时间：2023-06-07 09:09:19
战略产业问题，是在全球化冲击面前，“民族产业”处于全面守势的情况下提出的。对民族产业不分轻重缓急一概保护当然不可取。科技政策要“有所为有所不为”，经济政策要重视产业政策，国有企业改革要有进有退，抓大放小，关系到战略性全局性的产业部门，要由国家保持控制力，有的要禁止、限制外国企业进入。国家对战略产业有保护扶持的责任，不能任其在国际竞争中被“劣汰”。
较早系统提出战略产业问题的是王小强先生。
“如果我们说某一个产业是战略产业，也就是说，该产业不是从个人、企业、地方或部门的局部利益出发，而是从国家整体利益出发，有条件要上，没有条件创造条件也要上的少数产业（空中客车是典型范例）。这类企业的存亡，不仅关系到利润，而且关系到国家的安危，关系到国家在世界经济政治乃至军事事务中的战略行动能力。国家不能放任本国企业在全球竞争中，自生自灭。”
“……我们这样一个超大型发展中国家，如何界定，什么产业应该在什么意义上和什么程度上保持民族工业的形态。有必要认真研究，我国中期发展的内外部约束条件（资源、技术和市场），根据发展的需要，找出若干关联产业，分析不同产业可能采取的发展方式……为综合国力的概念充实更具体的战略内容。”[1]
“十五”计划把调整优化产业结构作为重点。有文章概括国有经济需要保持控制地位的行业和领域：
“涉及国家安全的行业：造币工业、重要军事工业等。需要国有经济经营，不允许民间资本进入；
“自然垄断的行业：电信、铁路、电力、煤气、自来水等。在管理体制上，政府与自然垄断企业的关系是规制与被规制的关系，即企业在获得垄断经营权的同时，必须承担价格、服务等方面的义务；
“提供重要公共产品和服务的行业：大型水利设施、环保设施、城市公共交通、金融、保险等。这类行业具有显著的外部性，政府及其国有企业有足够的理由发挥作用；
“支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业：大油气田、大矿山、大钢铁、大石化、汽车集团、重要的电子企业等。就总体情况而言，私人资本和乡镇企业有了很大发展。……但是在技术要求高，投资需求量达几亿、几十亿甚至上百亿的重点竞争性行业中，它们还难以成为主导力量，还难以取代国有经济在这些领域中的地位和作用。我国社会主义的性质、经济发展阶段和转轨时期的特征，决定了国有经济在这些领域应保持足够的控制力。”[2]
这些行业之所以需要国家保持控制力，是由于他们具有以下特点：一、有国防意义的产业或新兴科技行业，在这些领域，西方国家对我实行技术禁运或限制，不能依靠外国，必须用自己的力量开发；二、支柱产业，即产业关联度强、企业规模巨大、市场利益巨大，不宜让外资（或私人）控制的产业；三、具有外部性和自然垄断性，国家必须进行管制的行业（公共设施、金融）。
这也可以认为是广义上的“战略产业”。本书讨论的重点在第一和第二类。尚有存疑的是，一些高度竞争性的产业，如装备工业，同样对综合国力的提高意义重大，但国家政策对此不明朗。我们对“关联度强”的汽车工业实行多年高关税保护，同时又将装备工业早早抛进国际市场，值得注意和反思。
总结：战略产业是对提高综合国力有至关重要的利益的、国家必须保持控制和支持的、不以短期利益决定取舍的产业群。也有作者提出大国“超级产业”概念。[3]
在这个领域，简单把企业推向国际竞争市场“优胜劣汰”，将无力抵御跨国公司的强力竞争，企业的会导致国家的全局性损失。在这里讲的是“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。
在全球化的环境下，战略产业发展的激励机制不能单纯依靠金钱，要“以爱国主义、集体主义、团队精神、百折不挠、顽强实干的进取精神和拼搏精神，以及相应的一系列制度安排”实现。[4]
跨越“技术本国化”的门槛
由于涉及国家安全、涉及“支柱”的产业，很多涉及高科技的问题。这里有必要从科技进步角度，就国家促进产业升级、优化结构的一些问题，作一些说明。
技术本国化的障碍和国际压力：上面已经讨论过，发展本国现代工业，走依靠合资为主的道路，不可能获得先进的核心技术和自主开发能力。不是发展战略产业的路子。
日韩式道路的核心，就是以“技术本国化”和本国产业的迅速升级为基本目标，“本国化”的基本手段和过程，就是高效率地进行技术引进—消化—扩散。
但是，一般来说，后进国家要实现“技术本国化”和产业升级，无一例外地面临资金、技术、管理和市场这几大障碍。不同行业情况各有不同。尤其是高科技产业，资金门坎越来越高，半导体芯片加工设备价格，平均4-5年翻一番，8寸晶片生产线价值10亿美元。一个飞机型号的研制费用20-50亿美元。技术飞速发展，对管理水平的要求越来越苛刻。
尤其严重的是，后进国家开放市场，必然对本国上游产业形成强大竞争。“顾客是上帝”，而上帝崇拜洋货，不愿意支持民族产业。开放市场对发展中国家的设备工业、国家科研力量的冲击，往往是致命的。
这里的困难在于：如完全放开市场，冲击力过大，则本国的上游产业（如加工设备、民机、轿车）可能被彻底冲垮，永无翻身的可能（如我国的数控机床、感光材料工业，见附录），但完全保护则又在保护落后（如“普桑”1990年代初的情况）。所以，市场的开放度，要有利于战略产业在有限保护下逐渐成长。这对政策的制定和行业、部门间的协调能力提出了很高要求。
办合资企业依靠外商，这四个障碍当然都可以比较顺利地解决（对局部来说，这叫作合资使“技术得到提高，市场有了销路”），但前面说过，这种“轻松过关”的代价，就是堵死了“技术本国化”的道路。
必须遗憾地承认，20年来，在市场开放的冲击下，我国的“技术本国化”机制，大大退步了（有不少人说20年来科技没有进展，其实科技水平总是在进步，问题是科技进步的机制在“拉美化”）。地方部门分权，助长了崇尚短期的、局部的利益，不顾大局的行为，削弱了技术协作攻关的能力。在一些关键产业部门（航空、电子、汽车……），决策效率、内部协调效率降低、企业引进消化效率降低，技术扩散缓慢。
面对国际竞争对手强大技术优势和对后进国家技术进步努力的有意打压，这种技术本土化自身的低效是致命伤：
“当我们还没有开发出某一项技术的时候，他向我们封锁；一旦我们千辛万苦开发出来，他又会开放他的技术，并将其一部分下游产业转移给我们。这种梯次转移，抑制了发展中国家的自主技术研发和产业升级。所以，在全球化条件下，开放的经济对于……高新技术产业的发展是有抑制作用的。结果是：投资无回报，研究无成果，开发无市场”。[5]我们的微电子设备技术能力，在很大程度上就是这样被搞垮的。
如果市场保护不力、再加上技术本国化效率太低，对来自外部的技术竞争的压力将无法招架，“四大门槛”就跨不过去。自己的技术队伍、自己的企业和自己的品牌就培育不起来，于是就一轮接一轮引进技术、引进设备，这被称为“引进陷阱”。
“引进陷阱”的本质，是后进国家的主观追赶努力、国家的整体竞争力落后于国际经济和技术的发展步伐。20多年来，在汽车、电子、飞机、装备……等行业，对这种“引进的陷阱”我们已经是司空见惯，对提出这样的问题反而会大惊小怪。“引进陷阱”被西方冠以漂亮的名称：“雁行模式”。如果我们安于这样的现状，我们就可能永远被“锁定”在“发展中”状态中而不得自拔。
跨越“门槛”的最低限度条件；在某种意义上可以说，后进国家摆脱“雁行模式”的努力，取决于整体经济运行效率（企业、行业、国家效率的综合）的竞争。要做到这一切，决非一个简单的市场机制、或单项措施可以奏效。要求有效动员本国的各项经济技术资源（资金、科技力量、组织、政策…），缩短技术引进—消化—再创新周期。需要国家意志和组织作用，需要完整的发展战略和政策，需要合理的企业规模和产业组织，需要各层次组织的高度经济活力和高水平的管理。这是跨越“门槛”的最低限度条件。
国家的意志：国家目标、贯彻目标的意志和能力。
政府主导作用：各产业部门的市场前景，技术路线，单个企业往往无法看清，需要国家来决定大的战略方向和产业发展规划。
合理的规划：后进国家财力有限，科研实力弱，仅靠民间企业和科研机构层次的决策，门坎过高，无力承受风险。政府的支持不仅在财力方面，也有必要在技术路线的层面参与战略规划。“一些具有战略意义的产业，由于技术密集程度高，投资规模大，建设周期长，风险大，如没有政府的支持，就会长期落后，受制于人。”[6]
企业规模和产业重组：行政性的分权所造成的条块分割，企业规模过小、产业集中度低的问题，始终得不到解决。在战略性的产业，如再不及时进行产业整合，在跨国公司大举进入的形势下，对各地方争相和国外合资、置全局利益于不顾的局面，中央就没有了调控手段。
“过去，我国企业之间的产业联系（如行业分工与产品调拨）通过计划体制实现，工业部门既是政府部门，也是大托拉斯。割断这种技术联系，分散的单位往往不能成为独立生存的企业，自负盈亏”。“这种条件下，散兵游勇式的分散合资，被动地纳入跨国公司的国际分工体系，对中国产业的长期发展会产生什么影响，值得研究”。
“日本特别是韩国的经验也证明，后进国家以民族工业的发展实现赶超，参与国际竞争，必须组建非常巨大的企业或企业集团（以负担昂贵的研究开发费用），并辅之以动态的政府保护和扶持政策。我们显然不应该把已经细小得难以成为独立企业的企业越分越小。当前的紧迫课题是，尽快重新组合，形成与已有生产能力相匹配的企业，组成面对国际强手有能力自负盈亏的企业，已成当务之急”。[7]
“我们原来各大部委，承担的主要是应用研究前期的工作。按现在的办法，这个研究就要基本解体。要求我们的集团公司来承担起基础、前期研究的工作，目前我们的企业集团没有这个能力。这就会形成一个空白。所以（把产业部门拆散的做法），受害最大的并不是企业，而是科研机构”。“我们是后发展国家，中国的科研体制，稍微没有一点政府的强制性措施或者是鼓励性措施，根本就发展不起来。你完全按平等竞争的话，那么所有清华毕业的，北大毕业的大学生都要去美国。你要把这部分人吸引下来，必须超越经济的利益。”[8]
组织行业级攻关，培育技术合作机制：有人强调自主开发困难重重，没有科技实力，没有钱。自主开发投资太大。外国开发一个轿车要20亿美元。我们怎么拿的出来？怎么办？合资。合资拿不来，再想法买。自主开发，提高国际竞争力？你唱什么高调。什么年代了，还讲自力更生？[9]
我们现在从计划经济转到市场经济了，似乎企业之间只有竞争的关系。这种看法是不对的。西方在许多领域，企业之间也是既有竞争，又有合作。典型的就是半导体的国际协作组织（见半导体篇）。空中客车，超大型国际合作项目，法德英西四国财政支持20年，形成共享技术和品牌，都是现成的例子。
日本曾在半导体领域，在基础性、共性的技术方面，由政府出面组织各企业，集中技术力量，共同攻关，取得了骄人成就，为电子工业一度称雄世界打下了牢固基础。
“1970年代末，日本为打破美国在集成电路的一统天下，组织企业，联合攻关上集成电路制造工业（2-3微米级）。通产省出面组织四家公司（富士通，NEC等），每家出30名研究人员，都是20-30岁有才华的年轻人，共120人。然后通产省出一个所长，每公司出一名室主任，4个研究室。分解了30多个课题，包括设备、工艺的各个方面，计划3年拿下来，结果3年不到，这些课题全部解决。成功后，形成共享性基础技术，各企业回去用此开发自己的产品，形成竞争。谁的质量好，成本低，谁可占领市场”。[10]
就是说，市场经济不是你死我活，也要讲合作机制。如今经济的科技含量越来越高，对规模经济和超越企业范围的组织效率，要求也越来越迫切。我们很多人，把市场片面理解为“原子式竞争”，把我们原来的全行业、全国协同攻关机制（见航空工业篇）的巨大组织效率，片面斥之为“计划经济的残余”，是走到另一极端，也是属于无知。
今天，我们要让合资企业整合起来进行技术自主开发，创民族品牌，已根本没有可能。唯一可能的是，就是以现有的大型国有企业为依托，效法日本经验，组织行业级技术攻关。我国一些国有骨干企业经过20多年技术改造，已经具备了一定的技术开发能力，按照行业机构组织、风险共担、技术共享、利益格局不变的原则，是完全可以把力量集中起来，搞出成果的。
对外保护，对内竞争：在把握开放度和产业发展的配合的同时，要提供适宜的体制环境，鼓励创新能力的提高。技术的进步不是低水平的竞争所能获得，而是“硅谷机制”。科研开发和产业竞争的“无缝结合”。人才的国际化竞争，灵活的筹资机制和融资环境。企业经营管理的灵活高效。
首先要在精神上挺起腰杆，奋起自强
最近，有学者尖锐指出：世界上任何国家都不会容忍外资控制本国经济、摧垮民族产业，都会努力将其纳入本国发展战略并加以控制，这与开放与否无关。当前普遍盛行的不加分析地赞美跨国公司、把引进外资数量当成宏观经济分析的重头指标、把合资作为“国企改制”的“理想途径”的观念，实际上是牺牲中国明天的前途来换取眼前的短期增长，在政策上是近视眼，在思想观念上是把改革开放作为发展目标本身，这已经构成新的教条、成为思想解放的真正障碍。
近20年来，我们对西方国家对我们的开放程度，始终估计过高。从崇拜西方、看不起自己力量，发展到对民族产业的虚无主义态度。片面强调市场经济的利益驱动机制，机械“拿来”西方观念中甚至是最消极的部分，不同程度地影响了社会很大一部分人的思想。民族精神的矮化是可怕的。崇洋自卑，苟安短视的风气在滋长，民族自尊自强、自力更生、艰苦奋斗，全局利益高于个人利益的优秀传统正在失落。
这种不健康的精神状态，正在渗透到社会各个层面，造成了不可忽视的消极影响。在经济政策上，始终对西方对我开放的程度、对洋人的力量抱有太多不切实际的幻想，这又助长了精英层无所作为的精神状态和行为，降低了政府运作效率、助长了不正之风，削弱了用高尚的精神感召力将国家发展目标贯彻到底的能力。长此下去，我国经济发展就难以避免“拉美化”前途，就会长久处于国际舞台的边缘地位，就无法贯彻捍卫国家的意志。
几十年的曲折历程告诉我们，发展国家经济，靠洋人是靠不住的。我们当然要尽最大努力争取外援，但国家的建设必须坚持独立自主、自力更生的原则，把立足点放在依靠自己力量的基础上。
现在我们要发展自己的战略产业，最缺的是什么？是精神，是志气。就是敢于跟跨国公司竞争的志气和勇气。发展战略产业，首先要做的是大力弘扬正气、振奋民族精神。
今天，“两弹一星”的辉煌历史，已经成为激励人民的伟大精神力量。以“两弹一星”为代表的我国独立自主、自力更生的科技、工业发展道路，尤其应该提倡。要知道，原子弹的上马，是在1960年代初空前困难的时期、被赫鲁晓夫讥笑为“中国人三个人穿一条裤子，喝大锅清水汤”的时代。当年对是否上马还是下马有大争论，如果真的下马，那就前功尽弃。统一认识，咬着牙挺住不下马，才有今天的辉煌。
今天，我们的航天科技工业界，继承了两弹一星的光荣传统。载人宇宙飞船以常人想象不到的速度，取得了了不起的突破，20世纪末再创辉煌，为21世纪我国航天事业、国防事业带来了美好希望。这个成就的背后，有多少呕心沥血，多少不眠之夜，有多少默默无闻奉献国家的感人故事！王铁人说“国家要有民气，军队要有士气，一个人要有骨气”，这就是民族的骨气，这才是我们民族的脊梁。
这充分说明，自力更生、集体主义、自我牺牲、无私协作的两弹一星传统，在普遍崇尚物质利益的今天，照样是克服困难、赢得成功的法宝和宝贵的精神力量。这才是全球化的条件下，有中国特色的科技、工业赶超机制和发展方向。
事实上，改革开放以来，我们在科技界取得的许多成就，都是振奋民族自强精神的成果。我国的船舶工业，80年代就打进国际市场，现在占世界上份额，差不多占了20%。我们的程控交换机，原来基本被外国占领。90年展很快。巨大中华，接近国际水平，占领新增市场的大部分。
我们的汽车工业，这困难那困难，难道造汽车比造载人宇宙飞船还难？
最近15年来，我们的民用飞机产业是一部伤心史。了解内情的人都会得出这样的结论：并不是我们没有能力，缺乏高科技的“比较优势”，否则我们的大型民用喷气飞机是怎么上天的？是用洋铁皮敲出来的？15年徘徊的根本原因，是我们行业内的部分人员，放弃了以我为主的发展方针，缺乏自信心和自力更生的勇气，看不起自己的科研成果，一味依靠洋人的结果。国家不止一次作出决定支持上马，就是说自己干不了，非要拉一个外国人当拐棍。没有外国人就没有了主心骨。先拉新加坡合作，新加坡不干。后来又拉南韩，人家总统一换就黄了。最后看准了空客好。人家一转眼又把我们甩了。最后什么也没有干成，白白丧失了20年时间。20年，消磨了自己的锐气，损害了行业的信誉，成了扶不起来的天子。
中华人民共和国50周年国庆，我们的加油机编队（轰6）飞过天安门，多少人欢呼雀跃。懂行的人们，却为此而叹息、悲伤！
新的世纪，我们会继续开放，能拿到的东西要拿，毫无疑问。但是我们的立足点，无论如何要总结20年的教训，要转向自力更生为主，要以我为主，自己先站起来。然后别人才尊敬你。自己站不起来，别人就永远把你看成矮子。我们的民族没有希望。
在民族面临生存危机的转折关头，我们要弘扬正气，弘扬民族自尊自强，敢于斗争，勇攀高峰的气概，要用振兴民族产业、振兴战略产业的大义，加强我们的民族凝聚力。留给我们的准备时间是很有限的，奋起自强才是出路。
注释
[1]王小强：《产业重组，时不我待》，1998年。
[2]冯飞：《“十五”产业政策要点：战略性产业的发展》国研网，2000年8月25日。
[3]赵英：《大国世纪》。关于超级产业：超级产业以国防产业为核心；需要巨大投入和巨大的市场空间；市场结构是不完全竞争、寡头垄断，产业组织高度集中，少数大企业居主导地位；上什么产业，非单一的市场经济利润导向，要考虑综合国力和综合利益，进行综合选择，需要政府决策；成为主要国家综合国力和战略能力的主要来源与体现；和进入大国俱乐部的门坎，是国家在世界大博弈中的战略工具。超级产业的国际合作也在迅速发展。“21世纪，全世界只有10个左右的国家有能力发展超级产业。包括美国、日本、俄罗斯、中国、德国、法国、英国、意大利、巴西和印度。”（转引自杨帆《大国间的产业竞争：21世纪中国参与国际竞争的环境与定位》，《产经新闻》2001.5
[4]王小强，1998。
[5]房宁，2001年。
[6]马宾，1996年。
[7]王小强，1998年。
[8]丁宁宁，1999年。
[9]科技部研究中心金履忠认为：关于我国技术开发的资金障碍的问题，普遍的情况是，自主开发所需费用比国外同等项目少得多。
蜂窝式移动电话设备，国外开发用8亿美元。我们共花了7000万，不到他的2%。
我国巨龙公司开发的04机（最早开发的程控交换机型），开发费用1000万元。国外同类设备开发费用1亿美元，我们是它的2%。
