时间：2022-05-09 18:54:26
XX年上半年，全市草原监理工作紧紧围绕市农牧局总体部署和行业重点工作，抓住“十二五”战略机遇期，深入实施《草原法》和《草原防火条例》，以贯彻落实草原生态保护补助奖励机制等重大政策措施为核心，大力推进草原监理体系建设，切实增强草原执法监督和灾害防控能力，不断提高草原保护监测和建设指导水平，为促进全市草原可持续发展和生态文明建设做出了积极贡献。
一、不断扩大草原法律法规宣传覆盖面
草原法律法规宣传工作是草原监理工作的主要职责之一，也是顺利开展草原行政执法工作的前提。4月份，按照自治区草原监督管理局《关于开展XX年草原普法宣传月活动的通知》精神，各旗区召开专题会议，制定方案，开展了形式多样、内容丰富的草原普法宣传活动，广泛宣传了《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》、《农业部草原征占用审核审批管理办法》等草原法律法规及草原生态保护补助奖励机制等重大政策，不断提高了广大农牧民的保护草原的法律意识，充分调动积极性，为保护、利用草原营造了良好的氛围。5月17日，杭锦旗巴拉贡镇巴音恩格尔生态环境监测瞭望塔庆典仪式上，市草原监理所和杭锦旗草原监理所联合举办草原法律法规宣传活动。活动上，参加农牧民XX余人，散发蒙汉两种文字宣传册和宣传单3000余份，设立咨询台当场解答关于草原补奖制度、草原流转、草畜平衡制度、禁牧休牧制度等问题。此外，各级草原监理部门在中国草原网、内蒙古农牧业信息网、鄂尔多斯市农牧业信息网上及时反映草原保护建设政策贯彻落实情况，反映重要工作部署和工作进展，反映各地工作中的新情况新问题新举措、典型经验等信息，切实加强信息报送工作，为领导决策提供重要参考，为各级草原机构提供信息服务，达到以宣传推动事业，以宣传促进发展的目的。
同时，全市草原监理部门加强自身建设，上半年，先后派出10多人参加了农业部、自治区、市级各种业务培训和会议，不断提高综合素质。
据统计，上半年全市共举办各类草原保护、管理培训班63期，培训人员达15580人次，张贴标语、悬挂横幅175条，广播、电视、报刊等媒体宣传40次，群发手机短信5次，互联网宣传15次，出动宣传车74台次，出动宣传人员442人次，设立咨询电话9部，发放宣传材料8.4万份。
二、进一步加大草原执法力度
草原行政执法是草原法赋予草原行政主管部门和草原监理机构的神圣职责，是保护、建设和管理草原的重要方式。随着全市经济的迅猛发展和城镇化步伐的加快，在草原上施工作业的单位明显增多，人为破坏草原的违法行为不断增加。对此，各级草原监理机构采取有力措施，进一步加大草原执法监督，制止破坏草原违法行为，依法保护草原。
(一)开垦草原管理情况：近几年草原违法案件统计中，开垦草原案件始终排在第一，是全市草原执法工作的重点。各地区提高思想认识，采取强有力的措施，严厉打击借粮食增产之名开垦草原、破坏生态的违法行为，依法审核审批国家和自治区实施的农牧业重大建设项目,严肃查处默许甚至带头开垦草原的有关责任人员，有效制止了滥垦现象。上半年，全市非法开垦草原案件106起、结案58起，破坏草原面积达7329.8亩。(二)征用草原和临时占用草原管理情况：面对全市采矿、修路等项目的实施征用草原现象日益增多，各级草原监理机构高度重视，加大巡查力度，扩大《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》、《草原征占用审核审批管理办法》宣传，规范征用使用草原审核审批程序，加强征占用草原事前、事中和事后的监督和检查。“5.11”事件后，我所在市政府的统一安排部署下，配合土地、环保、林业等相关部门，对各地区煤矿、煤炭物流园区、非煤矿山、砂石料场、石油天然气开发、水源地保护、交通干线开展了拉网式排查摸底工作，并对存在问题，提出了整改意见。
上半年，全市依法办理征用草原4起、临时使用草原3起，查处非法征收征用案件9起、结案4起、破坏草原面积675亩，非法临时占用草原案件56起、结案30起、破坏草原面积1449亩。
(三)野生植物采集管理情况：为了实现草原野生植物资源的永续利用，各旗区草原监理部门及时上报采集收购计划，建立联合防控体系和举报机制，重点通道设置临时检查站，查堵进、出采集收购草原野生植物人员，切实加强非法采集收购野生植物破坏草原行为。上半年，全市查处非法采集草原野生植物案件2起，结案2起。
(四)禁休牧和草畜平衡工作管理情况：为了顺利推进全市禁休牧和草畜平衡工作，各级草原监理所向广大农牧民广泛宣传禁休牧和草畜平衡的有关知识和法律法规，定期和不定期深入乡苏木镇、村嘎查进行拉网式督查，发现偷牧行为进行通报和查处。XX年全市禁休牧补贴工作实施后，充分调动农牧民的积极性，偷牧现象明显减少，全市禁休牧工作稳步进行。上半年，全市违反禁牧休牧和草畜平衡规定案件45起，结案45起。
(五)接待群众来信来访工作情况：本着把信访工作当做服务于农牧民的一件头等大事，各级草原监理机构坚持“有立案必须有结果”的准则，热情接待群众来信来访，依照草原法律法规认真调查处理，维护农牧民合法权益。上半年，市草原监理所接待5起草场纠纷案件，调查处理内蒙古电视台《行风热线》牧民反映问题2起。
三、认真开展草原生态监测工作
草原生态监测工作是及时了解和掌握草原生态变化的基础性工作。5月10-15日，各级草原监理机构严格按照自治区草原监测要求，对全市4个类、6个亚类草原牧草长势进行了监测。监测结果显示，今年5月份牧草长势总体上不如去年同期。
平原丘陵典型草原亚类草群平均高度20.00厘米、平均盖度24.67%、鲜重28.62公斤/亩、干重9.54公斤/亩;较XX年同期相比，草群平均高度降低9.81厘米，鲜草产量下降27.74公斤/亩。沙地典型草原亚类草群平均高度24.50厘米、平均盖度25.80%，鲜草产量33.36公斤/亩、干草产量11.12公斤/亩;鲜草产量比去年同期下降22.74公斤/亩。
平原丘陵荒漠草原草群平均高度18.67厘米、平均盖度25.33%、鲜重24.67公斤/亩、干重8.22公斤/亩，沙地荒漠草原亚类草群平均高度13.33厘米、平均盖度13.67%、鲜重16.71公斤/亩、干重5.57公斤/亩。与去年同期相比，平原丘陵荒漠草原亚类草群平均高度、鲜草产量分别下降10.83厘米，23.24公斤/亩，沙地荒漠草原亚类草群平均高度、鲜草产量分别下降3.23厘米，15.79公斤/亩。草原化荒漠类草地草群平均高度21.33厘米，平均盖度14.67%，牧草鲜重27.95公斤/亩、干重9.32公斤/亩。较去年同期相比，草群平均高度降低6.87厘米，亩鲜草产量减少13.40公斤。
低地草甸类草群平均高度10.17厘米，平均盖度31.17%，鲜重26.00公斤/亩、干重8.67公斤/亩;较去年同期相比，草群平均高度和鲜草产量分别下降0.23厘米、2.33公斤/亩。
四、加强草原防火工作
近年来，通过禁休牧、退牧还草工程等草原保护措施的实施，草原植被明显恢复，加之入春后气候持续干旱、风大，使全市防火等级不断提升。市草原监理部门根据自治区草原防火办公室的部署，积极配合市森林草原防火办公室认真开展草原防火工作，按照“预防为主，防消结合”的草原防火方针，采取喜闻乐见的形式宣传防火、扑火知识，加大草原防火督查力度，加强火源管理，严格执行24小时值班制度和领导带班制度，及时反馈农业部火点遥感监测信息，切实做好草原防火工作。上半年，全市发生3起草原火灾，过火面积906亩，直接经济损失1.44万元，其它损失0.14万元,均未造成人员伤亡。
五、积极参与草原保护补助奖励机制工作
草原生态保护补助奖励机制是国家着眼当前牧区经济社会发展作出的重大决策，是建设国家生态安全屏障的重要举措。我所积极参与全市草原生态保护补奖机制工作，按照自治区要求，编制实施方案，评审各旗区草原生态补奖方案、牧草良种补贴方案及市本级配套补奖方案，并赴各地区进行技术指导。
六、加快推进基本草原划定工作
划定基本草原是我区落实“双权一制”之后，又一次草原保护、建设、利用的重要举措，是我区乃至全国草原和草业发展历史上一项具有里程碑意义的大事。XX年，杭锦旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗基本草原划定工作结束，共划定基本草原面积7195.99万亩。XX年，全市半农半牧区基本草原划定工作开始启动，伊金霍洛旗被自治区列为半农半牧区试点旗县。目前，外业工作全部结束，内业工作正在汇总中。基本草原划定工作的全面启动标志着我市草原保护、管理、建设和合理利用迈向法治化管理的轨道。
七、完成市农牧局交办的各项任务
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国草原法》、《自治区草原管理条例》、《自治区草原管理条例实施细则》等有关法律法规，强化草原监督管理措施，标本兼治，综合治理，有效遏制非法开垦草原行为，有效保护草原资源和生态环境，实现全旗经济社会和生态环境协调发展。
二、工作要求
对非法开垦草原情况进行全面、彻底清理，凡违反《草原法》等法律法规开垦的草原，必须立即纠正，限期恢复草原植被，并依法对乱开荒者进行严肃处理。对涉及的党员干部按干部管理权限依法依纪严肃处理，建立有效遏制非法开垦草原的长效机制。
三、工作步骤
（一）宣传准备工作阶段（5月21日—5月31日）。成立专项治理领导小组，下发全旗专项治理非法开垦草原工作实施方案，召开会议进行专题部署。各苏木镇（场）也要成立相应组织，召开动员大会，广泛宣传发动，为专项治理非法开垦草原工作营造浓厚的舆论氛围。
（二）自查自纠阶段（5月31日—7月31日）。各苏木镇（场）要开展全面的自查自纠，对本地区非法开垦草原情况进行调查摸底，要做到底数清、数字明，全面客观真实，不漏村组，不留死角。对违法流转的草原要限期纠正，将自查自纠情况登记造册，建立台账。
（三）集中治理阶段（7月31日—8月31日）。在全面清查的基础上，旗政府组织监察、农牧、草原监理、林业公安等有关部门，集中力量对非法发包机动草原、未经批准开垦草原的行为依法依纪严肃查处，在排查中发现的非法开垦草原和违规审批等典型违法违纪案件集中治理，重点查处一批典型案件，起到震慑和警示教育作用。
（四）检查治理成果阶段（8月31日—9月20日）。旗专项治理领导小组组织相关部门对苏木镇（场）工作开展情况进行检查；对违法开垦草原负有责任的相关领导和责任人制定相关的处理措施；对工作开展好的苏木镇（场）予以表彰，对搞形式、走过场，达不到目标要求的苏木镇给予通报批评，效果欠佳的责令限期整改。
