时间：2022-10-29 14:18:20
一是加强自身学习，提升业务知识
2011年虽是工作繁忙的一年，观阁国土资源所在抓好工作的同时，以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，本着积极打造学习型、服务型、节约型、管理型、创新型、廉洁国土队伍的目标，认真学习业务知识，定期开展业务知识学习月活动，全方位学习国土资源管理各种法律法规，并撰写了多篇
心得体会，进一步做好今后的各项工作打下了良好的基矗
二、加大国土管理法律法规的宣传力度，提高群众法制意识，
多年来的土地管理工作实践，使我们深深体会到要做好国土管理工作必须将国土管理的法律法规宣传贯彻到千家万户，使我们的工作取得领导的支持和群众的理解，才能达到事半功倍的效果，在法律法规宣传上我们主要抓了以下几点
1、学习宣传上级国土管理方面的文件精神，学习国家土地宏观调控政策，宣传国家组织的土地执法百日行动的重大意义及相关的要求。明确国土管理的任务和措施，制定工作方案，进一步统一依法管地的思想，提高依法用地意识，并
将国土资源系统的“五条禁令”和相关办事程序向社会公开，接受社会监督，利用全国土地日及各种会议、培训的宣传契机，大力开展普法活动。书写墙头固定宣传标语1条，悬挂过街横幅1幅，张贴散发宣传标语100张，发放宣传材料100份，除此之外，我们还将用地者必须遵循的法律、法规交给群众，提高他们依法用地、依法管地的自觉性。
2、积极争创“群众满意基层站所”和“文明单位”
创建“人民满意国土所所”和“文明单位”是新形势下对我们基层国土所提出的新要求，是（转载自百分网，请保留此标记。）贯彻“三个代表”重要思想，切实改变政风、行风建设的具体体现，是适应群众愿望，争创最佳办事环境、提高办事效率的重要举措，是紧紧围绕经济、社会协调发展，落实科学发展观的总体要求，为了认真贯彻执行县精神文明指导委员会和县纪委对创建工作提出的总体要求，全所人员对为什么要开展“人民满意国土所”和“文明单位”创建工作进行了认真讨论，进一步明确了创建工作的目的、意义，形成了共识，一致认为创建工作是国土管理部门服务经济建设，全面实施依法行政，全面提升国土管理水平的需要，也是合理利用和依法保护耕地资源，促进经济、社会全面协调发展的必然要求，创建工作要以提高国土系统行业文明程度和全所人员的素质为目标，以树国土形象，群众满意为载体，创一流佳绩。以改善行业作风，提升职业道德为基础，逐步实现从规范服务到优质服务的提升，寻求依法行政和优质服务的最佳结合点，使国土所成为“规范、创新、高效、廉洁”人民满意的文明服务窗口。
一、加强领导，成立机构、切实为国土资源工作提供组织保障
按照上级的要求和安排，结合各阶段的工作任务，针对我乡的客观实际，先后成立了违法占地、私下买卖土地清理领导小组,非煤矿山安全生产管理、地质灾害防治、第二轮矿产资源规划编制工作领导小组,**水电站征地、小城镇建设领导小组。强化了组织领导，形成领导重视，干部深入，相关部门协同配合，全社会齐抓共管，群策群力的强化机制，为国土资源工作提供了组织保障。
二、广泛宣传，积极发动，让国土政策及法律、法规深入人心，切实提高全民国土观念和意识，营造“珍惜土地，保护资源”的社会氛围
我所以“地球日”“土地日”为宣传载体，以设里集镇为中心，各村小集市为宣传点，充分利用广播、板报、各种会议、发放宣传资料，张贴标语等形式，进行广泛宣传。结合全乡第二批“866”工程建设，在建设点的版面和图片上尽可能地反映国土资源法律法规知识，半年广播宣传4次，会议宣传6次，发放宣传材料280份，张贴标语90余条，其中永久性标语4条。
三、积极做好本职工作，做到依法行政，有章可循
1、建立健全各项制度。我所在巩固上年制度建设上，以深入实践科学发展观活动为契机，与所联挂村委会辖区机动车主建立道路安全包干责任制,与困难群众建立结对帮扶责任制,制定了干部职工挂牌上岗及上班或下村挂牌告知制度。
2、抓干部政策理论学习。以每周星期一中心学习日为载体，结合解放思想大讨论教育活动各阶段的学习要求和安排及有关政策、法律、法规，各级会议文件精神，并与上周工作总结及下周工作安排相结合组织干部集中学习。工作得到了承前启后，各项工作有条不紊，稳步推进。
3、土地纠纷调处及群众来信来访工作。半年共接到上报纠纷5件，已调处4件，正在调处1件；接待来访50人次，答复率100%，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。
4、违法案件查处情况。半年共接到群众举报和巡查中发现违法占地案件共30宗，依法查处30宗，面积3373.18㎡,其中发停工通知书责令停工3宗。
5、严把建房用地审核关,半年共审核和补办用地手续27宗，面积3094.86㎡，都属村内空闲地；共上报农户建房申请21户，，都属村内宅基地和空闲地，无违法批地行为发生。7、加强非煤矿山管理力度。因强力监管，措施有力，自上年采取专项整治行动后，辖区内私挖乱采现象得到有效控制。开年来已取缔关闭的雨厦非法取土提金点再次出现3位业主非法取土提金矿现象,有非法从业人员8人。县局牵头,组织监察对、矿管股、公安联络室、我所干部职工与**派出所、司法所、安监站、供电所、雨厦村委会于4月6日一行20余人进入该非法取土提金点依法进行严肃查处, 查处时非法从业业主及从业人员已逃离现场,并炸毁洗金池5口,拆除工棚3个。目前辖区内非法采矿、采石、采砂点已全部取缔关闭，无非法开采、生产现象。对**矿业实业有限公司在**辖区勘查登记的范围内探矿情况如下：新庄科矿点2个矿口，其中一个是老矿洞,主要勘查活动是对老矿洞进行拓宽和修复,在修复过程中未发现矿脉,于上年10月停止勘查;另一个属新开矿洞,已掘进100米,并铺设了钢轨,用矿车运输矿渣,未发现矿脉,由于水量过大,于今年1月停止勘查。弄老矿点开矿口1个，已掘进300米,铺设了钢轨，用矿车运输矿渣, 发现微弱矿脉,继续掘进无新发现,该矿口在春节放假后至今年5月中旬才投入勘查。目前已投入资金500余万元，达到了最低勘查投入,未出现以探代采或越界勘探等违法行为发生。
8、积极配合省测绘局技术人员顺利完成了**乡第二次土地调查外业调查工作并顺利通过验收。
9、加强财务管理，按照县国土资2009年1号文件关于车辆管理的规定用好管好车辆，严格执行收支两条线，按时间要求与局财务室结清各种帐目，坚决做到各种税费应收尽收，防止违反财经纪律的现象发生。
10、按照县局安排和要求，认真开展深入实践科学发展观教育活动。我所认真抓好各阶段的学习，
认真做好读书笔记,并积极参加互联共创活动，把教育活动的精神贯彻到各项工作的始终。
11、加强廉政建设，积极参加县局组织的廉政会议及专题讲座，并在实际工作中加强警示，树立好部门形象。
12、积极申报县级土地开发项目。我所通过实地踏勘，结合现状图，对符合规划的小法卡、小布蒙两个村组集体裸岩地、荒草地积极规划上报县局立项实施。对已完成的下细独土地开发项目积极做好验收前期工作。
四、围绕乡党委、政府的中心工作，积极完成各项工作任务。
1、结合全乡第二批“866”工程建设，我所积极协调,严格把握政策,简化工作程序,为群众营造良好的用地环境.对我所两名人员分别联系的两个“866”工程建设点，实地指导群众做好规划，帮助协调土地，督促用好资金。结合瑶人沟生态移民搬迁建设,我所积极帮助选址,协调土地,实地指导,统筹规划,目前项目正在顺利有序进行。3、积极协调处理好**区域凤凰谷电站征占土地遗留问题。
由于凤凰谷水电站第一台机组已投入发电,全部工程建设即将竣工,而我乡群众对所反映的问题没有得到及时解决,造成群众思想极不稳定,于4月16日又对凤凰谷水电站施工区坝址进行围堵，阻止电站施工。我所人员及时到围堵现场对群众进行劝说疏导,并于当日将群众劝说撤离了围堵现场,以使电站正常施工。汛期即将到来,为避免再次出现群众围堵阻止电站施工现象发生,影响电站建设进度,以保持群众思想稳定,维护**经济社会稳定发展,保障电站顺利竣工投入使用。我所将群众反映的问题及时梳理上报, 并积极做好群众的思想工作,化解矛盾，目前所反映的问题已逐步得到解决。
五、存在的困难和问题
1、政策及法律、法规宣传不够，群众国土观念意识不强，局限性较大，仍留有部分死角和难点。
2、交通不便，信息闭塞，群众思想素质较低，在贯彻执行政策过程中，有很大阻碍，导致很多工作难以顺利开展。
3、工作人员少，政策理论水平不高，在宣传执行政策上有盲区，有待于加强学习和提高。
4、地质灾害防治工作,由于点多面广,防治经费紧张,加之对2个重点隐患点已做了生物治理规划,无经费难以实施。
六、下半年工作打算
1、围绕乡党委、政府的中心工作，积极完成县局和乡党委政府下达的各项工作任务。
2、加大相关法律、法规宣传和土地审核、监察管理力度，积极主动、创新思维、创造性地开展工作。
3、加大违法占地查外力度和私挖乱采巡查打击力度，建立村民监督举报奖励制度,彻底杜绝非法采矿死恢复燃现象发生,与相关职能部门依法强力监管,坚决打击不法分子的违犯行为,牢牢控死非法采矿、采石、采砂行为 。
4、加强汛期地质灾害防治工作,并积极请示协调争取对2个重点隐患点采取生物治理措施, 真正使群众摆脱长期受灾害威胁的局面。
5、积极申报土地开发项目,争取早日实施。
6、积极配合相关部门完成**水电站施工区及淹没区征地工作。
国土局半年工作总结
200*年下半年工作总结
今年下半年以来，在市局的正确领导下，我中心所以切实保护国土资源为重点，以增强对地方经济发展的保障能力为目标，以加强机关效能为手段，坚持保护与利用,服务与管理并举，不断提高国土资源管理水平，国土资源管理工作取得了新的成绩，较好地完成了200*年下半年的工作计划。具体工作情况我们将从以下几个方面进行汇报总结。
