时间：2023-06-06 09:30:06
【关键词】国土档案；新农村；制度；管理
临朐县总面积1834平方公里，345个中心村，总人口83.43万人，是个人口和土地大县，近几年来，该县不断完善土地管理档案工作，并且以搞好土地档案工作为契机，推动新农村建设档案工作全面开展，取得了较好的成绩。
国土档案是土地历史的真实记录，具有凭证价值和法律效力它详细记录了各项目建设占用土地的情况，土地分类的变化及每一宗房地产的土地权属来源，交易变化过程，是土地确权、土地权属管理、土地利用规划、耕地保护和执法监察等国土工作的科学依据，与政府的工作和群众的生活有着十分密切的关系，为我们提供各种历史资料、数据，对揭开历史遗留问题起了很大的作用。因此提高土地档案管理工作是十分必要的。
一、加强国土系统档案科学化管理工作
临朐县国土资源管理局和县档案局密切配合，强化措施，切实加强国土系统档案科学化管理工作。
1.加强组织领导。成立了以主要负责同志任组长的档案工作领导小组，设立了档案室，配备了专兼职档案人员，将档案工作纳入分局总体工作规划、年度工作计划、岗位责任制考核和各项工作程序，建立起了科学有效的档案监管运行机制，从而确保了档案工作的顺利开展。
2.加强档案管理制度建设，完善了档案资料的归档、整理、保管、保密、查借阅、统计、鉴定销毁、交接清点、安全管理及重大活动档案管理办法等规章制度，使档案工作有章可循，并严格落实执行。
3.加强档案基础业务建设，将文书档案、业务档案、会计档案、科技档案和特殊载体档案等分门别类进行了整理，并全部移交档案室集中统一保管。
4.加强档案信息化建设，县国土局和辛寨国土分局、寺头国土所全面开展室藏档案数字化加工，建立起了数字档案室。
5.加强档案安全管理，设立档案专用库房，配备了能够满足档案保管需要的装具和现代化管理设备，落实“九防”措施，确保档案绝对安全。
6.加强档案信息资源开发利用，编制了全宗卷、案卷目录、全引目录、电子目录等检索工具，搞好档案查阅利用，并积极开发档案信息资源，主动编写为国土资源管理、县域经济发展和农业农村生产服务的档案资料。
目前，县国土局存储各门类档案共218135卷（件、册），安装了规范的网络版档案管理软件，录入各类档案目录15万条，做到了组卷合理，保管期限划分准确，目录清晰，案卷标题明确，装订规范整齐。2015年底，顺利通过了省特级国土资源档案管理工作全面评审验收。
二、以完善土地管理档案档案为契机，推动新农村建设档案工作全面展开
该县认真贯彻落实国家档案局、民政部、农业部《关于加强社会主义新农村建设档案工作意见》，强化措施，不断创新新农村建设档案工作机制，使档案工作规范化、制度化、信息化建设取得新成效，成为新农村建O的重要促进力量。
1.加强档案基础建设，确保档案质量。加强对镇（街道）机关、站所、社区、中心村文件材料立卷归档的指导，实现了完整收集、规范立卷、注重利用的目的，科学规范了农村档案工作。建立了文书、财务、换届选举、村民、土地延包、流转、农业科技、税费改革、粮食直补、下乡补贴、党建、计划生育、国土管理、文明户创评及特殊载体等门类的档案，案卷质量达到国家规范标准。
2.以人为本，健全民生档案工作。与组织、民政、财政、人力资源与社会保障、教育、卫生、计生、残联、国土等部门联合，建立和完善了包括面向困难群体的社会救助、面向特殊人群的社会福利以及农村体制改革、新型农村养老保险、农村低保、农村劳动力、计划生育、农村教育、农村党员、惠农补贴、村民宅基地管理、新型农村合作医疗档案等，形成了涵盖整个民生的档案管理体系和服务利用体系。
3.以点带面，稳步全面推进。根据《山东省社会主义新农村建设档案工作示范县（市、区）和示范乡（镇）实施办法》、《潍坊市社会主义新农村建设档案工作示范村（社区）评定标准》，按照“以点带面，加强指导，全面推进”的思路，结合临朐县实际提出了社会主义新农村建设档案工作的具体目标和任务，并在五井镇、寺头镇和城关街道兴隆村、李家庄村、寺头镇宫家庄村开展新农村建设档案工作示范镇、村创建工作，通过试点不断探索和总结适应临朐农村经济社会发展的档案工作经验，以点带面，全面推进，逐步形成符合农村实际、符合农民需求的档案工作机制与档案服务方式。
一、政治思想、职业道德
能够坚持四项基本原则，思想上与党中心保持高度一致。能够认真学习我国三代领导人特别是总书记关于理想信念、宗旨观念、“三个代表”等重要论述，树立起了正确的人生观和价值观，做到了遵纪遵法、勤奋敬业、团结同道。能够时时处处以党员的标准严格要求自己，牢记党的为人民服务的宗旨，在档案治理与业务指导繁杂琐碎的工作中，做到了任劳任怨、埋头实干时时处处以工作为重，培养起了良好的职业道德。
二、档案治理工作
（一）档案资料的收集
参与了对各科室档案的接收进库工作。共参与接收文书档案卷，会计档案卷，用地档案卷，地籍档案卷，土地利用总体规划档案卷，监察档案卷规划档案卷交易档案卷人事档案卷评估档案卷矿管档案卷底图档案卷基建档案卷照片档案张，录像、光盘盘，图书资料册。
（二）档案资料的整理
1.在接进库前，对各科室的档案进行案卷质量检查，对不符合进库要求的，按《档号编制规则》，指导并帮助进行整理。
2.参与整理底图、航片份，分类组卷回档卷；对张照片按《照片档案治理规范》和市档案局的要求进行了整理回档。
3.负责资料的治理工作。按《中国图书分类法》对图书进行了分类整理，近年来按规范要求整理资料余册。并按省一级档案治理的要求，建立健全了资料接收、整理与治理体系。
4.对卷基建档案进行了整理回档。
（三）档案资料检索利用
1.负责对各科室全引目录的接收和整理工作，对各科室报送的册全引目录进行了整理，并精装成册，并在原有检索工具的基础上，根据局内档案利用情况不断完善，不断增加，续添了职务任免专题目录、专业技术职务专题目录、先进个人专题目录，人名索引条、用地档案条、地籍档案条、监察档案条、土地利用总体规划档案条、规划档案条、基建、设备、资料、实物目录共条。健全了检索体系。
2.积极参与档案信息开发利用工作，主持了《充分发挥档案治理上风、积极为规划与国土资源工作提供服务》的编写，年已申报省档案信息资源开发奖待批。
3.负责资料与档案的接待利用工作。共接待利用者人，提供档案资料余卷（册）次。编写了档案利用实例效果汇编。
（四）档案资料保管保护
负责对局内档案资料的安全治理。定期对其数目和保管状况进行全面检查，填写登记簿；对档案资料库内温湿度按照要求进行调控，并及时对档案资料进行除尘、消毒，定期清理库房卫生，并进行安全检查，未出现任何事故。
（五）档案资料的统计
负责档案资料的登记与统计工作。建立了各种登记统计簿册，并及时进行登记统计。按上级要求及时报送有关数据。
三、档案业务指导工作
（一）参与组织并指导各科室文件材料立卷回档工作。按照档案治理要求，结合局内业务工作实际，承担了全局个科室、局下属个事业单位的立卷指导任务；参加了文书处理与文书立卷工作。
（二）参与了本系统各单位档案工作的建立与指导。为使本系统档案治理规范化，参与了全市处乡镇（街道）规划与国土资源所的业务档案整理，并作了具体指导。
能够坚持四项基本原则，思想上与党中心保持高度一致。能够认真学习我国三代领导人特别是***总书记关于理想信念、宗旨观念、“三个代表”等重要论述，树立起了正确的人生观和价值观，做到了遵纪遵法、勤奋敬业、团结同道。能够时时处处以党员的标准严格要求自己，牢记党的为人民服务的宗旨，在档案治理与业务指导繁杂琐碎的工作中，做到了任劳任怨、埋头实干时时处处以工作为重，培养起了良好的职业道德。
二、档案治理工作
（一）档案资料的收集
⒈参与了对各科室档案的接收进库工作。共参与接收文书档案卷，会计档案卷，用地档案卷，地籍档案卷，土地利用总体规划档案卷，监察档案卷规划档案卷交易档案卷人事档案卷评估档案卷矿管档案卷底图档案卷基建档案卷照片档案张，录像、光盘盘，图书资料册。
（二）档案资料的整理
⒈在接进库前，对各科室的档案进行案卷质量检查，对不符合进库要求的，按《档号编制规则》，指导并帮助进行整理。
⒉参与整理底图、航片份，分类组卷回档卷；对张照片按《照片档案治理规范》和市档案局的要求进行了整理回档。
⒊负责资料的治理工作。按《中国图书分类法》对图书进行了分类整理，近年来按规范要求整理资料余册。并按省一级档案治理的要求，建立健全了资料接收、整理与治理体系。
⒋对卷基建档案进行了整理回档。
（三）档案资料检索利用
⒈负责对各科室全引目录的接收和整理工作，对各科室报送的册全引目录进行了整理，并精装成册，并在原有检索工具的基础上，根据局内档案利用情况不断完善，不断增加，续添了职务任免专题目录、专业技术职务专题目录、先进个人专题目录，人名索引条、用地档案条、地籍档案条、监察档案条、土地利用总体规划档案条、规划档案条、基建、设备、资料、实物目录共条。健全了检索体系。