（五）总结阶段（9月20日—10月1日）。对本次专项治理活动进行认真总结，查找问题和不足，完善制度，制定措施，建立草原保护管理长效机制。各苏木镇（场）将专项治理工作总结上报旗专项治理领导小组办公室。
四、保障措施
（一）加强组织领导。旗政府成立专项治理工作领导小组，并下设办公室，办公室设在农牧业局，负责组织协调、督促检查、情况分析等日常工作。各苏木镇及相关部门要高度重视此项工作，充分认识此项工作的重要意义，切实将专项治理非法开垦草原工作纳入苏木镇政府重要议事日程，成立相应组织机构，实行党政一把手负总责，分管领导具体抓的工作机制，明确分工，责任到人，切实将工作落到实处。
（二）广泛宣传发动。充分利用广播、电视、墙报、标语，并通过讲座，发放宣传资料等形式进行宣传，大力宣传《草原法》等法律法规、相关政策以及开垦草原的危害性和保护生态的重要性，切实提高各级干部和群众对保护草原资源重要性的认识，使草原保护深入人心，增强草原保护的自觉性。面向社会公布投诉举报电话，完善投诉举报制度，动员社会力量参与非法开垦草原专项治理活动。
在党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视和正确领导下，各级草原行政主管部门认真履行职责，不断加强草原监督管理工作，取得了明显的成效。但是，由于长期受人为和自然等多方面因素的影响，我国草原保护建设面临着严峻的形势。目前90%以上的天然草原不同程度地退化，每年还以3000万亩的速度增加，北方草原平均超载36%以上，草原得不到休养生息，生产能力下降，人为破坏草原现象仍时有发生。为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）和中央农村工作会议精神，深入实施《草原法》，切实加强草原监督管理，改善草原生态环境，维护国家生态安全，促进草原畜牧业可持续发展，现就有关问题通知如下。
一、充分认识加强草原监督管理工作的重大意义
我国是一个草原大国，拥有天然草原近60亿亩，占国土总面积的41.7％，居世界第二位。草原是国土和陆地生态系统的主体，是我国面积最大的绿色生态屏障，是维护国家生态安全的重要资源，是牧区畜牧业发展的重要物质基础。加强草原监督管理是建设现代农业的迫切需要，是增加农牧民收入的迫切需要，是维护国家生态安全的迫切需要。各地要从贯彻依法治国基本方略和全面推进依法行政的战略高度，深刻认识新形势下加强草原监督管理工作的重要意义， 以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持“经济社会和生态目标并重，生态优先”的原则，坚持依法治草，依法兴草。要像重视粮食安全一样重视草原生态安全，像保护基本农田一样保护基本草原，像建设林业生态一样建设草原生态，切实加强草原监督管理工作，促进经济社会全面协调可持续发展。
二、进一步加大草原执法监督力度
要严格按照《草原法》和我部《关于严禁开垦和非法征占用草原的紧急通知》的要求，重点做好开垦和非法征占用草原等破坏草原案件的查处工作。严禁开垦草原，凡在2003年3月1日后开垦草原的，一律以非法开垦草原论处。严禁超越批准权限违反法定程序批准征占用草原。要主动联合公安、环保、工商等部门，组织开展专项治理，严厉打击各种乱采滥挖草原野生植物的违法行为。要集中力量严厉查处一批破坏草原性质严重、影响恶劣的大案要案，提高草原执法的威慑力。
要依法确认草原所有权和使用权，进一步做好草原家庭承包经营制的落实工作。要加强承包合同的监督管理，引导和规范草原承包经营权依法有偿流转，坚决纠正承包期内任意调整和强行流转承包草原的行为，严禁随意变更承包草原的权属和用途，妥善处理草原承包纠纷，积极做好非牧户占用草原的清理工作，依法保护广大农牧民的合法权益。
要进一步加快《草原法》配套法规的制定步伐，尽快完善草原法律法规体系，为草原执法提供法律依据。要加快推行基本草原保护制度、草畜平衡制度和禁牧休牧制度，实行最严格的草原保护，切实扭转草原超载过牧，尽快遏制草原退化。
三、认真组织实施草原保护建设项目
近年来，国家先后实施了退牧还草、京津风沙源治理等重大草原保护建设项目。总的看，项目建设进展顺利，取得了初步成效，但也存在项目前期工作不扎实、建设进度慢、财务管理不规范等问题。这些问题不仅影响到项目建设的顺利实施，而且影响到各级草原行政主管部门的形象。要按照《农业部基本建设项目管理办法》等有关规定，强化管理，完善措施，落实责任，严格按照项目计划和项目初步设计组织实施，确保项目建设质量。要加强对项目实施的监督检查，及时发现并研究解决项目建设中存在的问题。特别要加强项目资金的使用管理，做到专款专用，提高资金使用效益，严禁挤占挪用。要通过工程项目的实施，加快推行围栏放牧、轮牧休牧等生产方式，搞好饲草料地建设，改良牲畜品种，进一步减轻草场过牧的压力。要进一步加大草原建设成果的管护力度，严厉打击各种破坏草原建设成果的行为。
四、继续做好草原防灾及监测工作
草原自然
灾害的防范直接关系到农牧民生命财产安全，责任重于泰山。我国草原火灾、鼠虫灾、雪灾等自然灾害频繁发生，每年直接经济损失重大，还经常造成人员伤亡。各地要坚持“预防为主，防治结合”的方针，把草原防灾、减灾、抗灾工作贯穿到日常工作中去，进一步提高快速反应能力，对突发性灾害要早预测、早准备，做到及时发现、及时上报、及时扑救，努力减少人员伤亡和财产损失。要广泛开展防灾宣传教育，建立应急机制、社会动员机制，制定或完善防灾预案，严格防灾值班和灾情报告制度，改善防灾装备水平，提高防灾减灾能力，确保防灾工作不出现责任事故。要充分运用现代信息手段，特别是全球定位系统、地理信息系统、遥感技术和网络技术等，认真做好草原生产力、草原自然灾害以及草原保护与建设成果等方面的动态监测，为草原监督管理工作奠定基础。
五、积极推进草原监理体系建设
各地要坚持“ 因地制宜、分类指导、逐步规范、提高素质”的原则，进一步加快草原监理体系建设。要依照《草原法》的规定，草原面积较大但尚未设立草原监理机构的地区要尽快设立。草原面积较小的地区要根据地方实际进行机构设置和人员配备。已建立草原监理机构的，要逐步规范，提高水平。
要加强草原监理机构的自身建设，努力提高队伍素质。继续加强制度建设，按照“规范行为，强化责任，提高效率”的要求，建立健全草原执法制度和草原监理机构内部管理制度，进一步规范草原监理工作程序。加强作风建设，按照“内强素质、外树形象”的基本要求，大力开展以“文明执法、优质服务、廉洁高效”为主要内容的行风建设活动。加强能力建设，组织开展草原监理人员的培训和考核，全面推行草原监理人员持证上岗，不断提高草原监理人员的思想政治素质和业务工作能力。
1.1目的
1.2工作原则
1.3编制依据
1.4适用范围
2组织指挥体系及职责任务
2.1应急组织机构与职责
2.2指挥部人员组成及职责
2.3办公室人员组成及职责
2.3.1综合组人员组成及职责
2.3.2后勤保障组人员组成及职责
2.3.3督导组人员组成及职责
2.4应急联动机制
3预警和预防机制
3.1草原火情信息监测与报告
3.2预警预防行动
3.3预警支持系统
4应急响应
4.1火灾级别
4.1.1Ⅰ级特别重大草原火灾
4.1.2Ⅱ级重大草原火灾
4.1.3Ⅲ级较大草原火灾
4.1.4Ⅳ级一般草原火灾
4.2响应程序及等级
4.2.1Ⅰ级响应
4.2.2Ⅱ级响应
4.2.3Ⅲ级响应
4.2.4Ⅳ级响应
4.3.信息报送和处理
4.4.通讯
4.5.前线指挥
4.6.救护医疗和安全防护
4.7.社会力量动员与参与
4.8.新闻报道
4.9.应急结束
5应急保障
5.1物资保障
5.2资金保障
5.3技术保障
5.4宣传、培训和演习
6后期处置
6.1善后处置
6.2火灾调查和总结
6.3表彰和奖励
7附则
7.1预案的更新与管理
7.2预案制定与解释
7.3预案实施或生效时间
8附录
8.1Ⅳ级草原火灾应急响应启动及结束报签单
8.2草原火灾新闻报签单
8.3草原火灾通报报签单
8.4草原防火物资储备库建设情况表
1总则
1.1目的
为了全面、迅速、有序地对草原火灾进行应急处理，控制和扑救草原火灾，保护人民生命财产安全，最大限度地减少火灾损失，保护草原资源，特制定本预案。
1.2工作原则
加强协调，分级负责；信息畅通，快速反应；以人为本，科学扑火。
1.3编制依据
《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国草原防火条例》、《陕西省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》、《陕西省草原火灾应急预案》。
1.4适用范围
本预案适用于*市境内草原（天然草原和人工草地)火灾的预防和扑救，林区和城市市区除外。
2组织指挥体系及职责任务
2.1应急组织机构与职责
应急组织机构由*市草原防火指挥部(以下简称指挥部)及下设的办公室组成。
2.2指挥部人员组成及职责
总指挥：*市农业局局长
副总指挥：*市农业局副局长
成员单位：市农业局畜牧科、秘书科、农业科、科教科、市畜牧站、信息站。
主要职责：批准启动或停止本预案；根据火情，及时向市委、市政府、省农业厅草原防火指挥部报告；研究、协调、解决扑火救灾中的重大问题；根据受灾县草原防火主管部门的请求和扑火需要，指挥调动扑火急需的人员、物资和装备，指导、监督地方政府尽快扑灭草原火灾；根据防火需要，协调解决重点草原防火区、受灾地区草原防火设施建设和抗灾救灾资金、物资；各职责单位在各自的职责范围内负责做好扑救草原火灾的各项工作。
2.3办公室人员组成及职责
办公室设在市农业局,办公室内设综合组、后勤组和督导组,办公室主任由市农业局主管畜牧的副局长兼任。
2.3.1综合组人员组成及职责
组长：市农业局畜牧科科长
成员单位：市农业局畜牧科、秘书科、农业科、科教科、市畜牧站、信息站。
主要职责：办公室是指挥部的日常工作机构，负责接受卫星遥感中心卫星监测的火点信息；进行火灾动态监测和信息分析，了解火场前线指挥部的扑火方案、扑火力量部署、火场地理信息和气象情况；根据火情，及时向指挥部总指挥报告，并传达有关领导的批示和指示精神；根据扑火需要和指挥部决定，联系调动草原防火急需物资；组织对火情和扑火救灾情况的新闻；负责文件收发、情况汇总和建档，起草指挥部总结报告。
2.3.2后勤保障组人员组成及职责
组长：市农业局秘书科科长
成员单位：市农业局秘书科、畜牧科、农业科、科教科、市畜牧站、信息站。
主要职责：研究解决受灾地区草原防火基础设施建设资金，及时筹措和拨付救灾资金；协调组织扑火人员和物资的快速供应；确保与受灾地区的信息传递畅通；为应急指挥系统做好后勤保障工作。
