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根据省双拥工作领导小组2014年在全省开展新一轮双拥模范城（县）创建和命名表彰活动的总体安排部署，为了进一步提高我县双拥工作水平，迅速在全县形成创建省级双拥模范县新热潮，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，以新一轮双拥模范县创建为契机，积极动员全社会力量，广泛深入开展“拥军优属、拥政爱民”活动，努力提高我县双拥工作的质量和水平，巩固发展我县军政军民团结的大好局面，为全县经济社会转型升级、跨越发展作出新的贡献。
二、总体目标
2014年，实现省级双拥模范县“四连冠”一举达标。
三、实施步骤
（一）安排动员阶段（2014年元月1日—6月10日）
制定《__县2014年双拥工作要点》和《__县创建省级双拥模范县实施方案》。健全完善各级双拥工作领导小组、双拥办公室以及各双拥工作成员单位的职责和制度。5月中旬，县双拥工作领导小组召开全体会议，安排部署创建工作；6月上旬，县委、县政府召开“__县创建省级双拥模范县动员大会”，掀起创建热潮。
（二）全面实施阶段（2014年6月11日—8月31日）
各镇、各部门、各驻__部队对照创建任务，做好创建工作分解落实以及档案资料收集整理、考核点准备等工作。
1．强化工作措施
（1）要把双拥工作纳入全县经济社会发展和部队建设总体规划，把创建省级双拥模范县活动纳入年度工作计划，列入党政军组织和领导工作之中。
（2）县委、县政府要认真落实党委议军、军地联席会议制度，做到会议、活动有记录。
（3）县委、县政府领导每季度至少与联系部队联络一次。
（4）县双拥工作领导小组各成员单位及时报送本单位年度双拥工作计划、总结和领导述职报告。
（5）各镇双拥工作领导小组每年至少召开一次全体成员会议。
（6）村（社区）、厂矿企业、部队基层单位要建立健全拥军优属、拥政爱民服务组织，开展经常性活动。
2．突出国防和双拥两大主题教育
（1）将以《中华人民共和国国防教育法》为重点的国防和双拥宣传教育纳入国民教育体系及部队教育规划，列入宣传、教育等部门的年度工作计划。
牵头单位：县人武部
责任单位：县委宣传部、县教体局、县文广局、各驻__部队、各镇
（2）着力做好双拥宣传工作，持续办好国防双拥知识讲座和双拥专题节目，开展文艺进军营及电影周等活动，在全县播放军事题材影视片。县电视台在8月份和9月份滚动播出争创省级双拥模范县“四连冠”宣传片。重点宣传报道双拥工作经验、典型人物及有影响的双拥活动，努力提高我县双拥工作知名度。
牵头单位：县双拥办
责任单位：县人武部、县委宣传部、县文广局、驻__各部队、各镇
（3）2014年7月10日前，在县城和各镇重点路段或商业区制作大型双拥固定宣传标牌，营造浓厚的工作氛围。
牵头单位：县双拥办
责任单位：县市容园林管理局、各镇
（4）依托烈士陵园、纪念馆、国防教育活动室、民兵之家等红色教育基地，广泛开展国防教育和爱国主义教育活动，进一步提高地方支持部队和部队服务“第二故乡”的自觉性。
牵头单位：县人武部
责任单位：县委宣传部、县民政局、驻__各部队、各镇
（5）把国防教育列入党校教学计划，以《国防教育条例》、《兵役法》和《军事设施保护法》为教材，对党员干部进行国防知识教育。每年组织一次国防形势报告会。
牵头单位：县委组织部
责任单位：县委党校、县人武部
（6）教育部门要把国防教育纳入全县中、小学生教育内容，积极开展国防教育活动；驻__部队要积极帮助县内中、小学生搞好军事训练，增强学生国防意识。
牵头单位：县教体局
责任单位：团县委、驻__各部队、各镇
3．互办实事好事
地方为部队要办的七项实事
（1）积极探索军民深度融合发展新路子，大力支持部队开展军事斗争准备。
牵头单位：县双拥办
责任单位：县发改局、各镇
（2）广泛开展科技、教育、文化、法律等拥军活动。
牵头单位：县双拥办
责任单位：县科技局、县教体局、县文广局、县司法局、县民政局、各镇
（3）积极支持重点军事工程建设，在规划审批、土地征用、设施配套等方面给予政策支持。
牵头单位：县发改局
责任单位：县国土局、县住建局、县交通局
（4）根据中央政法委、总政治部《关于加强维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见》，建立健全维护国防利益和军人军属合法权益机制，依法优先、积极稳妥地处理涉军维权案件和问题。认真贯彻落实《中华人民共和国军事设施保护法》，有效保护军事设施。
牵头单位：县委政法委
责任单位：县法院、县检察院、县公安局、县司法局
（5）大力支持部队后勤保障社会化改革，按照有关规定减免配套费用，优先安排、满足部队粮、水、电、暖等需求。
牵头单位：县双拥办
责任单位：县住建局、县水利局、县粮食局、县供电分公司
（6）在车站、医院、旅游景点等公共服务场所设置“军人优先”“军人窗口”或“军人免费”等标识，积极主动提供服务。
牵头单位：县双拥办
责任单位：县交通局、县卫生局、县文物旅游局、太白山旅游区管委会
（7）以省军区“强军优属办好九件实事”和省民政厅“十项活动”为重点，不断加大惠军力度。
牵头单位：县双拥办
责任单位：县人武部、县民政局、各镇
部队为地方要办的七项好事
（1）制定拥政爱民计划，服从地方政府统一规划，支援地方经济建设、城镇建设和新农村建设。
（2）积极支持地方政府保障水资源科学安全利用等生态环境保护工作，完成拆除改造燃煤锅炉、关闭自备井等工作任务。
（3）把扶贫帮困、助学兴教纳入援建工作计划。采取多种形式援建贫困学校，积极开展结对助学和送温暖、献爱心等捐赠活动。
（4）充分发挥生力军和突击队作用，勇于承担急难险重任务，积极开展共建平安校园、平安社区、平安镇街等活动。
（5）积极参与“四创三迎两提升”活动，进一步扩大“国防林”、“双拥林”、“民兵林”建设规模，绿化美化驻地环境。
（6）配合做好宝鸡市文化旅游节暨太白山开园旅游文化活动周等重大活动的安全保卫值勤工作。
（7）模范执行党和国家的政策、法律、法规，严格遵守群众纪律，定期开展拥政爱民教育和群众纪律检查。
4．落实各项政策法规
（1）全面落实中省市县各项优抚政策，积极探索“优先+优惠”、“普惠+优待”、“保障+发展”三位一体优抚工作新模式，全面提升重点优抚对象生活质量和水平。
牵头单位：县民政局
责任单位：县财政局、县人社局、县卫生局、各镇
（2）落实军人优待政策。残疾军人免费乘坐县内公交车；现役军人按规定减免文物、旅游景点参观费用；路、桥、停车场对执行公务的军车免收通行费和停车费。
牵头单位：县双拥办
责任单位：县民政局、县交通局、县文物旅游局、太白山旅游区管委会
（3）做好部队转业干部、离退休干部、退役士兵、随军家属及军人子女入学等五项安置工作。
牵头单位：县民政局
责任单位：县委组织部、县人社局、县财政局、县教育局、县编办
（4）加强烈士纪念建筑物保护单位和优抚事业单位建设，提高红色旅游质量和水平。
牵头单位：县民政局
责任单位：县财政局、县文物旅游局、县编办
（5）严格落实征兵政策规定，保证兵员质量，无违纪和责任退兵。
牵头单位：县人武部
责任单位：县卫生局、县教体局、县公安局、县民政局、各镇
5．开展经常性双拥活动
（1）引导军民积极参加创建全国文明县城、文明镇村、文明行业、文明社区等活动，不断提高军民思想道德素质和精神文明建设质量。
牵头单位：县委宣传部
责任单位：县文明办、各镇
（2）坚持“八一”、国庆、春节走访慰问部队和优抚对象，组织召开“八一”军政座谈会、国防教育讲座等丰富多彩的双拥宣传活动。
牵头单位：县民政局
责任单位：县双拥办、各镇
（3）重点抓好军、警、民共建一条街、共建文明学校、共建新农村示范村等创建活动，做好共建公约、制度、活动档案资料收集保存工作。
牵头单位：县双拥办
责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位、驻__各部队、各镇
（4）积极推动双拥工作向“两新组织”及窗口服务单位行业延伸，开展经常性军警民联防联治活动。
牵头单位：县工信局
责任单位：县工商局、县工商联、县卫生局、县交通局、各镇
（5）“八一”前，县双拥办负责组织召开县级双拥先进集体和个人表彰大会，评选并上报省、市、县先进集体和个人。
牵头单位：县双拥办
责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位、驻__各部队、各镇
（6）继续组织全县党政机关开展“爱心献功臣行动”、“一帮一”、“多助一”结对帮扶活动，动员社会力量，为优抚对象多办实事、好事；
牵头单位：县双拥办
责任单位：县双拥工作领导小组各成员单位、驻__各部队、各镇
6．融洽军政军民关系
（1）各级党委、政府和全县广大人民群众，要拥护军队、尊重军人。驻地官兵要尊重地方政府，把驻地当故乡，热爱人民，支持地方工作。
（2）认真执行党和国家有关国防建设和军政军民团结的政策、法规，完善地方性拥军优属、拥政爱民公约、规定。
（3）加强军地协作，有效保障我县政治安全。积极预防、妥善解决军地矛盾纠纷和涉军上访。凡出现引起社会不稳定的较大军地纠纷的，各镇政府要及时处理和上报。
（三）迎接省检阶段（2014年9月1日—12月31日）
1．由县文广局负责，县民政局、县人武部配合，提供相关资料，由县电视台拍摄一部反映全县四年来双拥工作成果的专题汇报片。
2．由县双拥办负责做好考察点准备工作。
3．由县双拥办牵头，起草汇报、申报等创建材料。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。创建工作由县双拥工作领导小组统一领导，各牵头单位、责任单位主要负责人要切实履行第一责任人职责，各级党委、政府和驻__部队要把双拥创建工作作为事关全局、涉及长远的大事来抓。及时制订创建方案，明确任务，夯实责任，确保创建工作一举成功。
（二）深入宣传，广泛动员。各责任单位要通过新闻媒体、动员会、宣传栏等多种形式，宣传创建工作目的、意义、任务、要求，形成举县一致开展创建工作的浓厚氛围。
（三）强化保障，扎实推进。要切实加强双拥工作力量，保障创建经费，及时解决工作中的困难和问题，确保实现创建目标。
今天县委、县政府在这里召开____县争创云南省第九届双拥模范县动员会，主要任务是对创建活动进行广泛深入的动员，进一步统一思想认识，及时启动并全面开展争创云南省第九届双拥模范县工作，努力推动全县双拥工作再上新台阶，促进我县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展和驻罗部队正规化建设。下面，我讲四点意见。
一、提高认识，切实增强工作使命感和紧迫感
拥军优属、拥政爱民，是在我们党领导下全国亿万军民的伟大创造，是人民共和国和人民军队性质、宗旨的重要体现，是党的群众路线的具体运用。无论是血雨腥风的革命战争年代，还是改革开放的发展新阶段，双拥工作始终围绕党的中心工作蓬勃发展，促进军政军民团结，成为推动中国革命、建设和发展的巨大力量。双拥工作关系到维护国家长治久安，民族兴旺发达，人民群众幸福安康，对实现中华民族的伟大复兴，实现“富国强军”，实现伟大的“中国梦”，具有重大的现实意义。
第一，开展双拥模范县创建，是新形势下维护党和国家工作大局的根本要求。当前，我国处在重要战略机遇期和经济社会发展转型期，不同群体利益诉求多元，人民内部矛盾呈多发态势，加之日本军国主义抬头，和南海争端不断升级，我国海洋权益维权形势严峻，面临的国际国内环境十分复杂。由于长期和平安定的社会环境，部分干部群众对国际复杂局势、国家安全威胁、战争潜在可能等问题思考不多，对抓双拥工作的紧迫感和责任感不强；很多没有经历过战争岁月的年轻一代，对军民同心同德、同甘共苦、同生共死的奋斗历程缺乏切身体验，对“军民团结如一人，试看天下谁能敌”的战争伟力、“军队打胜仗，人民是靠山”的深刻道理感悟不深，“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的传统情谊弱化。争创双拥模范县是推动双拥工作全面发展的重要引擎和有力抓手，要借助开展双拥模范县创建活动，把军民共同理想信念、共同价值追求植根到思想深处，不断激发广大军民居安思危，积极参与双拥、支持双拥的政治热情，同心同德建设中国特色社会主义，战胜前进道路上的风险和挑战，促进民族兴旺发达、国家长治久安。
第二，开展双拥模范县创建，是凝心聚力率先建成全面小康的迫切需要。____是“滇黔桂边纵”的发源地，具有拥军优属、拥政爱民的光荣传统。无论是在解放战争时期，还是社会主义建设时期，无论是在70年代十年守土卫国，还是在近年来的抗击自然灾害中，全县军民都共同谱写了拥军支前，军民携手奋进的双拥辉煌篇章。当前，县委、县政府正带领全县人民认真贯彻党的十精神，围绕在全省率先建成全面小康的总体目标，全面落实“一年打基础、两年见成效、三年新跨越、率先建小康”的各项工作措施和要求。要实现全面建成小康的目标，需要全县人民凝心聚力、真抓实干，需要驻罗部队的大力支持、积极参与。通过争创双拥模范县，扎实有效地开展双拥工作，大力弘扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，充分发挥军政军民团结的优势，凝聚各方力量，共同做好改革发展稳定工作。尤其当前涉军群体问题突出，维稳任务较重，通过创建活动，督查落实好各项优抚安置政策，尽最大努力为他们排忧解难，促进社会和谐稳定，为我县经济社会发展提供有力保障。
第三，开展双拥模范县创建，是塑造城市品牌、提升____形象的重要途径。通过多年来坚持不懈地努力，我县城市综合实力得到很大提升，创建省级双拥模范县，不仅是体现城市发展水平的重要标志，也是内聚人心、外树形象的重要载体。全国和全省双拥模范县是全国、全省双拥工作的最高荣誉，对提升城市知名度、美誉度和影响力具有重要作用。争创云南省双拥模范县，可以全方位展示____新形象，提升____软实力和竞争力。
全县各级各部门、广大军民一定要增强忧患意识、责任意识，充分认识争创云南省第九届双拥模范县的重要意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府、县人武部的决策部署上来，努力完成争创工作各项目标任务。
二、总结经验，切实增强创建工作的信心和决心
