳税人、扣缴义务人。
（国税函［2008］409号；2008年5月16日）
中国人民银行、中国银行业监督管理委员会
关于全力做好地震灾区金融服务工作的紧急通知（第1号）
当前，抗震救灾工作进入关键阶段，为尽快向灾区群众提供最急需的金融服务，满足灾区居民基本生活需求，并为灾后重建做好准备，人民银行和银监会决定对受到地震灾害影响的四川、甘肃、陕西、重庆、云南等重灾省市实施恢复金融服务的特殊政策。现将各项特殊金融服务政策紧急通知如下：
一、切实履行“六项服务承诺”，保证各项捐赠和救助资金及时到位。银行业金融机构都要切实履行“六项服务承诺”，特事特办，确保抗震救灾捐款、汇款通道顺畅运行；做好救灾款项的支付清算服务，确保救灾款项第一时间到达指定收款人账户；做好资金调运和汇划，保障灾区客户提取现金的需求，保证救灾款项及时入账和拨付；在保证安全的基础上，设法恢复受灾地区网点的正常营业，特殊情况下可设临时营业点，以保证客户办理业务的需求；对有关抗震救灾的国际救助资金快速办理，并尽可能减免费用；开启抗震救灾绿色授信通道，积极做好抗震救灾贷款投放，支持抗震救灾物资的及时采购和流通，对电力、通讯、公路、铁路等受灾害影响大的行业和企业采取特殊的金融服务支持，保证信贷审批效率，确保救灾贷款及时到位。
二、紧急布设服务网点，确保受灾群众在安置点就近获得银行服务。由当地银监会派出机构和人民银行分支机构协调指定，在每个受灾群众集中安置区域，至少要有一家银行业金融机构设立网点，只要技术条件具备的，其他银行业金融机构应全力支持与合作，加紧改造相关系统，实现上述网点可受理其他银行业务，并免收客户各类相关跨行费用。同时，其他各金融机构要抓紧修复受损较小的营业网点，在保证员工人身和财产安全的前提下，及时恢复对外营业。对损毁严重、伤亡较重，不能正常营业的网点，各银行业金融机构总行要从全系统调配专业人员支援灾区，满足灾区网点正常营业的人员需求。根据灾区需要，安排充足的业务运作机具和相关设备，确保ATM机、电脑、发电机、不间断电源和保险箱等支持设备及时到位。要及时公告通知客户网点变更情况，确保受灾群众能够就近获得金融服务。当地人民银行分支机构要采取一切措施确保灾区现金供应和支付结算渠道畅通，帮助受损机构特别是当地农村信用社开展支付业务；当地银监会派出机构可以执行简便快捷、易行易控的特殊准入政策安排，同时做好临时银行营业网点非营业时间的安全管控。
三、千方百计做好资金调度，采取灵活有效措施，确保受灾群众方便提取存款。根据受损的实际情况，尽一切力量保障受灾群众的存款支取。对于持有效存款凭证的，银行业金融机构应及时办理。对于有效存款凭证缺失，但存款人可以提供其他有效证明信息的，银行业金融机构可向其先行支付5000元以下的现金。对于其他可能出现的各类特殊情况，当地人民银行分支机构和银监局要及时组织商业银行迅速做出反应，提出安全可行的解决办法。对短期内恢复营业有困难的金融机构，当地银监局可协调其他银行业金融机构提供必要的技术和业务支持。
四、妥善安排好灾害发生前已发放贷款的管理。各银行业金融机构要充分考虑到受灾地区群众和企业的实际困难，对灾区不能按时偿还各类贷款的单位和个人，不催收催缴、不罚息，不作不良记录，不影响其继续获得灾区其他救灾信贷支持。对借款人主动还款的，应及时周到地做好相应的服务工作。在条件许可的情况下，及时将上述措施以信函或公告等方式通知借款人。
五、尽快做好受灾群众金融权益调查、跟踪和确认工作，尽力保障客户存款和银行资金等重要信息的安全。银行业金融机构在开展抗震救灾的同时，及时摸清各类财产，包括营业场所（如营业大楼、金库）、业务运作设备（如电脑、ATM机、POS机）、各类档案资料（如档案、合同、账册）等受灾情况，对各类财产损失要分门别类，准确评估登记；要保护好客户和银行机构各类业务数据和交易信息，尽快恢复备份数据；实时跟踪当地政府主管部门确认的罹难和失踪人员名单，严格确认客户身份信息，并及时核对其与本行相关债权债务基本信息，耐心妥善地处理好其家属和直接相关人员的查询核实工作。
六、切实做好抗震救灾和灾区重建的信贷工作。银行业金融机构要加大资源调配力度，优先保证抗震救灾急需物资生产与流通的信贷需求。要抓紧制订灾区重建的信贷支持计划，合理调整信贷资源地区配置，从信贷总量、信贷资金和授信审查等多方面优先支持灾区重建。
七、加强安全保卫，严防金融欺诈。确保重灾致损营业网点的安全，在保证人员搜救通道的前提下维护好划定的警戒线，设定专人轮流守护损毁的金库、保险箱、现金尾款箱等现场，确保现金安全。其他部分受损的网点和临时网点要做好金库守护和运钞安全工作，严格实施安全控制，保证网点安全运营。严防各类针对受灾地区银行服务的违法犯罪行为，发现问题应及时报告当地公安部门和监管部门，采取有效措施及时加以制止，同时保障银行员工人身和银行财产安全。
八、加强协调，密切合作，为灾区恢复金融服务提供有力支持。有条件的重灾省市人民银行分支机构和银监会派出机构应适时公布服务热线电话或设置呼叫中心，及时了解灾区人民金融服务需求，并做好灾区金融服务政策等相关咨询工作；各银行业金融机构总行应尽全力对受灾地区网点提供支持，在可能和急需的情况下，积极协助受灾地区分支机构，配合当地人民银行分支机构和银监会派出机构对其他金融机构提供必要的帮助，共同做好恢复灾区金融服务工作。
