时间：2022-07-23 04:12:51
妇幼保健院年度工作计划一今年的妇幼保健工作以科学发展观为动力，全面落实上级有关妇幼卫生保健工作要求，切实履行妇幼卫生的公共职能，保障母婴健康，降低孕产妇和婴儿的死亡率，控制和减少出生缺陷，全面提高出生人口素质。根据有关文件精神和县保幼健站妇幼工作计划，结合本院工作实际，特制定如下计划：
一、总体目标与具体工作指标
(一)总体目标
降低全镇孕产妇死亡，消灭新生儿破伤风;婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在5‰和6‰以下。
(二)具体工作指标
⑴早孕建卡率达96%
⑵孕产妇系统管理覆盖率达96%
⑶高危孕妇管理率达100%
⑷住院分娩率达100%
⑸7岁以下儿童管理覆盖率达95%
⑹妇科病检查率达65%
二、采取有力措施，严禁发生可避免孕产妇死亡，降低儿童死亡
(一)加强高危孕妇的管理
在孕产妇系统管理过程中，凡是筛查出的高危孕妇，要及时跟踪、随访，转诊，按规定及时向二三级医院转诊。
(二)建立便捷、通畅的危重孕产妇抢救绿色通道
加强高危孕产妇救治工作，保障孕产妇安全。充分发挥乡卫生院对高危孕产妇早发现的作用，在20XX年的基础上，要进一步规范和完善各项随访和转诊制度和措施，如遇有孕产妇危重情况，随时与上级取得联系，做好转诊准备。
(三)加强产科管理工作，强化孕产妇死亡的报告制度。
加强孕产妇的系统管理工作，坚持孕产妇死亡的报告制度，规范和加强孕产妇死亡评审制度和死亡报告制度，定期开展孕产妇保健知识宣传活动。
三、针对妇女儿童主要健康问题实施干预措施
(一)全面启动适龄妇女妇科病检查，重点规范技术操作，严格质量控制，确保受益人群的健康利益。
(二)加大社会宣传力度，提倡自然分娩;加强督导，定期公示，逐步降低剖宫产率。
(三)加强生殖健康教育，提高育龄人群自我保护意识，减少性病、艾滋病的传播。
四、做好计划生育技术服务工作 。加强对医疗保健机构计划生育技术服务的管理，加大监管力度，不定期进行专项检查，规范服务行为。
五、做好托幼园所和学校卫生保健工作
(一)定期对本乡托幼园所保健人员进行业务知识培训，组织学术交流，提高托幼园所保健人员的业务水平。
(二)加强对托幼园所儿童疾病防治、膳食营养、食堂卫生、消毒及安全等方面的指导，提高托幼园所卫生保健水平。
(三)开展儿童心理卫生健康教育，逐步推广入园儿童、入学儿童的心理卫生评估工作。
六、大力开展妇幼保健健康教育与促进
(一)制定妇幼保健健康教育发展规划，推进妇幼保健健康教育事业。
(二)对各村妇幼保健工作人员进行系统化、规范化培训，逐步培育我乡妇幼保健健康教育队伍。
(三)加强孕期健康教育工作，推广标准、规范的健康教育模式，在全乡医疗保健机构创建一批合格的孕期健康教育阵地。
总之20XX的妇幼工作工作量大，预期目标高，需要我们再总结20XX年工作的基础上巩固强项，改进弱项，我们相信通过各科室的共同努力，我院的妇幼保健工作一定能够达标。
妇幼保健院年度工作计划二一月
1、上报20XX年降消项目、妇女健康行动、农村孕产妇住院分娩补助项目、农村妇女两癌检查项目执行情况总结;
2、起草《湖北省苯丙酮尿症患儿特殊奶粉补助项目实施方案》，协助省残联起草《贫困智力残疾儿童抢救性康复项目实施办法》，并组织实施;
3、起草《湖北省高危儿管理工作规范》,并组织专家讨论;
4、起草20XX年妇幼保健机构管理评审工作报告，协助省卫生厅召开妇幼保健机构管理评审委员会会议;
5、汇总上报国家20XX年农村住院分娩补助项目、农村妇女两癌检查项目报表;
6、完成预防艾滋病母婴传播工作月报表、报告卡网上直报及审核;
二月
7、起草《关于加强出生医学证明管理的通知》;
8、完成国家三网监测网上直报及审核;
9、汇总妇幼卫生年报、降消项目、新生儿疾病筛查、农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女两癌检查、妇女健康行动季报表，并下发简报;
10、完成预防艾滋病母婴传播工作月报表、报告卡网上直报及审核;
三月
11、起草《湖北省重大公共卫生专项妇幼卫生项目督导方案》，并组织专家讨论;
12、起草《农村妇女增补叶酸预防神经管畸形项目管理流程》，建立相应的信息管理制度;
13、起草《湖北省产前筛查工作实施方案》，并组织专家讨论;
14、完成预防艾滋病母婴传播工作月报表、报告卡网上直报及审核;
四月
15、协助省卫生厅召开全省妇幼卫生工作会议;
16、协助省卫生厅筹备湖北省妇幼卫生信息平台建设招标工作;
17、协助省卫生厅开展新生儿听力诊断机构评审;
18、开展重大公共卫生专项妇幼卫生项目督导检查;
19、起草《湖北省县级产科质量考核标准》,并组织专家讨论;
20、完成预防艾滋病母婴传播工作月报表、报告卡网上直报及审核;
五月
21、协助省卫生厅开展妇幼卫生信息平台建设招标工作;
22、开展20XX年上半年妇幼卫生统计、三网监测省级质控工作;
23、汇总国家三网监测报表并完成网上直报;
24、汇总妇幼卫生年报、降消项目、新生儿疾病筛查、农村孕产妇住院分娩补助项目、农村妇女两癌检查项目、省级妇女健康行动季报表，并下发简报;
25、完成预防艾滋病母婴传播工作月报表、报告卡网上直报及审核;
六月
26、起草《湖北省托幼机构卫生保健实施细则》，并组织实施;
27、起草《湖北省产前筛查与产前诊断技术规范》，并组织专家讨论;
28、举办托幼机构卫生保健技术培训班;
29、完成预防艾滋病母婴传播工作月报表、报告卡网上直报及审核;
七月
30、召开全省妇幼卫生信息工作会议;
31、配合省卫生厅开展爱婴医院省级评估;
32、完成预防艾滋病母婴传播工作月报表、报告卡网上直报及审核;
八月
33、组织妇幼保健机构管理评审及妇幼保健重点专科申报工作;
34、开展中澳儿童保健、儿童疾病综合管理项目省级督导;
35、举办高危儿管理技术培训班;
36、汇总国家三网监测报表并完成网上直报;
37、汇总妇幼卫生年报、降消项目、新生儿疾病筛查、农村孕产妇住院分娩补助项目、农村妇女两癌检查项目、省级妇女健康行动季报表，并下发简报;
38、完成预防艾滋病母婴传播工作月报表、报告卡网上直报及审核;
九月
39、开展母婴保健法律证件管理及《湖北省托幼机构卫生保健实施细则》督导检查;
40、开展县级孕产妇急救中心考核评估;
41、组织专家开展妇幼卫生信息系统建设中期评估工作;
42、完成预防艾滋病母婴传播工作月报表、报告卡网上直报及审核;
十月
43、开展预防艾滋病母婴传播工作督导;
44、开展20XX年省级妇幼保健重点专科评审工作;
45、举办全省孕产妇死亡评审会及新生儿死亡评审会;
46、完成预防艾滋病母婴传播工作月报表、报告卡网上直报及审核;|||
十一月
47、协助省卫生厅开展妇幼卫生工作综合检查，含妇幼保健机构建设、农村孕产妇住院分娩补助、妇幼信息管理、新生儿疾病筛查、预防艾滋病母婴传播、母婴保健法律证件管理等妇幼卫生主要工作;
48、开展20XX年妇幼保健机构管理评审工作;
49、完成国家三网监测网上直报及审核;
50、汇总妇幼卫生年报、降消项目、新生儿疾病筛查、农村孕产妇住院分娩补助项目、农村妇女两癌检查项目、省级妇女健康行动季报表，并下发简报;
51、开展20XX年下半年妇幼卫生年报及三网监测质量控制;
52、完成预防艾滋病母婴传播工作月报表、报告卡网上直报及审核;
十二月
53、起草20XX年重大公共卫生专项妇幼卫生项目执行情况总结报告;
54、起草妇幼保健机构管理评审工作报告，筹备妇幼保健机构管理评审委员会会议;
55、提交20XX年度全省妇幼卫生核心信息报表及分析报告;
56、组织专家验收妇幼保健信息平台建设;
57、完成预防艾滋病母婴传播工作月报表、报告卡网上直报及审核
妇幼保健院年度工作计划三为落实医院年度计划，我科下一步要做好新生儿听力筛查工作，进一步规范筛查流程，提高筛查质量，针对筛查工作中存在的问题，工作计划与重点安排如下：
1.加强领导，强化意识，提高新生儿听力筛查工作，加大宣传力度，进一步提高新生儿听力筛查质量。
2.加强相关人员的业务培训，确保产后2--4天进行听力筛查，保证筛查质量，做到早筛查、早诊断、早干预。
3.继续建立健全新生儿听力筛查工作，落实各项规章制度和技术操作规范，并严格遵守操作规程。
2016教育调研报告范文一：
学前教育是我国基础教育事业的重要组成部分,是学校教育和终身教育的奠基阶段,其根本任务是为幼儿的一生发展打好基础。时代在发展，群众对幼儿教育的期望越来越高，社会呼唤真正意义的学前教育。为研究解决当前学前教育事业发展中存在的问题，推进学前教育事业持续、健康、均衡、可持续的发展。现以***幼儿园为例展开调查，现将调查情况汇报如下：
一、调查情况：
1、调查目的：通过**幼儿园为个例，调查其师资、教学、生源、经费等情况，从而反应当前农村地区学前教育的发展及其存在的问题。
2、调查时间：XX年**月**日**月**日
3、调查地点：*********
4、调查对象：**幼儿园
二、调查方式：
1、观察法：指研究者根据一定的研究目的、研究提纲或观察表，用自己的感官和辅助工具去直接观察被研究对象，从而获得资料的一种方法。科学的观察具有目的性和计划性、系统性和可重复性。
2、访谈法：又称晤谈法，是指是通过访员和受访人面对面地交谈来了解受访人的心理和行为的心理学基本研究方法。
3、调查法：为了达到设想的目的，制定某一计划全面或比较全面地收集研究对象的某一方面情况的各种材料，并作出分析、综合，得到某一结论的研究方法，就是调查法。
三、调查结果：
红太阳幼儿园是该村一名在外务工的返乡人员所建立的，他是个青年人，在与他交谈之后我得知，他在外打拼了一些年头，然后也积累了一定的资本。之后就回村创办了这个幼儿园。但是这个幼儿园并不大，他在自家的庭院里圈起了一块地，然后购买了一些教学和娱乐的设备，教师主要就是他们夫妻两个人，生源主要就是周边住户家的孩子。
后来通过与他进一步的交流发现，他之所以办起了这个幼儿园是因为他发现有些人通过这样一种方式致富了，所以他也就这样做了，他对幼儿的教育其实没有任何经验，家长之所以把孩子放到他哪里，也并没有多么高的要求，其实就是为了给自己的孩子或是孙子孙女找个托管的地方，能够有人照顾他们，同事也让他们有伙伴可以玩乐。
另外，小博士幼儿园的情况就有所不同了，这所幼儿园同样是在创办者家里，她是一位女士，因为她丈夫是医生，夫妻两也没用种什么田地，有相当多的空闲时间，并且其人缘也比较好，所以在建立这所幼儿园后就有许多家长把孩子送了过去。她这个幼儿园没有什么供孩子们玩乐的设备，孩子们主要是在老师的带领下学习简单的字词计算，还有就是唱歌画画等，她虽然也没有受过专业的培训，但是由于建园时间比较长，积累了比较丰富的经验。
在通过对这两个幼儿园的调查，我发现这两所幼儿园存在如下突出问题。
1、未经审批注册擅自开办私人幼儿园，办园目的不明确，动机不纯。有些办园者带着单纯盈利的目的，还有一些虽然不是以盈利为目的，可是也只是为了打发时间，并没有任何教育意义，这种形式下建立的幼儿园不仅对学生没有多大的学习和引导作用，更有可能会对幼儿以后的成长形成长远的不利影响，从而误人子弟。
2、师资缺乏。有些教师没有任何幼儿教育经验，有些有一定经
验的教师，也没用受过专业的培训，教学理念和方式落后，有的是聘请代课教师，代课教师的水平有限，导致教学质量不好。
3、学前教育设施缺失，严重影响了学前教育的良好发展。学前班学生无专门的活动场所，缺少最起码的玩具和学具，学前教育达不真正意义上教育目标。
4、对于地区性学前教育，缺乏当地政府的监管和政策保障。这样就导致了未经许可擅自办园等状况的出现，以及学前教育发展的不规范等问题。另外就是由于缺乏政府的政策保障和管理出现办园规模小，办园条件简陋的现象依然存在。有些民办幼儿园办园行为不规范，抢挖生员，乱打广告等状况依然严重。 5、由于一些办园者知识的不足以及意识的缺乏，导致许多学前班出现管理不规范，卫生保健工作、教育工作不规范等问题。
四、对策及建议：
1、加大政府投入。
要安排一定数量的学前教育专项经费用于幼儿教师培训、教育科研、评估和表彰。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、留守儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。积极争取社会支持，多渠道筹措发展资金，全面普及农村幼儿教育，满足农村幼儿教育之所需，力争每一个乡镇建设好一所中心幼儿园。
2、加强幼儿园准入管理，上级部门严把办园审批关。
依据各级幼儿园登记注册办法和规定，对辖区内的幼儿园实行登记注册。登记注册后的幼儿园，名称变更、园址搬迁、停办合并等事项，由县教育行政部门审查同意。未经登记注册，擅自举办幼儿园，依法予以取缔。
3、严把教师准入关。
建立完善了岗位培训和持证上岗制度，所有园长和教师都通过选聘产生。
4、加强幼儿教育队伍建设，全面提高教育质量。
发展幼儿教育事业，提高保育教学质量，幼儿教师队伍建设是重点。要通过多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定合格的幼儿教师队伍。第一，办好职教中心幼师班，为今后大规模举办幼儿园全面、系统地培养合格的幼儿教师打下基础。第二，开展短期培训。县的做法是：由教育主管部门负责组织实施，规定所有的幼儿教师都必须参加，费用由三方面负担，教师自己出一点，所在园拿一点，教育部门贴一点。第三，建立健全幼教辅导网，建立县教育部门、镇幼儿领导处、片区辅导员(或中心园园长)组成的业务辅导网，对幼儿(学前)教师进行全面指导。以乡镇中心园为龙头，开展教育、教学研讨，组织观摩、评估活动，进行经验交流，以此带动村办、个体小园共同提高。