2.3.3督导组人员组成及职责
人员组成：由指挥部领导根据火情决定。
主要职责：赴火场协助指导“前指”扑火救灾；及时向指挥部报告火场信息；传达并监督落实领导指示精神。
2.4应急联动机制
市草原防火指挥部宣布启动市草原火灾应急预案后，指挥部各成员单位根据各自的职责开展工作。市草原防火指挥部办公室应迅速组织有关人员赶赴火灾现场，检查督导应急防治措施的落实情况，并做好协调各部门工作，确保预案的有效实施。
3预警和预防机制
3.1草原火情信息监测与报告
草原火情信息主要来源于市气象局遥感观测、省草原防火指挥部和地方报告。
防火办公室是指挥部的日常工作机构。进入防火期(每年
10月1日至次年5月31日)，设值班室，进行24小时值班，
办公室领导带班。值班室负责接收卫星监测的火点信息，及时通知火点所在县草原防火值班室或县畜牧行政主管部门，并要求地方迅速进行核实，及时反馈信息。值班室对反馈信息进行核实，必要时向防火办公室带班领导报告。
3.2预警预防行动
重点县人民政府应当根据当地实际情况，组织划定草原防火责任区，建立草原防火责任制度和联防制度，加强草原防火设施建设。应组织经常性的草原防火宣传教育活动，提高公民的草原防火意识。
草原防火主管部门和气象机构应当联合建立草原火险监测制度，做好草原火险天气监测预报工作。
3.3预警支持系统
重点草原防火地区要加强草原防火指挥系统建设，确保草原火情传递及反馈高效快捷，指挥有力。
4应急响应
4.1火灾级别
草原火灾分为四个级别：
4.1.1I级特别重大草原火灾
符合下列条件之一：
（1）受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的。
（2）造成10人以上死亡或伤亡20人以上的。
（3）距离重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的草原火灾。
（4）需要国家支援扑救的。
4.1.2II级重大草原火灾
符合下列条件之一：
(1)受害受灾草原面积2000公顷以上8000公顷以下明火尚未扑灭的。
（2）造成3人以上10人以下死亡或伤亡10人以上20人以下的。
（3）市交界地区，危险性较大的草原火灾。
（4）距市界5公里以内的省（区、市）草原燃烧面积蔓延500公里以上，或连续燃烧72小时没有得到控制的草原火灾；
4.1.3Ⅲ级较大草原火灾
符合下列条件之一：
（1）受害草原面积100公顷以上2000公顷以下。
（2）造成死亡3人以下的草原火灾。
（3）超过24小时尚未扑灭的。
4.1.4Ⅳ级一般草原火灾
(1)受害草原的面积100公顷以下。
(2)无人员死亡的草原火灾。
(3)I、II、III级草原火灾之外的。
本条所称“以上”含本数，“以下”不含本数。
4.2响应程序及等级
各县草原防火主管部门对I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级草原火灾立即报告市草原防火主管部门。市草原防火主管部门对I、II、Ⅲ、Ⅳ级草原火灾，立即报告省农业厅草原防火指挥部办公室和市政府。I、Ⅱ级草原火灾由省草原防火主管部门根据草原火灾的级别申请农业部启动不同的等级响应，Ⅲ级草原火灾由省草原防火指挥部根据火灾情况，启动响应，IV级草原火灾由市草原防火指挥部根据火灾情况，启动响应。发生I、Ⅱ、ⅢIV级草原火灾，各县草原防火主管部门立即启动本级草原防火预案，制定相应的等级响应。
4.2.1I级响应
发生I级草原火灾，立即逐级上报至农业部草原防火指挥部办公室和当地人民政府。由农业部草原防火指挥部批准后，启动I级响程序。
(1)应急机构各组工作人员立即到位。
(2)省草原防火指挥部迅速对火情做出全面分析和评估，对扑火工作做出总体部署。
(3)派督导组赶赴火灾现场，指导地方做好扑火工作。
(4)根据火情及市、县草原防火主管部门的申请，批准
调用草原防火物资储备库物资的品种和数量。
(5)必要时建议省政府召集有关部门研究火灾扑救的紧
急措施，调动扑火人员，调拨扑火经费和物资。
(6)必要时建议由省气象局根据实际情况组织实施人工
增雨扑救草原火灾。
4.2.2Ⅱ级响应
发生II级草原火灾，立即逐级上报至农业部草原防火指挥部办公室和当地人民政府。由农业部草原防火指挥部批准后，启动II级响应程序。
(1)根据农业部草原防火指挥部指示，省草原防火指挥
部办公室迅速对火情做出分析和评估，协助地方做好扑火工作部署。
(2)根据火情，由省草原防火指挥部办公室决定是否派
督导组赶赴火灾现场，指导地方做好扑火工作。
(3)根据火情及市、县草原防火主管部门的申请，批准
调用草原防火物资储备库物资的品种和数量。
(4)必要时建议由省气象局根据实际情况组织实施人工
增雨扑救草原火灾。
4.2.3III级响应
发生III级草原火灾，立即逐级上报至农业部草原防火指挥部办公室和当地人民政府。由省草原防火指挥部办公室向指挥部领导提出处置建议，经省草原防火指挥部总指挥批准后，启动III级响应程序。
(1)省草原防火指挥部办公室立即与省卫星气象中心等
单位联系，做好火情监测，掌握火情动态，及时将火情信息通报地方。
(2)与地方保持密切联系，了解火场前线扑火力量部署、
火场地理信息和气象情况，提出处理意见，协助地方做好扑火工作。
(3)传达落实有关领导的指示精神‘
4.2.4Ⅳ级响应
发生Ⅳ级草原火灾，立即报告省草原防火指挥部和市政府。由市草原防火指挥部办公室向指挥部领导提出处置建议，经市草原防火指挥部总指挥批准后，启动级Ⅳ响应程序。
(1)市草原防火指挥部办公室立即与市卫星气象中心等
单位联系，做好火情监测，掌握火情动态，及时将火情信息通报地方。
(2)与地方保持密切联系，了解火场前线扑火力量部署、
火场地理信息和气象情况，提出处理意见，协助地方做好扑火工作。
(3)传达落实有关领导的指示精神。
4.3信息报送和处理
信息报送内容包括：火灾发生的时间、地点(地名、经纬度)、过火估测面积、火场地理状况、火场气象状况（温度、风力、风向）、扑救力量(人员、车辆、主要扑火设备数量)、
火情发展趋势、火灾级别、人员伤亡、威胁居民点和重要设施情况。
信息报送时间：市、县草原防火主管部门接到I、Ⅱ、III、Ⅳ级草原火灾报告后，2小时内报告省草原防火指挥部办公室、市政府。
发生I、Ⅱ、III、Ⅳ级草原火灾时，及时报告市政府后，通报市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市卫生局、市安全监管局、市林业局、市气象局。威胁林区的草原火灾，通报市林业局；省边界附近的草原火灾，通过省农业厅通报相关省草原防火主管部门；涉及人员伤亡的草原火灾，通报市卫生局和市民政局。
4.4通讯
市草原防火办公室准确掌握各县及重点地区草原防火主管部门的值班电话、主要负责人电话；掌握省农业厅及相关部门联系方式。保持与指挥部信息畅通。
必要时，指挥部设立草原防火指挥专线电话
4.5前线指挥
草原火灾扑救的“前指”由地方人民政府组建，督导组根据指挥部领导的指示，协助指导“前指”进行扑火工作。
4.6救护医疗和安全防护
火灾现场救护、后方支援及应急人员和群众的安全防护由地方人民政府负责。
4.7社会力量动员与参与
当地人民政府或者草原防火主管部门接到火灾报告后，必须立即组织当地军民进行扑救。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救。
扑救草原火灾，不得动用未成年人、孕女和残疾人参加。
需要国家派遣部队参与扑火的，按有关规定办理。
4.8新闻报道
部级新闻媒体的采访由指挥部办公室负责，新闻报道内容由指挥部办公室提供，指挥部领导审定。必要时指挥部举行新闻会，并确定新闻发言人。
地方新闻报道制度在当地草原火灾应急预案中规定。
4.9应急结束
火灾被扑灭、人员撤离火场后，由市、县草原防火主管部门向指挥部办公室报告。I、Ⅱ级草原火灾由省草原防火指挥部申请农业部草原防火指挥部批准应急响应结束；III级草原火灾由省草原防火指挥部批准应急响应结束。Ⅳ级草原火灾由市草原防火指挥部批准应急响应结束。
5应急保障
5.1物资保障
根据草原防火的实际需要，各县要加强草原防火物资储备库建设。草原防火物资储备库重点储备风力灭火机、防火服、指挥车、消防车、运兵车、拖拉机、野外生存设备等。
5.2资金保障
处置草原火灾突发事件所需财政经费，按《陕西省财政应急保障预案》和《*市财政应急保障预案》执行。
草原火灾应急专项经费专帐存储，专款专用。
5.3技术保障
建立并完善草原火情预测预报系统，制定草原火险等级预测预报技术规程；制定和完善草原火灾扑救技术规程；建立地形及草原资源信息管理数据库；建立和完善通讯调度指挥系统，草原防火预警预报系统。
5.4宣传、培训和演习
充分利用电视、报纸等媒体开展草原防火宣传，提高群众对草原火灾的预防、避险、自救、互救等能力。
加强对草原防火指挥人员、草原防火专职人员，以及草原防火半专业扑火队伍和群众扑火队伍的培训，定期举行扑火实战演练，提高科学扑火能力。
6后期处置
6.1善后处置
灾后重建、有关人员的补偿和奖励、扑救火灾中牺牲人员的抚恤和褒扬、受伤人员的救治、社会救济等善后工作依照《中华人民共和国草原防火条例》等有关规定由地方人民政府负责。
6.2火灾调查和总结
火灾调查、火灾案件查处由当地草原防火主管部门会同公安机关负责办理。
火灾结束后，由市、县草原防火主管部门进行总结，建立专门档案，并报省农业厅草原防火指挥部办公室和市政府。
6.3表彰和奖励
火灾扑灭后，指挥部对在火灾扑救中作出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
7附则
7.1预案的更新与管理
1.本预案根据出现的新情况、新问题和草原防火工作的实际需要，随时更新。
2.本预案制定或更新后报市政府审批，省农业厅备案。
3．各县草原防火主管部门参照本预案，制定本地区的草原火灾应急预案。
7.2预案制定与解释
本预案由市草原防火部指挥部制定，指挥部办公室负责解释。联系电话：