本通知相关内容适用四川、甘肃、陕西、重庆、云南等重灾省市，具体灾区范围由当地人民银行分支机构和银监局以县为单位进行划定。本通知从发文之日起施行，直至救灾工作基本结束，具体时间由当地人民银行和银监局根据实际情况确定。
（银发［2008］152号；2008年5月19日）
北京市地方税务局
关于个人向汶川地震灾区捐款有关个人所得税税前扣除的政策
四川汶川地区发生了严重的地震灾害后，广大纳税人积极踊跃向灾区捐赠。为了进一步鼓励纳税人的捐赠行为，支持抗震救灾，现就个人向地震灾区捐赠有关个人所得税问题明确如下：
一、纳税人通过非营利性的社会团体和国家机关（包括中国红十字会）向红十字事业的捐赠，以及纳税人通过中华慈善总会、北京市慈善协会和其他财政部、国家税务总局规定的准予全额扣除等机构向四川汶川地震灾区捐赠，在计征个人所得税时，准予在当期应纳税所得额中全额扣除。
除上述机构以外，个人将其所得通过中国境内的非营利性社会团体和国家机关向遭受严重自然灾害地区的捐赠，捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，准予在当期应纳税所得额中扣除。
纳税人向上述单位捐赠时，以取得相应的捐赠专用票据作为抵扣个人所得税的凭证。
二、由于此次灾情严重、紧急，纳税人以银行转账、电汇或通过邮局汇款等方式向非营利性社会团体和国家机关进行捐赠，未能及时取得正式捐赠票据的，可以暂按汇款凭据作为当期计税时的抵扣依据，事后以取得接受捐赠的单位开据的正式捐赠票据作为正式税款抵扣依据。
三、对于单位统一将个人的捐赠款汇总捐赠的，代扣代缴单位在取得统一的捐赠票据后，将与其相对应的个人捐款的明细单附后，以此作为个人所得税税前扣除依据。
（2008年5月16日）
财政部、国家税务总局
关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法
一、为有利于灾区紧急救援，规范救灾捐赠进口物资的管理，制定本办法。
二、对外国民间团体、企业、友好人士和华侨、香港居民和台湾、澳门同胞无偿向我境内受灾地区捐赠的直接用于救灾的物资，在合理数量范围内，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
三、享受救灾捐赠物资进口免税的区域限于新华社对外和民政部《中国灾情信息》公布的受灾地区。
四、免税进口的救灾捐赠物资限于：
1．食品类（不包括调味品、水产品、水果、饮料、酒等）；
2．新的服装、被褥、鞋帽、帐篷、手套、睡袋、毛毯及其他维持基本生活的必需用品等；
3．药品类（包括治疗、消毒、抗菌等）、疫苗、白蛋白、急救用医疗器械、消杀灭药械等；
4．抢救工具（包括担架、橡皮艇、救生衣等）；
5．经国务院批准的其他直接用于灾区救援的物资。
五、救灾捐赠物资进口免税的审批管理。
1．救灾捐赠进口物资一般应由民政部（中国国际减灾十年委员会）提出免税申请，对于来自国际和友好国家及香港特别行政区、台湾、澳门红十字会和妇女组织捐赠的物资分别由中国红十字会、中华全国妇女联合会提出免税申请，海关总署依照本规定进行审核并办理免税手续。免税进口的救灾捐赠物资按渠道分别由民政部（如涉及国务院有关部门，民政部应会同相关部门）、中国红十字会、中华全国妇女联合会负责接收、管理并及时发送给受灾地区。
2．接受的捐赠物资，按国家规定属配额、特定登记和进口许可证管理的商品，应向有关部门申请配额、登记证明和进口许可证，海关凭证验放。
3．各地区、各有关部门要加强管理，不得以任何形式将免税进口的救灾捐赠物资转让、出售、出租或移作他用，如违反上述规定，由海关按《中华人民共和国海关法》有关条款规定处理。
六、外国政府、国际组织无偿捐赠的救灾物资按《中华人民共和国海关法》第三十九条和《中华人民共和国增值税暂行条例》第十六条有关规定执行，不适用本办法。
七、本办法由财政部会同国务院关税税则委员会、国家税务总局、海关总署负责解释。
第二条 本条例适用于本省行政区域内震基本烈度在六度及其以上的抗震设防区内的建设工程。
第三条 建设工程抗震工作实行预防为主，平震结合的方针。
第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程抗震的管理工作。地震等其他有关部门按照职责分工，各负其责，做好建设工程抗震管理工作。
第五条 任何单位和个人都有参加抗震防灾活动的义务。
各级人民政府应当加强建设工程抗震的宣传教育，普及抗震知识，对在建设工程抗震活动中做出突出贡献单位、个人应当给予表彰和奖励。
第六条 县级以上人民政府应当依据国家有关法律、法规，组织编制本行政区域内的抗震防灾专项规划，并纳入城市总体规划和村镇规划。
第七条 新建、改建和扩建建设工程，必须达到抗震设防要求。建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。任何单位和个人不得擅自降低或者提高建设工程的抗震设防标准。
