时间：2022-03-11 13:43:38
一、总体思路
围绕园区十二五产业发展规划，切实加强对外推介，严格把握项目质量，逐步打造形成以汽车及关键零部件、装备制造、新能源新材料、绿色电子电器、生物医药等战略性新兴产业为主的产业集群，同步发展园区现代服务产业，确保全面完成2012年度招商选资各项目标任务，为园区“十二五”期间建设“五区”、培育“六产”的发展目标打下扎实的基础。
二、目标任务
1、引进优质工业项目20只，其中世界500强企业和央企投资项目各1只，引进投资总额100亿元，其中5亿元以上项目6只；完成合同外资1.3亿美元，完成实到外资1亿美元，争取1.2亿美元。
2、引进现代服务业项目8只，投资总额60亿元，引进10亿元以上项目2只，1亿元以上项目6只，引进市外资金6亿元，完成投资6亿元。
三、工作举措
1、发动人人参与，形成合力共推的招商局面。继续深入实施招商选资“一号工程”，着力营造人人都是招商选资主力军的氛围，全员推进招商选资。一要力推企业招商。企业是招商选资的主体，要突出企业在招商选资工作中的作用和地位，切实调动企业自发招商的积极性，鼓励企业增资扩股，做大做强；鼓励企业重组嫁接，改造提升；鼓励企业以企荐企，牵线搭桥。特别是通过企业的合资合作实现对外招商，努力引入更多的世界500强企业、大型央企、跨国公司和国内外行业龙头企业项目落户园区，从而引入行业内外的新产品、新技术、新管理、新资金，提升企业档次，提高产业层次。二要开展全员招商。学习江苏无锡、常熟等部级开发区先进经验，真正贯彻“招商是开发区生命线”的发展意识，在各个科局中根据工作职能落实相应的招商职能，把招商意识贯彻到开发区的各项工作中，真正形成“处处是招商、人人想招商、一切为招商”的良好氛围，不断推动招商选资“一号工程”的深入开展。三要发掘人脉招商。充分挖掘和有关各界人士的关系和资源，尤其是具备较高层次的政界、商界、科技界、教育界等各个领域的有关人士，借助上述信息、渠道、关系宣传、推介园区，帮助园区开展招商工作，同时建立长期的招商渠道，联系介绍投资商来园区考察洽谈，对项目引进的有功人士以政治荣誉和经济奖励进行引导和激励。四要提升服务招商。良好的投资软环境是吸引客商长期投资的决定性因素，全体科局和工作人员要切实增强服务意识，提高服务质量，共同营造良好的投资软环境。进一步理顺客商、项目的服务流程，明确相关科局的服务职能，提高办事效率，强化项目引进、落户、审批、建设、生产、生活、后勤保障等整个流程的一站式服务，通过明确职责、定期督查、挂钩考核等举措进一步提升服务质量，通过优质服务品牌的建立实现口碑招商。
2、采用有效手段，开展全面出击的招商推介。抓住园区大桥落成、高铁通车、临时港口投用的契机，通过多种形式，广泛宣传，大力推介，不断提高园区的知名度和吸引力。一要突出重点宣传。大桥、高铁、港口的相继建成使得园区的交通区位优势大为改善，围涂工程的快速推进使得园区的土地空间优势更趋突出，要抓住这两个突出优势作为重点进行宣传，加大宣传投入力度，在机场、高速公路、高速铁路、专业媒体、行业会刊、专业网站上进行大量的广告宣传，通过诸多重大节会进行新闻，刊登动态信息。二要找准目标推介。随着园区招商要求的不断提高，招商对象也更趋明确，要寻找实力强、知名度高、影响力大的企业来园区投资考察，要引入科技含量高、投资规模大、产出效益高的优质产业项目，因此园区招商推介的重点目标更要盯紧世界500强、大型跨国公司、央企、行业龙头企业、上市公司以及储备优质产业和高科技项目的科研院所和高科技人才，把推介的重点放在欧美日韩等发达国家，放到北京上海等一线大城市，放到海归人才和高科技人才集中的区域开展推介和招商活动。三要拓宽信息渠道。投资商、项目信息是开展招商工作的基础，为此，要进一步拓宽信息渠道，建立健全招商顾问信息库，把企业家、行业协会、高档次人才和其它相关的人员分别纳入信息库中，建立较为完善和顺畅的联系沟通渠道。要加强小分队招商和定点招商的密度和频次，特别是对重点区域、重点目标进行高密度有成效的推介，建立长期联系，及时掌握大企业、大机构的投资信息。要通过上派、下挂的形式派驻招商人员到上级部门、先进开发区及有关机构、企业进行驻点工作，学习招商经验、获取项目信息。同时还要通过网络招商等多种手段不断扩大客商、项目的信息来源。
3、注重项目质量，明确优质产业的招商方向。落实引进培育优质产业为主要目标的招商思路，根据园区产业发展规划和集群发展的要求，实现“提质增量”的产业发展目标。一要紧盯大企业，以世界500强、大型跨国公司、央企国企、知名上市公司、民营企业500强为招商重点，通过大型企业处于产业链顶端的投资项目来带动产业发展，推进产业集聚。二要完善产业链。在园区现有产业基础上，特别是要依托汽车制造及配套产业、汽车动力电池新能源新材料产业、制药产业等已经初步形成的产业，进行产业链的上下延伸，提高入园项目的关联度，打造若干特色产业集群及其他新兴战略产业集群，提高园区产业的竞争力和生命力。同时大力发展现代物流、休闲旅游、高教科创、企业总部以及各种生产业项目，加快园区服务产业的配套完善。三要推动购并转。围绕园区企业整治重组的目标和要求，抓住园区化工产业整合政策意见出台的契机，通过安全、环保、税收等综合手段推动园区优势企业、区外行业龙头企业与园区企业进行多种模式的合资合作，引进新的技术、资金、管理、人才，鼓励企业向高效益、高科技、高产出的产业转型发展，向附加值更高的终端产品制造延伸，同步实现园区的产业提升和安全环保的质量提升。
四、工作要求
1、加强组织领导。成立由园区主要领导任组长的招商选资工作领导小组，坚持“一把手抓招商”，亲自参与决策重大项目洽谈，及时协调项目实施中存在的问题困难。园区企业家协会要把招商选资工作列入协会工作的重要内容，充分发挥协会的桥梁纽带作用，组织发动园区企业共同开展招商工作。
一、2010年目标任务完成及项目落实情况
今年我镇招商引资的目标任务是0万元，园内14000万元，园外6000万元。迄今为止，我镇园内已建项目正在抓紧落实投资进度。其中，县工业园区内，保尔皮具有限公司正在加紧生产，中意管业有限公司主厂房正在紧锣密鼓动工之中，炉桥盐化工业园内引进的三个项目即大路商砼混凝土有限公司、九子物流有限公司、超达滤清器制造有限公司入园的土地出让金已到位，目前正在加紧施工进度。园内项目截止第三季度末，完成投资1281万元，占园内总任务的9.2%;园外项目截止到第三季度末，我镇已完成投资12775万元，占园外总任务的212.9%.
现将2010年招商引资工作具体情况总结如下：
(一)、统一认识，高度重视
镇党委、政府高度重视招商引资工作，年初，召开全镇招商引资工作动员大会，贯彻县级精神，统一认识，增强抓好招商引资工作的紧迫感和责任感，在全体干部群众中营造人人参与，闻商而动，全民招商的良好氛围。
(二)、健全组织，强化责任，确保目标责任制的完成
镇党委、政府进一步健全组织，强化责任，镇党委书记总抓招商引资工作，并成立招商引资工作领导组，形成了一把手负总责，党政齐抓共管，各部门人人有责的工作格局，并制定了相应的招商引资奖励政策，确保招商引资工作取得好的成绩。
(三)、招商引资工作成绩显著
到目前，虽然我镇园内完成任务不高，但随着我镇盐化工业园区的建立，入园企业增多，后劲前劲。到11月中下旬，先后入园的三家企业就能形成投资到位资金，目前仅土地出让金一项，就达937万元。园外任务超额达标，目前完成任务已达212.9%，到年底，随着园外投资的不断升温，投资到位资金还可增加7000万元左右。可以全面完成上级下达的招商引资全年的目标任务。
今年以来，我镇招商引资工作在镇党委、政府的正确领导下，取得了可喜的成绩，这与镇党委、政府的敢想敢做，真抓实干有密不可分的关系，但工作成绩只属于过去，招商引资工作任务仍很艰巨，仍需要加大工作力度。
二、2011年工作计划
根据县委县政府的工作部署，结合本镇的工作实际，坚持本着务实创新，扩大外延的原则，积极创新招商引资方式，做到以商招商、以诚招商、以情招商，多方位的开展招商引资工作。
一、工作目标。确保实现县下达的全年招商引资目标任务，全力提高县工业园区企业的投资进度，引进大的工业企业入驻县工业园区，同时大力推进炉桥盐化工业园内的建设，不断引进入园项目，配合大盐化的工程建设。
二、具体的工作措施和方法。
1、力求在思想观念上实现新突破。坚决打消等、靠、要的思想，广开思路，多措并举，走出家门外出招商，利用各种关系与相关企业及相关部门联系，挖掘招商信息;同时，增强敏锐感和辨别力，提高招商成功率。
2、积极做好在谈项目、意向项目的推进工作。力争把投资1.2亿元的南京扬子塑料化工有限公司的ffs膜项目引进县工业园区，督促其尽快签订合同，开工建设。同时做好入驻炉桥盐化工业园项目工作，保证早入驻早投产。
3、强化以商招商。
(1)加强企业管理，做好分类指导。(2)不断拓宽服务领域，深化服务层次，提高服务质量，对企业实行跟踪服务，竭力为企业排忧解难，营造一个宽松的发展环境，让落户企业宣传炉桥，赞扬炉桥。(3)经常性深入企业，及时掌握企业发展动向，捕捉招商信息。(4)招商办进一步建好项目信息库，做到管理细致，跟踪盯靠及时到位。
4、建立行之有效的招商激励机制，调动各方面招商引资的积极性。对有招商实绩的部门和个人，给予适当的政治鼓励和物质奖励，促使招商效果最大化。
5、发挥资源优势，拓宽招商引资领域。
要从“三个围绕”入手抓招商引资：
一要围绕盐化工程招商引资。投资169亿元的盐化工程的动工，为全镇招商引资工作提供了强大的品牌优势，招引与盐化工程相配套的工业顶目是我们招商引资的重中之重，是我们招商引资的主方向。
二要围绕资源优势招商引资。充足的土地资源储备、电力资源、水资源是招商引资、项目开发的优势，也是加快发展的潜力所在。我们要以资源吸引外来客商，重点做好产业招商，尽快将资源优势变为经济优势。
三要围绕培育新型产业招商引资。要突破固有的思维方式，把招商引资与调整产业结构结合起来，通过引进技术、资金、品牌，发展新型产业。
三、加强组织领导，推动招商引资工作上新台阶
招商引资是我镇经济工作的重中之重，要做到“四个抓”：
一要领导带头抓。要把招商引资当作第一要务来抓，找准招商引资的切入点，争取洽谈一个、建设一个、见效一个。
二要部门联动抓。各部门必须增强全局观念，服从、服务于招商引资、项目建设。要实行招商引资项目跟踪落实责任制，搞好全程服务，使其发挥示范作用，确保引进一个、带动一片。
一、主要经验、做法及成功案例
（一）主要成绩
2019年以来，全区共引进项目13个，总投资319亿元，其中投资过亿的重大产业项目7个，成功引进1个“世界500强”企业——湖南中航星永州军民融合产业园。成绩可圈可点，成效主要体现在：
1、招大引强取得新突破。我们把引进大项目和战略投资者作为招商引资的主攻方向，瞄准“三类500强”、跨国公司、领军企业，敢于拿出优势资源、优惠政策和优势项目。去年以来，新入园过亿元主导产业项目18个、投产9个，成功引进大生农业、中信集团、中交集团等“500强”企业6家，引进大型央企、“总部经济”实现“零”的突破，一批带动力强、科技含量高、税收贡献大的好项目落户工业园区。
2、创新招商方式取得新成效。创新开展基金招商。与深圳时代伯乐创业投资管理有限公司合作，在全市率先成立首个10亿产业发展引导基金，通过产业发展引导基金专业化运作，目前已引进南泽智能制造产业园、隆裕电商等2个项目，在谈的有中科基因柳子健康产业园、环金科技华中总部、尼戴克箱包生产基地和东维丰生产基地等一批项目，这些项目符合产业发展引导基金投资方向，项目落户零陵后，将获得产业基金投资。创新开展中介招商。委托上海东方龙商务公司、天宇吉祥基业管理有限公司作为招商的中介平台，精准对接一批符合我区发展的主导产业项目。自合作以来，由两家公司推荐的对接考察项目已达30余家，签约5个，总投资过亿，另有一大批项目在谈，拓宽了我们招商面，也为我们打开了对接粤港澳、京津冀、长三角和承接湘南产业转移的大门，为我们今后的招商工作开展奠定了良好基础。
（二）主要经验及做法
1、抓顶层设计，在创新发展上抢占先机。
一是高度重视，高位推动。区委、区政府高度重视招商引资，始终将招商引资作为全区经济发展的“第一菜单”，区委、区政府主要领导把主要精力用在招商引资上，从宣传推介到项目落地服务，区主要领导亲力亲为，做到客商来零陵考察亲自会见、考察团亲自接待、问题亲自协调、项目亲自洽谈，在全区发出尊重企业家、弘扬企业家精神的强烈信号，营造重视实体经济、狠抓产业发展的浓厚氛围。
二是提早谋划，全面部署。每年组织召开全区招商引资工作专题会议、招商引资工作动员大会，对全年招商引资工作进行全面部署，印发《招商引资工作要点》和《开放型经济绩效考核办法》，为全年招商引资工作指明方向、提出要求，凝聚共识，全区上下形成了敢于创新搞项目、敢于融资搞建设、敢于让利促开放、敢于放权活体制的思想解放潮流，形成不甘落后、勇于争先的全民招商局面。
三是加强领导，落实责任。成立区发展开放型经济目标管理考核领导小组，由区委书记挂帅，区长任组长，分管招商引资工作的区级领导任副组长，区委办、区政府办、区优化办、区发改局、区财政局、区商务局等相关单位为成员单位，全面加强对 “招商引资-招才引智”工作的总体筹划、组织协调和推进落实。
2、抓要素保障，在项目落地上破解瓶颈。
一是着力保障资金。为扶持园区中小企业的发展，着力解决企业融资难、融资贵问题，注重用好用活工业发展专项资金、时代伯乐产业引导基金、助保贷平台，发挥基金的引导和放大作用，同时鼓励金融机构创新信贷产品，对生产正常的企业不抽贷压贷断贷，积极为园区中小企业提供融资服务。
二是着力保障人才。在专业人才方面，深入实施“人才强区”战略和“潇湘人才行动计划”，做实“六大人才工程”，不断优化引才、育才、用才、留才环境，打造人才高地，引进了全市首个“博士后协作研发中心”落户时代阳光药业。在企业用工方面，利用高校和职业中专资源优势，推进校企合作，落实园区用工优惠政策，保障企业和园区用工“招得到、留得住”。
三是着力保障土地。加快土地征收拆迁，解决一批征地拆迁中的历史遗留问题，实施一批未征土地的征地、拆迁工作，对园区规划内土地做到应拆尽拆，确保规划区内用地应用尽用加快工业用地报批，从根本上解决产业发展受制于用地的问题。
3、抓平台建设，在基础配套上优化服务。
一是明确园区平台功能定位。发挥园区在招商引资工作中的主阵地作用，以园招商、以商建园，以园聚企、以企促园，对现有园区进行系统化包装、专业化推介。立足河西工业园区和珠山锰业园区，进一步明确功能定位、完善基础配套、理顺体制机制、推动扩容增量，集中打造项目落地平台。
二是加快园区平台升级改造。以打好园区升级战役为牵引，谋划实施“135”工程升级版，推动园区环境、动能、产业、服务、管理“五个升级”，建设绿色园区、创新园区、实力园区、智慧园区、活力园区，重点实施“三满工程”。
实施“满园工程”。通过加快园区标准厂房、闲置土地、现有存量清理盘活，加大招商填空，充实园区内核，努力实现企业满园。
推进“满能工程”。通过精准帮扶、开拓市场，引导企业技改升级、生产提速，努力实现工厂满负荷生产。重点抓好精信源科技、盛迩威科技等企业的扩能改造，保银科技、德诺食品等企业建成投产，做到设备厂房无闲置，企业生产满负荷。
打造“满意工程”。实施完善配套、优化环境“组合拳”，努力实现客商满意。完善园区供水、电力、道路、污水处理等基础配套设施，优化吃、住、行、购、娱和教育、医疗等个性化公共服务。放活园区体制机制，进一步明晰政府部门、项目指挥部、投资平台与园区的关系，授予园区规划、立项、建设、用地、用人、分配、财政、办事“八大权利”，激发园区活力，提高发展效率，增强园区承载能力，确保项目落得下。
4、抓招商实效，在方式创新上站稳排头。
一是大力推行“中介”招商。秉承“术业有专攻”的理念，创造性的开展中介招商，委托上海东方龙商务公司、天宇吉祥基业管理有限公司作为招商的中介平台，深圳时代伯乐作为基金招商平台，借用他们的专业化人才队伍、丰富的资源、先进的理念和经验。
二是大力开展以“商”招商。打好感情牌，用好以情招商、以商招商。发挥现有企业和招商项目“领头军”作用，强化以商招商；以“设立一批招商联络处、聘请一批招商顾问、举办一批招商推介活动”为重点，积极对接异地商会、协会和知名企业家，开展“引老乡回故乡建家乡”活动。