5、规范办园秩序，强化学前教育管理。
严把评估监督关，根据评估结果，实施动态管理，从严进行奖惩。对重点工作落实不力，评估成绩不达标的，实行黄牌警告，限期整改，跟踪管理。整改不力，造成负面影响的，坚决予以关、停、转。
严把常规管理关。坚持硬件、软件一起抓，健全完善各项规章制度，使每项工作有规可依、有章可循;坚持以人为本，以德治园，强化广大幼教工作者的主人翁意识;优化园所环境，浓厚文化氛围，创设良好的育人环境;建立严格的安全工作制度，特别是在园舍、饮食、活动、接送、保卫等方面，严把安全环节。
2016教育调研报告范文二：
调查目的：了解农村教育问题目前状况
调查时间：XX年**月**日
调查对象：城乡中小学
调查方法：网上调查法
实施人：***
教育是一个国家持续发展的关键。在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8.8亿人，相应的农村教育现状，我在假期通过网上调查与农村教育有关的情况，发现有许多问题将是农村教育危机。
一、农村义务教育：基本普及之后的问题
自几年前中国政府宣布基本普及了九年义务教育问题的人士似乎松了一口气。但是透过表面的达标我们会发现，农村的教育状况并没有登上一个新的台阶。相反，在并没有根除导致问题的根源而又遇农村税费改革等新的制度环境时，它变得似乎更加突出了。只是问题的表现形式不同而已。基本普及的含义相对于一些所居住的区域远没有普及，也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国公民难以充分享受他们接受义务教育的权利。即以官方公布的学龄儿童，入学率达到99.1%来看，由于学龄儿童的基数过于庞大，没有入学的0.9%的儿童数量实际上超过了110万人，这庞大的人群的绝大多数当然是在农村，他们将成为未来的新文盲。
各地政府在这种普及的压力型体制下冲刺的结果，一些县乡政府为了达成这一目标使用了一经典式的法宝。而不择手段结果是导致了许多后遗症，比和许多乡镇所背负的沉重的教育债务此外还包括入学率的下降和大学率的反弹，在中西部初中生辍学是一个带有全局性的问题，经过调查表明，农村贫困生的大学率高于城市，农村教育用于教育的支出占其的比例高。
从1986年《义务教育法》颁布之后到XX年实现基本普及之前XX年间，还是有很多儿童未上小学，小学阶段失学，小学毕业后未能升学及初中阶段失学的人，这么多人的显然在以各种各样的方式存在，因此有青少年犯罪，是因为处在低文化层，这些事实尤其需要教育行政官们的深刻反思，同时也为教育改革提供了一面耀眼刺骨的镜子。
二、师资力量严重不足，教师问题多多
(一)教师分布不合理
乡镇中小学教师调整权力在乡镇，造成乡镇之间教师分布不合理，而及分化严重，村小学条件差的学校教师紧缺，在职教师千方百计要求调出，城镇乡镇政府所在地中小学又人满为患。全区还有上百计划外教师即无法保证质量，又加重乡、村及村民负担。另一种现象是城镇中小学教师严重超编。
教师减损严重，补充困难
因为很多的原因，有些教师都往其他方面去发展，因而教师从而减少而现在教师工资县区统一发放，县区财力有限，保现在教师工资尚有很大困难，更无力负担新增教师工资，这两年正值初中、高中学龄入学高峰，教师严重缺，而区域财政力支付缺口教师工资。现在情况是一方面初中教师紧缺，另一方面师范大中专毕业生无法按需就分配到位。
(二)教育教学设施落后
很多农村小学教育教学设施缺乏、落后，造成正常的教学活动无法开展很多课程都因为设施而减少上课，更别提教育现代化、信息化了，由于信息渠道不畅，一些边远农村小学几乎没有什么教育科研活动，这些都使得农村教师在长年的教学过程中，墨守成规，安于现状，工作无法创新。
(三)农村教育待遇偏低
农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇，城市学校好于乡镇教师及不公平，教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏法律制度保障。
三、资源分布不公平
在调查中，可以看到资源分配不公平的现象，城市教育资源总是被政府满足而农村教育资源是那么的有限，远远无法满足农村人口接受教育的需要，农村的活动设备是少之又少，而城市则是多种多样，资源分配的不公平，使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，而无法接受良好的教育，这不仅严重阻碍农村少年的发展而且使农村青年就业更难。
四、解决问题策略
(一)加大政府教育经费的投入力度，社会多方筹措经费，保证农村教育投入是农村教育综合改革的根源保证，这项工作做不好，农村教育将很难有重大进展。
(二)加大政府的统筹力度，成立专门的农村教育管理的部门，对农村教育的各项问题进行通盘考虑，有利于农村教育的各项事业的发展，提高农村教育质量。
(三)使开设部分农村职业教育的课程
长期以来农村教育结构单一，缺乏农村特色的普及型教育，农村教育与当地生产和群众生活脱节，再农村义务教育阶段结束来反，回乡从事农业的年轻农民没一技之长难以为农村的经济和社会全面发展做贡献。
(四)大力发展面向农村的高等职业教育，有计划、有重点，分步骤开展农村人力培训，开发相关课程和教材，研究制定科学的教学内容和教学方法，增加资金投入任重而道远。(五)积极推进农村人口的高等教育，政府和学院要统一招生标准，严格以能力与考分作为选择高校新生的依据，完善奖贷体系，提高补助标准，确保农村家庭子女不因家庭贫困无法接受高等教育或中途退学，此外，党和政府要创造条件积极发展农村高等教育。
五、社会实践调查的意义
【关键词】幼儿园教师；工资待遇；存在的问题；成因；中国内地
【中图分类号】G617
【文献标识码】A
【文章编号】1004-4604（2012）12-0006-05
自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）出台以来，我国学前教育事业迎来了前所未有的发展机遇，地方政府对学前教育的投入日益增多，各地的学前教育事业蓬勃发展。然而，由于学前教育领域的问题一直很严重，导致各地的学前教育改革遇到了诸多困难。困难之一就是全国范围内的幼儿园教师总量不足，质量偏低，并且流失率和流动率双高。导致上述问题的一个重要原因是长期以来幼儿园教师的工资待遇偏低，既难以吸引优秀人才加入，又很难稳定师资队伍。在分析了香港特区幼儿园教师工资待遇存在的问题〔1〕后，本文将重点分析我国内地幼儿园教师的工资待遇问题，探寻导致这一问题的原因。
一、内地幼儿园教师工资待遇存在的问题
1．总体工资待遇偏低
幼儿园教师的工资待遇偏低，是一个由来已久的、世界性的问题。世界劳工组织（International Labor Organization，简称ILO）于今年2月在瑞士日内瓦就此问题特别召开了全球论坛，发表了题为《Right beginnings：Early childhood education and educators》〔2〕的报告，希望各成员国政府能采取措施，切实改善幼儿园教师的社会地位和工作条件。〔3〕
在我国内地，幼儿园教师的工资待遇一度并不存在偏低问题。这是因为在学前教育未被排除在基础教育体系之外前，幼儿园教师享有与小学教师基本相同的工资待遇。然而，自从将幼儿园推向市场，学前教育发展实行公办、民办“两条腿走路”的方针后，〔4〕就逐渐出现幼儿园教师工资待遇偏低的问题且日益严重了。
为了解内地幼儿园教师的工资待遇状况，我们于2012年8月在香港大学使用Google Hong Kong 搜索引擎在国际互联网进行资料搜索。在输入“幼师”“工资”“问题”三个关键词后，电脑搜寻出1040000 项相关结果。根据其相关程度由高到低排列，我们查阅了排在前200位的网页，获得了内地幼儿园教师工资待遇的相关资料。分析发现，当前内地幼儿园教师的月工资为300～3000元不等。最低的地方，幼儿园教师的工资已经低于当地最低工资标准；最高的地方，幼儿园教师的工资也往往比同一地区小学教师的工资差一大截。可见，幼儿园教师工资待遇偏低问题相当严重和普遍。现摘录相关资料如下。
（1）《人民日报》在2010年6月28日的专题报道《幼儿园为什么缺老师？专家建议提高幼师待遇》中提到，“江西省九江市县（区）民办幼儿园教师的平均月工资一般为600～800元，个别规模大的民办幼儿园可以达到1500元，保育员平均月工资为400～500元，医疗保险、失业保险、养老保险等基本没有落实”。
（2）2010年7月19日《深圳商报》题为《民办幼师工资和保姆差不多》的文章报道，“2010年，深圳民办幼儿园教师的月工资只有2000元左右，低的甚至只有1200元，比保姆的工资还要低”。
（3）2011年9月24日《扬子晚报》题为《广东部分幼师月薪最低750，公办幼儿园仍无编制》的专题报道提到，“在佛山，幼儿园教师工资不仅远远低于当地公务员的平均工资水平，与中小学教师的工资差距也比较大。工资高的有3000 元左右，大多数为1000～1500元，最低的只有 750元，还达不到佛山的企业职工最低工资标准（1100元/月）”。
2．公办、民办幼儿园教师收入差异大
目前内地公办幼儿园和民办幼儿园教师的工资待遇存在巨大差异。广州市教育科学研究所曾对该市284所幼儿园进行抽样调查，发现62%的幼儿园教师月薪在901～2000元之间，而公办与民办幼儿园教师的月收入差距甚至达4000元之多。〔5〕公办幼儿园教师的工资待遇与小学教师相同，与同级公务员持平，月工资为3000～5000元，并享有完善的社保、医保以及公积金待遇。而民办幼儿园教师的月工资为1500～1600元，除去相关保险后只有1000元左右。同在广州市，公办和民办幼儿园教师的工资待遇却相差这么多，导致民办幼儿园很难招聘到教师，更别说招聘到优秀教师了，学前教育的公平性也就无从谈起。此外，由于有关部门监管不力，很多民办幼儿园经营者为了赚取尽可能大的利润，拒绝为教师购买医保和社保，更不可能为教师缴存住房公积金，以致进一步拉大了公办、民办幼儿园教师的收入差距。
面对如此工资待遇，许多民办幼儿园教师选择了转行。据报道，深圳民办幼儿园教师的流动率和流失率一直居高不下，流动率有时高达40%。〔6〕而据《江淮晨报》2011年8月17日报道，在安徽省合肥市的民办学前教育机构中，教师的年跳槽率接近50%。民办幼儿园教师流动、流失的主要原因是工资太低，福利太差，很难养家糊口。
3．在编、非在编幼儿园教师工资待遇差异大
教师编制关系着教师的工资、福利、保险等切身利益。在编幼儿园教师有国家编制，由财政拨付工资，实行事业单位养老保险制度。非在编幼儿园教师因为没有教师编制，其薪酬只能由幼儿园负担。在编和非在编幼儿园教师虽然在同一所幼儿园从事相同的工作， 但在工资待遇方面常有天壤之别，同工不同酬问题十分严重。〔7〕例如，在广东省，在编、非在编幼儿园教师的年收入差距可达4万元之多。
除了工资收入外，在编、非在编幼儿园教师在缴纳相关保险和退休金发放等方面的差别也很大。在编教师的保险缴纳制度比较完善，而有些非在编教师虽然享有医保、社保，但因为其工资基数低，所以缴纳保险的金额与在编教师差距很大。至于住房公积金问题，更是差异巨大。以青岛市为例。2012年2月28日《青岛日报》的专题报道《青岛幼儿园教师9成非公办身份，月薪数百无公积金》中提到，青岛市有1.7万名非在编幼儿园教师没有住房公积金，无法享受公积金带来的贷款买房优惠利率。更令非在编幼儿园教师寒心的是，在编和非在编幼儿园教师退休后的待遇也相差甚远。由于身份不同，青岛市在编幼儿园教师退休后每月能拿到3000元以上的退休金，而非在编教师只能拿到千余元。对于目前已经40岁左右的非在编幼儿园教师来说，他们因为年龄原因，缴纳社会保险的时间较短，退休后的收入更加不容乐观。
如果将工资、保险和退休金等合在一起考虑，那么在编和非在编幼儿园教师的实际收入差距可能有5倍之巨，待遇不公平问题十分严重。
4．城乡幼儿园教师工资待遇差异大
必须承认，我国学前教育领域的城乡差距一直相当大。这种差距反映在幼儿园质量、收费水平、师资水平、课程质量以及教师待遇等各个方面。由于农村幼儿园教师的身份、待遇问题一直没有得到有效解决，农村幼儿园教师的工资待遇往往更低，导致农村幼儿园教师的数量严重不足，专业水平相对较低，流失率极高。以湖南省永州市为例。永州农村幼儿园教师的月收入最高只有600元，最低300元左右，平均月收入不足500元，而2006年永州市的最低月工资标准已经是420元了。可见，大部分幼儿园教师的月工资在最低工资标准之下。〔8〕即使在相对富裕的广东珠三角农村地区，幼儿园教师的月工资在1000元左右的还很普遍，远低于同区域工人的月收入，接近甚至低于当地的最低工资标准。收入不高，劳动强度和心理压力却很大，基本权益又得不到保障，导致农村幼儿园教师大量流失。
