时间：2022-05-11 18:33:02
关键词：技术人员；能力建设；探索
中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）10-0084-02
重大动物疫病的防控、动物产品的质量安全、现代畜牧业的发展，对畜牧兽医技术人员的能力建设提出了更高的要求。只有把握现代畜牧业的发展方向，全面提高畜牧兽医技术人员综合素质，才能更好地做好技术推广工作。本文通过对昭平县畜牧兽医队伍总体情况的调查分析，就加强基层畜牧兽医技术人员的能力建设提出见解。
1 昭平县畜牧兽医队伍的现状
昭平县贯彻落实《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）文件精神，全县畜牧兽医队伍建设取得了显著成效。全县有畜牧兽医技术机构16个，包括4个县级站所和12个乡镇畜牧兽医站。畜牧兽医技术人员共66人，占总人数的82.5%，其中县级站所场技术人员22人，乡镇畜牧兽医站技术人员44人。在年龄结构方面，50岁以上人员12人，占总人数的15%，30～50岁人员67人，30岁以下仅1人。在专业技术层次方面，有高级专业技术职称3人，中级职称26人，初级职称37人，人员结构趋于合理，队伍稳定。
2 昭平县畜牧兽医技术人员能力建设存在的问题
（1）知识结构老化、新技术更新慢。全县畜牧兽医技术人员中，有本科学历10人，占15.2%；大专学历41人，占62.1%；中专学历15人，占22.7%。近年来，自治区、市业务部门举办的各类相关培训班安排参训人员有限，大都安排县级单位人员参与，乡镇站人员极少有机会参加培训，学习掌握新技术的渠道不畅，对国家出台的有关发展畜牧业的政策理解不透、掌握不足。
（2）生产实践经验欠缺，解决实际问题的能力有限。少数畜牧兽医技术人员服务三农意识不强，和养殖户沟通较少，影响了工作的深入开展。
（3）科技服务手段不多，能力不强。开展技术培训多以口述为主，缺少养殖试验示范基地，缺乏培训设备，掌握的多为常规的技术，特种养殖技术等奇缺，而组织管理、市场营销、创新型人才更缺。
（4）参加业务培训机会少，水平提高缓慢。大部分畜牧兽医技术人员，尤其是乡镇畜牧兽医技术人员基本上没有参加过系统的专业进修、培训。虽然意识到自身业务水平有待更新和提高，但部分技术人员认为所掌握的技术可满足工作需求。实际上知识更新的滞后，对许多新技术、新方法不了解，体现在工作上即技术推广的内容、方法缺乏更新和改进，特别是对信息技术和网络技术知之甚少，导致自身的知识结构和技术水平不能适应农民对养殖新技术的需要，跟不上现代畜牧业的发展要求。
（5）创新意识不高，创新能力不强。基层畜牧兽医技术人员工作量大，重大动物疫病免疫、动物检疫、养殖技术推广、品种改良、畜病治疗、落实惠农政策等，因学习不足而创新能力受到阻碍。
（6）缺乏长效机制，全县畜牧兽医队伍建设和人才培养的配套制度长效机制尚未建立。
3 加强畜牧兽医人员能力建设的建议
（1）学习掌握国家涉农政策。多年来，党和国家高度重视“三农”问题，为保持农业发展的良好势头，出台了多项强农惠民政策，包括生猪调出大县补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补贴等。广西壮族自治区和贺州市根据中央的惠农政策也制订了一系列强农措施，以促进畜牧业的发展。基层畜牧兽医人员要通过学习，掌握国家涉农政策，向养殖户宣传，大力贯彻与执行，使养殖户从国家的政策中真正得到实惠。要学习掌握畜牧行业法律法规，技术规范，执法文书，提高执法能力，才能做到严格、公正、文明执法，做好动检、动物防疫监督，饲料兽药管理。
（2）深入乡村农户，重点联系若干科技示范户，开展技术指导。要通过开展调查研究，了解掌握养殖户在畜牧业生产中的实际需求，有针对性地开展工作，提高畜牧业养殖技术推广效果。
（3）加强知识更新。畜牧兽医技术推广工作，在新品种推广、科研成果转化、生态养殖、畜产品的质量安全等方面对畜牧兽医技术人员提出了更高的要求。这就要求技术人员不断更新专业知识，掌握实用新技术，拓宽视野，提高业务工作能力，服务“三农”。
（4）参与科技推广项目实施。近年来，昭平县先后实施了养蜂项目、标准化规模养殖场建设、基层农技推广体系改革与建设等项目，促进了全县畜牧业产业结构调整与健康发展。要通过参与项目实施，一是增强业务的学习研究，提高工作能力，在实践中总结探索适合本地的养殖技术、方式；二是有助于提高分析、管理方面的综合能力；三是掌握技术，积累解决生产实际问题的经验。
一、工作进展情况
自普法以来，我局的普法依法治理工作紧紧围绕本局的中心工作，着力于领导和干部依法行政能力的增强和法律素质的提高，积极组织广大干部进行法律法规宣传教育，切实加大普法、学法、用法力度，把本职工作与普法、依法治理结合起来，取得了较好的效果。
（一）领导重视，机构健全。
为进一步推进我局普法工作，我局成立了以局长为组长、主管副局长为副组长、相关科室站所负责人为成员的普法工作领导小组。明确了任务，落实了责任，并研究制定了白山市牧业管理局普法工作规划及相关工作制度，对普法工作进行了统一安排部署，形成了全局普法工作齐抓共管的良好局面。同时结合各项业务工作，把依法治理工作纳入了工作议程，列入工作目标责任制中统一考核。由于领导高度重视，我局普法依法治理工作做到了机构、人员和工作三落实。
（二）联系工作实际开展了法律进机关和场（户）活动。
我局的法律进机关活动开展得有声有色。一方面，我局领导带头学法用法为全局树立了榜样。结合工作实际，局领导在总结部署工作时，总是带头学法、用法，并且带头查找以往在贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，及时提出整改意见和措施，以积极改进，使我局牢固树立了依法行政的观念。另一方面内外并重地开展法规宣传教育工作。对内每年借助各种会议和统一学习的机会，开展宪法和畜牧兽医专项法规的学习教育工作，并要求作出学习笔记，不定期进行考试。对外我局积极宣传与群众生活密切相关的法律法规，特别是与生产安全优质的畜产品有关法规，从生产环节到流通领域的监管方面，都借助广播、电视、报纸、网络等全方位、多角度地进行宣传，得到了群众的广泛认可。
同时，我局开展了面向广大养殖户的法制宣传活动。从生产、防疫、加工、到检疫监督等法规，或是到场户面对面普法宣传、或是采取发放宣传画、宣传单、明白纸等形式，切实让与畜牧业有关的法规知识宣传到养殖户家中。五年来共发放法规宣传画 份；宣传小册子 余份，明白纸 份。平均每年进行法规咨询与问答 余次。
（三）结合业务工作依法加大了畜产品安全整治。
近年来，按照省市工作安排，按照每年都结合面向百姓作出的承诺内容，切实解决全市畜产品安全出现的突出问题，确保百姓安全生产和消费畜产品，保证人民群众的身体健康。我局主要从生产到流通领域面向全市加大了畜产品安全监管工作，通过精心组织、严格执法、加强监督、不留死角及建立长效监管机制，把生产所用投入品、屠宰加工检疫监督和肉蛋奶的加工纳入监管范围，经过积极努力，取得了较大的成效。
今年，我局已将动物防疫检疫、种畜禽生产、兽药饲料管理、畜产品质量安全监管等内容逐一分解，与县（市）区签订了责任状。不定期地开展执法培训、检查和督导，确保畜牧业普法依法治理工作取得预期的效果。
二、存在的问题
普法规划的实施，虽然对全市畜牧业的发展产生了很好的促进作用，使我们畜牧业干部、群众的法制观念、法律素质和法制意识也得到了较大的提高，但是也存在着亟待解决的问题。
（一）普法面不够平衡。
畜牧业规模饲养户及在城镇郊区的养殖户主动要求学习法规的氛围较浓厚，有的偏远地段农户，对畜牧业法规还不够了解。
（二）普法工作不够扎实。
畜牧兽医工作涉及面广、内容多、责任大，由于全市畜牧业系统人员较少，加之机构改革的影响，使原来制定的规划在实施中不够延续，致使普法工作不能扎实开展。
（三）基层畜牧兽医部门履行法定职责的能力仍不强。
尽管各级畜牧兽医执法工作已取得了一定的成绩，但由于存在体制不顺、认识不足、手段薄弱等问题，个别部门职责履行不到位的现象依然存在。
（四）畜产品检疫检测的水平还不够高。
由于执法经费不足和仪器设备的落后，全市的畜牧业依法治理工作只能停留在常规检验、检测和日常监督检查上，较高技术的检测项目只能到省进行，不能满足业户的需求。
三、下步工作打算
普法即将开始，它是在普法的基础上进行的。 普法工作要与建设法治国家、法制政府的目标相衔接，要保持与各级党委、政府的中心工作相一致，要在整改普法不足的基础上进行，这样有利于普法工作的传承和延续。当前我市畜牧业发展方式处于调整结构、转变发展方式的关键时期，加强畜牧兽医法制建设，推行依法治牧，以提升畜牧业综合生产能力，提高动物卫生和产品质量安全水平，维护广大农牧民的合法权益。
一要对普法依法治理的执行情况进行认真检查和评估。
要分门别类地制定整改措施，切实解决存在的突出问题，确保普法、依法治理的各项职责得以全面履行。
二要创新体制，统一行使行政处罚权。
要依据规定对现有的畜牧兽医行政执法职能进行整合，交由市县动物卫生监督机构承担，同时要加挂畜牧兽医综合执法大队的牌子，归口同级畜牧兽医主管部门管理，以整合执法资源，提高队伍素质。
三要改善执法装备手段。
全市各级畜牧兽医执法机构要下大力气争取执法经费，全力改善执法装备，特别要提高动物产品及投入品的检测能力和水平。
[关键词]人才培养 模式课程体系 实践教学体系 课堂―养殖场
[中图分类号] C961 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）18-0110-03
高等职业教育改革的关键是人才培养模式改革，人才培养模式决定了人才培养的质量与特色。江苏农牧科技职业学院（以下简称“学院”）办学历史悠久，是东南沿海唯一的畜牧兽医类高职院校。为更好地满足现代化畜牧业对高素质技术技能人才的需求，2010年学院开办了畜牧工程技术专业，在工学结合、校企合作的道路上创新人才培养模式，深入推进教育教学改革，取得了显著成果。
一、高职高专畜牧工程技术专业人才培养模式改革的必要性
（一）开设畜牧工程技术专业满足现代畜牧生产需要
伴随着农业现代化的快速发展，大批规模化、机械化程度高的养殖企业和饲料加工企业蓬勃兴起，畜牧业现代化成为农业现代化的重要标志。江苏是畜牧生产大省，拥有上海牛奶集团公司、常州康乐农牧有限公司、正大集团等一批部级畜牧业龙头企业。2008年，江苏省在全国率先提出“生态健康养殖”的理念，目前有1378家规模养殖场成为畜牧生态健康养殖示范基地，2013年全省80%以上的大中型规模养殖场达到生态健康养殖标准。
新兴的规模化、集约化畜牧生产企业使用了大量的现代化生产设备，对人才需求的类型和数量也发生了很大转变，需要大批既熟悉畜牧兽医知识又掌握机械技术的复合型人才。与畜牧生产企业对复合型人才渴求的形势比较，我国高等职业教育对复合型专业人才的培养相对滞后。畜牧工程技术专业是介于畜牧兽医和机械设备专业之间的一个新生专业，畜牧兽医院校开设此类专业缺乏机械设备的教学资源，工科院校开设此类专业又缺乏畜牧兽医的教学资源，导致畜牧生产设备相关专业人才培养长期以来处在两类院校两不管的中间地带，进而导致畜牧工程技术专业复合型人才缺乏。现代化的大型的畜牧养殖场和饲料加工企业，单从机械类院校引进机械设备专业人才的做法已不能满足和适应现代畜牧生产企业发展的需求，畜牧行业目前急需既熟悉畜牧兽医知识又掌握机械技术的复合型人才。
（二）学院畜牧工程技术专业人才培养的现状
为适应现代畜牧业的迅猛发展，学院于2010年起开办该专业，在师资和教学设备方面与已有50多年办学历史的畜牧兽医专业相比，显得教学积淀甚少，教学资源十分缺乏，对如何适应社会需求，制订合适的专业人才培养模式的认识不清晰；专业课程体系、教学模式、教学方法和教学效果评价等方面仍带有学科型的痕迹；专业教师团队力量薄弱，缺少企业实践经历，尤其缺少畜牧机械生产类的专业课教师；因购入畜牧生产设备投入资金较大，校外实训基地的开发较少，实训条件建设进度较慢，实践教学资源缺乏，使得很多畜牧生产设备的教学都是纸上谈兵。学生实践主要是以参观畜牧生产设备为主，亲自动手的机会较少，对设备性能、操作流程、各部件的作用仍然不了解。为迅速改变专业发展现状，实现学校培养的人才与社会需要的人才无缝对接，畜牧工程技术专业建设团队在改革人才培养模式，构建以岗位能力为引领的课程体系等方面进行了大胆探索。
二、构建畜牧工程技术专业人才培养模式的实践
（一）构建“课堂―实训场”工学结合的人才培养模式
畜牧工程技术专业的培养目标是培养具有良好的社会道德、法制观念和职业素质，能适应畜牧行业生产、管理、经营、服务第一线需要，具备专业必要的理论知识和较强实践能力，熟知畜禽饲养管理技术，能胜任饲料加工、畜牧生产机械检修与维护等方面工作的高素质技术技能人才。为达到此教学目标，畜牧工程技术专业改革原有人才培养模式，初步构建了“课堂―实训场”工学结合人才培养模式。
“课堂―实训场”工学结合的人才培养模式分为4个阶段。
第Ⅰ阶段（第一学期）：畜牧生产文化感知。将畜牧生产文化、企业文化与基本文化课程融合，在学习基本文化素质课程和部分岗位基础课程的同时，通过专业教育、专家讲座、实训基地参观学习，体验现代畜牧生产环境，确定学习目标，规划适合个人发展的职业生涯。
第Ⅱ阶段（第二、三学期）：基本技能培养。学生在课堂和实训场交替开展与岗位相关的基础课程的学习与实践，熟悉畜牧生产技术、生产过程，初步掌握岗位的基本技能，熟悉解决生产实际问题的思路和方法。
第Ⅲ阶段（第四、五学期）：核心技能培养。学生在校内外生产实训基地――上海牛奶集团、海伦羊业有限公司、泰州卫岗奶牛场、牧羊集团、正昌集团等龙头企业，课堂设在实训场，根据企业生产任务，设计不同的学习情境，以典型的工作任务为载体，以企业兼职教师为主，进行“做中教”“做中学”。把现代畜牧业 “新技术”和“新工艺”与职业技术课程相融合，培养学生的岗位技能，使学生在学技术的同时学做人，养成良好的大胆创新、吃苦耐劳、团结合作的职业素养。
第Ⅳ阶段（第六学期）：提升技能。根据现代畜牧生产的发展方向，针对不同岗位人才需求，依托校外实训基地，开展不同生产方向6个月以上的顶岗实训。在顶岗实训过程中，结合具体岗位工作与企业文化开展综合性技能训练，学校与企业共同管理。通过顶岗实训，学生岗位技能得到全面提升，进一步熟悉生产环境、生产流程，为就业顶岗做好充分的准备。
（二）构建工作过程系统化“四融合”课程体系
围绕“课堂―实训场”人才培养模式的改革需要，首先分析畜牧工程技术专业学生主要就业岗位群及能力需求，提炼典型的工作任务，解构学科式的课程体系，构建了基于工作过程系统化“四融合”课程体系，将职业道德、诚信、责任意识教育融入人才培养全过程。
在课程体系构建过程中，将基本文化素质课程与畜牧文化、企业文化融合，培养学生的职业素质和创新精神；将职业技术课程与现代畜牧生产“新工艺” “新技术”融合，培养学生的专业技术技能；将职业拓展课程与大学生实践创新训练计划项目、教师研究项目、企业技术项目融合，培养学生的创新能力；将企业顶岗实训与科技服务融合，培养学生的就业创业能力。
（三）构建“五阶段三层次”工学结合的专业实践教学体系
畜牧工程技术专业注重实践性教学环节建设，创新“五阶段三层次”工学结合的专业实践教学体系，通过课程实训、教学实习、生产实训、岗位预就业实习、社会实践活动5个阶段，就基本素质技能、专业核心技能、生产场基本操作技能、综合能力技能、实际应用能力由点到线到面到体，综合培养。
畜牧工程技术专业实践教学体系融合畜牧兽医基本技能、畜牧生产设备安装、调试、运行和维护技能，充分利用专业实训室、校内外实训基地，开展“教、学、做”一体化教学模式，通过具体化、任务化、层次化的技能提升训练，把职业素养、知识、能力和创新精神等培养贯穿于整个教学中，提高学生综合素质。
三、构建“课堂―实训场”工学结合的人才培养模式取得的主要成效
紧扣畜牧生产行业发展的需求，近年来学院深入推进教育教学改革，积极进行了畜牧工程技术专业“课堂―实训场”工学结合人才培养模式的探索与实践，实现了教、学、做、用与生产实践的无缝对接，提升了对学生职业素质和创新能力的培养，取得了一定成效。
（一）强化实践性环节，推动实训条件建设
校内外实训条件是高职高专院校培养高素质技术技能人才的重要保障。围绕畜牧工程技术专业各岗位核心技能需求，学院建设了各功能实训室；在江苏现代畜牧科技园，围绕畜牧工程技术专业岗位工种要求，遵循畜牧生产的规律，与高邮鸭集团、泰州正大等企业联合建设家禽生产实训中心、猪生产实训中心、饲料生产实训中心；校内实训室（中心）设施齐全、功能完备、训练项目全面，为专业基础实训和校内生产实训提供有力支撑。
在原有合作企业的基础上，继续开发新的校外实训基地，以南通正大有限公司、大北农集团、通威集团、牧羊集团、正昌集团等一批行业内技术较为先进、管理水平较高、规模大、效益好的农牧企业为紧密合作对象，共同建设以加强畜禽生产与经营管理、畜禽场机械设备使用和维护、饲料生产等岗位，提高学生的综合技能为主要目的的校外实训基地，实现校企之间的资源共享。
（二）采用多元过程培养评价，提升学生的职业能力
依靠校内外实训基地，完成了畜牧工程技术专业的核心课程教学过程与生产过程的结合，课程教学融入职业工种鉴定内容，使学生置身于真实的职场环境中学习训练，学习效果由企业、学院、学生三方客观评价，学生专业操作技能显著提升，人才培养质量明显提高。在学院2013届毕业生就业洽谈会上，畜牧工程技术专业毕业生供不应求，就业洽谈会完全成了毕业生的“买方市场”。
（三）加强学生创新能力培养，培养复合型人才
课程体系将基本文化素质课程与畜牧文化、企业文化融合，将职业技术课程与现代畜牧生产“新工艺” “新技术”融合，将“畜牧”与“机械”融合，注意多学科知识的交叉渗透，提升学生的职业技术、职业情感和就业创业能力，培养复合型人才。
（四）锤炼教学团队，增强社会服务能力
利用校内外生产实训基地，学院每年选派1-2名畜牧工程技术专业中青年骨干教师到生产一线顶岗实践、参与企业整个生产过程，提高实践技能。通过外聘内培制度，培养了一支高质量的“双师型”教学团队。教学团队根据社会和企业的需要，面向江苏省畜牧生产企业开展技术指导、企业员工培训、挂县强农等科技帮扶工作，社会服务成效显著。
四、思考
人才培养模式是一项涉及面广泛、内容繁杂的系统工程，也是提高人才培养质量的关键。畜牧工程技术专业虽然在“课堂―实训场”校企合作人才培养模式方面进行了有益的探索与实践，但仍需从政策导向、校企合作运行机制等方面不断探索创新，总结经验，不断提高人才培养质量。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 徐向明.高职畜牧兽医专业工学结合人才培养模式改革实践探析[J].中国职业技术教育，2008（36）：55-56.
[2] 张小华，臧大存.农牧高职院校技术技能人才培养体系的实践研究[J].时代教育，2014（1）：7-9.
[3] 唐小芬，柏叶，肖守斌.畜牧兽医专业“农场+公司”人才培养模式改革[J].职业技术教育，2009（5）：10-12.
[4] 张响英，张力，李小芬，王利刚，杨晓志.“课堂―养殖场”工学结合人才培养模式改革成效研究[J].职业教育研究，2013（1）：159-160.