三是大力聚焦“专题推介”招商。充分利用好港洽周、湘博会、沪洽周等大型平台，集中推介零陵区营商优势。今年以来，成功举办零陵区新春招商推介会和零陵(深圳)招商引资-招才引智推介会暨零陵时代伯乐产业基金专场招商会，两次推介会共签约项目13个，总投资319亿元，签约政府战略框架协议4个，总投资258亿，签约招商合作合约9个，总投资61亿。
四是大力推动以“链”招商。立足主导产业，精准全链招商。一是立足全区新旧动能转换重大工程实施方案，组建产业招商专班，每个产业由“一名区级领导牵头，一个产业部门负责、一套工作班子推进”，明确产业招商目标和招引方案，分线调度考核，围绕各条产业链的构建和延伸，着力招引“建链、补链、强链”项目，不断拉长产业链条，提升产业附加值，推动产业集聚发展。二是深刻把握国内外产业发展和要素流动新趋势，抓住京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设等机遇，深度对接京津冀、长三角、珠三角等地区，开展“点对点、一对一”精准招商和宣传推介，着力招引龙头项目。三是紧盯 “三类500强”、央企、行业百强等大企业以及独角兽、行业隐形冠军等高新技术企业，全力招引科技含量高、带动作用强、财政贡献大的大项目好项目。
5、抓环境优化，在体制机制上谋求突破。
坚持“刀刃向内”，勇于在破除体制机制束缚上下功夫，构建有利于开放、充满活力的服务体系，激发企业内生动力。
一是在政策上舍得让利。出台《零陵区关于发展开放型经济的实施意见》，以优惠政策主动让利企业，设立5000万元的产业发展引导资金，扶持企业基础设施建设、贷款贴息、产业引导。由对企业供地向供房转变，政府按企业的设计标准建设厂房，落户企业“拎包”入园办厂。
二是在机制上精简高效。深化“放管服”改革，符合国家产业政策和城市规划的建设项目，属县区级审批即报即批，在法定时限内再提速50%以上，倒推办理流程具体时限，重点重大重要的项目实行“一事一议”，园区项目审批实行限时办结制和超时默认制。
三是在帮扶上尽心解困。积极帮助企业解决发展难题，对企业实行挂牌保护，对影响园区企业发展和项目建设的行为坚持“零容忍”，严厉打击破坏经济环境的人和事，为开放型经济发展保驾护航，营造安商、稳商、富商的社会氛围。
二、存在的困难与问题
我区招商引资工作虽取得了一定的成绩，但我们也清醒认识到当前工作仍存在许多问题与不足：
一是项目签约与建设速度不匹配。首先是部分重点项目企业业主未及时按照项目招商合同履约，导致部分重点项目建设资金无法落实，影响了项目进度。其次是上半年零陵区乃至整个永州市呈现连绵阴雨天气，严重阻碍了园区项目建设进度，导致部分重大项目建设迟缓。目前除租赁厂房的雷泰、巨云等几个项目建设进度较快外，其它项目进度稍显缓慢。
二是园区现状与发展要求不适应。一方面，土地征收拆迁难、园区规划滞后，园区基础设施尚不完善，导致新引进企业在用地、用水、标准厂房、员工宿舍等要素供给上还不匹配。另一方面，我区虽采取了多种措施优化服务，但在项目落地程序、效率上与快速、高效尚有距离，在项目建设过程中，涉及到市管单位手续办理的，如人防、消防等审批办理时间过长，较大影响项目进度。
三是项目包装与招大引强不对称。由于缺乏专业化的项目包装策划，对项目前期包装不到位、不专业，项目包装的产业结构不合理，导致招大引强动力略显不足，落户园区的大项目、好项目较少，科技含量高、辐射作用大、带动能力强的工业项目较少，难以形成产业链。
三、下一步工作建议
一是进一步利用好传统招商平台。继续加强与各地商会、协会、上级招商平台及零陵籍在外创业人士的联络，为其本人或者介绍其他客商来零投资兴业奠定良好沟通基础；充分利用好“港洽周”、“沪洽周”、“进博会”和“湘博会”等重点招商平台，全方位向广大客商推介零陵，有针对性地邀请有实力的企业客商座谈、考察，宣传零陵投资环境和优惠政策，让企业充分了解我区的发展优势和发展潜力，推介重点招商项目，扩大影响力和知名度。
二是进一步创新招商方式。不断解放思想，创新思路，积极探索专业化、现代化的招商路子，在继续开展小分队招商、商会招商、以商招商、平台招商、产业链招商等方式的同时秉承专业事让专业人员做的原则，突出基金招商、中介招商等，继续加强与上海东方龙公司、东莞天宇吉祥公司和时代伯乐等中介公司的精准对接，积极开展委托招商，确保不遗漏一个项目，实现符合产业政策的企业项目全面对接。
*工业园区是*年经*省委、省政府批准成立的省级工业开发区，20*年被省政府确定为省级重点开发区，20*年2月，经国家发改委审核认定，更名为*工业园区。园区位于*市城区南端，现有规划面积为7.29平方公里，扩区20.73平方公里已得到省发改委批复。园区坚持省委省政府提出的“一园一主业、园区有特色”的产业布局，重点发展冶金及机械装备制造产业。今年已被列为省“1525”工程百亿重点扶持园区。
经过十多年的发展，园区已开发利用土地4.58平方公里，土地开发利用面积达67%。累计签约项目424个，建成项目305个，累计完成各类投资74.57亿元，辖区累计实现工业总产值133亿元，累计上交税收8.6亿元。园区已逐步形成了以冶金、机械、新材料、食品为特色的产业集群。
园区内主要基础设施按照高标准规划建设，已建成“九通一平”标准，形成了完备的道路、供水、供电、供气、通讯、邮政、国际互联网以及闭路电视系统，为入驻企业提供完善的基础设施和配套设施。
二、机械产业园考察情况
机械产业园是促进*机械加工和装备制造业发展的动力源泉和核心区。为做大做强冶金、机械加工、装备制造业，减少投资者的前期投入，降低投资风险，提高投资效益及进一步强化园区的投资环境与引资功能，于2007年7月启动了机械产业园建设，重点发展机械加工和装备制造业。产业园位于*工业园区东区占地1500余亩，分三期建设，目前一期5.2万平方米标准厂房已经建成，并所有厂房已经完成企业入驻。机械产业园为进区企业提供厂房资源、办公场所、员工宿舍以及水、电、气、电话、通讯、互联网等完善的基础设施和配套设施，为投资者提供良好的投资环境。
三、园区考察的几点感受
通过此次考察，让大家感受到，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展速度决定着一个地区经济的总体实力，也是一个地区经济繁荣与否的重要标志。但目前*工业园区的基本还处于发展的初期，产业链短，集聚效应不强。
根据此次考察，结合市情实际，提出如下建议：
1、坚持解放思想、更新观念。始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常的措施，加快发展步伐。在具体工作中，应坚持在实践中解放思想，从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力抓大事，谋大局，不唯书，不唯上，做到只要有利于经济发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想，用市场经济的新观念、新思维去谋划更大的发展。
2、千方百计地加快园区建设步伐。建设工业园区可以优化城区周边区域土地、资本、劳动力、技术等资源配置，降低生产成本，迅速膨胀主导产业规模，促进工业经济迅速聚集。在注重工业园区建设的同时，还应把握几个方面的问题：一是工业园区建设应与加快城市化进程相结合，把工业园区作为城市建设的一个重要组成部分，融入城市建设总体规划。特别是按照创建生态工业示范区的标准和要求，走可持续发展的道路，坚持高起点规划、高标准建设，高质量管理，立足实际，着眼长远，一步规划到位，分步组织实施，把工业园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新型城区；二是园区建设应与加快工业化进程相结合。工业园区是我市工业强市的重要载体，是经济腾飞的战略高地。各级领导、各职能部门应牢固树立工业兴区的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引资。坚定走“依靠工业办园，引进企业扩园，发展实业兴园”的路子，致力于培育一批具有核心竞争力的企业群体，逐步形成以主导产业为框架、支柱企业为支撑、拳头产品为重心的工业体系，加大招商引资的力度，大力发展高新技术产业，走新型工业化的园区建设之路。三是园区建设应与加快主导产业规模化进程相结合。产业是工业园区的生命，也是园区得以迅速发展的关键所在。园区应结合已经初步形成冶金、机械加工的产业优势，要把培育强有力的冶金、机械产业作为支撑，促进产业规模不断扩大，建立起富有竞争力的产业集群作为园区建设的主题。真正做到以主导产业兴园区，以产业膨胀增实力，不断提升工业园区的档次和品位。
发挥优势培育龙头引大引强提高增效
——关于加快九龙坡区产业发展的调研报告一、我区产业发展现状及存在的主要问题近年来，我区二三产业保持了较快的增长速度，产业结构调整步伐加快，20__年一二三产业结构比例为4.5：59.4：36.1。总体来看产业发展主要有以下特点:一是工业企业稳步发展。20__年，区域规模以上工业企业232家，工业总产值290亿元，占全市的六分之一，工业增加值66亿元，占全区GDP的文章版权归文秘站网作者所有!
48.7。“两车”、铝加工等成为推动第二产业增长的主体，在国内具有较高的市场占有率和较强的市场竞争力，有色金属冶炼及压延加工在全市占有主导地位，铝加工规模和水平在全国乃至亚洲都处于领先地位。二是高新产业推动了产业结构升级，成为了新的经济增长点。全区高新产业产值占全部制造业产值的比重有较大提高，以高新产业为主导的九龙园区都市经济圈已经初具雏形。九龙园区内恒胜、劲隆、邦助液压、智能水表等一批科技含量高、竞争力强、产值超亿元和超10亿元的大中型企业相继建成投产，大大提高了我区产业技术层次。三是商贸、金融、旅游等第三产业发展开始加速。20__年，全区第三产业完成增加值48.9亿元，同期增长13.1，全社会消费品零售总额完成62.4亿元，同期增长13，比全市平均水平高4.1百分点。全区商贸稳步发展，经营网点不断增加，超市、专业店、仓储商店、便民店等连锁经营新型业态起步发展；房地产业不断展现亮点，杨家坪步行商业区已成为全市主城区重要的五大商圈之一，三产领域形成了统一开放和竞争发展的新格局。四是农业和农村经济结构得到进一步调整。传统农业逐步向都市农业发展,“一镇一品”、“一村一特色”的产业布局日趋明显。20__年，全区农业总收入127.1亿元，粮经比例，农产品优质率比同期提高，商品率增加％，农民人均可支配收入元，同期增加元。全区已建成了10万亩蔬菜、花卉、畜禽、水产、经果等商品生产基地，白市驿花卉苗木产业示范区建设正有序推进。以观光、休闲为特色的都市农业和城郊旅游业迅猛发展，都市后花园初具规模。反观我区产业目前的发展现状与我区所处的工业化阶段极不相符，与我区所处发达济圈的中心城区也极不相称。主要存在以下问题：1、对产业发展规律认识不足，产业规划滞后。一些管理干部对产业发展的特点认识不足，仍然自觉、不自觉地沿用计划经济的思维模式指导和推进产业发展，表现在具体工作中就是重视抓具体项目，轻视产业规划；重视财政资金投入，轻视市场的作用，对产业化开发与市场开拓的重要性认识不足。西部地区产业发展规划滞后，产业布局主要在占全区土地面积21的中梁山以东地区，而面积占79的西部地区仍以传统农业为主。2、招商引资政策措施不配套，招商措施力度不大。一些招商政策在执行中手续繁、周期长、不利于落实。相对于基础设施建设而言，产业发展滞后，一些大的商家来开发，而我们又拿不出让人满意的地块和项目。招商力度不大，大商强商引进少。3、农业结构性调整还有待进一步深化，农业产业化经营水平还很低。农业产业化经营水平仍然很低，农业产业化链条短，农产品加工业滞后。都市农业产业化总体上仍处于起步阶段，无论是发展速度、形成规模、还是组织化程度，都与新形势下的发展要求不完全适应。特别是“龙头”企业的经营机制仍不完善，企业规模偏小，带动能力弱。4、新型工业化程度不高，影响工业结构升级的矛盾依然存在。在规模以上工业企业中，国有和集体企业有63家，其中20家亏损，且有的亏损额较大。外商投资企业仅有24家，发挥作用较小；民营经济与发达地区相比，发展速度不够快。产业结构较为单一。全区工业主要集中在两车、铝加工及机电制造业，新兴产业如镁合金发展速度虽快，但总量仍较小；传统工业优势没有完全发挥出来，众多中小企业仍属于传统产业企业。5、第三产业总量与比重仍然偏低，行业覆盖面不大，服务水平不高。我区第三产业增加值在GDP中的比重仍然偏低，从发展现状来看，大多数行业其规模都偏小，且经营主体分散，结构、层次、效率都不尽如人意，发展速度缓慢。商贸零售餐饮所占比重较大，而旅游、信息服务所占比重偏小，作为新兴服务业的信贷金融、保险、信息咨询服务、仓储物流、会展交易、中介服务、社区服务以及城市公共资源经营等的发展不足。城市商业在向城郊辐射、向园区延伸方面做的非常有限；社区服务业单一，没有形成多种经济成分、多种经营方式、结构合理、门类齐全、具有较高服务水平的社区服务网络。三产服务水平及科技创新能力仍有待提高。如在推广现代经营方式、连锁经营、物流配送、电子商务、商业POS系统等方面仍很欠缺，商贸流通领域的科技含量不高，流通效率及电子化水平较低。二、“产业发展年”提出的背景 1、中梁山第二隧道的打通为我区产业发展带来新的机遇目前，我市都市发达经济圈已经到了需要依靠结构调整推动经济发展的新阶段，区际间产业竞争和不平衡发展将呈多方位展开，区域经济发展中的体制制约因素减弱，资源供给约束因素增加，城市郊区化的趋势明显。我区中梁山以东的优势产业和企业“退二进三”拓展愿望强烈，但无地可用，发展空间受到限制；中梁山以西大片地区由于交通 、基础设施等因素制约，企业进驻投资的愿望不强烈。但是，随着华福道路建设的推进，中梁山第二隧道的贯通，东西交通瓶颈制约因素逐步打破，我区产业布局调整速度必将加快，全区产业迎来新一轮的发展机遇。2、急需通过加快产业发展来推动全区产业结构的调整目前我区产业结构趋同，产业发展后劲不足，区域内开发建设企业搬迁对我区经济造成影响的滞后效应逐步显现；虽然资金环境比较宽松，但固定资产投资项目上马速度还不够快，特别是产业类投资项目的匮乏，项目投产少，经济增长乏力；全区工业主要以“两车”和铝加工为支撑，新兴的产业如镁合金、印刷包装、制药等发展虽快，但总量仍小，需要进一步大力培育；技术密集型产业增长缓慢，企业盈利水平不高，亏损面仍然较大，扭亏任务重，乡镇企业、私营企业的作用不明显；工业经济效益指数偏低，经济运行质量不容乐观。第三产业在国内经济总量中所占的比重偏小，城市化战略推进缓慢，房地产业发展不够理想等。所有这些问题，都需要通过加快产业发展，在发展中来加以解决。3、面临周边地区发展压力，产业发展的形势更加急迫国际国内形势的种种迹象表明，20__年将是我国乃至全球经济增长迅速的一年，国际国内资本的流动必然活跃，我区要充分利用这一有利的发展形势，加大招商引资力度，打好产业发展这一张牌。目前，我区产业发展同时面临来自周边兄弟区县的挑战：一是招商引资的竞争白热化，不仅引进企业成本增大，留住企业的成本也上升了。二是处于都市发达经济圈的近郊区如渝北、南岸、江北、巴南、大渡口、北碚等区固定资产投资力度大，短期内工业增加值等指标增长幅度大，发展势头迅猛，对我区形成较大压力。面对挑战我区更应该迎头赶上，加快产业发展的速度。4、发展环境需要优化，招商引资工作需要进一步加强与周边地区相比，本区在办事效率、政策环境、企业发展用地等方面仍存在一些问题，致使在同周边区县的竞争中，流失了部分优秀企业；园区内“清一色”本区企业，外资企业和真正的高新技术企业不多；外商携资本来我区寻找投资机会的多，但可供开发的项目少，尤其是大项目缺乏；政府对项目的前期投入资本金不足，项目包装策划的力度仍然不够大，高科技成果转化和高新技术产品研究缺乏资金支持；20__年全区招商引资额完成21.8亿元，虽比20__年有很大增长，但仍然较小；全区引资项目库需要加快建设进度，引资工作的力度有待进一步加强。三、加快我区产业发展基本思路及目标任务我区产业发展的基本思路是：围绕区九次党代会确定的目标和战略，坚持全面协调快速和可持续的科学发展观，按照培育扶持与引进发展并重的原则，以“结构调整”为主线，以市场为导向，以经济效益为中心，以品种、质量、市场为重点，以建立生产基地为核心，走跨越式、外向型、高科技的产业发展道路。