⒉积极参与档案信息开发利用工作，主持了《充分发挥档案治理上风、积极为规划与国土资源工作提供服务》的编写，××年已申报*省档案信息资源开发奖待批。
⒊负责资料与档案的接待利用工作。共接待利用者人，提供档案资料余卷（册）次。编写了档案利用实例效果汇编。
（四）档案资料保管保护
负责对局内档案资料的安全治理。定期对其数目和保管状况进行全面检查，填写登记簿；对档案资料库内温湿度按照要求进行调控，并及时对档案资料进行除尘、消毒，定期清理库房卫生，并进行安全检查，未出现任何事故。
（五）档案资料的统计
负责档案资料的登记与统计工作。建立了各种登记统计簿册，并及时进行登记统计。按上级要求及时报送有关数据。
三、档案业务指导工作
（一）参与组织并指导各科室文件材料立卷回档工作。按照档案治理要求，结合局内业务工作实际，承担了全局个科室、局下属个事业单位的立卷指导任务；参加了文书处理与文书立卷工作。
（二）参与了本系统各单位档案工作的建立与指导。为使本系统档案治理规范化，参与了全市处乡镇（街道）规划与国土资源所的业务档案整理，并作了具体指导。
在局领导和同志们的关心支持帮助下，经过自己的努力，较好地履行了助理馆员的职责，圆满地完成了各项工作任务。现将一年来的工作总结如下：
? 一、政治思想、职业道德
? 能够坚持四项基本原则，思想上与党中央保持高度一致。能够认真学习我国三代领导人特别是江泽民总书记关于理想信念、宗旨观念、“三个代表”等重要论述，树立起了正确的人生观和价值观，做到了遵纪守法、勤奋敬业、团结同志。能够时时处处以党员的标准严格要求自己，牢记党的为人民服务的宗旨，在档案管理与业务指导繁杂琐碎的工作中，做到了任劳任怨、埋头实干, 时时处处以工作为重，培养起了良好的职业道德。
二、档案业务指导工作
（一）参与组织并指导各科室文件材料立卷归档工作。按照档案管理要求，结合局内业务工作实际，承担了全局12个科室、局下属7个事业单位的立卷指导任务；参加了文书处理与文书立卷工作。
? （二）参与了本系统各单位档案工作的建立与指导。为使本系统档案管理规范化，参与了全市23处乡镇（街道）规划与国土资源所的业务档案整理，并作了具体指导。
? 三、档案管理工作
? （一）档案资料保管保护
? 负责对局内档案资料的安全管理。定期对其数量和保管状况进行全面检查，填写登记簿；对档案资料库内温湿度按照要求进行调控，并及时对档案资料进行除尘、消毒，定期清理库房卫生，并进行安全检查，未出现任何事故。
? （二）档案资料的统计
? 负责档案资料的登记与统计工作。建立了各种登记统计簿册，并及时进行登记统计。按上级要求及时报送有关数据。?
? （三）档案资料的收集
? 1、参与了对各科室档案的接收进库工作。共参与接收文书档案234卷，会计档案381卷，用地档案1875卷，地籍档案7314卷，土地利用总体规划档案86卷，监察档案100卷,规划档案117卷,交易档案47卷,人事档案110卷,评估档案4卷,矿管档案6卷, 底图档案152卷,基建档案7卷,照片档案340张，录像、光盘50盘，图书资料230册。
? （四）档案资料的整理
? 1、在接入库前，对各科室的档案进行案卷质量检查，对不符合入库要求的，按《档号编制规则》，指导并帮助进行整理。?2、参与整理底图、航片152份，分类组卷归档12卷；对103张照片按《照片档案管理规范》和市档案局的要求进行了整理归档。3、负责资料的管理工作。按《中国图书分类法》对图书进行了分类整理，近年来按规范要求整理资料230余册。并按省一级档案管理的要求，建立健全了资料接收、整理与管理体系。4、对5卷基建档案进行了整理归档。
? （五）档案资料检索利用
? 1、负责对各科室全引目录的接收和整理工作，对各科室报送的11册全引目录进行了整理，并精装成册，并在原有检索工具的基础上，根据局内档案利用情况不断完善，不断增加，续添了职务任免专题目录、专业技术职务专题目录、先进个人专题目录，人名索引50条、用地档案386条、地籍档案1219条、监察档案80条、土地利用总体规划档案75条、规划档案117条、基建、设备、资料、实物目录共287条。健全了检索体系。
? 2、积极参与档案信息开发利用工作，主持了《充分发挥档案管理优势、积极为规划与国土资源工作提供服务》的编写，XX年已申报山东省档案信息资源开发奖(待批)。
? 3、负责资料与档案的接待利用工作。共接待利用者1680人，提供档案资料4000余卷（册）次。编写了档案利用实例效果汇编。
? 四、档案学术理论研究
热烈欢迎各位领导莅临我局检查指导工作，根据*办【2009】*号通知要求，现就我局档案和保密工作有关情况作个简要汇报：
一、档案工作情况
近几年来,在县委、县政府的正确领导下，在县档案主管部门的大力支持下，我局着力抓好档案管理的各项基础设施建设，使档案工作步入了科学化、规范化、制度化的管理轨道，各类档案的管理、利用取得了一定的成效,20*年我局档案管理工作荣获省一级称号。
1、领导重视，组织健全。一是成立领导小组，落实责任。档案工作领导小组以分管副书记为组长，办公室主任、业务档案负责人、文书档案负责人为成员;二是明确局机关各部门档案工作负责人。局机关各个股室分别指定档案监管负责人，其职责明确，责任到人，细化到位。
2、加强制度建设，建立约束机制。自2004年机构改革以来，我局认真贯彻执行有关文件精神，结合自身实际情况，重新制定了各股室的工作职责，加大了对档案调阅工作的管理，做到调阅档案由分管领导亲自审批。同时，加强了对广大干部职工的宣传教育，增强了大家的档案意识和自觉遵守档案工作制度的自觉性。通过建立健全工作职责和档案管理制度，我局档案管理工作逐步走上了规范化的管理轨道。
3、加强硬件建设，创造必要的物质条件。为了档案的规范化管理，我局在原有设施的基础上，添置了档案柜、空调、打印复印扫描一体机、照相机、吸尘器和专用电脑，极大限度地改善了档案保管条件，为档案的管理、利用提供了良好的硬件支持。
4、加强软件建设，实行了科学、规范的管理。我局档案管理工作始终坚持高标准严要求，几年来，坚持不懈地做好以下几方面的工作：一是在档案部门的指导下，机关文书材料均按照新的归档要求进行整理。二是推行各股室业务档案资料由兼职档案员预先组卷，综合档案在接收时严格把关，认真逐卷审查，对不完善的待完善后再上交。文书档案方面，20*年归档文件永久类7盒，定期类7盒，其中党群类文件3盒，行政类文件6盒，业务类文件5盒;20*年归档文件永久类8盒，定期类5盒，其中党群类文件2盒，行政类文件5盒，业务类文件6盒;业务档案方面，地籍资料目前按照省国土资源厅的要求，正在建设城镇化地籍数据库，预计年底将完成“数字国土”的基础工作;三是认真落实八防措施，坚持测量并记录库房温湿度，添置防虫、防霉药剂，定期进行安全检查，发现问题及时处理;四是在正常管理的同时注重档案的开发利用，编制各类案卷目录等多种检索工具。严格按规章办理借阅手续，填写利用档案登记簿，建立了利用效果登记簿。
5、档案工作的努力方向。我局在档案管理工作中做了一些扎实有效的基础性工作，取得了一定的成绩，但与档案工作业务规范化要求还有不少差距。我们将进一步加强领导，克服人员紧张的困难，加强档案建设。一是加大《中华人民共和国档案法》的宣传贯彻力度，提高全体工作人员的档案意识，明确档案工作的地位和作用，确保档案工作的顺利开展;二是抓好档案人员的政治业务培训工作，进一步提高他们的档案管理水平和实际工作能力，及时解决工作中存在的问题;三是继续做好每年的资料收集、整理、组卷、建档、保管和开发利用工作，开创档案管理工作的新局面。
二、保密工作情况
1、加强组织领导，落实工作责任。我局历来重视保密工作，成立了由局长为组长、分管领导为副组长、各股室负责人为成员的保密工作领导小组，对全系统的保密工作统一部署安排。并强调各股室，尤其是要害股室、要害部位要认真组织本股室工作人员深入学习上级文件精神，组织安排好宣传、落实，认真开展好自查活动。
2、认真开展保密工作教育和宣传。经常组织主要人员集中学习《保密法》及有关制度，采取以会代训的方式，传达保密工作会议精神，学习保密法规及文件，总结工作，布置任务，并就全局保密工作的现状及问题进行研讨，探索行之有效的保密工作方法和措施，使大家进一步明确了当前保密工作的重点、难点和工作要求，保密工作意识进一步增强，更加深入地把握了新形势下保密工作常识，提高了对保密工作的警觉性。