今年以来，我局按照市委有关《建设学习型党组织的实施意见》和市委办公室转发《市委宣传部关于市委中心组2010年度理论学习安排意见》的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕增强党员和干部尤其是领导干部的政治敏锐性和能力素质，提高执政能力及推进发展的本领，深入贯彻落实科学发展观，强化科学理论武装、加强党员和领导干部理论学习，并将理论学习与工作实践有机结合，为推动畜牧业经济工作再上新台阶提供了坚强有力的思想保证和理论支撑。现将我局一年来党组中心组理论学习及建设学习型党组织情况、班子思想政治建设情况总结报告如下：
一、切实明确推进学习型党组织的指导思想和目的
（一）明确指导思想。通过学习，我局党组织行政班子和机关党组织把加强学习型党组织建设和认真组织党组中心组理论学习，是作为新时期领导干部在职学习、加强理论修养的一种行之有效的重要形式，作为提高党员和领导干部职工政策水平、理论水平、决策水平和工作水平的重要途径。年初拟定《建设学习型党组织的实施意见》和《2010年度中心组理论学习安排意见》就明确了今年理论学习和加强学习型党组织建设的指导思想，即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委九届七次全会市委六届六次全会精神，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以建设学习型领导班子、创建学习型党组织、争当学习型党员，全面提高党员、干部的思想理论素质和科学文化素养为基本目标，全面系统学习和掌握中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，不断提高学习能力，带动全市学习型党组织建设，为推进“两个加快”，促进畜牧经济加快发展、科学发展、又好又快发展以及社会主义精神文明建设、民主法制建设提供理论支撑，为推进“两个加快”和建设西部经济强市提供强大的政治动力、智力支持和组织保证。
（二）明确了建设学习型党组织和理论学习具体目的和要求。一是通过加强学习型党组织建设，坚持中心组理论学习，积极指导工作。坚持把理论学习作为社会实践提供指南不是给自己装面子，而以科学的理论指导工作。基于这样的要求，局党组中心组突出结合思想实际本职工作和畜牧行业特点，学用结合，学以致用。为了弘扬理论联系实际的学风，提高党员和干部职工的实际工作能力，我局要求每个“责任单位”每年至少有1-2篇调研报告，做到自己调查，自己撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。二是通过加强理论学习，进一步提高理论水平。通过创建活动，加强理论学习，积极发挥领导干部的示范作用，不断增强班子成员的政治理论修养和科学文化素质，不断提高驾驭复杂局面、引领经济社会发展的能力。面对我市现代畜牧业提质增速的建设目标任务，用科学发展观指导全市畜牧工作以及新的形势对党组织和县科两级领导干部提出的更高要求，需要不断更新内容，拓宽视野。通过学习，做到理论联系实际，使注重调查研究和解决实际问题的学风得到更好发扬，使理论学习转化为实践成果的水平有新的提高，根据新形势新任务新要求，围绕本单位实际，局党组中心组成员中的领导干部坚持做到先行一步，以自身实际行动带动和影响一般党员干部，坚持带头讲学，带头宣讲，交流学习经验和学习成果，提高干部职工的学习积极性，取得很好的学习效果。三是通过加强理论学习，进一步增进团结。通过理论学习使县科两级干部增强了大局意识，明确了顾全大局、加强团结的必要性和重要性，自觉为队伍团结树立旗帜。通过理论学习，规范个人的言论和行动，促成领导班子乃至全体干部职工的团结和统一，在各项工作中做到目标明确、步调一致。
二、强化组织保障，建立健全相关制度
年内，坚持加强对学习型党组织和学习型干部职工队伍建设的组织领导。在提高对建设学习型党组织、学习型领导班子、加强干部队伍思想政治建设和理论学习的重要性认识的基础上强化相关组织措施的落实。一是突出“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的作用。切实把建设学习型党组织建设摆在了首位，狠抓了政治理论学习工作，促进提高党员领导干部的政治思想素质和道德水准。二是成立本局创建学习型党组织活动领导小组。全面负责本单位的创建学习型党组织活动和局党组中心组的学习，定期研究、布置、协调、指导、督促单位理论学习。领导小组下设办公室（办公室设在局党总支），负责局机关创建活动的组织指导、督促检查及日常工作。三是进一步完善有关的学习制度。不断健全完善学习型机关创建活动中形成的各种学习制度，总结成功的经验和做法，建立科学、合理的学习绩效评价体系和考评奖惩制度。建立健全学习制度。建立健全和严格执行党内各项学习制度，完善理论中心组学习制度、领导干部带头学习制度和党员干部理论学习制度，健全“”、民主生活会、党员干部培训、主题教育等制度，建立党支部党员读书会和学习交流会制度。建立党员个人自学制度，鼓励党员认真制订个人学习计划，积极开展自学活动，在党员队伍中形成良好的学习风气。建立健全述学评学考核激励机制，明确考评办法和表彰奖励办法，奖励先进，鞭策落后。建立健全人才培养和干部使用机制，把学习情况与党员干部考核、党员民主评议结合起来，作为评先评优、职级晋升、提拔使用的重要依据。四是明确了全年学习的计划和重点学习内容。拟定有关的工作方案，明确学习的方式方法。局中心组学习计划，决定每个季度至少进行一次集中学习，每次学习为期三天，全年共学习了12天。在每次学习前，认真结合上级要求个实际，确定学习主题、学习内容，每次都制作了学习安排表，编发了学习资料，提出了学习要求和注意事项，并提前将学习时间和学习安排印发给每个参加中心组学习的人员，以便妥善安排工作，确保按时参加学习。同时要求中心组成员要作好学习笔记和撰写学习心得体会，全年学习笔记及学习心得不得少于12篇。明确学习重点及要求，为保证学习取得实效，坚持定期检查学习笔记和撰写学习心得体会。促进不断提高中心组学习质量。每名县、科级领导干部在党组民主生活会上和年终述职时述学并接受民主评议。
三、联系实际选择学习内容，注重学用结合
今年以来，我局坚持理论联系实际，根据上级要求，结合本局本系统党务政务中心工作，积极组织展领导干部和党员的学习，认认真真地开展了每一次的中心组学习，使学习活动既内容丰富，又富有实效。学习中，领导带头落实了学习计划，坚持集体学习和自学相结合，政治理论和业务知识学习相结合，全面系统地进行学习。一是坚持学习中国特色社会主义理论体系内容。做到深学理论，把握精髓。今年的理论学习中，把深入学习马克思列宁主义、思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，深入学习党的路线方针政策、国家法律法规和党的历史，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。认真学习了《对中国近现代百年历史进程的思考》、《理性看待资本主义》、《划清马克思主义和反马克思主义的界限》、《人民当家作主是中国特色社会主义民主的本质和核心》、《中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限》等学习文章和资料。二是继续深入学习实践科学发展观。认真学习了同志在学习实践科学发展观总结大会的讲话精神等有关文章和精神，认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，进一步准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻理解科学发展观对统领全局工作提出的新要求，不断推动本局本系统学习实践向深度和广度发展，更自觉地用科学发展观统领工作全局。三是学习践行社会主义核心价值体系内容。广泛开展了社会主义核心价值体系学习教育，引导党员和干部职工结合政风行风建设“创先争优”，加强党性修养，坚定理想信念等，把社会主义核心价值体系融入到党员干部日常工作学习生活中。组织学习了《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》及其“52个不准”释议及中共中央关于《进一步从严管理干部的通知》、中纪委印发用公款出国（境）旅游及相关违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释并就有关问题答记者问、《领导干部要树立正确的权力观事业观》、《论领导干部从政道德修养》等，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，始终保持政治上坚定，理论上清醒，加强思想道德和党的优良传统教育，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。四是坚持深入开展学习党的十六大以来的路线方针政策的学习内容。尤其要深入学习好党的十七大和十七届四中、五中全会精神，学习中、省、市委的重大决策部署，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、同志关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明、市委召开常委（扩大）会议学习传达省委九届八次全体会议精神深入学习中纪委十七届五次全会公报等，深刻领会和掌握中、省、市委推进“两个加快”、建西部经济强市等决策部署的主要内容和目标任务，使广大党员干部进一步明确当前的工作重点，把思想和行动切实统一到中央、省委和市委的决策部署上来。五是学习党史、、党规和党务知识内容。使广大党员切实增强党员意识、执政意识和责任意识，深刻理解对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，进一步坚定马克思主义信仰和社会主义信念，切实增强执行、党规党纪的自觉性。学习了《关于在基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施意见》、市委《关于认真学习贯彻同志重要讲话精神进一步推动学习实践科学发展观向深度和广度发展的意见》、《走进延安，追问责任与使命》、《中央办公厅关于推进学习型党组织建设的意见》、《先进和优秀是共产党人的特征和追求》、《为官当立德》等文选。六是学习掌握专业发展所必需的各方面知识内容。紧扣时展脉搏和现代畜牧业发展的需要，学习现代化建设和现代畜牧业发展所需要的畜牧专业知识、畜牧行政管理、法律法规等各方面知识，学习掌握省委省政府、市委市政府关于推进经济社会发展的一系列重大战略思想和重大决策部署，学习掌握推进XX建西部经济强市的精神、政策法规和中长期发展规划，从而提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，又不断优化了党员和干部职工的知识结构。
四、学以致用，大力推进党务政务工作。
通过加强中心组学习和学习型党组织建设，进一步提高了全局党员、干部职工的政治理论水平，增强了工作的积极性，切实推进了各项工作的顺利开展。在党务工作取得新成绩的同时，全市畜牧系统灾后恢复重建、产业提质增速、助农增收、畜产品质量安全监管工作都呈现出可喜局面。一是畜牧灾后恢复重建快速推进，成效显著。市、县（市、区）畜牧部门按照市委、市政府灾后重建“三年任务，两年完成”的工作要求，狠抓灾后恢复重建措施落实，奋力推进畜牧重建工作开展。根据国家灾后重建规划，截止目前我市畜牧系统共落实灾后重建项目237个（其中畜牧兽医服务体系灾后重建项目166个），已竣工234个，完成任务的99%。完成灾后重建中央投资15251.12万元，占中央总投资规划数的96.6%。通过产业项目的实施，我市在标准化养殖、培植养殖大户上都呈现了新的进展，全市畜禽圈舍重建恢复639.29平方米。完成规划任务的108%；完成种畜禽场建设8个，完成规划任务的100%；完成畜牧兽医服务体系建设项目152个，完成任务的98.7%，完成中央投资10274.71万元，占中央总投资的98.4%；完成中央灾后重建建设优质畜牧生产基地投资2020.06万元，占任务的95%。二是大力加强招商引资，助推产业重建。全市争取到了中央和省上养殖小区建设项目、生猪调出大县奖励项目、完善兽医服务体系建设项目等方面政策项目资金达3000多万元；积极招商龙头企业推进了灾后畜牧产业的恢复发展。今年绵竹引进江苏雨润集团投资建设生猪屠宰加工150万头生产线，引进资金达9亿元，并以此龙头为带动建设生猪养殖基地，重点建设万头种猪场和年出栏10万头的商品猪场。目前，此屠宰加工基础设施建设主体工程已完成。绵竹市委市政府高度重视，为确保江苏雨润集团投资项目正常开展，出台了《绵竹市扶持生猪生产发展的具体办法》和实施意见，明确了具体的扶持政策和加快绵竹生猪生产的有效措施。罗江县引进正大集团投资养鸡养猪项目、引进肥鹅肝养殖加工一体化龙头企业等，引进资金近3000万元。目前正大集团带动发展标准化养猪户24户，带动养鸡大户（蛋鸡养殖）9户；温氏集团在罗江县发展养殖户66户。温氏集团今年在中江加大投入，今年完成投资3500万元，新发展养鸡户200户，新发展养猪户150户。三是畜禽标准化规模养殖大力推进，生产方式得到进一步转变。今年，全市以推进“畜禽标准化规模养殖活动年”为载体，在全市积极推行畜禽标准化规模养殖。目前，全市规模养殖场（户）达1.97万户，新增3970户，规模养殖比重51%。全市发展畜禽养殖小区112个，实施标准化建设改扩建养殖小区43个，已创建省级标准化规模养殖示范场（小区）7个；新增生猪养殖万头村12个；全市通过灾后重建完工标准化规模畜禽良种场8个；恢复重建标准化畜禽圈舍面积639.29万平方米。四是切实推进新农村建设示范片区建设实，发挥示范片带动作用。工作措施有力，全市畜牧生产呈现全面增长的局面。据畜牧行业统计表明：全市畜牧生产发展形势喜人，呈现全面增长的好势头。1-11月生猪出栏389.16万头，同比增长4.2%；家禽出栏9005.54万只，同比增长9.5%。肉类总产量达45.5万吨，同比增长6%；禽蛋产量10.2万吨，同比增长18.69%。（2010年统计局调整后数据）。预计全市1-12月畜牧产值101亿元（统计数据调减后预计，下同），同比增长8%；畜牧业为农民人均增收100元以上；全市生猪出栏439.13万头，同比增长3.44%；小家禽兔出栏9824.23万只，同比增长8.77%；肉类总产量49.68万吨，同比增长5.44%。根据市委扎实推进新农村建设示范片工作实施意见，着重在旌阳区打造畜牧生产典型示范，提升现代畜牧业发展水平。旌阳区畜牧局重点在旌西和旌东两个片区打造16个村的畜禽养殖片区建设。目前结合各畜牧灾后重建项目、生猪调出大县奖励项目，正在积极的建设中。罗江县作为全省新农村示范片区建设县，结合本县“生态圣地、人居宝地、和谐城乡、创业乐园、旅游胜地、休闲天地”的定位形象，以发展特色现代畜牧业为切入点，突出重点发展绿色可溯源商品猪、温氏集团养鸡、优质獭兔养殖等，同时加大改扩建标准化养殖圈舍建设和畜禽养殖污染治理，着力打造畜牧业发展的亮点，促进新农村的发展。目前示范片区内已发展良种母猪近3000头，出栏优质生猪3.5万头，小家禽出栏82万只，出栏优质獭兔3.5万只。五是动物防疫工作扎实，防疫效果确实。坚持提早研究部署全市春、夏、秋、冬季动物防疫工作，全市以猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感为主的重大动物疫病免疫密度达应免数的100%，全市全年没有发生重大动物疫情。六是畜产品安全监管工作扎实，产品质量过硬。各级畜牧部门把畜产品安全监管工作作为确保全市畜产品安全放心的极端重要的任务，加强领导，完善工作机构，充实工作人员，明确工作责任，加强了日常监管，开展了畜产品质量安全整治，强化目标管理，我市屠宰检疫工作到点检疫率达100%；畜产品投入品监管抽检中，“瘦肉精”检出率为“0”，无违禁药物使用。全市没发生不安全事故。七是扎实开展城乡环境综合治理，为美化环境作出了积极的贡献。按照《“创建五十百千环境优美示范工程”有关任务的工作方案》的具体要求，我局不但加强了畜禽养殖面源污染治理工作督导组和督察考核组，并认真开展相关工作。还切实加强了局机关环境面貌改善，又推进全市畜禽养殖污染面源污染治理，取得了明显成绩。截止目前，绵远河城区段上游河道内（主要是开发区辖区段和旌阳区辖区段）共搬迁养殖户113户，拆除养殖棚115个，3万余平米，搬迁鸭子40余万只，绵远河城区段河道的养殖污染基本杜绝，河道内生态环境有了明显改善，同时加强对各示范镇、村养殖场监管和技术指导，全市6个示范乡镇和45个示范村的养殖场通过整改均达到排污和环保标准，乡村卫生和生态环境质量明显提高。八是热情开展对“挂包帮”等联系帮扶工作，尽力帮助联系村排忧解难。该项工作中，无偿为“挂包帮”联系村困难户帮扶户送去了优质鸡苗（600只）帮助发展增收；对60余户村民开展了畜牧养殖技术培训和技术咨询，送给技术资600余册；帮助村上制定了发展规划，建设村级动物防疫室，赞助电冰箱1台，机动式消毒喷雾器1台；协调支持发展畜牧业的项目资金8万元；助该村党员电教背投电视机一台；为村民300余人开展了义务诊病，并发送价值10000元的药品；组织捐资和挤出办公经费对本局联系村的5户困难群众开展节日慰问活动；对所联系的新太村的5户困难群众开展帮扶、慰问，给他们送去棉被和米、面、油、肉等慰问品，切实为密切党群干群关系作出了贡献。九是围绕科学推进畜牧事业发展，认真组织编制畜牧业“十二·五”发展规划。按照省市对“十二·五”规划编制工作要求，我局及时成立了编制工作小组，分解了编制工作任务，目前，全市畜牧业“十二·五”发展规划初稿已完成。同时，指导各县（市、区）局制定本县（市、区）“十二、五”畜牧业发展规划。
畜牧局科学发展观第一阶段工作汇报
市畜牧兽医系统全面开展学习实践科学发展观活动以来，全局上下认真贯彻市委部署，紧密结合实际，牢牢把握“打造畜牧强市，加快现代畜牧业建设步伐”这一主题，加强组织领导，突出工作重点，精心安排，合理部署，学习培训工作开展得扎扎实实，有声有色，取得了初步成效。主要呈现以下几个特点：
（一）加强组织领导，精心部署安排。自参加全市学习动员大会后，我局党组高度重视，于3月25日召开专题研讨会，明确学习目标，查找突出问题，及时成立学习实践活动领导小组和工作专班，研究制订实施方案，学习实践活动迅速启动。3月30日上午，局党组又召开全系统学习动员大会，广泛开展动员，组织广大党员干部自觉投入学习实践活动。局党组成员带头学习，带头调研，带头解放思想，深入基层调查研究，带动了学习实践活动的深入开展。各单位主要负责同志切实履行第一责任人的职责，精心组织，统筹安排，抓好关键环节；既率先垂范，注重身体力行，又加强引导，充分发动群众，确保了学习实践活动的顺利进行。由于各党支部重视，部署周密，整个活动呈现出起步快、标准高、氛围浓的良好态势。
（二）采取有效措施，狠抓理论学习。学习培训是学习调研阶段的第一个环节，也是提高学习效果、深化对科学发展观理解的重要基础。局党组、各总支部都制定了学习培训工作计划，坚持把理论学习作为第一阶段的重要内容来抓。坚持集中学习与分散学习相结合，个人思考与专题辅导相结合，向书本学和向实践学相结合，个人自学与集体研讨相结合。明确把党的十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及等中央、省委、市委领导同志一系列重要讲话精神作为学习重点。据不完全统计，目前，全局党员干部已集中学习5次，党组中心组集中学习3次，局领导和各单位主要负责人分别上辅导课4次，邀请市委党校谢钰校长作专题辅导报告1次。此外，为保证学习质量和效果，我局在户外布置宣传橱窗，在室内布置学习园地，悬挂学习标语3条，印发学习简报9期，营造浓厚的学习气氛；学习中建立了点名制度，规定全体使用统一学习笔记，学习期间每人上交3篇学习心得体会，学习笔记不得少于10000字。全系统广大党员积极参加支部集中学习，保证了集中学习时间在20学时以上。通过学习，大家对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求有了进一步认识，为开展好学习实践活动奠定了牢固的思想基础。我局在扎实开展学习培训的同时，加强同市委学习实践活动领导小组办公室的联系，落实各项具体任务，并把每个阶段的工作情况和好的做法及时整理成信息上报。现在，已先后向市学习实践活动领导小组办公室报送相关信息7条。同时，充分利用“**畜牧兽医网”这个平台加强对外宣传，在网站上设立了“深入学习实践科学发展观专题”栏目，不但及时报道有关学习信息，而且在报道方式上注重创新，办公室将中心组集中学习活动中党员干部的精彩发言进行收集，整理成《畜牧人谈科学发展》系列上传到网站上，为广大党员学习提供参考，有效增强了学习效果。
（三）扎实开展调研，为破难题寻计策。一是立足实际选准调研课题。3月下旬至4月下旬是学习实践活动的深入调研环节，局党组成员、二级单位、各科室负责人及早着手，从部门实际出发，紧密结合分管工作，围绕解决阻碍畜牧业发展的突出问题，确定16个调研课题。主要涉及如何实现畜牧业又好又快发展、转变养殖方式与现代畜牧技术推广、科学防控动物疫病、理顺畜牧行政执法工作、畜产品质量安全问题等重大问题。
二是带着问题开展调研活动。局党组成员确定调研题目后，从4月上旬开始，组织相关科室及二级单位的同志分组深入到养殖场、加工场、经营户、农户中进行调研，现已调研8次。在调研中采取实地查看、询问情况、查阅资料、召开座谈会等方式，通过调研进一步了解我市畜牧业发展现状及存在的问题，注重把调查研究与推动工作、解决问题、促进发展紧密结合。