县委、县政府、县人武部历来高度重视双拥模范县创建工作，在历届命名表彰活动中，我县都榜上有名，特别是在云南省第六届（20__年）、第七届（20__年）、第八届（20__年）连续三届的命名表彰活动中，____县分别荣获一次双拥先进县、两次双拥模范县荣誉称号。在历届创建活动中，我们创造了很多典型和亮点，积累了丰富的工作经验，为争创云南省第九届双拥模范县打下了坚实的基础。一是加强领导，健全机制强保障。县委、县政府历来高度重视双拥工作，始终坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和中央军委关于加强军政军民团结的一系列重要方针，紧紧围绕军地建设发展目标，在组织上加强领导，在政策上鼎力支持，在经费上全力保证，为双拥工作提供了坚强保障。二是强化宣传，营造氛围聚共识。我县坚持以增强军民凝聚力和向心力为导向，把宣传教育作为开展双拥工作的首要任务和主要措施，把强化国防教育和双拥宣传教育纳入全民教育体系和地方思想政治工作规划、党委中心组学习内容和部队政治教育计划，整合资源，创新载体，丰富宣传教育形式，双拥国防观念深入人心，双拥工作思想基础更加扎实。三是心系官兵，解难帮困办实事。我县以完善和落实双拥政策法规为着力点，把驻军当亲人，视官兵为子弟，政治上关心，生活上照顾，切实保障广大军民的合法权益，着力解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题。全县每年都要投入优抚经费1500余万元（含上级拨款），为3300余名重点优抚对象发放定期抚恤补助和退役士兵安置补助费、义务兵家庭优待金。为与企业解除 劳动关系的残疾军人发放生活补助费。四是军地共建，双促双赢齐发展。全县各级党委、政府积极统筹资源，加大投入，大力支持国防和军队建设，加强县、乡人武部应急应战组织指挥体系和国防后备力量建设，帮助驻地部队解决基础设施、后勤保障、军事训练、战备执勤等方面的困难，为科技强军、质量建军创造了良好条件。驻罗部队官兵牢记人民军队宗旨，视人民为父母，把____当故乡，在加紧作好军事斗争准备，完成各项训练任务的同时，积极参与抢险救灾、扶贫帮困和新农村建设，特别是最近4年抗击特大旱灾，用实际行动谱写了拥政爱民的新篇章。同时，每年春节、“八一”建军节前夕，开展形式多样、内容丰富的双拥活动；广泛开展军（警）民共建文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业等活动，不断巩固军政军民团结，促进军地和谐发展。这些经验来之不易，是历届县委、县政府创新实践的结晶，值得我们认真总结，继续发扬，并针对当前新形势、新任务，不断创新、丰富和完善，更好地为创建工作服务。
三、突出重点，扎实开展双拥模范县创建
第一，进一步落实相关制度，建立完善双拥工作长效机制。双拥工作作为一项长期的工作，必须常抓不懈，持之以恒。要认真落实党委议军会议、军地联席会议、双拥领导小组会议、领导干部走访慰问部队和过“军事日”等制度，建立军地双拥信息共享的畅通渠道，实现双拥工作制度化。要着力强化督查考核，把争创双拥模范县作为相关单位（部门）年度考核的重要内容，发挥好考核的激励导向作用，并严格依据考核结果兑现奖惩。
第二，认真落实“双六计划”，推动双拥工作创新发展。要认真贯彻落实省委秦书记“创新思维、创新方法、打造亮点”的指示要求，努力探索新思路，推出新举措，开创新局面。要认真落实好县委、县政府、县人武部《关于进一步加强新时期双拥工作的意见》，以“双六计划”（即拥军优属法规创制计划、走访慰问部队计划、解决部队急难计划、社会化拥军计划、云岭暖军计划、政策落实督查计划；拥政爱民法制创制计划、兴边富民计划、绿水青山计划、应急抢险救灾计划、平安____建设计划、医疗爱民惠民计划）为推手，推进军民融合式发展，整合军地两种资源、发挥军地两个优势、调动两个积极性，推动经济建设与国防建设协调发展。要充分发挥基层组织、“两新”组织的作用，积极推进双拥工作真正走进基层、走进社区、走进军营。要积极探索科技拥军、教育拥军、智力拥军、行业拥军、社区拥军等新路子。
第三，从解决部队需求入手，切实做好拥军优属工作。各级各部门要围绕部队需求，认真落实好《____县拥军优属办法》的各项规定，当前重点要抓好以下工作：在转业干部安置上，突出加大向团营职干部、艰苦边远地区工作干部和特殊岗位干部的政策倾斜，确保公务员身份和尽力安排相应领导职务。在退役士兵安置上，深化退役士兵安置改革，以加大资金保障力度和推进自谋职业为重点，完善退役士兵“双考”安置办法和符合政府安置对象的安置措施，加大退役士兵免费职业技术培训力度，提高退役士兵就业能力。在随军家属就业、军人子女入学上，努力拓宽就业渠道，大力加强职业技能培训和就业服务，按照省政府、省军区出台的意见，及时足额发放随军未就业期间的基本生活补助。切实保障军人子女接受优质教育。在离退休干部接收安置和保障上，认真落实军休人员政治待遇和生活待遇，制定和完善军队退休干部享受医疗待遇的具体政策，切实落实军队离退休干部无经济收入家属、遗属医疗待遇。在优抚工作上，广泛开展“关爱功臣活动”，切实帮助老烈属、老复员军人、老残疾军人等重点优抚对象解决生活、住房和医疗方面的困难。在维护国防利益和军人军属合法权益上，要健全涉军维权机构，坚持快受理、快移送、快解决、快反馈，及时妥善解决涉及国防利益和军人军属合法权益的纠纷和案件。妥善处理在土地征用、城市扩建、道路改造等方面的军地利益冲突，有效保护军事设施和国防工程不受侵犯。要运用政府调控和市场调节，在驻军生活、住房、文化等方面提供积极支持，将军人社保、教育、医疗、住房等纳入公共服务体系，提高部队社会化保障水平。
第四，围绕驻地经济建设，做好拥政爱民工作。驻罗部队要围绕地方经济建设，重点抓好以下工作：在抢险救灾上主动作为，针对我县自然灾害频繁的实际，密切关注自然灾害突况，坚决完成抗旱救灾、灭火救灾、泥石流救灾等各类抢险救灾任务，确保关键时刻能够靠得住、拉得出、用得上、起作用，最大限度降低人民生命财产损失。在推进精神文明建设上主动作为，积极参加文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业创建活动，在培育新风正气、弘扬优良传统中推动驻地精神文明建设健康发展；积极支援地方开发利用红色资源。在参加基础设施建设上主动作为，充分发挥部队官兵和民兵预备役人员的作用，努力为推进地方经济持续发展创造良好条件。在解难帮困上主动作为，驻罗部队每年要集中力量为驻地群众办一批惠民生、暖民心、解民忧的好事实事。在维护社会稳定上主动作为，积极组织部队参与平安创建活动，进一步完善军地联防共治、信息共享、协作共商、危机共治机制，切实做好应对各种突发事件的准备，做到一旦有事，能够从容应对、果断处置。
四、加强领导，确保创建目标圆满实现
一要加强组织领导，切实落实责任。这次争创双拥模范县，时间紧，任务重，全县各级党委、政府及有关部门、驻罗部队要把思想统一到县委、县政府、县人武部的部署上来，把创建工作作为当前一项政治任务，纳入重要议事日程，纳入领导干部政绩考核内容，主要领导要亲自安排部署，做到有明确的任务目标，有具体的实施计划，有完善的保障措施。党政军主要领导要身体力行，带头参加创建活动，亲自协调解决重点、难点问题。要进一步建立领导责任制，完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓推进的责任体系。要按照人员精干、经费充足、设施齐全的目标，加强“双拥” 办公室建设，确保每项工作、每个环节、每件事情都有人管，有人抓，有人落实，做到万无一失，不留死角。
二要加强舆论宣传，积极营造氛围。宣传部门要把双拥工作列为宣传重点，大力宣传双拥工作的政策法规和争创省级双拥模范县的重要意义、方法举措和实际成效，积极引导广大干部群众共同参与，不断扩大双拥工作的社会基础。从现在开始到年底，县级主要媒体和刊物要开辟一个争创双拥模范县的宣传专栏，组织新闻记者集中采访报道全县双拥工作中取得的优异成绩、涌现的先进典型人物，真正做到双拥宣传电视上有图像、广播里有声音、报刊上有文章、主要交通道路有宣传牌的宣传格局，努力营造一个全县处处话双拥、人人搞创建的良好氛围，切实把县委、县政府和县人武部的创建部署化作全县人民和驻罗部队官兵的自觉行动。
三要加强协调配合，形成创建活力。争创活动是一项系统工程，需要全县各级各部门和广大军民相互协作、密切配合、合力推进。全县各级各部门和各驻罗部队要树立全县一盘棋的思想，加强沟通联络、相互配合、相互支持，各尽其职，各负其责，保持上下密切沟通，形成“军地齐动、上下联动、整体推动”的良好格局。县双拥办要认真履行组织、协调、指导、督查等职能，积极落实好创建工作。各成员单位要对照创建目标，明确职责任务，明确包抓时限要求，严格按照县委办、县政府办确定的工作任务分解方案，逐项对照落实，特别是纳入考评的痕迹管理材料，要及时补充完善，确保一分都不能丢。
地址：_______________________
电话：_______________________
传真：_______________________
授权代表：___________________
职务：_______________________
乙方：_______________________
地址：_______________________
电话：_______________________
传真：_______________________
授权代表：___________________
职务：_______________________
第一条 前言
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和其他有关法律、法规的规定，基于：
1．甲方已于_________年_________月_________日依法以招标（或拍卖、行政划拨）方式取得位于_________、编号为_________的地块的土地使用权，该地块的规划用途为______、容积率为_________、计划建筑面积为_________平方米、土地使用权年限自_______年_________月_________日至_________年_________月_________日止、土地使用权证（或用地红线图）编号为____________；
2．乙方是经主管部门批准获得房地产开发企业资质的具有独立法人资格的房地产开发企业；
甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，签订本合作建房合同。
第二条 合作建房
甲方同意提供依现状上述第一条所指的地块的土地使用权，乙方同意按本合同第三条的约定提供建房资金，双方合作开发建成____栋_____层的办公（或商住、住宅）楼，并按本合同第六条的约定进行产权分成。
第三条 建房资金
建房资金预计为人民币__________元，全部由乙方提供，实际建筑成本高于或低于该预计数额的部分由乙方承担和享有。
建房资金指本合同生效后至房屋经验收合格且甲方取得房地产证时止所需的一切成本、费用。该建房资金不包括甲方因招标、拍卖方式取得土地使用权而应缴的土地使用费或因划拨方式取得土地使用权而应补缴的地价款。
第四条 报批手续
除按规定应由双方共同办理的报批手续外，包括本合同在内的所有报批手续均由乙方负责办理，但甲方有义务协助乙方办理报批手续，包括毫不迟延地提供甲方持有的所需材料。
第五条 设计、建筑
工程设计和建筑的招标、施工监督由甲方负责，但按本合同第条约定产权应分给甲方部分的设计图纸须经甲方书面认可后方可报批并实施。
工程设计的招标工作应在本合同生效后第____天内完成，整个建筑工程应在本合同生效后第 天内开工，并在第____个月内完成竣工验收工作。
第六条 产权分成
全部建筑的产权由甲、乙双方按下列方式或比例分成：甲方拥有____栋____层房屋的产权，乙方拥有____栋____房屋的产权。
乙方应在工程竣工验收合格后_____日内办理完甲方应分得产权部分房屋的房地产证。
第七条 违约责任
1．如乙方未能按本合同第五条第二款的约定时间完成工程设计的招标工作、或在本合同生效后第____天内开工、或在第____个月内完成竣工验收工作，甲方有权解除合同，并有权要求乙方赔偿损失。
2．除因甲方的原因造成延误外，如乙方未能按第六条第二款约定的时间办好房地产证，乙方应按主管部门的指导租金价格向甲方支付违约金。
3．如因甲方的原因造成报批手续或工程的延误，当拖延时间在____个月以内时，乙方有权要求甲方应按主管部门的指导租金价格向乙方支付违约金；当拖延时间超过三个月以上时，乙方有权解除合同，并有权要求甲方赔偿损失。
第八条 争议解决
凡因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，双方应友好协商，协商不成，应提交中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会，按照申请仲裁时该会实施的仲裁规则进行仲裁，仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。
第九条 合同生效
本合同自政府主管部门批准后生效。
甲方：_______________________
授权代表（签字）：___________
乙方：_______________________
授权代表（签字）：___________
日期：_______________________
地点：_______________________
说明
地址：________________
电话：______ 传真：_____
授权代表：____ 职务： _____
乙方：________________
地址： _______________
电话：______ 传真：_____
授权代表：____ 职务： _____
第一条 前 言
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和其 他有关法律、法规的规定，基于：
1.甲方已于___年___月___日依法以招标（或拍卖、行政划拨）方 式取得位于___、编号为___的地块的土地使用权，该地块的规划用途为 ______、容积率为___、计划建筑面积为___平方米、土地使用权年限自_ __年___月___日至___年___月___日止、土地使用权证（或用 地红线图）编号为____ ；
2.乙方是经主管部门批准获得房地产开发企业资质的具有独立法人资格的房 地产开发企业；
甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，签订本合作建房合同。
第二条 合作建房
甲方同意提供依现状上述第一条所指的地块的土地使用权，乙方同意按本合同第三条的约定提供建房资金，双方合作开发建成_____栋_____层的办公（或 商住、住宅）楼，并按本合同第六条的约定进行产权分成。
第三条 建房资金
建房资金预计为人民币__________元，全部由乙方提供，实际建筑成本高于 或低于该预计数额的部分由乙方承担和享有。
建房资金指本合同生效后至房屋经验收合格且甲方取得房地产证时止所需的 一切成本、费用。该建房资金不包括甲方因招标、拍卖方式取得土地使用权而应 缴的土地使用费或因划拨方式取得土地使用权而应补缴的地价款。
第四条 报批手续
除按规定应由双方共同办理的报批手续外，包括本合同在内的所有报批手续 均由乙方负责办理，但甲方有义务协助乙方办理报批手续，包括毫不迟延地提供 甲方持有的所需材料。
第五条 设计、建筑
工程设计和建筑的招标、施工监督由甲方负责，但按本合同第 条约定产权应分给甲方部分的设计图纸须经甲方书面认可后方可报批并实施。
工程设计的招标工作应在本合同生效后第____天内完成，整个建筑工程应在 本合同生效后第 天内开工，并在第 个月内完成竣工验收工作。
第六条 产权分成
全部建筑的产权由甲、乙双方按下列方式或比例分成：甲方拥有____栋____ 层房屋的产权，乙方拥有____栋____房屋的产权。
乙方应在工程竣工验收合格后_____日内办理完甲方应分得产权部分房屋的 房地产证。
