时间：2022-04-11 05:06:43
1公路经营业务对固定资产管理提出的特殊要求 公路经营企业在固定资产管理上的一个显著特点是，将公路基础设施作为固定资产进行管理。在《高速公路公司财务管理办法》中，公路经营企业的固定资产分为公路及构筑物、安全设施、通讯设施、监控设施、收费设施、机械设施、车辆、房屋及建筑物以及其他固定资产。其中，公路及构筑物占到了公路经营企业固定资产的绝大比重。 固定资产管理的另一个问题是固定资产折旧年限问题，这里主要是涉及到公路及构筑物的折旧年限问题。在《高速公路公司财务管理办法》第六十九条规定，公路及附属设施不属于清算资产，因此，该项资产需在经营期届满时无偿交还给国家。且根据《中华人民共和国公路法》第六十六条的规定，交还国家的公路“应处于良好的技术状态”。《高速公路公司财务管理办法》附件中还规定了公路及构筑物折旧的不同年限，这与“公路收费经营年限最长不超过25～30年”之间存在着明显的矛盾。假设某公路经营企业所经营的收费公路的经营期限为25年，而公路及构筑物采用的折旧年限为30年，那么该企业应如何通过计提折旧来收回投资？或者说，公路经营企业的经营期限不变，还是25年，而公路及构筑物采用的折旧年限为20年，那么，到了经营期的第20年末，公路经营企业如何进行固定资产核算？因此，需要合理确定公路及构筑物的折旧年限，确保公路经营企业能够在经营期内按期收回投资。 2公路经营企业固定资产核算与管理制度创新的基本思路 2.1固定资产界定 在公路经营企业固定资产的构成中，最有争议的就是公路及构筑物是否应该在固定资产中列示，其次就是公路及构筑物与公路及附属设施这两者之间存在着什么样的关系。 （1）如果仅从满足固定资产定义的三个条件来看，将公路及构筑物列入固定资产并没有错，但这只是看到了公路及构筑物的表面，事实上，无论公路经营企业是投资建路还是投资者将已建成的收费公路作为投资投入企业，其所取得的只是附着于公路及构筑物的公路特许收费权，公路及构筑物的真正所有权是属于国家的。在这种情况下将公路及构筑物列为固定资产，会让不了解公路经营行业特点的投资者误认为该公路为公路经营企业所有。公路经营企业经营的收费公路不是长期拥有或占有的实物资产，公路的终极所有权是国家不是企业。从上述表述的观点来看，公路收费权的实质是无形资产而不是固定资产，将公路收费权依附的公路及构筑物作为固定资产从理论上来说不合适。但在实务操作中，为了保证会计实务的一致性，大多数的公路经营企业将投资建路和投资者投入的已建成的收费公路作为公路及构筑物列入了固定资产。为了有效的界定固定资产，对公路及构筑物的归属有两种思路：第一种思路是公路经营企业将以任何方式取得的公路收费权（包括投资建路、投资者投入、企业购买）全部作为无形资产管理。这样符合公路收费权的经济实质，同时投资建路、投资者投入的公路资产在备查簿中予以列示，实行实物、价值双重管理。当经营期届满，企业将公路无偿交还给国家时，再在备查簿中将该公路冲销。根据《高速公路财务管理办法》第八条的规定，以公路收费权进行投资的，首先应向国有资产管理部门申请评估立项，经合格的国有资产评估机构评估，由国有资产管理机关确认后投入。 这就意味着将公路收费权直接作为无形资产处理必须满足一个前提条件：投资建路、或投资者投入的公路收费权必须经过相关部门评估，并以评估价值作为公路收费权的入账价值处理。这样做才符合无形资产的确定条件。但事实上，我国目前的实务操作中，除了以购买收费权方式取得公路收费权是通过评估机构评估之外，其他两种方式都直接以投资成本作为公路资产的价值入账。 第二种思路是考虑目前我国绝大多数公路经营企业资产管理的实务以及现行法律、法规上的制约，可以考虑公路经营企业将投资建设取得的公路资产，以及国家入股投入的已建成收费公路，可暂时作为公路经营企业的固定资产。而对公路经营企业投资购买的已建成的公路收费权作为企业的无形资产管理。这也是目前比较成熟、可行的做法。 （2）公路及构筑物出现在《高速公路财务管理办法》第二十二条，作为公路经营企业的固定资产，公路及构筑物包括路基（土方和石方）、路面、桥梁（跨线桥和跨河桥）、涵洞、隧道、防护工程等。公路及附属设施则出现在《高速公路财务管理办法》第九十九条：清算公司的财产为除公路及附属设施外，公司宣布清算时的全部财产以及清算期间取得的资产。 在该条款中，只提到了公路及附属设施这个名词，但对其具体内容并没有进行说明，这容易对实际工作产生误导：到底公路及构筑物和公路及附属设施两者是不是一回事。应该肯定的一点是，公路及构筑物包含在公路及附属设施范围内，那除此之外，是否还存在其他公路及附属设施？ 公路经营企业的另一项固定资产———安全设施，包括标志、标线、护栏、护网、灯杆、灯具配电控制柜等。在《高速公路财务管理办法》中，安全设施是独立于公路及构筑物的，因此，可考虑将安全设施单独设立。 2.2固定资产折旧 《高速公路公司财务管理办法》中对固定资产折旧方法的规定为：公司固定资产的折旧方法一般采用平均年限法，对公路及构筑物可以采用工作量法，对通讯、收费、监控设施，可以采用双倍余额递减法或是年数总和法。 在《高速公路公司财务管理办法》中规范工作量法计提折旧的基本做法是：根据预计总车流量计算单位车流量折旧额；根据实际车流量和单位车流量折旧额的乘积计算实际折旧额。与平均年限法和偿债基金法相比，公路资产采用工作量法计提折旧有显著的优势：①更加符合权责发生制原则。对公路资产采用工作量法提取的折旧费与其所承担的负荷是同向增加，进而与企业营业收入同向增加，这也符合随着通行量的增加维修养护支出随之增加的客观事实；②减少公路经营企业的盈利风险。采用工作量法由于遵循了配比原则和相关性原则，通行费收入和养护成本支出之间存在着较明显的正相关关系。因此公路经营企业每年的经营收益方差、标准差都较小，风险也较小；③减少股权投资者的投资风险。采用工作量法可以使经营企业提前进入盈利期，股东们因此可较早获得回报，提前收回投资。#p#分页标题#e##p#分页标题#e# 目前我国大多数公路上市公司都采用了工作量法对公路资产计提折旧，这说明了这些企业都认可工作量法计提折旧的优点。但根据规范的工作量法计提折旧存在着一个缺陷：由于收费经营期限由国家规定，当实际车流量不等于预计车流量时，实际计提折旧额不等于应计提折旧额。根据我国高速公路运营实践来看，除了广东省等极少数地区的收费公路以外，绝大多数收费公路投入营运后的实际车流量要低于预计车流量，这意味着公路经营企业无法通过计提折旧额来收回投资额。解决该问题的思路有两种：第一种思路：依旧按照实际车流量和公路经营年限来计提每期的折旧，然后是每间隔一定时期，如每一年年末，根据实际交通量与预计交通量的差额调整折旧。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用这种方法来弥补工作量法的缺陷，但这种方法也加大了财务人员的工作量。 第二种思路：如果公路经营企业根据收费经营期限内的预计总车流量来计算单位车流量的折旧额，则可以根据预计的分年度车流量与单位车流量折旧额的乘积来确定该年度应计提的折旧额，以保证公路经营企业可以通过固定资产折旧收回全部投资。在此思路下，每年应计提的折旧额或无形资产的摊销额＝预计分年度车流量×(公路收费权价值/收费期内预计总车流量)。 2.3相关会计科目的设立及其核算 第一：增设部分会计科目。作为备查账增设“应付资本”科目，用于核算公路经营企业按照合同约定分配给投资者的已计提公路固定资产累计折旧额或公路收费权摊销额。 第二：修改部分会计科目的核算内容，包括： （1）修改“固定资产”科目的核算内容，以反映公路经营企业核算公路及附属设施等特定固定资产内容的需要。 （2）修改“累计折旧”科目的核算内容，以规范公路经营企业计提公路及附属设施等特定固定资产折旧的特定业务。 （3）修改“在建工程”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算公路基本建设工程（包括新建、改建和扩建工程）、公路更新改造工程（包括技术改造等工程）、公路大修理工程等的特定需要。 3结束语 公路经营企业是深化公路建设投融资管理体制改革的产物。相对于公路经营的蓬勃发展，相关理论和制度建设还相对滞后，这就难免在一定程度上影响和制约着公路经营业务的健康开展以及公路经营企业的可持续发展。
一、对科学发展观的认识。
首先，树立和落实科学发展观是基层党组织提高执政能力的迫切需要。乡镇党委政府和领导干部尽管处在最基层，党在管理经济和社会的工作中，都必须把握全局，站在全县、全省及全国的高度来看问题，自觉提高统筹兼顾工作。在新的发展阶段，随着经济体制改革的深化，社会结构发生了深刻变化，随着对外开放的扩大，经济发展活力明显增强，人们的思想观念同时也经受着巨大的冲击；随着人们生活水平的提高，群众的需求日益多样化。由此产生的新情况、新问题，对乡镇党委、政府的领导水平和执政能力提出了新的挑战。
其次，树立和落实科学的发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。坚持以人为本，实现经济社会全面协调、可持续发展，体现了“三个代表”重要思想要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。树立和落实科学发展观，就是把“三个代表”重要思想贯彻落实到社会主义现代化建设的各个领域和各项工作中，更好地推进发展这个执政兴国的第一要务。这是在发展问题上对“三个代表”重要思想的最好坚持、最好实践。我们必须认真学习和牢固树立科学发展观，不断增强责任意识、机遇意识。
第三、树立和落实科学发展观重在求真务实。科学发展观是用来指导发展的，树立和落实科学发展观，不能偏离发展这个主题。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合实力，才能为全面发展打下坚实的物质基础，增强战胜各种困难，应对各种挑战抵御各种风险的能力，更好地解决前进道路上的矛盾和问题。发展必须从实际出发，因地制宜，因时制宜。***乡要发展，必须深化改革，消除发展的体制性障碍，牢固树立以人为本，为民执政的新理念，切实解决好广大人民群众的困难和问题，调的发展的积极性，为***乡全面建设小康社会而共同努力与奋斗。
二、贯彻科学发展观的实践。
一是以增加农民收入为核心，加快新农村建设。加快发展是***乡第一要务，经济建设是一切工作的中心。全乡各项工作都是围绕富民强乡、建设新农村这个主题，以增加农民收入为核心，坚持以工业化的观念办农业、抓加工、抓科技、抓品牌、抓基地，以带动农民致富。
二是加强农业基础设施建设。首先加快乡村道路建设，集中全乡人力、物力建设贯穿我乡的主干路xx路、xx路、xx路，正在筹建中的路、xx路、xx路。其次，增强水利设施，保证农民增产增收。结合国家大型商品粮生产基地项目建设，大搞农业综合开发、农田水利基本建设，新打和修复机井500眼，使我乡田成方、林成网、沟路、井渠配套。第三是建立了2万亩小麦高产示范田，5.5万亩商品粮基地，以加快农业产业化进程。
三是大力调整产业结构，尽管增加农民收入。
首先，沿河各村要根据***水面规划，大力发展水产养殖，特别是优质鲑鱼、河蟹、龙虾、甲鱼等优质水产品，扩大水产种植面积6000亩，发展“两高一优”农业；其次是中部地区利用交通便利优势，大力发展了蔬菜1万亩，特别是反季节蔬菜初具规模，并形成市场；第三，北部地区人均土地多，在稳定优质小麦产量的前提下，大力发展经济作物和饲料作物，发展花生3万亩，棉花2万亩；第四是大力发展畜牧养殖业。重点发展了三元杂交猪，***蛋鸭等养殖业。积极创造条件，打造“***蛋鸭”品牌。
四是加大了招商引资力度,加快经济建设步伐。
调动一切积极因素，优化投资环境，改变旧的思想，扩展新的思路。围绕xx工业园，利用道口经济，把xx集镇建设成为新型集镇，使农村人口向这两个集镇集中，从事第二三产业，加快农业劳动力转化。
五是做好社会事务工作。
正确处理好经济发展和人口管理的关系，严格控制人口增长，提高人口素质，进一步做好双女户特困户和独生子女户的帮扶脱贫工作，抓好奖扶资金的兑现工作。加大对五保户、特困户、下岗职工等弱势群体的保护。解决好我乡军烈属、优抚对象的生活问题，认真抓好殡改、救灾款物的发放工作。
六是加强法制建设，搞好社会治安。
七是强化安全生产，确保人民群众生命安全。成立安全生产领导小组，全方位管理，做到警钟长鸣，常抓不懈。
八是发展劳务经济，变人力资源为经济资源。坚定不懈地把剩余劳动力输出作为一项产业来抓，加大技能培训。切实维护农民工合法权益。
一年来，我股室始终坚持运用马克思列宁主义的立场、观点和方法论，运用辩证唯物主义与历史唯物主义去分析和观察事物，明辨是非，坚持真理，坚持运用正确的世界观、人生观、价值观指导自己的学习、工作和生活实践，在思想上积极构筑抵御资产阶级民主和自由化、拜金主义、自由主义等一切腐朽思想侵蚀的坚固防线。热爱祖国，热爱中国共产党，热爱社会主义，拥护中国共产党的领导，拥护改革开放，坚信社会主义最终必然战胜资本主义，对社会主义充满必胜的信心。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，为加快社会主义建设事业认真做好本职工作。工作上积极主动，勤奋努力，不畏艰难，尽职尽责，在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。
我股室重视理论和业务知识的学习，在工作中，坚持一边工作一边学习，不断提高自身的综合素质修养。
一是认真学习党的十七大和十七届三中四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，自觉坚持以党的十七大为指导，为进一步加快完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会作出应有的努力。
二是认真学习工作业务知识，重点学习公文写作和公文处理和电脑知识。在学习方法上做到在重点中找重点，抓住重点，并结合自己在公文写作和公文处理和电脑知识方面存在哪些不足之处，有针对性地进行学习，不断提高自身的业务工作能力。
三是结合自身工作的实际特点，利用闲余时间，选择性地学习各种法律知识，进一步增强自身的法制观念和法制意识。
二．努力工作，按时完成工作任务
一年来，我股室始终坚持严格要求自己，勤奋努力，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，全面贯彻落实科学发展观，努力做好本职工作。
一是认真收集各项信息资料，全面、准确地了解和掌握各方面工作的开展情况，分析工作中存在的各种问题，总结工作经验，及时向领导汇报，让领导尽量能全面、准确地了解和掌握最近的工作等实际情况，为解决问题作出科学的、正确的决策。