三是认真撰写调研报告。我局在深入实际调查研究的基础上，严格按照调研报告的规范格式要求，在主要领导的亲自参与下，通过多方征求意见，组织专门力量撰写单位的调研报告，为实现我市畜牧业科学发展探索新路子。其它党组成员和各支部、各科室负责人也自己动手，结合自己的分管工作，认真撰写调研报告。截止4月14日，党组成员和各支部、各科室负责人向局学习实践办上交调研报告6篇，其它报告正在修改完善中。
（四）开展好大讨论，形成科学发展共识。全局以7个支部为单位，采取召开座谈会交流发言、问卷调查、演讲等多种形式，结合我市畜牧业发展的突出问题，深入开展以“解放思想，推动**畜牧科学发展”为主题的大讨论，努力在解放思想中统一思想；在**畜牧兽医网站上设立“**畜牧业科学发展论坛”，围绕以改革创新精神提高服务科学发展水平，推动畜牧业新发展、新跨越，开创畜牧工作新局面，发动群众参与学 习讨论。通过科学发展观大讨论，大家进一步增强了忧患意识、责任意识和机遇意识，在事关**畜牧业要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展上达成共识。
（五）抓好四个结合，开展活动促工作。近年来，我市畜牧业呈良好发展态势，产业地位明显提升、竞争优势逐步增强、产业结构趋于优化、科技含量显著提高、服务体系日趋完善，但与现代畜牧业的要求仍有很大差距，存在饲养模式的优化推广问题、畜禽粪便的污染处理问题、疫病的防控与畜产品安全问题、畜禽产品精深加工与品牌效应问题等。学习实践科学发展观活动为推进我市畜牧产业科学发展提供了良好机遇，我局以此为契机，围绕一个主题，把握“三个目标”，即建设“学习创新机关，高效服务机关，清正廉洁机关”；抓好“四个结合”，就是把学习实践活动与中心工作相结合，与畜牧强市创建工作相结合，与加强作风建设相结合，与提高机关干部素质相结合；重点做好十项工作：推进畜禽板块基地建设、加快良种繁育、推广先进模式、健全防疫体系、严格检疫监督、加强技术培训、壮大龙头企业、培植销售网络、提高履职能力、结合部门特点推动新农村建设，加快实现结构优良化、养殖规模化、生产标准化、服务体系化、经营产业化，推进我市畜牧业的持续健康稳步发展。此外，根据市有关文件精神，我局将开展“城乡互联，结对共建”活动纳入深入学习实践活动总体部署。并结合业务特点，制定了详实的实施方案，为联系点马湾镇陈黄村党支部开展畜牧扶持。其一，推广畜禽养殖新技术。组织养殖户，进行肉鸭、蛋鸭、生猪养殖技术及疫病防治知识的培训。其二，推广粪污土地还原利用模式。其三，建设“汉口精武”鸭示范村。力争在该村兴建5个肉鸭养殖单元（户），每户建标准化肉鸭舍400平方米，进行肉鸭生产，使之成为全市肉鸭养殖示范村，为推进**市肉鸭产业发展起到示范带头作用。
（六）强化领导表率，营造活动氛围。为保证学习实践活动扎实有效，不走过场，局党组明确提出活动要加强领导，落实责任，一把手负总责。形成了一把手亲自抓、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。局党组成员和二级单位主要领导都能起到表率作用，带头参加学习讨论，深入开展主题调研。局学习实践活动办公室加强对二级单位活动开展的指导，及时安排活动内容，提出具体要求，进行督促检查。强化宣传引导，及时总结推广活动中的好做法、好经验，报道学习实践活动取得的成效，在全系统形成了学习实践活动的浓厚氛围。
总体来看，通过这阶段的学习实践活动，深化了广大党员干部对科学发展观的认识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性；提升了谋划畜牧改革发展的水平，明确了实现**畜牧科学发展的战略目标；推动了思想解放，更新了思想观念和发展理念；促进了作风转变，激发了党员干部做好畜牧工作的积极性，为推动学习实践活动深入开展，打下了坚实基础。但用更高的标准来衡量，也还存在一些不足之处。一是少数党员对开展学习实践活动重要性的认识还不够深刻，学习的自觉性和主动性还有待增强。二是工学矛盾突出，由于常规性工作仍然较多，以致个别党员干部集中学习能够做好，但自学时间与交流时间不充分；三是学习实践活动的创新不够等。针对上述问题，局党组将按照有关要求加以改进， 确保学习实践活动达到预期目的。
[关键词] 水产畜牧兽医队伍 基本情况 存在问题 建议
[中图分类号] F307.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0189-01
随着农业产业结构调整的不断深入，水产畜牧业在农业产业结构中的比重越来越大，所占地位也越来越突出。2012年我县水产畜牧业总产值38.33亿元，占农业生产总值的35%，农民人均水产畜牧业收入达3500元。水产畜牧业已成为农民增收致富的重要渠道。我县水产畜牧兽医队伍，主管全县渔业、畜牧业、饲料工业和兽医工作，肩负着重大动物疫病防控、动物及动物产品检疫检验、组织实施标准化生产以及行业资源和生态环境保护等繁重的工作任务。随着水产畜牧业的不断发展，水产畜牧业服务体系建设的问题日益凸显，为保障我县水产畜牧业又快又好的发展，促进农民增收，维护人民群众的健康安全，必须拥有一支队伍稳定、素质良好、技术过硬的水产畜牧兽医队伍。
一、基本情况
1.机构设置情况
我县水产畜牧系统机构设置为县水产畜牧兽医局、县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心、县种畜场、县水产技术推广站、县渔政管理站、县水产养殖场和21个乡镇水产畜牧兽医站。
2.管理体制
县水产畜牧兽医局是县人民政府的直属单位，属财政全额拨款单位，下辖县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心、县种畜场、县水产技术推广站、县渔政管理站、县水产养殖场和21个乡镇水产畜牧兽医站。其中县局为行政单位、县动物卫生监督所、县渔政管理站为参照公务员管理单位，县动物疫病预防控制中心、县种畜场、县水产养殖场、县水产技术推广站、乡镇水产畜牧兽医站为全额财政拨款事业单位。乡镇水产畜牧站实行县水产畜牧兽医局和乡镇双重领导、以县为主的管理体制。人员、业务、经费由县水产畜牧兽医局统一管理，为纳入财政预算的单位。
3.人员编制
县水产畜牧兽医局行政编制2名、机关事业编制12名、后勤服务编制1名共15名；县动物卫生监督所事业编制38名；县动物疫病预防控制中心编制42名；21个乡镇水产畜牧兽医站共161名编制；县种畜场编制5名；县渔政站编制15名；县水产技术推广站编制8名；县水产养殖场编制5名。
二、存在问题
1.缺乏年轻高学历的专业人才
1.1 从人员编制统计来看，全系统核定编制289人，实有人数262人，缺编27人，占核定编制9%。从2007年兽医体制改革到现在近7年里乡镇水产畜牧兽医站未进新人，随着退休人员的不断增加，整个队伍已出现新老断层、后继乏人的不利局面。有些山区乡镇只有一名工作人员在岗，使不少工作只能应付了事，难以应对高标准，高要求的畜牧兽医技术工作。
1.2从人员知识结构来看，学历方面，具有本科以上学历14人，具有大专学历 104 人，中专及以下171人；职称方面，具有高级职称1人，中级职称 22人，初级职称及以下266人。
1.3 从人员年龄结构分析，18-30岁4人，31-45岁136人，46-60岁149人。
2.工资待遇低
县水产畜牧兽医局是行政单位，县渔政站、县动物卫生监督所是参照公务员管理单位，而县动物疫病预防控制中心、县种畜场、县水产养殖场、县水产技术推广站、乡镇水产畜牧兽医站属于事业单位，在工资待遇上，事业单位和公务员、参公人员存在很大的差距，比如一个刚毕业的本科生，公务员月工资是2135元 ，事业单位是1857元，出现同工不同酬的现象，严重影响了广大技术人员的工作积极性，工作热情低下、懒散、不负责任的现象在相当一部分人员中存在，一定程度上影响了工作的正常运转。
3.知识更新滞后
多年来，多方面因素制约，我县水产畜牧兽医技术人员中，基本没有外出交流和在职进修的机会，专业技术知识长期得不到更新，知识陈旧老化。对现代水产畜牧兽医技术掌握较少，难以适应现代水产畜牧业快速发展和动物防疫高标准、严要求的需要，专业知识的更新迫在眉睫。在现代办公设备相当普及、办公电脑配套的情况下，很多只需传个邮件就可以解决的工作，由于不会使用电脑，有些乡镇就要来回赶几十公里的路程亲自送达，浪费人力财力，使本来就紧张的人力资源更加雪上加霜。
三、建议
1.加强对全县水产畜牧兽医工作者的政治思想教育和职业道德教育，提高广大工作者为人民服务的态度和敬业精神，确保做到爱岗敬业，尽职尽责。
2.提高机关事业单位工资福利待遇
在实施绩效工资的同时规范津贴补贴，建立逐步提高机关事业单位福利待遇水平的有效运行机制，把机关事业单位福利待遇水平的提高和国民经济发展水平的提高紧密结合起来，强制性规定福利费的提取要与国民经济增长的比例和财政收入增长的比例统一协调，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，事业单位干部职工达到公务员的工资水平。对于调动事业单位工作人员积极性，促进事业发展、提高公益服务水平，具有重要意义。
下面，根据局长办公会讨论的意见，我讲两个问题。
一、关于下半年重点工作
*月*日以来，利用两天多时间，听取了各处室、各直属单位工作情况汇报。根据全年重点工作目标责任制和实际工作进度，经过认真梳理，将下半年工作从务实与务虚结合，分解确定为三个方面。一是重点工作目标。二是重点调研题目。三是常规工作。关于各处室、站所的常规工作，要按照各自的职能要求，认真抓好。这里，我重点就下半年重点工作任务的分解确定及具体工作要求讲点意见。概括起来说，就是十项重点工作目标、十项重点调研课题。
（一）重点工作目标。
一是关于推进兽医管理体制改革。推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策。是打基础、立天下工程，事关我们全省整个系统的生存、命运和发展，以及广大群众的切身利益。谋划好，落实好，我们的根基就牢靠，我们的生命力就会增强。20年国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，明确提出了改革的主要目标和任务。为加快兽医管理体制改革进程，农业部专门下发《关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》，并多次督促和调度各省进展情况。省委、省政府对此高度重视，主要领导和分管领导都先后做出批示和指示，提出明确要求。按照国家和省委、省政府的总体部署，借鉴兄弟省份的做法，结合我省实际，并多次召开了市州局长、县（市）局长代表和有关专家参加的座谈会，征求了各方面的意见，经局党组讨论后，形成了《吉林省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》。《实施意见》明确了这次改革的重点，这就是健全完善“五个体系”、“一个基层服务站”。“五个体系”，即1个行政管理体系、3个兽医执法体系、1个畜牧推广体系，“一个基层服务站”，即乡镇畜牧兽医站。目前，《实施意见》已向省政府分管领导作过汇报，并形成正式文件上报省政府。根据实际工作进展情况，要重点跟踪，加强与相关部门的沟通协调，争得更多的理解和支持，待省政府批准后，认真抓好贯彻落实，确保全省兽医管理体制全面改革到位。此项工作由我和景发负责，人事监察处牵头，兽医药政处和办公室参加，力争12月20日前基本完成。
二是谋划关于加快全省现代畜牧业发展的意见。总的要求是，树立科学发展观，从全省畜牧业发展实际出发，认真调研，科学论证，谋划全省现代畜牧业发展的方向、目标及保障措施。拟定出台《吉林省人民政府关于加快发展现代牧业经济的意见》，同时，谋划《吉林省牧业经济发展战略》，指导全省牧业经济发展。为什么要提出现代牧业经济问题？主要是“粮变肉”已经不能涵盖牧业经济的现状，畜牧业无论是纵向延深，还是横向拓展都发生了很大变化。现在是，两牛并行（肉牛、奶牛）、两鸡起舞（肉鸡、蛋鸡）、三羊开泰（绒山羊、毛羊、肉羊）、鹅鸭戏水、六特丰登（鹿、狗、貉、貂、蜂、兔）、一猪拱天下的格局，现在吉林省牧业经济已经到了全面发展的新阶段。此项工作由我和鲁俊同志负责，办公室和产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为11月30日前。
三是拟定省牧业管理局新农村建设实施意见。总的要求是按照省委、省政府部署，从部门实际出发，认清畜牧业在新农村建设中的地位和作用。牧业经济是我们农村经济发展的主战场，牧业生产是农民增收的主渠道，牧业系统是新农村建设的一支主力军。如此重要的地位，我们服务新农村建设怎样到位？应该有个意见作指导。所以，我们必须拟定出台《省牧业管理局社会主义新农村建设实施意见》。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，动检所参加。完成时限为8月20日前。
四是认真做好动物防疫工作。动物卫生工作要以防为主，以控为辅。防是积极的进攻，控是无奈的消极防御。防疫工作带有两重性，一是兽医业务工作，二是保障人民健康的政治任务。因此，总体要求是，在认真调度全省动物防疫工作情况的基础上，在洮南市召开全省动物防疫工作现场会，安排部署下半年动物防疫工作，谋划明年动物防疫工作，研究长效防控机制，尽快使动物防疫工作步入科学化、制度化、法制化管理轨道。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、动检所参加。完成时限为11月30日前。
五是做好全省牧业经济发展情况调查工作。总的要求是要用工业化理念谋划牧业产业化发展，用工业化统计方式分析牧业工作。通过调查，按品种搞清全省畜禽的存栏数、出栏数、外销数、屠宰数；搞清畜禽产品、饲料加工和兽药生产企业个数、加工数量、加工品种、企业的销售收入、税金；搞清畜禽发展和出栏的比例，规模饲养和饲养总量的比例，出栏与屠宰的比例，粗加工和精加工的比例；搞清畜禽加工企业固定资产投资额及投资规模在500万元、1000万元、亿元的企业情况；搞清畜禽养殖业的产值；搞清规模以上畜禽和饲料加工、兽药生产企业的总产值、增加值及增长比例。通过调查，搞清底数，找准方向，分产业来谋划牧业发展战略。在发展对策和战略谋划上，有这样几点考虑，供大家研究参考。一是“主副”换位发展战略；二是“差异化”品牌生产战略；三是整合公共科研资源，搭建科技创新研发平台、产品升级战略；四是建立宽域信息网络平台，指导生产，归避市场风险战略；五是建立生产和加工风险基金，减轻养殖和加工双重市场压力战略；六是引进培育精深加工项目，重点培育生产高附加值龙头企业战略；七是拓宽投融资渠道，建立资金支撑保障战略；八是畜禽疫病控制安全生产战略；九是创造优质软环境服务战略；十是人才引进培养战略；十一是牧业资源与生产要素科学配置、最大化利用战略；十二是全面发展，发挥区域优势，重点突破战略。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处参加。完成时限为10月30日前。
六是加快草业经济发展。吉林省草业发展和利用的潜力到底有多大，怎样来谋划和构思它的建设和发展，对吉林省今后发展饲草动物影响非常大。所以，要认真搞好调查研究，搞清全省草业分布现状、品种、产量，明确西部和东部草业发展定位及对策，拟定出台《全省草业经济发展意见》。此项工作由德斌同志负责，草原饲料处牵头，草原管理总站参加。完成时限为11月20日前。
七是做好局机关和事业单位机构调整工作。总的要求是按省编委的批复意见，统筹考虑，切实做好局机关及事业单位机构调整工作。此项工作由我和景发同志负责，人事监察处牵头。完成时限为12月20日前。
八是抓好全系统政行风建设。总的要求是按照全省政行风建设的总体部署，拟定全系统政行风建设实施方案，全面部署政行风建设工作。此项工作由我和景发同志负责，机关党委牵头，办公室参加。完成时限为8月20日前。据省监察厅反映，伊通、永吉县基层畜牧兽医站工作人员，违规私自上路，进行罚款收费。此事局里要搞清情况，进行通报批评。
九是认真做好项目申报和跟踪管理工作。总的要求是按照年初计划，抓好省重大动物疫病预防控制中心和草原防火储备库建设项目的落实工作；做好2007年申报项目的论证和储备等前期工作。此项工作由鲁俊同志负责，计划财务处牵头，办公室、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为12月20日。今后，计划财务处牵头，动员一切力量，调动大家的积极性，要积极争取。只要是给吉林省增加实力，谁能争取来钱，我们都支持。
十是积极稳妥做好企业改革工作。总的要求是按照企业改革总体实施方案，加快推进省长岭种马场、畜禽总公司改革，切实做好企业人员安置、资产处置、遗留问题处理等工作。我们作为一级组织，要关心群众，照顾弱势群体，为他们排忧解难。在把握政策上，要实现“两个最大化”，一是最大化地利用好国家的政策。二是最大化地保护和维护国家和群众的利益。此项工作由景发同志负责，企业办牵头，人事监察处、计划财务处参加，力争12月20日前完成。
（二）重点调研课题。
一是关于建立牧业行政管理部门服务龙头加工企业的协调机制的调查。总的要求是通过调查，探索建立市场经济条件下牧业行政管理部门指导、协调、服务龙头加工企业的运行机制，明确做好加工企业经济统计与市场分析的管理办法、服务的方式和途径等。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，办公室参加。完成时限为10月20日前。
二是关于全省皮毛经济动物发展现状与对策的调查。总的要求是通过调研，搞清我省皮毛经济动物发展的现状，提出皮毛经济动物总体发展规划和措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为10月20日前。
三是关于全省乳业发展情况的调查。总的要求是重点搞清全省乳业发展现状，找出制约乳业发展的问题，提出我省加快乳业发展的规划和保障措施。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为10月20日前。
四是关于生物制品、医药中间品、保健食品等高端产品发展情况的调查。总的要求是通过调查，搞清全省生物制品和医药中间品、保健食品等高端产品的发展现状，提出加快发展的对策。此项工作由德斌同志负责，兽药饲料监察所牵头，兽研所参加。完成时限为11月10日前。
五是关于吉林省畜禽产品天然质量优势的比较分析的调查。总的要求是通过调研和比较论证，提出我省畜禽产品天然质量优势所在，并形成比较分析报告。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为12月20日前。
六是关于牧业合作经济组织产业协会的调查。总的要求是通过调查，研究建立市场经济条件下，由大型龙头加工企业牵头，中小企业和养殖户参与的行业自律组织，实现自我约束、自我管理，提高抗御市场风险的能力，促进畜牧业健康发展。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，草原饲料处参加。完成时限为11月20日前。
七是关于全省优势种畜禽良种资源的调查。总的要求是重点搞清全省优势畜禽良种的品种分布、数量等基本情况，提出保护和促进良种发展的对策，为长远发展提供依据。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，计划财务处参加。完成时限为11月20日前。
八是关于建立畜牧业发展风险基金的调查。总的要求是重点围绕猪、牛、羊等免疫过敏反应和自然灾害、大的市场波动等方面，搞好调研，提出建立促进畜牧业发展的风险基金制度。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处承办。完成时限为11月20日前。
九是关于布病、结核病等人畜共患病的调查。总的要求是通过调查，搞清布病、结核病等人畜共患病的基本现状，提出解决的对策与措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为11月20日前。
十是实施新医政管理的调查。总的要求是通过调查，按照实施官方兽医、执业兽医制度的要求，考虑我省兽医现状和实际工作需要，尽快拿出可操作的实施办法。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，动物卫生监督所参加。完成时限为11月10日前。
加快推进现代牧业经济发展，要求我们必须适应新形势、新任务的要求，学会用科学发展观指导牧业工作，用工业化思维谋划牧业工作，用市场手段推进牧业工作。推进现代牧业经济发展，要求我们必须转变作风，转变职能，转变工作方式方法，强化服务，把工作重心由管理向服务倾斜，提高服务水平和能力，通过优质服务促进牧业经济快速发展。各处室、各站所要结合工作实际，针对当前牧业经济发展中的突出问题，重点在市场信息、资金协调、技术指导、政策落实、产业衔接、企业维权等方面，为基层、为企业、为群众提供好服务。
根据上述工作目标，请各位分管副局长组织各责任单位按照工作分工，将重点工作目标和重点调研课题进一步分解、细化，制定具体的操作方案和责任制，明确任务和完成时限；各相关单位要积极配合。局长办公会议将不定期听取情况汇报，年末进行认真总结。为确保各项工作目标的顺利完成，要整合机关和直属事业单位的力量，统一部署，统一规划，统一时间和要求，抽调得力人员，落实责任，搞好调研，拿出有价值的调查报告和建设性意见。各责任单位要将具体的操作方案和责任制，于7月28日前报局办公室。
