时间：2022-09-30 18:30:54
关键词：城市农贸市场 业种配置 经营管理 精细化管理 合力治理
中图分类号：F304.1 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）03-056-02
在我国城市中进行农副产品交易的集市被称为城市农贸市场，在城市集市进行农副产品交易是中国最古老的交易形式，同时城市农贸市场也是社会主义市场的补充。农贸市场是我国普及城乡各地的农产品批发和零售的市场，它与城乡人民的生活息息相关，是城市承载力的重要支点。它与农村的集市贸易不一样，不是农产品生产者彼此交换为主的市场，而是以农民自产自销与城市居民、小商贩的批发和零卖的形式进行交易的。城市居民、集体单位和酒店餐饮业作为买方，农村、农场和农民作为卖方在农贸市场进行交易。可以这样认为：城市农贸市场管理的发展和创新是生产力发展与社会进步的必然结果，其发展进度已成为衡量现代经济发展的主要标志。它的发展和存在有助于改善城市的食品供应状况，还可以使城市居民的购买力转移到农村、农场，使农民的经济收入有所增长，所以说，城市农贸市场在城市居民和农民的生活中占有举足轻重的地位。
目前，我国仍然是一个农业大国。城市农贸市场的发展和创新能推进我国现代化和工业化的发展，能帮助我国人民早日实现“中国梦”和促进伟大中华民族复兴的前进步伐。发展和创新城市农贸市场管理还能加快城区市场繁荣，保证城乡产品买卖交易持续稳定，保障城乡人民生活水平不断提高，促进社会安定团结，更进一步提高我国人民的生活水平和生活质量，推动社会主义精神文明建设。
笔者就职于河南省濮阳市市场发展服务中心，耳闻目睹了城市农贸市场的建设、改造和一步步发展壮大。笔者欣喜地看到：目前，城市农贸市场服务已成为促进城市经济发展的重要支柱和城市经济增长的亮点，特别是在网络营销和知识经济的推动下，城市农贸市场的经营管理、业种配置、市场环境都有了很大的发展和创新，服务形式更加新颖多样，服务内容更加拓展延续。但是，城市农贸市场管理在发展和创新的过程中还存在一些问题。
一、城区农贸市场管理存在的问题
众所周知，城市农贸市场的农产品是自发调整的，市场价格不是长期不变的，它是随着季节的变化而变化的。这就要求城区发展服务中心对农贸市场进行科学化、规范化、精细化管理。遵循国家对市场管理的方针、政策，使城市农贸市场朝着有利于社会主义的方向发展。但是，一些农贸市场由于存在规划布局不合理，而且设施陈旧落后，市场管理简单粗放、行业监管不得力等问题，使得城市农贸市场管理的发展和创新受到严重制约。
1.农贸市场建设落后，设施利用率较低。目前，由于大部分城区面积迅速扩张，大批农民涌入城市务工，使得城市人口急剧增长。这就需要城市的农贸市场建筑面积迅速扩大，市场设施快速更新，以保证农产品交易成功率大大提升，这样才能保障城市居民的生活水平稳定提高。但是据笔者调查所知，许多城市的农贸市场建设仍旧滞后，设施利用率仍旧低下。按照国家规定的“城市居民15分钟可满足购物”的市场建设要求，很多城市小区仍然达不到这个要求，目前很多离城市较远的小区购买生活用品时需要开车购买，往返需要近一个小时。由于农贸市场建设滞后、场地狭小，使得市场内部颇为拥挤，买卖肉食的区域又脏又乱、污水横流；买卖蔬菜的区域杂乱无章、烂菜叶发出一阵阵令人作呕的气味；市场内经常发生争吵、斗殴现象，同时也给小偷造成了偷窃机会，消费者丢钱包的事件时有发生。
由于市场在初建时期建设规划比较保守，在设施上没有投入较多资金，所以市场地面坑坑洼洼，上下水不通畅，市场大棚锈迹斑斑，公厕内臭气熏天，这样的环境怎能吸引众多的消费者到此消费呢！
2.上级部门监管力度不强，市场管理粗放。业内同行都很清楚，对农贸市场的管理涉及到多个行政部门。其中有工商、农业、城管、公安、消防、林业等，这种形式的管理给农贸市场的监管带来了诸多不便。首先，在检查、收费、监管等方面，各个部门都有一套自己的管理和检查方法，经营者要接受这些部门的各项检查，经常是这一拨的检查人员刚走，下一拨的检查人员又来到。由于一些职能部门没有深入到农贸市场进行驻场管理，缺乏常态监管机制，只是过一段时间走马观花地检查一下，使得好多农贸市场出现无照经营、不配备消防器材、食品加工经营户没有“三证”或“三证”不全，市场内乱搭、乱建的现象。
上级有关部门监管不得力的后果造成市场管理粗放的现象。这种现象的存在使得划行规市不科学、不规范，蔬菜区域也有卖水果的摊位，水果区域内干鲜水果摊位混杂在一起，肉类区域生肉、熟肉一起卖，炒货、小吃点乱摆乱放，农产品检测项目、市场信息、复秤设备更是没有健全，公厕无人清扫、苍蝇满天飞，粗放管理使得农贸市场环境“脏、乱、差”，布局乱七八糟。
3.马路菜市和早市问题十分严重。笔者曾在一些农贸市场的周围做过调查研究，发现几乎每一个农贸市场周围都有马路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出门，有的上班有的上学，但被熙熙攘攘的马路菜市和早市阻碍了出行道路。经常看到这样的情景：汽车、电动车、自行车、行人拥堵在一起，喇叭声、自行车铃声与小商小贩的叫卖声和消费者的讨价还价声交织在一起，使得农贸市场周围杂乱无章。市民的抱怨声此起彼伏，因为马路菜市和早市的存在，上班迟到被扣奖金，上学迟到被老师批评。城市居民曾大声呼吁取缔马路菜市和早市，但马路菜市和早市像春天的韭菜，被取缔一次过一段时间又死灰复燃了。只有从根本上取缔马路菜市和早市，才能保证农贸市场周围的交通通畅。
二、城区农贸市场管理的创新策略
目前，许多城市政府为加强城区标准化农贸市场的建设与管理，都制订了相应的总体设想和目标，比如，河南省濮阳市就针对农贸市场设立了“立足实际、方便群众、科学布局、精细化管理”的总体设想，并制订了“布局合理、结构协调、功能齐全与市民消费水平相适应”的建设规范化城区农贸市场的目标。笔者长期在城区市场发展服务中心工作，愿意与业内同行一起探究城市农贸市场管理的创新策略，以美化城市、规划经营、方便群众、促进消费为目标，为广大市民创造一批环境整洁、宽敞明亮、消费安全、价格公平、买卖公正的农贸市场。
1.拓展农产品业种配置，创新农贸市场精细化管理。面对激烈市场竞争形式，加强对城区农贸市场拓展农产品业种配置，进行精细化创新管理尤为重要。笔者认为，应从以下三个方面做起，一是改造农贸市场的设施和环境。城区市场发展服务中心应转变观念，遵守国家与市政府规定的法律、法规及有关政策方针，统筹考虑农贸市场经营者和消费者的切身利益，对农贸市场进行科学化、规范化、标准化管理。修建改造不合理的设施，科学布局、规范经营，将农贸市场修建的宽敞明亮；消费者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防拥挤；环境卫生要干净整洁；经营者要文明经商，礼貌用语；建立和建设农产品检测台、市场信息网络和复秤设备；这样做可以提高市场买卖交易成功率，实现市场信息、管理经验和市场资源共享。二是城区市场发展服务中心应成立农产品采购配送中心。城市市场发展服务中心要与物流体系、农村、农场和农民形成一条农产品销售链，可以采用农产品配送的形式将农产品配送给城市的酒店、食堂和居民小区，这样做可以促进农产品渠道向新型化发展，缩短农产品流通流程，提高贸易效率，也可以降低农产品物流成本和价格，使城市消费者和农场、农村及农民的利益达到双赢。三是重新调整农贸市场布局，拓宽业种配置。笔者认为，应该对农贸市场进行科学、规范、合理的布局，将农贸市场销售的产品分为三大区域，第一区域为肉食、蔬菜、水产和干货类，可以将这一区域放在市场的中心地段，因为这一区域销售的产品与消费者息息相关；第二区域为粮油、水果、熟食和杂货类，可以将这一区域的产品放在市场边角地段，因为这一区域销售的产品消费者不需要天天购买；第三区域为绿色产品、本地特产和报亭、销售等，这一区域的产品可以放在市场门口，吸引外地游客前来购买。这样的布局使农产品交易相互搭配、增加市场人气，还可以拓展农产品业种配置，创新农贸市场的精细化管理。
2.创新市场经营管理，营造市场和谐氛围。笔者深深感到，要想创新市场经营管理，首先要营造和谐氛围。市场管理人员要更新服务理念，不能再以上级领导者的身份出现，市场管理人员的工作不再是到期收取租金、检查一下经营者的卫生状况、通知经营者一些注意事项就完成工作任务了，而是应该以市场经营者的朋友身份出现，切实帮助经营者解决一些实际困难。每一名管理人员都应该具备处理急发事件的能力，如：经营者与消费者发生争吵或斗殴事件，市场管理人员应在第一时间内到达现场进行调解，并能做到公平、公正、以理服人；经营者之间发生了矛盾，管理人员应冷静分析矛盾发生的起因和经过，以谈心的方式对他们动之以情、晓之以理，使他们化解矛盾心情愉快地经商。当经营者家庭遇到困难时，管理人员要伸出友谊之手帮助他们解决困难，尤其是一些外地经营者，在本地没有亲戚朋友，遇到困难时常处于孤立无援的境地，他们迫切希望管理人员帮助解决困难。管理人员就要利用自己的人脉关系热情地帮助他们。如：经营者的孩子入托难、入学难、看病难、租房难等实际问题，市场发展服务中心和管理人员都应当帮助他们解决这些问题。这样做可以使他们积极配合市场管理工作，有利于农贸市场管理的创新和发展，还可以营造市场和谐氛围，使市场很快繁荣起来。
其次，创新市场经营管理。笔者曾学习了国内外同行先进的管理理论和工作经验，认为创新农贸市场的经营管理应从以下两个方面进行尝试：一是“批零结合”的经营模式。市场发展服务中心应利用城区交通便利的特点，积极创造“批零结合”的必备条件，吸引外地批发商到农贸市场经营农产品，使农贸市场的零售和批发经营并驾齐驱，越来越红火。二是“农加超”的经营模式。这种经营模式就是利用农贸市场和超市之间的差异化经营，使农贸市场和超市形成良好的优势互补，再加上其他业态的补充和完善，达到农贸市场和超市互利的双赢局面。只有打破陈旧的经营理念，才能将农贸市场的经营管理创新达到一个新的高度。
3.完善体系建设，合力治理市场。要想创新对农贸市场的管理，必须完善体系建设，合力治理市场。首先要完善对农贸市场的体系建设，因为对农贸市场的整治是一项经常性、长期性、系统性的工作，市场发展服务中心应建立一套各部门之间相互配合、相互支持、相互制约、相互谅解，一边抓市场的安全、整治，一边抓市场的经营、管理的农贸市场管理创新体系，这样才能有的放矢地解决存在问题，随时随地掌握市场实际情况，使农贸市场管理的创新工作扎扎实实地开展起来。应从以下两个方面做起：一是成立市场经营户管理委员会，完善和推行市场经营户自律管理体系。市场发展服务中心应牵头组织每年度的文明诚信经营户评选活动，并给予精神和物质奖励，还可以在市场内广泛宣传他们的先进事迹，保持市场的正能量上升，以打击歪风邪气。二是市场发展服务中心与经营户签订卫生保洁承诺书，这样做可以保证市场的卫生清洁，还要定期公布市场违规违纪经营户名单，促使经营户自觉遵守市场规定，诚信经商、文明待客，使市场买卖交易次序井然。同时还要教育和要求管理人员以身作则、遵纪守法，决不能接受经营户的贿赂，要按照市场发展服务中心的要求经常利用广播、黑板报宣传党的方针和政策，落实经营者摊位前的“三包”规定，有效防止经营户乱搭、乱建、乱停、乱贴、乱摆等违规行为。其次，各部门应尽其责、合力治理农贸市场。笔者希望涉及到管理农贸市场的每一个部门都应该明确自己的职责，做好自己的本职工作。市场发展服务中心要调动起各部门的积极性，齐抓共管、形成合力，共同打造一个“秩序化、优美化、清洁化、规范化的农贸市场”，使市场成为布局科学合理、买卖井然有序、环境优美整洁、居民安然消费、新型的农贸市场。
城市农贸市场既是城乡居民买卖农产品的集中交易场所，直接关系到民生发展的社会问题，又是一座连接城市、农村农产品贸易的桥梁。它关系着城乡人民的日常生活及生活水准的升降，还关系着社会安全、稳定与和谐。只有不断强化农贸市场服务功能，才能将农贸市场建设成为城市最鲜活的亮点。笔者希望业内同行不怕吃苦、不怕受累，脚踏实地、爱岗敬业、做好自己的本职工作，让自己管理的农贸市场更好地为城乡人民服务。
参考文献：
[1] 吴一萍.我国城乡农贸市场存在的问题及对策.农村经济问题，1996（5）
[2] 李波.安康中心城区农贸市场管理存在的问题及对策.安康市发展研究中心，20141219
[3] 钱强强.强化农贸市场监管，营造放心消费环境.江苏经济报，2012326
[4] 黄明春.农贸市场长效管理的几点做法.工商行政管理，2009（6）
一、XX县城市容环境卫生管理工作现状及存在的主要问题
随着XX水电站的建设，XX县委、县政府对县城市容环境卫生管理工作节奏明显加快，特别在推进XX旅游产业发展的大好形势下，各项基础设施建设日趋完善。但与XX人民日益增长的物质文化生活需要，与创卫工作的要求，还存在很大的差距，我们应该清醒认识到市容环境建设、管理、服务和监督工作中存在的不足之处和薄弱环节。主要表现在：
（一）城区“脏、乱、差”现象依然屡禁不止
大街、巷口占道摆摊、店外经营随处可见，占道摊点、小吃店（摊）普遍不重视环境卫生，餐饮、洗车场垃圾及污水四处散流;经审批的20个报刊亭几乎变成了食品摊，并严重影响路人正常行走；大部分街区生活垃圾未做到定时定点投放，沿街店铺将垃圾直接堆放门口，居民区的建筑垃圾和生活垃圾掺杂堆放，没有及时清理，也没有设置垃圾容器；街上行人随处乱扔果皮纸屑，一些街边墙角及一桥桥头尿液满地；汉军农贸市场、塘英农贸市场和老街口占道摆摊多，环境卫生差；无牌无照三轮车、残疾人车载客现象十分严重，并且在道路上横冲直撞；车辆占道停放，原县政府门前停车场成了“僵尸车”长期停放的地方，以上现象严重影响市容市貌。
（二）管理体制没有理顺，工作机制不够健全
目前很多部门把城市市容环境卫生管理工作聚焦为城市管理综合执法局，其实在城市管理中牵涉到住建、工商、食品监管、交警、爱卫、环保、供水、电力、社区等部门。只是大多职能部门还是处于“单打”状态，没有形成合力，没有握成拳头，管理力量分散，有利的事情争着做，无利的事情推着转，重审批，轻管理，一定程度上造成管理层面上的混乱和缺位、错位。各单位、各部门“门前三包”工作基本没有得到有效的开展和落实，有的乱象还涉及到某些领导干部，并助长其长期存在。工商部门对于一些门面经营场地过窄、根本就不适合诸如铝合金加工、汽车修理、钢材销售等行业的经营，审批时就失去了标准，没有长效措施，缺乏问责机制，就难以有效解决县城“脏、乱、差”的顽疾，难以从根本上加强市容市貌的日常管理。由于机制不健全，对城市管理的考核监督就更难以到位。宽严无度，管理无序，致使占道经营，乱摆摊点，乱倒垃圾，乱搭乱建等行为屡禁不止。
（三）队伍建设缺乏活力，整治力度不明显
