时间：2022-04-17 16:15:39
关键词：农村统计；数据质量；对策
一、影响农村统计数据质量的几个方面
（一）各级领导重视程度不够，《统计法》意识淡薄
随着农业农村现代化建设的进程，产业结构的调整，农业增加值在整个国内生产总值中所占的比重越来越低。因此，各级领导从农业总产值、粮食播种面积、粮食总产量等考核指标中解脱出来后，再也不像以前那样关注农业生产的统计报表。
再加上部分镇乡、村级领导干部对现行的统计方法制度、统计法知识认识不足或知之甚少，而对计划经济时代的统计观念较深，习惯用老办法统计，随意干涉统计数据，从而出现了“领导想什么数字，统计部门出什么数字”的不良现象，造成个别领导任意利用统计数据粉饰政绩，影响了统计数据的质量，降低了统计数据的严肃性与准确性。
（二）统计队伍的不稳定是导致统计数据质量下降的又一原因
由于统计工作往往是“说起来重要，用起来需要，排起来次要”。统计工作待遇低、地位不高，并且统计工作繁琐、艰辛，导致各镇乡统计人员变动频繁。频繁的调动，给统计档案的交接带来一定的影响。由此引发的统计资料在移交中没有得到完善的交接，使大量的统计档案与原始资料在无形中散失、遗漏，形成统计资料的空档，使统计工作数据档案的连贯性与完整性遭受严重的破坏与毁损。
另外，频繁的调动，没有经过系统的业务培训，使统计新手不能很快地适应农村统计这项特殊性工作，尤其是个别统计人员敬业精神不够，责任心差，在一定程度上影响了统计数据质量。
（三）统计办公条件与统计数据的质量要求不相适宜
农村基层统计的办公条件相对较差，乡镇农村统计人员虽然都进行了电脑培训，但目前绝大部分没有专用的微机（注：大部分乡镇工业农业同用一台电脑，而工业农业的统计人员都不在同一办公室或不在同一大楼内），统计数据汇总只能用传统的手工处理，统计工作手段落后，工作效率低，报表差错率高。数据上报无法通过网络
传输，统计信息无法共享。直接影响统计数据的质量和利用率。
二、提高农村统计数据质量的对策
（一）加强《统计法》宣传力度，引起各级领导对统计工作的重视，提高统计数据质量
要使农村统计的基层基础工作再上新台阶，必须利用广播、电视、报刊、网络等多种新闻媒体组织领导全方位地学习《统计法》，让《统计法》深入人心。树立依法统计的信念，做到依法统计，有法必依，有依必果。
增强社会各界对统计工作的重视，努力提高全体公民统计法律意识，让社会各阶层普遍自觉遵守《统计法》，使统计工作由传统依靠行政手段转入法律手段的通道，实行依法统计。
为统计数字的准确性、及时性创造一个良好的社会环境，切实有效地提高统计数据的质量，打开统计工作的新局面，让统计数据在国计民生中发挥综合信息、政策制订的科学理论依据。
（二）稳定行政区域，不要任意的变动与更改
在调整行政区域前要各部门通力合作商议，从地理特点、历史沿袭、产业结构等等来综合考虑区域的界定，并交相关部门审核批准，不能任意更改。使统计工作数据档案的连贯性与完整性得以延续，保证统计数据的可靠性、对比性。
（三）完善现有的农村统计模式
我们现行的农村统计制度，不少还是计划经济时代的产物，和现行的市场经济体制大包干的农村农业生产不相适应。
过去是以队为基础，集体所有，一切的统计数据都是有数可据，统计的对象也十分的明确。在调查和填报各种统计报表时的方式，采用全面调查、分级汇总、层层上报的统计调查方法；指标体系采取以反映实物量、数量为主的“实物数量型”指标体系。这一农村统计调查体系，在我国大包干以前30多年的农村统计调查实践中，为搞准我国农村基本数据，为各级党政决策服务发挥了应有的作用。
但是随着农村经济体制改革的深入发展，这种统计调查体系越来越显露其不足的方面，既浪费了时间和财力，又增加了行政干预机会，必须进行改革和完善农村统计方法制度。
应大力推广抽样调查，逐步建立以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，重点调查和科学推算相结合的科学统计调查方法体系。
对反映农村基本现状的，如全镇的乡村人口、乡村户数、耕地面积、基础设施等统计指标应以各村进行全面调查为主。而对粮食、蔬菜、水果、畜牧等作物播种面积、产量、存栏和出栏数等等反映生产性统计指标的应以抽样调查为主。
因各村的统计人员由于承包到户、行政区域面积的扩大，他不会也不可能挨家挨户地去填报，如：农村农户中的家禽饲养量，要一个村级的记账员去挨家挨户上门统计，这是不现实的。靠一个人估算而填报，这样统计出来的数据其真实性可靠性就很难保证。
因而在统计方法上应作重大改变，主要应推行抽样调查和重点调查等方法，进行分析和科学推算，从而避免因层层汇总而产生较大的差错，也可减少行政干预机会，以提高统计数字的真实性、准确性。
（四）稳定统计队伍，加强业务培训，提高统计数据质量
《统计法实施细则》明确规定：乡镇统计员的调动，应征得县级人民政府统计机构的同意，但在实际操作中，各镇乡统计员的变换，根本无视统计机构的意见，连变动后的名单也不会提供给当地统计部门，而要通过其他途径得知。
建议实行统计委派制度（或成立统计事务所），镇乡统计人员由市级统计机构委派，实行垂直管理，直接受统计机关领导，直接对上级统计机构负责，不受镇乡单位行政命令的约束，以稳定镇乡基层统计人员队伍。
对在岗的统计人员进行职业道德和业务技术培训，努力提高统计人员的思想素质、业务素质；有组织、有步骤地开展统计人员统计新知识的培训工作，尤其要注重有关计算机知识和统计法律知识的培训。
实现统计人员持证上岗制度，让统计人员在不断的培训中提高、发展，保证统计源头的数据质量，为搞好统计工作奠定坚实的基础。
（五）加强基层统计办公现代化建设
农村统计工作中没有电脑，就无法解决镇乡、村级科学管理现代化和市场经济信息化问题。统计电算化、市场经济信息化，将成为今后农村统计发展的必然趋势。
为此，各级领导应改变思想观念，加大对镇乡、村级的计算机网络投资，建立一套完整的计算机网络和一支既能搞统计又会上机操作的统计队伍，改变目前报表手工汇总的现状，提高统计效率，使各镇乡的统计人员得以从繁忙的手工报表汇总中解脱出来，有更多的精力放在提高基础数据质量上，为领导及时了解农村经济情况提供有力的依据。
参考文献：
1、曾晓峰.从统计流程谈统计数据质量控制[J].中国统计,2008(2).
2、李绛雪.依法统计, 努力提高统计数据质量[J].青海统计,2007(8).
3、柯崴.关于统计数据质量问题的研究[J].职业圈,2007(3).
自从改革开放的思想深入影响了国民经济模式以来，农村经济也呈现了多样化，复杂化。新的经济模式，自然而然就会产生了种种新的问题，农村社会经济统计工作在此遇到了严峻的挑战，阻碍着农村统计工作的有效开展。
一.农村社会经济统计工作中的种种问题
(一)领导层干部重视不足
部分领导干部对开展统计工作的重要性认识不足关于。而且随着现代化农村产业结构的调整变更，农业总产值在整个GDP中所占的比重越来越低。随之而来的就是关于农业总产值，粮食播种面积，粮食总产量等考核指标的下滑。各级领导从考核指标的压力缓解出来后，将工作的重心转移，不再重视有关农业产值的统计报表数据。再加上绝大部分乡镇领干部阶层不了解现行的统计运作过程、工作重心，对《统计法》的概念淡薄。反而对过去的统计观念极深，惯性极强，随心所欲的修改和杜撰统计数据，因而出现了统计数据水分较高的不良现象。
(二)统计队伍的种种困难
由于开展统计工作往往被误解成面子工程。有关统计工作的指示总是雷声大，雨点小。进行繁琐、艰辛的统计工作的人员待遇低、地位低，并且因为种种原因，统计人员的工作调动频繁。大量宝贵的原始统计数据就在无形中就消失，造成了不可估量的损失。使艰难开展的统计工作雪上加霜。与此同时，频频调动，而且没有正规和系统的业务实践，使统计队伍新上岗的工作人员根本没法适应农村社会经济统计这项工作，特别是个别统计人员不具备敬业和专业精神，工作态度不够端正，责任感泯灭，相当程度上影响了统计数据的严肃性和准确性。
(三)行政区域的调整，削弱了基层统计工作力度
1、行政村的合并
虽然原来的几个或十几个行政村合并而成新的行政村，然而村级干政府机构人员却精简近一半，而且农村统计工作量相比合并前增加了不少。更令人费解的是原来由各村分别展开汇总的统计工作，现在却仅仅指派一名行政村记账员进行统计，部级别的统计普查数据一个接一个，而对大部分行政村辖区统计事务从未接触过的记账员怎么能凭一己之力上交一份真实可靠的统计数据?基层的记账员苦不堪。
2、乡镇合并，
乡镇合并是基层统计迎来的更大困难。乡镇合并之后。原有的数个乡镇合并而成为新的辖区。在统计工作量几何性增倍的同时，从事统计工作的人员锐减。而更为奇特的是层层政令下。一个镇真正进行统计工作的只有个位数的统计员，绝大部分只有一个统计员。而且还可能在身兼各镇的职务，这样的工作密度，根本没有时间进行抽样调查。
3、行政区域的任意变动
行政村合并完之后，乡镇合并也告一段落，行政单位村级的合并和变动几乎未曾停止过，年年都在进行小频率的变动。这种频繁的行政区域变动简直是致命伤。暂且不提过程中流失的重要档案数据，仅仅是统计数据的反复叠加，就足以使统计数据远远偏离真实数据。
(四)统计办公条件不符合统计数据的质量要求
收到部分地区农村经济发展的滞后性，农村基层政府机构的办公机构与正规的政府办公机构有着天壤之别，仅仅就统计工作而言。电脑知识操作虽然在乡镇农村统计人员中普及了，但百分之九十左右的统计人员没有自己的专机。而且在部分乡镇。工业和农业统计共用一套统计设备，因为种种原因，导致只能进行手工统计数据。统计工作效率低的同时统计数据的准确性也极为不准。
二，针对农村社会经济统计工作的种种困难的对策与措施
(一)完善现有的农村统计模式加强统计法宣传力度
构建完善农村统计体系是一个渐进的过程。在成功地进行机构改革和扩充人力资源的基础上，农村应该统计人本着实事求是的理念，一步步把建立完备的农村统计体系的工作引向深入。首先我国的农村社会经济统计制度大部分与目前的市场经济体系不相符。而是计划经济时期的产物，在当时的社会经济环境下。确实能够具体有效施展农村统计工作。十一届三中全会以来，催生了统计改革的活力。随着市场经济的快速发展，计划经济时期那种单一的报表制度已远远不能满足市场经济多元发展的需求，统计制度迫切需要改善。市、县两级统计局、统计工作人员的同志要统一思想，提高认识，认真学习“三个代表”重要思想、党的方针政策，学习业务知识，努力提高信息质量，善于用数字说话，实事求是反映农村经济运行中存在的问题以及各级领导和社会关注的热点、难点问题。彻底贯彻实施统计工作，才能使统计数据为国民经济发展带来助力。
(二)稳定行政区域
行政区域应该从产业结构，地理结构，，历史传承等等来综合考虑区域的界定，一旦确定下来之后就不应大幅度的变动与更改。而且在调整行政区域前统计部门应与各部门事先商议，达成共识和默契后通力合作，才能使珍贵的统计工作数据档案不会在合并的过程中丢失。才能使该行政区域的统计工作顺利的开展下去。
陌生的工作环境和同事，他采取多听多问的形式，主动与同事沟通，深入农户，与他们一起谈工作、谈生活，积极参加各种活动，很快地和同事们建立起良好的友谊，用最短的时间融入到群众中去。他深深地认识到，作为大学生村官，只有真正沉下去，住下来，才能了解村情民意，摸清村里情况。因此，从进村的第一天，黄宝松就坚持每天都吃住在村里，一方面多次参加村两委会、党员会、村民代表会，了解村里基本情况；另一方面走村串户，深入田间地头，与村民拉家常、交朋友，听群众说真话、讲实话。王官庄村的每个角落都留下了他的足迹，很快村里的情况在他心中清清楚楚。