结合当前工作需要，的会员“tftsky163”为你整理了这篇林业局绩效考评社会评价意见、建议及存在问题整改实施方案范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据自治区绩效考评领导小组办公室《自治区绩效办关于反馈2020年度机关绩效考评社会评价意见及做好2021年整改工作的通知》（桂绩办通〔2021〕4号）要求，针对2020年度绩效考评社会评价对我局绩效管理提出的意见、建议及存在问题，为切实抓好整改工作，特制定本方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，着力推动自治区党委、政府重大决策部署落地见效，把社会评价对我局提出的意见、建议及存在问题作为切入点，强化工作职能，转变机关作风，充分发挥绩效考评战略管理和“问题诊断”功能，深入分析存在问题和薄弱环节，针对社会评价中群众提出的意见建议，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动项目统筹推进，既要立足当前，又兼顾长远，切实推动人民群众“急难愁盼”问题的解决。通过细致扎实的群众工作，有效回应各种关切，进一步提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、整改内容
2020年度绩效考评社会评价的主题有三个方面：反馈问题整改、有业务联系部门的意见建议、本系统干部职工。我局共收到意见、建议6条。经过认真梳理，反馈的意见建议主要集中在生态保护、服务基层等方面。
三、社会评议整改要求及责任分工
（一）生态保护
1.整改目标：加大对森林、草原等植被的保护力度。
2.整改措施：森林保护：做好天、空、地、网一体化森林资源动态监测工作，并结合专项行动，严厉打击涉林违法犯罪行为。草原保护：一是加强草原资源监测。开展草原基况监测、草原综合植被盖度和草地生态服务价值评估等三大监测任务，及时掌握草原动态变化情况，为保护草原提供科学依据。二是加强草原监督管理。加大草原执法监督力度，强化对征占用草原项目建设的监督检查。加快推进《广西草原植被恢复征收使用管理办法》《广西草原植被恢复费征收标准》制定出台。三是加强草原保护修复。根据各地区的不同地形地貌、气候、土壤等自然特征，组织实施草原改良和人工种草建设，保护和改善当地草地生态状况。
3.完成时限：2021年12月31日
4.责任单位：资源科
5.责任人：李汉生、谭卫霞
（二）加强对基层的业务指导
1.整改目标：持续不断加大对基层的指导和沟通力度。
2.整改措施：一是坚持压实责任。要强化整改责任落实，加大对基层工作的指导和调研，深入到基层中去、走进群众中去，帮助基层解决实际困难，有针对性的指导解决基层工作中的重、难点问题。二是坚持问题导向。认真对照绩效考评社会评价收到的意见和建议，要深入研究，对符合工作实际的，切实推动整改，把基层群众意见落到实处。三是加强沟通协调。要加深沟通交流，密切配合形成工作合力，通过提高服务质量，扎实的整改工作，赢得相关部门和社会各界的认可和支持。
3.完成时限：2021年12月31日
4.责任单位：局各科室站
5.责任人：局各科室站主要负责人
四、工作要求
（一）结合党史学习教育，扎实做好整改工作。加强领导，综合研判，深入分析意见产生的根源，有针对性提出改进措施，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动项目统筹推进，既要立足当前，又兼顾长远，切实推动人民群众“急难愁盼”问题的解决。
（二）强化督查跟踪，提升整改工作总体效果。通过“晒清单”“报账单”等方式推动整改落实，解决一件销号一件。对需要多个部门联合整改的项目要加强统筹，合力推进；对检查发现的整改漏项、进度缓慢等问题及时跟进；对整改不力的，进行重点监督指导，问效直至问责，推动整改工作的全面落实。
关键词：科学发展观；加强指导；草原生态保护
1以科学发展观为指导，进一步加强对草原的认识，理清工作思路
1.1我州草原在畜牧业可持续发展和维护
国家生态安全中的重要地位和作用我州位于青藏高原东南缘，居四川省西北部，幅员辽阔，草原资源十分丰富，有天然草原面积452.13万公顷，占全州幅员总面积（8.4万平方公里）的53.83%，可利用草原面积385.60万公顷，占草原总面积的85.28%，是现有林地的1.4倍，耕地的41.3倍。是长江、黄河上游众多支流的源头，具有极其重要的生态地位。广袤的阿坝大草原不仅是我州草原畜牧业可持续发展的物质基础和牧区牧民赖以生存的基本生产资料，也是我州面积最大的绿色生态屏障，对维护国家生态安全具有极其重要的作用。
1.2草原生态保护与建设是社会主义生态文明建设的主要内容
生态文明是农业文明、工业文明发展的一个更高阶段；从狭义的角度讲，生态文明与物质文明、精神文明和政治文明是并列的文明形式，是协调人与自然关系的文明。在生态文明理念下的物质文明，将致力于消除经济活动对大自然自身稳定与和谐构成的威胁，逐步形成与生态相协调的生产生活与消费方式；生态文明下的精神文明，更提倡尊重自然、认知自然价值，建立人自身全面发展的文化与氛围，从而转移人们对物欲的过分强调与关注；生态文明下的政治文明，尊重利益和需求多元化，注重平衡各种关系，避免由于资源分配不公、人或人群的斗争以及权力的滥用而造成对生态的破坏。生态文明是对现有文明的超越，它将引领人类放弃工业文明时期形成的重功利、重物欲的享乐主义，摆脱生态与人类两败俱伤的悲剧。
2以科学发展观为指导，认真总结草原生态保护工作经验和教训，找准存在的主要矛盾和问题
2.1草原退化、沙化严重，鼠虫危害加剧，生态环境日益恶化全州
“两化三害”草原面积达274.33万hm2，占可利用草地的71.1%。由于草原“两化三害”面积的不断扩大，植被盖度下降，地表，水蚀、风蚀频繁，造成水土流失。全州水土流失面积达49915km2，年泥沙流失1795.6万t，相当于冲走了0.6万hm2地表土壤。水土流失的不断加剧，使草原涵养水源的能力也随之减弱，干旱化日趋明显。我州原有63万hm2沼泽草地和湖泊，已有13.33多万hm2干涸，季节性干旱化面积更大，草原缺水面达40%。
2.2草原生产力下降，自然灾害频繁
生态环境的恶化，给草原畜牧业和牧区经济的发展带来了严重后果。一是草地生产力下降。草原“两化三害”导致了可利用草地面积减少，牧草产量下降，毒杂害草比重增加。二是雪冻灾害严重。三是冰雹、暴雨、洪涝、干旱灾害频率加大。
2.3草原“三项制度”落实不到位，草原超载过牧严重
由于受重畜轻草思想影响，近年来全州特别是牧区草食牲畜发展迅猛，加之草原资源有限，牧草产量和品质下降，草畜矛盾日益尖锐突出，全州平均超载率在50%以上。掠夺式经营使草原植被遭到毁灭性破坏，也是草原生态恶化的根本原因。
2.4草原执法力度有待加强，人为破坏草原严重
由于受利益的驱使，在草原上乱挖、滥采中药材等现象突出，无计划、无审批手续在草原上挖泥炭、挖沙的行为也时有发生。2.5草原保护与建设的投入不足，难以遏制草原生态不断恶化的趋势目前，我州大部分可利用天然草原不同程度地退化，草原过牧的趋势还没有根本改变，乱挖滥采等破坏草原的现象时有发生，沙化和鼠虫危害日趋严重，草原生态环境的不断恶化，不仅制约着草原畜牧业发展，影响农牧民收入增加，而且直接威胁到国家生态安全。
3以科学发展观为指导，切实采取行之有效的措施，搞好草原生态保护与建设
3.1加强对草原保护与建设
工作的领导各级要充分认识草原对保护生态环境的重大意义和发展生态畜牧业、增加农牧民收入的重要作用，统一思想、提高认识，把草原保护与建设工作纳入重要议事日程，建立和完善工作目标责任制。同时，要在草原家庭有偿承包责任制的基础上，落实草原生产经营、保护与建设的责任，调动农牧民保护和建设草原的积极性，建议州人民政府将草原法制建设及保护措施变为政府行为。各有关部门要密切配合，做好草原保护与建设的各项配套工作。州、县畜牧业行政主管部门要做好具体组织实施工作，确保草原保护与建设工作的顺利开展。
3.2强化草原监督管理和监测预警工作
加强草原监督管理队伍建设。草原监督管理部门是各级人民政府依法保护草原的主要力量。要健全草原监督管理机构，完善草原监督管理手段。草原监督管理部门要加强自身队伍建设，提高人员素质和执法水平。认真做好草原生态监测预警工作。草原生态监测是草原保护的基础。州、县农（牧）业行政主管部门要抓紧建立和完善草原生态监测预警体系，重点做好草原面积、生产能力、生态环境状况、草原生物灾害，以及草原保护与建设效益等方面的监测工作。
3.3建立和完善草原保护的“三项”制度
根据国务院《关于加强草原保护与建设的若干意见》精神，一是建立基本草原保护制度。把人工草地、改良草地、重要放牧场、割草地及草地自然保护区等具有特殊生态作用的草地，划定为基本草地，实行严格的保护制度。任何单位和个人不得擅自征用、占用基本草地或改变其用途。二是实行草畜平衡制度。按照农业部有关草原载畜量标准和草畜平衡管理办法，定期核定草原载畜量，加强宣传，增强农牧民的生态保护意识，鼓励农牧民积极发展饲草饲料生产，改良牲畜品种，控制草原牲畜放养数量，逐步解决草原超载过牧问题，实现草畜动态平衡。三是推行划区轮牧、休牧和禁牧制度。为合理有效利用草原，在牧区推行草原划区轮牧；为保护牧草正常生长和繁殖，在春季牧草返青期和秋季牧草结实期实行季节性休牧；为恢复草原植被，在生态脆弱区和草原退化严重的地区实行围封禁牧。州、县畜牧行政主管部门要从实际出发，因地制宜，制定切实可行的划区轮牧、休牧和禁牧方案。
3.4加强草原沙化治理和鼠虫害防治力度
我州草原沙化和荒漠化日趋严重，草原生态受到破坏，直接威胁着牧区人民的生存和发展，影响国家生态安全。因此，必须加大草原沙化和鼠虫害的治理力度，采取综合防治技术措施，有效遏制草原进一步沙化和鼠虫害不断蔓延的趋势。当前，在搞好沙化草地示范园区建设的同时，积极争取将我州的草原沙化治理规划列入国家计划。
3.5依靠科技进步，推进草原保护与建设
加强草业科学技术研究和开发。积极与有关大专院校和科研院所合作，加强草原退化机理、生态演替规律等基础理论研究，加强草原生态系统恢复与重建的宏观调控技术、优质抗逆牧草品种选育等关键技术的研究和开发。加快引进草业新技术和牧草新品种。当前要重点引进抗旱、耐寒牧草新品种，加强草种繁育、草原生态保护、草种和草产品加工等先进技术的引进工作。加大草业适用技术推广力度。加强草业技术推广队伍建设，改善服务手段，增强服务能力。加快退化草原植被恢复、高产优质人工草地建设、生物治虫灭鼠等适用技术的推广。
3.6广辟资金来源，增加投入
各级要将草原保护与建设纳入当地国民经济和社会发展计划。各级财政要加大对草原保护与草业建设的投人，国有商业银行应增加牧草产业化等方面的信贷投人。同时，积极引导社会资金和引进外资，拓宽筹资渠道，切实增加草原保护与草业建设投入。
3.7突出建设重点，提高投资效益
国家保护与建设草原的投入，主要用于天然草原恢复与建设、退化草原治理、生态脆弱区退牧封育、已垦草原退耕还草等工程建设。要强化工程质量管理，提高资金使用效益。
4结束语
关键词：编制竣工草图；依据；方法；问题、措施、意义