二是超额完成2009年度计划项目下达任务，交通能源建设2009年计划下达82300万元，1至11月实际完成投资111606.14万元。在县委、政府的正确领导下，在上级主管部门的关心支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实十七大、十七届三中四中全会精神，以切实解决群众出行难为目标，进一步解放思想，创新发展思路、开拓创新、真抓实干，紧紧围绕年初预订的各项工作目标任务，明确职责，强化措施，突出重点，狠抓落实，较好地完成了上级下达的各项目标任务，交通基础设施进一步改善，道路通行能力进一步提升，投资环境进一步优化。全年完成交通固定资产投资36808.65万元。水电产业作为我县四大支柱产业之一，各开发企业在国家扩大内需等宏观调控政策的引领下，克服世界性金融风暴的影响，2009年1至11月通过多方筹集资金，累计完成投资74797.49万元，其中电网建设完成31281万元，电源点建设完成43516.49万元。
三是及时下达乡村公路项目建设资金95万元，其中白水大桥至职业中学水泥路面建设资金50万元、叶枝拉波洛村鲁母底和施克底公路建设资金30万元、康普齐乐村支独米社公路建设资金15万元。
四是对领导交办的每一项工作，科学安排时间。分清轻重缓急，按时、按质、按量的完成工作任务。
三.存在的困难和下一年工作打算
1、这几年实施的交通项目，国家都是以补的支持建设，不足资金需地方配套，由于我县财政困难，地方配套资金难以及时解决，历年工程项目资金拖欠、缺口大，给工程建设带来影响；
2、地方财政困难，建设资金不能及时到位，导致农村公路建设进度缓慢；
3、地方财政困难，自筹资金难以足额到位，建设工作进展缓慢。
4、解放思想意识、加快发展意识、争先创优意识有待进一步增强。
5、输变电工程建设相对滞后，我县目前已有的网架线路难以满足我县电源点建设的施工用电和电力外送的需求，这不仅影响了开发商的投资信心，也严重影响了我县水电产业开发进程。
6、由于宣传力度不足，部分乡（镇）和群众对培育水电支柱产业的重要意义认识不足，特别是在建设过程中征占林地补偿偏低，群众的协调工作难度大，一定程度上影响了水电开发的进程。
7、在水电站建设过程中存在重建设轻管理的现象。由于相关职能部门的监管不力，加之开发企业不按设计施工，无形中造成了一定的植被破坏，从而形成地质灾害。
下一年工作打算
⒈以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻十七大，十七届三中、四中全会精神。在县委、政府的正确领导下，抢抓机遇，强化措施，狠抓落实，确保各项工作圆满完成。
关键词：自动化检测；公路养护；数字化养护；可视化平台
目前，我国现有公路工程总里程约514万公里，高等级公路约占3%左右，公路养护投资随之增大，每年平均投资约3000亿元。公路养护工作将会成为今后工作的重中之重，随着公路养护工作的突出，自动化公路养护监管平台的发展迫在眉睫。我国公路行业“十四五”规划及发展思路是坚持以人为本，深入贯彻新的发展理念，按照系统化思维和一体化理念，把握公路发展阶段特性，深化改革创新，以高速公路为引领，充分发挥养护示范效应和技术溢出效应，加快推进我国公路养护工作自动化、智能化发展，建设公路养护现代化服务平台，创建数字公路、智慧公路、平安公路、绿色公路、美丽公路。
一、总体框架设计
随着时展，公路工程智慧养护体系被广泛熟知，智慧养护主要包括车辆信息监测系统、自动化检测系统、重点工程监测系统、危险源识别及预警系统等系统。高等级公路养护作业监管平台设计思路主要围绕自动化、智能化、数字化、经济化、可视化。该平台可分为养护模块、检测模块、监测模块、维修加固模块、安全管理模块、可视化模块及物资管理模块等分项管理模块，总体框架如图1所示。通过该平台可以完全了解所管辖公路，包括公路档案管理、检查记录、检测结果、维修日志、安全预警、快速维修等24小时在线实时掌握。图1公路养护监管平台总体框架图
（一）养护任务管理应用
公路养护工作管理，包括路基路面养护、绿化植被养护、公路沿线排水设施养护、挖方及填方路基边坡养护、重点桥梁及隧道养护、交通电力设施养护等内容。公路养护任务管理，包括任务下发管理、任务进程管理、任务规档管理，实现公路养护工作的全进程监督与管理。
（二）智能检测
随着科技的发展，公路工程质量检测技术得到了飞速发展，检测技术手段的发展由人工检测发展到半自动化检测，现在逐渐发展为全自动和智能化、数字化检测。随着检测技术的发展，公路养护工作效率显著提升，同时降低了公路养护的成本，自动化检测、智能化检测、数字化检测技术是现代科技发展的必然趋势。智能化检测包括自动化智能无人机检测，可以定时自动按照预先设定的路线巡航检测，包括危险源普查、交通量调查等检测内容；自动化无人检测车可按照预先设定的路线调查路面状况，包括路面破损情况、路面两侧建筑物情况、路面行驶障碍物等状况。智能化自动化检测是基于摄影和模式识别技术的图像检测方法。它可以分解为两个子系统，即图像获取子系统（数据采集）和图像显示及解释子系统（数据处理）。图像采集系统通过高分辨率摄影技术将公路损坏图像记录并存储。数字化过程是将模拟图像数据转换成为计算机能够识别的数字化图像数据，检测过程中公路工程的损伤图像可由设备直接转换成数字化形式呈现，并直接传输到计算机内存，再将处理结果存入数据库，供评价和决策使用。
（三）监控监测
针对桥梁、隧道等大型建筑物的在线实时健康监测，建立基于“GIS+BIM”数字信息模型的数字桥梁、隧道在线管理平台是公路工程养护发展的必然趋势，可以全面、广泛提高养护管理工作水平。公路工程内特殊桥梁、隧道健康监测是利用先进的科学技术手段，实时监测桥梁、隧道的结构状况。通过这些监测手段可以全面掌握该结构的实时状态，包括交通、结构受力、环境等状况，及时发现安全隐患，为桥梁、隧道养护工作提供可靠数据支持，同时还可以作为管养部门全面可靠的养护管理方案依据。“GIS（GeographicInformationSystem）地球信息系统+BIM（BuildingInformationModeling）模型+互联网平台”，可以实现发现异常结构动态（损伤、故障等）、记录结构动态异常发生时间、指出表现异常的结构的实际位置、量化发现的异常动态并评级、发出安全预警等功能。
（四）安全管理
安全管理包括施工准备安全管理、施工过程安全管理及养护安全管理。安全管理贯穿整个工程进度，所以在公路养护工作过程中安全管理需要保持动态管理的原则。公路养护监管平台安全管理模块包括安全教育视频、安全规章制度、施工过程中关键环节安全注意事项、安全预警机制、紧急安全措施等秉承着“安全第一，预防为主”的原则服务管理养护部门。
（五）可视化展示
公路养护监管平台可视化是利用计算机系统与手机App系统实现人机交互。监管平台利用数据视觉技术、图像处理技术、3D模型技术等为管养部门提供最直接、最精确、最真实的公路工程资料。公路养护监管平台可以为养护管理人员提供实时在线视频、图像、报表等资料展示，为公路工程管理人员全面掌握公路工程的相关信息提供直接的可视化窗口，更加方便快捷地为公路管理人员做出正确决策提供依据。
（六）物资管理
公路养护部门物资管理指所需物资的按需采购、计划使用、安全储备等环节，通过对物资的有效管理可以避免造成经济损失。该平台的物资管理可以根据管理养护部门的生产需要，为管养部门的物资采购计划提供合理的采购依据和参考，避免管养部门产生盲目采购行为而造成物料积压，以及占用大量宝贵的流动资金和储存空间，同时也避免了管养部门因采购物资不及时造成物料短缺而影响整个生产计划，造成经济损失。合理利用该平台物资管理模块将发挥更大的经济效益。
二、发展趋势
“科技是第一生产力”，当今世界各种新科技、新技术、新材料、新知识层出不穷，并且在不断更新。大数据、互联网、云技术等新科技的发展，在公路养护管理领域的应用和发展是必然的趋势，创建以科技为基础的智慧化公路、数字化公路是未来发展的重要方向。
（一）养护施工设备一体化、自动化
时代的发展和交通流量的增加，对养护施工提出了更高要求，施工设备的一体化、自动化，可以快速、高效地完成养护施工任务。
（二）公路养护智能化
智能化公路养护技术利用智能技术、信息采集及处理技术、机器人技术等实现智能化交通，包括信号灯、行车标志、车辆信息、路面状况等内容。
（三）公路工程检测的智能化
随着公路检测设备的发展，智能化检测是检测工作发展的必然趋势。在不久的将来，公路检测可以在养护管理监管平台上完成，只需要输入几个命令，智能化检测设备包括机器人、无人飞机、卫星遥感等便可以按照指令完成各项检测工作，再通过信息数据汇总得出相关结论。
（四）实现预防性养护
现阶段公路养护工作基本是事后养护，是发现病害、隐患后的养护工作，要实现预防性养护还需要一个发展过程，而实现这个目标的关键就在于智能化检测数字处理技术的发展。
三、结语
一、高度重视，周密部署，确保活动顺利开展
为了促进活动的顺利开展，局党委及时召开会议，结合畜牧工作研究制定了畜牧党委“五查五看五树立”活动方案。确立了以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，围绕制约我县畜牧业发展的突出问题，开展思想解放大讨论和“我为通河畜牧发展献一计”活动，推动畜牧经济又好又快发展的指导思想和工作思路。
二、精心安排，细致工作，扎实开展讨论活动
4月21日我局召开了全体党员干部参加的全体干部大会，传达活动精神，明确工作目标，使广大党员干部进一步了解此项工作的重要性和严肃性，确保了工作任务的落实。党委中心组、机关党支部、中心党支部也分别召开了讨论会，领导干部带头，全体党员干部围绕制约通河畜牧业发展方面问题，分别就思想观念、群众观念、发展思路、党性修养、工作作风等方面存在的问题展开了热烈的讨论，党员干部积极踊跃发言献计，查找不足，并对照先进深刻反思促进思想解放。
三、广开言路，集思广益，大讨论活动成果显著
活动中局党委通过集中讨论和向干部和基层群众下发了征求意见信等形式，共查找到制约畜牧业发展因素8条，问题3点。其中，制约畜牧业发展因素主要有：发展畜牧业资金不足；科学养殖技术含量低；规模化程度不高；防疫水平需要提高；信息化水平不高；畜产品质量偏低；领导重视程度不高；环保意识不强。查找出的问题包括畜牧系统业务干部的业务素质不高，不能及时为老百姓解决生产实践中遇见的各种困难。畜产品安全问题是老百姓关心的主要问题，需要在中长期解决。思想不够解放，开展工作力度不够等3条。
四、解放思想，破解难题，确立整改和发展思路
通过学习活动，全体党员干部和班子同志形成了广泛共识，对科学发展观中的“全面、协调、可持续”的内涵有了更加深入的了解，加深了深入学习实践科学发展观必要性、重要性的认识。班子全体同志经过反复梳理调研，确立了今后畜牧业发展的工作思路既：要以生产规模化、管理标准化、经营产业化、产品优质化为目标，紧密依托畜产品加工龙头企业，全面实施标准化生产，强力推进产业基地建设，促进畜牧业提档升级，加速畜牧强县建设步伐。要继续强化畜牧业扶持政策，巩固大鹅产业主体地位，加快发展肉牛、生猪生产。要加快实施名牌战略，精心培育打造绿色畜产品品牌，推进畜产品精深加工和出口。要继续深化兽医管理体制改革，推进无规定动物疫病区建设，完善以良种繁育、动物防疫为主的综合服务体系，建立健全畜产品检测体系，确保投入品及畜产品安全。强力推进草原改良和退耕还草，大力发展饲草饲料和饲料工业生产。
一是要着力推进畜牧业发展方式转变。科学发展观的第一要义是发展。科学发展就是要把发展放在第一位，切实转变发展方式；就是要尊重规律，讲究效益；就是要抓住机遇，乘势而上。当前，畜牧业发展的关键是不断创新理念，增强机遇意识，转变发展方式，破解发展难题，努力提升畜牧业发展质量。转变发展方式，首先，要实现产业化新突破。大力发展畜产品加工业，特别要培育一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干龙头企业，增强畜牧业发展的拉动力。按照龙头企业基地一体化、城乡与工农对接、一二三产业联动的路子，构筑完善的产业化经营体系。要大力发展专业合作社，提高农民组织化程度，引导龙头企业与合作社、农民形成长效的利益联结机制。其次，要实现养殖方式新突破。大力推进标准化规模养殖场、养殖小区建设，提高建设与管理水平，促进千家万户散养向规模经营转变，逐步实现品种优良化、粪污无害化、环境生态化、防疫制度化、产品优质化、管理科学化的标准化生产。再次，要实现科技进步新突破。畜牧业希望在科技，潜力也在科技。要加强畜牧业重大技术攻关，加强人才和技术储备，加快畜牧业科技成果转化，提高畜牧业科技贡献率，发挥科技对转变畜牧业生产方式的支撑作用。
二是要着力提高畜产品质量安全水平。把握科学发展观以人为本的深刻含义，把维护广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。农业发展的潜力在畜牧业，而畜牧业发展的关键在质量安全。当前，人民的生活方式发生显著变化，对畜产品质量的要求越来越高，只有优质安全的畜产品才能满足人民生活水平日益提高的需要。因此，必须充分认识畜产品质量安全的极端重要性，以对人民健康和生命安全高度负责的精神，强化畜产品质量安全监管，确保畜产品优质安全。要健全畜产品质量安全体系，构建畜产品质量安全监管的长效机制，加强动物疫病可追溯体系和畜产品质量安全可追溯体系建设，强化畜产品质量安全专项整治力度，防止畜产品质量事故的发生。要强化畜产品质量安全意识，发挥行业、合作社的行业自律作用，提高全社会畜禽养殖道德水平，规范健康养殖行为，保证畜产品卫生安全，确保消费者身体健康。要坚持以人为本，切实做好动物疫病防控工作，确保兽医公共卫生安全。
一、我市环卫工作发展现状
全市环卫行业职工总数3120人，日清扫面积为642.46万余平方米，日清除垃圾2794吨。现有各种环卫车辆247台，其中市环卫局有94台。我局是市政府职能部门，主管全市环境卫生工作。下设党支部13个，党员335人。现有职工1919人，其中三清一线职工1471人，二线管理收费人员448人。市区日清扫面积340万平方米，其中我局日清扫面积252万平方米，日清除垃圾750吨，所辖外区没有能力进行机械化清扫。近年来，在全市环卫系统干部职工的共同努力下，我市的环境卫生面貌得到了较大改善。主要表现在以下六个方面：
1、“三清”作业质量基本达标
通过科学调整时间，实行18小时工作制，全天候保洁，保证了工作的时间；通过加大机械清扫的力度，对市区重点路桥实施机械化巡回清扫，保证了工作效率；通过主动延伸10米工作范围，互相拾遗补缺，保证了工作质量；通过坚持晨检夜查制、检查通报制、上挂下联奖惩制，保证了工作达标。
2、行业管理工作步入规范