在任职村积极开展工作，起到了积极的作用，具体工作如下：
第一，积极响应上级政策，在村两委成员的支持与配合下，结合任职村实际，深入农户，调查走访，切实了解农户的致富需求，顺利完成到村任职高校毕业生帮扶农户致富贷款工程，尽自己的能力帮助村民开展，改进项目，从而实现增收致富，也使上级优惠政策能落到实处。
第二，配合镇土地所对行政村危房及拟新建房进行统计，通过调查统计对全体村民的居住情况有了初步的了解，把村民的实际困难与确实需求及时反应给镇土地所以便及时汇报到县市，使村民切实享受到国家的支农惠农政策。
第三，定期与5号，15号，25号进行远程教育播放。通过远程教育的播放使广大干部群众及时了解国家针对农村的有关方针政策及各种致富信息，切实做到了干部长期受教育，农民长期得实惠。
第四，计划生育一直是农村工作的重点与难点，督促全村育龄妇女配合一二季度的进站，以便及时发现问题，及时耐心得做好“问题妇女”及家人的思想工作，使他们了解国家现行的人口及计划生育政策，从而积极配合工作，为确保全年生育工作的顺利完成奠定了坚实的基础。
他在思想政治上，坚持不懈的学习马列主义；认真领悟国务院关于新农村建设的方针政策；积极贯彻中共沂南县委的领导指示。通过学习党员的先进事迹，提高思想认识，积极争取早日向党组织靠拢的
思想动态明朗。通过县、镇领导的统筹安排，村两委的积极协助，黄宝松同志在王官庄村于去年12月份和今年4月份分别进行了十七届三中全会的宣讲和科学发展观的宣讲。通过对十七届三中全会精神的学习，村民不仅对国家的路线方针政策有了初步的了解，也对国家出台的一系列强农惠农政策感到欢欣鼓舞。通过对科学发展观的学习，村民真正了解了科学发展观的内涵。为农村落实科学发展观提供正确的社会导向；提高了村民的素质，为落实科学发展观提供优质生产力；为农村落实科学发展观提供和谐的人际环境；激发了村民建设新农村的积极性 。通过他在村里的这两次宣讲活动，村民的思想素质有了一定的提高。黄宝松同志在平时与村两委一起抓好政治文明建设，达到管理民主，实现“三提高”即：两委班子凝聚力和战斗力进一步提高，强化“建争带”活动机制，不断提高班子素质，充分发挥共青团、妇联、民兵在新农村建设中的作用，使其真正成为农民发展生产和发展致富的引路人和带头人，使全村工作在本镇力争上游。
在经济方面，黄宝松同志积极帮助村民科技致富。通过对农户的帮扶，使他们纷纷发展了具有一定规模的养殖产业。因为资金不足，他还帮助农户贷款，解决养殖户的资金问题，这一系列的工作赢得了村民的好评。他还在王官庄村大力宣传黄烟种植，把今年种植黄烟的优惠政策向村民做了详细的讲解，使部分农户放弃今年收益较差的花生改种收益良好的黄烟。大力发展特色农业，积极推广农业新技术，
在现有的基础上，逐步达到生产布局合理化、农业设施齐全完备、科技含量日益提高、绿色品牌效应突出。
在民生方面，黄宝松同志在协助村两委在保证农村困难群众危旧房改造救助统计工作及时完成的同时，也天天下村下户询问村民居住的基本情况，做到不遗漏一户住房困难户。这项工作是深入贯彻落实科学发展观在农村的重大实践，开展这项工作，从根本上解决农村困难群众住房困难问题，实现了十七大提出“住有所居”基本要求。黄宝松同志积极的宣传新型农村合作医疗保险和农村治安保险的优惠农民的政策，用自己的耐心和毅力说服群众。在收取医疗保险和治安保险的时候他积极协助村两委工作，使王官庄村的参保率居全镇前列。农村俗话说，交了皇粮不怕官,孝敬父母不怕天,延续了二千六百年的寄生在土地上的皇粮国税全面取消了,这可以说是农村生产力的一次大的解放,老百姓们除了种田不交税外，国家还有补助，这项政策惠及到上千万户农民，在粮食直补款发放期间，黄宝松同志与村两委干部，穿梭在村委会、镇政府、信用社三点之间，逐户送去通知单和存折，保证了每一户都及时领到直补款。
[1]
【2010年大学生村官年度工作总结】相关文章：
| | | | | | | |
查看更多>>
“到农村来，不要怕脏，怕脏的话，就做不成事。也不要嫌老百姓烦，烦的话，就接近不了老百姓”，村主任的话深深地铭记到他的心中，时刻想到的是群众的利益。回顾到村任职以来所做的工作，他的感受很多，他的内心告诉他：我的情感在农村，我的事业在农村，
我的未来在农村。但体会最深的是：大学生到村任职大有用武之地；能力在实践中得到提高；信心在关爱中得到坚定。
黄宝松同志的可贵之处不在于他做了多么了不起的事，不在于有什么惊人的成绩，而在于无论在什么岗位，无论从事多么平凡而琐碎的工作，他都能一丝不苟，尽心尽职地一心扑在工作上，忘我的工作精神和脚踏实地的工作态度，不管是在工作中还是在社会生活中，他都对自己高标准、严要求，以期为基层农村工作者增添光彩，为老百姓办实事。
在平凡的工作岗位上，作为一名在基层锻炼成长的村委会主任助理，他用“村官”的责任和对“三农”工作的执著和热爱，为农民朋友们默默的工作着。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。黄宝松在王官庄村的发展进程中奉献自己的聪明才智，在推进社会主义新农村建设的实践中焕发青春绚丽的光彩，成为老百姓的贴心人，成为对社会有用的人。
工作取得了一定成绩的同时，他也能够积极的认识到自己的不足之处。基层工作经验善浅，工作面的独立开创上少有突破。今后我们镇领导班子将针对他的不足，积极引导他向上级领导、基层干部、同事、群众学习请教，在实践中锻炼磨砺，更快更好的解决农村的特色工作，早日成为社会主义新农村建设中的典范。
【2】
【2010年大学生村官年度工作总结】相关文章：
一、基本情况
1、队伍建设
14个行政村的党（总）支部成员尤其是党（总）支部书记年龄结构合理，具有长期农村工作的实践经验，懂管理，会经营，不少本身就是“能人”，众望所归成了富民强村的带头人。14名党（总）支部书记，平均年龄近47岁，高中以上文化程度11名，占78%。党支部成员中女性16人，占20%。根据实际情况，党（总）支部书记兼任经济合作社社长，村委会主任是党（总）支部副书记，会计和妇代会主任也是党支部成员。
总体来说，这是一支有着较强的战斗力、号召力和凝聚力的队伍，有着带领村民奔小康的本领和责任心、事业心。尤其是党（总）支书记，是经过两推两选民主选出来的，受到广大党员和村民拥戴的。青龙村党总支书记邹春荣同志就是这样一名具有经济头脑又热心带领村民发展致富的领头羊，带领支部一班人勤奋工作，以自己的行动赢得了村民和党员的信任、支持。
2、活动及制度建设
14个行政村党（总）支部一方面能按照镇党委的布置开展“”活动，同时结合村实际，开展带“农”字的活动：村办企业提高效率座谈会、招商引资会、看望慰问农村有困难的老党员；建设社区中心，让村民有个休闲的好去处；建设医疗服务站，小病不离村。服务意识进一步提高。
健全了党内民主制度，用党内民主推动和保障农村基层民主政治建设。我镇农村党建的一条重要经验就是党内民主制度比较健全，党员议事会、党支部大会在党内民主决策和民主管理中发挥着重大作用。14个行政村党（总）支部都实行了“两公开一监督”制度，在事关村民利益的重大问题上做到公开、透明，不搞暗箱操作，从而大大增强了党支部自身的凝聚力。
3、对农村党建的认识程度
我们的调查显示，党（总）支部成员认为加强农村基层建设是提高农村党支部战斗力、凝聚力的重要举措，是带领广大村民建设社会主义新农村的强有力的保证。广大党员和村民认为加强农村基层党建有利于基层党组织的纯洁和健康发展，有利于农村基层民主政治建设，是对党（总）支部成员负责的表现，也是对广大党员广大村民以及农村的发展进步的负责。
二、经验和做法
在调查中，被调查和访谈对象对我们的农村党建工作总体上特满意的态度。这是在区委的正确领导和镇党委的指导下开展工作取得的大家对农村党建的良好“口碑”。
我镇14个行政村党（总）支部在新的历史条件下，绝大部分都呈现出健康发展的态势，创造着多方面的新鲜经验。这些经验说明了我镇农村党组织发展的基本走向，也表明了绝大多数的农村党组织能够与时俱进，自觉地适应新形势、新要求。
（一）我们始终把选什么人放在农村党建的首位
农村党（总）支部领导成员特别是村支部书记的廉洁和公正是农村党组织健康发展，始终保持较强的战斗力、号召力和凝聚力的根本条件。经验告诉我们，党（总）支部领导成员不仅是要选“能力”，更要选“有德之人”。有德才能有为，有能未必有为。选什么人，用什么人，我们广泛听取社会各界尤其是本村党员、村民的意见，把好“口碑”关，决不带病选拔。在**年的换届选举中，我们在广泛听取意见的基础上，调整了部分书记人选和党（总）支部领导成员。我们坚持“一长两宽三高”标准，实现“四个转变”。一长两宽三高即有带领群众共同致富的特长，发展经济思路宽，为人办事心胸宽，文化程度高。工作着眼点高，群众威信高；实现“四个转变”即在选人标准上由“老实听话、工作稳当”转变到“能力高、本领强、能带领村民致富。”
（二）解决农村基层干部的后顾之忧是农村党建的根本保障
农村基层组织根植于农民群众之中，是党和政府联系群众的桥梁，要全面贯彻落实好党在农村的各项方针、政策，加快社会主义新农村建设，必须切实加强以农村党支部为核心的基层组织建设，必须切实加强以农村党支部为核心的基层组织建设，充分调动广大干部群众的积极性。我镇党委研究决定，结合我镇实际，提出了村级干部定岗定员及有关待遇的实施意见。
1、村干部职数规定
人口1000人左右的村干部一般不超过5名，人口2000人左右的村干部6名，人口3000人左右的村干部7名，在这基础上人口每增500人，根据工作需要可增设村干部1名，但最多不得超过规定的比例。
2、退休年龄
从2007年3月1日起，各村必须严格执行到龄即退的规定，即条线干部退休年龄为男55周岁，女50周岁；村统筹干部男58周岁，女53周岁；因并村原因不再担任村统筹干部的、年龄男满55周岁（女53周岁）时在职的未纳入统筹的副书记退休年龄参照村统筹干部执行；如因工作需要，村党（总）支记任职可延长至60周岁。
符合下列条件之一的统筹干部的退位补贴
（1）担任村党（总）支书记任职时间累计10年以上（含10年），且年龄男满58岁（女53岁）时在职的村党（总）支书记退位后，年报酬可享受村党（总）支部书记平均报酬男至60周岁（女55周岁）。
（2）担任村主任（副书记列为统筹干部的，以党委的批文为准）任职时间累计15年以上（含15年），且年龄男满58岁（女53岁）时在职的村主任退位后，年报酬可享受村主任平均报酬男至60周岁（女55周岁）。
（3）担任村会计任职期间累计20年，且年龄男58岁（女53岁）时在职的会计退位后，年报酬可享受村会计平均报酬男至60周岁（女55周岁）。因并村或换届原因不再担任统筹干部的，且退位时任职年限满25年的，同时年龄男满58岁（女53岁）时仍担任村两委成员的，年报酬可享受退位时同类职务干部的平均报酬男至60周岁（女55周岁）
（4）担任过多种统筹干部职务的干部，如果退位时的职务，均不符合上述四种对象时，可以按下一职务的待遇享受，但任职时间累计必须符合下一职务的规定。
同时还对医保补贴，社保补交等做了规定。对于在换届选举中落选的两委成员，根据落选原因，村书记，村主任由镇里作相应安排，其他人员由村里作相应安排，待遇按照，新职新岗确定。