1 工程概况
安徽响水涧抽水蓄能电站位于安徽省芜湖市三山区峨桥镇境内，距繁昌县城约25km，距芜湖市约45km，电站装机容量1000MW（4×250MW），为日调节纯抽水蓄能电站，电站由上水库、输水系统、地下厂房系统、开关站和下水库等建筑物组成。电站属大（2）型二等工程，主要建筑物按2级建筑物设计。
上水库位于浮山东部的响水涧沟源坳地，由主坝、南副坝、北副坝、库盆等建筑物组成。上水库土建工程包括5个单位工程、44个分部工程，共涉及施工图纸655张。竣工草图由施工单位进行编制，经监理、设计、业主审核无误后提供设计单位，为编制竣工图的主要依据。
2 竣工草图的编制
2.1 编制依据
响水涧上水库竣工草图是按照国家颁布的有关规程、规定和设计施工图及设计修改通知单等进行编制而成。主要依据有：
（1）《电力工程竣工图文件编制规定》（DL/T 5229-2005）；
（2）《国家基本建设委员会关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》（（1982）建发施字50号）；
（3）《关于印发《安徽响水涧抽水蓄能有限公司工程档案管理办法（试行）》的通知》（响蓄总[2007]99号）；
（4）《技术制图复制图的折叠方法》（GB/1069.3-89）；
（5）设计施工蓝图；
（6）设计修改通知单；
（7）承包人建议修改通知单；
（8）图纸交底会审纪要；
（9）相关会议纪要及文件等。
2.2 编制原则
响水涧竣工草图是在设计施工蓝图的基础上结合设计变更通知单、承包人建议修改通知单、图纸交底会审纪要、相关文件等和现场实际情况，按照图物相符的原则及《电力工程竣工图文件编制规定》（DL/T 5229-2005）、《国家基本建设委员会关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》（（1982）建发施字50号）中相关原则进行。主要原则：
（1）凡按图纸施工没有变动的，则由施工单位在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工草图。
（2）凡在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工草图的，可不重新绘制，由施工单位负责在原施工图上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作为竣工草图。
（3）凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜在原施工图上修改、补偿者，应重新绘制改后的竣工图。由设计原因造成的，由设计单位负责重新绘图；由施工原因造成的，由施工单位负责重新绘图，由其他原因造成的，由建设单位自行绘图或委托设计单位绘图。施工单位负责在新图上加盖“竣工图”标志并附以有关记录和说明，作为竣工草图。
2.3 编制内容
响水涧上水库工程竣工草图共655张均按工程实际完工情况编制，竣工草图真实反映工程竣工验收时的实际情况。所有图纸均经监理工程师及业主审核，符合有关规定，达到图物相符的要求。
3 编制竣工草图存在的问题
做为工程项目的具体实施者，施工单位对施工过程中的变化情况比较清楚，能够及时掌握设计变更通知单、承包人建议修改通知单、图纸交底会审纪要、相关文件等资料制备齐全，能真实的反应施工的实际情况。但在施工过程中施工单位主要任务是施工，对竣工草图的编制注重不够，且施工过程中技术人员等流动较大，竣工草图一般都是快完工了才着手编制，涉及到整个工程的施工图纸和所有变更文件，工程量很大且完工后在编制容易造成遗漏，对完工工程量的核算也有较大的影响。
4 编制竣工草图的要求及应采取的措施
4.1 施工过程中进行竣工草图的编制
工程建设中施工单位应按单元、分部工程，在施工过程中进行竣工草图的编制，边施工边编制。首先减少后期的工作量，其次对完工工程量核算提供准确的依据，再次能够及时准确的给设计单位提供竣工草图做为编制竣工的的依据。
4.2 加强管理，从制度上确保档案工作有效落实
工程项目建设中应由监理、业主、设计、施工单位等单位参加组件档案工作领导小组，全面负责工程档案的领导监督，把竣工草图的编制也纳入其中。进而能明确各自的档案工作任务与要求，做到从机构与制度上确保档案工作的有效实施。应对竣工草图的编制、审查、交接时间等作出明确的规定，不能忽视这点。在实践工作中，工程建设单位除整理好职责范围内的竣工档案外，还应负责汇总各单元工程提交的施工文件、竣工草图等，及时整理出完整的竣工草图。
4.3 监理单位对竣工草图的审核
竣工草图的编制是为设计单位编制竣工图必须的依据，监理单位对竣工草图的审核要严格按照相关的规定执行。竣工草图编制完成后，监理单位应督促和协助竣工草图编制单位检查其竣工草图的编制情况，发现不准确或短缺时及时修改和补齐。在检查完成后监理人员应签名。
4.4 编制竣工草图的意义
竣工草图的编制是给设计单位编制竣工图提供的必须依据，是对工程进行验收、运行、维护和改造的可靠依据，对整个工程影响很大。竣工草图是指项目竣工后按照工程实际情况在原设计蓝图基础上绘制的图纸，对项目完工后工程量核算、审计单位审核起着至关重要的作用。
结束语
1海南州畜牧业发展现状
海南州畜牧业生产紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，以“畜牧业增效、农牧民增收”为目标，认真贯彻落实党在农村牧区的基本政策，大力调整畜牧业经济结构，狠抓基础设施建设，努力改变生产条件，积极推进畜牧业产业化进程，加快畜牧业科技推广和应用，畜牧业呈现出快速、健康、稳定发展的态势。2014年底，全州牲畜存栏达466万头，反映畜牧业总体生产水平的牲畜总增率、出栏率和商品率分别达到42.84％、42.38％和35.89％。全州母畜比例达到52％，年产羊毛4325.91t、肉类31887t、奶类28382.34t、山羊绒118.64t、牛绒161.04t，畜牧业总产值达到5.58亿元，农牧民人均纯收入达到2258.3元。畜牧业基础设施建设成效显著，全州累计建成围栏草场103.63万公顷，畜均达到0.22公顷，畜棚135.62万m2，羊均占有0.34m2，全州种植当年生牧草年均保持在1.33万公顷以上，全州牧户已实现定居，环湖现代高效畜牧业示范基地建设取得成效，畜牧业科技含量逐年提高，以牛羊育肥和畜种改良为重点的畜牧业结构调整实现新突破，畜牧业产业化经营迈出实质性步伐，牛羊收购加工销售、乳产品加工、超细羊胎素加工，绒山羊、奶牛、小尾寒羊等养殖基地形成规模，有效促进了畜牧业资源的深度开发，为增加农牧民收入奠定了基础。
2存在问题
（1）自然条件严酷，灾害频繁发生。该州地处青藏高原，高寒缺氧、干旱缺水、虫灾、鼠害、雪灾时有发生，大陆性气候强烈，气温低，牧草生长期短，天然草地地上部分干物质产量低，影响到草场载畜能力。
（2）干部思想不够解放，群众观念依然陈旧。干部群众缺乏敢闯、敢试、敢干的精神，特别是在调整产业结构、推进畜牧业产业化、增加群众收入等方面缺乏深入研究，思路不新，办法不多，措施不力。农牧业群众市场经济意识淡薄，等、靠、要思想严重，远远不适应社会主义市场经济发展的需要。
（3）草场退化、沙化程度严重，草畜矛盾十分突出。全州退化草地面积达89.26万公顷，占全州草场总面积的26.75%，平均年退化率为1.8%，全州土地沙漠化主要集中在共和县和贵南县境内，总面积达126.7万公顷，占全州土地总面积的28.59％。
（4）畜牧业基础设施薄弱，发展后劲不足。目前全州围栏草场只占可利用草场面积的33.35％，占冬春草场面积的60.37％，建有畜棚的牧户占总牧户的54.73％，人工草地面积小，畜牧业基础薄弱，抗御自然灾害的能力差。
（5）畜牧业综合生产能力不高，产业化进程步子不快。畜牧业产业化尚处起步阶段，未形成产业链，附加值不高，畜产品流通渠道不畅，资源开发缺乏力度。
3发展高效畜牧业的思路与对策
（1）加强基础设施建设，增强畜牧业发展后劲。加快“草场围栏、牲畜暖棚、种草、牧民定居”为主要内容的草原基础设施建设进程，增强畜牧业防灾能力，同时要加强草原灭鼠治虫和草原资源与生态的动态监测，核定载畜量，实行以草定畜，强化草原保护建设的监督、管理、监测预警和技术服务体系建设，提高管理水平和草原保护建设的科技含量。
（2）加强草地生态环境建设，打造畜牧业发展外部环境。草地是畜牧业生产发展和牧民赖以生存的基本资源，加强草原保护与建设已成为发展经济、改善生态环境的当务之急。为此，在实施好退牧还草和三江源自然保护区生态保护与建设工程的同时，全面落实、巩固和完善草原家庭承包责任制，建立合理的草原使用权流转机制，按照保护优先、保护和建设并举的原则，分区域、有重点的开展退化、沙化草地的治理和草原基础设施建设工作，积极推进舍饲、半舍饲圈养，逐步引导广大牧民群众转变畜牧业生产方式，积极实施全面休牧、局部禁牧、普遍轮牧的工作措施，建立和完善草原保护制度。
（3）加强人工草地建设，推动草产业有序发展。结合退耕还林还草工程的实施，大力发展优质牧草种植，使全州种植当年生牧草面积逐年增加，大力发展草产业和饲料加工业，重视草产品的加工，引进、扶持国内外先进的草产品加工企业，利用先进的技术和设备建立草料生产、加工、贮运、销售体系，形成稳固的产业链，培育草产业，发展草经济。
（4）加强以草定畜工作，促进畜牧业的持续发展。以生态保护为切入点，以人工半人工草地建设及高产饲草料基地建设为突破口，以保护和恢复草地植被为目标，稳步实施“围封保草”战略，调整畜群结构，加快周转，提高出栏，逐步推行舍饲、半舍饲，减轻草场放牧压力，解决草畜矛盾，切实加强草原生态保护力度，严格以草定畜，草畜平衡，促进畜牧业可持续发展。
（5）加强畜牧业产业结构调整，深挖畜牧业发展潜力。
（6）加强畜疫防治工作，保障畜牧业的健康发展。切实加强重大动物疫病的防治工作，建设动物保护体系，以提高动物疫病的有效预防、快速扑灭能力和畜产品卫生安全监控能力为中心，以技术支撑和物资保障系统、基层防控设施、优势畜产品生产区为建设重点，实施动物保护工程，建设专业防治与企业、农牧户自防相结合的动物保护体系，完善重大疫病监测预警系统、畜产品质量安全体系，整合已有检验监测资源，做好动物及其产品的检疫，密切注意疫病动态，减轻疫病危害，提高牲畜自身的抗灾能力，减少牲畜因病死亡。
（7）加强畜牧科技投入，提高畜牧业科技含量。加快科技兴牧步伐，重点推广设施牦牛藏羊高效养殖技术。