二、切实加强局机关和直属事业单位建设
相对于省委、省政府来说，我们是参谋部。相对于基层来说，我们是指挥部。局机关和直属事业单位工作状态如何，能力高低，直接关系到我们整体职能作用的发挥。从全省牧业经济发展的大局出发，必须切实加强建设，努力提高局机关和直属事业单位整体工作水平。这也是建设服务型、责任型、法治型政府的客观要求。树立良好的部门形象，充分发挥职能作用，实现部门的价值，很重要的在于我们大家，关键是解决好干不干、干什么和怎么干的问题。
1、要认真解决好干不干的问题。对于我们在座的各位来说，干不干的问题，其实质是宗旨观念问题，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们每个党员领导干部工作的出发点和落脚点。空谈误国，实干兴邦，这是人所共知的道理。符合省情实际的牧业经济发展规划的研究制定和组织实施，是靠我们干出来的。不干，谈牧业经济发展，只能是一句空话，不干，不仅上级组织不会答应我们，人民群众也不会答应我们。只有干，才能得到群众的理解和支持，找到解决问题的规律和办法，才能实现牧业经济的更快更好发展。
从目前我们机关和事业单位干部队伍的现状看，应该说，绝大多数是富有实干精神的，是干事业的，主流是好的，应该予以肯定，但确实也存在不干事的现象，一方面，表现为纪律松驰，作风散漫，不负责任。另一方面，表现为思想消极，不思进取，不当运动员，专当评判员。这种现象的危害是极大的，必须彻底解决。解决这一问题，一要增强责任意识，对我们来说，特别是领导干部，职务的本质是责任，是付出。增强责任意识，就是要知道自己的这个岗位、这个工序、这个环节在全省牧业经济发展整个工作链条中所处的位置和作用，认真履行好这一岗位和职务所要求的全部责任。从一定意义上说，领导就是各种矛盾的聚焦点。增强责任意识，就是把权力和责任统一起来，敢于承担责任，坚持从实际出发，创造性地开展工作。只要我们在各个岗位上敢于承担责任，善于承担责任，我们就能够把工作干好，全省的牧业经济就能够更快更好地发展。二要弘扬敬业精神，从我们局机关干部的构成看，处以上领导干部占42%，再加上处级非领导干部，其比例已超过干部总数的50%。作用发挥好，就能形成很不一般的带动效应。从社会分工的角度看，领导和被领导只是分工不同，但领导干部必须有不同于普通干部的敬业精神和职业道德，这既是领导干部的职务要求，也是一个领导干部最起码的道德良心。在其位不谋其政，不关心下属的工作、生活和成长，就是失职，就是失德。在市场经济条件下，我们所有干部都要树立正确的人生观、价值观和世界观，对待工作真正有一种寝不安席、食不甘味的使命意识，有一种自我加压、负重前行的负责精神，扎扎实实、尽职尽责的做好本职工作。只有这样，才能有为，才能有位。
2、要认真解决好干什么的问题。加快由粮食大省、农业大省向畜牧业大省迈进，这是省委、省政府提出的工作目标，也是对我们工作提出的更高的要求。就我省牧业发展来说，除人均肉类占有量和禽蛋人均占有量在全国居领先地位外，无论是牧业总产值、畜禽饲养总量、加工规模，还是畜禽产品加工能力、加工层次、出口创汇以及畜牧业对区域发展的贡献，在全国只处于中上游水平，距离省委、省政府的要求还有差距，实现牧业大省的目标还需要付出更多的努力。加快牧业经济发展，是我们全局的中心任务。那么，如何实现全省牧业经济的更快更好发展？从目前我们服务的相对人看，已不仅仅是农民，完成资本积累的一些社会投资者纷纷投向畜牧业，从事规模养殖，上项目，搞加工。从畜禽发展品种看，畜禽已不是传统意义上的猪马牛羊，品种已发展到包括蜂、貉、貂、鹿等经济动物在内的共20个物种、574个品种。从牧业产业自身的发展看，畜牧业已经由单纯的第一产业，快速向二、三产业延伸，形成跨经济部门的产业系统。从全国产业的布局看，牧业产业正加快向资源优势区域转移和聚集，全国一些大的畜禽加工企业集团都已在我省进行了战略性布点，谋求新的发展。从市场消费需求看，随着生活水平的提高，人们对肉、蛋、奶等畜禽产品数量的需求进一步增加，对畜禽产品安全与营养的要求进一步提高。
综上分析，我们得出这样一个基本的判断，可以说，畜牧业发展到目前，已经进入了一个新的发展阶段。十六届五中全会提出了发展现代农业，建设社会主义新农村的重大历史任务。在新的历史发展阶段，加快建设现代畜牧业，已经成为发展现代农业，建设社会主义新农村的必然要求。如何加快建设现代畜牧业，迫切要求我们精心研究，科学谋划，在现有工作的基础上，进一步理清发展思路，尽快拿出符合省情实际、符合产业发展规律的全省畜牧业发展战略，并有效组织实施。在谋划和推进全省牧业经济加快发展上，作为省局机关的各个处室和直属单位，就是要出思路、想对策、拿办法，就是要制定规划、搞好布局、组织实施，就是要通过搞调研找出存在的共性问题、通过抓典型推进整体工作。作为直属事业单位，一方面要按照省局的统一部署，抓好组织实施工作；一方面要统筹设计，指导基层开展工作。
发展牧业经济总的指导思想是，要树立科学发展观，用工业思维、市场经济理念、科技创新、企业升级，主动调整畜牧业内部结构，推进现代牧业经济建设。基于这样的考虑，我们要一个产业、一个产业进行研究，搞清目前的发展现状、存在的问题、发展潜力、战略构思、政策保障、推进措施，等等。今年生猪、肉鸡、蛋鸡出现的市场波动问题，我们都要进行认真的思考，要透过现象，看清问题的本质，找出应对的办法。我想，这决不仅仅是简单的市场供求变化问题。从现在的畜禽产品结构看，我们省总体上仍然处于畜禽产品原料供应基地的位置，高附加值、外向型等一些高端产品还很少，这不是我们所追求的目标。这就客观地给我们提出了调整方向的问题。我认为，目前主要发展方向是四个方面，也可以说是“四个工程”。一是深入实施“粮变肉”工程，粮变肉的空间还很大，发展潜力也很大。二是实施乳制品“倍增”工程，快速发展乳业。三是实施毛皮经济动物“振兴”工程。四是实施畜禽产品加工“精深”工程，引导企业按照全链条、全营养、全利用的方向，发展生物制品、医药中间品、保健食品、化装品、轻化工产品等，谋划精深加工，发展高端畜禽产品。这里我只是提出课题，我们一起研究。这“四大工程”，就是我们“干”的所在。当前，我们重点要把牛、羊、猪、鸡、“鹅鸭”、“毛皮动物”、乳制品、草、饲料等项工作按产业抓好谋划。九项产业调研，按上述要求，拿出发展对策和战略意见，讨论通过后，变成我们的大战略。此项工作的具体分工是，牛发展产业由刘亚学同志牵头，羊发展产业由呼立涛同志牵头，猪发展产业由张国华同志牵头，鸡发展产业由孙考取同志牵头，草业由丁日新同志牵头，鹅鸭产业由刘铁男同志牵头，毛皮动物产业由胡业平同志牵头，乳制品产业由李广生同志牵头，饲料产业由金亨吉同志牵头。各位牵头负责同志要利用好本单位本部门的力量，也可以借助市县牧业局等外部力量，组成专门调研组，开展工作。11月底都要拿出有价值的调研。此项工作属于生产领域，从分工的角度，由鲁俊和德斌同志负责。
3、要认真解决好怎么干的问题。干不干的问题已经明确，干什么我们也已经清楚，那么，怎么来干，重点是要把握以下几个方面。
第一，要加强学习，提高队伍整体素质。学习是解放思想的先导，是做好工作的动力源泉。我们的所处的时代是知识经济时代，知识更新异常迅速，我们不熟悉、不懂的东西很多，我们永远有一个“不够适应”的问题，不论是局机关的处室，还是事业单位的站所，不论是搞业务的，还是搞综合的，每个同志都要树立长期学习、终身学习的思想观念。牧业工作战线的老同志，要有创新意识，加快知识更新。牧业工作战线的新同志，特别是部队转业干部，要抓紧学习业务知识，尽快进入工作角色，尽快适应工作要求。总体说，要认真学习党的路线、方针、政策，学习政治理论，通过学习树立坚定的政治方向。要认真学习和刻苦业务知识，做熟悉和精通本职工作的行家里手。要在学懂弄通专业法律法规的基础上，学习相关的法律知识，做到知法、懂法，真正依法行政。善于学习，更要善于在学习的基础上进行理性思考，提高分析问题、解决问题的能力，提高驾驭和指导牧业经济发展的能力。
第二，要加强班子建设，提高凝聚力和战斗力。这是决定一个部门是否有为有位的根本，是一个单位能否形成团结、和谐、向上工作氛围的关键。加强班子建设，要从局领导班子做起，从我做起，从处长和站所长做起，同心同德，形成合力，最大限度地减少和消除内耗，影响和带动更多的人，全身心地投入到工作和事业中去。这就要求作为处室和站所的正职，要考虑怎样当好班长，工作中，要以高度负责的精神，坚持一切从大局出发，认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，充分信任和依靠副职，积极支持副职的工作，为副职开展工作创造好的条件。作为副职，要思考如何当好助手，工作中，要自觉地维护一把手在班子中的核心地位，本着对班子、对分管工作、对自己负责的精神，敢抓敢管，大胆工作，积极参与领导，不隐瞒自己的观点，敢于发表意见。但是事情一经决定，必须无条件地贯彻执行，个人意见只能保留，绝不允许另搞一套，绝不允许消极抵触。班子成员间要相互信任、相互理解、相互支持，站在全局的立场上考虑问题，处理事务，开展工作，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，形成具有凝聚力和向心力的战斗集体。领导干部要减少不必要的应酬，把主要精力集中到研究处理重点工作上来。工作中，不仅要亲自研究，亲自部署，而且要亲自督查，一抓到底，务求落实到位。要认真落实党风廉政建设责任制和第一责任人的责任，按照省委要求建立向局党组述职制度，各单位领导班子成员也要落实向本单位总支、支部述职制度。一把手要负总责，要管好班子，带好队伍，对党风廉政建设中的重大问题要亲自牵头、直接过问。班子副职要落实“一岗双责”，既要尽配合、协助之责，又要按分管工作尽主抓之责。
第三，要真抓实干，营造积极向上的工作氛围。牢固树立一切从实际出发、实事求是的工作作风，切实解决好形式主义、和落实不到位的问题。要坚决克服浮躁情绪和急功近利思想，重实际，说实话，办实事，求实效，从小事抓起，一件一件抓落实。要把全部心思和精力用到工作上，深入实际，深入基层，搞好调查研究，解决实际问题，力求以实实在在的付出，求得实实在在的成效。领导干部要充分发挥表率作用，以自己的模范行为，影响和带动整个干部队伍尽职尽责，真抓实干。要解放思想，勇于创新，大胆实践，从岗位实际出发，切实转变思维观念，转变工作方式方法，更好地适应工作，积极主动地为企业、为基层、为牧业经济发展服务。要努力营造积极向上的工作氛围，永远保持一种良好的精神状态，力争上游，确立一流目标，开展一流服务，争创一流业绩，力争使我们的各项工作都能走在全省乃至全国的前面。衡量一个处室和站所工作优劣，标准有三条：一是为全省的牧业经济发展做没做贡献，二是各项工作在省和国家是否有位次，三是局里交给的任务是否完成。今后衡量一个处室和站所的工作就用这三条，检验各级干部业绩也用这三条，提拔干部也要看这三条。就是要在全局上下真正树立起靠工作衡量干部、靠工作使用干部、靠工作提拔干部的风气，真正使干事的人得到重用，使不想干事、不会干事的人永远没有市场。只有这样，我们的牧业经济才能大发展，我们局才能有位置，才能出成绩，才能出干部。
第四，要严肃纪律，努力塑造良好形象。要严肃工作纪律。认真遵守各项规章制度，严格按照工作程序办事，对一些重大事项，该请示的一定要请示，该汇报的一定要汇报。要建立和坚持外出请假制度，局领导要带头执行。我离长出差或休假，要口头或书面向分管副省长报告，各位副局长离长出差或休假，应由本人口头或书面向我报告，各位处长和直属单位站所长离长出差或休假，应由本人口头或书面向分管副局长和我报告。要建立和坚持局领导公务活动报告制度，办公室要坚持填写局领导公务活动表，每天一上班报给我和各位副局长，以便掌握情况和安排工作。要严肃政治纪律。各级领导干部要带头讲党性，顾大局，不该说的话不说，不该做的事不做，带头维护局党组的权威。要切实加强政行风建设。政行风和软环境建设问题，省委、省政府一直高度重视，年初召开的全省整治经济发展软环境工作电视电话会议上，云坤书记、王珉省长都到会并作了重要讲话，对政行风和软环境建设提出了明确要求。我局作为25个经济和社会管理类的政府部门之一，被列为全省民主评议对象。20年，我局在全省民主评议软环境和政行风工作中，满意率为53.68%，不满意率为4.72%，在29个参评部门中按满意率排在16位，处于中游水平。说明我们的工作还有差距，还要加强和努力，这也与局机关和站所有直接关系，对此，必须引起高度重视，严格按照省委、省政府的要求，制定完善系统的政行风建设工作方案，认真落实政行风建设责任制，我负总责，分管副局长要按照工作分工，和分管工作一起研究、一起安排、一起检查，切实抓好分管战线的政行风建设工作。要严格执行党风廉政建设的各项规定要求，增强廉洁自律意识，始终保持清醒头脑，提高自我约束能力，增强自觉性，切实做到慎微、慎独、慎行，真正在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。要加大政务公开工作，严格按照省政府的统一部署，规范行政审批行为，规范审批窗口工作程序，真正做到公开、公正、透明、便民，以实际行动，树立起牧业部门的良好形象。
同志们，时间已经过去近七个月，牧业发展大的形势比较严峻，完成全年的工作目标，压力比较大。我们要在省委、省政府的领导下，明确任务，落实责任，强化措施，团结一心，振奋精神，扎实做好各项工作，全面完成全年的目标任务。
召开这次局机关全体人员和直属单位科级以上干部会议，主要目的是安排部署下半年重点工作任务，明确责任，振奋精神，加强机关和直属单位建设，推动工作有序开展，确保全面完成全年各项工作目标。
下面，根据局长办公会讨论的意见，我讲两个问题。
一、关于下半年重点工作
7月11日以来，利用两天多时间，听取了各处室、各直属单位工作情况汇报。根据全年重点工作目标责任制和实际工作进度，经过认真梳理，将下半年工作从务实与务虚结合，分解确定为三个方面。一是重点工作目标。二是重点调研题目。三是常规工作。关于各处室、站所的常规工作，要按照各自的职能要求，认真抓好。这里，我重点就下半年重点工作任务的分解确定及具体工作要求讲点意见。概括起来说，就是十项重点工作目标、十项重点调研课题。
（一）重点工作目标。
一是关于推进兽医管理体制改革。推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策。是打基础、立天下工程，事关我们全省整个系统的生存、命运和发展，以及广大群众的切身利益。谋划好，落实好，我们的根基就牢靠，我们的生命力就会增强。20年国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，明确提出了改革的主要目标和任务。为加快兽医管理体制改革进程，农业部专门下发《关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》，并多次督促和调度各省进展情况。省委、省政府对此高度重视，主要领导和分管领导都先后做出批示和指示，提出明确要求。按照国家和省委、省政府的总体部署，借鉴兄弟省份的做法，结合我省实际，并多次召开了市州局长、县（市）局长代表和有关专家参加的座谈会，征求了各方面的意见，经局党组讨论后，形成了《吉林省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》。《实施意见》明确了这次改革的重点，这就是健全完善“五个体系”、“一个基层服务站”。“五个体系”，即1个行政管理体系、3个兽医执法体系、1个畜牧推广体系，“一个基层服务站”，即乡镇畜牧兽医站。目前，《实施意见》已向省政府分管领导作过汇报，并形成正式文件上报省政府。根据实际工作进展情况，要重点跟踪，加强与相关部门的沟通协调，争得更多的理解和支持，待省政府批准后，认真抓好贯彻落实，确保全省兽医管理体制全面改革到位。此项工作由我和景发负责，人事监察处牵头，兽医药政处和办公室参加，力争12月20日前基本完成。
二是谋划关于加快全省现代畜牧业发展的意见。总的要求是，树立科学发展观，从全省畜牧业发展实际出发，认真调研，科学论证，谋划全省现代畜牧业发展的方向、目标及保障措施。拟定出台《吉林省人民政府关于加快发展现代牧业经济的意见》，同时，谋划《吉林省牧业经济发展战略》，指导全省牧业经济发展。为什么要提出现代牧业经济问题？主要是“粮变肉”已经不能涵盖牧业经济的现状，畜牧业无论是纵向延深，还是横向拓展都发生了很大变化。现在是，两牛并行（肉牛、奶牛）、两鸡起舞（肉鸡、蛋鸡）、三羊开泰（绒山羊、毛羊、肉羊）、鹅鸭戏水、六特丰登（鹿、狗、貉、貂、蜂、兔）、一猪拱天下的格局，现在吉林省牧业经济已经到了全面发展的新阶段。此项工作由我和鲁俊同志负责，办公室和产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为11月30日前。
三是拟定省牧业管理局新农村建设实施意见。总的要求是按照省委、省政府部署，从部门实际出发，认清畜牧业在新农村建设中的地位和作用。牧业经济是我们农村经济发展的主战场，牧业生产是农民增收的主渠道，牧业系统是新农村建设的一支主力军。如此重要的地位，我们服务新农村建设怎样到位？应该有个意见作指导。所以，我们必须拟定出台《省牧业管理局社会主义新农村建设实施意见》。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，动检所参加。完成时限为8月20日前。
四是认真做好动物防疫工作。动物卫生工作要以防为主，以控为辅。防是积极的进攻，控是无奈的消极防御。防疫工作带有两重性，一是兽医业务工作，二是保障人民健康的政治任务。因此，总体要求是，在认真调度全省动物防疫工作情况的基础上，在洮南市召开全省动物防疫工作现场会，安排部署下半年动物防疫工作，谋划明年动物防疫工作，研究长效防控机制，尽快使动物防疫工作步入科学化、制度化、法制化管理轨道。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、动检所参加。完成时限为11月30日前。
五是做好全省牧业经济发展情况调查工作。总的要求是要用工业化理念谋划牧业产业化发展，用工业化统计方式分析牧业工作。通过调查，按品种搞清全省畜禽的存栏数、出栏数、外销数、屠宰数；搞清畜禽产品、饲料加工和兽药生产企业个数、加工数量、加工品种、企业的销售收入、税金；搞清畜禽发展和出栏的比例，规模饲养和饲养总量的比例，出栏与屠宰的比例，粗加工和精加工的比例；搞清畜禽加工企业固定资产投资额及投资规模在500万元、1000万元、亿元的企业情况；搞清畜禽养殖业的产值；搞清规模以上畜禽和饲料加工、兽药生产企业的总产值、增加值及增长比例。通过调查，搞清底数，找准方向，分产业来谋划牧业发展战略。在发展对策和战略谋划上，有这样几点考虑，供大家研究参考。一是“主副”换位发展战略；二是“差异化”品牌生产战略；三是整合公共科研资源，搭建科技创新研发平台、产品升级战略；四是建立宽域信息网络平台，指导生产，归避市场风险战略；五是建立生产和加工风险基金，减轻养殖和加工双重市场压力战略；六是引进培育精深加工项目，重点培育生产高附加值龙头企业战略；七是拓宽投融资渠道，建立资金支撑保障战略；八是畜禽疫病控制安全生产战略；九是创造优质软环境服务战略；十是人才引进培养战略；十一是牧业资源与生产要素科学配置、最大化利用战略；十二是全面发展，发挥区域优势，重点突破战略。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处参加。完成时限为10月30日前。
六是加快草业经济发展。吉林省草业发展和利用的潜力到底有多大，怎样来谋划和构思它的建设和发展，对吉林省今后发展饲草动物影响非常大。所以，要认真搞好调查研究，搞清全省草业分布现状、品种、产量，明确西部和东部草业发展定位及对策，拟定出台《全省草业经济发展意见》。此项工作由德斌同志负责，草原饲料处牵头，草原管理总站参加。完成时限为11月20日前。
七是做好局机关和事业单位机构调整工作。总的要求是按省编委的批复意见，统筹考虑，切实做好局机关及事业单位机构调整工作。此项工作由我和景发同志负责，人事监察处牵头。完成时限为12月20日前。
八是抓好全系统政行风建设。总的要求是按照全省政行风建设的总体部署，拟定全系统政行风建设实施方案，全面部署政行风建设工作。此项工作由我和景发同志负责，机关党委牵头，办公室参加。完成时限为8月20日前。据省监察厅反映，伊通、永吉县基层畜牧兽医站工作人员，违规私自上路，进行罚款收费。此事局里要搞清情况，进行通报批评。
九是认真做好项目申报和跟踪管理工作。总的要求是按照年初计划，抓好省重大动物疫病预防控制中心和草原防火储备库建设项目的落实工作；做好2007年申报项目的论证和储备等前期工作。此项工作由鲁俊同志负责，计划财务处牵头，办公室、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为12月20日。今后，计划财务处牵头，动员一切力量，调动大家的积极性，要积极争取。只要是给吉林省增加实力，谁能争取来钱，我们都支持。
十是积极稳妥做好企业改革工作。总的要求是按照企业改革总体实施方案，加快推进省长岭种马场、畜禽总公司改革，切实做好企业人员安置、资产处置、遗留问题处理等工作。我们作为一级组织，要关心群众，照顾弱势群体，为他们排忧解难。在把握政策上，要实现“两个最大化”，一是最大化地利用好国家的政策。二是最大化地保护和维护国家和群众的利益。此项工作由景发同志负责，企业办牵头，人事监察处、计划财务处参加，力争12月20日前完成。