上述四大问题导致了内地幼儿园教师队伍出现“五多五少”：一是非在编教师多，在编教师少。二是低学历教师多，高学历教师少。三是无职称教师多，有职称教师少。四是无教师资格证的教师多，有教师资格证的教师少。五是流失的教师多，转入的教师少。刘霞2009年对广州市1598所幼儿园的调查结果证实了这“五多五少”确实存在。〔9〕可见，制定幼儿园教师工资标准，稳定幼儿园教师队伍，刻不容缓。
二、导致内地幼儿园教师工资待遇出现问题的主要原因
导致内地幼儿园教师工资待遇出现问题的原因是多方面的，既有法律法规不健全，也有制度建设缺失，还有政府投入不到位等。
1.法规不健全
《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）明确规定“中小学教师，是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师”。〔10〕然而，1995 年10 月6 日颁布的《国家教育委员会关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》却将幼儿园教师限定为“各级人民政府举办的幼儿园的教师”，把民办幼儿园教师的身份和待遇问题抛给各级地方政府处理，在制度和法规上留下很大的弹性，导致民办幼儿园教师的身份和待遇不明，缺乏相关保障。
《教育规划纲要》明确提出要“依法落实幼儿教师地位和待遇”，还提出要“提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补助标准……改善教师工作和生活条件……落实和完善教师医疗养老等社会保障政策”。然而，这里并没明确“教师”是否包括幼儿园教师。〔11〕即使包括幼儿园教师，恐怕也只包括那些公办幼儿园里的在编教师。对于那些没有编制的公办幼儿园的教师以及非公办幼儿园教师的工资待遇问题，《教育规划纲要》仍旧语焉不详。
2.编制困局
2001年，为了节省政府开支，裁减编制，中央政府颁布了《关于制定中小学教职工编制标准的意见》。这一意见将幼儿园教师排除在编制标准之外，导致全国公办幼儿园的教师编制长时间停留在1990年的水平。这一政策导致公办幼儿园的教师编制“只出不进、只减不增”。一加一减之下，我国内地幼儿园教师队伍逐渐演变成民办、非在编幼儿园教师占主体的格局。刘霞的调查报告显示，2009年广州在编幼儿园教师不到幼儿园教师总数的10%，仅占公办幼儿园教师总数的40%，而民办幼儿园教师基本没有编制，每年市里提供的新增编制微乎其微。〔12〕因此，除了极少数公办幼儿园在编教师有明确的教师身份外，其他绝大多数在职幼儿园教师都面临身份不明的尴尬。
3.制度缺失
《教师法》明确规定国家实施教师资格认证制度和教师职务核准制度。完备的制度建设可以为教师的专业发展提供制度保障。然而长期以来，作为幼儿园教师准入门槛的教师资格认证制度却未能得到切实执行， 导致许多不合格人员进入幼儿园教师队伍。而教师登记注册制度和专门的职称评定制度迟迟未能建立，导致幼儿园教师缺乏独立的职称评定体系，在各方面制约了幼儿园教师的专业发展。虽然《小学教师职务试行条例》规定了“幼儿园各级教师职务的任职条件，由各省、自治区、直辖市参照本条例，自行拟定”，但实际上各地的公办幼儿园教师普遍被纳入小学教师的职称系列，并参照小学教师职称晋升的专业要求及标准执行。这一制度设计对幼儿园教师来说是非常不公平的，导致幼儿园教师的职称晋升通道愈加狭窄，进而压缩了幼儿园教师待遇提升和兑现的政策空间。〔13〕据2012年5月31日《南方日报》报道，广州市顺德区人大常委会调研组公布的《顺德区学前教育情况的调研报告》显示，2011年顺德区幼儿园教师离职人数为717人，流失率达15%，其中未领取教师资格证的教师占离职教师总数的60.45%，未评职称的教师占离职教师总数的67.44%。可见，制度的缺失无疑会加重幼儿园教师队伍的流失。
4.工资标准缺失
《教师法》规定“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定”。然而，由于各种原因，教育主管部门和各级地方政府并没有切实落实《教师法》的这些规定，既没有妥善解决幼儿园教师的身份和编制问题，也没有专门制定幼儿园教师特别是民办幼儿园教师的工资标准，导致幼儿园教师的工资待遇出现各种问题。《顺德区学前教育情况的调研报告》显示，自从学前教育市场化改革以来，幼儿园教师的身份日益模糊。由于幼儿园教师的工资标准、聘任退休、业务培训等缺少统一的制度规定，导致幼儿园教师很难享受到教师应有的权利，与同样从事教师工作的中小学教师形成鲜明反差。
5.政府投入不到位
在过去10年中，内地学前教育财政经费占GDP的比重一直徘徊在0.03%～0.05%之间。可以说，中央及各级地方政府的财政投入是不到位的。因为没有为幼儿园教师队伍建设提供应有的财政支持和保障，导致幼儿园教师的工资待遇严重落后于大、中、小学教师。由于缺少政府的财政支持，许多幼儿园不得不依靠市场走自负盈亏的道路。由于得不到政府的财政补贴，私人办学者为了及时收回投资成本，很可能会压低教职工工资，提高学费标准。
6.缺少针对农村幼教发展的政策
长期以来，我国城乡二元分割的发展格局导致城乡经济发展极不平衡。地区经济发展水平不同，对学前教育的供给和需求也会不同，导致内地学前教育出现东西部发展不平衡、城乡发展不平衡等问题。我国内地的幼教政策很多都是依据城市发展情况制定的，对农村地区的实际情况和特殊需要考虑不足，也很少出台专门针对农村幼教发展的政策。缺少了有针对性的政策支持，近20年来农村学前教育发展缓慢，农村幼儿园教师的工资待遇问题更是得不到有效解决。有鉴于此，《教育规划纲要》特别提出要“推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训”。2011年9月5日，刘延东同志在全国学前教育三年行动计划现场推进会上强调，要以中西部农村地区为重点，通过新建和改扩建幼儿园、增设附属幼儿园、开展巡回指导等方式，努力构建县、乡、村三级全覆盖的网络，加快农村学前教育的发展与普及。这些专门针对农村幼教发展问题的政策反映了中央支持农村幼教发展的信心和决心。当然，具体的贯彻落实还需在实践中不断摸索和完善。
严格来讲，内地幼儿园教师工资待遇出现上述问题的主要原因是前些年各级教育主管部门对学前教育事业发展的不够重视。在日益重视学前教育的当下，各级教育主管部门需要加倍努力，认真解决幼儿园教师的身份、编制、待遇、职称、培训以及农村幼儿园教师发展等问题。要解决这些问题，既需要有高度的政治智慧、丰富的专业知识和真诚的态度，还需要各级财政切实加大投入。令人欣慰的是，在《教育规划纲要》颁布后，各地政府相继行动起来，出台了有针对性的政策，如为公办幼儿园配齐教师编制，支持非公办幼儿园实行聘用制，建立省级幼儿园教师专业认证制度，制定省级幼儿园教师工资标准和执行保障措施，重点解决农村幼儿园教师问题等。我们期待，这些政策能够切实改善幼儿园教师的工资待遇，从而真正推动我国内地幼教事业的健康、快速发展。
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Chinese Kindergarten Teachers’ Salaries： The Problems and Causes
Li Hui
（Faculty of Education， The University of Hong Kong）
关键词：农村学前教育：家庭式幼儿园：问题
“农村学前教育是我国学前教育的主体，只有提高占学前儿童大多数的农村学前儿童的素质，中华民族素质的奠基工程才有保证。”近些年，随着农村经济的发展，农村人口受教育程度的提高，农村人口对幼儿教育的需求越来越高。尽管国家重视农村学前教育的发展，逐年加大对农村学前教育的投入，兴办农村学前教育机构，但是仍不能满足农村人口对幼儿教育的需求。在这种背景下，私营幼儿园数量急剧增加。这些私营幼儿园办学条件、教育质量参差不一，绝大多数农村私营幼儿园办学条件简陋，缺乏基本的学习、游戏、保育资源，师资水平偏低，严重缺乏教养幼儿的基本知识和技能。特别是以家庭为主要场所，以家庭成员为主要师资的家庭式私营幼儿园在办学方面更是存在严重的问题。然而，目前的状况是不具备办学资质的家庭式幼儿园却大量的存在着，甚至规模在不断的增加。家庭式幼儿园为什么会得以存在并不断发展，这种幼儿园存在背后反映着当前农村学前教育发展中的哪些问题，针对这些问题，我们应如何解决呢？
一、“家庭式幼儿园”的现实考察
“小太阳幼儿园”是Z村的一所家庭式的幼儿园。这所幼儿园成立于2010年，最初的一个月招进了20多名幼儿，然而到现在，小太阳幼儿园的入园人数已经到达了103名幼儿，在z村也算是规模最大的一家幼儿园了。幼儿数量虽逐年增加，但幼儿园的环境并没有因此得到改善和提高，还是最初的院子和院子里那三问房子，在院子中间的空地上摆放着最初办园时购置的一个滑梯。房子外墙壁上画着的一些简单儿童画被时间冲刷得已看不出最初的颜色，屋里墙壁上散乱地张贴着一些孩子画的画。当我们走进这“家”幼儿园的时候，院子里还堆放着刚收获的玉米。院子里的三间房被分成了大、中、小三个班级。每间房大约有30平米，满满当当地放着6、7张桌子和一个移动黑板。每张桌子围坐着6个孩子，总体感觉就是“拥挤”。
农村妇女L姐，46岁，是这家的女主人，也是这家幼儿园的“园长”，初中文化程度，主要负责幼儿园招生、财务、教师管理、做饭、教学等事务。L姐的丈夫负责采购、保安和维修工作。L姐性格开朗，说话直爽，干净利落，在村子里人缘较好，也是在村子里公认的具有商业头脑的人。L姐办幼儿园的初衷很简单，就是为了能改善家里的经济状况，只单纯靠种地和给别人打零工既辛苦又挣不到钱。她自己和丈夫的年龄也比较大也不愿意到外地打工，做其他生意要么成本投入高、风险大，要么就需要技术。只有办幼儿园投入低、风险小，也不需要什么知识、技术，只要能看好孩子，不让孩子磕着、碰着，教几个数、认几个字就可以了。L姐认为自己已经是两个孩子的母亲，自己有带孩子的经验，并且自己是初中文化程度，所以教孩子识数，简单的计算和汉语拼音完全没有问题。这几年，村里的年轻人都到外地打工，孩子则留在家里由老人看管，而很多老人因为年老力衰根本无力承担，L姐看到了这里的商机，将自己的院子和三问房子简单粉刷了一下，买了小滑梯等简单玩具，就开起了自己的幼儿园。
幼儿园最初开始招生的时候L姐也担心村里人会觉得自己的幼儿园条件简陋，不愿意把孩子送来，但结果却出乎L姐的意料。幼儿园一开始就招到了20多个孩子，而且孩子越来越多。尽管z村所在的K镇期间新办了公办中心幼儿园，但是考虑到接送、收费等因素，Z村村民仍然选择将孩子送到L姐办的这所家庭式幼儿园。对此L姐说道：“现在的年轻人都外出打工，都把孩子丢给家里的老人看管。镇里的公办幼儿园虽然条件好，正规，但是对于老人来说接送很成问题，走太远，骑车又不方便，再一个安全很成问题。我们这就在村子里，走不了几步路就到了。再一个公办幼儿园尽管收费便宜，但是相比于我们收费还是贵，公办幼儿园每月收320元，我们每月收180元。农民挣钱都不容易，他们会觉得反正是看孩子，哪里看都一样，还是少花钱的好。我们农村人也没有多少文化，也没有多少教育孩子的知识，对幼儿园的要求也不高，就觉得只要孩子不磕着、碰着，能学点东西，收费还便宜就很好。我这里对孩子的安全也比较重视，我们一般都让孩子坐在教室里，我们给孩子教识数，教认字，然后在院里玩。家长都觉得挺好，慢慢的孩子就越来越多了。”由于入园幼儿人数的增加，L姐自己无法承担教学和保育任务，于是就招聘了三名女教师。新招聘的三名“教师”都是本村在家看孩子不能出去打工的妇女，同L姐一样，她们也都只是初中毕业。之前大城市打工的辛苦经历使得她们更愿意留在家乡打工，这样既能照顾自己的孩子，又能有一份收入改善家庭的经济状况。
由于自身文化素质偏低，L姐及三位“教师”对应该教什么、怎样教、如何做好保育工作、应该如何设计游戏活动等一无所知，没有清晰的教育计划和课程方案，没有音乐、美术、游戏等课程和活动，完全是凭借着自己带孩子的经验和记忆中存留的一点数学、语文知识在进行幼儿教育活动。教学方法非常传统，老师讲、孩子听，双手背后不能乱动乱说。本应该自由、快了成长的孩子，却在束缚中，在算数、写字中度过自己的童年。
随着幼儿园的发展，L姐也感觉到了一些压力。特别是在师资方面，人手不够，更重要的是现有的这几个人文化程度不高，也从没有学过有关幼儿教育的相关知识，目前充其量也只能是看孩子，根本谈不上教育孩子。从幼儿园的长远发展来看，她越来越认识到知识与技能的发展必将成为最大的障碍，但是对此她也找不到很好的办法来解决。一方面在于招不进幼师毕业的学生，因为这几年幼师毕业的学生很吃香，一般幼师毕业生在城市都能找到比较满意的工作，根本不会到农村，另一方面自己也招不起条件好的教师。因为收费低，对成本的控制是严格的，在现有的收费标准下，连基本的玩具、书籍、教具等都没有添置，更谈不上去聘请好的教师。
近些年，为了弥补公办幼儿园不能满足幼儿教育实际需求的不足，国家鼓励公民个人办学，但对开办幼儿园有着严格的资质规定和审核程序。