随着烟草行业信息化推进现代化进程的快速发展，新兴的IT技术、先进的IT技术等已不断融入到烟草行业的生产、营销及管理等过程中，逐渐改变了烟草行业原有的经营管理模式，加快了烟草行业结构调整，完善管理体制，提升市场竞争力。可以说，信息化建设给烟草行业带来了改革与发展。因此，对新兴技术的研究与探索，具有十分重要的意义。尤其是视频监控技术的发展，给烟草行业的带来了较多的好处，烟草从种植、生产、流通、消费的每个环节中，视频监控技术都发挥了重要作用。视频大数据分析技术是近两年兴起的技术，视频大数据分析的应用，在公安视频侦查等中已突显其发展前景，本文将针对烟草行业，讨论视频大数据分析的发展应用。
2视频监控在烟草行业的发展及应用现状
（1）烟田监控：实现对烟田、育苗大棚内实时监控；
（2）烟叶收购站监控：实现对烟草所有站点烟叶收购全流程监控视频调看、查询、巡视、控制的功能；
（3）生产及公用设施区监控：主要用于监控车间内重要设备、生产线运行、物流线路及环境状况，以及动力中心车间内空调、锅炉等重要设备的运行及环境状况，防止灾害和事故的发生。
（4）烟草物流配送中心监控：对物流配送中心进行实时监控；
3视频大数据分析的技术需求
随着视频监控在烟草行业的大规模应用，视频数据量的增加，每天产生的数据量都是以TB（1000GB）级别计算的，若是利用传统的技术手段对每天的视频进行检索和分析，则需要数小时的时间才能够完成，工作量及工作难度可想而知；而对于更高级别的视频数据，如PB（1000TB）级别的视频数据进行分析和检索时间那就是很多天了。视频检索与分析的效率低下，也是目前视频数据利用效率及数据价值低下的首要原因。为此，如何提高视频数据分析与检索的效率，如何针对PB（1000TB）级别甚至EB（1000PB）级别的海量数据进行分析与检索，提升视频监控数据价值，成为了当前用户的首要需求，也成为了当前视频大数据分析技术的难点及关键点之一。同时，在对视频进行检索与分析的过程中，需要考虑检索结果的准确性。由于视频图像信息为非结构化数据，如何合理有效地对非结构化的数据进行检索分析，优化计算机图像识别算法，是提高视频大数据分析准确性关键所在。再者，当完成视频检索与分析后，如何做好视频数据与非视屏数据的整合与关联工作，是后期视频数据应用时重点考虑的内容。
4视频大数据在烟草行业的应用思考
时下，烟田监控、烟叶收购站监控、生产及公用设施区监控、烟草物流配送中心监控等的视频监控数据较多仅仅用作安防视频使用，还未涉及到与烟草业务的关联；随着视频监控建设的完善及视频大数据技术发展，各类监控视频数据量的增加，考虑到投资回报比，是否可以通过视频大数据分析，将烟草业务与视频监控相关联，在海量的视频监控数据中提取有益于烟草行业发展的变革或新技术呢？
4.1安防业务
基于传统视频监控，安防业务是传统业务之一，通过大数据分析，有效快捷的提取安防所需要的视频片段。同时基于视频行为告警策略，及时告警。
4.2安全生产
结合视频大数据分析，将以往多次生产事故监控视频整合，通过对多次生产安全事故的分析，总结出更为安全可靠的生产规则；再则通过视频监控与生产行为的结合，制定安全生产标准，通过声音报警或警示灯报警等技术，在不符合标准视频监控预定义的安全规则情况时，能够及时报警。通过视频监控分析，提升生产的安全性。如采用彩色网络快球摄像机和彩色固定网络枪式摄像机，彩色网络快球摄像机的预制位设置应优先，根据视频大数据分析后，系统可提供不同故障区域或设备的故障信号，各工艺段或设备的操作运行信号，通过系统集成与生产监控实现联动，平常摄像机对正在操作或运行设备进行监控，一旦某个故障点报警，摄像机立刻自动转动到报警点，监控中心的NVR主机开始录像等。
4.3效率生产
结合视频大数据分析，通过分析各个不同烟站或烟厂中的同一种生产行为，结合对海量数据进行智能分析，提取出价值数据片段，形成元数据信息库，再通过人为加工后期数据，总结形成效率生产有用的价值信息，提供生产借鉴，提高生产效率。
4.4创新生产
通过视频大数据分析，将以往的视频通过轨迹分析，得出以往生产过程中各类生产动作中不必要或者多余的部分，简化或者优化生产规则；通过对给类生产行为的总结，提出合理的建议，为生产提出创新性意见或建议，提高生产率。
5结论
生态保护为抓手“三元”结构筑屏障
据了解，云南有2.29亿亩天然草原，占全省面积的38.7%，其中1.78亿亩可利用草原纳入草原生态补奖政策范围。涵盖全省112个县（市、区），惠及近300万农牧户，全省2015年共发放草原生态补助奖励资金47915万元。草原补奖政策的实施，有效改善了生态环境，相关监测数据显示，2015年云南天然草原植被覆盖度达85.6%，草群平均高度24.7厘米，与2010年相比分别提高10.9%和10.6%。
云南省农业厅厅长王敏之介绍，草原生态补奖工作的全面落实，有力地促进了草原生态的持续改善、农牧民的快速增收和草原畜牧业生产方式的转变，为全省经济社会发展和城乡居民生活的持续改善做出了重大贡献。通过落实禁牧和草畜平衡制度，推动了草牧业生产方式转变，加速了“粮、经、饲”三元结构的种植业发展步伐，提高了牧区土地利用率和产出率，促进了牧区畜牧业结构优化升级和草原畜牧业可持续发展，开启了草原休养生息的新时代。
在农牧民收入方面，2015年，云南省发放草原生态保护补助资金4.7915亿元，通过落实草原生态保护补奖政策，农牧民可支配收入达8242元，比2014年增长10.5%。通过转变生产方式，加大品种改良力度，强化配套技术推广，草原畜牧业得以健康发展，农牧民收入快速增长。2015年，全省新建牛羊圈舍200万平方米，完成多年生人工种草203万亩，种植一年生人工牧草313万亩。截至2015年底，全省人工种草保留面积1900余万亩，肉牛存栏1185万头，肉羊存栏1481万只，农牧民人均可支配收入达8248元，比2014年增长10.5%。实现了禁牧不禁养、减畜不减产、牧民不减收、畜产品有效供给的目标，牧民收入水平显著提高。
畜牧生产转方式草原注入新能量
江城哈尼族彝族自治县，位于云南省西南部，与缅甸、老挝接壤，有天然草原面积263.1万亩，“以防为主，防重于治”是江城这几年来探索出的一条“保草”新路子。江城县副县长伍忠德告诉记者：“我们采取了围栏封育、人工补播牧草、以草定畜、划区轮牧等措施，减轻了草场压力，草原植被恢复显著，草畜矛盾也得到了进一步缓解，草原生态系统开始进入了良性循环。”
说起草原补奖政策的好处，位于该县曲水镇坝伞村的坝伞黄牛养殖场场主陶挎平滔滔不绝，“我申请了草原畜牧业生产转方式补助资金和牧草良种补贴，开办了黄牛养殖场，草原补奖政策让我摘掉了贫困的帽子，明年我打算扩大养殖规模，争取将黄牛饲养数量增加到2500头。”据了解，该养殖场是陶挎平两年前靠着从集体流转过来的15000亩草场建起来的。“黄牛就是天然的‘管护员’，一些人工种植的牧草，位置偏僻，通过放牧清除杂草，不仅饲喂了黄牛，草原植被也得到了改善。”陶挎平说。
云南省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长寸强向记者介绍，通过落实草原生态保护补奖政策，社会对草原的认知度进一步提高，社会影响进一步扩大，一些农业企业开始涉足草原保护建设工作，对草原保护建设的推动作用进一步显现。江城县海源牧业有限公司就是涉足草原保护建设的企业之一。据了解，海源牧业有限公司流转草原承包经营权11500亩，对天然草原进行改良、建植人工草地和推行“以草定畜、划区轮牧、舍饲圈养”等措施，有效解决了草原承包到户面积少、难于有效保护建设的问题。该公司总经理罗波告诉记者：“我们种草已有两年的时间，枯草期采取分区放牧的方式，缓解草场压力，并聘请了草原管护员进行草原巡查，光人工草地改造工程就花费将近200万元。”在云南，像海源公司这样的企业还有不少。把草场使用者的“责任、建设、管护”和“所有权、使用权、收益权”有机地结合起来，不仅调动了广大农牧民科学合理地利用、保护和改良草原积极性，拓宽了草原建设的投资渠道，也增加了开发草原的投入，改善了草地基础条件，更有效地避免了超载放牧、抢牧混牧。
探索政策新机制监理力量待充实
在草原生态保护补奖政策的推动下，云南省划定草原禁牧面积2731万亩，设立了禁牧标识牌，出台了一系列禁牧管理办法，禁牧制度得到有效落实。全省落实草畜平衡面积15069万亩，出台了草畜管理办法和草原载畜量核定标准，草畜平衡管理工作有序推进，成效显著。
草原补奖政策的实施虽让广大牧民受益良多，但一些问题也逐渐显现出来。人员编制的缺乏、技术力量的薄弱、禁牧和草畜平衡监管措施尚待完善等问题也给补奖政策的落实带来了困难。
（云南省烟草公司红河州公司，云南石屏662200）
摘要：结合烟草行业大理祥云水源工程建管经验，根据云南省烟草行业水源工程援建项目的规划建设情况，探讨红河州正在实施的石屏县北水南调水源工程项目建设监管措施，重点就如何加强项目的监督管理提出了几点建议，以促进和保障项目的建设和管理。
关键词 ：烟草；水源工程；监督
中图分类号：S277.7 文献标志码：A 论文编号：2013-0762
Discussion on How to Strengthen the Supervision of Tobacco Water ProjectLin Jiang
(Honghe Company, Tobacco Companies of Yunnan Province, Shiping 662200, Yunnan, China)
Abstract: Combined with tobacco industry Dali Xiangyun water project of construction and managementexperience, according to the tobacco industry in Yunnan Province water project funded by the planning andconstruction of the discussion is being put into practice in Honghe Shiping defrosts water project constructionsupervision measures, the key is how to strengthen the supervision and management of the project puts forwardsome suggestions, in order to promote and safeguard the construction of the project management.