第七条 违约责任
1.如乙方未能按本合同第五条第二款的约定时间完成工程设计的招标工作、 或在本合同生效后第____天内开工、或在第____个月内完成竣工验收工作，甲 方有权解除合同，并有权要求乙方赔偿损失。
2.除因甲方的原因造成延误外，如乙方未能按第六条第二款约定的时间办好房地产证，乙方应按主管部门的指导租金价格向甲方支付违约金。
3.如因甲方的原因造成报批手续或工程的延误，当拖延时间在____个月以 内时，乙方有权要求甲方应按主管部门的指导租金价格向乙方支付违约金； 当拖延时间超过三个月以上时，乙方有权解除合同，并有权要求甲方赔偿损失。
第八条 争议解决
凡因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，双方应友好协商，协商不成， 应提交中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会，按照申请仲裁时该会实施的仲裁 规则进行仲裁，仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。
第九条 合同生效
本合同自政府主管部门批准后生效。
甲方：_______________________ 乙方：_______________________
授权代表（签字）：____________ 授权代表（签字）：____________
日期：______________________________________________
关键词：城市规划 空间布局 调整优化
中图分类号：F292
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)03-289-02
一、我国城市空间增长存在的突出问题
1．我国城市空间蔓延增长的问题开始显现。改革开放以来，我国城市数量、人口规模以及用地规模有了迅猛的增长。城市活动从主要集中在城市中心商务区，扩散到城市郊区；城市形态呈现出低密度、区域功能单一和依赖汽车交通的完全不同于传统城市结构的格局。一般来说。当城市用地规模增加的速度超出人口规模增加的速度时，就称之城市存在蔓延现象。
通常情况下，用城市用地规模增长弹性系数(即城市用地增长率与城市人口增长率之比)来说明城市化过程中人口增长与建设用地增长的关系，合理限度一般为1.12。2001年全国城市建成区面积2.40万平方公里，2007年则扩展到3.55万平方公里，其中41个特大城市的城市用地规模增长弹性系数达2.28，超过了合理限度1.12的一倍以上，并远远高于同期美国1.58、印度1.62与南美1.25的水平。另据我国664个城市统计，2005年城市居民人均用地面积133平方米，比国家规定最高限额超出33平方米。这表明，在我圜城市化过程中，存在着土地资源浪费、土地资源利用效率低的问题。
2．土地的承载压力加大，耕地面积不断减少。从我国建设占用耕地资源数量来看，据国土资源部门统计，1996-2006年我国城市化水平提高了19.38个百分点。同期建设占用耕地增加351.6万公顷(不包括1996年建设占用耕地数量)，占全部耕地减少量的19.1％，年均建设占用耕地17.58万公顷。如果按建设用地以上述比例与速度增长进行推算，那么，今后城市化每增加一个百分点，城市建设将增占用耕地约19万公顷，耕地面积将减少40万公顷。到2020年，全国耕地将进一步减少约900万公顷。即耕地面积将减少到16.92亿亩，与我国到2020年保有耕地18亿亩的目标相差1.08亿亩，耕地资源保护形势极为严峻。
此外。我国城市化发展的区域不平衡直接导致对耕地占用的地区差异。而全国中、高产耕地的分布地区。正是城市化水平较高和经济发展较快的地区。以长三角、珠三角和京津冀为中心的东部沿海地区以及湖北、安徽等中部省份．既是全国优质耕地分布比较集中的区域，也是城市化发展比较快的地区，其城市化建设占用耕地的比例远远高于全国平均水平，这些地区城市规模外延式的扩张，以及小城市数量的大量增加与粗放式发展，占用了大量城市和乡镇周边的优质耕地，从而导致耕地质量下降。甚至永久性失去耕作价值。
3．城市交通结构不合理，交通拥堵问题突出。随着经济的持续增长．我国城市汽车保有量大幅度增长。北京、深圳、成都、杭州等大城市，以家庭轿车为主要特征的汽车增长迅速，年增长率都在20％以上，私人汽车1985年全国才28.5万辆，至2002年为969万辆。从2003年起，我国私人汽车拥有量加速增长，2007年全国私人汽车保有量达2876万辆，民用汽车保有量达4358万辆。如温州市(含县、市、区)2010年新增私人汽车15.19万辆，平均10个人拥有1辆汽车。而其中大多数的车都在城市行驶。而我国城市公交分担率平均不足10％，特大城市也只有20％左右，远低于日本、西欧、南美国家40％-60％的水平。公交运行速度也很低，平均只有10公里川、时，已低于自行车的12公里，小时和小汽车的20公里/小时。
我国城市交通本来就存在基础设施建设缓慢，投资比例低；道路等级结构混乱，功能不清；公共交通体系落后；道路建设与土地开发利用脱节等问题，城市蔓延不但没有缓解原有的交通问题．反而使矛盾深化。由于地方政府对新增的土地开发缺乏有力的控制和正确的引导，房地产商乘虚而人，土地利用单一化和公共交通设施的缺乏。使人们对私人小汽车产生依赖性。私人小汽车的迅速发展进一步排挤公共交通，大量道路资源被占用，城市道路利用率低下，道路拥堵问题十分突出。
4．城市空间结构的不合理降低了城市的功能。尽管目前我国部分大城市已出现多中心发展的趋势，但城市中心区的扩张还只能局限于近郊区。通路不便严重影响着人口、工商业、和社会活动向远郊区有秩序地扩散。更多的人不得不居住在日益拥挤的城市中心区及近郊区，建城区的扩张更多地以摊大饼方式，以城市中心区为圆心，向近郊区平面蔓延。以北京为例，摊大饼式的城市空间格局使北京中心城区承载能力接近饱和，而郊区发展水平相对较低，限制了北京综合承载能力的提升。东京、伦敦等国际大都市通过向“多中心”空间格局的演变，促进了城郊一体化发展，城市综合承载能力大为提升。北京城市面积是东京的7.5倍、伦敦的10.4倍(即使剔除山区面积，北京平原面积依然是东京总面积的2.9倍，伦敦总面积的4倍)，北京常住人口是东京的1.3倍、伦敦的2.2倍，但经济总量与这两个城市差距较大。普华永道的研究显示，按照购买力评价计算。北京2005年的GDP总量只有东京的8.3％、伦敦的22％。由于北京城市功能过度集中子中心城区，给交通组织带来极大压力。特别是北京地铁发展相对同类城市滞后。因此中心城区的交通拥堵要比东京、伦敦突出得多。
二、我国城市可持续发展的几个重要问题
1．精明增长：控制城市的无序蔓延。目前我国已经进入城市化加速期，城市化蔓延已经成为我国城市化过程中较为突出的问题。从改革开放、特别是20世纪90年代以来，许多城市空间通过开发区、交通基础设施、城市园林及房地产开发不断扩张。如果说发达国家城市还能勉强维持运转的话，那是因为他们能够为城市的低密度蔓延提供大量的土地，而我国人均耕地拥有水平低，而且空间分布不均，沿用现行城市空间扩展模式不仅城市会走入困境．而且城市大量占用土地损害农业发展。长此以往，将造成我国城市和农村的双重不可持续发展。
精明增长的核心内容是用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。具体到土地而言，就是加强利用土地规划，确定城市发展边界，提高城区建筑密度，对城区内部的闲置土地进行整理与置换。实现现有城区土地的优化配置与利用效率的最大化、集约化。因此，精明增长的城市发展模式能综合体现节地、节能、节水、节材为目标的资源节约型、环境友好型的社会发展目标，是以大自然、生态环境最小干扰的城市化空间模式，是着眼于区域的可持续发展模式。精明增长作为一种与市场机制相对应的政府宏观调控职能，是要通过法律、财政、金融、税收等手段对城市开发和城市土地利用的过程与
模式进行管理。特别强调环境、社会和经济的协调发展，强调对现有社区的改造和对现有设施的利用，强调生活品质与发展的联系，提倡一种较为紧凑、集中、高效的发展模式。这将有利于控制我国城市的无序扩张，提高城市土地利用效率，促进城市、郊区和城镇的繁荣。
2．紧凑型城市：土地利用的集约模式。与西方很多国家不同，我国的城市化面临巨大的人口、资源和环境压力，有限的环境容量不允许我国走与美国一样分散布局的城市化道路，不能像美国那样建设众多低密度的城镇和居住区，过多地建设别墅和连体别墅，去追求田野别墅的自然舒适。我国必须珍视有限的土地资源，城市规模的扩张要以节约用地、集约发展为前提，尽可能集中连片，内涵扩张，必须限制城市布局过度扩散和城市郊区化，要追求符合自身发展实际、具有地区特色的城市化，要尽可能地在节约资源的基础上提高城市的现代化水平和人民的生活质量，不能在人口高密度、低工资水平地区追求城市生活的舒适。因此，城市居民未来的生活道路应是一条低消耗、高生活质量的道路。不能过多地建设大户型住宅，要限制每户住房的面积，城市居住区必须具有较高的容积率，人口和建筑的高密度可确保基础设施利用的高效率。
紧凑型城市的土地利用并非开发强度越高越好。比如，由于城市开发强度过大．导致交通拥挤、空间环境质量下降、城市绿色开放空间不足、空气污染严重以及生态环境恶化等问题。面对紧凑型模式的局限性以及地区可持续发展能力的争论，可以用“混合利用”的方式来应对紧凑型城市所表现出来的负面影响，包括城市内部将各种活动的综合。包括服务活动、工业活动以及娱乐体闲活动等，高密度的混合使用使工作和家庭之间的交通出行减少，有效地减少对环境的污染和能源的消耗。
从不同区域的土地利用情况来看，在经济相对发达地区，如我国东部沿海地区和中部地区的较发达地区，大城市、特大城市，地区城镇分布较为密集，在区域土地利用结构中，非农业建设用地占据较大的比例，耕地急剧减少。很多地区已经意识到区域土地利用结构的失衡，开始重新编制城镇体系规划、城市群规划以及大都市区规划，探索科学引导城镇空间集聚扩散的途径，并着手制定措施来调控区域城镇发展结构。试图达到调控区域土地结构的目的。在我国中西部经济欠发达地区，农村人口众多，中小城市、小城镇数量较多，规模效益不够突出。但多数小城市、小城镇土地浪费问题严重，用地指标较高，土地开发盲目性较大。对这种类型区域城镇体系的空间发展，不宜均衡发展，应重点发展基础条件较好、区域影响力较强的地区及其城镇，培育以县城为依托的县域中心镇，在合理的城乡空间结构的基础上实现经济高效的土地利用结构。
3．城市交通：公共交通与私人交通的平衡。随着经济的持续增长，我国汽车数最正在一路攀升。北京、深圳、成都、杭州等大城市，以家庭轿车为主要特征的汽车增长速度。年增长率都在20％以上，私人轿车已经不是过去意义上的财富、地位的象征，而是成为相当一批普通百姓的代步工具，使更多的人体会到了“汽车文明”带来的方便、舒适、快捷。但随着轿车数量的快速增加，交通拥堵、空气污染、燃油紧缺等负面效应也逐步呈现并有加速恶化的趋势。
在这种形势下，如果不采取有力的措施鼓励、支持公共交通的发展，则在速度、灵活性等方面都劣于轿车的公共交通工具，就可能成为马路上的“弱势群体”，变得更加笨拙和不便，由此也就更加促成人们对私人交通的依赖。长此以往恶性循环，将使整体交通环境恶化，城市空气污染加剧。燃油价格继续攀升，城市交通的综合成本不断提高，最终可能导致无人可以幸免其害的苦果。
因此，越是在所谓“汽车时代”里。越是应该采取各种政策措施，扶持公共交通的发展。使公共交通逐渐变得更加方便、舒适、快捷，以引导公众在公共交通和私人交通之间做出理性比较，主动选择公共交通、节制使用私人轿车，力求在发展汽车工业、满足部分市民拥有轿车的需求，与降低整体交通的综合成本、满足更大多数群众出行方便之间，找到恰当的平衡点。
4．产业发展：产业结构和空间布局的优化调整。城市产业结构调整会引起城市功能的演变，从而对城市外部空间形态演化和内部空间结构的重组产生重大影响。从许多发达国家和新兴工业化国家的实践来看，产业结构的演变规律由第一产业为主导向第二产业为主导。再向第三产业为主导的方向发展，城市空间结构也出现与之相应的演变特征。在这一发展过程中。产业结构调整和空间结构优化均为动态过程，两者应相互协调，共同优化，促进城市经济的快速发展。
在我国许多城市中，地方性的产业发展规划是引起产业结构调整的主要机制，而忽略了市场机制。由于受产业结构调整的政策影响。城市注重工业用地而忽略其生产服务功能方面的用地。各类土地用途结构不合理，城市内部空间结构的各种问题日益暴露，制约着城市经济的发展，优化城市内部空间结构成为必然的选择。随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，产业结构调整的主导方式由行政、计划转向市场机制的新时期，土地在追求利润最大化，城市土地产出效率的提高，用地结构逐步趋向合理化，从而使城市空间结构得到不断的优化。
为实现城市土地资源的优化配置．显示城市土地资产价值．目前各地都在推进企业退出老城区的工作。即所谓“腾笼换鸟”。这是影响土地区位选择的聚集因素和分散因素发挥作用的关键所在。在此过程中．应当注意以下几个问题：一是企业搬迁后空出的城市土地，应当在总体规划指导下，高起点地进行开发建设活动，同时避免国有土地资产大量流失，使城市土地资产价值能够切实地投入到老城区的改造工作中；企业的搬迁应当与城市产业结构的调整升级工作同时运作．以淘汰一批高耗能、高污染的企业，大力推动高新技术产业的发展，引导产业区域的合理・布局和协调发展，在寻找新的经济增长点的同时，改善城市环境，以对城市土地资源的优化配置产生长远的影响应；二是企业的搬迁要根据企业的生产特点合理布局．做好新工业区的规划和建设工作。
一、基本情况
来凤县位于湖北省西南部鄂、湘、渝三省市交界之地，全县国土面积1342平方公里，下辖5镇3乡和一个省管开发区，总人口32.76万人。辖区内有人武部、消防大队和武警中队三个驻军单位，各类优抚对象5622人，占总人口的5%，其中重点优抚对象2535人。
2012年，我县实现地区总产值40.89亿元，规模以上工业增加值7.7亿元，社会固定资产投资31.15亿，地方公共财政收入2.01亿元，城镇居民人均可支配收入14685元，农民人均纯收入4508元。
来凤是革命老区,素有拥军优属、拥政爱民的光荣传统。先后荣获全省拥军优属先进单位、全省拥军优属工作先进单位等荣誉称号，连续六次被命名为“全省双拥模范县”。
二、双拥模范县创建工作情况
一是明确认识，组织保障有力。县委、县政府始终把双拥工作作为一项政治任务，摆在重要位置，坚持“五个纳入”（即：把双拥工作纳入全县经济社会发展五年计划、纳入精神文明建设总体部署、纳入各级各部门的主要议事日程、纳入年度目标考核体系、纳入干部政绩考核内容），与经济工作同安排、同部署、同落实，做到了认识统一、步调一致、高效运转。根据《全省双拥模范城（县）标准和考核验收实施办法》，结合中央和省、州有关精神，县委、县政府制定了《来凤县双拥工作三年规划》，修订了《来凤县拥军优属工作若干规定》、《驻来凤县部队拥政爱民若干规定》、《来凤县双拥工作职责》等一系列政策措施。成立了由县长担任组长，县人武部、宣传部、民政局、公安局、财政局等相关部门主要负责同志为成员的来凤县双拥创建工作领导小组。各乡镇、街道办和军民共建单位调整充实了双拥工作领导小组，做到了编制、人员、经费和办公场所“四落实”。形成了“县委领导、政府统筹、部门协调、各方配合”的双拥工作格局。