长3甲火箭。国防科工委宣布，开发费用只占国外的几十分之一。具体数字没有讲。
羊绒分梳机，我们自己开发的费用，是从意大利进口价格他的1/10（人民日报）。
国外汽车界说，开发一个车型要20亿美元。外国人用这个费用来吓唬我们。我们是自己吓唬自己。。
关键词：产业升级；比较优势；竞争优势，战略性新兴产业
中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2010)08-0040-08
一、导论
随着经济的不断发展，要素禀赋结构的急剧变化与传统比较优势的消逝将严重影响中国的产业发展及整体经济的快速发展。中国产业由传统劳动密集型向技术、知识密集型的转型已经不可阻挡，这一转变的成败直接关系着中国长期的经济稳定发展。更严重地，后金融危机时代的政策后遗症及“中等收入国家陷阱”问题加剧了中国经济问题的复杂性。产业转型、升级不仅是企业走出危机实现生存之路，更是关系中国经济长期稳定发展的一项重要任务。
无论是经济增长方式，还是工业化进程中的产业布局和结构，我国都存在着过分依赖资源、资本、环境的投入，充分利用但又比较倚重低价劳动力资源和土地资源，而自主创新技术和人力资本的作用不足等问题。特别是沿海地区的外向型、外源型的产业结构在这次金融危机中，遇到了前所未有的困境也充满着不确定性和变化。我国现有的经济发展模式不具有可持续性。与此同时。世界范围内低碳产业成为关注的重点问题。就在这纷繁芜杂的讨论中，人们似乎认为，低碳经济已经到来，中国已经步入产业升级之路，应当抛弃传统产业，主导发展高新产业，本文认为这一认识有待进一步商榷。
低碳产业提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。自2003年英国率先提出“低碳产业”的概念后，低碳产业已逐渐成为世界经济的发展潮流，世界经济历经工业化、信息化之后，正在走向“低碳化”。低碳产业是以低消耗、低排放为基础的经济发展模式，是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，即低碳革命。发展低碳产业符合科学发展观的要求，也是实践科学发展观的需要和必然要求。我们应当深刻意识“中国经济依然处于初级阶段”的这一基本判断。如果盲目发展低碳产业，中国将很大程度上丧失自己的竞争优势，不能保持稳定的高速发展。本文以产业升级为目标，以非平衡发展理论为基础，得出“依托战略性新兴产业进行螺旋交替上升的产业升级与经济发展之路”的结论。在此基础上，分析中国产业升级及战略性新兴产业选择中应当注意的问题。
二、产业升级实现途径的理论发展与争议
1 产业升级实现途径的微观视角：线性与非线性升级方式
从升级类型来看，产业升级可以分为线性升级和非线性升级。①线性升级包括产业内升级或产业间升级。Humphrey和schmitz从全球价值链视角提出了产业升级的四种方式：工艺升级、产品升级、功能升级、跨产业升级，其中前三者属于产业内升级。从全球化的视角鸟瞰产业价值链包括产品的设计、生产、营销、分销及对最终消费者的支持服务。全球价值链指在全球范围内为实现某种商品或服务的价值而连接生产、销售直至回收处理等全过程的跨企业网络组织，包括所有参与者及其价值、利润的分配，Gereffi同时将产业升级的概念引入全球价值链分析模式。在此基础上，HIlrrlphrey和schnlitz从全球价值链的视角提出了由低级到高级的四层产业升级分类(如表1所示)，即流程升级、产品升级、功能升级和跨产业升级。其中，跨产业升级，把从某个特定环节中获得的能力应用于新的领域或转向一个新的价值链，也称为链升级，企业的产业升级就直接表现为企业在一个价值链中顺着价值阶梯逐步提升的过程(如图1所示)。
无论是Humphrey和SchInitz提到的产业升级，还是EmBt提出的产业升级都是产业线性升级。但产业升级可能是非线性，产业在升级过程可能产生分岔，即表现为产业内升级与产业间升级的交叉进行。非线性产业升级，又可以分为产业内升级优先分岔和产业间升级优先分岔。产业内升级优先分岔，就是优先实行产业内升级，当产业内升级达到一个高的水平后，再跳入到另一个产业，实现产业间升级。当一个国家产业内升级达到较高水平时，在产业间升级中就可以跳入到一个较高的位置。产业间升级优先分岔则是指，优先实现产业间升级，在实现产业间升级后，再实现产业内升级。
关于中国经济的非线性升级与线性升级的讨论中，国内学者张其仔与赵西三曾做过讨论。张其仔认为，中国的产业升级主要是通过产业间优先升级路径取得的，产业间优先升级为区域产业发展提供了更多的选择，后进国家又不会面临升级路径的信息不足问题。因此，他认为发展中国家可以采取跟随战略，沿着发达国家的产业升级路线实现产业间优先升级路径。赵西三认为，产业间优先升级路径的实质是基于StephenRedding的“动态比较优势”理论，即一个国家可以发展在未来某个阶段有比较优势的产业，实现所谓“产业赶超”。赵西三坚持认为发展中国家应该按照比较优势的原则调整产业和产品技术结构，产业升级的前提是要素禀赋结构的升级。
2 产业升级的发展战略：平衡与非平衡发展理论的纷争
究其本质，产业升级属于发展战略范畴，是发展经济学重要的组成部分。经济发展战略研究传统中，一直伴随着两类发展理论的争论，即平衡发展理论与非平衡发展理论。对这两类发展模式的认识，是进行产业升级实践的基础。对发展战略理论的错误认识可能引导国家(或地区)在制定经济发展战略时选择违背现实要素禀赋结构发展战略。
平衡发展理论以哈罗德一多马新古典经济增长模型为理论基础发展起来的。平衡发展理论认为，由于各经济要素间的相互依赖性和互补性，一味地侧重某一个部门或地区的投资影响了相关部门和地区的发展，由于落后的部门和地区的阻碍作用，所有的部门和地区都不会得到发展。因此所有的经济部门和地区应该齐头并进，共同发展。平衡发展理论以罗森斯坦・罗丹(Rosenstein-Rodan)的“大推进理论”及罗格纳・纳克斯(Ragnar Nurkse)的“贫困恶性循环理论”为典型代表。
Rosenstein-Rodan提出了“大推进理论”，并在1943年论文中做了进一步阐述。“大推进理论”认为通过平衡发展，同时创建各种企业，规模经济效益才能实现，产生正外部效应。“大推进理论”的理论基础是要素配置总是存在的最优比例，单一的要素安排难以达到福利最大化状态。“贫困恶性循环”理论是Nurkse针对发展中国家提出的。纳克斯认为，发展中国家之
所以存在长期的贫困，不是因为这些国家的资源不足，而是因为这些国家的经济存在着一个相互作用和反作用，并使穷国维持贫困状态的“多种力量的循环集”。在这个多种力量的循环集中，最重要的障碍是经济落后国家资本积累的循环集。资本的供给为储蓄能力和愿望所左右；资本的需求则受投资刺激支配。这两方面的原因使资本形成陷人了两个难解的“贫困恶性循环”之中。纳克斯因此得出一个著名的命题：“一国穷是因为它穷”。
图2给出了“贫困恶性循环”理论的概略框架。从供给方面看，低收入带来低储蓄能力，低储蓄能力使得资本形成不足，资本形成不足难以提高生产率，低生产率又造成低收入；不断循环，形成一个“低收入导致低储蓄能力引致低资本形成进而达到低生产率再到低收入”的链条。从需求方面看，低收入带来低购买力，低购买力使得投资引诱不足，投资引诱不足难以提高生产率，低生产率又造成低收入；不断循环，形成一个“低收入推动低购买力引起投资引诱不足导致低资本形成达到低生产率再到低产出与低收入”的恶性循环。“贫困恶性循环”理论核心是资本缺乏，导致“贫困恶性循环”，资本形成不足，阻碍了经济的发展。为此，要打破“贫困恶性循环”，就必须大力储蓄和投资，促进资本的形成。
非平衡发展理论是根据地区和产业经济发展不平衡的实际情况，主张国家应将有限的资源有选择地集中配置在某些产业部门和地区，首先使这些部门和地区得到发展，然后通过投资的诱导机制和产业间、地区间的联系效应与驱动效应，带动其他产业部门和地区的发展，从而实现整个经济的增长。主要思想：由于资金短缺等方面的原因，发展中国家不可能在所有的产业部门同时进行投资，而应当选择合适的重点产业进行投资，然后通过关联效应和诱发性投资等作用，带动其他产业的发展，最后达到经济发展和产业结构升级的目标。
如果我们仔细观察确实可以发现各部门(产业)在不同时点确实呈现几近相等的平均发展速度。但是，事实上，发展本身实质上是由某些产业或者部门主导，从供给上先向前一步，从而带动产业增长的。从静止图像上看到的平衡增长现象，是由一个个先后发展动态的图像复合而成。如果某一追随产业发展超过其目标，将引发其他产业进一步的发展。这一轮流“坐庄”的发展模式，与各行业“齐头并进”相比，更能给“诱导性”投资决策留有充分余地，可以得到资源节约，是一种真正意义上的经济决策。新古典经济学认为，由于价格机制与利润动机的存在，非平衡发展并不是一种发展均衡，难以实现经济发展中的结构失衡。对非平衡发展理论的另外一些学者担心，“市场力量”不能充分迅速的发挥作用，“调整机制”由于现实中种种障碍不能实现，主张从一开始就应当实行平衡发展策略。
3 产业升级的现实选择：两类发展模式的综合运用
平衡发展理论强调了最终消费对于经济增长的作用，论证了经济整体发展的重要性和必要性，通过对发展中国家经济发展机制的分析，揭示了经济起飞阶段的复杂性和困难性。但是，平衡发展理论在理论上也受到了较多的批评，在实践中表现出其一定的局限性，忽视了发展中国家的要素尤其是资本要素有限的前提。在要素受限下，经济中各部门并非一定呈现互补性，替代与竞争有时才是问题所在，没有把握发展中国家发展问题的实质。发展中国家面对的主要问题是储蓄率不足，资本供给缺乏弹性，而不是该理论认为的“市场狭小限制投资”问题。
非平衡发展理论正是在对平衡发展理论的批评中成长起来的，因而非平衡发展理论有效的解决了平衡发展理论的缺陷。该理论描述了实际的经济发展机制，在一定程度上揭示了经济发展的平衡与不平衡的内在关系。非平衡发展理论将经济发展的过程描述为是由一系列的不平衡所组成的，即由不平衡到平衡再到不平衡这样一个动态的运动过程。值得一提的是，非平衡发展理论与平衡发展理论之间并不是完全孤立的，在一定程度上相通的。非平衡发展理论实质上是将不平衡增长作为达到平衡增长的手段。经济增长和发展的平衡与不平衡之间具有一种内在的辩证的关系。非平衡发展战略并不否认实现平衡增长的必要性，并仍将其作为经济发展的一个重要目标。同样，平衡发展战略也不否认采取不平衡增长的必要性。在对平衡增长机制的分析和对“供给创造需求”这一论题的阐述中，纳克斯等人就强调了供给超过需求的必要性。并且，平衡发展战略和非平衡发展战略都强调了整体经济的各个组成部分之间的内在联系和相互依存的重要性。
因此，在产业升级的过程中应当将平衡发展与非平衡发展结合起来，以非平衡发展为基础，以平衡发展为目标。强调非平衡发展，但是，在一定条件下也要兼顾平衡发展的需求，最终实现产业升级。
三、产业升级中战略性新兴产业选择及其影响因素
产业升级应当采取非平衡与平衡发展相结合、以非平衡发展为主要途径的发展战略。实践中，非平衡发展则要依托主导产业，形成主导产业带动作用，各产业循环交替上升发展态势。主导产业的概念最初在HirschmaJl的文章中蕴含。Hirschman主张，在资源有限的发展中国家，应采取不均衡的发展战略。他提出了选择主导产业的“产业关联度标准”。产业关联度高的产业对其他产业会产生较强的前向关联、后向关联和旁侧关联。选择这些产业作为政府重点扶持发展的主导产业，可以促进整个产业的发展。ao$iow首次明确提出主导产业系统概念。Rostow的主导增长产业定义强调主导产业对经济的带动作用及创新的力量。2010年，我国提出了“战略性新兴产业”概念，并强调在“十二五规划”中，将大力发展战略性新兴产业。本文认为。战略性新兴产业要以非平衡发展战略(理论)为支撑，有效把握产业发展规律，依托主导产业选择及发展理论，推动产业升级及经济整体发展。在理论界，主导产业的研究占据主流位置，战略性新兴产业的概念还鲜有涉及。战略性新兴产业应当首先是主导产业，而且是前沿的主导产业，是一个动态的概念。
1 战略性新兴产业对产业升级的拉动作用
战略性新兴产业必须是由于创新引进新的生产函数，带动产业结构转换的产业。其不仅具有创新的特征，而且通过关联效应，将新技术扩散到整个产业系统，引起整个产业的技术基础的更新，并在此基础上建立起新的产业间技术经济联系，带动产业结构转换，为经济增长建立新的潜力和可能性，从而推动经济进人新的发展时期。因而扩散效应与创新效应是战略性新兴产业区别于其它产业的最重要的特征。因此，战略性新兴产业的特性可总结如下：创新，依靠科技进步，获得新的生产函数；形成持续高速增长的增长率；具有较强的扩散效应，对其它产业乃至所有产业的增长起着决定性的影响。
(1)战略性新兴产业的扩散作用。扩散效应具体表现在三个方面(如图3所示)：一是回
顾效应，即战略性新兴产业处于高速增长阶段时，根据其技术特点，会对各种要素产生新的投入要求，从而刺激这些投入品的发展。这些投入要素可能是物质的，如原材料和机器，也可能是人力，如高级管理人员、技术人员等，甚至可能是制度方面的，例如铁路的发展刺激了更大规模地从社会动员长期资本的方式和规则。二是旁侧效应，即战略性新兴产业的兴起会引起它周围的一系列变化，其中涉及到按技术等级制度建立起来的有纪律的劳动力队伍，处理法律问题和服务市场关系的专业人员，城市先行资本投资，银行和商业制度，以及建筑业和服务业等。三是前瞻效应，即战略性新兴产业的活动创造了能够引起新的工业活动的基础，为更大范围的经济活动提供了可能性，有时候甚至为下一个重要的战略性新兴产业建立起台阶。
(2)战略性新兴产业产品能够产生新的社会需求。战略性新兴产业是产业升级的引导产业，具有极大的关联及扩散功能，战略性新兴产业在为未来产业发挥前瞻效应的同时，可以为未来产业创造新的需求。产业升级与经济发展是战略性新兴产业发展的目标，产业结构的升级与发展，伴随着结构总量的扩张。斯密的“市场容量限制劳动分工”论断在产业升级中依然发挥着重要作用，只有不断开发社会需求，扩大市场容量，产业升级的目标的才能实现。
(3)战略性新兴产业能够吸收先进的科技成果，创造更高的生产率和更多的附加值。产业升级是有序进行的，能够最大程度地满足需求，更有效地利用资源。要实现这一目标，提升效率是必然的，而科技成果的引入是关键。由于战略性新兴产业是产业升级的“领头羊”，必然要求其具备吸收科技成果的能力，并通过扩散效应，不仅使其本身得以发展，又能通过技术进步改变产业间的投入产出关系，波及其他产业，促进整个经济系统技术升级，达到整体的产业升级目标。
2 产业升级中战略性新兴产业形成路径
战略性新兴产业的形成有多种模式：一是依靠市场机制，不需借助外力的干预与协调，以美国为代表。这一看法与古典经济学倡导的自由经济传统相一致。即，市场的竞争与供给关系足以促进具有竞争能力的产业发展，产业协调问题也可以通过市场供求和价格机制来实现，政府没有必要进行规划并给予其扶持政策，政府在选择战略性新兴产业时并不如市场更具权威性。还有一种以前苏联与东欧等国为代表认为，战略性新兴产业选择完全可以依据国家政策而无需依靠市场机制。第三种模式则认为，战略性新兴产业选择应遵循基本的市场规律，发挥市场自发调节能力的同时，政府积极进行干预，主动弥补市场机制的不足。
如今的发展理论更加倾向于第三种战略性新兴产业形成模式，但是，这一模式本身，也只是提供一种思路与导向，没有给出具体的指导意见。事实上，战略性新兴产业的形成应当依托竞争优势与比较优势才能真正实现产业升级，否者产业升级将是一个空谈。①竞争优势理论是由波特在《国家竞争优势》””中提到的。竞争优势理论认为，产品差异型竞争优势主要来源于企业持续的“创新”活动，主要用来解释要素禀赋结构相似条件下的国际贸易和行业内贸易现象。充分地发挥经济的比较优势是地区创造和维持产业竞争优势的基础。战略性新兴产业的选择应当依托竞争优势理论，发展具有比较优势或者动态比较优势的产业作为战略性产业，从而带动相关产业的整体发展。
3 战略性新兴产业选择的基准
战略性新兴产业选择是进行产业升级的关键环节，关系着整个产业升级以及经济整体的发展。战略性新兴产业有时可以通过市场力量自发形成，有时也需要政府的正确引导与扶持。因此，战略性新兴产业的选择既要考虑市场的调节力量，也要兼顾经济的长期发展目标。如果任由市场发挥，战略性新兴产业对相关产业的扩散作用以及战略性新兴产业相互交替发展的局面将遭遇很多障碍。日本经济学家筱原三代平比较明确地提出了主导产业选择基准，本文认为这一标准对于战略性新兴产业选择仍然具有一定的指导性。筱原三代平认为，“需求收人弹性基准”和“生产率上升率基准”是两个最基本的选择标准。“需求收人弹性基准”从需求的角度着眼，表明了随着经济的增长与发展，商品的社会需求增加的幅度，即说明了市场需求的大小。对正常商品而言，需求收人弹性系数愈大，则市场容量愈大，产业发展的潜力也就愈大。因此，战略性新兴产业应是需求收人弹性系数高的产业。“生产率上升率基准”是指以各产业综合生产率提高的快慢作为选择标准，选取综合生产率提高得快的产业作为战略性新兴产业。因为综合生产率上升较快的产业，也就是技术进步较快的产业，能够促进国民收人的较快增长和经济的快速发展。我国学者周叔莲曾经提出了诸如“瓶颈基准”、“平衡发展基准”、“协调基准”、“货币回笼基准”、“就业与节能基准”、“高附加值基准”、“技术进步基准”、“边际储蓄率基准”等基准。在纷繁的基准标准下，几乎每一个产业都可以成为战略性新兴产业。事实上，战略性新兴产业只要遵循几个原则，结合具体的地区特征灵活应用就足矣。
(1)坚持技术前沿与适宜性的统一。技术前沿是产业升级的必然要求，要选择能代表技术进步与发展方向产业作为战略性新兴产业。但是，仅关注技术前沿性还不够，必须考虑技术基础与要素禀赋特征，有效发挥比较优势与竞争优势，发展战略性新兴产业。
(2)市场容量。市场容量即市场总需求是决定产业发展的根本因素。只有具有广阔市场前景的产业才能得以健康发展。假设一个产业由于政府的指定作为战略性新兴产业发展，但是却没有市场前景，长期以来，这个产业的发展将成为政府以及社会的包袱。因此，战略性新兴产业选择应选择收入弹性大于1的产业进行支持。产业收入弹性大于1则其需求增长率快于人均国民收人增长率，随着国民收人的增长，这些产业在产业结构中占有越来越大的份额。
(3)产业关联效果基准。产业关联效果是指该产业与其他产业联系程度的大小。战略性新兴产业必须具有很大的产业关联度，才能对整个产业体系有足够的带动和推动作用。
