时间：2022-07-23 03:27:10
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神及市七届五次党代会精神，认真落实市委、市政府和市局党组决策部署，坚持依法行政，坚持工作创新，坚持优质服务，坚持主动作为，奋力开创全市国土资源工作新局面，为加快建成“三市三区”目标提供更加坚强有力的资源要素保障。
二、主要目标
认真履行“保资源、保发展、保权益”基本职责，组织开展“项目用地服务精准履职年”、“矿产开发利用质效管理年”、“闲置土地处置专项行动年”主题活动，继续深化“基础业务水平提升年”、“节约集约用地攻坚年”、“项目建设质量管理年”主题活动，统筹推进“法治国土、智慧国土、文明国土、高效国土”建设，促进全市国土资源管理更加全面、更加规范、更加完善、更加科学。积极争创全市党建工作示范单位、全市最佳服务单位、全省文明单位。
三、工作措施
（一）落实共同责任，坚守资源保护红线。
1．落实耕地保护责任。切实加大耕地特别是基本农田保护力度，确保基本农田面积不减少、质量不降低，确保全市耕地总量动态平衡。高质量完成永久基本农田划定工作。严格落实“先补后占、占优补优”制度。进一步健全完善政府主体负责、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制。推进耕地保护目标考核工作制度化、具体化、常态化，层层落实耕地保护责任。加大宣传力度，提高全社会耕地保护意识。
2．实施生态国土整治。以“五小示范区”建设为着力点，进一步深化“项目建设质量管理年”主题活动，不断提升国土整治项目建设质量和社会形象。打造一批以“生产生活小广场、庭前院后小花园、人水和谐小流域、一村一品小产业、乡村人文小景观”为主要内容的生态国土整治项目。组织实施9.7万亩高标准基本农田及增减挂钩、占补平衡等土地整治项目。尽早启动2万亩精准扶贫土地整治项目建设。全力争取落实新年度省级投资土地整治项目及国家投资生态整治项目。规范土地整治项目申报立项程序。重视和加强土地整治项目储备库建设。
3．做好地灾监测防治。加强地质灾害防治知识宣传普及，增强社会公众防灾减灾意识。完善调查排查、巡查核查、值班值守、预警预报等制度。完善群测群防体系，建立市、乡、村及专家“四位一体”监测网络。健全落实全系统全员督查地灾隐患点责任，建立定期通报和责任追究制度。重视和抓好矿山地质环境管理和恢复治理工作。做好地质灾害环境恢复治理备用金征收管理工作。修订全市地质灾害防治规划。组织实施五眼泉望佛桥陡岩子崩塌治理。积极做好地灾治理项目的争取工作，重点做好松宜矿区地质环境恢复治理项目的争取落实工作。
4．提升矿政管理水平。以开展“矿产开发利用质效管理年”主题活动为抓手，全面加强和改善矿政管理。有序推进矿产资源整合，探索建立矿产开发利用质效评价机制，引导推动矿业转型升级，实现资源开发、生态环境、社会效益有机统一。强化矿产资源监督检查，严厉打击无证开采、越界越层开采，严格控制矿山粉尘污染。强化落实矿山复绿措施。规范矿山储量动态监测、矿业权转让、矿产品交易、抵押和补偿费征收管理。启动第三轮矿产资源总体规划编制工作。推进“一张图管矿”系统应用，不断提升科技管矿水平。建立全系统全员联系矿山企业制度，构建矿政管理常态督查服务机制。
5．维护资源利用秩序。落实执法监管防控措施，强化源头预警预防，推行全员巡查、全面覆盖、全程监管。坚持执法监察巡查报告制度，强化基层乡所监督检查责任，提高动态巡查覆盖面，提高快速反应能力。完善违法违规用地预警、定期督查通报机制，降低违法用地比例。加强卫片执法检查工作，确保通过部、省、市检查验收。充分发挥执法监察室作用，探索建立执法监管指挥中心。完善执法监察信息平台建设，推进科技执法。加强政策法规宣传，强化执法监察业务培训。提升12336举报电话和违法线索处理效能。深入开展“打非治违”工作。注重加强对执法监察工作的法制监督。
（二）保障项目建设，服务经济社会发展。
6．有序调控土地市场。实行总量控制、计划管理、消化存量、保障重点，科学编制并落实2016年度土地供应计划，确保节约集约、供需平衡、统筹城乡、配置优化。认真做好土地利用和管理形势分析工作。加强农村宅基地计划和监督管理，进一步规范农村宅基地、临时用地和设施农用地管理，从严控制村镇建设用地。全年确保供应土地5000亩。
7．保障项目建设用地。以开展“项目用地服务精准履职年”主题活动为抓手，全力保障各类项目建设。进一步优化用地配给，严格项目用地准入，优先保障各类重点项目、民生项目和基础设施项目用地。创新工作机制，推行流程管理，实行挂图作战、专班服务，切实解决项目用地中存在的问题。继续发扬“勤奋跑、努力争、反复找”的精神，加大建设用地指标争取力度，全年争取落实新增建设用地指标3000亩以上。
8．确保土地基本收益。完善土地储备运行机制，进一步发挥土地资产处置联席会议制度作用。坚持依法依规，严格操作程序，规范出让行为。严格执行净地出让相关规定。坚持积极介入、主动作为，科学制定、有效实施2016年度土地收储计划，确保收购科学、储备主动、资金安全、交易规范、推动发展。全年争取实现土地出让总收入3亿元。
（三）推进节约集约，提高资源管理水平。
9．加强土地规划管控。严格规划管理和用途管制，强化土地利用总体规划刚性约束。严格项目用地预审，组织开展踏勘论证，强化项目用地审查责任，落实最严格的土地用途管制制度。统筹城乡总体规划、产业发展规划和生态建设规划，科学调整完善《土地利用总体规划（2006-2020）》。加强规划研究，拓展用地空间，优化用地布局。
10．健全土地利用机制。以全面开展用地效益评价为硬手段，进一步深化“节约集约用地攻坚年”主题活动，不断提升节约集约用地水平。加强土地批后监管，建立健全“三到场一定期”、“三落实一归档”制度，着力强化“批、供、用、补、查”环节监管。组织开展工业园区节约集约、城市建设用地节约集约、工业项目用地效益评价。强化以地控税、以税节地。创新工作方法，加强部门联动，实现信息共享，切实提高土地供地率、单位土地利用效率、批后监管巡查率、项目按期开（竣）工率，确保GDP地耗下降率稳中有升。
11．强化闲置土地处置。以“闲置土地处置专项行动年”主题活动为抓手，强力推进闲置低效土地处置及盘活利用。采用地毯式、拉网式排查，全面查清全市闲置低效土地基本情况。综合运用行政、经济、法律等手段，依法处置闲置土地。建立实时预警、联动处置、盘活利用等共同责任机制，进一步推进土地利用效率和节约集约用地水平提高。全年争取盘活存量土地资产1000亩。
12．推进智慧国土建设。以国土资源“一张图”综合管理平台试点单位为依托，加快国土资源核心数据中心建设。建成业务审批、地灾监测、矿产管理、综合监管、执法监察、辅助决策、风险防控等一体的国土资源电子政务平台、综合监管平台和公共服务平台。实现由“以数管地管矿”向“以图管地管矿”转变，推进智慧国土建设成果应用，不断提升国土资源管理现代化水平。
（四）突出民生保障，维护群众合法权益。
13．规范征地事务管理。健全完善征地事务机构，优化人员配备，规范服务流程，加强内部管理。进一步规范征地程序，加强征地全过程监管。严格执行新的征地统一年产值标准和区片综合地价。提高征地报件质量，加快报批速度。严格把关，切实做好被征地农民享受养老保险资格认定工作，维护被征地农民合法权益。
14．完善地籍综合管理。健全完善不动产登记服务流程，整合完善不动产登记信息平台，全面实施不动产登记工作。提高不动产登记窗口服务效率，依法颁发不动产权证书。加强地籍队伍建设，强化业务技能培训，提升地籍管理技术手段，加强地籍数据成果应用推广。完成2015年度土地变更调查工作。加快推进农村“三权”确权登记工作，争取年底完成农村房地一体不动产权籍数据库建设。做好农村不动产登记颁证工作。指导农村土地承包经营权确权登记工作。
15．提高依法行政能力。加大法治国土建设力度，推进依法行政和“七五”普法工作。认真审核违法案件，依法开展行政应诉和涉法涉诉工作。做好党务、政务信息公开工作，加大主动公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。认真落实“简政放权”要求，进一步推进审批事项改革，继续优化办事程序，提高服务效率。
16．扎实抓好维稳。坚持源头预防、深入开展矛盾纠纷排查化解，及时消除矛盾纠纷隐患，把矛盾发现在萌芽、解决在一线。全面推进阳光，畅通渠道，规范事项办理工作程序，努力提高事项受理率、办结率、满意率。推行领导阅信接访制度和领导包案制度。全面推进通过法定途径分类处理投诉请求，最大限度地解决基层群众最关心、最直接、最现实的问题。
17．重视安全管理工作。牢固树立安全生产“红线”意识,将安全管理工作纳入绩效管理。制定工作方案，明确安全责任目标，强化工作措施，把安全责任分解到每个环节、每个岗位，不留死角，强化责任落实。全力抓好矿山企业生产、项目建设施工、机关日常管理安全，确保全年不发生安全责任事故。
（五）坚持以人为本，打造一流干部队伍。
18．优化一线窗口服务。按照“力量下基层、服务到一线，业务上水平、形象大提升”的要求，抓好一线窗口建设和服务。重视基层乡所、服务窗口硬件及软件建设，进一步优化工作环境。调配充实工作力量，强化内部管理，加强责任落实，硬化岗位考核，促进一线窗口规范化、标准化、精细化建设。着力提升窗口服务意识、服务质量和服务效能，打造“务实、高效、便民”服务平台。
19．深入推进作风转变。认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委有关规定精神，全面加强作风建设，着力建设廉洁型、服务型、效能型机关。认真贯彻落实党建工作责任制，把党建工作抓实抓细抓出活力。巩固履职尽责督促检查活动成果，举一反三，持续抓好整改提高。硬化效能考核，强化团结协作，推进高效国土建设。自觉接受社会各界监督，认真办理提议、建议、提案。严格预算约束，严肃财经纪律，加强资产管理，提升保障能力。
一、严格落实耕地维护制度
严格维护耕地，国一项必需临时遵守坚持的基本国策，严格维护耕地特别是基本农田,十分珍惜和合理利用土地。对促进我县农业生产和社会经济的可继续发展具有相当重要的意义。县是人口大县，人均耕地少，后备耕地资源严重缺乏，已接近世界粮农组织确定的人均0.8亩警戒线，局牢固树立遵守土地法律法规的意识，严格依照法定权限审批土地，严格执行占用耕地弥补制度，严格依法查处违反土地管理法律法规的行为，加强土地利用的计划管理和预审管理，坚持从严、从紧控制农用地转用总量，严格基本农田维护和土地利用规划管理。确保了年我县耕地保有量不少于5.0478万公顷，基本农田稳定在4.45万公顷，具体措施如下：
1加强耕地动态巡查
从月份起，根据局党组安排和《动态巡查制度》结合“保增长、保红线”活动。耕保股、执法大队和基层理所坚持每月定期对全县各乡镇进行一次耕地动态巡查；日常工作中，利用下乡检查、片区抽查、重点调查等方式，不定期对各乡镇耕地进行动态巡查。全年共进行耕地巡查49次，巡查覆盖率达98%
2严格建设项目用地预审
局严格依照国土资源部7号令、（29号文件精神和要求，建设项目用地预审工作中。积极开展建设项目的用地预审。先后完成灾后重建、扩大内需各类建设用地预审44宗。通过项目用地预审，既保证了项目用地，又确保了严把土地供应闸门，从而有效控制土地供应总量。
3大力实施土地开发
县利用年申报已立项的46宗土地开发项目，根据省市核销今年挂账80%要求。开发规模4274.2亩，预计新增耕地3910.5亩。今年，局完成了等22宗开发项目，开发规模1316.7亩，新增耕地1212.5亩，已通过市局验收。另24宗施工单位已全部进场，年月底前将全部完工。
4积极开展土地整理
局灾后重建土地整理项目有毛公乡、麻秧乡两宗。总投资3497万元，预计新增耕地2501.42亩。该两宗项目已通过省国土资源厅审核立项，正在进行施工设计，施工单位将于年底前全部进场施工。
市立项省审核的项目，两河、柏梓土地整理项目。也是县的招商引资项目，同时也是县第一个社会投资的土地整理项目，整理规模26453.4亩，总投资3500余万元，新增耕2746.84亩，现已全面完工，并通过市局专家组初验。
斡旋和磋商，另经我局不懈努力。目前已签订投资协议的社会投资三宗土地整理项目，整理规模为44923.9亩，总投资6602.07万元，预计新增耕地5242.7亩，现已通过公开招标落实了施工单位并已进场施工。
整理规模12004亩，社会投资土地整理项目。总投资1861.91万元，预计新增耕地1303.63亩，已通过省国土资源厅立项，目前正在进行施工设计。
预计整理规模105000亩，等7个社会投资土地整理项目。计划总投资14000万元，计划新增耕地11600亩，目前正在进行可研初设和立项等前期准备工作。
二、大力加强国土资源执法监察力度
从而加大了用地保证压力，今年土地、矿产执法监察工作形势不容乐观。扩大内需、灾后重建涉及全县用地规模大增。由此引发诸如征地拆迁安排和地震诱发地质灾害汛期隐患的不稳定因素不时增加。局执法监察面临严峻考验。局党组领导下，局结合保增长、保红线“双保”工作，通过宣传以求得全社会公民对国土资源工作的广泛了解、谅解和理解，并自觉遵守法律法规；通过严格执法确保国土资源的平安；通过完善国土资源工作机制，确保一方平安。
1广泛进行宣传