稳步发展第一产业，做大做强第二产业，加速发展第三产业，优化产业布局，形成产业特色，提高产业发展质量。我区产业发展的具体任务是：以白市驿花卉苗木园区、海兰云天风景区和生态农业建设为重点，以都市农业为发展方向，促进一、三产业融合，提高农业附加值，巩固农业基础；以九龙园区、西彭特色工业园区建设为依托，以新型工业化为方向，重点发展高新技术产业和技术含量高、规模大、效益好、污染小的机械加工业；以杨家坪步行商业区建设为龙头，以玉清寺次级商业中心和西彭、白市驿地区商业中心建设为重点，加快商贸业、金融业发展；结合旧城改造和新区开发，加快商贸设施和住宅为主的房地产开发，把房地产业培育成为我区支柱产业。四、产业发展的布局思考1、农业。以建设特色高效的都市型农业为方向，重点发展花卉苗木种植业及高科技、高品质养殖业和观光农业，形成特种农产品生产基地。（1）白市驿花卉苗木产业示范区。园区规划面积3.4万余亩，其中核心区1万亩，建设园区花卉苗木基地3万亩和花卉展示中心，道路、管网、渠道设施配套，建设农民新村，发展观光休闲业，重点发展中高档鲜切花、盆花和园林苗木。（2）蔬菜产业区。发展无公害蔬菜园区（含谷、白市驿、西彭）1.48万亩，绿色蔬菜（金凤辣椒）订单农业基地5000亩，建成蔬菜工厂化育苗中心100亩，创建蔬菜科技示范区。（3）果树产业园。建成西彭、铜罐驿、金凤等地3.5万亩枇杷产业园，香桃、彩色梨、伏淡季水果基地1.5万亩，甜橙基地1万亩，建设良种果树苗木引种园200亩、繁育园200亩，形成区级果树荔枝木繁育体系。（4）水产渔业园区。新建水产养殖基地20__亩，包括陶家、金凤、华岩池塘名优水产品养殖项目、西彭长江名优水产品养殖项目，石板游钓长廊、陶家独善河水上游钓休闲渔业园。在含谷镇建设区级名优水产品养殖科技示范基地。（5）畜禽养殖基地。在白市驿、陶家、铜罐实施奶牛养殖基地建设，面积3000亩，在白市驿、金凤建设以麻鸭为主的优质商品鸭养殖基地，年出栏100万只。2、工业。以构建区域性现代化制造业基地为目标，以提高科技竞争力为核心，以优化结构为主线，以信息化带动工业化，提高工业的创新能力和国际竞争力，将九龙坡区建设成为西部地区重要的现代制造业基地。（1）九龙园区A、B区。产业定位：重点发展IT产业（计算机软硬件、系统集成与服务）、机电一体化、电子信息产业等为主的高新技术产业集群以及“两车”和都市型轻工业，搞好三级科技企业孵化体系建设，加快B、C区的拓展和招商，依托入驻企业的辐射作用和产业模块分类，可形成各具特色的园中园。（2）西彭工业园区。产业定位：充分利用现有的临江（长江）、临线（成渝线）和水资源丰富和工业基础好的优势，重点发展有色金属加工工业和与之配套的新兴工业以及建筑建材工业。以铝材深精度加工项目为重点，规模发展机械、冶金、化工、电子、环保、信息产业等高附加值、低污染、竞争力强的新兴产业。产业布局：按照重庆市西彭工业园区的功能定位要求和产业发展需要，园区规划分为建成区、启动区、拓展区三大区域。建成区——主要包括西南铝业集团的部门分厂、集体企业和西彭镇的部分乡镇企业，面积约2.2平方公里。启动区——包括西彭镇南部桥凼、永安、双岗、泥壁等村，面积约4.8平方公里。其产业发展主要依托西南铝业集团的信息、科技、人才、产品等优势，吸引发展高精度铝板带、电子铝箔、大型铝型材和涂层铝材等铝材深精度加工企业入驻园区，打造中国铝都。拓展区——包括西彭镇北部石塔、马安、元通等16个村和九龙坡区陶家镇、铜罐驿镇的部分区域，面积约58平方公里。主要发展高新技术产业和吸纳重庆市主城区“退二进三”优势企业，打造重庆市“退二进三”基地和建设重庆市西部新城。（3）九龙高新技术开发园C区。产业定位：致力打造一个集研发、生产加工、销售 于一体的区域辐射与外向型相结合的现代化新型工业基地，促进传统优势产业、新兴支柱产业和鼓励发展的高新技术产业协调发展。区域范围：包括巴福镇的五根、赵坝、天坪3个村，石板镇的青龙、黄堰、梅乐3个村，陶家镇的友爱、文峰、白果树、九龙4个村，共涉及3个镇10个村土地作为九龙园区拓展区，面积共20平方公里。C区核心区为4平方公里，其中启动区为1.33平方公里。（4）西部各镇初级加工业。规划占地20__亩，用盘活、扩建、引进等形式，鼓励乡镇农产品加工企业发展，发展壮大农产品加工龙头企业，推动产业化经营。建设以铜罐驿罐头厂为主体的农产品加工园；建成巴福猪鬃加工产业园，包括猪鬃市场；扩建允丰年酒厂，形成规模效益；建设白市驿板鸭加工产业园，形成100万只加工能力；在白市驿、石板建设肉兔养殖基地，开发肉兔加工产品；建设金凤三耳绿色食品产业园，带动5000亩辣椒规模种植和火锅底料生产。3、服务业。我区服务业布局分为四个层次：一是中心商业区布局。按照特大城市主城区标准搞好杨家坪商圈的规划建设，培育一批大中型商场、骨干专业市场和专业特色街，形成以日用消费品、生产资料批发贸易为主、服务功能完善的繁华都市商业区，发挥龙头带动作用。二是片区重点镇商业区（即白市驿、西彭、华岩三镇）布局。在各片区重点场镇抓紧建设培育一批大中小型批发市场、区域特色商场和加工贸易区，形成全区商贸的次中心，发挥支撑作用。三是一般乡镇商业区布局。重点建设农贸市场和生产资料、日用品摊区市场，发挥城乡连接的纽带作用。围绕方便农民购销，以代购代销、代储代运为重点，健全农村购销服务网络，发挥根基作用。四是社区商业布局。发展以方便周边居民日常生活、提高生活质量为中心的服务业形态。（1）杨家坪中心商业区。产业定位：培育发展金融、商务、信息产业为重点，以结算中心、商贸中心为核心，以银行、证券、大型商场、软件销售、特色专卖店、超市、写字楼为骨干，以连锁商贸经营为形式，形成重庆商贸副中心。（2）玉清寺商业区。产业定位：以建设连锁超市大型商场、精品店与综合性市场等商业购物场所为重点，促进商贸、金融、房地产业发展，改善群众生活环境，建成地区次级商贸中心。（3）西彭、白市驿城市组团。产业定位：白市驿（含谷）组团以都市农业为载体，以都市后花园建设为依托，发展商贸业、都市农业、房地产业，建成地区次级商贸中心、花卉苗木产业基地以及与大学城、后花园配套的生活居住区。西彭组团以建设重庆西部工业新城，发展商贸业、大工业及房地产业，接纳“退二进三”搬迁企业，建成重庆西部工业基地，地区次级商贸中心。海兰云天风景区。以金凤镇龙潭沟、白塔坪、九凤山为中心，提升海兰云天景点档次，新建国际体育休闲中心、白塔坪森林公园，建成含龙路景观大道，开发度假村、乡村别墅，完善重要景点的基础设施和生态环境建设。长海生态园区。完成库区水土保持生态示范园建设，支持配合隆鑫集团实施库区保护性开发，开发度假村、乡村别墅，发展休闲、度假、旅游业，长海生态园区建成雏形。农产品流通和服务中心。在白市驿建设西部物流中心，扩建农产品批发市场；在西彭建设渝西农副产品流通信息服务中心；建设金凤农产品综合市场和走马鹤园水果批发市场，完善市场信息网络，形成以白市驿、西彭为中心的农产品市场流通体系。五、加快我区产业发展的对策及建议
（一）加快产业结构调整，推进产业发展提档提速1、用产业全球化的思维，优化调整产业结构应从积极参与国际分工的角度考虑我国产业结构调整问题，即充分利用国际分工的比较优势，扬长避短，有选择有重点地发展那些具有竞争优势的产业。我区产业结构调整的基本思路：加快发展第三产业和第一产业，减少我区经济对第二产业的过分依托；加快实施城市化战略，大力发展现代商贸和现代物流业；积极实施都市农业战略，推动第一产业快速发展；积极采用高新技术改造我区现有的传统工业，加快扶持“两车”以外的支柱产业，寻找新的经济增长点，大力发展高新技术产业，坚定不移地走新型工业化道路。2、发展高新技术产业，培育高新技术的主导产品和支柱产业。鼓励以高新技术成果为主体或以高新技术人才为主体来创办高新技术企业。加快现有企业的产品结构和产业结构调整，提高产品的高新技术含量，使一批有条件的国有企业和各种类型企业逐步提升为高新技术企业。加快培育高新技术的主导产品和支柱产品，使其能很快形成有较强竞争优势的高新技术企业群和产品群，从而形成了强大的支柱以带动全区经济的发展。培育发展好一批技术含量高的新型产业，抓好格力空调、智能水表、集智电气、环球路标等高新技术项目的启动建设和投产达产工作，协调好镁业产业化基地、隆鑫摩托工业园等项目建设。加快九龙园区科技孵化楼、科技孵化标准厂房、高科技园等高科技基础设施项目的建设进度。3、加快第二产业的更新改造，积极推进我区新型工业化进程。加大对传统工业的更新改造，运用高新技术和先进适用技术改造“两车”和铝加工等支柱工业，搞好西铝“1 4”热连轧项目、隆鑫汽油机改扩建、聚兴汽车变速箱技改、佳通轮胎改扩建、三九火锅底料生产技术、蓝天特种水泥技改等大型技改项目，通过技术改造和规模扩张，延长产业链，增强企业发展后劲，做大做强现有优势产业。积极推进我区高新技术改造项目的实施，加快镁铝合金研发中心、高压泵及节能液压系统、智能水表生产线技术改造等工程项目的进度，尽快形成生产力。对各镇及园区内的有关在建项目，加强督促力度，尽快形成生产力。4、加快全区城市建设步伐，推进第三产业的快速发展。加速推进“退二进三”步伐，力争20__年本区内“退二”企业都退出本区，加强对建设、西车厂的对口服务工作，积极做好新华印刷厂迁建九龙园区的各项工作，为全区“退二进三”树立榜样。力争杨家坪环道内六大片区开工建设，全面完成主城区的危旧房改造任务。黄杨新城、上江城、九龙山生态居住区等房地产开发项目进入实施。完成中梁山以西地区工业新城规划以及推进前期基础设施建设。出台全区城市化战略的实施意见，着力打造以杨家坪为中心的主城商贸区、九龙华岩{玉清寺}次级商业中心、西彭白市驿{含谷}中心城填的三级现代化城镇体系。按照“大产业、大商贸、大流通”的发展思路，为改变目前过分依赖第二产业的现状，必需推动第三产业的迅速发展，全区物流业的规划建设必须提速。加快建设以杨家坪为中心的宾馆酒店、电子商务、高新技术产品、音像书刊等多功能现代物流园区，以九龙港、西客站为中心的大宗商品进出口物资集散的仓储型物流园区，以华岩、西彭为中心的加工型物流园区，以白市驿为中心的农副产品物流园区和都市农业示范园区，加快我区现代物流业建设。5、积极实施都市农业战略，加速第一产业发展。加紧白市驿花卉苗木示范区建设，加速第一产业发展，启动华 岩风景区北大门建设、隆鑫集团在马家沟水库的开发项目建设，并尽快形成生产力；做好白塔坪森林公园、西部物流中心等项目的前期准备工作，力争早日动工建设。对退耕还林、水土保持、节水灌溉、人畜饮水等项目要抓紧抓好。（二）加大招商引资力度，为产业发展注入强大动力1、招商项目库的建设结合产业规划和结构调整，支持三大园区建设，尽力挖掘现有招商资源，以我区的优质资源和优质资产为基础，推出一大批重点招商项目和中小型招商项目。20__年全区必须推出一批重点招商项目（引资额至少在5000万元人民币以上），区内各镇也必须推出一大批中小型招商项目，这些项目将全面覆盖第一产业、第二产业、第三产业、房地产业和基础设施建设。初步拟定的20__年重点招商项目规划如附件1。2、创新招商方式（1）严格招商引资考核，强化各单位招商责任意识《重庆市九龙坡区招商引资考核奖惩办法》政策文件已经出台，20__年招商引资考核将严格按照该文件进行。年初由区招商引资领导小组与各直接责任单位签订年度招商责任书，年末进行统一的考核，对完成招商引资任务的责任单位进行奖励，对未完成任务的责任单位进行惩罚，从而使责任单位有一种强烈的责任感和紧迫感，确保全区20__年度招商引资目标的实现。（2）积极参加国内投洽盛会，大力实施“走出去”招商战略国家和重庆市在20__年举办的各类投资贸易洽谈会很多，我区应在对这些投洽会准确掌握情况的基础上，选择参加适合我区招商项目的招商会。精心准备，主动出击，大力实施“走出去”招商战略，特别应在会前主动加强同投资客商的联系，达成共识，争取每参加一次招商会都有实质性的引资效果。重庆举行的“一会一节”、“高交会”以及部级的“9.8厦洽会”、广交会、深交会、乌洽会等投洽盛会，我区应高度重视并积极参加，并力争取得好的招商引资效果。（3）实行项目招商责任制招商项目进入区级项目库并对外公开推介后，项目的业主单位即为该项目的招商责任单位，主要区级领导每人负责一个重点项目的招商，并作为该项目招商和建设的第一责任人。区政府每月定期召开全区招商引资形势分析会，各招商责任单位和责任人要对各自项目的招商情况进行说明，未成功的项目应明确说明原因和下一步的工作思路，分析会的会议纪要一并形成简报，在区机关内公开传阅，以此强化招商责任意识。（4）组织小分队走出去招商加强与重庆市和我区驻外办事处和招商联络点的联系，准确掌握客商投资动态。对于前期联系有一定成熟度的项目，特别是重点项目，可由区招商引资办公室组织相关企业、责任单位人员，到投资客商总部上门拜访，进行更深层次的交流，并邀请客商到我区进行实地考察，更进一步激发客商的投资热情，力争项目招商成功。（5）实行委托招商区委、区政府即将出台文件《重庆市九龙坡区招商引资奖励办法》，因此可充分发挥招商中介组织的作用，充分利用国内外各种“关系”资源，拓宽招商引资渠道，提高招商成效，在沿海重要地区和城市委托中介组织招商，并充分发挥区政府驻外办事处的招商引资“窗口”作用，从而建立广泛的招商引资网络。（6）实行“安商、亲商、富商”政策，开展以商招商对我区现有的外来投资企业，加大服务和支持力度，大力支持这些企业发展，实行“安商、亲商、富商”政策，为我区投资环境营造良好的口碑。建立重点企业服务“绿色通道”，主要区级领导每人联系一个重点企业，定期上门拜访这些企业，准确掌握和及时解决企业在发展过程中遇到的各种问题。在同区内现有外来客商建立良好合作关系的基础上，充分利用这些客商的个人关系资源，鼓励他们积极为我区联系其他客商，开展以商招商，加快我区的招商步伐。3、加大“引企、引资、引技、引智”的力度加大引进来力度，把“引企、引资、引技、引智”作为培育我区外向型产业群体工作的重点，以引企为核心的“四引”重点应放在欧洲、美国、日本等发达国家和地区。制定相应的“四引”中长期发展战略和规划，加强港、澳、台的合作。创造优良的引资招商环境，高速优化利用外资结构。努力提高我区利用外资的速度和水平。鼓励高新技术企业利用外资和引进技术。要将技术引进、对外各种形式的技术合作与自主技术创新有机结合起来，高起点发展高新技术产业和扩大高新技术产品出口。（三）大力营造产业发展的良好环境1、坚定不移地推进全区基础设施建设基础设施建设对于改善全区产业发展的硬环境，拉动固定资产投资，推动经济发展，具有重要意义。到目前为止，我区基础设施建设方面的大投入并未带动我区产业的大发展，但基础设施建设对于产业和经济发展的推动作用是长期的和持久的，20__年全区应该坚定不移地继续推进基础设施建设。利用国家开发银行资金和国债资金，继续保持基础设施建设投资的强劲增长势头。抓紧以华福公路为核心的全区公路网建设，为建设我区西部新型工业经济发展创造便利条件。大力推进滨江路综合整治工程、西彭工业园区基础设施、九龙工业园区C区基础设施、白市驿花卉苗木产业园区基础设施、梁滩河综合整治等大型基础设施项目的建设，为全区产业可持续发展提供硬环境保障。2、加快电子政务建设，为电子商务营造良好的环境和氛围我区的电子政务建设的重点应及时从内部管理转向外部服务，加快实现网上联合办公、网上采购、网上业务申请、网上业务申报以及网上行政审批，以此促进有关标准、法律和安全等问题的解决，使企业和公众学会通过网络与政府打交道，使政府的相关业务部门的电子化（如工商、税务等）可以为电子商务的发展营造环境与氛围；进一步加快全区政府网上采购系统建设，在网络平台上实现招标、投标、评标、合同、交易、验收、评价等采购管理的全过程。3、出台扶持产业发展的优惠政策20__年应该制定出台扶持产业发展的优惠政策，为产业大发展提供政策保证。制定鼓励驻区现有企业加快发展、欢迎外来客商来我区投资新办企业的优惠政策措施，制定鼓励企业到中梁山以西地区投资的西部投资优惠政策措施，为全区产业发展实现大跨越和东西部地区协调发展奠定基础。4、加强软环境建设，为产业发展提供优质服务切实采取各项措施，加强软环境建设，为产业发展提供优质服务，为全区发展创造良好的环 境。清理有关文件政策，规范政务服务。对不适应产业发展要求的文件进行修改、废止，改善政府政策软环境。推进行政审批制度改革，提高行政服务效率。把各政府部门的行政审批事项和行政事业性收费统一纳入行政审批服务中心，由该中心统一对外接件、办理行政审批事项和行政事业性收费事项。