《中华人民共和国民办教育促进法》对审批民办幼儿园办学资格、申报资料和申报程序进行了明确规定。如设置幼儿园，必须具备高水平的师资，应有近、远期的发展规划，幼儿园占地面积不低于2亩，建筑面积不低于200平方米，按国家教育部规定配齐教具、玩具等。提交申办报告经由当地教育主管部门审查评估合格办理相关证书后，才能正式对外招生。L姐最初办幼儿园时根本不知道国家对开办幼儿园有严格的规定，也没有办幼儿园还需要向教育部门提供申办材料进行审查的意识。她认为幼儿园就是一个给村民看孩子的地方，看一个和看几个、去人家里看孩子和把孩子送到幼儿园里看孩子的性质都是一样的，看孩子怎么还要向政府申报？直到幼儿园开办两年后，教育局派人来查L姐才知道办幼儿园并不是谁想办就能办的，也不是只要有人、有院子、有房子就能办的，必须要具备多种条件。在检查后，教育局的人明确告诉她，她的幼儿园是非法办园，不具备任何的资质，也没有任何的手续和证书，让她限期整改，准备材料申报审核，否则不能再招生办园。但此后，L姐也没有认真学习国家的规定，按照国家法律规定重新完善幼儿园并进行申报审批，只是粉刷了一下房子，购置了简单的几样玩具和几十本书。她认为报教育部门审批是很麻烦的事情，以自己目前的实力肯定不能达标，教育局也肯定不批，所以拖一天是一天，到真拖不下去的时候再想办法。但让L姐感到幸运的是，县里教育局从那以后再也没有人来检查。
二、从家庭式幼儿园反思我国农村学前教育发展中存在的问题
在广大农村地区像L姐这样的农村家庭妇女利用自家庭院，以家庭成员或同村家庭妇女为主要师资来源的民办私立幼儿园不在少数，其数量远远超过了公办幼儿园。这些幼儿园大多没有经过教育主管部门的审批，属于无证非法办学。但是从对L姐幼儿园的现实考察来看，这样的幼儿园不仅生存了下来，规模还在不断扩大。这其中有当地教育主管部门的原因，更重要的是农村家庭式幼儿园迎合了广大农民的实际需求。
（一）农村幼儿教育供需矛盾失衡
进入新世纪以来，国家把大力发展农村学前教育放在了教育发展的战略性地位。2010年国务院印发了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》，明确了要重点发展农村学前教育的改革思路，提出要逐年加大对农村学前教育的投入，新建、扩建幼儿园。在国家中长期教育改革与发展规划纲要的指引下，从中央到地方加大了对农村学前教育的财政投入，农村学前教育进入到了一个快速发展的时期。但由于农村学前教育发展基础薄弱，仍然无法满足广大农民对幼儿教育的需求。与农村适龄儿童人口总数相比，目前农村幼儿教育机构，特别是符合国家学前教育办学资质的合格园所数量有限，仍属于稀缺资源。如据教育部统计资料显示，截止2010年我国在园幼儿为2976万，其中农村幼儿约占1214万，学前教育毛入园率为56.6%，供需失衡矛盾非常突出。以案例中家庭式幼儿园所在的K镇为例，K镇所辖57个村大约有1600多名3-6岁的幼儿，而K镇只有新办起来的镇中心幼儿园和原有的Y小学、Z小学附属幼儿园三所公办幼儿园，另外有五所获得当地教育局审核批准的私立幼儿园。如果按照2012年颁布实施的《山东省公办幼儿园编制标准》对班级规模及师生比的规定，这八所幼儿园的招生总量应为800人。但实际上这八所幼儿园的招生规模到达了1200人，已经远远超出了标准的规定，镇中心幼儿园的实际师生比达到了1：40。就在这种状况下K镇仍有400多名幼儿的教育缺口。正如中央教科所基础教育研究中心副研究员易凌云所指出的，目前在我国各级教育中，学前教育是普及率最低的阶段。尤其是近年来农村学前教育发展举步维艰，幼儿园所的数量少，无法满足适龄幼儿的入园需要。正是这种需求与供给的严重失衡，给不具备办学资质的家庭式幼儿园提供了市场。
（二）教育行政主管部门管理缺失
学前教育是国民教育体系中具有基础性地位的重要组成部分，政府部门，特别是教育主管部门在学前教育的科学有效发展中承担着重要的管理职责。然而，从L姐的小太阳幼儿园的办学历程来看，折射出的一个突出问题就是当地教育行政部门管理上的不作为。一些地方政府部门，特别是教育行政部门并没有切实地履行宣传国家、地方关于幼儿教育发展的方针政策、法律法规的职责和义务，致使许多像L姐一样的农村妇女或无业青年在办园之初对国家有关学前教育办学政策、法规、程序、标准等一无所知，甚至认为无需报批教育主管部门，办幼儿园就是自己想办就办。政府部门管理松懈，没有严格规范农村民办学前教育的资质评估和审批过程，没有切实履行监控农村民办幼儿教育质量，评估、监督、引领、专业帮助等管理职责。在L姐开办幼儿园两年后，当地教育行政部门的人员对其进行检查，在已经发现存在严重的问题，属于非法无证办学的情况下，只是进行了口头警告之后便没再采取任何措施，致使L姐抱着一种侥幸心理仍然违规办学。
（三）幼儿园布局调整与农村实际脱节
针对农村公办幼儿园数量少、规模小、条件差、布局不合理，无证非法民办幼儿园数量较多、质量差，城乡学前教育发展差距大等弊端，近些年，许多地方政府都纷纷提出了统筹城乡学前教育发展，缩小城乡学前教育发展差距，关停并转、资源集中的学前教育布局与发展思路。如L姐幼儿园所在K镇人民政府2011出台的关于幼儿园布局调整的规划就明确提出了资源整合、相对集中的思路。在这一规划思路的指引下，高标准新建了镇中心幼儿园，将原有五所幼儿园的幼儿及教师转入新建的中心幼儿园。
整合资源、集中办园，尽管在某种程度上改变了农村学前教育中规模小、条件差的状况，便于管理。但这种办学思路却与农村生活的某些实际相脱节，给农村家庭式幼儿园的存在创造了条件。如镇中心幼儿园条件好，收费也较为低廉，但镇中心幼儿园离Z村有3公里远，而且还需要横穿一条国道。因为当地有很多煤矿，大型运煤车往来非常频繁。当地为了促进经济发展，斥巨资将国道修整为8车道，车辆多、车速快，时常会发生恶通事故。出于安全考虑，很多村民宁肯将孩子送到L姐的幼儿园，也不会送到条件好的镇中心幼儿园。特别是近些年，随着农村留守家庭的增多，隔代教育现象越来越普遍，加之村落相对分散，村村之间距离相对较远，交通设施不尽完善。因此，许多农村家长首先会考虑接送的便利和安全问题，而忽视幼儿园办学条件。
（四）农村人口幼儿教育观念转变的滞后
尽管随着农村人口接受教育程度的提高，农村人口的幼儿教育意识与观念正在发生着变化，认为孩子到了一定的年龄应该到幼儿园接受教育。但由于严重缺乏有关幼儿身心发展的科学知识，许多农村家长对幼儿教育，对幼儿身心发展重要性的认识，对幼儿阶段应该接受什么教育，怎样接受教育以及获得哪些方面的发展等还存在有极大的局限性。许多农村家长要么简单认为幼儿园就是看孩子的地方，幼儿教师就是保姆，只要收费低廉，不要让孩子磕着、碰着就行了，不指望要学什么。还有的农村家长认为，幼儿园就是给孩子教识数、学认字，而不能由着孩子玩，或光学唱歌、跳舞。L姐所在K镇中心幼儿园作为新建的示范性幼儿园，强调按照国家提倡的幼儿教育理念办园。然而一些家长对此并不认同，认为镇中心幼儿园的老师对工作不负责，没有用心去教孩子，水平差，不教孩子识几个字、算几个题，教不好孩子。以至于出现了幼儿在镇中心幼儿园上了一段时间后又转到村里家庭式幼儿园的情况。而像L姐这样的农村妇女开办的家庭幼儿园其办学理念、教学内容和教学方式恰恰迎合了农村家长的教育观念。因此，农村家长对幼儿教育知识的匮乏和幼儿教育观念的落后无形中为许多缺乏资质的农村家庭幼儿园提供了强有力的支持。
（五）幼儿教师整体素质低，专业发展环境差
幼儿教师是保障学前教育质量的关键所在，然而在农村无论是公办还是民办幼儿园普遍存在的突出问题就是现有教师数量少，整体素质低。许多像L姐的家庭式幼儿园的开办者和雇佣教师都是没有接受过专门幼儿教师教育，甚至没有接受过高中、初中教育的家庭妇女或农村闲散待业青年。为了节省办园成本，这些家庭式幼儿园往往也会严格限制教师招聘数量，一人一班、一人一园——一个人兼有园长、教师、厨师、保育员等多重角色的现象非常普遍。公办幼儿园的师资状况同样堪为人忧。据一项关于山东省农村学前教育发展现状的调查研究发现，山东农村幼儿园教师的专业素质整体上较低，在接受调查的山东省17地市的2500名农村教师中，师范类幼儿教育或学前教育专业毕业的仅占3.8%，大多数是高中毕业甚至初中毕业后，没有接受过任何学前教育方面的专业训练就直接进入幼儿园做了教师。
现有农村幼儿教师整体素质的严重偏低，使得幼儿园在教育教学、教育管理、师幼关系、家园沟通等方面存在单一化、机械化、小学化、成人化等问题，严重阻碍了农村学前教育质量的提高和农村幼儿身心健康的发展。然而，更为严峻的问题在于，农村教师专业发展环境差，使得农村幼儿教师专业素质偏低的状况很难获得切实的转变。一方面，农村生活、工作条件差，教师待遇低、无编制、工作强度大，尽管农村幼儿教师需求的缺口极大，但招聘合格或优秀幼儿教师困难；另一方面，没有形成完善的、着眼于现有公办、民办农村幼儿教师专业发展的职后教育体系。幼儿教师继续教育和培训机会少，教师学习资源匮乏，缺少相互交流学习的平台，自我学习、自主发展的意识淡薄，幼儿教师专业素质提高缓慢。据调查山东省17地市的2500名农村教师中，参加工作后从没有接受过培训的达62.7%，接受培训的时间累计达10天以上的仅占0.5%。
三、促进农村学前教育发展的建议
（一）立足农村生活现实加大幼儿园的建设
政府的重视和资金投入是农村学前教育能否获得持续稳定发展的关键所在。针对农村学前教育机构数量不能满足农村学前教育需求的矛盾，政府应加大对学前教育发展的专项资金投入，同时可以利用多样化的筹资渠道，保障农村学前教育发展的充足资金，以满足农村学前教育机构的建设需要。然而，在保障资金供给，强化农村幼教机构建设力度的前提下，要认真反思近些年农村学前教育建设中的诸如资源整合、集中办学思路与农村生活实际之间的矛盾，充分考虑村落分布分散的特点、农村家庭结构变化留守家庭增加、隔代教育现象普遍等现实因素，对新建幼儿园进行合理布局，使得新建幼儿园真正能辐射到每个农村家庭。
（二）落实教育部门监管职责
《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》指出：“地方各级政府要提高对发展幼儿教育的认识，加强对幼儿教育工作的领导，把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划。”政府部门，特别是教育主管部门是农村学前教育发展的主导力量，在农村学前教育发展中发挥着关键性作用。因此，政府部门，特别是教育主管部门要认识到学前教育的重要性，认真学习国家有关学前教育的法律、法规和政策，建立完善有效的学前教育管理体系，明确自身在学前教育发展中的职责。一方面，教育主管部门应加大对学前教育法律、法规、政策的宣传力度，提高农民依法办学和科学办学的意识。另一方面，要加强对农村幼儿教育机构的审批、质量监管和评估机制建设，严格监控和规范农村个人的办学行为。定期对民办、公办幼儿园进行质量监控与评估，及时发现办学过程中的质量问题，监督并帮助幼儿园解决遇到的实际问题，以提高幼儿园的办学效益。
（三）完善农村幼儿教师专业发展体系
强化农村幼儿教师队伍是农村学前教育发展中亟待解决的关键问题。一方面，依靠国家、地方政府近些年增加财政投入、改善幼儿教师待遇、协调高校定向培养等改革有利条件，加强合格幼儿教师的引进力度；另一方面，更为重要的是要建立和完善针对现有农村幼儿教师专业水平提升的教育培训体系，以改善农村现有幼儿教师专业素质整体偏低的状况。大力开发农村幼儿教师继续教育资源，探索切合农村实际的多样化的教师培训方式。如定期组织开展形式多样的幼儿教师培训讲座，加强与优质幼儿园之间的合作，观摩学习优质幼儿园教师的教育教学技能、艺体技能，分享优质幼儿园教师专业成长经验等。特别是要充分利用互联网优势，建立网络专业发展资源库，丰富教师研修资源，建立公办、民办幼儿教师全员参与、幼教专家和优秀幼儿教师引领的教师继续教育的学习网络。
（四）加强幼儿教育知识的普及改变农村家长的幼儿教育观念
一年来，在市委、市政府的正确领导下，韩城教育局以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，结合自身职能，努力推进妇女儿童发展规划顺利实施，工作早主动，计划早安排，措施早落实，保证全市适龄女性和儿童享受教育的权益，效果十分明显。现将市教育局实施妇女儿童发展规划工作情况汇报如下：
一、主要成绩
（一）学前教育健康规范。一年来，教育局认真落实《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区、实验园建设工作，申报课题、组织实施。配合市政协对全市四所幼儿园进行了深入调研，为学前教育快速发展建言献策。开展“让科学育儿知识进入千家万户”为主题的学前教育宣传月活动，组织了“幼儿园教师专业技能培训会”、“幼儿园保育员培训会”、“幼儿园优秀自制玩教具展评活动”，组织70多所幼儿园160余名幼儿教师进行了观摩交流，促进了保教质量的提高。严格、规范学前教育学籍管理工作，制定出台了《韩城市教育局规范幼儿园管理实施意见》，组织落实“就近入园、适龄入园、按区招生”等政策，规范幼儿园招生等日常管理工作。
（二）普九成果巩固提高。市教育局牢固树立依法治教的观念，落实领导责任制和学生流失情况报告制度，防止学生非正常辍学，使全市义务教育阶段学生入学率、巩固率得到巩固提高，各项普及指标均超过国家规定标准。到2014年秋，全市小学适龄儿童入学率达到99.7%，初中适龄少年入学率达98.5%；三类适龄残疾儿童少年入学率达90%；
（三）普及高中教育。2014年秋季入学，市委、市政府做出了率先在全省普及高中阶段教育、停招择校生、不收择校费的重要决策，教育局积极实施，加快推进高中阶段教育的普及工作，普及了高中教育。
二、主要做法
（一）广泛宣传，推动妇女儿童发展规划全面实施