（二）重点调研课题。
一是关于建立牧业行政管理部门服务龙头加工企业的协调机制的调查。总的要求是通过调查，探索建立市场经济条件下牧业行政管理部门指导、协调、服务龙头加工企业的运行机制，明确做好加工企业经济统计与市场分析的管理办法、服务的方式和途径等。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，办公室参加。完成时限为10月20日前。
二是关于全省皮毛经济动物发展现状与对策的调查。总的要求是通过调研，搞清我省皮毛经济动物发展的现状，提出皮毛经济动物总体发展规划和措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为10月20日前。
三是关于全省乳业发展情况的调查。总的要求是重点搞清全省乳业发展现状，找出制约乳业发展的问题，提出我省加快乳业发展的规划和保障措施。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为10月20日前。
四是关于生物制品、医药中间品、保健食品等高端产品发展情况的调查。总的要求是通过调查，搞清全省生物制品和医药中间品、保健食品等高端产品的发展现状，提出加快发展的对策。此项工作由德斌同志负责，兽药饲料监察所牵头，兽研所参加。完成时限为11月10日前。
五是关于吉林省畜禽产品天然质量优势的比较分析的调查。总的要求是通过调研和比较论证，提出我省畜禽产品天然质量优势所在，并形成比较分析报告。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为12月20日前。
六是关于牧业合作经济组织产业协会的调查。总的要求是通过调查，研究建立市场经济条件下，由大型龙头加工企业牵头，中小企业和养殖户参与的行业自律组织，实现自我约束、自我管理，提高抗御市场风险的能力，促进畜牧业健康发展。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，草原饲料处参加。完成时限为11月20日前。
七是关于全省优势种畜禽良种资源的调查。总的要求是重点搞清全省优势畜禽良种的品种分布、数量等基本情况，提出保护和促进良种发展的对策，为长远发展提供依据。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，计划财务处参加。完成时限为11月20日前。
八是关于建立畜牧业发展风险基金的调查。总的要求是重点围绕猪、牛、羊等免疫过敏反应和自然灾害、大的市场波动等方面，搞好调研，提出建立促进畜牧业发展的风险基金制度。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处承办。完成时限为11月20日前。
九是关于布病、结核病等人畜共患病的调查。总的要求是通过调查，搞清布病、结核病等人畜共患病的基本现状，提出解决的对策与措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为11月20日前。
十是实施新医政管理的调查。总的要求是通过调查，按照实施官方兽医、执业兽医制度的要求，考虑我省兽医现状和实际工作需要，尽快拿出可操作的实施办法。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，动物卫生监督所参加。完成时限为11月10日前。
加快推进现代牧业经济发展，要求我们必须适应新形势、新任务的要求，学会用科学发展观指导牧业工作，用工业化思维谋划牧业工作，用市场手段推进牧业工作。推进现代牧业经济发展，要求我们必须转变作风，转变职能，转变工作方式方法，强化服务，把工作重心由管理向服务倾斜，提高服务水平和能力，通过优质服务促进牧业经济快速发展。各处室、各站所要结合工作实际，针对当前牧业经济发展中的突出问题，重点在市场信息、资金协调、技术指导、政策落实、产业衔接、企业维权等方面，为基层、为企业、为群众提供好服务。
根据上述工作目标，请各位分管副局长组织各责任单位按照工作分工，将重点工作目标和重点调研课题进一步分解、细化，制定具体的操作方案和责任制，明确任务和完成时限；各相关单位要积极配合。局长办公会议将不定期听取情况汇报，年末进行认真总结。为确保各项工作目标的顺利完成，要整合机关和直属事业单位的力量，统一部署，统一规划，统一时间和要求，抽调得力人员，落实责任，搞好调研，拿出有价值的调查报告和建设性意见。各责任单位要将具体的操作方案和责任制，于7月28日前报局办公室。
二、切实加强局机关和直属事业单位建设
相对于省委、省政府来说，我们是参谋部。相对于基层来说，我们是指挥部。局机关和直属事业单位工作状态如何，能力高低，直接关系到我们整体职能作用的发挥。从全省牧业经济发展的大局出发，必须切实加强建设，努力提高局机关和直属事业单位整体工作水平。这也是建设服务型、责任型、法治型政府的客观要求。树立良好的部门形象，充分发挥职能作用，实现部门的价值，很重要的在于我们大家，关键是解决好干不干、干什么和怎么干的问题。
1、要认真解决好干不干的问题。对于我们在座的各位来说，干不干的问题，其实质是宗旨观念问题，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们每个党员领导干部工作的出发点和落脚点。空谈误国，实干兴邦，这是人所共知的道理。符合省情实际的牧业经济发展规划的研究制定和组织实施，是靠我们干出来的。不干，谈牧业经济发展，只能是一句空话，不干，不仅上级组织不会答应我们，人民群众也不会答应我们。只有干，才能得到群众的理解和支持，找到解决问题的规律和办法，才能实现牧业经济的更快更好发展。
从目前我们机关和事业单位干部队伍的现状看，应该说，绝大多数是富有实干精神的，是干事业的，主流是好的，应该予以肯定，但确实也存在不干事的现象，一方面，表现为纪律松驰，作风散漫，不负责任。另一方面，表现为思想消极，不思进取，不当运动员，专当评判员。这种现象的危害是极大的，必须彻底解决。解决这一问题，一要增强责任意识，对我们来说，特别是领导干部，职务的本质是责任，是付出。增强责任意识，就是要知道自己的这个岗位、这个工序、这个环节在全省牧业经济发展整个工作链条中所处的位置和作用，认真履行好这一岗位和职务所要求的全部责任。从一定意义上说，领导就是各种矛盾的聚焦点。增强责任意识，就是把权力和责任统一起来，敢于承担责任，坚持从实际出发，创造性地开展工作。只要我们在各个岗位上敢于承担责任，善于承担责任，我们就能够把工作干好，全省的牧业经济就能够更快更好地发展。二要弘扬敬业精神，从我们局机关干部的构成看，处以上领导干部占42%，再加上处级非领导干部，其比例已超过干部总数的50%。作用发挥好，就能形成很不一般的带动效应。从社会分工的角度看，领导和被领导只是分工不同，但领导干部必须有不同于普通干部的敬业精神和职业道德，这既是领导干部的职务要求，也是一个领导干部最起码的道德良心。在其位不谋其政，不关心下属的工作、生活和成长，就是失职，就是失德。在市场经济条件下，我们所有干部都要树立正确的人生观、价值观和世界观，对待工作真正有一种寝不安席、食不甘味的使命意识，有一种自我加压、负重前行的负责精神，扎扎实实、尽职尽责的做好本职工作。只有这样，才能有为，才能有位。
2、要认真解决好干什么的问题。加快由粮食大省、农业大省向畜牧业大省迈进，这是省委、省政府提出的工作目标，也是对我们工作提出的更高的要求。就我省牧业发展来说，除人均肉类占有量和禽蛋人均占有量在全国居领先地位外，无论是牧业总产值、畜禽饲养总量、加工规模，还是畜禽产品加工能力、加工层次、出口创汇以及畜牧业对区域发展的贡献，在全国只处于中上游水平，距离省委、省政府的要求还有差距，实现牧业大省的目标还需要付出更多的努力。加快牧业经济发展，是我们全局的中心任务。那么，如何实现全省牧业经济的更快更好发展？从目前我们服务的相对人看，已不仅仅是农民，完成资本积累的一些社会投资者纷纷投向畜牧业，从事规模养殖，上项目，搞加工。从畜禽发展品种看，畜禽已不是传统意义上的猪马牛羊，品种已发展到包括蜂、貉、貂、鹿等经济动物在内的共20个物种、574个品种。从牧业产业自身的发展看，畜牧业已经由单纯的第一产业，快速向二、三产业延伸，形成跨经济部门的产业系统。从全国产业的布局看，牧业产业正加快向资源优势区域转移和聚集，全国一些大的畜禽加工企业集团都已在我省进行了战略性布点，谋求新的发展。从市场消费需求看，随着生活水平的提高，人们对肉、蛋、奶等畜禽产品数量的需求进一步增加，对畜禽产品安全与营养的要求进一步提高。
综上分析，我们得出这样一个基本的判断，可以说，畜牧业发展到目前，已经进入了一个新的发展阶段。十六届五中全会提出了发展现代农业，建设社会主义新农村的重大历史任务。在新的历史发展阶段，加快建设现代畜牧业，已经成为发展现代农业，建设社会主义新农村的必然要求。如何加快建设现代畜牧业，迫切要求我们精心研究，科学谋划，在现有工作的基础上，进一步理清发展思路，尽快拿出符合省情实际、符合产业发展规律的全省畜牧业发展战略，并有效组织实施。在谋划和推进全省牧业经济加快发展上，作为省局机关的各个处室和直属单位，就是要出思路、想对策、拿办法，就是要制定规划、搞好布局、组织实施，就是要通过搞调研找出存在的共性问题、通过抓典型推进整体工作。作为直属事业单位，一方面要按照省局的统一部署，抓好组织实施工作；一方面要统筹设计，指导基层开展工作。
发展牧业经济总的指导思想是，要树立科学发展观，用工业思维、市场经济理念、科技创新、企业升级，主动调整畜牧业内部结构，推进现代牧业经济建设。基于这样的考虑，我们要一个产业、一个产业进行研究，搞清目前的发展现状、存在的问题、发展潜力、战略构思、政策保障、推进措施，等等。今年生猪、肉鸡、蛋鸡出现的市场波动问题，我们都要进行认真的思考，要透过现象，看清问题的本质，找出应对的办法。我想，这决不仅仅是简单的市场供求变化问题。从现在的畜禽产品结构看，我们省总体上仍然处于畜禽产品原料供应基地的位置，高附加值、外向型等一些高端产品还很少，这不是我们所追求的目标。这就客观地给我们提出了调整方向的问题。我认为，目前主要发展方向是四个方面，也可以说是“四个工程”。一是深入实施“粮变肉”工程，粮变肉的空间还很大，发展潜力也很大。二是实施乳制品“倍增”工程，快速发展乳业。三是实施毛皮经济动物“振兴”工程。四是实施畜禽产品加工“精深”工程，引导企业按照全链条、全营养、全利用的方向，发展生物制品、医药中间品、保健食品、化装品、轻化工产品等，谋划精深加工，发展高端畜禽产品。这里我只是提出课题，我们一起研究。这“四大工程”，就是我们“干”的所在。当前，我们重点要把牛、羊、猪、鸡、“鹅鸭”、“毛皮动物”、乳制品、草、饲料等项工作按产业抓好谋划。九项产业调研，按上述要求，拿出发展对策和战略意见，讨论通过后，变成我们的大战略。此项工作的具体分工是，牛发展产业由刘亚学同志牵头，羊发展产业由呼立涛同志牵头，猪发展产业由张国华同志牵头，鸡发展产业由孙考取同志牵头，草业由丁日新同志牵头，鹅鸭产业由刘铁男同志牵头，毛皮动物产业由胡业平同志牵头，乳制品产业由李广生同志牵头，饲料产业由金亨吉同志牵头。各位牵头负责同志要利用好本单位本部门的力量，也可以借助市县牧业局等外部力量，组成专门调研组，开展工作。11月底都要拿出有价值的调研。此项工作属于生产领域，从分工的角度，由鲁俊和德斌同志负责。
3、要认真解决好怎么干的问题。干不干的问题已经明确，干什么我们也已经清楚，那么，怎么来干，重点是要把握以下几个方面。
第一，要加强学习，提高队伍整体素质。学习是解放思想的先导，是做好工作的动力源泉。我们的所处的时代是知识经济时代，知识更新异常迅速，我们不熟悉、不懂的东西很多，我们永远有一个“不够适应”的问题，不论是局机关的处室，还是事业单位的站所，不论是搞业务的，还是搞综合的，每个同志都要树立长期学习、终身学习的思想观念。牧业工作战线的老同志，要有创新意识，加快知识更新。牧业工作战线的新同志，特别是部队转业干部，要抓紧学习业务知识，尽快进入工作角色，尽快适应工作要求。总体说，要认真学习党的路线、方针、政策，学习政治理论，通过学习树立坚定的政治方向。要认真学习和刻苦业务知识，做熟悉和精通本职工作的行家里手。要在学懂弄通专业法律法规的基础上，学习相关的法律知识，做到知法、懂法，真正依法行政。善于学习，更要善于在学习的基础上进行理性思考，提高分析问题、解决问题的能力，提高驾驭和指导牧业经济发展的能力。
第二，要加强班子建设，提高凝聚力和战斗力。这是决定一个部门是否有为有位的根本，是一个单位能否形成团结、和谐、向上工作氛围的关键。加强班子建设，要从局领导班子做起，从我做起，从处长和站所长做起，同心同德，形成合力，最大限度地减少和消除内耗，影响和带动更多的人，全身心地投入到工作和事业中去。这就要求作为处室和站所的正职，要考虑怎样当好班长，工作中，要以高度负责的精神，坚持一切从大局出发，认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，充分信任和依靠副职，积极支持副职的工作，为副职开展工作创造好的条件。作为副职，要思考如何当好助手，工作中，要自觉地维护一把手在班子中的核心地位，本着对班子、对分管工作、对自己负责的精神，敢抓敢管，大胆工作，积极参与领导，不隐瞒自己的观点，敢于发表意见。但是事情一经决定，必须无条件地贯彻执行，个人意见只能保留，绝不允许另搞一套，绝不允许消极抵触。班子成员间要相互信任、相互理解、相互支持，站在全局的立场上考虑问题，处理事务，开展工作，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，形成具有凝聚力和向心力的战斗集体。领导干部要减少不必要的应酬，把主要精力集中到研究处理重点工作上来。工作中，不仅要亲自研究，亲自部署，而且要亲自督查，一抓到底，务求落实到位。要认真落实党风廉政建设责任制和第一责任人的责任，按照省委要求建立向局党组述职制度，各单位领导班子成员也要落实向本单位总支、支部述职制度。一把手要负总责，要管好班子，带好队伍，对党风廉政建设中的重大问题要亲自牵头、直接过问。班子副职要落实“一岗双责”，既要尽配合、协助之责，又要按分管工作尽主抓之责。
第三，要真抓实干，营造积极向上的工作氛围。牢固树立一切从实际出发、实事求是的工作作风，切实解决好形式主义、和落实不到位的问题。要坚决克服浮躁情绪和急功近利思想，重实际，说实话，办实事，求实效，从小事抓起，一件一件抓落实。要把全部心思和精力用到工作上，深入实际，深入基层，搞好调查研究，解决实际问题，力求以实实在在的付出，求得实实在在的成效。领导干部要充分发挥表率作用，以自己的模范行为，影响和带动整个干部队伍尽职尽责，真抓实干。要解放思想，勇于创新，大胆实践，从岗位实际出发，切实转变思维观念，转变工作方式方法，更好地适应工作，积极主动地为企业、为基层、为牧业经济发展服务。要努力营造积极向上的工作氛围，永远保持一种良好的精神状态，力争上游，确立一流目标，开展一流服务，争创一流业绩，力争使我们的各项工作都能走在全省乃至全国的前面。衡量一个处室和站所工作优劣，标准有三条：一是为全省的牧业经济发展做没做贡献，二是各项工作在省和国家是否有位次，三是局里交给的任务是否完成。今后衡量一个处室和站所的工作就用这三条，检验各级干部业绩也用这三条，提拔干部也要看这三条。就是要在全局上下真正树立起靠工作衡量干部、靠工作使用干部、靠工作提拔干部的风气，真正使干事的人得到重用，使不想干事、不会干事的人永远没有市场。只有这样，我们的牧业经济才能大发展，我们局才能有位置，才能出成绩，才能出干部。
第四，要严肃纪律，努力塑造良好形象。要严肃工作纪律。认真遵守各项规章制度，严格按照工作程序办事，对一些重大事项，该请示的一定要请示，该汇报的一定要汇报。要建立和坚持外出请假制度，局领导要带头执行。我离长出差或休假，要口头或书面向分管副省长报告，各位副局长离长出差或休假，应由本人口头或书面向我报告，各位处长和直属单位站所长离长出差或休假，应由本人口头或书面向分管副局长和我报告。要建立和坚持局领导公务活动报告制度，办公室要坚持填写局领导公务活动表，每天一上班报给我和各位副局长，以便掌握情况和安排工作。要严肃政治纪律。各级领导干部要带头讲党性，顾大局，不该说的话不说，不该做的事不做，带头维护局党组的权威。要切实加强政行风建设。政行风和软环境建设问题，省委、省政府一直高度重视，年初召开的全省整治经济发展软环境工作电视电话会议上，云坤书记、王珉省长都到会并作了重要讲话，对政行风和软环境建设提出了明确要求。我局作为25个经济和社会管理类的政府部门之一，被列为全省民主评议对象。20年，我局在全省民主评议软环境和政行风工作中，满意率为53.68%，不满意率为4.72%，在29个参评部门中按满意率排在16位，处于中游水平。说明我们的工作还有差距，还要加强和努力，这也与局机关和站所有直接关系，对此，必须引起高度重视，严格按照省委、省政府的要求，制定完善系统的政行风建设工作方案，认真落实政行风建设责任制，我负总责，分管副局长要按照工作分工，和分管工作一起研究、一起安排、一起检查，切实抓好分管战线的政行风建设工作。要严格执行党风廉政建设的各项规定要求，增强廉洁自律意识，始终保持清醒头脑，提高自我约束能力，增强自觉性，切实做到慎微、慎独、慎行，真正在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。要加大政务公开工作，严格按照省政府的统一部署，规范行政审批行为，规范审批窗口工作程序，真正做到公开、公正、透明、便民，以实际行动，树立起牧业部门的良好形象。
同志们，时间已经过去近七个月，牧业发展大的形势比较严峻，完成全年的工作目标，压力比较大。我们要在省委、省政府的领导下，明确任务，落实责任，强化措施，团结一心，振奋精神，扎实做好各项工作，全面完成全年的目标任务。
召开这次局机关全体人员和直属单位科级以上干部会议，主要目的是安排部署下半年重点工作任务，明确责任，振奋精神，加强机关和直属单位建设，推动工作有序开展，确保全面完成全年各项工作目标。
下面，根据局长办公会讨论的意见，我讲两个问题。
一、关于下半年重点工作
7月11日以来，利用两天多时间，听取了各处室、各直属单位工作情况汇报。根据全年重点工作目标责任制和实际工作进度，经过认真梳理，将下半年工作从务实与务虚结合，分解确定为三个方面。一是重点工作目标。二是重点调研题目。三是常规工作。关于各处室、站所的常规工作，要按照各自的职能要求，认真抓好。这里，我重点就下半年重点工作任务的分解确定及具体工作要求讲点意见。概括起来说，就是十项重点工作目标、十项重点调研课题。
（一）重点工作目标。
一是关于推进兽医管理体制改革。推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策。是打基础、立天下工程，事关我们全省整个系统的生存、命运和发展，以及广大群众的切身利益。谋划好，落实好，我们的根基就牢靠，我们的生命力就会增强。20年国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，明确提出了改革的主要目标和任务。为加快兽医管理体制改革进程，农业部专门下发《关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》，并多次督促和调度各省进展情况。省委、省政府对此高度重视，主要领导和分管领导都先后做出批示和指示，提出明确要求。按照国家和省委、省政府的总体部署，借鉴兄弟省份的做法，结合我省实际，并多次召开了市州局长、县（市）局长代表和有关专家参加的座谈会，征求了各方面的意见，经局党组讨论后，形成了《吉林省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》。《实施意见》明确了这次改革的重点，这就是健全完善“五个体系”、“一个基层服务站”。“五个体系”，即1个行政管理体系、3个兽医执法体系、1个畜牧推广体系，“一个基层服务站”，即乡镇畜牧兽医站。目前，《实施意见》已向省政府分管领导作过汇报，并形成正式文件上报省政府。根据实际工作进展情况，要重点跟踪，加强与相关部门的沟通协调，争得更多的理解和支持，待省政府批准后，认真抓好贯彻落实，确保全省兽医管理体制全面改革到位。此项工作由我和景发负责，人事监察处牵头，兽医药政处和办公室参加，力争12月20日前基本完成。
二是谋划关于加快全省现代畜牧业发展的意见。总的要求是，树立科学发展观，从全省畜牧业发展实际出发，认真调研，科学论证，谋划全省现代畜牧业发展的方向、目标及保障措施。拟定出台《吉林省人民政府关于加快发展现代牧业经济的意见》，同时，谋划《吉林省牧业经济发展战略》，指导全省牧业经济发展。为什么要提出现代牧业经济问题？主要是“粮变肉”已经不能涵盖牧业经济的现状，畜牧业无论是纵向延深，还是横向拓展都发生了很大变化。现在是，两牛并行（肉牛、奶牛）、两鸡起舞（肉鸡、蛋鸡）、三羊开泰（绒山羊、毛羊、肉羊）、鹅鸭戏水、六特丰登（鹿、狗、貉、貂、蜂、兔）、一猪拱天下的格局，现在吉林省牧业经济已经到了全面发展的新阶段。此项工作由我和鲁俊同志负责，办公室和产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为11月30日前。