3、加强保密工作硬件设施的建设。各部门计算机实行专人管理，设置隔离卡，实现外网与局内网完全隔离，规范了计算机网络管理。我局局域网包括政务内网和政务外网两套网络，严格按照国家保密要求建设内、外网，每个办公室均铺设内网点，根据工作需要铺设外网点，内、外网用物理隔离卡进行物理隔离，不存在内、外网交叉接入现象。政务内网用于运行内部办公系统、基础数据和业务数据的存储管理，通过路由器和网闸接入国土资源信息专网，实现省、市、县三级国土资源信息共享和交换;在内部网络的建设方面，我局根椐上级要求，采用安全审计，内网安全管理、防火墙、物理隔离网闸等，在需要的内、外网点，使用硬盘隔离卡，有效的控制内、外网的数据隔离，保证内网资料的安全性;在内部网络管理方面，我局采用内网智能防护系统，以网络物理隔离为主，内网智能防护系统为辅的结构，对u盘、移动存储设备等进行安全管理，目前已禁止全局内网u口的使用，特殊情况须使用时，先对移动存储介质进行杀毒，以保证内部资料的安全性。内网智能防护系统我们选用*内网防护系统。通过与内网核心交换机相连，可实现用户桌面监控、管理、补丁分发、外设及接口管理、资产管理、接入管理等功能，对网络内的机密文件的使用情况，包抱文件的拷贝、删除、修改、上传、用邮件附件发送、用即时聊天软件传输等行为进行监控;限制和管理主机各种外设的使用。不存在在外网计算机中处理内部工作文件现象，并通过内网向县委办、政府办报送信息。同时，对重点部位都配置了“三铁”(铁窗、铁门、铁柜)、“四防”(防盗、防火、防潮、防鼠)。强化国家秘密载体治理，全面执行《国家秘密载体保密治理规定》，密件文件在收发、传阅、使用、保管和清退等各个环节做到登记明确、手续清楚，不擅自扩大知悉范围。加强计算机信息网络保密治理，坚持谁上网谁负责的原则有效地加强了载体的保密治理工作。
4、加强机要文件的管理，坚持双向登记制度。配备和确定了专(兼)职保密人员，逐步建立完善了保密工作制度。培训了新上岗人员，对文件及保密废资料回收销毁工作做了具体检查部署，建立了文件保密废资料登记销毁程序。及时登记、传阅、清理和回交机要文件，自查中未发现一起违法事件。
5、重要会议和重大活动的保密管理。在重要业务中要求保密工作机构进行保密治理和监督，及时组织、指导、协调开展好本单位的重大事项中的保密工作，建立健全了相关保密规章制度。在会议和活动前制定有保密工作预案，明确专人负责每次会议和活动中的保密工作，按照保密要求对参加人员范围进行了严格控制，并提出明确的保密要求，会议结束时做到了及时清场，重要会议文件印制、分发、清退、销毁等环节符合保密要求。对信息的、上网和新闻报道都严格规范的保密审查程序。
三、电子政务建设情况
实施和推行电子政务，是深化行政体制改革的一项重要举措，是促进依法行政和实施政务公开的重要途径。近几年来，在县委、县政府和上级主管部门的正确领导和大力支持下，我局高度重视国土资源电子政务建设，加强组织领导，明确目标任务，配备专业人员，加大资金技术投入，并与实际应用紧密结合，本着以建设带动应用，以应用促进发展的原则，全面推进国土资源电子政务建设。
(一)、电子政务建设基本情况
1、网络基础设施建设。我局电子政务建设工作按照全省的统一部署，投资*余万元采购了服务器、路由器、交换机、防火墙、智能防护系统等设备，按照标准新建了中心机房，完成了政务内网网络设备配置、机房设备、系统软件安装等工作，于20*年底基本建成两套并行、完全物理隔离的网络线路，分别应用于政务网与互联网，实现了省、市、县纵向网络的互连互通。
2、应用系统建设。一是电子政务平台建设。为确保在年底前全面实现电子政务应用，进行了电子政务建设前期准备工作。目前已安装电子政务平台，并对各股室人员进行了配置，现正对各股室业务流程进行摸底。二是门户网站建设。门户网站是电子政务的重要组成部分，是实现政务公开的窗口。我局门户网站于20*年正式开通，今年我们又对门户网站进行了改版。三是公文传输系统。实现了省、市、县级横向和纵向传输，局电子政务管理员能严格按照内网的应用要求，做到每天*次以上进内网查看接收文件、信息，及时做好登记备查工作。
3、制度建设。我局认真执行省、市关于信息化建设的各项制度，并根据我局的实际情况制定了《计算机应用管理办法》、《计算机机房管理规定》、《网络保密规定》、《电子政务内网管理实施细则》等制度，并在工作中把各项制度落到实处，做到制度规范，操作严谨。
(二)、存在的困难与问题
我局信息化和电子政务工作仍处于起步摸索阶段，信息化水平低，信息资源的开发利用率较差，电子政务应用领域不宽，存在着不少不足。一是一些部门认识不到位，重视程度不够;二是门户网站共建机制尚未较好建立，信息来源少，更新不及时，应用层次不高;三是部门业务系统未能有效整合，资源不能共享，产生“信息孤岛”，造成了资源浪费等现象;四是电子政务建设的资金投入力度不够，资金筹集难;五是技术力量弱，信息化专业技术队伍的建设和培养工作需要进一步加强。
(三)、下一步工作计划
1、十月份计划全面实行电子政务，业务全面网上运行。
2、十一月份计划对各相关股室电子政务应用情况进行摸底，进一步优化、完善电子政务系统建设。
3、全面推进电子政务纵向网络建设，计划把*个乡镇国土所接入电子政务网，实现乡镇电子政务应用，目前已制定乡镇国土所联网方案。
4、建设好视频会议系统，已安排视频会议场所，可容纳*人，实现在本局参加视频会议。
5、加强门户网站建设，按照国土资源部县级政务网站评比细则对网站进行改版并完善，建立完善网站信息报送制度，保证网站信息及时更新，做好网站的运行维护工作，整合信息资源。
1、建立集中统一的档案管理网络
加强对国土档案工作的集中统一管理、是国土档案齐全、完整、规范的重要保证。我们遵照统—领导、统一制度，统一管理的原则。成立了国土档案工作领导小组、统一协调档案管理工作。由分局工作人员，兼职国土档案员，在师局专职档案员的帮助下，形成了全系统的档案管理统一模式。同时，完善档案制度建设，修订档案岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明，层层把关。无论是在师国土局发的文件，都能从上保证文件材料不疏漏、不散失、使档案管理工作达到了系统化、规范化、标准化。
2、转变观念，超前管理
长期以来、我们对国土档案内容和工作范围的理解偏于狭窄。思想不够开阔，工作不能创新。对于各类业务档案的管理工作没有一种超前管理的意识、没有很好地和师局档案员联系。没有将国土档案工作渗透到各个环节之中。导致各类业务和档案管理长期以来各自为政、档案资料积累残缺不全、给档案的整理归档带来了困难。06年来，我分局意识到档案工作不是临时性工作、开始逐步转变观念，制定措施，对国土档案进行超前管理。
3．国土档案特点，拓宽档案收集渠道
从实际情况看、国土档案是比较复杂的。它分类为九大部分，从每个部分的内容比较来说层次不齐。建设用地类的报批经历时间长、稍有疏忽、就可能遗漏。声响材料类形成的文件数量不多，不易引起档案人员的足够重视。为了保证档案资料收集齐全、完整，我们档案人员将需要存档的文件建立了档案收件簿，档案管理人员首先了解各类业务工作存档的分类程序和流程，对哪些档案资料、资料的内容、数量做到心中有数。
4．制定规范，及时立卷
根据国土资源档案的实际情况、我们制定了《档案管理规定实施细则》，建立起档案管理分类大纲。归档范围。保管期限，档号分类方法等，将国土档案共分为九大类：(1)综合类；(2)计划财务类；(3)地籍管理类；(4)土地利用规划类；(5)建设用地类：(6)土地监察类：(7)宣传科技类；(8)声像材料类；(9)矿产资源类；并在每一类中确定了基本归档范围。把应该收集归档的文件资料进行分类整理。可以装订成正规卷的、及时把它们装订成正规卷、使档案管理工作逐步走向规范化、科学化。
5、强化档案人员的业务培训、提高档案管理水平
客观上对国土档案工作人员的素质提出了更高的要求，从事国土档案工作的人员，专业知识与其它单位的档案人员更单一。为达到国土档案整理规范化的要求、兼职档案管理人员要进行一次正规的培训、讲解了国土档案工作中会形成哪些类型的文件材料。哪些是属于有保存价值的档案今后需归档、并讲解了具体的归档范围。同时，按照国土档案管理要求。对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化、作详细的讲解。使大家对国土档案内容提前了解，在工作个有的放矢，注意积累资料。为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有—个切实的保障。
6通过开发利用档案信息，促进档案管理工作