针对社会上忽视妇女儿童教育的倾向，我们坚持从宣传引导入手，不断提高学校和家长对妇女儿童教育的认识，在全社会形成“人人关心妇女儿童教育、个个重视妇女儿童教育、户户优化妇女儿童教育”的良好氛围。面向社会广泛宣传《未成年人保护法》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《关于全国家长学校工作的指导意见》等一系列法律法规和文件精神，引导广大家长和学校树立新的教育观、人才观和质量观，在思想上重视妇女儿童教育，在行动上实践妇女儿童教育。在黄冈教育信息网上设立了专页，宣传关心妇女儿童工作方针政策、法律法规，介绍家庭教育知识。与妇联联合举办卢祖琴专家的家庭教育知识讲座，组织200余名学生家长参加，会上有效解答了家长在教育子女中遇到的困惑和问题。
（二）科学规划，优化配置妇女儿童教育资源
一是加大改善办学条件力度。大力实施学前教育推进工程和“标准化学校”建设项目。投资3810万元的龙门镇初级中学迁建工程主体已经竣工；投资1186万元的金城区第四初级中学已完成主体建设，正在进行配套设施建设；投资2622万元的新城第一幼儿园工程进展顺利，计划年底完工；象山中学多功能厅正在进行室内外装修，近期将投入使用；新城幼儿园南楼建设项目现已投入使用。2014年学前教育推进项目建设中的芝阳镇西赵、昝村镇下甘谷等五所公办普惠园项目进展顺利。新城六小、桢州小学建设项目已列入市上城区学校建设计划
二是实施义务教育均衡发展行动计划。为解决我市城乡之间教育资源配置不均衡，我市启动了义务教育均衡发展行动计划。认真落实“控辍保学”报告制度和专项督查制度，提高了义务教育普及程度。严格学籍管理，做好义务教育免试就近入学工作，规范学生有序流动，逐步解决城区学校“大班额”问题，规定全市义务段班额不得超过50人。农村中小学校，实施小班化教学、个性化辅导。继续深化高中招生制度改革，实行好指标到校、择优保送、特长单招等政策，千方百计巩固优秀生源，推进义务教育均衡发展，有效解决了因农村学校因办学条件差而导致儿童失学问题。
三是大力发展职业教育。市教育局先后召开了2014年全市职业教育招生工作会议、成人教育工作会、民办教育工作会议，强化对职成教育的统筹管理，促进了职业、成人、民办教育的健康发展。扎实实施“人人技能工程”，与市扶贫办联合开展了“雨露计划”培训168人，与陕西黄河矿业进行转岗培训52人。各成技校依靠科技引领、拓宽服务渠道、积极助推农村经济社会发展，认真实施“阳光雨露计划”和“农村劳动力转移培训工程”，加强对妇女就业、创业能力培训，全市各成技校上半年共开展实用技术培训74期，培训农民5800余人次，完成劳动力转移4000余人，为新农村建设做出了贡献。
（三）突出重点，保障妇女儿童受教育权利
一是积极做好农村义务教育阶段学生免费工作。对全市农村义务教育阶段学生继续免除杂费。将城市低保家庭、失地农民贫困家庭、特殊困难家庭子女及孤残儿童全部纳入“两免一补”范围；完善落实对贫困生“两免一补”的政策；认真做好包括随班就读残疾儿童少年在内的特殊教育学生的免费教育工作。
二是切实关注农村留守儿童受教育问题。市教育局认真研究农村“留守儿童”面临的情况和问题，探索建立关爱农村“留守儿童”的社会保障机制，建立“留守儿童”档案和联系卡制度，加强社区、村组和家庭的沟通联系，并有针对性地开展关爱帮扶工作，妥善解决了我市农村留守儿童教育问题。
三是惠民力度不断加大。截止秋季入学前，全市共拨付学前教育公用经费189.9万元，学前一年“一免一补”资金203.7万元，惠及幼儿4109人。拨付贫困寄宿生生活费补助389.5万元，“两免一补”政策得到全面落实。认真实施“扶贫助学”工程，落实中职助学补助资金和普通高中家庭经济困难学生国家助学资金，共资助学生2934人。积极做好营养改善计划扩面工作，上半年全市学生营养改善计划投入资金800余万元，惠及学生两万余名。配合市慈善协会共举行爱心助学捐赠仪式7次，发放助学款21.5万余元，惠及学生500余名。
三、存在的问题
1、农村学前教育质量有待提高。受现行政策体制的影响，农村学前教育发展相对缓慢，农村幼儿园政府没有经费投入，办园条件差，幼师水平参差不齐，保教质量不高。
2、城乡教育发展不平衡。由于城乡经济发展不平衡，城乡学生家长素质存在差异等原因致使农村办学条件相对比较简陋。儿童早期受教育率县城较高，农村较低。
3、农村留守儿童受教育问题突出。广大农村农民到外地务工较多，绝大多数农民工子女在家乡就读。由于留守子女与父母长期分离，在生活、学习等方面都受到影响，尤其是亲情缺失和隔代教育，使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤，性格变得较为孤僻，对学习缺乏信心，行为缺少教养，容易产生厌学、逃学，给学校教育管理带来很大困难。
四、下一步工作措施
1、一是加快发展学前教育。要一手抓质量、一手抓普惠，逐步扩大公办园比例，要加快学前教育推进工程的进度和内部配套设施的配备。要继续做好幼儿园评估分类和省级示范园创建工作，落实幼儿就近入园工作，严格做好幼儿建档工作。组织开展了“幼儿园优秀教育案例”征集评选、幼儿教师专业技能评比展示活动，并对《指南》开展情况进行一次知识测试和专项检查活动。要加强幼儿教师的培训、考核，强化日常管理，切实做到保教人员“专业化”、卫生防疫“常态化”、内部管理“精细化”，避免学前教育“小学化”，全面提高保教质量。
2、进一步巩固提高义务教育普及水平。加大对义务教育学校入学率、巩固率的考核与评估力度，进一步完善“防流控辍”机制，建立层层落实“防流控辍”措施，确保每一名儿童少年接受九年义务教育。大力改善特教学校办学水平，进一步做好残疾学生随班就读工作，依法保障特殊群体教育权利。
3、进一步加强农村“留守孩子”和农民工子女教育教学管理。构建、完善学校、家庭、社会三位一体的监护、教育体系，加强家庭教育，协调好学校、社会、家庭各方面联系，保障“留守孩子”受到良好的教育。
4、进一步完善扶贫助学机制。全面落实国家资助惠民政策，积极争取社会捐资助学，加大学生资助力度，确保不让一个学生因家庭经济贫困而失学。
5、进一步改善农村中小学办学条件。扎实推进中小学校舍安全工程和农村合格学校建设，统筹规划，稳步实施，积极争取资金投入，投资2622万元的新城第一幼儿园工程进展顺利，计划年底完工；新城幼儿园南楼建设项目现已投入使用。2014年学前教育推进项目建设中的芝阳镇西赵、昝村镇下甘谷等五所公办普惠园项目进展顺利。新城六小、桢州小学建设项目已列入市上城区学校建设计划。
(一)幼儿园教育环境质量现状
《幼儿园教育环境质量评价量表》将幼儿园教育环境分为物质环境创设、生活活动、课程和一日活动四个量表。四个量表又分别由室内空间、室内安排、家具设备、游戏材料、布置展示、室外空间、教工需要、入园离园、进餐、午睡、如厕饮水、户内游戏、健康、社会、科学数学、语言、艺术、一日安排、人际互动等19个子量表组成。量表共分为不及格、及格、一般、良好和优秀五个等级。结果表明，农村幼儿园教育环境质量得分低，与城市及县城幼儿园之间存在显著性差异(见表1)。
(二)教师情况
1．师幼比情况。以大班为例，农村幼儿园目前班额均值为36人，但幼儿园之间差别较大，师幼比均值为1∶22，个别高达1∶50，而城市和县城师分别为1∶16和1∶20。由此可见，农村幼儿园教师数量匮乏，师幼比远未达到规定标准，远低于城市和县城。
2．教师学历、专业及职称情况。在农村幼儿教师最后学历中，初中占12．2%，高中占30．9%、中专占43．6%、大专占12．7%，本科仅有0．6%;在所学专业中，仅有21．0%是学前教育专业;拥有教师资格证者45．9%，其中仅有26．0%是幼儿教师资格证。城市幼儿教师最后学历中，100%为中专以上，其中49．6%为大专，39．3%为本科及以上学历，91．9%拥有教师资格证，其中82．2%为幼儿教师资格证。县城幼儿教师最后学历中，98．1%为中专以上，其中55．8%为大专，25．5%为本科及以上学历，72．5%拥有教师资格证，其中56．3%为幼儿教师资格证。由此可见，农村幼儿教师队伍以低学历、非幼教专业、无教师资格证为主，无论是学历还是专业都比城市及县城幼儿教师相差甚远。
3．教师参加培训情况。参加过3次以上培训的幼儿教师农村有33．5%，而城市和县城分别为73．5%和60．2%，可见农村幼儿教师参加培训学习的机会远少于后两者。
(三)财政投入情况
为使对比更为合理，生均成本和生均年度公用经费以研究对象中的公办幼儿园为例。1．幼儿生均成本情况①。调查显示，农村生均成本为997元/年，城市与县城分别为3273元/年和2618元/年。2．生均年度公用经费情况②。调查表明，生均年度公用经费均值农村为130元，城市与县城分别为790元和513元。3．教师月收入情况③。根据教师月收入调查，比较均值得出，目前城市幼儿教师月收入为1540元，县城与农村分别为957元和783元。由上可见，农村幼儿园生均成本、生均年度公用经费远低于城市和县城，仅为城市的50%左右。财政投入的城乡不均衡及对农村幼儿教育投入的不足由此可见一斑。
(四)儿童入学准备情况
1．数学入学准备情况。数学总分为30分，对测查结果总分进行均值比:农村幼儿数学总分得分率为65．4%，县城与城市分别为75．4%和79．0%(见表2)。由此可见，农村幼儿教育质量较低，并没有真正为幼儿入学做好准备。2．语言入学准备情况。语言总分为33分，对测查结果总分进行均值比较:农村幼儿语言总分得分率为57．44%，县城与城市分别为56．50%和67．22%。通过单因素分析，表明农村及县城幼儿数学总分得分与城市幼儿存在显著性差异(见表3)。说明在语言入学准备方面，农村及县城幼儿整体准备不足，且与城市幼儿存在一定差距。
二、分析与讨论
幼儿教育公平应当包括幼儿享有平等的入园机会、享有平等对待的教育过程，同时应积极消除各种引起教育结果不公平的因素以上调查结果表明，无论是幼儿园教育环境质量、师资状况还是财政投入，农村幼儿园与城市幼儿园均存在较大差距，最终反映到幼儿身上的是入学准备方面的差距，反映了幼儿教育的不公平现状。
(一)幼儿教育不公平的原因探析
1．教育资源严重匮乏。第一，教育环境质量差，大部分幼儿园无钱买教学活动材料，除了桌椅板凳外没有任何游戏材料，除了课本外无其他图书可阅读，户外大型玩具除了土制的木质滑梯外一无所有;第二，教师数量匮乏，班额过大，师幼比远未达到国家规定，且远低于城市和县城幼儿园;第三，待遇低，高素质教师难以留住。第四，培训提高机会少，教师素质普遍较低。这些必备教育资源配置的欠缺，致使农村幼儿享有教育机会少，且质量低。
2．教育过程简单粗糙。《幼儿园教育指导纲要(试行)》要求:幼儿园教育应尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，以游戏为基本活动，保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展。在农村，受专业水平所限教师不能合理安排幼儿一日生活，加之没有必要的玩具、游戏材料和幼儿读物，教师在班级环境中不能为幼儿创设多种区域活动空间，更做不到为幼儿自主游戏和学习探索提供机会和条件。因此，连基本保教工作都做不到位的农村幼儿教师，就无从“促进每个幼儿富有个性的发展”。
3．教育结果得非所愿。农村幼儿教师、特别是贫困地区的幼儿教师，由于专业水平较低，只能会什么教什么，会怎样教就怎样教。他们最熟悉的教学方式就是自己接受小学教育时的“读写算”和“手背后，都坐端”的小学集体教学模式，加之家长缺乏对幼儿教育的正确理解，认为幼儿教育的主要目的就是为进入小学打基础，要求幼儿园提早教授小学一年级知识，这对农村幼儿教育“小学化”无疑起到了推波助澜作用。如上所述，城乡幼儿在语言、数学方面的差距，从一个侧面反映了幼儿在教育结果方面的不公平现状。
(二)优化农村幼儿教育资源配置的策略
1．加大对幼儿教育财政投入，提高教育生均成本。2012年度政府工作报告中，提出教育经费要占GDP的4%，“突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益”。因此，政府应提高幼儿教育在教育系统中的经费比例，并着力从提高教育生均成本做起。在固定资产、生均公用经费、年度人员总经费等方面提出最低要求，并制定相应标准。
2．优化幼儿教育资源配置，实施监管机制。政府在配置资源时要注重补偿性和农村优先性原则，以政府为主导自上而下、按比例承担，且县、镇比例应小于省市和国家的比例(县、镇资金有限是造成农村幼儿教育资源长期缺失的主要原因之一)。同时，对资源配置实施监管，建立长效机制，确保资金到位及其有效利用。
3．制定保障幼儿教师平等权利的相关法律和政策。幼儿教育的公平性不仅仅是一个资源占有和分配的问题，更是一个关乎教育内容和课程的问题，幼儿教师的教学活动成为实现幼儿教育过程公平的关键环节。因此，幼儿教师的配置是实现幼儿教育公平的基本条件。通过设立保障城乡幼儿教师平等权利的相关法律和政策，比如教师编制、职称评定、工资待遇、社会保障等，以此保障农村幼儿教师的专业素质;同时，加强幼儿教育宣传，提高家长对幼儿教育的科学认识，消除各种对幼儿教育公平的不利因素，以促进幼儿教育公平。
关键词：农村 幼儿教育 发展 对策
中图分类号：G651 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）05-0230-02