我县城市管理综合执法局成立以来，对城区严重影响市容市貌的占道经营、乱搭乱建、乱挂乱拉、乱堆乱摆等行为和户外广告违规设置现象进行了集中整治，但整顿工作还没有完全彻底整顿到位，措施还没有完全过硬，力度上还可以更大。一是个别钉子户、老上访户以赴邕进京上访、打击报复等手段恐吓、威胁执法人员，致使整治工作留下尾巴，比如老街口的铁皮棚等；二是部分对象整顿后又反弹，比如沿街店铺、餐饮业主利用执法人员下班之后的盲点和空档时间，乱倒垃圾、乱泼污水，严重影响了市容环境卫生整体效果；三是整顿时有的店面、路段没严格按标准操作致部分整顿没有完全到位，比如云林路车辆占道路停放，因附近没有停车场导致住户随意摆放；主干道路上经营电动工具、摩托修理、建材等是经工商部门审批许可的；四是城市管理执法队伍较薄弱。行政综合执法监察大队虽然成立了市容环境卫生管理中队，但执法人员是由从县市场服务中心抽调的9人和原县城管大队的17人（其中11人为临聘）组成，长时间从事此项工作，难免存在疲软现象，缺乏奋进活力，执法效果不明显；五是社区小街小巷内的环境卫生、“牛皮癣”清理、破损门店招牌清理及统一标准等没有引起相关单位重视还相对滞后，以致使市容环境卫生工作发展不平衡。
（四）建设规划及城市基础设施建设跟不上城市发展需要
城区基础设施配备不足问题至今没有得到较快改善。一是XX县到目前为止还没有指定的农贸交易市场、建材交易市场、车辆修理市场，在经营环境不具备条件的情况下，占道经营情况突出，如向阳路、城西路、九区路段特别明显；二是街道上垃圾容器实用性差，数量偏少，满足不了市民和游客丢弃垃圾的需要。城内的垃圾箱不仅简陋，且大多数直接在人行道上，没有套袋，不利于清除，存在二次污染，并影响到路面的卫生状况；城市公厕是城市重要的环卫基础设施，体现城市的管理水平和文明程度，目前我县整个城区只有公厕3座；三是随着XX名优水果种植面积增加，产量迅速增长，并成为一大特色产业，在县城却没有可以集中入市经营的场所，造成到处占道摆摊的乱象；四是XX县城停车场点设置不能满足日益增长的车辆停放需求，车辆乱停乱放情况特别突出，县城为数不多的机动车辆停放点秩序混乱，缺乏统一规范管理；五是县城通讯线路架设凌乱，无统一规划和设计标准。城区内电信、联通、移动、电力等部门的线路纵横交错，严重影响市容市貌，并存在较大的安全隐患；六是汽车站至林业局路段交通拥挤，疏导不力，长途客运拉客及车站选址不合理的原因引起。
二、进一步推动市容市貌环境卫生工作的建议
市容市貌环境卫生工作任重道远，要从根本上解决目前市容市貌环境卫生工作滞后的问题，有以下几方面的建议：
（一）建议进一步加强领导
市容市貌环境卫生工作牵涉面广、工作量大，而且是一个动态过程，在推动市容市貌环境卫生工作中，触及到部分居民、部分关系甚至利益集团的既得利益，触及利益就会有斗争，而且，越纵深推进，斗争就越激烈。为了顺利把市容市貌环境卫生工作向纵深领域推进，县创卫工作领导小组的主要领导有必要靠前指挥、深入第一线，为工作在第一线的同志撑腰壮胆，鼓劲加油及在第一时间内解决部分棘手的难点问题。
（二）建议进一步加大宣传力度
要采取动态报道、专题报道、典型宣传形式，适时报道市容市貌环境卫生管理工作情况；要在广泛开展宣传教育的基础上，加大反面曝光力度，为管理工作提供强有力的舆论支持；要坚持教育与处罚并举，寓教育于处罚中，规范市民行为；要适时组织环境卫生教育入户入室宣传活动，普及法规知识，加强居民社会公德教育，提高广大民众人人参与维护市容清洁整齐的自觉性。
（三）建议进一步加强部门协调配合，理顺各单位、部门间在市容市貌环境卫生管理工作中的关系
各城管相关部门要按照各自的职责，认真履职，要变以往的临时突击整治迎接检查为依法实施长效管理。所有工作人员以至于每一个工作生活在城区的人都要树立起主人翁责任意识，共同帮助纠正各种违章行为，城区各单位间只有形成整体合力才能达到事半功倍的效果。
1.县爱卫会应该是市容和环境卫生长效管理的监督考核部门，负责：①组织协调督促街道及各城管相关单位（部门）开展好市容环境卫生长效管理工作，抓好情况反馈、跟踪问效和整改督办工作；②建立健全“门前三包”责任制，文明单位创建制度。
2.县住建局是城市规划的主要部门，负责：①组织系统内规划股、环卫站、园林绿化队按其工作职责认真履行城市规划、管理工作任务；②依规划审批城市建设，加强管理和规范建筑施工场地；③加强规划区内建筑材料、建筑垃圾封闭运输管理，防止粉尘污染路面；④严格县城户外广告审批，规范广告设置行为；⑤强化城区路树、花草管理力度，做好修枝造型和病虫害防治工作；
3.县环卫站是市容环境卫生长效管理工作的主体部门。负责：①实行垃圾清扫保洁定人、定岗、定责，设立监督岗，增加清扫保洁人员和垃圾清运车辆，强化垃圾污染河道水域整治力度，保证主次干道、居民巷道日扫日清，上午6：00至夜间11：00路面无垃圾堆积，无卫生死角，河道水域无漂浮垃圾，沿岸无垃圾堆放，垃圾运输车容貌整洁，密闭化运输；②公共厕所、垃圾中转站、果壳箱、垃圾筒等环卫设施要布局合理，安排专人监管，损坏的要及时补充，要求环卫设施内外清洁卫生。③垃圾处置按要求全部进入垃圾处理场填埋；
4.县公安局交警大队是维护城区道路交通秩序的主管部门，负责：①加大交通法规宣传教育力度，努力提高市民交通安全意识；②依法查处机动车辆乱停乱放、随意调头行为；③严厉处罚无牌无证三轮车、残障三轮车非法营运行为；④依照有关法规加强对入城货运车辆的管理。
5.县工商局是维护市场次序的主管部门，负责：①依法规范市场秩序；②清理管理城市主次干道门店车辆修理，门店经营外移，乱摆摊设点以及市场外溢和店外摊点等乱象行为，做到摊点归区，坐商归店；③取缔沿街屠宰牲畜行为。
6.县环保局负责：①城区污染源的整治，重点整治城区扬尘、烟尘污染问题，要求对城区污染源一律依法查处、关停；②采取有力措施强化城市规划区内堆积煤炭污染环境日常管理工作。
7.县直各单位要清理整治本单位门面出租、干部职工私房门面出租占道经营乱象，对清理整治达不到创卫要求的，县政府要启用问责机制。
8.县文化广播新闻出版体育局负责市容市貌跟踪整治工作的宣传报道，营造良好舆论氛围。
9.县城市管理综合执法局履行对市容和环境卫生长效管理的监督职责，依法对违反市容和环境卫生管理的相对人进行教育和处罚。
（四）建议加强规划，加大投入，完善市政基础设施
XX县城市管理中的问题，相当一部分是由于规划、建设的先天不足所致，要把XX县整治成一座风景靓丽的生态旅游城市，务必要从源头抓起。一是要制定城市管理专业规划，完善车辆修理市场、建材市场、农贸市场、停车场等城市配套设施，制定相应的专业规划并组织实施，做到规划、建设、管理的统一，堵疏结合，切实发挥规划的先导作用和约束功能，促进城市管理有序运行。如占道摊点、乱停车等问题，在不影响交通安全的情况下，要充分利用尚未开发的闲置空地、次干道、社区的空地及店前场所设置较集中的摊点、菜市、临时停车泊位区域，进行承包管理，实行限时限区域经营和使用；对现有“空闲”的农贸市场应统筹规划为专业市场，采取行政手段将部分散摆在大街边的摊点集中入市。二是规范市政设施。垃圾桶的布局要合理并实行套袋，不仅利于卫生保洁，更能让周边群众认可，减少垃圾桶设置中存在的阻力，利于垃圾桶的投放。桶体的保洁可以面向社会承包管理，如把果皮箱制作成为广告，谁出钱做果皮箱，谁就可以在果皮箱上打广告。
一、200年主要工作及成效
（一）城区绿化整治效果突出，绿化景观凸显
1、制定城市园林绿化管理办法，实现城市绿化管理制度化
随着城市建设的不断发展，广大市民对城市环境和园林绿化管理的要求越来越高。为改变在城市园林绿化管理方面的行政法规、规章严重缺乏、城市绿化保护的监督、执法和绿化成果巩固缺乏有效的制度保障的问题，我局结合我市实际，代市政府草拟了《市古树名木保护管理暂行办法》、《市城市绿线管理暂行办法》和《市城市园林绿化管理办法》等相关管理办法，市政府已分别于今年9月、12月实施。随着这些园林绿化管理办法的出台，将实现我市城市园林绿化管理的制度化。
2、全面开展拆墙透绿工作，实现城市绿化资源共享
通过拉网式的调查摸底，我市城区具备实施“拆墙透绿”条件的单位（小区）实体围墙15处，共约5000米。为顺利推进全市“拆墙透绿”工作，我局对照《城市园林绿化专项整治考核标准》，结合实际制定了切实可行的“拆墙透绿”工作方案，明确了责任单位、督办单位、工作目标、完成时限等，召集相关部门和单位召开动员大会，市城管局领导、市园林处专业技术人员对拆墙单位上门逐一进行政策宣传和技术指导，全力推进“拆墙透绿”工作。目前，南车机车有限公司、市公安局等10个单位已完成了长3500米实体围墙的拆除，新建了视线通透的穿透式围墙，其余单位正在制定“拆墙透绿”方案和开展前期准备工作。
3、加大古树名木保护力度，实现古树名木“无证”零的突破
今年7月，我局对市城市规划区内的古树名木进行了全面普查，对古树名木生存现状存在的问题提出了具体处理措施和解决办法，市城区共有古树名木52株（古树名木23株，名木群2处共29株），按照《四川省城市园林绿化条例》、《古树名木管理办法》的规定，市园林处于9月上旬完成了市城区古树名木挂牌保护工作，首次为古树名木“挂牌正身”；按属地管理原则，明确管护单位，并与管护单位签订管护责任书，明确管护责任。对长势不好、存在病虫害的古树各木，市园林处及时派专业技术人员及时进行了现场处理和技术指导。
4、开展园林式单位、居住小区创建，实现创建“细胞工程”经常化
按照市政府办《关于开展市级园林式单位和居住小区创建活动的通知》（资府办函〔200〕35号）、“四城同创”指挥部办公室《关于加快推进市城区市级园林式单位和居住小区创建工作的通知》（资创建办〔200〕6号）等文件精神，积极筹备开展市级园林式单位、小区的创建评选工作。前期，全市共有60余个单位、居住小区提出了创建申请。我局组织园林绿化专业人员按照相关标准和办法，对申报单位、居住小区进行了检查验收。通过查阅创建资料、听取工作汇报、实地察看等方式，对市电力公司、市交通局、市财政局、蜀亨大酒店、博雅酒店、芭蕉园、广场小区、天景花园、九曲花园等一批创建单位的市级园林式单位和园林式居住小区进行了评比打分，市政府已发文命名表彰市级园林式单位和居住小区45个。通过创建，增强了广大单位和市民爱绿、建绿、护绿的自觉意识，为实现省级园林城市创建目标奠定了坚实的基础。
5、开展城区公共绿地补植工作，实现绿化档次全面提升
按照城市绿地“黄土不露天”的原则，做好对街道、小区、单位的绿化摸底和增植补绿工作，市城区一、二、三类街道存在树木、草坪死缺株现象，需补植。从8月起 ，市园林处即着手准备城区园林绿地苗木补植、更换工作。目前，已完成娇子大道、南骏大道、大千大道的草坪、绿篱补植工作，完成了上西街、建设北路、建设西路、滨江大道等路段的行道树补植工作，共补植乔木173株、灌木769平方米、草坪7688平方米。同时积极鼓励单位、小区、居民开展“见缝插绿”、“屋顶增绿”，实施屋顶绿化、阳台绿化，提高城市绿化覆盖率。
6、加强城区绿地和公园、广场管理维护，实现公共场所服务优质化
实施城区绿化带白色垃圾、杂草、石块、动物粪便等杂物的彻底清理，及时冲洗园林植物枝叶上的残留尘垢，定期清洗广场地砖、水池等公共场所。加大了公共绿带的保洁力度，每天保洁时间在14小时以上；完成了全市城区公共绿地14万平方米草坪的修剪，15万平方米绿篱、0.2万株行道树的修枝整形工作。清除园林垃圾25车，约50吨，维修花台沿石27处，开展公共绿地病虫害防治5次，施肥1次。
加强了城区三贤文化公园、世纪广场、体育广场、苌弘广场、凤岭公园管理和维护、为市民休闲营造良好城市环境。目前已完成了公园广场灯具、座椅、垃圾桶、花台等园林设施的维修工作，建立了城市园林设施“随坏随修”的工作制度，确保各类设施功能的正常发挥。共检修安装灯具135盏，维修电线路长达2380m，绿地供水管网260余米，维修花台126处长108米，维修座椅62座次，清理凤岭公园上山道路排水沟余米，集中清洗广场水池3次。、春节、国庆期间，在城区主要节点摆放鲜花40万余盆，开启公园、广场的夜景亮化设施和喷泉，营造出了浓厚的节日氛围。
7、开展春节、国庆鲜花摆放工作，打造城市绿化景观节点
为迎接200年春节和国庆60周年等重大节日，营造喜庆、祥和、热烈的城市环境，9月下旬，在娇子大道收费站广场、二环路和马鞍路节点、市政府大门外绿地、世纪广场等城市重要公共区域共摆放鲜花30万余盆，摆放鲜花面积约3000平方米共投资40余万元。市民反响较好，取得了良好的社会效益。通过城市园林绿化专项整治行动，我市城市园林绿化面貌有了较大的改善，成功打造了娇子大道、市政府转盘、三贤文化公园、南骏大道、滨江大道等重要景观节点。
（二）城市管理工作上台阶，城区环境进一步优化
1、市政、环卫管理加强，城市功能进一步完善
市容环境卫生管理进一步加强，城市环境进一步优化。重点加强城区环境卫生的整治和管理，对乱丢乱倒、建筑工地、清扫保洁、卫生死角、洗车场点、垃圾清运与处理进行了规范和整治。一是认真抓好城区主次干道及小街小巷清扫保洁工作，承担近280万平方米的清扫保洁任务，分成15个承包片区，划分成若干清扫保洁责任地段，逐段落实专人负责，分段包干，坚持每天两次大清扫，全天候保洁。对和平路、政府路、娇子大道、广场路、雁城路等商业繁华及人流量大的主要街道180万平方米实行特级路面16小时清扫保洁，坚持机扫面积达110万平方米。二是认真抓好垃圾的日产日清工作，承担城区552个垃圾清运点、46座垃圾库、1座中转站的清运任务，稳步推进垃圾袋装化工作，日清运生活垃圾达224吨，全年共清运城市生活垃圾6.75万吨；三是认真抓好街道冲（洒）水工作，对城区140余万平方米的城市主街道进行冲（洒）水作业，冲（洒）水量达8.4万吨。四是规范生活垃圾处理，城区生活垃圾无害化处理率达97%以上。市城市生活垃圾处理厂运行正常，对城区收集运输到垃圾处理厂的城市生活垃圾均按要求进行了卫生填埋，确保垃圾处理厂产生的渗滤液得到有效处理，全年城市生活垃圾处理数量达7.54万吨，坚持开展垃圾处理厂内的灭鼠灭蝇工作，运行状况良好；与城区240个单位签订了《生活垃圾处理服务合同》，为城市生活垃圾处理提供保障。其间，位于八楞村南骏工业园主干道侧的垃圾渗滤液管道于2月、8月两次被土石方压破，随时存在污染周边环境的危险，经采取安装临时性排污管道的抢险措施，有效防止了事件扩大，确保了稳定。五是认真抓好环卫设施设备的维护管理工作，安排专人对城区30座直管公厕、37座直管垃圾库、1座垃圾中转站、1000个果皮箱、1座垃圾场、23辆机动作业车、55辆人力清运三轮车进行了有效地维护管理，全年共维修公厕120余座次，垃圾库60余座次，安装果皮箱610个，维修果皮箱660个，维护维修环卫作业车辆1000余辆次，确保了环卫设施的正常使用。办理《建筑垃圾运输许可证》182个，着力编制环卫设施建设规划。城区一、二、三类街道路面清扫保洁率达100%，垃圾清运率达100%，垃圾袋装化率达80%以上，市区环卫设备完好率达90%以上。在日常管理的基础上，继续开展环卫作业市场化试点工作，探索环卫市场化作业新路子。
城市市政设施管理进一步加强，逐步增加城市基础设施功能。全面加强城市市政设施管理，重点整治维修城区车行道、人行道、排水系统、桥涵等，进一步完善城市基础设施功能。共办理占用市政设施许可证712件，开挖市政设施许可证102件。维修城区人行道1米2，路沿石350米，非机动车栏杆195 米；填补车行道坑槽395 米2；改造九曲花园河堤栏杆343.6 米；为健康快车活动安装排水管506.2 米；清掏排水系统6219米，检查井317座，更换和疏通水沟盖板118块、水篦子78套，新建排水沟150米、排水管50米，增设雨水篦21套，主排水沟清淤2400米，并对设施的安全性进行了全面检查和及时维护。排除孙家坝羽绒厂积水23万米3。新安装路灯370柱，维修城区路灯2162 盏，更换各类灯泡1822只、镇流器247只、触发器430只。更换路灯故障电缆300余米，恢复被盗路灯电缆126米，对28台变压器和1台配电柜进行了经常性养护，并按季节变化适时调整了全市区路灯的亮熄时间，确保了道路亮灯率达98%以上。新增加城区路灯灯杆广告位438个，广告灯箱26个，均实行了对外招租。对城区15座桥梁进行了安全检测，确保市民出行安全。