区委和区政府每半年组织部分区人大代表、区政协委员、驻区企业和投资客商代表对区直机关各部门办事效率、服务态度等投资软环境进行评议，凡是评议不合格的单位，追究部门负责人的责任，并责令其限期整改。5、抓好技术来源、资金支撑、人才选拔和信息网络四项工作，为产业发展提供保证技术、资金、人才、信息是产业发展中的重要支撑。要大力引进高新技术成果和人才。对高新技术成果转化业绩突出的专业技术人员，在破格晋升专业技术职务、申报有突出贡献的中青年专家称号，和政府津贴、住房分配等方面给予优先。建立高新技术产业发展的风险基金和多渠道投资体系，增加企业对科技的投入，提高企业研究开发经费在销售额中所占的比例，吸引外资和民间资金投入高新技术产业发展，最大限度地发挥有限资金的作用。加快信息网络的普及和使用，以满足高新技术产业发展的信息需求。附件1：20__年启动的十个重点工业项目1）重庆鑫源工业园项目（重庆鑫源集团有限公司）项目总投资5.2亿元，年产能达到整车40万辆，发动机100万台，空调1万台，机油5000吨，到20__年可新增销售收入达到30亿，新增税金1.5亿元。2）全钢丝子午线载重轮胎扩建项目（重庆佳通轮胎有限公司）项目总投资12亿，主要以全钢子午线轮胎的研发、生产为主。项目分五个阶段进行，预计20__年年底完工，生产规模将发展到日产5000条、年产165万条载重子午胎的生产能力，新增销售收入将达20亿元。3）隆鑫出口基地建设（重庆隆鑫（集团）有限公司）基地以通用发动机及ATV四轮摩托车出口为主，总投资约2.5亿元，预计20__年建成，到20__年有望实现年产20万台大排量、高品质ATV四轮摩托车及50万台通用机出口海外市场，新增销售收入可达2.5亿美元。4）载重汽车的扩产项目（北方奔驰集团重庆分公司）铁马集团和北方奔驰集团于今年资产重组后，成立了独立法人的北方奔驰集团重庆分公司，经过技术改造，明年产量达到20__台，销售收入达到5个亿，力争20__年产量达到4000-5000台，产值达到10个亿以上。5）汽车轴承的开发、生产项目（重庆长江轴承工业有限公司）到20__年底，投入6000万完成一期工程，新增产值4亿元，二期投入8000万-1亿元，到20__年全面建成，达到1亿多套的生产规模，产值达到10亿元，利润8000万元，税收7000万元。6）碱胺公司纯碱新项目（重庆碱胺公司）四川和邦集团和重庆碱胺公司进行资产重组，共同投资生产纯碱及复合肥等化工产品，一期投入1亿元，到20__年将年生产纯碱20吨，复合肥100-200吨，销售收入达到10个亿，税收达到5000万。7）电解铝项目（重庆天泰铝业有限公司）该项目采用大型预焙槽(160KA)电解工艺，设计生产能力为年产3万吨电解铝，20__年投入生产，未来五年内还将扩建为6-10万吨的生产规模,新增产值达到8个亿,新增税收近4000万元,。8）金属镁合金开发及产业化项目（重庆镁业科技有限公司）一期工程(20__-20__年)投资4.5亿元，建成年产金属镁10万吨的生产能力，其中优质镁合金8万吨，高纯镁锭2万吨。最终建设成为20万吨级镁的冶炼生产基地，也将是全国乃至世界最大的镁产品应用基地。力争20__年实现产值8亿元,20__年达到15亿元。9）汽车减震器及汽车配件制造（重庆耀勇减震器有限公司）两个项目共投资1.4亿元，将于20__年建成投产，预计到20__年新增销售收入6亿元，新增利润3000多万元。10）劲隆与台湾光阳合资生产发动机项目（重庆劲隆科技有限公司）项目总投资7000万，通过合资合作创造一种新的经营模式，从而提升劲隆品牌在国际市场的竞争实力，合作分为四个阶段，将新增销售收入5亿，税金1800万。附件2：20__年九龙坡区重点招商项目规划项目名称产业类别项目数量项目收集责任单位项目收集协办单位商业服务业10区商委杨家坪步行商业区管委会工业工业10区经委九龙工业园区办公室、西彭工业园区办公室农业农业5区农林水利局白市驿部级花卉苗木产业园办公室旅游服务业5区旅游局房地产房地产业10区建委区房管局基础设施基础设施10区计委
4月__日至__日，县委书记XX率领我县工业园区建设学习考察团一行__人，先后赴上海浦东新区、杭州市萧山经济技术开发区、苏州工业园区、苏州市昆山经济技术开发区、南京市江宁经济技术开发区进行了考察本文来自517878秘书网。所到之处，受到当地党委、政府、园区管委会和有关企业的热情接待，并坦诚地介绍了经验和情况。通过此次考察学习，大家解放了思想，开阔了视野，找到了差距，进一步理清了思路，更加坚定了加大招商引资力度、加快园区建设步伐的信心和决心。现将考察情况报告如下：一、外地工业园区的突出特点
此次考察，尽管日程安排比较紧，但是大家感受颇深，震动很大，感到苏州、昆山、萧山等五大园区有以下几个突出特点：
第一，规划起点高，超前意识强。所考察的五市区在工业园区的规划与建设上都是大手笔，充分体现了科学规划的思想和可持续发展的理念，都具有极强的超前意识。他们坚持高起点规划、高标准建设，不但规模大，发展空间足，而且设计的档次高、创新意识强。苏州工业园区以建成现代化、国际化、园林化的高科技工业园区为发展目标，聘请国际知名设计大师参与规划设计，按照“先规划后建设、先地下后地上、适当超前、流动开发”的原则，突出“以人为本”的理念，注重了生活和环境质量。整个园区规划面积__平方公里，计划吸引各类投资____亿美元，建设分三个区域进行开发，目前已开发建成的一、二区充分体现了“体系完善、设计超前、思路科学”的办园特点。江宁经济技术开发区，按照建设现代化南京新市区、高科技花园新城、江苏知识创新基地的定位，坚持高起点、高标准、富规划、巧开发的原则，精心规划设计，总体规划面积__*平方公里（目前已开发面积__平方公里），具有广阔的发展空间。萧山经济技术开发区规划面积__.*平方公里，分市北、桥南两个区块；昆山经济技术开发区规划面积__平方公里。两大园区虽然都是县级经济技术开发区，但规划、建设的起点高、特色鲜明，都体现了现代园林化绿色水乡城市的新特点。
第二，投资力度大，基础设施完备。在工业园区建设上，各市区都致力于大投入、大开发、大发展，每年都投入上亿元甚至几十亿，加快基础设施建设步伐，力求以完备的基础设施、优美的投资环境吸引各方客商前来投资。所到之处，不仅有漂亮的楼房、宽敞的街道，而且到处都是鲜花绿地，基础设施完备，投资环境优越，每个园区都是一座花园式城市。苏州工业园区经过*年的开发建设，累计投入__*亿元，建成区内达到了“九通一平”，正在开发的三区也已实施了“五通一平”，计划今明两年新投入资金__*亿元，基本完成__平方公里园区的基础设施建设，初步形成一定的城市形态，从而进一步形成与国际经济发展相适应的投资环境，使园区成为我国最具竞争力的开发区之一。昆山经济技术开发区经过__年开发建设，不但实现了“七通一平”，而且园区内银行、保险、学校、医院、外商俱乐部等配套设施完备，去年还投资__*万元，建造了水秀园和金池园两座小公园。萧山经济技术开发区，按照“人民给我一方土，我还人民一座城”的要求，基础设施建设与绿化、美化、亮化同步推进，每年都投入资金上亿元加快园区建设步伐，到目前已累计投入__亿元，__平方公里的建成区内道路、通讯、电力、供水、排污等基础设施配套齐全，区内绿地面积达到__多万平方米。江宁经济技术开发区，基础设施累计投入__多亿元，一期__平方公里土地已开发出让完毕，二期__平方公里的新一轮开发已完成基础设施建设，__平方公里建成区内全部实现了“九通一平”，开发面积跃居江苏省各开发区之首。
第三，外向度高，国际著名公司入驻多。几大园区都做大、做活了招商引资兴建、开发园区这篇大文章。昆山经济技术开发 区是通过台资走向世界的，到20__年底，园区内已有__多个国家和地区的__*多家企业入驻，合同利用外资__*.*亿美元，实际利用外资__亿美元，其中，全球__*强企业中就有__家入驻该园区，台湾__*强企业中有__家入驻。20__年4月园区建立昆山出口加工区，并于当年9月通过海关总署验收，成为全国首家封关试点的出口加工区，从而产生了强大的招商引资磁场效应，去年加工区进出口总额达__.*亿美元，其中出口*.*亿美元，在全国出口加工区中始终保持领先地位。苏州工业园区是中外合资、合作的典范，到去年底园区已吸引外商投资企业__*家，累计吸引合同外资__*亿美元，实际利用外资__.*亿美元，已有__家世界__*强企业在园区投资，20__年完成进出口总额达__.*亿美元，比上年增长__，园区已成为外资投入的高度聚集区。江宁经济技术开发区目前已吸引__个国家和地区的____多家企业进区落户，投资总额超过__亿美元，到位外资超过__亿美元，其中，投资额在____万美元以上的大项目有__个，高科技研发企业__多家，世界__*强企业中已有__家落户园区。萧山经济技术开发区已有__个国家和地区的__*多家外商企业在园区投资，到20__年外商总投资达到__亿美元，其中去年一年就新批外资项目__个，合同利用外资*.__亿美元，到位外资____万美元；新批内资项目__个，总投资__亿元。
第四，发展速度快，经济效益好。所考察的几大园区虽然起步时间早晚不一，原有基础条件不同，但发展的速度都非常快，仅用了短短__年左右的时间，就迅速发展成为全国知名园区，而且经济效益都比较好，呈现出效益成倍增长的良好态势。创办于____年的昆山经济技术开发区，属自办工业园区，启动资金仅__*万元，但经过几年的快速发展，就成为长江三角洲知名的县办工业园区，特别是经过近几年的跳跃式发展，目前该园区已成为昆山对外开放的窗口、对内辐射的基地、全市经济发展的龙头。20__年，园区完成国内生产总值__*亿元，实现财政收入__.*亿元，进出口总额达__亿美元，分别占全市总量的__.*、__、__，主要经济指标在全国__多个部级开发区中均名列前五位，园区面积也由____年的*.__平方公里，拓展到现在的__平方公里，其中高科技工业园达到__平方公里。始建于____年的苏州工业园区，当年完成国内生产总值__.*亿元，实现财政收入____万元，经过*年的快速发展，到20__年实现国内生产总值__*.*亿元、财政收入__.*亿元、进出口总额__.*亿元，目前该园区已进入发展的快车道，力争明年完成国内生产总值__*亿元，实际利用外资达到__*亿美元。创办于____年的江宁经济技术开发区，GDP、利税、财政收入等主要经济指标年增长均在__以上，其中财政收入占到了全区的三分之二。20__年，园区实现国内生产总值__.*亿元、利税__亿元、财政收入__.*亿元，出口创汇*.*亿美元，今年，财政收入有望达到__亿元，实现利税__.*亿元。创办于____年的萧山经济技术开发区，起步较晚，但发展势头较快，____年就被国务院批准为部级经济技术开发区，目前该市财政收入的__来自于园区。
二、主要经验和做法
所考察的江沪浙几大工业园区之所以在短短__多年的时间得到了飞速发展，取得了令人惊奇的业绩，关键在于他们做到了以下几点：
（一）思想解放，始终将开拓创新贯穿于园区发展的全过程。思想解放是促进园区大发展的先导。苏州、昆山等几大园区之所以发展的规模大、膨胀的速度快，成为全国知名园区，主要是他们坚持解放思想，实事求是，始终保持了与时俱进的创新精神，形成了先发优势。园区建设之初，他们就敢于冲破一切思想束缚，大胆探索，勇于创新，勤于实践，不争论，不动摇，只发展，而且每次发展的关键时期，他们都能够审时度势，抓住机遇，先人一步，从而走在了其他地区的前头。一是胆子大。在发展问题上，他们敢于“梦想”，勇于实践，善于创新。用昆山人的话讲，只有敢于梦想，梦想才能成真。____年在国务院宣布成立__个经济特区时，当时的昆山就提出了“__加*”战略，在没有得到任何批准、认可的情况下，于____年创办了昆山经济技术开发区，经过几年的快速发展，上缴国家的财政收入甚至超过了一些国批开发区，开发区也顺理成章地得到了中央和省里的认可，并于____年被批准为部级经济技术开发区，这是全国第一家县办部级经济技术开发区。为吸引高附加值的电子企业入园，他们在全国第一个提出了“境内关外”模式，创办了全国第一个封关运作的出口加工区，并通过几年的努力，得到了国家的认可。今年昆山又提出要做中央要求的“两个率先”的实验区，力争在新的形势下实现更大、更快的发展。二是定位准。几大园区都把发展定位在招商引资上项目上，通过招商引资形成大开放、大开发、大发展的大格局，这是几大园区实现跨跃式发展的首选之路。萧山区始终不渝地把招商引资作为园区建设的重中之重，提出了“项目就是生命、就是生产力”的观念，一切工作都要服从和服务于招商引资，重点组织实施了“人力向招商集中、领导精力向招商集中、自向招商集中”的“三集中”和“明确责任抓招商、主动登门抓招商、全程服务抓招商、委托中介抓招商、特色园区抓招商”的五大招商举措，着力引进世界__*强企业、跨国公司以及投入、产出大的规模型大项目。昆山市招商引资的秘诀：一靠感情投入，提出了“关系也是资源”的理念，强调文化的融合，着力于招商引资的长期性与后发优势；二要有一股不达目的不罢休的“韧劲”和“盯劲”，提出了“外向强，一强百强；外向好，一好百好；外向优，一优百优”的口号，全市上下形成了“一把手带头招、机关干部一起招、人民群众齐动员”的大招商格局。三是视野宽。所考察的几个市区都具有国际化、全球化、现代化的视野，他们关注的是全球经济发展的新趋势，跟踪的是世界最前沿的发展动向，瞄准的是国际一流的水准，而且始终把自己置身于全球发展的大潮之中，以此来确定自己的发展目标和努力方向。也正因如此，才不断地出现国内首创、全国第一等新举措，成为发展的领跑者。
（二）依托大城市，始终坚持园区建设与城市建设相结合。苏州、萧山、昆山三大园区，都地处中国东南沿海长江三角洲南翼上海经济区内。在园区建设过程中，他们都充分发挥各自的区位优势，依托大城市，将园区建设与城市建设相融合，依托旧城，建设新城，既转移了大批农村劳动力，有力地推进了农村的城市化进程，又结合各自的人文地理风貌，形成了各自的园区建设风格。苏州工业园区选址于苏州古城东郊、金鸡湖畔，与旧城自然相接、连为一体。他们依托古城，借鉴新加坡在城市规划与建设方面的成功经验，融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体，注重工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展，园区内既有学校、医院、娱乐中心和居民区，又突出了工业生产和商贸活动，具有完备的城市功能。位于钱塘江南岸的萧山经济技术开发区和地处阳澄湖畔的昆山经济技术开发区，则分别依托杭州和苏州两个大城市，并紧依所在萧山区和昆山市区，突出江南水乡特色，园区内道路纵横交错，厂 房错落有致，处处是鲜花绿草、碧水蓝天，一个园区就是一座园林化绿色城市。江宁经济技术开发区地处南京市南部，距市中心仅*公里，是南京主城发展的核心区域。在园区建设过程中，充分发挥自己的区位优势，依托南京市，以建设具有鲜明特色的国际化、现代化、生态型南京新市区为主攻方向，融南京城区发展战略与江宁区城市规划于一体，既突出了园区的山、水、城、林特点，又与南京市区自然融为一体，是南京市区不可分割的一部分。
（三）工业兴区，始终坚持以工业为主导、重点发展高新技术产业的办园理念。所考察的苏州等几个市区，工业兴区的意识都非常强烈，发展工业的思路相当明确，无论是启动民间资本，还是开展招商引资，重点都放在兴办工业上，突出工业兴区、工业强区，大力发展高新技术产业，以此带动相关行业及第三产业的发展，从而推动了园区的快速膨胀。目前几大园区都形成了各具特色的竞争优势和产业群体，并成为当地工业发展的主要载体、经济发展的新亮点和新的增长点。苏州工业园区以构筑现代工业为主体，致力于发展高新技术产业，在引进大项目上作文章，目前已引进工业项目__*个，其中投产项目__*多个，经过几年的快速发展，形成了电子通讯、精密机械、生物制药、新材料等为核心的高新技术产业群体。近年来，昆山经济技术开发区以国家产业政策为导向，着力发展IT、IC产业，目前，仅台商在园区投资的电子信息企业已达__*多家，今年园区将形成年产____万台笔记本电脑、____万台数码相机、____万台手机的生产能力，不但使园区形成了从电子基础材料、覆铜基板、印刷线路板、电子元器件、电子显示器到整机生产的完整产业链，而且也正成为电子资讯、精密机械、精细化工为主体的高新技术产业密集区。萧山经济技术开发区是浙江省台商、日商投资最密集的工业区，目前已构筑起了以纺织、机械、建材、化工、食品、电子为主导的产业框架，近年来，他们大力吸引高新技术项目，努力改善和优化项目结构、产业结构，优先发展和鼓励电子信息、生物医药、新材料、光电一体化等高新技术产业，并形成了新的发展优势。