规范全市环卫行业作业标准和环卫设施设置标准，解决了作业质量和作业标准不统一的问题；出台《鸡西市清运雪管理办法》、《鸡西市车容车辆运输卫生管理办法》等法规文件，解决了我市环卫工作无法可依的问题；实行门前环境卫生挂牌制，解决了日常环境卫生管理差的问题；实行建筑垃圾排放审批制和全程监管制，解决了建筑垃圾乱排乱卸的问题；开展散装货物运输车辆密闭改造工程，解决了运输车辆遗撒泄露的问题；实行袋装化统一收集、封闭式运输、高温焚烧处理，日产日清，解决了医疗垃圾无害化处理的问题；采取全局上阵、全社会动员的方法和实行雪情待命制、有雪即清制，解决了清运雪不及时的问题。
3、环卫设施得到有效改善
近几年，市政府高度重视环卫设施投入。2005年市政府投资400万元购置了清扫车、吸尘车、压缩车等设备；2006年投资687.8万元，购置了29台环卫专用车辆，落实垃圾中转站、地坑式转运站、公厕等配套资金125万元；2007年又购置垃圾压缩车13台，环保型保洁车75台、小型全封闭式垃圾收集车8台；2008年五区三县环卫部门争取资金354.20万元，购入38台环卫专用车辆，新式果皮箱523个，自制垃圾收集车60台，铁皮压缩桶60个等等。通过全市环卫部门的积极争取，环卫设施设备有了较大改善，机械化作业水平明显提高，市中心区域“三清”作业质量基本达标。
4、城乡环境面貌有所好转
为改善城乡环境卫生面貌，开展了春季整治活动，成立职工突击队，按责任分工确定时间表，全方位开展积雪垃圾抢运活动，清理厕所周围污冰围堰活动。开展城乡清洁工程活动，通过合理设置垃圾清运散点，集中清理城乡结合部垃圾，加大环卫管理监控力度，解决城乡结合部环境卫生较差的问题。开展了城乡环境卫生整治活动，集中力量治理了“五乱”，解决了城乡结合部、新区、物业小区、铁路沿线、城市出入口环境存在的脏、乱、差问题，净化了市容市貌、主次干道及背街巷路、新区庭院和重点区域卫生。
5、项目工程进展顺利
宝川垃圾处理厂顺利竣工并投入使用。医疗废弃物集中处理项目，已与江苏奉先德业环保投资有限公司签订了合作协议，现已完成整体规划、项目选址和三通一平等工作。鸡西市垃圾处理二期工程已立项，完成了土地预审意见函，并获得环评和可研批复。原垃圾处理厂治理项目完成了项目建议书，确定了处理工艺，已上报省发改委，与法国威利亚环境服务中国有限公司签订了合作开发填埋沼气的资源化利用项目和CDM（清洁能源）项目的合作意向协议书。
6、服务意识明显增强
实行了一线工作制，班子在一线指挥，干部在一线实干，问题在一线解决。坚持晨检夜查，局长办公会开在街路上，现场解决实际问题。关心职工疾苦，筹措资金为职工开办食堂，修缮办公楼，改造供热系统，为一线职工和部分管理执法人员办理了意外伤害保险，为困难职工子女上大学发放补助。深入县（市）区、中省直、乡村帮助研究解决难点问题，设立了举报箱、举报电话、环卫服务热线，解决市民关心的环卫工作难点、热点、焦点问题。
二、存在问题
1、市民环卫意识不强。部分市民珍惜、尊重环卫劳动不够，不遵守垃圾密闭收集的时间，随地大小便、随意抛弃垃圾、高楼抛洒废弃物、乱排乱倒污水、盗毁环卫设施等损坏市容市貌的不文明行为时有发生。歧视、侮辱、刁难环卫工人的不道德行为和不服从环卫执法人员管理的现象还时常出现。
2、环卫工作发展不平衡。城乡之间、地区之间工作进展不平衡。中心区域好于结合部，市中心区好于外矿区，主要街路好于背街巷路，个别物业小区、平房区和中省直企事业单位自辖区还有整治不彻底，监管不到位的现象，偏僻地方还存在卫生死角。
3、资金紧张，基础设施不配套不同程度地制约着环卫事业发展。环卫事业是公益性事业，各种经费由财政统一拨付，但由于油料价格不断上涨，公用费用逐年增加，造成资金缺口较大。部县（市）区设备不足，垃圾处理仍然是简易填埋，没有无害化处理措施，甚至个别地区出现了无处可填的状况。
4、思想解放程度不够。面对环卫可持续发展的新形势，少数干部精神不够振作，思路不够开阔，大局意识不强，学习劲头不足，满足于“吃老本”。工作缺乏主动性、积极性和创造性,缺乏责任感、事业心。存在自由主义、小富即安、不思进取的思想和面对困难束手无策、等待观望的思想，工作中不敢闯、不敢试，缺少积极进取、大胆开拓、抢前抓早的超前思维和创新意识。
5、干部素质参差不齐。随着城市建设的飞速发展，对环卫工作提出了越来越高的要求，但我市环卫干部队伍的综合素质还存在与科学发展观和实现环卫事业可持续发展的要求不相适应的问题。科学决策能力、统筹协调能力、自主创新能力都有待于进一步提高。班子成员团结配合不够，个别干部急功近利、摆花架子、做表面文章，缺乏民主作风，领导科学基本功薄弱，知识储备不足，理论功底不厚、领导能力不强、落实政策水平不高，存在工作方法简单粗暴、工作纪律松弛涣散、工作情况胸中无数、工作效能严重低下的现象。个别管理执法人员文化素质偏低，宣传解释能力差，甚至经常出现票据填写错误的现象。
6、“三清”一线人员不足，二线人员人浮于事。环卫工作实行统一管理后，我局先后接收了45000户居民和松林小区等8700多户“三不管”地区、冶金公司破产企业1900户居民的环境卫生管理，清扫保洁、垃圾清运工作任务不断增加，由于资金不足，临时工工资低，出现雇工难的问题，一线人员不足。另一方面二线人员工作职责不明晰，机构臃肿，人浮于事，纪律松弛，得过且过，效率不高。
通过调研思考，我深深感到，这些问题的存在是形成制约和影响我市环卫事业发展的主要瓶颈。
三、改进意见
学习科学发展观，就是要通过结合工作实际进行学习研究，以发展为主题，用发展的眼光，发展的思路，查找问题，分析问题形成的原因，用发展的办法,解决前进中的问题。
1、坚持把解放思想作为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的创造活力。
解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。科学发展观为我们解决发展中的问题，提供了科学的世界观和方法论，要运用好这一理论，还要求我们进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，从本地区、本单位的实际出发。抓发展从思想入手，抓思想从发展出发。一是开展形势任务教育。破除思想禁区，把思想中不适应、不利于科学发展的认识解放出来，树立起进步的、有活力的、推动发展的新观念；树立大环卫的观念，无论作什么工作要站在全市环卫战线和全局的高度，思考分析问题。二是开展学习活动。通过向书本学习、向群众学习、向实践学习，进一步转变思想，理清我市环卫工作实现可持续发展的新思路。要做到崇尚实干，埋头苦干，科学巧干，少说多干，因为机不可失，失不再来。养成反省的好习惯，看自己每天该干的工作是否认真干了，能干的工作是否主动干了，难干的工作是否想办法干了，把精力投入到工作中，使思想与环卫科学发展相适应。
2、坚持把增强干部能力作为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的有力保障。
路线确定之后，干部是关键因素。环卫发展能否快速转入科学发展的轨道，取决于干部职工的素质高低。一是提高干部队伍素质，必须坚持以科学发展观为指导，练好基本功。以参加学习培训为主要途径，练好干部的理论功；以形式任务教育和班前课、班后课为主要途径，练好干部的演讲功；以家访谈心、钻研业务知识、深入一线调研为主要途径，练好干部的知情功；以撰写调查报告、心得体会、读书笔记为主要途径，练好干部的文字功；以培育总结典型为主要途径，练好干部的指导功。通过练好“五功”，不断提高干部的领导科学发展能力、破解难题的能力和干事创业的能力。二是提高职工队伍素质，必须坚持循序渐进。一靠培训提高。组织职工学会宣讲分析法律法规的方法；书写法律文书的技巧；掌握文明执法、热情服务、礼貌收费的工作方式，完成培训计划，系统学习提高。二靠实践总结。用严格考核、不讲情面的批评促动，使职工从工作实践中吸取经验教训。用每月的工作任务、经济指标完成情况，分析典型，解剖案例，帮助职工从总结工作中吸取营养。三靠典型促进。总结正面典型经验，吸取反面典型教训，帮助职工从经验中学会正确的工作方法，从失败中学会正确的工作思路。三是提高环卫人形象。领导是下属的样子，下属是领导的影子。领导干部要带头树立良好的形象，带头弘扬求真务实的精神，大兴解放思想之风、大兴求真务实之风、大兴亲民爱民之风、大兴廉洁从政之风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，把心思集中到发展上，把精力放在抓落实上，每名干部职工都要有一种“躺着想事、坐着议事、站着干事”的干事激情和创业冲动，以强烈的事业心和高度的责任心，以时不我待，奋勇争先的紧迫感和使命感，以高昂的斗志、良好的形象、理性的思维、饱满的热情和务实的态度，积极投身于环卫事业可持续发展中去，尽心竭力，守职尽责。要深入持久开展“内强素质，外树形象”活动，全面提升干部职工素质，使环卫整体形象在社会上得到提升。
3、坚持把资金管理作为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的必要保证。
科学发展观，是指导发展的科学思想。这就要求我们多干职工群众急需的事，多干职工群众受益的事，多干打基础、长远起作用的事。干事业必须有足够的资金作基础。一是积极创收资金。严格执行规费收缴标准，认真做好测算，深挖收费潜力，寻找费源。积极同物价部门沟通，调整收费标准。五区三县（市）要做好开征生活垃圾处理费的各项准备工作，力争今年开征。具有造血功能的单位要在保证正常生产的前提下，积极拓展业务，进行创收。开展修旧利废活动，充分利用闲置设备，盘活固定资产，压缩办公经费和招待费等非生产性支出。利用行业优势和政策优势，扩大环卫业务，拓展有偿服务。二是高效使用资金。实行企业化管理，按照“超支不补，剩余归己”的原则，对各单位经费实行砍块承包责任制，严格控制非生产性支出，完善各种财经制度，严格执行财经纪律，千方百计节省资金，高效使用，将有限资金花在刀刃上。三是争取项目资金。紧紧抓住省政府“三供两治”的历史机遇，加大项目开发、引进和推进的力度。粪便无害化处理项目、餐厨垃圾处理项目，要广集信息，多方洽谈，积极寻找合作伙伴，争取有突破性进展。已列入市政府报告中的医疗废弃物处置中心，要做好开工前的购置设备、施工图纸设计、财政评审、招投标等各项工作。虎林市、密山市垃圾处理厂，要全面开展申请立项工作。大力推进鸡西市环卫生态科技园区创建进程，本着集中管理、优化组合、整体发展、规模效应的理念，积极开展规划和项目上报工作，争取国债支持。
4、坚持把环卫改革作为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的内在动力。
实践科学发展观，就是深入研究解决本地区、本部门发展中的重大问题。改革是解决制约环卫发展瓶颈的重要举措，是缩小与先进城市差距的有效方法之一，只有用改革的思路和改革的办法来应对各种困难和挑战，才能实现环卫事业可持续发展。改革符合民心，顺应时代潮流，停顿和倒退没有出路。一是改革人事制度。以事业单位改革为契机，在探索试点经验的基础上，逐步实行全员聘用制。干部实行考核制。从德、能、勤、绩、廉等方面进行综合考核，按照政绩突出、群众满意的标准，优秀的提拔重用，不称职的调离岗位。二线人员实行末位淘汰制。本着精干效能原则，严格落实“五定一包”责任制。经过培训学习，严格考核，实行未位淘汰。将那些不适应环卫发展要求的，文化水平低，没有能力从事管理收费工作的人员，调离管理岗位。精简压缩二线人员，充实到生产一线。通过减人增效，缓解一线人员不足。二是改革分配制度。根据“按劳分配、奖勤罚懒”原则，引入激励和风险机制。继续实行日薪制。上一天班，发一天工资。逐步实行岗位工资，确定各个岗位的工资，职工从事什么岗位工作，领取什么样的岗位工资。继续实行目标奖金，用于绩效挂勾，以有效调动职工生产工作的积极性和创造性。三改革管理制度。在对新增道路及居民区的清扫保洁全面对外公开招标承包的基础上，逐步深入，不断扩大市场化运作范围。按照“新车新办法，老车新制度”，进一步强化车辆管理，完善单车核算和车组集体承包制度。
5、坚持把建立长效管理机制作为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的重要举措。
科学发展观第一要义是发展，保障环卫事业可持续发展，具有一套长效管理机制是关键。一是加强环卫资质审查管理。在进一步界定物业小区责任区域的基础上，积极与物业公司注册、审批的管理部门协商，将环卫资质审查作为物业公司成立和管理的前置程序，依法审查验资。开放环卫服务市场，实行市场准入制度，对不符合条件的环卫服务实体，依法取消其资格，促进环卫服务企业环境卫生管理和服务水平的提高。二是加强建筑残土排放管理。继续强化建筑残土排放的统一管理，严格执行建筑残土排放审批制度。要完善各项工地管理制度，对工地围档、环境卫生及验收严格要求，强化管理。三是加强车辆密闭改造管理。严格按照改造计划推进，确保市区全面完成改造任务。建立车辆改造电子档案，对未按计划改造的车辆或密闭装置破损的，严禁在市区内拉运建筑残土。未成立专职管理机构的县（市）区，要指导到位，使其尽快成立机构，开展工作。四是加强日常环境卫生管理。坚持教育引导并举、管理处罚并重的原则，认真落实门前卫生责任区管理责任制和门前卫生责任区挂牌制，狠抓日常环境卫生热点难点问题的处理，确保市区有一个良好的卫生环境。加强集贸市场环境卫生管理，对破坏环境卫生的行为，依法处罚。五是要加强清运雪管理。充分发挥市清运雪指挥部办公室的作用，组织召开全市清运雪工作会议，进一步修订《办法》，改进《方案》，健全依法清运雪机制，完善清运雪法律文书，发动群众主动参与，落实义务清运雪责任，营造“全民关心清雪，全民参与清雪”的社会氛围。
6、坚持把提高环卫工作质量做为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的坚实基础。
坚持以科学发展观统领我市环境卫生工作，最重要的一条就是有效提高环卫工作质量。一是统一作业流程。依据国家、省市作业标准，搞好业务指导，制定全市岗位作业流程和行业管理规范，进一步明确作业时间和标准，下发至各级环卫部门。二是提高作业质量。严格依据岗位流程作业，根据路况和季节，合理调整作业班次和作业时间，确保“三清”作业质量提档达标。要下大气力抓好背街巷路、城乡结合部、居民区内的清扫保洁，通过合理配置人员，调整作业方式，实现按需保洁向全天保洁的转变，解决“断层”和“盲区”，力争做到“有无检查一样、平时与节假日一样、主街与背街一样、冬季与夏季一样”。发挥机械化作业的优势，逐步探索垃圾散点人工作业向机械化作业转变。要加强社会化服务管理，全面实施清扫管理收费三位一体的管理，推动社会化服务提标准、上档次、高效益。三是完善质检机制。建立环卫工作责任机制，明确辖区市容环境卫生工作第一责任人，并实行严格的工作责任制，将各项指标分解量化，做到“点、线、面”责任明确。建立环卫事件发现机制，发挥环卫服务热线以及新闻媒体、社会各界监督作用，实现对环卫事件的及时发现、及时督办、及时反馈。建立环卫应急处置机制，完善应急处置方案，配备必要的装备，切实提高反应能力和处置能力。建立环卫监督机制。完善工作质量检查方案，加强对各作业环节的监督检查，消除工作盲点和盲区。