2、加大执法管理力度，规范城区卫生和秩序管理
按照年初制定的执法管理重点工作任务，集中力量组织实施城区建筑垃圾、户外广告及店招、占道经营、车辆停放、夜市及校园周边秩序等专项整治50余次。对重点区域、重要路段坚持重点管理、实施错时巡查管理，集中清(文秘站:)理整治了皇龙路夜市、苌弘广场乱搭建棚屋及城北商业街、仁德中路、马家巷等马路市场及城区市场周边市容秩序，对西门桥街等乱倒垃圾严重的街道开展专项整治，规范了市民行为。200年共教育纠正各类违规违章人员7000余人次、依法办理城管 行政处罚案件2990余件，其中：查处违规处置建筑垃圾33件；查处入城脏车31件；新批设置户外广告17处，送发书面整改通知540余份，动员业主自行拆除和依法组织拆除破旧污损广告、牌匾330余处，依法查处擅自设置户外广告店招、横幅标语390余起；清除城区“牛皮癣”76000余处（张），查处20件；清理整治各类占道经营摊点16200余处，依法查处各类违规占道行为1350余件；规范夜市摊点770余个，查处67件；查处擅自开挖城市道路违规行为25起，查处毁损市政、环卫、园林、燃气等设施案件16件；拆除各类乱搭建230余处（个），查处40件；规范乱停放机动车、非机动车6700余辆，查处乱停放820余起。
3、开展主题实践活动，充分调动创建热情
市城管局以“爱我城市爱我家，共建美好新”为主题，扎实开展创建省级园林城市的各项主题实践活动，取得了突出成效。城管系统各单位结合工作实际，开展了“义务植树”、“千人大扫除”、“街面油污清除”、“城区卫生大调查、大清洁”、“人行道杂草清除”、“城管执法大劝导”等主题实践活动，在“五一”、“十一”等重要节日，组织城管干部职工开展主题实践活动，提升了干部职工积极创建园林城市、爱护城市环境的工作热情。200年，城管系统共开展各类主题实践活动10余次，参加人员上万人次，排查、处理各类环境治理的问题近1000个，清理卫生死角1000余处，解决重大民生稳定问题2个，清运死角垃圾余吨，清淤3000余立方米，治理“牛皮癣”1800余处，拆除违规设置的布幅广告及标语横幅210余处，疏导规范流动摊点1100余个，取缔违规夜市摊点120余处，城区环境卫生及秩序明显改善。
4、公用事业稳步发展
港华燃气公司全年共销售天然气1893万方，新安装天然气3200户，户内维修整改9366户，铺设天然气管道26千米。做好“侯十工业带”燃气管网建设的前期准备工作，加快“北内环”建设的协调进度，为公益事业稳步发展作出了积极的贡献。
（三）各司其职，密切配合，全面推进创建工作
雁江区政府、开发区管委会及市、区相关部门按照《市创建省园林城市实施方案》提出的创建目标和任务分解，全面推进省级园林城市创建的各项工作。
1、雁江区政府组织城区各街道办事处、社区加强居民院落绿化宣传，组织城区居民和区级机关干部职工开展义务植树活动。在侯家坪、沱东新区开发建设时加强了配套绿化设施建设，积极动员单位、居民参与园林式单位、小区的创建，提升了市民爱绿、护绿的意识。
2、开发区管委会在园区新建项目绿化严格执行“四同时”制度，确保绿化工程与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。200年共投入60万元完善园区绿化，实施了外环路南段口子的山体绿化和外环路北段临高速路约3万平方米的绿化。园区工业企业建设涉及保留山体的，要求业主做好保留山体植被保护和山体的绿化工作，督促园区企业实施“拆墙透绿”。
3、市规划和建设局严格执行相关行业标准，从源头入手，狠抓规划“龙头”关和竣工验收关，要求城区各类建设项目按要求规划建设绿地，达到创建的各项指标要求，正牵头组织实施九曲河综合整治工程，打造沿线城市景观带，提升城市绿化水平。
上世纪80年代初，中央财政拨款占全国市政设施固定资产总投资的比重是26％。上世纪90年代初是5％，本世纪初是4％，到了2007年只有0.8％。据原建设部估计，在“十一五”期间，中国市政公用事业建设中，只水务市场资金缺口就有1万亿元，仅污水处理、再生利用的设施建设资金的需求，预计就达3300亿元。
当时中国的市政公用事业带有明显的计划经济痕迹，主要是由公共机构直接生产效率低，服务差，当时财政包袱已经很重，但远远不能满足投资需要。面对巨大的资金压力，在中国的市政公用事业建设中，市场化手段几乎必然成为筹集资金的主要方式。上世纪90年代中后期，中国一些地方开始摸索市政公用事业市场化的道路。
在地方探索的基础上，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，第一次以中央政府主管部门的声音明确提出打破垄断，全方位开放市政公用事业市场，确立了市政公用事业改革的市场化方向，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。自此，中国的城市公用事业改革全面启动。
市政公用事业改革的国际统一名称为PPP(Private-Public-Partner)，指的就是企业、公众、政府三者应该是平等的。市政公用事业改革，应该是政府部门、企业和消费者三方相互博弈。产生均衡的结果，从而达到经济、社会和生产三效益的统一。
尽管《意见》的指导原则直到今天看也堪称完美，但在各地市政公用事业的实际改革中，却逐渐偏离了预定轨道，以各自的方式演绎出不同的结果。今天反思这场正在进行中的改革时会发现，引入市场机制确实提高了效率，也弥补了资金缺口，但却没有实现更好地为公众提供公共服务这一最根本目标。许多地方的市政公用事业改革已经远离了初衷。
市场化的过度和不足
市政公用事业改革伊始，中国很多领域已经进行了大刀阔斧的市场化改革，有人形容是“能改的已经都改了”。而城市急剧扩张，水电燃气的管网改造等市政建设投资非常大，像水管，几乎所有城市都是不合规范的老旧管道。
于是很多城市不约而同地选择了把水务、燃气等卖给外资或民营企业，政府不仅甩掉了包袱，还会有一大笔收入。在原建设部文件出台后，天津，成都，合肥等地就开始卖水厂，要么是跟外资合作，要么干脆一卖了之。随后几年，越来越多的社会资本进入。据安徽省统计，城市公交40％的产权，城市供水50％的产权，城市燃气80％的产权，已经转让给民营企业或外国资本。不仅安徽，全国很多地方都是如此。大批境外知名集团纷纷进入中国，法国威立雅水务集团至今已经在中国十几个城市获得了不同份额的水务经营权。全国已经有成都、沈阳、济南、郑州、昆明、海口等几十个主要城市的供水项目被外资局部或整体控制。
城市市政公用事业的迅速市场化，导致了一些意想不到的结果。
改革之初，原材料、能源、水资源等价格的市场形成机制尚未成熟，所以公用事业产品的真实成本很难确定。而政府为了得到更多的收入，在卖光式的改革中，往往索要超高的溢价。一些城市自来水不断涨价，超出了居民心理承受能力，原因就是卖给社会资本的自来水厂溢价太高，企业为了确保利润便不断涨价。在过度市场化的极端方向上，很多公用事业已经完全变为牟利企业。
还有一些政府在转让时报出了过高的回报率，结果外资买人后便立即亏损。在一些城市，原本已经出售的水厂现已被收回。
更有一些政府为了招商引资或政绩，给外资企业提供了过于优惠的条件，后来发现条件太离谱，不得不解约。某地方政府一度把水务交给外资公司，原有国有性质的自来水厂，不仅负责供水，还负责管道维修，但外资公司只负责供水，不负责维修。当管道进入维修期，矛盾自然爆发，最后双方不得不解约。
去年，湖北省十堰市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。停运的原因就在于公交民营化运转不良。类似的事情在各地时有发生。
现状是，一些地方的市政公用事业改革过度市场化，而另一些地方则市场化不足。一些城市经历了外资进入又退出的轮回，市场化又回到了原点。
北京交通大学管理学院副教授周耀东告诉记者，到现在，市政公用事业改革，从北方来看进展不是很顺利，像北京，水务改革并没有启动，前几年公共交通不断涨价，后来考虑到各种因素，价格一下子下调很多，办卡坐一趟公交才4毛钱，地铁除了机场专线，其余的不管倒几趟车总共才2块钱，如此低廉的价格，基本上封杀了市场化改革的可能性。从全国来看，水务、电力、燃气、公共交通等都进行了一些试点，尤其是在一些中小城市，但一些试点碰到了一些问题，很多试点最终并没有在全国展开。
市场化是中国市政公用事业改革的大方向，这点毫无疑问，市场化确实增强了企业的服务性和竞争力，但市场化并不是卖光这么简单，市政公用事业的“公共”特性，决定了其不可能彻底脱离政府责任而存在。
有学者认为，公共事业“卖光式改革”的最大误区就在于这将导致从传统行政保护下的国企垄断走向另一种形式的垄断――市场垄断，这只是可能导致的不良后果，而更大的问题在于，中国在引入市场机制、促进公平竞争的过程中，不仅市场竞争的主体还不是很成熟，支撑体系尚不健全，市场的监管者同样不成熟，这导致了市场化中的冒进和不规范。
不均衡博弈
北京之所以在市政公用事业领域的市场化相对谨慎，是因为市场化是中国市政公用事业改革的大方向，但不一定是最好或唯一选择。很多时候，市场化提高效率的好处不足以抵消财政拨款带来的好处。
中国城市中原有的公用事业服务价格，基本上就是福利价格，所以如果进行市场化改革一定会提价，对一些贫富差距较大、流动人口较多的大城市来说，提价最可能造成的后果便是进一步加大贫富差距，形成和富人区相对应的城市贫民聚集区或者城中村，或者把一些外来务工人员挤出城市。所以对一些地方政府来说，降低居民生活成本，维持城市的稳定和良性发展是一个理性的选择。
公用事业如何改革，是由目标决定的，市政公用事业改革的目标不是通过市场化让政府赚钱，不是单纯地为了效率，不是为了市场化而市场化，而是为了更好地满足公共福利，满足人民需要。市政公用事业的终极目的是为了公共利益，所以必须把社会效益放在第一位，不能单纯考虑经济效益。如果公用事业改革目标的性质不明确，政府行为便很可能受利益驱动。
一段时间以来，投资者往往以高出转让价格几成或数倍的价格拿到转让的产权或股权。这个问题引起了社会广泛关注。高价收购的成本唯一的消化办法便是涨价。而这些市政公用事业的天然垄断性，使居民在涨价面前丝毫无能为力。高价转让的项目其实最终都是由消费者来埋单，中国人几乎从没见识过否决涨价的价格听证会。
从没经过计划经济的西方国家的市政公用事业“民营化改革”往往能直接降低公用品供给价格而受到消费者的欢迎。而处于从计划经济向市场经济转型过程中的中国，由于整体的经济或者法治制度还不够健全，商业贿赂、寻租等腐败方式层出不穷，作为监管者的政府代表极易被收买，一些官员和官方学者在实际的改革过程中成了企业利益的代言人，公众利益极易受到损害。在这种背景下，在市政公用事业改革进程中，作为监管者的政府和作为被监管者的企业很容易结成利益同盟。
几乎所有进入市政公用行业的跨国大公司或民营企业都建立了公关部门，并选配了优秀人才来进行高效运作，甚至有些公司会高薪聘请退休官员等和公关行业有千丝万缕联系的人员进企业任职。其最终目的就是为了影响作为监管者的地方政府，然后力求与政府结成利益同盟。这已经成为一种潜规则。中国现有的较有实力的特别是具有垄断性质的市场主体都或多或少带有官方的色彩。
经济学界普遍认为，政府对市政公用事业的监管，是为抑制市场失灵和维护公众利益。各级市政管理部门应该作为行业主管来介入市场，以全体市民代言人的身份对市场进行监督，确保公平竞争和消费者的利益。
政府要扮演好两个角色，一个是采购人，要做出合乎规范的合同，符合目标的采购。价格不能定得太离谱，要满足企业进入后正常运转的需要。一个是公众利益的代表者，应该承担企业监管人的角色。要能真正代表公众利益，所作所为应该公开透明。而中国2002年以来的市政公用事业改革中，一些地方政府却成了单独的利益方，利用公权优势，与民争利。而中国的消费者却缺乏应有的渠道对市政公用事业改革表达意见并影响最终决策。
改革的第二步
市政公用事业改革被戏称为“复杂的游戏”，简单地卖光解决不了问题。不管是过度市场化，还是市场化不足，或者是民众利益没有得到保障，不是因为中国的市政公用事业改革方向出了问题，而是这种市场化改革仅仅完成了第一步。所有问题的解决有待于改革的继续推进，而能否进入第二步，则取决于政府从计划模式向市场管理模式的转变。
业内人士认为，到目前为止。中国市政公用事业改革最大的成果，是实现了公司化，政府不再作为投资主体。而是成立投资公司。而再下一步改革，政府应该承担的责任，市场化的前提即相应的环境等都还没有到位。可以说，多数地方在打开市政投资大门之前并没有做好准备。
对市政公用事业改革来说，理想的状况是在较完善的法治构架下进行改革，要明确公共利益的目标和评判标准，就要以立法形式规定政府的权力边界和实施方式，要强制企业真实地披露信息，使公众享有充分的知情权。怎样保障广大消费者的利益，建立市场制度、企业的产权制度、政府的监管制度，健全公众和舆论监管程序等等，有一系列需要解决的问题。
同时，应以法律法规斩断政府和企业间结盟的纽带。国外公用事业私有化经营首先要立法，而中国则跳过了这样的程序。
另一方面，政府对市政公用事业的监管责任重大，除了价格监管之外，政府对市政公用事业改革的监管还有两块，一是市场准入监管，一是事后监管。在国外一般都有一个专门的公用事业管理部门，而中国该领域的监管和其它领域一样，存在政出多门、职责交叉的现象，没有一个独立的部门负责。各个政府部门间的利益博弈也给了被管制者寻找缝隙、“各个击破”的机会。随着中国公用事业改革的深入，建立独立的管制机构似乎已成必然之势。
2011年，市城管局按照“围绕中心、把握大局、突出重点、抓住关键”的要求，充分发挥职能作用，着力推动中心工作落实，注重保持城市管理行政执法活动文明规范，取得较好成效。
一、以创建省级文明城市为契机，全面提高城市管理水平。
今年，是创建省级文明城市的关键年，作为创建工作的主要职能部门，我局以此为契机，不断提高城市管理水平。
（一）强化宣传造声势
市民素质的提高是城市管理水平提高的基石。为使创建工作升入人心，做到人人皆知，我们加大的宣传力度，强化对市民教育，努力提高广大市民遵守城市管理法规的自觉性。一是媒体宣传。我们在新闻媒体开辟了城管专栏，及时报道城管工作中的先进典型，曝光不文明行为。二是上门宣传。我们坚持每周一次，局党组成员带领队员深入到每个经营门店，帮助经营户改正违章行为，提醒经营户应注意的事项。三是下乡宣传。继续开展“瓜农未进城，城管先下乡”活动，瓜果未上市之前，就将瓜果进城销售的有关规定印成通告送至各镇处、各村组，使瓜农对进城销售农副产品的规定一清二楚。四是发公开信宣传。我们印发了五万份《争创文明城市，争做文明市民》的公开信向广大市民发放，倡导市民自觉遵守城市管理的有关规定。六是在执法中宣传。进城农民初次违章的、外地车辆和客商车辆违章的，一律宣传教育后放行。队员不定期在街头设立宣传点，宣传城管法规，受理市民投诉。通过强化与管理对象的联系沟通，建立与管理对象相互监督、相互信任、相互支持、平等互助的关系，城市管理的标准和要求逐步变成广大市民的自觉行为，群众的满意度、认同感进一步提高。通过宣传达到人人知晓创建、人人参与创建、个个关心创建、人人为创建做贡献的目的。