三是拟定省牧业管理局新农村建设实施意见。总的要求是按照省委、省政府部署，从部门实际出发，认清畜牧业在新农村建设中的地位和作用。牧业经济是我们农村经济发展的主战场，牧业生产是农民增收的主渠道，牧业系统是新农村建设的一支主力军。如此重要的地位，我们服务新农村建设怎样到位？应该有个意见作指导。所以，我们必须拟定出台《省牧业管理局社会主义新农村建设实施意见》。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，动检所参加。完成时限为8月20日前。
四是认真做好动物防疫工作。动物卫生工作要以防为主，以控为辅。防是积极的进攻，控是无奈的消极防御。防疫工作带有两重性，一是兽医业务工作，二是保障人民健康的政治任务。因此，总体要求是，在认真调度全省动物防疫工作情况的基础上，在洮南市召开全省动物防疫工作现场会，安排部署下半年动物防疫工作，谋划明年动物防疫工作，研究长效防控机制，尽快使动物防疫工作步入科学化、制度化、法制化管理轨道。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、动检所参加。完成时限为11月30日前。
五是做好全省牧业经济发展情况调查工作。总的要求是要用工业化理念谋划牧业产业化发展，用工业化统计方式分析牧业工作。通过调查，按品种搞清全省畜禽的存栏数、出栏数、外销数、屠宰数；搞清畜禽产品、饲料加工和兽药生产企业个数、加工数量、加工品种、企业的销售收入、税金；搞清畜禽发展和出栏的比例，规模饲养和饲养总量的比例，出栏与屠宰的比例，粗加工和精加工的比例；搞清畜禽加工企业固定资产投资额及投资规模在500万元、1000万元、亿元的企业情况；搞清畜禽养殖业的产值；搞清规模以上畜禽和饲料加工、兽药生产企业的总产值、增加值及增长比例。通过调查，搞清底数，找准方向，分产业来谋划牧业发展战略。在发展对策和战略谋划上，有这样几点考虑，供大家研究参考。一是“主副”换位发展战略；二是“差异化”品牌生产战略；三是整合公共科研资源，搭建科技创新研发平台、产品升级战略；四是建立宽域信息网络平台，指导生产，归避市场风险战略；五是建立生产和加工风险基金，减轻养殖和加工双重市场压力战略；六是引进培育精深加工项目，重点培育生产高附加值龙头企业战略；七是拓宽投融资渠道，建立资金支撑保障战略；八是畜禽疫病控制安全生产战略；九是创造优质软环境服务战略；十是人才引进培养战略；十一是牧业资源与生产要素科学配置、最大化利用战略；十二是全面发展，发挥区域优势，重点突破战略。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处参加。完成时限为10月30日前。
六是加快草业经济发展。吉林省草业发展和利用的潜力到底有多大，怎样来谋划和构思它的建设和发展，对吉林省今后发展饲草动物影响非常大。所以，要认真搞好调查研究，搞清全省草业分布现状、品种、产量，明确西部和东部草业发展定位及对策，拟定出台《全省草业经济发展意见》。此项工作由德斌同志负责，草原饲料处牵头，草原管理总站参加。完成时限为11月20日前。
七是做好局机关和事业单位机构调整工作。总的要求是按省编委的批复意见，统筹考虑，切实做好局机关及事业单位机构调整工作。此项工作由我和景发同志负责，人事监察处牵头。完成时限为12月20日前。
八是抓好全系统政行风建设。总的要求是按照全省政行风建设的总体部署，拟定全系统政行风建设实施方案，全面部署政行风建设工作。此项工作由我和景发同志负责，机关党委牵头，办公室参加。完成时限为8月20日前。据省监察厅反映，伊通、永吉县基层畜牧兽医站工作人员，违规私自上路，进行罚款收费。此事局里要搞清情况，进行通报批评。
九是认真做好项目申报和跟踪管理工作。总的要求是按照年初计划，抓好省重大动物疫病预防控制中心和草原防火储备库建设项目的落实工作；做好2007年申报项目的论证和储备等前期工作。此项工作由鲁俊同志负责，计划财务处牵头，办公室、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为12月20日。今后，计划财务处牵头，动员一切力量，调动大家的积极性，要积极争取。只要是给吉林省增加实力，谁能争取来钱，我们都支持。
十是积极稳妥做好企业改革工作。总的要求是按照企业改革总体实施方案，加快推进省长岭种马场、畜禽总公司改革，切实做好企业人员安置、资产处置、遗留问题处理等工作。我们作为一级组织，要关心群众，照顾弱势群体，为他们排忧解难。在把握政策上，要实现“两个最大化”，一是最大化地利用好国家的政策。二是最大化地保护和维护国家和群众的利益。此项工作由景发同志负责，企业办牵头，人事监察处、计划财务处参加，力争12月20日前完成。
（二）重点调研课题。
一是关于建立牧业行政管理部门服务龙头加工企业的协调机制的调查。总的要求是通过调查，探索建立市场经济条件下牧业行政管理部门指导、协调、服务龙头加工企业的运行机制，明确做好加工企业经济统计与市场分析的管理办法、服务的方式和途径等。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，办公室参加。完成时限为10月20日前。
二是关于全省皮毛经济动物发展现状与对策的调查。总的要求是通过调研，搞清我省皮毛经济动物发展的现状，提出皮毛经济动物总体发展规划和措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为10月20日前。
三是关于全省乳业发展情况的调查。总的要求是重点搞清全省乳业发展现状，找出制约乳业发展的问题，提出我省加快乳业发展的规划和保障措施。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为10月20日前。
四是关于生物制品、医药中间品、保健食品等高端产品发展情况的调查。总的要求是通过调查，搞清全省生物制品和医药中间品、保健食品等高端产品的发展现状，提出加快发展的对策。此项工作由德斌同志负责，兽药饲料监察所牵头，兽研所参加。完成时限为11月10日前。
五是关于吉林省畜禽产品天然质量优势的比较分析的调查。总的要求是通过调研和比较论证，提出我省畜禽产品天然质量优势所在，并形成比较分析报告。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为12月20日前。
六是关于牧业合作经济组织产业协会的调查。总的要求是通过调查，研究建立市场经济条件下，由大型龙头加工企业牵头，中小企业和养殖户参与的行业自律组织，实现自我约束、自我管理，提高抗御市场风险的能力，促进畜牧业健康发展。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，草原饲料处参加。完成时限为11月20日前。
七是关于全省优势种畜禽良种资源的调查。总的要求是重点搞清全省优势畜禽良种的品种分布、数量等基本情况，提出保护和促进良种发展的对策，为长远发展提供依据。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，计划财务处参加。完成时限为11月20日前。
八是关于建立畜牧业发展风险基金的调查。总的要求是重点围绕猪、牛、羊等免疫过敏反应和自然灾害、大的市场波动等方面，搞好调研，提出建立促进畜牧业发展的风险基金制度。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处承办。完成时限为11月20日前。
九是关于布病、结核病等人畜共患病的调查。总的要求是通过调查，搞清布病、结核病等人畜共患病的基本现状，提出解决的对策与措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为11月20日前。
十是实施新医政管理的调查。总的要求是通过调查，按照实施官方兽医、执业兽医制度的要求，考虑我省兽医现状和实际工作需要，尽快拿出可操作的实施办法。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，动物卫生监督所参加。完成时限为11月10日前。
加快推进现代牧业经济发展，要求我们必须适应新形势、新任务的要求，学会用科学发展观指导牧业工作，用工业化思维谋划牧业工作，用市场手段推进牧业工作。推进现代牧业经济发展，要求我们必须转变作风，转变职能，转变工作方式方法，强化服务，把工作重心由管理向服务倾斜，提高服务水平和能力，通过优质服务促进牧业经济快速发展。各处室、各站所要结合工作实际，针对当前牧业经济发展中的突出问题，重点在市场信息、资金协调、技术指导、政策落实、产业衔接、企业维权等方面，为基层、为企业、为群众提供好服务。
根据上述工作目标，请各位分管副局长组织各责任单位按照工作分工，将重点工作目标和重点调研课题进一步分解、细化，制定具体的操作方案和责任制，明确任务和完成时限；各相关单位要积极配合。局长办公会议将不定期听取情况汇报，年末进行认真总结。为确保各项工作目标的顺利完成，要整合机关和直属事业单位的力量，统一部署，统一规划，统一时间和要求，抽调得力人员，落实责任，搞好调研，拿出有价值的调查报告和建设性意见。各责任单位要将具体的操作方案和责任制，于7月28日前报局办公室。
二、切实加强局机关和直属事业单位建设
相对于省委、省政府来说，我们是参谋部。相对于基层来说，我们是指挥部。局机关和直属事业单位工作状态如何，能力高低，直接关系到我们整体职能作用的发挥。从全省牧业经济发展的大局出发，必须切实加强建设，努力提高局机关和直属事业单位整体工作水平。这也是建设服务型、责任型、法治型政府的客观要求。树立良好的部门形象，充分发挥职能作用，实现部门的价值，很重要的在于我们大家，关键是解决好干不干、干什么和怎么干的问题。
1、要认真解决好干不干的问题。对于我们在座的各位来说，干不干的问题，其实质是宗旨观念问题，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们每个党员领导干部工作的出发点和落脚点。空谈误国，实干兴邦，这是人所共知的道理。符合省情实际的牧业经济发展规划的研究制定和组织实施，是靠我们干出来的。不干，谈牧业经济发展，只能是一句空话，不干，不仅上级组织不会答应我们，人民群众也不会答应我们。只有干，才能得到群众的理解和支持，找到解决问题的规律和办法，才能实现牧业经济的更快更好发展。
从目前我们机关和事业单位干部队伍的现状看，应该说，绝大多数是富有实干精神的，是干事业的，主流是好的，应该予以肯定，但确实也存在不干事的现象，一方面，表现为纪律松驰，作风散漫，不负责任。另一方面，表现为思想消极，不思进取，不当运动员，专当评判员。这种现象的危害是极大的，必须彻底解决。解决这一问题，一要增强责任意识，对我们来说，特别是领导干部，职务的本质是责任，是付出。增强责任意识，就是要知道自己的这个岗位、这个工序、这个环节在全省牧业经济发展整个工作链条中所处的位置和作用，认真履行好这一岗位和职务所要求的全部责任。从一定意义上说，领导就是各种矛盾的聚焦点。增强责任意识，就是把权力和责任统一起来，敢于承担责任，坚持从实际出发，创造性地开展工作。只要我们在各个岗位上敢于承担责任，善于承担责任，我们就能够把工作干好，全省的牧业经济就能够更快更好地发展。二要弘扬敬业精神，从我们局机关干部的构成看，处以上领导干部占42%，再加上处级非领导干部，其比例已超过干部总数的50%。作用发挥好，就能形成很不一般的带动效应。从社会分工的角度看，领导和被领导只是分工不同，但领导干部必须有不同于普通干部的敬业精神和职业道德，这既是领导干部的职务要求，也是一个领导干部最起码的道德良心。在其位不谋其政，不关心下属的工作、生活和成长，就是失职，就是失德。在市场经济条件下，我们所有干部都要树立正确的人生观、价值观和世界观，对待工作真正有一种寝不安席、食不甘味的使命意识，有一种自我加压、负重前行的负责精神，扎扎实实、尽职尽责的做好本职工作。只有这样，才能有为，才能有位。
2、要认真解决好干什么的问题。加快由粮食大省、农业大省向畜牧业大省迈进，这是省委、省政府提出的工作目标，也是对我们工作提出的更高的要求。就我省牧业发展来说，除人均肉类占有量和禽蛋人均占有量在全国居领先地位外，无论是牧业总产值、畜禽饲养总量、加工规模，还是畜禽产品加工能力、加工层次、出口创汇以及畜牧业对区域发展的贡献，在全国只处于中上游水平，距离省委、省政府的要求还有差距，实现牧业大省的目标还需要付出更多的努力。加快牧业经济发展，是我们全局的中心任务。那么，如何实现全省牧业经济的更快更好发展？从目前我们服务的相对人看，已不仅仅是农民，完成资本积累的一些社会投资者纷纷投向畜牧业，从事规模养殖，上项目，搞加工。从畜禽发展品种看，畜禽已不是传统意义上的猪马牛羊，品种已发展到包括蜂、貉、貂、鹿等经济动物在内的共20个物种、574个品种。从牧业产业自身的发展看，畜牧业已经由单纯的第一产业，快速向二、三产业延伸，形成跨经济部门的产业系统。从全国产业的布局看，牧业产业正加快向资源优势区域转移和聚集，全国一些大的畜禽加工企业集团都已在我省进行了战略性布点，谋求新的发展。从市场消费需求看，随着生活水平的提高，人们对肉、蛋、奶等畜禽产品数量的需求进一步增加，对畜禽产品安全与营养的要求进一步提高。
综上分析，我们得出这样一个基本的判断，可以说，畜牧业发展到目前，已经进入了一个新的发展阶段。十六届五中全会提出了发展现代农业，建设社会主义新农村的重大历史任务。在新的历史发展阶段，加快建设现代畜牧业，已经成为发展现代农业，建设社会主义新农村的必然要求。如何加快建设现代畜牧业，迫切要求我们精心研究，科学谋划，在现有工作的基础上，进一步理清发展思路，尽快拿出符合省情实际、符合产业发展规律的全省畜牧业发展战略，并有效组织实施。在谋划和推进全省牧业经济加快发展上，作为省局机关的各个处室和直属单位，就是要出思路、想对策、拿办法，就是要制定规划、搞好布局、组织实施，就是要通过搞调研找出存在的共性问题、通过抓典型推进整体工作。作为直属事业单位，一方面要按照省局的统一部署，抓好组织实施工作；一方面要统筹设计，指导基层开展工作。
发展牧业经济总的指导思想是，要树立科学发展观，用工业思维、市场经济理念、科技创新、企业升级，主动调整畜牧业内部结构，推进现代牧业经济建设。基于这样的考虑，我们要一个产业、一个产业进行研究，搞清目前的发展现状、存在的问题、发展潜力、战略构思、政策保障、推进措施，等等。今年生猪、肉鸡、蛋鸡出现的市场波动问题，我们都要进行认真的思考，要透过现象，看清问题的本质，找出应对的办法。我想，这决不仅仅是简单的市场供求变化问题。从现在的畜禽产品结构看，我们省总体上仍然处于畜禽产品原料供应基地的位置，高附加值、外向型等一些高端产品还很少，这不是我们所追求的目标。这就客观地给我们提出了调整方向的问题。我认为，目前主要发展方向是四个方面，也可以说是“四个工程”。一是深入实施“粮变肉”工程，粮变肉的空间还很大，发展潜力也很大。二是实施乳制品“倍增”工程，快速发展乳业。三是实施毛皮经济动物“振兴”工程。四是实施畜禽产品加工“精深”工程，引导企业按照全链条、全营养、全利用的方向，发展生物制品、医药中间品、保健食品、化装品、轻化工产品等，谋划精深加工，发展高端畜禽产品。这里我只是提出课题，我们一起研究。这“四大工程”，就是我们“干”的所在。当前，我们重点要把牛、羊、猪、鸡、“鹅鸭”、“毛皮动物”、乳制品、草、饲料等项工作按产业抓好谋划。九项产业调研，按上述要求，拿出发展对策和战略意见，讨论通过后，变成我们的大战略。此项工作的具体分工是，牛发展产业由刘亚学同志牵头，羊发展产业由呼立涛同志牵头，猪发展产业由张国华同志牵头，鸡发展产业由孙考取同志牵头，草业由丁日新同志牵头，鹅鸭产业由刘铁男同志牵头，毛皮动物产业由胡业平同志牵头，乳制品产业由李广生同志牵头，饲料产业由金亨吉同志牵头。各位牵头负责同志要利用好本单位本部门的力量，也可以借助市县牧业局等外部力量，组成专门调研组，开展工作。11月底都要拿出有价值的调研。此项工作属于生产领域，从分工的角度，由鲁俊和德斌同志负责。
3、要认真解决好怎么干的问题。干不干的问题已经明确，干什么我们也已经清楚，那么，怎么来干，重点是要把握以下几个方面。
第一，要加强学习，提高队伍整体素质。学习是解放思想的先导，是做好工作的动力源泉。我们的所处的时代是知识经济时代，知识更新异常迅速，我们不熟悉、不懂的东西很多，我们永远有一个“不够适应”的问题，不论是局机关的处室，还是事业单位的站所，不论是搞业务的，还是搞综合的，每个同志都要树立长期学习、终身学习的思想观念。牧业工作战线的老同志，要有创新意识，加快知识更新。牧业工作战线的新同志，特别是部队转业干部，要抓紧学习业务知识，尽快进入工作角色，尽快适应工作要求。总体说，要认真学习党的路线、方针、政策，学习政治理论，通过学习树立坚定的政治方向。要认真学习和刻苦业务知识，做熟悉和精通本职工作的行家里手。要在学懂弄通专业法律法规的基础上，学习相关的法律知识，做到知法、懂法，真正依法行政。善于学习，更要善于在学习的基础上进行理性思考，提高分析问题、解决问题的能力，提高驾驭和指导牧业经济发展的能力。
第二，要加强班子建设，提高凝聚力和战斗力。这是决定一个部门是否有为有位的根本，是一个单位能否形成团结、和谐、向上工作氛围的关键。加强班子建设，要从局领导班子做起，从我做起，从处长和站所长做起，同心同德，形成合力，最大限度地减少和消除内耗，影响和带动更多的人，全身心地投入到工作和事业中去。这就要求作为处室和站所的正职，要考虑怎样当好班长，工作中，要以高度负责的精神，坚持一切从大局出发，认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，充分信任和依靠副职，积极支持副职的工作，为副职开展工作创造好的条件。作为副职，要思考如何当好助手，工作中，要自觉地维护一把手在班子中的核心地位，本着对班子、对分管工作、对自己负责的精神，敢抓敢管，大胆工作，积极参与领导，不隐瞒自己的观点，敢于发表意见。但是事情一经决定，必须无条件地贯彻执行，个人意见只能保留，绝不允许另搞一套，绝不允许消极抵触。班子成员间要相互信任、相互理解、相互支持，站在全局的立场上考虑问题，处理事务，开展工作，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，形成具有凝聚力和向心力的战斗集体。领导干部要减少不必要的应酬，把主要精力集中到研究处理重点工作上来。工作中，不仅要亲自研究，亲自部署，而且要亲自督查，一抓到底，务求落实到位。要认真落实党风廉政建设责任制和第一责任人的责任，按照省委要求建立向局党组述职制度，各单位领导班子成员也要落实向本单位总支、支部述职制度。一把手要负总责，要管好班子，带好队伍，对党风廉政建设中的重大问题要亲自牵头、直接过问。班子副职要落实“一岗双责”，既要尽配合、协助之责，又要按分管工作尽主抓之责。
第三，要真抓实干，营造积极向上的工作氛围。牢固树立一切从实际出发、实事求是的工作作风，切实解决好形式主义、和落实不到位的问题。要坚决克服浮躁情绪和急功近利思想，重实际，说实话，办实事，求实效，从小事抓起，一件一件抓落实。要把全部心思和精力用到工作上，深入实际，深入基层，搞好调查研究，解决实际问题，力求以实实在在的付出，求得实实在在的成效。领导干部要充分发挥表率作用，以自己的模范行为，影响和带动整个干部队伍尽职尽责，真抓实干。要解放思想，勇于创新，大胆实践，从岗位实际出发，切实转变思维观念，转变工作方式方法，更好地适应工作，积极主动地为企业、为基层、为牧业经济发展服务。要努力营造积极向上的工作氛围，永远保持一种良好的精神状态，力争上游，确立一流目标，开展一流服务，争创一流业绩，力争使我们的各项工作都能走在全省乃至全国的前面。衡量一个处室和站所工作优劣，标准有三条：一是为全省的牧业经济发展做没做贡献，二是各项工作在省和国家是否有位次，三是局里交给的任务是否完成。今后衡量一个处室和站所的工作就用这三条，检验各级干部业绩也用这三条，提拔干部也要看这三条。就是要在全局上下真正树立起靠工作衡量干部、靠工作使用干部、靠工作提拔干部的风气，真正使干事的人得到重用，使不想干事、不会干事的人永远没有市场。只有这样，我们的牧业经济才能大发展，我们局才能有位置，才能出成绩，才能出干部。
Abstract： The key link and fundamental guarantee of the implementation of modern apprenticeship system in animal husbandry and veterinary specialty in higher vocational colleges is the system design， condition construction and organization implementation of innovative practice teaching. It need to design the practice teaching system with the integration of production and education， project oriented as the main points， construct the practice teaching conditions with the functional complementarity and sharing as requirements， and organize and implement the practice teaching with the alternation of work-study and circulation system cycle progression as the essence.