(4)产业集群。现代产业社会分工日益深化，带动整个产业发展的已不是单个产业部门，而是几个产业共同起作用，罗斯托称之为“主导部门综合体”。现代经济的发展，不是一个产业部门就能发挥主导作用的。必须是一组部门。因此，战略性新兴产业部门不是孤立的一个部门，而是一组产业部门。
应当说明的是，在具体的战略性新兴产业选择中，以上各种原则是相互渗透、作用的，不能单从一个方面衡量，而应当综合起来作为一个整体来确定战略性新兴产业。
四、中国产业升级的方向：低碳产业或战略性新兴产业
低碳已经成为媒体、官员、企业、学者的每日必谈题目。一时间给我们一种感觉：低碳产业已经进入了我们的生活。中国社会科学院学者张
其仔在博客①中指出：“西方发达国家经济发展方式转变已经进入到第三个阶段：第一个阶段是由粗放型向集约型转变，这个阶段在20世纪70年代初期基本完成。第二个阶段是从污染型向环保型转变。有些人认为这两个阶段应该并在一起，然而，科技进步促进了经济增长，但并不意味着环境的改善，资源节约能力的提高。这个过程在20世纪90年代基本完成。20世纪90年代以后，为解决全球环境问题，西方经济进入第三次转型，那就是低碳化。”
不可否认，低碳产业将是未来转型的一个主要方向，但不代表当前产业升级的目标就是要立即走低碳产业。中国是世界人口最多的国家，有数亿农业劳动者须向非农产业转移。而且，也因为中国劳动人口众多，在生产竞争中可以形成劳动密集的比较优势。通常，劳动密集型产业均是低附加值、效率底下的产业。通过使用高级生产工具，资本密集度越高的产业越发达，这是发展的客观规律。但这一趋势是长期发展的结果，是西方世界经历一定发展阶段，在要素禀赋结构不断变化的基础上才形成的。西方学者普遍认为，将技术、知识密集程度最高的高新技术产业作为战略性产业是最有价值的。西方学者的选择是基于发达经济体的现实背景假设：产业等级较高、技术创新能力较强、区域间要素禀赋结构相近。而技术创新能力的高低正是决定规模经济差异的基础。于是发达国家将战略性产业定为高新技术产业。中国与发达国家在要素禀赋结构存在巨大的差异，因而决不能简单照搬国外的研究结论，指导中国实践。
1 以要素禀赋结构的升级为着力点，实现产业升级
要素禀赋结构是战略性新兴产业选择与产业升级的基础，中国若想实现产业升级，实现对发达国家的赶超，必须首先在要素禀赋结构上实现升级。波特在钻石体系别强调高级人力资本和研发的重要性，这是和其研究的对象主要是发达国家有关。发达国家拥有相对丰富的物资资本，在国际产业分工中，发达国家具有比较优势的是处于新技术前沿的资本密集型产业，或各个产业中的新产品研发区段。在这些产业和产业区段中的生产和研发活动，需要有高人力资本的人才，才能较好地克服新技术开发和新产品市场的不确定性。鉴于中国的产业结构与要素禀赋，必须实行全方位的产业发展战略，然后集中优势力量进行与高新技术产业相关的研究与开发，重在提高创新能力。也就是说，尽管需要有意识地发展资本密集型产业，但劳动密集型产业仍然是中国必须大力发展的产业。而随着技术进步，传统劳动密集型向新型劳动密集型产业转移是中国产业升级的路径特点之一。
2 充分发挥比较优势与竞争优势，优化资源密集型产业发展
只有充分地发挥经济的比较优势，企业和产业的竞争优势才有可能形成。或者说，比较优势是竞争优势的基础与必要性条件。要素禀赋结构告诉我们，中国不可能以不发展工业的方式来解决面临的资源和环境问题，其实也不可能以不发展资源密集型产业的方式来实现经济发展。现代经济发展有其客观规律，工业化的道路具有必然性，而工业化的一定阶段必然要经历资源密集型产业(重化工业)较快增长的过程。只有经历这一阶段，经济发展才能继续推进下去，否则就会产生严重的发展瓶颈现象。
其实，资源密集型产业与浪费资源并不是一回事。“资源密集型”是指这类产业的性质是大规模地实现地球物质的形态转化。而这类产业是否“浪费”，或者不合理地“高消耗”了资源，则取决于工业技术水平。如果工业技术水平低下，资源密集型产业就会是高消耗、高污染产业；而如果工业技术水平高，资源密集型产业完全可以成为低消耗和低污染产业。而且，资源密集型产业的发展可以创造一种创新的激励机制。只有当资源密集型产业仍然有发展的必要，同时资源供应由趋向更为稀缺的条件下，节能和能源替代技术的重大进步才有经济激励的基础。可见，发展资源密集型产业同节能技术和新能源技术的进步具有内在互补性，而不是简单的相互替代性。
3 树立战略性新兴产业动态演化理念，科学有序安排战略性新兴产业
关键词：环保 产业发展
综观我国环保产业发展的历史，分析当前环保产业的现状，我们不难看出：经过近20年来的发展，我国环保产业己经走过了初级阶段的发展历程，完成了量的扩展，全国约有8000多家环保企事业单位，但是这种规模是建立在质量不高的发展基础上的。有关的统计资料表明：技术比较先进、管理质量较高。生产能力较强、具有较大规模的环保企事业单位不足总数的20％，而绝大多数都是低水平的重复，这就使我国环保产业呈现点多面广、规模小、水平不高、资金分散。规模效益不明显的特点。这种现状继续下去，显然不利于我国环保产业技术水平的提高和整体实力的增强，那么加快环保产业的发展也就只能是付之空谈。
因此，笔者认为，在当前和今后相当一段时期内，环保产业发展的主要任务就是实现质的提高，而不是搞千军万马齐上阵，大家一哄而上抢市场。要走高技术。集约化、规模化发展的道路，逐步形成一大批基础好。竞争实力强、发展前景好的环保产业高科技骨干企业集团，使之成为支撑我国环保产业的中坚力量。那些技术落后、规模小。缺乏市场竞争力的企业将会在优胜劣汰的市场竞争中被自然淘汰。只有这样，我国环保产业才能得到较快的发展和壮大。
为此，应从不同的角度努力促进我国环保产业尽快向集团化。规模化。高科技方向发展。
要积极创造条件，引导部分国有大中型企业和军工企业向环保产业转化。这是因为现在有相当一部分国有大中型企业和军工企业，具有比较先进的生产设备，优秀的技术人才 较高的管理水平，很强的生产加工能力。但是由于机制不活、任务不足，生产潜力发挥不出来，经济效益受到影响，造成了人力、物力、财力资源的浪费，急于需要向新的产业转化。因此，只要创造条件，加以下确引导，使部分国有大中型企业和军工企业转向环保产业。从事环保产业技术的开发和设备的生产，必将会成为环保产业的骨干力量，可加快我国环保产业发展的进程。
要积极引导现有的中小环保企业向规模化、集约化方向发展。众多的中小环保企业，由于规模较小，资金实力弱，难以在技术改造和技术引进等方面有较大的投入。因此，市场竞争力不强，抗市场风险的能力较弱。要引导这些中小环保企业走集约化经营之路，以市场为中心，以技术为先导，以利益为纽带，逐步形成若干个环保企业集团。集技术开发、产品生产、工程设计和施工、技术服务于一体。这样可以克服单兵作战各自为阵、相互竞争的弱点，发光整体力量和规模优势，增强抗市场风险和市场竞争的能力，带动我国环保产业的发展。
要根据不同的产业基础和实际情况，选择一批比较好的企业作为环保产业的重点骨干企业加以扶持。在目前资金和市场还有限的条件下，要有意识有目的地向重点企业给予必要的倾斜，特别是在政策、市场、资金等方面给重点骨干企业以优惠，使它们的实力不断地增强和发展。另一方面要努力提高它们的知名度，为它们的快速发展创造有利的条件。要通过表彰奖励、技术推广等激励手段促进骨干企业的发展，使之成为环保产业的名牌企业。
要积极实施名牌战略，通过树立名牌产品，带动环保产业骨干企业的形成和发展。我国环保产业已有一些技术先进。质量优良的产品，但是山于过去名牌意识不强，没有对这些产品进行广泛的宣传，因此，至今没有树立起中国的名牌环保产品，应该说这是很大的损失。因此，应采取措施加大对优质产品的宣传，提高其知名度和市场占有率，同时也要鼓励环保企业不断提高技术水平，加强质量管理，努力生产优质产品，创造名优品牌，塑造企业形象，从而推进环保企业自身的发展。 开辟资金市场 增强发展实力
多年来环保产业的发展面临着一个突出的问题就是资金投入不足。过去在计划经济时期；环保产业没有纳入国家的计划，也没有计划内资金的投入，主要是一些乡镇企业靠自己的有限投入，搞起了环保产业。而这些企业规模都比较小，在转入市场经济体制以后，由于环保潜在市场还没有得到充分的转化，现实市场还十分有限，对环保产品设备的实际市场需求也是有限的。因此，市场调节也不能完全解决环保产业资金投入不足的问题，这是影响环保产业快速发展的一个重要因素。
随着近儿年我国证券市场的不断发育和完善，融资渠道的拓宽，为不同门类产业的发展，都提供了比较充足的资金。同样，环保产业也不例外。证券市场的发育完善，为解决环保产业发展资金不足问题提供了一个很好的机遇，只要我们能抓住这个有利时机，积极参与资金市场的运作，必将能集中大量的社会资金，投入于环保产业，增强其发展实力。
从去年开始，环保系统己正式在中国证监会开列了企业上市户头，并推荐了全国第一家环保企业沈阳特种环保设备制造有限公司上市发行股票，向社会募集资金。应该说环保系统向融资市场己经迈进了可喜的一步。今后应该从总体发展战略的高度来考虑，如何充分地开辟和有效地利用资金市场，推进环境保护事业的发展，而不应该仅仅是简单地推荐一两个企业上市，把它看成一般化的工作。
从长远考虑，应以推荐环保企业上市为契机，努力开辟环保资金市场，建立起稳定的环保资金渠道，以增强环保产业和整个环保事业发展的凋控能力。
可以选择具备条件的环保企事业单位，进行资产重组，建立全国性的环保产业（集团）公司，推向股票市场，向社会募集资金。这样可以形成环保系统自己的产业队伍，从而加大对环保产业管理的力度。也可以考虑将现有的若干个较好的环保企业通过改制，资产重组，环保系统的企事业单位参股，设立上市公司，进入融资市场，使这些环保企业能在目前上市企业数目有限的情况下能尽早上市，获得充足的发展资金。
要适应市场经济的需要，设立环保信托投资公司，积极参与社会投资活动与资金市场的运作。这一方面可为环保发展积累资金，同时也可从经济上为实现环保系统的管理目标提供一定的保证。
在有条件的情况下，可以设立环保产业发展专项资金。其资金来源可以从三个方面考虑：一是国家财政拨出一定的资金，用于支持环保产业的发展，这条资金渠道应该是可能实现的，因为无论从国家对环保工作重视的程度，还是从国家的产业政策，以及国家财政对环保事业不断加大支持力度的趋势看，都是可能的。二是通过社会集资，由热心环保事业的企业、事业单位、社会团体和个人提供捐赠。三是可考虑从排污收费中按一定比例提取部分资金用于发展环保产业。环保产业发展专项资金应集中使用，重点投入，支持骨干环保企业集团的发展，或者用于支持环保产业的重点发展领域。
总之，在社会主义市场经济体制不断完善的条件下，要充分地运用经济杠杆，加大对环保产业发展的调节力度，通过开辟资金渠道，参与资金市场运作，完善环保投资体系，使环保资金渠道成为一汪源源不断的流水，在金融市场中不断积累扩大。这样，环保产业乃至整个环保事业将会更加充满生机和活力，更加兴旺蓬勃地发展。 立足国内市场 参与国际竞争
我国环保产业发展过程中有一个比较明显的缺陷，那就是众多的企业只注重国内市场的竞争，而忽视了走出国门，参与国际市场的竞争，从主观上来看，是受过去计划经济发展模式的影响，许多企业根本就没有到更大范围的市场中竞争的意识。从客观上来看；确实出于我们在技术实力上与国外先进水平存在较大差距，没有参与国际市场竞争的能力。
改革开放以后，中国向世界打开了大门，人们的眼界开阔了，更多地了解和认识了世界，观念因之发生了深刻的变化，特别是中国经济与世界经济大市场的联系日趋紧密，中国的环保产业界充分地认识到加入世界经济大市场的重要性。社会主义市场经济体制建立后，对中国环保产业融入世界经济大潮的认识更清楚了，这种要求也更迫切了。由于经济的发展，技术水平的提高，在个别领域，我国环保产业已经缩小了同国际先进水平的差距，具备了走向世界，参与国际环保产业市场竟争的实力。从环保产业发展本身的要求来说，也有走向国际市场的需要，因为环保产业作为一个新兴的产业，如果只着眼于国内市场，不走向国外发展，毕竟国内市场是有限的，要求得到更大的发展也是不可能的。在世界经济日益走向一体化的今天，我国环保产业跨出国门，走向世界求得更快更大的发展也是一种必然的趋势。
事实上，已有一批具有一定竞争实力的环保企业加入了国际市场竞争的行列，在东南亚占领了一定的市场份额，并取得了较好的效果，这为我国环保产业界起到了很好的示范作用。但是，问题也是客观存在的，那就是这些企业缺乏统一的市场战略，各身为阵，互相争夺市场，竞相压价。从长远看这对我国环保产业走向国际市场是极为不利的。因此，我国环保产业要走入国际市场的竞争行列，应该采用立足国内市场，逐步拓宽国际市场的战略，从以下几个方面做好工作：
国家应对环保产品出口制定统一的战略，对企业进行引导，避免国内企业在国际市场上各自为政，相互竞争，最终导致不利的局面。各企业应相互协调行动，着眼于全局的利益，共同创造在国际市场上的竞争优势。可以利用环保系统有进出口经营权的公司，统一经营和环保产品的进出日业务，这样可以充分地了解国际环保市场的需求信息，随时调整我们的环保产品出口战略，最大限度地开辟国际环保产业市场，同时也有利于采取统一的措施和手段，协调行动，维护我国环保产业整体的利益。
要结合名牌战略的实施，促使环保企业加快技术进步的进程，积极引进。吸收、消化国外的先进技术，努力缩小同国外先进水平的差距，提高产品的质量，生产名牌产品，增强自身的竟争实力，努力扩大我国环保产品在国际市场的占有率。
要积极为我国环保产品走向国际市场创造有利条件，国家应制定有利于我国环保产品出口的关税政策，鼓励环保产品出日创汇。同时要利用外经贸系统向国外宣传介绍我国的环保设备和产品，做好对外牵线搭桥的工作。要建立和完善有关的服务机构，加强国际市场需求和动态的分析，以便环保企业能随时调整市场策略，更好地参与国际市场竞争。
要鼓励有条件的环保企业，不但要完善国内市场信息网络，也要完善国际市场信息网络，到国外建立营销机构，甚至开办产品生产企业，建立跨国公司，形成遍布世界各地的信息、生产、营销网络，真正使我国的环保产业在立足国内市场的同时，走向世界，傲立于世界环保产业之林。
加强监督管理
规范市场运作
在制约我国环保产业发展的诸因素中，市场的不规范、无序运作可能是最重要的因素之一。因为对任何一种产业来说，广阔而有序的市场是其发展的先决条件，否则这种产业就是没有生命力的。
目前，我国环保产业市场比较混乱，运作不规范。主要表现为：公平竞争的市场规则未能很好体现；不正当竞争行为比较严重；地方保护主义和行业垄断盛行；面向全国、统一开放。规范有序。公平竞争的环保产业市场体系尚未充分建立。这些严重地影响了我国环保产业的正常发展。
导致我国环保产业市场混乱的主要原因在于：（1）环保产业市场监督管理的法律。法规体系不健全，监督管理的手段和措施不力：（2）环保产业市场监督管理队伍体系不完善，力量不足，使得对环保产业市场管理的广度和深度都极为有限：（3）环保产业市场运行的基本准则，如市场行为中一些必要的形式。程序、市场主体的权利义务关系、制约规则和手段等，都没有比较全面的形成；（4）个别企业或单位极端的狭隘的局部利益观念严重。
上述问题的存在，应该说是在社会主义市场经济体制建立初期在所难免的。随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场监督调控体系的建立，政府对环保产业管理行为的规范化，环保产业市场存在的问题是可以逐步解决的。在现阶段，环保产业管理的重点是规范环保产业市场。主要是通过制定环保产业市场管理规章，建立环保产业市场行为规范，确立环保产业市场运作的基本准则，完善和强化环保产业市场的监督管理体系，使环保产业市场形成一个公平竞争的市场运行机制。
各级环境保护行政主管部门是管理环保产业的职能部门，应该义不容辞地承担起对本辖区环保产业管理的职责。要逐步加强和充实环保产业管理队伍，加强对环保产业发展的宏观指导，特别应加强对环保产业市场的监督管理，维护市场的正常秩序，为环保产业企业参与市场公平竞争创造一个良好的市场环境。
环保产业市场的监督管理应做好以下几方面的工作：
环保产业产品市场的管理。国家环保局已于最近颁发了《环境保护产品认定管理暂行办法》，规定在环境污染防治工程中必须使用经国家认定的环保产品，对达不到环境保护认定技术条件的产品不准进入环保产业市场。应该说这个管理办法对规范环保产业产品市场具有十分重要的意义。目前，全国已有318个环保产品经过了国家认定，各地环保部门应该严格按国家环保局的规定，认真做好环保产品认定及其监督管理工作，特别是对己认定的产品进入市场后的监督管理，要进行经常性的跟踪检查，对达不到认定技术要求的产品，应采取必要的措施；限制其进入环保产业市场。
环保产业工程市场的管理。目前，环保产业工程市场的管理还没有相关的规章制度。因此，环保产业工程市场的无序和不公平竞争现象也是十分天出的。要规范环保产业工程市场，当务之急是要尽快建立环保工程招标制度和环保工程质量监理制度，使环保工作纳入规范化管理，杜绝环保工程承包及施工中的不正当竞争和粗制滥造行为。环保部门要加强对环保工程招投标公正性和施工质量的监督，保证环保投资效益的充分发挥。
环保产业设计市场的管理。环保产业设计市场的管理，国家环保局已制定了相应的管理办法，主要是对环保工程设计资质的管理。这对提高环保工程设计质量起到了积极的作用；从这两年实践看，效果是明显的。今后还应加强对设计市场行为的管理，如明确环保工程设计的权利、义务、责任及相关的行为准则、监督制约机制等，这样才更有利于环保工程设计市场向规范方向发展。
环保产业技术交易市场的管理。随着近几年环保产业技术市场的发育，技术交易活动的增多，加强对环保产业技术市场和技术交易的管理已日趋必要。应根据国家关于保护知识产权和专利法的有关规定，制定相关的管理办法，既促进环保产业技术市场及技术交易活动的发展，又切实地保护知识产权，规范在环保产业的技术交易、信息咨询服务、技术推广、技术交流及其中介活动中的行为，引导环保产业技术市场不断发育完善和技术交易活动的正常开展。 强化管理和投入 促进潜在市场转化