幼儿教育，可以说是基础教育的重要组成，也是开展我国学校教育及终身教育的基石。因此， 在整个教育体系中，应该更加重视幼儿教育， 教育投入也应该更多的投向幼儿教育。就目前来看，我国幼儿教育的重要性己经普遍得到了家长、学校和全国各界的重视，且教育质量也在相对较短的时间内有了突破性发展， 特别是农村幼儿教育得到了很大程度的提高和改善。
一、现阶段我国的农村幼儿教育现状
幼儿教育是终身教育的开端， 对孩子的个人发展极其重要。学生未来的学业成绩高低，较大程度上与早期学习经验及智力发展关系紧密。就目前阶段看，人们对孩子的早期教育关注度越来越高，但是相较我国经济发展的总体水平来看，我国的幼儿教育发展状况还有待提高， 尤其是农村的幼教情况更是不容乐观。
1.农村幼儿教育经费不足
我国幼儿教育方面的投入只占教育经费的1.3%，低于国际平均水平的3.8%，且这1.3%大部分用在城镇幼儿教育事业，导致农村幼教经费的欠缺，致使农村幼儿教育水平远低于城市。
2.农村幼儿教育师资力量薄弱
农村现有的经济条件难以吸引到大量高素质的幼儿教育人才，导致目前幼儿园师资力量缺乏，影响到农村幼儿教育事业的顺利发展。
3.农村家长对幼儿教育问题不够重视
幼儿时期的教育对幼儿之后的成长具有十分重要的作用，但由于农村经济、文化和教育水平均较低，农村教育信息传播缓慢，农村孩子的家长大多没意识到孩子的幼教问题的重要性，往往忽视对幼儿的教育。
4.农村留守儿童的教育状况
近几年来， 大量的农民工涌向城市， 进城打工，陪伴留守儿童的往往是体弱多病、受教育程度较低、思想观念守旧的老人，从而导致了留守儿童的教育问题成为农村幼儿教育的又一个重要问题。
二、解决现状的方法
贫困地区农村幼儿教育的发展水平，直接关乎着每一个该地区生活的幼儿发展。从总体上看，农村幼儿教育普遍存在的问题有机构不健全、幼儿教育管理制度不完善等重要问题，导致教育管理工作者将眼光都放到了义务教育上，相对来说冷落了学前教育。当前，贫困地区农村幼教事业是机遇与挑战共存，教育工作者须客观看待当前面临的困境，抓住眼下的机遇，大力发展幼儿教育。
1.政府须对农村幼儿教育提起重视
各级政府须根据我国的法律法规出台相关政策，来确保农村幼儿教育事业快速发展。在学前教育中，每一位幼儿都有公平享受教育的权利，为了能够保证这一点，解决教育质量和教育资源间的矛盾，政府部门需要加大投入，实行扶贫政策，专项解决贫困地区幼儿教育中遇到的资金问题，促进幼儿教育均衡发展。另外，各级政府需认识到学前教育的重要地位和关键作用，动员社会各界的力量，采取多渠道、多形式地开展学前教育事业，改善农村幼儿园办学条件，降低幼儿园的收费标准，对家长来说，需要他们承担的学前教育费用，就会因此大大减少，增强其送子女到园接受学前教的积极性，保证幼儿都能接受最基本的学前教育。
一些个人或者企业创办的民办幼儿园，政府也应在专项资金和师资配备等方面予以其一定的优惠政策。另外，政府不能将幼儿教育事业推向市场，须承担起相应的责任。各级政府要拿出普及学前三年教育的工作力度，而且长期坚持下去。
2.加大对农村幼教的投资力度
从另一个方面来看，想要进一步改变农村幼儿教育的落后状况，单纯地靠农民自身的努力是远远不够的。需要政府采取相关的政策，来为农村贫困儿童接受幼儿教育提供有力的保障。为了让不同地区的幼儿，都能够得到公平的受教育机会，政府须进一步缩小城乡间的差距，拉近城乡距离，尤其是要增加对农村教育事业的投入，解决农村幼儿教育面临的危机。太原市政府就出台了《关于进一步加强农村幼儿教育工作的意见》，将提高农村幼儿园教师待遇提到了具体事项。通过增加公办幼儿园编制或利用事业单位自然减员编制，优先招聘在职村办幼儿园教师，或者录用大中专幼儿教育专业毕业生。农村民办幼儿园教职员工在职称评定、评优选模等方面享受与其他公办幼儿园同等待遇。
3.提高农村幼儿教师的待遇
为了能够有效稳定农村幼儿教师队伍，除了政府、教育主管部分需要采取对应的政策之外，还需要开展多渠道的师资力量培训，提高我国农村幼教质量。提高农村幼儿教师的待遇，加快教师的职称聘任工作，解决农村幼儿教师工资补贴低的问题，为农村幼儿教师提供各项保险，提高教师地位，对一些表现出色的幼儿教师予以一定的奖励，激发教师的工作热情。
4.促进农村经济增长， 让农村留守儿童受更好的教育
从根本上说，农村儿童教育问题上，体现了我国城乡发展不均衡、经济与社会发展不协调的矛盾。党中央设定了社会主义新农村发展目标： “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 。建设社会主义新农村就须着重加快发展农村各项文化教育事业， 促进农村社会事业的发展。我国优生优育政策的落实、人民经济状况的改善， 极大的激发了人们对早期教育的重视与期待。大力发展农村幼儿教育， 有助于为农村留守幼儿提供良好的教育环境； 从事幼儿教育的专业的教育者， 通过科学的幼儿教育教育， 可以让幼儿体会到亲子关系的温暖， 进而对其人格发展形成积极的影响。巩固农村的幼儿教育， 不仅能够积极促进对留守儿童的教育， 能使留守儿童更加健康的成长， 同时， 也可以使在外务工的幼儿父母能够安心务工， 间接地推动农村经济的发展。
总结：学前幼儿时期，孩子的可塑性非常强，是其知识启蒙、技能发展和能力形成的重要时期。幼儿教育对幼儿潜能的有效开发是众所周知的，若幼儿能够在这个时期受到较好的早期教育，就能够获得更优质的早期经验，帮助幼儿更好地完成幼小衔接，使幼儿尽早学会与人之间的相处。
参考文献
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[2]金遂，陈彩堂，罗如抱.农村幼儿教育发展的问题与对策[J].上海教育科研.2007（09）
据教育部基础教育二司负责人介绍，各地切实将实施学前教育三年行动计划作为保障和改善民生的重要举措，大力推进公办幼儿园教师编制的核定工作，加大培养培训力度，多措并举加强各级各类幼儿园教师工资待遇的保障。同时，各地积极落实政府投入责任，研究制定了加大财政投入的多种措施，加大了项目和资金的安排力度，并普遍建立了学前教育工作的统筹协调、督促检查和问责机制，健全管理机构，充实管理力量。
该负责人表示，各地在实施三年行动计划、加快幼儿园建设的同时，必须同步推进学前教育综合改革，把后续发展和相应的体制机制建设作为重要内容，切实解决办园体制、投人体制、管理体制、用人制度中存在的深层次问题：一要按照国家和地方的相关规定，配足配齐教职工，严把人口关；二要尽快研究制定公办幼儿园生均公用经费标准和生均财政拨款标准，加大公共财政投入，建立合理的成本分担机制，认真研究、解决幼儿园投入使用后的正常运转以及持续发展问题。
在加强学前教育监管方面，一是要进一步完善法律法规和规章制度，加快推动学前教育立法，研究制定幼儿园建设标准、教师专业标准和配备标准、收费标准、质量标准等；二是要建立科学有效的评估体系，加强对国家项目和各地三年行动计划实施效果的全面监测评估；三是要强化督导检查，每年对“国十条”提出的重大政策措施进行专项督查，定期督导报告；四是要进一步加强对各类幼儿园资质、安全、卫生保健、保教质量、收费、教师待遇及流动等多方面的动态监管，不断规范办园行为。
同时，还要统筹考虑师资队伍建设和内涵发展：加强幼儿园教师的培养和培训，不断提高幼儿园教师的专业素质和教育实践能力；配备符合儿童年龄特点、数量充足的玩(教)具和游戏材料、儿童读物和室内外设备设施，为儿童创设丰富的、有利于学习和探索的教育环境；建立健全教研制度，立足于幼儿园的教育实践开展园本教研活动，建立教研人员定期走访指导制度；探索建立幼儿园保教质量监测评估体系，引导各类幼儿园不断提高办园水平和保教质量。
(《中国教育报》2011年9月29日苏 令 禹跃昆／文)
陕西实施学前一年免费教育
新学年开学第一天，陕西全面实施学前一年免费教育新政：全面免除学前一年教育保教费，建立学前一年家庭经济困难幼儿补助制度。陕西省教育厅厅长杨希文今天在陕西省政府新闻办公室召开的新闻会上表示，这一政策将覆盖全省幼儿园，惠及33.66万名幼儿。
杨希文将这项新政简单表述为对学前一年教育实行“一免一补”。“一免”指免除学前一年幼儿(学前班、幼儿园大班)保教费，即免除在公办幼儿园就读的学前一年幼儿保教费，对在民办幼儿园就读的学前一年幼儿按照同级同类公办幼儿园保教费标准予以减免。“一补”指建立学前教育资助制度，对家庭经济困难幼儿、残疾幼儿、孤儿补助生活费，一年按250天计算，每生每天3元。同时，免除烈士子女、残疾儿童和孤儿的保教费，
陕西省免除学前一年保教费的实施范围为全省所有公办(包括政府、政府有关部门、国有企事业单位及村民自治组织利用国家财政性经费举办或参与举办的幼儿园)和民办幼儿园。学前一年教育补助对象主要包括：重点优抚对象，城市低保户、农村低保户，儿童福利机构孤儿及社会散居孤儿，父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的幼儿以及残疾幼儿；因重大自然灾害或其他突发事件造成家庭经济困难的幼儿；计划生育独生子女户和双女绝育户家庭经济困难的幼儿。
(《中国教育报》2011年9月2日 柯昌万／文)
农村学前教育推进工程今年建园891所
记者从教育部新闻通气会上获悉，国家发改委、教育部共同启动实施的农村学前教育推进工程试点资金从去年的5亿元增加至今年的15亿元，规划建设幼儿园由去年的416所增至891所，试点范围扩大到中西部25个省份。
据国家发改委有关部门负责人介绍，工程总体上按照“保基本、广覆盖、多形式”的原则组织实施：建设层次上主要支持乡镇建设中心幼儿园，发挥其辐射指导作用；建设方式上以新建幼儿园为主，兼顾对现有幼儿园和利用中小学富余校舍改扩建；建设标准上按照实用适用的原则，合理确定每个项目的办园规模和建设质量；运行模式上鼓励各地以试点促改革，积极探索公办幼儿园管办分离、委托管理的运行模式。同时。注重以项目建设推动规划、师资、收费和管理等各项政策的完善。
(《中国教育报》2011年9月29日苏 令 禹跃昆／文)
陕西省宁陕县今秋实施十五年免费教育
陕西省部级贫困县宁陕县今年秋季实现了十五年免费教育。尽管县穷民不富，近年来，宁陕县始终把教育摆在优先发展的战略地位，2007年在全省首开先河实施农村寄宿学生“营养计划”。2009年实现“蛋奶工程”从幼儿园到高中阶段全覆盖；2008年在安康市率先实现免费职业高中教育，2009年在全国贫困地区第一个推行高中免费教育，率先实现十二年免费教育目标。
宁陕县政府从2011年秋季开学起，在全县所有公办和民办幼儿园实施学前三年免费教育，对象为宁陕籍孩子。按照宁陕公办园收费标准，每名适龄儿童每月免学费90元。每年900元；农村学前班住宿孩子、农村幼儿园孩子补助生活费每天3元。这项政策将惠及2040名3至6岁的学前儿童，县财政每年将为此增加投入240万元。
宁陕县在县级财政十分紧张的情况下，每年预算100万元专顶用于农村幼儿园建设；充分利用中小学布局调整闲置校舍，举办幼儿园；明确了幼儿园教职工编制标准，对中小学布局调整形成的富余教师进行学前教育培训，转岗到学前教育。目前，全县有公办幼儿园29所、民办幼儿园4所、小学教学点附设学前班14个。
“我们还将建设10所标准化幼儿园，基本形成县、镇、村三级学前教育服务网络，3年内实现学前一年入园率达90％、学前二年入园率达85％、学前三年入园率达76％的目标。”宁陕县教育体育局副局长俞昌勤说。
今年，该县高分通过陕西省的“双高双普”评估验收，成为全省第二个荣获“双高双普”称号的县。据了解，实现高中三年免费教育后，宁陕的高中入学率增加40％，全县高中生入学率达到了96％。宁陕中学原校长石功赋说，从上世纪80年代宁陕没有本科生，到今年有近280名本科生，“尝到了教育强县的甜头”。
“实行十五年免费教育，绝不是我们心血来潮，也绝不是一句口号，这是我们
的迫切愿望，也是我们宁陕经济社会发展的需要，地方穷并不代表就能减少对教育的投入，关键在有没有想办法。”县长邹成燕说。
(《中国教育报》2011年10月8日柯昌万／文)
扼杀童真的“兴趣班”
2011年7月，北京市教委发文叫停幼儿园兴趣特长班，禁止其变相“创收”。开学之际，记者随机走访、电话咨询20家不同性质的幼儿园，发现其中大多数照旧收钱、开班。为规避禁令，不少幼儿园取消“兴趣班”“特长班”名称，冠之以“活动班”“课后班”等名，不少幼儿园还将兴趣班融进日常教学活动，搞“园中班”，甚至外包给培训机构，变相收费。
幼儿园兴趣班。顾名思义，就是为了满足儿童兴趣需要，并借此促进儿童某方面智能、品质、情感态度、价值观念等健康发展的学习组织。通过“兴趣构建”来发展孩子们童真和好奇心。目前，幼儿园开设的林林总总的“兴趣班”“园中班”，并非是为了满足儿童的兴趣需求，而是成人强加给儿童的一种伪兴趣，家长的教育功利心态被打着教育者旗号的商家“绑架”，造就了教育产业暴富的神话，而家长们虽然心疼大把的金钱，却心甘情愿地成为“合谋者”，代价是孩子的兴趣被异化，过早被套进思维固化的笼子。
童真是孩子最宝贵的财富，社会公众，尤其是家长需要敬畏、珍爱童真，看重童年期对于儿童生命历程的意义。然而，现实中的教育却往往与儿童性背道而驰。孩子与山川水泽、花鸟鱼虫、云起云落等自然气象和对土地的亲近、生命的敬畏渐行渐远，取而代之的是在丛林法则指导下的众语喧哗，从而导致了孩子童年的过早消逝。