（三）加强学习、教育和管理是保持农村党建活力的保证
通过文件和通知的形式，规定农村党组织学习的内容和方式，通过查阅台帐和调查座谈等方法，检查学习的具体情况，听取学习的心得体会。
利用二级干部会议和其他相关会议，传达上级会议精神，解读上级文件精神，辅导上级讲话精神，始终把加强学习、不断学习放在加强农村基层党建的重要位置。
镇党委主要领导亲自上党课，在今年“七一”前夕的庆祝建党85周年大会上，党委胡书记的党课深入浅出，摆事实，讲道理，朴实、生动，赢得了广大党员的欢迎，受到了深刻的教育。镇党委组织部门利用新党员入党宣誓仪式、评选表彰优秀党员等契机进行多种形式的教育和学习。充分发挥党校作用，同时把党校建成党员服务中心，名称在变，其实是理念在转变。
三、存在的问题和思考
（一）农村党组织所承担的繁杂棘手的工作任务与其所拥有的调控能力和手段不相匹配，使少数农村基层党组织疲于应付，凝聚力、号召力相应减弱。同时，少数干部对自身的要求不严，服务村民的意识不强，处理问题方式方法简单甚至粗暴，有时还激化矛盾，干群关系受到影响。
（二）党员队伍建设尤其是党员干部队伍建设女性党员和35周岁以下的高学历年轻党员比例偏低，使得整个党组织队伍缺乏生机活力，开拓进取意识有待进一步加强。少数党组织在发展党员、培养干部方面还存在着任人唯亲、任人唯“钱”的倾向，影响了党的队伍的健康发展。
（三）少数农村党组织的干部疏于学习、进一步提高修养，思想、观念停留在原有的水平，固步自封，不思进取，小富即安，缺乏忧患意识、大局意识和开拓精神，在村民中的威信不高。
鉴于以上问题，我们的思考是：
（一）积极探索和改进农村党员干部的选拔和管理方式，逐步建立和健全农村基层党组织的良性运行机制
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是社会主义国家政权的基础，而基层干部的选拔和管理则是加强基层组织建设的关键环节。
首先，应进一步更新用人观念，完善选人、用人机制。进一步让农村党员和群众广泛参与村干部的选拔，进一步试行公开竞选、外聘等办法，；同时，应大力推广完善“两推一选”的办法选拔村干部。在农村党支部和村委会换届选举时，要进一步听取广大群众的意见，把好“口碑”关，这样就把党的基层干部置于群众强有力的监督之下，同时，还有利于优秀人才的脱颖而出。
其次，应进一步推进农村基层党支部的规范化建设。有极少数基层支部由于管理不规范和外界各种不良因素的影响，战斗堡垒作用受到不同程度的削弱。建议制订下发《农村党支部工作条例》，就农村党支部的地位、职责、任务、选拨和淘汰、表彰和奖励、监督和约束、与村民委员会的关系等做出明确而具体的规定，使党支部的各项活动有章可循，避免随意性，从而形成一个进出有序、激励与约束相结合的良性运行机制。
其三是按照“三个代表”的要求，以“开放”的理念，从机制上确保农村党组织和党员的先进性。所谓按照“三个代表”的要求，就是农村党员必须是农村先进生产力、先进文化和群众利益的代表，不符合这个要求，也就失去了作为党员的条件；所谓“开放”的理念，就是把农村党组织看作是一个开放的系统，始终保持系统内上的良性循环和新陈代谢，符合“三个代表”要求的要“循环”进来，不符合“三个代表”要求的要“代谢”出去，从而始终保持党组织的代表性和党员的先进性，进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，使党组织和党员始终保持着勃勃生机。
（二）正确处理农村党建与经济建设的关系
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的关于党建工作的总体部署和要求，本着优势互补、相互促进、互帮互助、共同提高的原则，统筹城乡党建资源，加强基层组织建设，促进城乡党的基层组织建设协调发展，为构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
二、工作目标
（一）实现组织共建。统计局支部与中牌村支部组织互帮互主要围绕“提升工作水平、转变工作理念、加强组织建设、促进共同发展”的目标进行，通过活动的开展，三年内使中牌村党支部达到“五个好”要求，即：领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。同时，推进统计局党员干部不断转变机关作风，切实增强群众意识、宗旨意识和服务意识，积极投身农村改革发展。通过活动的开展达到统计局支部与中牌村支部携手共进、共同提高。
（二）实现城乡互帮。统计局支部协组中牌村党支部每年发展2名以上党员，保证全村党员09年轮训一遍，通过结对互帮，使中牌村贫困党员得到帮扶救助。
三、工作步骤
l、前期调查阶段。（年4月20日至年4月30日）统计局支部深入到中牌村访民情、察民意，认真开展调查研究，了解村情民意，为开展帮扶活动提供便利。
2、研究部署阶段。（年5月1日至年5月10日）统计局支部与界头乡党委和村村党支部开好一次联系会议，研究、部署“互帮互助”活动工作的开展，并制定好帮扶活动方案，
3、重点推进阶段。（年5月至2012年）（1）、每年组织开展“四个一”主题实践活动，即组织党员共过一次组织生活，组建一批党员帮扶对子，走访慰问一次基层困难党员群众，帮助共建对象解决1—2个具体问题，（2）、帮助中牌村理清经济发展思路，制定发展符合中牌村实际的发展规划，在力所能及的范围内，在资金上给予帮组。（3）、每年确定统计局党员与中牌村贫困党员结成帮扶对象，在资金、财务给予资助，帮助贫困党员理清致富思路。找准致富路子，（4）、帮助中牌村建立健全“三会”一课、党务公开、党员经常性教育、农村流动党员管理、农村无职党员设岗定责、农村党员和村民代表民主议事听证、农村基层党风廉政建设等农村党建工作制度。（5）协助中牌村党支部搞好组织阵地建设。在此基础上，采取“组织共建、党员共管、困难共帮、资源共享、事业共创”的方式，努力拓宽共建途径，增强互帮互助活动实效。
结合当前工作需要，的会员“yamalimao”为你整理了这篇供销合作社联合社十三五时期工作总结和十四五时期工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
供销合作社联合社十三五时期工作总结和十四五时期工作计划
十三五时期，区供销联社在省、市供销社的具体指导下，在区委区政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的和新时代中国特色社会主义思想，省、市、区全会精神，紧紧围绕乡村振兴战略总体部署，进一步统一思想，转变作风，全面推进基层党建，认真履行“一岗双责”，积极推进供销社综合改革工作并形成工作特色，取得了显著成效。
一、获得的荣誉
十三五时期，郫都区供销合作社联合社连续5年荣获四川省供销社颁发的安全生产先进单位，先后获得成都市供销社颁发的2015年安全生产先进单位、目标考核特等奖、信息工作突出奖、基层组织突出奖；2017年综合业绩考核先进单位；2018年综合业绩考核一等奖、基层组织建设成绩突出单位；2019年综合业绩考核一等奖、基层组织建设成绩突出单位、双线运行先进单位；2020年目标考核一等奖、安全生产先进单位、全市“菜篮子”建设先进单位。
二、重点工作开展情况
（一）加强自身建设，完善治理体制。
恢复基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，表决通过供销联社章程，选举产生理事会、监事会及理事会主任、副主任、监事会主任，强化民主管理与监督，完善上级社对成员社的工作考核机制，进一步修订完善了体制机制。成立了供销系统资产管理委员会，制定了《供销社资产管理办法》，积极监管盘活供销社资产，加强供销社自身建设。建立科学的选人用人机制，探索实行基层社、联合会全员聘用制和职业经理人制度。
（二）健全为农服务组织体系,拓展为农服务领域。
一是全区共设立区、街道、村级供销社17个，建立1个区级为农服务中心+6个分中心、永安村基层农业服务中心等村（社区）级综合服务社122个，初步形成了区、街道、村（社区）三级为农服务阵地体系，实现为农服务网络全覆盖。现已开始提供农资服务、会计代帐服务、信息咨询服务、工商代办、农合联会员企业服务等功能。目前为10个单位提供代账服务，领办服务专合社累计72个，指导农合联会员单位申报省级示范社1个，申报标杆社1个。
二是2018年12月6日正式成立郫都区农村合作经济组织联合会（以下简称农合联），2019年成立5个农合联分会，现有会员147家，实现农合联服务全区覆盖。引入中银富登村镇银行加入农合联，合作开展农村基础金融服务，引导会员之间开展生产、供销、信用合作达30余起，协助贷款1400余万元，农产品销售额300余万元，电商交易额160余万元，向会员提供农资供应400余万元。
三是通过采取进货端加盟、售货端挂靠的方式，将全区7家农资批发企业、124家农资经营网点、12个基层供销社纳入供销系统农资供应体系，建成了农资供应保障平台，每年提供农药化肥约4000余吨，农膜200余吨，辖区内农药统供率达100%。每年组织农资经营人员开展农产品质量安全、农药固体废弃物回收等专题培训，累计培训达3000余人次，确保农资质量安全。
（三）推动基层社改造，壮大供销社实力。
一是加强基层供销社为农服务能力，2018年我们采取公司+基层供销社结队共建、片区责任制的形式，将全区分为安德、唐昌、新民场、三道堰、郫筒、犀浦为六个片区，有序有力实施供销社综合改革工作任务。全力推动战旗、平乐、大云、黄烟4个村级供销社建设项目。供销合作社和各村分别以项目资金和土地评估价值入股开展股份制合作，供销社进行实际控股，确保村级供销社成为供销系统抓得住、用得上的为农服务前沿一线，有效加强了供销社的基层组织建设，成为联系专合社、服务农民的重要力量。
二是近几年先后对安德、永兴、唐元、古城、新民场、三道堰供销社仓库进行改造盘活，增加仓贮及营业面积达13000余平方米，建成现代化标准仓库2个，增强了供销社农资配送能力。利用为农服务分中心建设的机会，改善了基层供销社办公条件，提升了供销社形象。
三是领办服务了72个农民专合社，吸收约0.7万农民成为合作社社员，累计申报部级示范社1个，省级示范社2个，市级示范社2个。5年来，对供销社系统基层建设投入财政资金1000余万元。
（四）强化为农服务功能，密切联系农民群众。
一是完善生产、供销、合作、、信用5大服务机制，提升为农服务水平。利用“农合联”小程序建立农产品价格、供求、农业新技术、农业政策等农业综合信息机制，开展政策宣传，建立成员间生产、技术、金融合作渠道，建立信息反馈机制，积极反馈成员诉求。依托全区覆盖的农资供应网络，协同农林局建立统一的农资监管机制。充分运用为农服务中心，为农民合作社、基层供销社及家庭农场等涉农经济组织提供会计代账和档案管理服务，目前已经完成10家企业代账工作。引入中银富登村镇银行金融机构，在农合联会员之间开展生产、供销、信用合作达30余起，协助会员贷款金额达1400余万元。