第八条 重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防，其他建设工程必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
第九条 用于建设工程的抗震新技术、新材料和抗震新结构体系，必须通过抗震性能鉴定，并经省建设行政主管部门批准，方可推广使用。
第十条 下列建设工程必须进行抗震设计审查：
（一）国家建筑抗震设防分类标准中规定的甲、乙类建设工程；
（二）超出现行有关技术标准所规定的适用高度、高宽比限值或者体型规则性要求的超限高层建筑工程；
（三）10层及其以上的住宅建筑工程和总高度超过24米的公共建筑及综合性建筑工程；
（四）铁路、交通、民用航空、水利和其他有关专业主管部门认为需要进行抗震设计审查的建设工程。
上述规定范围以外的建设工程的抗震设计质量，由设计单位自行审查把关，建设行政主管部门负责组织抽查或复审。
第十一条 建设工程的抗震设计审查实行分级管理：
（一）超限高层建筑工程、上条规定中的甲类建设工程、铁路、交通、民用航空、水利和其他有产专业主管部门认为需要进行抗震审查的建设工程，由省建设行政主管部门负责组织审查；
（二）上条规定中的乙类建设工程、10层及其以上的住宅建筑工程和总高度超过24米的公共建筑及综合性建筑工程，由工程所在地设区的市建设行政主管部门负责组织审查。
第十二条 建设工程抗震设计审查的主要内容是：
（一）超限高层建筑工程，审查抗震设防标准、抗震概念设计、主要结构布置、建筑与结构的协调、使用的计算程序、结构计算结果、地基基础与上部结构抗震性能评估、抗震构造措施等；
（二）其它建设工程，审查抗震设防标准、结构体系和方案是否合理、抗震构造措施是否符合国家现行有关技术标准的规定等。
第十三条 应当进行抗震设计审查的建设工程，其审查必须纳入该工程初步设计审查的内容。由设计单位按国家设计文件编制深度规定和审查要求，向抗震设计审查部门提供相应文件。抗震设计审查意见列入初步设计批复文件。对初步设计不能满足抗震设防要求的建设工程，还应当审查施工图设计。
不进行初步设计审查的建设工程，应当由建设行政主管部门直接审查施工图设计。
第十四条 初步设计审查，由该工程审查部门组织的专家委员会统一负责，也可以内设抗震设计审查专家组。施工图设计审查，由建设行政主管部门委托专家委员会进行。专家委员会由精通建设工程抗震的勘察、设计、科研和管理的专家组成，专家委员会成员由省建设行政主管部门聘任。
负责审查的专家委员会对审查的部分承担相应的审查责任。建设单位对建设工程抗震设计审查结果有异议的，可以向上一级建设行政主管部门申请复审。
第十五条 建设行政主管部门组织的建设工程施工图抗震设计审查，应当自接到建设工程设计文件之日起15日内完成。经审查合格的，建设单位依照国家和本省的有关规定办理建设工程的有关手续；经审查不合格的，设计单位根据审查意见进行修改，另行送审，并负责修改设计和另行审查的费用。
委托专家委员会进行建设工程抗震设计审查的费用，应当按照不超过工程投资万分之一的比例收取，从工程投资中列支。
第十六条 已经建成的不符合抗震要求的建设工程，具有使用价值的，产权人应当采取抗震加固措施，或者在进行改建、扩建时采取抗震加固措施，并报当地建设行政主管部门备案。抗震加固措施未完成的，不得新建非生产性建设工程。
（一）产权人是财政拨款的国家机关、事业单位的，由同级建设行政主管部门统一组织抗震性能鉴定，制定加固计划，并分期分批采取抗震加固措施。其抗震鉴定加固费用，由产权单位按照经费管理渠道申请解决；
（二）产权人是企业单位、自收自支事业事业单位或个人的，由产权人负责采取抗震加固措施。其抗震鉴定加固费用，自筹解决。
第十七条 已经建成的不符合抗震要求的下列建设工程，建设行政主管部门必须优先安排采取抗震加固措施：
（一）国家和省重点建设工程；
（二）城市的供电、供水、供气、通讯和交通生命线工程；
（三）在发生地震时容易造成火灾、爆炸和毒气泄漏等严重次生灾害的建设工程；
（四）有重要文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物；
（五）地震重点监视防御区的建筑物、构筑物；
对有重要文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物进行抗震加固，应当符合《中华人民共和国文物保护法》的有关规定。
第十八条 建设工程的抗震鉴定和加固设计必须由具有相应资质的鉴定和设计单位承担。抗震鉴定报告和加固设计必须报当地建设行政主管部门审查批准，方可进行加固施工。
第十九条 建设工程进行装饰装修，不得破坏工程的原有主体结构。
改建、扩建建设工程未经建设行政主管部门批准，不得改变原有工程主体结构。
第二十条 施工单位必须按照建设行政主管部门批准的设计文件和从容不迫 施工技术规范进行施工，不得偷工减料，不得擅自更改或者取消设计图纸中规定的抗震措施。
第二十一条 建设工程施工质量监督检查和竣工验收时，应当将抗震措施列为重要内容。在建建设工程不符合抗震要求的，施工单位应当予以改正；已经建成的建设工程不符合抗震要求的，不得交付使用。