Key words: Tobacco; Water Project; Supervision
0 引言
水是农业生产的命脉，对烟草植株的生长发育至关重要[1-5]。近年来，云南省红河州烟草种植区域已逐渐向山区缺少水源的区域转移，水源工程的建设是烟草可持续发展的根本[6-7]。烟水工程是基本烟田水利设施建设工程的简称，在全国适宜种植烟叶的地区全面实施，由烟草行业为改善基本烟田水利设施而出资建设，其资金主要来源于烟草行业，包括国家局补贴资金和省内烟草企业配套资金，同时市县级政府也对工程项目给予整合投入。水源工程建设是烟草行业积极践行“两个至上”共同价值观的具体体现，对改善烟农生产生活条件、支持地方经济发展具有重要意义[8-9]。对烟草行业而言水源工程建设是一项全新的工作，笔者拟以云南省红河州石屏县北水南调工程为例，对如何加强烟草水源工程建设监管的措施进行探究，旨在为相关水源工程建设监管提供参考。
1 项目建设背景
干旱一直是困扰烟区持续发展的大问题。2010年，云南省西南烟区遭受百年不遇的严重干旱，在气候变化异常的情况下，工程性缺水、功能性缺水的问题突显出来。2005 年以来建成的烟水配套工程较为分散，蓄水效果不明显、工程布局尚不尽合理、难以统一调度管理等问题也在大旱之年暴露了出来。针对这些问题，国家烟草专卖局和省委、省政府经过深入调研，提出在云南开展水源工程建设试点，首先安排3.4 亿元全额专项资金在大理祥云实施大型烟草水源工程项目，自此，各地烟草水源工程项目如雨后春笋般竞相而生、破土而出。在建成1 周年后，大理祥云水源工程启动青海湖千万方蓄水计划[10]，为当地农业生产和群众生活提供了充足的水源保障，受到全社会的广泛赞誉，树立了责任烟草、和谐烟草、诚信烟草的良好社会形象。
1.1 政策支持
2011 年，中央一号文件提出，要促进农田水利建设的大发展，国家局决定在行业逐步推广这项工作，此举是烟草行业落实中央“工业反哺农业、城市支持农村”重大方针和贯彻中央一号文件精神的具体体现；是深入推进烟区基础设施建设，提高烟叶综合生产能力和抵御自然灾害能力的重要举措；更是促进烟区经济发展、改善烟农生产生活条件的又一善举。为此，2012年12 月13 日，中国烟草总公司印发《烟草行业水源工程项目建设规划(2013—2015)》，指出到2015 年在全国重点烟叶产区投入水源工程项目建设的资金将达150亿元[11]。而作为全国烟草行业重要支柱的云南烟草，其稳定的烟叶发展直接关系着行业的兴盛，“云南烟草稳则行业稳、云南烟草兴则行业兴、云南烟草强则行业强”，不断完善的基础设施综合配套建设将对支撑烟叶生产的可持续发展起着决定性的作用。从2011 年至2015 年，国家局每年将投入20 亿元支持云南水源工程建设，为期5年投资总额达100个亿的烟草水源工程项目建设正在全面展开[12]。
1.2 石屏县北水南调水源工程建设大事记
1.2.1 项目概况石屏县北水南调水源工程正是抓住了当前难得的历史性政策支持机遇，项目主要依托“三潭、三库、一渠”相互连通，盘活现有水源，优化水资源配置，把石屏县北部山区较为丰富的水资源调入南部缺水坝区，实现“北水南调”，建成覆盖6 镇2 乡的水利通道和网络。工程概算总投资16654.01 万元，下达烟草援建资金14251.47万元，地方配套2402.54万元。工程建成后将极大改善全县农田、耕地灌溉用水条件，有效解决灌区居民生产生活用水问题，新增和改善灌溉面积16.95万hm（2 其中烟田受益面积9.67万hm2），受益农户4.07 万户16.5 万人；同时对下游居民起到防洪安全保障作用，对于促进项目区农业经济发展、社会稳定，有效推动全面建成小康社会，都具有重大现实意义和深远的历史意义。
1.2.2 项目实施大事记2011 年8 月30 日，通过省烟草公司水源工程项目资金前置审计；2011 年10 月19日，国家局组织专家组，对云南省提报的2011 年度16件水源工程初步设计报告进行审查，石屏县“北水南调”工程名列其中；2012 年7 月27 日，省烟草公司下发文件，正式批准实施“北水南调”工程项目建设计划及烟草援建资金总额为14251.47 万元；2012 年8 月3日，县人民政府与省烟草公司签订了工程建设协议，明确了援建工作基本原则和双方职责；2012 年9 月3日，省烟草公司下发文件，批复同意上报的工程招投标工作方案；2012 年9 月6 日，工程建设管理局委托经国家建设部批准、云南省工商行政管理局注册的具有独立法人资格的甲级招标机构云南山重建设工程招标咨询有限公司在“中国采购与招标网”上21 个施工标段和1 个监理标的招标资格预审公告；2012 年10 月16 日，按招标工作计划，在省烟草公司监察处、基础办（水源办）、烟叶处，州监察局、水利局，州烟草公司监察部、审计部、财务部、基础办，石屏县监察局等相关部门的共同监督和石屏县公证处的现场公证下举行开标会，经随机抽取的云南省水利厅专家库造价、水土、建筑等专业10 名专家和4 名招标人代表组成的评标委员会评审，从114 家递交招标文件的企业中择优产生了各标段中标单位；2012 年11 月2日，顺利与各标段第一中标候选人签订了施工合同；2012 年11 月6 日，召开开工建设协调动员会议，以此正式拉开了破土动工建设的序幕，目前，各标段正按施工计划有序推进，计划于2014 年年底完成所有标段施工。
2 项目建管要求
2.1 大理祥云建管模式
祥云水源工程按照“政府主导、烟草监管”的建设模式，在项目建设初期，大理州烟草专卖局（公司）按照“严格规范、富有效率、充满活力”的要求，紧紧围绕全国烟草行业“两项工作”会议的工作部署，从如何建、如何管和如何用等方面，进行了深入的思考，经过反复调研与讨论，他们以“大胆创新和精细化管理”为建设理念，以信息化手段为支撑，打造了一套涵盖工程建设监管、水资源开发利用和灌区监控管理为一体的“现代农业水资源开发利用信息系统”，最终达到规范建、智能管、有效用的建设目标，为中国烟草从依托水源搞建设向建设水源转变探索出一套成功的建设及管理应用模式。其主要特点是：深度应用流程驱动、物联网技术，构建了现代农业水资源开发利用信息系统，实现工程建设监管、水源监控预警和灌区监控分析。工程建设监管中心以资金监管为主线，以工程建设进度、质量、安全的过程监控为核心，以项目审计管理为重点，通过将管理制度转化为流程，将流程融入系统，按明确的岗位职责、权限进行应用，确保制度的有效落实和监管到位。水资源监管中心和灌区监管中心基于物联网技术，实现水源和灌区的可视化、自动化、智能化的管理，提升抗旱、用水、节水能力，更好地服务于现代农业[13]。
2.2 项目建管要求
2.2.1 项目建管规定经过总结大理祥云水源工程项目探索出的这套成功的建设及管理应用模式，中国烟草总公司先后2 次印发《烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法的通知》[14]，省烟草公司、省财政厅联合印发云南省水源工程烟草援建资金监管实施细则[15]，对援建资金管理应遵循“政府主体、烟草监管、烟区受益、定额援建、专款专用”的原则，各级职责和权限、资金管理模式、援建资金申请及下达、资金使用、工程建设资金管理、财务及会计监督、监督与检查等方面作出了明确规定，可有效指导全省烟草水源工程项目的建管工作及援建资金的拨付使用，有助于保障工程项目的顺利实施。
2.2.2 石屏县北水南调工程建管存在的问题及成因分析“它山之石，可以攻玉”，通过借鉴大理祥云水源工程项目建管工作成功做法，根据省、州项目建管工作要求，石屏县北水南调工程建设管理局认真履行职责，扎实开展各项工作。但是，同样需要正视建管工作中存在的问题。（1）建设模式的变化。祥云工程采取“政府主导、烟草监管”的建设模式，在全社会的广泛关注下，集聚省、州、县各方力量，顺利完成了各项建设任务，而根据先后下发执行的援建项目及资金管理办法，界定地方政府是援建项目的建设主体和项目建成后管护主体，负责项目的具体实施，保证项目工程质量和安全，各级烟草企业负责加强对项目和定额援建资金的检查、监管。前后建管模式的变化，更有利于突显政府的主体地位，工程建设的成败也直接将由本级政府部门投入管理的人力、物力和财力决定。（2）项目的特别之处。北水南调工程建设内容包括新建宜其达（库容135.3 万m3）和水瓜冲（库容77.1 万m3）2 个水库，防渗护岸处理黄草坝水库（库容1385.1 万m3）、除险加固凤山水库（库容45万m3），修建沟渠7条总长43.16 km，倒虹吸4 条总长2.252 km，几乎涵盖了水利工程的所有类型，与其他县（市）实施的单一类型工程相比，此件工程施工线路长、工程量大，加之工程技术管理人员力量薄弱，给工程管理和技术监督等工作带来了压力。（3）水库工程建设困难多。进行防渗护岸处理的黄草坝水库作为保障县城生活供水调节的水库，汛期来临时，面临蓄水压力，施工时间较为紧迫；随着雨季的到来，对施工进度造成影响，部分标段阶段性停工渡汛；新建的宜其达和水瓜冲水库，特别是宜其达水库，由于地质条件复杂，地下水较为丰富，原来的设计措施不能满足施工要求，下阶段需要增加防护措施，导致部分工程项目在下一步工作中涉及设计变更，造成工程量和投资增加。（4）工程征占地等工作遇到困难。因工程点多面广线长，涉及村组、村民诸多利益，加上补偿标准比其他项目低，工程征地补偿工作存在一定的困难。
3 加强项目监督
3.1 制度作保障
在内部制度建设方面，工程建设管理局需要根据相关规定，结合实际，制定完善《中国烟草云南石屏县北水南调工程建设管理方案》、《石屏县北水南调工程建设管理局机构工作职责》、《石屏县北水南调工程建设组织机构人员工作职责》、《石屏县北水南调工程建设管理局驻地管理制度》、《中国烟草云南石屏县北水南调工程质量管理办法》、《中国烟草云南石屏县北水南调工程进度管理实施办法》、《中国烟草云南石屏县北水南调工程施工监理管理实施办法》、《中国烟草云南石屏县北水南调工程档案管理办法》、《中国烟草云南石屏县北水南调项目水库工程环境与水土保持管理实施办法》、《中国烟草云南石屏县北水南调工程廉政建设实施办法》、《中国烟草云南石屏县北水南调工程安全生产管理实施办法》等一系列管理制度，充分发挥制度的保障作用，保证监督管理横向到边、纵向到底，确保项目的规范实施和顺利推进。