做好国土档案资料的收集、归档工作、积累贮存国土档案是为了利用、而更好地开发利用档案信息，反过来也会促进国土档案管理工作。国土档案的形成是为以后利用起到查询的作用，通过文件材料收集归档将其转化为档案信息资源、而这些资源又通过档案工作者提供给工作人员利用。我分在近几年来实施电脑化管理、将国土档案资料及时输入电脑，随时为各类业务提供依据，每当业务人员从利用档案中获得信息时、更积极主动地向档案室归档文件材料、从而保证了国土档案的完整性，促使国土档案管理更上新台阶。
7、档案利用过程中的保密工作
关键词：土地档案；国土资源；管理完善
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0038-1
1 现状与问题
榆树市辖28个乡（镇、街）国土资源所，均设有土地管理档案业务。一是档案管理职责不健全，业务程序不规范。业务管理显得十分混乱；二是档案设施和专用工具不齐全，无专项设备和工具，有的资料堆放习惯于零堆乱放，“包包”打捆保管；资料用纸发酵变质；三是业务资料积累和记载不及时、不经常、不紧跟、不细致；资料登记记载字迹涂随处可见；四是资料整理篇目编排缺乏统一性、专业性；五是查阅资料困难，重要历史资料和国土业务积累缺失，档案佐证和确认能力减弱；六是档案整体包装零乱无序，盒、本、套、卷含乎不清，难以辨认和识别。
2 产生问题的原因
（1）领导重视力度不够，未能纳入工作议事日程。反映在档案业务工作上，不布置、不检查、不汇报、不到位。
（2）档案业务未能纳入年终岗位责任制检查内容，引起基层国土所重视不够，应付了事。市（县）局相关科室业务指导不利且不跟紧。导致各乡（镇）所的档案业务各行其是，未能形成档案规范体系。
（3）资金投入不足，基础设施和专项工具未能统一配备，导致档案管理工作相对滞后。
3 对策与措施
3.1 领导高度重视，摆上位置，列入工作议事日程是规范和完善土地管理档案关键所在
一是建立健全组织机构，市（县）局由一名主管局长亲自抓，组建由综合办公室和相关科室参加的档案管理办公室，负责国土管理档案的组织、领导和协用事宜；二是建立健全档案管理岗位责任制，市（县）局定期和不定期对其检查指导和验收。三是主动与有关科室取得联系，使档案管理与国土管理业务工作同步，做到一步到位，步步到位。四是争取与市（县）档案局取得联系，争得业务指导交流经验和体会。用来指导后续工作。五是建立健全问责机制，按期督促检查，发现问题就地研究解决，尤其是资料内容的搜集和积累，卷宗的装订和资料内容编排要不断更新和完善，做到资料的常用常新，具备可操作性。
3.2 舍得资金投入，更新档案专柜和专用工具，设施齐全外貌整洁，是规范和完善土地管理档案的重要基础
一是舍得资金投入，购置档案专柜和工具，力求专款专用。二是设施齐备，操作方便。做到室内通风透光良好，严防资料发酵变质及鼠害。改变资料包包打捆和堆积现象。三是档案设施要清洁卫生，包装盒和套要整齐规范，为查阅方便创造条件。
3.3 规范土地管理档案资料内容，统一卷宗和编目程序，是土地档案科学管理的根本保证
一是在市（县）国土资源局的统一领导安排下，各乡（镇）土地管理档案做到统一卷宗、统一内容、统一编目、统一记录大事记。二是定期培训档案管理。专（兼）职人员，促进档案管理人员精通业务，熟练操作。市（县）局档案管理办公室要经常下乡（镇）检查指导档案业务。对在档案管理工作中做出优异成绩的人员及乡（镇）所予以表彰奖励。三是档案篇且和内容记载要齐全无遗漏。尤其是历次各项各类土地调查成果和图件资料；土地登记统计及发证；年度和季报土地统计表；农村和城区土地定级估价；耕地保护及建设用地审批；各级土地利用规划；土地执法监察案件的处理；土地权属争议及确认，各类土地复垦和整治；土地招标、拍卖、挂牌出让资料等要全面规范。四是对有实用和保管价值的重要资料要定期不定期上报市（县）国土局档案馆（室）集中保管。
3.4 面向社会热情周到服务，将土地管理档案成为国土资源管理的“窗口”和前沿
土地管理档案要适合满足人民群众既可针对个人需求及用地户查阅资料的需求，用来佐证和确认国土管理事项，也可达到宣传国土、遵守国土，使用国土的法制意识作用。
国土资源管理部门在进行各项活动的过程中会生成各种信息，各类信息会会与不同的载体为依托，被保存起来，包括文字资料、图片资料、影像资料、声像资料、电子文件等，其中均包含了国土资源重要的历史信息记录，对该类国土资源档案管理则是国土资源部门重要的工作之一。现代科技的不断发展，计算机的普及，信息化技术的更新，使得国土资源档案的形式有了较大的变化，更加多样化，需要国土资源管理部门在管理方式上与时俱进的进行一系列的改革，提高国土资源档案的管理水平，使得国有土地的管理更加科学，更加充分、合理的利用国土资源。国家各类档案均在开展信息化建设，国土资源档案管理工作也需要顺利时代的发展，强化数字化建设的力度，促进经济建设活动及社会各项事业的顺利进行，对该课题进行深入的研究与探讨是十分有必要的。
1.国土资源档案数字化的内涵
国土资源档案数字化是指利用较为新型的数字化技术及设备，包括扫描仪、计算机、图像处理技术等，处置、管理普通载体的国土资源档案，是指最后成为数字档案信息资源。对国土资源档案进行有效的管理，能够促进国土管理工作的顺利推进，达到良好的管理效果，包括妥善解决土地纠纷、已发管理土地资源、合理开发资源、制定土地利用规划方案等，还更好的开展土地租金及国有土地使用税的缴纳[1]。
2.国土资源档案管理数字化建设的意义
2.1提高工作效率
实现档案数字化管理，能够有效的提升档案管理工作的效率。传统的档案一般需要管理人员亲自进行各项工作，包括档案保管、检索、利用等，其效率较低，而现代的档案数量巨大，信息储量越来越大，导致人员工作量大，容易出现失误，无法适应现代国土管理工作的发展，需要利用先进的信息技术，进行档案的管理工作，包括电子文件的采集、整理、分类、归档，有效的提升档案管理各项工作的效率及质量。
2.2国土归档的工作要求
各种土地档案文件材料，是在国土管理工作中逐步形成的，其也能够为国土管理的日常工作提供相应的材料，要实现数字化国土管理，就需要构建数字档案室。将电子文件妥善的整理归档，逐步成为了档案数字化建设的主要部分，且现代国土管理工作的办公自动化程度越来越高，且网上办公逐渐普及，包括土地申报、项目审批等，需要档案工作加快数字化进程。
2.3适应社会发展
过去对于档案的需求属于点信息及片信息，不具有连续性及整体性，为现代社会对于信息的利用更加深入，对档案的需求逐步转化为全面化的信息需求。现代城市的规划、建设等，均需要以土地资源为基础，所需全面的土地信息对其进行评估判断，需要大量的信息。要达到上述要求，需要做好数字化档案工作，才能适应社会的发展[2]。
3.国土管理档案数字化建设
3.1网络系统建设
信息各项活动均需要以网络作为依托，包括信息的传输、交换、信息资源共享等。因此需要建设国土管理档案数字化网络系统，其建设过程可以分为以下几点：①推广普及网络系统 当前的国土管理系统已经逐步构建了土地管理信息系统，其内容包括当前的土地利用情况、土地利用规划、遥感动态监测土地的使用情况、补充耕地、地籍数据库等，并有针对性的研发出了各种管理软件，如综合统计软件、大调查项目管理软件。各个国土管理部门需要灵活的运用该系统，并不断进行推广，在实践中积累经验，收集反馈信息，完善其功能，规范操作程序，并制定统一数据库标准，更好的发挥出系统的效能；②构建内部局域网 现在投入使用的办公自动化系统中，采用微机与局域网模式，有效的处理国土管理部门的内部信息资源，且你能够实现信息共享；③数字化建设 利用多种现代化技术实现档案处理的数字化，包括多媒体技术、光处理技术、数据库技术、数字化信息传播技术等，实现信息的传递、资源共享等更加方便、快捷。另外在进行国土管理档案数字化建设时还需要做好安全保密工作，可以采用现代较为先进且可靠的安全技术，保障信息系统的顺利运转及安全，避免信息泄露[3]。
3.2数字化标准体系建设
各个地区及等级的国土部门在土地管理档案的数字化建设方面的力度及水平均有较大的区别，许多部门还是处于初步探索的阶段，其运用方法也有所不同，因此很有必要构建完善的标准体系，其是保障国土管理档案数字化工程建设质量及效果的基本条件之一。在实践中构建统一的国土管理档案数字化技术标准体系时，需要严格遵循一定的原则，即主要是进行标准化建设，兼顾制度管理，并要求以internet网络的信息管理平台为就基础标准科学合理的建设标准体系，并具有实际的可操作性，实用性强。
3.3构建档案数据库及网站
构建档案数据库及网站是数字化建设的重要内容，具体措施如下：①档案数据库的构建。首先需要将案卷级及文件级目录输入数据库。国土管理的所有档案资料均需要把案卷级目录、文件级目录完整的录入数据库，保障档案数据库的全面性、准确性、真实性。还需要利用现代的设备将源文件的信息逐渐转变为数字化，包括扫描仪、数码相机等；②档案网站的建立。构建档案网站的作用在于，政府及社会人员能够利用互联网技术查询到档案信息及相关的政策法规。国土档案管理部门也可以吧经济及建设、依法管理土地、合理利用土地的成果，利用互联网进行展览。该网站需要和地方政府政务网及公众网进行联网，可以充分的利用信息资源[4]。