二是强化督查，推行力度不减。我县坚持把督促检查贯穿于创建活动的各个环节，采取会议督查、现场督办、量化排名等多种方式，狠抓各项工作任务的落实。层层签订目标责任书，各级“一把手”负总责，亲自抓，形成了一级抓一级、一级促一级的工作推行机制。县委常委会多次听取工作汇报，把握工作方向，确定工作原则，提出工作要求，部署工作任务；县主要领导包抓部队正规化建设，包建双拥文明示范点，协调解决具体问题；四大家分管领导经常深入一线，强化指导，督促进度；县双拥办充分发挥职能，从宣传动员、组织实施到自查考核一抓到底；各部门、各单位自觉履行职责，创造性地开展工作。县委、县政府每年召开现场办公会两次以上，向驻来部队通报全县经济社会发展现状，实地查看官兵的衣食住行，听取官兵的意见建议，对提出的困难和问题形成会议纪要，责成有关单位迅速落实。县双拥办将军地联席会议、军政座谈会议、信息交流、走访慰问等制度，以及国家优抚标准、军地两用人才培训等政策规定汇编成册，印发各乡镇、各部门对照执行，使双拥创建工作的每个环节有章可循、有规可依。同时，每半年组织一次督查，重点对机构设置、国防教育、制度建设、政策落实、经费投入、措办实事等情况进行督查检查，对工作成绩突出的及时总结推广，对工作不力的通报批评，销号整改，确保创建工作按计划、有步骤、高质量地快速推进。
三是丰富内容，强势营造氛围。县委、县政府和驻来部队认真贯彻落实《国防教育法》，始终把国防教育作为提高双拥工作水平的基础性工作，通过强化阵地建设、健全宣传网络、创新活动载体，促进国防教育和双拥宣传实现了制度化和经常化。成立了国防教育委员会，县长担任主任，下设办公室于宣传部，负责牵头抓总。各乡镇成立国防教育领导小组8 个，设立双拥工作办公室8个，配备双拥工作联络员52个。先后投入2千万元，建立了以县烈士陵园为重点的爱国主义教育基地8个，以县乡文化馆为重点的先进文化教育基地 8个，以中小学校为重点的校园教育基地5个，以民兵训练基地为重点的爱军习武教育基地1个。依托这些基地，按照分层施教、分类推进的办法，有效激发了广大干部群众和中小学生爱校、爱家和爱国热情。结合重大节日、民兵训练、冬季征兵、学生军训等时机，深入开展国防教育进农村、进社区、进校园、进企业、进部队“五进入”活动，力争使双拥宣传不留死角，不留空白。县委中心组把国防教育纳入年度思想政治建设的主要内容，举办专题讲座2场。在历年举办的春节大型文艺演出活动上，都少不了反映双拥创建成果的内容，形象直观，贴近群众，寓教于乐。近三年来，举办双拥晚会1场，县电视台制作国防教育专题片1部，双拥电教片1部，编发双拥简报12期，举办国防知识竞赛1场，并在在公共场所设立“军人优先”、“军人免费”等标志牌，在公路沿线设立永久性户外宣传牌2块，发放各类宣传资料12万份，开放国防教育展室，唱响拥军优属、拥政爱民的主旋律，使群众受教育面达到95%以上，有效增强了各级各部门和社会各界的国防意识，在全县上下形成了自觉参与、支持双拥创建工作的强大合力。
四是加大投入，政策落实到位。三年来，县委、县政府按照“动真情、办实事、抓落实、求实效”的要求，多方筹措资金，拓宽优待领域，严格兑现政策，双拥创建工作取得了实效。一是在支持部队建设方面，我县无偿划拨土地，投资500万元迁建了武警中队和消防中队营房，驻地官兵的工作和生活条件明显改善。县财政每年列支10万元的拥军优属保障金；资助5万元为县人武部整修档案室；资助6万元为武警、消防部队配备了电脑、计算机等办公设施；协调解决了2名驻地部队干部的住房、子女入学等生活困难，为1名随军家属解决了就业问题；每年春节、“八一”期间，县委、县政府都要组织走访慰问驻军单位。二是在落实优抚政策方面，建立优抚对象补助标准自然增长机制，使全县重点优抚对象的抚恤、定补费连年提高，一直保持部颁最高标准。老复员军人定补费提高到525元；农村现役军人现金优待标准达到了每人每年4058元，城镇达每人每年7343元。三是在拓宽优抚领域方面，为了让生活困难的优抚对象生活得更好，对60岁以上的农村退伍军人按参军年限发放生活补助，标准按每年每月每人10元；切实解决涉核退役军人就医难、生活难，涉核退役人员住院治疗，报销余额部分通过大病救助、优抚医疗补助、慈善捐赠等给予全额解决，同时将家庭生活有困难的涉核退役人员纳入农村低保。对在部队立功受奖的现役军人，按立功等级分别给予5000元、2000元、1000元、500元的奖励，已累计发放奖金1.5万元。四是在“解三难”方面，为128人（次）重点优抚对象解决医药费6.7万元；把农村重点优抚对象优先纳入全县城乡医疗救助范围，并资助他们参加新型农村合作医疗，进行免费体检；结合移民搬迁和新农村建设，为18户贫困老复员军人每户补助3000元至5000元，整修住房163间；为72人（次）老复员军人解 决困难补助3.6万元。五是在退役士兵安置方面，对自主就业的退役士兵，严格按鄂民政发〔2012〕98号文件规定给予一次性经济补助。2011年，自主就业退役士兵81人，发放补助费97.02万元；2012年，自主就业退役士兵73人，发放补助费83.16万元。加强技能培训，举办免费职业技能培训3次，向企业推荐就业50人次，安排工作人员5人。征兵工作连续五年高标准、高质量超额完成征兵任务。
作为项目办公室2011年正式成立以来的首任负责人，周厚祥是一位拥有着25年地质勘查工作经验的“老地质人”，这位教授级高级工程师获得的省部级个人和项目奖励为数众多。从之前在地勘队长达十余年的野外地质工作，到2008年以后担任规划院地质勘查部主任，正式开始承担起地勘项目的技术管理职责，经历了由“参与者”到“管理者”角色的转换，让他对地质勘查项目的管理有了自己更多的领悟。
管理基石：制度建设与专家储备
从上世纪90年代到本世纪初，地勘行业经历了大萧条时期，地勘单位经营艰难，人才流失也相当严重，而随着新世纪之后矿业市场的回暖，地勘和找矿机制的重大改革带来的地勘行业的重现兴旺，大萧条时期的后遗症开始逐渐显现，主要体现在技术力量、管理保障能力的相对薄弱和不足。在周厚祥看来，这些成为了省国土资源厅成立地勘项目管理办公室的重要初衷。
“近几年，我们首先所做的工作便是建立制度，建立统一的全省地勘项目技术标准”，周厚祥介绍道，为此，《湖南省固体矿产勘查原始地质编录细则（试行）》于2008年编制出台。在这之前，省内的四大地勘部门――省地质矿产开发局、省有色地质勘查局、省煤田地质局和省核工业地质局都有着自己的工作办法，但是各项技术标准和要求并不统一。在这样的背景下，省国土资源厅地质勘查处委托省国土资源规划院地质勘查部根据四大局的工作办法，结合实际，择优选择进行编制，从而统一了省内的地勘编录细则和标准。在项目办成立、接手地勘项目技术管理职能之后，一本全新的《湖南省固体矿产地质勘查工作手册》正在编辑之中，“《工作手册》遵照国家、地勘行业固体矿产勘查有关规范、规程，结合中国地质调查局及湖南省国土资源厅近年来制定的关于矿产勘查项目管理有关规定综合编制。充分考虑湖南地勘工作特点和发展现状编制，内容上将全面涵盖项目管理的流程、要求，立项、设计和报告文本的编制以及地质资料的编录与整理等内容，从管理、实施和组织三个角度对每个步骤、每个事项都有详细的说明和要求。充分确保地勘项目技术管理的规范。”周厚祥表示。
除了规范管理制度外，地勘项目办所做的另外一项重要工作是建立强大的专家库，周厚祥介绍：“现在我们的专家库有60人，其中50个人为地质方面的专家，10人为技术方面的专家。我们专家库的专家以四大局的专家为主，要求具有实际野外工作经验和较深的理论知识，这跟我们的工作和实际紧密结合有很大关系。现在入选的专家全部具有野外作业的经验，其中三分之二是教授级高工，他们对省内的情况可谓了如指掌。”
对于专家团队的作用，周厚祥做了进一步的诠释，首先是业务审核、评价和指导，以在国内引起重大反响的“岩头寨快速评价模式”为例，周厚祥认为一个重要的经验便是“专家的快速、全程介入”，拥有强大的专家储备，专家能够根据自己的知识和经验，对找矿、矿区规划等工作进行有价值的指导，从而加快了整个评价的速度，为“岩头寨模式”的成功做出了重要的贡献；另外一个方面则是经验的传承，地勘管理部门通过组织大量的专业培训，让老专家充分发挥“传、帮、带”的作用，“前辈们的经验得以传承，新人们能够快速成长，有效地缓解了因为‘大萧条’造成的人才流失、人才断层的困境”。
双星闪耀：合理部署显成效
“花垣凤凰铅锌矿国家整装勘查项目”与“岩头寨快速评价模式”是近几年来湖南地质找矿工作被称为“双子星”的两大成功典范。
湖南花垣地区铅锌矿整装勘查发现了一批矿产地，并且显示全区探获333+334铅锌资源量1170万吨，被中国地质调查局评为2011年全国十大找矿成果。作为湖南省惟一进入国家47个重点整装勘查区的项目，花垣凤凰铅锌矿整装勘查发现的铅锌矿由4个矿段组成，钻孔的见矿率在80%以上，新发现的铅锌矿品位为1%～3%之间，矿层厚度在2米～15米，一举将矿田提升为千万吨级的世界资源基地，潜在价值达数千亿元。
而古丈县岩头寨钒矿详查项目则完成一个项目进度上的“奇迹”，该项目野外地质工程施工只用了10个月的时间，室内资料整理与报告编制工作只用了4个月。完成了矿区31.42平方千米普查工作和11.87平方千米的详查工作，探明332+333类钒资源量311万吨，达到特大型钒矿规模。若是按照传统评价模式的速度推算，完成如此特大规模的钒矿资源详查至少需要两年以上的时间。湖南省国土资源厅党组成员、总工程师彭悦表示“岩头寨快速评价试点工作为湘西经济发展提供了有力的支撑，为湖南省地质找矿积累了成功的经验。”
在周厚祥看来，这两大项目的成功凸显出了管理部门在地勘项目管理上的一个重要思路，“抓找矿成果、抓进度突破，强调工作部署的合理性”。近年来，地勘管理部门全力推进找矿突破战略，在一批部省合作项目、整装勘查项目上加大政策扶植、技术创新和管理保障的倾斜力度，事实证明这样的管理思路是卓有成效的。
以岩头寨为例，在整个评价过程中，一方面，省国土资源厅统筹之下，各级国土资源部门对项目的各类审批事项开辟“绿色通道”，储量评审、水工环、地勘技术、预算评审等部门协调办公、现场处理，专家全程参与，为该项目最大程度地缩减了审批环节和周期；另一方面，湖南发展集团矿业开发公司作为企业投资方，在提供资金保证这一环节更快捷和及时。同时，各级地方政府则为勘探队营造了宽松的施工环境。
《财经》记者 董
虎年春节后一两个月,北京首都国际机场上,你将会看到一批机身印有“首都航空”标识的飞机起起落落。
2月7日,北京饭店18楼,北京市副市长丁向阳与海航集团有限公司(下称海航集团)副董事长兼首席执行官王健,共同签署了《北京市人民政府与海航集团有限公司战略合作框架协议》(下称《协议》),宣告北京市终于拥有了一家本地品牌的航空公司,同时意味着海航集团已占据京津战略要地。
根据《协议》,双方将对海航集团旗下金鹿航空有限公司(下称金鹿航空)进行增资扩股,并将其更名为首都航空股份有限公司(下称首都航空)。
熟悉本次合作进程的不愿具名人士向《财经》记者透露,首都航空初定于今年4月份首航。
代表北京市政府参与首都航空组建的是北京市国资委旗下企业首旅集团。但海航集团对首都航空绝对控股。
关于首都航空的股权计划和运营网络布局,金鹿航空执行总裁祝凯表示,尚在讨论中,最快春节后可对外。
根据《协议》,首都航空将分三步组建:第一步由北京市政府和海航集团各指定旗下一家企业对金鹿航空进行注资更名;第二步扩大经营范围,除原有旅游包机和公务机业务外,还将拓展部分通用航空业务,包括医疗救护、航空器代管业务、直升机引航作业、空中游览、航空摄影、空中广告、城市消防、空中巡查、抢险救灾等。在此基础上,双方还将在航空、旅游、酒店、传媒、文化等方面开展合作;第三步则是实现首都航空的整体上市。
比起去年数宗航空公司与地方政府的联姻案例,首都航空的组建,由于结合了北京的政治经济优势及海南国际旅游岛的建设背景,而更具想象空间。
北京民航破阵
此前,北京市是全国四大直辖市中唯一没有本地品牌航空公司的城市(上海航空在被东方航空吸收合并后仍保留独立品牌)。北京市政府对于民航市场的影响,落后于其在全国的政治经济地位。
与此同时,北京首都国际机场的高度饱和主要建立在三大国有航空公司的基础之上,北京市无法从承运人角色中分得半杯羹。而有望于今年在大兴开建的首都第二机场,预计于2015年投入使用。“错失了首都机场,北京市没有理由在首都第二机场建设之初不做准备。”中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津表示。
2010年北京市提出大力发展国际高端旅游及商务会展,将旅游产业建设成为全市重要支柱产业之一,也离不开航空公司的配合。
以灵活务实著称的海航集团董事长陈峰,对北京市的航空情结心知肚明。他在签约仪式上表示,组建首都航空是双方战略合作的起点,海航集团希望能通过打造文化航空公司的思路,助力北京市政府发展旅游文化产业。
总部设在北京的金鹿航空,是海航集团旅业板块的主要组成部分,2006年经北京市工商行政管理局批准组建,注册资本3亿元,基地机场为北京首都国际机场,主营国际国内定期客货运输业务及商务旅游包机业务。
目前,金鹿航空已开通商务旅游航线80余条(其中国际航线18条),拥有空客A319飞机21架,去年共运送旅客260余万名。海航集团在《协议》中承诺,未来继续加大对北京市场投入力度。
一位业界人士表示,北京是众多大型企业的总部所在地,高端会议频密,这将为首都航空公务机包机服务提供稳定的客户来源。
按照金鹿航空原定发展计划,未来几年将陆续引进空客系列飞机30架,打造以北京、广州为中心的商务航线网络,及串联中南、云南、西北地区的旅游人群集散地城市为主的旅游航线网络,并将加强东南亚及周边国际市场开拓。
首旅集团副总裁高飞表示,首旅与首都航空之间将形成双赢关系。首旅的目标是成为吃、住、行、游、购、娱全要素旅游集团,首都航空补足了首旅集团在空中运输方面的缺失,而首旅的旅行社业务可成为航空公司客源保障。
海航的关键棋子
海航集团与地方政府联姻已非首宗。2009年6月,海航集团分别与云南省政府及天津市政府组建了祥鹏航空和天津航空。前者立足云南省旅游资源,云南省出资2.9亿元;后者定位于干支线结合的航空客运业务,天津市出资2亿元。两家公司海航都拥有绝对控股权。
2009年8月,海航集团又与大连保税区管委会签署了投资合作协议,双方合作组建大连航空公司。
一位业内人士分析,地方政府纷纷组建本地航空公司有其动力因素,一方面能提升形象和业绩,促进地方经济发展,另一方面在三大国有航空公司掌控的格局之下,地方政府感到自己的航空需求无法得到满足,进而产生持股航空公司以增加话语权的想法。
海航集团旗下航空公司多达十余家。在天津航空的组建仪式上陈峰曾表示,航空公司在经济危机中普遍面临资金压力。而通过“联姻”,旗下一些航空业务可得到地方政府政策及资金支持,缓解自身运营压力,重塑竞争力。
但海航集团与北京市政府的联姻,显然还并不是那么简单。