第二十二条 建设单位或者建设工程的产权人违反本条例规定，有下列行为之一者，责令改正，停止施工，可以处以一万元以上五万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）要求设计单位或者施工单位不对建设工程采取抗震措施的；
（二）要求设计单位或者施工单位降低抗震设防标准的；
（三）抗震设计或者抗震加固设计未经审查同意，擅自开工的；
（四）装饰装修建设工程破坏工程原有主体结构的；
（五）改建、扩建建设工程擅自改变工程原有主体结构的；
（六）对不符合抗震要求的建设工程进行改建、扩建没有同时采取抗震加固措施的；
（七）对不符合抗震要求的建设工程未完成抗震加固而进行其他新非生产性建设工程的。
第二十三条 设计单位、抗震鉴定单位违反本条例规定，有下列行为之一者，责令改正，可以处以一万元以上五万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未取得设计、鉴定资质证书或者超越本单位资质等级承揽工程设计、鉴定任务的；
（二）不按照抗震设计规范进行抗震设计的；
（三）不按照抗震鉴定和加固技术规范进行抗震鉴定和加固设计的；
（四）擅自降低或者提高抗震设防标准的；
（五）擅自采用未经鉴定的抗震新技术、新材料或者新结构体系的；
第二十四条 施工单位违反本条例规定，有下列行为之一者，责令改正，处以一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成安全隐患的，负责返工，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按批准的设计文件和国家规定的施工技术规范进行施工的；
（二）因施工原因造成在建建设工程不符合抗震要求未予改正的；
（三）在施工中偷工减料的；
（四）擅自更改或者取消设计文件中规定的抗震设防措施的。
第二十五条 收缴罚款必须使用省财政部门统一制发的罚款收据。罚款全部上缴同级财政。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第二十七条 建设行政主管部门及其他有关部门的工作人员在抗震管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强对群众自建低层住宅抗震规划、建设的指导。农民在自建低层住宅时，有条件的要按照抗震要求进行建设。
首先召开的是全体大会，然后分别就“中国建设能源节约型环境友好型社会”、“后奥运中国经济”和“日本防灾救灾体系”等三个专题召开了研讨会，聘请了知名中日专家和学者进行专题演讲，并进行研讨，学习，借鉴日本的先进经验，为中国的建设和发展建言献策。
中国留日同学总会会长陈洪源在大会开幕致辞中表示，“留日学人与21世纪中国发展研讨会”已经连续举办了11年，留日学人为祖国的发展发表真知灼见，建言献策，提出了许多有益的建议，全国人大副委员长，欧美同学会会长韩启德，时任国务委员陈至立，时任全国政协副主席刘延东等领导都曾为我们提出的建议作过重要批示，对留日学人关心祖国的建设和发展表示了诚挚的谢意。陈洪源说，借鉴国外成功的经验，为祖国建设提建议，是留学人员责无旁贷的、非常有意义的工作。
陈洪源介绍了中国留日同学总会以各种方式为国服务、为企业做实事、为大学和科研机构攻关和解决难题的相关工作，到目前为止，中国留日同学总会已经组织了近60次回国服务团，与北京有色金属总院、华北制药集团等企业进行了实质性的合作；为山东、浙江，以及青海、甘肃等西部省区带去了无污染的高科技农业种植技术和大批优良种子与广西大学、山东的几所农业大学有着长期的人才交流和科研合作项目；在内蒙古自治区包头附近的乌拉特前旗建有一片占地8万亩的神州学人荒漠生态示范园，经过近3年的治理，这片沙漠已经初现绿洲。
“没有改革开放就没有祖国的今天，也没有我们的今天。回顾祖国30年来所取得的伟大成就，我们看到了一个经济和社会高速发展的祖国，中国的发展和国力的增强不仅为世界和平增添了新的力量，为世界经济的发展提供了新的动力，也为我们这些身在海外的留学人员和华侨华人创造了自身发展和报效祖国的大好契机。”陈洪源说，“中日和平友好是两国绝大多数人民的共同心声和祈望。两国人民和平友好不仅仅是两国政府的事情，更需要大量的民间交流，需要增加两国人民的相互了解和理解。留日学人身处日本，在日本留学和工作，具有加深两国人民之间理解的天时地利人和的优势，更有责任做好中日交流的民间大使。广交日本朋友，把中国介绍给日本朋友，也把现实的日本呈现给中国的新一代，这不仅有利于中日友好，对我们自身来说也是一笔终身的财富，因为朋友和友谊是无价之宝。”
孙建明公参在大会上作了题为《30年改革开放成果辉煌。留日学人为国增光》的主题演讲。他在演讲中回顾了中国改革开放30年来各个领域，尤其是教育领域、教育和留学生国际交流方面所取得的巨大进步和成就。他说，改革开放令中国的各项事业取得了巨大的进步，人民精神风貌发生了深刻变化，社会面貌焕然一新。当今的中国大地充满了生机和活力，教育事业的改革和开放，开阔了中国人的视野，也向世界释放出中国思想解放的重要信号。中国已经越来越深入地融入了世界，世界也越来越多地了解了中国，中国的发展为世界所瞩目。他特别提到了2008年中国战胜雨雪冰冻灾害和四川地震灾害，成功举办奥运会和“神舟七号”载人航天飞行任务的圆满完成，克服了国际经济环境重大变化的不利影响，加强和改善了宏观调控，保持了经济社会发展的良好势头。