一，组建国土资源所
为了执行上级组建国土所工作的要求，我县自接到通知后，经过数月的努力，在县局领导的安排指示下，国土资源局乐平中心所终于在8月份成立了。为了能使各所的管理工作能尽早的进行，县局为我们配备了必要的硬件实施，如执法车辆，电脑，办公桌椅等。同时按照有关文件为所里安排了5名工作人员，其中4人有大专以上学历。为了能进一步地提高所有工作人员的素质，进一步地更新自己的知识体系，所有的人员都参加了由县局组织的业务培训。今年下半年以来，我们乐平中心所一直在为打造“制度全，环境优，业务强，素质高，服务好”的行政管理新形象而不懈努力。
二，今年下半年以来工作开展情况
乐平中心所的全体工作人员以落实科学发展观，提高执法能力为目标，在下半年里有计划，有步骤的对辖区内的土地与矿产资源进行有效的管理，实现对土地与矿产资源的有效利用，合理分配，对辖区经济发展起到了一定的良好作用。按照我们所下半年的工作计划，我们首先深入四个辖区内的重点区域进行基本情况的摸底调查。通过调查我们发现在辖区内存在大量的违法占地行为，其中以乐平镇，李家庄乡最为严重，也最复杂。在这次清查过程中，乐平镇共清查77宗地，合计违法占地221.29亩，；李家庄乡共清查45宗地，合计违法占地32.7；沾尚镇共清查17宗地，合计违法占地71.13亩。这四个乡镇合计清查139宗地，共计325.12亩违法占地。在清查过程中我们发现之所以违法占地那么多主要有以下几个原因:（1）村民的依法用地意识淡薄；（2）基层组织管理不到位，肆意放纵违法占地；（3）基础组织与土地管理部门沟通不够，缺乏沟通平台;（4）土地管理部门存在执法不严的情况。另外在下半年里我们受理群众上访案件17起，受理局领导批办案件2起，受理镇政府转办案件5起，我们经过调查研究多方协调处理成功11起．其中以杨家峪村刘某与村集体土地纠纷案处理最为典型，在我们的多次调解下，刘某被我们的执着精神而感动，最终与村集体和解。虽然事情不大，但反响强烈，它对基层组织的社会稳定，防止群访案件的发生起到了有效的影响作用。
三，工作中的经验与启示
国土工作关系各行各业，关系千家万户。基层国土所是关系群众最直接，为社会和群众提供最基层服务的岗位。因此，国土所工作水平的高低，服务态度的好坏关系到国土资源管理职责的有效履行，直接影响到国土资源部门的形象和声誉。一“服务人民奉献社会”为宗旨，以建设高素质干部执法队伍为目标，以依法办事，严格执法为重点，以促进地方经济社会和谐发展为目的，力争把我们乐平中心所打造成制度全，环境优，业务强，素质高，服务好的行政管理主体。
在这近半年的工作中，我们有成绩，也有不足，有创新也有守旧。在处理纠纷的过程中，我们虽然能出色完成任务，但处理纠纷的经验还不足，有待进一步的锻炼提高。作为一个执法单位，我们都应该有高昂的工作积极性与团队精神，同时每个人的素质有待进一步的提高。
四，下一步工作打算
进一步强化执法监察力度，全面保护国土资源。
执法力度的强弱．关乎任务进展快慢。今年下半年我们对辖区的违法占地行为进行了清查，下一步我们将加大查处力度，对违法占地的个人或单位进行严格查处，为实现依法用地，依法管地的目标而努力。
近些年来矿产资源价格一路飙升，在利益的驱动下，在我们辖区依然存在大量的私挖滥采现象，下一步我们将重点整治非法采矿行为，促进矿业秩序的健康发展。
进一步完善体制管理，提高执法人员的素质。
抓好领导班子建设，党员干部坚持以身作责，创造性的承担起组织协调分管的各项工作，敢与解放思想，勇于承担责任。要在取得成绩的基础上找差距，在提高水平上做文章。抓好基层国土队伍建设。提高工作人员的工作能力和办事效率。近年年底前对全体工作人员进行一次严格的素质考核，切实提高全体人员的义务水平。
进一步充实与完善办公设施
由于国土所刚刚成立，办公条件还不够完善，在下一年我们将争取在现有办公条件的基础上，逐步充实和完善办公设施。
总之，回顾2006年下半年的工作，有成绩，也有不足。我们不会因为有了成绩既沾沾自喜，也不会因为工作的不足而且气馁我们会克难奋进，求真务实，开拓创新地做好国土所的每一项工作与上级安排的任务。
一、上半年的工作回顾
1、积极做好接待和土地执法巡查工作。根据市局关于开展土地执法巡查工作工作的意见，进一步完善了接待制度，认真推行首问负责制、限时办结制等，做到回复率100%。我所认真建立、制订巡查工作制度，落实巡查工作责任制，坚持预防为主、预防与查处相结合的方针，巡查每月不少于15天，建立健全巡查台帐。建成了全镇土地执法监督网络，随时掌握全镇违法违规使用土地的情况出现，及时将违法用地行为遏止在萌芽状态，半年来，我们通过土地定期巡查和接待，共制止违法势头6起，处理土地纠纷3起，全镇半年来无大型违法案件发生，无一人就土地违法违规现象越级上访。 3、认真开展学习，抓好党风廉政建设工作。我所按照岗位目标责任制及党风廉政建设责任书的要求，认真做好落实工作。重点抓政治学习、抓内部管理、抓各项制度落实，努力提高政治和业务素质，提高全所人员国土资源管理水平，严格要求工作人员遵纪守法，坚决抵制不正之风、倡廉反腐、勤政廉政、全心全意为人民服务、兢兢业业做好国土资源管理工作，努力做到政府、群众双满意。认真开展廉政建设教育宣传月活动，在学习过程中做到“六有”，即有制度、有资料、有考勤、有记录、有体会、有汇报。通过认真学习，开展批评自我批评，努力提高思想觉悟，工作作风大力改善，使全所在各方面工作中都有新的提高，精神文明建设上了一个新的台阶 二、下半年工作计划
1、学习宣传党的十六届六中全会精神，继续高举邓小平理论伟大旗帜，实践三个代表重要思想，坚持科学发展观，贯彻执行好国家的国土资源法规政策和各级领导关于土地问题的指示要求，进一步把国土资源管理工作做好。
2、继续搞好党风廉政建设和机关效能建设，建立党员教育长效机制。在内部管理上加强各项制度建设，加强国土资源队伍建设。
3、对今后的国土资源管理具体工作，着重从以下七个方面入手：
一是结合“6.25”全国土地日、“12.4”法制宣传日,搞好法律法规政策的宣传工作,拟印刷宣传资料xx份,发放到农户,并组织书写和刷新宣传标牌、悬挂横幅等,采用多种形式加大宣传力度。
二是进一步加大耕地保护力度，严格执行基本农田“五不准”制度，确保全镇耕地总量不减少，质量不降低。
三是加强国土资源资产管理，加大国有土地有偿使用费征收力度，确保完成国土收入20万元。
四是建立地质灾害群防群治网络，加强对地质灾害点的监测，切实做好地质灾害防治工作。
五是按时完成土地利用总体规划修编工作。
一、建设与监管并重，保护资源开创新的局面
1、认真做好规划调整和预审。我局根据建设项目用地需求和省厅的有关规定，结合行政区划调整，在确保全县基本农田面积不减少的前提下，认真做好规划调整和预审工作。上半年，我局完成了麻竹高速公路涉及我县的5个乡镇预审报件工作，对我县的铜锣湾工程、一河两岸工程和熊家畈工程涉及到用地不符合规划的问题，我局将城关镇、杏花乡、高桥镇的土地利用规划加以调整，目前规划调整正在等待审批之中。
2、积极开展土地整理。上半年，我局组织申报了永佳河镇高产农田整理项目（付桥片）、永佳河镇狮子口村整村推进土地整理项目、城关镇丰岗低丘岗地改造项目、华家河镇石咀村低丘岗地改造项目，四项目总规模3000余公顷，总投资过亿元；永佳河8000亩高产农田改造项目正准备实施；建设总规模434.1公顷，总投资额1302.3万元的省级投资上新集等三乡镇低丘岗地改造项目已经完成。同时，在城关、七里、杏花、高桥、八里等5个乡镇选择低丘岗地改造17万亩，在八里、永河、高桥等乡镇选择高产农田建设项目15万亩。到目前为止，已经向省国土资源厅申报了4万多亩低丘岗地改造项目并进入省国土资源厅项目库，预计投资总额8000多万元。
3、加强农村个人建房审批。我局对农村个人建设用地提前介入，注重引导，积极服务。上半年，我局共报批资料661宗，面积76329.68平方米。
二、规范与创新并重，基础管理得到新的提高
1、集体会审进一步完善。按照“内容合法、形式规范、监督有力、实施有效”的要求，实行集体会审制、使操作更阳光、内容更透明、效率更便捷。上半年，全局共对存量用地会审6批次73宗，面积168448平方米，核定出让金357万元；农村个人建房用地661宗，面积76329.68平方米；挂牌出让土地34宗，成交总额3038.72万元。
2、财务管理进一步创新。一是精心编报部门预算和内部收支预算。结合我局实际，在编报上做到不少算、不漏算，积极争取财政预算内收入。二是强化日常支出的管理。严把报销审批关、资金使用关、票据合规关，实行大额物资采购执行事前报告、事中监督制度。三是严格专项资金的管理。严格按资金用途使用资金，做到专款专用。四是实行基层所财务审计并接管基层所财务。从4月份开始，我局集中时间对12个乡镇基层所财务进行了审计，并在此基础上办理交接手续，实行所帐局管。
3、登记发证进一步规范。今年，我局自行组织了土地登记培训，取得良好效果。上半年，共办理土地登记550宗，其中国有土地392宗，集体土地92宗，抵押登记66宗，无一宗错证，土地证的发放一律交窗口办统一发放。
4、估价工作进一步提升。通过狠抓评估报告质量，严格执行规程规定评估，顺利通过第一批年检成为省估价协会2011年度正式会员单位，被中国农业银行红安支行指定为业务协作单位。上半年，我局共为县上好佳食品有限公司、县龙泉有限责任公司、龙祥对外贸易有限公司等单位和个人评估土地169宗，评估土地资产16487万元。