局党组结合第四十个“4.22世界地球日、第十九个“6.25全国土地日，今年。组织了6个国土资源宣传组，采取多种形式，深入到金孔、云溪、黑坪等乡镇，紧紧围绕“保证科学发展，维护耕地红线”宣传主题，广泛进行国土资源管理法律、法规和灾后重建政策的宣传。全年计发宣传资料7000余份，书写宣传标语80余幅，岩标15处，接待群众咨询390余人次。提高了全县各级和农村基层组织以及广大群众珍惜土地、资源的意识。
2全力开展执法巡查
局累计实施土地（矿产）执法监察动态巡查（包括基层所）460次，今年。发现违法用地29宗，现场制止29宗，其中立案查处2宗，结案1宗，1宗正在处置。
3加强维稳工作
充分认识到做好当前维护稳定工作的重要性、复杂性，增强做好维护稳定工作的责任感和紧迫感,今年我局始终坚持把思想统一到市局和县人民政府的布置上来。抓紧安排，精心组织，把维护稳定的各项工作做深做细、做实做好。高度重视并严格执行新《条例》和各项制度，采取多种措施，努力作好稳控工作。对群众来信来访，坚持做到件件有着落，事事有回复”今年我局共受理群众来信来访和转办件20件，已办理完结18件。还有2件正在料理之中。接待群众80余次400余人。不只如此，局还主动对涉及国土资源的各个不稳定因素进行逐一排查，消除了不稳定因素。这样，充分维护了来信来访群众的合法利益，化解了涉及国土资源这部分相关社会矛盾，维护了一方稳定平安。
三、规范矿政管理和加强地质灾害防治工作
1矿政管理规范
局积极支持灾后重建，年。经科学规划，新设立矿山12处后，根据市、县要求，已全面停止新增页岩机砖矿山的设立，确保了全县震后页岩机砖生产不出现混乱局面。完成了矿山开发利用各项统计上报工作；进行了11次的矿山平安生产巡查和矿产资源执法巡查，建立了相关台帐记录。
2地质灾害防治得力
县地质灾害防治工作责任重大，年。任务艰巨，特别是汛期地质灾害防治工作，随时随地都可能有紧急情况发生。根据市人民政府的要求，月日，省市地质灾害防治工作电视电话会后，县政府立即召开了专题会议，安排安排了年地质灾害防治工作。月日县政府组织召开了全县国土资源工作会议，又于月日召开了全县地质灾害防治工作会议。两次县政府专题会议的召开，落实了乡镇人民政府在地质灾害防治工作中的作用、地位和相关责任。并由县人民政府同乡镇人民政府签订了县人民政府年度地质灾害防治工作目标责任书》将群测群防网络体系建设、编制并实施乡镇地质灾害防御预案、汛期值班工作制度、巡查、排查、动态监测、灾情速报、全面推进地质灾害避险搬迁安排和工程治理等相关工作，纳入政府目标考核和奖惩，并明确由县目标督查办公室和县国土资源局负责监督、检查和考核。整个汛期，局4次同县政府、应急办、目标督察办、安监局的工作人员一道，进行汛期地质灾害巡查，本系统单独拉网式险情排查6次，及时排除了象玉龙镇盘娅、富驿镇宝山等危点的险情，确保了全县汛期无地质灾害平安事故。年内我局积极配合四川省蜀通岩土工程公司，完成了对全县162处地质灾害隐患点的详查与区划工作。完成了赐紫阳光危岩等15处（其中省厅直管9处）危点的勘测、设计、评审、立项、施工等工作。
县地质灾害防治工作：一是组建了县、乡镇、村（居）委会三级工作领导班子；二是全面开展了地质灾害排查巡查；三是精心制定了县年地质灾害防治预案》和《县年地质灾害防治应急预案》四是明确了县、乡镇、村（居）委会和受威胁群众各自的责任；五是切实落实了治理措施。确保了县全年没有因地质灾害引发的群众生命财富平安方面的损失。今年。
四、全力为灾后重建和扩大内需项目推进提供用地保证
为全力推进我县灾后重建和扩大内需项目建设，年。局党组成立了县国土资源局灾后重建扩大内需项目推进工作领导小组”党组书记、局长李蔚智为组长，党组成员、副局长冯健、唐克顺、赵德仪、敬兴明为副组长，从指标报批、征地、拆迁安排弥补、勘测、预审、供地等工作上，倾全局之力，全力为我局和全县灾后重建项目推进服务，为此付出了无数不懈艰辛的努力。
1积极做好新增建设用地报批工作
目前为止，年我局分9批次上报新增建设用地指标5989亩。已批回三批次1368.474亩。其中属于今年跟踪批回的第三批为673.0965亩。为我县各项目用地提供了有力保证。目前，为积极支持省成德南高速公路段项目建设，积极支持省武引二期金峰水库项目建设，涉及项目用地约13000亩，局正全面落实各项报批资料，将于年底前批回。
2积极推进土地统征和拆迁安排弥补工作
今年，为响应县人民政府灾后重建扩大内需“八个推进”和“三个加快”工作安排安排。局从基层所和相关股室抽调人员，组成县城规划区、乡镇场镇征地拆迁安排弥补和资料处置三个小组，全县范围依法开展征地拆迁安排弥补工作。周末和节假日都趁热打铁不休息，加班加点地工作。局党组对统征工作是要车给车，要人给人，要经费给经费，尽全局之力，以保证该项工作的顺利开展。截止目前，已依法实施完成统征土地46宗864.52亩，切实保证了建设项目有地可用；依法完成收购土地9宗80.88亩，盘活了城镇存量建设土地；依法完成拆迁安排弥补1500余户。此项工作还将继续深入开展下去。局依照川国土资函[]420号文要求，组织相关部门，制定了县征地统一年产值规范，已报省人民政府批准。这将使我县年产值规范更能符合实际，将进一步促进我县征地拆迁安排弥补工作有效开展。为确保被征地农民农转非及时按政策参与社会保证体系，今年全年共核查2989名涉及征地农转非人员顺利参与了社保。
3努力做好供地服务工作。
局共料理出让用地302宗，今年。涉及面积674亩，实现出让金总额4504.4122万元，其中政府土地纯收益2704.1097万元。
4努力做好宗地勘测和地籍测绘服务工作。
随着灾后重建扩大内需各项目的加快推进，年。局勘测制图工作任务十分繁重，局充分展现自身强大的工作实力和技术水平，全年共完成100多个单位、837户散户的灾后重建宗地图的勘测制图任务；同时先后30余次进入工业园区场测，为包括金和集团、建丰木业等10余家招商引资企业拟用宗地，提供最优质便捷的服务；所有宗地勘测和地籍测绘中，全面做到界线清楚、界址明晰、面积准确，确保了各建设用地项目及时落地开工。
五、经营乡村。
使土地资源转化为土地资本，为了进一步落实土地有偿使用制度。使土地收益取得最大化，国有土地供应上，十分注重体现市场竞争原则，确保土地使用权公平、公正和公开，大力推进国有土地使用权招、拍、挂。据统计，今年共拍卖挂牌土地93宗，面积79805.4㎡，成交出让总金额1166.5311万元，超出政府保底价57.8885万元。其中拍卖出让土地91宗，面积14231.4㎡，出让金额615.7095万元；挂牌出让土地2宗，面积65574㎡，出让金额550.8216万元。全年以招、拍、挂方式出让土地实现政府土地纯收益达到752.1718万元。
六、地籍地政管理
局党组始终高度重视，地籍管理工作是国土资源局的一个窗口部门。对地籍工作和地籍工作人员要求严格，要求股室严格按顺序热情为用地户服务。
1认真做好土地登记工作
今年上半年，认真进行地籍调查基础上。地籍部门严格依法操持了土地权属登记2961宗。其中料理国有土地使用权2920宗，集体土地使用权14宗，国有土地使用权设定抵押登记20宗，注销抵押登记7宗。土地登记过程中，局严格实行按期办结制，认真做好办证服务工作。
2认真做好全国第二次土地大调查工作
严格依照国务院、省、市的要求，县全国第二次土地大调查工作。由县政府成立了以县人民政府县长丁湘为组长、副县长勾永阶为常务副组长的县第二次土地调查领导小组”负责全县第二次土地调查工作的组织领导，局同时成立了县第二次土地调查技术工作组”负责全县二调工作的技术指导和质量检查。整个二调工作，历经3年时间，县政府领导小组精心组织，周密布置下，以局技术工作组牵头，二调办、地籍股、勘测所等相关股室为主力，九零九工程勘察设计院作业单位的共同努力下，取得了于月底前全面完成外业调查和内业建库等全部工作，并通过省、市级检查验收，效果优良。目前正在等待迎接国家核查。
3认真做好年度土地利用变卦调查和土地权属调处工作
局结合二调工作一年土地利用变卦调查为基础，今年。以新增建设用地清查为重点，对全县各类土地变化情况进行实地调查，全面完成今年变卦调查各项工作。全年共有效调处土地权属纠纷6件，切实维护了土地权益人的合法权益，坚持了一方平安稳定。
七、党风廉政和行政效能建设
十七大精神指引下，局党组的坚强领导下。局始终坚持大力加强党风廉政建设和行政效能建设，紧紧围绕国土资源管理的中心工作，坚持标本兼治、惩防并举，注重预防的原则，加强全局领导干部和职工的作风建设、规范行政权力作为，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，勤政廉政，务实创新，开创了县国土资源管理工作的新局面。更从抓学习、抓履职入手，全面提升了国土资源管理新形象。
八、城乡环境综合治理
局一是成立了城乡环境综合治理工作领导小组，为认真贯彻落实《中共县委、县人民政府关于深入开展城乡环境综合治理工作的实施意见》盐委发[]1号）文件精神。落实专人负责此项工作；二是各国土资源管理所积极服从所在乡镇布置，严格依照县委政府的实施意见》参与城乡环境综合治理工作；三是国土资源局全体干部职工，始终坚持从我做起，从股室做起，从家庭做起，坚决杜绝“五乱”努力达到四化”规范，实现了环境优美、生态良好、风貌协调、庭院美化、语言文明。
九、深入开展学习实践科学发展观活动
局党组把深入开展学习实践科学发展观活动，今年。作为推动全局工作再上新台阶的行动指南。县委动员大会后的第二天，局党组就组织召开了学习实践科学发展观活动动员大会。局在活动过程中，成立了学习实践活动工作领导小组，将学习实践科学发展观活动的三个阶段、六个环节，以党组文件进行细化，明确安排学习实践科学发展观活动的学习时间、学习内容、学习形式、学习要求、牵头责任人、完成目标等，建立健全了党组中心学习组制度、考勤制度和学习考核制度，把学习实践科学发展观活动与各项业务工作同等安排、同等检查、同等考核，确保学习实践活动取得实效。通过三个阶段的工作，局于月底前顺利完成各阶段规定动作。通过开展深入学习实践科学发展观活动，提高了国土资源系统落实科学发展观的思想认识，理清了国土资源系统落实科学发展观的工作思路，对全局各项工作的开展起到积极的促进作用，取得了十分明显的效果。
年工作要点
年主要落实做好以下几方面的工作：
1进一步加强耕地维护特别是基本农田维护。确保我县耕地保有量5.0478万公顷，基本农田稳定在4.45万公顷；
2继续为推进我县各建设项目提供用地保证。局根据县政府工作目标和我县实际用地现状，将新报征城镇建设用地指标500亩；切实做好年报征第四至九批次新增建设用地指标的跟踪批复工作；
3为满足全县今后一定时期内城乡项目建设用地需求。做好土地利用总体规划修编，将城乡规划用地局部全部纳入修编范畴，为县域经济发展留足用地空间；
4全力做好我局灾后重建项目推进工作。确保人民群众的生命财富远离地质灾害的威胁；全面完成灾后重建土地整理中央基金麻秧乡、毛公乡项目，为我县“保增长、保红线”提供坚强保证；
5依照市国土资源局和县委、县政府要求。理顺统征贮藏中心和县人民政府、乡镇人民政府、工业园区的关系，以保证全县灾后重建扩大内需建设项目推进征地拆迁安排弥补工作，确保建设项目及时开工落地；
6为支持成德南高速公路建设。
7积极完成武引二期金峰水库用地报征和征地拆迁安排弥补工作；
8继续强化国土资源执法监察工作。
为进一步加强党建工作，充分发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用，以优异成绩向建党88周年和新中国成立60周年献礼，努力开创党建工作新局面，现将下半年党建工作要点明确如下。
一、加强和改进思想建设，在武装头脑、指导实践上下功夫
一是认真贯彻落实“创建学习型机关实施意见”的要求，以建立九大学习载体为平台，坚持以党委理论中心组学习为龙头，以党支部学习为基础，运用多种形式的学习方法，使理论武装工作生动活泼，提高针对性和有效性；二是继续深入开展学习实践科学发展观活动，注重用科学发展观思想武装头脑、指导工作；三是以庆祝建党88周年和建国60周年等重大活动为契机，开展丰富多彩的群众性精神文明活动，注重活动质量和实际效果；四是深入推进党建带“三建”（党建带工建、党建带团建、党建带妇建），充分发挥工青妇群团组织的作用，大力支持群团组织依照章程、发挥优势，创造性地开展工作。
二、加强和改进组织建设，在服务大局、推动工作上下功夫
一是规范完善“”、组织生活会和民主生活会、民主评议党员等制度，并认真加以落实；二是制定党组织和党员考核办法，开展评选先进基层党组织和优秀党员、优秀党务工作者的活动，大力宣传优秀党员和优秀党务干部的先进事迹；三是按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，组织开展各种形式的贴近党员、富有成效的主题实践活动。
三、加强和改进作风建设，在凝聚人心、推动和谐上下功夫
一是积极参与“创新服务行动年”、“双优一岗”及“创新发展主题年”等作风建设的创建活动，全面加强党员思想作风、工作作风和生活作风建设，树立国土系统良好形象，营造文明和谐的国土管理环境；二是在深入学习实践科学发展观活动过程中，注重提升党员“学习力、敏锐力、创新力、组织力、团结力、自律力、执行力和服务力”八种能力；三是加强对党员的思想动态、基层组织建设状况调查研究，发现、推广、宣传党建工作为服务中心、促进发展等方面的经验。
四、加强和改进制度建设，在完善机制、加强监督上下功夫