随着我国“九五”及2010年环境保护目标的确定，以及跨世纪绿色工程规划和污染物总量控制两大举措的实施，国内国外普遍看好中国的环保产业市场。许多环保企业，乃至一些非环保企业都跃跃欲试，以图在中国的环保产业市场上有所作为。社会各界也给予环保产业的发展以极大的关注。在全国范围内形成了环保产业热。在这种情况下，一些经济理论界人士认为环保产业是我国下世纪的支柱产业之一；社会科学界也有人认为环保产业即将成为我口一个新的经济增长点；甚至有的地方政府还对本地区的经济发展战略重点进行了调整，把环保产业列入了本地区经济发展的重点领域。
应该说环保产业热潮的兴起，是基于世界范围内对保扩环境的重视，同时造就了环保产业巨大的需求市场。对国内而言，政府的高度重视，环境保护目标的确立，以及两大举措的实施，对环保产业热潮的兴起，更具有决定性的作用。具有强烈市场经济意识的人们，看到了政府强化管理，将会带来环保产业需求市场的广阔前景。对此，要因势利导，加强对环保产业的正确引导，使环保产业能沿着正确的轨道发展，避免发展中的盲目性和无序性，避免众多企业蜂拥而上，重复生产，争夺市场，造成人力、财力、物力的浪费，影响环保立业的正常发展。因为中国的环保产业市场，目前还存在着这样一个不容忽视的现实：即污染治理任务很重，潜在的市场需求极大，但管理和投入力度不足使现实需求市场又有限，而潜在需求市场转化成现实需求市场还需付出较大的努力和一定的时间。
环保产业市场有其自身的特点，它不是像生产资料或生活资料市场那样的主动需求市场，而是一种被动需求市场。也就是说，排放污染物的企业在一般情况下，不会主动地自觉地治理污染，只有在法律法规的强制作用下才会采取措施治理污染，从而提供环保产业需求市场。因此，在环保产业潜在市场和现实市场间还有很大差距的情况下，环保产业发展必然会受到有限的现实市场的制约。
潜在市场向现实市场转化，与诸多因素是密切相关的。一是与环境执法及管理的力度相关。强化管理，加强执法力度，会使环境污染治理的进程加快。二是与全民的环境意识高低相关。公众环境意识高，就会自觉地采取措施保护环境。三是与国家的经济和技术发展水平相关。经济技术发展了，才会增加对环境保护的投入和提供保护的手段。
因此，在目前全民整体环境意识还不太高、经济技术条件又有限的情况下，强化政府管理，提高执法力度，是在较短时期内加快环保产业潜在市场向现实市场转化的有效手段之一，也是促进环保产业发展的重要措施。
由此可以看出，发展环保产业，政府行为占有举足轻重的地位；管理环保产业，推动环保产业以更快的速度发展，除了要重点规范产业市场的运作以外，还要不断推动环保产业市场的建立和发育。完善和发掘市场潜力，促进潜在市场向现实市场的转化，能够为环保产业发展开启广阔的现实需求市场。
首先，应根据我国社会经济发展水平的状况，及时地制定符合当时情况的环境保护的法律法规及环境污染物排放标准和环境质量标准，并加大对环保法律法规和环境标准的执法力度，促使排污企业达标排放，从而加快污染治理进程，扩大环保产业需求市场。
其次，要适应市场经济的特点，充分利用经济杠杆的作用，加大对环境污染防治的调节力度，提高排污收费标准，使之略高于污染物处理费用，加强环境污染经济处罚措施，对环境保护好污染防治得力的企业给予优惠政策，促使排污企业采取措施治理污染，为环保产业提供需求市场。
再次，在社会经济可能的条件下，尽可能地加大政府、企业对环境保护的资金投入，促进环保产业潜在市场向现实市场的转化。最后，要充分利用行政手段，加强对企业领导人的业绩考核，把环保工作列入考核内容，对治理污染不力或不治理污染的企业领导人，给予必要的行政处分甚至追究法律责任。
随着我国社会主义市场经济体制和法律体系的完善，环保产业潜在市场转化为现实市场的进程将会越来越快，政府管理力度加大，环保产业本身将在现实市场的不断扩展中而发展壮大。 适应市场需要 完善服务体系
环保产业服务体系不健全，是我国环保产业诞生以来，一直未能解决的问题之一。过去在计划经济体制条件下，服务体系不健全对环保产业发展的制约作用表现还不十分突出，人们也没有认识到服务体系的建设对环保产业发展的重要作用。在计划经济体制转化为市场经济体制以后，面对复杂多变的市场，服务体系对环保产业发展的重要性才逐渐为人们所认识，特别是由于服务体系不健全，对环保产业的发展起到了很大的制约作用时，人们对尽快建立和完善环保产业服务体系的愿望也就越来越强烈了。
那么，环保产业的服务体系具体包括哪些内容呢？笔者认为，大致包括以下几个方面：环保产业信息统计体系；环保产业风险投资体系；环保产业政策和市场咨询体系；环保产业技术和信息交易体系等等。
由于环保产业服务体系不健全，对环保产业发展造成的负面影啊是多方面的。（1）信息统计不畅，对全国环保产业的即时状况难以掌握，特别是环保产业的发展趋势、规模、技术水平、产业结构以及存在的问题等都难以准确了解，这不利于政府对环保产业发展的宏观指导，难以有针对性地制定有关环保产业发展的方针政策，提出有效的办法和措施，使环保产业发展具有一定的盲目性。（2）环保产业的技术开发和成果的产业化具有一定的市场风险，人们往往不愿意冒这个风险，所以有些急需技术的开发谁也不愿投资，即使开发技术出了成果，也没人愿意投资实现产业化，转变成现实的生产力。环保产业风险投资体系不健全，使得环保产业技术进步缓慢，技术成果产业化率很低，制约了环保产业的发展。（3）环保产业政策和市场咨询体系不完善，使得广大的企业不明确国家环保产业政策、环保产业的发展方向及重点发展领域、相应的政策措施、环保产业市场的需求、变化等情况，难以在激烈的市场竞争中争取主动，调整发展战略和方向，从而影响环保产业整体的发展。（4）环保产业技术和信息交易体系没有建立起来，一方面影响国外先进技术的引进消化和吸收，使国外有技术合作交流愿望的企业，不知道国内的需求，难以找到合适的合作伙伴。同样，国内希望寻求国外技术或资金合作伙伴的企业，也感到无从下手，难以遂愿。另一方面，也影响国内技术的交流和传递。一些成熟的技术、先进的工艺 优质的设备，找不到需求市场，难以推广。反之需要这些技术、工艺、设备的单位由于信息线索不灵，也难于找到所需求的技术、工艺和设备。导致双方都盲目地去寻求市场和所需，结果造成人、财、物的极大浪费，效率极低。
过去，有的地方曾进行过建立环保产业服务体系的尝试，比如在温州市曾建立了环保产业技术交易市场，力图为环保产业技术的交流提供服务，可结果以失败而告终。前车之覆，后车之鉴。分析失败的原因，根本在于这个市场是一个集市贸易型的市场，无论是在形式上，还是运作机制上，都没有按照市场经济的规律和要求，去采取主动，服务于环保产业的大市场，而是仍按计划经济体制模式运行，坐等需求者找上门来买产品。因此，路子越走越窄，最终为市场机制所淘汰，这也是必然的结局。
曾经有过的失败，并不能表明建立环保产业服务体系是不可能的，高不可攀的，而是为今后建立和完善环保产业服务体系进厅了有益的尝试，积累了可资借鉴的经验教训。应该适应社会主义市场经济的需要，采取措施加快环保产业服务体系的建立和完善，为环保产业的宏观管理、技术交易、产品流通、国际合作。市场的规范和完善提供全面的服务。
要完善环保产业信息统计体系。应把环保产业信息统计作为一项重要的工作内容，纳人环境保护统计工作之中：统计的范围可由少到多、由窄到宽，逐步扩大覆盖面，全面地反映我国环保产业的发展状况，为环保决策服务。
要建立环保产业风险投资体系。环保产业是新兴的产业，在现阶段它的发展壮大，还要国家给予必要的支持，应建立环保产业风险基金，用于一些急需的环保产业技术设备的开发，由国家和有关的单位共同分担环保产业技术设备开发的投资风险，这样可以调动一些企事业单位投资环保产业开发的积极性，有助于环保产业技术进步和成果转化，促进环保产业的发展。
应建立环保产业政策和市场咨询体系。国家的产业政策以及环保产业的市场情况，是环保企业发展的重要导向。环保产业政策和市场咨询体系的建立，为环保企业提供政策和市场信息服务，使企业能及时了解国家政策和国内外市场状况，从而调整自己的发展战略和发展方向，以适应环保产业市场的需要。
应建立环保产业技术和信息交易体系。在有条件的地方进行环保产业技术和信息交易市场建设的试点，就环保产业技术和信息交易市场的功能、管理、运作。服务方式等进行探索，取得成功经验并进行推广。要充分利用现代通讯技术和计算机技术，与国际互联网络联网，准确、及时、全面地收集国内外环保产业发展的状况和市场动态以及技术需求，同时提供有关的技术信服务，从事技术信息交易的中介活动，促进国外技术进入我国市场，也促进我国的成熟技术走向世界市场。
政府部门也要按照市场经济的要求，转变政府职能，强化服务意识，掌握环保产业发展动态，完善引导环保产业发展的导向性政策，明确在一定时期内环保产业发展的方向、目标、重点和战略方针及措施，加强对环保产业发展的宏观指导，为环保产业的发展提供必要的政策服务。
转贴于 合理调整结构 促进全面发展
目前，我国环保产业结构不太合理，突出表现在两个方面：一是我国环保产业结构中，污染治理设备的开发和生产以及环境污染治理工程建设、三废综合利用占有很大的比例，而清洁生产工艺技术的开发、自然生态保护、环保型产品的开发和生产等领域都比较薄弱：二是在污染治理设备的生产方面，又是以除尘和水处理设备的生产为主，而有毒有害气体的净化设备，以及工业固体废弃物、城市生活垃圾处理技术及设备等都比较薄弱。我国环保产业结构不合理的状况，是与我国长期以来的生产力发展水平和生产增长方式密切相关的。
众所周知，在过去相当长的一段时期内，由于我国生产力发展水平不高，经济增长方式是以高投入、高消耗、低产出、低效益、粗放经营为基本模式，资源消耗大、浪费严重，造成的环境污染也十分严重。在这样一种经济背景下，保护环境不可能一开始就从清洁生产入手，去注重生产过程中污染物排放的减少。因此，保护环境的主要任务只能是治理环境污染源，这样，也就决定了我国环保产业以末端治理为着眼点，尤其以污染最为严重的大气和水体污染的治理设备生产。污染治理工程建设、三废综合利用为重点领域，久而久之，就必然地形成了我国环保产业结构不合理的局面。
近几年，我国社会经济状况发生了极其深刻的变化，在促进两个转变的过程中，市场经济得到了进一步的发育和完善，经济以稳定的速度增长。在可持续发展战略的指导下，环境保护得到了政府和社会公众的高度重视，国家明确提出了本世纪末和 2010年的环境保护目标，实施污染物排放总量控制和跨世纪绿色工程计划，把淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池和二氧化硫控制区以及酸雨控制区的污染作为国家治理的重点，其他类型的污染治理也陆续全面启动。在这样的情况下，环保产业结构不合理的现状满足不了我国大规模治理环境污染的需要。因此，无论从我国环境保护治理污染的需要方面来看，还是从环保产业本身发展的角度来看，进行产业结构调整，扩大环保产业的覆盖面，使环保产业得以全万位的发展都是十分必要的。另外，在加强全方位治理污染的问时，清洁生产技术和工艺已提上了环境保护的重要内容，自然生态的保护也不断发展，这为环保产业进行结构调整都创造了一个有利的机遇。
进行环保产业结构调整，国家要加强宏观调控，进行政策引导，充分运用经济杠杆的调节作用和导问作用，通过税收、价格、财政、信贷等手段，促进引导和扶持环保产业各方面的发展，使环保产业结构逐步趋于合理化。 进行环保产业结构调整，要积极启动环保产业市场，以市场为导问，为环保产业结构调整创造一个有利的市场环境。历史和现实己充分证明，任何产业的发展，都离不开巨大的市场，环保产业全面的发展，也必须依赖于市场的发育和形成。因此，政府部门应该采取必要的措施，通过经济的、法律的、行政的等手段，促使环保产业生产领域、流通领域。咨询服务领域、技术交易领域。自然生态保护领域以及清洁生产领域等需求市场的开启和扩大，以市场需求带动环保产业各领域的全面发展，从而推进环保产业结构的合理化。
环保产业的结构调整，要与不同地区的经济结构、资源结构、环境及其污染特征结合起来考虑。根据不同地区的不同情况，在不同的方面发展环保产业。如商业发达地区要重点发展环保产业技术市场和信息咨询服务业；技术力量强，工业基础好的地区应重点发展环保治理技术和产品开发；能源开发地区应重点发展洁净能源技术和节能技术：矿藏开发地区应重点发展矿山复垦和植被恢复以及尾矿渣综合利用技术；农业发达地区应重点发展生态农业、绿色食品等，各不同的行业部门应针对各自不同的特证，发展不同特点的环保产业技术领域，通过结构调整，逐步形成我国环保产业的新格局。
环保产业的结构调整，应着眼于未来的发展，逐步把现在的末端治理为重点转问以清洁生产工艺和绿色产品的开发利用为重点。在目前生产力发展水平还不太高的一定阶段，环保产业发展局限在环境污染治理领域，是与现阶段的环保技术水平、生产力发展水平和人们对环境保护的认识水平相适应的，但从节约资源。经济效益的角度来评判，这又是不尽合理的。因此，在社会生产力发展到一定高度时，环保产业必须进行合理调整，逐步由侧重于污染的治理转问侧重于实施清洁生产。努力开发清洁生产技术，并在生产实践中全面推广应用，使生产过程做到减量排放或零排放，资源得到最大限度的利用。此外，还要大力发展绿色无污染的环保型产品、污染环境物质的替代产品以及废旧物的资源化技术，使环保产业的涵盖面更加广泛，结构更加合理。 中国需要环保企业家群体
经过近20年的发展，应该说中国环保产业的发展成绩是是显著的，不但形成了自己的环保产业队伍，涌现了一批初具规模、经营状况好、竞争能力较强的环保企业或企业集团，而且还锻炼出一批有较强市场意识、有一定现代管理思想和能力、具有一定的战略眼光的环保企业家。这批环保企业和企业家，对我国环保产业的发展起着极为重要的作用。
然而，这样的企业家在环保产业队伍的整个群体中，还为数不多，还没有形成中国环保产业企业家队伍的主流。他们离真正有胆有识、具有有战略远见、能驾驭市场，在市场的风浪中熟练自如地纵横驰骋的企业家要求还有很大距离。高素质的环保企业人才的不足，使得我国环保产业的发展速度受到制约。因此，中国环保产业的大发展，还必须要造就一大批具有现代科学知识和管理技能的高素质的环保产业企业家群体，才有可能变为现实。由此可见，处于新旧世纪交替的中国环保产业，面临着一项重要的战略性任务，就是尽快地造就一大批优秀的管理人才，形成中国高素质的知名的环保企业家队伍。
市场的竞争依靠实力的较量，而实力又来自于高素质的人才。我们必须抓住时机，为培养和造就一支庞大而合格的中国环保企业家队伍不懈地努力。
要有计划地对环保企业的管理人员进行培训，学习社会主义市场经济理论。现代管理知识、现代企业制度等有关知识，使他们转变思想、更新观念，树立现代意识，提高他们的理论素质和市场观念，逐步向现代企业家过渡。
环保企业管理人员要努力学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十五大精神，学习党和国家的各项方针政策，要掌握国家的各项经济、产业政策和环境保护政策，学会结合国家宏观政策导向及时准确地调整企业发展方向和战略，不断提高市场应变能力。环保企业管理人员要在管理的实践中，不断地总结经验，发现问题，充分运用现代经济理论和市场机制指导自己的实践，提高管理企业的能力和水平。
要加强同国外的交流，定期组织环保企业的管理人员出国考察，学习发达国家先进的管理经验和管理方法，引进国外的先进技术设备和工艺。司时也要组织环保企业问的相互观摩与学习，取长补短，共同提高，共同发展。
要为环保企业家的脱颖而出创造条件。一是应加快人事制度改革，为优秀人才的成长提供一个公平竞争的环境，不埋没、压制人才；二是加快市场经济体制的完善，为优秀人才的成长提供一个广阔的舞台，使其聪明才智得以充分发挥：三是对卓有成效的企业家给以必要的支持、宣传和鼓励，提高知名度，塑造国际国内著名的环保企业家，使其人才资产的价值得以充分体现，并在市场竞争中发挥应有的作用。 完善管理体系 加强宏观指导
环保产业是一个特殊门类的产业，它不像其他产业那样自成体系，而是分散在各个产业部门，呈现跨越多个行业的特点。以至于当今国际国内的学术理论界对环保产业的概念难以准确界定。环保产业包括的具体范围也依各国的情况不同而有很大差异。因此，在过去相当长的一段时间内，环保产业在我国没有得到应有的重视，在政府机构中不像其他产业那样有专门的主管部门，环保产业综合管理的职责不明确，有关的政策体系也不健全，在产业类别中没有列入环保产业，在国家的国民经济发展计划和年度统计工作中也都没有环保产业的内容。尽管如此，环保产业却在我国环境保护的发展进程中，随着市场需求的增长而无声无息地发展壮大。时至今日在面对环保产业发展到有数百万人的队伍，数千个企事业单位，数百亿元产值的情况下，环保产业这个特殊的产业门类己被社会广泛的承认和接受，并且随着世界各国环保产业的蓬勃发展，而受到社会各界的普遍重视。特别是在目前我国进行经济结构调整，人们纷纷寻找新的经济增长点的转折时期，许多企业把目光投向了新兴的环保产业。
但是，我们也必须清醒地认识到：在当今社会主义市场经济这个大背景下，如果环保产业还保持在计划经济时期的那种发展模式、疏于宏观指导和综合管理、放任自由发展、资金投入分散、企业小规模多数量、产品生产低水平重复。市场不平等竞争等，显然己经不适应当前的形势需要。市场经济的规范性、有序性，要求环保产业在一个更高的层次上发展。因此，把环保产业纳入国家政府部门的管理之中，加强对环保产业发展的政策引导和宏观指导，使其在社会主义市场经济的条件下健康有序快速地发展，己经成为一项迫在眉睫的任务。
从总体上看，国家对环保产业的监督管理和扶持的力度是不够的。其根本原因在于环保产业综合管理的职责和部门还不够明确，协调配合的管理机制尚未形成，有关的管理政策和规章制度尚不完善，环保产业管理体系也不健全，环保产业信息咨询、技术服务系统还不完备，这都使国家对环保产业的宏观指导、调控手段和调控力度受到较大的限制。因此，应该努力贯彻落实党的十五大精神，进一步改革开放，加快理顺关系，转变政府职能，明确政府有关部门管理环保产业的职责，全面健全和完善我国环保产业的管理体制，把环保产业纳入国家的有序管理之中，形成环保部门、综合部门和有关行业部门协调配合、各司其职、共同推进环保产业发展的管理新格局。