（四）政策优惠，始终保持政策的领先位次。为加大招商引资力度，促进园区的快速膨胀，几市区党委、政府都立足当地实际，创造性地开展工作，在把握总的原则和大方向的基础上，切实做活、做足了结合的文章，制定了一系列促进园区发展的优惠政策。第一，土地政策活。所考察的几大园区，大都成片开发土地，有的搬迁数个村庄进行开发。他们的做法：一是千方百计争办部级和省级开发区，通过开发区向国家和省里要包括用地在内的多种优惠政策。如苏州工业园__平方公里的土地，中央一次性特批。二是从外地买指标。萧山和昆山两大园区都是积极向省里争取、从相对落后的地区通过调剂的办法买土地指标。三是采用租地的办法取得大片工业用地，即政府从农民手里把土地租过来，然后按土地优劣确定租金，签订合同数十年，每年付利息。四是采取政府拔一块启动资金和银行贷一块、土地收益中留一块的办法，搞好土地储备，实现供地可控。昆山经济技术开发区最早试行国有土地制度改革，向国内外投资者有偿出让土地使用权，并实行土地一级垄断、二级转让、三级搞活的办法，搞活了土地经营。第二，费税政策优。几大园区内的投资者都享受沿海开放城市经济技术开发区的各项优惠政策，有的还享有一些类似特区的优惠政策。一是实行税外无费或低费制。江宁经济技术开发区对区内企业实行了统一扎口收费，并对外资企业实行行政事业性费用零收费制度。二是实行税收减免政策。苏州工业园区被国家赋予了“不特有特，特中有特”的优惠政策，投资者可享受__的所得税率和“两免三减半、两免六减半”等优惠；萧山经济技术开发区对外方投资__*万美元以上的项目实行“五免五减半”的优惠；昆山经济技术开发区实行“境内关外”的海关监管，享受出口加工区有关出口、税收及加工贸易等方面的优惠。第三，奖励政策多。几大园区为吸引高新技术项目入驻，在减免有关税费外，还通过“一事一议”的办法，采取了一系列财政返还和奖励的办法。此外，苏州工业园区还具有企业自营进口权的直接审批权，而且随着形势的发展变化，几大园区都不时地推出一些新的优惠政策，从而确保了自己在这方面的领先优势。
（五）管理规范，服务到位，始终保持宽松、良好的投资环境。管理就是服务；服务是管理的更高层次。所考察的几大园区不但实现了管理与服务观念的重大转变，而且基本建立起了与社会主义市场经济体制相适应的管理、服务模式。一是实行现代化的宏观管理。几大园区尤其是苏州工业园区积极学习借鉴国外先进管理经验，建立起了全新的管理体制和运行机制。苏州工业园区的行政管理由中方全权负责，园区开发由中新双方财团组成的中新苏州工业园区开发有限公司负责；萧山经济技术开发区由园区管委会代表政府负责管理，开发则由园区开发公司负责，两大园区都实行了园区管理与投资开发的有效分离。按照有所为、有所不为的原则，管委会只管方向、管政策，为园区的发展构筑起飞的平台。二是建立了符合国际惯例的办事程序和高效率的服务运行机制。昆山把“为人民服务”前移，做到“全心全意为纳税人服务”，对外商建立了审批时一条龙服务、建设时全方位服务、投产后经常的“三服务体系”，对外商“不讲不能办，只讲怎么办、马上办”，并专门成立了“马上办办公室”，着力打造“零障碍、低成本、高效率”的招商引资服务品牌。苏州工业园区成立了“一站式”服务中心，推出了“*对*”特色服务，投资者只要进管委会一个大门，只需在一个窗口面对一名工作人员，就能办妥全部手续，同时也可通过网络直接办理手续。三是积极推行部门服务承诺。昆山市以开放的精神抓开发，实行“小政府、大服务”，各部门放下架子办实事，以精简的机构、优质便捷高效的服务，努力为投资者创造良好的投资环境。江宁区通过建立“政府超市”，实施政务提速，打造“诚信江宁”，着力构建“服务高地”、“政策洼地”，营造了一流的投资环境。
三、几点启示和建议
通过外出学习考察，我们深深地体会到，园区建设是区域经济发展的有效载体，其发展的速度、膨胀的规模决定着一个地方经济的总体实力，也是一个地方经济繁荣与否的重要标志。结合这次学习考察，立足我县实际，提出如下建议。
（一）要始终坚持解放思想、更新观念。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。所考察的几个市区之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是差在思想观念上。也就是说，我们的思想不如他们解放得早，观念不如他们更新得快，抓经济的氛围不及他们浓，工作的力度不及他们大。学习几市区的先进经验，必须牢牢把握解放思想、与时俱进这个精髓，率先在发展理念上融入经济国际化，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，加快发展步伐。不但各级各部门负责同志要有这个意识，各部门、各单位干部职工也要有这个意识，广大人民群众同样需要这种意识。这是我们最紧迫的任务，也是当前最大的政治。在具体工作中，应坚持在实践中解放思想，从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力抓大事，谋大局，不唯书，不唯上，做到只要有利于博兴发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想，用市场经济的新观念、新思维去谋化新的更大的发展。
（二）要千方百计加快园区建设步伐。建设工业园区可以优化土地、资本、劳动力、技术等资源配置，降低生产成本，迅速膨胀主导产业规模，促进工业经济迅速聚集。苏州、昆山、萧山、江宁等市区园区规划的起点高、气魄大，建设的档次高、力度大，工业兴区的意识强、思路明。学习他们的先进经验， 加快我县的城市化和工业化进程，应采取有力措施，切实加快工业园区建设。一是园区建设应与加快城市化进程相结合。紧紧围绕我县建设生态园林化绿色城市的总体目标，把县工业园区作为县城建设的一个重要组成部分，纳入城市建设总体规划。特别是按照创建生态工业示范区的国际化标准要求，走可持续发展的路子，坚持高起点规划、高标准建设，立足实际，着眼长远，一步规划到位，分步组织实施，把县工业园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。当前，应按照“规划一张图，审批一支笔”的原则，切实抓好园区内每一个新上项目的开发与建设，确保应有的档次和水平，以形成园区统一、协调的建筑风格；同时，抓好新城区开发，做到新城区与工业园区建筑风格、品位协调一致，真正做到完成一个建筑就是一个景观，建设一个小区就是一个花园，开发一条道路就是一道绿色长廊，从而把县工业园建成一座花园式新城。各镇工业园区的规划与建设也应着眼于当地的基础条件，做到与小城镇建设总体规划相衔接，既注重超前性，又注重园镇一体化。二是园区建设应与加快工业化进程相结合。园区是工业兴县的重要载体，是县域经济腾飞的平台。学习先进经验必须牢固树立工业兴园的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引资。县工业园和各镇特色工业园应坚定走“依靠工业办园，引进企业扩园，发展实业兴园”的路子，既致力于培育一批具有核心竞争力的企业群体，逐步形成以主导产业为框架、支柱企业为支撑、拳头产品为重心的园区工业体系，又加大招商引资的力度，大力发展高新技术产业，走新型工业化的园区建设之路。京博化学工业园、香驰粮油工业园、渤海油脂工业园、华兴机械工业园等四大工业园区，应进一步加大投资力度，通过引进高新技术加快传统产业改造升级步伐和招商引资等办法，上项目，扩规模，促进园区快速膨胀。三是园区建设应与加快主导产业规模化进程相结合。产业是园区的生命。所考察的几大园区都有自己的主导产业，这也是他们得以迅速膨胀的关键之所在。目前，我县的几大工业园区大都已初步形成了自己的主导产业，但总体上看还不够突出、规模还不够大。全县各相关园区应紧紧围绕“博城城区经济、兴福民营经济、陈户油区经济”等三大经济隆起带，结合已经初步形成的产业优势，把培育强有力的产业支撑，促进主导产业规模的迅速扩大，建立起富有竞争力的产业集群作为园区建设的主题，真正做到以主导产业兴园区，以产业膨胀增实力，不断提升园区的档次和品位，从而以各自的“优势板块”促进“三大经济隆起带”的快速形成。
园区是招商引资和发展工业的主要载体。近几年来，县委、县政府集中人力、物力和财力，搞好园区建设，为全县工业发展搭建了一个较好的平台。20*年，园区企业主营业务收入10.3亿元，工业增加值3.29亿元，税收17*万元，分别占全县工业的%、%和%，成为县域经济最重要的增长极。
（一）与时俱进，思路逐渐完善
19*年，我县开始兴办乡镇工业小区；20*年3月，在原有的乡镇工业小区基础上，规划兴建了锦绣谷工业园，即现在的A区；20*年7月着手兴建B区；去年又开始规划和兴建C区，还对D区进行了规划和预留。在从无到有、从小到大的发展过程中，思路逐步清晰，先后对园区发展的功能定位、指导思想、发展战略和发展目标等进行了明确。在“十一五”工作规划中，我们提出园区的功能定位是“决战工业的主战场、扩大就业的主渠道、财政增收的主要增长源、科技创新的主要示范区”；发展的指导思想是“扩大规模、增强功能、改进体制、完善机制，使之成为规模适中、功能完备、管理科学、自主发展的经济主体”；发展战略是“繁荣A区、丰满B区、建设C区、规划D区”；发展目标是：到2010年，主营业务收入达到40亿元，园区产值占全县工业总产值的80%以上，创税达1.5亿元以上。这样，明确了园区的发展方向。
（二）注重规划，特色逐渐形成
先后聘请江西省环境设计事务所、同济大学和浙江大学等省内外知名的规划设计院进行规划设计。规划中，注重四个结合。一是与城市发展相结合。坚持在城市总体规划的指导下编制园区规划，按照“工业园区、城市新区”的要求精心选址，合理安排园区的基础设施、三产服务和专业小区，着力把工业园区建设成为功能齐全、富有特色的城市新区。二是与产业发展相结合。按照分行业定区域布局、有利于产业发展的原则，在C区、D区规划安排香料化工、轻工纺织、机电冶金和食品加工四大产业小区，促进产业集聚。三是与专业小区发展相结合。采取“区中建园”、“园中建城”等方式，着力吸引大企业、大财团前来组建基地、包片开发，创办园中园、特色园，推动产业集聚，形成专业突出、特色鲜明、集聚发展的园区经济。
当前，正在兴建总投资2.5亿元、占地面积400亩的韩国建材工业小区，总投资1.8亿元、占地200亩的台湾纺织工业小区，总投资1.5亿元，占地200亩的浙江机械工业小区。此外，总投资1.8亿美元、占地2400亩的泰国工业小区己于今年3月10日正式签约；还有香港工业小区正在洽谈，两位英籍香港客商有意前来投资。四是与长远发展相结合。去年，济广高速**段走向勘测结束，我们不失时机地启动了D区规划，对县城至高速公路下口5公里道路两旁约万亩土地进行全面控制、预征和规划。至此，我县工业园区规划和控制总面积10多平方公里，近1.7万亩，可以确保未来五至十年的工业发展所需。此外，立足当前实际，着眼长远利益，从今年开始，我们还着手控制两条国道沿线两旁纵深500米的土地。
（三）推进建设，框架逐渐拉大
几年来，我们坚持“量力而行、尽力而为”的原则，挤出财政资金、引进客商资金、吸纳社会资金，不断推进园区建设，拉大园区框架。20*年至20*年，县财政共投入建设资金7000多万元（其中2005年2000万元，20*年2400万元），带动客商和社会资金投入2.5亿元，先后建成了A区1800亩、B区1000亩，并正在建设C区5000亩。建设中，我们坚持高起点、高标准、高要求，按照“七通一平”的要求，分期推进，滚动开发，采取“一个项目、一名领导、一班人马、一套措施、一抓到底”的“五个一”办法扎实推进，确保建设质量。
（四）强化招商，产业逐渐集聚
几年来,我们坚持强力推进招商引资，努力实现园区建设与招商引资同步发展、良性互动。20*年至20*年，我们着重解决“有园区无企业”问题，广泛招商，四面出击，着力引进客商、引进项目；2004年以后，着重解决“有企业无产业”问题，注重围绕企业配套、产业集聚来招商，并逐步形成了香料化工、轻工纺织、机电冶金和食品加工四大产业支柱；去年以来，则注重解决“有产业无龙头”、“有产业无特色”问题，采取“一厂一策”、“一事一议”、“园中建园”、“园中建城”等方式方法，致力招大客商、引大项目、建特色园，引进了5000万元以上项目7个，其中亿元以上项目2个，其中，引进了韩国建材工业小区、台湾纺织工业小区、浙江机械工业小区。20*年，四大支柱产业实现销售收入6.1亿元、工业增加值亿元、税金2014.1万元，分别占全县工业的%、%和78.4%。其中,香料产业己成为全国第二大的基地,芳樟醇产量占了全国市场的75%以上。
（五）改进体制，管理逐渐加强
根据市委、市政府精神，我们结合实际，着力推进园区人事体制、经费保障体制和管理体制改革，推动体制、机制创新，提高管理和服务水平，为园区发展注入活力。人事体制方面，去年，安排了园区管委会40个编制，目前，实际到位人员27人，比过去增加了18人。其中，园区党工委书记通过全市公推公选产生，管委会主任由县政协一名副主席兼任，7名副科级领导通过向全市公开招考选拔，其余人员全部在全县公开、择优选调，并实行一年的试用期。经费保障方面，县财政全额支付人员工资和公用经费，其中，人均公用经费每年1万元，远远高于全县2500元的平均数。管理体制方面，依照县委、县政府《关于进一步加快**工业园区发展的决定》，成立园区党工委、管委会，实行党工委、管委会联席会议的民主决策机制；设立了财政、国土等7个职能分局；将原秀谷镇港东、陶家2个村委会划归园区管辖，将两条国道两边的招商引资企业划归园区管理；园区党工委、管委会对园区企业实行封闭管理。
（六）大力扶持，效益逐渐显现
为了扶持企业做大做强，县委、县政府每年挑选一批实力较强、潜力较大、科技含量较高、财税贡献较多的企业，实行动态管理，安排县级领导和县直单位挂点帮扶，给予重点扶持。2004年县财政设立了“四大奖项”，即纳税大户奖，对上交税收100—200万元以上的，给予1.5%的奖励；企业管理奖，企业通过ISO9000等系列管理体系认证的，每个项目奖励1万元；企业创品牌奖与著名商标奖，企业获得国家名牌或驰名商标的，或者获得国家免检产品的，奖励2万元；获省名牌或者省著名商标的，奖励0.4万元；企业人才贡献奖。20*年又设立了“三项基金”，即：企业贷款贴息基金100万元、贷款担保基金300万元、技术改造基金400万元。
通过几年的不懈努力，园区经济有了较大的发展。至去年，园区共引进企业家，其中投产的49家、正在兴建的家、即将开工的家。20*年，园区主营业务收入达亿元，比上年增长%，占全县工业的%；工业增加值达亿元，增长%，占全工业的%；上交税金17*.1万元，增长39.71%，占全县工业%；实现出口创汇174美元，占全县100%；安排就业4296人，增幅20.67%。同时，纳税过百万元的工业企业从无到有，2005年发展到4家，20*年达到11家。20*年至20*年，全县城市化率平均每年提高2个百分点，其中，园区拉动占了50%以上。
二、困难和问题
一是产业层次较低。目前，园区引进的企业多数规模不大、科技含量不多、产品档次不高，多为中间产品或低档产品，产业层次较低，经济效益不高，市场竞争能力不强。特别是前期，可以说是饥不择食，“捡到篮里的都是菜”，引进的几乎是清一色的“袖珍企业”。
二是招工融资困难。由于用工待遇不高、保障不力等原因，园区企业招工难的问题越来越突出；受政策制约，金融部门对企业的支持十分有限，企业融资成本高、困难大。
三是建设速度不快。总体上看，当前，园区的基础设施和引进的企业，建设推进速度还不快，与加快发展、跨越发展的形势还不相适应，与先进地区相比还有较大的差距。
四是用地指标不足。我县每年用地报批指标不到200亩，而经营性建设用地就要150亩左右，用于园区建设的指标很少。国家工业用地最低限价政策的出台，也给我们欠发达地区招商引资的土地操作增加了困难。