3.4数字化人才培养
数字化人才是进行国土管理档案数字化建设的中坚力量，需要重视其培养，主要的培养方向包括各国土管理专业人才、系统开发与维护技术人员、数字化加工与管理人员、标准化建设人才、数据库运行管理人才等，不断促进数字化建设的长期发展。
局认真贯彻落实《*区构建学习型社会领导小组办公室关于开展学习型社区、学习型单位和学习型企业评估工作的通知》精神，紧密结合档案工作实际，严格按照《**局构建学习型单位工作计划》组织创建活动，为打造*绿色国际港，全面建设小康社会，充分发挥档案保管基地和爱国主义教育基地的作用，为全面提高干部职工综合素质扎实开展构建活动，取得一定成效，现将全年构建工作总结如下：。
一、基本情况
（一）人员机构设置
**局、*馆属于两块牌子一套编制的单位，全局馆设四科一室。即：业务监督指导科、法制科、档案管理科、编研科和办公室。现有人员为*人，中层以上干部*人，工作人员*人，文化结构为研究生*人，本科生*人，专科生*人，具备专业技术职称__人，其中副高级职称_人，中级职称_人，初级职称__人。
（二）档案馆馆藏情况
**馆馆藏丰富，门类比较齐全。目前，馆藏各类档案（资料）共______卷册，其中档案______卷，排架长度____米，资料_____册，声像档案____（盘），实物档案___件。馆藏历史档案居多，主要是清代、民国时期和革命历史档案，共计____卷。其中最早档案形成于____年（乾隆__年）。全区共有___个全宗档案进馆保存。
（三）档案基础设施建设及设备情况
近年来，*局馆为创建学习型单位和提高全区档案管理水平，积极争取区委、区政府领导的重视和支持，把*工作列入区国民经济计划，制定了《*区“十五”时期档案事业发展规划》，并把新档案馆建设列入区政府重点建设工程项目。新档案馆于**年*月*日建成投入使用，新馆的投入使用使其真正成为了全区档案保管、信息利用服务中心和爱国主义教育基地，不仅为创建学习型单位创造了条件，也为促进全区构建学习型*发挥了应有的作用。现在区档案局馆业务功能用房、设施设备比较完备，除档案库房外，有计算机室、查档室、档案裱糊室、消毒室、档案资料图书室和___平方米档案业务培训教室，可容纳___人，有___平方米的展厅和陈列厅，可承办各种大型展览。领导和各科室办公配有电脑，科室还配有打印机，办公基本实现网络化。
（四） 主要工作任务
按照《档案法》和《档案法实施办法》的规定。一是加强档案基础业务建设，依法按计划接收档案，定期向社会开放档案，做好档案接待利用服务工作，提高服务水平，加快档案信息化建设，借助网络实现档案信息资源共享，做好档案的编研工作等。二是加强档案法制建设，推进依法行政，定期开展档案行政执法检查，坚持依法治档，开展档案法制宣传，增强档案法制观念，加强档案执法队伍建设，提高依法行政能力，搞好档案业务培训，提高队伍综合素质。三是加强监督指导，开展档案服务。以档案目标管理为手段，全面提升档案服务水平。加强农业农村档案工作监督指导，为“三农”服务。加强对非公有制企业档案的指导和服务，规范房屋拆迁档案管理，服务城市建设。四是发挥档案馆爱国主义教育基地功能作用，开展形式多样的爱国主义教育活动。
二、对创建学习型档案局馆的认识
档案工作与中国的古老文明一样，历史悠久而独具特色。档案工作是一项专业性很强的基础性工作。它涉及经济社会发展的各个方面，包含政治、经济、文化、科技、军事等领域的边缘科学。改革开放以来，经过档案工作者的努力，档案事业得到较快发展，取得了显著成绩，随着经济社会的发展，档案工作进一步与经济社会相融合，在经济社会发展中充满了活力。档案工作者以认真负责、严谨细致、甘于寂寞、乐于奉献的精神，为党和政府中心工作服务、为百姓服务，做了扎实有效的服务工作，取得了明显成效。特别是近两年，档案工作被列入政府工作计划，档案工作与全区经济社会发展相融合，进一步优化了档案事业发展的环境，因此，进一步抓好档案的各项工作既是工作任务，也是政治任务。更是创建学习型单位工作。
创建学习型档案局馆是时展的要求，是经济社会发展的需要。当前，科技进步和知识创新日新月异，科技生产力正在推动着经济社会的发展，改变着人们的生产生活方式，在推进城市化的建设中面临着一些新的情况，出现了一些新的问题，这些新的情况也给档案工作带来了新的挑战，使档案服务工作面临许多新的课题，作为档案行政管理部门和档案工作者，就必须要有超前意识，才能适应时代对档案工作的要求，档案工作才能适应经济社会发展的需要。因此，创建学习型档案局馆是档案局馆工作中的一件大事，与此同时，创建学习型档案局馆也是自身建设的客观需要。档案工作是一项基础工作，档案队伍素质的高低直接影响着档案管理水平的高低和档案事业的发展，面对档案现代化技术的要求，档案工作者就要具备较高的文化水平和专业技能以及实践经验，所以，创建学习型档案局馆是一条必由之路。
三、创建措施
（一）明确目标，制定规划与计划共4页,当前第1页1
创建学习型档案局馆的目的是为提高局馆干部的综合素质，挖掘在岗干部职工的潜在能力，提升局馆干部职工的工作水平和创新能力，特别是想通过干部职工之间的相互信任、相互理解、相互学习、相互交流，进一步凝结默默无闻和乐于奉献的精神，使档案文化能在经济社会发展中发挥积极的渗透力、凝聚力和向心力作用，建立起规范科学务实的档案管理机制，为*区“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”提供良好的档案工作服务。
根据创建目标，档案局馆构建学习型社会领导小组办公室制定了《____—____年档案局馆构建学习型组织规划》，并按年度制定了培训计划。为使创建工作顺利进行，____年初制定了《*档案局馆创建学习型单位意见》，并根据《创建学习型单位意见》，结合工作实际，把创建学习型单位工作列入年度工作计划，从而使创建工作达到了有目标、有思路、有措施、有要求。
（二）建立组织，加强管理，促成全员学习机制
____年初，档案局馆按照区构建学习型社会领导小组的有关文件要求，及时成立了创建学习型单位领导小组，具体负责档案局馆学习组织的创建工作。领导小组由党组书记**同志担任，副组长由两位副局长担任。成员由办公室主任和各科科长组成。领导小组下设办公室，具体负责创建学习型单位的日常工作。领导小组成员实行目标责任制，定期召开会
议，研究总结工作，布置学习任务，解决工作中遇到的困难和问题。
（三）搞好宣传动员，营造学习氛围
为使局馆干部职工在思想上树立起“学习工作化，工作学习化”的理念，两年来，局馆采取各种教育形式，宣传学习构建学习型社会的重要意义。一是党组班子率先学，认真研读彼得.圣吉的《第五项修炼》等构建学习型社会有关文件资料；二是观看《学习型组织理论讲座》光盘；三是组织局馆干部职工全员学习有关构建学习型社会各种宣传材料，与此同时还利用橱窗等形式宣传创建学习型组织的重要意义和内容。从而在局馆范围内营造了浓厚的创建学习氛围。
（四）建立学习制度，坚持长效管理
把干部职工的学习制度化、系列化、规范化是档案局馆创建学习型单位的一项重要措施，近两年，档案局馆根据市、区档案工作会议精神和有关专业培训文件精神，结合档案工作实际，制定了一系列学习制度。
一是党组理论中心组学习日制度，局馆理论中心组，每周一上午理论中心组学习，每年至少要召开两次创建学习型组织工作专题会，每季度召开一次档案工作服务创新分析会，并重点研究干部职工的教育培训工作情况。二是建立机关学习日制度，每周五下午为机关干部职工政治业务学习日，每月第三周周三上午是各科室业务知识学习日。三是学习考评制度，局馆理论中心组，各科室、各党小组学习要有计划、有考勤、有记录、有评比。局馆创建工作办公室，不定期检查学习计划的落实情况，作为评先的重要条件。
（五）增加投入，为职工学习创造条件
为保证局馆干部职工教育培训工作的顺利进行，近两年，局馆不断增加教育培训投入，为职工创造学习条件。一是建立局馆局域网，给各科室配上了电脑并接上了宽带网。二是建立档案专业图书室，增加书刊订购量，使干部职工能看到新的专业知识信息，及时了解出版发行新的书刊情况，及时购置专业性强的新书，与此同时还加大了报刊杂志的年度订阅量。目前，专业刊物及报刊杂志近几十种，使干部职工的学习知识信息的来源更加广泛。近两年，局馆为职工学习的投入达十几万元。
（六）加强业务培训，注重综合素质工程建设