一是建立党支部活动检查制度，不定期抽查党支部活动记录台帐；二是健全党内监督制度，加强对党员的监督管理，抓好重要情况通报制度和党员领导干部述职述廉制度的落实。
五、加强和改进反腐倡廉建设，在加强党性修养、促进反腐倡廉上下功夫
一是加强党风廉政建设，认真执行党风廉政建设责任制，从源头上预防和解决腐败问题；二是开展形式多样的警示教育活动，加强对党员干部的教育；三是加强对重点环节和重点部位权利运行的监督，认真开展一次“岗位廉政风险点回头看”活动。
依法行政是国土资源管理的内在要求。经过坚持不懈的努力，近年来国土资源系统依法行政不断取得新的重大进展，但仍存在认识不到位、发展不平衡的问题，一定程度上影响和制约了依法行政对国土资源管理改革和发展的保障和促进作用。为保持和发展国土资源依法行政工作的良好势头，进一步贯彻国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（20**年—**年）》，现就深入持续推进国土资源依法行政，构建保障和促进科学发展新机制通知如下：
一、充分认识构建保障和促进科学发展新机制对国土资源依法行政提出的新任务、新要求
解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，是当前和今后一段时期国土资源工作的主线。各级国土资源部门要在贯彻落实科学发展观的学习实践中，充分认识新的形势对进一步推进国土资源依法行政提出的新任务、新要求。
依法行政是经济社会发展的重要促进力量和保障力量，适应构建保障和促进科学发展的新机制的需要，就是要严格执行法律法规，充分发挥法律制度对社会主体的引导和约束功能，处理好保障发展与保护资源的关系，将节约集约利用资源的科学发展新模式纳入法制轨道；就是要推动改革创新，消除影响和妨碍科学发展的体制，让解放思想、改革创新落地，变成具有普遍约束力的制度措施，及时跟进改革进程，并引领改革的实践；就是要用制度管人、管事、管权，加强对行政权力的规范和制约，着力突破长期以来形成的思维定势、路径依赖和利益格局，切实转变管理职能和管理方式，提高国土资源法律政策的公信力和执行力。
各级国土资源管理部门要以强烈的忧患意识和危机感，进一步提高认识、认清形势，紧密围绕构建保障和促进科学发展新机制的要求，深入持续推进国土资源依法行政。
二、围绕构建保障和促进科学发展新机制的要求，突出抓好几项重点工作
（一）抓好部依法行政五年规划的贯彻实施，切实提高执行力。
抓依法行政一定要扭住不放，一抓到底，抓出成效。当前重点要抓好依法行政五年规划的贯彻实施。按照规划要求，今年要基本形成国土资源依法行政体系，20**年至**年为检查总结和巩固提高阶段，部将制定下发考评指标，在全国范围内组织依法行政预检，并在此基础上对规划实施情况进行总结验收。
前段时间，部已在全系统部署开展依法行政五年规划实施情况的中期检查，各级国土资源管理部门逐项对照规划提出的阶段性目标和任务，查找差距、弥补不足，有力地推动了工作。省级国土资源管理部门要通过省内自查、互查，对所属各市、县依法行政工作进展情况进行综合评价，每省要推荐3-5个依法行政工作实、特色显、效果好的市、县国土资源部门（计划单列市推荐1-2个），作为依法行政先进单位的候选单位，形成经验材料，最迟于12月底前报部。部将适时采取适当方式对被推荐单位的情况进行抽查，报部依法行政领导小组审定并公示，作为依法行政先进单位在全系统通报表扬，并作为依法行政五年规划结束时表彰先进的基础。同时，每省也要确定2-3个依法行政工作不力的市、县国土资源部门，省级国土资源部门要对这些依法行政工作不力的市、县国土资源部门进行重点解剖，帮助他们通过分析检查找出差距，提出可操作性的整改措施，尽快消灭工作死角。中期检查完成后，省级国土资源管理部门之间可以结成对子，相互深入到对方的市、县国土资源局、乡镇国土资源所等基层单位，相互学习借鉴，交流经验。
（二）加快推进法律制度立、改、废，完善保障和促进科学发展的体制机制法制。
加快推进国土资源重点领域立法工作。抓紧建立和完善法律层次明晰、调控范围明确、相互配套协调，适应社会主义市场经济体制要求的国土资源管理法律体系。国土资源管理部门起草或参与起草法律法规，要围绕构建保障和促进科学发展新机制的总体要求，以推进完善宏观调控和市场配置机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制等建设为重点，切实加强土地督察、土地利用规划、矿山地质环境保护、矿业权市场建设、征地补偿安置、不动产统一登记等领域的立法。部将加快《土地管理法》和《矿产资源法》修改论证，尽快形成修改稿。结合两法修改，适时对国土资源法律、行政法规提出修改或者废止建议，定期对国土资源规章和规范性文件进行清理，切实解决法律规范之间的衔接问题。
加强对改革试点的指导和立法后评估工作。要正确处理立法与改革创新的关系，改革需要突破现行法律规定的，只能经授权在一定范围内进行试点，其他地方仍要严格执行现行法律规定，局部改革取得经验后要及时将改革成果上升为法律制度，实现立法决策与改革决策的高度统一。要坚持法制建设与法律实施并重，建立国土资源行政法规、规章实施后评估制度。部将定期组织开展对国土资源规章执行情况的检查，尝试开展立法成本效益分析，提高制度建设的质量。
（三）认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，加强基层依法行政工作。
切实推进市、县国土资源管理部门依法行政。要进一步贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，当前尤其要以加强领导干部学法和任前法律知识考查和测评为重点，大力提高市县国土资源部门工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力；以实施国土资源听证制度为重点，完善行政决策机制，提高重大决策的透明度；以事前合法性审查、事后定期清理为重点，加强规范性文件的监督管理。大力加强市县政府法制机构建设，保障其开展工作的必要条件。
加强对市、县依法行政工作的考核、指导和监督。实施依法行政考核制度，科学设定考核指标。依法行政考核除了采取听汇报、开座谈会、现场考察等方式以外，要重点开展行政许可、行政处罚、行政征收等具体行政执法行为的案卷评查。今年年底前，各省级国土资源部门要根据《决定》要求和部依法行政五年规划的阶段性目标，对市、县国土资源部门及主要领导依法行政情况进行考核，考核结果要在省内国土资源系统通报，并抄送国土资源部。依法行政考核情况要与奖励挂钩。
强化基层国土资源所依法行政制度建设。要把加强基层国土资源所建设作为深化地方国土资源管理体制改革的重点，界定基层国土资源所执法职责，改善基层国土资源所的经费、人员和工作条件。要梳理编制基层国土资源所执法手册，简要标明执法的具体法律条文依据、执法标准、执法流程、执法文书及标准用语、执法责任等，统一基层国土资源所标识。依托基层国土资源所完善动态巡查制度，建立违法行为早发现、早报告、早制止的工作机制。
（四）加强政府信息公开工作，落实国土资源管理共同责任。
认真履行政府信息公开的法定义务。要严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，积极受理政府信息公开有关行政复议申请，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。各级国土资源部门都要建立健全本机关政府信息公开工作制度，落实专门机构和人员负责本机关政府信息公开的日常工作，梳理和细化工作流程，明确信息产生和公布等各环节中单位及其工作人员的职责权限。要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议，作为各单位政务公开以及依法行政水平的重要指标。部将坚持每年对政务信息网上公开情况监督检查结果进行检查，并在全系统通报，评选政务信息网上公开先进单位。
深化行政权力公开透明运行体系建设。夯实行政权力公开透明运行体系的基础，主动适应国土资源法律法规的立、改、废，根据新一轮机构改革的要求，及时梳理执法职责，建立岗位责任体系，坚持执法公示制度，使依法界定行政权力和执法职责成为一项日常性的工作。继续扩展政务大厅（行政服务中心）实行统一受理、限时办结、结果公开的审批事项范围，逐步增强网上办证、查询、交易、监控等服务和监管功能。全面建立公开、公平、公正的行政执法评议考核体系。要把内部的工作机制联动起来，法制、纪检、人事等部门联合实施绩效奖惩和责任追究。要把内部评议和外部评议结合起来，采取不同形式听取社会公众特别是管理相对人的意见和建议，自觉接受监督。
要加强国土资源管理有关信息在部门与政府以及部门之间的沟通，为落实共同责任创造条件。各级国土资源管理部门要按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（〔20**〕71号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20**〕3号）的精神，认真执行《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号），加强政府协调和部门联动，积极配合公安、司法机关和金融机构，充分调动群众保护资源的积极性，实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，构建矿产资源管理的新体制、新机制，落实共同责任。
三、完善依法行政工作机制，为构建保障和促进科学发展的新机制提供更加有力的法制保障
（一）加强组织领导。依法行政是行政机关的根本准则。能否依法履行职责是衡量一个部门、一个单位工作成效和水平的核心标准。各级国土资源部门要真正把推进依法行政作为“一把手”工程摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本机关的依法行政进程。
（二）狠抓工作落实。各级国土资源部门要于每年初制定下发依法行政工作计划或要点，集中精力抓重点任务的落实。部将每年确定一至两个重点制度，开展制度落实情况的专项检查。20**年起，全面实施依法行政工作定期报告制度，各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门、计划单列市和新疆生产建设兵团国土资源局应当于每年1月底前向国土资源部依法行政领导小组抄送上一年度依法行政工作报告，报告情况将纳入依法行政工作的考评内容。依法行政工作报告经审查批准后，除依法应当保密和特别作出说明的内容外，向社会公众公开。
这次全市国土资源管理工作会议，是市政府决定召开的一次重要会议。会前，我们就这次会议的开法、规模以及工作报告的内容等问题，专门与市国土资源局班子进行了充分的沟通和研究。刚才，**局长代表市国土资源局全面总结了过去一年来的国土资源工作，并具体安排部署了今年的工作重点和目标任务，我完全同意，希望大家回去以后认真贯彻落实。
下面，我讲五个方面的意见。
一、20**年国土资源工作取得了显著成绩，为全市经济又好又快发展提供了资源保障
去年，我市超额完成年初确定的目标，经济总量跃居全区第四位、东部盟市第一位。完成地区生产总值785.6亿元，增长18.9%。完成财政总收入85亿元，增长54.4%。在全市经济社会发展的进程中，国土资源管理工作为全市发展的大局作出了积极贡献。20**年的国土资源工作呈现出五大“亮点”：
（一）守土有则，守土有功。18亿亩是耕地保护的红线，**不仅没有突破这个红线，每年耕地都有所增加，这是各级政府和各有关部门支持和推动的结果，首功应该记在国土资源系统，在保证耕地未减少的同时，还保证了所有项目的入驻。
（二）土地置换9000亩。土地置换上报待批的是20300亩，**年置换9000亩，通过置换，节约新增费⒈3亿元。**正在艰难爬坡的上升阶段，和自身比我们确实有了长足的进步，财政收入85亿元，全市GDP785亿元，排全区第四，每一点增长都是一点一滴积累起来的，国土系统节约1个亿确实为我市发展作出了贡献。
（三）土地整理项目，争取项目资金全区排第一。
（四）土地招拍挂、矿业权出让做到了公开、公平、公正。
（五）国土资源所建设有了新进展。
我们做的这些工作，为推动全市经济社会又好又快发展作出了重大贡献。在此，我代表市政府向全市国土资源系统的干部职工表示衷心的感谢！
二、关于今年国土资源工作的主要任务和要求
今年的主要任务是:
（一）严肃查处和打击地下倒买倒卖土地行为；
（二）基本完成所有国土所的建设；
（三）土地置换力争完成1000公顷以上；
（四）圆满完成土地二调工作。
几点具体要求：