五是服务水平不高。总体而言，当前，我县园区的管理水平、服务质量还不高，不能完全适应规模扩展、项目进展和企业、产业发展的需要。
三、对策和打算
（一）增加投入，加强基础建设
县财政每年投入2000万元以上，在繁荣A区、丰满B区的基础上，加快C区建设，抓住济广高速动工契机，适时启动D区建设，为招商引资和工业发展，提供强有力的支撑。今年，重点推进C区建设，确保在6月底前打通C区各条主干道，搞好水、电、路、护坡、通讯等基础设施建设；确保年底前完成殡仪馆搬迁工作。设立园区发展基金，增强园区自我积累、自我发展的能力。发展基金包括六大来源，即：园区内土地出让金的5%、园区内企业税收地方留成部分的10%、园区内企业当年新增税收地方留成部分的20%、每年财政安排给园区的项目资金和园区向上争取的项目资金、园区企业的技改资金、园区工业土地的出让收入。以上六项收入每年2500万元左右。同时，进一步创新思路，建立政府引导与市场运作相结合的运行机制，着力形成财政出一点、客商垫一点、单位和社会助一点、银行贷一点、向上争一点的多元化投入新格局。
（二）强化举措，加快建设步伐
从今年起，我们坚持每月对园区调度一次工作，分析形势，现场解决问题。成立重点工程督查小组，对包括园区建设在内的重点工程项目进行专项督查，做到一月一通报。建立奖罚机制，对施工队伍晚上施工、雨天作业给予奖励，对拖延工期给予处罚，确保施工进度。前不久，出台了《**县工业园区管理细则》，对入园项目的建设期限作出了明确的规定：凡一般性企业签订入园合同后，必须在2个月内完成规划设计，3个月内开工建设，一年之内竣工、投产。
（三）实出重点，推进产业招商
只有强化招商，源源不断地有企业进入园区，园区发展才有后劲、才有活力。一是瞄准重点区域，突出专业招商。全县每年组建10个以上的招商专业小分队，瞄准浙江、福建、广东以及台湾、韩国、泰国等重点区域，开展专业招商、蹲点招商。二是瞄准重点客商，突出以商招商。加强与现有客商特别是重点客商的联系，完善促进以商招商的激励机制。三是瞄准重点产业，突出产业招商。围绕现有产业，着力于招大客商、引大项目，重点引进产业配套性强、关联度高的企业，推动产业集聚、企业集群、产品链式化发展。四是瞄准优势资源，突出资源招商。围绕我县优势矿产和优势农产品等资源，开展资源招商，变资源优势为商品优势、产业优势和经济优势。今年，力争全年引进5000万元以上工业项目10个以上。
（四）破解难题，提高服务水平
一是破解招工难题。以中等职业技术学校为平台，并整合劳动人事和农业、扶贫等部门的培训资源，强化技术技能培训。成立企业用工服务领导小组，建立工业园区、用工企业、劳动人事部门、服务单位和乡镇“四位一体”的企业用工服务体系，使用工、招工、培训相互贯通、相互衔接、相互配套。鼓励客商和其他社会力量，在工业园区及其周边地方兴建职工公寓和廉价出租房，改善工人住宿、生活条件。协调企业解决好员工工资、劳动保护、养老保险等待遇问题，做好留住工人的工作。二是破解融资难题。完善银企联谊制度，定期举行银企联谊或银企座谈会，推动重点企业与银行联姻，加强合作。继续推行金融工作“三项机制”，调动金融部门支持企业发展的积极性。以园区为平台建立企业融资担保机构，用好贷款贴息和贷款担保基金，推动企业融资工作。三是破解用地难题。
主要从五个方面努力：第一，分类落实。大项目分类进园区，把投资规模小、占地多、税收少的项目安置到乡镇发展；第二，多征勤批。加大征地力度，多向上级报批，实现滚动发展；第三，严审节用。严格审查项目，控制用地规模，杜绝土地浪费；加大A区、B区企业的土地清理工作，盘活土地；第四，挖潜增效。将每亩土地最低投资控制标准由40万元提高到50万元，严格执行建筑容积率标准，推广建设多层厂房，控制工业用地绿化率，推进节约用地，提高利用效率；第五，规范操作。对新入园项目，在开工时间、建设速度、土地办证等方面，加强约束，严格把关，防止出现土地闲置现象。
一、工业园区的布局与目标
根据城市扩张战略的要求和我区产业结构规模化、轻型化的趋势，工业园区的布局要坚持“布局东移、合理分工、设施配套、注重科技、优化环境、资源共享”的原则，在维持、区现有规模，加强规范治理的基础上，在河东规划建设四个新型工业园区。
(一)机电制造园区
规划面积亩。主要发展机电、装备制造等行业?具体包括精密铸造、不锈钢深加工、铝镁合金深加工、法兰，玛钢、汽车零部件、重型机械产品、煤矿机械产品、纺织机械、电子机械及电子仪器等科技含量较高的领域。重点发展万元以上的高科技项目，到年入园企业达到户以上，入园企业固定资产投资总额达到重亿元．
(二)轻工物流园区．
规划面积亩。主要发展农产品深加工、木器制造、食品及药品制剂等行业，具体包括乳制品加工、肉制品加工、果品加工、粮食加工、饲料工业、木器加工、酿酒、酿醋、饮料、成药及药品制剂飞商贸物流等领域乙重点发展万元以上的轻工、物流项目，到年入园企业达到户以上，入园企业固定资产投资总额达到亿元。
(三)工业园区
规划面积亩。主要发展冶金铸造、化工建材等行业，具体包括各类铸造产品，生铁冶炼、精细化工(主要包括日化、涂料、染料、油墨、橡塑助剂、食品添加剂等)、电石乙炔化工、尿素、甲醇及下游产品、焦油加工及新型墙体材料等领域。重点发展万元以上的标准化精细化工项目，到年入园企业达到户以上，入园企业固定资产投资总额达到25亿元。
(四)加工园区
规划面积亩。主要发展仓储业、加工业。重点发展万元以上的仓储项目，到年入园企业达到户以上，入园企业固定资产投资总额达到5亿元。
二、工业园区招商项目审批程序
工业园区招商项目审批程序分三个阶段，即初审阶段、会审阶段、办理手续阶段。
(一)项目初审
为保证工业园区的规模和效应，新上总投资在 万元以上的项目，一律要进入工业园区。新上项目必须到区发展和改革局审批，项目单位要提供可行性研究报告、立项申请、平面设计图、项目建设意向、资金证明等有关材料，发展和改革局通过审核相关材料后，按照国家产业政策和行业标准进行审核认定，经认定符合国家产业政策和入园条件的，报请区级行业分管领导审签。
(二)项目会审
行业分管领导审签后，由发展和改革局牵头，组织经贸、土地、环保、建设、中小企业、水利、供电等有关职能部门联合会审，就项目的可行性、发展前景、适宜园区、要求条件等方面进行讨论协商，确定项目是否建设，并确定具体园区。
(三)办理手续
项目经联合会审后，项目单位提供相关手续、上报区行政审批服务中心，由区行政审批服务中心同园区管委会负责办理相关手续，在个工作日内办理完项目审批的全部手续
三、招商入园的奖励办法
(一)奖励范围
1、凡区内外的各种组织、单位、个人，利用各种渠道，引进资金到位后，均给予奖励。
2、对于未设立工业园区乡镇所引进的资金、项目，不论在哪个工业园区投资建设，该项目年税收完成额的％，准予计入引资乡镇当年的税额。
3、下列资金不属于奖励范围：
(1)同级财政部门拨付的资金。
(2)由计划部门每年安排的项目资金或国债资金
(3)经审核认定不宜奖励的资金。
(二)奖励标准
奖励金额按招商引资不同来源，由区政府分别给予到位资金总额一定比例的奖励。
1、属于无偿投资，投资额在 万元人民币以上，奖励相关者到位资金总额％。
2、属于低息或无息贷款，投资额在万元人民币以上，奖励相关者到位资金总额％。
3、属于对外招商项目，到位资金总额人民币万元以上万元以下，奖励到位资金的 %，万元以上， 万元以下，奖励到位资金的%；万元以上，亿元以上奖励到位资金的 %。后一档次，的奖励额不低手上一档次的最高奖励额。
(三)奖励程序
1、由申请方出具引资证明，提供银行到位资金证明，填写《招商引资项目引荐人登记表》，符合条件的由招商引资工作部门发放《招商引资奖励承诺书》
2、对引荐成功的项目，进行审核验收，经审核无议，由招商引资部门发放《招商引资奖励证明书》。
3、区政府每年召开一次表彰奖励大会，单位或个人依据《招商引资奖励承诺书》和《招商引资奖励证明书》到财政部门兑现奖励。
四、几点要求
(一)项目入园建设必须经过审批程序，未经批准，一律不准开工建设。
一、工业园区的现状
工业园区是宁河县被市政府批准设立的省市级开发区之一，该园区规划面积1.5平方公里，现扩域控制规划面积8.4平方公里，地处宁河县西部，紧靠205国道，道路通行便利，区位优势明显。镇党委、政府在工业园区的建设工作中，成立专门组织机构和管理队伍，统筹推进，量化进度，落实责任，园区的承接载体功能已初步呈现。园区管委会与盛达兴开发投资公司实行“两块牌子，一套班子”的运行机制，由镇政府主管工业的副镇长兼职园区管委会负责人，抽调镇工经委、土地站、招商办、水利站等相关部门人员组成专门的工作班子，全面负责园区的规划、建设、招商、服务等项工作。目前，园区建设面积2平方公里，基础设施建设投入1.2亿元。已铺设上、下水管道8246米，道路建设已完工5条，长4660米。在建道路2条，分别长米，形成了“五横七纵”的基本道路框架网络。园区绿化道路87008平米，安装路灯230盏，地埋高压线4800米，设置变电柜6台，配套桥梁及护坡工程正在建设中。园区内基本上形成了机械加工、农产品加工、轻工制造功能专业的三个产业布局区，现入驻企业18家，已投产的13家，在建5家；在谈项目2个。
二、工业园区的建设经验
1.高起点做好规划。
规划是行动的指针，制订标准规范功能齐备的园区规划，对于节约投资、加快进度、提高效益等方面起着至关重要的作用。工业园区按照县委、县政府“抓住两个机遇、搞好三个面向、培育五大产业，建设四个新区”的思路和目标，专门制定了《工业园区扩域开发实施方案》、《征地工作实施方案》，科学规划出工业园区的近期建设和远景建设目标，努力搭建招商引资的载体平台。
一是合理确定用地规划。园区规划占地总面积8.4平方公里，主要为工业用地，并配套相关贸易物流用地、公共设施用地、绿化用地、道路用地、市政公用设施用地。并做到合理布局，节约土地，便利企业。
二是科学制定行业规划。针对镇的产业结构，资源优势和区位特点，重点规划出机械加工、农产品深加工及轻工制造企业三个专业功能区。在产业布局上本着西重东轻的原则，确定机械加工区2.5平方公里，农产品加工区2平方公里，轻工区2.5平方公里，行政商住区1平方公里，物流加工区0.4平方公里。其中农产品加工区被市政府确定为市级三个农产品加工专业园区之一，并制定了农产品加工专业园区控制性规划。
三是务实制定引资规划。园区建设，核心在于项目和产业，没有项目和产业，园区就是无源之水，无本之木。镇按照“以招商促建设，以项目促发展”的思路，加大招商引资力度，大力推进项目落地，实现项目带动，产业拉动。不断更新招商方式，实行网络招商、委托招商，聚焦、河北、北京等重点招商区域，开展了上门招商，逐步实现由政府主导招商向企业延伸，由镇级主导向村级延伸，由专门人员主导向全民延伸。同时，按照“意向项目抓签）约，签约项目抓协议，协议项目抓实施，实施项目抓开工，开工项目抓投产”的要求，加快推进新引进的投资项目。达到投产、建设、协议、引资四突破，提高基地投入产出率，逐渐形成了基地产业群，实现振兴本镇工业经济的总目标。
2.高标准抓好基础设施建设。
工业园区按照“优化一期，建设二期，筹划三期”的总体建设思路，在工业园区基础设施建设上打造亮点，筑巢引凤，实现全镇经济的跨越式发展。
一是基建工程坚持高质量。遵照园区规划和开发方案实施通水、能电、道路硬化工程。目前工业园区共铺设完成上、下水管道8246米。园区主干道路的高压线路均已实施高压线地埋，为满足入区企业用电需求，设置高压变电柜6台。硬化道路5条，分别长3100米，宽20米的大贾路；长1560米，宽14米的白庙路；宽5米的3条主干道总长5000米。在建道路2条，分别是长为米的一纬路和二纬路，总共投资4000万元。桥梁和护坡正在建设当中。
二是绿化、亮化工程坚持生态园林化。为提升园区基础设施品位，投资40万元的路标展牌和园区景观牌以及路灯安装、绿化工程也已完工，共安装路灯230盏，新绿化园区道路87008平米，其中白庙路25008平米、大贾路6平米。努力营造园区的和谐氛围和相容共生的自然环境。
三是配套工程坚持全覆盖。配套工程建设做为园区建设的重点，为主体设施添羽加翼，拓展园区的载体功能。下半年，完成主干道二纬路、四纬路的建设工程、预计投资3000—4000万元用于道路、配套桥梁及护坡工程，并完善雨污处理工程，使园区达到“五通一平”。
3.高质量抓好服务管理。
一是灵活有效化解土地难题。园区的发展离不开土地这个先决条件，该镇党委、政府积极与涉及到征地的村协调沟通，征求群众意见，做好思想引导，有效破解土地制约。在实际工作中，主要把握好三点：首先把基本农田调整为一般农地，为招商做准备；其次把征地范围内的土地提前流转，方便园区建设时征地审批；再次是提前征求所涉及到的相关村意见，取得村委会及群众的支持。目前，纳入工业园区规划的3个村土地正在协调之中。
二是千方百计筹措建设资金，启动基础设施建设。镇党委、政府为加快园区基础设施建设，多方筹措资金：首先是县财政每年安排一定的资金用于园区建设；其次是利用市对区县工业区基础设施建设的扶植奖金；再次是与施工单位协商采取垫资方式先建设，后补偿缓解资金缺口；另外从土地出让金中列支部分资金用于园区的基础设施建设。
三是全方位服务。镇党委、政府把诚信贯彻到招商引资和项目建设的各个环节之中，强化招商引资过程的服务，以高质量的服务感动投资者，以高效率的工作留住项目。首先是切实优化园区发展的软环境，树立政府诚信形象，坚决兑现明确给投资者的各种优惠政策；其次是不等不靠，积极为在园区的投资者排忧解难，真正做到“亲商、安商”；再次是对入园区项目从项目洽谈开始到项目竣工投产的所有手续全程代办，努力做到“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，真正实现“一切手续由我办理”。
4.高效率招商引资。
一是加大宣传力度，提高工业园区的知名度。镇党委、政府投资5万元用于园区的宣传工作。充分利用公共媒体和专业宣传平台，有效扩大园区的影响力。多次通过县电视台和县政府政务网加大园区建设对外的宣传力度。同时，园区制作了长4米、宽12米的宣传展牌1块；长3米、宽12米的宣传牌4块，并在明显位置展挂，印制宣传单0张。利用定期组织企业负责人洽谈会的形式，大力宣传工业园区在建设和招商引资过程中的好经验、好做法；宣传入园项目建设的进展情况；宣传“引企入园”招商、引资、建设情况的阶段性成果。宣传工业园区建设及招商引资方面的优惠政策。通过这些宣传措施，扩大园区影响，实现园企对接。
二是积极争取资金，加快招商步伐。园区通过新闻媒体和各类招商活动推介园区、宣传投资优惠政策，园区适时加快招商引资步伐，具体做法是：在坚持镇政府为招商主体的同时，引导企业走向招商一线，实施以商招商，在坚持全员招商的同时，逐步形成人、财、物相对集中的专业化招商，同时突出大项目、高科技项目、高税收项目的引进。目前，江苏雨润集团拟投入21亿元的农产品加工项目和上海中技桩业有限公司拟投入7亿元建筑用的管桩项目正在洽谈中。
三、工业园区建设的启示
工业园区经过3年的跨越式发展，从无到有，从小到大，现已初具规模。镇党委、政府在工业园区发展和建设的实践中，给了我们有益的启示和很好的借鉴：
1.理清思路，解放思想，是搞好园区建设的前提。全镇上下进一步解放思想，从本地的产业发展优势和区位优势出发，把工业园区建设做为调整产业结构，培植发展后劲，增强经济实力，富裕百姓的一项战略举措抓好、抓实，在理清思路的基础上，坚定信心、集中人财物的优势，落实好有关优惠政策，科学布局，确定建设目标和发展方向，做好与周边区域经济对接和融合，体现和集聚发展后劲，把工业园区真正建设成“投资的热土”。因此，只要思路超前、思想解放，工作才能主动有序推进，这也是工业园区建设取得成功发展的原因之一。
2.统筹规划，合理布局，是搞好园区建设的基础。工业园区的建设就是要实现工业的规模化、集约化的发展。因而，园区建设和项目的入驻就要统筹规划，合理布局。工业园区坚持高起点规划，高标准布局。他们依据区位优势，资源优势，结合产业发展的特点和要求，制定了《用地规划》、《行业规划》，突出规划的前瞻性和操作性，体现发展的长远性，集中财力，依据规划、统筹安排，高标准、高要求的分步实施，为园区建设的整体性打下了良好的基础。
一、基本情况及特点
这次考察的工业园区，经济发展的高速度，机制和体制的创新，以及人家勤于创业、勇于创新、敢于创造的精神，都给我们留下了深刻的印象。总的看，感到主要有这样五个特点：