5、测绘工作进一步加大。在完成京九铁路电气化改造项目、县八里工业园道路报批、高桥曹家畈等项目的勘测定界测量工作的基础上，配合市国土资源局完成丰岗低丘3万亩岗地改造项目、2011年两个批次86个项目9400亩的土地整理项目测量；完成县境内60余个控制点的埋设、布点工作。上半年，共测量土地200多宗，面积近6万亩，出图XX多幅。
6、二次土地调查进一步加快。在农村土地调查中，完成了外业调查以及数据建库工作，已经省二次调查办公室验收并上报国家二调办核查验收。在基本农田调查中，认真收集整理红安县基本农田划定和调整等资料，基本农田划定资料进行认真审查或实地核查。城镇土地数据库正在建设之中，预计6月底可完成建库上报工作。
7、门户网站进一步更新。上半年，我局对门户网站的页面内容进行更新，保证我局各项业务工作信息第一时间在网上公开，实行建设用地报批、矿产权出让、土地整理立项的远程申报。同时，投资10多万购置了电视机、投影机等设备建立视频会议室。
8、土地规划修编进一步加快。我局先后完成了《红安县土地利用总体规划修编工作方案》，编排了《红安县直单位规划修编收集资料目录》，并已全面收集完成。4月15日，我局在县综合招投标中心以竞争性谈判的邀标方式，将土地规划修编工作交与华中农业大学土地管理学院进行编制，6月19日，召开了土地利用总体规划（XX年—XX年）大纲评审会，相关单位负责人参加会议，与会者提出了很多修改意见。 （1）
9、政务公开进一步加大。一是设立党员干部监督岗，我局在一楼大厅显著位置，将我局27名党员干部的姓名、相片、职务、联系方式进行公开。二是建立政务公开栏。将我局的公开管理事项，办事依据、办事程序、收费标准，监督电话全部进行公开。这些措施有效地方便了办事人员，提高了办事效率。
10、农村个人用地清理进一步开展。6月25日，我局争取县政府召开了全县加强农村建房规划和用地管理工作动员会，各乡镇主要负责人和分管领导、城建办主任参加会议。会议分析了我县农村建房规划和用地工作形势，部署了清理工作的范围、重点和安排，目前这项工作在全县各乡镇已紧锣密鼓开展。
三、宣传与执法并重，依法行政实现新的加强
1、加强国土资源法制宣传。一是在《中国国土资源报》、资源网、《湖北日报》、湖北人民广播电台、《湖北国土资源》、《黄冈日报》、《鄂东晚报》、《楚天声屏报》等新闻媒体发表宣传报道127篇。二是从4月份开始，我局与红安电视台联合开办《国土纵横》电视专栏节目。《国土纵横》栏目以新闻形式播出，每周播出一期，以展示我局日常工作及二级单位、各基层所工作动态为主，从队伍建设、资源保护、服务建设、土地执法、廉政建设等方面进行一次全方位报道，宣传全县国土资源管理工作新举措、新成果、新经验。
2、加强动态巡查。今年，我局积极做好动态巡查工作，确定动态巡查区域，分片包干、责任到人。要求以县城规划区和公路沿线为重点，每七天巡查一次，巡查要填写巡查日志，建立巡查台帐，每月集中检查一次，发现问题按照责任状的要求，对责任人进行处罚。上半年，共巡240人（次），发现土地违法行为56起，面积15.7亩，对发现的土地违法行为都进行了制止。
3、加大违法行为查处力度。根据职责和权限，我局对符合条件的违法行为都依法进行了立案查处。共查处违法案件36起，面积177.98亩，其中非耕地24起，面积90.8亩，非法转让8起，面积4.41亩，破坏耕地4起，面积82.77亩，立案率100%，查处率100%。拆除违法建筑13起，面积3.4亩。
四、保障与服务并重，维护民生取得新的成绩
1、做好信访接待工作。按照《信访条例》的要求，以“事要解决”、“案结事了”为重点，提高初信初访的一次性办结率，认真解决群众反映的问题，努力控制越级上访，积极化解集体上访，有效减少重复上访。上半年，接待群众上访32人（次），处理群众上访24件，回复上级转批信访件8件，接受政策性咨询、解答约90人（次），保证了信访回复率100%。
2、认真处理土地权属纠纷。依照《土地权属争议调查处理办法》将听证列入确权的前置程序，做到未经听证的不确权，未经调处的不确权。上半年，共受理土地权属争议案件5宗（杏花东风村委会与夏屋组土地权属纠纷、华河镇秦湾村一组与三组土地使用权纠纷、八里镇居委会与八里水电安装公司、陈亨年与县地税局、国营大斛林场与柏林寺村土地纠纷）,现已办结4宗，还有1宗正在处理中。
3、做好地质灾害防治工作。上半年，我们协助湖北省地质环境总站完成了《红安县地质灾害调查与区划报告》,查明了红安县地质灾害的发育类型和数量，调查地质灾害点66个，其中新发现63处，实地复核3处。有滑坡38处、崩塌26处、泥石流1处、地面塌陷1处，境内10个乡镇均有分布。这次调查对地质灾害的形成机理进行了分析，并划分了不同的危险等级，确定了5处高危险灾害点。12处较危险灾害点，49处低危险灾害点。还进行了全县地质灾害防治分区，共划分了3个重点防治区和1个重点防治镇，重点防治区主要分布在七里坪镇天台山风景区段、华河镇华家河至上新集王家店区段、二程镇关王寨至三里岗区段。
4、做好环境治理工作。5月21日，我局与湖北广元岩土工程有限公司签订了红安县华家河萤石矿环境治理工程施工合同，正式启动华家河萤石矿环境治理工程。该治理项目投资总额175万多元，工程内容包括地采空巷道封填，地面塌陷坑封填，地面裂缝封填及矿坑公路回填加固与治理面绿化四个部分。该项目峻工之后，既可消除地灾隐患，保证矿山周边村民生命财产安全，又能减少矿渣有害成份对水土的污染，实现减灾效益，环境效益，经济效益三赢的局面。
五、教育与管理并重，队伍建设迈上新的台阶
新常态下的我国经济正处在调结构、转方式的关键阶段，结构调整的阵痛在持续释放，在增速换挡、新旧动力的转换过程中，新动力还难以对冲传统动力下降的影响，国内经济下行的压力依然较大。2015年上半年，随着一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策效应显现，我国GDP实现了7%的中高速增长，经济保持在合理区间运行，主要经济指标趋稳向好。
今年上半年，我国混凝土与水泥制品行业经济运行总体平稳，但是由于房地产行业投资增速持续大幅放缓，基建投资增速低于预期；传统市场需求持续萎缩与新的市场需求增长弥补不足；传统产品制造产能整体过剩，产品价格持续走低，长期拉动行业增长的传统增长动力持续下降，全行业投资、生产和收入增长较去年同期大幅放缓，均在历史低位徘徊。
一、上半年混凝土与水泥制品行业经济运行情况
（一）主要产品生产活动处在历史低位
今年卜6月，商品混凝土、混凝土电杆、混凝土预制桩、混凝土压力管等混凝土与水泥制品行业规模以上主要产品生产增速均大幅放缓，其中混凝土预制桩继续减产，混凝土压力管出现负增长（见表1）。
1．混凝土预制桩市场需求进一步萎缩
国家统计局数据显示，l—6月，全国房地产开发投资43955亿元，同比名义增长4.6%，增速比1~5月回落0.5个百分点点，比1～3月回落3.9个百分点。1~6月，房地产开发企业房屋施工面积637563万平方米，同比增长4,3%，增速比1—5月回落1个百分点。其中，住宅施r丁面积444447万平方米，增长1.7%。房屋新开工面积67479万平方米，下降15.8%，降幅收窄0.2个百分点。其中，住宅新开工面积46891万平方米，下降17.3%。由此可以看出，今年上半年房地产行业开发投资及住宅新开工面积均延续2014年的下降趋势，5月、6月降幅现收窄趋势。
我国混凝土预制桩产量增长趋势和我国房地产投资增长趋势大体一致（如图1所示）。2012年以来房地产投资增速大幅减缓，随着传统房地产市场需求大幅降低，2014年预制混凝土桩行业生产出现拐点（如图2所示），混凝土预制桩整个行业的开工率已不足50%，产能全面过剩，行业进入产品结构调整、转型升级关键时期。
从地区看，今年上半年浙江、江苏、安徽、山东、上海、河北、广东、福建等混凝土预制桩生产大省（市）均现较大幅减产；仅有西部的广西、四川、云南三省（自治区）和中部的河南、吉林两省以及东部的天津市生产保持增长。
下半年预测：房地产行业的刚性需求已基本接近饱和，未来的发展要靠改善性住房消费市场的支撑。今年下半年房地产行业市场会继续回暖，开发投资增速将小幅温和回升，但其低速增长长期趋势不会改变，混凝土预制桩行业生产减产趋势预计会小幅收窄。但是，混凝土预制桩全行业产能已经总体过剩，快速发展的“黄金十年”成为过去。调研显示，今年上半年整个行业的开工率仍然不足50%，产品价格持续下滑，企业竞争激烈。龙头企业正在积极开发新的应用领域，增加科技和自动化装备投入，提高生产效率；增加产品的技术含量，开展差异化竞争；市场需求的持续萎缩已倒逼行业调整产品结构，转型升级，谋求新的增长点。
2．商品混凝土生产增速大幅下滑至历史低位
今年1~6月，基建投资增速低于预期，规模以上商品混凝土生产增速大幅下滑，累计产量7.3亿立方米，同比增长3.96%，同比增速减缓10.29个百分点，比2014年全年增速减缓7.43个百分点。图3显示出2006年~ 2015年各月规模以上商品混凝土累计生产及增长情况。
从区域看，今年上半年，东部地区混凝土生产大省江苏、浙江、山东、广东、北京、辽宁产量集体跳水，分别为7729万立方米、7416万立方米、3873万立方米、2921万立方米、1900万立方米、1020万立方米，同比减产分别达8.55%、0.87%、4.74%、0.76%、12.35%、24.07%；中部地区生产大省河南、湖南、湖北产量保持增长，分别为4528万立方米、2706万立方米、2614万立方米，同比增长分别为11.7%、14.6%、5.45%；西部地区生产大省四川、重庆、贵州产量保持增长，分别为5557万立方米、4353万立方米、2926万立方米，同比增长分别为7.69%、19.62%、20.71%。虽然中、西部地区混凝土产量仍在持续增长，但由于东部地区混凝土产量占全国产量比重的43.8%，致使全国商品混凝土生产增速大幅下滑。