一是档案业务培训，为提高全区档案人员政治、业务素质和依法履行档案管理职责的能力，局馆每年都要制定培训计划，开展继续教育活动，聘请市局有关部门领导和专家对全区档案人员进行专业培训。两年来，分别举办了档案员专业知识培训班和执法联络员培训班、建筑档案管理专题培训班、非公企业档案管理培训班等各种培训，培训人数达到____人次（其中执法联络员为___人，基层档案员为___人），做到了持证上岗，使全区档案人员的综合素质得到明显提高。二是组织礼仪知识培训，为提高档案服务水平，做好档案业务监督指导工作，结合工作实际，对干部职工开展了礼仪培训。两年来，局馆组织职工收听、收看了中国人民大学金正昆教授的礼仪讲座，并结合需要制定了职工日常行为规范，参观税务、工商等单位工作人员的工作形象，通过收听收看影音资料和实地学习，进一步增强了职工的文明意识，树立了档案人的良好形象。三是开展局馆内部职工培训。“内强素质，外树形象”是局馆工作的总体思路。为此，局馆在抓好全区档案业务培训和礼仪知识培训的同时，注重抓机关队伍建设，组织了业务知识培训，每年都选派业务骨干参加市局专业培训班，并及时按计划参加区里举办的财会工作人员培训、妇联干部培训、计划生育工作人员培训、保密工作人员培训、文秘信息工作人员培训、交通管理工作人员业务培训和相关法律知识培训等。共4页,当前第2页2
（七）发挥爱国主义教育基地作用，举办展览开展宣传教育
**馆是区爱国主义教育基地，为充分发挥档案馆社会教育功能作用，近两年，档案局馆紧密结合顺义实际，挖掘馆藏档案资源，开展了内容丰富，形式多样的宣传教育活动，两年向社会推出_个展览，主要有《第__届奥林匹克水上公园中标方案展》、《*教育发展成果展》、《保持共产党员先进性教育展览》等，其中《保持共产党员先进性教育展览》参观单位达___多家，党员参观人数达***人，受到一致好评，有力配合了全区先进性教育活动的开展。部分展览还分别送到学校、**等场所进行巡回展出。为让青少年走进档案馆，我们连续三年都组织青少年“暑期夏令营”活动，从小培养青少年的档案意识和学习观念。档案馆还坚持常年对外开放，并对“五一”、“十一”黄金周期间活动做出具体安排，让市民走进档案馆，使档案馆真正成为传播先进文化，发挥社会教育功能的阵地，截止目前，档案馆接待有登记参观市民、群众和青少年学生的人数达_____人次，馆外参观人数约_万人次。区委书记**认为，区档案馆能配合全区工作举办展览，展览主题明确。对宣传顺义起到很好作用。特别是在全区开展的未成年人思想道德教育活动中我们按照区委、区政府《关于加强和改进未成年人思想道德实施意见》的要求，与区文明办、区妇联、区教委在全区开展了“征集未成年人思想道德教育示范案例”活动，由区档案馆撰写的“******”一文在活动中和、获三等奖，并作为唯一一家爱国主义教育基地的典型在全区大会上演讲，受到与会者的一致好评。与此同时，为纪念邓小平百年诞辰活动，局馆与区电视台合拍了记录片《****》，该片依据档案馆保存的珍贵的档案资料，记录了邓小平同志____年_月在*农村调查时轻车简从，深入生产一线，深入基层，深入群众搞调查，为民办实事的情景和感人事迹，是一部珍贵的历史资料。两年来，档案馆爱国主义教育基地对外交流也不断扩大，____年，新加坡档案代表团和日本企业档案代表团先后来馆参观访问，与他们进行了座谈和交流，他们对档案馆利用档案进行爱国主义教育很赞赏，并用两种文字题写了“把历史档案可入民间，强化国民教育”的题词。
（八）围绕全区中心工作，积极发挥职能作用
两年来，档案局馆紧紧围绕区委提出的“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的奋斗目标努力开创档案工作新局面，扎扎实实做好各项工作，为全区的经济社会发展提供有效的服务，取得实实在在的效果。一是档案信息开发利用工作取得显著的经济效益和社会效益。____年，由国家国土资源部、监察部等_部委组成的检查组，对某省天竺空港工业区、某省天竺出口加工区批准、征
地、建设及区内买地建厂企业用地、开工、建设等情况进行检查，空港工业区如实提供所需档案资料，其中企业档案__卷，公司档案_卷，企业土地基建资料__册，复印相关文件_本，经过检查，检查组对空港工业区严格执行用地规定，完善各种手续的做法十分满意，给予很高评价。二是李桥镇政府利用档案挽回巨额经济损失，____年，李桥镇政府债权中心，通过利用经济合同档案，先后收回企业土地使用租赁费____万元，收回_家企业占用土地___亩，并与_个转制企业达成___万元还款计划，其依据全部来自机关档案室。三是努力提高档案利用服务水平，取得显著成效，两年来，档案馆共接待档案利用人数____人次，利用档案达到_____卷次，分别是前两个年度的_倍和_倍。利用较高的主要是土地、婚姻、招工和工作查考等方面。这些档案的利用有力地配合了全区劳动就业、重点工程建设拆迁、城市建设和历史遗留问题的解决，维护了国家和公民个人的合法权益和社会稳定，受到各级领导的充分肯定和群众的欢迎。
四、创建学习型单位，全员参与，不断进取，档案局馆创建学习型单位工作硕果累累
档案局馆通过两年多开展创建学习型组织活动，创建学习型单位工作取得了显著成效。
（一）局馆干部职工的综合素质得到明显提高。一是学习意识普遍提高。创建学习型单位如何创建、怎样学习才能收到良好的学习效果，档案局馆结合工作实际，采取了学而思进、学以致用的方法，使干部职工的学习意识普遍得到增强。两年来，学习学术气氛浓厚，在学历、职称和计算机教育培训中取得了显著效果，有_人取得法律专业研究生证书、有_人取得本科证书，两人取得专科证书。_人取得中级职称证书，__%的同志取得计算机培训b级证书。发表业务文章_篇，并编辑印刷了近几年发表的业务文章《档案文章选编》一书。完成了《高科技农业档案的管理与服务》档案科研课题，经审核得到市局确认。两年来，我们还利用档案史料编写出具有地区特色的编研材料，主要有《民国档案和历史档案史料选编》、《*区优秀教师名录》、〈*区见义勇为英雄人物简介〉等材料。二是开展党员先进性教育，坚定理想信念，工作作风明显转变。开展党员先进性教育既是政治任务也是创建学习型单位的工作任务。在教育活动中，局馆先进性教育领导小组按计划认真落实各阶段学习内容，每个党员按要求写读书笔记，撰写了____字以上的学习体会，组织党员到马坡镇白各庄村和焦庄户地道战纪念馆参观学习，重温入党誓词。我们还结合实际召开了有政协委员和镇村领导参加的征求档案工作意见建议座谈会。在教育活动中，老党员以身作则，新党员积极进取，交流学习体会，写出了有分量的评议材料，针对自身存在的不足，制定了切实可行的整改措施。通过先进性教育，党员干部的精神面貌焕然一新，工作干劲和学习热情明显提高，促进了局馆干部职工工作作风的转变。“甘于寂寞，乐于奉献，严谨细致，服务到位，求真务实、勤政廉政，为民服务的工作作风在局馆的各个工作岗位到处涌现。三是工作效率明显提高，创建学习型档案局馆，档案服务理念在新的更高层次上深入干部职工的心灵，并付诸实际工作中。通过开展创建学习型单位活动，局馆干部职工在档案基础业务建设、档案业务监督指导与服务。爱国主义基地等工作方面都取得了显著成效。档案局馆已连续二次荣获某省市档案系统先进集体和优秀局馆荣誉，卫生绿化等专项工作也多次受到市区表彰，得到各级领导的充分肯定和群众的普遍好评。今年，国家档案局和*市档案局又先后对档案局馆工作进行全面的考核验收，对档案馆各项工作予以了充分肯定，给了我们很大的鼓舞。共4页,当前第3页3
（二）特色与创新
开展档案特色服务，近两年，为提高农村档案管理服务水平，更好地为农民增收致富服务，我们根据区委、区政府的指示精神，进一步加强对农业农村档案工作的指导，利用档案知识为“三农”服务，引导农民树立学种田意识，帮助农民建立田间档案，帮助农民规范大棚瓜菜生产档案管理，引导农民学会利用档案指导生产。____年_月，我们与区农委、种植服务中心等部门在****村瓜菜生产标准化基地召开“田间档案管理现场会”，推广了*镇政府帮助农民建立田间档案，对生产过程实行全程监控，增强农民科学种田意识的做法和经验，并向__家农户发放了“田间生产档案管理示范户”标牌。今年_月下旬，我们又召开了农村档案工作汇报会，以**镇为重点的种养殖档案得到及时推广，**镇还建立了农村富余劳动力档案，通过与企业挂钩的形式，提供就业岗位__个，受到农民欢迎。