三毛曾说。“不要羡慕神童，只有没有童年的孩子才能进那道窄窄的门。”然而，曾经是商家广告语的“不要让孩子输在起跑线上”却成为被家长奉为真理的教育理念。如今，起跑线不断前移，从考上好大学到重点高中，再到重点小学，如今前置到幼儿园，甚至几个月大孩子的早教。
幼儿时期本应是培养孩子发散思维能力、开发孩子潜能的时期，兴趣是任性而为产生的，可是当兴趣被套进各种课程的框架，成了将来获取某些东西的筹码，在“现在学不好、将来有可能输”的言语警告下，兴趣变成了工具，孩子原本可由兴趣获得的乐趣也越来越少。
一、农村学前教育的现状
我们采取“看、查、听、问、谈”等方式，从办园条件、园务管理、保教工作、内涵发展等几个方面，从随机抽样的35所农村学前教育学校中发现:独立建制园和民办一级园有相应的部门管理负责人员，教学班实行两教一保;小学附设幼儿园有一名园长主管，教学班实行一教一保或一班多教(一名教师固定，多名教师轮流上小学和幼儿园的课);民办二、三级幼儿园由园长主管，教学班实行一教一保或个人包班，无部门工作人员;教师队伍中18岁至40岁占90%，40岁至59岁占10%，本科学历占12.3%，专科学历占49.7%，中专及幼师学历占32.5%，幼师以下学历民办幼儿园占5.5%。教师和保教人员中，临聘人员占75.5%。从总体上看，农村学前教育办园规模不一，水平参差不齐，低水平的教育管理距离家长渴望孩子享受优质教育的愿望存在较大差距，并存在较大安全隐患。
二、农村学前教育存在的主要问题
(一)学前教育资源配置不均衡
一是农村幼儿园多数由社会力量投资承办，政府投入的人、财、物相对较少，政府的主导地位远没有确立;二是具有一定规模的一级园主要集中在中心城镇，边远农村则相当薄弱，在很大程度上削弱了中心示范园的辐射作用，农村幼儿绝大多数只能到空气混浊、拥挤嘈杂、设备陈旧的家庭作坊式私立幼儿园活动、学习、生活。
(二)小学附设和民办幼儿园条件简陋
一是园舍布局、设计不合理，活动室采光、通风条件差;二是幼儿活动场地窄小，没有软化;三是缺少保健室、盥洗室、办公用房等服务用房，缺乏美术、图书、音乐等功能室;四是保育费的20%-30%不能用于改善办园条件，园舍、设施设备达标率较低，现有设备多数简陋、陈旧，存在安全隐患。
(三)师资队伍建设缺乏长效机制
一是民办园中多数是中职毕业生;小学附设园中多数是小学老教师;公办园中，临聘教师和临聘保育员多。他们普遍学历水平不高，专业知识不够扎实，缺少幼儿专业素质培训。二是小学附设园教师不能与小学教师享受同等待遇，民办园教师待遇相对偏低，为追求利益，部分小学附设园和民办园班额严重超标并实行一教一保或一名教师包班，教师工作强度大，临聘人员年内流动约占60%。三是教师的在职培训费用由幼儿园或教师自行解决，教师接受继续教育的机会少，教师队伍的教育理念和能力与素质教育的要求相距甚远。
(四)小学附设园和民办园办园模式不规范
一是多数小学附设园和民办园为了多招生不得不满足家长幼儿一入园就认字、写字、学数学、学英语等要求。二是小学附设园的学校校长办园观念还没有完全转变，致使转制后的幼儿园依旧存在学前班的管理模式，部分学校将年龄较大的小学老师教幼儿班，这些老师缺乏学前教育知识，教学小学化，影响了幼儿的身心健康。四是民办幼儿园管理体系多以家庭作坊式办法管理。
(五)幼儿园保教工作存在弊端
一是多数二、三级幼儿园保育工作人员数量不足，工作不到位，不能满足幼儿饮水、食品营养、卫生保健等成长的需求。二是没有使用教育主管部门统一要求的正规教材，教学内容也没有以“五大领域”为主，部分幼儿园甚至以教一年级部分课程为主，存在“小学化”趋向。三是作息时间、周计划、月计划不尊重幼儿身心发展规律，只为迎合家长的要求和意愿。四是多数学校没有幼儿操作的材料，玩具、图书、手工制作，没有活动区、角的设置，没有幼儿成长记录、对话、作品等展示。五是部分幼儿教师教育教学活动中目标混乱，课堂教学不结合幼儿年龄特点，教学方式、方法单一，不能以“幼儿为主体”，以“填鸭式”为主。六是多数幼儿园没有独立的食堂、保健医生、活动场地。
(六)安全工作有待进一步加强
一是部分学校消防制度和措施不健全;二是消防设备、器材不全，部分民办学校消防通道不符合规范;三是部分学校周边存在安全隐患，防溺水等措施有待进一步规范;四是校车存在超员载人和维护保养不按时等安全管理漏洞。
三、农村学前教育发展的对策
相对城市而言，农村经济欠发达，区域特征明显，学前教育资源不均衡，现有的幼儿园难以保障人人享受优质的学前教育需求。因此，学前教育必须切实转变观念，从总体上实现由规模发展向质量发展、粗放发展向精细发展、模仿同质发展向特色发展转变，不断满足家长、学生对优质教育的渴求。
1、进一步加强幼儿教育的规范化管理。一是进一步加强幼儿园登记注册制度，严格实施幼儿园评估标准和办法，加强幼儿园整体规划和布局调整，科学引导、扶持和发展民办幼儿园，促进学前教育事业均衡发展。二是要抓好幼儿教育事业发展中的事业规划、土地征用、经费投入、教师编制、劳动保障、无证取缔、幼儿园周边环境整治等幼儿教育发展的常规工作。三是加强小学附设幼儿园的管理、监督、指导和检查，切实规范过渡后的幼儿园园务管理，落实附设幼儿园教师与小学教师的同等待遇。四是职能部门要建立长效机制，对学校办园方向、办园行为要进行定期的管理、督查和指导。五是制度扶持发展乡(镇)公办幼儿园和民办幼儿园促进学前教育事业均衡发展。六是按照市人事部门颁发的幼儿园编制标准，根据幼儿园规划、幼儿人数，由县编制办、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数，并逐年增加幼儿园中公办教师的数量。七是发挥组织，协调、管理职能，以乡镇中心园为龙头，开展片区研训活动，向所在片区的其它公、民办幼儿园做示范，示范其管理理念、模式、制度的先进性和有效性;示范其一日保教活动的规范性，以及月计划、周计划的科学性;示范其消防安全、园舍建设、设施设备、卫生保健、育人环境等方面的具体落实与改进。
2、落实临聘幼儿教师的合法权益。一是设立幼儿园教师职务系列，把农村幼儿教师的职称评聘和资格认定纳入教师序列。二是加强临聘幼儿教师的幼儿教师资格认证，提高农村幼儿教师的专业水平。三是采取从幼儿教师的月工资中扣出一部分、从幼儿入托费中补贴一部分和县财政以奖代补资金等方式落实合格临聘幼儿教师的“五险一金”(即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金)，解除他们的后顾之忧。四是建立健全幼儿教师收入保障机制，规范用工制度，健全最低工资制度，依法保障幼儿教师在职进修培训、评先评优、职务评聘、工资福利等合法权益。五是规范临聘幼儿教师社会公开招聘程序，从德、能、勤、绩等方面对相关人员进行定期考核，严格把握进口关。
3、尽力保障幼儿教育事业经费的正常投入和使用。一是加强收费管理，增强幼儿园自我发展的能力。加强幼儿园的收费管理和监督，制定经费使用管理办法，建立健全合法规范的规章制度，以满足幼儿教育事业发展的需要，确保幼儿园的健康发展。二是提高财政性学前教育经费的支持，保障幼儿园园务建设、县级师资培训、学前教育奖励基金、低保困难家庭子女保育费减免补助、农村边远地区学前教育事业的扶持等工作的正常运行。三是实施资金配套政策，建设高标准的示范幼儿园，新建、扩建幼儿园用地、园舍建设、设施改建等应纳入规划，并严格按照国家幼儿园建设标准的分步实施。通过奖励、补助等方式，加大对民办幼儿园的经费投入，促进民办幼儿园的健康发展。
4、加快建设高素质的幼教师资队伍。
(1)严格执行幼儿教师资格准入制度。当前，非公办幼儿教师作为幼教师资队伍的主体，其地位、待遇和整体素质直接影响着学前教育的质量。为此，加强非公办幼儿教师队伍的管理，是幼教师资队伍管理的重点和难点。国家要实行教师资格制度，取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。限期不能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。农村幼儿园充实新的幼儿教师，必须从具备资格的人员中招聘录用。
(2)建立培训、激励、奖惩机制，充分利用学前教育研训部门的培训作用，有计划地选拔、培养一批优秀园长和优秀幼儿教师，助推名园长、名教师，造就一支优秀的学前教育管理队伍和师资队伍。按照“优质优酬、效率优先、兼顾公平”的原则制定幼儿教育考核办法，建立严格的考核奖惩制度，促进学前教育和幼儿教师的共同发展。
（3）完善师资培训机制，加强职校幼儿专业的建设，培养合格的学前教育师资。按照教育部《中小学教师继续教育规定》，将幼儿教师(园长)与中小学教师继续教育分类培训。
5、制定科学的幼儿教育督导评估考核办法。
(1)根据幼儿园等级分类，加强对幼儿园办园条件的督导评估。“坚持分类指导，促进统筹发展”的指导思想，完善幼儿园办园水平评估体系，把功能房的完善使用、设施设备的更换添置、户外活动场地的规模、保教人员的资质、工作人员的配备、图书资料的装备、教材的规范、教具和操作材料投放的数量、育儿环境的创设、教师专业素质的提升等作为重要指标考核评估。
(2)强化管理与效益的内涵关系，加强对幼儿园园务管理的督导评估。一是发展规划重针对性、实效性和幼儿素质发展要求指标;二是组织机构重职责明确、运转科学有实效;三是管理制度重规范完整、切合实际、适时更新、实用实效;四是卫生保健重制度落实、幼儿心理健康辅导落实、膳食管理工作有效、生活常规指导有方、安全常规管理精细、应急演练适用;五是教育工作的开展重教育观念与实践有机结合、教育活动的组织与实施、教师基本功的特色与专业提升、师生关系与师生互动、教育环境的创设与开展、校本研训的实践、家长对保教工作的参与、一日活动的安全实施等方面;六是对交流互动活动制度化、系统化和对周边幼儿园的指导示范作用的幼儿园要有奖励性考核指标。
财务管理教学工作计划【1】根据上级有关规定，认真贯彻财务规章，进一步加强学校幼儿园财务管理，严肃财经纪律，廉洁党风行风，提高依法治校、民主管理的水平，确保幼儿园经费的使用、保管的规范性和效益性。
一、严肃财经纪律，严格经费管理
财务人员要提高自身素养，不折不扣地执行财经纪律，管好用好幼儿园的钱。
1.加强预算管理。
预算工作要适应财政预算体制改革的形势，要适应幼儿园内部管理体制改革的需要，合理安排各项支出。调动各部门理财的积极性，发挥财务监管人员的监督职能，为幼儿园理好财。
2.加强支出管理。
(1)严格执行经费预算计划。
(2)严格执行审批制度，规范经费的使用程序。
(3)严格开支发票的会签制。开支发票需两人以上签名，严格执行国家有关规章制度的开支范围及开支标准。
(4)学校重大支出项目如修缮、内部装璜、设备采购等，应进行事前论证，编制项目预算，经行政会议集体研究，由幼儿园教师代表会通过，报中心学校批准，按有关规定规范操作。
(5)凡纳入政府集中采购的物品采购时按照规定程序办理。
二、抓好财务公开监管，促进民主管理
抓好财务公开、监管工作，完善幼儿园内控制度，增加幼儿园财务的透明度。
1.抓好财务公开工作。
学生收费项目及标准要在幼儿园校门口的公示栏中向社会公示，接受社会的监督。幼儿园的日常的收入、支出、重大项目建设、大宗采购，房屋租赁等，要在教代会、行政会议上公开，在幼儿园内公示。
2.抓好财务监管工作。
(1)凡幼儿园的各项预算外收入、结算资金、物品采购和重大支出项目都要列入监管范围。
(2)开学两周后，对开学收费情况组织一次内部审计审核，并将内部审计审核的结果及时在幼儿园教师会议上予以公布，并提出整改意见。
(3)每个月，向中心学校报一次财务情况，接受乡中心学校审计和监督。
(4)每期末，组织全体教师结算学校经费，并做好审计检查报告和整改结果等资料存档。
三、合理使用学校经费，促进学校发展
经费是幼儿园持续发展的基本保障。在经费不足的今天，唯有合理使用经费才能促进学校发展，才能在服务师生、服务教学上发挥最大作用。
1、开源节流，杜绝浪费。用水用电，使幼儿园的一笔大开支，总务处要鼓励教职工养成随手关水、关电的良好习惯，杜绝浪费。
2、种菜养猪，提高福利。总务处要鼓励教职工充分利用幼儿园空地种菜，利用剩饭剩菜养猪，提高教职工福利待遇。
3、爱护财产，减小损耗。总务处要鼓励教职工树立主人公意识，爱护幼儿园财产，提高幼儿园财产利用率，减小损耗。
总之，总务处要充分发挥效能，做好幼儿园财务工作，为幼儿园长足发展服务，把苦竹乡中心幼儿园办成苦竹乡龙头幼儿园，办成全县农村样板幼儿园。
财务管理教学工作计划【2】为了更好的提高学校资金的使用效率，更好的为学校师生服务，特制定了相应的财会工作计划，具体的内容如下：
一、加强工作指导
(一)通过深入调研、区域研讨等形式，及时了解基层培训工作的情况，研究探讨培训工作中遇到的困难和问题，总结推广培训工作的成功经验和有效做法，指导和促进各地培训工作的科学、均衡、深入发展。(综合处牵头，各处配合)
(二)完善《农村财会人员财政支农政策培训工作考核评价办法》;与相关司局研究制定《乡镇财政干部培训工作考核评价办法》;组织开展培训考评工作。(综合处负责)
(三)完善并推广“农村财会人员财政支农政策培训管理系统”。(综合处负责)
(四)发挥《中华会计学习》期刊、《财会教育信息》和函校网站的作用，加强培训工作的宣传和交流。(综合处、教研处负责)
二、做好示范培训