关键词： 现代学徒制；高职院校；畜牧兽医；实践教学；创新
Key words： modern apprenticeship；higher vocational colleges；animal husbandry and veterinary medicine；practice teaching； innovation
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）04-0247-02
0 引言
实践教学是高职教育的重要组成部分，如何创新实践教学的体系设计、条件建设、组织实施是高职院校畜牧兽医专业推行现代学徒制人才培养模式的关键环节，也是现代学徒制人才培养模式落到实处的根本保障。现结合娄底职业技术学院畜牧兽医专业在现代学徒制试点工作中实践教学的实施与改革，阐述高职教育现代学徒制背景下实践教学的创新。
1 以产教融合、项目导向为要领系统设计实践教学体系
1.1 对接产业明确培养目标和培养规格 娄底职业技术学院畜牧兽医专业与合作企业联合开展行业需求调研的基础上，紧跟区域产业结构优化升级的要求，瞄准畜牧产业岗位对高素质技术技能人才的需求，明确专业人才培养目标。其目标定位为培养适应畜牧、兽医、饲料、兽药等行业生产、建设、管理和服务一线需要，德、智、体、美等全面发展，具有兽禽无公害饲养管理、育种及疫病防治知识和技术的高素质技术技能人才。及时关注与畜牧兽医专业相关产业的新要求，实时跟踪前沿、关键技术，明确和调整包括知识结构、能力结构、素质结构在内的专业人才培养规格。
1.2 对接岗位需求和培养规格设计实践教学体系 遵循“R岗―协岗―顶岗”的职业技能递进培养路径构建实践教学体系。统筹考虑课内实践、集中实践、顶岗实践课程，按照由初学者、有能力者到熟练者的职业能力和职业素养获得顺序，遵循由浅入深、由低到高、由易到难的循序渐进和螺旋上升的原则，突出专业实践教学特征，实现校内实训和校外实习有机衔接，构建课证相融、训赛相通、产学相长的实践教学体系。实践教学体系分为体验性实践（识岗）教学模块、适应性实践（协岗）教学模块、生产性顶岗实践（顶岗）教学模块等3个教学模块。各个实践教学模块均分为若干实习实训项目，识岗教学模块包含饲料检测技术、动物解剖技术、畜禽繁殖技术等7个实训项目；协岗教学模块包含畜禽临床检查、畜禽舍卫生消毒、预防接种等10个实训项目；顶岗教学模块包含畜禽饲养管理技术、畜产品检疫、兽医诊疗技术3个实习项目。各项目明确实训目标、地点、学时和开设时间。实训学时满足占总学时的60%，开设时间按三年三循环、学习季和工作季交替、兼顾企业生产的原则来确定。识岗教学模块和协岗教学模块中的各个项目均为必修项目，顶岗教学模块中的3个项目，学生可选择一个项目实习，也可选择多个项目轮岗实习。
2 以功能互补、共建共享为要求系统建设实践教学条件
2.1 构建“校中场”与“场中校”为重点的实习实训条件
2.1.1 创新校内实习实训室建设 根据实践教学体系实训项目及实训目标的需求，校企合作建设了职业氛围浓厚、设备配置先进、实训工位充足的动物解剖生理实训室、动物标本室、显微镜实训室、畜禽生产实训室、动物繁育实训室、饲料检测分析实训室、动物微生物实训室、动物疫病监控与诊断实验室、动物医院、体验性生产实训场院等校内实习实训室。校内实习实训室主要承担识岗和协岗实践教学任务。积极探索“校中场”模式，动物医院通过引企入校的合作方式建设成为融生产性和教学性于一体的“校中场”，分为诊疗部、美容护理部和养殖技术服务部三个部门，采用目标管理方式进行经营业，接纳畜牧兽医专业的学生（学徒）作为助手和实习生，每天12小时不断岗对外营业。
2.1.2 创新校外实习基地建设 积极探索“场中校”模式，畜牧兽医专业与湘村高科、鑫广安农牧、新农泰、伟嘉农牧、龙华农牧等10多家现代学徒制合作企业建立了“场中校”实习基地。这些校外实习实训基地主要承担协岗和顶岗实践教学任务。“场中校”实习基地的建设原则：一是要选择有共识、能开展学徒制培养的企业，二是必须贯彻互惠互利原则，三是能共同调整和落实专业人才培养方案，四是重视学徒实习过程中的指导与管理。
2.2 建立专兼结合、互聘共享的实践教学团队
2.2.1 创新专职实践教学队伍建设 引进高学历、高素质青年教师，优化实践师资团队的结构；制订激励措施，鼓励专业教师参加职业资格取证和职称；鼓励专业教师在企业兼职，参与企业生产管理、承担科研开发任务、参与技术服务工作，提高教师的实践教学能力。
2.2.2 创新兼职实践教学（师傅）队伍建设 从合作企业中遴选有扎实的专业知识、丰富的实践经验、熟练的操作技能具有中级以上职称的畜牧师、兽医师或具有高级工资格的饲养工、繁殖工、兽医防治员作为兼职实践教学（师傅）教师，建成稳定的兼职教师库，兼职教师总数达50人以上。兼职教师实行动态聘用，一年一聘，定岗不定人，每年根据参加学生（学徒）实习人数和岗位实践教学的需要实行动态管理和聘用，未聘人员作为兼职师资进行贮备。根据教学工作需要，兼职教师承担专业课实践教学课时达50%。
3 以工学交替、循环递进为要义系统组织实施实践教学
3.1 创新时间安排 根据实践教学体系安排和校企合作协议，校企联合实施“1.5+0.5+1”学习季与工作季交替、“识岗、协岗、顶岗”三年三循环教学组织模式[1]。前面3个学期是学习季（识岗环节），三分之二的时间在校进行理论教学，三分之一的时间加假期进行体验性实践教学；第4个学期是协岗工作季（协岗环节），三分之一的时间在学校学习专业课程，三分之二的时间加假期进行适应性实践教学；最后1年是顶岗工作季（顶岗环节），在合作企业完成生产性顶岗实践教学。
3.2 创新教学组织 ①师徒互选：适应性实习和顶岗实习前开展徒双向选择，按照1师带2-3徒比例确定师傅，按照1徒选2-3岗的要求确定实习岗位；②师傅带教：师傅按照由低到高、由易到难循序渐进原则，通过示范操作、练习指导、点评纠错、顶岗生产等方式传授学徒岗位技术技能，让学徒做到“学中做，做中学”，理论联系实际，掌握技术要领；③岗位轮训：学徒以小组为单位，进行轮岗实习，积累岗位工作经验[2]，掌握岗位生产流程和技术标准。学徒轮换岗位时间根据他的学习能力和技术技能掌握的熟练程度来确定；④考核评价：学徒实习成绩由企业、师傅、学校实习指导教师及学生根据实习表现、生产任务完成情况、技术技能掌握程度、实习资料完成情况等共同考核评价。
参考文献：
[1]李宇才.基于现代学徒制的高职院校畜牧兽医专业校企联合培养分析与实践[J].人力资源开发，2016（08下）.
刚刚过去的一年是我区畜牧系统值得纪念的一年，在这一年的8月份，正式成立了畜牧局，这充分体现了区委、区政府对发展畜牧业的高度重视，也寄予了区委、区政府领导对畜牧业富民强区的希望。新春刚过，今天把大家召集在一起，目的就是回顾总结过去一年的畜牧工作经验，安排布置2005年的各项工作任务。下面我代表局党组讲以下三个方面的问题：
一、肯定成绩，认真总结过去的工作经验
XX年是畜牧业经受前所未有考验的一年，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，我区畜牧兽医战线上的干部职工求真务实，扎实工作，畜牧业保持了持续稳定发展的良好势头，经济效益明显增长。XX年畜牧业生产总值5.4亿元，比上年增长10.2%，占农业总产值的41%，畜牧业在建设现代农业和增加农民收入中的作用更加突出。XX年我区畜牧业发展主要呈现以下特点：
1、畜牧业生产方式转变加快
当前畜牧业生产方式正从千家万户分散饲养向专业化、规模化生产转变，我区有先进生产经营理念的养殖户充分利用这一机遇，扩大生产规模，部分社会资金也投资养殖业，兴办各类专业养殖场，推动了我区规模养殖的发展，养殖企业、养殖大户的养殖规模逐步扩大，养殖水平普遍提高，养殖效益也明显增加。目前全区存栏规模猪20头、鸡500只、羊20只、牛5头以上的规模养殖场户已超过800家。与之对应的是千家万户的饲养量在逐步下降，受农民外出务工的影响，我区已有40%左右的农户不再经营养殖业，这一趋势还将有所发展。
2、畜产品生产向优势区域集中
全区畜牧业结构调整步伐加快，生产布局不断优化，畜产品生产优势区域初步形成，比较优势也开始发挥。XX镇的三元杂交猪生产、XX镇的养猪专业村、XX办的波尔山羊杂交生产、XXX等乡、镇的肉鸡、蛋鸡生产、XX镇的肉牛生产均具有一定的规模，初步形成优势区域。
3、畜牧业生产效益显著增加
XX年猪肉价格全年在历史高位运行，农民饲养一头商品猪可获毛利200元左右。养猪效益是近年来最好的。牛羊肉价格上涨幅度也较大，生产效益可观。XXX疫情解除后，禽蛋产品价格逐步回升，生产出现了恢复性增长。全年主要畜产品生产效益好于往年。
4、畜产品安全水平稳步提高
畜产品生产投入品包括疫苗、饲料、兽药均符合标准，没有“瘦肉精”等违禁药品检出，动物及动物产品均严格检疫，杜绝了不合格产品上市流通，保证了畜产品的安全，保证了人民吃上放心肉。
XX年我区畜牧发展取得的成绩，是和国家政策的推动、各级政府的重视密不可分的，也是我区畜牧战线的干部职工精诚团结共同努力创造的。作为区政府的畜牧行政主管局，我们主要做了以下八个方面的工作。
1、加强队伍建设，确保了各项工作的落实
我们狠抓了思想建设、制度建设，制定了12项规章制度，加大了落实力度，同时开展了“学习两个条例、进行警示教育、规范从政行为、促进经济发展”的主题教育活动，使全局职工深化了立党为公、执政为民和全心全意为人民服务的宗旨意识，提高了政治素质，改进了工作作风，规范了从政行为。
2、开展技术服务，提高了养殖户的科技素质
一是开展技术培训，组织高、中级畜牧专家深入乡、镇、村开展养殖技术培训；二是印发技术资料，组织畜牧专家编写了养猪、养牛、养羊及猪、禽免疫等技术资料8种，并印发8万份发放给养殖户；三是设立畜牧科技110咨询热线，由畜牧专家解答群众咨询；四是成立技术服务组，组织12位畜牧技术人员分成6个技术小组，分片负责全区各乡镇的畜牧技术指导与服务；五是成立养羊、养猪、养禽协会，为养殖户传递信息、传授技术、提供产前、产中、产后服务。
3、推广畜牧技术，提高了科技对畜牧业的贡献率
一是大力推广秸秆青贮技术，通过行政发动、资金扶持、技术指导，全区青贮秸秆达到3.8万吨，为发展牛、羊生产提供了充足的饲料；二是大力推广无公害畜产品的标准化生产，通过严格控制生产投入品，生产无公害畜产品，满足群众对绿色肉食品的需求；三是推广动物疫病的综合防治，降低死亡率，提高养殖效益。
4、扶持规模养殖，推进了畜牧结构调整
发挥我区传统养殖优势，积极扶持引导养殖户开展规模养殖。先后在XXXX举办了规模养猪、养禽大户经验交流和技术培训班，邀请市局的畜牧专家、农校教授讲课。建立了技企、政企联系制度，印制了技企联系卡，接受养殖企业、大户的咨询，推动了我区规模养殖的发展。制定了我区优势畜产品基地建设实施方案，开展猪、牛、羊、禽四大牧业生产基地建设。
5、抓好品种改良，提升了畜产品质量
以杜洛克为终端父本，推广的内、外三元杂交猪占全区生猪饲养量的80%；黄牛改良共冻配黄牛3.4万头，改良覆盖率达100%；波尔山羊改良，共输配母羊8万只，改良覆盖率达到80%。
6、打好防疫攻坚战，保障了畜牧业的健康发展
三是常规免疫工作。对猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、鸡新城疫、禽霍乱、法氏囊等疫病实行春秋两季集中免疫和日常补栏补免。
四是犬类管理工作。组织兽用狂犬病疫苗的供应、预防接种、登记，发放了《犬类免疫证》和免疫标识牌，全区共防疫犬类4.9万条，保证了我区犬类管理工作的顺利开展。
7、加大执法力度，推行依法行政，确保了畜产品的安全
一是组织执法人员学习畜牧“一法三条例”和行政法规，提高了执法人员的业务素质和执法水平。
二是加强了制度建设，落实了行政执法责任制和责任追究制，做到了规范执法、文明执法。
三是改革了检疫工作方式，由过去分散检疫改为集体检疫，去年共检疫生猪11万头、牛1.2万头、羊3.7万头、禽12万羽、肉食品180万公斤，共检疫出病猪271头、牛3头、羊16只。
四是加强了检疫监督，以监保检取得了较好效果，办理了插花沈奎保经营病死肉品等13起案件，打击了不法分子的违法行为。
五是开展兽药医政管理，结合兽药市场专项整治，严厉打击制售假、劣兽药、饲料、添加剂及兽用生物制品等生产投入品行为。
六是实施种畜禽管理，对全区各类种畜饲养户、人工授精站点进行了检查验收，共淘汰不合格种畜54头只，净化了种畜市场。
七是开展畜产品安全整治，做好饲料、兽药等投入品管理，把好原料关，抓好标准化生产和优势畜产品基地建设，把好生产关，进行肉食品市场的检疫和违禁药物的监测，把好入口关。
8、加强农场管理，确保社会稳定
局属农场历史遗留问题多、职工生活困难，为实现扭亏增盈及职工稳定，首先做好政治思想工作，及时掌握职工思想动态，化解不稳定因素；其次做好职工社会养老保险参保和最低生活保障工作，场方设法筹集资金协助职工参加社保，解除了后顾之忧，对符合享受最低生活保障的职工办理低保，解决了他们的生活困难；第三，帮助场方争取项目资金，进行生产建设，逐步实现扭亏增盈；第四，推进农场机构改革，减少行管人员，压缩经济开支，减轻农场负担。
过去一年的辛勤工作，我们积累了宝贵的经验，必须认真总结，认识畜牧业发展的规律性，主要有三条：
一是发展现代畜牧业必须转变生产方式。发展现代畜牧业，面临着资源和市场的双重约束，只有转变畜牧业生产方式，推动了分散饲养向规模养殖转变，引导畜牧业生产向优势区域集中，优化畜牧业生产结构，才能提高畜牧业现代化水平。
二是加快现代畜牧业发展必须依靠科技进步。发展现代畜牧业，关键在科技进步。畜牧科技进步是改良畜禽品种、提高畜产品质量和效益的根本途径，必须加快畜牧科技的推广，加速畜牧科技成果的转化，提高畜牧业科技含量。
三是保障畜牧业生产安全必须重视防疫工作。加强动物疫病防治是畜牧业生产安全的重要保障，动物防疫问题解决不好，畜牧生产的健康发展就没有保证，畜产品竞争力就难以增强，把畜牧业建成大产业就不可能实现。
二、认清形势，牢牢抓住畜牧业发展的机遇
畜牧业是粮食转化的重要途径，是轻工业发展的基础，具有承农启工的作用，畜产品既是人民必不可少的生活资料，又是加工业、轻工业必不可分的生产资料，这就决定了畜牧业不仅是农业生产的组成部分，也是工业发展的一个方面。发展畜牧业是建设现代农业的迫切需要，是增加农民收入的重要途径，是保障食品安全的重要内容，是全面建设小康社会的必然要求。我们要充分认识新形势下发展畜牧业的重大意义，统一思想，进一步增强做大畜牧产业的紧迫感、做好畜牧工作的责任感。今后一个时期，畜牧业面临着难得的发展机遇和有利条件，将迎来新的发展和新的提高。
第一、各级党委政府高度重视为畜牧业发展提供了强大的推动力。党中央、国务院及各级党委政府高度重视畜牧业发展。胡锦涛总书记在山东、河南等省考察工作时强调，要大力发展畜牧业等劳动密集型产业，推动农业整体素质和市场竞争力的提高。温家宝总理多次指出，要大力发展畜牧业。回良玉副总理在广西考察时强调要大力加强农业综合生产能力建设，大力推进动物疫病防控体系建设。市政府和各县市区均成立了畜牧局，区政府将制定加快畜牧业发展的决定，把畜牧业作为繁荣农村经济和增加农民收入的支柱产业来抓，将畜牧业摆到更加突出的位置。
第二、国家进一步加大支农力度为畜牧业发展营造了良好的环境。中央经济工作会议和中央农村工作会议明确指出，继续加大对“三农”的支持力度，今年各项支农措施的力度只能加大，不能削弱。中央一号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》指出，要加快发展畜牧业，增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业。畜牧业是农业的重要组成部分，提高农业综合生产能力各项政策的落实必将给畜牧业发展带来新的机遇。
第三、畜产品市场需求不断增加为畜牧业发展产生了持续的拉动力。随着工业化和城镇化进程的加快，农民收入的增加，城乡居民生活水平不断提高，对畜产品的消费将大量增加，我国人口众多，市场潜力巨大，加之居民对优质方便畜产品需求的增加，对畜牧业生产的拉动将日益增强。
在看到畜牧业发展机遇和有利条件的同时，我们还应当看到，畜牧业发展中还存在不少制约加快发展的深层次矛盾和问题。
一是生产水平低。目前我区畜牧业生产仍以千家万户的小规模、分散饲养为主，生产效率不高、承担市场风险的能力较弱。
二是消费者对畜产品质量安全更加关注，畜产品市场竞争将更加激烈。
三是畜牧科技等方面的投入严重不足，基础设施薄弱，影响了畜牧业综合生产能力的提高。
四是部分基层领导对畜牧工作认识不到位、工作主动性不足，农村社会治安还不稳定，影响了群众的养殖积极性和全区畜牧业的整体发展。
五是畜牧业社会化服务体系还不健全，从业人员的积极性还有待进一步发挥。
三、扎实工作，努力把畜牧业提高到一个新的水平
XX年是全面完成“十五”计划的关键一年，畜牧业发展的任务光荣而艰巨。今年我区畜牧业工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以确保畜产品安全和市场供应为目标，以促进畜牧业生产方式转变和提高畜牧业综合生产能力为重点，坚持依法治牧，强化监督管理，推进科技进步，加快发展现代畜牧业，为促进农民增收、农业和农村经济发展作为新的贡献。根据这一思路，今年要重点抓好以下几项工作：
1、以结构调整为重点，继续推进优势畜产品基地建设
要通过加快畜牧业结构调整，把区域布局调优，把畜禽结构调合理，把畜产品质量调高，把畜产品市场竞争力调强。要把发展优质畜产品作为结构调整的重要内容，走优质高效的路子，加快实施优质畜产品基地建设，加强生猪、肉牛、肉羊、禽蛋、奶业等优势产业区域建设，发挥资源优势，把我区建成猪、牛、羊、禽四大牧业优质产品生产基地，提高畜牧业的整体效益。
2、以规模养殖为重点，积极推进畜牧业生产方式转变
生产方式转变要坚持“因地制宜、政策扶持、科学引导、逐步转变”的原则，以发展规模养殖场、养殖大户为重点，完善养殖场户的管理制度，强化技术服务，重点搞好规模养殖场、户的动物防疫，推进规范化、标准化生产。
3、以肉鸡饲养为重点，努力提高畜牧产业化经营水平
大力发展畜牧产业化经营，是改变畜产品加工比重低、畜牧业生产组织化程度不高的有效途径。产业化经营关键是要有一个龙头企业带动，目前就有一个推动我区肉鸡产业化经营的机遇，美国裴顿公司是世界七个养殖加工公司之一，拥有固定资产40多亿美元，100多家跨国公司，在上海设立有分公司，在安徽有泾县和肖县2家子公司，仅肖县一家子公司每天就可加工成鸡5万只以上。该公司采取定单生产，统一供应鸡苗，提供技术服务，长年定价回收成鸡，能保证饲养一只鸡盈利0.8-1元。目前XX区的XX乡饲养量已达20多万只，我区XX等6户已与该公司签订了协议，首批鸡已经出栏，每只盈利1元以上。我希望我们的防疫员要带头宣传、带头饲养，做好示范，带动周围养殖户共同生产，使肉鸡饲养在我区蓬勃发展，推动我区的畜牧业产业化经营。
4、以科技入户为重点，加快畜牧业科技进步
畜牧科技入户是我们畜牧部门用科学发展观指导畜牧生产的重要体现，是解决畜牧技术人员脱离生产实际、提高为农民服务能力和水平的重点途径。通过畜牧科技入户能够培育一批具有科技创新意识和科技应用水平的养殖示范大户，能够及时掌握畜牧生产中的民情、行情、疫情，能够提高畜牧业的生产水平。2005年是畜牧科技入户的启动年，区设立了畜牧技术咨询中心、乡镇设立了分中心，区成立了技术指导组，乡镇成立了技术指导小组，全区共有96名畜牧技术人员联系猪、牛、羊、禽规模养殖户192个。希望这些畜牧技术人员按照1月26日科技入户动员大会的安排，发挥技术专长，尽职尽责，为畜牧技术的推广，为畜牧科技成果的转化努力工作，贡献自己的力量。
6、以市场监管为重点，切实保证畜产品安全
全面开展瘦肉精等违禁药品专项整治行动，加大饲料及添加剂、兽药及生物制品的市场监管力度，查处违法经营及假冒伪劣生产投入品，确保生产投入品安全。加大市场肉食品的检疫力度，对无检疫证明、证物不符及其他不符合动物防疫规定的动物及其产品，依法实施补检，检疫不合格的进行无害化处理或销毁。严厉打击非法收购加工经营病死或死因不明畜禽的行为，确保畜产品安全。
7、以依法治牧为重点，提高畜牧工作者的工作能力和水平
畜牧系统的干部职工要认真实践“三个代表”重要思想，广大党员要积极参加保持共产党员先进性教育活动，提高自身素质，转变工作作风，创新工作机制，增强法制观念，提高依法行政的能力和水平。执法人员要加强畜牧“一法三条例”及行政法规的学习，进一步提高执法水平和检疫技术水平，达到国家法律和检疫规程规定的要求。更要遵守职工道德，勤政廉政，真正做到公正执法，让人民放心，文明执法，让人民满意。
同志们XX年的工作目标和总体思路已经明确，关键在于抓好落实。面对新形势、新任务和新要求，我们要坚定信心、求真务实、开拓创新、扎实工作，加快畜牧生产方式转变，提高规模化、产业化经营水平，增强畜牧业综合生产能力和畜产品市场竞争力，努力开创畜牧业发展的新局面，为全面实现小康社会的宏伟目标做出更大的贡献。