二是围绕破解“农产品进城”流通不畅难题，坚持线上线下融合发展、网购网销同步推进、物流配送一体化建设，推动农村电子商务发展。以农村合作经济组织联合会、为农服务中心及农产品直营店为基础，上线运行农合联服务小程序，实现线上线下同步发展。将124家农资经营网点、65家庄家医院及147个农合联会员单位纳入平台，形成集农资供应、农产品销售、庄家医院、农业社会化服务为一体、线上与线下相结合的服务平台。充分运营唐昌镇永安村冻库冷链设备，积极推动集冷冻保鲜、分选包装、物流运输为一体的冷链物流建设，延长蔬菜保鲜贮藏期，解决当地农民用工30余人，打通农产品进城的最后一公里。
三、十四五时期工作计划
在中华全国供销合作社第七次代表大会召开之际，对供销社的发展作了重要指示，他指出：供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，有着悠久的历史、光荣的传统，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。近年来，全国供销合作社系统深化综合改革，在促进现代农业建设、农民增收致富、城乡融合发展等方面做了大量工作。各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社。全国供销系统不断深化供销合作社综合改革，持续推进乡村振兴发展，成都市推进新一轮城市发展规划和成渝经济圈的融合发展，部级层面的发展规划都为供销社“十四五”期间发展提供了广阔的空间。
（一）指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入学习贯彻关于供销合作社工作的重要指示批示精神，继续落实中共成都市郫都区委、成都市郫都区人民政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（郫委发[2017]20号）文件精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续推进改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，加快把供销合作社建设成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，奋力谱写供销合作事业改革发展新篇章，为全面建成小康社会、推进农业农村优先发展、实施乡村振兴战略、实现第一个百年奋斗目标作出积极贡献。
（二）总体目标
1.基本原则。坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持因地制宜、分类指导。主动适应经济发展新常态和农业农村新形势，紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层供销合作社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，做到为农、务农、姓农，努力开创中国特色供销合作事业新局面。
2.发展规划。系统经济运行保持平稳较快增长，发展质量和效益明显提高，基层组织建设进一步夯实，农业社会化服务体系基本构建，现代流通网络体系运行水平大幅提高，区联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系不断完善，传统产业转型升级取得明显进展，新兴业务稳步拓展，进一步促使供销合作社成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，在农业现代化建设中更好地发挥作用。
3.具体目标。到2025年，基本形成规模化、综合性、可持续的为农服务体系，全系统建成村级（社区）供销社20个，改造村级综合服务社15个；发展壮大农村合作经济组织联合会,吸收会员达200个；农产品营销线上线下融合发展形成新格局，电子商务销售规模达到2亿元；基层供销合作社经营服务功能显著提升，为农服务体系更加完善，农资供应网点在全区涉农街道全覆盖，农村综合服务社达到100个，覆盖全区100%的涉农行政村和社区；社有资产管理更加规范，资产运作更加合理，社有企业支撑作用更加突出，在农产品营销、生猪屠宰和猪肉储备、农资储备、农产品电商等方面培育壮大社有企业5家；改造盘活基层供销社2家；为农服务市场化运作初见成效，在会计代账、信息服务、电商服务、农村金融、农资技物配套、村级产业发展等服务领域迈出新步伐；继续加大系统跨区域发展和跨层级整合力度，在农资供应、农产品营销、农产品工、农业旅游等方面加强对外合作；领办创办农民专业合作社20个，培育规模以上农业产业化龙头企业5个，带动农户4000户。
一、全区农村基层团组织现状
20__年初，团区委对全区农村基层团组织设置和建设情况进行了全面摸底调查。全区共设乡镇、街道办事处23个；行政村463个；设有村团支部428个；设有村团支部书记的村413个，其中，村团支部书记30岁以下76人、30岁至35岁110人、35岁至40岁113人、40岁以上__人，初中学历112人、高中（含中专、技校）170人、大专学历121人、大本以上无，团员44人、党员296人、群众73人，连续工作5年以上的占村团支部书记总数的65%以上。同时，我们还对全区农村15岁至35岁青年进行了摸底调查。据不完全统计，全区拥有农村青年约13.6万余人，其中，团员3.5万人、党员6300人、群众约9.4万人，大专以上学历约2万人，工作在农业生产一线（农、林、牧）的2.7万余人、企业工人2.1万余人、个体工商户5000余人、外出打工2.5万余人、学生3.3万余人、其行业及待业青年2.2万余人。
根据上述对全区农村基层团组织及农村青年基本状况调查结果看，我区农村基层团的工作主要呈现出以下三个问题：
1、农村基层团组织“空”。根据调查摸底显示，在413个村团支部书记中，30岁以下人员仅占农村团干部队伍总数的18.4%，占全区行政村总数16.4%。同时，全区90%以上的村团支部书记均兼任着村委委员、村民兵连长、治保主任、妇联主任等多项职务，基本上无暇顾及农村团的工作。由于团干部队伍总体年龄偏大，日常工作任务重，工作缺乏激情与活力，村级党组织团的观念淡化，对农村团的工作不能给予足够重视，致使80%的农村团组织形同虚设，名存实亡。
2、农村基层团干部“弱”。主要体现在两方面，一是体现在年龄结构上，二是体现在整体素质上。在全区农村基层团干部队伍中，具有大专以上学历的仅占团干部总数的29.2%，70%的村级团干部文化程度较低。在当前的知识经济时代和信息化时代，农村团干部队伍综合素质和工作能力不高的现状很难适应我国社会主义市场经济的发展需要，在某种程度上也遏制了农村城市化和农业现代化的发展步伐。农村教育资源匮乏、教育培训体系不健全与村级团干部缺乏学习意识和进取精神是导致农村基层团干部整体素质显“弱”的主要因素。
3、农村基层青年“散”。从上述对农村青年整体情况调查结果当中，我们不难看出，随着经济社会的多样化发展，城乡差距的拉大、行业分布不均衡、人员流动的加快和就业压力日趋明显等社会问题的出现，导致农村青年的走向也呈现出多方位发展的趋势。这也给农村共青团工作的开展带来了前所未有的难度。如何更好的发挥农村基层团组织作用，切实实现好、发展好和维护好广大农村青年的根本利益，为农村青年建立一个“青年之家”，是我们共青团组织急需破解的一个难题。
二、全区大学生村官总体分布及大学生村官任团支部书记试点运行的主要作法
目前，全区大学生村官共计561人，分布在全区361个行政村。预计20__年新到我区大学生村官363人，全区大学生村官总人数将达到924人，届时全区463个行政村将平均每村2个大学生村官，达到村村都有大学生村官。大学生村官队伍是一支不容忽视的新生力量，他们理论功底扎实、科学文化素养较高，具有宽阔的视野和开拓进取精神，并对农村充满希望和高度的热情，他们正在为社会主义新农村建设贡献着自己的青春、智慧和力量，已成为我区社会主义新农村建设的一
支骨干力量。如何更好的发挥好大学生村官队伍的骨干作用，为大学生村官施展才华搭建更为广阔的舞台？针对这一情况，团区委与城关街道工委协商，决定以城关街道为试点，探索大学生村官任村团支部书记的新途径，通过半年来的试点运行，总结了一定经验，取得了一定成效。
主要做法：
1、调查摸底，寻找依据
在试点工作之前，对城关街道农村基层团组织建设情况进行了一次全面的摸底调查。城关街道所辖行政村22个、社区居委会20个，18至28岁以下青年人数为3423人，团员2115名，其中农村青年1625人，团员 676名，占农村青年总数的42%。据街道团工委20__年初统计，全街道22个村团支部书记平均年龄37岁，且均兼任多项村内职务。青年流失现象普遍严重，团干部年龄偏大、综合素质低，团组织制度不健全，团工作缺乏重心和活动主体。团组织活动丧失了应有的活力与朝气，开展活动极为困难，不能充分发挥其应有的作用。
2、政策跟进，齐抓并举
要改变农村基层团组织落后不堪的松散状况，街道团工委在加强村级团组织建设工作方面，认为选配好村团支部书记是核心、是关键。目前，城关街道现职大学生村官共52名，平均年龄24岁，均是大专以上学历。正值青春年华，有知识、有能力、有活力、有激情。自20__年7月份任职村书记（主任）助理以来，团工委经过考察，发现他们对农村工作热情高，组织协调、交流沟通能力强，并且富有责任心、荣誉感和创新意识，可胜任村级团干部要求。在城关街道工委大大力支持下，街道团工委成立了“城关街道调整农村基层团支部书记工作领导小组”，并出台了《城关街道工委关于调整农村基层团支部书记工作的安排意见》。《意见》提出各村要高度重视农村基层团组织调整工作，积极选拔优秀青年担任村团支部书记，充分发挥农村团组织的助手和后备军作用。采取了齐抓并举的措施，一方面，要求在原有村团组织设置上，选拔本村28岁以下优秀青年担任团支部书记；另一方面，在本村域内选拔不出28岁以下适合担任村团支部书记的人选，街道团工委将选派优秀大学生村官担任该村的团支部书记。政策一出台，便有5个村积极调整了符合条件优秀农村青年担任本村团支部书记。另有17个村由于没有合适人选，上报申请由街道工委委派。经城关街道团工委研究决定，并报街道工委批准，在本街道的52名大学生“村官”中，采取“笔试、面试、竞演”的方式选拔了17名优秀青年出任村级团支部书记一职，并相继跟进保障措施，促进村级团支部建设。通过《意见》的实施，既引起了基层党组织对农村团建工作的重视，同时也大大促进了城关街道农村团的工作全面活跃。
3、注重规范、强化管理
街道团工委以调整农村基层团组织为契机，加强和规范农村基层团建制度建设，制定了农村基层团组织工作制度，明确了工作指责，健全了村级团支部“”制度，进一步夯实了农村团建基础工作。同时，街道团工委继续跟进对新任团支部书记的教育与管理，城关街道22个村中团支部书记平均年龄由年初的37岁经过调整转变为目前的24岁， 17名村官团支部书记占22名总数的77.2%，学历情况包括9名大学专科、10名大学本科和1名研究生。其中有6名共产党员和16名共青团员，在街道团工委教育、引导下，16名非党员团支部书记全部向党组织递交了入党申请书。另外，针对大学生农村实践少，工作经验不足的情况，街道团工委先后分4次多渠道、多途径组织新任大学生团支部书记进行了各种业务培训，培训内容包括党团知识理论、农村政策、技术等，使其掌握当好村级团干部的必备业务、村务知识、农村管理、法律知识等，使他们能尽快进入工作角色。本次农村团支部书记调整工作的实施，使城关街道农村团组织又重新充满了生机与活力。