全市2009年国土资源工作的核心内容就是，紧紧围绕“双一”奋斗目标，即全年地区生产总值完成1000亿元，财政总收入完成100亿元，认真落实市委、市政府提出的“保企业、保投入、保增收、保民生”的具体措施，全面促进国土资源工作为经济社会发展的服务水平再上新台阶。具体来讲，一是保重点。通过保增长来保重点，即保工业用地、保拉动内需项目。要提前介入重大基础设施建设项目，例如：国道303**至双辽93KM线、金宝屯至查日苏、**至保康、甘旗卡至保康、**市至呼和浩特复线电气化改造，京通快速铁路甘库铁路、开阜铁路等。各旗县市区国土局在与项目投资商洽谈项目时可以提供参考价，最后的决策权要交给政府。二是要处理好解放思想与按规矩办事的关系。在全区国土资源工作会议上，白厅长提出“先上车，后补票”。我市所有扩大内需的项目，都可以实行，可以先批地，后补办手续，但不能不办手续。三是在土地征转用中要把握好几个政策问题：要全额给土地所有者兑现征地费用；自治区新增使用费必须上缴；保证出让金缴纳，如果确有需要，上缴后可以作为政府对企业的支持来操作。四是土地二调问题。总体投入5000万元，比例是自治区投1000万，市里配1000万，旗县3000万。目前，自治区已全部到位，市里已到位50%，旗县差2000万，各旗县市区要保证在4月30日前资金到位。五是土地整理项目。全市争取1.5亿元以上，建设标准要达到全区第一。
三、正确处理好四个关系，全面做好2009年的国土资源工作
（一）牢固树立大局意识，正确处理好服务与监管的关系
一是根据国土资源工作面临新形势、新任务，进一步解放思想、转变观念、转变职能、转变作风，切实增强做好国土资源工作的责任感、使命感和紧迫感。市委、市政府确定的“保企业、保投入、保增收、保民生”，也是全市国土资源系统2009年的核心工作。各级政府和国土资源部门，一定要紧紧围绕市委、市政府提出的经济发展战略目标，要牢固树立大局意识、中心意识，不断提高国土资源管理水平和服务能力，保障和促进全市经济社会全面协调健康发展，为地区经济可持续发展作出积极的贡献。
二是科学调控房地产市场土地供应量和供应结构。严格执行经营性用地“招拍挂”公开出让制度，实现公平竞争，科学确定城市开发用地规模与布局，科学安排和落实土地收购储备方向和重点。合理确定年度房地产供地计划、供地结构，体现城市规划导向，努力实现房地产市场供需基本平衡，结构基本合理，房价基本稳定，促进房地产市场健康稳定发展，为城市建设提供必要的资金保障。
三是继续抓好指标筹措和合理使用。牢固树立强烈的发展意识，把服务发展、支持发展、保障发展作为国土资源工作的重要任务。要认真权衡，保障重点，对急需用地指标的项目进行统筹考虑，在有限的指标范围内，尽量做到保障全市重点项目建设，保障优势产业发展，保障城市建设发展需要。要与有关部门加强配合，协助项目建设单位搞好谋划与包装，尽量多纳入重点项目盘子，争取更多的计划指标。
（二）牢固树立服务意识，改进工作方法，正确处理好依法行政与提高效率的关系
目前，我市正处于一个奋力赶超、加速发展的关键时期，无论工业项目建设、城镇化发展、新农村建设等等，都需要充足的国土资源来支撑，而经济发展尤其需要土地矿产资源的支撑。对于重点项目用地，各级政府及国土资源管理部门要早介入、早安排、早服务，不能因为土地问题影响项目的开工建设。在征地中要妥善安置好被征地农牧民、特别是失地农民，要给予合理的补偿和保障安置，尽量减少社会矛盾。同时，我们要在确保利用好现有用地指标基础上，积极争取自治区用地指标，确保重点项目及时供地、及时开工。严格落实工业用地“招拍挂”公开出让制度，执行工业用地出让最低限价标准，以市场竞争机制提高土地集约节约利用水平。从严控制划拨供地范围，通过土地租金缴纳等全面推进土地有偿使用。高度重视房地产项目及工业项目竣工后的土地复核验收，在土地变更登记、分割登记等环节严格把关，对改变用途、容积率等合同约定条件的，依法进行处理。严禁闲置土地，对项目不落实、资金不到位的用地，坚决依法收回调剂使用。通过对利用不合理、不充分和废弃闲置的建设用地进行调整利用，促进土地利用状况有更大好转。加强协调机制，提高服务水平。进一步加强与相关部门的配合与协调，组织力量对急需项目用地进行及时梳理，积极做好项目预审，尽快办好相关报批手续。
（三）提高思想认识，正确处理好加强基础工作与促进发展的关系
一是要认真做好土地利用总体规划修编工作。这次规划修编意义非常重大，在修编中各级政府要加强领导，以科学发展观为统领，要把可持续发展作为国土资源工作必须长期坚持的指导思想，科学分析预测我市今后10年甚至更长一段时间的工业发展、城市扩张等必须使用的土地，把可用的资源和空间安排好，合理布局建设用地总体规模。
二是科学编制第二轮《**市矿产资源规划》。通过规划确定全市矿产资源勘查区域矿种，指导探矿权设置和准入条件，促进矿业结构的优化调整。
三是扎实做好第二次土地调查工作。二次调查不仅要实事求是，而且要突出调查耕地，同时要注重查清各类土地资源，使我们的工作不仅符合规程要求，还要突出地区特点。各旗县市区政府要按照国家和自治区要求，确保第二次土地调查顺利进行。
四是各级政府和国土部门要做好土地整理项目前期工作。积极争取国家和自治区土地整理项目，努力在争取项目上得到国家和自治区更多的支持，今年自治区安排土地整理资金11亿元，主要投向粮食主产区、基本农田整理。我们要积极争取辽河流域土地整理重大项目，这件事要作为重中之重来考虑。对已实施的土地整理项目要做好监管，按项目设计要求进行施工，确保已实施项目通过自治区验收。
五是充分利用好自治区拟安排地勘专项资金30亿元这个契机，集中力量加强矿产资源勘查，努力增加资源储量，提高矿产资源供给能力和保障程度。加大市场化运作的力度，支持有实力的企业加大对我市矿产资源的商业性风险勘探，多渠道筹措勘探资金，形成矿产资源勘查开发与资金投入的良性循环机制，力争使我市地质勘查工作在找大矿、找好矿上有新的突破。
（四）牢固树立责任意识，认真履行职责，正确处理好发展与规范的关系
一是继续加大土地国情国策宣传力度。认真学习、深刻领会各级关于进一步加强国土资源管理的新措施、新要求，熟练掌握政策，把思想和行动统一到中央、自治区、市工作部署上。在此基础上，通过新闻媒体、走访企业宣传等多种途径，加大国土资源法律法规、政策措施宣传力度，广泛宣传国家土地调控新政策，营造浓烈的舆论氛围，确保国土资源管理工作落实到位，进一步增强全社会的土地资源忧患意识和节约资源的责任意识。
二是关注基层，夯实基础。基层国土资源所是国土资源管理的前沿阵地，是落实各项工作部署的根本保障。基层国土资源所的虚实强弱，直接反映着我们的体制状况、队伍素质和工作水平。因此，各旗县市区政府要高度重视基层国土所建设，切实帮助解决工作中的困难和问题，为国土所创造良好的工作环境。要结合实际，统筹谋划，突出重点，实行分类指导，采取业务培训、文明创建、达标升级等手段，既重视抓好硬件设施建设，更重视加强科学管理，切实提高基层国土所的工作水平。
三是严肃查处土地违法违规案件。强化土地执法监察职能，加大执法监察力度，严肃查处各类国土资源违法案件。坚持查人与查事相结合，在案件处理到位上下功夫，建立起坚强有力、运转高效的国土资源执法监察体系，努力探索新形势下国土资源执法监察工作新机制。围绕“预防为主”、“事前防范”的原则，严格落实土地日常执法巡查工作责任制，快速反应，及时发现和制止各类违法行为，依法及时拆除违法建筑，控制违法建筑总量，减轻违法当事人和国家财产的损失。
四是认真维护群众合法权益。坚决维护被征地农民合法权益，全面落实征地补偿政策，完善征地补偿办法，拓宽就业门路，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。高度重视群众来信来访，落实排查预报、领导下访约谈等制度，不断探索解决群众问题的新思路，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。在切实解决上访问题的同时，引导人通过法律渠道解决问题，努力构建和谐社会。我们要用好这个权，更要管好这个权，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻全省国土资源信息化工作会议精神，全面总结我市国土资源信息化工作，进一步理清工作思路，明确目标任务，采取有力措施，全面实施金土工程，加快推进全市国土资源信息化建设。刚才，德胜同志代表局信息化工作办公室总结了信息化工作(金土工程)情况，并对下一步工作作了具体安排，我都同意。肥城局作了典型发言，并向大家演示了信息化(金土工程)建设的开展情况，市局交易中心演示了金土工程系统软件开发阶段性成果。希望大家认真学习借鉴肥城局的好做法、好经验，按照德胜同志作的具体安排抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、开拓创新，扎实工作，国土资源信息化建设取得新进展
近年来，全市各级国土资源部门按照省厅和市委、市政府关于信息化建设的部署要求，紧紧围绕国土资源管理工作，以实施金土工程为契机，以提升管理和服务水平为切入点，加强领导，加大投入，国土资源信息化工作取得了明显成效。
(一)电子政务建设进展顺利。全市电子政务整体构架基本形成，技术体系逐渐完善。市局经过一年多的努力，投入资金550万元，电子政务平台即将建成，建成后可以实现国土资源主要审批流程、管理事项以及收发文的网上操作和运转。
(二)信息化基础建设成效显著。全市各级国土资源部门大力加强信息化基础建设，在基础网络、业务数据系统、信息服务系统、安全系统建设和信息化工作标准规范制定等方面取得了明显成效。肥城局、新泰局、岱岳区分局、泰山区分局已完成局域网建设，为开展信息化建设奠定了基础。注重信息系统的应用，特别是地籍管理信息系统建设起步早、应用好，在土地利用现状更新调查、第二次土地调查等方面发挥了重要作用。同时加快各类系统的研发，覆盖土地、矿产、地质、测绘领域的基础空间数据库相继建成应用，“数字××”地理信息平台、土地市场动态监测与监管、土地整理复垦项目信息报备、矿山开发利用统计、采矿权登记、国土资源执法监察、建设用地报盘等管理系统已经安装运行，基本农田保护管理信息系统即将开发完成。
(三)信息化建设规划进一步完善。依据省国土资源信息化“十一五”规划，结合我市实际，按照高标准规划、分步骤实施的原则，在原有方案的基础上，编写完善了《××市国土资源信息化(金土工程)建设工作规划》，并于去年4月底通过了××市信息产业局组织的专家评审。规划确定了国土资源信息化建设的总体目标、建设内容和工作计划，明确了信息化建设的工作思路，确立了信息化建设投资框架，为我市国土资源信息化工作扎实有序推进奠定了基础。
(四)服务社会水平不断提高。市局和泰山区分局、新泰局、肥城局、宁阳局建立了门户网站和网页，并通过开发应用动态信息、数据查询、导航等网上服务系统，向社会国土资源法规、政策、新闻和公告，提供信息公开查询和服务，基本满足了社会各界对国土资源管理信息的需要。
(五)工作机构不断健全。市局和各县市区局都成立了领导小组和信息化工作办公室。市局在交易中心专门设立了信息综合科，具体组织实施信息化建设工作。肥城局、宁阳局成立了具体工作机构，明确编制和人员，保障经费投入，有力地促进了国土资源信息化建设。各级国土资源部门通过建立完善人才引进和培养机制，加强信息队伍建设，为开展信息化工作提供了技术人才保障。
二、认清形势，统一思想，切实增强加快推进国土资源信息化建设的紧迫感和责任感
当前，信息化已经成为经济社会发展的趋势。加强国土资源管理，需要准确把握国土资源现状和动态变化，提高国土资源工作合理规划、高效管理、快速反应和科学决策的能力与水平。加快推进国土资源信息化建设，是全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，实现国土资源管理利用方式转变，坚守耕地红线，全面提升国土资源管理水平的重要途径。
(一)加快推进国土资源信息化建设是做好新形势下国土资源管理工作的内在要求。党的十七大提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强国土规划，严格保护耕地，坚守18亿亩耕地红线。这是新的历史条件下，对国土资源管理工作提出的新任务和新要求。要全面履行好我们所担负的职责，就必须更新管理理念，加快推进国土资源管理信息化进程，将信息技术广泛应用于土地、矿产、测绘管理各个环节，不断提高行政管理效能。国土资源部把基本完成金土工程作为“十一五”国土资源工作规划的四大目标任务之一。省厅把实施金土工程，全面推进我省国土资源信息化建设作为今年及今后一段时期国土资源工作的重要任务。去年10月下旬省厅专题召开信息化建设座谈会，对全省国土资源信息化建设近期工作进行了部署和安排，强调要加快全省业务网和视频会议会商系统建设。
(二)加快推进国土资源信息化建设是转变国土资源管理利用方式的有效手段。目前，我市还不同程度的存在浪费和低效利用资源、破坏生态地质环境、违法违规开发利用国土资源等现象。充分利用信息技术开展国土资源调查评价、规划、管理和保护，有利于准确掌握资源家底，更加精细地管好资源，提高资源的节约集约利用水平;有利于强化资源监管，化解因资源占用引发的社会矛盾;有利于科学制定资源分配政策，实施严格的资源管理制度;有利于转变职能，增强社会化服务能力。
(三)准确把握信息化建设的有利条件和存在问题。一方面，国家金土工程的实施为加快推进国土资源信息化建设奠定了基础，国家金土工程于2006年6月正式实施，通过实施金土工程，形成“天上看，地上查，网上管”的国土资源管理运行体系。我市前几年做了一些工作，特别是地籍变更调查数据库、“数字××”地理信息平台和电子报件的应用，为加快推进信息化建设奠定了基础。另一方面，我市国土资源信息化工作还存在一些问题：一是国土资源信息化整体水平与全市经济社会快速发展的要求不相适应，与国土资源信息化建设先进地市相比还有较大差距。二是信息化工作进展不平衡，个别县市区思想认识不高、重视程度不够，机构不健全，工作进展缓慢。三是国土资源信息化工作缺少统筹规划，标准和规范不统一，资金投入不足、技术人才缺乏等问题还不同程度存在。对此，我们一定要高度重视，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好信息化建设工作的紧迫感、责任感，集中时间，集中精力，加快推进我市国土资源信息化建设。