关键词 畜牧业；优势；制约因素；对策；四川甘孜
中图分类号 S812.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0308-02
四川省甘孜藏族自治州位于四川省西部，青藏高原东南缘，是四川省最大的藏区、四川省3个自治州之一，同时也是我国第1个成立的民族自治州。全州总面积15.6万km2，下辖康定、泸定、丹巴、九龙、白玉、雅江、炉霍、道孚、色达、稻城、新龙、甘孜、巴塘、理塘、石渠、得荣、德格、乡城等18个县，325个乡（镇），共有96万人，其中以藏族为主（76万人），汉族17万人，彝族2.7万人，其他少数民族0.3万人。州内有丰富的水力资源和地热资源，有金沙江、大渡河、雅砻江等主要河流；有大熊猫、小熊猫、金丝猴、白唇鹿等多种野生珍稀保护动物；还有天麻、贝母、当归、黄芪、虫草等多种天然名贵中草药资源；同时矿产资源十分丰富，富含金、银、铜、铁等矿物及大理石、花岗石等资源。2007年全州完成生产总值（GDP）78.87亿元，经济实现连续7年保持2位数增长。而畜牧业更是甘孜州的支柱型产业，如何加快畜牧业的科学可持续发展，对于推动甘孜州经济、文化、社会的进一步发展具有极其重要的作用。
1 甘孜州畜牧业发展的优势
甘孜州的主要气候类型为青藏高原气候类型，随着海拔高度的不断变化而呈现出明显的垂直分布差异，总体来看甘孜州的气候具有气温低、冬季长、降水少、日照足的特点。而甘孜州经济也呈现出地带性分布规律，平坦的河谷地区为主要农产区，而高原草地地区则以畜牧业为主，主要养殖的家畜有牦牛、藏绵阳、山羊、黄牛、藏猪等。全州天然草地面积为947万hm2，占全州国土面积的60.3%。甘孜州畜牧业发展具有十分明显的优势。
1.1 得天独厚的草地生态环境，浓厚的畜牧业养殖观念
甘孜州共有牧民17.5万户，有82.5万人依赖着草原生息。广袤的草原和长期形成的畜牧业养殖观念在为甘孜州牧区的人们提供生活保障的同时，也形成了较大规模的草食动物存栏量，保证了甘孜州畜牧业发展。
1.2 天然无污染的养殖方式保证畜牧产品的绿色健康
由于长期以来牧民的养殖均以单家独户为单位，没有大规模的养殖场，家畜主要以天然草场的牧草为饲料，没有或很少添加化学饲料，确保了畜牧产品绿色无污染。
1.3 国家牧民定居行动政策不断落到实处
由于国家推行的“帐篷新生活”等牧民定居行动政策不断得到落实和推进，牧民的生活环境得到很大程度地改善，牧民新村房屋建设面积不断增加，道路状况不断改善，电力供应充足，饮水安全得到保障，这些都有利于牧民将更多的精力用于畜牧业的生产，推动畜牧业不断发展。
1.4 退牧还草等措施的实施规范草原管理，提高草地利用率
在科学发展、可持续发展的观念引导下，退牧还草工程取得较大成效，规范化的草原管理措施也进一步改善了草地的利用环境。对草原实施半人工半天然种植管理、轮作管理、补种人工优质牧草、种植经济药用植物等手段改善了草地退化状况，提高了草地的利用率，同时也多方面、多途径地增加了牧民的收入。
2 制约因素
2.1 草地资源利用不合理
草地是畜牧业发展的基础，要使畜牧业高速科学发展，就必须科学高效地利用草地资源。但由于很多牧民并没有受过良好教育，一直沿袭着传统的生产方式，对草地只有利用，没有保护的意识，从而导致甘孜州草地利用结构不合理，过度放牧情况十分常见。而除过度放牧等情况外，为了获得更多的经济来源，牧民们对草地上自然生长的经济药物和经济植物过度采摘，对草地的破坏也十分严重，经济发展与草原保护利用的矛盾日益尖锐。对草地的不合理使用直接导致大面积的草地退化、沙化，水土流失量加大。甘孜州草地退化十分严重，退化草地面积已达650万hm2，占可利用草地面积的78.1%。而其中板结草地面积最大，达288.7万hm2，鼠虫害化的草地次之，面积为192万hm2，发生沙化的草地面积为11.3万hm2，其他退化的草地面积为158万hm2。草地的退化导致草地生产力下降：20世纪80年代甘孜州的草地鲜草产量平均为3 273 kg/hm2，而到2001年却下降到2 998.95 kg/hm2。草地生产力下降也让过度放牧的情况更加严重，在产草量最低的冬季和春季草地超载率达30%以上。水土流失也对草地造成很大的破坏性影响，导致草地土壤瘠薄，肥力下降，甚至有些地方连砾石都在外，产草量不断下降，优良牧草不断减少，有毒有害牧草增加，使草地可使用面积更少，畜草矛盾更加尖锐。同时，有毒有害牧草对家畜也存在危害，很多家畜由于误食而导致身体虚弱或死亡，危害畜牧业的发展。
2.2 自然灾害种类多，危害大
甘孜州自然灾害的种类有很多，如洪灾、旱灾、滑坡、泥石流、雪灾等，发生也十分频繁。同时由于很多牧区的保护措施不到位，从而导致这些不可抗力对畜牧业造成较大危害。2009年甘孜州石渠县发生特大雪灾灾害，全县23个乡镇6.4万人受灾，6.4万头（只）牲畜死亡，造成十分严重的经济损失。
2.3 牧民受教育程度低，生态意识淡薄
由于很多牧民并没有接受过太多教育，对家畜的养殖一直沿袭传统的生产方式，随意性较大，生态意识淡薄。甘孜州很多地区，特别是贫困牧区学校和教师都严重缺乏教育，适龄儿童受教育程度低，虽然入学率较高，但辍学率也较高。还有部分学生在农忙或采摘菌子的时节常常放弃读书而去挣钱。很多学校校舍十分破旧，教师教学水平不高、收入低、生活没有保障，优秀教师外流，师资力量薄弱，极大地阻碍当地教育的发展，进一步影响了牧民对新知识、新技术和生态、可持续发展等的吸收和掌握，阻碍了畜牧业科学高效的发展。同时，牧民们养殖家畜的场地一般根据牧草生长情况随意搭建，家畜的圈舍十分简陋，布局也不太合理。由于缺乏科学的养殖技术指导，良种、良禽引进的观念在牧民中较淡薄，在一定程度上降低家畜的品质。同时由于繁育设施薄弱，虽然有些牧区已开始认识到良种引进和科学繁育的好处，但在实施的过程中还是存在很多的问题。
2.4 畜牧业市场机制不完善，深加工产品少，产品利用率低
目前虽然在有些地区家畜的深加工产品有一定的发展，如石渠县生产的特牛绒衫、毛绒被及康定县牦牛肉干等相关产品。但从总体看，家畜的深加工产品还不多，产品利用率较低，很多可以用于深加工的原料如毛、皮、角等被浪费。市场机制不完善，牧民生产和市场需求中间还存在脱节现象[1-2]。
2.5 基础设施建设严重滞后，畜牧业保护机制不健全，抗风险能力低
甘孜州大部分的牧区经济还十分不发达，畜牧业基础设施建设严重滞后。很多地区没有专门的家畜养殖技术指导人员，缺乏兽医，而有些地方虽然有技术指导人员和兽医，但由于地处偏远，很少有外出交流学习的机会，导致经验和技术停滞，对最新的畜牧养殖信息获知不足。同时，家畜养殖场、兽医站、良种繁育站等养殖地基础设施建设不足。家畜的病症治疗或良种繁育工作开展也不顺利。没有全面配套的设施让牧民将自己的养殖同市场联系起来，缺少保护机制，一旦危害发生，就会导致家畜死亡，给牧民造成较大的损失。对家畜产品的收购、灾害发生时对牧民的保护补偿等措施还有待进一步的完善。
3 发展对策
3.1 着力改善草地状况，提高草地生产效率，科学使用草地
继续深入推进退耕还林还草工作，保护水土资源，通过技术手段、生态手段改善草地现有状况。对已经出现板结化、鼠虫害化、沙化等退化情况的草地积极地进行治理，改善草地土壤结构，提高肥力和草地生产效率。对有毒、有害的牧草进行清除。人工辅助种植高产牧草，引导牧民合理利用草地，不过度或超载放牧，促进草地持续高效生产。
3.2 积极宣传抵御自然灾害的知识，提高牧民自保能力
积极向牧民宣传在各种自然灾害发生时自保的知识，尽可能减少自然灾害对牧民造成的经济损失。不断完善气候观测、气象预报等工作，尽可能对自然灾害进行预报，让牧民在灾害发生前做好预防工作。特别是对偏远牧区的牧民，要不断完善电力设施、广播设施等，让他们及时获知自然灾害发生的情况，提前筹备，减少损失[3-6]。
3.3 切实推进义务教育，提高牧民受教育程度，扩大受教育面积
只有通过学习知识才能彻底帮助牧民摆脱贫困的现状，引导畜牧业高速科学的发展，因此不断提高牧民受教育程度，扩大牧民受教育的面积是促进畜牧业发展的重要环节；不断引导牧民，使知识脱贫的意识深入人心是促进畜牧业发展的重要措施。加大对甘孜藏区，特别是牧区的教育投入，改善学校软件、硬件环境；加强职业教育发展，不断为藏区培养实际有用的技术型人才；通过轮岗实习、交流学习等多种方式不断加强对藏区师资队伍的建设，提高农牧区教师待遇，改善他们的生活环境，保证弱势地区能够留住优秀的教师，提高偏远牧区的教育教学水平。引导牧民实施可持续生产，利用科学的养殖和生产方式提高畜牧业产量和品质，在保证牧民收入的同时，不断改善草地和自然环境，缓解经济发展与生态保护之间的矛盾，真正实现畜牧业的可持续发展。
3.4 完善畜牧业市场机制，大力开发畜牧业深加工产品
用市场机制引导牧民的生产生活，大力开展畜牧业深加工产品；对传统的家畜制品，如肉干、熏肉、酸奶、奶饼、牛奶等进行科学卫生的批量生产，运用市场营销手段，不断扩大销售面积和产品影响力。对目前使用较少的牛骨、牛角、毛、皮等原料不断探索新的利用途径，如制作民族特色工艺品、皮革制品等，减少浪费，让家畜产品得到充分的利用，使牧民获得更大的经济收益，提高牧民的生产积极性。
3.5 完善畜牧业基础设施建设及政策法规，保障牧民权益
完善畜牧业的基础设施建设，不断提高畜牧业服务人员和技术人员的服务技术水平，完善各种相关的政策法规，在保障牧民权益的同时，也为畜牧业的发展保驾护航。
4 参考文献
[1] 丰已森.巴塘县畜牧业发展现状及对策[J].草业与畜牧，2010（9）：56-57，62.
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【关键词】 毕节；循环经济；畜牧业
毕节试验区大部分地方属北亚热带温凉湿润季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，水热同季，年平均气温10.5～15.0℃，无霜期205～297天，有利于牧草的生长及畜禽的生息繁衍。全市畜牧业产值逐年增长，2015年畜牧业产值达到139.30亿元，比2014年增长5.3%，占农林牧渔总产值的27.45%，占地区国民生产总值的9.53%，发展畜牧业对当地经济举足轻重，对全市精准扶贫、全面建成小康社会意义重大。
一、发展循环畜牧业的必要性
目前，毕节市还有92.43万贫困人口尚未脱贫，约占贵州省的1/4，全国的1/50，是脱贫攻坚任务最重的地区。为决战贫困，各县区将畜牧业作为重要支柱产业，以帮助贫困户脱贫致富。其中，大方县致力打造10万头优质安格斯肉牛养殖基地县；金沙县全力推进50万头生猪生产基地建设；纳雍县实施“纳雍乌蒙土鸡适度规模生态养殖工程”，规划建成存栏12.5万只的现代化、标准化种鸡场；赫章县致力开发和利用优质特色地方资源――可乐猪；七星关区大力发展林下养殖。
但是，传统的“资源-畜产品-废弃物排放”养殖模式，大多伴随环境污染问题，空中弥漫着刺鼻恶臭、水中流淌着尿污、土地上堆积着大量粪便。因此，有必要探索畜牧养殖新模式，避免或减少污染物产生，循环经济模式的引入无疑是最佳选择。
二、畜禽粪便循环利用的可行性分析
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，所有的物质和能源在循环中得以科学的持久利用，经济活动对生态环境的不利影响得以尽可能降低。
根据循环经济理论，畜牧养殖产生的污染物只不过是一种“放错了地方的资源”或者是没有被充分开发利用的资源。畜禽粪便中含有大量氮磷钾以及一些微量元素，这些都是农作物所必需的营养成分；另外还含有75%的挥发性有机物，其中蛋白质含量为15.8%～23.5%，维生素B2为17.6μg/g。所以，畜禽粪便可制作成饲料或肥料。同时，畜禽养殖废水含有高浓度有机物，能够被降解生成沼气，直接作为燃料或用以发电。因此，这些所谓的污染物或者废弃物都是可以被循环利用的，这为发展循环畜牧业提供了先决条件。
三、循环畜牧业的发展模式
按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的3R原则，发展畜牧经济时，首先利用先进的饲养技术减少资源的消耗和废弃物的产生，然后对废物再利用和资源化使用。目前循环畜牧业主要有以下几种发展模式。
1、采用先进技术减少养殖环节的污染物排放
一是干清粪工艺。将粪便单独清出，不与尿、污水混合排出。采用这种工艺清出的粪便是固态的，含水量低、营养成分损失小，肥料价值高，便于堆肥和其他方式处理。与传统水冲粪工艺、水泡粪工艺相比，节约了大量水，减少了废水和污染物排放量。
二是发酵床。在猪舍、牛栏内铺设由稻壳、锯末、树皮木屑碎片、豆腐渣、酒糟、粉碎秸秆等混合而成的有机物垫料，牲畜排出的粪尿经微生物完全发酵，迅速降解、消化，形成富含有机质、氮磷钾等营养元素的有机肥，从而实现无污染、零排放的目的。
2、粪便再利用
畜禽粪便的再利用主要通过蚯蚓来实现，即“饲料-畜禽-粪便-蚯蚓-有机肥-牧草、蔬菜”“畜禽-粪便-蚯蚓-鱼虾”等畜牧业循环发展模式。蚯蚓一般以畜禽粪便和有机废物垃圾为食，美国、日本等国家多用蚯蚓处理垃圾、净化环境。我国甘肃张掖、陕西渭南等地将畜禽粪便发酵处理后用于养殖蚯蚓，使畜禽粪便得以再利用。蚯蚓富含蛋白质、脂肪、维生素D以及钙磷等矿物质元素，可作为鱼虾、家禽的优质饲料。其粪便亦含有非常高的有机质，是牧草、苗圃、蔬菜、鱼塘极好的有机肥料；还具有疏松的结构特性，可改善土壤结构，解决土壤板结问题。养殖蚯蚓实现畜禽粪便的再利用，不仅能减少污染物排放、净化环境，还能种植牧草、蔬菜或养鸡、养鱼，真正实现农业产业生态循环。
3、以沼气为中心的循环利用
目前，比较常见的循环畜牧业发展模式，是在养殖过程中嵌入沼气池，即“猪-粪-沼-果”“猪-粪-沼-藻-猪”“牧草-畜-粪-沼-牧草”“秸秆-畜-粪-沼-农产品”等模式。利用微生物厌氧发酵原理，在沼气池中添加微生物菌群，通过微生物自身的新陈代谢，逐步将畜禽粪便中的碳水化合物、蛋白质和脂肪等有机物分解成为沼气、沼液和沼渣等可以继续利用的资源。产生的沼气可用于照明、做饭、发电等；沼渣、沼液中含有丰富的氮、磷、钾、钠、钙等营养元素，可作为栽种果树、粮食、牧草的肥料；沼液还可用于冲刷圈舍，实现节约用水。通过沼气的利用，延长食物链和生产链，使一种生物的废弃物成为另一种生物的养料或生产原料，实现物质循环利用，促进经济、社会和生态环境效益的高度统一。
四、促进循环畜牧业发展的对策建议
循环畜牧业发展要因地制宜，选择有效的循环经济模式，从注重数量和规模的粗放式发展向数质并举的集约型发展转变。因此，发展循环畜牧业，应做到以下几点。
1、加强组织领导
各级政府应把发展循环畜牧业作为实现精准脱贫和生态文明建设的战略举措来抓，制定相关政策法规，切实加强对循环畜牧业发展的组织领导。
2、加大宣传力度
群众对于循环畜牧业的认知依然较少，政府需要大力宣传循环经济的生态效益、经济价值，提高认识，凝心聚力，营造循环畜牧业发展的良好氛围。
3、组织培训学习
发展循环畜牧业的专业人才、技术依然缺乏，政府应组织畜牧、林业、农业相关部门负责人、技术人员、养殖大户到畜牧业循环经济发展较好地区进行考察、学习。邀请专家、技术人员上门指导，解决循环畜牧业发展的技术瓶颈。
4、加大资金扶持力度
为解决贫困户、养殖企业融资难问题，应利用“一市五金多套餐”撬动金融资本，为循环畜牧业发展提供资金支持。利用专项资金以“以奖代补”形式，对采用新技术、筑建沼气池等发展循环畜牧业的个人、企业予以扶持，促进循环畜牧业发展。
【参考文献】
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[4] 胡振鹏，胡松涛.“猪-沼-果”生态农业模式[J].自然Y源学报，2006（21）.
在县委、县政府的正确领导下，全面完成了年度各项工作任务，现就自己一年来的政治学习、思想认识、工作职责和廉洁自律等方面报告如下：
一、加强理论学习，提高思想认识
认真学习贯彻党的报告精神，科学发展观和省第十二次党代会精神，以精神为指引，深入学习党的方针政策，领会精神实质，同时认真学习相关法律业务知识，不断提高自己的理论知识和政治素质。在政治上，思想上和行动上始终同党中央、省市县委保持高度一致。
二、转变工作作风，强化宗旨意识。
党的提出了新型形势下全面提高党的建设科学化水平的总要求和各项任务，坚定理想信念，密切党群、干群关系。在日常工作中团结单位同志，按照省市县委的统一部署，以开展效能风暴行动为契机，发扬党的优良传统，遵守各项工作纪律，积极参与联村联合、为民富民行动，认真履行工作职责，认真做好本职工作，苦干实干，加快全面小康社会建设步伐，爱岗敬业，乐于奉献。
三、工作职责完成情况
1、畜禽饲养量及畜产品产量稳步增长。
至年底，全县畜禽总饲养量达到359.53万头（只），其中：猪饲养量达到103.93万头，同比增长8.9%，存栏47.95万头；鸡饲养量达到240.2万只，同比增长14.08%，存栏131.7万只；牛饲养量达到7.05万头，同比增长10.8%，存栏4.9万头；羊饲养量达到8.35万只，同比增长5.03%，存栏5.64万只。肉、蛋、奶产量分别达到49841吨、8460吨、1302吨，分别同比增长12%、28%、6.7%。
2、畜牧业规模化、产业化、标准化程度稳步提升。
全县共建成各类标准化养殖场（小区）208个，当年新建15个；创建全市畜牧科学发展示范点4个；发展规模养殖户14667户，新增67户；发展养殖专业村103个，新增2个；畜牧龙头企业达到13家，新建1家；农民专业合作经济组织达到21个，新发展3个；畜禽规模饲养量达到276.8万头（只），占畜禽总饲养量的77％。亨泰农业科技有限责任公司、嘉禾千只羊场通过市级标准化示范场验收。
3、动物防疫工作再上新台阶。
全县春、秋两季共免疫各类动物487.3万头（只、次），重大动物疫病免疫密度达到100%、免疫抗体合格率达到98%，年内没有发生重大动物疫情；各养殖小区、规模养殖场、龙头企业建档率均达到100%。
4、草原生态保护和草食畜牧业建设稳步发展。
草原生态保护补助奖励机制建设稳步开展，共核准各类草地面积46.91万亩，草原承包面积有44.34万亩，其中：禁牧面积27.2万亩，人工种草面积17.14万亩；承包农户数56017户，绘制县、乡两级禁牧草原分布图16份、承包图16份。全县种草留床面积达到19.4万亩，新增人工种草6.5万亩，其中优质紫花苜蓿2.45万亩，推广青贮氨化饲料3.6万吨，新建青贮氨化池12个20370立方米，秸秆饲料化利用率达到27%。
5、强化科技培训。
结合“联村联户、为民富民”行动，组织技术人员深入全县15个乡镇，采取讲座与实际操作相结合的方法，重点从发展前景、养殖知识、疫病防治、饲料配制等方面对贫困村农户进行了专题培训，大大提升了养殖人员的科技素质。
6、加强畜牧基层队伍建设。
制定了《甘谷县乡镇动物疫病防控与畜牧技术服务中心暂行管理办法》加强管理，县上统一招考，择优录取了13名高校毕业生，补充到乡镇服务中心，至目前，正式在编职工达到61人。在村一级，将年龄偏大、业务素质低、工作积极性不高、村干部担任防疫员等不能踏实开展防疫工作的村级防疫员进行了解聘，并由各乡镇政府推荐，县畜牧兽医局审查统一培训考试后，新聘任了406名村级动物防疫员，确保全县每个行政村，村村配有1名防疫员；并严格按照《甘谷县村级动物防疫员暂行管理办法》，实行绩效挂钩、动态管理。
四、党风廉政建设
在党风廉政建设上，着重学习在前，自律在先，学习党风廉政方针政策，强化遵旨意识，严格遵守党的纪律。结合“效能风暴”和“联村联户、为民富民”活动，提高对党风廉政建设的认识，始终保持清醒头脑，自觉加强党性锻炼，增强防微杜渐、拒腐防变的能力，对照党章，自警自励，严格执行了廉政纪律和相关规定。
五、今后工作打算
1、以创建畜牧科学发展示范点为重点，发展畜牧产业化。
一方面，坚持以创建畜牧科学发展示范点为突破口，带动标准化规模养殖场（小区）建设，推动全县畜牧养殖向规模化、标准化、无公害化方向发展；另一方面，积极引进或创办带动力强的畜产品加工企业，鼓励扶持龙头企业和农民合作经济组织，推动龙头企业和养殖基地对接，加快形成“龙头企业+协会（合作社）+农户+市场”的产销格局。
2、以猪、鸡产业为重点，同步发展草食畜牧业。
一是切实加强草原生态保护的监督管理，进一步完善草原生态保护补助奖励机制政策，全面完成牧草良种补贴项目和禁牧补贴资金发放工作。二是以渭北山区和渭南浅山区为重点，加快草产业基地建设步伐，促进农作物秸秆综合利用，到2013年底完成人工种草面积8.6万亩，种植优质紫花苜蓿2万亩；新建青贮池2万立方米，推广青贮饲料3.6万吨为草食畜牧业的发展夯实基础。三是大力发展基础母畜，抓好黄牛冻配改良点标准化改造，完成黄牛冻配5000头，新增能繁母牛3000头，为草食畜品种改良提供保障。