7、坚持把改善民生做为落实科学发展观和实现环卫可持续发展的工作核心。
科学发展观的核心是以人为本，以人为本的根本含义就是坚持全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，始终把最广大人民的利益作为党和国家工作根本出发点和落脚点。环境卫生建设与人民幸福安康息息相关，在经济发展的基础上，更加注重环境卫生建设，着力保障和改善民生，是落实科学发展观的重要内容。一是开展民心工程。牢固树立“群众利益无小事”的思想，把职工的利益高于一切、造福职工重于一切、实现群众愿望先于一切作为全部工作的出发点和落脚点，认真解决好职工关心的热点和难点问题，使职工真正在发展中受益，在发展中得实惠。切实改进领导作风，坚持深入基层、深入一线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时时刻刻把职工群众的安危冷暖挂在心上，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是开展治理工程。深入持久开展城乡环境卫生整治和环境文明建设活动，突出治脏、治乱、治差，创建优美环境，建立优良秩序，强化优质服务，不断拓展工作面，工作重点由主城区向郊区，由主要街路向背街巷道、物业小区延伸，由城乡结合部向农村延伸。推进结合部的整治，重点就是要清理卫生死角，强力消除卫生死角，及时清扫卫生死角，全面保洁。在指导农村建立清扫保洁制度和垃圾收运体系的基础上，着力实施清垃圾、清污水、清杂物、清污泥和整治乱堆煤堆、草堆的乱堆乱放行为，通过介入整治的方式，使城乡区域环境卫生质量差距逐步缩小，实现环境卫生维护清洁化、秩序化、优美化、制度化。
这次民主生活会的召开，不仅是对科学发展观学习经验的交流，也是一次总结得失、创新思路、畅谈发展的经验交流会。下面，我结合学习实践活动和工作实际情况谈一点自己的认识：
一、领导干部应该树立四个意识
1、全局意识。在思想上要“站得高，看得远”，善于从宏观上把握整体发展方向和工作思路，引导全体员工转变观念，服从大局，统筹兼顾，持续发展，协调好整体利益和局部利益的关系。
2、责任意识。对待工作除了要有自信心，还应该树立责任感和危机感，有责任才有保证，有压力才有动力，有紧张感才有紧迫感。开展工作必须对公司负责、对上级负责、对员工负责。
3、群众意识。坚持群众路线、维护群众利益是坚持科学发展和以人为本的基本要求。只有关心群众呼声，切实解决实际困难，才能充分调动起他们的积极性，全心全意地投入到工作中去。
4、榜样意识。各级领导干部必须以身作则、率先垂范，其一言一行都是群众的一面镜子，不论是执行工作制度还是遵守党风廉政纪律都应该起表率作用。
二、个人工作学习中存在的不足
1、学习程度不够。一是政治理论和业务知识学习还不够深入细致，概略通读多，感性认识多，理论联系实际较少；二是知识面还不广，除了工民建等专业知识还应增强财务、经济、哲学、历史、法律等多方面知识。
2、工作创新不够。××板块的经营管理基本走上正轨，各方面的工作成绩也比较出色，但表现出来的问题是走老路多、创新少。例如优化技术设计、工程项目管理、资产招商经营、薪酬激励制度等方面还需要拓宽思路、探索创新，也需要公司给予相关政策支持。
3、深入基层不够。因为工作业务较忙、公关事务较多，相比以往到基层检查调研少了、在工程项目现场“蹲点”少了，与干部职工谈心交流少了，仅靠听取汇报是很难掌握基层实际情况和群众实际困难的。
4、细节要求不够。一是自己的一些小节需要改进，如有时会显得态度严厉、情绪急噪；二是自己带头作则多，对干部职工日常工作纪律过于人性化宽松管理，细节监管和考核较少。
三、××板块存在的实际问题
这次学习实践活动中很重要的内容就是查找问题、解决问题，特别是影响公司科学发展的突出问题，能够解决的制定整改措施予以解决，不能立即解决的要提出整改计划，这些内容在××房地产调研分析报告中也都有所提及。
今年，××板块存在并需要着手解决的有六个方面的问题：
1、后续发展；
2、资金短缺；
3、工程质量；
4、售后服务；
5、商铺经营；
6、物业管理。
四、主要改进措施
1、加强理论学习，转变思想观念，提高自身素质
全面系统地学习党的方针政策，深入学习科学发展观内涵，认真研究宏观经济形势，不断增强新思想、新理论、新知识，拓宽视野、解放思想、转变观念，提高分析问题解决问题的能力，带领全体职工迎难而上、积极进取，推进公司事业和员工利益共同发展。
2、改进工作作风，倡导以人为本，坚持开拓创新
一是牢固树立为党为人民无私奉献的精神，坚持走群众路线，紧密联系群众
，关心群众切身利益；二是树立强烈事业心和高度责任感，敬业爱岗，求真务实，真抓实干，遵循客观规律，坚持从实际出发，解决实际问题；三是勇于发展创新，不墨守陈规，不固步自封，不断完善已有经验，提出新思想、新方案、新举措，开创经营新局面。
3、加强自身修养，坚持清正廉洁，创建团结和谐
一是牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，时刻严格约束自己，正确对待个人得失，认真遵守党的廉政建设规定，坚持艰苦朴素、勤俭节约、廉洁奉公，不奢侈浪费，不追求享受，不；二是讲大局、讲团结、讲奉献，认真执行民主集中制，维护班子的团结统一，加强与干部职工的沟通交流，严于律己，宽以待人。
4、围绕突出问题，加快解决步伐，努力达成实效
⑴关于后续发展问题，力争在今年与开发区管委会达成东风自主品牌生活配套用地协议，取得300-500亩的土地储备。
⑵关于资金筹措问题，已通过与中信银行等金融机构协商商业贷款以解决资金不足的困难。
⑶关于工程质量问题，将在技术设计和工程施工等关键环节全面加强管控，实现精心设计、精益施工，打造精品工程。
⑷关于售后服务问题，继续推进优质服务窗口建设，实现受理优质服务，报修快速处理，事后跟踪回访。
论文摘要：“管理科学”是和谐铁路建设战略的重要内容，是推进铁路建设向纵深快速发展的助推器。然而，铁路企业人力资源管理尚处于从传统的经营管理向现代科学化管理的转型期。观念、制度及管理技术的滞后在一定程度上已经成为加快实现铁路现代化的制约性因素。本文主要针对铁路企业提升人力资源管理科学化的路径做些分析，以期对问题的解决有所稗益。
一、对人力资源特性的科学分析和茸重是实现科学化管理的前提
人力资源管理实践是建立在深刻的内涵和理念的基础上的。理念是企业最基本、最集中的价值取向，有什么样的人力资源管理理念，就有什么样的人力资源管理实践。透视“人才瓶颈”的表象，不难发现，真正限制企业人力资源管理科学化的障碍在于“观念瓶颈”。即我们缺乏对企业的人力资源及人力资源管理系统全面、科学的认识，不能从根本上把握人力资源管理的核心观念而导致的在制度建设、实施与完善过程中的盲目性和非科学性。因此，为实现企业人力资源管理的蜕变，前提是必须对管理对象一人力资源的特性做深刻的透析，并对症施治方能达成理想的管理实效。人力资源这一概念始创于美国管理学家彼得·德鲁克，在其1954年出版的《管理实践》中，他指出人力资源“和其他所有资源相比较而言，唯一的区别就是他是人”。人作为地球上的生灵，与其他生物体相比有其特殊性。其一，人力资源的逐利性，而且利益的需求具有复杂、多样的特点，包括物质的和非物质的利益。这一点西方经济学、管理学理论和马克思主义有着高度的共识。著名的管理学家马斯洛先生的需要层次论对人的需求做过详细的研究和分析。马克思也曾告诫他的追随者“人首先得要解决衣食住行，然后才能去从事其他社会活动。”所以，人力资源管理工作必须认清并合理处置企业与职工的逐利性本质，同时妥善调和二者之间的矛盾，解决企业与员工利益的平衡点，进而将职工的逐利动机转化为驱动企业发展的源动力。其二，人力资源的能动性，人力资源是生产力诸要素中最为活跃并唯一具有主观能动性的因素。人力资源潜在能量的发挥，取决于内在动机被激发的程度与效力的强弱。其三，人力资源的动态性，表现在三个方面:一是人力资源素质的动态性即素质的可变性;二是人力资源行为的动态性，行为是可塑的;其三，人力资源主体的流动性，当人力资本不能获得预期回报时，逐利性会导致人力资源主体的流动。
人力资源的特性决定企业人力资源管理必须遵循人性的需求来开展管理行为，牢固树立并切实践行“以人为本”的管理理念。倘若理念不付诸实践是没有任何意义的。正如现代管理学大师彼得·德鲁克所言:“任何一种知识，只有当他能应用于实践，改变人们的生活，这种知识才会有价值。”通用电气公司的前CEO杰克·韦尔奇说“我始终信奉以人为本的思想，始终相信人是我们最重要的资产”。他言此行此，成为“以人为本”知行合一的典范，他给与员工以最高的信任度，广泛征求员工的合理化建议并将之付诸实践;他打破官僚界限，用小纸条搭建起与员工沟通的平台，激发了员工忘我的工作热情;他大手笔对人力资本进行投资，躬身授课，为员工的成长铺就阶梯。
反观我们企业人力资源管理的实践，“以人为本”的管理理念，时至今日在一部分管理者的思想中并未植根，实践中官本位意识浓厚，忽视、蔑视乃至浪费人力资本的现象随处可见。比如，有的运输企业一方面有大量的富余人员存在，另一方面又大量雇佣其他用工。据2008年水平计算，企业每减少一个用工，每年可以节约人工成本6万元，减少一个劳务用工和外购劳务，可以节约成本2万元。由此可见，人力资源浪费的损失不容小觑。再比如基层发生的大量的影响企业和谐稳定的矛盾和问题，虽然从根本原因分析体制制度的不完善起到决定作用，但管理者“以人为本”理念和管理行为的缺失应该是个不能回避的因由。管理学研究发现企业内发生矛盾和冲突70%是由于沟通不畅造成的，也就是说企业内部矛盾和问题之所以产生、激化，一定程度上证明企业的管理者对员工的合理诉求的忽视、对员工意见沟通的不良和对员工情绪抚慰的缺失。
综上所述，从铁路企业的实际出发，践行以人为本是管理理念，管理者应加强五项自我修炼。一是学会给予。对员工给予情感投资，以此发掘员工的同态心理，调动其主观能动性，使他们愿意人尽其能，为企业的生存与发展奉献自己的知识与才华。二是学会尊重。铁路企业半军事化的体制，强化了管理者的官僚习气，权力意识较为浓厚。惯有的思维模式决定其行为模式和管理风格，常常是重物轻人。因此，领导者要学会尊重，尊重员工的合理需求、信任下属的创造力，倾听和采纳员工的建设性意见和建议。三是学会沟通。沟通是理解的桥梁。管理者必须掌握沟通技巧，化干戈为玉帛，营造良好的人际环境。四是学会欣赏。领导的赞赏不仅使员工产生强烈的荣誉感和成就感，更会使他们因为受到高度关注和重视而施展才华。
二、系统完善是人力资源管理科学化的重要表现
人力资源管理的科学化的重要表现就是人力资源管理系统性特点，包括职能系统性和制度机制系统性和流程系统性三个维度。所谓职能的系统性是指人力资源管理的各项职能构成一个有机的系统，各个部分相互依赖具有统一性和整体性的，在实际运行中各组成部分相互协调和连接，从而保证管理的有序性和整体的运行效果。所谓制度机制的系统性是指人力资源管理的各项制度包括工作分析、招聘、考核、激励、薪资、晋升、奖惩等要形成一个完整的体系。所谓流程系统性是指制度的规范化和流程化，是制度执行的有效路径。
科学、完善的人力资源管理系统由人力资源战略规划-工作分析一招聘管理一绩效管理一薪酬管理一培训管理一员工关系管理七大模块构成，其中人力资源战略规划是企业经营战略的支持性战略，为实现企业的经营战略而对人力资源而做的长期的布局与谋划。其他六大模块是企业人力资源管理的常态职能。从国内外成功企业的实践看，六大模块功能齐全、职权统一，从而避免了因职能分散而导致的管理低效。铁路企业人力资源管理模式应该说尚处于由传统的人事管理向战略性人力资源管理转型阶段，缺乏从战略高度参与铁路人力资源的管理，同时，人力资源管理功能不全、常态职能分散运行，整个人力资源管理系统中的各个模块之间相互矛盾或不一致，难以充分发挥人力资源管理的整体效能，大大损失了人力资源管理的效率。因此，铁路企业提升人力资源管理科学化水平必须对人力资源管理进行战略定位。同时，要按职能统一、功能齐全、有序高效的原则对已有的人事管理职能进行整合。
据上分析，检视铁路企业人力资源管理实践，我们在人性化制度安排上尚有诸多不科学、不完善的领域，突出表现在人力资源管理制度、政策的制定缺乏对员工的思想、心理需求、行为等特点及需求的全面认识，诸如收人分配制度的不完善，工资的增幅程度大大低于职工的心理预期，基本工资比重过低，而且系统内不平衡，不仅极大地损伤了职工工作的积极性，降低了职工对岗位的珍惜度，人才流失率高，而且在一定程度上成为导致基层队伍不稳、矛盾频发的根本原因。因此，完善人力资源管理制度，推进和谐铁路建设，从现实考量，我们应树立四个观念、坚持四项原则、建立和完善大制度和机制。
四个观念:人本观念、和谐观念、法治观念和灵活观念;四项原则:发展为先、职工为本、维护为要和基层为重;十二项制度和机制:劳动报酬及收人持续增长机制、用人和晋升制度、工作时间管理制度、休息休假制度、劳动安全管理制度、保险福利管理制度、职工培训管理制度、劳动纪律管理制度、劳动定额/绩效管理制度、劳动关系沟通、协调、预警机制、劳动争议调解机制、职工援助机制(不仅仅指经济救助，还包含心理、工作等方面的指导、帮助)。
科学化的人力资源管理有一套规范化、程序化、标准化的流程体系，使人力资源管理职能中的工作分析、岗位评价、人力资源计划、招聘管理、绩效管理、薪酬管理、培训管理、员工关系管理等迅速发挥作用。从成功企业的管理实践看人力资源管理流程的设计通常遵循“合法、简明、有序、高效”的原则。
铁路企业在人力资源管理流程化、标准化方面距与先进企业差距甚大。一方面是有些流程缺失，标准模糊;另一方面有些程序又过于繁琐，制约了管理的效率。因此，针对铁路企业人力资源管理流程化建设的状况，本文认为函待建立和完善以下流程;(I)制度生效流程。(2)招聘录用流程。(3)试用期管理流程。(4)工时加班流程。(5)绩效管理流程。(6)岗位变动流程。(7)离职解聘流程。(8)劳动关系管理流程。通过以上流程的完善不仅可以促进制度的落实，提高管理效率和职工对制度的认知，提升职工制度的执行力，而且可以减少企业内部人际的摩擦、降低劳动关系矛盾和冲突的产生、激化，从而弱化企业面对的法律风险。
三、科学方法、技术的运用是人力资源管理科学化的重要衡量指标