三、理清思路，明确任务，强力推进全市国土资源信息化建设
我市国土资源信息化建设的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省厅和市委、市政府关于加强国土资源信息化建设的部署要求，按照“统一领导、统筹规划、整合资源、强化应用”的建设方针，以全面实施金土工程为总抓手，加快国土资源信息化进程，以国土资源信息化带动国土资源管理技术跨越式发展，实现国土资源管理利用方式根本转变，全面提升国土资源监管和社会服务水平，确保我市的国土资源信息化建设达到“金土工程”建设的目标要求，跨入全省乃至全国先进行列。当前重点抓好以下五项工作：
(一)加快金土工程实施步伐。要根据省厅金土工程的总体框架和我市实施金土工程一期建设的现状，紧密结合××国土资源管理和全市经济社会发展实际，全面规划部署我市金土工程，做到既与省厅金土工程相衔接，又充分体现××特色，实现国土资源管理信息化全覆盖，满足经济社会发展对国土资源管理的需求。加快推进涵盖土地、矿产、测绘三大领域，包括基础设施、运行平台、业务系统、基础数据建设等内容的金土工程。要抓紧落实总体规划工作方案，加强与市发改委、市财政等有关部门沟通，加大资金争取力度，确保我市金土工程顺利实施。市局信息办要充分发挥组织协调作用，市局交易中心信息综合科全力做好技术支持，各有关科室和单位要密切配合，形成合力，共同推进工作开展。各县市区局(分局)要在市局的统一指导下，按照部省金土工程的总体框架和要求，尽快组织实施。
(二)加快以国土资源网上审批为主要内容的电子政务建设。国土资源电子政务是我市国土资源信息化建设的重点工程，主要任务是在构建市、县两级国土资源电子政务平台的基础上，实现数据库间的集成整合，建成全市统一的国土资源电子政务运行环境。在土地管理方面，要以建设用地审批为主线，将规划审查、权属审查、指标审查、占补审查、执法监察、项目审批等审批业务进行集成，建立完善耕地后备资源规划与利用、基本农田保护等系统。在矿产资源管理方面，要以矿业权管理为主线，将矿业权管理、储量管理、矿产资源规划计划管理、矿产资源执法监察、地质环境与灾害管理、地热矿泉水资源登记管理等业务在数据和应用方面进行整合，以矿业权数据库、储量数据库、矿产资源规划数据库为支持，形成综合的矿产管理信息系统。在测绘管理方面，以基础测绘管理为主线，加强基础地理信息系统和测绘行政管理信息系统的建设，更新补充完善测量标志、测绘成果等数据库，加快地理空间框架建设步伐，建立基础地理空间信息数据库及管理系统。
各县市区局(分局)要按照省、市的统一要求，做好相关工作，确保电子政务的建设进度。当前要抓紧建立市、县两级国土资源业务网和网络视频会议会商系统，按照省厅的部署要求，配置软硬件设备，统一调试，确保今年投入使用。
(三)加快构建国土资源信息化技术支撑标准体系。金土工程要成功实施并高效运行，关键是要构建全市统一的国土资源信息化技术支撑标准体系，确保在统一的技术框架下，组织开发应用。要抓紧组织制定我市国土资源信息化平台环境标准、应用体系标准、数据体系标准、系统集成标准以及基础设施建设规范等。在严格执行国家及部业务标准的基础上，根据全市国土资源信息化发展的实际需要，不断完善各类业务信息化标准体系建设，加强业务标准的培训和推广应用，促进市、县信息化建设标准统一、协调一致，确保全市信息化建设高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行。
(四)进一步加强国土资源信息化基础设施建设。加强基础设施建设是搞好信息化的前提条件。要加快国土资源网络体系建设，科学设计和建设国土资源业务网络系统，建成覆盖全市的市、县两级网络。要按照国家有关标准，建设好中心机房，配备满足信息化建设需要的高性能服务器、交换机、存储设备等硬件设施。要进一步加强国土资源基础数据库建设，着力抓好数字“××”地理空间框架等重点工程实施。要建立国土资源信息交换体系，实现数据的统一管理、维护和服务。要加强数据安全管理，应用先进的安全保护技术，建立国土资源信息安全防御系统，完善安全管理制度，提高各级网络和应用系统的安全保护能力。
(五)切实搞好国土资源信息开发利用。要切实加强信息资源整合开发，提高国土资源信息综合利用水平。围绕第二次土地调查、规划修编等重点工作，加大开发力度，为国土资源管理各项业务工作提供有效支持。要按照统一标准，对国土资源基础数据进行挖掘整合，建立综合的数据交换和平台，实现数据共享利用。加强门户网站建设，今年各县市区局(分局)务必要把门户网站建设起来，搞好网上政务信息的组织、和更新，整合网上政务公开内容，面向社会提供及时高效的信息服务，提高服务能力和水平。
四、加强领导，精心组织，确保国土资源信息化建设取得实效
国土资源信息化建设是一项技术复杂、标准较高的系统工程。全市各级国土资源部门要加强领导，精心组织，采取有效措施，扎实推进全市国土资源信息化工作。
(一)加强领导，明确责任。各级国土资源部门要抓紧建立健全信息化建设领导机构和工作机构，实行“一把手”负责制，主要领导要亲自研究、亲自部署，带头使用信息系统办公，在信息化建设中发挥表率作用。要把国土资源信息工作与其他各项工作同部署、同落实、同考核，将信息化建设任务列为国土资源管理目标责任制的重点内容，进行检查、考核和评比。市局信息办要加强统筹和协调，搞好技术支撑，加强对全市信息化工作的指导。全市各级国土资源部门广大干部职工要从大局出发，主动配合，积极参与信息化建设。
(二)统筹规划，强化应用。国土资源信息化建设要坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，统筹规划，逐步实施，始终把系统及数据的实用性摆在第一位，边建边用，注重实效，逐步完善提高。要围绕需求，做好规划，有计划、有步骤地加快推进。要紧紧围绕国土资源管理的职责，特别是加强资源监管的实际需要做好调查，搞好整体规划，分解任务，狠抓落实。各级国土资源部门在制定信息化建设规划时要与市局总体规划相衔接，信息化建设方案要经局信息办统一审核把关后实施，确保全市国土资源信息化建设的统一和协调。
一、着力深化廉政风险点排查和自查自纠工作
（一）认真开展廉政风险点排查，全面进行自查自纠。要认真按照月18日省厅“两整治一改革”专项行动专题会议的要求，采取召开专题会、民主生活会等方式，对排查出的廉政风险点和制定的防控措施，进行全面梳理和再审视、再完善。围绕规范权力运行，以工作流程为线、工作岗位为点，审视和分析廉政风险点找得准不准、全不全、实不实，防控措施是否有针对性和可操作性，认真开展廉政风险点排查“回头看”工作，并结合年行风政风评议情况和案件情况进行认真分析，进一步深化和完善廉政风险防控措施。同时，按照自查自纠工作的要求，对照《廉政准则》、《省国土资源系统工作人员服务行为规范》和《廉洁从政“五不准”》等规定，深入查找和认真整改思想、工作、作风等方面不适应、不符合的问题。州国土资源系统“两整治一改革”专项行动领导小组办公室（以下简称“州专项办”）要抓好督促落实各地深化完善廉政风险点排查和自查自纠工作。（责任单位：州专项办、局属各科室和各事业单位、各县（市、行委）国土资源局）
（二）继续强化廉政风险防控体系建设。要围绕监督和规范权力运行，从建立长效机制入手，健全和完善适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系，进一步完善对土地、矿业权出让、重点项目招投标、大额资金使用管理等核心业务、关键岗位、重点环节权力运行制约监督的有效措施和办法，进一步完善财务管理审计及监管措施，完善预算编制的执行情况报告和通报制度，自觉接受群众监督。要继续坚持和强化内部审计监督和民主监督，使权力运行置于群众监督和制度制约之下。（责任单位：州专项办、局属各科室和各事业单位、各县（市、行委）国土资源局）
（三）不断深化廉洁从政宣传教育。要采取多种形式，继续开展警示教育、“重走红军路、增强党性修养”活动等为主要内容的系列廉政文化活动，充分利用近年来我省国土资源系统发生的反面典型进行警示教育，运用选树的先进典型进行示范教育，引导党员干部牢固树立正确的人生观和价值观，进一步增强廉洁从政意识和廉政风险防范意识，自觉遵守各项廉政规定。适时组织各县（市、行委）国土资源部门负责人进行廉政教育集中整训，形成一级抓一级、一级带一级的教育示范格局。（责任单位：州专项办）
二、切实加强土地和矿业权市场的建设与监管
（一）加强和规范土地和矿业权交易市场建设。要学习借鉴兄弟地区土地和矿业权市场化出让的经验做法，积极推进土地和矿业权出让有形市场建设，逐步建立健全相关制度。并按照国土资源部的要求，争取9月中旬前，基本建成我州县级土地交易市场。（责任单位：局土地科、地矿科，各县（市、行委）国土资源局）
（二）全面开展土地招拍挂制度执行情况的清理检查。要结合惩防体系建设年度工作任务，对年至年土地招拍挂制度执行情况进行全面清理，重点清理和查纠规避招拍挂、违反规定设置土地出让条件、领导干部违反规定插手干预土地使用权出让审批、擅自调整修改土地出让条件、土地储备和土地供应、土地出让信息不公开不对称；房地产用地超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于1、出让主体不合法、擅自改变保障性住房用地性质等突出问题，改进和完善土地招拍挂制度和操作程序。月5日前，各县（市、行委）国土资源局将清理检查和自查情况报州专项办。7月中旬，州局与州监察局等有关部门联合进行重点抽查。（责任单位：局土地科，各县（市、行委）国土资源局）
（三）着力查纠矿业权审批出让制度执行中存在的突出问题。要在加快推进矿业权交易市场建设的同时，认真实施惩防体系建设年度工作计划，进一步开展矿业权审批出让制度执行情况专项清理，对清理出的问题逐个项目、逐个问题落实整改措施。加大对突出问题的查纠力度，着力整治应当通过招拍挂出让矿业权而采取协议等方式出让；采取泄露交易信息、进行不公正评估等手段帮助请托人获取矿业权；领导干部违反规定插手干预矿业权出让审批；滥用自由裁量权，擅自决定缓交、减免资源补偿费；为不具备资质条件的申请人违规办理、颁发相关许可证书，以及矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位等突出问题。7月5日前，各县（市、行委）国土资源局将查纠整改情况报州专项办，7月中旬州局与州监察局等部门联合进行重点抽查。（责任单位：局地矿科，各县（市、行委）国土资源局）
（四）进一步加大土地矿产执法监管力度。要切实加强对土地审批、征转、出让、开发利用、抵押融资全过程执法监管，会同州纪委、州监察局、州检察院等对涉土涉矿领域存在的突出问题进行集中查纠，深入分析原因并研究提出治理意见和建议；进一步规范土地征收行为，加强土地征收补偿安置落实的监管；土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，重新招标拍卖挂牌出让。进一步规范土地交易市场，及时总结市、县两级土地市场交易的好做法并认真宣传推广，进行典型引路。（责任单位：局土地科、地矿科、省国土资源执法监察总队支队，各县（市、行委）国土资源局）
三、不断深化国土资源管理制度改革
（一）进一步深化行政审批制度改革。进一步加快转变管理职能，针对重点建设项目进一步研究改进措施，超前服务、主动对接，努力提高项目用地审批效率；加快推进征地制度改革，探索缩小征地范围的途径和方式，完善征地补偿机制；进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让，开展矿业权出让方式改革创新。加强对职能转变的监督考核，各级国土资源部门要制定并公开职能转变的具体工作目标，并将职能转变的情况纳入年度考核内容。（责任单位：局属各科室，各县（市、行委）国土资源局）
（二）加强对评估机构和土地储备机构管理。要加强对土地整治、土地估价等机构的管理，完善评估机构管理制度和信用记录制度；加大对评估机构和从业人员违规违法的责任追究为度，规范评估行为。加强土地储备机构建设，月20日前，对已建土地储备机构清理完成其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩工作；收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位；严格执行各级国土资源部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发的规定。（责任单位：局土地科，各县（市、行委）国土资源局）
（三）切实加强土地整治管理工作。要加大对国家及省级重点土地整理项目的监管力度，严格实行土地整理项目验收终身责任制，州局将会同州监察局等部门对已开工项目的进展和项目招投标情况进行专项监督检查。耕地占补平衡需要异地补充的，必须报经省级国土资源行政主管部门批准；耕地开垦费收缴与补充耕地项目资金必须纳入财政专户管理，实行收支两条线；各级土地整理管理机构不得从事项目实施、施工等经营活动，不得开办土地整治开发企业。（责任单位：局土地科，各县（市、行委）国土资源局）