（二）疏堵并举治市容
市容是一个城市的脸面。今年，我们借助创建省级文明城市和全省县域经济工作现场会在我市召开的平台，全面提高市容管理水平。
一方面继续实行“八大安家工程”。一是为菜农“安家”。为解决街上流动叫卖的问题，我局经过多方协调，在不影响市容、不妨碍交通的前提下，在朱湾转盘附近、实验中学旁、东正街、职教中心入口处、子龙村等5处规划布局临时市场，配套完善基础设施，落实管理人员，既解决了300多名菜农卖菜难题，又方便了市民买菜。二是为果贩“安家”。城区原有30多个流动销售水果的商贩，长期与城管执法人员“打游击”。我们经与城区最大的集贸市场协调，由该市场拿出最好的摊位提供给这些商贩经营，解决了商贩的经营难题，也为市场带来了可观的经济效益。三是为小摊小贩“安家”。城区原有200多个从事修鞋、修自行车和小商品经营的小商贩，长期占道经营。为了妥善安置这些经营户，我们在34个小巷内划定了临时经营点，使这些小商贩在指定区域内“安居乐业”。四是为饮食夜市“安家”。城区原有40多户从事露天烧烤、风味小吃的夜市摊点，在城区主要街道上占道经营，既堵塞交通，又严重污染环境。我们报请市政府投资近300万元在临沮公园大门处修建临沮夜市城，将所有占道经营的夜市摊点全部归并到夜市城内，形成规模化经营。五是为擦鞋摊贩“安家”。擦鞋摊贩都是困难群体。为解决其经营困难，我们为其规划了固定的经营场所，并向部分摊主免费提供了遮阳伞、标志服、椅凳等工具。整齐划一的擦鞋摊群成为当阳城一道靓丽的风景。六是为乱贴乱画的小广告“安家”。乱贴乱画、乱喷乱涂的“牛皮癣”是城市管理的通病和顽症。为方便市民信息和小广告，我们在城区设立了40处“百姓信息栏”，免费提供给市民，有效破解了“牛皮癣”难题。七是为各类车辆“安家”。在城区人行道划定128处自行车、摩托车停靠点，施划停车线8701米，设立各类机动车临时停车场点700多处，较好地解决了停车难题。八是为进城卖瓜的瓜农“安家”。瓜果未上市之前，我们开展“瓜农未进城，城管先下乡”活动，提前制定瓜果进城销售方案，将有关规范瓜果销售的规定送到各镇处、村组。在城区41个巷道设立瓜果临时销售点，不收取任何费用，打造农副产品销售的绿色通道。
楼市调控再次殃及池鱼，股市应声暴跌。房地产业上市公司一字跌停，沪综指回探2270点，距2250点的调整支撑仅一步之遥。楼市的政策调控声东击西，声称“扩大房产税试点”却突然祭出卖房的收益需缴纳20%的税，这并非房产税而是资本利得税，由此提高了房产的交易费用。
早期的市场源于集市，人们自发地互通有无，约谈价格，市场并没有交易费用。伴随着市场交易规模的扩大，监管者出现了，监管者对买卖双方抽取费用并提供服务，这就是早期的印花税。印花税是交易税，和买卖双方的盈亏无关。后来由于某些交易产生了厚利，人们约定俗成开征利得税，市场的监管者因此升级为“公平交易”的维护者，税收就从服务费派生出了再分配功能。尽管人们对于“公平交易”的标准争议不断，但以“公平”的名义征收税费必然增加市场的交易费用，交易费用从此成为市场交易量的调节工具，直接影响市场的交易行为，甚至决定市场的存在。
交易费用应该由谁付？这是由公平交易派生出的“公平”之争，尽管在理论上应该是买卖双方均等，但在现实生活中，若买方强势则卖方多出，若卖方强势则买方多出，由此派生出一个理论命题：谈判力量（Bargaining Power）。对于谈判力量的研究又进一步演绎出“信息不对称定理”，经济学的理论与实证研究证明：信息不对称会导致“买的不如卖的精”，因为卖方通常是信息的主动提供者，具有先天的信息优势从而强化卖方的谈判力量。由此演绎，任何形态的交易费用都会有较高的概率转化为交易性溢价，以较高的比例由买方承担。换句话说，尽管开征20%资本利得税的初衷是针对卖方的投资性收益，但由于资本利得税同时又是房产的交易费用，其结果可能会倾向于提高而不是降低房产的交易价格。
交易费用的增加会推动交易价格的上涨，恰如人们常说的：“羊毛出在羊身上。”任何税收，无论依据何等“公平公正”的理由，都会对交易市场产生“剪羊毛效应”，从而改变市场的供求均衡。在买方市场上，若价格上涨的趋势不变，交易频率会因谈判过程的延长而下降；在卖方市场上，交易频率则会因为卖方的真实收益减少而下降。所以说，房产交易的任何新增税种都会导致交易频率的下降，却未必导致房产交易的价格下跌。交易费用的上涨在什么情况下会导致价格下跌呢？只有一种情况，即市场大跌前夕！此时，交易费用的突然上涨会成为压垮骆驼的最后一根稻草，成为市场大跌的导火线！
曾讲过，在中国城市化的最后阶段，楼市将冰火分明，高铁网和水资源将重整河山。现代城市的无形边界是“三功两水一张网，人流钱流逐水流”。所谓“三功”，即就业、财富和消费三大经济功能，所谓“两水”，即货币之水和自然之水；所谓“一张网”，即现代交通网。2012年，中国高铁网的“四横四纵”基本完成，结果必然带来两个趋势：一些城市被同城化，一些城市被边缘化。被边缘化的城市若发生水资源危机，人口和货币如果外流就会产生“鬼城”。今日中国，地下水供应着65%的民用、50%的工业和33%的农业。国家发改委的官方统计表明：中国657个县级以上城镇中有400多个依赖地下水，200多个城镇严重缺水。而就在不久前，一份独立的研究报告触目惊心：中国的地下水污染范围高达55%！可想而知，若地下水污染继续加重其影响会有多大！这些城镇的人口外流就会导致当地的楼市下跌，反而可能提高中心城市的购房需求从而导致房价上涨，这就是我讲的“冰火分明”。
税的本源属性是公共服务费，如果紧急开征的资本利得税用于水资源治理，纳税者心安理得，征税者理直气壮。大文豪雨果的名言是：下水道是城市的良心！那么，地下水则是一个国家的良心！决定着上百个城市的生命！
对市、区城市管理体制进行重大调整的新形势下召开的意义十分重大，这次会议是市深化城市管理体制改革。标志着我区城市管理工作进入了一个新的发展阶段。区委高度重视城市管理体制改革工作，市相关会议后立即召开了针对城管体制改革下区人员的欢迎大会，今天，这里召开全区性动员大会，主要任务是全面贯彻落实市委、市政府推进城市管理体制改革的重要精神，进一步统一思想、深化改革，动员全区上下迅速行动起来，切实加强城市管理，提升城市品位，完善城市功能，促进全区经济社会科学跨越发展。等下，克和书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，讲三点意见。
一、高度统一思想，充分认识城管体制改革的重大意义
城市管理是城市发展的永恒主题，也是提高人民群众幸福指数、实现经济社会科学发展的中心环节。这次改革，是市委、市政府适应管理权限下放、工作重心下移的需要，对市、区两级城市管理综合执法体制进行的一次全面改革，其根本目的是理顺市、区城管体制，下放管理权限，明确管理职责，切实提高城市管理的水平和实效。各级各部门一定要从战略的高度，从构建和谐社会的高度，进一步统一思想、提高认识，大力支持城管体制改革工作，切实抓好新体制下城市管理工作。
1.推进城管体制改革是市委、市政府深化改革、加快城市发展的重大举措。年以来，我市城市管理体制虽然经历了几次调整，在一定程度上减少了职能交叉、多头执法等现象。但改革还不够彻底，规划建设管理脱节、条块分割严重、管理职责不清晰、权力监督不到位等问题仍然存在，进一步改革城市管理体制势在必行。这次市委、市政府在深入调查研究、广泛征求社会各界意见的基础上，决定对城市管理体制进行彻底改革，就是要以城市管理体制改革为突破口，在重点领域和关键环节动真格、见实效，探索建立长效机制，推动城市管理跨越式、科学化发展。
2.推进城管体制改革是改善城市面貌、提高群众满意度的现实需要。岳塘作为市政中心区和长株潭城市群“两型社会”建设核心区，理应在体制机制创新上先行先试、在城市管理上示范带动。近年来，通过城管系统广大干部职工和全区上下的共同努力，全区城市管理水平得到进一步提高，城市面貌和形象得到进一步改善，湘潭先后荣获了国家优秀旅游城市和国家园林城市称号，但随着城市建设的加快推进和城区框架的不断拓展，我区城市管理滞后于城市发展，城市管理水平与长沙、株洲相比，仍有较大差距。同时，随着人民群众生活水平的日益提高，对城市管理的要求也越来越高，当前存在的“脏乱差”等问题，使群众和投资者对城市环境的意见很大，严重损害了城市形象。这次城市管理体制改革，将城市管理行政执法、环卫等职能下移至区，彻底改变了区、街在城市管理上管理责任与执法权限脱节的“两张皮”现象，有利于区、街真正履行好城市管理职责，将环境整治等工作抓实、抓到位，切实改善城市面貌，提高人民群众的满意度。
3.推进城管体制改革是整合资源、提高城市管理水平的有效途径。城市管理是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，需要各级各单位、社会各界、广大人民群众的广泛参与与大力支持。在原有体制下，城市管理的主体在市里，与区、街(乡、场)存在职责不清、权责不明等问题，造成了城管资源整合不够、城管力量薄弱、基层参与城管积极性不高等问题。新的体制调整后，区委、区政府将按照重心下移、多方联动、社会参与的原则，强化街道(乡、场)、社区(村)的城市管理职权，建立健全部门联动、上下联动、区域联动长效机制，这有利于整合基层单位、部门资源，充分发挥街道(乡、场)和社区(村)在城市管理中的作用，调动各方面参与城市管理的积极性，真正形成“人人关心城管、人人参与城管”的工作格局，实现城市管理的精细化和全覆盖。
二、以改革为契机，举全区之力抓好城市管理工作
要把城市管理工作放在最突出的位置，以创建全国文明城市为目标，举全区之力加快推进，努力构建市容整洁、设施完善、环境优美、管理有序、行为文明的良好人居环境，把岳塘建设成“两型示范区”、“宜居核心区”，确保到年底，成功创建全省城市管理模范城区。当前，要按照市委、市政府的统一部署，集中力量，用两个半月的时间，在全区范围内开展市容环境集中整治专项行动，确保城区面貌在年中实现明显改观，年末基本消除城市的脏乱差现象。
1.广泛宣传发动，提高市民文明素质。要采用多种形式，宣传“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，总结推广典型经验，形成全社会关心、理解、支持、参与城市管理的良好氛围。以“市民文明素质工程”为载体，充分利用电视、电台、报纸、网络等各种新闻媒体，发挥城市大学的主阵地作用，加大对城市生活、城市管理法律法规、城市公益事业等方面的宣传，教育引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定，全面提高市民综合素质。乡、场、街道要采用喜闻乐见的宣传方式，把宣传工作引入企业、学校和社区，切实提高居民的城市意识和环保意识。要积极整合各种城管资源，建立区、街道(乡、场)、社区(村)三级城市管理应急处置机制，健全部门联动、上下联动、区域联动的城管工作机制。突出抓好联点共建、共驻共建，加强与高新区的协作联动，加大对驻区各企事业单位、国有机关城管工作的指导和督促，形成加强城市管理工作的强大合力。
2.加强市容环境整治，推动市容管理上水平。要按照市容环境集中整治专项行动的要求，制定专门的整治工作方案，明确责任段、责任区域和责任单位，进行市容市貌的扫荡式整治。一是加强占道经营的规范取缔。要坚持疏堵结合，坚决取缔板塘铺、东湖路口、岚园路、湘钢菜市场、莲城步行街等重点区域的占道经营和乱设摊点现象，严禁在城区主次干道上摆设摊点。对小街小巷的门店经营要进行整治规范，坚决取缔流动摊担、乱泼乱倒、乱扔乱丢等行为。同时，要切实加强对“五小店”的整治，引导潭下路和霞芙路定点夜市合法规范经营，对定点地外各类夜市经营，要坚决取缔到位。二是加强门店招牌的规范管理。对影响市容的大型户外广告牌要及时更换，对广告残标、“牛皮鲜”要及时清理，特别是河东大道、建设南路的破损布幅广告要进行全面清理。三是加大交通秩序整治力度，集中整治摩的和非法营运车辆，禁止车辆乱停乱靠。
3.加强清扫保洁，提高环境卫生管理水平。要针对我区城市环境“脏乱差”现象，重点抓好城区垃圾清除清运、道路清扫保洁、渣土污染规范整治等工作，实现巡回、动态保洁。要延长河东大道、双拥路、建设南路等城市主次干道的保洁时间，实行24小时全天候清扫保洁。板塘铺、建设路口等繁华地段、湘钢周边等重点地区、公共场所，要多层次作业，明确专人，定点值守，及时清理，确保地面无暴露垃圾。要加大机械化清扫力度，严格按路面见底色的标准，每天进行洒水降尘和道路冲洗，对卫生死角要及时进行人工补扫。加强居民小区和城乡结合部的卫生管理，街道(乡、场)、社区(村)要积极督促沿线门店、居民户落实好“门前三包”，环卫人员要定时收集门店垃圾，重点解决乱倒垃圾、乱泼污水、乱扔杂物等问题。严格背街小巷环卫作业标准，坚持“一扫一保”，及时清理白色垃圾、无主垃圾和建筑垃圾，确保垃圾随产随清、日产日清。突出抓好渣土运输管理，严格实行渣土密闭运输，规定时间、规定线路运输渣土，切实杜绝扬尘、粉尘污染。
4.加强巡查执法，提高城管行政执法水平。要进一步完善城管行政执法责任制，全面推行执法责任制、执法服务承诺制、执法错案追究制、行风评议制、绩效评议制、末位待岗制等制度，明确各部门、各岗位执法职责，严格执法程序，加强执法监督，切实规范执法人员的行政行为。要加大巡查执法力度。城管队伍要坚守岗位，既要坚持面上机动巡查，又要实行定点值守，重点加强上下班、放学和夜间等时段集贸市场、流动摊担、校园周边及重点路口的执法监管，加强与各相关单位、部门的沟通联系和协调配合，积极深入城乡结合部、城中村、小街小巷等重点部门和地段进行监管巡查，集中解决城市管理中存在的环境卫生、店外经营、违章建设等突出问题，确保城管执法责任落到实处。
5.强力推进拆违控违，净化城市环境。要把拆违控违工作作为改善城市环境、完善城市功能、提升城市品位的重要举措，旗帜鲜明地遏制违章建设，守住一方净土。一是要加强组织协调。紧紧围绕全年控违8万平方米、拆违8万平方米的目标任务，各相关单位要认真履行职责，配合做好拆违控违工作，各乡、场、街道要按照守土有责的要求，加强源头管理，全面负责辖区内控违工作，各巡查执法队伍要加强巡查监管，一旦发现违章违法建设，及时采取措施，严格控制，确保违章违法建设零增长。二是加强宣传造势，要于近期组织开展一次控违拆违宣传月活动。三是积极组织开展拆违控违专项行动。针对东二环片区、荷塘物流园等重点工程，霞城乡、荷塘乡、宝塔街道、板塘铺及城市主次干道等重点区域和部位，集中分片开展拆违控违专项行动。在拆违过程中，一定要制定科学周密的工作预案，加强稳控和宣传报道，确保安全拆违、拆出声势、拆出效果。