孙建明在回顾中国教育改革开放主要成就时表示，30年来，中国政府确立了“科教兴国”和“人才强国”战略，出国留学人员百倍增长，留学回国人员逐年递增，来华留学事业快速发展，教育国际交流不断拓展，中国教育开放的战略格局已经基本形成。他说，经过30年的努力，中国已经建立了比较完整的留学工作体系，制定了完善的留学政策和工作机制，创新了留学人员回国模式，搭建了广泛的创业平台，营造了留学人员回国工作的良好环境，开通了顺畅的信息交流渠道，留学人员也为祖国的发展和建设发挥了独特的作用。孙建明公参还介绍了中日教育交流与合作发展的现状。
孙建明鼓励留日学人要心系祖国，以各种方式为祖国建设作贡献。他勉励当代留日学人要继承老一辈留学人员爱国主义的光荣传统，大力弘扬民族精神；要博采众长，学习和借鉴其他国家和民族的优秀文明成果要展示中国人的良好精神风貌，维护祖国的荣誉和形象；要发挥好桥梁和纽带作用，积极投身中日民间友好交流。
阮湘平参赞在大会上作了题为《中国科学技术发展概况》的主题演讲。他回顾了改革开放30年来中国在科学技术发展方面所取得的巨大成就，特别就当前中国在科学技术体系和政策、科技资源、研究开发成果、产业技术进步和科技创新、农业科技进步和科技创新以及国际科技交流合作等方面的现状和发展趋势进行了阐述。他为与会人员介绍了中国中长期科技发展规划、科学技术立法、科技管理体制和国家创新体系，以及科技人力资源、科技投入和科技基础条件建设、中国的基础研究和高技术研究成果、中国参与的国际科技重大项目、中国科技的双边和多边合作状况，以及中日间的科技合作交流等方面的情况。他鼓励留日学人努力学习日本先进的科学技术，为中国和日本的共同发展作出贡献。
社团法人日中协会理事长白西申一郎先生在致辞中说，自己今年67岁，从小就生活在日本的“中国”环境中(日本中部有一个地区叫“中国地区”)，从1967年第一次到中国以来，一共到中国访问了500次，却从没有到过其他国家。他认为，中日关系非常重要，两个国家的经济联系越来越紧密，日本企业在加大中国沿海地区投资的同时，也应该在中国的中西部和东北地区进行重点投资。他建议中国目前的发展重点应该着力发展农业和进行中西部的深入开发。他表示，中日两国青年之间的交流，以及相互在对方国家体会和感受对方国家人民的真诚和热情，是真正构筑起两国人民之间的信赖和友谊的好办法，他希望在日的中国留学生努力学习、为中日友好交流和共同发展作贡献。
中国留日同学总会常务理事江鹰博士的主题演讲题目是《海外学人如何参与当前国内建设“两型社会”的伟大事业》(两型社会即能源节约型，环境友好型社会)。他分析了国家与个人发展的关系，论述了海外留学人员发挥聪明才智必须与时代的发展和祖国的需要结合起来，提出了海外学人为国服务的“地中海”模式，即地方政府＋中国国内的合作伙伴+海外留学人员的技术和理念。他介绍了10年以来中
国留日同学总会在为国服务活动中所做的大量工作和取得辉煌的成绩，和日本企业对中国投资促进会组织日本企业到中国考察投资和协助青岛胶南市政府规划和建设胶南临港工业加工产业区的成功例子，他并以全日本中国留学人员友好联谊会组织高层次留日博士，专家到湖北省和湖南省参加建设“两型社会”的为国服务活动和他本人10年来把日本的污水处理技术应用到中国发展环保事业为例，呼吁留学人员参与祖国建设的重要性和必要性。他还结合自己1996年第一次参加“春晖计划”回国服务活动以来多年为国服务的亲身体会，探讨了海外学人回国创业应该注意的问题。
全日本中国留学人员友好联谊会副会长胡昂博士作了题为《留日学人心系四川灾区，参与救灾重建报效祖国》的主题演讲。他结合四川发生大地震以来，自己作为全日本中国留学人员友好联谊会副会长带领留日学人和日本专家四进四川参与抗震救灾的亲身经历，介绍了留日学人支援四川人民抗震救灾、重建家园的相关工作。在四川发生大地震的第一时间，全日本中国留学人员友好联谊会和中国留日同学总会等在日留学人员团体，新老华人华侨团体与祖国人民肩并肩开展了抗震救灾工作。留日学人进行了大规模的捐款活动，留学生走向街头进行募捐，在日学者，留学生向国内提供了大量的日本救灾经验资料，在日华人专家、留学生及日本专家赴灾区参与救灾，华人艺术家举行了抗震救灾义卖、抗震救灾音乐会，留日学人为支援灾区重建进行了一系列的工作。从地震发生的第二天起，全日本中国留学人员友好联谊会就分别捐款100万日元，200万日元、800万日元……目前已经募集到的捐款超过了1亿日元。胡昂、卡比力江等人作为日本专家组成员参加了成都市规划局都江堰重建规划工作，和其他专家共同完成了都江堰市重建规划概念方案，受到各界好评。全日本中国留学人员友好联谊会目前正在计划投资3000万日元在北川县援建抗震小学。