论文摘要：“管理科学”是和谐铁路建设战略的重要内容，是推进铁路建设向纵深快速发展的助推器。然而，铁路企业人力资源管理尚处于从传统的经营管理向现代科学化管理的转型期。观念、制度及管理技术的滞后在一定程度上已经成为加快实现铁路现代化的制约性因素。本文主要针对铁路企业提升人力资源管理科学化的路径做些分析，以期对问题的解决有所稗益。
一、对人力资源特性的科学分析和茸重是实现科学化管理的前提
人力资源管理实践是建立在深刻的内涵和理念的基础上的。理念是企业最基本、最集中的价值取向，有什么样的人力资源管理理念，就有什么样的人力资源管理实践。透视“人才瓶颈”的表象，不难发现，真正限制企业人力资源管理科学化的障碍在于“观念瓶颈”。即我们缺乏对企业的人力资源及人力资源管理系统全面、科学的认识，不能从根本上把握人力资源管理的核心观念而导致的在制度建设、实施与完善过程中的盲目性和非科学性。因此，为实现企业人力资源管理的蜕变，前提是必须对管理对象一人力资源的特性做深刻的透析，并对症施治方能达成理想的管理实效。人力资源这一概念始创于美国管理学家彼得·德鲁克，在其1954年出版的《管理实践》中，他指出人力资源“和其他所有资源相比较而言，唯一的区别就是他是人”。人作为地球上的生灵，与其他生物体相比有其特殊性。其一，人力资源的逐利性，而且利益的需求具有复杂、多样的特点，包括物质的和非物质的利益。这一点西方经济学、管理学理论和马克思主义有着高度的共识。著名的管理学家马斯洛先生的需要层次论对人的需求做过详细的研究和分析。马克思也曾告诫他的追随者“人首先得要解决衣食住行，然后才能去从事其他社会活动。”所以，人力资源管理工作必须认清并合理处置企业与职工的逐利性本质，同时妥善调和二者之间的矛盾，解决企业与员工利益的平衡点，进而将职工的逐利动机转化为驱动企业发展的源动力。其二，人力资源的能动性，人力资源是生产力诸要素中最为活跃并唯一具有主观能动性的因素。人力资源潜在能量的发挥，取决于内在动机被激发的程度与效力的强弱。其三，人力资源的动态性，表现在三个方面:一是人力资源素质的动态性即素质的可变性;二是人力资源行为的动态性，行为是可塑的;其三，人力资源主体的流动性，当人力资本不能获得预期回报时，逐利性会导致人力资源主体的流动。
人力资源的特性决定企业人力资源管理必须遵循人性的需求来开展管理行为，牢固树立并切实践行“以人为本”的管理理念。倘若理念不付诸实践是没有任何意义的。正如现代管理学大师彼得·德鲁克所言:“任何一种知识，只有当他能应用于实践，改变人们的生活，这种知识才会有价值。”通用电气公司的前ceo杰克·韦尔奇说“我始终信奉以人为本的思想，始终相信人是我们最重要的资产”。他言此行此，成为“以人为本”知行合一的典范，他给与员工以最高的信任度，广泛征求员工的合理化建议并将之付诸实践;他打破官僚界限，用小纸条搭建起与员工沟通的平台，激发了员工忘我的工作热情;他大手笔对人力资本进行投资，躬身授课，为员工的成长铺就阶梯。
反观我们企业人力资源管理的实践，“以人为本”的管理理念，时至今日在一部分管理者的思想中并未植根，实践中官本位意识浓厚，忽视、蔑视乃至浪费人力资本的现象随处可见。比如，有的运输企业一方面有大量的富余人员存在，另一方面又大量雇佣其他用工。据2008年水平计算，企业每减少一个用工，每年可以节约人工成本6万元，减少一个劳务用工和外购劳务，可以节约成本2万元。由此可见，人力资源浪费的损失不容小觑。再比如基层发生的大量的影响企业和谐稳定的矛盾和问题，虽然从根本原因分析体制制度的不完善起到决定作用，但管理者“以人为本”理念和管理行为的缺失应该是个不能回避的因由。管理学研究发现企业内发生矛盾和冲突70%是由于沟通不畅造成的，也就是说企业内部矛盾和问题之所以产生、激化，一定程度上证明企业的管理者对员工的合理诉求的忽视、对员工意见沟通的不良和对员工情绪抚慰的缺失。
综上所述，从铁路企业的实际出发，践行以人为本是管理理念，管理者应加强五项自我修炼。一是学会给予。对员工给予情感投资，以此发掘员工的同态心理，调动其主观能动性，使他们愿意人尽其能，为企业的生存与发展奉献自己的知识与才华。二是学会尊重。铁路企业半军事化的体制，强化了管理者的官僚习气，权力意识较为浓厚。惯有的思维模式决定其行为模式和管理风格，常常是重物轻人。因此，领导者要学会尊重，尊重员工的合理需求、信任下属的创造力，倾听和采纳员工的建设性意见和建议。三是学会沟通。沟通是理解的桥梁。管理者必须掌握沟通技巧，化干戈为玉帛，营造良好的人际环境。四是学会欣赏。领导的赞赏不仅使员工产生强烈的荣誉感和成就感，更会使他们因为受到高度关注和重视而施展才华。
二、系统完善是人力资源管理科学化的重要表现
人力资源管理的科学化的重要表现就是人力资源管理系统性特点，包括职能系统性和制度机制系统性和流程系统性三个维度。所谓职能的系统性是指人力资源管理的各项职能构成一个有机的系统，各个部分相互依赖具有统一性和整体性的，在实际运行中各组成部分相互协调和连接，从而保证管理的有序性和整体的运行效果。所谓制度机制的系统性是指人力资源管理的各项制度包括工作分析、招聘、考核、激励、薪资、晋升、奖惩等要形成一个完整的体系。所谓流程系统性是指制度的规范化和流程化，是制度执行的有效路径。
科学、完善的人力资源管理系统由人力资源战略规划-工作分析一招聘管理一绩效管理一薪酬管理一培训管理一员工关系管理七大模块构成，其中人力资源战略规划是企业经营战略的支持性战略，为实现企业的经营战略而对人力资源而做的长期的布局与谋划。其他六大模块是企业人力资源管理的常态职能。从国内外成功企业的实践看，六大模块功能齐全、职权统一，从而避免了因职能分散而导致的管理低效。铁路企业人力资源管理模式应该说尚处于由传统的人事管理向战略性人力资源管理转型阶段，缺乏从战略高度参与铁路人力资源的管理，同时，人力资源管理功能不全、常态职能分散运行，整个人力资源管理系统中的各个模块之间相互矛盾或不一致，难以充分发挥人力资源管理的整体效能，大大损失了人力资源管理的效率。因此，铁路企业提升人力资源管理科学化水平必须对人力资源管理进行战略定位。同时，要按职能统一、功能齐全、有序高效的原则对已有的人事管理职能进行整合。
据上分析，检视铁路企业人力资源管理实践，我们在人性化制度安排上尚有诸多不科学、不完善的领域，突出表现在人力资源管理制度、政策的制定缺乏对员工的思想、心理需求、行为等特点及需求的全面认识，诸如收人分配制度的不完善，工资的增幅程度大大低于职工的心理预期，基本工资比重过低，而且系统内不平衡，不仅极大地损伤了职工工作的积极性，降低了职工对岗位的珍惜度，人才流失率高，而且在一定程度上成为导致基层队伍不稳、矛盾频发的根本原因。因此，完善人力资源管理制度，推进和谐铁路建设，从现实考量，我们应树立四个观念、坚持四项原则、建立和完善大制度和机制。
四个观念:人本观念、和谐观念、法治观念和灵活观念;四项原则:发展为先、职工为本、维护为要和基层为重;十二项制度和机制:劳动报酬及收人持续增长机制、用人和晋升制度、工作时间管理制度、休息休假制度、劳动安全管理制度、保险福利管理制度、职工培训管理制度、劳动纪律管理制度、劳动定额/绩效管理制度、劳动关系沟通、协调、预警机制、劳动争议调解机制、职工援助机制(不仅仅指经济救助，还包含心理、工作等方面的指导、帮助)。
科学化的人力资源管理有一套规范化、程序化、标准化的流程体系，使人力资源管理职能中的工作分析、岗位评价、人力资源计划、招聘管理、绩效管理、薪酬管理、培训管理、员工关系管理等迅速发挥作用。从成功企业的管理实践看人力资源管理流程的设计通常遵循“合法、简明、有序、高效”的原则。
铁路企业在人力资源管理流程化、标准化方面距与先进企业差距甚大。一方面是有些流程缺失，标准模糊;另一方面有些程序又过于繁琐，制约了管理的效率。因此，针对铁路企业人力资源管理流程化建设的状况，本文认为函待建立和完善以下流程;(i)制度生效流程。(2)招聘录用流程。(3)试用期管理流程。(4)工时加班流程。(5)绩效管理流程。(6)岗位变动流程。(7)离职解聘流程。(8)劳动关系管理流程。通过以上流程的完善不仅可以促进制度的落实，提高管理效率和职工对制度的认知，提升职工制度的执行力，而且可以减少企业内部人际的摩擦、降低劳动关系矛盾和冲突的产生、激化，从而弱化企业面对的法律风险。
三、科学方法、技术的运用是人力资源管理科学化的重要衡量指标
论文摘要：本文运用事实论据论述了信息技术的发展历史和它对社会运行方式的影响以及二者之间的辩证关系。
人类社会运行方式的改变，最终是由社会生产力决定的，当今社会科学技术的第一生产力作用日益凸现，信息科学技术作为现代先进科学技术体系中的前导要素，它所引发的社会信息化则将迅速改变社会的面貌、改变人们的生产方式和生活方式，对社会运行方式产生巨大影响。
1信息技术的发展
(1)信息及信息技术的定义。
信息就其含义而言，包括两层含义，一是信息本身所表达的意义，即信息的内容I二是传递信息的工具，即信息载体，如符号、声音、文字、图形等都是信息的载体。信息技术则是信息的获取、传输、处理、存储、显示和应用技术，如遥感技术、遥测技术，通信技术、计算机技术、光盘技术、各种显示终端技术等。信息技术包括信息技术的生产和应用两个方面。信息技术的生产主要体现在信息技术产业，包括计算机软硬件、电信设备、微电子生产等，信息技术的应用则是体现在信息技术的扩散上，包括信息服务、管理信息系统等。在信息技术系统中，微电子技术、通信技术、计算机技术和网络技术可称为信息技术的核心。它们的发展进程体现了信息技术的发展过程。
(2)发展历史。
信息自古有之，它的产生与发展大约经历了5个阶段。
第一阶段，人类语言的产生及发展。由于人类有了语言信息的交流，有助于人类思想情感的交流，促进思维能力的发展，进而提高了人类认识和改造自然的能力，推动了社会的进步。
第二阶段，文字和印刷术的发明。公元前21世纪产生象形文字。继而向表音和表意方向发展。印尉术的发明使文字的作用扩大，使文字信息超越时空限制得以，并且难以损耗。
第三阶段，电讯的发明。1844年莫尔斯研制第一台电报机，并且用于长途通信成功。继之，贝尔发明电话机，马克尼、波波夫等人发明无线电，现今又有微波通信、激光通信、电报、广播、电视、传真和卫星通信相继同世，使信息开发利用趋向全球化、多样化、综合化。
第四阶段，电脑的发明。2O世纪4O年代电脑同世。5O年代末，第一代电子管电脑应用于军事科研过程的信息处理；60年代中期第二代晶体管电脑向民用企业转移，6O年代末，集成电路和大规模集成电路电脑接厦而至。至此，人类奔向信息时代的序幕业已揭开。
第五阶段，前四个阶段都只有局部意义，影响也有限．6O年代末在美国出现了第一个用于军事目的计算机网络。9O年代开始在世界范围内迅速推广、扩大。只在这一阶段，才把电信、电话、电视、计算机、互联网络连接起来(多媒体传输)。目前为止，几乎每个国家都与国际互联网有联接：从电子邮件到互联网的全部功能。信息技术在这一阶段的飞速发展开始深刻地影响着全世界人们的社会生活方式。
(3)发展趋势。
由于信息技术的快速发展，使信息技术的应用已经广泛地渗透到社会、经济和生活的各个方面。计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机集成制造系统等先进制造技术，正在彻底改变传统工业的面貌，信息技术进入消费领域，形成巨大的消费市场，加速了社会信息化的进程I因特网的兴起，更是空前地加速了信息技术的应用和渗透，掀起了全球的信息化热潮。
①高速、大容量。速度越来越快、容量越来越大，无论是通信还是计算机发展都是如此。
⑦综合化．包括业务综合以及网络综合。
③数字化．一是便于大规模生产．过去生产一台模拟设备需要花很多时间，模拟电路每一个单独部分都需要进行单独设计，单独调测。而数字设备是单元式的，设计非常简单，便于大规模生产，可大大降低成本．二是有利于综合。每一个模拟电路其电路物理特性区别都非常大，而数字电路由二进制电路纪成，非常便于综合，要达到一个复杂的性能用模拟方式往往综合不起来。现在数字化发展非常迅速，各种说法也很多，如数字化世界、数字化地球等。而搞数字化最主要的优点就是便于大规模生产和便于综合这两大方面。
(4)个人化。即可移动性和全球性。一个人在世界任何一个地方都可以拥有同样的通信手段，可以利用同样的信息资源和信息加工处理的手段．
2信息技术发展带来的影响
信息技术飞速发展，引发了社会信息化，“每9个月互联网用户增长一倍，信息流量增加一倍，线路带宽增加一倍”．这一事实被称为新摩尔定律。据中国互联网网络管理中心CNNIC统计，中国2002年末已有1613万上网计算机数，4580万上网用户人数。全球有约5亿因特网用户，电子商务营业额达到1．3万亿美元。而信息科学技术所引发的社会信息化正在深刻地改变社会的形态、经济增长方式、人们的生活方式和思维方式，对社会生活各个方面产生巨大的影响。
(1)对经济增长方式的影响。
在工业社会中，经济发展的主要方式是靠资源投入的方式来实现，工业化加工资源的方式是一种高消耗、高污染的实现方式，这种方式必然会引起自然资源的日益枯竭，工业污染的加剧、环境退化的失控。而信息科学技术引发的社会信息化，为各国摆脱高投入、高消耗、高污染的经济发展方式提供了技术可能。信息化的开展开创了经济增长的新方式，即依靠科技进步，而不是高资源、高投入来促进经济增长。目前发达国家中，科技进步对经济增长作用率已达6O％～8O的幅度。
(2)对人类社会时代的影响。
由于信息科学技术的发展，使我们时代已经开始发生变化，已经从以物质能量为主的生产力转换到以信息知识和技术为主的生产力，从工业经济转到知识经济，从读写为主的时代转换到视听为主的时代，即虚拟时代、数字时代。虚拟，就其本身来说，是数字化方式的构成。它首先是人类中介系统的革命。人类第一次中介系统的革命，是语言符号系统的发明，它创造了人类思维空间和符号空间，导致了人类文明的长足发展．而虚拟则是在思维空间中发生的革命，它在思维空间中又创造出了虚拟空间、数字空间、视听空间和网络世界，使不可能的可能在人类历史上第一次成为一种真实性。虚拟这场中介革命，使人类由以前的语言符号文明进入到更高级的数字文明。其次，虚拟性激发了人们的创造能力的巨大发展。对于虚拟而盲，现实只是许多可能性中的一种可能性，在虚拟空间中，还有别的可能性，虚拟使现实中的不可能在虚拟空间中复活、再生、创造发展，从而使人的潜能得到充分的发挥。因此在信息科学技术影响下，虚拟时代、数字时代已经到来．
(3)对思维方式的影响。