四、坚决查处违纪违法案件
（一）进一步加大违纪违法案件查处力度。要以全省检察机关3月至6月份在国土资源领域开展职务犯罪专项侦查活动为契机，在全省国土资源系统集中开展行政审批、行政执法、资源管理、财务收支、项目发包、物资采购等重点部位和关键环节的整治查纠工作。一是土地和矿业权出让审批环节中违法违规批准出让、、、收受贿赂等行为；二是违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中量身定做、滥设前置条件；三是土地流转环节中相互勾结，擅自降低土地类型、等级，或将专项用地指标挪作他用，或低价出让工业用地等手段，中饱私囊，致使国家利益受损等行为；四是征地拆迁、安置补偿环节中在拆迁范围和补偿面积弄虚作假，骗取国家安置补偿费，或严重不负责任，给国家造成重大损失等行为；五是土地利用环节中违规变更土地性质和规划要求，或违规审批许可改变土地用途，导致国家土地收入大量流失或土地功能破坏等行为；六是土地执法、监察环节中疏于稽查，监管不力，导致违法用地。破坏土地功能，给国家和农民造成严重损失等违纪违法行为。建立健全案件线索移送和案件协查机制。（责任单位：州专项办、州国土资源纪检组，省国土资源执法监察总队支队）
（二）加强对违纪违法案件特点和规律的研究。要选择典型案例进行深入剖析，研究违纪违法案件发生的特点和规律，分析原因，发挥查办案件的治本功能。要通报违法违纪典型案件，并运用典型案例深入开展以案说法和警示教育，进一步增强党员干部和工作人员廉洁自律、遵纪守法的自觉性。同时要研究制定防控预警制度和措施，形成源头防腐的长效机制。（责任单位：州专项办、州国土资源纪检组，省国土资源执法监察总队支队）
五、切实加强组织领导和督促检查
（一）进一步加大工作力度，狠抓各项任务落实。局党组要把“两整治一改革”专项行动当作今年国土资源工作的重点任务来抓，进一步加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任。领导干部必须以身示范，带头做好表率。要以领导带机关、上级带下级、机关带系统，形成州局、县（市、行委）局、乡（镇）所三级联动的保障体系。对工作抓的不紧、落实不够、问题较多又不能及时整改的相关部门和单位，按照有关规定实施问责。全州国土资源系统要加强沟通协调，对工作中遇到的重大问题及时向上级部门请示报告。（责任单位：局属各科室、各县（市、行委）国土资源局）
经县政府同意，召开这次全县国土资源工作会议，主要任务是传达全市国土资源工作会议精神，总结2004年全县国土资源工作，部署今年工作。按照会议安排，我代表国土资源局党委，就全市国土资源工作会议精神、2004年工作情况和今年工作思路作大会发言。会上，陈常委还要作重要讲话，对全年工作进行部署，请大家按照陈常委的讲话精神认真贯彻落实。下面我讲三个问题：
一、深刻领会全市国土资源工作会议精神
1月27日，市政府召开了全市国土资源工作会议。市委副书记、常务副市长王贤玖同志出席会议并作了重要讲话，市国土资源局局长余忠茂同志作了工作报告。大会表彰了2004年度全市国土资源管理先进单位和个人。各县、市、区分管国土资源工作的县、市、区长，国土资源局局长参加了会议。
余忠茂局长在会上充分肯定了2004年全市国土资源工作所取得的成绩，深入分析了存在的问题，进一步明确了2005年国土资源工作重点。他指出，2005年国土资源工作任务很重，难点很多，希望也很大，重点是要做好七个方面的工作：一是切实保护耕地特别是基本农田。巩固和完善基本农田保护措施，实现基本农田保护动态管理信息化、执法监测网络化、保护责任社会化；积极争取国家和省级项目，重点实施好基本农田开发整理项目，努力实现耕地占补平衡。二是全面深入推进土地市场建设。严格执行经营性土地招拍挂制度，积极开展乡镇招拍挂；加大土地收购储备力度，认真清理存量土地，着力盘活闲置低效土地；有效解决多头供地、对手交易等问题，切实规范土地市场秩序。三是加强矿产资源管理和地灾防治。完善地质灾害预警制度，推进两权市场建设，实行采矿权有偿出让。四是进一步加快基础业务建设。规范土地登记，开展城镇地价更新，迅速启动新一轮规划修编和新一轮土地调查，加快城区地籍信息系统建设，进一步完善和加强财务管理。五是全面提升依法行政水平。深入开展法制宣传教育活动，加大国土资源案件查处力度，强化执法监察手段，规范依法行政行为。六是高度重视征地补偿安置工作。加强征地监督管理，深化征地制度改革，依法处理土地案件，切实维护群众利益。七是加强干部队伍建设。认真组织开展“完善体制，提高素质年”活动，促进职能转换，作风好转，职责到位，能力提高。
市委副书记、常务副市长王贤玖同志就如何抓好今年的国土资源工作提出了明确意见。他强调：各级党委、政府要高度统一思想，牢固树立科学发展观，充分认识国土资源工作的新形势，把国土资源工作放在经济和社会发展的大局中统一思考，统一部署，统一推进，不断提高国土资源管理水平，切实增强对经济可持续发展的资源保障能力。国土资源部门要以贯彻国务院《决定》为中心任务，以保护耕地为核心，以体制改革为契机，在抓好国土资源保护，提供有效资源供应，培育国土资源市场，提高土地利用效率等方面动脑筋，下功夫，做文章，努力解决土地瓶颈制约的问题，有效缓解用地指标不足的压力，积极主动为经济发展和社会稳定服务。
二、正确评价2004年全县国土资源工作
刚刚过去的2004年，对国土资源工作来说，是大事最多，压力最大，任务最重的一年，也是成效显著的一年。全县国土资源工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务经济建设和工业兴县为中心，以贯彻落实国土资源基本国策为主题，严格保护土地资源，深入推进市场建设，大力推行依法行政，切实加强队伍建设，全面完成了2004年度目标任务，各项工作取得明显成效。
一是强化耕地保护，资源保障能力明显增强。加强对基本农田保护工作的领导，加大对基础性业务的投入，进一步提高了耕地保障能力，全县基本农田继续稳定在89865.9公顷以上；积极争取国家投资重点整理项目和基本农田土地整理项目，认真实施省级和市级项目,投入资金1000多万元，完成18个开发整理项目的实施工作，整理规模223.94公顷，净增耕地93.24公顷，实现我县耕地总量平衡并略有节余；加强农村宅基地管理，简化农民建房审批程序，鼓励村组和农民开垦耕地，逐步扭转了农民建房管理“失控”的局面。
二是深化资本营运，土地市场建设实现突破。积极推行土地招标拍卖挂牌出让，全年组织招拍挂活动59次，出让土地125宗，面积24.048公顷，交易额达到4176万元；经营性用地100%实行招拍挂;16个乡镇全部实现招拍挂零的突破，为推进土地市场建设积累了丰富的经验；清理闲置土地61宗，面积40.4公顷，盘活24宗，面积11.5公顷，进一步提高了土地利用效率。
三是拓宽管理范围，矿产开采秩序逐步好转。集中整治黄山非法炸山采石，强制性关闭5家采石场，消除了安全隐患；编制了矿产资源开发利用规划，完成了矿产资源补偿费征收入库任务。
四是提高工作标准，基础业务建设成效明显。基本完成农用地分等定级与估价，较好完成年度变更调查；全年办理“三房”发证1772本，土地抵押登记169宗，抵押土地面积12.58公顷，贷款金额5235万元；以孱陵新区为试点，开展土地利用现状调查，为城区地籍信息系统建设奠定了良好的基础。
五是推进治理整顿，管地用地秩序逐步规范。深入开展土地市场秩序治理整顿，强化对开发区用地管理；加大国土资源执法监察力度，全年查处土地违法案件48件，结案48件，追缴土地流失收益18.5万元，有力地打击了各类土地违法行为，营造了良好的执法环境。
六是加强队伍建设，干部体制改革进展顺利。坚持集中学习与自学相结合，培训与考试相结合的教育培训制度，促进干部队伍综合素质不断提高；建立公开选拔的用人机制，激发了干部职工积极性；认真开展管理体制改革，干部档案移交基本完成；扎实开展干部作风整顿和学习任长霞、程仕银活动，进一步端正作风，改善行风，有力地促进各项工作全面、深入发展。
总的来说，在各级党委政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，通过全县国土资源系统干部职工的共同努力，2004年全县国土资源工作取得了可喜的成绩，县国土资源局被评为全市国土资源管理先进单位。但在充分肯定成绩的同时，我们也应该更清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在四个方面：一是耕地保护措施不严。我县基本农田动态监测体系还不完善，总体上还是静态管理优于动态管理，室内管理优于室外管理，对部分违法占用和破坏耕地的行为反应不快，制止不力，处罚不严，导致乱占滥用基本农田的现象时有发生。二是土地市场经营不活。在推进土地资本营运工作中，大部分的乡镇注重实际宗地的运作，在培育市场潜力上思路不清晰，措施不到位，效果不明显，土地市场发育不完善，缺乏后劲。三是宏观调控能力不强。在运用土地手段，参与宏观调控方面，我们研究得不深，采取的措施不多，掌握的情况不全面，发挥的作用不明显，特别是在盘活土地存量方面还缺乏行之有效的应对之策。四是队伍整体素质有待提高。这几年，国土资源队伍的综合素质有了一定程度的提高。但仍有少数干部职工进取精神不足，业务水平不高，工作作风不实，难以适应新形势和新要求。对上述问题，我们一定要正确对待，仔细研究，找准原因，在今后的工作中，逐步采取有效措施予以解决。
三、扎实做好2005年国土资源工作
2005年是贯彻落实国务院《决定》的关键一年，是理顺国土资源管理体制的重要一年，是项目建设任务繁重的一年；工作目标更高，任务更重，压力更大。全县国土资源工作的总体要求是：围绕一个核心，突出二个重点，加强三项建设，提高四项能力。即：以保护耕地为核心，以土地市场建设和开发整理为重点，进一步加强基础业务建设、国土资源队伍建设和领导班子建设，切实提高资源保障能力、服务发展能力、依法行政能力、改革创新能力。今年要重点抓好以下七个方面的工作：
（一）依法严格管理，切实增强资源保障能力。
坚决贯彻基本国策，落实最严格的耕地保护制度是国土资源管理的首要任务。我们一定要深刻认识耕地保护的重要性和紧迫性，以高度的责任感来认真落实耕地保护的各项措施。
一是高度重视基本农田保护。我县基本农田保护的成果还是初步的、阶段性的。要进一步完善基本农田基础业务，明确基本农田的位置、面积、地类，把基本农田落实到地块和农户；建立基本农田保护行政首长负责制，健全县、乡（镇）、村三级监察网络，强化基本农田保护责任；要建立基本农田动态监测体系，提高基本农田动态监管能力，定期开展巡查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为；要强化执法手段，依法严厉查处破坏、占用基本农田的违法案件。
二是加大土地开发复垦整理力度。今年土地开发整理的任务很重，既要积极争取新的项目，又要实施好已经立项的项目；既要高度重视部级重点项目，又要认真对待省、市项目；既要推进项目的外业施工，又要规范项目的内部管理。全县上下要紧密配合，认真抓好章庄铺和藕池基本农田土地整理项目的实施和管理，积极争取国家投资重点土地整理项目纳入2005年度施工计划，扎实做好狮子口镇省级占补项目申报和实施；尽快出台土地开发整理项目管理办法，规范项目的实施和财务管理，推进土地开发整理社会化、产业化。
三是严格新增建设用地审批管理。按照“从严从紧”的原则，以孱陵新区为重点，进一步加强新增建设用地管理。今后，对新增建设用地要坚持“八个必须”，即建设用地项目必须符合法律法规和产业政策；必须符合土地利用总体规划；必须取得农用地转用计划；必须按法定程序报批；必须履行耕地补充责任；必须落实被征地农民的补偿安置；必须足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费；必须执行建设用地定额指标和投资强度。凡不符合审批程序和规定条件的，一律不予申报审批用地。
四是加强农村宅基地管理。通过去年的努力，我县农民建房管理正逐步规范。今年，省厅、市局提出了更严格的要求，农民建房管理面、审批率、发证率必须达到100%。我们要进一步强化措施，严格执行省政府《关于加强农村宅基地管理工作的通知》，严把农村宅基地申报审批关，严禁一户多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；要以落实耕地补充责任为目的，鼓励农民复垦宅基地，村、组开垦新耕地；以城乡结合部为重点，开展宅基地清理工作，严肃查处买卖宅基地和城镇居民占用集体土地建住宅等违法行为；要认真推行“中心村”建设，大力开展迁村腾地，逐步改造“空心村”，促进集体建设用地高效利用。
（二）激活土地市场，深入推进土地资本营运。
我县土地市场建设虽然起步较晚，但思路清晰，措施有力，发展势头很好。我们要在不断学习先进经验的基础上，进一步强化手段，促进国有土地资产保值增值。