作为以航空旅游业、现代物流业和金融服务业为支柱的大型现代服务业综合企业,海航集团总资产近1500亿元,年经营收入近450亿元。其在北京的产业布局也很广泛:旗下海航旅业、海航实业、海航置业、海航商业等四个产业集团的运营总部均设在北京,另外在京拥有两家航空公司、数家金融机构以及高级写字楼、五星级酒店、航空食品公司,海航在北京地产领域也投下重金,有多项重大项目。
海航集团在与北京市政府达成的《协议》中提到,北京市政府将对海航集团在京投资发展提供政策支持。
陈峰在签约仪式上还表示,此次战略合作框架协议的签订,拉开了双方全方位、多角度、深层次合作的序幕。
进入北京市场是多家航空公司努力的目标,以春秋航空为代表的民营航空公司均努力多年未果。种种迹象显示,海航集团得到这次合作机会也不轻松。还在半年前,2009年7月,海航集团曾与深圳市政府就金鹿航空达成战略合作框架协议。当时深圳方面称海航集团拟将金鹿航空总部迁往深圳,并与深圳机场公司合作投资建设公务机(FBO)独立运营设施。
目前这一合作是否仍会进展下去是一个悬案。海航集团和金鹿航空方面均表示尚不清楚。深圳机场董事会秘书办公室相关负责人也称,没得到海航集团就金鹿航空事宜与深圳方面磋商的消息。
海航与北京市政府之间的协议也牵动着第三方神经。据《财经》记者了解,本次合作原本在数月前即可成形,但由于中途遭遇基地设在北京的某航空公司反对,导致整个谈判过程持续半年之久。
“首都机场已是全球第四大枢纽机场,也是各家航空公司的必争之地。”李晓津表示。
国航董事会秘书黄斌认为,背靠北京市政府的首都航空对于北京市场其他航空公司的冲击不可避免,但长远来看,有助于增强北京航空枢纽的整体竞争力。
春秋航空发言人张武安则表示:“这至少释放出一个积极信号,北京市政府有意打破三大国有航空的垄断地位。”
共建国际旅游岛
事实上,单就航空通达性而言,海航集团并非北京市的最佳选择。海航目前在三亚美兰机场的占有率只有30%多,飞往北京的航班数量亦不及中国国际航空股份有限公司(下称国航)和南方航空股份有限公司。金鹿航空直飞北京出发航线的飞机只有三架,也并没有开通北京与海口、三亚之间的航线。
未来更多故事也许将发生在“客流”之外。
出席本次协议签约仪式的海南省省长罗保铭表示,海南正全力以赴推进国际旅游岛建设,北京是人才、资金、技术、文化的高地,有海南国际旅游岛建设急需的各种优质资源。
对于首旅集团来说,参与国际旅游岛建设,同样也离不开海航的资源支持。高飞对《财经》记者表示,海南产业集群二期工程将成为首旅集团未来五年的工作重点,也是首旅集团外埠经济实体的最大亮点之一。
在2009年完成总建筑面积13万平方米的三亚国宾馆一期工程后,首旅集团计划利用海南国际旅游岛的发展机遇,推进以高级别墅、精品产权酒店、高档酒店式公寓为主的二期工程建设,争取与隔海相望的首旅集团南山景区通过游轮实现互联互动。其在海南的庞大开发计划,目前正涉及土地项目谈判。
而海航集团除了是海南省规模最大的航空集团,更是岛内仅次于海南农垦总局的第二大土地持有者。与海南农垦总局相比,海航在海口、三亚两市拥有大量商业旺地。
因此,海航集团经常被业内戏称为“海南地主”。其在海南拥有多少土地,几乎是一个谜。不过可以肯定的是,海航集团旗下地产板块海航置业目前在海南18个市县均有土地储备。公开资料显示,2008年底海航置业的资产规模不超过52亿元,而2009年6月30日,这一数字几近翻了1倍,达到97亿元。
仅在靠近三亚市的海南保亭地区,海航集团就计划在三至五年内投资50亿元,兴建两个5A级旅游景区、三家超5星级酒店、五至十个高尔夫球场及高端住宅项目。
“几乎毫无疑问,参与国际旅游岛建设的最重要资源就是土地。”中国旅游研究院副院长戴斌认为,如果首旅集团与海航集团能在土地开发中达成合作,对于双方在北京和海南两地市场的发展均是明显利好。
按照县双拥办总体思路和部署，以“军民共建”为主题、以全力争创全国双拥模范县为中心内容，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，着眼维护国家安全和发展，坚持以国防法律法规为依据，紧贴国家和军队建设形势任务，本着“突出教育重点、推进普及深化、创新活动载体、夯实教育基础”的工作思路，狠抓落实，不断增强全民国防观念，增强民族凝聚力、向心力，为推动军民融合式发展、建设和巩固强大国防奠定坚实的思想基础；以不断加强爱国主义、集体主义和革命传统教育的指导思想，不断推进国防教育的实施，不断提高交通系统干部职工的国防意识，充分发挥交通在国防建设和“双拥”工作中的积极作用。
二、国防教育的实施途径
（一）加强宣传教育，进一步统一思想、提高认识，加强国防教育使命感、责任感和紧迫感
一是深刻理解国防教育的深远意义和重要性，要利用党组活动和各种会议等有利时机，积极组织大家学习党的历代领导集体关于加强国防教育的重要论述和国防法律法规，使全体交通干部职工都能深刻认识、领会国防教育的重要内容，是对全体交通干部职工素质教育的重要组成部分，是需要长期坚持的一项战略性和基础性措施。
二是认真分析当前国家安全形势，充分认识开展国防教育的紧迫性。各单位要积极组织开展国防教育的专题活动，采取组织座谈会、举行专题形势报告会、举办爱国主义报告会等形式，使全体干部职工认清当前国际国内政治、经济、军事等形势，使大家深刻认识到：当今世界，多极化趋势虽日益明显，和平与发展仍是时代的主题。但天下并不太平，霸权主义、强权政治依然存在并有新的发展，地区冲突接连不断，世界和平受到严重威胁，我国周边环境还存在边界领土争端问题和不安全因素，使大家充分认识开展国防教育的紧迫性。
三是回顾总结几年来交通系统在“双拥”创建及“国防交通战备”工作中的收获和不足，进一步引导干部职工充分认识开展国防教育的必要性。几年来，交通系统始终坚持开展以“双拥”和“国防交通战备”为重点的国防教育，总结国防教育、双拥和国防交通战备工作中的经验，积极培养干部职工良好的思想道德品质，不断增强干部职工关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的使命感、责任感和光荣感，进一步增强干部职工对开展国防教育的重要性、紧迫性和必要性的认识，进一步增强干部职工对开展国防教育的使命感、责任感和紧迫感。
（二）制定国防教育计划，逐步使国防教育经常化
第一，健全机构，组织领导到位。成立由局长为组长的国防教育指导小组，统一协调部署国防教育工作，下设局国防教育办公室，是交通系统国防教育具体组织协调机构，主要负责国防教育指导小组的日常工作，该办公室主任由局运管股负责人兼任，从而确保国防教育有组织机构，有人抓。国防教育指导小组构成情况如下：
组长：
副组长：
成员：
第二，建章立制，做到制度规范到位。为了进一步规范国防教育工作，要制定国防教育宣传制度和国防教育工作制度、“交通战备保障队伍”和执法人员军训制度、工作制度等方面内容。其中工作制度主要有：一是国防教育工作例会制度。国防教育指导小组每半年至少召开一次小组会，研究部署国防教育工作。二是国防教育宣传制度。各单位要制定国防教育宣传制度，利用设立宣传栏、印制宣传手册、悬挂宣传横幅、制作永久性宣传广告牌等形式，大力宣传“热爱国防、建设国防、保卫国防”，营造浓厚的国防教育宣传氛围。
第三，围绕军训，做到措施落实到位。组织执法人员和“交通战备保障队伍”集体军训是国防教育的重要内容，要做好充分准备，精心筹划部署，把每年军训工作列入交通战备工作计划，军训组织协调工作由“交战办”负责。
第四，战备公路，做到建养保障到位。按照交通战备公路“十二五”规划要求，以加强国防教育为中心，加大战区交通战备公路建设养护工作力度，积极争取战区建养项目和资金，不断提高交通战备公路等级，保障军事运输能力。
（三）拓宽教育渠道，进一步增强国防教育的及时性、针对性和实效性
增强国防教育的及时性、针对性和实效性，必须在拓宽教育渠道，搞好结合渗透上下功夫。一是组织开展重大节日、纪念日教育活动，如“五四”、“七一”、“八一”元旦等。二是举行全系统革命歌曲比赛、国防知识竞赛等。三是祭扫烈士陵园、参观革命历史博物馆、组织与驻军部队开展联谊活动等等，对干部职工进行爱党、爱国、爱军的教育。
三、国防教育的主要形式
1、开设专题教育课，进行课堂式、社会实践式国防教育；
2、结合国防交通战备工作进行体验式国防教育；
3、结合重要节日的纪念活动，进行感受式国防教育；
5、结合教育基地、人文景观，进行感性式国防教育；
6、运用现代传媒，进行载体式国防教育；
例如，工业用地转商业用地其主要方法是：1、改变为商业用途的，必须符合城市总体规划，并需经过规划部门批准。2、如符合城市规划可以改变为商业用途的，按照现行土地出让办法的规定，其出让应当通过招标、拍卖或挂牌等方式公开进行，工业用地原使用人和买受人不得自行进行买卖。3、通常的做法，可由工业用地使用人与所在区县的土地管理部门联系，由土地的收购储备机构根据年度收购储备计划安排收储。
近年来，工业用地转变成商业用地的现象屡见不鲜，如：1、以工业用地的名义审批，然后通过“公开”的方式，擅自改变土地用途，将整宗用地进行商品房开发或高价转让给他人，以获取高额的利益回报；2、与开发商联手，借单位的名义，对改变用途后的国有划拨土地进行房地产开发，以达到“利益双赢”的目的；3、个别拥有国有划拨土地的单位未经批准，擅自改变土地用途，并将划拨地块低价承包给开发商进行开发等等。
本文着重从寻租理论出发，对工业用地在使用用途转变过程中存在的问题进行研究，揭示这些问题存在的原因，以及提出如何利用制度设计来避免寻租行为。
一、寻租理论及其危害
寻租理论是本世纪七十年代西方应用经济学的重大成果，这个理论比较成功地解释了落后国家在建立市场经济的过程中危害严重的“权力和金钱相交换”的经济行为。由于寻租与资源控制权直接相关，因此，寻租活动都是发生在政府对稀有资源的管制和干涉的条件下。如果政府公正监督资源达成合同的履行，不直接管制和经营创造财富的部门、单位，没有支配社会资源的职责，就不会有租金的出现，就不会产生寻租现象；如果国家承担一切资源的配置，这种资源的配置是无偿的、无条件的，那么任何人和部门都无法寻租。寻租出现的条件就是政府承担一部分重要资源的配置的责任或者通过各种凡是影响着资源拥有者对其资源的配置。而政府掌握了这部分资源，产生寻租必然会对土地市场造成很大的危害：
1、政府对土地市场的干预所产生的寻租行为抬高了进入市场的土地价格，破坏了正常的土地市场秩序。
2、政府成立的各土地开发公司、管委会、征地拆迁机构，既行使政府的权力，同时又以企业的形式参与经营，追求自身利益的最大化，这必然产生寻租现象，从而造成市场竞争的不公平，影响了土地市场的正常运行。
3、地方领导追求政绩，为吸引房地产开发商而向银行要求贷款，造成寻租行为，其结果会产生还贷风险，引发地产泡沫。
4、政府以土地换资金，无偿或低价出让土地，默认、纵容违法用地或乱批地，也会产生大量的寻租行为。土地作为一种重要的生产要素具有资源和资产的双重性，配置土地资源必须遵循市场规律的原则，而上述的政府权利寻租行为造成了国有资产的流失，也不利于土地的保值增值。
二、对策
2006年8月31日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确规定自今年起，工业用地必须通过“招拍挂”方式出让；年底，国土资源部又下发《全国工业用地出让最低价标准》，新增建设用地有偿使用出让费标准也相应提高了一倍。上述通知要求各级监察机关对工业用地出让规避招标拍卖挂牌、仍采取协议出让和划拨的；对工业项目通过计划立项、规划定点先行确定土地使用者的；对工业用地以招标拍卖挂牌方式出让后擅自调整土地用途、容积率等规划条件的；对不按规定及时准确地在中国土地市场网公开国有土地使用权出让公告和出让结果信息等违法违规行为，要认真纠正和查处。
中央加大对工业用地的调控力度，主要是由于在协议出让制度中，地方政府掌握着征地权，容易形成寻租，而导致大量的违法违规批地。协议出让制度已经不适合经济发展的需要，需要更合理、更有效的“招拍挂”方式来代替。由于土地市场寻租行为的产生主要根源于制度的疏漏，要从根本上遏制土地市场寻租行为，就必须进行制度创新或制度再安排。
1、重塑中央政府与地方政府间利益分配格局。要改革现有事权、财权不匹配的财政体制，从制度上逐步消除地方政府对“土地财政”的过分依赖，重塑中央政府与地方政府间利益分配关系。实行“明租、正税、清费”的房地产税改革可以进一步明确中央和地方政府的利益分配格局，使得税费和土地批租的不规范所增加的许多隐性成本下降，从而减少土地市场的非市场化带来的市场扭曲和地方政府缺乏稳定的税源可能带来的腐败问题。
2、明确土地管理权限，完善土地管理制度。应进一步完善土地管理体制，明确划分各级政府、土地管理部门及职能部门的职责范围，明确权力分工，以防止地方政府和相关部门寻租行为的发生。2003年12月27日我国开始实行省以下土地垂直管理体制，它为约束地方政府的行为提供了制度保障，加强了国土资源管理部门的职能、权力和责任，减少了市、县、乡（镇）政府对国土资源管理部门的行政干预，从而在一定程度上防范了寻租、腐败行为的发生。
3、完善市场竞争机制和监督机制，加快行政决策法制化步伐。对土地市场的供求活动应尽可能地通过市场进行，严格控制土地市场非均衡状态下的排他与独占等行为，从而使政府在行使其管理职能时更加具有透明度和公开性。同时，有效的监督约束机制可以加大预期成本，减少预期收益，因而有必要加快行政决策法制化步伐，健全监督约束机制，加大惩戒力度。
房地产开发合同范文1甲方：___________(以下简称甲方)
乙方：___________(以下简称乙方)
乙方根据法律的规定已取得__________市__________区__________街__________亩(计__________)的出让的国有土地使用权。经甲、乙双方协商同意该项目由拟组建的__________置业有限公司(名称具体以工商行政管理局核准为准)独家开发，现就相关事宜达成如下合同：
第一条 甲、乙双方共同投资组建__________置业有限公司，开发经营该项目，公司注册资金万元人民币。甲方以现金出资万元人民币，占总股本的__________%;乙方出资万元，具体以上述__________街的__________亩国有地使用权作价投入，占总股本的__________%。
第二条 乙方确认投入__________置业有限公司的__________街的项目的土地使用权具备以下条件：
1.项目四至范围：本项目地块座落于市__________区，东至__________街，西至__________街，南至__________巷，北至_______米规划路。
2.项目性质：商品房开发。
3.土地性质：住宅、公建综合用地，现有土地使用权年限为__________年。
4.土地指标：本地块土地使用权面积__________亩(计__________平方米)，总建筑面积 平方米(含地下室建筑面积)，建筑密度不大于__________%，现有审批建筑物限高__________米(航空限高__________-__________米)，其中：
(1)一期用地__________亩(计__________平方米)，总建筑面积__________平方米以上，其中包括居住面积__________平方米、公建面积(网点)__________平方米、物业用房__________平方米、地下车库__________平方米。