下半年预测：从长期趋势看，我国基建投资已经过了高峰期，但在2011年之后，作为国家稳增长惠民生的调控手段，基建投资增速逐步回升，2014年一直稳定在20%左右（如图4所示）；其中铁路运输业投资额也呈逐渐回升趋势。经济新常态下，2014年四季度以来，为对冲经济下行压力，国家发改委等部门密集审批了大批重大基础设施建设项目。仅今年上半年，国家发改委批复各地基础建设项目总投资超过8800亿元，涉及轨道交通、铁路、公路、机场、重大水利工程、棚户区改造等等，这些基础设施的有效投资，会对稳定国民经济发挥重要的作用，同时也对稳定商品混凝土市场需求产生积极影响。但是，今年上半年到位资金和新开工项目不足，仍然制约商品混凝土市场需求的增长。预计下半年随着国家重大工程建设稳步有序推进，建设资金的陆续到位及建设项目的陆续开工，商品混凝土市场需求会出现恢复性增长，商品混凝土生产增速将会加快。
今年下半年，预拌混凝土行业还应密切关注建筑业“营改增”带给行业的冲击和影响。
目前，商品混凝土按照简易办法依照3%征收率计算缴纳增值税，不得抵扣进项税额。刚刚实行近一年的增值税简易征收方式在特定时期对缓解混凝土企业困难、促进行业发展起到了重要的作用。但是，随着国家税制改革的逐渐深入，房地产、建筑施工企业“营改增”实施细则即将出台，混凝土行业作为房地产、建筑施工企业的上游合作商，将受到“营改增”改制后带来的冲击和影响。
因此，尽快积极争取合理的配套税收政策支持，推动混凝土行业健康有序发展迫在眉睫。在充分调研分析测算的基础上，协会已形成《关于对建筑企业实施“营改增”后预拌混凝土适用税率政策建议的函》，并报送到国家税务总局。
3．混凝土电杆减产触底回弹，增速放缓
今年1～6月，规模以上混凝土电杆累计产量638.6万根，同比增长0.66%，同比增速减缓10.7个百分点，比2014年全年减缓7.6个百分点。
2006年～2015年各月规模以上混凝土电杆累计生产及增长情况如图5所示。数据显示，混凝土电杆生产保持近十年的平稳较快增长，期间经过2010年~ 2012年为期三年的新一轮农村电网升级改造工程。随着新一轮农村电网升级改造丁程的结束，201 3年产量略微减产达0.22%; 2015年开局增速较2014年放缓，4月份减产触底，5月份回弹，上半年生产增速降至历史低位。
下半年预测：为实施有效投资、促进经济平稳增长，按照国务院部署，今年7月7日国家发展改革委、国家能源局启动实施了2015年新增农村电网改造升级近千亿投资项目，涉及河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆25个省（区、市）及新疆生产建设兵团，共计项目2139个，遍及中西部地区1629个县，投资约926.2亿元，其中中央预算内投资200亿元、银行贷款726.2亿元。此次新增农网近千亿投资，共计新建和改造110 (66)千伏变电站415座、线路8500多公里，35千伏变电站978座、线路9300多公里，10千伏线路13万公里、配变14.4万台，低压线路32.4万公里、户表改造627.3万户。农村电网点多面广，遍布全国各地，工程量较大，投资大，带动经济增长作用明显。
预计今年下半年混凝土电杆的市场需求回升，混凝土电杆的生产增长会进一步得到恢复。（二）全行业固定资产投资增长降至历年最低，增速在个位缓慢回调
今年1—6月，混凝土与水泥制品行业投资完成额为1078亿元，同比增长5.73%，增速降至历年最低，比上年同期增速大幅减缓9.81个百分点（如图6、图7所示）。
其中，水泥混凝土制品制造业投资完成额为676.7亿元，同比增速由负转正，增长2.17%，同比增速大幅回落12.7%；混凝土结构构件制造业投资完成额为216.3亿元，同比增长11.4%，同比增速减缓1 3.4%；石棉水泥制品制造业投资完成额为29.4亿元，同比下降3.43%，同比增速减缓14.4%；其他水泥制品制造业投资完成额为155.6亿元，同比增加17.2%，同比增速加快5.88%。
表2显示了混凝土与水泥制品行业的投资结构构成。“十二五”期间，随着新型建筑工业化和住宅产业化的大力推进，混凝土结构构件制造业投资增长和比重都在增加，同时新产品的出现使得行业投资比重从传统产品分类的行业向新产品聚集的行业（其他水泥制品制造业）转移。
今年1N6月，水泥混凝土制品制造业、混凝土结构构件制造业和石棉水泥制品制造业投资增速回落拖累全行业投资增长大幅回落。
从地区看，今年1~6月，东、西部地区投资增长同比负增长，是拖累行业投资增速减慢的主要原因。东部地区投资额占全国总投资39.9%，投资增速为-0.52%;中部地区投资额占全国总投资39.0%，投资增速为18.8%；西部地区投资额占全国总投资21.l%，投资增速为_2.54%。（三）行业收入增速降到个位成历史低点，盈利保持两位数增长
今年卜6月，混凝土与水泥制品行业规模继续扩张，规模以上企业数达8307家，同比增加974家；资产规模达7978亿元，同比增长8.9%，增速同比放缓7.5%。行业实现主营业务收入4920亿元，同比增长5.7%，增速同比大幅放缓11.4%，降至历史低点，比一季度放缓3.3%（如图8所示）。主营业务收入增速大幅下降是行业主要产品生产活动下降的直接反应。
今年1~6月，混凝土与水泥制品行业实现利润总额251.8亿元，同比增长ll.l%，增速同比放缓2.2%．比一季度放缓11.5%。
今年1~6月，混凝土与水泥制品行业盈利较好，增幅逐月收窄，经济运行质量继续向好。主营业务收入增长快于主营业务成本增长0.1%；全行业毛利率为12.8%，同比增速上升0.2%；存货同比减少4.5%，库存持续减少。
行业盈利保持两位数增长主要得益于原、辅材料（钢材、水泥）价格的大幅下降和煤气燃油价格的大幅下行，以及行业去库存加快，使得行业有了较大的获利空间。随着行业下半年生产活动的逐步回暖及水泥价格在5月触底回升，下半年行业利润增速会保持平稳运行。
l~6月混凝土与水泥制品行业实现主要经济指标及财务数据见表3。
二、抓住机遇，能动适应新常态，加快转型升级
我国水泥混凝土制品行业经过改革开放以来30年的大发展，已经成为全球水泥混凝土制品生产和使用最多的国家，但还不是制造强国。作为生产制造品种众多的终端产品的传统产业，产业结构极不合理，数以万计的中小企业，同质化竞争严重，创新动力严重不足，企业之间低价恶性竞争，劣币驱逐良币的现象十分突出。在市场需求快速增长的时期，产业结构问题不明显，但是当传统市场需求萎缩，产能严重过剩、产业结构问题就会凸显。同时，由于创新能力不足，新产品设计研发能力以及产品标准、技术规范严重滞后新的市场需求，行业可持续发展遭遇瓶颈。
今年5月19日国务院的《中国制造2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。水泥混凝土制造业作为传统制造业，要积极响应“中国制造2025”行动计划，顺应
“互联网+”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，打造产业互联网，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造，是实现行业结构调整、转型升级、可持续发展的关键。不可错失的两个推动水泥混凝土制品行业制造水平迈向中高端的重要机遇是：
1．抓住新一轮城市基础设施建设上升为国家发展战略的重要机遇
针对我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题，2013年9月16日的国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号），是改革开放30年以来首次以国务院名义就城市基础设施建设的文件，是国家今后一个时期扩大内需，民生优先，促进经济持续发展的重大战略布局。
抓住机遇，凝聚全行业力量和智慧，在新一轮城市基础设施建设中，充分借鉴国外先进经验，从产品设计、标准、装备、制造等全方位制定重点研制、推广和发展产品和装备目录，推广使用预制新产品如城市地下综合管廊、预制箱涵等，促进全行业提高制造水平，实现转型升级，力争用10年时间使我国成为混凝土与水泥制品制造强国。
2．抓住建筑业正在向绿色建筑和建筑产业现代化转型升级的重要机遇
在国家和地方政府大力提倡节能减排的环境保护政策引导下，我国建筑业正在向绿色建筑和建筑产业现代化转型发展。建筑产业现代化是以绿色发展为理念，以新型建筑工业化为核心，充分运用现代科学技术和现代化管理模式，将房屋建造全过程联接为完整的一体化产业链，实现开发建设、设计研发、生产加工、施工装配、咨询服务等全产业链协同发展，从而全面提升建筑工程的效率、效益和质量。建筑产业现代化的核心内涵是基于精益建造的高品质建筑，而不是赶工期大规模复制的低劣品质建筑。因此，新型建筑工业化和装配式混凝土建筑的持续推广和健康发展需要高品质的预制构件建造技术。反过来又会推动水泥混凝土制品行业提升制造水平，加快行业转型升级。
目前，影响预制混凝土技术推广应用的主要问题如下：一是产业化项目策划管理水平缺乏，建设单位的从业人员技术水平参差不齐，缺乏产业化工程实施经验，严重影响产业化项目的实施效果。二是目前各地产业基础薄弱，专业人员短缺现象非常突出，产业化项目实施的软硬件均不完善，导致项目推进过程中经常出现质量差、工期长、成本高等倒挂现象。三是我国建筑管理体制强调建设工程实施主体分工负责制，目前的建设或监理单位投入的人员和资源条件，对于产业化项目统筹协调能力严重不足，造成许多项目实施效果不明显，甚至得出产业化不如传统施工好的结论，严重制约预制混凝土市场推广应用和健康发展。四是装配式建筑如果没有政策支持，试点项目的短期成本压力较大，工程质量参差不齐，造成客户认可度差，推广应用前景堪忧。