一是加大土地收购储备力度。要提高政府对土地市场的调控力度，巩固政府对土地一级市场的垄断地位，必须加大土地收购储备力度，增大土地储备量，掌握土地供应的主动权。为此，要扩大收购储备范围，拓宽收购储备渠道；结合存量土地调查，选择一批市场前景好，利用价值高的土地，采取灵活多样的方式，适时收购；要通过多种渠道筹措资金，增强土地收购储备能力，加强收购储备资金的管理，提高收购资金的运转速度和使用效率，有效避免市场风险。
二是实现招拍挂新的突破。土地招拍挂依然要坚持两个原则：经营性土地必须100%以招拍挂方式出让；所有乡镇必须全面开展招拍挂。今年，全县招拍挂工作要以土地拍卖为重点，推动招拍挂工作提高层次；斗湖堤城区要以商品房开发和商业门店改造为重点，逐步将旧城镇改造用地纳入招拍挂范围；孱陵新区要以大宗成片土地的市场化运作为重点，充分发挥新区土地经济效益，为新区开发建设筹集更多的资金；其他乡镇要以黄金地段的门店和闲置土地为重点，着力培育土地市场潜力，创造地价稳中趋升的市场环境；部分集体土地交易比较活跃的单位，要结合集体土地流转管理，积极探索以招拍挂方式供应集体建设用地。同时，还要进一步完善招拍挂工作程序，充分体现公平、公正、公开的市场竞争规则；严格执行会审制度，完善纪检监察全程参与的监督机制，增强土地供应的透明度，有效防止土地供应中的暗箱操作等违规行为。
三是加强划拨土地和交易管理。要严格执行《划拨用地目录》，逐步缩小划拨用地范围；严格实行国有土地有偿使用制度，逐步推行经营性基础设施有偿供应，积极探索国有土地年租制度，提高国有土地有偿供地率；要采取行政措施和司法途径相结合的方式，进一步加大对划拨土地有偿使用费的征收力度，确保有偿使用费征收面达95%以上，征收总额增长20%；要进一步规范土地市场秩序，认真解决改革企业直接处置土地、法院直接处置划拨土地、经营性土地规避招拍挂的问题，严肃查处对手交易和隐形交易。
（三）围绕经济建设，切实增强服务发展能力。
促进经济发展，维护社会稳定，不仅是党委、政府的工作，更是国土部门的责任。全县国土资源系统要牢固树立全局观念、更新发展观念，围绕全县经济和社会发展，扎实做好服务和保障工作。
一是切实保障经济发展用地需求。按照国务院《决定》的规定，今后用地指标越来越紧张。我们要按照“调控总量、保障重点、盘活存量、优化结构、集约利用”的原则，想方设法争取指标，从严从紧控制增量，内外挖潜盘活存量，切实提高对工业兴县的用地保障能力。在安排年度用地计划指标上，坚持“有保有压”，重点保障工业项目、重点基础设施项目和科技含量高、经济效益好的招商引资项目的用地需求；其他项目的用地，要立足于存量地的挖潜。
二是进一步优化用地环境。当前，招商引资的竞争，重点在于经济运行环境的竞争。全县国土资源系统要以方便用地企业为前提，进一步提高服务质量；以简化办事程序为突破，进一步提高行政效能。要认真落实县委、县政府关于优化经济环境的各项措施，改革审批制度，简化办事程序，优化服务质量，提高办事效率，为用地企业提供优质服务，为我县招商引资和工业兴县创造良好的用地环境。
三是切实保护农民利益。连续两年的中央一号文件，主要内容都是维护农民利益，促进农民增收，这说明党和国家领导人高度重视保护农民合法权益。我们要结合国土资源工作的实际，认真贯彻落实中央政策，切实维护好农民利益。一方面，通过实施土地开发整理，改善农业生产条件，增加农业产值，促进农民增收；另一方面，深入推进征地制度改革，积极探索多种途径安置被征地农民，督促用地单位及时足额支付征地安置补偿费用，加大对征地补偿费使用的监管力度，认真处理因征地而引起的各种纠纷，切实维护农民利益和农村社会的稳定。
（四）夯实基础业务，提高信息化管理能力。
按照国土资源部的安排，今年要同时开展多项基础业务，我们要合理安排，统筹兼顾，确保每一项工作都落到实处。
一是认真开展重点基础业务工作。即将启动的新一轮土地利用总体规划修编、新一轮土地调查和城镇地籍信息建设是政府系统工程，工作量大，要求高，投入资金多。我们要按照政府的统一部署安排，迅速成立专班，制定工作方案，落实责任，精心组织，扎实推进，争取年内完成新一轮土地调查和斗湖堤城区地籍信息建设的外业工作，完成新一轮土地规划修编的专题研究报告和规划纲要编制工作。
二是规范土地登记行为。在进一步规范土地登记程序，提高登记质量的前提下，拓展土地登记业务范围，扩大土地登记发证覆盖面。继续开展“三房”登记、农村宅基地登记、房地产抵押土地登记。同时，开展土地登记清理，迅速纠正以前土地登记中存在的问题，严肃处理办假证、违反程序办证的行为。
三是进一步加强财务管理。严格执行预算外收支“两条线”制度，所有收入必须进入财政专户，严禁资金体外循环；严格执行收费标准，切实规范收费行为，坚决杜绝乱收费特别是涉农乱收费；要结合今年工作实际，科学编制财务预算方案，切实增强预算方案的可行性；深入推进财务管理制度改革，认真实行财务集中核算制度和按预算拨款制度，严格控制各项支出，进一步减少国土资源行政管理成本。
（五）强化管理措施，规范矿产资源开发秩序。
矿产资源管理是国土部门的一项重要职能和职责，各单位要高度重视，进一步强化措施，深化管理。要认真实施矿产资源开发利用规划，引导企业依法使用矿产资源；进一步加强对黄山采石场的监控，有效防止非法炸山采石死灰复燃；改进矿产资源补偿费征收方式，确保补偿费征收面和入库率达到100%；要加强“两权”市场建设，逐步推行采矿权有偿出让，积极探索以招拍挂方式出让探矿权和采矿权；开展建设项目地质灾害危险性评估，扎实做好汛期地质灾害防治工作，有效防止地质灾害的发生。
（六）严格依法行政，不断加强执法监察力度。
今年的国土资源执法监察工作，要紧紧围绕国务院《决定》的贯彻落实，加大案件查处力度，强化执法队伍建设，充分发挥保驾护航作用。
一是深入开展土地法制学习教育和宣传活动。以各级党委、政府和国土资源部门工作人员为重点，有计划、分层次组织土地法制培训活动，使各级领导干部进一步增强依法用地的意识，提高依法管地的能力。深入持久的开展法制宣传教育，扎实做好“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制日的宣传活动，与新闻媒体紧密配合，面向社会广泛宣传国土资源法律法规和国务院《决定》，使全社会深刻认识到保护国土资源的极端重要性，形成珍惜、保护、节约和合理利用国土资源的良好社会氛围。
二是切实加强执法监察工作。围绕耕地保护和土地市场建设，开展专项执法活动，重点查处破坏耕地和基本农田、土地非法交易、集体土地非法入市等土地行为。建立与纪检、监察等部门联合办案的机制，增强国土资源执法监察能力；要抓住典型案例严肃查处，既查处违法行为，又查处违法责任人，做到查人与查事相结合。结合国土资源管理体制改革，落实部、省、市有关精神，完善执法监察体制，加强执法队伍建设，建立一支敢于执法、善于执法的监察队伍。
三是推进依法行政。要进一步完善科学民主的决策程序，实行重大决策咨询、评议和听证制度，重要事项集体会审制度、重要情况通报制度，提高决策的科学性，增强行政行为的透明度；要结合国土资源工作实际，认真贯彻实施《行政许可法》，依法行使行政许可，加强对行政行为的监督。
（七）加强队伍建设，提高国土系统整体素质。
今年是实行改革以后国土资源管理体制的第一年，我们必须花更大的气力抓好领导班子建设和干部队伍建设，为提高国土资源管理能力提供组织保障。
一是扎实开展保持共产党员先进性教育。按照县委、县政府的统一部署，分层次、分步骤开展党员先进性教育活动，组织广大党员干部认真学习和实践“三个代表”的重要思想，引导党员干部增强宗旨观念、党性观念和纪律观念，认真解决党员和党组织在思想、作风以及工作方面存在的突出问题，增加党组织的凝聚力、战斗力。
二是认真开展完善体制、提高素质年活动。按照国土资源部党组的决定，今年在全系统组织开展完善体制、提高素质年活动。我们要以此为契机，结合当前工作中的热点和难点，有针对性、计划性的组织各项业务培训，切实增强干部职工的业务素质。同时，把理论学习与工作实际相结合，用理论指导工作，提高实际操作能力。
关键词：基层；国土资源管理；保护意识；管理水平；执法力度
1 国土资源的重要性
国土资源不仅是群众生产生活的必需品，还是一切物质资源的载体，对于社会经济的发展具有至关重要的作用。因此，加强国土资源的管理工作，有利于保障群众的切身利益，更有利于我国经济建设的可持续发展。从国际角度看，国土资源是国家经济战略能否实现的基础保障，做好这项资源的管理工作，对于提高我国在国际市场上的竞争力具有举足轻重的作用。
2 基层国土资源管理中存在的问题
2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言，我国基层国土资源管理部门普遍存在保护意识差的不足，尤其是在土地资源的审批和应用方面表现尤为突出，如国土资源管理部门依靠独享的审批大权，不顾国家的法律法规及相关政策，随意审批企业及个人用地，造成了严重的用地不合理现象；同时还扰乱了正常的市场秩序，给我国经济的长远发展带来阻碍。基层国土资源管理存在土地滥用问题的原因是多方面的，就管理部门而言，为发展地方经济而采取急功近利的审批程序是其中主要原因；而个人或企业对国土资源的保护意识的缺乏更加剧了问题的严重性。
2.2 基层国土资源管理体制不健全 我国实行基层国土体制改革后，国土资源处于双重管理的状态。基层国土管理部门具有上级部门赋予的辖区内农田保护权、地质灾害防治权和国土资源矛盾纠纷裁决权，另一方面也要关注政府规划范围内的国土资源，这就使得部分工作人员同时还承担着招商等责任，这就直接导致了国土资源管理范围大，管理内容复杂，管理难度增强。管理部门在人员有限、管理工具落后的情况下，更加剧了管理工作失误的几率。
2.3 基层国土管理部门缺乏执法力度 为加强我国土地资源的使用及管理，我国出台了一系列土地使用的法律法规，为基层国土管理部门的管理工作提供了法律依据。当前情况下，基层国土管理部门对违法滥用土地资源的问题并没有进行严格的制止和惩罚，执法力度的缺失，直接导致国土资源流失。基层管理部门的执法力度不够的原因主要是工作人员的法律意识淡薄、工作过程中为了满足自己的私利不惜、执法过程中更是无视法律的约束，暴力执法现象严重，导致管理部门的工作成效低下，造成了极为负面的社会影响。
2.4 征地补偿措施中的问题 征地补偿措施需要进一步完善，否则将影响基层国土管理部门的正常工作。为保障国家经济的健康发展，促进我国市场经济的完善和深化，国土资源管理部门为满足经济建设的需求，需要对土地进行征收征用。但由于各地区经济发展水平的差异，导致基层国土资源管理部门制定的补偿标准各不相同，导致人民群众对当地管理部门的补偿措施产生了质疑，影响了土地征收征用工作的开展。
3 基层国土资源管理改善措施
3.1 提高土地资源保护意识 土地资源是国家的宝贵资源，在规划使用过程中，应以发展的眼光看待问题，保障土地资源使用的合理性和合法性。土地资源也是群众赖以生存的基础性物质，不合理的使用，将直接影响我们的生活质量。因此，土地资源的利用和保护是关系国家发展和个人利益的大事。就管理部门而言，应该提高工作人员的法律意识、责任意识和保护意识，在土地管理、规划、审批过程中，严格按照国家的法律法规开展各项工作，防止土地滥用的情况发生；就个人和企业而言，提高土地资源的保护意识，有利于保护我们的生存环境，也有利于企业的健康发展。国家应加大法律宣传力度，使国土资源的重要性及管理工作的意义渗透到社会各个行业，各个阶层，形成人人监督、全面保护土地资源的良好风气。
3.2 提高基层土地资源管理部门的管理水平 首先，应明确基层国土资源管理部门的责任，以保障管理工作的有效性。根据国家相关的法律法规制定各项管理制度，将工作责任进行明确划分，并落实到具体的管理岗位。一是要对地区土地资源进行总体规划，严厉打击违法使用土地的行为，保护农村耕地面积；二是利用节约和集约的管理理念，正确处理城镇和村庄规划之间的关系；三是积极开展土地复垦工作，不断增大有效耕地面积。其次，处理好与上级管理部门的关系。基层土地管理是国土资源管理的重点和难点，不仅要认真学习上级部门制定的各项措施，还要对其进行详实的工作汇报；此外，还要解决政策法规在执行过程中遇到的各种问题，并根据问题的具体情况提出可行性建议，以保障工作的顺利开展。最后，要做好与基层群众的沟通工作。对土地资源的管理，最困难的是与基层群众做好沟通工作，防止在征地过程中出现各种矛盾、纠纷，甚至打人伤人的事件。做好群众工作的关键是做好被征用人的经济补偿工作。
3.3 提高土地资源管理部门的执法力度 法律是社会稳定的有力保障，不仅能保障社会经济建设的有序进行，还是开展各项管理工作的制度保障。土地资源管理工作中，违法乱用和违法开采的行为应得到法律的制裁，确保土地资源利用的科学性、合理性。为加强土地管理部门的执法力度，应对管理部门进行教育培训，使工作人员端正执法态度，杜绝暴力执法，杜绝，维护国土资源管理部门的权威形象；提高管理队伍人员素养，从人才选拔、考核各个环节进行严格控制，确保管理队伍的高职业素养和业务能力。
4 总结
国土资源是国家建设和发展的重要物质资源，为保证国家经济建设的健康发展，社会的长治久安，加强国土资源管理十分必要。基层国土资源管理是国土资源管理的重点和难点，当前形势下，我国基层国土资源管理在管理理念、管理体制、补偿制度、执法力度等方面存在不足，影响了我国土地资源的管理和合理使用。提高土地资源保护意识、土地资源管理水平及执法力度，对于提高我国土地资源的管理是十分有效的。
参考文献：
[1]秦影.研析基层国土资源管理存在的问题及对策[J].环球人文地理，2014（10）：85-86.