6.加快基础设施建设，完善城市服务功能。要以加快城市道路建设为重点，全面拉开城市发展框架，重点推进岳塘新城基础设施的规划建设。要下决心抓好小街小巷的提质改造，加大资金保障力度，区城建局要迅速制定方案，迅速掀起小街小巷提质改造高潮，确保在今年三季度末完成40条以上小街小巷提质改造任务。协调推进河东污水管网建设，完成园南村、晓塘、下摄司农贸市场建设，加大城市公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施建设改造力度，不断完善城市水、电、气、公交、停车场等功能配套，全面提升城区品位。
三、强化工作保障，推动城市管理工作迈上新台阶
城市管理工作，领导关心，群众关注，涉及面广，工作量大。全区各级各单位一定要以提高城市管理水平和群众满意度为目标，加强领导，落实责任，密切配合，切实做到“四个到位”。
1.组织领导要到位。区城市管理委员会对全区城市管理工作实行统一领导、统一指挥、统一管理，定期召开城管委全会，对重大事项进行安排部署，建立健全城市管理的长效机制。为加强制度建设，区城管委将在近期出台加强城市管理工作的实施方案和细则，明确各单位职责。区城管办公室作为区政府常设机构，要积极发挥组织、协调作用，抓好全区城市管理各项工作的组织实施。城管委各成员单位要切实履职，落实工作责任，形成工作合力。各乡、场、街道要相应成立城管委，并设立专门的城管工作办公室，由单位行政一把手任主任，并明确一名专职副主任，负责本区域城市管理工作的组织、调度。要建立区为主、街道(乡、场)具体抓的城管新模式，按照重心下移、责任下移、权利下放，条块结合、以块为主的原则，建立科学的区、街道(乡、场)责权利高度一致的责任体系，整合一切力量抓好城管工作。
2.人员力量要到位。根据重心下移、充实基层的要求，不断充实和加强城管工作力量，推动城管执法和环卫人员派驻乡、场、街道工作，提高城管工作实效。一方面，要充实城管人员力量。要集中精力做好城管体制改革下区人员的接收工作，加强协调配合，尽量缩短工作磨合期，确保新体制的正常运行。不断充实乡、场、街道城管工作力量，向每个乡、场、街道派驻3名以上行政执法人员和2名以上环卫管理人员，为乡、场、街道城市管理提供执法保障。各街道(乡、场)要充实本单位城管工作力量，明确专门人员负责城市管理工作。要积极整合各种城管资源，充分发挥好“红袖章”、治安巡防车等各方面巡防人员社会治安和城市管理职能，共同做好城市管理工作。另一方面，要加强城管队伍建设。积极开展以“内强素质、外树形象”的岗位练兵活动，加强执法人员日常训练，从教育培训、业务知识、案卷分析、工作实效等方面量化标准，严格考核，切实提高城管队伍依法行政的能力和水平。要完善管理制度，严格实行目标管理责任制，实行定人、定岗、定职责、定奖惩“四定”管理。城管执法人员要坚持走群众路线，多为群众解决实际问题，使群众理解、支持城管工作。要多关心、多爱护、多帮助城管工作人员，积极创造条件，切实解决他们的工作生活困难，充分调动他们的积极性和创造性，打造一支素质高、业务精、作风好的城管队伍。
3.经费投入要到位。要树立城市管理“大投入推进大变化”的理念，以举债抓城管的气魄，不断完善财力支撑体系，将城市管理工作经费纳入公共财政支出，每年以不低于财政收入增速的速度增加投入，切实保障城市管理、维护、执法工作的开展。区政府将设立城市管理工作专项资金，以以奖的形式，对工作突出的单位给予奖励。对城管系统干部职工的工资、福利和工作经费，区财政将优先安排、全力保障，及时足额安排到位。要按照事权与财权相统一、费随事转的原则，逐步加大对乡、街道、场城管工作经费的投入，充分调动基层单位开展城市管理的积极性。各乡、街道、场要不断加大城管投入，多渠道筹集城管资金，切实抓好城管工作经费的落实。
一、问题及现状
近年来，在市委、市政府的领导下，在大家的共同努力下，我市城市管理工作取得了一定成绩，城市面貌大为改观，但用高标准要求，与人民群众的期望相比，还有相当大的差距，工作中还存在着诸多不容忽视的问题。
（一）在城市规划和硬件建设方面：城市基础设施建设相对滞后。由于前几年财政投入资金不足，导致城市的基础设施比较落后，该更新的没更新、该改造的没改造、该完善的没有完善。槐里路、金城路、南关西路排水不畅，雨涝季节常常出现“人工湖”景观，最深处达1米多；公厕数量有限，卫生条件差，群众反映强烈。城区内包括几个居民小区至今没有一个公共停车场，所以随着近年车辆剧增，车辆无序停放，街道也显得十分拥堵。
（二）在城市美化方面：作为西安卫星城市，又是全省三个县级市之一，城市的基本卫生和基本秩序比较到位，但城市建设水平相对滞后、档次不高、特色不够鲜明、城市美化水平偏低。特别是城区主要街道风貌差，次要街道立面视觉效果差。街道、广场安装的路灯、景观灯档次不高、缺乏个性。加之城区的绿化面积非常有限（主要表现在东城区），老居民区和城中村脏乱现象突出。这些问题在一定程度影响了城市的美化效果，不利于提升城市品位。
（三）在农贸市场的规划建设方面：我市城区农贸市场仅为3个，截止目前按照有关标准，改造相对比较合格的也只有1个，其余2个农贸市场由于缺少必要的资金投入，设施简陋，功能不全。由此引发的市场暴市、以街为市（西南巷南端的饮食马路市场、影院路的菜市场等）脏乱差，堵塞交通等大量城管问题，菜农卖菜难、市民买菜也难的问题比较突出。
（四）在市容市貌方面：主要表现有三：一是店门前随意堆放垃圾、倾倒油污和废水、乱张贴广告和标语、乱写乱画、借助树木违章搭建和悬挂物品、损坏公共设施等现象较为普遍；二是店门前随地吐痰和乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑、攀折树木等不文明行为屡禁不止；三是店门前乱设灯箱，非机动车辆停放无序，流动商贩乱摆摊点等现象较为突出。
（五）在市民综合素质方面：一是在获得“省级文明城市”和“省级卫生城市”荣誉后，个别部门有松动厌战情绪，特别是一些社区、居委会对城管工作重视不够，积极性不高；二是市民综合素质偏低，特别是大量流动人口加入城市，由于缺乏卫生意识和城市意识，随地吐痰、乱扔白色垃圾、乱摆摊点现象时有发生，有的发展成为城市管理尖锐的对立面；三是部分市民城市主人翁意识不强，家园意识不够，对城管工作漠不关心，对违反城管规章的违章者不仅不制止，反而加以同情，站在执法的对立面，影响城市管理执法工作的正常开展。
二、原因及分析
为什么会出现上述状况，其原因及分析如下：
（一）城管宣传的氛围不够浓厚。“人民城市人民管、管好城市为人民”。城区居民既是城市管理的主体，又是城市管理的受益者。但在实际工作中，部分居民城市意识淡薄，对城市管理在思想上不够重视，在行动上不够自觉，在一定程度上影响了城管执法工作开展。在宣传方面力度不够，无论是管理职责的宣传，还是执法活动、为民服务等工作的宣传，没有形成一个全覆盖、高密度的宣传网络，致使很多执法活动和管理工作处于被动状态。
（二）城市管理理念相对滞后。城市“三分建，七分管”。加强城市管理，是经济社会发展的客观需求。从目前的实际情况来看，城市管理工作尚未引起城区居民等社会各界的高度重视，不同程度的存在重建轻管倾向，认为管理工作是软指标，没有充分认识到管理工作在促进经济社会发展方面的巨大作用。
（三）设施相对薄弱。由于历史遗留等问题，原有规划、建设相对滞后，造成了城区基础设施相对薄弱。一是沿街楼、沿街店铺过多，极易引起门前乱停乱放、店外经营、乱扯乱挂等现象；二是城区道路两侧没有足够空间停放车辆，致使车辆乱停乱放，治理工作难见成效，特别是几个大型商场超市，占用人行道停放车辆，严重影响了交通秩序和市容市貌；三是城内功能齐全、管理到位的农贸市场数量有限，部分小型市场、马路市场取缔难度大；四是“城中村”较多，尤其是沿街房屋参差不齐、破旧不堪、建设档次较低，制约了城市品位的提升。
（四）机制不够健全。执法机制上，体现在罚款收费执行、乱停车辆处罚、噪音污染查处等方面，由于相关职能部门协调机制不完善、落实不到位，造成专项执法工作难以破题；管理机制方面，体现在“门前三包”责任制的落实上，缺乏有效的抓手，致使“门前三包”责任制流于形式，没有取得实质性的突破，与城区驻地街道办、社区的管理职责还需进一步明确界定。
（五）执法队伍素质有待进一步提高。一是思想认识有待增强。部分执法队员的思想观念、精神状态与构建和谐的要求还有差距；二是业务水平有待提高。执法方式、手段比较单一，缺少创新意识，不符合当前城市管理工作的要求；三是工作作风不够扎实。主动服务意识不够，个别队员工作上责任意识不强，敬业精神不足，处理问题方式方法简单，不同程度地影响了工作效果。
三、建议及对策
城市管理是一项长期性、系统性的工作。做好这项工作，就要牢固树立“管理就是服务、执法就是奉献”的思想，就要做到虚事实抓、事实真抓，不断创新工作思路，切实改进工作作风，努力提高工作绩效，探索一条具有特色的城市管理之路，构建城管与城市的和谐。
（一）从狠抓公共设施入手，提升城市品位。一是建议进一步建立完善落实城市管理联席会议制度，切实发挥市城管委协调指挥、检查监督、综合议事等作用，加强部门间的联系与沟通，定期组织检查、分析城市规划、建设、改造、管理过程中的热点难点问题。二是加大资金投入，按照城市规划要求及本市实际，建设2至3个公共停车场。住建局要在居民小区，尤其新建小区停车位、停车场的规划建设方面严格把关，防止功能异化，以完善交通安全设施为重点，加强静态交通秩序管理，规范停车秩序。与此同时，在城区还必须建设一定数量条件好、功能全的公厕，充分体现人性化城市的理念。三是合理布局，并以市场化运作的方式，自建几个设施功能齐全的农贸市场、净菜市场、瓜果批发市场及饮食“一条街”，这样既方便了群众，又疏通了城市交通，更为重要的是规范了饮食摊点的经营行为和经营条件，消除了老百姓饮食安全隐患。另外，重新设置旧货交易市场，使粮食路真正整洁起来、亮丽起来。四是从彰显个性，突显汉唐雄风的角度出发，要在以加快公厕建设、景观照明、路灯照明、路牌设计、交通标识牌、城市的立面造型、色系要求等配套建设为重点，大力提升公用市政设施档次，实现城建城管新突破。五是下势解决群众反映强烈的热点难点问题。一方面要采取强有力的措施，克服困难，解决如槐里路、金城路、南关西路等城区多处路段排水不畅的问题。另一方面要下势立茬开展“噪音扰民”、“黑车宰客”、“非法营运”、“街道飙车”等各类专项整治，维护城市形象，消除城区交通安全隐患。
（二）从落实“五项”制度抓起，彰显城市魅力。一是落实常态化教育引导制度。坚持宣传、教育、引导机制的常态化，进一步采取灵活多样的组织方式，充分运用各类媒体，加大城市管理工作的宣传力度，努力实现宣传教育工作的多元化、常态化、制度化，始终做到政府网站开辟专栏，电视上举办专题，积极营造良好的城市管理氛围。二是落实执法责任制度。在加强执法队员业务学习和素质提升的同时，按照“局管面、队包片、队员包段”的分级管理模式，对执法人员实施“定岗、定路段、定时段、定责任”的管理制度，制定出台城管执法行政处罚自由裁量权的相关实施细则，进一步严格执法程序，落实管理责任，规范处罚行为，提高执法水平。三是落实执法监督制度。充分发挥社会各界对城市管理工作的监督作用，对内要发挥执法督察的作用，监督检查执法队员依法行政、文明执法、规范执法文书档案情况，定期组织法规业务培训，实施内部绩效考核、按时发出督察通报等。对外实行政务公开制度，对机构分布、办事流程和职能职责、执法依据、执法程序、执法标准、执法时限、执法结果等内容向社会公开。同时，接受社会监督，深入基层、深入群众、深入辖区主动征求不同层面的批评意见，努力实现信息畅通、管理到位、群众满意的多赢效果。四是落实“门前三包”责任制度。进一步建立健全“门前三包”责任制考核办法，建议由市三创办办牵头、城管执法、财政、住建、卫生、食药、工商、教育、公安等部门共同参与，每月进行一次“门前三包”工作大检查，形成“一次提醒、二次曝光、三次通报”的工作机制，对落实“门前三包”责任制成效明显的给予通报表彰，对落实不力、门前环境卫生达不到标准要求的给予通报批评。城区企事业单位、社区、个体工商户和集贸市场、建筑施工现场、车站的管理单位以及其他组织要继续坚持环境卫生每日小扫除，周五大扫除，每月一自查的管理制度。五是落实城管执法保障制度。针对部分执法职责还存在“履行难”等问题，要建立违章车辆查处移送和执行机制，做好违章车辆的锁档和执行工作；建立健全规划、建设、城管执法等相关职能部门联席会议制度，及时通报信息，规范城区建设，加大不符合城市规划要求的违法建设查处工作力度；建立处罚案件执行机制，对拒不执行的违法案件，由城管执法部门及时移送法院，由法院依法强制执行，以维护法律法规的严肃性和权威性。
为进一步创新城市管理体制，建立和完善城市管理工作责任制，按照“力量下沉、各方联动、社区统筹、合力推进”的原则，建立城市数字化、管理网络化运作机制，加快推进城市管理信息化、精细化、规范化。现就实施城市管理精细化行动制定如下方案。
一、指导思想
以“三城联创”为抓手，以深入推进城市管理执法体制改革为切入点，全面贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持“统一领导、分级管理、标本兼治、严格考核”的原则，按照“集中整治、疏堵结合、规范引导、强化监管”的思路，以整治促管理，以管理提形象，通过开展城区市容环境卫生精细化管理活动，进一步净化、亮化、美化城区环境，完善市政公用基础设施配套建设，提升公用事业服务质量和运行水平，加强城市管理执法队伍建设，努力实现城市管理的规范化、网格化、数字化、精细化。
二、总体目标
以建设“富裕X、和谐X、美丽X”为目标，通过活动的开展，进一步创新管理机制，细化管理标准，实行精细操作，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实施科学管理，加强综合协作，塑造队伍形象，达到城市管理无盲区、无盲点的状态，切实解决我县城区市容市貌方面群众关心的热点难点问题，力求城区环境得到明显改善，市容秩序明显好转，市民的一些不良卫生行为习惯得到纠正，城市管理水平得到提升，实现城管工作精细化、长效化、常态化管理新局面。
三、工作重点
（一）环境卫生（）
1.负责对城区主次干道、主要街路、共众场所以及背街小巷、城乡结合部的清扫保洁、果皮箱清掏、果皮箱上及周边路面污渍的清擦和城区主次干道洒水降尘任务，做到每天两清扫、两收集、全天保洁。按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物（纸屑、果皮）、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。
2.负责城区环卫基础设施（水冲式公厕、垃圾中转站、垃圾箱、果皮箱）建设和日常管理维护工作，设施完好率达90%以上。
3.按标准对城区公厕进行经常性的管理、保洁，达到“设施全、地面平、立面净、地面净、便池净、无异味、无乱画、无杂物、无缺损、无蚊蝇”；对损坏的设施及时进行维修更换，保证设施设备完好率达95%以上；夏秋季认真做好厕所的消杀工作，达到少蝇无蛆，有消杀记录。