三、试点运行的主要经验及取得的成效：
大学生“村官”出任村级团支部书记后，经过街道工委、团工委组织的培训，他们充分结合自己所学的专业学识和本村工作实际，提出了有利于共青团工作发展的新观点、新方法，并以饱满的工作状态、热情高昂的青春朝气，活跃在城关22个行政村，使村级团支部工作出现了难得一见的新气象，拓开了崭新的新局面，收到了积极成效。
1、农村基层团支部工作得到有效规范
大学生团支部书记上任后的第一件事，就是建立健全村级团支部的各项工作、组织制度，规范村级团支部日常工作，改变有办公室无人员的情况；制定新的工作计划和活动方案，注重增强活动的趣味性和实用性，以符合广大青年的兴趣，增强团组织的吸引力和凝聚力；深入调查了解本村团员青年情况，重新统计审核，建立规范档案，对团组织后备开发力量做到心中有数。
2、推动了农村团的工作全面活跃
相对于过去的村团干部，大学生村官的一大优势，即是他们是受过高等教育的具体体现，头脑活跃，朝气蓬勃，视野开阔，接受新事物速度快，更敢于挑战自己，富有创新意识，能够紧紧围绕社会主义新农村建设、构建和谐社会、倡导文明风尚、培育新型农民等主题，有效结合本村实际，通过专有电话、专用电子邮箱、qq联系群等广受青年喜爱的联系方式，畅通交流渠道，虚心听取广大青年对团活动的意见和要求，了解他们的需求和愿望，加强团支部和普通团员的联系与互动，以便有针对性地制定活动计划，并深入地开展了学习十七大知识竞赛、新农村建设问答、文艺汇演、法制科普宣传以及新农民大讲堂等农村青年喜闻乐见的活动，进一步增强了农村团组织的凝聚力和战斗力。
3、开创了农村团的工作新亮点
大学生“村官”出任村团支部书记不久，在城关街道团工委的统一部署下，创新工作方式，在街道机关及各村全部成立了城关街道年轻党员发展工作站各村分站，统一挂牌，任命团支部书记任分站
站长，制定工作制度和年度发展计划，建立团员和非团员青年档案，主动、积极地发掘吸收先进青年成为入党积极分子。年轻共产党员发展工作站成立后，仅仅3个月的时间各村团支部按照推优入党的原则，向党组织输送了50多名28岁以下优秀青年成为入党积极分子和重点发展对象，总人数是过去3年的总和，保障了党员发展数量。同时，加强对这些积极分子和重点发展对象的培养、监督、考察工作，以促进他们成长，并向村党支部反馈个人信息，配合把关，保障党员质量。年轻党员发展工作站各村分站，在大学生团支部书记的管理下，切实发挥了团组织预备军的作用，培养了一批有理想、有道德、有文化、有纪律的优秀青年，为党组织及时输送新鲜血液，改善了农村党员队伍年龄老化，新党员发展断层的现象，促进了基层党组织建设。
4、实现了组织与个人双赢的良好局面
大学生“村官”是加快社会主义新农村建设的助推器，是推进社会主义新农村建设的智囊团，是开拓农村基层团建工作新局面的有效载体。同时，农村又为大学生村官提供了一个施展才华、建功立业的广阔舞台。城关街道试点工作的成功经验表明，大学生村官担任村团支部书记是一项双赢的举措。一方面，调整充实了农村共青团和青年工作力量，加强了农村共青团建设，为本地区新农村建设助油加力；另一方面，充分发挥了大学生“村官”的素质优势和工作热情，使其迅速溶入工作角色，在广阔农村天地里，发挥聪明才智，实现自身人生价值。目前，大学生村官已成为城关街道推动农村基层团建工作的生力军。
20xx年农村基层党建工作计划(一)为深入贯彻全面推进农村党员的先进性建设，把基层党组织和干部党员队伍建设培养成为贯彻xxxx重要思想和xx大会议精神的组织者，推动者和实践者，成为全面建设小康社会的坚强战斗集体和发展各项事业的带头人，保证农村提前五年顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标，根据上级要求，制定本规划。 一指导思想
按照先进性教育重要思想的要求，以三级联创基层组织党建为总抓手，求实创新，解放思想，干事创业，开拓进取，在基层组织规范化建设中，将更加注重自身建设，已全面建设小康社会为目标，以基层党组织的先进性建设和干部党员的能力建设为动力。紧紧围绕发展经济这第一要务，全面推进农村基层党的思想，组织作风建设，努力体现时代性，把握规律性富于创造性，继承好传统，创造新经验，不断提高农村基层党组织的创造力，凝聚力和战斗力，为建设小康社会促进坚强，有力的组织保证和人才支撑。
二、工作目标
1、重视思想建设，打牢基层党组织和党员长久保持先进性的思想根基。
(1)开展理论教育，始终坚持用xxxx重要思想和xx大会议精神武装党员干部头脑，教育引导群众，指导实践，推动工作，把xxxx重要思想，xx大会议精神，党章和党的基本理论基本路线基本知识的学习教育，作为党课和组织生活主题内容，量化考核措施，做到常学不懈，，通过理论学习教育，统一思想，力求达到学与做，说与干，知与行的有效统一，并把理论教育的成果转化为服务群众，促进发展的党性实践活动。
(2)开展形势政策教育，把理论教育和政策教育结合起来，坚持对干部党员进行党的农村各项方针政策教育，科学发展观，正确政绩观，人才观，群众观教育和马克思主义无神论教育，树立党员的全局观念和大局意识观，从思想保证党的方针在广大农村的贯彻和执行。
(3)开展先进行教育，按照中央总体部署和规定的方法，步骤，程序要求，以提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众推动当前工作为目标，扎实搞好党员先进性教育活动，着重解决好深入贯彻党章，坚定理想信念，强化党员意识，增强发展能力，激励党员创业，保障党员权利。
2、突出能力建设，大力提高基层党组织和党员执政兴业的能力。
(1)深入学习贯彻中央决定，坚持不懈的把提高农村基层党组织和干部党员的学习能力，管理能力，发展能力，服务能力，带动能力，创新能力，作为加强农村基层组织建设的重要举措，力争用3至5年期限时间使其综合素质，工作能力领导水平。工作方法等分别有明显提高，增强和改进。
(2)拓宽培训渠道，创新培育方式，把集中培训与实践考察问题探讨，与案例分析经验交流与实践检验，请进来与走出去，培训学习结合起来，把基础理论培训，素质提升培训和实用技能培训结合起来。
3、加强社区领导班子，干部队伍和工作这队伍建设
(1).配强社区领导班子.按照干部“四化”方针和德才兼备原则，拓宽选人用人渠道，采取上派.下选.内育.外聘等形式.多渠道选贤任能，选好配强社区领导班子，特别要选拔思想政治素质好，文化程度高，年富力强的干部担任社区组织负责人，逐步改善社区领导班子的知识结构和年龄结构。
(2)搞好对社区党组织成员和工作人员的培训，要把社区干部和工作人员的培训纳入整个干部队伍的教育培训体系，制定培训规划，加大培训力度，不断提高他们依法办事，做好群众工作和发展社区事业的能力。
三、组织领导
1、加强组织领导，落实工作责任。各村要把“党建”工作作为实践“十七”大精神.“xxxx”.提升农村基层组织建设水平的总抓手。
2、及时总结经验，促进工作创新。
20xx年农村基层党建工作计划(二)一、总体思路
以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，以认真贯彻落实党的xx大精神为重点，以服务农村经济发展为目标，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，完善党对农村工作的领导，进一步加强农村基层组织和干部队伍、党员队伍建设，为推进农村改革发展提供坚强的政治和组织保证。
二、工作目标
通过五年的努力，逐步建立起党对农村工作领导的规范化、制度化，党在农村的执政基础和群众基础进一步巩固，基层党组织领导发展经济的能力显著增强，配套组织建设完善，打造一支能打硬仗的干部队伍，党员队伍结构进一步改善，先进性充分体现，党在农村的各项方针政策得到较好贯彻落实，农村改革发展的目标顺利推进。
三、工作措施
(一)建立党对农村工作领导的新机制。县、乡分别成立农村工作领导小组，设立专门办事机构，在广泛深入调研的基础上，按照中央《决定》要求，结合实际，科学制定五年发展规划，确立发展目标，落实工作责任。完善干部绩效考核办法，粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核乡镇党委领导班子绩效的重要内容。
(二)以改革创新精神推进农村基层组织建设。
一是创新工作方法，提高基层党组织工作水平。采取“六抓”，进一步提高基层党组织的战斗力。抓学习，贯彻一条主线。把党的xx大精神贯穿到基层组织建设的各个方面和工作环节。抓调研，推广一批成果。如大力推广村级班子“动态管理”等先进经验。抓示范，树立一批典型。如在农村党员干部中培养“双示范”典型。抓机制，健全一套制度。建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，建立和完善一系列配套制度。抓试点，总结一批经验。如在农村发展党员工作中进行“双培养”试点，在党员民主评议中试行“票决制”等。抓落实，形成一种模式。努力把党的各项惠农政策落到实处。
二是创新工作载体，激发基层党组织工作内在活力。根据深入学习实践科学发展观和形势任务的新要求，在农村基层组织建设中深入开展“三级联创”活动，并积极进行总结和完善，不断赋予新的内涵;开展以“领导联点、支部联建、党员联帮”为主要内容的“三联共建”主题实践活动，着力构建城乡党的基层组织互帮互助新机制，构建城乡统筹的基层党建新格局;围绕保持和发扬共产党员的先进性创新活动载体。通过组织党员干部开展结对帮扶、为民办实事等活动，引导广大党员在改革发展中充分发挥模范带头作用，争当实践“三个代表”的带头人。
三是创新工作机制，增强基层党组织建设实效。建立以“干部经常受教育、农民长期得实惠”为核心的基层组织建设长效工作机制。围绕创新党的基层组织设置形式，探索实行以农村工作片设立党总支、“支部+协会”、村村联建、村企联建等党组织设置形式，进一步激发党组织的生机和活力。同时，围绕加强基层领导班子建设和干部队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;坚持党要管党原则和从严治党方针，严格实行“一把手”责任制，充分发挥基层党组织的领导核心作用;创建责任机制，明确县、乡、村抓党建工作的责任，做到各负其责，齐抓共管。
四是创新工作途径，着力抓好配套组织建设。建设好村级共青团、妇代会、民兵等配套组织。充分发挥村级组织活动场所“一室多能”的作用，切实完善村级管理体制，增强村级组织的整体功能，为村级配套组织解决好活动阵地、活动经费及配套组织干部的工资报酬等实际问题。
五是创新工作作风，加强基层党建工作的检查落实。建立健全科学合理的落实工作机制，建立起层次清晰、责任明确、上下贯通、具有较强约束力的抓落实机制，切实加强督促检查，保证各项工作落到实处。
(三)打造一支适应形式发展要求的农村基层干部队伍。一是多措并举，配强班子，提高基层组织的凝集力和战斗力。
1、大胆改革村“两委”一把手选任方法。大胆推进村党支部书记和村主任“一肩挑”，完善实行“双推直选”，让群众推选出政治素质好，发展经济能力强、示范作用佳，有一定管理水平，热心为群众谋利益的人，作为自己的带头人。