在“中国建设能源节约型环境友好型社会”专题研讨会中，在日本日产自动车公司工作的张剑波研究员就燃料电池车开发进行了演讲，他建议中国应根据国情，大力发展公交型燃料电池车日中环保产业株式会社的江鹰博士介绍了日本的污水处理技术以及参与国内污水处理事业的过程日本昭和大学郭试瑜副教授就沙漠治理作了报告，他介绍了中国留日同学总会在内蒙古自治区乌拉特前旗875亩“神州学人荒漠生态示范园”的治理经验。
在“后奥运中国经济”专题研讨会中，早稻田大学大学院亚洲太平洋研究科教授木下俊彦进行了专题演讲。他以日本人的视角讲述了北京奥运会的意义，他认为奥运会后的中国将会更加重视环境，能源，食品和建筑安全，他建议中国在重视生产的同时，更应该重视人力资源和智力的开发，他相信后奥运中国经济成长率依然会保持8.5～9.5％的持续高增长速度。
在“日本防灾救灾体系”专题研讨会中，与会人员就日本的地震预报系统、国家和社会防灾训练体系、普通家庭的日常防灾等进行了交流讨论，尤其是日本的防灾体系如何为四川灾区重建提供参考的可能性进行了热烈的探讨，与会人员表示将继续积极支援四川灾区重建的相关工作。
本次大会还邀请了杭州市人事局代表团赴日与会，杭州市代表团带来了125家机关、企事业单位的438个职位人才需求和33个合作项目需求以及10个招商项目供大会交流洽谈。研讨会期间代表团介绍了杭州市的投资、创业环境，并举行人才招聘洽谈会和项目洽谈会。
大会闭幕时，全日本中国留学人员友好联谊会会长李光哲说，中国改革开放30年来在教育科技领域以及在国际交流与合作等方面所取得的发展和巨大成就，尤其是2008年祖国人民支援四川抗震救灾、北京成功举办奥运会、“神舟七号”载人飞船航天任务圆满成功，让留日学人切实地感受到祖国强大了，我们国家的综合实力有了显著的提高，国际地位日益重要，这让我们每一个在海外留学、工作、生活的学子都倍感振奋、倍受鼓舞、更加自信，对祖国的未来和发展，对参与祖国的建设更加充满了信心。
他说，祖国改革开放30年，是中日教育交流，留学生交流恢复的30年，也是我们十几万留日学人奋发向上、参与祖国建设、积极投身中日共同发展、积极促进中日友好交流与合作的30年。在这不平凡的30年中，留日学子经历了风雨磨练和时代的洗礼，将炽热的爱国热情，更好地转化成了为国服务、支援国家建设，推动中日友好交流的实际行动，像今天这样的大会我们已经举办了11届，也为我们祖国的发展建言献策了11年。中国留日同学总会和全日本中国留学人员友好联谊会是在日最重要的留学人员组织之一，多年来两个团体致力于团结和组织留日学人，以各种方式踏踏实实地为国服务，为国内提供人才资源和智力服务，为中日友好交流和合作牵线搭桥。
关键词：应急管理，政府行政管理
一、政府应急管理行政体制的历史演变
我国政府应急行政体制的历史演进大体经历了三个阶段。
第一阶段：专门部门应对单一灾种的应急管理体制
从建国之初直到改革开放初期。国内出现的危机主要有：旱、涝、地震等自然灾害，还有血吸虫病等公共卫生方面的疫情。中国政府历来重视抗灾救灾，每当遇到重大灾害，中央政府都很快组建相应的危机应对机构，以专门的部门应对单一的灾害是这一阶段应急管理行政体制的特征。早在1950年2月27日就成立了中央救灾委员会，政务院副总理董必武任主任，委托内务部(民政部前身。1949年10月成立，1969年撤销；1978年民政部设立。)办理该委员会的日常工作(王维洛：“中国防汛决策体制和水灾成因分析”，《当代中国研究》1999年第3期(总第66期)。)。1966年3月8日邢台大地震后根据总理指示组建地震办公室；1969年7月18日渤海湾发生74级大地震，中央地震工作小组于次日组建。水利部（成立于1949年10月，曾经于1958年和1982年两次与电力部合并，又分别于1979年和1988年分开。）负责防洪抗洪，地震局（1971年撤销地震办、成立国家地震局作为中央地震工作小组的办事机构，统一管理全国的地震工作，由中科院代管；1975年直属国务院。）负责防震抗震，气象局负责应对灾害性天气等。这期间，地方政府也设立了相应的应急机构。例如，1977年国务院批转国家地震局的请示报告，批准各省（区、市）设立地震工作机构，由地方政府领导；1983年的机构改革明确地方地震工作机构由国家地震局和地方政府双重领导，以国家地震局为主。
这一阶段的危机应对体制动员能力是强大的，在重大灾情发生时，党中央、国务院高度重视、直接指挥，人民全力支援。邢台大地震的当天上午，总理就指示总参谋部派部队赶赴灾区救死扶伤；第二天，亲自飞赴现场。相对于这一阶段发生的灾害而言，各个专门部门可支配的资源有限、调动其他部门的能力也有限，应急成本比较高。
第二阶段：议事协调机构和联席会议制度共同参与的应急体制
从改革开放初年到2004年。在这一阶段，自然灾害和疫情时有发生，生产事故数量随工业化进程而增加，社会呈现增长的势头。与此对应，应急管理机构的总数有所增加，覆盖领域有所扩大，例如1989年为响应联合国倡议而成立的国家减灾委员会，1995年成立的国家核事故应急协调委员会等。旧有的、根植于各部门的议事协调机构在当时政府权力下放的大背景中职能得到了扩充。在1985年重新恢复的中央防汛总指挥部中，国务院副总理、水利部部长分别担任总指挥和副总指挥。指挥部已经被赋予了直接指挥防汛的职责，党中央和中央军委从具体的防汛事务和职责中解脱出来。