思维方式是一定时代人们的理性认识方式，是按一定结构、方法和程序把思维诸要素结合起来的相对稳定的思维运行样式。思维主体、思维客体和思维中介系统三者社会历史地结合，构成特定时代的思维方式。在大机器生产为主的工业社会，思维主体以个人为主、以人脑为主，恩维客体受思维主体及社会关系的影响，主要以现实世界为主，思维中介主要由工业技术中介系统和工业文明所产生的各种物化的思维工具构成，这标志着工业社会时人类的思维方式的发展状况和水平。进入信息化社会以后，思维主体则由个人为主发展到以群体为主，以人脑为主发展到以人一机系统为主，思维客体由现实性为主进入到虚拟为主，思维中介系统由工业技术中介系统和工业文明所产生的各种物化的思维工具构成转变为网络技术中介系统和信息技术所产生的各种物化的思维工具构成，从而实现思维方式由现实性转换到虚拟性思维。
(4)对教育方式的影响．
现代信息技术的发展及应用，给教育方式带来巨大影响，表现在：第一，教育投资的重心将由物质资源转向信息资源。工业社会中，教育以消耗物质资源如校舍、桌椅、粉笔等维持，因此教育投资的重心主要是物质资源的投入．而信息化社会，由于信息具有无损使用、无损分享、不可分削、公平性等特点，使其将取代自然资源、资金、人力等成为最重要的资源，投资的重心也将转变为信息的开发上，因为信息产业是开发费用高、使用费用低的产品，其低康化使用是建立在高投入开发的基础上的。因而，教育一旦依赣于信息资源，则其开发问题将制约网络化教育发展，教育的投资由过去重在物质条件的扩充转向信息资源的开发也成为不言而喻的事情。第二，单一的“班级授课制”将为多样化的网络授课取代。“班级授课制这种曾大大提高过教育效率的教学组织形式将被信息技术打破，互联网络应用于教育，改变了传统的固定师生关系，使异地授课、网上学习成为可能。利用互联网可以十分便捷的得到世界各地的教育资料，实现信息交流、资源共享；网络技术的发展也使无法进入学校读书的人获得必要知识成为可能；学生无论身在何处，只要有网络计算机终端设备便可上网学习，为学生终身学习的需要奠定了基础。第三，现代信息技术发挥多种媒体功能的优势，通过学习内容的丰富性、学习方式的灵活性，调动学生多重感观参与学习活动，从而大大提高了学习效果。
(5)对工作、生活方式的影响。
由于信息化建立了一个规模庞大、四通八达的网络通讯系统，从而信息作为最有效、最有价值的资源，改变了传统的生活方式。第一，通过网络体系，人类的观念大大地流通、渗透、互相影响，这将有利于人们按照共同利益协调行为．第二，网络技术的发展，使人们工作方式发生很大变化，由以前的按时定点上班变为可以在家上班，通过网络体系处理各种资料和信息。第三，人们的访友、购物、会议、娱乐等许多事情都可能通过网络进行；在不远的将来；人们还可能通过住网络住宅、使用网络冰箱、乘坐网络汽车等，进入科技家庭的生活模式，体验科技带给人们的便利。人们的生活质量和工作效率都大大提高。
总之，信息技术的日新月异地发展以及由它引发的社会信息化，给社会生活带来了巨大的影响，使人类社会将进入信息时代。
3信息技术的发展是科技发展自然选择的结果
2O世纪，人类取得了辉煌的科技成就。从量子理论、相对论的创立，脱氧核糖核酸双螺旋结构的发现，信息科学的诞生，到人类基因组序列“工作框架图”的绘就，世界科技发生了深捌的革命，社会生产力极大提高。可以预计，21世纪，科学技术的进一步发展，特别是信息技术和生命科学的不断突破，将对世界政治、经济、文化生活产生更加深刻的影响。专家们认为，在下世纪初叶，数字化将成为信息技术发展的新动力，集成电路将进入集成系统发展的新阶段，密集波分复用通信系统的传输能力将极大提高，个人移动通信、因特网的技术和能力将成倍提高。我们应深刻认识信息技术的伟大力量，积极推进信息技术的发展。
地球的物质资源是有限的。人类要实现持续的发展，必须在资源开发和利用上找到新的途径。信息技术的发展，使人类能够将潜藏在物质运动中的巨大信息资源挖掘出来，加以利用．信息资源已经成为与物质资源同等重要的资源，其重要作用正在与日俱增。信息高速、广泛传送的特点，使世界形成了一个没有边界的信息空问。远程教育、远程医疗、电子商务、电子邮件、虚拟现实的发展，使人们的生产、学习和生活方式发生着深刻的变化。随着知识创新和技术创新的不断推进，物质生产与知识生产相结合，硬件制造与软件制造相结合，传统经济与信息网络技术相结合，将形成推动21世纪经济和社会发展的强大动力(中新网北京8月21日：国家主席在世界计算机大会开幕式上发表的讲话)。
4信息技术的发展和社会运行方式的变革，是辩证统一、互动、协调发展的关系
信息技术的发展促进了社会方式的变革，也可能给社会带来消极后果。社会方式的变革也会反作用于信息技术的发展，使其向科学合理的方向发展．二者是辩证统一、互动、协调发展的关系。
信息技术作为科学技术的发展阶段量重要的要素之一，它主要有以下社会作用：
(1)科学技术作为第一生产力，它的发展和作用可以帮
助人类不断创造出光辉灿烂的物质文明和精神文明。信息技术在现阶段，已经成为社会、经济发展的量重要的战略资源。超级秘书网
但是信息技术的发展也受到社会条件的制约。
各国的信息网络化水平目前还很不平衡。发达国家具有信息技术优势，拥有越来越多的信息资源，成为信息富国．发展中国家信息技术相对落后，不仅经济、社会发展水平较低，在信息化方面也相对贫困。当今世界，信息化水平差距不是在缩小．而是在进一步扩大。这种状况不改变，南北差距就会进一步拉大，世界经济也难以健康发展。发达国家有义务在技术、资金和人才方面帮助发展中国家，加快它们的信息化进程。
(2)信息技术的发展也可能带来消极后果。因特网的迅猛发展，对世界经济增长和各国人民加强交往具有重要作用。但必须看到，因特网上也存在一些令人不安的问题：高科技犯罪率有所提升{反科学、伪科学、不健康的甚至十分有害的信息垃圾泛滥；有些人有目的地不符合事实的信息，误导人们对真实情况的认知；个人隐私、企业秘密难以保全，黑客攻击甚至造成通信中断、网络瘫痪。为了促进因特网健康发展，我国主张制定国际因特网公约，共同加强信息安全管理，充分发挥因特网的积极作用。
新春伊始，万象更新，我们在这里隆重召开高新建设规划局20__年度工作总结大会。这次会议非常重要，既是去年工作的总结会，又是今年任务的部署会，同时也是对全系统干部职工进一步解放思想、与时俱进、团结拼搏、推动全区建设事业大发展的动员会。会议的主要任务是总结经验，发扬成绩，安排任务，强化措施，加快现代化、生态型科技工业区建设步伐。下面，根据研究意见，我讲四个方面的问题。
一、总结经验，发扬成绩，增强建设工作的信心和决心
二oo四年，在高新区党委、管委的正确领导下，建设规划局紧紧围绕年初制定的任务目标，以城区建设发展为目标，以强化城建管理、提高规划水平、完善设施配套为重点，特别是新班子上任以来，全局上下团结一致、迎难而上，精心组织实施，全面完成了全年各项工作任务，有力地促进了建设规划局整体工作的全面提高。各项建设主要经济技术指标完成情况分别是：全年完成建设和改造道路13条，总里程35公里,新安装13条道路路灯1000余盏;完成3条道路绿化任务,新增绿地5万平方米、苗木4000余棵、新植灌木1.5万平方米；新规划审批项目20项，规划用地面积84万平方米；办理建设工程审批项目35项，规划工程面积49万平方米；全年建设工程报建工程16项，报建率100%；招标投标工程16项；全年施工企业完成建筑业总产值8844万元，建筑面积19.65万平方米，同比增长分别为21.3%和22.6%，竣工产值6436万元；设计院设计完成建筑工程20项，面积40万平方米；质量监督、监理建设工程项目61个，总面积26.7万平方米（包括跨年度工程），竣工工程21个，合格率100%，优良率达46%；房管所加大征收力度，全年规范房屋发证、咨询、评估等办理程序，征收契税、确权费247万元，超额完成任务；安全监督力度不断加大，全年未发生一例重大施工安全事故；全年建设规划局完成各项费收663万元。回顾去年以来的工作，具体有以下几个方面的特点：
（一）着眼长远抓规划,拉开发展框架。一是高标准编制控制性详规。以建设现代化生态型工业区为目标，在总体规划的指导下，立足当前，着眼长远，统筹考虑高新区未来发展趋势，做结合文章，从城市可持续发展的战略出发，把规划建设摆在突出的位置，按照高新区提出的建设现代化、生态型科技工业区的战略目标，遵循高起点规划、高标准建设、高水平设计、高效能管理的原则，在省政府批准高新区区域调整的基础上，专门聘请省城乡规划设计院，进行科学的总体规划，聘请深圳等地专家，有计划、有重点地制定了控制性详细规划和专业规划，使高新区生产力布局、国土资源、生态环境、城市建设的高度协调统一，体现了高新区规划整体性、规范性、超前性。同时，按照布局合理、配套齐全、外型美观、内部功能实用的观念规划编制了高新区居住10个组团，推动了三转工程的启动和实施，现已有三个组团开工建设。另外，为创造优美的城区环境，规划编制了火炬广场、奔向未来广场、足球广场、篮球赛广场、音乐广场和小型购物广场等6处小型广场。二是高效率、严要求实施规划。对各项建设项目选址建设用地、建设工程进行严格规划、监督，认真办理进区项目的规划、定点、放线、核发“两证一书”。在资料齐全的情况下都是在三个工作日内完成。全年规划用地审批项目20项，规划用地面积84万平方米，办理各类建设工程审批项目35项，规划工程面积49万平方米，规划审批各类管线10余公里。三是认真组织，精心设计建筑工程。设计院认真执行建筑法规及国家技术标准，建立健全质量管理体系。不断提高设计人员技术水平和专业素质，更新设计理念，树立精品意识，做到精心设计，精确计算，确保设计质量达到国家现行的标准和深度，赢得了建设单位的信赖，全年共完成20项工程设计项目，完成建筑设计工程40万平方米，创造了较高的经济效益。
（二）突出重点搞建设，城市功能不断提高。一是城市道路建设快速推进。东区路网工程在去年基础上建设完成桥涵132座，9条道路建设工程已基本竣工，总里程30公里。同时对光明西路、天安一路、天安二路道路工程进行全面改造，总里程近5公里，现已全面竣工。提高了城市品位，增强了城市承载力，为高新区的发展拉开了框架。二是城市绿化建设不断加快。以建设现代化、生态型科技工业区为目标，高标准进行绿化建设，实施了光明西路、天安一路、天安二路道路绿化工程，天安二路已成为新的城市风景走廊。同时对80多个单位、企业，7个物业小区和城区空地设计了绿化方案，今年新增绿地5万平方米，新栽背景树4000余棵，新植灌木1.5万平方米，使西区生态特色更加凸现。三是城市市政设施不断完善。按照党委、管委的统一部署，全面配套和完善东区、西区基础设施，提升高新区形象，营造招商引资良好环境,西区共改造道路铺油11万平方米, 东西区安装路灯1000余盏,实现了“一路一灯、一路一景”的目标。同时，东西区新修排水管道40公里,弱电下地预埋管8000余米，新铺设彩砖20__0余平方米。使城区基础设施配套水平有了很大提高。四是集中供热全面实施。按照管委的要求，与八一热电厂协商，签订了供热合同，利用市场化操作的方式,投资500多万元，铺设供热管道3600米，改造了原供热管网，全面实施西区集中供热。
同时，按照环保要求，对原来自行安装的锅炉，制订整改方案与集中供热管道对接，逐步进行淘汰。五是工程质量不断提高。今年完成建筑业总产值8844万元，建筑面积19.65平方米。工程质量不断提高，全年监督、监理在建工程项目61个，总面积26.7万平方米（包括跨年度工程），竣工工程21个，面积11.08万平方米，合格率100%，优良工程9个，面积5.13万平方米，优良率46%。
（三）、集中精力抓管理，城市品位不断提升。一是在建筑管理上。认真按照国家、省、市有关规定，进一步加强建筑市场的整顿，制订工作方案，健全有形建筑市场功能，规范招标、投标活动，增强工程交易的透明度。对符合招标的工程全部实行了招标、投标，办理施工许可，在资料齐全的情况下，按行政服务承诺制都在三个工作日内完成。工程完工后，认真组织竣工验收，实行工程竣工验收备案制。定期对各建筑施工工地进行安全排查，确保了全年无重大人身伤亡事故。全年建设工程报建13项，报建率100%，招标投标工程12项，招投标面积11.47万平方米。二是在城建监察上。城建监察队伍是高新区城市管理的中坚力量，大力强化城建监察队伍建设，优化队伍人员、装备配置，增强监察队伍的凝聚力、战斗力。城管队员每天上岗巡查执法，实行了文明执法、亮证上岗，认真查处违法工程和违法建筑，严格清除一切占道经营行为，认真督察“门前三包”责任制的落实和规范户外广告的管理工作，发现问题都在三个工作日内处理完毕。全年查处各类违法、违章建设50余起，处结率达85%以上。三是在房产管理上。认真做好房屋确权发证以及转让、出租、交易的初步审查与申报和做好房地产评估、咨询、经纪等中介服务。全年完成契税130万元，交易抵押确权费117万元，超额完成任务。四是在环境保护上。健全了环保机构，配备了专职人员，与市环保局对接，及时地在全区开展了环境保护工作。严格控制了“三废”超标明排放，严格控制污染项目的进区并治理了部分污染源。同时完成了年初制定的环保收费任务。五是在综合整治上。按照高新区党委、管委的部署，在去年“十个普遍一次”的基础上今年又对8个方面的配套设施进行全面提高。以净化、亮化、硬化为重点，利用一个多月的时间，集中开展了区容区貌环境综合整治活动，在这次综合整治活动中，帮包路段的牵头领导、牵头单位和帮包单位，亲自协调解决问题，亲临现场指导工作。帮包路段部门、街道认真负责，积极主动做了大量的工作，据不完全统计，这次活动共筹资200余万元，实施了一批以道路整治、广告清理、违章占道经营为重点的实事工程和民心工程，城区道路综合服务功能日趋完善，居民小区等基础设施有了根本性的改观。
（四）、统筹兼顾抓建设，相互促进共发展。一是在计划生育方面。层层签订了目标责任书，根据工作性质明确了房地产开发部门，房屋确权交易部门、建管部门、建筑施工单位、流动人口管理办公室等单位的责任，调整充实了计划生育领导班子，坚持“三为主”的工作方针，使全局计划生育工作实现了规范化管理，提高了计划生育工作整体水平。二是在各项规费征收方面。根据国家和省保留的建设事业审批项目，按照物价部门的收费标准，在建设项目开工前严格把关，加大力度征收各项费收。今年局机关及属各单位已征收各项费收663万元，超额完成全年任务。三是在一票否决工作方面。根据《高新区党政机关目标管理实施细则》的要求，全力抓好安全生产、计划生育、环境保护、社会稳定，四项一票否决项目，把任务目标层层分解，人人落实责任，加大了解安全生产和计划生育管理力度，今年安全生产无事故，无违规超生现象。在环境保护上编制了高新区环保远景规划，在社会稳定上认真落实上级精神，补交养老金、医保金40余万元。稳定了单位职工情绪，保障了基本利益。四是在招商引资方面。坚持“引资建区”的工作思路，把招商引资工作作为头等大事来抓，紧紧围绕“五个面向”，加大招商引资力度，组织力量全面出击，招商引资实现新的突破。在基础设施建设上，利用市场运作的方式引资600万元，用于改造和铺设西区集中供热工程，解决了居民和企业集中供热问题，与山东星通电讯科技有限公司合作引资1300万元,共同开发建设城市地下信息共用管网工程。在安居工程建设方面，先后引资1.4亿元，用于安居工程建设。今年招商引资1.59亿元,实现了招商引资新突破。