(2)二期用地__________亩(计__________平方米)，总建筑面积__________平方米，包括居住面积__________平方米、公建面积(网点)__________平方米、物业用房平方米、地下车库__________平方米。
5.土地现状：地块内已基本平整。
上述项目概况中的座落、四至范围、项目性质、土地性质、土地指标等另附政府有关部门的批准文件，并以最新批准文件为准。
第三条 乙方确认已取得投入______置业有限公司的项目的国有土地使用权并取得国有土地使用证，土地使用权出让金已全部缴清，同时乙方确认该项目已取得以下批文、权证;
1.乙方已于______年______月______日取得______市文物管理办公室的x文物[______] 号“_______________”。
2.乙方已于______年______月______日取得______市规划局土地管理局的x规选字______年______号“建设项目选址意见书”。
3.乙方已于______年______月______日取得______市规划局的______规土证字______年______号《建设用地规划许可证》和沈
4.乙方已于______年______月______日取得______市人民政府办公厅的办综二字[______]59号“城市规划委员会第三次主任会议纪要”。
5.乙方已于______年______月______日取得______市房地产开发建设领导小组办公室的“长安寺公建、住宅建设项目通知书”。
7.乙方已于______年______月______日取得______市房产管理局的拆许字(______)第______号《房屋拆迁许可证》。
8.乙方已于______年______月____日与______市规划和国土资源局签订的沈土出合字[______]______号《国有土地使用权出让合同》。
9.乙方已于______年______月______日取得______市规划和国土资源局的沈阳国用(______)字第______号《国有土地使用证》。
10.乙方已于______年______月______日取得______市规划和国土资源局的沈规建审字______年______号“建筑扩初设计审定通知单”。
11.乙方已于______年______月______日取得______市卫生局的______卫预审字______号“建设项目设计卫生审查认可书”。
12.乙方已于______年____月______日取得______市发展计划委员会的沈计投资便字第[______]号便函。
13.乙方已于______年____月______日取得______市人民防空办公室的[______]人防立项字(______)号“结合民用建筑修建防空地下室立项审批通知书”。
14.乙方已于______年____月______日取得______市人防工程质量监督站的沈人防质监审字______号“结建防空地下室审批通知书”。
15.乙方已于______年____月______日取得______市公安局的沈消审(______)第(______)号“建筑工程消防设计审核意见书”。
16.乙方已于______年____月______日取得______市计划委员会的计基______号《投资许可证》。
17.乙方已于______年______月______日取得_______________的批复。
第四条 甲、乙双方一致确认：乙方投入到______置业有限公司的国有土地使用权(项目)在具备本合同第二条和第三条的前提下作价__________万元人民币。其中________万元作为乙方对______置业有限公司的出资，其余万元由______置业有限公司作为土地转让款支付给乙方。
本合同乙方出资变更到______置业有限公司的国有土地使用权乙方已设定了抵押，其抵押权人为中信实业银行沈阳分行城中支行，抵押担保的债权金额为______万元人民币的贷款本息，债权到期日为______年______月。
乙方确认：本合同规定的国有土地使用权除已设定抵押外，其相应的国有土地使用权
第五条 本合同签订后三十天内，乙方负责按照国家有关规定和文物管理部门的要求对项目用地进行全面的地下文物勘探，并提供书面的《文物勘探报告》。项目一期用地的文物勘探费用归乙方承担，二期用地的文物勘探费用则由甲方或沈阳______置业有限公司承担。
乙方确认乙方出资的国有土地使用权不存在着“原地保护文物、遗址”的状况。______置业有限公司在开发建设本项目的过程中，如发现文物和遗址，经国家文物管理部门确认需原地保护的，导致本项目无法开发的，甲方退出本项目开发，由乙方自行处理。乙方应在收到国家文物管理部门确认需原地保护文物、遗址的文书后十天内，将甲方及甲方通过______置业有限公司投入到本项目中的所有费用归还。
第六条 付款及付款条件
1.本合同生效后______天内，甲方向乙方支付壹仟万元人民币作为履行本合同的定金，乙方向甲方开具相应的合法有效的收款凭证。
2.本合同签订后______个月内，甲乙双方共同按照______市规划和国土资源局有关国有土地使用权变更的要求和_____市计划委员会有关立项计划变更的要求，准备齐全有关资料并向有关部门提出变更申请后，甲乙双方共同将乙方在中信实业银行______分行城中支行的人民币伍仟万元的贷款转贷至______置业有限公司名下。如因贷款银行的原因不能将该贷款转至______置业有限公司名下，则甲方通过沈阳______置业有限公司向乙方支付___________万元人民币，乙方向______置业有限公司开具相应的合法有效的收款凭证，同时由乙方负责解除开发地块上设定的抵押。
3.在完成本条前款工作后一个月内，乙方将有关国有土地使用权和立项计划变更至______置业有限公司名下。在完成本款手续后七日内甲方通过______置业有限公司向乙方支付贰仟万元人民币，乙方向______置业有限公司开具相应的合法有效的收款凭证。
4.在乙方将本合同第三条规定的建设用地许可证等各种必要的批文全部变更到______置业有限公司名下并在______置业有限公司成立后______个月内，乙方按甲方的要求将其持有的沈阳_____置业有限公司的全部股权转让给甲方指定的单位或个人并办理好股权变更工商登记手续，沈阳_
本期款项支付前乙方应向______置业有限公司开具并提交总额为壹亿贰仟捌佰万元人民币的可以计入______置业有限公司本项目开发成本的合法有效的发票。
甲方按本条第一款规定支付的定金，可以抵作______置业有限公司支付的土地使用权转让款。
第七条 双方的责任
(一)甲方的责任
1.负责______置业有限公司的工商注册登记手续，费用由______置业有限公司承担。
2.负责确保本项目______置业有限公司收购资金的落实到位，确保资金运作正常。
3.协助乙方办理本项目的国有土地使用权和立项计划等权属证明和各种批文变更或备案到沈阳_____置业有限公司名下，负责其他有关批文的申领、延期的工作。
4.协助乙方办理好本项目地块的土地使用权年限调整工作。
(二)乙方的责任
1.在签订本合同书之时，乙方负责向甲方提供本合同书第三条规定的本项目的权属证明、各种批文的复印件，同时提供原件进行复验。
2.乙方应解除与原合作方就______街项目签订的合作开发合同，负责处理相应的债权债务关系，并向甲方提供原件、备件。
3.负责完成本项目的国有土地使用权和立项计划等权属证明和各种批文变更或备案到沈阳__________置业有限公司名下，并协助甲方办理其他有关批文的申领、延期的工作，其中本项目的国有土地使用权和立项计划须变更到沈阳_____置业有限公司名下。
上述工作乙方应在______置业有限公司成立后______个月内完成，本合同另有规定的除外。
4.负责将本项目地块的土地使用年限调整为商品房住宅用地______年，商业用地______年，但因土地使用年限调整而相应增加应补交的土地使用权出让金及相关费用由__________置业有限公司承担。
上述工作乙方应在______置业有限公司成立后______个月内完成。
5.在沈阳______置业有限公司付清第二期____万元人民币款项时负责以三通一平(即通水、通电、通路和土地平整)为标准将土地使用权移交给__________置业有限公司，办理通水、通电的费用由甲方或沈阳______置业有限公司承担。
6.协助______置业有限公司房地产开发暂定资质的申领工作。
第八条 乙方将______街项目的土地使用权(年限年)过户到______置业有限公司名下所发生的土地契税由乙方和______置业有限公司共同承担，其中乙方承担______%，______置业有限公司承担______%，其他过户税费如印花税等由______置业有限公司承担。
第九条 甲、乙双方一致同意乙方在______置业有限公司的股权在______置业有限公司成立后个月内由甲方指定的单位或个人按乙方原出资金额(即按出资金额1∶1)进行收购，股权转让款由收购方一次性支付给乙方，乙方应向收购方开具相应的股权转让款发票。
第十条 甲、乙双方确认：开发地块的拆迁补偿中的货币补偿部分由乙方处理。甲方认可乙方于______年______月______日与中国工商银行______市______支行签订的《拆迁合同》，甲方同意承接该合同中为乙方(______房产开发有限公司)设定的权利义务，甲方承接乙方权利义务是本合同的组成部分，甲方不再就此事向乙方主张任何权利。
第十一条 甲、乙双方确认：乙方按本合同的规定履行义务后，______街项目的方案设计、报批、开发建设、施工、销售等工作均由__________置业有限公司承担，乙方对_____街项目的方案设计的报批应予以配合，并保证经批准的方案符合本合同第二条的经济指标。
第十二条 违约责任
1.任何一方对在本合同的签订和履行过程中获知的对方公司的有关文件、数据等都具有保密的义务。除双方认可的为本项目运作而使用这些文件、数据的以外，任何一方不得向第三方泄露，否则，由此造成对方损失的，应承担赔偿损失的民事责任。
2.本合同书签订、甲方支付__________万元人民币定金后，乙方不得再以本项目为标的与第三方进行洽谈、合作，否则，乙方应双倍向甲方返还定金。
3.______置业有限公司未按本合同规定的期限支付各期款项的，每逾期一天则甲方应按逾期金额的万分之二点一向乙方支付滞纳金。逾期陆拾天仍未支付的，则乙方有权解除本合同，甲方前期已支付的__________万元定金不予退还，但乙方应通过__________置业有限公司归还甲方前期已投入的除定金以外的其他所有款项。
4.乙方未按照本合同第六条第三款规定的期限将本项目的国有土地使用权和立项计划过户、变更到______置业有限公司名下的，每逾期一天，则应按甲方支付的定金总额的万分之二点一向甲方支付违约金。逾期陆拾天乙方仍未完成的，则甲方有权解除本合同，乙方应向______置业有限公司返还前期发生的包括定金在内的所有款项。
5.乙方未按照本合同第七条第(二)款第三、四、五项规定的期限履行义务的，每逾期一天则应按沈阳_____置业有限公司已支付的土地使用权转让款总和的万分之二点一向沈阳______置业有限公司支付违约金。____.乙方违反本合同第九条的规定，未按甲方的指定和合同规定的条件转让股权的，视为乙方违约，乙方应向甲方支付万元违约金。
第十三条 本合同未尽事项，经双方协商一致后可签订相应的补充合同，补充合同和本合同书具有同等的法律效力，如有抵触的，则以补充合同为准。
第十四条 在本合同履行过程中发生的争议纠纷，各方应当友好协商解决，协商不成的，可向有管辖权人民法院提起诉讼。
第十五条 本合同规定的______置业有限公司的权利义务，自______置业有限公司成立之日即由______置业有限公司独立享受和承担。
第十六条 本合同经双方签字盖章后即成立。
第十七条 本合同一式陆份，甲、乙双方各执贰份，______置业有限公司执贰份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
房地产开发合同范文2甲方:__________
乙方：__________
根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规之规定，为明确责任，恪守信用，特签订本合同，共同遵守。
第一条 开发项目
项目名称:__________
地址:__________
第二条 项目用地性质
1.合作开发项目占地__________平方米，土地性质为：__________土地，用地文件以批复为依据。
2.该片土地使用权为：__________，土地使用权人为：__________。
第三条 项目规模
在本协议所述地块上：
(1)拟建__________工程，规划占地__________平方米，位于地块__________端。
(2)拟建__________工程，规划占地__________平方米，位于地块__________端。
第四条 合作方式
1.__________方提供用地，__________提供全部建设资金。
2.项目工程完成后按本协议分配，甲方分得__________，乙方分得__________，产权随分得物业各方所有。
3.合作开发项目总投资为__________万元人民币，该总投资包括但不限于合作开发项目占地的拆迁、安置、补偿、办理项目报建等手续，建筑安装总造价及各方分得物业相应应分摊的国有土地使用权出让金等。
4.总投资资金筹措：甲方出资__________万元，分__________次出资，每次出资_________万元，预收款__________万元;乙方出资__________万元，分次出__________资，每次出资__________万元。
第五条 付款方式
在本协议经甲、乙双方授权代办签署生效后由__________方安排下列时间付款。
(1)在本协议签署后__________日内，__________方向__________方支付总投资的__________%，内含定金__________万元，合计__________万元;
(2)在本协议签署后__________日内，__________方向__________方支付总投资的__________%，内含定金__________万元，合计__________万元。
第六条 前期工作安排
合作开发项目的前期工作由甲方负责，包括但不限于以下各项：
(1)落实合作开发项目用地规划手续，获得合建项目占地的使用地规划批文，土地使用权人为甲方，土地使用不附带第三者的利益限制。
(2)落实合作开发项目占地的规划报建工作。
(3)完成合作开发项目规划用地的拆迁、安置及补偿工作，拆迁安置及补偿费用包含在总投资内。
(4)甲方负责合作项目的整体供水、污水处理、供电、安装、供气、通讯报装手续，甲方应负责合作项目的资源供应。
(5)甲方负责合作项目开工手续的办理，获得开工证，使合作项目可以合法开工建设。
第七条 承包发包工作安排
合作项目由第三方承包开发建设，在甲方办理前期手续时，乙方应给予必要协助。
第八条 工程管理
1.本协议签署后，甲乙双方各自委派专人共同组织合作项目工程关联办公室，具体协商工程管理、项目进展、人员联络、财务及工程进度安排。
2.管理办公室按前述第六条、第七条职责规定，具体协调、落实。