4.按照卫生城市标准（转运站1座/2平方公里、公厕4座/平方公里），加大投入，积极推进县城果皮箱、中转站、公厕等环卫设施建设。
5.对城区垃圾中转站、垃圾投放点的垃圾实行定点、包街、连片清运，做到密闭运输、日产日清、车走地净，清运率达到100%。按标准对垃圾中转站实行长效化管理，达到站内外卫生干净整洁，无垃圾积存，无杂物堆放的要求。
6.完善垃圾处理场配套设施，确保正常运行，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
（二）市容市貌（责任单位：城管监察大队、园林所）
1.加强城区主次干道、主要街路及公共场所的占道经营、店外经营整治，取缔沿街流动经营行为及店外店、门外店和跨户越门摆放商品等，取缔主次干道两侧各类违章占道经营行为和出摊出场经营活动，确保摊点归区、游商归店，主干道无流动摊点，道路整洁有序。
2.严格整治市场秩序。以整治饮食、果蔬市场为重点，积极与工商、卫生等相关部门协作，按照宣传动员、自行整改、组织实施、集中强制执行等步骤，逐步现实划行归市的目标，从而改变城区各类经营市场混杂无序的现状。
3.加强非机动车辆停放管理，合理划定停放点，对占道停放影响交通、市容和市民出行的要严肃查处，确保道路畅通。
4.以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。
5.开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，严格控制楼顶广告，整治规范楼体广告，取缔商业占道广告，严厉打击和清除城市“牛皮癣”。通过整治，使户外广告多、滥、劣现象得到改变，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局。
6.深入推行标准化、精细化管理，进一步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段。继续提高严管示范街的管理标准，市容市貌明显改观。
（三）市政设施（责任单位：园林所、各街办）
1.加强维护巡查力度，保证市政设施的维修及时率及综合完好率达到国家建设部规定的标准。
2.加强对道沿石、马路砖、破损路面、下水道雨箅子、井盖等进行全面检查和及时修整，确保道路（含人行道）平整，无坑洼、积水、排水（沟）畅通，各种雨篦、检查井、盖完好无损。
3.加强对城区道路开挖的审批，维护好管线安全，确保无擅自占用、挖掘道路现象。
4.依法打击各种破坏河堤护栏、凉亭、健身器材等市政公共设施的行为，各街办要督促各村（社区）对辖区内的市政设施进行监管，严防人为破坏，为市民创造良好的休闲娱乐场所。
5.负责对各园林广场及绿化带环境卫生保洁与苗木的栽植管理。加强广场绿地卫生全日保洁，清除白色垃圾、纸屑、烟头、果皮等杂物，清除枯枝落叶，适时浇水、打药，及时修剪，确保绿地苗木、草坪、时令花卉生长旺盛，无缺株断垄现象，绿地干净卫生。
6.结合森林城市建设和西门户森林公园建设项目的实施，做好主次干道、主要路段绿地的卫生保洁、苗木补植和绿化、亮化管理，进一步优化绿地结构，不断增加城区绿地面积，积极创建国家园林县城。
7.按照《省城市市容环境卫生条例》和《省城市公共空间管理条例》户外广告管理相关规定，结合我县城市规划、建设实际情况，坚持严格审批与监管，强力拆除整改各类违规及破损户外广告。按照属地管理的原则，各街办要督促各村（社区）加强对辖区内户外广告的监管，做到早发现、早报告、早制止。
（四）违法建设监管、查处（责任单位：各街办、城管监察大队）
1.严格整治违法建设。根据中办国办印发的《关于加强乡镇政府服务能力的意见》的文件要求，实施重心下移，对城区违法建设的监管，各街办党政正职为第一责任人，村（社区）党支部书记、主任为直接责任人，落实专人全天巡查监管，发现一起，制止一起，并建立健全排查工作划片包干、责任到人的机制，加强与城管监察大队等相关部门的协调联动，认真摸底排查，加大对城中村、城市规划区内违法建筑查处、拆除力度。将违法建设制止在萌芽状态，强力推进违法建设监管工作。
2.把思想教育、法律宣传和执法行动紧密结合起来，做到晓之以法、明之以理、动之以情，做细做实、做好工作，确保在稳定的前提下顺利完成各项“拆违”任务，使乱修乱建现象得到有效遏制。
（五）燃气行业监管（责任单位：园林所）
严格按照中省市关于燃气安全管理工作的相关文件精神，加大燃气安全检查及隐患排查整改力度，强化燃气企业主体责任和安全防范措施，严格燃气企业经营许可管理制度，规范燃气市场经营秩序，加强宣传教育，做到警钟长鸣，不定期深入燃气企业和燃气用户进行安全宣传教育，认真组织专项排查整治工作，坚持每周抽查，每月大检查。督促燃气企业和燃气用户及时整改，消除安全隐患，确保燃气安全运行和人民生命财产安全。
（六）垃圾、污水处理（责任单位：垃圾处理场、污水处理厂）
1.严格按照管理制度，细化岗位责任和安全操作规程，加强对危险药品、重点部位和重点区域管理，建立岗位生产记录台帐；细化工艺生产管理制度。
2.实行持证上岗，加强对化验室人员进行技能培训。定期上报、公开检测数据，接受群众和环保部门的监督。
3.实行五种技术保养，即运行保养、例行保养、定期保养、换季保养、备用期保养，强化对机械设备的维护保养，保证设备正常运行。
4.垃圾处理场要严格按照垃圾卫生填埋工艺流程的要求，认真做好生活垃圾科学化、无害化填埋处理。
5.污水处理场中心控制室根据化验室的水质分析数据，适时调整运行参数，保证出水达标排放。
6.每月及时上报各项运行数据，做好每月的减排台帐并按时上报环保局，确保城区垃圾、污水处理率稳定达标。
四、保障措施
（一）加强管理，建立健全制度
健全城市管理机构，明确职责，各司其职，紧密配合，形成各方参与、齐抓共管的良好局面。进一步完善各项规章制度，引入先进管理模式，规范执法程序。主要是完善工作标准细则、考核奖惩细则，建立限时办结、跟踪问效、工作督察等机制。构建城市管理信息处理平台，形成快速反应机制，使群众反映的问题及时得到解决。
（二）坚持依法行政，规范执法行为
完善城市管理地方性法规体系，编订便携式执法手册，加强执法队伍法律培训，对执法人员资格进行全面审查和确认，规范法律文书，广泛开展法律宣传。全面开展政务公开工作，将相关审批事项、办事程序、收费标准等通过上墙和网站向外公开，广泛接受社会监督和法律监督。建立健全执法责任制，进一步明确执法单位和个人主体资格、执法范围、自由裁量权限等，建立执法责任追究制，进一步规范执法行为。
（三）加强督促考核检查，抓好工作落实
成立市容环境卫生工作检查考核领导小组，负责城区市容环境卫生管理工作的指导、协调、监督，由县联创办牵头，抽调有关人员，对各街办和各管城单位工作情况采取“周检查、月通报、半年联评、全年总评”的方式进行检查、考核评比和奖惩。
检查主要采取明查和暗查两种形式，原则上每周进行一次明查或暗查，检查结果记录在案，月底统一打分汇总、排名并通报。
关键词园林绿化养护；市场化；重庆
abstractthe urban landscape form was introduced in this paper. the present situation and existing problems of landscape virescence maintenance in chongqing city were analyzed. and some suggestions about building market mechanism in landscape virescence maintenance were put forward，so as to provide references for marketization development of landscape virescence maintenance in chongqing city.
key wordslandscape virescence maintenance；marketization；chongqing
随着市场经济的快速发展和人们环境意识的不断提高，城市绿地建设已成为城市建设中的重要环节，城市绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积三大绿化指标都在不断增长，绿地面积迅速扩大。在绿化建设如火如荼进行的同时，如何让已有绿地发挥最大的生态效益，并实现可持续发展显得更加重要。要保证良好的绿化效果，只有认真做好绿地的养护工作，才能真正达到创建园林城市、森林城市，改善城市生态环境、美化城市、丰富人民生活的目的。目前，城市绿化建设的水平已不是简单的种草植树，更多的是要经过初期的构思、设计再到施工建设，达到美观生态的效果。而要真正实现最初设计的蓝图，养护管理也是必不可少的环节。
1园林绿化养护模式
目前，我国城市园林绿化养护管理的模式主要有3种：一是事业单位管理模式。即城市园林绿化养护是由政府部门下属的绿化队全面负责，采取的是 “以费养人”的事业单位管理模式，目前大多数城市采取这种管理模式；二是市场化管理模式。即养护单位通过招投标方式将具体的养护工作承包给有资质、专业化的企业，其主管部门起到的只是管理、督导的作用。而这种模式目前大多存在于小区绿化、私家花园绿化、单位绿地等小规模的绿地管理中；三是双轨制管理模式。由于体制和经费问题，作为改革的过渡阶段，市场化管理、事业单位管理2种模式同时并存。
2重庆市园林绿化养护现状和存在的问题
2.1重庆市园林绿化建设现状
近几年来，重庆市政府高度重视城市绿化建设，始终坚持将城市园林绿化建设作为经济社会发展的战略举措，站在改善城市面貌、丰富城市文化、提高城市生态效益的战略高度，相继提出创建山水园林城市、国家园林城市的目标，实施“五个重庆”建设。山水园林城市创建全面调动了全市各区县快速推进园林绿化工作的积极性和主动性，在创建活动的大力推动下，全市园林绿化水平迈上了新台阶；2006年，重庆市委、市政府就创建国家园林城市，与主城各区签订责任书，明确任务，落实责任，经过3年的不懈努力，主城区各项指标已达到国家园林城市的标准；2008年8月，全市正式启动“森林重庆”建设。
截至目前，重庆市建成区绿化覆盖率达36.8%，绿地率达33.5%，人均公园绿地10.57 m2，全市森林覆盖率35%。2010年3月19日，重庆市创建国家生态园林城市动员会在市政府礼堂召开。标志着重庆市开始正式创建国家生态园林城市，其目标是到2012年，主城区城市建成区绿地率将达到38%以上，绿化覆盖率达到45%以上，人均公园绿地达到12 m2以上，城市中心区人均公园绿地达7 m2以上。
2.2绿化养护存在的问题
2.2.1管理模式单一。当前，重庆市的绿化养护模式基本上还是以公共管理模式为主。就目前全市范围来看，园林绿化的养护和管理依然存在着薄弱环节。绿化养护是由各地区绿化局下属养护队或街道办事处管理。这种管理模式是计划经济的一种体现，在市场经济迅速发展的今天，这种管理模式造成效率低、成本高、行政干预多、管理单位负担重等影响。随着绿地面积逐年增大，如果管理单位现有绿化工人的数量不增加，人均管理面积将大大增加，再加上养护工人的工资普遍偏低，有技能、有经验的养护工也逐渐流失，养护效果便会随之降低。
2.2.2重视程度不够。施工建植投资多，养护管理投资少。绿化面积每年都在迅速增加，然而用于养护和管理的资金、人力和机械设施却不能及时相应增加，从而影响了绿化成果的巩固。
2.2.3管理缺乏专业性。由于绿化养护的利润相比绿化工程建设要小的多，所以资质较好的园林公司往往不愿承担养护工作。而常年从事绿化养护的绿化队伍，由于长期受计划经济的束缚，经营方式不灵活，经济负担过重，造成人才流失，养护工作缺乏专业性，养护管理水平下降，从而影响绿化养护质量。
2.2.4绿化市场管理机制尚不健全。对设计施工已实行招投标制，但对养护管理工作尚未全面引进市场竞争机制，有些区域虽然采取了招投标，但缺乏成熟、科学的养护定额和质量标准，养护管理不到位的现象时有发生。
3绿化养护市场化的特点
3.1节约经费
目前，我国深圳、东莞、上海等较发达的城市基本已实现100%绿化养护市场化。上海市浦东新区的道路绿化在实行社会招标养护后，节约绿化养护经费5%～10%[1]。引入竞争机制后，各养护工程按照合理低价中标的招标方式来选择养护企业。各养护企业通过提高单位工作效率，引进先进设备等方式，不仅节约成本，而且提高了景观效果。
3.2精简园林单位人员机构
将公共绿地承包给绿化企业进行养护，政府园林绿化机构只需对承包单位进行监督管理，精简了养护人员的编制。深圳市从1998年开始在城市公共绿地管养中全面推行市场化管理后，精简压缩了园林绿化养护人员的编制，使政府所投入的经费最大限度地用于绿化养护上，提高了政府经费的使用效果[2]。
3.3提高养护效果
由于引入了竞争机制，各企业之间形成了竞争，而好的养护景观效果是企业有效的竞争力，各企业为了提高自己的竞争力，必将努力提升自己的养护水平。
4重庆市构建绿化养护市场体制的建议
4.1主管部门职能转变
政府绿化主管部门作为城市绿化管理的职能机构，主导着一个城市绿化发展的方向，也是一个城市绿化养护水平是否能够创新提高的关键。目前，重庆市要实现绿化养护的市场化转变，首先要实现城市绿化主管部门的职能转变。强化管理、指导和监督职能，由侧重于微观管理转向宏观管理、间接管理，把主要精力用在绿化养护法规、养护标准的制订以及发展科学技术和人才的培养上来，将具体的管养任务直接推向社会，实现企业化承包，专业化管理，进一步推动绿化养护招投标管理、质量管理等行业管理，培育绿化养护企业，在政策上给予扶持。建立政府与社会共同参与养护管理的新型机制，加大对城市绿化养护管理指导、协调、服务、监督的职能[3]。
4.2增加财政投入
增加养护投入是绿化养护市场化能否成功的关键。目前，重庆市的重点投入放在绿化建设上，这也是现阶段重庆市绿化发展的重点任务。但是随着绿化建设的进一步发展与完善，绿化养护工作将逐渐成为今后的重点。政府投资比例也应从以绿化建设为主到以绿化养护为主。目前很多城市公共绿地的养护经费严重不足。如沈阳市，每年的绿地养护费仅为1.42元/m2，青岛、南京、杭州、太原等城市稍高一些，每年也只达到4.40元/m2左右[4]。费用不足将导致承包企业无法按合同要求保证绿化养护效果。
4.3规范绿化养护市场
公共绿地的市场化招投标及养护质量的监督都需要进行规范化管理，由相应的专门机构来管理，根据当地绿化养护的实际情况，制订有针对性、可操作的绿化养护检查验收、移交标准和程序、质量监督机制及技术标准，通过完善的制度来管理各养护企业和绿化养护行为，避免出现恶性竞争。目前，重庆市已出台了《重庆市城市园林绿化养护标准定额》和《重庆市城市园林绿化养护质量标准（试行）》，为绿化养护行业提供了行业标准。在今后的绿化养护过程中，也应根据实际情况对这些相关标准作进一步的完善，为重庆市绿化养护行业的市场化做好充分准备。
5参考文献
[1] 甄彦欣，王鲜英.提高居住区绿化水平初探[j].华北农学报，2004，19（f12）：168-170.