从国家层面上，各级政府建设主管部门正在从市场主体中脱离，积极探索改革现行建筑管理体制，推进工程总承包和专业化分工相结合的管理模式。协会则应通过开展和预制混凝土技术相关的培训工作，如对从事装配式混凝土业务的企业和人员进行系统培训和产品质量认证工作，协调推进预制混凝土建造技术的提升，并以此为契机，促进水泥混凝土制品行业提升制造水平，加快行业转型升级。
三、关注今年下半年宏观经济走势及相关行业政策
（一）宏观经济缓中趋稳、稳中向好、稳中有进
随着上半年我国宏观经济数据陆续出炉，GDP同比增长7%超过此前预期；居民收入增速7.6%，跑赢了GDP；上半年城镇新增就业718万人，半年完成全年任务的71.8%；普遍达成的共识为：我国经济主要指标逐步回暖，呈现缓中趋稳、稳中有好的态势。国家发改委秘书长李朴民在7月28日召开的宏观经济形势与政策例行会上也表示，“中国经济基本面缓中趋稳、稳中向好、稳中有进。”
（二）基建投资增速保持稳定，支撑宏观经济平稳运行
当前，房地产的发展环境特别是市场销售形势好转；进入6月基础设施投资增速加快，下半年的开工建设情况会好于上半年，全年基建投资增速保持平稳。
去年以来，在经济下行压力下，围绕“投什么”、“谁来投”、“怎么投”三个重大问题，国家发改委组织实施了17个重大建设工程包，力度空前，直指“稳增长”、“调结构”。
据国家发改委消息，目前，国家重大工程建设稳步有序推进，截至今年5月底，7类重大工程包已开工221个项目、33个专项，累计完成投资3.1万亿元。特别是5月份以来，全国大部分地区都进入施工季，在建项目施工、推进速度明显加快。比如在加快重大工程建设一系列政策措施推动下，在各地方、各有关方面的积极努力下，今年1—5月基础设施投资增长18 .1%，（1—6月为19.1%，笔者注）仍然是支撑投资增长的主要力量。（三）关注《关于新型墙体材料增值税政策的通知》（财税[201 5]73号）和《关于印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通知》（财税[201 5]78号）对混凝土与水泥制品行业的利好和影响
1．今年6月12日，财政部、国家税务总局《关于新型墙体材料增值税政策的通知》（财税[2015]73号）（以下简称73号文），并于今年月1日起执行。
73号文规定，对纳税人销售自产的列入通知所附《享受增值税即征即退政策的新型墙体材料目录》（以下简称《目录》）的新型墙体材料，实行增值税即征即退50%的政策；同时，《目录》所列新型墙体材料适用的国家标准、行业标准，如在执行过程中有更新、替换，统一按新的国家标准、行业标准执行。
73号文的执行终结了困扰行业7年之久的国家增值税优惠政策在很多地方税务部门得不到落实的情况，将对硅酸钙／纤维水泥板以及墙材行业产生积极利好。
2．今年6月12日，财政部、国家税务总局《关于印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通知》（财税[2015]78号）（以下简称78号文），并于今年7月1日起执行。
78号文规定，纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务（以下称销售综合利用产品和劳务），可享受增值税即征即退政策。具体综合利用的资源名称、综合利用产品和劳务名称、技术标准和相关条件、退税比例等按照本通知所附《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（以下简称《目录》）的相关规定执行。
一、第二次土地调查工作
(一)高质量高标准完成仙女土地利用现状与潜力调查试点工作。
本次试点调查的主要完成建制镇建成区0.7平方公里和等10个村59.18平方公里村庄范围内土地利用现状及潜力调查。通过调查，一是查清建制镇各类土地利用的现状与分布、闲置土地、建筑密度、容积率等土地利用状况调查；二是查清10个村庄内农村宅基地及各类土地利用现状与分布状况；三是编制城镇地籍图和村庄土地利用图件；四是分析建制镇和村庄内土地利用结构、空间布局、土地利用强度及土地现状的分析，分析土地利用潜力，提出土地利用潜力挖掘、开发和保护的方向与措施。于三月底完成，并上报成果，报请省、部验收。
（二）组织开展建制镇土地调查工作。
在去年的基础上继续组织开展建制镇土地调查工作，对建制镇土地调查，完成一个乡镇，实时对建制镇调查成果检查进行一个乡镇的图形录入工作，现已完成三个镇图形入库。
二、日常的地籍管理工作
（一）按时、按质完成了土地登记规范化检查自查工作。
根据国土资源部办公厅关于印发《全国土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查方案》的通知（国土资电发[]184号）精神，上报了土地登记规范化和土地权属争议调处工作总结和土地登记规范化检查汇总表。
（二）配合土地执法监察大队进行2012年度全省卫片执法检查工作。配合执法监察股完成全市土地权属纠纷的调处工作，上半年共调处土地权属纠纷2起，让土地权利人得到了满意的答复，调处率100％。
（三）协助信息中心搞好地籍信息系统的管理与维护工作。
三、存在的不足
上半年来，地籍工作取得了一定的成绩，但工作中也存在一些不足，主要问题如下：一是在工作中，思想不够解放，创新意识、与各单位综合协调能力有待加强，办事效率有待提高；二是在城镇地籍信息系统建设上，管理水平有待加强。
四、下半年工作展望
一、加强政治理论和业务知识学习，不断提高科室工作人员的综合素质和业务能力。
同志们：
经局党组研究，今天我们在这里召开2006年上半年国土资源管理工作总结会议。会议的中心议题是总结2006年上半年工作取得的主要成绩，查摆工作中存在的问题和不足，安排部署下半年工作。刚才，各股室、各乡所负责同志分别对本股室、本乡所前半年的工作进行了总结发言，讲的都很好，有许多感人的事迹和成功的经验值得学习和借鉴，所取得的成绩让人欢欣鼓舞。在此，我代表局党组向大家说一声：“辛苦了！谢谢你们！”下面，我讲三点意见。
一、上半年工作总结回顾
2006年，是新的国土资源管理体制运行的起步之年，是继续深入贯彻国家严格土地、矿产资源管理决策，全面推进国土资源工作改革与发展的关键之年。半年来，在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，我们坚持以“三个代表”思想为指针，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以“保护资源、保障发展”为重心，依法行政，开拓创新，扎实工作，较好地完成了上半年各项目标任务，达到了时间和任务双过半的总体要求，取得了明显成绩。回顾半年来的工作，主要有以下几个特点：
（一）、耕地保护工作得到进一步加强。
一是进一步加大基本农田保护力度。今年年初，我们与13个乡镇、264个行政村签订基本农田保护责任状264份。完善了基本农田的保护台帐，实现了基本农田保护区“面积准确，位置明确，标志鲜明，档案翔实，责任具体”等五到位。基本农田保护呈现出“工作专人抓、责任连万家”的良好格局，使全县基本农田面积继续保护在37528.24公顷，保护率达到100%。
二是大力开展土地开发复垦整理。年初，我们在充分调查研究的基础上，编制了《陕县2006年度土地开发复垦整理项目预算书》，对全年“三项整治”工作进行了规划安排。共规划21个项目区，分布在全县10个乡镇21个行政村，主要为空心村、废弃砖瓦窑和荒草地。项目区总规模140.378公顷，其中居民点77.573公顷，砖瓦窑场21.3公顷，未利用地41.505公顷，预算投资681.12万元。项目实施后通过土地整理预计新增耕地135.31公顷，新增耕地率96.4%。目前西张村镇凡村、丁管营村、菜园乡杠庙村、宫前乡金丰村3个乡镇4个行政村的项目工程已经开工建设，累计投入资金105万元，其中金丰村空心村整治和开发整理项目已经完工，实现净增耕地295亩；西张村镇凡村和丁管营村的整治项目也分别于4月3日和4月16日相继动工，目前已整理出土地32亩；菜园乡杠庙村滩涂治理项目河堤工程已经完工，预计可整理出耕地120余亩。同时我们还采取以奖代补的形式鼓励社会投资对“空心村”进行整治。例如大营镇共规划150亩，目前已完成南曲村空心村整治53亩，黄村27亩；张汴乡曲村规划开发荒草地120亩，现已开工整治并完成80亩。这些不仅增加了耕地面积，促进农村城镇化建设，也为建设社会主义新农村积累了宝贵经验。截止前半年，“三项整治”工作开展比较突出的乡所，如大营、张汴、张茅已超额完成局年初下达的“三项整治”任务，以实际行动做到了单项工作上水平，为全系统干部职工树立了表率作用。
三是进一步加强和完善建设用地管理。开辟了市、县重点工程项目用地审批的“绿色通道”，积极主动为重点项目搞好服务。上半年我们积极主动为重点项目搞好服务共核查审批集体建设用地2宗面积211.436亩，临时用地3宗面积9.13亩。尤其在郑西客运专线用地项目上，我们已经以单独选址项目上报省厅，面积98.618公顷，工程建设临时用地950亩。组织2006年城市一批征地报件9宗，面积31.5733公顷，资料准备齐全已上报省厅，现待批复。全县没有一个项目因供地不及时而影响建设进度，保证了国家、省、市、县重点项目依法、及时用地。