(五)以提高培训教学管理水平为目标，继续举办农村财会人员财政支农政策师资培训班、培训管理工作研讨班和信息通讯工作培训班。(综合处、培训处、教研处负责)
(六)以加强对财政知识的普及宣传，提高培训工作的针对性和实效性为目标，继续举办全国乡镇财政管理人员培训班和民族地区基层财政局长培训班。(培训处负责)
(七)继续认真做好财政部持证会计人员的培训以及相关部委委托的会计人员继续教育培训工作。(培训处负责)
(八)落实XX年外事培训计划，做好赴国(境)外会计人员继续教育培训考察工作。(培训处负责)
三、完善培训保障
(九)充分发挥远程教育培训网络作用，有计划开发具有基层财政干部教育和财政支农政策培训特色的培训课程和教学课件。(综合处、教研处负责)
(十)组织开展XX年培训课题评审和XX年培训课题研究工作。(教研处负责)
(十一)组织编写修订农村财会人员财政支农政策培训教材和乡镇财政干部培训系列教材。(教研处负责)
四、推动自身建设
(十二)围绕迎接建党90周年，深入开展创先争优活动;加强学习型单位建设，不断丰富学习内容，创新学习形式。(办公室牵头，各处配合)
(十三)以提高制度的执行力为抓手，加大党风廉政建设和反腐倡廉教育力度，提高全体人员拒腐防变的自觉性和坚定性。(办公室牵头，各处配合) (十四)做好行政、财务和后勤管理等工作;充分发挥工会、共青团、妇委会的作用，创造和谐的工作氛围。(办公室牵头，各处配合)
为更好地完成会计工作，增强服务意识，提高工作效率，特制定会计工作计划如下：
1. 严格贯彻一费制制度，开学初公示收费标准，让每位家长明明白白缴费。
2. 开好票据，与银行做好协调工作，将每笔款项进入相应专户。
3. 按时完成在职教师及退休教师的每月工资报表，及时调整、变动相关工资，完成各类工资表格。
4. 做好每季度退休教师的医药费发放工作，服务到位，让每位退休教师满意。
5. 做好在职教师及子女医药费的发放工作。
6. 与校领导商议，做好XX年度学校收支预算，努力做到科学、合理、节约、务实。
7. 与总务主任合作，做好一学期社会实践活动费、作业本费的退费工作，做到实事求是、丝毫不差。
8. 配合区财政局，做好各种报表的填写工作。
9. 和班主任老师密切配合，做好XX年度少儿医疗保险的申报工作，为家长、为社会做实事。
2012年11月2日～4日，全国教师教育学会幼儿教师教育委员会会员代表大会暨2012年学术年会在四川幼儿师范高等专科学校举行，来自全国各地的幼师院校以及高等教育出版社、幼儿教育杂志社等54家单位120余名代表参加了本次会议。2012年学术年会的主题是“新目标新使命：《幼儿园教师专业标准》背景下的学前教育人才培养模式改革”。
开幕式上，全国教师教育学会幼儿教师教育委员会第二届理事会理事长、浙江师范大学杭州幼儿师范学院院长秦金亮教授以及四川省教育厅、四川绵阳市教育体育局、四川幼专的领导分别致辞。全国教师教育学会代表、原教育部师范教育司综合办公室调研员王源林同志代表全国教师教育学会马立会长在开幕式上讲话。他指出，全国教师教育学会幼儿教师教育委员自2004年12月在山西太原成立以来，团结带领全国各省（市、自治区）的幼师院校以及幼儿教育研究机构、出版社、杂志社的同仁们，在我国幼儿教师教育体系的构建、幼儿师范学校的走向、深化幼儿教师教育改革、提升幼师院校教育科研能力等方面做了大量富有开创性和建设性的工作，尤其是在学术研究、经验共享等专业交流方面颇有建树。他希望，“全国幼师永远是一家”，新一届幼儿教师教育委员会领导班子要进一步统一思想，精诚团结，协调处理好各方面关系；要进一步凸现学会工作的针对性和实效性，贴近行政部门需要，发挥好应有的参谋咨询作用：要进一步体现学会工作的专业性和权威性，服务基层，适应发展需要，搭建更高质量、更高水平的学术交流平台。
学术年会举行了三场专题学术报告。教育部教师工作司待遇与保障处处长唐筠作了题为“新起点、新征程——全国教师工作会议精神解读”的专题报告。在报告中，唐筠系统介绍了2012年9月在北京召开的全国教师工作会议情况，并就幼儿园教师队伍建设问题进行了全面阐释。他深入分析了当前我国幼儿园教师队伍建设面临的挑战及其发展前景。唐筠还详细解读了全国教师工作会议期间印发的《国务院关于加强教师队伍建设的意见》的政策创新点，其中，与幼儿园教师队伍建设关系较为密切的有：（1）建设一批中小学幼儿园、职业学校、特殊教育学校教师以及民族地区双语教师培养培训基地。（2）根据各级各类教育的不同特点，出台幼儿园、小学、中学、职业学校、高等学校、特殊教育学校教师专业标准；制订幼儿园园长、中小学以及中等职业学校校长专业标准和任职资格标准，以提高校（园）长的专业化水平：制订师范类专业认证标准，开展师范类专业认证和评估，规范师范类专业办学。（3）国家出台幼儿园教师配备标准，各地结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制。（4）全面实施教师资格考试和定期注册制度。印发幼儿园教师资格考试标准，深化幼儿园教师资格考试内容改革。（5）健全新任教师公开招聘制度，探索符合不同学段、专业和岗位特点的教师招聘办法。（6）探索建立部级教师荣誉制度，加大奖励力度，表彰全国模范教师和优秀教育工作者；大力表彰奖励长期在农村任教、贡献突出的教师。（7）按照事业单位改革的总体部署，推进教师养老保障制度改革，按规定为教师缴纳住房公积金及社会保险费。（8）鼓励民办学校为教师建立补充养老保险、医疗保险制度。（9）中央财政在基建投资中安排资金，支持加快建设农村、艰苦边远地区学校教师周转宿舍；鼓励地方政府将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决。（10）健全经费投入保障机制。各级人民政府要加大对教师队伍建设的投入力度，新增财政教育经费要把教师队伍建设作为投入重点之一，切实保障教师培养培训、工资待遇等方面的经费投入；教师培训经费要列入财政预算；幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。（11）明确幼儿园教师队伍建设目标。到2015年，幼儿园教师数量基本满足办园需要，专任教师达到国家学历标准要求，取得职务（职称）的教师比例明显提高：到2020年，形成一支师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿园教师队伍。（12）完善幼儿园教师职务（职称）评聘制度。
华东师范大学朱家雄教授作了题为“幼儿园课程、教育活动和教师”的专题报告。朱家雄教授在报告中强调了以下几个观点：（1）要以“幼儿园教育为什么”为切入点，强调幼儿园教育既要顺应儿童的自然发展，也要将儿童的发展纳入合乎社会需要的轨道。（2）幼儿教育的价值取向不要纠结于“以儿童为主体”还是“以教师为主导”，让儿童快乐地玩，让教师有效地教，两者应是相辅相成的。（3）要结合实际，注重玩和教的有机结合。
浙江师范大学杭州幼儿师范学院院长秦金亮教授作了题为“幼儿园教师专业标准——国际比较、本土行动”的专题报告。秦金亮教授在报告中着重讲了三方面内容：（1）中国的幼儿园教师专业发展经历了五个阶段，即非专业、准专业、中等教师教育、高等教师教育、大学后教师教育的专业发展和自主专业发展，这五个不同的发展阶段对教师水平有不同的要求，教师教育体系也有不同发展特点。（2）对英国、美国以及我国台湾地区的幼儿教师专业标准进行了比较，指出幼儿园教师专业标准的共同基本理念是：专业导向、终身学习、幼儿为本、能力取向。（3）解读国家《幼儿园教师专业标准》，阐明幼儿园教师专业标准有三个基本维度，即专业理念与师德、专业知识、专业能力。
学术年会还组织了分组讨论。与会代表围绕“幼儿师范院校发展与改革的方向”“学前教育人才培养模式的改革”“内涵提升与质量提高的关系”“教师队伍建设与教育科研能力的加强”等四个主题进行了广泛而深入的研讨。
会员代表大会进行了全国教师教育学会幼儿教师教育委员会理事会的换届选举。全国37家幼儿教师教育院校领导以及幼儿教育杂志社等单位负责入当选为第三届理事会常务理事。浙江师范大学杭州幼儿师范学院院长秦金亮教授当选为名誉理事长，江苏省教育科学研究院研究员、江苏省教育行政干部培训中心常务副主任刘明远当选为理事长，重庆师范大学教育科学学院书记陈洪、沈阳师范学院学前教育与初等教育学院院长但菲、运城幼儿师范高等专科学校校长梁周全、郑州幼儿师范高等专科学校校长卢新予、福建幼儿师范高等专科学校校长陈华、贵阳幼儿师范高等专科学校校长贺永琴当选为副理事长。浙江师范大学杭州幼儿师范学院学前教育系主任朱宗顺当选为秘书长，徐州幼儿师范高等专科学校校长张祥华、泉州幼儿师范高等专科学校校长陈雅芳、安阳幼儿师范高等专科学校校长王保林、石家庄幼儿师范高等专科学校校长张建岁、西安文理学院幼儿师范学院院长刘迎杰、四川幼儿师范高等专科学校校长罗长国当选为副秘书长。
（全国教师教育学会幼儿教师教育委员会秘书处供稿）
关键词：农村；幼儿教育；现状；发展。
幼儿教育是基础教育的重要组成部分，孩子们是祖国的未来，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。为了让孩子们得到符合其身心发展特点的教育，为了我市的学前教育计划更上一层楼，下面是我提出的几点肤浅的建议。
一、改变传统观念
当前农村学前教育的现状在很大程度上是由于观念落后造成的，因此，转变观念是改变现状的基础，教师应改变传统的自导自演，硬性灌输的局面，充分尊重幼儿身心发展的规律，认识到幼儿才是学习的主体，要真正做到师幼互动，帮助幼儿成为主动的探索者。
另外幼儿家长的观念改变也尤其重要。由于农民经济收入偏低，农村家长隔代教育现象严重。文化层次低，教育观念落后，不重视幼儿教育。农村家长更多重视幼儿身体上的健康，而忽视了幼儿心理和社会性方面的健康。或是重视智力的培养，轻其他各种能力的培养。于是我们常常看到有的孩子虽然很聪明，生活自理能力却很差，有的孩子记忆力强却缺乏创造力。还有就是家长对学前教育认识不足，不懂幼儿教育规律。许多父母认为自己的孩子认字多、会算题就行要求孩子写很多家庭作业，限制他们的玩耍。于是为了迎合家长的这种心理，小作坊式的私立幼儿园在我镇相继办起了好几家，他们名义上是以幼儿学前班为主但实际操作中却以小学低年级课程为主，主要教幼儿写字、数数、做加减法。这种‘小学化’的教学却很受家长的欢迎，许多孩子在公办幼儿园就读的家长也要求我们教幼儿写字，做算术题，以孩子会认多少字，会做多少题为标准来评价孩子的发展。这不仅影响了幼儿园的正常教学秩序，更加严重违背了幼儿的身心发展规律。幼儿园教育指导纲要。之中指出‘幼儿园教育应尊重幼儿的人格和权力，尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，以游戏为基本活动，保教并重关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展。为了孩子们能得到更全面的发展，就必须要改变家长们这种错误的观念。首先幼儿园要开班家长学校，建立家园互动手册，让家长及时了解新的教育观念，向家长介绍幼儿园近期的教育内容，报告幼儿在班上的表现。征求家长意见，让幼儿园与家长之间教育一致，共同促进幼儿全面和谐发展。
邀请家长来幼儿园参观幼儿的一日生活，参加班级的节日庆祝活动，以加深家长对孩子的全面了解。让家长看到孩子们在幼儿园是怎样开心快乐的生活的学习的，是怎样在好玩的游戏中学到知识的。彻底改变家长认为教育就是读书认字的陈旧观念，从根本上认识游戏活动的重要性，解放孩子的天性，让孩子们健康快乐的成长。
二、充分利用农村的自然优势
人们往往认为农村幼儿教育的最不利因素是资金的匮乏、设备短缺。其实恰恰相反，农村幼儿教育有着丰富的自然资源和社区资源。充分认识大自然对孩子的影响力，让农村孩子回归自然，是发挥农村幼儿教育优势的重要途径。比如，田野是农村孩子很好的游戏天地，在田野里玩泥巴、放风筝、抓泥鳅、捉蚂蚱、打土仗，在田埂上跑步等，这些活动非常有利于孩子发展动作，形成活泼开朗的性格。教师也可以在空旷的田野里固定几根木柱让幼儿练习攀爬。刚开始可设脚蹬，随着能力的发展，可逐步取消脚蹬，类似爬树，这种运动有利于发展幼儿体能。教师还可以让幼儿参与简单的劳动，如捡麦穗，掰玉米、摘苹果、拾棉花、给菜浇水，捉虫、等等，这样既能培养孩子参与力所能及的劳动的意识、能力，体验劳动的乐趣，又能使孩子知道粮食来之不易。另外，农村的孩子可以自己饲养小动物，如小鸡、小兔、小猫、小狗等，在实践中学会关心，爱护小动物，促进情感的发展。
三、优化环境，促进幼儿健康和谐发展
幼儿园环境与幼儿全面发展息息相关，不管是外在的物质环境还是内在的心理氛围，其好坏都直接影响幼儿的身心健康，在【幼儿教育指导纲要】组织实施不分明确指出；‘环境是重要的教育资源，应通过环境的创设与利用有效的促进幼儿的发展，应充分利用自然环境和社区教育资源扩展幼儿幼儿生活和学习的空间。‘农村幼儿园自然资源丰富，如果能充分地加以利用，挖掘农村幼儿教育的优势，将会对幼儿的发展产生积极的促进作用。农村幼儿园布置环境，要注意扬长避短，充分发挥出农村自然条件好，活动场地大的优势，又要注意因陋就简，少花钱多办事，不要盲目的项城市看齐，教师可以多利用自然物如树叶、种子、各种废品等制成各种图案，玩具来装饰活动室，用野果蔬菜拼成各种飞鸟走兽，用树叶杂草构成各种景物等。草构成各种景物等。