特点之一：园区经济起步早。走过的这些园区，基本都是90年代初成立，历经了10几年的发展历程，具备了 相当大的规模。中关村丰台园于1991年11月由北京市人民政府批准设立，1994年4月被批准为部级高新区，1996年成为全国首批向apec开放的科技工业园之一，规划范围为5平方公里的产业基地和12公里的国际孵化大道。天津经济技术开发区于1984年12月经国务院批准建立，为中国首批部级开发区之一，已走过了21年的发展历程，总规划面积达到40平方公里。静海经济开发区是天津市政府于1992年6月批准建立的省级开发区，总规划面积达到12平方公里，其中起步区2平方公里，新区10平方公里。张家港经济开发区成立于1993年11月，规划面积达到35平方公里。建立园区最晚的是左各庄镇，XX年11月经河北省批准建立胶合板技术民营科技产业园区。
特点之二：经济发展速度快。这些园区自成立以来，经济迅猛增长，已经成为承载当地经济快速发展的平台。中关村丰台园入驻企业已达2700多家，技工贸收入500万元以上的企业442家，其中千万元企业240家，亿元企业60家，十亿元企业12家。天津经济技术开发区XX年实现地区生产总值530多亿元，同比增长25.3%，人均地区生产总产值达到20万元。完成财政收入83亿多元，同比增长23%。天津静海经济开发区今年前7个月实现地区生产总值15亿元，同比增长30%，实现销售收入12亿元，同比增长21%，实现税收0.8亿元，同比增长38%，出口创汇4100万元，同比增长6%。张家港经济技术开发区已累计批办工业企业1500多家，其中三资企业300多家，超千万美元的三资企业32家，累计完成合同外资32亿美元，注册外资16亿元。仅XX年开发区新批三资企业就达50多家，到帐外资1.5亿美元。
特点之三：产业结构层次高。从我们考察的情况看，这些地方的产业结构经过多年的调整，已经高度优化，高度集中，并且特色突出。中关村丰台园已经形成了生物医药、电子信息、先进制造业与新材料三大产业格局，涌现出了北京贝尔、燕化高新、北方天鸟、四环科宝等一批优秀企业。同时，园区借鉴国内日渐成熟的“总部经济”理论，正在建设中国首家总部基地，截止到今年6月份，已经完成了总部基地西区内全部303栋总部楼建设工程，已经有包括中国诚通控股公司、中华通信系统有限公司、中国汽车技术研究中心等150多家涉及30多个行业的高科技企业总部签约入驻总部基地。天津经济技术开发区形成了电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料四大支柱产业，XX年共完成工业总产值近1600多亿元，占全区工业总产值的90%多，摩托罗拉、天津三星通讯、中美史克制药等一些着名企业先后投资建厂。静海经济开发区引进了美国、英国、德国等国家的投资商200家，初步形成了以电子、制药、汽车配件、机械设备、食品、纺织为主导的工业体系。建园区最晚的左各庄镇，主导产业更为突出，有中国北方最大的胶合板生产基地的称号，全镇拥有胶合板及相关产业。
特点之四：投资环境引力强。考察的这些园区，一个显着的特点就是都致力于软硬环境建设，营造一流的洼地效应。中关村丰台园产业基地内设有城市主、次干道标准和支路标准的道路22条，内部道路8条，形成了纵横交错的道路网络，园内供水、供电、供气、通讯系统十分完善。在政策上享受国家和中关村科技园区扶持高新技术产业的优惠政策，同时，丰台区政府还出台了《关于推动高新技术产业发展的若干政策措施》。丰台园还建立了适应市场经济发展的创新管理服务体系，实行了“一站式”为高新企业服务。推行全程办事制，编制《绿色服务指南》，构建了绿色服务体系，为企业总部建立服务“绿色通道”，开通“入园服务”和“支持保障”两个直通车。天津经济技术开发区专门成立了投资服务中心，行政审批单位全部设有分支机构，实行“一站式”办公，“一条龙”服务，企业不出投资服务中心大楼，即可办成一切手续。静海经济开发区具备道路、供电、通讯、供水、天然气、排雨、排污和场地平整“七通一平”的条件，满足了企业入区建设的需要。同时，他们还在不断提升配套档次，到今年下半年随着集中供热、供蒸汽项目的建成，可实现“九通一平”。在优化服务环境方面，静海县委、县政府制定出台了《关于加强开发区管理的若干规定》，对开发区实行封闭管理，实行管委会一口对外，建立了低收费报建、无干扰经营的管理体系。在项目审批上，实行一站式审批工作流程，由开发区项目部、规划部采取领办的方式，在县经济发展服务中心完成项目注册、报建等一条龙审批。在行政收费上，县职能部门收取的各项费用，实行开发区管委会代缴（房地产项目除外），职能部门不直接对企业收费。在职能部门检查管理上，明确县职能部门入区执行公务需提前向开发区管委会提交检查对象、检查计划、检查内容、检查依据等，先由开发区企业管理部通知企业按职能部门要求做好准备，在商定的时间内，由开发区指定专人陪同执法部门进入企业，按预定计划和程序进行检查。
特点之五：土地运作力度大。在解决制约园区经济发展壮大的土地问题上，各地思想都比较解放，善于规避政策，勇于创新措施，敢于以我为主。中关村丰台园将所需土地由政府收回，给农民青苗补助费，入驻园区的企业必须聘用所占土地的农民为职工，使农民成为工人。丰台园成立直属企业丰台科技园商贸有限公司，对所占土地进行拆迁，兑付各项补偿费，然后以零价土地再与二级开发商合资进行集中开发，利润按照4：6比例进行分成，政府用政策、用规划来把握开发进度。左各庄镇将机动地的使用权全部下放给各村，由各村自行决定机动地用途。天津静海经济开发区以开发区为投资主体，通过贷款购买土地，扩充开发区的规模，在购买的土地中，有2平方公里还是农田。而且明确了对节约土地资源的鼓励办法，对于建设二层以上标准厂房的企业，按照每平方米20元的标准给予奖励。同时，对达不到规划建设要求的企业，进行收回，重新进行出让，实现土地资源的合理开发和有效利用。
二、感受和启发
这次五省市之行，是一次学习借鉴先进地区发展园区经济的好机会，也是一个反思不足，谋划重点，明确方向的好过程。五省市的经验可圈可点，我们从中得到“五大启示”。
一是有眼力才有魄力。五省市园区经济的成功发展，首先得益于他们具有抢抓机遇、开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机，而且紧紧抓住国家几次大的政策机遇，以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施来实现跨越式的发展。在考察中我们鲜明地感受到，除了气候、地缘条件等一些不可比因素外，我们之所以和人家差距较大，最根本的、最重要的还是差在思想上，差在精神上。走过的这些园区，听对方介绍经验，没有一个嘴里总挂着上面怎么说，全都是从加快发展的角度出发，只要认准的事，就大胆试，大胆闯，就讲怎么干，不在意怎么看，体现出了唯发展是举的工作魄力。从我们的实际看，现在已经远远落在了后面，决不能再按部就班，坐失良机，止步不前，必须解放思想，登高望远，只争朝夕，勇于创新，敢于拼搏，唯有如此才能加快绥棱的发展。
二是有外力才有活力。考察的这些园区，无不把招商引资、借助外力发展作为“一号工程”，采取各种灵活有效的方式，招大商，引大资，上大项目。与我们不同的是，人家现在招商引资有选择，有重点，而且很挑剔，目标定位在投资大、见效快、有市场，符合产业规划、可持续发展能力强的企业上。天津静海经济开发区明确了“外资以日、韩、台为主，内资以民营企业为主，产品以技术含量高、投资密度大、无污染项目为主”的招商定位，采取会议招商、委托招商、以商招商和网络招商并举的立体化招商手段，广辟信息源，加快了项目引进。在工作机制上，创立了全员招商和任务指标与工作绩效挂钩，年终考核兑现奖惩的工作机制，有效地激励了全体工作人员的招商积极性和创造性。目前，已有台湾大成集团、台湾齐鲁公司、日本丸美屋株式会社等一大批外商企业投资建厂。
三是有载力才有张力。规模经济的扩张，高平台的构筑，需要强有力的承载。五省市大手笔规划建设的工业园区，已经成为吸引外资的最佳载体，以高起点的规划、完善的基础设施、一流的管理服务，吸纳着名企业的入驻。这些工业园区，已经成为当地经济发展的龙头，拉动外向型经济发展的作用十分突出。“没有梧桐树，引不来金凤凰”，要加快绥棱经济的发展，必须把工业园区建设摆上“重中之重”的战略地位，以开发引大资，招大商，迅速提升经济发展层次。
四是有引力才有实力。五省市之行，给我们留下深刻印象，就是他们确立营造投资环境的新理念，并通过软硬环境的不断提升和整合，使单一的环境因素产生“磁场”效应、“洼地”效应，吸引了更多的人才和资金的聚集，以致于园区开发速度比不上项目签约落地的速度。学习这些地方的经验，最重要的一条就是要树立环境就是生产力的观念，确立“亲商、安商、富商”的意识，创造引得来、留得住，有奔头的投资环境。
三、几点建议
先进地区的成功经验和作法可资借鉴。可比与不可比并不重要，重要是的我们受到了鞭策，拓宽了思路，重要的是我们要在可比中深刻反思，迎头赶上，在不可比中立足实际，创造业绩。根据外地的成功经验，结合绥棱的实际，我们共有五点建议，概括起来体现为三个“新”。
建议之一：思想解放要有新高度。要从政策扶持力度、市场竞争能力、体制改革深度、环境创建水平等查找我们与先进地区的差距，看看束缚我们发展的瓶颈问题到底有什么，有多少是因为不敢创新、不会创新、不愿创新造成的。要教育广大干部思想再解放一点，观念再更新一点，步子再迈大一点，坚决破除解放思想中的体制的、意识的、传统的以及人为的种种障碍，坚决改变一切束缚发展的作法和规定，淡化管理意识，强化服务意识，该突破的要勇于突破，该变通的要大胆变通，把解放思想落实到每一件具体工作中去。
抓项目增后劲
做大经济总量
抓工业发展，投入是硬道理，项目是主抓手。只有今天的投入，才有明天的发展后劲。要坚持把项目建设作为推进新型工业化的重中之重，坚持意向项目抓签约，签约项目抓开工、在建设项目抓进度、竣工项目抓投产，强力推进工业项目建设，着力做大工业经济总量，努力实现工业经济发展的整体跃升。
一是强力推进在建项目。针对贞丰县的实际，全力推进龙场100万吨煤焦和4×15兆瓦清洁发电、连环1.5万吨氰化钠、贞丰黄金精炼厂等项目，建立县四大班子领导、部门主要负责人联系责任制度、指导和帮助企业解决项目推进过程中的困难与问题，促进重大项目早开工、早建成、早投产，形成支撑贞丰跨越发展的现实生产力。
二是千方百计上大项目。以优势产业、骨干企业、特色产品为重点，抓住中央实施新一轮西部大开发战略的重大机遇，认真研究国家、省、州资金投向和安排重点，树立对上争取和衔接跟踪，找准我县重点工业项目与国家产业政策的有效接点，努力争取到位一批支撑作用强、带动作用大的项目。
三是精心储备和发展项目，大力挖掘我县的资源禀赋、产业基础和区位优势，认真编制“十二五”规划，论证、储备、发展、推介一批关联度大、产业链长、竞争力强的项目，在全县兴起上大项目、大上项目的热潮。
抓招商促开放
集聚发展功能
投资拉动是贞丰县当前经济增长的主要渠道，招商引资、借力发展是加速工业经济增长的重要措施。要紧紧抓住新一轮经济格局调整，“外资西进”、“内资西移”，劳动密集型产业大量向西部转移等发展机遇，全力以赴促开放，集中攻坚抓招商，不断集聚工业发展的强大动能。要进一步完善招商引资责任激励、奖惩机制，推动县乡领导干部走上招商引资第一线，充分调动全县上下招商引资工作的积极性、主动性和创造性。要突出重点资源、重点项目、重点企业，坚持“走出去”、“引进来”、“向上争”、“向内聚”，将资源优势转化为发展优势。对引进的重大项目，要实行重点跟踪，重点协调，重点服务，为项目顺利实施创造各种有利条件。在建设资金、扶持政策等方面给予重点倾斜，努力提高项目履约率、资金到位率、开工建设率。要认真学习、借鉴各地招商引资的成功经验，把组织专门队伍招商与全民招商结合起来，吸引外资与激活民间资本结合起来，不断创新招商方式、拓宽招商渠道。特别要深入推进以情招商，用真心对待客商，用真情打动客商，用真诚留住客商，增强客商投资信心。要充分挖掘“人力”优势，加强同贞丰籍和曾在贞丰工作过的老领导、企业家、社会知名人士、外出成功人士的联系，使其成为贞丰扩大对外影响的宣传员、投资环境和优惠政策的解说员、以商引商形成产业集聚的招商员。通过加大招商引资力度，提高对外开放水平，促进贞丰工业经济的大发展。
抓园区夯基础
强化平台支撑
工业园区是产业集群的主阵地，是工业强县的标志区。针对贞丰县工业起步较晚的实际，集中人力、物力、财力抓好工业园区建设。
首先是坚持高起点规划。依托贞丰工业发展的产业基础，精心编制《贞丰县龙场循环经济工业园区产业发展规划》、《贞丰县城轻工业集聚区产业发展规划》，加快编制《连环化工工业园区总体规划》、《白层港物流园区总体规划》，完善工业园区环境保护规划、土地利用规划、交通建设规划，建立完善工业园区开发和建设的一套科学指导体系。
其次是坚持高强度建设。坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求和“政府引导、市场运作、企业为主、多元投入、滚动发展”的原则，进一步加大投资强度，全面加快龙场循环经济工业园区、县城轻工业集聚区等的建设，切实增强园区项目承载能力，确保项目引得进、建得快、早投产、快达效。力争到2015年实现龙场循环经济工业园区产值达到70亿元以上，县城轻工业集聚区产值达到10亿元以上。
第三是坚持高水平管理。探索和建立工业园区管理运行体制机制，把工业园区打造成为全县招商引资的主要阵地、企业集聚的最佳区域、产业升级的最大平台。
抓培育调结构
加速优化升级
既要加快发展速度，增加经济总量，又要优化产业结构，转变发展方式，提高发展质量，这是贞丰面临的异常艰巨的双重任务。必须立足贞丰资源型优势的特点和所处的发展阶段，突出优化调整结构这个关键，把握节奏、有的放矢，在加快发展中推进转变，在转变中加快发展。
一是坚持走规模扩张之路，继续壮大黄金、煤矿、电力等传统优势产业。把培育大企业集团作为主攻方向，积极培育“工业航母”，使之真正成为我县工业的主导力量。
二是坚持走技术创新之路，不断提升企业核心竞争力。建立完善以企业为主体、市场为导向、产研结合的技术创新体系，进一步密切与高校、科研院所和国内大企业的合作，积极引进适用技术，围绕我县产业发展的重点领域、重点方向开发新产品，培育新产业。
三是坚持走产业转型之路。积极培育新兴产业和新的经济增长点。做好“无中生有”文章，拉长产业链条，依托资源优势，大力发展载能工业和农产品精深加工产业，着力把新兴产业培育成支撑贞丰经济发展的新支柱。
抓环境保障
今天的全区工业经济暨招商引资工作会，是在我区抗灾救灾工作已经取得阶段性胜利后召开的一次重要会议，也是深入贯彻落实赶超发展战略的再部署大会。会议的主题是进一步动员全区上下抢抓机遇，乘势而上，以更大的气魄、更高的要求、更有力的举措，全力抓好工业暨招商引资工作，开创工作新局面，进一步推进赶超发展的新跨越。刚才，瑞庆书记作了主攻工业暨招商引资工作报告，区经贸委、招商局、抚北工业园区、自立铜业、*信用联社的主要负责人作了很好的发言，等一下，市委常委、区委叶书记还要作重要讲话，请大家认真领会，狠抓贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、认清形势，把握机遇，增强做好工业和招商引资工作的紧迫感和责任感。
20*年，全区上下全面实施赶超型发展战略，加压奋进，扎实苦干，全面完成了各项目标任务，经济社会呈现出速度加快、质量提升、后劲增强、环境改善、社会和谐的良好发展态势。全区完成国内生产总值118亿元，同比增长15.2%；完成财政收入3.61亿元，同比增长39.6%，其中地方财政收入2.51亿元，增长34.9%，财政总收入在全省排第33位，比20*年前进了6位，获得省政府全省县级财政收入三年翻番奖。城镇居民人均可支配收入11480元，同比增长21.7%，农民人均纯收入4912元，同比增长17.8%。在推进赶超发展的进程中，我们始终坚持主攻点是工业，决战点是园区，成败点是招商引资，把主攻工业、招商引资作为经济工作的重中之重来抓，取得明显成效，招商引资对全区经济的推动作用进一步加强，工业对整个经济的支撑力、带动力进一步增强，对经济增长的贡献率进一步提高，对赶超发展的促进作用进一步显现。全面总结分析去年我区工业经济、招商引资工作和当前面临的发展形势，我看可以从以下三个方面来概括：