四是大力开展粘土砖瓦窑场治理整顿工作。按照三门峡市人民政府关于粘土砖瓦窑场复垦工作的通知精神，我们首先成立了由县财政局、环保局等11个单位为成员单位的陕县治理整顿粘土砖瓦窑场工作联席办公室，制定了《关于治理整顿粘土砖瓦窑场加快发展新型墙体材料的工作方案》，明确了治理整顿粘土砖瓦窑场工作的总体要求、整治范围和责任目标。其次是对辖区内的14家粘土砖瓦窑场逐一进行摸底登记并建立台帐,其中有采矿证的6家,无采矿证的8家，做到了点面结合，排查到位。第三是对无证或占用耕地及污染破坏环境的粘土砖瓦窑场进行先期取缔。按照市政府下达的责任目标，要求我县前半年取缔6个粘土砖瓦窑场，目前原店镇原店村南片砖场、张湾新兴砖场已经关闭取缔恢复地貌，并通过市局验收，占市政府目标的33.3%；张湾乡关沟村二、四两个砖场现已关闭并恢复地貌，待市局检查验收；大营镇吕家崖砖场、原店镇岔里砖场计划7月底前取缔。大营第二砖场计划2006年11月底彻底取缔，其余7家粘土砖瓦窑场按照市政府要求于2007年6月底前关闭取缔结束。
五是全力做好郑西高速铁路勘界、征地拆迁工作。郑西高铁客运专线三门峡段建设动员大会后，我们从3月24日开始，到4月16日结束，共涉及8个乡镇26个行政村，1535户群众实际勘界达39.2公里。在时间紧、任务重、困难大的情况下我们一是明确了该项工作由局长负总责、主管副职具体抓，相关业务股室具体组织实施的责任体系。二是从局机关抽调26名工作人员，分附属物清点组、勘界测量组、后勤保障组，明确了各组的工作任务和纪律要求，坚持分组作业，白天勘测、登记，中午由后勤人员送盒饭到工地，晚上回来计算、汇总，确保了工作进度。三是切实保护被征地农民的合法权益。对沿线8个乡镇,26个行政村的土地和1535农户的地上附着物进行现场清点登记，经农户、村组、乡镇、县局和高铁代表五方确认无误，现场签字，确保清点登记工作公开、透明。用24天，全面完成了郑西高铁客运专线陕县段勘界及附属物清点工作，同时赢得了群众的理解和支持。并实现了与省社科院gps全球定位系统放线同步。在整个勘界和清点附属物过程中，期间未发生一起纠纷，没有一起群众上访事件，没有一人阻挡清点工作。目前地上附着物补偿款已经全部足额兑付到户,地面附着物拆迁工作已全面完成。中铁十二局、三局已全线进驻各路段开始施工。
六是充分发挥土地利用总体规划的龙头作用。在2005年完成“节约集约利用土地”等六个专题研究的基础上，对全县土地利用总体规划修编进行了调查摸底，理清了思路，明确了方向。同时，根据市局要求对陕县城区和乡镇周边影响城镇化进程的基本农田进行调整。我们在充分征求发改委、城建、水利、交通、旅游等有关部门意见的基础上，参照我县国民经济和社会发展“十一五”规划内容，初步确定了拟调整的基本农田分布区域。目前已上报拟调整企业用地9900亩，其中陕县东部工业园区1000亩、陕县西部工业园区1000亩、三门峡工业园区4400亩、农村宅基地3500亩。
（二）、国有土地资本运营进一步规范
一、上半年主要工作开展情况
（一）提升标准，落实好挂钩和新村建设工作
1.2011年前省批置换项目涉及21个乡镇49个批次，去年通过省厅验收35个批次，今年上半年剩余的14个批次全部通过省厅验收，共涉及13个乡镇97个地块，面积6756亩。
2.2011年前省批的49个批次信息报备工作完成录入，并上报省厅。
3.对2011年组卷的24个批次，进行逐地块督查，掌握实施情况，做好了下一步卷宗的调整及上报准备工作。
4.扎实开展新村建设，做好古井镇吕楼、淝河镇凡桥两个示范项目的前期准备工作，目前规划设计方案已确定，资金到位后，便可启动。
（二）加大推介，落实好土地出让工作
1.土地收储情况。共完成储备土地3121.31亩，其中城区土地储备面积1402.21亩，企业改制面积68.9亩，乡镇1650.2亩。
2.土地出让情况。共出让土地36宗，工业用地15宗，商业及其他21宗，出让面积1855.3亩。合同土地出让金71583.87万元。收取土地出让金63500万元，上交土地出让金62600万元。
（三）争取指标，落实好项目供地工作
通过城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治、争取计划和点供指标、内部挖潜、节约集约用地等方式，力争获批各类建设用地指标，积极服务工业园区和全区的工业项目用地。
上半年共获省政府批地2783.79亩，其中通过增减挂钩获批683亩；通过单独选址、先行复垦增减挂钩、批次等方式获批2100.79亩。
完成供地2198.8亩，其中通过出让供地1855.3亩，划拨供地343.5亩。
（四）严格执法，落实好耕地保护工作
1.土地卫片执法检查工作
6月16日，我区2011年度卫片执法检查图斑分布图正式下发，监测图斑663个，疑似违法总面积11752.1亩（耕地面积9857.6亩）。经我局重新核查、核对并经几次组卷报批后，全区各乡镇违法占地面积占用耕地3387.1亩（含三个办事处、经济开发区和南部新区320.5亩）。按照B、PJ、W各数据计算，我区违法占地比例约为28.8%。
目前通过用、、镇土地整治示范项目节地指标报备2263亩和市政府审批446亩后，我区的违法用地为678.1亩，违法占地比例约为5.8%。但我们所报备完善用地在6月30日以后，还需得到国土部的认可。
2.案件查处。上半年共立案查处各类土地违法案件48起，结案37宗，涉及土地面积315.61亩（耕地202.88亩）。共罚款275.3521万元，没收建筑面积6.32万平方，拆除建筑面积1.44万平方米，有5人被追究刑事责任，切实做到了人事并处。
3.土地巡查。共开展巡查48次，发现违法用地行为106次，有效制止94次，立案查处12起，并向相关乡镇送达执法建议书97份。
4.耕地保护工作。配合区政府与各乡镇签订了2012年耕地基本农田保护责任书，规范基本农田保护资料，加强基本农田保护，确保基本农田面积与质量不低于省、市下达的任务指标。
（五）注重质量，落实好土地整治工作
1.三个土地整治示范项目。目前，完成了镇土地整治项目的实施工作，在建的镇土地整治项目正在有条不紊的实施，已完成工程总量的85%，镇土地整治示范项目完成项目的可行性研究报告、规划设计报告、资金预算的评审工作并经省国土资源厅和财政厅批准实施，正在招投标阶段。
2.土地复垦完成21个项目，总规模110.56公顷，新增耕地101.38公顷。
（六）精细操作，落实好地籍管理和规划工作
1.地籍管理工作
（1）国有土地发证。办理国有土地登记发证49宗。
（2）他项权利发证。办理他项权利证31本，帮助企业融资9506万元。
（3）协税护税。协助财政、地税部门收取契税1975.255万元。
（4）土地变更调查。上半年，国土部四次下发我区2011年土地变更调查核查数据、一次实地重点抽查核实2011年土地变更图斑。我局按照要求认真完成了土地变更调查数据的“四下四上”工作，较好地完成了国土部重点抽查核实迎检工作，保证了我区在土地变更调查工作中不被问责。
2.规划工作
（1）区级规划成果已获批。区级规划成果于3月份通过省规划院和省国土厅的核查，经进一步修改和完善，4月份将区级规划成果上报省政府，省政府已于6月11日已下达批复文件。
（2）乡级规划成果正在编制中。我局于5月中旬已安排规划编制单位与各乡镇及有关部门作对接，对乡镇需调整项目进行调整上图，并对流量指标进行安排。现结合区领导对流量指标的重新安排和卫片执法检查工作，对规划成果作进一步调整。
（3）区乡两级数据库建设工作。目前，区级规划数据库库体已建成，等待省级验收；乡级规划数据库建设正在与乡级规划修编工作同步进行。
（七）换位思考，落实好涉土稳定工作
换位思考，带着感情做好涉土工作，对群众的来信来访，做到迅速及时进行调查处理，确保件件有人办，件件有反馈。并积极开展党政领导干部开门接访、带案下访活动，按照一把手负总责，分管负责人各负其责，确定重点案件，由局领导对重点问题进行包案处理，积极化解积案，切实解决问题。
上半年共收到来信来访和市民论坛96件，截止目前已办理87件，办结率90.6%。
（八）扎实工作，切实抓好地矿管理
1.配合区窑厂转型领导小组多次到各乡镇督导窑厂拆除转型工作，对不能达到转型标准的坚决予以拆除。
2.组织开展了全区非煤矿山安全生产大检查。
3.陪合区政府编制地质灾害防治方案，建立24小时值班制度，加强汛期地质灾害防治值守和监测。
4.配合区水务局开展联合执法，严厉打击非法采砂行为，并开展了集中整治占用耕地堆砂活动。
（九）勤廉并重，落实好国土队伍的建设工作
年初召开了区国土资源管理局国土资源管理暨党风廉政建设工作培训会，全区国土资源管理系统169人参加了封闭式集中培训，学习了土地利用规划管理、地籍管理、土地复垦与项目建设、建设用地增减挂钩与新农村建设、土地执法监察、国土维稳、党风廉政建设等知识，通过学习培训，进一步提升了全体国土管理干部的工作技能，增强了廉政意识。
进一步加强全局干部职工的严格管理，完善学习制度，出台了《区国土资源局2012年度绩效管理方案》，与各中心所、各股室、二级机构签定了业务目标管理责任书，强化了责任，明确了工作目标，并强化工作纪律，下发了《关于进一步严肃工作纪律的通知》，局充实了效能办人员，加强督查调度，有力地推动了工作的开展。
国土管理收费所个人工作总结
回顾这一年，我们在局领导的亲切关怀与正确领导下，在各位同事的大力协助下，经过共同努力，目前已完成了全年任务。现将具体工作情况总结如下：
一、加强宣传国土管理的法律法规，强化全民法制意识