回顾去年所做的工作，主要体会有以下几点：
一是抓好班子团结是完成各项任务的前提。一年来，特别是下半年，新班子调整后，建设规划局的工作任务十分繁重，压力也很大，始终把班子建设放在首位，一方面加强学习教育，提高整体素质；另一方面认真执行集体领导下的个人分工负责制，明确班子成员各自所承担的行政分工和党廉建设职责，做到事事有人管，人人有责任。同时努力营造讲实话、办实事、求实效的工作环境，增强班子协调合拍程度。班子成员互相之间在工作上互相通气、互相补台、互相协作，想大局、办大事。为各项
工作的完成起到了重大作用。
二是抓好思想政治工作是做好各项工作的保证。按照高新区党委、管委的统一要求，围绕如何发展高新区、建设高新区，提出可行的发展思路，制订学习计划和工作守则，认真学习贯彻刘宗启书记在全区党委扩大会议上的讲话精神，并按照党委部署开展了“为党旗添光彩、为高新区做贡献”学教活动。通过思想、政治学习，把建设系统的干部职工的思想和行动统一到加快高新区发展大局上来。进一步提高了干部职工的思想觉悟，提高了对党的路线方针、政策重要性的认识，提高了干部职工的道德品质和业务水平，尤其是明确了工作方向，理清了发展思路，找到了奋斗目标，增强加快了发展责任感和紧迫感，为高新区的发展建设和整体工作的稳步推进，奠定了良好的思想基础。
三是发挥党员干部先锋模范作用是做好各项工作的基础。深入开展了党员先进性教育活动，加强基层党组织建设，坚持民主集中制，注重入党积极分子的培养，严格考察培养对象，今年共发展新党员2名，转正党员2名，培养入党积极分子9名。年底在上级组织的领导下，建立健全了党总支和基层支部，提高了基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。认真落实党风廉政建设责任制，层层明确目标,加强监督检查,严格责任追究。按时召开民主生活会,开展批评和自我批评,把党风廉政建设始终贯穿到各项业务工作的全过程，并开展了“树立行业新风，让建设单位满意”主题活动。自觉接受群众监督，全年未出现违规违纪问题。
四是提高办事效率是做好各项工作的根本。认真贯彻年度制度的个人工作守则，健全工作制度，加强人员培训，不断提高干部职工思想政治觉悟和技术水平，共培训各类技术人员56人次，晋升职称29人，大大提高了专业技术人员业务素质。同时，充分发挥党团、工会的桥梁纽带作用，同时倡导诚信、互爱、公平、尚礼的良好风气，使每个职工成为遵纪守法、诚实守信、顾全大局的模范。促进了行业精神文明建设。在各单位和机关科室制定了行为准则。加大了机关干部自我管理、相互监督的力度，把各项工作都置于公开的监督之中，从而强化了监督运行机制，提高了工作效率。
以上成绩的取得，是各级领导重视与支持的结果，也是全区建设系统广大党员干部职工团结拼博、扎实工作的结果。一年来，管委领导对建设工作空前重视，多次听取建设局工作情况汇报，经常亲临施工一线视察指导，协调解决工作中的困难，有力推动了各项工作的开展。建筑公司、二建公司、三建公司、宏业公司、房地产公司等建筑企业，认真遵循建筑市场规律，不等不靠，切实加强队伍内部管理，做好资质就位、资质年检、职工培训、创建安全文明工地等工作，为我区建筑行业赢得了荣誉，为新的一年施工上档次、创水平、积蓄了发展后劲。总之，各单位、各科室、区内各建筑企业在20__年工作中做出了各自的贡献，取得了显著成绩。在此，我代表建设规划局向一年来帮助和支持建设工作的各位领导和辛勤工作在一线的广大党员干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，还要清楚地看到，在某些方面还存在一些不容忽视的问题有待改进。一是思想观念存在障碍。在解放思想、更新观念方面 有些问题还需要进一步解决。少数干部职工还未学会用市场经济的观念分析问题，用市场经济的办法发展经济，还停留在靠传统思维模式开展工作，没有把科学的工作方法与加快发展的工作措施结合起来。突出的表现为“软、懒、散”，思想观念较陈旧。二是管理体制不够理顺。建设规划局的管理体制应该是精简与效能的统一，服务与管理的结合，发展现状要求“机构要小，人员要少，职能要全，效果要好”、“一人多职、一职多能”，但在现实中，却很难做到。三是基础设施制约发展。每年投入的基础设施建设资金，远远不能满足基础设施建设的需要；同时基础设施远远落后于项目建设，制约了城区经济建设速度。四是思想作风仍需转变。高新区要高速度发展，职工队伍就必须具备高素质、体现高效率，但时至今日，仍有少数同志只是把干事创业挂在嘴上，写在纸上，一遇到具体问题，这也不行，那也不中，相互推诿，不尽心用力。总是责任不落实，工作不到位。只要组织照顾，不要组织纪律；只讲待遇，不讲奉献。五是招商力度有待加大。人人都是投资环境，事事关心招商引资，还没能成为每个人的自觉行为，招商引资任务完成情况离党委、管委的要求，与先进单位相比还有较大的差距。这些问题的存在，既有主观原因的影响，也有客观环境的制约，需要在今后的工作中采取得力措施，认真加以解决。
二、突出重点，明确任务，努力提升建设发展水平
根据高新区党委、管委新一年工作总体部署，二oo五年是高新区实现跨越发展至关重要的一年，也是建设任务非常繁重的一年，更是建设工作突出重点、严格管理、细化目标、争上水平的一年。在广泛征求意见，充分调研的基础上，确定建设系统总体工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真落实十六届四中全会精神，按照高新区党委、管委的总体目标和工作思路，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，树立和落实科学的发展观，以务实的工作作风、全新的精神面貌、高效可行的举措，建设现代化、生态型科技工业区。二oo五年整体工作的奋斗目标是：带好“一支”队伍；建设“两大区域”；突出“三大重点”； 做好“四项”工作。
(一)抓好一支队伍
一是加强队伍建设。为明确工作职责，锁定奋斗目标，转变工作作风，提高工作效率，建立健全规章制度，规范各项依法行政行为，建设一支“廉洁、勤政、务实、高效”的建设队伍。
二是加强思想建设。要认真贯彻实践“三个代表”重要思想，继续开展以“热爱高新区、建设高新区、发展高新区”为主要内容的学教活动，真正使人人都为高新区发展添光增彩，普遍树立“高新区发展我发展，我与高新区共兴衰”的观念。必须结合部门特点，联系实际，认真研究建设事业今后一段时期改革、发展的任务，要认真讨论在工作中应该树立什么样的指导思想？具有什么样的精神状态和工作作风？进一步认识建设事业改革、发展的规律，增强工作的科学性、预见性、主动性，以新思路、新突破、新格局和新措施保证各项任务的完成，促进全局物质文明、精神文明和政治文明协调发展。
三是加强廉政建设。认真学习执行新的，深入开展党员先进性教育，加
强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。进一步抓好源头治理腐败和深化预防工作，全面落实党风廉政建设责任制，强化责任分解，严格责任考核，强化责任追究，把党风廉政建设的要求贯穿到各项业务工作的全过程。继续开展“树立行业新风，让建设单位满意”主题活动，以职业道德建设为基础，以诚信建设为重点，以创建文明行业为目标，增强服务意识，提高服务效率。
四是加强作风建设。高素质的党政干部职工队伍是事业发展的重要保证。继续深入开展爱岗敬业、优质服务为主要内容的思想教育，不断提高依法行政的执政能力和执法水平，提高建设系统广大党员干部的政治理论水平、科技知识水平和业务技术水平，自觉养成多做少说、求真务实、扎实工作的良好作风，特别是对党委、管委的重大部署一定要抓住不放，一抓到底，做到办不成不撒手，做不好不罢休，确保把各项工作落到实处。
五是加强目标考核。为确保二oo五年各项工作责任目标真正落到实处，依据高新区党委有关文件精神，一是加强统一管理。要统一遵守各项规章制度，切实加强工作纪律，坚持依法律行政，用制度管人，按程序办事，照标准执行。加强对系统内的人、财、物的统一管理。二是加强年度工作目标考核。实行量化指标的百分制考核和动态目标考核，对各部门、各单位年度考核不合格的，第一年实行通报批评，连续两年考核不合格的，单位主要负责人降级使用，副职一律不得提拔使用。
（二）建设“两大”区域
本着“建设东区，提升西区”的原则，全面搞好城区建设。按照管委要求，西区建设以增绿量、保卫生、出形象为主，以光明西路、天安一路、天安二路为重点，继续加大西区环境综合治理力度；东区建设以路网配套建设为主，长白山和复元三路是东区的重中之重，也是事关众多进区项目尽快落地的重要前提，泰国工业园和欧洲商贸城建设，更是关系到高新区实现跨越式发展的关键所在。同时按照“一路一树、一路一灯、一路一景”的建设原则，形成特色突出、环境宜人的生态环境。两大区域建设必须同步抓好优化、美化、绿化、亮化、净化等配套工程。抓好生态园区建设，加强环境保护，使城区环境向可持续发展生态系统演变，使整个城区亮起来、美起来，使高新区的“天更蓝、水更清、山更绿、景更美”全面提升城区的品位和档次。
（三）突出“三大重点”
一是亮化工程。把亮化工程作为城市的景观，大力实施光亮工程，使之成为城市夜晚一道靓丽的风景。一、在西区五条道路两侧设置广告灯箱，宣传企业形象；二、安装区界灯牌；三、在主要道路两侧三层上高大建筑物、工厂办公楼、大型工业厂房、安装轮廓霓虹灯、镭射灯；四、在高架桥两侧安装高杆探灯；五、在高架桥宣传牌上安装霓虹灯；六、在东部山区至高点设置大型灯牌。全部扮靓城市夜景。
二是绿化工程。把绿化工程作为工作的重中之重，实施高标准的绿化工程，力求做到“三季有花、四季长春、绿树成荫”，形成“城在绿中、道在树中、人在景中”的绿色城市。东区、西区按照 “一路一树”的要求搞好绿化。东区新修的9条道路，统一拿出绿化设计方案，按计划逐步实施。西区以增绿量，出形象为主，光明西路已栽植了女贞树，天安一路已栽植了栾树；天安二路行道树定为法桐，龙江路、松江路的行道树暂分别定为金丝垂柳树、合欢树。天安二路采用四季长青，以金叶女贞、红叶小檗、桧柏组成形式多样的色块，以红玉兰、紫叶李、樱花等苗木点缀栽植，空地种植四季青草坪。天安一路的绿化工程隔离带绿化已完成，背景树、行道树、绿化带要全部完成。光明西路、背景树、绿化带要进一步提高档次，搞好高速路之间的绿化。
三是美化工程。把美化工程作为城市形象的窗口，大力实施美化工程。彻底根除“老大难”，解决“脏乱差”，使之成为本地人为之自豪，外地人为之向往的安居乐业之地。一、修六建处广场。遵循以人为本的原则，因地制宜修建小型广场。在德仁路路口修建一个购物广场；在技术学院西操场建一个足球、网球广场；在变电所南侧建一个火矩广场；在神工大厦门前，修建一个适合中老年人跳舞、唱歌的音乐广场；在燕山小区改建一个档次较高的篮球、网球广场；在天安一路与京福高速路交界处建一个奔向未来绿地广场。二、修建公厕。根据高新区目前存在找厕所难，倒垃圾难的问题，拟定在每处广火场旁边修建一个公共厕所，沿街适当部位安装带盖铁壳垃圾箱。三、道路彩化。把东区新建的9条道路人行道全部铺设彩砖，总面积约19.4万平方米,将西区没彩化所有道路人行道统一铺设彩砖，总面积约5万平方米，现以铺设2万平方米。四、整理“四乱”。光明西路、天安一路、天安二路两侧的弱电电缆过于杂乱，影响城区市容美观，督促有关部门尽快将弱电电缆移入地下。五、墙壁净化。光明西路、天安一路、天安二路、松江路、龙山路沿街脏旧建筑物墙体、围墙墙体要清洗统一刷新。六、清理广告。逐步清理乱挂、乱画，对沿街门市招牌统一标准、统一设计，不符合要求一律拆除，全部规范起来。
（四）做好“四项”工作
一是坚持高起点规划，塑造城市特色。注重发挥规划在城市建设中的龙头作用，把规划作为城市发展的第一资源和最大财富，坚持科学性、前瞻性、时代性原则，突出山林城市“显山露水、错落有致、城在林中、林在城中”的特色，完善高新区控制性规划和详细规划。按照“一路一树、一路一灯、一路一景”的标准，突出宏观上的生态景观、中观上的道路景观和微观上的单体景观，规划光明西路、武夷山路等12条道路绿化、亮化工程和火炬绿地、德仁广场等六处城区景观广场和标志性工程，描绘出未来10年现代化生态型科技工业区的美好蓝图。要依法维护城市规划的严肃性和权威性，坚定不移抓下去，一张蓝图绘到底。
二是高标准建设，完善城市功能。要积极引导社会投资，继续保持投资对经济增长的强劲拉动。今年初步安排基础设施类重点工程52项，总投资19亿元。抓好金达四星级大酒店、欧洲商贸城、高科技产业孵化大楼、民俗文化城等标志性建筑的实施。加快祁连山路、德仁路、茂源路、黄河路、厦门路、复兴一路、复兴二路、大连路、宁波西路等12条骨干道路建设，加上去年建设、改造的13条道路，将全面贯通高新区交通大通道，形成人流、物流、资金流、信息流的汇集地。抓好商贸功能开发，加快四季春市场二期工程、汽车物流中心配件城、数码科技市场建设，争取有10家品牌汽车4s店进区建设，形成鲁南地区最大的汽车物流中心。积极发展零售业、批发业和现代物流业，繁荣商贸服务业，发展中央商务区（cbd），全力打造“人流畅、货流活、财流旺”的黄金宝地。
三是高效能管理，提升城市形象。树立“建管并重、重在管理”的思想，从提高城市品位和竞争力入手，进一步完善城市管理体制，强
化城市管理的职能。加强对城郊结合部、区域交界处的整治和管理，提高城区美化、绿化、亮化、净化水平。西区干道要做到“五个全部”，即两侧人行道全部铺设彩砖，全部进行绿化，全部安装广告灯箱，三层以上建筑全部安装霓虹灯，区界标志全部安装镭射灯；东区也要逐步实施“四化工程”，真正把高新区建成流光溢彩、活力四射的不夜城，成为令当地人为之骄傲，外地人为之向往的人居佳地。
四是高水平经营, 推进城市建设。按照“政府推动、统一规划、法人开发、市场运作”的路子，着力在城市资源的有效利用、城市资产的滚动增值、城市建设资金的有效投入上下功夫，积极盘活有形和无形资产。进一步培育规范国土资源市场，切实发挥土地储备中心的作用，加大土地储备力度，所有经营性用地一律公开出让，增加国土资源出让收益。按照“谁投资、谁受益、谁发展”的原则，进一步完善东区供水、供电、供热、供气、排污、宽带网、数字电视等基础配套，做到路修到哪里、网布到哪里，哪里客商需要、哪里就有管网，全面搭建设施全、配套好的项目建设平台，确保市场化运作资金有新突破。进一步创新市政公用事业运行机制，凡是具有赢利性质、经营职能的公用事业要全部走向市场。加快城市公共服务行业市场化步伐，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，在吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营方面有新突破。除主要干道和标志性建筑外，其余都可拍卖冠名权和广告权，对道路保洁、绿化等也要进行公开招标，最大限度地实现城市资源的价值，最大限度地运作社会资金。三、统揽全局，注重实效，各项工作协调发展