2003年发生“非典”之后，依托各行政部门设立的跨部门、跨单位的专项应急管理议事协调机构和联席会议的数量增加很快。国务院应急办提供的数据显示，在现有的与应急相关的国务院16个议事协调机构（包括指挥部7个、领导小组5个、委员会4个。）和9个联席会议制度当中，有20个成立于2003年或者之后（有的曾经存在但被撤销，2003年后重新设立）。省（区、市）政府也建立了相应的机构。据国务院应急办统计，31个省（区、市）共成立省级专项应急管理指挥机构682个，省均22个（按照某省政府官员的解释，议事协调机构可以分为领导小组（委员会、指挥部）和协调小组（联席会议）两类。领导小组（委员会、指挥部）是为了协调完成某项跨地区、跨部门的工作任务而设立的，由省委、省政府领导担任；协调小组是部门之间为联合完成某项任务而设立的，一般由省委、省政府秘书长或副秘书长负责召集会议。）。考虑到各省（区、市）危机源的特殊性（例如多数省份没有核设施、油气田及输油管道保护、海上搜救等任务），这个平均数已经不低。各级政府的专项应急管理议事协调机构职责明确，专业性强，机构设置整齐划一，大多具备处置单一危机的经验。不少议事协调机构经历过危机的考验。
第三阶段：强化政府办事机构综合协调的应急体制
2004年至今。在这个过程中，从中央到省市的各级政府应急行政管理体制初步建立。31个省（区、市）已全部成立了应急管理领导机构和办事机构，其中明确办事机构或办事机构负责人为正厅级的7个、副厅级的14个、正处级的10个，平均编制13人。有90%左右的市级政府、80%左右的县级政府成立或明确了办事机构；国家防汛抗旱、抗震减灾、森林防火、灾害救助、安全生产、核应急、公共卫生、通讯、公安、反恐怖、防劫机等专业机构应急指挥与协调职能进一步强化；军队系统应急管理组织体系得到加强；国务院应急办与各专业机构的协调互动工作机制基本形成；自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件预测预警、处置救援、善后处理等运行机制日趋完善。国务院应急办成立一年多来，认真贯彻国务院领导同志要求，积极加强与有关地区、部门之间的沟通联系与协作配合，协助国务院领导同志妥善处置重特大突发公共事件，有效地发挥了枢纽协调作用和参谋助手作用。
国家应急预案体系初步建立。组织编制《国家突发公共事件总体应急预案》并于2006年初公布，编制完成《“十一五”期间国家应急体系建设规划》，审核印发综合减灾、地震、交通、安全生产等领域“十一五”规划，研究起草《关于加强企业应急管理工作的意见》。截至2006年底，全国共制定各级各类应急预案130多万件，所有省级政府、979%的市级政府和928%的县级政府编制了总体应急预案，同时还因地制宜地编制了大量专项及部门预案；社区、乡村和各类企事业单位的预案编制工作也在深入推进，其中所有中央企业都完成了预案编制任务；有关部门、地区还根据实际需要，陆续编制印发了《中国公民出境游突发事件应急预案》、《非职业性一氧化碳中毒事件应急预案》、《甘肃省文物安全突发事件应急预案》等；军队系统编制了总体应急预案和若干专项预案，并在全军部署了预案编制工作。
全国应急管理专家队伍正式成立。组织各地区、各有关部门推荐应急管理专家人选，遴选33个领域的40多名专家正式成立了应急管理专家组。制定了专家组工作规则，明确了工作重点，进一步发挥专家在应急管理体系建设和突发公共事件防范、处置过程中的决策咨询和技术指导作用，加强了应急管理重大理论和技术研究工作。
回顾历史可以看出：自建国以来，中国的应急管理体制应对的危机范围逐渐扩大，其覆盖面从以自然灾害为主逐渐扩大到覆盖自然灾害、重大疫情、生产事故和社会危机四个方面。应对危机的方式从被动的“撞击-反应”式危机处置逐渐演变为从前期预防到后期评估的危机全过程管理；危机管理体制从专门部门应对单一灾害过渡到综合协调的危机管理，从议事协调机构和联席会议制度的协调过渡到政府专门办事机构的协调。在政府行政管理机构不做大的调整的情况下，一个依托于政府办公厅（室）的应急办发挥枢纽作用，协调若干个议事协调机构和联席会议制度的危机管理的新体制初步确立，并在实践中不断完善。
二、政府应急管理行政体制存在的问题
(一)指挥部与同级的应急办之间的职责没有划清、关系没有理顺
议事协调机构同办事机构职责重叠，关系不顺的问题在危机处置和常态工作中都有发生。以全国防控高致病性禽流感指挥部（以下简称“防控指挥部”）和国务院办公厅应急办（以下简称“国务院应急办”）为例：
一是在危机处置过程中，按照中编办的批复，国务院应急办“协助国务院领导处置特别重大突发公共事件，协调指导特别重大和重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息、应急保障和国际救援等工作。”可见国务院应急办的职责是明确界定的，即：值守应急，信息汇总和综合协调。其处置权利有限定，须协助国务院领导处置。而防控指挥部的主要任务有“统一领导、指挥和协调全国高致病性禽流感的防治工作。”危机关头履行着临场指挥处置的职责。防控指挥部的总指挥是国务院副总理(事实上，有10个议事协调机构的总指挥或者委员会主任由国务院副总理担任。)，防控指挥部等10个议事协调机构实际上也履行着“协助国务院领导处置特别重大突发公共事件”的职责。