2、选派退居二线的县、乡(镇)机关老干部到村担任“村事顾问”，选派发展意识强，有一定业务专长的县、乡(镇)机关事业单位干部到经济薄弱村对口扶持，对症下药，帮助建设领导班子，理清发展思路，搞好技术服务。同时，坚持“任人唯贤、德才兼备、群众公认”的原则，规范程序，严格管理，做好村级后备干部的培养选拔工作。加强培训，提升素质，提高带领群众致富的本领。
其一，实行联合办学，提高村干驾驭复杂局面的能力。采取与高等院校联姻，与跨区域培训基地联合，以及上派和互派挂职学习锻炼等方法，重点进行驾驭复杂局面方面的能力培训，提高村干部在特殊情况下的应对水平。
其二，进行专业技能培训，培养技能型村干部。按照“缺什么、补什么”的原则，通过聘请专家教授现场传道授业解惑，有计划地组织村干部沿海等经济发达地区参观学习，邀请各行各业拔尖人才进行现场说教等方法，提高村干部专业化、技能化水平。
其三，制定优惠政策，鼓励、组织、发动村干部外出务工经商学习，让他们带回致富信息和技能，提高带领群众发展农村经济水平。
3、健全制度，全程公开，提高村级组织管理的民主化程度。健全完善事前、事中、事后公开制度，规范村级事务运作。
4、科学管理，提高待遇，建立竞争激励的目标体系。立足彻底解决村干部的后顾之忧，建立完善村级干部激励保障机制，逐步实行村干部养老保险制度，保护和调动村级干部的积极性。以科学发展观为指导，逐步建立完善村干部目标管理考核奖惩机制。
20xx年农村基层党建工作计划（三）20xx年是“xx”发展的最后一年,沙溪村党支部坚持以党的xx大和镇党委、政府工作会议精神为指针，以科学发展观为指导。结合我村20xx年"抓稳定，保稳定、促和谐，安民生，求发展"的工作重心，认真按照上级文件精神要求，努力完成上级部门交办的各项工作任务。制定工作计划如下：
一、指导思想
以党的xx大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕镇党委、政府“xx”发展目标，继续深入开展“创先争优”活动和基层组织年建设，切实抓好党的建设和我村经济社会发展。
二、主要工作计划措施
1、加强党建工作，优化党组织，发挥领导核心和战斗堡垒作用。
(1)是完善“三会一课”制度，健全组织生活，借#from 20xx年农村党建工作计划来自学优网 end#助党员现代远程教育网络加强党员的思想教育理论和政策学习，提高党员的政治素质和理论政策水平;
20xx年农村党建工作计划20xx年农村党建工作计划(2)是做好青年、民兵、妇女、综合治理、信访稳定工作，充分发挥党员先锋模范带头作用，促进社会主义和谐社会建设
(3)是认真做好入党申请人、积极分子、发展对象的培养、教育、考察、发展各环节工作，有计划、分步骤地把骨干积极分子逐步吸收到党内来，给党员队伍注入新的力量。
(4)进一步完善农村基层治理工作，加强学习培训，提高议事会成员的综合能力;切实发挥议事会成员的 “决策、议事、监督”作用;规范、深化“三务”公开。
(5)是抓好村组织活动场所建设及加强制度建设，加强两委各项制度建设，树立对外良好形象，不断完善村图书室、娱乐活动室、会议室等场所的功能，充分发挥其提高群众科学文化素质和思想道德素质的作用，努力按照“五个好”村党支部的目标要求来加强基层组织建设。
2、在改善民生和创新管理中加强社会建设及四大基础工程的全面推进和落实。
(1)继续深化大下访、大接访工作，加强党群关系的联系，解决和落实村民关心的热难点问题，及时了解和掌握村组居民的动态情况。
(2)继续落实党内关怀机制，继续联系帮扶特困党员家庭，从思想、精神、物质上进行帮扶，鼓励他们克服困难，改善生活。认真落实党龄在55岁以上老党员、特困党员、80岁以上老人的春节慰问，帮助解决生活中的困难。
(3)做好我村公共服务的项目落实和社会管理工作。充分发挥群众参与，民主决策、监督、检查、评议的原则，确保项目的落实实施和专款专用，发挥资金的使用效益。
(4)切实落实好城乡环境综合整治和土地综合整治工作，有效改善农户居住环境，提升群众宜居感、舒适感、美化感。
(5)切实(车间工作计划)抓好信访稳定工作，落实好群众信访工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决。及时化解和妥善处理各类社会矛盾
(6)全方位落实富民惠民政策，抓好医疗、养老、卫生、教育等各项政策性补助的全面落实。全方位增加农户收入。
(7)组织巡逻，要做好安排人员管理和规范，真正发挥维护群众生产和生活安全的作用。
(8)建立健全面对自然灾害的能力，对群众对宣传做好房屋安全等方面的应对措施。
3、继续落实上级党总支统一布署，结合工作实际，认真开展各项党建活动。
(1)是加强党支部宣传工作，把深入学习贯彻xx大精神和深入创先争优结合起来，保持党的先进性和纯洁性。
(2)是进一步加强党风廉政建设。认真开展多种形式的警示教育，筑牢思想防线。
(3)按照上级工作部署，风清气正抓好20xx年支部及村委会的工作。
(4)是积极开展读“红色经典”读书活动,构建学习型党组织。
在新的一年里，我们将坚决按照上级党总支的要求，以坚定、成熟、稳健的步伐，不断开拓进取的精神风貌，进一步发挥党支部的战斗堡垒作用，使每一个党员都能在各自的岗位上充分发挥其先锋模范作用，为我村的更快更好地发展做出更大的贡献。
20xx年农村基层党建工作计划（四）为深入贯彻落实党的xx大精神，全面学习实践科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党组织的核心堡垒作用和党员的先锋模范作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强的政治、思想和组织保证,开创我村党建工作新局面，结合我村实际特制定本年度党建工作计划：
一、指导思想
以马列主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，发展稳定的大局，紧密结合本村建设的实际，以服务基层群众为核心，以引导村民增收致富为重点，健全机制,强化功能,不断提高村党总支的创造力、凝聚力和战斗力，为扎实推进我村的新农村建设提供坚强的组织保证，从而全力创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐新村。
二、工作目标与计划
(一)切实加强村级干部队伍建设
村干部队伍是新农村建设的主力军，建设一支高素质的村级干部队伍是全面推进新农村建设的有效途径。为此，一要明确干部职责分工，村级领导班子成员之间既要相互协调、彼此信任，又须紧密协作，共同研究解决本村工作中存在的突出问题。二要建立健全村干部的学习培训机制。把村级干部的培训纳入培训规划，通过采取集中培训教育、现代远程教育、组织外出参观学习、推介本地先进典型等途径，把政治思想教育与实际工作技能培训结合起来。三要进一步完善村级后备干部的选拔培养任用机制。着眼于村级组织建设的长远需要，注重培养和选拔村级后备干部。要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、会经营、懂管理的职校毕业生、专业大户、退伍军人以及外出打工经商人员中的优秀分子作为重点培养对象，充实村级后备干部队伍，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把带领群众致富能力强的党员培养成村干部。通过加强村级队伍的建设，打造一支思想素质高、业务能力精、协作意识强、充满奉献精神的村级干部队伍。
(二)构筑村级组织活动场所新平台
一是要拓宽党建宣传园地，夯实工作基础。在充分利用现有资源的基础上，尝试加大我村党建工作宣传栏的建设力度，一方面与党支部活动内容密切结合，及时公布党员评议、民主监督等工作的情况;另一方面因地制宜地增加适合我村发展需求的科普信息、时政新闻等板块，将其建设成集公开工作信息、宣传新风新貌、丰富文化生活为一体的活动平台。二是要完善教育阵地。加强党员活动室、党员电教室以及农家书屋等活动场所建设，通过增添设备、学习交流等方式，充分挖掘资源潜力，为党员更新知识结构、实践理论知识和创新活动形式提供有力的场地支撑。三是要落实活动载体。在结合自身实际的基础上，积极探索“创先争优”载体、“责任目标”载体和“党员奉献”载体，以载体活动推动阵地建设，用阵地建设服务活动开展，为本村党员的教育管理工作提供基础保障。
(三)积极探索健全发展党员工作机制
一是严把党员“入口”关。今年计划培养3名以上入党积极分子，吸收1-2名以上新党员。因此，必须继续坚持发展党员公示制、票决制和责任追究制，对工作能力强、致富带富能力强、有一技之长的群众，积极在思想上引导、生活上关心、事业上帮助，确保优秀青年农民、优秀致富能手和其他社会阶层的优秀分子优先入党，有效推动农村党员队伍年轻化、知识化。二是坚持定期评议制度。充分利用我区“三级联创”活动的载体平台，规范落实“三会一课”、“民主生活会”等常规性党的制度，坚持党内监督与群众监督相结合，定期开展农村党员评议工作。考评党员时，既注重考评党纪遵守情况，又注重党员的工作态度和群众的满意情况，对党纪不严、工作态度不端正、群众不满意的党员予以通报，并要求限期改正。
(四)坚持强化党员的教育管理
农村党员队伍是新农村建设的先锋队，加强党员的教育管理有利于提升党员队伍的整体素质。而党性弱化是导致我村党建工作滞后的瓶颈因素，因此党性教育势在必行。其一，认真开展好党的群众路线教育活动;紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全村党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定及省、市、县、镇的要求作为切入点，聚焦作风建设，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步增强大局意识、提高服务发展能力;进一步增强宗旨意识、提高为民服务能力;进一步增强改革意识、提高探索创新能力;进一步增强绩效意识、提高科学管理能力;进一步增强廉政意识、提高拒腐防变能力，不断提升我村科学化精细化管理水平，为服务美好乡村建设、全面建成小康社会作出新的贡献。其二开展“荣辱观”教育活动，增强党员道德意识。通过每月举办党小组学习讨论会等方式帮助我村党员明确价值取向和行为准则，教育他们时时处处事事以身作则、率先垂范，引导农民群众知荣明耻，树立正确的生活观念和道德观念。
(五)党支部重视换届选举工作
关键词:农村集体土地;登记发证;工作流;分布式网络架构
1引言