第九条 物业交付
1.合作开发物业应于竣工后交付使用，合作项目应取得《建设工程质量核验证书》。
2.合作开发物业竣工交付时，甲乙双方应共同参加承包商、设计单位的竣工验收。
第十条 产权确认与产权过户
1.本协议签署后应报送__________(合作项目主管机关)审批，以便按本协议规定确定合作项目性质物业的产权归属，即甲方分得__________的产权，乙方分得__________的产权。
2.按法律及政策规定，乙方分得物业时，相应分摊的国有土地应办理土地使用权变更登记手续，即将该片国有土地使用权人变更为乙方的手续。此项手续由甲方负责协调办理。
第十一条 财务管理
1.成本核算范围:__________
2.决算编制:__________
3.财产清偿:__________
4.利润分配:__________
第十二条 保证
1.该项目资金在__________行开户管理。
2.__________方经济责任由__________担保。保证方有权检查督促__________方履行合同，保证方同意当__________方不履行合同时，由保证方连带承担经济责任。
3.__________方愿以__________作抵押品，另附明细清单作为本合同的附件。
第十三条 房屋的维修及管理:__________
第十四条 违约责任:__________
第十五条 声明及保证
甲方:
1.甲方为一家依法设立并合法存续的企业，有权签署并有能力履行本合同。
2.甲方签署和履行本合同所需的一切手续(__________)均已办妥并合法有效。
3.在签署本合同时，任何法院、仲裁机构、行政机关或监管机构均未作出任何足以对甲方履行本合同产生重大不利影响的判决、裁定、裁决或具体行政行为。
乙方：
1.乙方为一家依法设立并合法存续的企业，有权签署并有能力履行本合同。
2.乙方签署和履行本合同所需的一切手续(__________)均已办妥并合法有效。
3.在签署本合同时，任何法院、仲裁机构、行政机关或监管机构均未作出任何足以对乙方履行本合同产生重大不利影响的判决、裁定、裁决或具体行政行为。
第十六条 保密
甲乙双方保证对在讨论、签订、执行本协议过程中所获悉的属于对方的且无法自公开渠道获得的文件及资料(包括商业秘密、公司计划、运营活动、财务信息、技术信息、经营信息及其他商业秘密)予以保密。未经该资料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。保密期限为__________年。
第十七条 通知
1.根据本合同需要一方向另一方发出的全部通知以及双方的文件往来及与本合同有关的通知和要求等，必须用书面形式，可釆用__________(书信、传真、电报、当面送交等)方式传递。以上方式无法送达的，方可釆取公告送达的方式。
2.各方通讯地址如下:__________。
3.一方变更通知或通讯地址，应自变更之日起__________日内，以书面形式通知对方;否则，由未通知方承担由此而引起的相关责任。
第十八条 合同的变更
本合同履行期间，发生特殊情况时，甲、乙任何一方需变更本合同的，要求变更一方应及时书面通知对方，征得对方同意后，双方在规定的时限内(书面通知发出天
__________内)签订书面变更协议，该协议将成为合同不可分割的部分。未经双方签署书面文件，任何一方无权变更本合同，否则，由此造成对方的经济损失，由责任方承担。
第十九条 合同的转让
除合同中另有规定外或经双方协商同意外，本合同所规定双方的任何权利和义务，任何一方在未经征得另一方书面同意之前，不得转让给第三者。任何转让，未经另一方书面明确同意，均属无效。
第二十条 争议的处理
1.本合同受中华人民共和国法律管辖并按其进行解释。
2.本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解;协商或调解不成的，按下列第种方式解决：
(1)提交__________仲裁委员会仲裁;
(2)依法向人民法院起诉。
第二十一条 不可抗力
1.如果本合同任何一方因受不可抗力事件影响而未能履行其在本合同下的全部或部分义务，该义务的履行在不可抗力事件妨碍其履行期间应予中止。
2.声称受到不可抗力事件影响的一方应尽可能在最短的时间内通过书面形式将不可抗力事件的发生通知另一方，并在该不可抗力事件发生后日内向另一方提 供关于此种不可抗力事件及其持续时间的适当证据及合同不能履行或者需要延期履行的书面资料。声称不可抗力事件导致其对本合同的履行在客观上成为不可能或不实际的一方，有责任尽一切合理的努力消除或减轻此等不可抗力事件的影响。
3.不可抗力事件发生时，双方应立即通过友好协商决定如何执行本合同。不可抗力事件或其影响终止或消除后，双方须立即恢复履行各自在本合同项下的各项义务。如不可抗力及其影响无法终止或消除而致使合同任何一方丧失继续履行合同的能力，则双方 可协商解除合同或暂时延迟合同的履行，且遭遇不可抗力一方无须为此承担责任。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
4.本合同所称“不可抗力”是指受影响一方不能合理控制的，无法预料或即使可预料到也不可避免且无法克服，并于本合同签订日之后出现的，使该方对本合同全部或部分的履行在客观上成为不可能或不实际的任何事件。此等事件包括但不限于自然灾害如水灾、火灾、旱灾、台风、地震，以及社会事件如战争(不论曾否宣战)、动乱、罢工，政府行为或法律规定等。
第二十二条 合同的解释
本合同未尽事宜或条款内容不明确，合同双方当事人可以根据本合同的原则、合同的目的、交易习惯及关联条款的内容，按照通常理解对本合同作出合理解释。该解释具有约束力，除非解释与法律或本合同相抵触。
第二十三条 补充与附件
本合同未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充合同。本合同的附件和补充合同均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。
第二十四条 合同的效力
1.本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖单位公章或合同专用章之日起生效。
2.有效期为______年，自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日。
3.本合同正本一式_____份，双方各执_____份，具有同等法律效力。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
房地产开发合同范文3甲方： 合同编号：_________ 法定代表人： 签订地址:_________
乙方： 签订日期:__年__月__日 法定代表人：
甲乙双方利用各自优势互补，根据我国有关法律规定，本着互利互惠、平等自愿、协商一致的原则，经友好协商，达成如下合同。
第一条 合作开发项目
1.合作项目名称为：________。
2.项目地址为：__市__路__号。
第二条 合作项目用地性质
1.合作开发项目占地__平方米，土地性质为____，土地使用权证号为____。
2.该土地目前使用权人为甲方。
第三条 合作开发项目规模
在本合同所述地块上，拟建工程为商住楼，规划占地__平方米，建筑总面积__平方米。
第四条 合作开发方式及投资安排
1.甲方提供建设用地，乙方提供全部建设资金，项目工程完成后按本合同约定分配出售房产所得，甲方分得__%，乙方分得__%。
2.合作开发项目总投资预计为__万元人民币，该总投资包括但不限于合作开发项目占地得拆迁、安置、补偿、办理项目报建等手续，建筑安装总造价及各方分得房产相应应分摊的国有土地使用权出让金等。总投资资金全部由乙方承担，乙方不得以总投资资金数额的变化为由要求终止本合同。
3.在本合同经甲、乙双方授权代表签署生效后由乙方安排于下列时间付款：
(1)本合同签订后__日内，乙方向甲方支付总投资的__%，内含定金__万元，合计__万元;
(2)在合同签订后__日内，乙方再向甲方支付总投资剩余的__%，合
第五条 保证
1.甲方保证
(1)甲方保证对用于本合同约定项目的土地享有合法的使用权，已依法交清取得土地使用权的所有费用，并保证对该土地的使用权不受其他任何第三者的权益限制;
(2)甲方是合法成立的具有开发本合同约定房地产项目资格的企业，有权对本合同约定项目进行开发。
2.乙方保证
乙方保证拥有承担合作项目全部投资的能力，并保证按照本合同约定支付投资款。
第六条 合作开发项目的前期工作安排
合作开发项目的前期工作由甲方负责，包括但不限于以下各项：
1.将合作开发用地的土地使用权变更至甲乙双方公司的名下。
2.落实合作开发项目占地的规划报建工作。
3.完成合作开发项目规划用地的拆迁、安置及补偿工作。
4.负责合作项目的整体供水、污水处理、供电、安装、供气、通讯报装手续。
5.负责合作项目开工手续的办理，负责在项目正式开工建设前，办妥全部开工必备的报批手续，获得开工许可证，使合作项目可以合法开工建设。
以上工作在甲乙双方共同派人组成的项目管理办公室(以下简称为项目办公室)成立后由项目办公室负责，双方必须无条件配合。
第七条 合作项目管理
1.本合同签订后__日内，甲乙双方各自委派专人共同组成项目办公室，具体协商工程管理、项目进展、人员联络、财务及工程进度安排等问题。
2.甲方委派人员担任项目办公室经理、财务，乙方担任副经理、出纳，项目办公室负责对双方共同决定的落实。
第八条 合作项目的建设承发包工作安排
1.合作项目由有资质的第三方以包工包料的方式承包开发建设。
2.项目办公室负责通过公开招标的方式选任施工单位，并负责选任监理、勘察、设计等单位。
3.合作项目房产均以甲方名义对外销售。
第九条 双方在项目开发中的权利与义务
1.乙方委托以甲方的名义与施工单位签订施工合同，并以甲方名义与监理单位、勘察、设计等单位签订合同。
2.双方共同决定由项目办公室代表双方负责工程建设中与各方的协调工作。
第十条 收益分配
1.合作房产的出售由项目办公室代表双方进行，自合作房产具备销售条件并进行销售时以月为单位按照本合同约定的比例分配，有关规定限制的除外。
2.分配导致应承担的税费由各方自行承担。
3.房产销售所得必须进入由双方共同监管的账号，该账号由项目办公室使用，款项分配须经合作双方法定代表人共同签名，此后才能划入本合同所附账号。
4.合作一方若购买项目开发房产，应按照经另一方同意的当月市场价定价，并于当月按本合同约定的比例将应支付给另一方的款项支付给另一方。
第十一条 房产竣工及交付
1.甲乙双方均应配合各方进行竣工验收。
2.合作开发房产应于竣工后交付购房者使用。
第十二条 违约责任
1.甲方不履行本合同约定义务，给乙方造成损失的，应负责赔偿，导致合同解除的，应双倍返还乙方所交定金。
2.乙方不履行本合同约定的出资义务，每日按应交未交部分的万分之__向甲方支付违约金，任何一笔款项超过__日仍未足额支付的，甲方还有权解除合同，并没收乙方所交定金。
第十三条 保密
任何一方对因房地产合作开发而获知的另一方的商业机密负有保密义务，不得向有关其他第三方泄露，但中国现行法律、法规另有规定的或经另一方书面同意的除外。
第十四条 补充与变更
本合同可根据各方意见进行书面修改或补充，由此形成的补充合同，与合同具有相同法律效力。
第十五条 争议的解决
1.本合同书适用中华人民共和国有关法律，受中华人民共和国法律管辖。
2.本合同各方当事人对本合同有关条款的解释或履行发生争议时，应通过友好协商的方式予以解决。如果经协商未达成书面合同，则任何一方当事人均有权向有管辖权的人民法院提起诉讼。
第十六条 生效条件
1.本合同自双方的法定代表人或其授权人在本合同上签字盖章之日起生效。
2.本合同—式____份，各方当事人各执____份，具有相同法律效力。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
关键词：绿色交通持续发展现代化都市
一、引言作为现代国民经济中的一个重要组成部分，交通运输系统对于维持宏观经济的健康发展，保证人民的生活质量，以及合理控制生态环境污染都起着举足轻重的作用。然而，建立有效的交通系统从来不是一件容易的事情，它总是需要和土地使用、城市规划和其他许多社会经济因素综合在一起全盘考虑。随着信息时代的到来，全球人口的膨胀和不断恶化的环境使现代交通系统面临更加严峻的挑战。因此，如何在这样的形势下有效的解决交通问题从而获得持续的经济发展就成为每个国家的管理者们所必须面对的课题。
众所周知，亚洲相当一部分发展中国家在上世纪中叶以后经历了高速但是无计划的经济发展。时至今日，过度的城市化和工业化以及私人汽车的盲目普及使得这些国家背上了沉重的包袱。由于城市规划、土地使用和交通规划的脱节，这些国家的大城市交通状况拥挤不堪，管理混乱，污染严重，很大程度上桎梏了经济的成长，并陷入恶性循环的怪圈。然而，新加坡作为偏居亚洲一隅的城邦小国，以区区680平方公里的弹丸之地和不到420万的人口，却以其健全发达的交通路网和运输系统，前瞻性的交通管理与调节战略，有计划的土地使用和城市扩展政策，成为世界闻名的"花园城市"，为大多数亚洲发展中国家建立了现代都市发展的典范。虽然新加坡在国情上有一定的特殊性，但它的成功却包含了普遍性的发展经验。当今中国大陆的许多大城市正进入高速扩展的阶段，亟待寻求适当的战略以避免重蹈其他发展中国家都市建设的覆辙，而新加坡模式无疑值得仔细借鉴和学习。
本文在简单回顾新加坡城市和交通规划发展历史的基础上，系统介绍和分析它如何利用合理的策略来克服现代都市发展中有限资源与持续发展之间的基本矛盾。本文将重点强调整合的土地使用和交通规划政策，公共运输为主体的交通发展（TransitOrientedDevelopments，TQS）以及交通需求控制策略。一言以蔽之，希望新加坡的发展经验能为中国大陆持续、均衡的城市发展和交通建设提供有益的参考。
二、历史回顾近代新加坡的历史可以追溯到1819年ThomasStanfordRaffles为东印度公司在马六甲海峡的咽喉要道建立的为转口贸易服务的殖民地。此后，新加坡一直作为大英帝国在亚洲贸易和殖民的心脏而存在，直到二战爆发后被日本占领。1965年8月9日，新加坡与马来西亚联邦正式分家，现代意义上的新加坡共和国从此诞生。
在ThomasStanfordRaffles的要求下，Jackson为新加坡制定了第一份都市发展计划，这是寻求新加坡有计划持续发展的最初尝试。然而，到二战以前，新加坡的城市规划仅仅局限与对私人发展的控制并仍有相当程度的随意性。直到1967年，在联合国发展组织（UNDP）的帮助下制定的国家暨城市发展工程（StateandCityPlanningProject，SCP）开始以后，现代的城市和交通规划才真正在新加坡启动。SCP在1971年结束并产生了一系列咨询性质的概念计划（ConceptPlan）以指导都市发展，基本上，这些概念计划提供了一个长期的兼顾交通和其他相关土地使用的计划。最终，概念规划转化为国家总体规划（MasterPlan），具备法律效力并由国家发展部以立法形式推动执行。30年来的实践证明国家总体规划体系使新加坡有效的避免了都市过度发展和基础建设投资不足的问题，是新加坡获得健康持续发展的有力保证。