一要抓好精神文明建设。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，全面加强精神文明建设，着力实施“文明行风、文明机关工程，突出群众、企业、基层、上级“四满意”；文明机关工程，突出决策方式、思想道德、从政行为、社会行为“四文明”。
二要抓好计划生育工作。严格贯彻落实人口与计划生育有关法律法规，建立人口与计划生育工作的良性机制。稳定低生育水平，提高出生人口素质。做好八抓，即抓任务分解、抓指标控制、抓服务提高、抓政策落实、抓宣传教育、抓依法治理、抓队伍建设、抓责任追究，进一步推动计划生育工作上水平。
三要抓好生态环境建设。坚持环境保护与生态建设并重的方针，推广清洁生产，倡导绿色消费，依法保护和合理开发各种自然资源，建立健全国有资源有偿使用制度。加大环境保护力度，筹建污水处理中心，搞好城镇污水、垃圾处理和各种污染防治。继续抓好天然林保护、山林绿化等生态建设，加快实施井字峪小流域治理工程，建设生态高新区，真正建成生态良好、人与自然和谐发展的乐土。
四要抓好安全生产管理工作。安全责任重于泰山，人民生命安全高于一切。要始终把安全生产作为一项极端重要的工作来抓，按照“三个严于”、“三大机制”、“三大责任”的要求，层层落实责任制，健全各项规章制度和监督网络，努力提高安全生产水平。要进一步加强对重点行业、重点地区、重点工程的安全生产监察，防止重特大安全事故发生。
四、强化措施，狠抓落实，全面完成各项任务
大政方针已定，千里之行，始于足下，要重开头、重行动、重落实、重效果，关键是付诸实施，形成竞相发展、不甘落后的工作态势。
（一）解放思想增动力。解放思想不可能一劳永逸，必须坚持与时俱进，不断创新，这是促经济快速发展的原动力，也是落实工作最直接、最有效的途径。抓住一切机遇加快发展，必须解放思想，与时俱进，树立科学的发展观。城市是最大的有形无形资产，也是市场运作资本的希望所在，管理好、经营好这块资产，是加快发展的必备条件；经营不好、管理不善，将会造成国有资产的最大流失。要学会运用市场手段激活城市资产，实施“经营高新区”战略，把优势运作到位，把潜力挖掘到位，在运作资产中优化资产，在经营城市中发展城市。
（二）优化环境铸引力。从某种意义上讲，环境就是资源、就是机遇、就是生产力、就是一个地方的发展名片；抓环境就是抓发展、就是强职能、就是转作风、就是实践“三个代表”重要思想，这是对环境建设重要性的理性概括和深切体会。近年来，我们在环境建设上取得了很大的成效，但是，环境问题仍然是企业和客商投诉的焦点、社会各界关注的热点。这里我再强调三点，就是：认真再提高、目标要明确，任务再落实、分解要到位，力度再加大、效果要保证。
对历史事件的立场、历史人物的评价等。志书的框架结构确立以后，分类上横排竖写，内容上详今略古。重视志书资料性和著述性的统一，资料性是志书一切属性的基础；志书也是一种著述，它是经过编者对原始资料的取舍、加工、归纳、整理和提炼的过程。力求语言朴实精炼，确保志书的适用性。
[关键词]志书；指导思想；资料；语言
正在编纂的《中国铁路志》入志稿编写已经进入最后阶段，该志书共15卷，2006年启动，两百余名专职编纂队伍，涉及到的相关人员难以统计，可谓卷迭浩繁。截至目前，编写入志稿的工作也进行了两年多时间，作为志书的编辑，经过几年的编纂工作，感到还有相当一部分入志稿与《中国铁路志》编写要求尚有一些差距，特别在编写思路和内容写法方面还有探讨余地。为了进一步提高入志稿的质量，现就以下几个问题进行探讨，谈一些粗浅的认识，求教于同行，把行业志书写得更好。
一、自始至终贯彻志书编纂的指导思想和编写思路
2009年中国铁路总公司（原铁道部）印发了《〈中国铁路志〉质量暂行标准》，在第四条中提出编纂指导思想和基本原则，即坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，认识和记述客观事物，正确反映铁路行业的历史和现状。从收集资料、形成资料长编到编写入志稿，始终存在着志书要写什么、怎样去写的问题，涉及到资料内容、体例体裁、框架结构、语言特色等多个方面，但最主要的问题是编纂指导思想的确立和编写思路的形成。
编纂指导思想决定着编者对历史全过程的基本认知，包括对历史事件的立场、历史人物的评价等等。志书作者在编纂过程中，虽然一直秉承“述而不论”的基本原则，但书写时还是会在资料的收集、选取和编排上有意无意或多或少把自己的观点流露出来。因此，编者在资料取舍、安排内容详略、语调色彩运用上，都要牢记志书编纂的指导思想，在志书整个的编纂实践中应自始至终贯彻执行，不能背离或偏离。
编写思路是对指导思想最直接的贯彻落实，编写思路决定志书的文字走向。志书不是简单的资料汇编，是具有权威性的资料文献；志书也不是一家之谈的一般史书，而是留存于世的典籍。因此，在选用资料时，要考其源流，辨其真伪，确保入志资料的准确性；在编纂内容时，要坚持具体资料的存真求实，看总体内容是否符合唯物史观，努力形成一个正确的编写思路，以确保志书编纂的思想性和科学性。
铁路志属运输行业志，其主要内容是反映铁路运输生产力在各个时期发展变化的历史面貌，以及与其相适应的生产关系、管理体制、经营方式等等，当然，在不同历史时期，国际上重大事件的发生、国家重要决策的施行等也都会影响生产力的发展。所以，在每个篇、章、节、目的内容中，不能随意地堆砌一些历史资料，而应该运用马克思主义的立场、观点和方法，对资料进行认真地分析研究，精心选用材料，科学组织编排，用资料反映事物的发展脉络和兴衰起伏，彰明因果，体现规律。在进入入志稿的编写阶段，不能只用原有的资料或别人编写的史书、志书原文去拼凑，而应按照正确思路去独立记述，否则，抄袭原著或资料汇编，从其他著作中拿来或汇集现有的资料，就有可能背离历史的本来面目，作为志书编者将无法承担书写历史的职责。
志书并不需要直接议论历史的“发展”，但编写内容处处都涉及“发展”。而如何看待“发展”的问题也关乎志书的指导思想。衡量运输生产力发展的标志，是看他能否不断地适应社会发展和人民的需要，看其能否保证行业可持续发展。这些“发展的标志”不必在书中直接加以记述和论证，可以通过记述内容让读者自己去体会。所以，在编写入志稿时，编者要在每个篇章序言、竖写单元的资料选用过程中，要理清思路、实事求是地反映铁路不同历史时期的发展概貌。
《中国铁路志》是一部大型行业志书，经过复杂多变的历史发展，要想客观真实地反映历史面目，就必须认真贯彻编纂指导思想，正确把握记述内容，客观真实地反映出铁路各个历史时期的发展过程。
二、志书的框架结构确立以后，分类上横排竖写，内容上详今略古
依据志书的体例和行业管理的分工，首先通过设计篇目确定了志书的基本框架结构，并以此为依据收集原始资料、汇集资料长编、编写入志稿。其实，在较长的一段时间里，既有篇目是一个逐步完善的动态变化过程，不可能一成不变。编者按既有篇目编写时，会发现篇目已不能满足现有内容的需要，就会调整既定篇目。经过这些过程，原始设计的篇目肯定会发生变化。篇目是为内容服务的，为了避免志书内容出现较大的交叉和重复，调整篇目也是必要的。
志书是通过横排竖写来描述整个行业历史的。横排竖写是志书在体例上与史书的最显著差别，横排关系到分类是否合理，也关系到竖写内容是否充实。看到有一部分入志稿，由于受教科书的影响，篇目层次分类过细，竖写单元子目太细导致内容单薄无法支撑。铁路是个联动机，覆盖全国各地，地域广阔，铁路的发展变化也牵动着各行业发展变化情况，产业链长，影响面大，各个部门相互配合，志书内容有时相互交叉。所以，横排必须科学，层次不能过细，最小层次（竖写单元）应该具有包容性，有竖写空间，便于记述同一门类事物的整体面貌。比如写运输装备部分，一种型号的机车或车辆，一种设备的生产或运用，如果单独竖写，内容都显单薄。应该将一类设备放在一个竖写单元里，记述它的产生、运用和更新换代，这样竖写的内容就有一个完整的发展过程。此外，竖写的起点也要遵循实事求是的原则，中国铁路史的起点是“吴淞铁路”，但不是每个篇、章、节、目的起点都写“吴淞铁路”，竖写起点应该是所写题目内容的实际起点，是什么时期产生就从什么时候开始，有什么就写什么，这样才能反映出历史的真实过程。
新方志在内容上要求“详今略古”。一方面，它与“厚今薄古”不同，“厚今薄古”是对待历史和现实的观点、态度；“详今略古”是志书内容的详略安排。志书无需对内容进行评价，也就没有“厚、薄”，对于作者来说，收集到的新中国成立前或更早时期的历史材料是有限的，再经过鉴别筛选，具有确定性的反映真实历史过程的内容越来越少，事物发展规律也是由简单到复杂、由落后到先进，可以记入志书的内容一定是“今”比“古”多。所以“详今略古”不仅是一种要求，而且是一种客观必然。如果作者对本行业知之甚少，或对收集到的历史资料感到新奇，而对身边的现实视而不见，就不会写出真实客观的行业发展过程，或堕入“详古略今”的错误方向上。另一方面“详今略古”，决不是“有今无古”。一些入志稿新中国成立前的历史资料残缺，把“简略”变成了“省略”，历史的记述应该有始有终，省略新中国成立前的内容，只能是残缺的志书。事物的产生和发展都是前后相承、因果相连的，没有事物的发端就没有事物后期的变化和成因。只有全面地、历史地展示事物发生、发展的全过程，才能更好地发挥志书存史、资政、教化的作用。充分做到“横不缺要项、竖不断主线”，才能提升入志稿的质量。
三、认识掌握志书资料性和著述性的辩证统一
资料性是志书的首要属性。从志书编写工作进入实际操作阶段开始，资料就是修志工作的中心。篇目的设计是为了合理科学地编排资料，广泛收集资料、精心选用资料、消化吸收资料、归纳提炼资料。换言之，编写志书的过程，始终是一个以资料为前提的工作过程。资料性是志书一切属性的基础，志书是资料性文献，其主体内容都是由客观的历史与现实的真实资料组成的。志书就是用真实资料让读者自己去看历史是什么样，而史书可以由作者根据历史资料加上主观叙述告诉读者历史。志书是以资料取胜，史书是以观点取胜。志书的资料性主要体现在资料真实、具体、完整，形成的脉络清晰，反映的内容全面；资料需经过查证、内容要经过审查，具有权威性、适用性。好的志书都可以成为编著史书和其他书刊的资料来源和参考依据，因此，资料性是衡量志书质量的首要标准。
志书也是一种著述。它不是原始资料的简单汇编，而是经过编者对原始资料的取舍、加工、归纳、整理和提炼，作为文献和典籍，志书有自身的体例规范，不能只将收集到的资料原封不动地按照时间顺序简单地排列在一起，而要进行重新编写，即著述，著述性是志书固有的属性。志书内容的著述，主要是在一个竖写单元中，将反映事物的内容独立零散、情节互不衔接、语言方式各异的原始资料进行改写，成为背景缘起明确、发展脉络清晰、因果联系紧密、历史过程完整的文献和典籍。资料性和著述性相互依存、相互促进，著述性寓于资料性之中。
文章的主题是文章生命线，竖写单元（节、目或者子目）的标题就是这篇文章的主题，文章内容就是主题概念所包含的事物的整个历史过程，记述这个过程，从以下几个方面着手：
1、筛选资料。原始资料往往是繁杂琐细、孤立无序的，不能将所有与其相关的资料拿来就用，必须考虑资料内容的性质和归属。如介绍运输装备篇的机车、车辆，主要从管理、维修、运用的角度写，不应从制造的角度写，因为“工业篇”还要写制造。选用资料时也要关照其他篇章甚至全书，以避免内容大量的重复和交叉。另外，要辨明资料来源和史实的真伪，保证入志资料的准确性。如果是有一定权威性的原始资料，可以视情况使用，看其是否符合主题要求；如果是对于二次、三次文献的资料，就应进一步分析其史实是否准确、内容是否可用。特别是在“左”的思想占主导地位时出版的史书、志书中的资料，必须就要经过分析判定，是否与事实不符、是否使用判定式、评价式、议论式语言，需要进行筛选和修改。
2、改写资料。改写的原则是在不改变资料内容要素的情况下，对资料加以分析、归纳和提炼，从中梳理出事物发展的脉络。很多历史资料采用“编年体”式写法，由若干个以年代开头的段落组成，这并不符合志书体例，尽管其每个段落的内容都没有偏离主题，但它已割裂了全篇内容的联系；特别是选用史书中的资料，因为它是“竖排竖写”，一段资料可能包含多个角度的信息，不能完全照搬过来，使用时需要鉴别和修改。以年代作为段落开头的“编年体”写法，还会使人不易看出主题发展的曲折过程，只能见到一些年代的孤立事件。最好将年代开头的段落改写成以“文章主语”开头的段落，并通过分阶段的纵向记述，连续地写清事物发生、发展和变化的脉络，让读者看清事物发展的完整过程。
3、突出主干资料。突出主语，反映事物兴衰起伏的资料就是主干资料，志书要用有限的文字记述对象丰富的历史资料和完整的发展变化过程。志书中竖写单元的写法与任何文章的写法一样，都要反映主题。比如“旅客列车服务”这个单元，在横向上应该包含旅客乘降全过程的服务内容，在纵向上从有中国铁路旅客列车开始到志书的下限止。如果用有限的文字把“旅客列车服务”记述清楚就必须突出主干资料，否则要写清所有细节，就要出一部专著，所以，要在横向上抓住几个主要项目，如检票、提示到站、餐饮、卫生、安全等；在纵向上抓住几个具有代表性的变化过程，如建路初期、民国时期、新中国建国前后、前后、改革开放以后等发展变化的阶段，形成一条主线，并沿着这条主线写出乘务工作在不同阶段的变化，让读者看到不同时期旅客列车服务状况，使读者很自然地看到中国铁路的发展过程。
总之，要增强志书的著述性，就必须通过创造性地劳动，改变资料的原始状态，使志书真正成为资料性著述，确保志书整体内容的均衡。
四、力求志书在语言上朴实精炼，确保志书的适用性
作为资料性文献和官修典籍，对志书语言的锤炼是不容忽视的，没有高质量的语言就没有高质量的志书。在编写入志稿时就要必须注意对语言的推敲。
1、准确严密、实事求是。准确就是要做到语言准确无误，严密精细，一丝不苟，经得起推敲，符合语法、修辞和逻辑。用词不文过、不溢美、注意分寸。
2、文约事丰、简明扼要。就是要做到一句话也不多，一句话也不少，该详的详，该略的略，没有套话、空话、废话。志书语言不要做过多的解释，生怕读者不懂，要用最少的文字、最大的信息量完成对历史的记述；
3、直书其事、述而不论，就是要做到记述事物以历史事实为依据，对所编资料不作随机评论，不把叙事与议论夹杂在一起，而是把思想观点，通过实事求是地记述各项事物的实际情况来反映历史和现状，所反映出的观点和成败兴衰规律都要通过大量的真实资料，寓于记述之中，不能妄加评论。
4、朴实雅重、通俗流畅。质朴是我国史志文风的优良传统，就是要做到不形容、不夸张、不渲染，用朴素的语言，真实、明晰、通畅地表达思想内容，也需要文辞典雅而有风采。