多年来的土地管理工作实践，使我们深深体会到要做好国土管理工作必须将国土管理的法律法规宣传贯彻到千家万户，使我们的工作取得领导的支持和群众的理解，才能达到事半功倍的效果。
二、动手早，使收费总额大幅度提高
今年年初春节一过，我们就不畏严寒就开始了工作，抢前抓早，因此，早在上半年我们的收费任务就已经完成了收费总额的70%左右，为全年收费任务的完成奠定了坚实的基础。
三、提高素质。减少收费阻力
在收费的过程中，不怕苦，不怕累，不怕难，没有与百姓口角的事情，遇到一些居民有土地方面的问题还及时帮助解决。收费所的收费额逐年提高，特别是今年的收费总额更是创历史新高，但同时也给明年的收费工作带来了一定的难度，为此，我们继续借鉴以往的经验，继续坚持“早下手”的原则。随着房地产开发的日益升温，新建的楼房一座座拔地而起，收费面积也在一天天减少，所以，还要抢在开发商的前面着手收费。加强宣传力度。充分发挥自己的特长，利用一切可以利用的时机，向百姓宣传土地法规和政策，能够做到应收尽收。
总之，在新的一年里，我需要不断地加强学习，以“三个代表”重要思想为指导，不断提高自身的业务素质，为土地局的日新月异，繁荣富强而努力工作。
同志们：
今天，县局决定召开的这次上半年工作总结暨民主推荐后备干部大会，是继年初全县国土资源工作会议之后，各项工作进一步细化措施、靠实责任、抓促落实的关键时期召开的一次总结工作、团结鼓劲的大会，也是贯彻落实市局党委《关于建立后备干部队伍的实施意见》文件精神的一次重要会议。刚才，刘局长对今年上半年工作进行了全面总结，胡书记宣读了县局党组《关于建立后备干部队伍的意见》。下面，我就上半年工作完成情况和下半年工作打算以及后备干部队伍建设讲三方面意见。
一、关于上半年工作
今年以来，全局上下紧紧围绕市、县国土资源工作会议精神，按照年初签订的各项目标责任要求，经各分管领导认真负责、狠抓落实，全体工作人员齐心协力、积极工作，上半年绝大部分工作已按期完成，部分工作成效显著，为确保全面完成全年各项工作奠定了坚实的基础。
——“6·25”宣传主题鲜明，形式新颖。眉户剧《三战万能嘴》、音乐快板《土地颂》、配乐诗朗诵《我爱我的国土》将保护耕地与当前新农村建设有机相结合，主题突出，创作新颖，时代感召力强，《中国国土资源报---综合新闻》发表了图文报道，在全市“6·25”宣传中树立了亮点。 ——机关管理进一步健全完善。制定了机关接待及陪餐、小车保养及维修、固定资产管理、职工灶管理等日常管理制度，完善了《基层国土资源所财务管理制度》，并更新了党风廉政、精神文明、综合治理、计划生育及政务公开栏，建立了地籍股、耕保股、测绘办、国土资源勘测规划室岗位职责。
——国土资源所建设规范有序，工作成效显著。岗位配置健全，人员分工明确，硬件建设到位，制度建设规范，山河、宫河、湫头、永和4所已建成使用，榆林子所已动工建设。各所办公设施配置齐全，制度、职责建立上墙，，全国文秘工作者的!基本实现了“机构设置规范化、设施配置标准化、管理工作制度化、人员素质优良化”的目标。
——违法案件查处及信访工作力度加大。国土资源执法模×××创建活动积极开展，县局、各所土地动态巡查分片包干负责制和国土资源执法监察网络体系进一步健全，基层所宣传形式灵活多样，收效良好。信访工作力度加大，措施到位，土地纠纷调处率、案件办结率有所提高，土地违法问题较上年同期明显减少。
——项目建设、土地储备工作成绩显著。国家投资土地复垦示范项目永正南住、榆林子马家、宫河东山头xxxx项目片土地平整基本完成，道路、林网、水利等配套建设已开始，周家项目片拆迁工作正在进行；省级投资耕地补充项目土地平整、宫河雷村道路绿化任务已全面完成；国家投资×××基本农田整理项目，已被国土资源部正式列入国家投资土地开发整理项目，进入国家项目库。同时，配合市局积极筹备了全市国土资源项目资金管理暨招投标现场会。土地收购储备工作有新突破，统征包干政策落实到位，保障了用地需求。
——基础业务工作稳步拓展。积极开展了农用地分等定级与估价工作，配合省厅测绘局地图院完成了县×××独立坐标系统改造扩建前期基础工作，申报了项目文本和图件；按期完成并上报了全县统一年产值测算工作，加强了建设用地申报及管理工作；组织开展了地质遗迹保护和地下水监测工作，完成了砖瓦企业采矿权登记年检工作，正南煤田详查和石油勘探开发工作取得了突破性进展。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到上半年工作中存在的一些不容忽视的突出问题，直接影响和制约着全年各项工作全面保质保量完成。一是在宣传教育方面，工作还不到位，宣传的力度和广度还不够，受教育的范围只局限于部分干部群众，这要求全局上下特别是各所要切实负起工作责任，进一步扩大宣传，坚定不移地把国土资源政策法规及市政府“两令”精神贯彻落实好；二是在执法监察方面，我县土地市场还不够规范，乡镇企业、公益事业、各类工业园区违法用地较多，案件查处难度大，市上把我县作为督查重点县之一要求限期整改落实，执法队和监察股要切实拿到手上，加大工作力度，彻底扭转我县土地市场混乱的局面；三是在农宅清理方面，各所重视不够，工作进展慢，大部分所仅清理xxxx村，突出反映在清查、处理、发证率低，时间过半，任务欠帐大，希望所里会后要高度重视，深思细纠，研究对策，务必完成年初确定的任务；四是在基础业务方面，个别工作只停留在安排上，调查研究不够，工作方法不活，没有实质性进展，影响了整体工作完成；五是在作风建设方面，个别同志工作作风欠扎实，创新不够，缺乏勤政敬业精神，工作效率低，纪律观念不强，自律能力较差；六是在协作配合方面，有些同志组织观念淡薄，上下配合不到位，缺乏主观能动性，致使政令不畅。这些问题，希望有关责任部门、同志们认真克服，下决心解决，以饱满的工作热情和扎实的工作作风积极投入工作，圆满完成全年各项目标任务。
二、关于下半年工作 2、耕地保护工作。(1)积极衔接，认真报批城镇、乡村及农民建宅用地手续，力争城镇、乡镇企业用地报批手续8月底完成，农民建宅用地报批手续年底完成。摸清全县新农村建设基本情况，根据市政府2号令精神，搞好用地报批工作；(2)继续清理已审批的建设用地，重点清理邮电、通讯和金融用地情况；(3)配合能源企业搞好用地工作，特别是搞好正南煤田土地利用年度计划工作；(4)与中心配合继续搞好国家建设用地统征包干工作，并严格执行用地跟踪管理；(5)做好新一轮土地利用总体规划修编前期工作，按市局要求科学开展修编。 4、地籍管理工作。(1)配合省测绘局搞好县城独立坐标系改造扩建工作；(2)做好县域地图编制及出版工作；(3)按市局要求，保质保量完成日常地籍变更调查工作；(4)完成省级地籍管理规范化达标工作；(5)与房管局协调，做好拓宽城镇住房用地分割登记工作，登记发证不低于200本；(6)积极与省规划院联系，搞好地籍数据库交接及培训工作，(7)向省测绘局申报由省级颁发的国土资源勘测规划室丙级测绘资质。 6、项目工作。(1)全面搞好2003年省级补充耕地项目建设扫尾补救工作，力争年底通过省市验收；(2)积极协调力争国家投资土地复垦示范项目第二批资金7月底到位，及时开展周家项目片土地平整工程招投标工作。搞好永正南住、榆林子马家、宫河东山头项目片水、路、林、电配套建设，并做好平整土地水毁、塌陷等完善工作；(3)做好2006年基本农田整理项目860公顷、298xxxx元呈报工作，力争年底立项；(4)积极衔接争取山河后庄子地质灾害项目立项批复。 8、标准化建设。(1)加强基础设施建设，完成榆林子所建设，搞好职工家属楼工程建设和机关文化活动室建设；(2)加强制度建设，按照市局要求，规范建立学习、会议、业务等“八大”登记簿，进一步完善基层所标准化建设；(3)加强财务管理及后勤管理，严格财经纪律，坚持收支两条线制度，加强资金和票据管理，强化收入、严控支出，搞好接待工作。 三、关于后备干部队伍建设
民主推荐后备干部，是选贤任能、重在识人，选准用好干部的重要环节。关于建立后备干部队伍的问题，我再强调两方面：
一是对被推荐人选的条件要求。要从“德、能、勤、绩、廉”五方面全面准确、客观公正、认真负责地衡量推荐后备干部人选，具体是：
在德的方面，要具有较强的组织原则和政治觉悟(即党性要强)，认真践行“三个代表”重要思想，为人民群众谋利益。团结同志，品行端正，公道正派；
在能的方面，要具有胜任工作应当具备的组织领导能力。包括政策理论水平，综合决策能力，组织协调能力、文字和口头表达能力、看待和处理问题的方式方法、心理素质等；
在勤的方面，要具有强烈的革命事业心和工作责任感，工作勤勤恳恳、兢兢业业、任劳任怨，充分发挥工作积极性和主动性；
在绩的方面，要工作实绩突出，独立工作能力强，开拓创新，创造性地开展工作；
在廉的方面，要廉洁自律。严格遵守廉洁从政的有关规定，自爱、自省、自重，忠于职守，廉洁奉公。
总之，按照省市选拔后备干部的要求，要选用那些“能干事、会干事、不出事”的人。同时，根据我局干部队伍现状，要适当放宽对工作阅历长、经验丰富、组织协调能力强的老同志的选拔任用，充实到基层工作领导岗位。本次推荐后备干部人选，根据省、市文件精神，在干部中推荐产生。对于成绩突出、工作能力强、品学兼优的工人，县局将积极与市局衔接争取名额，不断优化用人环境，创造良好的发展空间。
二是对参加推荐人员要求。在座的参加民主推荐的同志，要客观公正、实事求是地积极参与这项工作。在推荐中应注意以下几点：
1、看人要全面地看，不要片面的看。要看主流，看本质。“金无足赤，人无完人”，每个人都不可能十全十美，优点突出的人，缺点也就突出。要看他的缺点是否足以影响他的任职，不能说凡有缺点的人都不能任职。，全国文秘工作者的!