按照国家统一部署，现阶段各地正在积极开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、建设用地使用权等登记发证工作，面对农村集体土地登记发证工作手续较为烦琐，历史遗留问题多，任务量大等困难，很多地方并未建立一套集成化程度较高的农村集体土地登记发证系统，工作效率较低，总体效果不尽如人意［1］。国土资源部《关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2013〕97号)指出“以集体土地确权登记发证工作为契机，采取积极有效措施，加快推进农村地籍调查成果的信息化”。广州市作为华南地区枢纽型网络中心城市，高度重视农村地籍管理工作，在全国第二次土地调查权属调查的基础上，从2012年开始陆续开展了农村集体土地所有权确权、农村地籍调查(集体建设用地及宅基地使用权调查)等工作，在全市范围内形成了较为完善的农村集体土地地籍调查成果，为农村地籍信息化管理提供了数据支撑。为避免传统农村集体土地登记发证管理过程中主要依靠手工作业造成的工作量大、环节多、质量和效率低等弊端，本文在广州市集体土地登记发证平台建设中引入WebGIS、多源异构数据库管理、工作流(Workflow)、分布式网络架构等关键技术，在集成海量GIS数据库的基础上，通过多项平台组件，实现了图形辅助管理与应用，土地登记发证、土地权属争议调处、专题查询与统计、登记档案管理与利用等功能，实现了农村集体土地登记业务的规范化和精细化管
2总体架构
系统总体架构采用多层结构模型，分为数据层、平台层、服务层、用户层，采用C/S(客户机/服务器)和B/S(浏览器/服务器)两种形式相结合的总体技术架构，其中数据层是系统的数据支撑层，依据农村集体土地相关法律法规及地籍数据库建库标准规范，涵盖了基础底图数据、权属调查数据、集体土地登记发证数据、其他红线数据、登记档案数据、历史注销数据等;平台层为系统的运行支撑层，通过数据库管理、工作流中间件、数据交互、地图服务、GIS功能服务、后台管理等平台组件实现服务层相应功能;服务层主要包括GIS基本操作、图形辅助管理与应用、土地登记发证、土地权属争议调处、专题查询与统计、档案管理与利用等功能;用户层主要包括市级地籍管理部门、区级地籍管理部门、技术服务单位等［2，3］。
3数据库建设
本系统数据包括基础底图数据、权属调查数据、集体土地发证数据、其他红线数据、登记档案数据、历史注销数据。其中基础底图数据包括线划地形图、正射影像、土地利用现状、行政区划、地籍区(子区)等数据;权属调查数据包括第二次全国土地调查、集体所有权确权调查、农村地籍调查等数据;集体土地发证数据包括集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等发证数据;其他红线数据包括国有土地证、建设用地批准书、争议地等数据;登记档案数据包括电子登记簿、登记发证信息、办理过程信息等数据;历史注销数据包括已注销的集体土地所有权证、集体建设用地使用权证、宅基地使用权证等数据。
4功能设计
本系统除具备一般GIS系统基本操作功能(图层管理、定位查询、地图标注、地图浏览、鹰眼、数据编辑、空间分析、打印输出)外，另结合农村集体土地登记发证的需求，还具备以下功能［4，5］:
4.1图形辅助管理与应用
图形辅助管理与应用功能采用C/S架构，主要流程有:(1)宗地界线导入:可将外业调查的宗地红线导入，系统将其与集体土地登记发证、其他红线等数据库进行叠加分析，依据拓扑规则告知是否存在有压盖或有缝隙等情况，并且根据国家规定的宗地编号规则进行宗地代码的自动生成。(2)地籍调查信息调入:系统根据统一的地籍调查表格式提供属性录入界面，并可直接基于GIS服务组件从权属调查数据库中读取相应宗地属性信息，(3)数据审核:录入的宗地界线与已登记发证集体土地红线、国有使用权红线、批准书红线进行叠加分析并显示可供修改的分析结果，对录入的地籍调查信息的完整性进行检查，对未填的必填属性进行警示，如图3所示。(4)成果输出及结案:经审核通过后的宗地界址及调查信息，由业务人员利用系统提供的打印输出功能进行宗地图及地籍调查表等相关表格的制图打印输出，调查成果数据将同时被锁定结案，由“工作库”自动迁移至“成果库”，提供给土地登记业务
4.2土地登记发证
针对集体土地三种权利类型(集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权)，系统支持国家规定的土地总登记、初始、转移、变更、注销、他项权、异议、更正、换证等不同登记方式，严格按照国家相关的土地登记办法和流程，系统提供从案件受理、调查成果调入、初审、公告审批、公告、审核、审批、缮证、发证等全流程的办理功能模块，基于工作流(Workflow)中间件支持各环节业务人员在系统进行流程办理和发送，将已登记发证的宗地实时更新到集体土地发证数据库中，并将已注销或已变更的宗地移至历史注销数据库，系统同时提供了灵活的自定义工具以满足日后业务扩展的需要.
4.3土地权属争议调处
根据《土地权属争议调查处理办法》和《地籍调查规程》规定的土地争议调处方法和流程，系统提供了涵盖从地籍调查到窗口收件、业务申请受理、调查取证、调解、处理、送达、归档等土地权属争议调处整个流程的办理模块。在通过外业地籍调查获取当事人双方争议的位置、面积、判断案件的利害关系人、类型、性质的基础上，将土地权属争议缘由书、指界书、权属界线套图等外业调查成果汇总整理后调入系统数据库，通过GIS服务和工作流(Workflow)中间件，实现土地权属争议调处业务案件在各环节的电子办文、流程审批及相关调处资料输出打印等功能。
4.4专题查询与统计
(1)专题查询功能:包括案件信息查询、案件进度查询、历史回溯查询、自定义查询等方式，并支持查询信息以工作报表形式输出，其中案件信息查询和进度查询可按相关条件查询案件地籍调查信息、办理意见、办理环节等;历史回溯查询支持以空间位置为轴，以变更时间为序列，回溯查询某一宗地或区域内的一系列变更情况;自定义查询可供用户自定义选择土地登记业务数据和权属数据的重要字段(如地号、坐落、权利人名称、图号等)的某个或多个字段自由组合查询。(2)专题统计分析功能:根据集体土地登记发证项目管理和监管的需要，针对登记发证不同环节提供了挂起案件、注销案、业务量、缮证量、入库档案、土地登记簿、土地归户卡、业务进展情况等多类专题统计分析，并将分析结果进行梳理形成各类工作台账。(3)自定义统计功能:将土地登记业务数据及权属数据中可分类字段(例如登记种类、行政区划等)，数字字段(发证面积等)提取出来，用户可对分类字段进行自定义过滤条件设定，对数字字段进行数量统计项设定，统计出用户所需的统计内容。
4.5档案管理与利用
在业务办理完成后，系统支持对案件办理过程中产生的意见信息、收件材料、打印输出的图表等中间成果及结论性信息按标准目录进行归档，实时生成电子登记簿、归户卡等，并支持档案扫描件上传。通过配置不同角色权限，提供差别化档案利用方式。
5关键技术研究
5.1基于ArcSDE空间引擎的多源异构数据库管理
本系统数据分为空间数据和非空间数据，其中空间数据包括线划地形图、行政区划、地籍区(子区)、土地利用现状、遥感影像、不同类型权属调查、集体土地发证、历史注销等矢量及栅格数据，非空间数据包括宗地属性信息、档案文件、扫描文件等，数据呈现出空间对象的多语义性、数据存储结构的多样性、获取的多途径性、时空多尺度性等特点。针对多源异构数据的组织与管理，本系统基于ArcSDE空间数据库引擎，结合Oracle关系数据库的方式来管理多源异构海量数据库，ArcSDE将客户端对空间数据、属性数据、拓扑数据的查询、添加、修改等相关操作转换成关系操作，以面向对象的空间数据模型Geodatabase存储空间数据［6，7］，大大节省了空间与属性两类数据库间不断重复的连接操作，在提升农村集体土地海量数据库存储效率的同时，也有效保证了众多用户同时进行的日常数据访问、处理等并行操作，确保了系统在数据存储、访问、交互等方面的高效及统一。
5.2基于工作流(Workflow)技术的一体化业务办理
工作流(Workflow)技术作为工作流管理系统(WFMS)的核心技术，对整个业务过程的信息流进行监督、控制、协调及跟踪。其中，工作流指的是一类能完全或部分按照设定规则自动执行的业务过程，在业务过程中，信息数据按指定的规则进行流动，实现不同组织间的协调工作，以达到业务的总体目标［8，9］。本系统通过工作流技术实现了集体土地登记案件在不同职能岗位间的传递，使登记发证信息在系统设定的环节中无缝衔接，案件受理、任务分配、信息录入、图形辅助审查、办证初审、公告、审核、审批、缮证发证、归档管理等每一项业务办理即是一个工作流的实现，由系统实现设定的节点构成，每一个工作节点与不同业务功能模块相关联，由节点通过中间组件实现对所关联业务功能模块的调用，实现了把相对独立的业务功能模块进行集成一体化办理。根据农村集体土地登记发证的工作特点，以工作流技术服务于业务流程管理为主线，以GIS组件实现数据库管理及图形操作为技术基础，实现了工作流与GIS的有机集成，大大提高了系统的灵活性和效率。
5.3基于分布式网络架构的数据交互
分布式是以网络上分散分布的地理信息数据及数据库操作为研究对象的一种理论计算模型，其技术核心内容在于运行在不同主机、不同地址空间上的对象能够实现相互数据通信和交互［10］。本系统作为全广州市的集体土地发证系统，包括集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等权利类型的不同登记种类发证，具有业务流程复杂、数据访问量大且频繁、涉及部门人员众多等特点，为保障登记发证业务的顺利开展，系统采取中心城区服务器集中部署在市局，区局基于分布式网络架构分别增设分服务器，系统通过消息中间件提供的队列机制方便地实现市、区两级服务器间的互联互通和信息交互，为农村集体土地登记发证不同部门间的信息交换、网上审批等业务提供支持，有效减轻了网络负载，确保了系统高效运行。
关键词： 农村公共产品； 绩效评价； AHP-FCE
中图分类号： F323.89 文献标识码： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2015.02.027
Abstract： The supply of rural public products is in short and inefficient in China all the time， which has caused wide public concern. Moreover， the performance evaluation mechanism of it is not in place ， either. Based on previous scholars’ research， we construct a set of reasonable， operable performance evaluation system， which is closely related to rural development demand. Then， we make an empirical analysis of the performance on rural public products supply by combining real situation in specific area with AHP-FCE（Fuzzy Comprehensive Evaluation Based On Analytic Hierarchy）. Countermeasures to improve rural public products supply performance are also provided at the end of this paper.