服务大局，创新拆迁档案管理方法。两年来，档案局馆在创建学习型单位的进程中，结合档案工作实际积极探索创新档案管理服务形式，用档案服务的实效来体现创建学习型单位的成效。两年来，我们围绕全区经济社会发展和城市建设的重点工作，开展有针对性服务。加强了对房屋拆迁档案的管理，服务城市建设。两年来，我们把拆迁档案工作列入区政府“折子”工程。并在空港建设管理服务中心召开拆迁档案管理工作会议，区新城建设管委会、汽车生产基地、**镇政府等单位主管档案工作的领导参加会议、空港建设管理服务中心介绍了做好房屋拆迁档案管理的工作经验。由于拆迁档案是一项新的工作，我们结合实际进行业务监督指导，做到了一户一档，一企一档，*个村共归档立卷**卷，使档案知识真正做到为全区经济社会发展和群众服务，也使档案工作真正成为了党和政府工作的重要组成部分。
进一步明确档案执法职责，通过学习《档案法》和《档案法实施办法》，改变了过去档案员和执法联络员一人两职的情况，另设了执法联络员，使执法联络员能更好地履行档案监督执法职责，促进了依法治档工作的开展。
（三）档案工作优良传统得到传承和发扬
两年多的创建学习型档案局馆工作，全面提高了干部职工的整体素质，转变了局馆的工作作风，同时也发扬光大了档案工作和档案工作者的认真负责、严谨细致、甘于寂寞和乐于奉献的优良传统，使创建更高层次的学习型档案局馆有了精神支柱。
总之，通过创建“学习型组织”活动，档案局馆的全体干部职工进一步加深了对构建学习化社会的认识，增强了自我学习，自我提高的意识，也进一步健全完善了局馆学习教育培训工作的管理机制和运行机制。为实现局馆档案基础业务、档案法建设、档案信息现代化和档案教育培训的规范化、制度化打下了良好的基础。
在总结工作的同时，我们还要清醒地看到，在创建学习型档案局馆工作中，还存在一些薄弱环节，干部职工的终身学习理念还需要进一步增强，文化活动的形式和载体还需要进一步丰富。今后，我们要坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，通过学习促进和谐，把创建学习型单位工作作为系统工程列入全区档案工作“十一五”规划，为构建和谐*，和谐社会做出新的贡献。
最后，衷心的希望各位领导、专家对档案局馆的创建工作提出宝贵意见，谢谢大家！
一、基本情况
实行综合文书档案与城市建设档案统一管理、资源整合的大档案管理体制。自2002年起，原档案局、 档案馆、 城建档案信息管理中心完成机构整合，简单表述为“三块牌子、一套班子、统一管理”，2009年浦东、南汇两区合并后，继续延续这一体制（原南汇区档案局（馆）、与档案局（馆、中心）合并，南汇建设档案室整建制划入）。
目前，我局（馆、中心）（以下称为我单位）明确为区委、区政府直属机构、参照公务员法管理的正处级事业单位，归口区委办公室管理。业务上受上海市档案局、上海市城建档案管理办公室的监督和指导。城建档案工作和新区规土局、建交委等部门保持密切的业务合作关系。目前，新区档案工作区委分管领导是区委常委、区委办主任韩志强，区政府分管领导是区委常委、副区长严旭。我单位领导班子一正二副一总工，内设9个部室（党政办公室、业务督导办、政策法规办、教育培训办、档案管理部、档案利用部、信息技术部、档案征集编研部、档案缩微影像部）。
我单位现有三处办公点，馆库总面积19600多平方米。其中迎春路新馆是全局行政办公中心及主要业务工作基地，另外，还在川沙新镇（ 档案馆原址）和惠南镇（原南汇区档案馆、南汇建设档案室原址）分设档案保管利用服务基地，方便市民群众就近利用档案。
我单位馆藏档案构成主要为 各级党委政府及各部门的政务活动档案、 开发建设的城市建设档案以及涉及百姓生活的民生档案三大类。内容比较丰富、载体形式多样、结构基本合理。截至2012年底统计数据，馆藏档案全宗数362个，案卷总数260.8万卷、以件为保管单位档案13.7万件，城建底图档案2000余张，缩微胶片平片2000余张、卷片286余万幅， 同时还收藏有数量繁多的照片、录音、录像、影片、实物档案等多种门类和载体的档案，馆藏档案数字化总量5412GB。
近年来，新区区委、区政府对档案事业发展十分重视，档案工作列入新区历次五年规划纲要、并制定了档案工作专项规划，列入区级机关年度目标管理绩效考核。我单位先后被评为全国档案系统先进集体、国家一级档案馆，上海市城建档案工作先进集体等荣誉称号，获得国家档案局颁发的“档案管理与服务创新最佳案例奖”，2012年10月被评为上海市区县档案事业发展综合评估先进单位。
二、近年来 城建档案工作开展的基本情况
近年来，在市城建档案管理办公室、市规划管理局等上级部门指导下，在新区规土局、建交委等相关部门的大力支持下，我们不断加强城建档案工作，优化城建档案管理，适应浦东开发建设和档案管理的新形势新要求，加快城建档案管理创新步伐，努力实现“以一流档案服务一流浦东开发建设”的目标。
1、不断完善城建档案工作机制。一是在监督指导上，我们将城建档案管理列入市、区重大工程项目验收管理流程，坚持“重点项目，重点服务”，实行定人跟踪责任制，确保“三同步”（项目立项与制度制定同步、项目施工与现场督导同步、项目竣工与档案验收同步），引入专家组抽查制度。推行规土综合验收，高效服务建设单位；建立重大工程档案巡检制度，突出问题导向监督整改，推进了项目档案特别是涉民工程档案工作的稳定、持续开展；二是在档案管理上，推行建设工程项目档案在线全程监管模式，依托档案区域分级管理系统实现项目档案信息的全程跟踪整理，推动档案行政管理部门、参建单位与各管理部门的共建共管，提高了项目档案的监管力度和服务能力。三是行业管理上，建立了重大工程项目档案工作联席会议、档案学会城建档案会员小组等多种工作平台，促进业务交流协作，及时部署推进各阶段重点工作。我们根据新区城建档案工作量大面广的情况（目前辖区内共12个街道、24个镇，面积达1210多平方公里）。在单位内部实行竣工档案指导验收区域项目负责制，每个区域都设有AB角，做到“三统一”（工作要求统一、工作规范统一、工作标准统一），项目档案指导建立区域城建档案管理网络，各项目建设单位都落实了档案分级管理责任体系，明确了分管领导、落实了责任部门、配备了专兼职档案人员（资料员）。确保竣工档案准确、完整、规范，确保区域城建档案整体协调发展。四是在作风以及廉政建设上，我们加强了制度规范建设。一是办事承诺制，对办事标准、时限、责任等，向服务对象及社会作出的公开承诺的制度，同时设立监督机构和投拆电话，接受社会的监督。二是首问负责制，服务对象前来咨询或办理相关事项，首位接待或受理的工作人员要认真接待、负责解答，做到一次告知。三是项目负责制，一次告知，首问负责、责任到人。四是责任追究制，强化责任意识、规范工作行为，坚决依法办事、廉洁办事。
一、*年工作基本情况
一是切实做好综合文字和公文处理工作。针对国家土地宏观调控的新形势新要求，我们能认真研究有关政策法规，不断提高文字材料的政策理论水平。在材料起草过程中，一方面能虚心听取领导和部门的意见，广泛收集整理各方面资料，提高了文字材料的可塑性；另一方面，坚持在工作中经常加班加点，数易文稿，力求精益求精。今年先后为市委书记、市长、市人大副主任、省政府办公厅、省国土资源厅等领导调研以及各类会议做好汇报、交流、调研材料的起草工作，较好地完成了各项综合文字任务。同时，我们还认真做好公文处理工作，一方面，积极运用综合事务系统和电子政务公文系统传输各类文件，网上办公的水平得到大幅度提高；另一方面，严格按照公文登记、阅办、传递、处理等工作流程，准确规范处理各类文电，没有发生一起积压、拖拉、误事现象，全年共处理各类公文5600余件，保证了政令畅通。
二是牵头做好目标管理工作。代市政府起草了*年度各县（区）政府、市经济开发区管委会耕地保护和土地管理工作目标责任状。牵头起草了各县（分）局工作目标和市局各处室、直属事业单位工作目标，分解了市局重点工作任务，并协助局领导组织实施了目标考核相关工作。市委、市政府“4221”工程目标文件下发后，我们又及时分解到有关部门和单位，并按市委、市政府要求及时做好有关材料的报送和总结工作。在目标实施过程中，我们于每月底及时汇总各县（分）局、处室、直属事业单位本月主要工作完成情况和下月主要工作安排，确保目标完成符合序时进度的要求。同时，我们还积极牵头做好政府工作创新项目的实施工作，及时向市政府报送创新项目实施进展情况，目前已顺利通过市政府督查验收。
三是扎实推进文明创建工作。切实加强文明创建工作的组织领导，举办了全系统文明创建工作业务培训会，提高了全系统文明创建业务工作水平。加强与省厅文明办、市文明办的协调沟通，积极做好创建省级文明行业先进行业的申报工作，去年6月份，办公室组织专门力量，抓紧时间，加班加点，进一步完善了*-*年度文明创建内业资料收集整理工作，建立了相关创建台帐，制作了文明行业创建专题宣传片，印制了以“十讲文明、共创和谐”为主题的邮政明信片，开展了一系列文明创建主题活动。目前，全系统申报省级文明行业工作先进行业已通过省、市检查验收，拟于近期发文表彰。