（一）客观肯定成绩，进一步增强主攻工业和招商引资的信心。20*年，是我区主攻工业和招商引资工作效益最好、成效最明显的一年，突出表现在：一是发展速度明显加快。全区新增规模以上企业18家，全年规模以上企业完成工业增加值16.9亿元，比上年增长33%；全区完成主营收入突破50亿，达到56.4亿元，增长72.34%。工业园区新增税收、新增面积、新增企业数均超历史，去年区财政投入园区建设资金9000多万元，新增园区面积近3000亩，新增企业25户，规模在上年的基础上翻了一番，园区主营业务收入达到37.2亿元，比上年增长170%，实现税金1.64亿元、增长192%，初步形成了有色金属加工特色园区。二是发展质量明显提升。纳税大户日益增多，纳税100万元以上的工业企业达到20户（全市109户），纳税过1000万元以上的有4户（全市9户），尤其是金弘实业实现税收5886万元，实现全区、全市5000万元以上纳税企业“零”的突破，以工业为主导的经济发展格局正在初步形成。三是发展后劲明显增强。去年，全年招商引资实际进资17.7亿元，占市下达任务的160.7%；其中工业项目实际进资12.6亿元，占市下达任务的158%；新引进5000万元以上项目16个（亿元以上工业项目5个），实际进资4.4亿元，占市下达任务的144%，在年终全市招商引资目标考评中列全市第二名；投资4.5亿元的自立铜业、投资4.5亿元的HGH项目、投资1.5亿元的昊鹏实业、投资1亿元的丰艺特种玻璃、投资6000万元的美华铝业、投资5000万元的昊鼎混凝土等一大批投资额大、发展前景好、产业支撑力强的项目在我区落户。园区内的铜加工业形成了一定规模，总投资10亿元的自立铜业达产达标后，可年产电解铜12万吨，实现年销售收入100亿元。在加快在建工业项目建设的同时，一批重点工业项目在去年建成投产，并实施了一批重点技改项目，为工业发展注入了活力，增添了后劲。
（二）充分认识差距，进一步增强主攻工业和招商引资的紧迫感。在肯定成绩的同时，应该清醒地看到，我区工业发展中还存在许多问题和不足，需要引起我们高度重视：一是总量仍然偏小。我区工业经济虽然实现了快速增长，但还是低水平上的高速度、小基数上的快增长，我区工业占GDP的比重偏低，工业增加值占GDP的比重仅达到22.5%，与全省比还有很大差距，在全市比也不很理想。二是“旗舰型”企业还不多。税源型骨干企业不多，企业产品档次不高，发展的速度的质量不够理想，去年我区年纳税过1000万元的企业只有4户，纳税过5000万元的只有1户。三是招商引资质量不高。引进一般项目多，高科技、高附加值项目少。尤其是带动作用大的项目少，当年入园落户的项目开工建设率不高，投产率低。四是发展还不平衡。区、乡两级发展不平衡，乡镇在主攻工业和招商引资中作用一定要加强；特别是乡镇街办在发展速度、质量、效益等方面都相差较大。
（三）把握催人奋进的形势，进一步增强主攻工业和招商引资的责任感。我区工业经济发展虽然有差距、有压力，但也存在许多有利条件和发展良机。一是从宏观发展趋势看，全球经济已连续5年保持较快增长，平均增长率接近5%，这一增长势头今年仍将延续。我国近几年经济也持续保持了较高的增长速度，尤其是中部崛起发展战略将继续大力推进，全国各地的经济景气指数普遍看好，企业家信心普遍较强，宏观环境对工业的进一步发展总体有利。二是从外部发展环境看，当前沿海发达地区产业升级的步伐进一步加快，对企业实行好中选优，加上土地、电力、劳动力等资源都很紧张，许多企业纷纷准备向内地转移，将给地处“长珠闽”交叉腹心地带的*，带来许多商机、许多先机，有利于我们用好区位和资源优势，在主动搞好产业承接中实现更大作为。三是从内部发展条件看，通过近两年持之以恒地主攻“两区”，我区工业园区建设步伐加快，城市面貌有了很大改观，交通条件不断改善，基础设施逐步完备，对外来投资者的吸引力进一步增强，工业发展空间进一步增大，加快工业发展的条件越来越好。
我们一定要保持清醒的头脑，进一步统一思想，认清形势，既要看到取得的成绩，又要看到我区工业起点低、总量小的现状；要充分认识到，*的落后关键在工业的落后，*的差距主要是工业的差距，加速工业发展是推进*赶超发展的主攻点，大力招商引资是攻坚点。我们一定要变机遇为优势，变挑战为压力，化压力为动力，紧紧咬住发展目标不放松，坚定主攻工业不动摇，下最大决心、花最大力气把招商引资做实做好，把工业做大做强，不断开创我区工业经济发展的新局面。
二、实施项目带动，突出工作重点，推进工业经济和开放型经济又好又快发展
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是在新起点上推进*赶超发展的攻坚之年。按照“奋力赶超、重点突破、局部超越”的发展战略和“工业增加值三年翻两番，财政总收入三年翻一番，生产总值四年翻一番”的奋斗目标，今年全区要实现国民生产总值141亿元，增长15%，力争增长18%；财政收入确保完成4.6亿元，增长27%，力争5亿元，增长38.5%；其他主要经济指标增幅都要排在全市前列。无论是要确保实现20*年工作目标，还是要实现赶超发展奋斗目标，都取决于招商引资的速度，主攻工业的力度。为此，全区上下要坚定目标不动摇，全力以赴主攻工业、决战园区，抓好招商引资工作，确保全面完成和超额完成全年的各项目标任务。具体来说，主要要做好以下工作。
（一）狠抓招商引资，着力加快开放型经济发展步伐。
招商引资是当前及今后一段时期内我区赶超发展的总抓手。我们必须紧紧抓住沿海地区产业梯度转移的机遇，充分发挥我区近邻沿海的区位优势，按照“政府主导、各方参与、园区承接、突出产业、整体推进”的发展思路，狠抓招商引资，引进更多的好项目、大项目，不断加快开放型经济步伐。力争全年引进区外资金20亿元，其中工业进资12亿元。完成合同利用外资2500美元，实际利用境外资金1300美元，出口创汇1800美元。
一是突出重点。一要盯紧重点区域。继续巩固浙江、福建等基地，着力打造浙江企业“南下”的桥头堡，特别是随着向莆铁路的建设，我们与“海峡西岸经济区”的合作将更加有利，要着手制定融入“海西”的具体政策，加强产业对接。还要拓展江苏、广东、上海等招商引资基地，不断突破港台、日韩和东南亚等外资引进基地，二要主攻重点产业招商。紧紧围绕有色金属加工、机械制造、食品酿造、医药化工、轻纺和新型建材等六大支柱产业，加快产业集聚，力争在有色金属加工、卫生洁具、家电等领域再引进一批重量级的大项目，打造在全省，乃至全国都有一定影响力的特色产业基地。三要抓好重点项目招商。突出大项目的引进，着力引进附加值高、创税能力强、发展潜力大的5000万元以上的工业项目，真正达到“引进一个、带来一片、形成特色、构筑优势”的良好效果，全年力争引进固定资产投资1000万元以上项目40个，5000万元以上项目16个、亿元以上项目5个。与此同时，要大力发展外向型经济，加快培育出口龙头企业，努力做大对外贸易规模，科学分解落实外资引进任务，确保利用外资和出口创汇有新的突破。
二是完善领导组团招商。要继续巩固完善招商团队，区委、区政府已重新调整组建了16支招商团队，每个团队由两名区领导带队，4—5个区直单位和一名招商信息员组成，各招商团队要迅速行动起来。要优化专业招商信息队伍，选派精兵强将分别派驻浙江、福建、广东、上海等地蹲点招商，成立办事处，搞好跟踪服务，协调抓好广东家电配件等项目的招商。
三是坚持以商招商。实践证明，以商招商是成本最低、效果最好的招商方法。这些年通过招商引资，每个部门都掌握了一批客商，我们要切实用好这一宝贵的招商资源。要建立在*投资客商联系制度，聘请部分投资成功的客商作为招商，依托他们吸引、带动更多客商来*投资兴业，形成以商招商的投资带动效应。同时，要在浙江、福建、广东等地聘请一批热心为*经济发展出力的工商界朋友作为我区的招商引资特别顾问。要对以商招商作出重要贡献的客商实行重奖，促进招商。
四是优化招商环境。环境是形象、是资本、是品牌、是最大的吸引力。各地各部门务必高度重视投资环境的建设，进一步提高对客商的服务水平。同时，要切实破解招商难题，着力解决好企业融资、用地、用工等实际问题，大力推进环境综合整治，为客商提供良好的生产经营环境，使客商引得进、落得下、留得住、安得稳。
（二）决战园区，全力打造赶超发展大平台。
园区是招商引资的主要载体、工业发展的重要平台。要全力以赴规划好、建设好、管理好、发展好工业园区，使之真正成为主攻工业的主阵地、财政收入的增长源、扩大就业的主渠道、科技进步的示范区。全年力争园区主营收入实现50亿元以上，力争60亿元，税金2亿元以上。
一是推进硬件建设。今年力争筹集亿元资金，抓紧抓好土地开发利用，新增土地面积2000亩以上。打通园区主干道，积极推进园区水、电、路、通讯等配套设施建设，搞好绿化、亮化、美化工程，同时，积极争取上级支持，在福银高速路口打开一个出入口，不断完善园区功能，全面提升园区品位。
二是狠抓项目落实。要千方百计引进更多的好项目、大项目入园落户，着力推进项目建设，切实提高引进项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率，今年力争新增入园工业项目30个，开工建设20个以上。
三是用活园区土地。要充分发挥我区地处平原的地利优势，大力争取省、市的重视和支持，做好土地报批工作，加快土地平整步伐，不断扩大园区规模。要继续搞好园区闲置土地清理工作，对闲置未用，或迟迟不开工及未达到合同投资强度要求的项目用地，该清退的要坚决清退，该收回的要坚决收回。要注意集约用地，提倡建多层厂房，向空中发展，大力提高投资强度和建筑密度，提高土地利用率。
四是抓配套创特色园。要以铜材加工为龙头，以化工、建材为支撑，按照具有前瞻性和可操作性的要求，切实完善抚北工业园区的产业规划。重点发展有色金属加工、家电配件等产业，着力打造有色金属加工特色园和家电工业园。
（三）主攻工业，大力实施项目带动战略。
抓经济，项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源。我们坚持把大力实施项目带动战略作为推进赶超发展的主要抓手。在主攻工业中，我们要把工业任务项目化，以项目带动为战略，不断促进工业总量的扩大，促进工业提速增效。
一是抓好工业项目建设。项目是工业发展的生命线，抓项目，就是要紧紧围绕“多、大、特、快”四个字做好文章，这里我强调一下。“多”，就是要注重多引工业项目。多上项目、多办企业，是我们目前发展工业时必须首先要考虑的问题。为此，要十分注重多引工业项目，多上好项目。今年，全区要引进固定资产投资500万元以上工业项目60个。“大”，就是要注重上大项目。过去几年，我们抓项目，眉毛胡子一把抓，现在我区工业发展到了一定水平，园区土地也越来越宝贵，对入园项目要有选择，招商不仅要引资也要选资，既要重视项目的数量，更要重视项目的质量。要十分注重项目招大引强，十分注重企业做大做强。“特”，就是要注重彰显项目特色。我们要十分注重建特色园区、育特色产业、上特色项目，以园区为依托、为载体，立足机电制造、食品酿造、医药化工、新型建材、轻工纺织等五大传统产业和新兴的铜加工产业，重点发展有色金属加工、家电配件等产业，着力打造有色金属加工特色园和家电工业园。“快”，就是要注重加快项目建设。实施项目需要我们分秒必争，赶超发展由不得我们慢慢吞吞。各地各有关部门要进一步简化审批程序，提高办事效率，及时为企业办理相关证照，项目引进后要确保在7个工作日内安排好用地；要加强督查落实，督促企业按合同办事，及时落实项目建设资金，项目落地后2个月内要开工建设；要引导企业落实有实力、能打硬仗的施工队伍，帮助企业协调解决施工中的实际困难，确保引进项目早动工、早建设，在建项目早建成、早投产。
二是扶优扶强。要紧紧围绕有色金属加工、机电制造、食品酿造、医药化工、新型建材、轻工纺织等六大产业，按照动态管理的原则，选择一批发展潜力大、主营收入过亿元或实现利税过500万元的骨干企业予以重点扶持。对自立铜业、金弘实业、江龙有色金属、恒力电池、兰丰水泥、减震器、*酒业等34户重点企业，继续采取领导挂点帮扶制，在政策、资金、项目、服务等方面进行倾斜，促其做强做优，力争纳税过100万元的企业达25家，其中纳税过1000万元5家，过5000万元1家。
三是创优创特。一是狠抓一批重大技改项目的实施。鼓励一批重点企业，通过靠大联强、招商重组、合资嫁接、增资扩股等多种形式，增强企业投入，壮大企业规模。重点抓自立铜业的建设速度、金弘实业二期建设、江龙有色金属扩能改造等10大技改项目，使其尽快建成投产发挥效益。二是大力实施名牌战略。鼓励和引导企业通过科研联合形式，不断开发新产品，力争4个以上新产品获省优称号，4个以上产品被评为省名牌产品，4个以上企业获省著名商标。
四是做强乡镇工业。乡镇工业是全区工业的重要组成部分，也是乡镇财源的主要支柱。各乡镇必须高度重视乡镇工业的发展。发展乡镇工业，重点要抓住两条。一要紧紧依托农业资源办工业，*是农业大区，农产品资源十分丰富，要紧密结合农业产业化，大力兴办粮食加工、果蔬加工、药材加工、畜牧产品加工等农副产品深加工业，大力发展农业产业化龙头企业。二要依托我区人力资源办工业。对外出务工人员和能人回乡投资办厂的，视为招商引资项目同等待遇对待，对有突出贡献的税收大户给予重奖。对引进的重点工业项目实行乡镇领导挂点帮扶制、乡镇专职干部服务制，切实帮助企业解决生产经营、工业用地等方面的实际问题和困难，扶持企业做大做强。全年每个乡镇必须新增固定资产投资500万元以上的工业项目1-2个，新增1-2家主营收入500万元以上的规模以上工业企业。
三、强化领导，狠抓落实，确保各项工作落到实处。
主攻工业和招商引资的目标措施已明确，关键在领导、在干部、在落实。全区上下要紧密联系工作实际，做到以最强的力量、以最优的政策、以最硬的措施抓工业和招商引资，努力创造良好的外部环境。
（一）进一步形成工作合力。要认真抓好工业强区战略的组织实施，进一步加大主攻工业和决战园区力度，坚持高度重视、高位推动、高效推进工业和招商引资工作。要加大组织领导力度，各地各有关部门主要领导要亲力亲为亲自抓，亲自部署、亲自调度、亲自督查落实；要配备精兵强将，让综合素质高、协调能力强的领导分管工业、招商引资；要选派业务素质高、操作能力强的干部到工业、招商引资领域工作，为工业发展提供有力的保障。要加大协调配合力度，树立全区“一盘棋”的思想，实行上下联动，通力协作，做到心往一处想，劲往一处使，形成强大合力。要加大调度督查力度，坚持和完善工业发展和园区建设现场办公会制度，主要领导和分管领导要定期深入园区、企业现场办公。区里将继续坚持现场办公会制度，对园区的重点项目现场办公，及时发现、及时协调解决项目建设、企业生产中存在的问题；各乡（镇）也要形成现场办公会制度，并认真坚持下去。同时，要加强督促检查，确保工作落到实处、取得实效。
（二）进一步提高执行力。增强执行力，首先要破解用地难题。当前，国家土地政策日趋严格，这给我们实施招商引资优惠政策，引进更多更好的项目增加了新的操作难度。各级领导干部一方面要在实际操作中始终保持十分清醒的头脑，规范操作，防止各种风险；另一方面，决不能因为怕出问题就无所作为，坐失发展的机遇。既要认真贯彻落实国家和省关于加强土地调控有关问题的通知精神，坚持依法经营和管理土地，又要正确理解国家宏观调控政策，积极应对，灵活运作，把我们的优惠政策操作到位。特别是在重大机遇面前，要敢于决断，敢于负责，有所作为。其次要破解资金难题。各地各有关部门要千方百计帮助客商、企业筹措建设发展资金，解决好资金困难问题。要积极牵线搭桥，帮助企业和银行建立经常性的沟通渠道，协调解决银企之间出现的矛盾和借贷中存在的问题，建立良好的银企互动机制，密切银企关系，促进银企合作。要鼓励银行对有市场、有效益、有发展后劲的客商企业实行重点支持。金融机构要以促进企业发展为己任，切实加大对客商企业的信贷投入，对信誉好、效益好、发展快的成长型企业，要给予及时有效的扶持。三要破解用工难题。日前我区一些客商企业出现了一定程度的招工难现象，各地各有关部门必须认真帮助企业解决好这一问题。要把招工和招商统筹考虑，同步推进。要加强对劳动就业的指导，正确处理劳务输出与就地择业的关系，在做好劳务输出的同时，使更多的劳动力就地择业。同时，要加强劳动用工培训，为客商企业提供适销对路的劳动用工。