3.2 有效落实“五制”
需要认真贯彻执行水利基本建设规章制度，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制等管理制度。以“五制”为核心，强化管理措施，严格执行规范管理程序，从程序上把好各个环节的关口。（1）实行项目法人制。石屏县北水南调工程建设管理局是组建的项目法人单位，其项目法人代表是县政府分管水利副县长；落实项目技术总负责人；健全机构设置，管理局设局长1 名，副局长5 名，下设办公室、工程征地拆迁工作组、工程建设管理组、财务组、资料收集整理上报归档组、宣传组、安全保卫组、督查组和6 个项目实施工作组，明确各机构权责，为工程建设提供强有力的组织保障。（2）实行项目招标制。招投标工作方案经省公司批复同意后执行，并委托招标机构完成招投标工作，全程接受省、州烟草公司相关部门的监督，确保项目招标严格按程序进行。（3）实行项目监理制。与21 个施工标段一起，监理单位也是通过公开招标的方式确定，履行对工程质量控制、投资控制、进度控制、安全管理和信息及合同管理等监理职能职责，代表项目法人进行现场施工管理。（4）实行合同管理制。项目法人与第一中标候选施工单位签订施工合同、廉政合同和安全施工合同，与监理单位签订监理合同和廉政合同，按合同约定内容在规定期限内组织施工。（5）实行竣工验收制。项目法人在工程竣工后3 个月内组织完成竣工财务决算的编制工作，在规定时间内组织专家进行竣工验收，进行工程项目结算审计，经验收合格，确认项目建设完成。
3.3 健立财会机构
按照《中华人民共和国会计法》规定，建立健全与援建资金管理任务相适应的财务会计机构，机构中州烟草公司派驻担任副职代表烟草企业履行援建资金监管职责并承担相应责任；援建资金的管理采取开设专用银行账户，实行专人管理、专户存储、专款专用，政府部门配套的水源工程建设资金另立账户进行管理，按财政部和地方政府有关规定执行；严格执行援建资金的使用范围规定，不得用于开支项目法人单位管理费、征占地补偿及与社会主义新农村建设有关的村容村貌整治等其他费用和项目[6]。
3.4 运用监管平台
借助省局（公司）推广使用的“烟草水源工程项目建设监管平台”，以信息化为手段，对工程招标、合同签订、工程质量、工程监理、项目实施、项目审计、资金拨付、工程验收及相关档案资料等多个环节进行数据维护，实现对水源工程项目关键环节、关键信息可查阅、可追溯。通过对项目建设整个生命周期中，过程、资金、质量、档案的全面监管，抓好工程质量、资金安全、工程进度三大关键环节的监管工作，充分发挥监管平台做实管理、规范管理的作用，提升工程管理水平，确保工程建设有序推进，确保援建资金高效安全，确保项目建设严格按照规范进行。
3.5 落实全程审计
按照有关法律、法规对项目建设进行包括项目规划、设计、立项、计划、概算审计、上报及批复、招投标及合同签订、项目建设、资金管理、项目验收、竣工结算等全过程跟踪审计，规范工程建设管理，以保证工程造价目标的最终实现，保障建设资金使用的有效性、真实性及合法性，为建设项目控制造价、节约投资、化解风险，使建设单位能及时发现问题、解决问题，起到第三方监督作用，弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，维护参建各方利益。
3.6 主动参与协管
认真履行烟草部门全过程参与和监督项目的组织实施、核实上报工程进度、对工程建设质量及工程进度实施监管等职责，将基层烟站常年负责烟区基础设施建设管理工作人员调整充实为工程建设协管人员，做实烟草部门对项目的工程进度、质量管理、安全管理与投资控制进行监督，对工程建设过程中影响工程进度、质量、安全、投资的重大问题，及时进行反映等各项工作。同时，有效发挥工程建设管理局机构中分公司相关人员主动参与工程建设管理的作用，确保按时按质按量完成建设工作任务。
3.7 加强效能监察
在项目实施过程中，全力加强效能监察，推进项目规范管理、资金安全使用，及时发现问题，纠正偏差，促进各方认真履行职责，有效落实各项工程建设管理要求。根据实际需要，采取综合检查和专项检查相结合的方式加强监管，综合检查由县政府牵头，组织水利、发改委、财政、监察、烟水办、烟草分公司等部门参与全面工作检查，专项检查由建管局下设的督查组完成。
3.8 强化舆论监督
利用全省系统内部网站、电视台等媒体，加强工程建设意义、施工进程等方面的宣传报道，强化舆论监督，确保项目建设成为优质工程、德政工程、民心工程。
4 结语
因各地对于水利工程的建管水平存在参差不齐的现象，而水源工程的建管要求又不尽相同，这就给项目的管理带来了压力，为此，应结合本地实际，严格按照烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法，在做好项目建设工作的同时，采取相应措施加强项目监管，确保这一由企业出资的惠农政策实现最大的生态和社会效益，树立烟草行业良好的社会形象。
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关键词：海南藏族自治州 青海湖 自然景观
中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0322-01
一、青海湖生态环境保护工作进展情况
1.青海湖流域生态环境保护与综合治理项目情况。自2008年启动青海湖流域生态环境保护与综合治理项目以来，严格实行海南州、县法人负责制，保证专款专用，加大监督指导，确保了项目质量。该项目包括退化草地治理、生态林建设及沙化湿地治理、人饮安全及河道治理三大工程，项目总投资11865万元。截至目前，在共和县环湖五个乡镇完成重度沙化型退化草地治理2.67万公顷，黑土型退化草地植被恢复0.66万公顷，毒杂草型退化草地治理4万公顷，草原鼠害防治31.558万公顷，草原虫害防治1.34万公顷，生态林建设及沙化湿地治理37.62万亩，实施各类水利项目15项，其中人畜饮水安全工程14项、河道治理工程1项，解决了15905人、44.50万头（只）牲畜的饮水安全问题，疏浚整治布哈河10公里、黑马河5公里。青海湖流域生态环境保护与综合治理工程的实施，使项目区退化草地基本得到治理，天然草地植被盖度平均达到45%以上，相对湿度提高了5到10个百分点，年贮水量增加5%，项目区生态环境改善明显。
2.青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目情况。青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目于2009年启动实施，2011年实施完毕，该项目涉及海南州的共和、贵南、兴海三县，包括重度退化草地恢复、退化草地补播、围栏封育、生物毒素防鼠、牲畜暖棚建设、防风固沙、工程固沙、封山（沙）育林（草）及水土保持等项目。
共和县总投资5047万元，实施重度退化草地恢复400公顷，退化草地补播1809公顷，栽植各类苗木240万株，建设水土保持护岸墙3447米，沟头防护59处，谷坊114处。通过连续3年实施，项目区退化草地基本得到治理，水土流失得到遏制，项目区植被盖度提高42.7%，新增林地面积153.6万亩。贵南县总投资5854.72万元，营造防风固沙项目1900公顷、工程固沙1300公顷、封沙育林草11651公顷；完成重度退化草地植被恢复1050公顷，退化草地补播2000公顷，草地围栏建设4000公顷，生物毒素防鼠50000公顷，人工捕捉鼢鼠60000公顷，草原虫害防治22000公顷，畜棚建设350座；兴海县总投资460万元，完成人工造林4500亩，封山育林4万亩。
3.青海湖水质监测情况。根据海南州绿南监测公司对共和县倒淌河、黑马河开展季度性监测数据表明，“十二五”期间，倒淌河、黑马河地表水监测优于Ⅲ水质，达标率均为100%。同时，大力开展环境监测站标准化建设，2014年以来，上级下达环境监测站标准化建设专项资金240万元，环保监测执法业务用房建设项目专项资金302万，目前，监测仪器已配备，监察执法业务用房建成，并已投入使用。
4.青海湖南岸“两违”整治情况。在2015年开展环湖地区违法用地违章建筑专项整治、重点区域环境卫生综合整治、私开经营通道私设景点整治的基础上。2016年6月1日起，抽调人员491名，依法拆除在建“两违”建筑21处，建筑面积18031.469平方米。从6月8日起，开展了私搭帐篷集中整治工作，截至目前，环青海湖景区共和沿线内侧私搭乱设帐篷接待点已全面整治完毕，涉及经营户278户帐篷10275顶，目前环青海湖景区共和沿线内侧零星搭建的帐篷均为当地群众生产生活帐篷，未发现有旅游接待等经营行为。
二、采取的主要措施
1.加强组织领导，实行法人负责制。青海湖流域生态环境保护与综合治理和青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目建设均实行法人负责制，县政府县长为项目第一责任人，主管副县长为直接责任人，成立了项目工作领导小组，并下设办公室，负责项目实施和管理工作；各相关部门具体负责项目实施工作、工程质量监督以及项目资料整理汇总等具体工作，为保质保量如期完成工程建设提供了组织保障。
2.强化管理措施，保障正常运作。对青海湖流域生态环境保护与综合治理和青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目进行了公开招标，并委托有资质的监理公司、质量检测单位对工程质量、进度进行全方位监管，严格实行目标责任制、资金报账制、工程监理制、工程合同制、检查验收制，工程项目高标准、高质量完成，达到了预期效果。
3.严格资金管理，保证专款专用。严格按照相关财务制度，建立健全财务审计制度，确定专人负责，项目资金由县财政国库支付中心统一管理，并下设专户，做到了专款专用，帐目清楚，开支合理，有效防止了挤占、挪用和不合理开支现象发生。