四是加大新闻宣传和政务信息工作力度。为营造有利于国土资源工作的良好氛围，我们加强与市相关新闻媒体的联系，在日报开辟了“国土”专栏，每月出刊2期，遇有重大活动，都能及时邀请电视台、日报等新闻媒体记者参加，不断加大对土地调控政策、破解用地难题、服务经济发展等方面的宣传力度。同时，我们还认真做好向省厅、市委市政府报送政务信息稿件，及时维护市局门户网站相关内容。今年以来，被市委、市政府采用信息92条，名列近百家市直单位第8名；被市级报刊采用稿件256篇，被省级以上报刊采用稿件38篇，被市委办表彰为全市党委系统信息工作先进单位。在今年全国“土地日”宣传活动中，能牵头做好方案制定、文字组稿、资料征订、展板制作、短信宣传、媒体宣传等工作，取得了一定成效。此外，我们还协助市土地学会筹办了内部期刊《国土资源》，目前已出版第一期，第二期将在12月下旬出版。
五是深入开展政务公开工作。积极协调有关处室，汇总了市局各项规章制度、工作规则和工作流程，并形成讨论稿，在此基础上，编印了《市国土资源局依法行政手册》和《市国土资源系统规章制度选编》，并印发到全系统每个工作人员。同时，牵头研究制订了《市国土资源局政务公开工作方案》，按规定修改了国土资源业务审批流程图并报市政府务公开办公室，督促有关部门将机构设置、职责范围和国家有关政策法规、行政许可及其他行政审批事项依据、条件、程序、标准、办理时限和办理结果分类分步骤通过市局网站、综合事务系统等渠道及时向社会公布，主动接受社会监督，提高了政务公开水平。我局政务公开工作的做法得到了市政府督查室的充分肯定。
六是切实加强档案管理工作。对各县（分）局档案管理情况进行检查和督促，为省、市档案复审工作奠定了基础。完成了*年度的文书档案立卷工作，接收各处室、直属事业单位移交的档案，并对不符合要求的案卷，重新拆装。对文书类、业务类档案进行编目、计算机录入，共录入案卷及目录1600多条，文件级目录800多条，共形成文书档案816件，业务类档案682卷（册）。重新修订了档案工作制度、档案分类表和保管期限表，进一步建立健全了各项档案管理制度，加强了档案数据库建设。
七是认真做好后勤服务工作。在食宿安排、安全保障、氛围营造、材料准备、会场布置、后勤服务等诸多方面，都深思熟虑，周密安排，逐项落实，事事上心，件件做好，确保万无一失。对会务工作严格程序，认真实施，做到筹划缜密、安排细致、组织精心，并主动协调好方方面面的关系，确保各个方面都能协调一致，运转正常。强化内部责任，狠抓接待管理制度的落实，节省行政经费，杜绝浪费，使有限的资金用在刀刃上，确保接待效果，做到既热情大方，又简朴节约。制定出台了《车辆管理办法》，车辆保险、用油、维修、调度使用等进一步规范。同时，我们还配合做好领导干部下访、扶贫、安全保卫、社区创卫、编印通讯录等工作。
二、2009年工作计划
2009年，我们将继续紧紧围绕年初市局党委下达的目标任务，切实加强综合文字处理、政策调研、政务信息、新闻宣传和档案管理等工作，提高办文、办事、办会的水平。
一要进一步提高综合文字和公文处理能力。切实加强学习和调查研究，吃透吃准国家土地调控的新形势新要求，不断提高综合文字的写作水平，做好各类文稿的起草和有关文稿的审核把关工作。扎实做好公文处理工作，提高工作效率。
二要进一步加强政务信息和新闻宣传工作。继续加强与新闻单位的联系，多渠道宣传各级国土资源部门服务经济发展、破解用地难题、落实耕地保护责任的做法与成效，不断提高国土资源部门的社会形象和社会地位。抓好向省厅、市委市政府报送政务信息工作，争取市委市政府对国土资源工作的支持。协调土地学会做好《国土资源》期刊的办刊工作。
三要进一步做好文明创建工作。继续加大与有关部门的协调沟通，进一步完善文明创建工作资料台帐，切实巩固文明创建成果。按照省厅和市文明办的统一部署，积极开展各类文明创建主题活动，树立国土资源部门的良好形象。
四要进一步做好目标管理工作。牵头研究制定各县（区）政府、各县（分）局、机关处室、事业单位2009年国土资源目标任务，分解下达市委、市政府下达的“4221工程目标”、重点工作、政府创新项目等目标任务，并做好日常管理、有关材料报送、检查考核等工作。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好经济及科技档案工作，对服务党和国家经济建设中心工作、巩固档案事业协调发展的良好势头、增强档案服务能力建设具有十分重要的意义。
企业档案工作是档案工作服务国家经济建设中心工作的重要方面。今年企业档案工作的重心是进一步加大推动企业档案工作规范化管理和加强国有企业档案资源体系建设的力度。一是研究建立对企业贯彻执行《企业档案工作规范》情况的评价体系。2009年国家档案局颁布的体系性管理标准《企业档案工作规范》在全国和中央企业进行宣传贯彻已有两年，全国上下关于企业档案工作规范化管理的活动普遍开展起来，在研究借鉴广东、福建等省开展企业档案工作规范化管理评价工怍的基础上，今年我们将组织力量开展对企业贯彻实施《企业档案工作规范》评价体系的研究和实施工作。通过评价体系的建立和实施推动企业档案工作不断向规范化、标准化方向发展。二是要加大对国有企业档案资源建设的监督指导力度。规范企业文件材料归档范围和档案保管期限的制订工作；与国资委共同开展中央企业档案资源建设方面工作的调查研究，以进一步加强企业档案基础业务建设，提高中央企业档案资源的保管、开发和利用水平。此外我们还将在去年工作的基础上继续完善《金融企业档案管理力、法》，争取年内颁布实施。
项目档案工作是档案工作服务经济建设的主战场。世界瞩目的长江三峡工程2012年即将全面竣工，国家将组织工程总体竣工验收，国家档案局负责档案专项验收的组织工作，这是一项十分艰巨而光荣的使命。为此今年我们将牵头组织有关省市和中央单位，根据三峡工程总体验收的安排和要求，研究制定三峡枢纽工程、输变电工程和移民工程档案验收工作的方案和验收大纲并全力做好工程档案验收的组织和实施工作。我们还将继续推进三峡工程库区移民档案进馆项目的实施，督促各有关单位按照《长江三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案》的要求做好各项工作。同时加强对南水北调工程档案的监督、检查与指导。继续开展对各省(区、市)建设项目档案工作的巡回检查。这项工作我们从2008年启动，已组织了对云南、天津、江西、辽宁、甘肃等10省市的巡回检查。2012年我们拟将组织对广东、湖南等省建设项目档案工作的巡回检查。继续联合国防科技工业局对军工固定资产投资项目档案工作进行检查。继续对国家重大建设项目、电子政务工程档案进行指导、检查与验收。在调研论证的基础上与水利部、国家能源局联合制发《水利水电建设项目移民档案管理办法》，以规范移民档案的收集和管理。与建设部联合继续开展城建档案工作调研并加快《城市建设档案管理暂行办法》的修订工作。
农业农村档案工作今年是实质性推进的关键一年。去年在湖北宜都、重庆九龙坡、辽宁普兰店三个社会主义新农村建设档案工作示范县推进会的推动下，全国各地创建示范县活动已轰轰烈烈地开展起来，截止到2011年底除上述3省外还有北京、天津、河南、山东、四川、江苏、浙江、贵州、江西、广西、广东等14省(区、市)19个示范县(市、区)通过验收。从验收的情况看，地方党委和政府对此项活动高度重视，涉农部门积极配合，通过创建活动确实将档案工作纳入到新农村建设的整体规划和专项计划，对农业农村档案工作的政策支持和条件保障以及经费投入明显得到加强，新农村建设和农民权益、社会保障等产生的各种文件材料基本做到了应收尽收，可以说示范县创建活动使农业农村档案工作面貌一新。今年是示范县创建活动实质性推进的关键一年，各省的验收活动将大范围开展起来。我们希望各省(区、市)档案部门要统筹规划、合理布局、稳步推进。今年下半年国家档案局拟将与民政部、农业部联合召开社会主义新农村建设档案工作示范县经验交流会，对各地创建示范县的经验和做法进行交流；为获得示范县称号的单位颁发牌匾和证书。此外，今年全国将开展土地承包经营权登记工作，国家档案局是土地承包经营权登记工作的成员单位，档案部门要积极配合农业部门认真做好土地承包经营权登记档案业务工作的监督指导和技术培训，切实把这一关系亿万农民切身利益、关系农村稳定与发展的专业档案建立齐全、管好用好。今年我们还将会同国家林业局联合印发《集体林权制度改革档案管理办法》以规范林改档案工作的管理。
总之，2012年是经济科技档案工作前景辉煌而任务艰巨的重要一年，我们将在馆局领导的正确领导下’在各省市档案部门和各中央有关单位的支持配合，团结拼搏，努力完成全年预期的工作，为档案工作服务经济建设中心工作作出积极的贡献。