环保部门作为环保产业的主管部门，主要应抓好三个方面的工作：一是要抓好对环保产业发展的宏观指导，根据环境保护的需要，做好环保产业发展的规划，制定环保产业发展的指导性政策，明确我国环保产业的市场前景、发展方向和重点发展领域，引导环保企业正确确立自己的发展重点。发展方向和发展战略；二是要加强环保产业产品市场、工程市场、技术市场的监督管理，制定环保产业市场的管理规章，建立和完善环保产业市场的监督管理体系，规范市场行为，反对不正当竞争，维护环保产业市场的正常运作秩序：制定环保产品的技术标准，对环保产品进行质量监督，推广先进适用的环保技术和建设环保示范工程，提出环保产品淘汰名录，进行环保工程设计。施工资质认可，组织实施环境工程招投标制度，为环保产业公平竞争创造有利的市场环境；三是要充分发挥服务功能，及时为环保企业提供政策、市场、技术、信息服务。为企业适应市场需要、加快技术进步、扩大市场领域、学习国内外的先进技术和管理经验，提高企业知名度。树立企业形象等创造条件。要积极引导环保企业走集约化发展的道路，扶持环保产业基地和环保骨干企业集团的建设。
【 作 者】张跃西【作者简介】张跃西(1964～ )，男，副教授。金华大学经贸学院旅游系，浙江 金华 321007【 正 文】贵州省是一个后发展地区，区域经济发展明显滞后。贵州在旅游业发展方面已经具备雄厚的资源优势[1,2]。它现在正面临着六大机遇：第一，国家实施“西部大开发战略”的机遇；第二，改革开放进一步深化所带来的机遇；第三，新经济浪潮带来的机遇；第四，借鉴东部地区的经营管理经验的机遇；第五，即将加入世界贸易组织的机遇；第六，假日经济的机遇等。旅游业已经成为国民经济的新的增长点，大力发展旅游业，对于促进区域可持续发展，带动区域经济腾飞具有重要意义。贵州省旅游业发展目前存在的问题，主要是观念问题，以及由此而引起的发展战略、管理体制与机制、品牌创建与景区建设、旅游促销和区域产业发展等系列问题。这些问题在后发展地区具有一定的代表性。1 战略定位1.1 实施“科教兴省”、“可持续发展”和“开放带动”三大战略这是贵州人民的明智选择。这三大战略中，“科教兴省”是根本，只有大力发展教育，“治穷先治愚”，大力提高贵州人民的科技文化水平，贵州才能实现真正意义上的富裕；“可持续发展”是目标，贵州是生态极其脆弱的地带，发展旅游产业等，必须与保护生态环境相结合，在发展经济的同时，建设和发展生态环境，实现生态经济的良性循环，自然、社会与经济的可持续发展；“开放带动”是手段，通过全方位改革开放，创新机制与体制，创造良好的投资环境和社会环境，优化区域产业结构，借鉴外地的资金、人才和管理优势，实现贵州社会经济文化的腾飞。1.2 后发制人中共中央决定实施西部大开发的战略，无疑对贵州省社会经济的发展，提供了绝好的机遇。但如果只依靠自然资源的优势，走传统的资源导向型的经济道路，势必重蹈高投入、低产出，并以资源环境为代价的恶性循环，继续处于落后的传统经济境地。因此，贵州省旅游产业的发展要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，用社会主义市场经济的观点和方法，依靠全社会的力量，开拓大市场，发展大旅游，形成大产业，把旅游业发展成为区域的支柱产业，促进社会经济的可持续发展。在未来的发展中，贵州省旅游业要以知识化、信息化、数据化和国际化为主要特征的人类文明社会中的历史定位，通过体制与机制创新，实施以人才为本的旅游科技创新战略，以更新观念、提高人口素质为本的旅游开放带动战略，以资源、环境与旅游经济协调发展为目标的可持续发展战略，加快区域产业结构的市场化调整和技术升级，推动社会生产力的跨跃式大发展。后发展地区，要想后来居上，就必须“敢为天下先”，创造制度与体制新优势。只有通过创新体制与机制，优化投资环境，才能有效地解决资金与人才等问题。想当年，深圳特区、海南省成立之时，吸引了多少人才，形成迁移大潮，势如“孔雀东南飞”，不就是因为人们看中了其制度与体制新优势吗？再如浙江省的温州、义乌、永康等地的经济突飞猛进地发展，不也就是因为其具有制度与体制新优势吗？因此，加大改革开放的力度，创造制度与体制新优势，对于后发展地区的贵州省来说，尤其重要。要实现后发展地区的后发制人，就必须与东部地区广泛合作，借鉴其改革开放的经验，应用其已经取得的成果，吸取其失败的教训，最大限度地减少“摸石头过河”消耗的成本和时间，实现后来居上。我们承认，要发展经济首先要发展教育。但后发展地区经济条件不优越，不可能投入很多资金来发展教育，更何况今天的教育投入，不可能马上转变为区域的经济产出，这是一个长远的发展过程。这也正是落后地区为何教育投入严重滞后的原因。因此，我们认为，通过教育培养人才固然重要，但对于社会经济后发展地区来说，吸引人才、留住人才、充分发挥好现有人才的作用，才是最重要的。不然的话，培养的人才大量流失，后发展地区要后发制人，就是一句空话。贵州省如何创造制度和体制新优势？笔者认为，在众多产业中，旅游业关联度最大，开放程度又最高，因此有条件在制度和体制方面实现跨越，率先与国际接轨、与东部地区接轨。如实现改革产权制度、改革人事制度等，改革投资体制实现多元化投资体系，大规模吸收东部发达地区的资金、技术和人才，实现跨越式发展。有人担心，西部地区观念落后，改革会遇到预想不到的困难。我们承认观念落后是一个问题，但我们决不能等待观念转变，换句话说，没有阻力的改革是不存在的，在一定程度上观念的转变是只有靠强制性的。国家的发展要靠科技创新和体制创新，对于后发展地区来说，制度 与体制创新就显得尤为重要。2 品牌创建与景区建设2.1 再造本底文化，形成优势品牌贵州的本底文化并不优越，如“夜郎自大”、“黔驴技穷”等，这很不利于区域旅游业的发展，因此要再造贵州本底文化，形成优势品牌。要结合西部大开发，创造体制与机制新优势，最大限度地调动人的积极性，千方百计积聚人才，实现人杰地灵；要及时发掘与创造贵州的闪光点，结合“遵义会议”、“茅台酒文化”等优势资源，运用文学创作等手段塑造贵州的形象；结合“黄果树”等著名旅游资源精心创造旅游精品和旅游示范工程，形成优势品牌。2.2 寻求切入点，择优开发精品与优势黄果树瀑布——世界瀑布博物馆：世界上的瀑布景观不少，贵州黄果树瀑布是世界第二大瀑布，但要形成无可替代的吸引力，就必须创造特色，大力发展电子信息系统、图片展览、夜游项目，通过软件建设，创造世界瀑布集锦，成为世界一绝。织金洞、龙宫洞、天生桥——建设国家岩溶公园：黔中地区石灰岩分布集中，岩溶地貌类型齐全，这是贵州的一大优势。可考虑利用国家正在实施地质公园计划的大好时机，精心设计积极创造条件力争列入首批国家地质公园计划，建设成为“世界岩溶地貌观止”，早日发展成为世界著名的集科教、旅游、娱乐为一体的基地。红枫湖——高原避暑胜地、民俗博物馆：贵阳气候得天独厚，气温冬暖夏凉，四季如春，素有“春城”和“南方的北戴河”的美誉。我们认为“贵阳春城”比“昆明春城”更加宜人。因为昆明的海拔比较高，紫外线较强；而贵阳的紫外线相对较弱，如今太阳黑子增多，紫外线异常强烈，“贵阳春城”更加迷人。红枫湖，湖光山色，山清水秀，风景优美，是理想的避暑胜地。建设红枫湖部级风景名胜区，可以考虑利用其岛屿较多和贵州少数民族多的优势，实施“一岛一族”，建立民俗博物馆，充分展示贵州真正的民俗文化。舞阳河、习水自然保护区——世界最大的高原生态博物馆：由于交通、经济等多方面的原因，这里目前仍然属于潜在的旅游资源，还不具备大规模的开发条件。舞阳河、习水自然保护区作为科学考察旅游和生态旅游的重要目的地，首要的任务是发展教育，提高经济水平，强化保护意识，将其建设成为世界最大的高原生态博物馆。我们认为，只有区域人口素质、经济、交通及管理等相关条件具备了，舞阳河、习水等地才适宜开展大规模的大众化旅游。目前讨论发展大众化旅游业，为时尚早。3 旅游促销3.1 市场定位与市场细分旅游市场定位与市场细分是贵州省旅游业发展的重要课题。如上所述，贵州的品牌优势重要在于瀑布、岩溶、气候、民族等，因此其吸引对象应该是度假避暑的都市人群，国内以珠江三角洲、长江三角洲和京津地区为主，国际则以热带和亚热带的大都市为主。在此区域范围内，又以与中华文化有渊源关系或对中华民俗文化向往的人群为主。在此基础上，深入研究并进行有针对性的旅游产品开发、旅游宣传促销和旅游服务，是发展贵州旅游业成败的关键。贵州的旅游资源十分丰富，千万不可不分主次先后，盲目草率开发，造成不可挽回的损失。根据目标旅游市场的需求特点，要不断转换卖点，实现有效供给。3.2 优化宣传与促销系统宣传与促销，是直接关系到区域旅游品牌创建和旅游市场开拓的大问题。对于经济相对落后的地区来说，如何抓住新闻热点和目标市场的注意力，进行营销策划、宣传与促销策略研究就显得十分重要。比如，根据中央气象台预报，太阳黑子增多，紫外线强，夏季酷暑难熬，宣传贵阳春城热忱欢迎来避暑度假；利用国家建设地质博物馆的时机，针对高等学校等目标市场大力进行贵州岩溶博物馆的宣传与促销，热忱欢迎旅游者来贵州考察修学。抓住时机，利用电视、电台、报纸对细分的目标市场进行有效宣传和科学报道，把贵州的特色全方位展示出来，把更多的旅游消费者吸引到贵州来，不断拓展贵州旅游市场，扩大市场的有效需求。4 整体开发与协调发展4.1 尽可能利用现有的城镇，发挥集聚效应，降低旅游产业成本和风险旅游产业是综合性和依托性强的第三产业，尽可能利用现有的城镇，建设和发展旅游设施，可以较大幅度降低旅游投入成本，减少旅游业发展的风险。也只有这样，才能够发挥集聚效应，加快区域城市化进程，促进城镇发展，实现城镇的辐射效应，通过旅游产业与区域经济的关联，进而带动整个区域社会经济的发展，实现区域旅游业发展目标。4.2 转变观念、大力发展区域经济文化贯彻实施“三大战略”，全方位开放。充分利用 西部大开发带来的机遇，积极迎接新世纪的挑战，转变观念，“筑巢引凤”，借鉴东部地区社会经济发展的经验教训，创新体制与机制，最大限度地吸引人才、技术和资金，在维护国家整体利益的前提下，扩大合作领域和资源共享，加快旅游商品、土特产品、旅游纪念品的生产，形成贵州特色菜系，丰富和发展贵州酒文化、岩溶文化、生态文化和民俗文化等。旅游从业人员的培训工作十分重要，除了政府和教育部门要大力扶持和发展旅游教育与培训外，还必须建立健全机制（如上岗证），要求企业不断强化员工的培训，实施继续教育工程，发展教育产业，努力提高旅游业从业人员素质和旅游目的地居民的文化水平及服务水平，扩大旅游市场的有效供给，提高旅游业经济效益，努力增加旅游业与区域经济的关联度，进而带动区域社会经济发展。交通业是贵州社会经济发展，也是旅游业发展的瓶颈。贵州要尽快研究创建新的交通投资机制，大力引进资金，借鉴浙江省金温铁路的经验，加快发展股份制交通业。我们认为，贵州的旅游交通业应以发展高等级旅游公路为主，适当发展支线旅游飞机。以便满足不同层次的旅游消费者的需要。宾馆业要完善结构，提高质量，形成特色。贵州宾馆业不要盲目发展高星级宾馆，要针对国内旅游消费者的需要，大力发展中低档宾馆，完善结构，增加有效供给；贵州宾馆业要设法加强管理和营销，实施ISO9000质量认证体系，建设绿色饭店，尽快提高质量，并形成特色。努力使宾馆业成为贵州省的一大品牌，成为贵州重要的避暑度假旅游吸引物。旅行社要完善管理体系，提高效益。为迎接新世纪的挑战，贵州省旅行社可以考虑试行西方的旅行社垂直分类体系，尽快与国际接轨。最大限度地开拓国内国际旅游市场，不断发掘新的旅游产品和旅游线路，提高旅游促销水平，强化市场竞争力，提高旅行社经济效益。5 结语综上所述，我们认为，后发展地区贵州旅游产业是一个复杂的系统工程。首要的问题是战略定位，在实施“科教兴省”、“可持续发展”和“开放带动”三大战略的基础上，创新体制与机制。其次，要发展贵州的旅游业，就必须更新观念，在确保生态环境不断改善的基础上，面向目标市场，加快景区精品建设，创建品牌，并不断转换卖点，实现有效供给；优化旅游宣传和促销系统，不断开拓旅游市场，扩大有效需求，进而实现区域旅游经济系统的健康快速发展。另外，发展旅游产业还要注意整体开发与协调发展，将发展旅游业与发展区域社会经济文化，特别是与区域城镇体系建设密切结合起来，保持区域旅游产业的协调发展，努力改善旅游设施，尽快提高旅游服务质量，加大旅游产业与区域经济的关联度，最大限度地发挥旅游产业的乘数效应。我们坚信，贵州省的旅游产业必将获得迅速发展，并成为贵州的支柱产业。【
在本文的研究中， 通过文献研究方法，对国内外会展经济领域的各种理论及成果都进行了分析和总结，为本文的研究提供了理论支撑。之后，采用调查分析的方法，具体了解重庆会展经济近年来的发展形势和具体的经济活动，并分析重庆市发展会展经济的地理条件和当前面临的巨大挑战，以提出应对策略，为重庆会展经济提供借鉴和参考。
关键词：重庆; 会展产业; 发展战略
一、国内外研究现状
1、国外研究现状
会展产业在国外一般起步很早，而对于会议与展览的理论研究，却从二十世纪五十年代才刚刚起步，七十年代后，有关会议和展览的学术专著和研究论文逐渐广泛起来。相对于会展产业一百多年的发展历史来看，理论研究明显滞后了很多。而对于国外对会展产业的理论研究，最起初是将会议和会展分开进行的。这是由于展览业在欧美历史悠久，早已形成了一个独立的行业，研究成熟许多。
美国的翰伦（1982）出版了《营销作合下的贸易博览会》，这是本教材性质的书，该书里将贸易展览会作为一种有用的营销工具，讲述了其发展历史、展览意义、展出原因以及展览设计、成本控制、客户关系、效果评估等相关事宜，被广大展览会认为是一本极其实用的书籍。
美国著名的Prentice―Hall（1991）出版公司出版了由克里斯汀・克罩斯曼女士所著的《贸易博览会展示大全》一书，该书内容齐全，并附有大量的清单、表格和案例，对展览筹备、运作管理、后续工作等有很强的指导作用。
国外有关产业国际竞争力理论也有一定基础，特别是美国哈佛大学商学院著名教授迈克尔波特（2007）在其代表作《国家竞争优势》中提出的国家钻石体系是迄今为止较为系统和全面的产业国际竞争力理论。然而鉴于会展产业的特殊性，经济理论工作者尚没有对会展产业竞争力进行过系统的理论研究。
2、国内研究现状
我国实行改革政策以来，引入了许多的西方经济学和管理学著作，对于我国学者关于产业国际竞争力方面论著的消化、吸收、研究和创新陆续发表了研究成果。
金碚博士（1997）发表了《中国工业国际竞争力》，主要从经济学的角度来研究竞争力，拓展到采用管理经济学的方法，他的看法是在开放的市场经济中，竞争力表现一个企业比其它的企业更有效向消费者提品和服务，并且获得自身发展的能力或者综合素质。
学者金嘉荣（2012）发表了《北京市会展业国际竞争力研究》，将国家钻石体系理论的分析框架应用于会展业，对北京会展业国际竞争力进行了探索性分析。
学者王敏芳（2013）阐述了山西省发展会展经济的重要性，分析该省发展会展经济的优劣势，最终提出山西省发展会展经济应该在硬件和软件两方面采取措施。
而学者张向楠（2014）从产业个性、发展趋势、文化、旅游资源4个方面剖析了重庆发展会展经济的优势，并从发展总量、专业人才队伍建设、相关行业发展、展览场馆、配套设施等5个方面分析制约会展经济发展现状，并基于此基础上提出了重庆发展会展经济的策略。
二、总结
迄今为止，会展经济已成为一个令世人瞩目的新型经济形式。在现代的发达国家，会展产业已发展到相当高的水平，例如德国的汉诺威、慕尼黑、法兰克福，意大利的米兰，法国的巴黎，新加坡以及中国香港等都是著名的“会展城”。而发达的会展产业也推动了这些城市和地区的快速发展。
我国的会展经济作为都市型服务经济，在一些经济水平发展较高、城市基础设施比较完善、第三产业发达的城市迅速崛起。重庆地处中国内陆，由于历史及地理原因，第三产业在重庆产业结构中一直以来所占比重就低。展览业在重庆的发展和全国其他一些大城市相比更显落后。但随着产业结构的调整，在重庆未来二十年的发展规划中，经济重心将由一、二产业转入三产业。
所以，在借鉴会展产业发达地区经验的基础上，针对重庆经济特点和资源优势，建立重庆会展产业发展战略，对促进重庆会展经济的发展乃至促进重庆整体国民经济的发展具有重要的现实意义和广泛的理论价值。
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一、文化的经济属性不断增强
文化具有双重属性：一重是使用价值，可以被消费；另一重是意识形态功能，代表了执政集团的价值取向。这里首先看文化的经济属性。未来我们要建设社会主义文化强国，文化必须先行，占领文化高位势，才能使文化软实力提高。在当前，文化在综合国力竞争中的地位日益凸显，对经济社会发展的作用不断扩大，其影响比以往任何时候都更加广泛而深刻。因此，文化产业的发展也呈现出崭新的态势，迫切需要我们进一步增强文化自觉，大力发展文化产业。一是文化产业产值占国内生产总值的比重不断上升。在美国等一些文化产业发展比较快的国家，文化产业的比重已经从25％向30％迈进。在日本、韩国，文化产业也已经占到很高的比重，文化产业对国家经济所作的贡献，已经超过汽车产业所作的贡献［1］12。二是文化产业的并购和整合呈现新的态势。纵观美国文化产业发展的历史，就是一部工业化、市场化、消费主义拉动的文化产业发展的历史［2］17。
随着文化产业的发展，美国的文化企业并购重组经历了五次大的浪潮。这些并购浪潮与西方发达国家的经济发展周期基本一致，随着技术革命和技术创新的产生而发生，并表现出与当时经济技术发展阶段相适应的并购方式。如美国在线与时代华纳的合并，一次交易额多达1600万美元；默多克的新闻集团等跨国大型传媒集团都是通过不断的兼并收购、跨媒体整合才形成了行业的巨无霸。三是跨国公司在全球文化产业发展中居于支配地位。迪斯尼、美国在线时代华纳等大的跨国公司，占据竞争的有利地位，垄断了全球90％的广播电视节目［3］。电影可以说是当代综合性最强的艺术，也是影响最大的文化产业之一。美国的好莱坞目前处于世界电影产业的支配地位。美国电影产业的发展不仅影响到美国的文化产业，而且对全球电影产业和文化产业都产生了重大影响。华纳兄弟电影是以美国文化为基础而发展起来的，在美国特定的社会文化环境之下，华纳兄弟电影在发展的过程中也一直传承着美国的社会文化基调和美国精神。迪斯尼是休闲产业也是文化产业，而文化产业将成为知识经济时代的产业主流之一。这种文化在美国本土甚至在全世界已经巩固了自己的地位，建设了使自身不断发展壮大的有生命力的文化［4］。迪士尼成为美国中产阶级消费潮流的代表，充裕的公共假期可以让他们在迪士尼乐园充分享受：入住乐园的酒店，在乐园的商场购物。我国文化产业也应当顺应当代文化发展的新趋势，通过文化和科技的融合，扶持优势企业，打造区域性特色文化品牌，逐步形成高端、高效、高辐射力的文化创意产业集群。
二、文化的政治功能日益凸显