二是在常态工作中，国务院应急办的职责包括“负责协调和督促检查各省（区、市）人民政府、国务院各部门应急管理工作”。防控指挥部的任务也包括“对各地防治工作进行指导、检查和督促。”随着应急办在应急管理中发挥的作用日益显著，这种职责上的冲突可能会日渐显露。
（二）议事协调机构和联席会议的权威性不足
一是常态协调的权威性不足。在危机发生期间，各部门高度重视、积极配合议事协调机构的工作，议事协调机构（特别是指挥部）的协调能力是强的。但是“指挥部”不是常设机构，只是在危机发生的时候才被启动，是无法有效组织各部门开展危机前的预防、演练、储备等工作。一些相关研究表明，在没有严重灾情的平常年份，某自然灾害专项指挥部一年只开一两次会议，日常业务由设在某部委的办公室负责。
二是同级协调的权威性不足。现行的政府应急体制有在指挥部之外再组建部际联席会议制度的情况。例如，国务院抗震救灾指挥部和国务院防震减灾工作联席会议制度（都设在地震局）并存，联席会议及其办公室的组成人员与指挥部及其办公室组成人员相同。两块牌子，各有用处。即便如此，由一个部门出面协调同级别的其他部门还是有很大难度。有些部门，例如发改委，出现在每一个议事协调机构中；财政部、公安部、卫生部和农业部也出现在绝大部分议事协调机构中。同级部门协调这些政府强势部门存在相当难度。即使副总理担任专项应急管理领导机构的负责人，协调该副总理分管之外的部门也有难度。现有应急机构主要是针对某一领域的突发事件设立的，机构之间沟通相对不足，预警信息后难以形成统一应对合力。
（三）一些领导小组和委员会与应急管理关联度低，部际联席会议的职责区别较大
有一些领导小组、委员会承担的是政府常态工作。例如国家减灾委员会、国务院安全生产委员会、国务院防治艾滋病工作委员会、国务院血吸虫病防治工作领导小组。绝大部分部际联席会议的任务是政府常态工作的一部分。例如煤矿整顿关闭工作部际联席会议的工作职责是“在国务院领导下研究煤矿关闭整顿的政策措施；制订工作计划和阶段性任务并组织落实；协调煤矿整顿关闭工作中的重大事项；组织开展联合执法活动；研究煤矿安全生产标本兼治的措施；协调解决有关问题。”按照国务院的批复，联席会议由牵头部门召集，不刻制印章，也不正式行文。其工作规则是定期（大多为每年或者每半年一次，个别为每季度）或者不定期召开会议，讨论和协调解决指定的有关问题。以会议纪要形式记录议定事项，经与会单位同意后印发有关方面并抄报国务院。各成员单位按照部门职能分别落实。对难以协调一致的问题，由牵头部门报上级决定。但个别部际联席会议的职能却类似于指挥部。例如境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议。按照《中国公民出境旅游突发事件应急预案》规定：“在中国公民出境旅游重大和较大突发事件发生后，根据需要启动境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议，统一组织、协调、指挥应急处置工作。”
领导小组、委员会和部际联席会议制度的分类不清、职能不统一，因此不能仅从机构的名称推断其职能。政府应急管理行政体制的范围变得越来越大，边界不清晰，增加应急办协调的难度，也容易使应急办与办公厅等政府协调机构产生工作矛盾和职能冲突。
（四）各地政府应急办机构设置不一，职责规定不同，影响协调、枢纽职能的发挥
从目前现状来看，在30个省（区、市）级应急办中，有正厅级机构7个，副厅级13个，正处级10个。在20个正、副厅级应急办中，13个应急办的负责人由省政府秘书长、副秘书长或办公厅主任、副主任兼任，另外7个应急办主任为专职。10个正处级机构的应急办主任全部为专职。除应急办的级别各不相同外，编制员额差距更大。多者45人，少的不到10人。各地应急办的编制、级别不同仍然是表面现象，更大的区别是在机构设置和职能确定上。应急办的机构设置和职能划分大致有如下三种情况：
一是依托于政府日常工作协调机构。多数省（区、市）政府应急办的机构和职能设置与国务院应急办基本保持一致：应急办设在办公厅内；在应急办（或办设处室）上加挂值班室的牌子；应急办承担应急管理的日常工作和总值班工作，“履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。”有的让政府办公厅加挂应急办牌子，应急管理工作仍由厅内相关处室承担。有的应急办承担了与应急相关而且力所能及的其他职能。承担这些日常职责有利于接近政府领导同志工作，掌握信息，占有应急资源，强化应急办的协调能力。
二是应急办的职责与日常业务脱离。例如浙江、四川两省的应急办没有值班职能，值班工作分别由省委办公厅和政府办公厅办公室承担。深圳市应急办完全脱离了办公厅业务工作，与办公厅享有平级的待遇，但对于全面掌握市政府领导工作的情况、信息和动态打了折扣，干部交流和提升也是问题。其工作的难度大，其权威性受影响。