[2] 朱伟华，丁少江.试论对城市绿化养护承包公司的管理[j].中国园林，2000，16（6）：13-15.
一、合理规划疏堵结合
（一）旧城摊位规划情况。
1、政协巷体育场围栏外有人行道70m2可设置烟摊2个，擦鞋摊7个，小吃摊2个。
2、体委宿舍巷有人行道24m2，可设置水果摊2个，烫衣摊1个。
3、国土局巷可设置水果摊3个，小吃摊2个，擦鞋摊3个，补鞋摊1个，烫衣摊1个。
4、汉丰大市场巷宽6米，可靠一侧设置1.2米宽的小吃摊2个，卤菜摊1个，巷道还剩3.8米宽，不影响通行。
5、地税局巷宽6米，可靠一侧设置1.2米宽的小吃摊2个，水果摊1个，卤菜摊1个。
6、中药材公司巷宽4.1米，可设置1.1米宽的小吃摊3个，擦鞋摊2个，修鞋摊1个，还可摆放零担水果。
7、人民路护栏内可设置擦鞋摊8个，具体分布：法院前可设置2个，小西门车站可设置2个，交通局前可设置2个，邮政局前可设置2个。
8、南河好吃街原房管所旁，“9·4”洪灾后拆迁了一块长84米，宽20米，共计1680m2的空地，经过简易场平，将水电接通，对原公厕稍作改建后能容纳烧烤20余户，可将旧城的露天占道烧烤集中在一起，便于管理。此处作为烧烤经营场所的优点：一是临近公路处有3条宽阔的进出通道；二是有较为宽阔的停车位；三是油污对周边居民基本无影响；四是靠南河边。
9、保留南渠河和胜利街摊区市场，南渠河小百货一律在摊区瓷砖线内经营，胜利街摊点一律上街沿。
10、外西街摊点一律上街沿。
11、东街、工业品市场至一校摊点上街沿经营，一校以后可作为百货市场。
12、新街妇幼保健站巷从保健站大门后至纸厂宿舍开放，作为蔬菜市场。
13、保留盛山公园门前的花鸟市场。
（二）新城摊位规划情况。
1、人大宿舍侧面巷道宽11米，可靠一侧设置水果摊1个，小吃摊1个。
2、统计局佳苑斜对面的小绿带前的人行道长22m，宽5m，可设置烧烤摊2个，可将渝豪对面的两户烧烤摊迁到此处。
3、聚源街公厕前的人行道长12m，宽4.5m，可设置2个水果摊。
4、德庄火锅、公安局宿舍后面、技监局公厕旁之间有一块200余m2的空坝，可设置刨冰摊4户。
5、服装街消防道人寿保险公司大门两侧人行道长48m、宽2.5m，可设置摊位15个。
6、金开市场与移民楼之间的人行道长57m，宽5m，可设置固定棚架20余个作为摊区市场。制作一个长4m，宽2m、高2.5m的象步行街哪样的棚需8000元左右，铁架每个需500元左右。
7、可在金贸路、建材路、开洲大道、南环路人行道的两端及中点设置固定伸缩钢架擦鞋摊。制作1个固定伸缩钢架擦鞋摊，需300元左右。
8、农行、人行、建行前人行道宽阔可规划为儿童游乐场和占道宣传。
9、目前新城无一合适的位置规划烧烤，为了临时解决烧烤经营场所，2号桥、3号桥桥上和2、3号桥之间公安局围墙外一段较为理想，可设置烧烤摊10余个（因为2、3号桥目前都已阻断交通）。
10、金开大市场对面的曙光平价超市背面的消防道可作为新城的花鸟市场。
11、金开大市场四周纵横交错的背街可作为游摊、散摊、野摊的经营场所。
二、明确职责加强管理
（一）明确城管成员单位及社区的职责。
1、市政、环卫、园林、城监等城管成员单位按照职责划分，各司其职，协作配合。
2、社区的主要职责。
（1）成立社区城管领导小组，配备专职卫生干事具体负责社区城管工作。
（2）负责辖区内背街小巷的容貌管理，卫生管理、居民楼院的管理和辖区内的清扫、保洁、垃圾清运工作。
（3）负责门前“三包”的签订和检查工作。
（二）规范占道行为、统一审批。
1、给统一规划安排的固定占道经营者颁发《占道许可证》，各占道经营户必须持《占道许可证》在指定的位置经营，对不服从管理并经多次教育后仍不改者，予以取消占道资格。
2、凡是产生垃圾和油污的占道经营者要自备垃圾篓、油污桶，并随时保持经营场所整洁、卫生。不能将垃圾乱扔，油污随意倾倒。
3、经批准的夜间占道经营必须在18:00时（夏季19:00时）后方可进入指定的场所经营。经营烧烤，刨冰的业主必须在经营场所辅设地毯、设置污物桶、垃圾篓，烤箱等火源远离行道树，收摊前将地面清洗干净并缴纳保证金。
4、开展占道宣传活动、开业庆典和门头装修者必须提前一周申请，经批准同意后方可占道。
5、各种游摊、散摊、野摊必须在统一指定的街、巷经营。
6、禁止在人行道上进行活动，并将此项禁止纳入“门前三包”内容，对各临街门店店主进行宣传和教育。
7、设置的固定棚架由政府投资统一制作后交由建委统一分配管理。
（三）日常管理定岗、定员、定点。
各单位要将管辖区域、职责明确到每一个管理人员。管理人员要认真履行职责，不能坐视不管，要在管辖区域内来回徒步巡逻，规范管辖区域内的秩序，发现问题及时纠正处理。
（四）建立城管工作宣传体系，实现城管工作社会化。
城管工作的对象是人民群众，依靠力量更是人民群众，要提高城市的整体管理水平，仅仅依靠职能部门是不够的，必须不断地加强对城市管理法律法规的宣传教育，坚持不懈地提高市民素质，增强市民的法制意识、公德意识，最大限度地发动广大人民群众参与到城管事业中来，打一场城管工作的人民战争。一是集中宣传。职能部门和社区每季度共同举办一次声势浩大的城市管理集中宣传活动，采用乐队、广播、腰鼓、宣传车等形式进行多角度、深层次、全方位的城市管理法律、法规和知识宣传；二是定期召开辖区单位负责人、居委会干部、私营业主座谈会，积极争取辖区单位、市民对城管工作的理解和支持。要求辖区的单位都设置市容监督岗，单位和门店落实市容义务监督员，扩大宣传和市容监督面；三是定期组织机关、事业单位干部职工上街参加义务劳动，将辖区单位责任落实到路段，每月最末一周星期五为职工上街参加义务劳动日，通过干部职工上街参加劳动，体验到了城管工作的艰辛，从而强化了“城市管理人人有责”的意识；四是组织辖区中小学校轮流进行街头宣传，每周星期六安排一所学校进行宣传，通过学生参加力所能及的义务劳动和发放宣传资料，使辖区的广大中小学生受到教育，通过他们的实际行动影响和带动广大市民。
（五）严格执法、热情服务。
为抓好城市管理，在城管执法中，坚持做到教育在先，惩戒在后，为教育而惩戒，寓教育于惩戒，为了坚决刹住违章现象一是要聘请素质较高的4050下岗、无业人员组建协管队、负责“十乱”行为和时间空档的管，引导违章户归店经营、规范作业；二是在严格执法的过程中，了解群众疾苦，倾听群众呼声，把执法工作作为为人民群众排忧解难，解决实际问题的过程；三是成立城管公安执勤室，加大城管执法力度，对不服从管理和阻碍城管执法者严惩不怠，起到惩恶扬善、树立正气，以点带面的作用。
（六）加强督查、严格考核、奖惩斗硬。
奖罚分明是城管工作顺利开展的动力。明确细化、落实考核办法。坚持城市管理日检查、周巡查、月考核工作模式。每月将考核结果，奖惩情况通报到各成员单位。
三、统一收费合理分配
（一）凡是统一规划设置的占道摊位，根据渝价（2001）339号、168号文件精神，收取城市占道费和城市环境卫生有偿服务费。统一制作的棚架，根据具置收取租金。
（二）收费方式采取办理占道证时统一征收或聘请的4050人员到现场征收。
（三）所收取的占道费一是用于奖励城管成员单位和社区；二是用于社区的城市管理开支，三是支付4050管理人员的工资，建议每人每月包干工资450元。所收取的卫生费用于社区清扫保洁和垃圾清运人员的工资。
四、城市管理标准
（一）城市容貌管理标准。
1、城市道路管理标准：
（1）城市道路平整、完好、无积水、无沉陷。
（2）排水沟（管）畅通、无溢水；窨井盖、水蓖子等无破损，移位或缺失。
（3）新城不得新设过街架空电话线、电缆线、电视信号线及其它管线，对已架空的各类管线实行规范并逐步移入地下。
（4）严禁在主次干道20m范围内乱摆摊点。
（5）道路两侧和公共场所严禁乱搭乱建、乱推乱放。
2、建（构）筑物管理标准：
（1）背街、小巷的遮阳蓬应统一要求设置，整齐、清洁、美观。临街单位、门店的卷闸门应保持清洁，每半月清洗一次。
（2）临街建（构）筑物阳台不得晾晒、吊挂或推放有碍市容的物品；新建建（构）筑物临街面不得安装外探式防护网和空调外机。
（3）临街底楼安装的空调外机、排气扇等，距地面高度应大于2m，不得乱排废水、废气。
（4）临街建（构）筑物立面应保持清洁，至少每年清洗一次。
（5）主要街道临街建筑物前需要设置隔离设施的，应采用透景或半透景的围墙或者绿篱、花坛、栅栏作为分界，其造型、色调应与周围环境协调。
（6）建筑物屋顶不得乱搭乱建，擅自加层。
3、临街单位、门店管理标准：
（1）临街单位、门店必须严格履行“门前三包”责任制。
（2）临街门店严禁设置骑马摊、乱牵乱挂、乱贴乱画，实行主、次干道20m范围内骑马摊、游摊、“牛皮癣”“零目标”管理。
（3）临街门店应使用清洁燃料，严禁使用燃煤炉灶，餐饮企业要设置收集油烟、异味的净化装置。
4、户外广告管理标准：
（1）城区门店门楣招牌应申请报批后，按统一要求规范设置，并保持清洁，无尘无蛛网，无破损。
（2）城区设置大型户外广告应报请建委审批，其设置应与地景观相协调，并应及时维护、维修和清洗保洁。
5、路灯、灯饰管理标准：
（1）城区夜景灯饰应规划设置高档次灯饰，并由业主负责灯饰的日常维护管理和灯饰启闭工作。
（2）路灯灯具、电杆、线路等附属设施完好、整洁、无缺损、脏乱现象；亮灯率达到95%以上。
6、施工工地管理标准：
在城区进行建设施工的单位，应当采取措施防治扬尘污染。临街建（构）筑工程施工工地，进出口道路应按规定作硬化处理，设置车辆冲洗等设施，实行围栏封闭施工，做到工完场清。运渣土车辆不得带泥上路。
7、环境卫生管理标准：
（1）道路（人行道）、公共场所整洁卫生，无可视垃圾、无暴露垃圾、泥土污染、污水外溢。
（2）禁止乱丢、乱扔、乱吐、乱倒、乱贴、乱画。
（3）严禁在公共场所和环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其它废弃物。
（4）城区禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜；
（5）禁止在出殡途中丢撒纸花、冥纸。
（6）在城区运行的车辆应保洁整洁，不得带泥进入市区，运渣土及散体、流体物质的货车不得沿途洒漏或飞扬。
8、园林绿化管理标准：
（1）行道树形整齐、无枯枝、死树，无病虫害，树池封闭，树圈平整。树上无牵绳，无违规挂物、钉钉。
（2）花台、游园、绿点内的树木、花草管护良好，园林设施和标志完好，绿地清洁。
（3）护坡、堡坎绿地整齐、无枯枝、死树。绿地内无杂物。临街树木绿篱、花坛、草坪等应当保持整洁、美观。栽培、整修或者其他作业留下的渣土、树叶等，管理单位、个人或者作业者应当及时清除。
（二）城市道路（人行道）清扫保洁标准。
1、每天早上8：00以前完成普扫，全时保洁。
2、路面（人行道）应卫生整洁，无暴露垃圾、泥土污染、污水外溢，无痰迹，无香口胶，实行主次干道20米内可视垃圾“零目标”管理。
3、果皮箱应完好、洁净、无暴满。
4、绿化地（带）无烟头、果皮、纸屑等可视垃圾。
5、路面（人行道）应定期冲洗，冲洗后路面（人行道）应干净，下水口不应堵塞，干旱、缺水季节可根据具体情况决定。
6、气温30℃以上时，应保持道路平均每天洒水不少于1次。
（三）生活垃圾管理标准。
1、居民必须在每日20：00以后至次日凌晨7：00以前将生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾场所，平时必须将垃圾袋装置于家中。
2、临街单位、门店实行垃圾袋化管理，必须将袋装垃圾投放在垃圾池内。
3、废旧家具、废旧家电等大件废弃物应当投放在垃圾中转站，不得随意投放。
4、单位和经营者产生的生活垃圾，应自行负责袋装收集、中转，在凌晨8：00以前运到垃圾处理场。不具备清运能力的，可以委托城市环境卫生作业单位代为清运，并按规定交纳服务费。
5、单位、居民应按有关规定及时、足额交纳垃圾处置费。
6、对实行垃圾分类收集的区域，按规定的分类要求，分别投放。
7、单位和个人不得将工业垃圾、建筑垃圾、经营性垃圾、特种垃圾等废弃物混入生活垃圾中。
8、生活垃圾必须在每日凌晨8：00以前收运完毕，运输车辆要经常清洗，保持清洁、卫生和完好状态，运输时应密闭，不得沿途抛洒、飞扬。
9、生活垃圾投放点（桶）、袋装生活垃圾池（站）等环境卫生设施，应定期清洗，消毒灭菌，保持完好、整洁。
（四）建筑垃圾管理标准。
1、产生建筑垃圾的建设或施工单位，应在工程开工前向城市管理部门申报建筑垃圾处置计划，签订环境卫生责任书。
2、建设或施工单位应将建筑垃圾运入指定的建筑垃圾处置场处理并按规定交纳处置费，不得乱倾乱倒、乱堆乱放，污染环境。
3、运输建筑垃圾（渣土）的车辆应密闭，不得沿途抛洒、飞扬。
4、不得将建筑垃圾混入生活垃圾中。小陈老师工作室原创
5、零星装修或者维修房屋等产生的建筑垃圾，应运入指定地点，不得乱倾乱倒，乱堆乱放。