文化的另一重属性就是具有意识形态功能，代表着执政集团或执政党的价值观［5］。二战以后，由于“冷战”形成了资本主义和社会主义两大阵营，双方无法通过军事手段达到征服对方的目的，就主要通过文化手段进行博弈。如广播就被美国一位前总统称之为征服社会主义的唯一手段。“美国之音”电台被当成“在共产主义黑暗中点火的力量”。好莱坞大片被当成是“装在铁盒里的大使”，这些好莱坞大片负载着美国人的价值观，被一卷一卷地送往世界各地。为了打赢这场文化战争，美国等西方国家在文化产业上下了很大的功夫。在微观层面，认真制定企业文化经营战略，从电影院经营爆米花，到后来经营可口可乐，每个环节都精心设计。在宏观层面，加大政府对文化产业的投资力度，加大对电影制片人才培养的投入。在非营利组织建设方面，如美国电影协会充分利用中情局打击盗版，利用政府出面谈判迫使各国开放市场，还由派拉蒙、迪斯尼等六家公司“凑份子”在美国白宫里建了一座小型电影院，凡是总统看好的电影，全球公映前都要用专机送往白宫。
靠着这种“贵宾体系”，美国电影协会成为典型的“院外活动集团”，它的主席瓦伦蒂成为名副其实的“执行”主席，他执行的不是六家公司的意志，而是美国政府的意志［6］。这样意志下的文化产业，承载的是各个执政集团的价值取向和思想体系，渗透于大众社会生活的各个方面，也正因为此，很多国家和地区都把文化产业上升到国家战略的高度大力推进。纵观我国的文化产业，通过文化体制改革释放了巨大的文化生产力，文化产业发展迅速，在满足人民群众的新期待、弘扬社会主义核心价值观等方面发挥了重要作用［7］。同时，我们也要看到，我们的文化产业在发展过程中也存在着寓教于乐不够和纯粹娱乐化等现象，需要站在文化自觉和文化责任的高度，大力发展文化产业。要实施“铸魂”战略，把社会主义核心价值观寓于文化产业和文化产品当中。
三、文化传播大大突破时空的限制
由于科技革命加速推进，文化与科技融合呈现崭新的态势。科技创新与文化传播伴随着人类文明漫长的发展历程［8］。文化产业的发展依赖于科技的进步。从人类历史的发展上看，文化与科技是密不可分的：造纸术为人类提供了便捷的书写材料，使人类文明的文字载体发生了天翻地覆的变化；活字印刷技术使图书便于生产和保存，加快了文化的传播；电子技术对视听产品的存储和传播产生了巨大影响，使视听产品生产成为独立的产业；网络技术、通信技术、数字技术使互联网、移动手机网络等新媒体一跃成为具有无限潜力的新兴产业［9］。文化与科技的每一次结合，都使人类文明发展到一个新的高度。当前，更多新技术的出现使文化与科技可以在更大范围内融合，文化新业态、传播新渠道层出不穷，高技术、高附加值的新兴文化产业的不断发展使科技名副其实地成为改造和提升文化产业的源泉，成为促进文化产业科学发展和创新发展的动力［10］。要积极调动政府、文化企业及行业协会的力量，促进文化与科技深度融合［11］38。
首先，发挥政府的“带头人”作用，各级政府要根据文化科技发展的一般规律，做好服务平台搭建和服务模式创新工作，促进文化科技创新和科技成果转化。其次，文化企业作为文化领域技术创新的主体，发展自主创新能力，是提高科技成果向文化生产力的转化效率和效益的关键。再次，行业协会作为文化企业和文化人才的纽带，应及时发现、搜集各方的心声、建议、意见，发挥协会资源优势，提供相关咨询服务。现阶段，我国的文化产业也面临着发展的机遇，我们要不断发展文化自觉、文化自信、文化自强［12］。文化自觉是指一个民族或政党在文化上的觉悟和觉醒，由对文化在历史进步中所处地位和发挥作用的认识、对文化发展客观规律的把握、对发展文化历史责任的担当三部分构成。
文化自觉是一种内在的精神力量，表现为对文明进步的向往和追求，是推动文化繁荣发展的思想基础和条件。文化自信，就是必须充分肯定中华文化自身的文化价值，合理吸收外来先进文化，坚信自身文化的顽强生命力。只有坚持文化自信，才能真正建设社会主义文化强国。文化自觉、文化自信，归根到底还是为了实现文化自强。文化自强就是要走出一条具有中国特色的文化建设之路，把我国建设成一个中国特色社会主义的文化强国。“自”，就是从自己的客观情况出发，自力更生，突出自己的特色，在文化发展问题上走自己的道路，建设全面现代化、着眼世界、面向未来的社会主义先进文化，建设民族的科学的大众的社会主义先进文化；“强”，就是要使我们的文化具有强大的影响力和吸引力，具有强大的活力和创造力，具有强大的实力和竞争力，力争把我国建设成一个中国特色社会主义的文化强国。
作者：姜晓秋单位：辽宁省社会科学界联合会
在战略性新兴产业的座谈会中指出，要重视基础研究和战略高技术研究。原始创新是一个国家竞争力的源泉，战略性新兴产业由此产生。战略性新兴产业发展模式可以推动我国经济发展方式的转变，提升我国自主发展能力与国际竞争力，促进经济可持续发展。本文介绍了战略性新兴产业的含义与特征，并对众多学者的战略性新兴产业研究成果进行了归纳总结。
【关键词】
战略性；新兴产业；发展模式
0 引言
在2008年全球经济危机的影响下，世界各国开始谋求经济复兴，发展新兴产业以推动经济增长并以此占领世界经济制高点。新兴产业的发展由此展开。我国也在经济危机中受到不小的影响，为了应对消费低迷，经济发展停滞的局面，我国开始进入新兴产业的发展规划。2009年，我国先后召开了3次关于发展战略性新兴产业的座谈会，2010年正式了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》文件，确立了我国战略性新兴产业发展格局。
1 战略性新兴产业的概念、含义及特征
战略性新兴产业，主要是指在重大科技成果的基础上，发展代表了未来产业与科技发展方向，体现现代世界是指经济、低碳经济、循环经济发展潮流的相关产业，虽然其尚处于成长期，但是具有巨大的发展潜力，对未来社会经济与科技将有巨大的引领和推动作用。
根据国内学者李晓华等人的概括，战略性新兴产业主要具有4个特征，即：不确定性、正外部性、战略性和复杂性。不确定性指战略性新兴产业在技术、组织、市场方面存在不确定性；正外部性指战略性新兴产业多从事基础研究，这将会带来一定程度的外部性；战略性指产业能通过自身较强的关联度，辐射带动其他产业，增强国家的综合竞争力；复杂性指战略性新兴产业在技术、产业链、产业化分工等方面具有相当的复杂程度。
那么什么样的产业才能成为战略性新兴产业呢？国内学者刘洪昌提出了评价战略性新兴产业的六大原则，市场需求原则：根据国内外市场需求的不同开拓不同的产业；国家意志原则：根据国家的战略方针开展特定领域的重点研究；技术创新原则：产业的选择应具有一定的创新性及一定的科技含量；产业关联原则：关注战略性新兴产业横向和纵向的产业联系，以带动其他产业发展；就业吸纳原则：创造数目可观的就业机会，提升其社会效应；可持续发展原则：满足国家的可持续发展战略。立足于国情，综合考虑国家科技实力，我国将重点培育的战略性新兴产业大致分为7个部分：节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业。
2 战略性新兴产业发展模式概述
根据国内学者不同的说法与观点，可以将战略性新兴产业的发展模式归纳为以下三种：
2.1 产业融合模式
该模式认为产率恶性新兴产业的发展要与传统产业联动，共同进步。李世才、熊勇清等学者根据我国展业发展面临的传统产业改造升级和战略性新兴产业开展培育的双重任务的情况，提出了将传统产业与战略性新兴产业融合发展的新思路。通过分析两种产业的特点和融合关系，开发出了融合理论并对其运作机制和发展阶段进行了研究；曾立，乔玉婷等学者则从经济发展和国防建设的角度给出了另一种融合模式，他们认为战略性新兴产业的发展应面向军用与民用两个方面，通过满足军需求，解决民生问题，走上军民融合的发展模式；林学军等学者认为，战略性新兴产业发展有嫁接、裂变、融合三种方式，嫁接指的是将高新技术应用于传统产业的原材料、设计、制造等环节，从而产生新的分工，就在进一步裂变发展形成战略性新型产业。融合则是指将高新技术与传统产业的各个方面如原材料、设计、制造、销售等结合，提升传统产业的行业竞争力和区域优势。
2.2 集群发展模式
该模式认为战略性新兴产业应通过产业集群的方式扩大优势，相辅相成。喻登科等学者提出了此种发展模式，主张通过产业的协同创新形成产业集群，这些集群根据不同的发展环境，产业结构，经济需求等可分为单核、多核或者星形发展。涂文明学者则提出了另一种集群发展模式，他认为战略性新型产业应从国家战略层、技术产业层和区域聚集层三个方面进行区域集群，由此可以产生产业创新战略联盟型、高新技术开发区升级型、突破性技术创新驱动型三种不同实践分支。
2.3 创新驱动模式
该模式认为战略性新兴产业发展应从技术与产品创新入手，以技术的发展推动产业的发展。王利政学者从技术水平的国际比较优势及技术生命周期的角度，分析了起步、成长、成熟三个阶段战略性新兴产业发展模式的可能性，并提出了技术领先与技术追随两种发展模式以供选择。刘志彪学者也有类似的见解，他提出“避免战略性新兴产业成为低端制造业”的观点，指出了发展高新技术的重要性。并通过全球价值链分析了战略性新兴产业向高新技术方向发展的措施与对策。申俊喜学者也提出了科技至上的观点，他主张推动战略性新兴产业应靠科技与研发驱动，而不是投资驱动，加强科技投入以开发核心技术形成核心竞争力。由此便形成了产学研合一的创新发展模式，将科学研究作为发展重点，依托自主知识产权形成的核心竞争力扩大产业价值与行业优势。
3 结语
综上所述，战略性新兴产业发展模式主要可从产业融合，集群发展，创新驱动三个方面来开展。但是国内战略性新兴产业开展时间不长，许多研究成果还处于理论阶段，缺乏实践和有效的第一手资料，还需进行多方面的研究。
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【关键词】战略性新兴产业；发展；前景
一、发展战略性新兴产业是我国的重大战略举措
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业①。2008年以来，美国次贷危机引发的国际金融危机对全球经济系统造成巨大冲击，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，发展战略性新兴产业成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略选择。
从国际视角来看，各大国都纷纷制定新的国家发展战略，实现新一轮加速发展。2009年9月，美国政府公布了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，将R&D支出占GDP比重提高至3%，该规划由美国总统行政办公室、国家经济委员会和科技政策办公室于2009年9月21日联合，它建立在《美国复苏与再投资法》（即《复苏法》）支持创新、教育和基础设施等的1000亿美元资金、总统预算、新的管理和行政命令计划的基础之上。该战略旨在激发美国人民的内在创造力，增强私营部门的活力，以确保未来的发展更稳固、更广泛、更有力。战略强调了一些关键领域，在这些领域，明智、平衡的政府政策可以为创新奠定基础，从而创造高质量的就业，带来共同繁荣。（中国科技产业网，2010年3月）；2010年2月，日本政府公布《第四次科技发展基本纲要（2009-2010）》，进一步强化科技创新的重要作用；2010年3月，欧盟委员会的《欧洲2020战略规划》中，提出了一系列的研究创新资金以及人才就业等目标，将R&D支出占GDP比重由1.9%提高至3%。
从国内视角来看，大力发展战略性新兴产业是我国的重大战略举措。2009年9月22日至23日，总理主持召开三次座谈会，提出新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七大战略性新兴产业的发展提出意见和建议。2010年10月10日，国务院发表了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。2010年10月18日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出要培育发展战略性新兴产业。2012年7月20日，国务院正式《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（下文简称《国家规划》）。随着系列国家行动相继实施，我国战略性新兴产业发展的模式和路径引起学术界的广泛关注。我们利用“Google Scholar”进行关键词单独检索，通过设计Strategic emerging industries等8组关键词进行检索发现，2011-2012年战略性新兴产业（strategic emerging industries）的文献总数增长率最高；应用包含“战略性新兴产业”的6组关键词及组合对“CNKI”的总体检索结果表明，“战略性新兴产业”并含“发展”“模式”“路径”“规划”的文献在所用文献中比重最高为31.5%。
二、我国战略性新兴产业发展具有良好的区域性基础
我国各地区基本上均对战略性新兴产业的进行了部署。在地级行政区层面，根据笔者所在课题组的研究，在全国333个地级行政区中，有292个地级行政区不同程度地规划了战略性新兴产业，占比达87.7%。充分体现了中央与地方发展战略性新兴产业系的紧密联系、相互支撑的系统统规划和设计。从政策文本来看，战略性新兴产业发展的规划部署主要体现在各地区“经济社会发展‘十二五’规划”、“战略性新兴产业发展‘十二五’规划”和“加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见”三种文件中。从规划的体系结构上来看，地区性战略性新兴产业发展规划内容、体例大都和《国家规划》的框架大体一致，明确指出了战略性新兴产业的发展思路、发展原则、发展目标、发展重点等。
从整体上看，我国各地区为战略性新兴产业发展提供了良好基础。
第一，自主创新能不断提高。研发投入比重逐步增大，关键技术突破能力增强。江苏省2010年新兴产业的企业研发投入占全社会研发投入超过50%以上，涉及新兴产业的专利数超过60%；上海市取得高端硅基SOI材料、手机基带芯片、高温超导材料等一批自主创新成果；广东省在高端新型电子信息、新能源汽车、LED三大领域共申请专利1800多项，其中发明专利300多项，取得突破性技术50多项。各地区总体上创新能力提升速度较快，产学研结合更加有效，企业创新主体地位明显增强。
第二，高技术产业发展态势良好。我国高技术产业增长幅度较大②，各地区高技术产业发展也“全面开花”，基本上呈增长较快，产业规模逐步扩大的发展态势。上海市高技术产业2010年完成总产值6958亿元，12年来年均增长率超过22%，约占全市规模以上工业总产值的1/4；湖南省2000年至2009年，高新技术产业销售收入年均增长28%，高新技术产业增加值占GDP的比重，由2000年不到5%提高到11%；四川省2010年全省高新技术产业实现工业总产值4962.2亿元，占全部规模以上工业总产值的比重达到20.9%。高技术产业已经逐步成为各地区的支柱性产业，对经济社会发展的带动作用也愈加显现。
第三，产业聚集效应日益显现。产业链条逐步完善，产业聚集程度不断提高，产业聚集地区贡献不断增大。湖南省2009年长株潭地区高新技术产业销售收入占全省的58%，“3+5”城市群占全省的88%，7个高新区占全省的48%；江苏省60%的新兴产业产值和40%的高新技术产业产值集中在16个国家和省级高新园区。从发展趋势来看，以优势产业为龙头、以特色园区为载体的方式，将成为产业聚集的重要方式。
第四，区域特色较为鲜明。各地区的区位特点、资源禀赋、科教资源等差异决定了产业发展的“各具特色”。湖南省在文化创意领域，基本形成了广电、出版、动漫、演艺娱乐等4大优势板块，拥有中国文化发展20多个第一，湖南卫视、快乐购等品牌效应不断提升，原创动漫产量连续5年居全国第一；四川是全国矿产资源大省之一，有14种对国民经济有重要价值的矿产资源保有储量居全国前五位，其中钒、钛资源保有储量占全国第一，稀土资源保有储量占全国第二。四川是全国生物多样性三大中心之一。不同地区产业发展基础的鲜明特色也为各自战略性新兴产业发展提供了比较优势。
同时，从给地区战略性新兴产业发展的现状来看，还面临着一些问题。主要包括创新能力不足，关键核心技术突破能力不强，核心知识产权缺乏，自主创新人才严重不足，特别是领军人才则更为匮乏；中央与地方缺乏总体协调和规划，造成重复建设，资源浪费；体制机制不够完善，地区、部门、行业之间相互分割；资金支持不足，投融资政策不够完善，融资渠道比较狭窄；产业化能力需要提高，生产要素配置不尽合理，优势资源不能集中利用等。因此，我国地区战略性新兴产业的发展已经具备坚实的发展基础，但是同时又一些问题也有待解决，总体上是挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。
三、我国将迎来战略性新兴产发展的黄金时期
产业兴则国家兴。从世界发展历史来看，大国崛起必须抓住战略性新兴产业的机遇。国家与各地区战略性新兴产业的相继出台，对新时期的战略性新兴产业发展工作给予很高的战略定位，为我国展示了一幅我国产业发展布局的宏伟蓝图，全面反映了战略性新兴产业的宏观布局及对经济社会发展的支撑作用。国家与各地区战略性新兴产业发展规划，已经明确了加快战略性新兴产业发展指导思想，科学规划了新时期的发展目标任务和发展重点。可以预见，未来五到十年，随着战略性新兴（下转第78页）（上接第62页）产业发展高潮的到来，中国经济发展方式将加快转变，产业结构将持续升级，从根本上推动经济社会的全面转型。到2020年，中国战略性新兴产业的创新能力将进一步加强，国际影响力大幅度提升，对经济社会的支撑作用更加凸显。届时，中国的战略性新兴产业将实现新跨越，为中国特色的现代化道路奠定坚实基础。
注释：
①《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，2010年9月8日国务院常务会议通过.
②我国高技术产业以及知识密集型产业占GDP比重从1995年的19.9%上升至2007年的23.3%，计算数据来源：1995-2007数据引自IHS Global Insight，World Industry Service database和National Science Foundtion（NSF），Science and Engineering Indicators 2010.