一、国土资源管理工作为我市经济社会又好又快发展做出了积极贡献
年国土资源管理工作在可定局长的报告中已写得非常详细。要特别指出的是：年的几个重点工程，如南环线、铁路枢纽等，正是由于国土资源部门做了大量工作才使这些重点工程得以顺利实施，在此对国土资源部门提出表扬。去年全市经济发展很快，国土资源部门功不可没。我们可以从一些简单的数据上看得出。年全市（不含小河区、金阳新区和白云开发区）已收取土地出让金21.2857亿元，共出让土地283宗，面积772.415公顷。在出让宗地数、出让土地面积、征收土地出让金方面均创历年最高。这说明国土资源部门所做工作的力度之大。在这里我只是从一个方面对国土资源部门年所做的工作进行说明，其它方面刚才可定局长所做的工作报告已讲得很详细，这里我就不再重复。
二、以科学发展观为指导，正确把握和应对新形势下国土资源工作面临的挑战和机遇
“两个闸门”，是新形势下国家对经济进行宏观调控的两个主要政策，一是土地，二是货币，两者缺一不可，它们均制约着地方经济社会的发展。在土地上有保有压，这是国家经济宏观调控一个总的政策。发展才是硬道理，这个方针不会变。在这种新形势下，我们要认清形势，正确把握国土资源管理各项工作，处理好保障发展与资源保护的矛盾，为全市经济发展服好务。
土地这个闸门对市来说十分关键，因为市在中国是一个资源极度短缺的城市，而中国在全世界又是一个资源极度短缺的国家。比如水资源，中国人均水资源拥有量是2200立方米，是全世界人均水资源拥有量的四分之一，而市人均水资源拥有量仅1287立方米，只达到全国水平的约一半，低于1700立方米/人的国际缺水警戒线标准。市在全省乃至全国，人均占地很少，特别是老城区人多地少的矛盾已十分突出，无法承载更多人口，据不完全统计，市两城区人口密度约2万人/平方公里，因此城市只能扩容。由于土地利用总体规划修编工作的相对滞后，市部分适合建设为城镇或工业地的土地没有纳入土地利用总体规划预留建设用地范围，造成市城市及经济的发展受到一定制约。而“国民经济发展规划”、“城市规划”、“土地利用总体规划”这三个规划是相互影响，任何一个规划工作的滞后就将阻碍地方经济的发展。
从全国、全世界来看，工业化、城市化进程不可避免。省委、省政府要求市作为省会城市，要利用大中城市带动战略，带动全省其它城市的发展。目前市土地面积为8034平方公里，人口为300多万。未来市人口城区人口要达到500万，而市城区可用建设的土地很少，因此市土地利用总体规划是滞后的，我同意刚才可定局长所说的市土地利用、集约等工作滞后的内容。就水资源来说，市城区水资源拥有量只能承载137万人，而市城区人口，加上流动人口，目前为200多万人。根据这个数据，市城区水资源实际上已不够用，土地更是如此。因此，市土地利用总体规划修编工作显得非常重要。市经济的发展离不开土地，土地这个闸门是否放开直接影响着市经济的发展速度。招商引资项目没有土地的供给无法落地。目前市就存在这种情况，国家实施西部大开发，国家资金政策向西部倾斜，一批重点项目，资金已不成问题，但项目就是得不到实施，为什么？就是因为没有可供使用的土地。
为什么产业要向西部转移？实际上就是西部能源丰富、人力资源和土地资源廉价。没有土地项目就落不了地，因此最重要的还是土地资源。所以我们要正确认识土地为什么是一个闸门，一个控制地方经济发展的闸门，要重视国土资源管理工作的重要性。谁不重视国土资源管理工作，你就休想发展好。
其次就是要正确把握面临的机遇和挑战。今年我市遭遇了50年来罕见的雪凝灾害，造成严重的经济损失。这对于我们来说，即是挑战，又是机遇，我们要把握这个机遇，充分利用国家对灾区政策上的倾斜。国土资源管理部门要认真履行好职责，充分把握国家对灾区的特殊政策，做好灾后重建的资源保障工作和因雪凝引发的次生地质灾害防治工作。
三、求真务实，开拓创新，切实做好国土资源各项工作
（一）切实做好灾后恢复生产、重建项目用地保障工作
各级政府和国土资源部门贯彻落实好今天的会议精神，要把灾后恢复生产、重建工作作为今年的重要任务，落实好用地规划和计划。采取特事特办，简化程序，提高效率的方式，及时为灾后恢复生产和重建工作提供用地保障。
（二）扎实做好耕地保护和土地调控工作
要充分做好耕地占补平衡工作，保护耕地，这是保障地方经济发展的重要内容。一是全力要解决重点工程所需，保障经济发展；二是实施占补平衡也是保民生的一个举措，既为农民增加了土地，使他们有地可种，又给他们增加了收入。
今年的耕地占补平衡指标，刚才已经和各区（市、县）签订了目标责任书，各级政府和国土资源部门要认真做好耕地保护工作，加强和改善土地调控，管住总量，严控增量。
（三）认真做好保障民生工作
今年我市对土地招标、拍卖、挂牌工作，要认真研究，改变过去那种有一宗、挂一宗的情况。要通过这两年的土地招标、拍卖、挂牌工作，对要进行挂牌的土地各项指标进行充分论证，每年定时、定量的开展招标、拍卖、挂牌工作，有计划，有控制地进行供地，使土地使用形成集约化，价值实现最大化。为我市“住有所居”行动计划的实施提供用地保障。要确保不低于70%的住宅地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设。并开展好“两限两竞”(两限指限房价、限套型，两竞指竞房价、竞地价)方式招拍挂出让土地的工作。
各级政府和各部门要从构建生态文明城市的高度出发，进一步加强地质灾害防治宣传教育，提高公众的防灾避灾意识，继续加大地质灾害防治力度特别是灾后次生地质灾害防治，加大经费投入，把灾后次生地质灾害防治作为工作重点，确保人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。
切实维护被征地农民的合法益。进一步加强征地补偿安置工作，妥善处理保障经济建设与维护农民合法益关系，确保被征地农民合法益，促进城乡和谐发展。
（四）进一步做好国土资源基础性工作
要加快推进我市土地利用总体规修编工作。将十七大精神和省、市近期对我市经济社会发展的新思路、新举措等融入市、县、乡土地利用总体规划修编，使修编后的各级土地利用总体规划更科学、更具有操作性。
第二次土地调查是我国国土资源管理工作中的大事，市有关部门和各区（市、县）政府要高度重视，确保经费足额到位，认真按中央、省、市的要求做好工作。
各级政府一定要将基础测绘经费纳入本级财政预算。要以全面贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》为契机，建立和完善合理的基础测绘投入机制，确保测绘工作顺利开展。
（五）进一步做好矿产资源管理工作
市矿产资源主要是非煤矿山，磷矿和铝土矿两种，这占市矿山总量的一大半。我们要认真做好整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作，继续打击无证采矿，关闭取缔无证煤矿；取缔浪费资源、破坏环境的采石场，严禁在环城林带内、公路沿线、湖库、景区周边开山采石；打击非法转让采矿行为；对地质灾害防治工作引起足够的重视，监督矿山企业依法合理开采，禁止造成新的地质灾害和环境破坏。扎实推进非煤重要矿种的资源整合，促进和谐矿区建设。
（六）进一步加强国土资源干部队伍建设
在这里，我认为辛维光副省长对国土资源队伍的评价是准确的，国土资源队伍确实是一支能打硬仗的队伍。国土资源工作队伍是一支处在双难环境下工作的队伍，一方面地方经济要发展，要求他们要打开土地闸门，保障经济建设；另一方面，要保护耕地，又要求他们要管好土地闸门。因此，特别是各区（市、县）政府，要充分理解国土资源部门的难处。
关键词：干部队伍勤政廉政能力
中图分类号：E123 文献标识码：A 文章编号：
一、提高勤政廉政能力的内涵及意义
行政机关勤政廉政能力是政府形象的直接体现，是发展环境是否优越的重要标志。提高国土资源勤政廉政能力，是适应改革发展新形势、落实科学发展观的迫切需要，是转变职能，落实“为民、务实、清廉”方针的具体行动，更是加快发展，实现现代化建设目标的重要举措。国土资源部门作为政府的重要职能部门之一，国土资源管理在经济社会发展中处于基础性、先导性、全局性的特殊地位，因而提升勤政廉政能力包括着行政效率，它既要求行政效率的快捷，又要求行政行为的质量。由此可见，提高国土资源部门勤政廉政能力的涵义就是提高国土资源部门组织机构、工作职责、办事程序、具体措施、管理体制、运行机制的整体配置效益，实现国土资源管理行政行为的效率与质量的全面、均衡发展。
二、加强勤政廉政能力的主要着力点
（一）增强危机感，切实认清国土形势
当前，国土资源管理工作所面临的形势依然严峻。保护资源与保障发展双重压力任然很大，土地节约集约利用倒逼机制仍未真正形成；农村集体建设用地管理还不够到位；执法监管工作难度大，土地违法仍处高位；未报即用、未批先建现象仍较突出。目前，基层国土资源管理工作主要面临以下三个突出问题：一是保障发展空间的压力进一步加大。用地空间不足，要实现跨越式发展，必须要用地，而近三年平均每年遂昌的新增建设用地约1000亩，但距离每年近3000亩的发展需求，缺口很大。二是国家对国土资源管理要求越来越严格。对违法违规用地的问责力度也越来越大。今年全县卫片执法整体形势较为严峻，违法用地量大面广，耕地违法比例较高。三是国土资源管理中的困难更加突出。随着农村土地管理制度、征地制度、审批制度、管理方式改革不断深入，已触及一些深层次问题，推进的难度进一步加大。因此，必须增强工作的危机感，充分认识国土资源管理形势的严峻性，审时度势，积极应对，变机遇为挑战，化压力为动力。
（二）增强责任感，切实履行工作职责
作为双重领导下的重要职能部门，基层国土资源系统既要对上级国土部门负责，也要对当地党委、政府负责，更要为地方经济社会发展和人民群众的根本利益负责。全县合理用地需求能不能保障，批而未供土地的消化利用能不能到位，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例能不能控制在10％以下，这些都是今后工作的重点。此外，面临国内外经济复苏乏力，我们还将遇到土地市场前景受到影响和城市建设资金难以保障的问题。对于这些问题，我们需按照既定的目标和规划，不折不扣地执行有关国土资源法律法规及政策，扎实落实各项具体工作。从事国土资源管理工作，使命光荣，责任重大，同时身处保护资源与保障发展的风口浪尖，压力也是巨大。因此，我们必须始终保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑，牢固树立服务地方社会经济发展的大局意识。将政治理论学习和国土资源法律法规业务知识更新放在重要的位置，两者并重，进一步解放思想，转变观念，改进工作作风，努力适应新形势发展的需要，增强预见性、前瞻性，不断提升国土资源管理的能力和水平，提高工作效率，勤政廉政。
（三）增强使命感，切实维护群众权益
将保障民生作为永远的追求，着力解决人民群众反映迫切的热点难点问题。对于国土部门来说，在服务民生问题上下功夫，就是要把维护人民群众台法权益放在更加突出的位置，从加强和创新社会管理的高度，统筹城乡权益，力争服务民生有新成效，促进社会和谐稳定。一是在维护农民土地合法权益上下功夫。农村土地管理工作越来越受到各级领导的重视和社会各界的关注。如当前正如火如荼开展的全县农村集体土地使用权确权发证工作，体现了中央在维护农民土地合法权益上的努力。今后，如何制定更加完善的征地拆迁制度、探索农村集体建设用地流转，都值得我们深入研究。二是在保障城镇居民安居上下功夫。要继续推进政府保障性安居工程，对保障性住房用地“应保尽保”并合理增加普通住房用地供给。三是在地质灾害防治上下功夫。加大地质灾害隐患点避险搬迁工作力度，最大限度地维护民众生命财产安全。四是在化解矛盾纠纷上下功夫。现在地的基层越来越多，正确对待和处理民众涉土的合理诉求和需要。因此，我们要要依法履行职能，进一步提高服务质量，及时化解土地纠纷，切实解决群众诉求，维护社会和谐稳定。
（四）增强荣誉感，切实提升团队凝聚力
一、各级领导要高度重视国土资源行业性人民调解工作
国土资源行业性人民调解工作是我省在全国率先推出的化解矛盾，解决多发问题的创新制度，**部长对此予以充分肯定，**厅长更是亲自抓落实，各地在当地司法局的指导下，工作开展，卓有成效。但是我市的国土资源行业性人民调解工作开展以来，工作实效、工作质量还不平衡，个别地方进展迟缓，不能令人满意。究其原因，关键是一些同志对国土资源行业性人民调解工作认识不到位，工作不到位，主要表现在以下几个方面：
1、认为国土资源行业性人民调解工作与自己的业务工作无关紧要。
2、国土资源工作太多，太繁重，没有精力做国土资源行业性人民调解工作。
3、存在被动观望等待的情绪，不推不动，推了仍然动而不实，浮在面上。
要从根本上提高思想认识问题，深刻认识国土资源行业性人民调解工作对国土资源各项业务的重要意义：
1、用行业性人民调解机制解决土地纠纷是国土资源部门义不容辞的工作任务，不是可有可无、可做可不做的工作，每一个负责任的局长都要把解决土地纠纷摆上议事日程，具体分管领导要不打折扣地认真加以落实。
2、国土资源行业性人民调解制度是一项制度创新，我省从莆田秀屿典型试点到全面铺开，两年来的实践证明对化解村民土地纠纷具有显著地效果。我们要坚定不移地贯彻执行，并在各自的实践中不断总结提升。
3、当前，国土数量居高不下，引入国土资源行业性人民调解制度对化解矛盾，维护国土资源管理秩序，构建和谐社会，减少都具有积极地作用。
顺昌县在国土资源行业性人民调解工作方面走在全市前头，县局两任领导都高度重视这项工作，从去年开始试点，一步一个脚印，扎扎实实，取得很好的成绩，今天我们在这里召开国土资源行业性人民调解工作现场会就是要表扬先进，找出差距，树立榜样，以点带面，整体提高，全面推动全市国土资源行业性人民调解工作。顺昌县的经验对大家都有积极地学习和指导意义。通过这次会议再动员、再部署、再学习。各县市国土资源局要迅速行动起来，打开工作新局面，进一步全面提升工作质量。
二、国土资源行业性人民调解工作目标要做到“六有”
具体工作开展我们提出以下“六有”要求：
1、有机构：要求每个县市区国土资源局要成立国土资源行业性人民调解委员会，下设“调解办”具体负责国土资源行业性人民调解工作；乡镇国土资源所要与司法所加强沟通联系，在司法所的指导下，建立乡镇国土资源行业性人民调解小组。
2、有人员：要求县市区，乡镇国土资源行业性人民调解机构都要有专人负责。县级至少一负责人；乡级至少一负责人。乡镇国土资源行业性人民调解小组要聘请司法所、国土资源所，村级协官员、村书记、村主任，以及村“老人会”的老人，担任乡镇国土资源行业性人民调解小组的调解员。
3、有场所：县市区国土资源局的调解办要有固定办公场所；乡镇国土资源行业性人民调解小组要有固定调解场所，没有条件的可以和司法所调解室挂牌合用。调解场所要有门牌、桌牌；工作人员要有胸牌。
4、有制度：要参照省厅转发莆田市秀屿区国土资源局《行业性人民调解十项制度》的内容，制定相应的工作制度，并制作成牌匾，张挂调解场所，保证制度程序公开透明，保证调解工作公正合理，便于群众监督。
5、有动作：要求所有乡镇国土资源所今年必须全面开展国土资源行业性人民调解工作，特别是涉及村民与村民之间的土地纠纷，无论历史远近，都要纳入调解范畴。行业性人民调解工作你做不做，是态度问题；做的好坏，是水平问题。确实没有土地纠纷的地方，也要对村委会和村民宣传行业性人民调解工作开展的意义。如果存在纠纷，不主动介入调解，造成严重后果的，要严肃处理有关责任人。
6、有成效：今年各地在普遍开展国土资源行业性人民调解工作中，要摸索规律，总结经验，在实际工作中培养出善于调解矛盾纠纷的优秀调解员，使国土资源行业性人民调解工作极大化解农村基层的矛盾，维护国土资源的管理秩序，维护基层社会的和谐。年底，每个县市区都要报送3-5个土地纠纷人民调解的优质典型案例，作为检验考评各县(市、区)局今年这项工作成效的成果。
三、责任落实