2、要实事求是、客观公正地推荐干部。不凭私人感情、个人好恶来推荐干部。不以个人利益、个人恩怨或集团利益来推荐干部。
关键词：半干旱地区；全膜双垄沟播；秸秆还田栽培；技术规程
中图分类号：S513 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533033
一直以来，我国的半干旱地区由于气候条件的限制，农业产量偏低，为了解决这一问题，农业技术研究专家进行多年专研，在总结实践经验的基础上，推出了全膜双垄沟播与秸秆还田栽培技术相结合的农业种植模式，这2种技术的结合，能实现农业增产的目标；也能保证土壤的肥力不下降，有利于我国半干旱地区农业的可持续发展。
1 全膜双垄沟播秸秆还田栽培技术发展现状
1.1 全膜双垄沟播技术现状
全膜双垄沟播技术主要将全膜平铺技术、地膜栽培技术和膜侧沟播栽培相结合，促进农业产量的提升，还有促进农作物生长、改善土壤条件、增加囟群脱艄狻⒎乐尾〕婧Α⒉僮骷虻ァ⒊杀镜偷戎疃嘤诺悖这一技术在我国半干旱地区的应用极大地促进了农业产量和质量的提升，提高了粮食的安全性，有利于农业结构的调整，许多农业技术专家将该技术称为干旱地区农业发展的革命性技术，全膜沟播技术的研究始于20世纪90年代，在1990年开始了第1次农业试验，但当时的技术条件尚不成熟，所以并没有得到大规模的推广应用，直到2003年，农业技术推广人员结合实践经验，对该技术进行了进一步的改进和完善，第1次提出了全膜双垄沟播技术，在3a的时间内，经过全甘肃市所有推广人员的协作，最终将该技术在10多个县区得到全面推广，该技术与传统技术相比每667m2至少可增产20%，高的甚至可达60%多，自2007年起，该技术已在全国所有半干旱地区进行大规模推广和应用。截止到2013年，甘肃省全膜双垄沟播技术在玉米种植中的应用已经达到90万hm2。
1.2 秸秆还田栽培技术现状
我国的秸秆还田技术研究始于1960年，第1次秸秆还田技术试验是在北方1个农场中进行的，20世纪70年代以后，在山东省进行了秸秆还田的推广试验，20世纪80年代后才开始在全国范围内进行大面积推广，秸秆还田的形式逐渐从刚开始的单一模式发展到机械化秸秆换田、高茬收割、行间铺草、地膜覆盖等多样化的形式，20世纪90年代的秸秆还田技术由于受到农业机械的推动而出现还田数量的剧增，还田量超过1亿t，达到年秸秆总量的20%，现阶段，我国的秸秆还田栽培技术的区域主要在长江中下游以及华北地区，西南和西北地区相对较少。我国的农业科技推广中心根据各地区不同的气候条件、土壤状况等，将秸秆还田模式划分为华北农区秸秆还田模式、东北农区秸秆还田模式等，这些不同的模式有利于秸秆还田栽培技术的有效推广。
2 半干旱地区全膜双垄沟播技术规程
2.1 术语和定义
“全膜”指的是起垄工作完成后要用0.008～0.01mm厚的地膜将地面覆盖起来，“双垄”指的是在起垄的时候形成的大垄、小垄必须按照相互间隔的原则在田间排列，“沟播”指的是要按照不同地区的降雨总量和土壤条件在垄沟内进行种植。
2.2 技术规程
2.2.1 准备工作
在进行播种之前，必须做好以下几项准备工作：选择地块，应选择肥力较好、土层深厚、地势较为平坦的区域，必须是前一年全膜双垄沟播栽培玉米的地块；清除地膜；科学施肥，根据玉米的需肥特征、目标产量、前茬玉米长势合理配比；土壤进行处理，主要是针对杂草严重和病虫害严重的地块进行处理。
2.2.2 埋茬起垄
每幅垄还是分为大小两垄，垄幅宽110cm，大垄宽70cm、高15～20cm，小垄宽40cm、高8～10cm。使用起垄机沿原来垄方向开沟起垄，使大垄变小垄，小垄变大垄，秸杆压在原小垄垄沟内。人工覆膜时先人工将玉米秸杆顺垄沟方向压倒在沟内，用步犁开沟起垄，沿原大垄10cm处来回向中间翻耕起大垄，将起垄时的犁臂落土用手耙刮至大垄中间形成垄面，自然形成了大小2个垄，用整形器整理大、小垄面，使垄面隆起，防止形成凹陷不利于集雨。机械起垄时，先人工砍除地两头的玉米秸杆，以机械操作方便为宜，操作时以机械前面的束茬板对准小垄的中间时，可以开始作业，机械可以一次性完成埋茬施肥起垄喷药。注意玉米秸杆上覆土必须在5cm以上。
2.2.3 覆膜
覆膜最好选择在起垄完成之后要及时覆膜，防止土壤水分散失。去膜后要及时埋茬起垄覆膜，且要连续作业，同一块地最好在1d之内完成。材料宜采用宽为120cm、厚为0.01mm的地膜，每667m2土地的地膜用量应为7～8kg。在覆膜过程中，应注意膜与膜之间不能重叠，地膜必须拉展开，并每隔2～3m横压土腰带。待覆膜工作完成后，要及时在沟中间需要打渗水孔，避免牲畜进入地膜覆盖区造成破坏，在地膜周边要用土遮盖严实，以免大风吹起地膜。
2.2.4 播种
要选择优良的品种，应结合当地的气候条件、自然特征等，采用抗病、抗逆性能力强，增产潜能大、适应性广的优良品种；播种期应选择根据当地的气候条件以及种植的作物选择。以当气温稳定通过10℃时为玉米适宜播期，各地可结合当地气候特点确定播种时间；播种方法，应在每个播种穴中放1～2粒，播种的深度为5cm左右。用玉米点播器进行播种，播种后要使种子和土壤之间不留缝隙，利于种子的生长；还必须坚持合理密植的原则，根据当地的降雨量和土质状况、土壤条件等特征来确定最佳的播种密度。如，年降雨在350mm左右的地区，适宜的种植密度是3500株/666.7m2左右，对于不同的作物品种来说，其播种密度也大不相同，如紧凑型的品种可适当增加一些种植密度密。
2.2.5 出苗管理
出苗后应做好查苗、间苗、定苗工作。在出苗后应及时破土引苗，如出苗遇雨造成土壤板结的要及时清除板结、膜下的及时放出。不提倡补苗，可进行育苗移栽苗长到4叶时进行间苗，则每1个种穴应留1株苗，若旁边有空穴，保留双株。
前期管理、中期管理、后期管理和病虫害防治，同全膜双垄沟播玉米栽培技术规程。
3 结语
全膜双垄沟播秸秆还田栽培技术是一种专门针对半干旱地区农作物高效增产而推出的一种新型技术，该技术的应用具有专门的技术规程，要求从事农业生产的人员必须全面了解和掌握这些技术规程，严格按照规范流程进行操作，这样才能从根本上实现全膜双垄沟播秸秆还田栽培技术的高产、高效，可持续发展。
参考文献
[1]安治中，王伟.半干旱区全膜双垄沟播玉米栽培技术规程[J].内蒙古农业科技，2014（06）：78-80.
[2]杨密.水稻秸秆还田栽培技术[J].现代农村科技，2012（10）：49.