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关键词：战略性新兴产业产业结构调整
党中央、国务院历来十分重视转变经济发展方式问题。总书记在省部级干部落实科学发展观研讨班上就加快经济发展方式转变重点工作提出8点意见：“加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业。”总理在政府工作报告中深刻指出：“发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。”调整经济结构是转变经济发展方式的战略重点，加快产业结构优化升级是推进经济结构调整的关键之处，发展战略性新兴产业是调整产业结构的重大突破口。大力发展战略性新兴产业，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的根本途径，有利于推动我国经济逐步走上创新驱动、内生增长的发展轨道。
一、对战略性新兴产业的初步理解
(一)战略性新兴产业的特征
战略性新兴产业是指关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新兴产业。
全局性。即战略性产业不仅自身具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。
长远性。即战略性产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。
导向性。即战略性新兴产业的选择具有信号作用，它意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心，是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。
动态性。即战略性产业要根据时代变迁和内外部环境的变化进行调整，以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求。
(二)战略性新兴产业的选择依据
战略性新兴产业是一国长远经济发展的重大战略选择，它既要对当前经济社会发展起到重要支撑作用，更要引领未来经济社会可持续发展的战略方向。战略性新兴产业选择应体现上述四大特征，并遵循以下六大准则。
第一，国家意志准则。即战略性新兴产业要反映一个国家的意志和战略，体现一个国家未来产业重点发展方向和可率先突破领域。
第二，市场需求准则。即战略性新兴产业要具有长期稳定而又广阔的国内外市场需求。
第三，技术自主准则。即战略性新兴产业要掌握行业的关键核心技术，具有良好的经济技术效益，否则就会受制于人。
第四，产业关联准则。即战略性新兴产业要具有很强的带动性，能够带动一批相关及配套产业。
第五，就业带动准则。即战略性新兴产业要有强大的劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会。
第六，资源环境准则。即战略性新兴产业要具有对资源消耗低、对环境污染少的特点。
基于上述分析，我国战略性新兴产业涉及的重点领域包括：新能源、节能环保、新材料、生物医药、信息网络、高端制造产业等。
二、发展战略性新兴产业的重要意义
战略性新兴产业是扩大投资与促进消费相结合的产业，是发展经济与保障民生相结合的产业，是立足当前与着眼长远相结合的产业，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，是调整产业结构和转变经济发展方式的根本要求。
(一)发展战略性新兴产业是推进产业结构调整、转变经济发展方式的必由之路
尽管早在“九五”计划中我国就提出了转变经济增长方式，并于“十五”计划和“十一五”规划中进一步强调了转变经济增长方式，但进入“十一五”以来，我国经济增长过度依靠资源、资金和物质投入带动的状况没有改变。伴随着生产要素成本的上升、资源环境的约束和国际竞争格局的变化，这种粗放的发展模式已难以为继，必须大力推进产业结构优化升级，加快转变经济发展方式。战略性新兴产业属于技术密集、知识密集、人才密集的高科技产业。发展战略性新兴产业，对提升我国产业产品附加值，发展绿色低碳经济，提高经济增长的质量发挥重要的促进作用。研究表明，到2020年新能源利用量如果占到能源消耗的20％，每年会减少二氧化碳排放24亿吨。在国内外经济格局发生深刻变化的关键时期，不失时机地培育战略性新兴产业，推进产业结构调整与升级，这关系到改革开放与社会主义现代化建设全局，是摆在我们面前的重大战略任务。
(二)发展战略性新兴产业是拉动中国经济增长、扩大就业的重要引擎
根据国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算，未来三年新能源产业产值可望达到4,000亿元；2015年环保产业产值可达2万亿，信息网络及应用市场规模至少达到数万亿元，数字电视终端和服务未来六年累计可带动近2万亿元的产值；2020年广义生物产业市场规模约为6万亿元。在拉动经济增长方面，2010年核电投资可以拉动GDP增长0.3个百分点。世界银行对120个国家的计量经济分析表明，宽带服务普及率每增长10个百分点，能带动1.3个百分点的经济增长。从增加就业看，据IBM和中国有关部门的联合分析，如果中国在智能电网、宽带、智慧医疗上投资1,000亿元，将带动就业人数超过150万。
(三)发展战略性新兴产业是增强自主创新能力、抢占经济科技制高点的战略选择
当前，发达国家重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展，抢占未来科技和产业发展制高点，这从客观上对我国经济发展形成了巨大的压力和制约。我国在这些领域的研发启动较早，有的与国外同步，甚至先于国外。只要我们战略对头、行动有力，完全可以抓住经济危机带来的产业变革和科技变革机遇，实现跨越式发展。以物联网产业为例，我国在技术研发、标准制定、应用示范等方面已走在世界前列，加快突破物联网关键技术，无疑将对实现信息技术自主自控、维护国家信息安全、抢占信息技术制高点提供重要的支撑。加强新能源产业、电动汽车、智能电网的自主创新能力建设，将推动我国能源技术进步，避免受制于人，促进国家能源安全。
(四)发展战略性新兴产业是改善人民生活水平、提高生产力的客观需要
市场需求是战略性新兴产业发展的方向。发展战略性新兴产业，将对满足人民群众日益增长的物质文化需求带来明显的促进作用，并显著提高生产力。以生物医药产业为例，它一方面形成新的经济增长点，同时造福于广大群众，提升我国的医疗卫生服务水平。再如生物育种行业，这是关乎我国粮食安全的重要突破口，随着转基因技术在粮食和食品领域的推广应用，这将显著促进农业发展。又如，物联网在环境监测、电网、地震监测、安防、动物溯源、生产监控、物流、交通、教育、医疗等领域的应用，对于提高生产效率、降低成本、改善生活水平都具有重要作用。而发展电动汽车可利用低谷电，有效利用发电能力。
三、我国战略性新兴产业的发展基础
经过多年发展，我国综合国力大幅提升，工业化、信息化和城镇化快速推进，部分领域的科技水平已经跻身世界先进行列，新兴产业发展市场空间巨大，具备了发展战略性新兴产业的技术、人才和产业基础。
从产业基础看，产业化能力有了较大提高，开发利用取得一定进展。我国已形成规模较大、体系相对完善的新能源产业，光伏电池产量居世界第一位，太阳能硅材料国内自给率达到了25％，太阳能热水器年产量占全球产量的一半以上，风电内资与合资企业产品装机容量超过外资企业，已具备每年生产6-8台套核电设备的能力。全球规模最大的新能源汽车应用试验示范计划，自2010年起在全国13个城市逐步推进。生物医药、生物农业已初具规模，生物农药、生物肥料、燃料乙醇、生物柴油、生物基材料等许多新产品、新行业快速发展。物联网已开始在智能物流、交通、智能电网、安防、环境监测等领域开展应用。已建成全球规模最大的IPV6互联网，初步形成了完整的产业链。
从技术基础看，我国不少战略性新兴产业的技术与发达国家相比差距相对较小，有些领域具有同发优势、处于同等水平，甚至局部领域取得领先优势。如在电动车上，我国动力电池关键技术、关键材料和产品研发与国外先进水平比较总体相当，车用电机与国际先进水平差距不大，是为数不多的具备一定技术能力的产业领域。生物产业上，我国在生物信息学、基因组学、蛋白质工程、生物芯片、干细胞等生命科学前沿领域具有较高研究水平，一大批生物技术成果或已申报专利或进入临床阶段或正处于规模生产前期阶段。在物联网技术上，研发已有10年，一批关键技术取得重要进展，已成为国际标准制定的主导国之一。
从资源条件看，我国发展战略性新兴产业具有明显的比较优势。如生物医药产业发展上，我国是世界上生物资源最丰富的国家之一，拥有约26万种生物物种、12，800种药用动植物资源、已经收集32万份农作物种质资源；具有十分珍贵的人类遗传资源，至今已收集了3，000多个家系样本；建立了全球保有量最大的农作物种质资源库与亚洲最大的微生物资源库。在新能源产业发展上，水能资源技术可开发装机容量世界排名第一。太阳能资源非常丰富，2／3的国土面积年日照小时数在2，200小时以上。全国陆地可利用风能资源加上近岸海域可利用风能资源，共计约10亿千瓦。生物质资源可转换为能源的潜力约5亿吨标准煤，今后随着造林面积的扩大和经济社会的发展，潜力可达10亿吨标准煤。在电动汽车发展上，电动汽车的关键零部件所需的原材料，如锰、铁、钒、磷、稀土等在我国是富产资源；电力供应充足，一天的低谷电量可供4，000－5，000万辆电动汽车充电；同时电力来源广泛，可以充分利用多种可再生能源及清洁能源，支撑新能源电动车的发展。
从政策环境看，国家历来高度重视高科技产业的发展和科技对经济的支撑。国际金融危机发生以来，中央多次明确提出要发展战略性新兴产业，抢占新兴产业的制高点。相关部门正在抓紧落实，制定发展措施。各地政府积极响应，纷纷出台了一系列发展规划和政策意见，为战略性新兴产业的发展营造宽松的外部环境。
此外，巨大市场需求和低成本也是我国战略性新兴产业发展的比较优势。丰富的人才队伍也为产业的发展提供了重要支撑。
四、我国战略性新兴产业发展存在问题
不可否认，由于我国战略性新兴产业大多处于初步发展阶段，在发展模式、技术创新、配套机制等方面还不成熟，存在很多制约因素。
体制机制存在约束。地区、部门、行业之间相互分割的情况还普遍存在，制约了发展合力的形成和新技术的应用。在财政、税收、金融、知识产权保护、政府采购、人才培养与使用方面等存在一系列制度性缺陷，不能有效支持战略性新兴产业的健康发展。
自主创新能力薄弱。在核心技术研发上，我国自主创新能力仍较薄弱，“短板”仍然较多，技术创新的支撑体系还很不完善，缺乏战略性新兴产业发展必须的前瞻性技术储备，特别是缺少拥有自主知识产权的创新成果，高层次、高水平的战略性新兴产业领军人才缺乏，经济科技“两张皮”的问题仍然比较突出。
财政资金投入偏低。发展战略性新兴产业，需要大量的资金投入，但当前国家没有支持战略性新兴产业发展的比较完整具体的投融资政策，行业、企业和建设项目向银行、向社会融资难度大，直接影响到高技术成果的孵化和产业化。
产业配套能力有待提高。支撑产业发展的生产要素配置不尽合理，优势资源没有真正集中配置到战略性新兴产业的发展上，不少新兴产业还未建设规范统一的行业技术标准和终端产品的市场准入标准，在推广应用上，还需要大力探索有效的商业盈利模式。
五、我国战略性新兴产业的发展重点
大力发展战略性新兴产业是新时期我国经济社会发展面临的重大战略任务，要围绕经济社会发展需求，把握世界科技和产业发展方向，以推动产业结构战略性调整为主线，以争夺经济科技竞争制高点为战略重点，以体制创新和技术创新为动力，加快形成战略性新兴产业体系。
(一)加快发展新能源产业，构建高效、清洁、可持续的能源体系
我国人均化石能源可采储量远低于世界平均水平，加快发展以可再生能源和清洁能源为主的新能源产业势在必行。推进可再生能源规模化发展。风电应制定实施进入大电网的技术标准和容量配额标准，太阳能光伏发电应集中突破电池组件技术及大规模储能和输电技术，生物质能应重点发展沼气综合循环利用和生物燃料技术。
强化新能源及装备的核心技术研发。在继续做好APl000三代核电技术引进消化吸收再创新的同时，研制具有自主知识产权的cAP1400机型，加强铀资源保障和战略储备。加强风电、太阳能关键技术和设备研发。
实现煤炭合理高效清洁利用。在广泛应用先进煤炭资源勘探、煤矿开采、安全生产技术和提高煤炭生产集中度的基础上，着力发展超临界等大容量、高效率、低污染的煤炭直接燃烧技术，中远期要把以煤气化为基础的多联产技术作为战略选择。
(二)加快发展新材料产业，满足经济、社会和国防建设需求
我国已是世界材料大国，钢铁、水泥等传统材料生产能力居世界首位，某些新材料领域研发进入世界先进行列，但总体水平同发达国家相比还有很大差距。我国要实现从材料大国向材料强国的战略转型，必须加快发展关键材料和器件。
全面增强自主创新能力，形成若干新材料领域产业链专有的技术开发体系，推动我国电力、建筑节能、航空航天、装备工业新材料，水利、高铁等重大基础设施高性能材料形成国际竞争力。
促进新一代生物基材料、战略能源材料、电子信息材料、超级结构材料、纳米材料及器件、稀土和化工新材料等产业技术跻身世界前列。
促进产业集聚和资源整合，加速推进新材料产业与传统原材料工业实现融合发展，鼓励企业跨行业兼并重组，打造具有国际竞争力的大型新材料产业集团。
(三)加快发展节能环保产业，建设资源节约型、环境友好型社会
节能环保产业是国家战略性新兴产业，是新的经济增长点，发展前景广阔。我们必须按照走新型工业化道路和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，完善相关政策法规、技术标准，大力推动应用工程建设和运行，加强节能环保和循环利用领域的重大技术、装备和产品的研发，促进我国节能环保产业的快速发展。
推进节能环保产业技术与装备创新平台体系建设，研发先进节能环保装备，加大节能产品惠民等已开展的节能环保工程实施力度。加快发展合同能源管理服务、生态效率评价服务、清洁生产审核、绿色产品认证评估服务、环境投资及风险评估服务，继续拉动市场需求，推动产业发展上规模上水平。
健全节能环保产业服务体系，要以标准化、系列化、国产化、现代化为导向，坚持政府扶持和市场规范运作相结合，自主创新和引进消化吸收相结合，促进节能环保咨询服务业和环境服务贸易发展。
(四)加快发展生物医药产业，努力为提高人民健康水平服务
加快发展生物医药产业，必须把生命科学前沿与传统医学优势结合起来，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链，大幅提升生物医药产业的国际竞争力。
加强基础研究。重点研究生物医药研发技术、后基因组技术、再生医学技术、生物医学工程及远程技术等，加快科研成果向现实生产力转化。
推进资源整合。合理规划布局生物医药产业园区，扶持一批拥有自主知识产权、综合竞争力较强的骨干企业。规范市场秩序。强化生物医药产品市场监管，鼓励企业申请有关安全、质量、环境管理等国际体系认证。
注重人才培养。既要培养高端生物技术研发人才，也要培养一线生产技术人员。同时，为回国创业人员创造人尽其才的环境，提供场地、资金、设备等方面支持。
(五)加快发展信息网络产业，带动制造业、服务业优化升级
当前和今后一个时期，必须加快构建我国无所不在、人人共享的信息网络体系，走出一条普惠、可靠、低成本的信息化与工业化融合的新路。
加快实现三网融合。确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索符合我国国情的三网融合模式。
推进“感知中国”建设。抓紧突破物联网关键技术，制定标准体系、拓展应用领域，抢占国际物联网产业发展制高点。统筹物联网研发和产业化进程，推动传感网与通信网融合发展。
开展后IP时代技术研发。研究网络虚拟化技术及支持存储／计算等资源虚拟化的智能重叠网技术，研究高效网络数据交换、路由及端到端质量管理等关键技术。
(六)加快发展高端制造产业，实现迈向制造业强国的战略转型
高端制造产业是衡量一个国家核心竞争力的重要标志。我国要实现由制造业大国向制造业强国的战略转型，一定要有全球领先的高端制造业，一定要用中国装备装备中国。
大力发展光机电一体化技术。重点抓好微机电系统和机器人技术、核心单元技术和传感器技术，特别是数控机床技术。
集中突破重大成套装备制造技术。研究开发大飞机、大型清洁火电与核电、海洋工程等设备及关键技术，研发新一代流程工业成套技术与装备、数字化、智能化设计制造及基础制造装备。
着力抓好重点经济区域率先发展。率先在珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区突破发展高端制造业，上述三大区域无论传统产业或高新技术产业都在国内占有举足轻重的地位。
六、我国发展战略性新兴产业的初步建议
当前，我国已进入必须以结构调整和转型升级促发展的关键阶段，大力发展战略性新兴产业，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的迫切需要，是我国在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求。我们只有大力发展战略性新兴产业，推进产业结构调整，加快经济发展方式转变，才能实现我国产业和技术的跨越式发展，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。
科学制定规划，发展技术联盟。在各地纷纷出台相关规划的情况下，重视顶层设计，抓紧出台国家层面的战略性新兴产业发展规划，明确战略性新兴产业的战略目标、发展重点、时间表和路线图，作为我国战略性新兴产业的纲领性文件，指导产业发展。组建由政府、上下游企业、科研院所、金融机构、行业协会等组成的产业联盟，促进产学研结合，促进科技与经济结合，促进创新驱动与产业发展结合。今年是“十一五”规划执行的最后一年，亦是“十二五”规划制定的关键的最后一年，“十二五”规划中应重点考虑战略性新兴产业发展并赋予一定政策和条件得以实施，因此制定并出台已确定的战略性新兴产业规划已迫在眉睫。
关键词：战略性新兴产业；主因子分析；logistic回归模型
一、战略性新兴产业的定义和相关理论研究
战略性新兴产业是指由新科技新技术引导下，催生出的行业中的优势主导产业，这种产业对国民经济带动能力强，辐射相关产业范围广。
战略性新兴产业的概念来源于高新技术产业，美国经济学家钱纳里提出钱纳里指数，钱纳里指数中突出反映了在这个阶段工业结构发生转变，技术取代劳动力，引领这种变革的产业被成为高技术产业。后来，Solow和Swan建立了著名的新古典经济增长模型，MartinR.L.应用内生的技术解释了区域经济发展中存在一类产业能够集聚技术，形成区域发展的动力和机制。这是对高新技术产业作用的第一次明确的解释。
目前高新技术产业理论不再是单纯的从科技出发，而更多的重视对社会和经济的带动。Nadvi认为高新技术产业的效应体现在产业集聚和技术外溢，他认为通过核心技术的突破能够形成竞争与合作，强调产业间的关联与协作，以核心技术体现地区综合竞争力。WangJC认为，高新技术产业的目标是产业升级，而且是一定区域内的产业升级。林毅夫认为高新技术产业会因为自身规模的扩大带动产业发展，而受高新技术产业影响波及的企业也会通过“干中学”扩大地方就业能力。形成产业内的新型价值链和分工组织，创造新的制度安排。
国内对战略性新兴产业的认知起步较晚，学者们普遍都是从国家提出大力发展战略性新兴产业的相关文件之后才开始有所理论研究。万钢认为选择战略性新兴产业应从发展特点入手，只要具备前瞻性、长远性和导向性的产业都具有发展成为战略性新兴产业的潜质。金国轩认为战略性新兴产业的选取要从产业升级的拉动作用、社会需求的带动作用、先进科技的吸收作用三个角度入手。还有部分参考文献是研究战略性新兴产业的发展模式。关于对战略性新兴产业当中的政府服务定位，李朴民在研究后分析道，政府应该鼓励企业技术攻关、考虑市场需求、定位制度安排。
二、针对产业发展理论的指标选取
根据理论基础和战略性新兴产业发展原则的分析，我们认为对战略性新兴产业指标的选取应该兼顾到他作为未来主导产业和高新技术产业的双重特性，尽可能的覆盖产业发展的规模和创新能力。