6、建筑垃圾处置场四周应设置围栏，设置防尘、防污水外溢，消杀蚊蝇等设施；应配备专人管理，保持场内整洁，防上对周围环境的污染；禁止入场拾捡废旧物品。
7、建筑垃圾处置场不得处置工业垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆等危险废弃物。
（五）小区容貌环境卫生管理标准。
1、小区道路、公共场所应保持整洁，不得乱扔烟头、纸屑、果皮、各种食品包装物；不得乱倒垃圾、粪便、污水、污物；不得随地吐痰、便弱；不得任意焚烧落叶、枯草等废弃物。
2、小区建（构）筑物立面保持洁净，建（构）筑物立面及楼道内不得乱贴乱画，不得有“牛皮癣”。
3、不得在小区内乱搭乱建；不得在公共用地、走廊、屋顶、楼道内乱堆乱放。
4、小区绿地无杂草、花草树木条势良好；不得在小区绿地和花草树木上乱牵、乱挂、乱刻、乱贴、乱画。
5、小区内各种车辆停放，摆摊设点应规范；门店无外挂物，店前整洁，卷闸门清洁，门楣招牌洁净，无破损。
6、应按规定的时间、地点存放、倾倒垃圾。
7、小区内不应有污染小区环境的经营活动。
8、小区公厕有专人管理，设施完好，清洁卫生，无蝇蛆、无积粪、无尿碱、基本无臭，无污水外溢。
今年，我县被省爱卫办列为参加X年省级卫生县城复审的县城。我县是X年创建的省级卫生城，X年参加了复审，按照三年一个复审期，今年又需要参加复审。
复审分二步：一是市里复查。由县里向市爱卫办提出复审申请，市爱卫办组织市级专家来我县进行市级评估，认定可以参加省级复审，于X月底前向省爱卫办上报复审报告（如果不能通过市级评估，将直接被否决）。二是省里暗访。省爱卫办于X至X月抽取X至X名专家来我县暗访，暗访组根据暗访情况逐项打分，确定复审结果。为进一步巩固省级卫生城创建成果，健全卫生管理长效机制，提高县城卫生管理水平，确保我县顺利通过复审考核，制定本实施方案。
一、指导思想
以巩固省级卫生县城创建成果、提高群众健康水平和构建和谐社会为目标，按照《X省省级卫生乡镇（县城）标准》，本着查漏补缺和“属地管理、条块结合”的原则，全县上下形成合力，共同参与，提高我县城区基础设施建设和卫生管理水平，树立省级卫生城的新形象。
二、实施步骤
（一）宣传动员阶段（X年X上旬前）。成立县迎接省级卫生城复审工作领导小组，制定迎审工作实施方案，分解目标任务，落实工作责任。层层召开动员大会安排部署
;利用电视、广播、网络、报刊及微信等形式，广泛深入宣传，增强全社会参与意识和责任感，营造强大的舆论声势和浓厚的工作氛围，掀起全县上下全力以赴迎接省级卫生城复审的工作热潮；邀请省内知名专家现场培训有关人员，讲授省级卫生县城标准及迎审工作方法和技巧。县卫生城复审工作领导小组如期向市爱卫办提出复审申请。
（二）集中整治阶段（X年X月底前）。即复审工作的攻坚阶段。各有关部门、单位按照省级卫生城复审责任分解，对照省级卫生县城考核标准，加强组织领导，排查突出问题，制定整改方案，强化措施，全面开展集中整治活动，全力攻克重点和难点。通过一段时间的整治活动，使城区环境卫生总体面貌显著改观、市容秩序明显好转、市民素质整体提升。
（三）市里复查验收阶段（X年X月底前）。按照《X省省级卫生乡镇（县城）标准》，对迎审工作进行全面自查，切实搞好查缺补漏，争取各个方面都达到标准要求，请市爱卫办来我县复查验收，通过市级复查，确保在规定时间内向省爱卫办提出对我县复审申请。
（四）省级暗访复审阶段（暗访前）。持续深入开展综合整治行动，始终保持高效管理，防止问题反弹，直至省暗访结束。
三、重点任务及职责分工
全面落实《X省省级卫生乡镇（县城）标准》各项指标要求，针对我县存在的突出问题，在城区内，重点组织实施“十大专项整治行动”。
（一）公共环境专项整治。以城区各类道路街巷、公园广场、绿地水系、铁路公路沿线为重点，集中组织清理各类卫生死角、积存垃圾、水面漂浮物，严格落实保洁责任，确保公共环境干净整治，垃圾日产日清。规范建筑垃圾临时堆放，设置标识、硬性围挡、管理制度公示，依法取缔各类违规堆放场所。集中整治市容“六乱”问题，依法取缔各类流动摊贩、乱摆乱贴乱画、乱堆乱占、乱扯乱挂、乱停乱放等问题。规范商铺户外门头广告牌匾。严管夜市排档，确保经营业户符合卫生规范，经营区域整治有序，依法取缔各类不符合规范的露天烧烤，有效遏制油烟污染。制定实施餐厨垃圾收集运输处置管理意见，初步实现城区餐厨垃圾分类处理和管理。（责任单位：城管局、住建局、食药局、水利局、生态环境局、城关办事处、开发区）
(二)环卫设施专项整治。以城区各类公共厕所、垃圾箱（桶）、果皮桶、垃圾中转站等环卫设施为重点，组织专项整治整修，提高环卫设施档次，确保环卫设施清洁完好、管护到位，基础设施配置达到城区需求。城市主次干道、车站、旅游景点等公共场所的公厕不低于二类标准，专人管理，制度健全，保洁到位，公厕标识及防蝇防鼠设施规范完善。垃圾箱（桶）及果皮桶外表清洁，不渗不漏，垃圾日产日清，周边干净整洁。垃圾中转站内外场整洁，有防尘、防污染扩散及污水处置等设施，无散落垃圾和堆积杂物，通风良好，无恶臭，无蚊蝇孳生，场地有专人管理，工具、物品放置规范整洁。道路隔离护栏及沿路市政公用设施定期修护清理，设施完好整洁。（责任单位：住建局、交警大队、城关办事处、开发区）
（三）集贸市场专项整治。针对各类集贸市场（农贸市场、蔬菜水果水产副食批发市场、便民市场、早夜市等）存在的突出问题开展专项整治。规范设置公示宣传设施，卫生制度、功能分区、农药残留检测等公示和健康教育宣传设施设置规范。市场内商品划行归市，分区科学合理，标识清晰醒目，摊位摆放整齐，从业人员个人卫生及经营秩序良好；各摊位垃圾收集及时、无散落垃圾。完善市场基础设施，上下水、防鼠网、防蝇防尘设施完好。垃圾收集设施设置规范，数量充足，垃圾密闭存放，无“四害”孳生。市场停车实行分类停放，专人管理。公厕达到二类以上标准，蹲位数量充足，设施完善，专人管理，干净整洁。市场内部餐饮、食品加工和公共场所“五小”行业证照齐全，卫生达标，防蝇、防尘、消毒措施规范完善。有活禽销售的市场设立相对独立的区域，实行隔离屠宰，污物（水）处置和消毒设施完善，环境整洁卫生。对各类便民市场、临时市场、早夜市等，全面完善基础设施，规范设置市场标识、制度公示栏、健康教育栏、经营区域硬性围栏或标线，将流动摊贩、占道经营、马路市场业户引入规范设置的农贸市场、便民市场、临时市场经营
,取缔市场外溢摊点。（责任单位：食药局、城管局、住建局、畜牧中心、城关办事处、开发区）
（四）城中村及城乡结合部专项整治。加强城中村及城乡结合部卫生管理，集中清理积存垃圾和杂物，完善基础设施，加强日常保洁，规范垃圾收集、运输管理，确保整体环境干净整洁。集中清理各类乱摆摊点、乱搭乱建、乱涂乱画、乱堆乱放问题，有效遏制乱扔乱倒、畜禽散养现象，搞好居民住宅内外环境卫生，保障卫生秩序良好。平整道路坑洼，疏通污水沟渠，完善封闭式排水管网。依法取缔拆除各类旱厕，合理增设水冲式公厕。做好爱国卫生和健康教育宣传，规范设置宣传栏、宣传标语，引导居民（村民）养成良好卫生习惯。集中治理城市出入口、城乡结合部环境卫生，完善基础设施，搞好绿化、硬化、美化，清理各类积存垃圾，规范物料堆放，清除乱搭乱建及残墙体断壁，提高整体观瞻水平。（责任单位：城关办事处、开发区、X、宣传部、城管局、住建局）
（五）社区单位专项整治。重点针对各类居民住宅区、背街小巷、机关和企事业单位卫生突出问题实施综合整治，集中清理卫生死角，提升观瞻水平。全面完善居民社区周边基础设施，推进绿化、硬化、亮化工程，落实卫生保洁和监管责任，集中清理各类积存垃圾，搞好“六乱”问题治理，保障环境卫生整洁。加大住宅小区内违法建设、私搭乱建查处力度、清理住宅小区内各类违规经营活动，禁止养畜禽，治理毁绿种菜现象。加强各类机关和企事业单位卫生监督管理，健全管理制度，完善基础设施，清理卫生死角和堆放杂物，加强日常保洁，确保卫生面貌良好。（责任单位：城管局、房管中心、驻城各机关单位）
（六）窗口单位专项整治。对火车站、汽车站等窗口单位实施全面整治，规范设置爱国卫生公益宣传和健康教育宣传设施，严格落实控烟禁烟措施，规范餐饮、副食、超市等“五小”行业卫生，确保达标；集中治理卫生死角和市容“六乱”现象，完善垃圾收集设施，加强卫生保洁和公厕管理，确保窗口单位卫生面貌干净整洁，秩序良好。（责任单位：交通局、火车站）
（七）建筑工地专项整治。严格执行《建筑工地现场环境与卫生标准》，督导各类建筑施工工地规范设施隔离围挡。在建工地出口处地面实施硬化处理，规范设置车辆冲洗和泥浆沉淀、工地排水等临时环卫设施。工地内部各类物料堆放整齐，建筑、生活垃圾及时清理，保持内外环境整洁。职工食堂、宿舍整洁卫生，证照齐全，防鼠、防蝇设施规范完善，宿舍区设置健康教育宣传栏等设施，厕所、洗浴间干净整洁。杜绝偷倒垃圾和车辆带泥上路现象，有效治理扬尘污染。（责任单位：住建局、城管局、食药局、
生态环境局）
（八）重点行业专项整治。针对食品安全“三小”（小餐饮店、小副食店、小食品加工店）、公共场所“五小”（小旅馆、小美发美容、小洗浴、小公共娱乐场所、小网吧）行业存在的突出问题开展专项整治。规范经营资格，确保经营业户餐饮服务许可证、卫生许可证、健康证等证件齐全；卫生管理制度健全，包括岗位责任制度、公用物品消毒制度、卫生清扫制度、卫生检查制度、从业人员健康检查培训等制度；禁烟标识设置规范完善；室内外环境整洁，清洗、保洁、通风等各项卫生措施落实；全面完善门帘、纱窗、防鼠网、挡鼠板等“四害”灭防设施，确保规范完善；强化小型餐饮和公共场所消毒措施落实，确保专用消毒设施规范使用，从业人员熟练掌握相关卫生知识和操作规范。落实“门前五包”责任，规范店外经营行为，确保店外经营秩序良好。规范各类食品流动摊贩，依法采取许可、备案等方式规范准入，规定区域、限定时间、限定经营品种，纳入统一管理；完善防蝇防尘防污染设施，确保符合规范。（责任单位：卫计局、食药局、城管局）
（九）公共卫生与医疗服务专项整治。以医疗卫生机构为重点，开展专项治理。按照《无烟医疗卫生机构评分表（X版）》，全面落实控烟工作，各级各类医疗卫生服务机构室内全面禁止吸烟，规范设施禁烟标识；县级医院设置室外吸烟区，落实劝阻吸烟专兼职人员。营造健康教育良好氛围，通过设置健康教育宣传栏、开展健康讲座、播放健教视频、提供健康处方等形式，有针对性地向病人及其亲属提供健康教育服务。严格落实疾病防控措施，医疗机构设有负责传染病管理的专门部门和人员，有健全的控制院内感染制度、疫情登记和报告制度，门诊日志齐全，设立传染病预检分诊点，落实医护职守制度。医疗废弃物收集、储存、运送和处置、医源性污水处理排放符合国家有关要求。抓好医院环境卫生管理，环卫设施健全，卫生保洁到位，垃圾日产日清，无卫生死角和乱堆乱放杂物。（责任单位：卫计局）
（十）病媒生物预防控制专项整治。按照《病媒生物预防控制管理规定》的要求，集中清理鼠、蚊、蝇、蟑螂等“四害”孳生地。全面完善重点单位、重点场所“四害”灭防设施，保障符合规范要求，重点单位、场所包括：居民区、医院、饭店、宾馆、火车站、汽车站、公园景区、公共交通工具等人员集中的场所（场点），食品生产（加工）经营单位、酿造厂、屠宰厂、农贸市场、粮库、超市、建筑工地、废品收购站、垃圾转运站、垃圾处理场等易招致或者孳生病媒生物的场所。开展药物消杀，确保鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达到国家病媒生物密度控制水平标准
C级要求。动员全民参与，搞好单位和居民住户室内“四害”消杀。
（爱卫办、驻城各机关单位）
通过开展以上“十大专项整治行动”，使我县达到省级卫生城的基本要求，即有较高的基本公共设施硬件规划和建设水平，基础设施指标和基本条件配备达到城区需求，建立完善的长效管理机制，背街小巷、旧城区、城中村、城乡结合部、集贸市场、住居小区、“五小行业”等方面的整治和日常卫生管理规范，无脏乱差现象，市容整洁有序。
四、保障措施
（一）加强领导，强化责任。县政府成立X县迎接省级卫生城复审工作领导小组，领导小组全面负责这次省级卫生城复审工作的组织、协调、指导、督导。城关、开发区、各部门、各单位也要成立相应的组织，按照“分工负责、责任到人、协调配合、整体推进”的思路开展工作，高标准、高质量地完成各自的职责任务。
（二）各司其职，通力协作。省级卫生城市复审工作是一项社会系统工程，涉及面广，工作量大
，各部门、单位要各司其职、尽力尽责、密切配合、通力协作。爱卫办要依据《X省卫生县城标准》做好任务分解，政府督查室要跟踪督导、抓好落实，规划局要提前规划、科学规划，财政局要统筹安排资金、提供足够的资金保障，各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，依照任务分工和《标准》要求不折不扣地做好整改工作，确保各项指标都达到标准要求。