三、交通系统的发展目标与挑战交通系统的规划是城市规划的有机组成部分，在国家主体规划的框架之下，新加坡交通系统发展的基本目标可以概括为：建立整合、高效、经济的道路交通网络，并使之持续满足国家的需要。规划并管理新加坡的道路交通系统，在确保环境质量的前提下，优化利用现有交通资源和保证公共交通的通畅。
1.拟定并实施相关政策以鼓励通勤者选择最适合的交通方式在谨慎而科学的研究和评估后，提供选择和实施必要的管制和调控。
然而，新加坡的交通系统发展不可避免的受到狭小国土面积的制约。1965年建国初期，新加坡的土地面积仅有580平方公里。虽然30年的填海造地使总面积增加到680平方公里（其中约12％用于交通），土地使用的紧张状况却远远没有缓和。另一方面，在土地缓慢增长的同时，人口、车辆、出行人数以及平均出行时间都有了显著的增加。其中车辆占有率从1981年的15人/辆增加为2000年9人/辆，出行率从1981年的260万人次/天增加为2000年的900万人次/天，而同期的土地面积仅增加60平方公里。显然，新加坡的特殊地理条件决定了不可能通过扩充城市面积来适应不断增长的交通需求。只有通过充分发挥现有土地与交通资源的潜力，合理控制交通需求的增长，才有可能用有限的资源保证道路交通战略基本目标的实现。基于这一思考，新加坡的交通发展策略主要建立在以下4个支柱之上：2.整合土地使用和交通规划以充分提高土地利用的效率，减少路网建设的盲目性和冗余度建立完整有效的道路交通网络，包括普通道路、城市快速路、地铁系统、轻轨系统等。迄今新加坡已建成总长3000公里，以城市快速路为主干、普通道路为支线的道路交通路网系统。道路交通网络的效率将通过使用先进的智能交通系统（IntelligentTransportationSystems，ITS）得到进一步的优化。
3.发展以公共交通为导向的交通系统
与使用私人汽车相比，公共交通系统节约道路资源，减少环境污染，调节都市发展，因此成为现代都市实现可持续发展的自然选择。尤其是在新加坡这样一个各种资源都极度缺乏的城邦国家，汽车化的道路是注定走不通的，唯一可行的解决方案就是公共交通。通过交通需求管理限制私人汽车和中心商业区（CentralBusinessDistrict，CBD）道路资源的使用，促使出行人选择公共交通系统，从而达到节约资源，提高效率的目的。本文将在以下详细介绍整合的土地使用和交通规划、公共交通系统、交通需求管理以及智能交通系统的应用。
四、土地使用与交通规划的整合基本上，任何城市交通系统的主要任务是服务于人和货物商品在城市不同地区之间的运输。
因此，城市地区功能的划分、不同地区的连接方式都直接决定着交通系统的特征。这就使得交通规划必然是城市规划、土地使用与交通技术相结合的产物。简言之，土地使用的方式产生了人类活动在城市不同地区的分布并最终导致了运输需求。因此，在城市发展的初期就利用土地使用规定城市地区功能从而有计划的引导未来的运输是保证交通系统持续发展和快捷高效的基本措施。
新加坡的绝大部分土地均属国有，对土地使用控制相当严格。所有土地被划分为927个小区，在每一区内进行详细的土地规划。按照宏观功能划分，新加坡的土地使用分为以下5类：工业用地。经过30年的发展，新加坡工业用地的模式以及工业发展政策已经成熟。工业用地分为5种类型，包括特殊工业用地（适于重工业和航空工业），普通工业用地（适于普通工业和轻工业），标准工厂用地（适于分散和半分散的工厂和车间），多层工厂用地（适于轻工业和无污染工业）以及高科技园区用地。
空白用地。空白用地主要用于为区域内的居民和出行者提供游览和休闲的活动空间。对空白用地进行专门规划是与建立清洁环保的新加坡这一基本国策相适应的。
居住用地。通过规划将居民集中到不同区域，在每个区域内建立完整的配套服务措施。同时推行微型居住区计划（Micro-zoningPlan），尽量减小单一居住区规模以便于控制区域内建筑类型、密度、功能以及防止在不同区域间引入不必要的交通流量。
交通用地。交通用地以城市地下铁路系统用地为优先考虑，反映了与公共交通为导向的交通系统的一致性。
中心商业区（CentralBusinessDistrict，CBD）用地。中心商业区以发展金融和商业为主，兼顾艺术和历史元素以寻求综合的发展，同时采取措施降低此区域内的居住人口。
除了利用土地使用政策，新加坡也通过整合交通规划和城市规划来管理交通需求。实际上，新加坡的城市规划和交通规划是由都市重建发展局（UrbanRedevelopmentAuthority，URA）和陆路交通管理局（LandTransportAuthority，LTA）这两个不同部门所分别承担的。在进行指定区域的规划时，都市重建发展局负责进行包括交通在内的总体设计。在此设计完成以后，陆路交通管理局对此设计中的交通规划部分进行评估和测试，通过数学模型和大型仿真软件模拟未来交通状况以确定交通设计的容量和分布是否合理，并将信息反馈回都市重建发展局，完成或者重新修改总体设计。这种运作机制上的耦合设计在一定程度上满足了系统整合的要求。然而，从更基本的层面上讲，由于这种机制导致系统不同部分之间的联系过分松散，即整合不是自动发生在系统内部而是被动从外界接受，必然限制了系统的整合程度和运作效率。从研究角度看，使用统一的数学模型整合交通规划和城市规划是更值得探究的方向。近年来，这些整合模型的数学建构、求解算法乃至仿真计算都在美国和欧洲的学术界进行了广泛深入的探讨，取得了相当的进展。然而，这些研究中的绝大部分只具有学术意义，离在规划实践中采用还有一定的距离。因此，这一问题本身仍是交通规划学界中的热门课题。中国大陆由于有数量众多的城市正在高速发展，在研究这一课题方面具备天然的试验方面的优势。
五、快捷高效的公共交通80年代以来，可持续发展战略已经逐步成为全人类的共识。
所谓可持续发展，即在满足当前需要的同时，不损害后代子孙在未来追求自身需要的能力。就城市而言，实现可持续发展战略的基本环节是自我调节成长和最小化废弃物。很明显，在北美和亚洲的许多城市正在进行或已经完成的汽车化（以私人汽车作为交通的主要方式）是与可持续发展战略的目标背道而驰的，因为它增加城市中机动车辆的数量，占用过多道路资源，浪费能源并且造成更多污染，长远而言必然恶化城市生态环境，降低整体生活质量。因此，建立一个以公共交通为导向的都市交通体系是解决汽车化引起的问题、最终实现可持续发展的内在要求。正是在这一思想的驱动下，新加坡避免了由于经济发展引起的汽车化，开发出一套快捷高效的公共运输体系。
新加坡的公共运输网络由以下4部分组成：城市捷运系统（MassRapidTransit，MRT）。MRT是新加坡公交系统的主干，基本覆盖全国主要地区，总长86公里，设48站，拥有载客量为1，200人/辆的机车共90辆。MRT承担了连接主要地区间频繁交通干线上的大部分客流，保证了整个交通系统宏观运行的效率和稳定。
城市轻轨系统（LightRailTransit，LRT）。LRT是MRT的补充和拓展，主要用于连接捷运站与主要居住区和商业区，从而实现真正的门对门交通。新加坡目前已建成的武吉班让轻轨系统，全长7.8公里，共13站，连接武吉班让和蔡厝港捷运站。整个系统全自动操纵，使用无人驾驶机车，在降低成本的同时提高了运行效率。从每个轻轨车站到附近的公寓最大步行距离不超过400米，大大降低了出行者的总体交通时间。
公共汽车系统。公共汽车系统的主要作用是承担区域内部和相邻区域间的近距离交通。所有公共汽车均采用自动公交车费卡计费，提高了运行效率，该卡同时也可用于地铁和轻轨交通。另外，公共汽车中转站用电子公告板提供公交信息服务（如下一班车的到达时间），方便乘客进行线路和交通方式选择。
出租汽车系统。出租汽车系统用于填补公共交通与私人交通间的空白，是形成完整的公交系统所不可或缺的部分。新加坡共有出租车约18，000辆，分属4家公司所有，私人拥有出租车的数量很有限。大约70％的出租车装置有全球定位系统，便于统一管理。
由于新加坡采取了一系列的措施限制私人汽车的使用（我们将在第六部分仔细阐述），它的公共交通系统的运行效率得到了显著提高，因而吸引了大部分的客流。在公共交通的总体目标上，新加坡力求实现门对门交通和无缝交通以减少公共交通与私人交通在方便性上的差距。所谓门对门交通和无缝交通，就是将各种城市活动如工作购物用公交系统紧密联接起来，将用户在不同交通工具间转换时所需的步行距离控制在合理的范围内，从而真正体现使用公交系统的方便性和快捷性。由于轻轨体系还没有完全建成，因此现阶段实现无缝交通的主要承担者是公共汽车系统。虽然它的运行不如轻轨系统稳定可靠，数量庞大的公共汽车运具和星罗棋布的车站仍然可以保障系统的整体效率。
六、交通需求控制如前所述，实现都市可持续发展的基本手段是控制交通需求，即限制私人拥有小汽车的数量。
经济发展必然刺激人们对私人汽车的消费愿望，而正确引导和控制消费要求是一个困难的任务，很难通过宣传、教育的方式达到目的。利用一系列的政府行为和政策手段调控交通需求和实现平衡发展，是新加坡交通规划与管理中最具特色也是最成功的部分。基本上，新加坡通过静态的车辆配额系统（VehicleQuotaSystem，VQS）与动态的电子道路收费系统（ElectronicRoadPricing，ERP）两种主要方式对交通需求进行管制。
1.车辆配额系统（VQS）
早在上世纪60年代末，新加坡就开始通过收税来调控车辆配额。1968年首次引入的机动车辆税收种类包括进口关税，注册费（RegistrationFee，RF）和额外注册费（AdditionalRegistrationFee，ARF）。车主同时还必须根据拥有的机动车辆的引擎大小支付道路使用年费。1975年引入的优惠额外注册费制度（PreferentialARF，PARF）通过提供额外注册费的折扣鼓励车主更换旧车，以降低道路损耗和空气污染。到1990年，随着车辆配额系统的正式启动和拥车证（CertificatesofEntitlements，COE）制动的实施，政府开始将ARF的税率从1988年的175%调低到1991年150%.新加坡于1990年5月1日开始引入车辆配额系统。根据这一系统，购买新车（公共交通运具和其他特殊用途的车辆不需要拥车证）必须持有拥车证，而不同车辆的拥车证价格是由市场动态决定的。政府每年根据当前交通状况和道路容量公布本年度车辆增长率，即车辆配额。拥车证价格的确定是通过每月进行电子投标来决定的。投标者（汽车的购买者或者他们的）通过自动柜员机（AutomatedTellerMachines，ATMs）进行投标，需要根据所买车辆的价格缴纳50%的定金。所有中标者中的最低报价即成为该月的COE价格，同时所有中标者均按照该价格支付COE，但是企业用车需要支付同类型车的双倍价格。一个拥车证可以在6个月之内注册一辆新车，从注册日期开始有效期为10年（出租车为7年）。当拥车证用满10年之后，车主如果要继续使用原来的汽车，必须根据最近3个月拥车证的平均价格另外购买5年或10年期限的拥车证。
通过限制车辆年增率和增加机车拥有人的负担，车辆配额系统和拥车证制度显然有效控制了长期范围内车辆数量的增加，并促使民众选择公交系统。
2.电子道路收费系统（ERP）
1975年，新加坡开始引入地区通行证制度（AreaLicensingScheme，ALS）用于调节道路拥挤状况，这是第一个人工道路收费系统。1996年6月，道路收费制度（RoadPricingScheme，RPS）在东海岸路实施。根据这两个系统，用户必须按日或按月以购买固本（Coupon）的形式进行注册才可以获得用路权，有专人在限制使用的道路入口进行检查。鉴于ALS和RPS采用人工操作，效率和覆盖面积都受到很大限制，陆路交通管理局于1998年4月实施了著名的电子道路收费系统（ElectronicRoadPricing，ERP）。
新加坡是世界上第一个在大范围内通过实施电子收费来降低高峰时段交通拥挤的国家。一旦用户在规定时段进入中心商业区，ERP收费处会在用户通过时根据车辆种类自动从安装于车辆内的现金卡中扣除应付费用。基本上，ERP在中心商业区（CBD）的一定路段和容易发生阻塞的高速公路上实施，以防止这些地区的道路出现过载现象。实施ERP的前提条件是在车辆上安装ERP计费系统，迄今为止，在大约700，000机动车辆中，约有96％安装了计费系统。
ERP系统向用户收取的费用反映了由于车辆使用道路形成的阻塞成本，根据道路的使用状况（拥挤程度和车流速度）而动态变化。通过额外的收费，它使用户在不必要的时候避免进入控制区域以降低交通成本，从而达到减缓阻塞的目的。
总而言之，车辆配额系统增加用户购车的固定成本，道路收费系统则增加使用车辆和道路的动态成本。通过两者的结合，新加坡政府有效的进行了对交通需求长期和短期，静态和动态的调控，有力的保证了以公交系统为导向的交通发展战略的实施。
七、智能交通系统（ITS）
高服务水平的交通系统的产生不仅依赖于合理的规划方案和适当的交通需求控制，同时也离不开动态的交通组织、管理技术和策略。自上世纪90年代后开始兴起的智能交通系统（IntelligentTransportationSystems，ITS）正是一个利用现代计算机和通讯技术对现存城市交通网络实施系统性、整体性管理和监控的有效途径。智能交通系统主要通过实施动态的组织管理策略并提供及时、全面的交通信息来引导交通流的合理分布，最终优化系统的运行效率，提高交通服务水平。因此，ITS已经成为现代城市交通管理的发展方向。
新加坡以其在经济、技术方面得天独厚的条件，在ITS的发展方面已经走在了世界的前列。以下简单介绍新加坡智能交通系统的基本构架。
城市快速路监控信息系统（ExpresswayMonitoringandAdvisorySystem，EMAS）。EMAS于1998年开始实施，该系统在高速路边用电子公告板的形式为用户提供及时的交通状况信息以避免用户进入过分繁忙或有事故发生的路段。
车速信息系统（TrafficScan）。TrafficScan通过安装在出租汽车上的全球定位系统（GlobalPositioningSatelliteSystem，GPS）接受器获取不同道路上的平均行驶速度，以此了解区域内的整体交通状况。新加坡的出租汽车公司均使用该系统辅助出租车预定业务。
优化交通信号系统（GreenLInkDEterminingSystem，GLIDE）GLIDE是一个交通信号系统，它通过计算控制全新加坡所有的信号设备以优化交通流。
路口监测系统（JunctionEyes）。路口监测系统通过安装在主要交通路口的远程智能摄像机监控路口的运行状况，一旦有事故发生，交通控制中心可以及时采取措施调整交通流量，比如改变该路口的信号灯配时以疏导交通。
整合交通管理系统（IntegratedTransportManagementSystem，ITMS）。ITMS用于以整合的方式的收集和处理交通信息并提供给出行者。ITMS从不同的子系统包括ERP，GLIDE，EMAS和TrafficScan获取信息并加以综合处理，再以不同方式反馈给用户。通常采取的信息的途径包括互联网，电子信息公告板，移动电话，电视和收音机。最终，所有的子系统由交通控制中心连接在一起，实现数据采集，信息以及策略实施一体化，基本实现了对都市交通系统的智能管理和调控，保证了良好的交通服务水平。