结合目前对战略性新兴产业选取的准则和目前国内研究成果，我们总结了战略性新兴产业选取时应遵循的基准。一是产业收入弹性最大化准则；二是科技生产率上升幅度最大化准则。保证战略性新兴产业发展最具有科技创新能力；三是产业关联度最大化准则；四是产业协调最佳化准则；五是增长后劲最大化准则。
针对产业增长模型中的资本、劳动与技术，我们进一步的细分成五项可量化的指标。产业收入弹性、科技生产率、产业关联度、增长潜力、产业协调度。
所以，初步备选的十六项指标分别是：X1产业中企业个数、X2产业专利数额、X3产业人均收入、X4产业当年销售收入增加值、X5产业产品种类数、X6企业实际上缴利税总额、X7企业新产品产值增加率、X8产业当年固定资产投资增加率、X9产业引进外资额、X10产业科技三项投入比重、X11产业科技从业人员数量比重、X12产业中企业平均专利数量、X13企业科技项目内部投资总额、X14产业对外贸易依存度比率、X15产业外向型产品比率、X16产业工业总产值。
三、东湖自主创新示范区战略性新兴产业发展格局确立的实证分析
（一）基于主因子分析法筛选战略性新兴产业指标体系
实证研究的思想在于，首先采用主因子分析法选取三个产业作为战略性新兴产业。之后利用主因子得分作为自变量进入logistic回归模型，以此来决定影响战略性新兴产业主要因素，通过加大对战略性新兴产业相关因素的投入来促进战略性新兴产业发展。
首先我们对六个不同产业，十六个指标的数据进行主因子分析法，目的是提取出不同因素中的共性，建立公因子。估计出来的载荷矩阵的Bartlett-X2与X2统计量的P值分别是0.0012与0.011，有足够的理由认为三个公因子较好的解释了几个产业的变动情况，并通过因子分析法实现了将16维数据转化为3维数据的目的。根据各个公因子对原指标的代表性，我们将公因子命名如下：
企业规模因子：X1产业中企业个数、X3产业人均收入、X4产业当年销售收入增加值、X5产业产品种类数、X6企业实际上缴利税总额、X7企业新产品产值增加率、X8产业当年固定资产投资增加率。
企业科研因子：X2产业专利数额、X10产业科技三项投入比重、X11产业科技从业人员数量比重、X12产业中企业平均专利数量、X13企业科技项目内部投资总额。
企业外销能力因子：X14产业对外贸易依存度比率、X15产业外向型产品比率、X16产业工业总产值。
以公因子系数矩阵乘以标准化后的指标体系最后计算而出的主因子得分矩阵为：
从主因子得分的基本结果可以看出初步选取的三个产业的发展状况明显优于另外三个产业，另外，从指标代表性上也可以看出，选取的指标较好的体现了六个产业发展的基本状况，特别针对已经发展成熟的三个产业，指标更有一定的代表意义。所以不管是从定性结果还是定量分析，我们发现基本初步选取的三个产业具有符合战略性新兴产业发展的基础。
（二）基于logistic回归判断指标影响力
logistic回归分析方法是处理因变量作为定性指标时的统计回归分析方法。目前的假定下，我们用来研究一个产业被选为战略性新兴产业的主导因子的影响力。本文将主导产业分为战略性新兴产业和非战略性新兴产业两大类别，所以采用logistic回归更加合理。
Logistic回归方程的模型如下：
Li=ln=Yi=η+βjZij①
其中，
Y=1，产业i属于战略性新兴产业
0，产业i不是战略性新兴产业
采用STATA11.0进行分析后得到的结果如表2所示：
在本文研究中，回归方程的卡方统计量为22.1，对应P值为0.014，非常显著，表明在可接受的水平上模型较好地拟合了数据。Wald统计量同时也拒绝了三个主因子不显著的原假设。
综上所述我们可以得到以下模型：
L=ln=-2.485+0.722F1+1.799F2+1.449F3
即F=
（三）对实证方法的说明和估计结果的解释
战略性新兴产业的选取，我们采用了传统的主因子分析法。但是区别与主导产业的选取，我们的因子侧重于三个方面，而不像是传统的主导产业选取仅仅依靠某产业对地区的带动效应作为主导产业的充分条件。
Logistic回归模型中，F表示该产业被选为战略性新兴产业的概率。从上表中的指标变量显著性和Wald检验值中可以看出因子显著性大小的排序为：企业科研因子>企业外销能力因子>企业规模因子。虽然三个主因子对某个产业成为战略性新兴产业都有着显著影响，但是企业科研能力因子的影响是最强的，企业规模因子的影响是最弱的。
β系数反应的含义就是绝对的边际增量或者弹性增量。主因子的边际影响可以解得：=。可以看出企业科研因子、企业外销能力因子与企业规模因子的边际影响都与目前产业发展水平有关。求得三个主因子在目前发展水平上的边际影响为，企业科研因子0.0103、企业外销能力因子0.0092、企业规模能力因子0.0071。这说明，在当期发展水平下，企业科研能力因子增加1单位，该产业成为战略性新兴产业的概率增加1.03%；企业外销能力因子增加1单位，该产业成为战略性新兴产业的概率增加0.92%；企业规模能力因子增加1单位，该产业成为战略性新兴产业的概率增加0.71%。
四、关于发展战略性新兴产业的政策建议
（一）战略性新兴产业的分步骤发展政策
东湖自主创新示范区内的产业发展参差不齐，根据我们对东湖开发区产业调研的相关数据和指标分析，我们将下一步湖北省战略性新兴产业的发展分为两个梯队，第一梯队包含光学电子、生物医药和机电一体化产业，优先给予其政策支持，通过五年或者更短的时间发展为国内领先、世界一流的产业类别。第二个梯队包含了第一个产业的相关辐射产业和一些基础尚薄弱的产业，主要有集成电路类、新材料新能源新动力类、互联网通讯类等。在近五年时间内着重培养其产业基础，注重其科研实力的培养，人才的储配，市场价值的培育，使其首先具备发展成为战略性新兴产业的资格。
第一梯队的产业我们认为他们的发展已经符合我们战略性新兴产业的基本要求，他们产于产业集聚的更高级阶段，重点应当在区域创新系统的搭建方面。
光学电子产业与机电一体化产业的未来都会成为智能数字化产业中的重要组成部分，应当着力培养其战略性新兴产业的地位。有必要时，设立专项计划或者部门，组织专项人员，着重负责开发区内数字化产业。对外引进技术，对内鼓励创新，全方面的负责湖北省战略性新兴产业的发展。
政府鼓励创新、资助创新、奖励创新。政府牵头，使得企业与研究型的院校进行直接互动。我们在产业政策制定时，一方面要注意政府与市场的正式性沟通政策，包括立法、税收等。另一方面应当使得政府以市场参与人的身份多与企业进行非正式沟通，多下企业进行调研收集数据，多关注市场机制运行的缺陷，多采用市场手段鼓励企业创新。
第二梯队的产业将在其基础成熟之后作为重点发展对象，短期内着重培养其发展成为战略性新兴产业的基本条件。
很多处于集群初期的发展的产业发展很不完善，一方面是自身发展水平的限制，另一方面是政府的引导作用不够明显。政府对于第二梯队的产业着重关注的是“需要什么，为什么需要”，而不是在初期就制定冗余繁多的政策建议。
在湖北省战略性新兴产业的发展方面，对于第二梯队的产业，应当首先分析目前其发展状态，通过国内同类产业的横向对比确定其发展阶段，明确到底是哪一方面，比如湖北省的新型建筑材料方面，发展基数比较小，重点大型企业数量不多，规模与国内同类型企业相比差距仍然很大。对于这样一些领域，目前仍然应当专注于形成一些完善的产业配套体系和尽量吸引一些专业人才。
市场具有不可替代性，技术创新往往是由市场引导的。正如产业集聚效应第二个阶段所反映的那样，只有具备了一系列的配套相关产业，核心产业才能发展起来。如发展新能源汽车，可以先引导能源汽车的电池产业链、辅助零件产业链和轻量化产业链，通过对产业链的辅助，培育产品市场，或者在国内需要的市场销售，使得一部分企业进入这层利润环节，然后再结合湖北省生产混合动力汽车零配件的优势，在适当的时机培育相关产业，低调研发创新，看准市场空白，高调走进市场。
总之，在湖北省有选择性的发展战略性新兴产业，其本质是为了带动湖北省经济的发展。方法就是在选择战略性新兴产业时一定要慎重，通过重点发展一两个产业来带动经济总体的发展，经济水平发展上去了，就可以拿出更多的资源与要素促进其他产业的发展，通过以点带面，以产业推动区域。
（二）略性新兴产业的科技支撑政策
首先，依托骨干企业，政府更容易发挥他的监督引导力，发挥政府的创新主体作用，围绕关键基础性技术建设若干具有先进水平的工程化平台，结合政府推进的技术创新工程，发展一批由政府主导，科研机构、企业积极参与的产业技术创新联盟，鼓励战略性新兴产业企业试点，完善科技资源共享利用机制，在初期强化企业自主创新的意识和能力。
其次，对于朝阳型产业，主要采用鼓励创新政策和依托政策，特别要采用完善的中介体系引领资金投向、加强机制建设与技术扩散、着重整合产业链、在已有基础上加大中小企业扶植力度、遵循战略性新兴产业发展特点择优扶持。另外，要加快发展自主创新科技企业孵化器，设立自主创新科技企业孵化器发展专项资金，以财政资金为引导，积极发展以企业为主体、投资多元化、市场运作、政策扶持的自主创新孵化体系。
最后，明确建立战略性新兴产业是一个长期复杂的过程，这需要在一个稳定良好的法制金融创新环境下，依靠创新要素间的充分衔接才能实现。随着建设过程的不断推进政府还要产业的创新效果进行实时检验，产业发展的促进效率，根据当期现状对相关政策进行调整，以期产业发展最优化。
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关键词：战略性新兴产业；科技创新；科技支撑；高新区
中图分类号：F062文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）14-0016-04
1加快发展广西战略性新兴产业的重要意义
战略性新兴产业是新兴产业中能够成长为先导产业或支柱产业的那一部分，是在新兴产业中，能够在政策扶持下逐渐成长为先导产业或支柱产业，而且对国民经济发展和产业结构高级化具有战略意义的产业。
2012年4月，自治区制定《关于加快培育发展战略性新兴产业的意见》，意见里提出重点培育发展生物医药产业，新材料产业，新能源产业，节能环保产业，新一代信息技术产业，新能源汽车产业，生物农业，先进装备制造业，海洋产业，养生长寿健康产业等十大战略性新兴产业。这些产业的选定是基于广西的技术基础、资源比较优势和产业基础来科学选定的。从技术基础看，广西新能源、新材料、生物医药、生物育种等战略性新兴产业的技术较为成熟。从自然资源条件看，广西发展战略性新兴产业具有明显的优势。从产业基础看，战略性新兴产业初具规模，产业化发展水平有了较大提高。
2科技支撑战略性新兴产业发展现状
2.1高新区成为培育和发展战略性新兴产业的重要
载体
截至2010年末，广西共有高新技术开发区4个，其中：部级高新区3个，自治区级高新（园）区1个。目前，高新区产业集聚效应明显，已经成为我区产业转方式、调结构的“排头兵”，成为培育和发展战略性新兴产业的重要载体。南宁高新区初步形成了生物工程制药及食品加工、汽车零配件及机电产品制造和电子信息产品制造三大主导产业，桂林高新区初步形成了电子信息、生物医药、机电一体化、新材料、环保等五大主导产业，柳州高新区初步形成了新材料产业、电子信息产业和机电一体化先进制造技术产业三大主导产业，北海高新区初步形成了电子信息产业、生物工程及制药、海洋生物产业、海产品精深加工、临海工业配套产业等五大主导产业，产业聚集效应好、布局日趋合理。部分主导产业在规模、市场占有率等方面具有明显优势。如，柳州高新区以汽车整车及汽车零部件和先进制造业为主导行业，其中柳州工程机械股份有限公司、东风柳州汽车股份有限公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司为100亿元部级高新技术企业；汽车整车及汽车零部件产业国内市场占有率达4.6%，占园区销售总收入的44.6%。
2.2科技创新服务体系建设为战略性新兴产业发展提供技术支撑
到目前为止，我区围绕14+4重点产业已建立了23个千亿元产业研发中心，其中广西生物能源研发中心、广西有色金属新材料研发中心、广西生物农业研发中心等16个研发中心属于十大战略性新兴产业，涉及汽车整车和发动机、机械、新材料、医药制造、生物、新能源、电子信息、海洋工程等产业。依托区内企业、科研院所、高等院校，区科技厅主导成立了85个工程技术研究中心，其中有3个部级中心和54个自治区级中心属于我区的战略性新兴产业范畴。另外，在区科技厅的支持下，我区还在汽车、生物农业等战略性新兴产业领域建立了“广西汽车零部件产业技术创新联盟”等17个产业技术创新战略联盟；在南宁、柳州、桂林等地建立了“柳州新材料产业化基地”等3个部级和5个自治区级的高新技术特色产业化基地。这些创新体系的建立和完善，为战略性新兴产业发展提供了科技支撑和技术保障。
2.3知识产权工作有效提升企业运用知识产权制度和规则的能力
知识产权代表了企业的核心竞争力，区科技厅非常重视对战略性新兴产业领域的知识产权申请、保护工作。区科技厅每年实施知识产权战略巡讲活动，鼓励企业结成技术标准联盟，推动自主知识产权与技术标准的结合，支持企业做好专利和标准化工作，提升企业运用知识产权制度和规则的能力。在区科技厅的支持下，各地加大对企业申请专利的扶持力度，把获取自主知识产权作为科技计划项目立项和验收的重要指标，对获得授权的发明专利给予优先资助奖励，对主持或参与制定行业标准、国家标准和国际标准，形成有自主知识产权的技术、标准的企业和机构，给予补助或奖励。
2.4组织实施重大科技专项支持战略性新兴产业发展
自2009年自治区政府组织实施了千亿元产业科技攻关工程以来，区科技厅重点加大了对战略性新兴产业的项目支持和财政科技投入力度。科技厅重点围绕新能源汽车、先进装备制造业、新材料产业、节能环保产业等战略性新兴产业发展，安排和设立了多个科技项目和课题，组织实施战略性新兴产业重大科技攻关，加大科技攻关力度，通过科技项目的实施，战略性新兴产业创新取得了显著成效。我区首款中型轿车宝骏630研制成功，优化了我区汽车产业结构，进一步提升了汽车产业竞争力；制糖、铝、锰等行业集成推广一批先进共性关键技术，综合治理技术在全国处于先进水平。
3科技支撑战略性新兴产业的对策措施
3.1优化投入结构扶持产业技术攻关和创新成果转化
以实施科技重大专项和工程为抓手，重点围绕汽车、机械、有色金属等千亿元产业发展，整合优化创新资源，组织实施千亿元产业“350”重大科技攻关工程，加大科技攻关力度加快推进高新技术产业发展，加快发展战略性新兴产业，提升产业核心竞争力。分别在新能源汽车、新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业领域设置重大科技专项，开展新能源汽车关键技术研究、非粮生物质能源产业关键技术攻关与产业化示范、铝资源关键共性技术开发与产业链延伸、制糖业共性关键技术研发与示范、中药现代化关键技术研究与开发、金属尾矿资源综合治理与高效利用等技术攻关，突破关键核心技术，提升产业核心竞争力，为加快发展战略性新兴产业提供技术支撑。
3.2把高新区打造成培育和发展战略性新兴产业的核心载体
找准战略性新兴产业的定位
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业有两个基本特征：一是战略性。战略性是指全局性和长期性，包括重大前沿技术领域、对多数行业具有带动和支撑作用的领域等。二是新兴产业。新兴产业是指新技术处于产业化的初级阶段，但未来发展潜力巨大的产业。
国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中已确定了战略性新兴产业的战略领域和重点方向，在推进和落实上应注意把握几个原则：
一是发展战略性新兴产业是一项长期战略，切忌短期行为。应根据技术和市场成熟度，发展一批、培育一批和储备一批。在技术相对成熟、应用前景明朗的领域，实现规模化发展；在技术路线尚未稳定，处于发展初期和成长期的领域，需鼓励创新创业企业，通过科技成果产业化，培育新兴产业；此外，还可选择一些具有产业化和市场需求前景的技术或者重点支持培育可商业化的技术，为发展未来的新兴产业做准备。
二是以掌握核心技术与培育市场为突破口。一方面，目前我国的战略性新兴产业大多是通过引进技术发展起来的，建设投资增长较快，研发投入不足，不掌握核心技术，许多还是低端制造。因此，应从要素驱动转向创新驱动，在突破关键核心技术上下工夫。
三是提高市场的可接受性。技术突破和工程化不等于发展产业。前者是解决技术可行性等问题，而发展产业则要求经济可行和被市场接受。在一些新兴产业发展初期，政府给予一定补助，但应是阶段性的。要看到，仅靠政府补贴政策的行业是难以持续发展的，唯有加大技术研发、积极开拓市场，才能提高竞争力，真正为市场所接受。
四是注意发展质量，防止片面追求数量。要因地制宜，根据地区比较优势、技术和产业基础，选择与本地产业关联作用较大的新兴领域，集中力量培育区域特色优势产业群，带动一批相关配套产业的发展，真正带动区域经济。战略性新兴产业面临不确定性
目前，世界范围内许多重点新兴技术还处于产业化初期，技术和市场尚不成熟。发展战略性新兴产业没有经验可循，我们不能再依靠模仿和跟踪发达国家的模式。战略性新兴产业发展面临一些不确定性：一是技术发展路线的不确定性。新兴产业在起步阶段创新活跃，技术更新快。如，液晶显示技术在短短的几年内从5代线升到8.5代乃至更高，一项几十亿元、上百亿元的投资项目可能很快过时。二是市场需求的不确定性。新兴产业的发展初期市场规模小、商业模式不确定，还可能与现有的产品和技术竞争，市场成长慢。因此，初期大规模投资效益不一定好。三是产业成长过程中外部环境具有不确定性。新兴产业的基础设施和产业链配套条件不成熟，相关政策和制度还不健全。政策、标准等制度变化，可能对产业发展形成不稳定因素。面对这些不确定性，发展战略性新兴产业需要政府重点支持与发挥市场机制配置资源的作用相结合。一方面，应尊重战略性新兴产业的自身发展规律和市场需求，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，建设和完善与创新有关的各种要素市场，以企业为主体、市场为导向发展战略新兴产业；另一方面，政府要做好战略规划，培育生产要素市场，构建激励创新的制度政策，支持和促进创新成果产业化。产业发展需要转方式调结构
发展战略性新兴产业，应从全局人手，统筹规划，科学引导，有效监管，尽快把战略性新兴产业的发展抓出成效，在新一轮国际科技竞争中赢得主动。具体到操作层面，谈几点个人的看法。
第一，要加强跨部门、跨领域的统筹规划，配套发展。打破部门和地区分割，在国家总体战略目标下统筹规划，形成合力，发挥整体效益。加强相关核心技术研发、产业链各环节配套、产业基础设施建设以及相关标准、制度和政策的统筹规划。如，发展风电与配套电源和电网建设统筹规划；发展电动汽车与充电系统、电池技术和汽车技术统筹规划；装备制造国产化要与技术消化吸收再创新、标准、检测体系统筹规划等。
第二，要持续支持关键环节和核心技术的研究开发，加强基础研究和技术储备，提高技术创新能力。加强各部门之间和各类科技计划的衔接，建立研究开发与示范、推广为一体的管理体系。加大研究开发投入，从需求出发倒推基础研究和应用基础研究的重点，加大示范工程的投入。鼓励各种形式的产业技术战略联盟，支持产学研用相结合的研究开发联合体，建立国家支持和企业分担的投入模式，通过合理的利益和知识产权分享机制，形成产学研用合作长效机制。
第三，建立以真实成本效益分析为基础的投资决策机制。重大技术的推广应用要建立全寿命期内能源转化效率和环境影响评价体系。在技术可行性的前提下，根据能源效率和环境影响确定不同技术路线的优先顺序和优惠政策。
第四，从供给和需求两方面支持战略性新兴产业，加强鼓励需求的政策，为新兴产业开拓市场创造良好条件。切实落实消费型增值税，进一步细化政府采购政策，通过法律、技术标准、安全标准、市场准入等措施促进新技术的利用和推广。通过税收、金融等政策，鼓励采购首台套或首批次重大技术装备。
第五，有效发挥市场机制配置资源的作用。首先，政府要公平支持各种不同的技术路线，政府通过制定能耗、安全、环保等标准，建立市场准入门槛，由市场选择新兴产业的技术方向。其次，要加快资源型产品价格形成机制改革，建立反映稀缺性和环境影响的资源价格和税收体系，利用市场机制推动和引导企业创新。