Key words： rural public goods； performance evaluation； AHP-FCE
一、引言
随着我国经济的迅猛发展，“三农问题”越来越突出，是我国长期以来一直关注的重大问题。农村公共产品供给不足、效率低下严重制约了我国农村的经济社会发展。因此， 我们不仅要加大对农村公共产品供给的投入力度， 而且更重要的是我们要构建符合实际的农村公共产品供给的绩效评价指标体系，并在此基础上做出详细的实证分析。
关于对农村公共产品供给绩效评价的研究。纳尔逊等人构建了以农村公共产品产出量和投入价格为自变量的成本方程，然后运用美国中西部农村地区道路铺设的相关数据，对农村政府对公共产品的供给管理效率进行了检验。国内学者徐崇波，梅国平运用数据包络分析（DEA） 的二次相对效益评价方法，结合江西省80个县（市）的样本数据，通过构建适合评价我国农村公共产品供给绩效的评价体系和评价指标，对我国农村公共产品供给的生产有效性和管理有效性分别进行了评价。[1] 王俊霞和王静以农村公共产品绩效评价指标的新理念为核心，采用标准化评分方法构建了一套农村公共产品供给绩效评价指标体系，反映了政府在农村公共产品供给上的行为偏好，也说明了对农村公共产品供给政策是否合理。[2] 王俊霞，张玉，鄢哲明，李雨丹运用组合赋权法为构建的绩效评价指标体系设定权重，以陕西咸阳市农村公共产品供给满意度调研数据为例，对部分乡镇的农村公共产品绩效评价值进行了测算和比较。[3]
鉴于此，发现国内外已有多数学者对农村公共产品供给绩效评价做出过研究，笔者在已有学者的研究基础上，从财政视角出发，结合马斯洛的需求层次理论，通过系统的调查研究，构建出一套合理的、符合农村实际需求的农村公共产品供给绩效评价指标体系，并运用AHP-FCE（基于层次分析法的模糊综合评价模型）对我国农村公共产品供给绩效进行详细的量化研究分析，从而对我国农村公共产品供给的绩效评价进行更进一步的研究。
二、农村公共产品供给绩效评价存在的问题
到目前为止，绩效评价制度已经被我国的很多政府部门采用，但是，由于我国引进绩效评价制度的时间比较晚，尤其是对农村公共产品供给的绩效评价更是处在初始阶段，广大农村地区缺少对农村公共产品供给的绩效评价机制，这种现状不利于我国新农村建设和缩小城乡收入差距，更不利于农村对公共产品的需求。经过对之前学者研究成果的分析，再根据我国农村的基本现状，现对我国农村公共产品绩效评价主要表现出的几个问题进行总结梳理。
（一）绩效评价的主体内部化
农村公共产品，主要是由政府提供，而对农村公共产品供给的绩效评价也是由政府来进行，这样很显然就会出现一种问题，那就是自己评价自己的成果，这与一个人既当运动员又当裁判员没什么两样，这种评价主体不利于提高农村公共产品供给的效率。
（二）绩效评价指标不健全
农村公共产品供给绩效评价指标用来衡量公共产品供给绩效水平，而好的合适的指标不仅能够衡量出公共产品供给的绩效，而且能够显示出措施的不足，以便后期改进。现实的绩效评价工作中，存在着关键指标缺失以及指标体系不健全等问题。
（三）绩效评价目标不合理
一个好的合理的绩效评价制度，其目标应该是“经济繁荣”、“社会和谐”、“保障民生”、“科学发展”等等。然而在现实的经济社会中，在经济建设的绩效目标下，各级政府不同程度的出现了“政绩工程”和“形象工程”，这扭曲了进行绩效评价的目的和目标。
（四）使用的评价方法不合理
在评价方法上，偏重于定性分析和规范分析，忽略了定量分析与实证分析，导致评价结果不够科学。由于缺乏比较全面的量化指标，不仅缺乏应有的科学性和可操作性，而且为评价上的随意性留下过大的空间。
三、构建农村公共产品供给绩效评价指标体系
（一）指标体系构建的原则
1. 系统性原则。农村公共产品供给绩效评价系统的特点是多层次、多因素，指标体系的设计在能够反应构成系统的要素状态基础上，还必须要能反应系统与要素、子系统之间的相互关系，从而更进一步表达系统的本质特性和整体性能。
2. 普适性原则。绩效评价指标体系的制定要能适用于不同级别不同规模的区域评价，要在全国不同地区具有普遍的适用性。
3. 独立性原则。所选取的每一个指标都能独立的反映某一方面的特征，同层次的不同指标之间不能有包含关系，不能重复。
4. 目的性原则。对任何事物的评价都是有目的的，我们选取的评价指标也都得是要为这种目的而服务的，选择角度不同，最后得出的结果也会不同，所以对绩效评价的指标体系应该与评价的目的和任务相对应。
5. 可操作性原则。指标设计应尽可能简单，意义能很容易理解，指标数量尽量精简，容易计算。定量和定性指标，都要便于取得，尽可能的与国家的规定一致，可以直接从统计部门的统计数字和资料或通过计算取得。
（二）指标体系的构建
马斯洛提出了人的需求层次论，农民对农村公共产品的需求也是从低到高的，所以，笔者结合农村的实际需求，根据马斯洛的需求层次论，进行了评价层次的划分，从而确定了评价目标下包括4个一级指标、8个二级指标、26个三级指标的农村公共产品供给绩效评价指标体系（见表1）。
（三）指标筛选
1. 满足基本生存的公共产品指标包括了公共卫生和饮用水两个二级指标。这些指标的选取主要是基于其对农村生活的重要性，属于生理需求层次，如果这些公共产品供给出现问题，那么很可能危及村民的正常生存。
2. 满足基本生活的农村公共产品指标分为基础建设和社会保障两个二级指标。各个二级指标又细分为隶属于自身的三级指标。基础设施主要有道路、电网、水利设施，社会保障主要有养老保险、社保基金、民政部门资助参加合作医疗、最低生活补助。这些指标的选取都是基于保障农村基本生活的。
3.满足农村发展的公共产品指标分解为公共教育、公共科技、民主参与三个二级指标，在各二级指标之下选取了具有普遍性及可操作性的三级指标。这些指标与农村经济发展密切相关，有着重要的现实意义。
4. 满足精神娱乐的公共产品指标分为文化体育和休闲娱乐两个二级指标。这些指标都是村民比较高层次的需求产品，属于高层次需求评价指标。
综上所述，可看出农村公共产品供给绩效是以满足农村实际需求为原则的，根据农村由低到高的需求层次，构建出如上的农村公共产品供给绩效评价指标体系。
四、农村公共产品供给绩效评价实证分析
（一）评价模型的选择
农村公共产品供给绩效评价是一项非常复杂的工程，需要通过设置多层次的指标体系，来反映农村公共产品供给情况，为了客观反映不同指标的层次关系和重要性差别，采用层次分析法（AHP）计算出各层次指标的权重，然后运用模糊综合评价法（FCE）把对指标的评语定量化，最后计算出某区域农村公共产品供给绩效评价系统的综合评价值。
（二）用AHP确定综合评价指标权重的过程
上世纪70年代，萨蒂（T L Saaty）教授（美国运筹学家）提出了层次分析法（AHP），它适用于多目标决策分析，采用了定性与定量相结合的分析方法。本文运用层次分析法软件（yaahp）来确定评价指标体系的指标权重。
根据表1，总目标（O层）下属的一级指标有4个，一级指标层（A层，其元素用αij表示）下属的二级指标有9个，二级指标层（B层，其元素用σij表示）下属的三级指标有26个，三级指标层为C层，元素为cij。一级指标的权重定义为一级权重（即A层对总目标O层的权重），二级指标的权重为二级权重（即B层对A层的权重），三级指标的权重为三级权重（即C层对B层的权重）。
1. 一级权重计算。农村公共产品供给绩效评价指标体系总目标下属的4个一级指标分别是满足基本生存的公共产品a1、满足基本生活的公共产品a2、满足农村发展的公共产品a3，满足精神娱乐的公共产品a4。A层一级指标相对于总目标的权重为Wi。一级指标判断矩阵及权重（见表2）。
经yaahp软件计算求得：最大特征根值λmax=4.1051，一致性检验指标C.I=0.0350，平均随机一致性指标R.I=0.96，得一致性比值CR=0.0365，由于CR
2. 同理求得二级、三级权重。得出农村公共产品供给绩效评价指标单排序权重表（见表4）：
（三）用模糊综合评价法（FCE）进行实证分析
笔者以山西省为例来进行实证分析，寿阳县位于山西省东部，是山西省的一个农业大县，是山西省开展以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点县市之一，也是全国基层农村科技推广体系改革与建设示范县。在研究农村公共产品供给方面具有比较强的代表性。
笔者 所用数据来源于对该地区进行的问卷调查，调查的范围涉及全县14个乡镇。在相关人员的配合下去乡镇和农村发放调查问卷，发放对象为乡镇分管农村的干部、部分村干部以及村民，共发放问卷300份，收回276份，问卷的回收率与有效率均为92%。
模糊综合评价模型构造步骤如下：
1. 建立因素集。把与被评价事物相关的因素按照某种属性分成s个子集，即：U=（U1，U2，・・・，Us），然后再根据需要对s个子集进行细分，从而形成多级集合因素构成的分析对象，即：Uj=（Uj1，Uj2，・・・，Ujt），（j=1，・・・，s）。
笔者对农村公共产品供给绩效进行三级评价。因此根据指标体系就有总目标集合1个，一级指标子集4个（s=4）和二级指标子集9个。这样划分之后，对于指标层集合就可以按照单级模糊综合评价的方法进行。
（1） 由4个一级指标构成的总目标集合：
U=（U1，U2，U3，U4，）=（满足基本生存的公共产品，满足基本生活的公共产品，满足农村发展的公共产品，满足精神娱乐的公共产品）
（2） 由9个二级指标子集分别构成4个一级指标集合：
U1=（U11，U12）=（公共卫生，饮用水供应）
U2=（U21，U22）=（基础建设，社会保障）
U3=（U31，U32，U33）=（公共教育，公共科技，民主参与）
U4=（U41，U42）=（文化体育，休闲娱乐）
（3） 由26个三级指标子集分别构成9个二级指标集合：
U11=（U111，U112，U113，）=（人均卫生事业费供给，医疗服务的利用情况，农户就诊的情况）
U12=（U121，U122）=（农村自来水供应情况，饮用水卫生合格程度）
U21=（U211，U212，U213，）=（农村道路覆盖率，农村电网覆盖率，农田水利设施建设）
U22=（U221，U222，U223，U224，）=（最低生活保障率，民政部门资助参加合作医疗率，农村社保基金国家扶持比重，农村养老保险覆盖率）
U31=（U311，U312，U313，U314，）=（生均教育经费供给，农村中小学教师配备情况，农村学生的上学率，农村教师工资足额发放率）
U32=（U321，U322，U323，）=（农村科技普及率，村内举办农业科技咨询服务，农户技能培训情况）
U33=（U331，U332，）=（农民监督意识强弱，农民参与选举的程度）
U41=（U411，U412，U413）=（人均文体广播事业费供给，广播电视人口综合覆盖率，人均健身场所面积）
U42=（U421，U422）=（农村休闲娱乐景区建设，农村网络普及率）
2.建立评语集。确定评语等级集合V=（V1，V2，・・・，Vm），共m个因素，本文采用5级评语（好，较好，一般，较差，差），其对应的数值见表5：
3. 计算隶属度。计算所调查人员对各个评价指标给出的等级评判模糊子集的隶属情况。即：某因素的隶属度=判断指标属于某等级Vj的人员个数/调查人员总数，j=1，2，・・・，5；Vj就是评语集的五个等级。
4. 建立模糊关系矩阵R。
rij表示评价事物从因素Ui来看对Vj等级模糊子集的隶属度。
5. 确定权重。即权向量W=（w1，w2，…，wn），直接使用通过AHP方法计算每层指标的单要素权向量。
6. 计算被评价事物的模糊综合评价结果向量B。
bj是从整体上看被评价对象对于Vj等级模糊子集的隶属度。从而计算出各指标层的单因素评价结果。
7. 计算最终综合评价值。用最后得到的目标层的模糊评价向量乘以各级评语对应的数据构成的等级量化向量。
8. 分析模糊评价结果。从模糊综合评价的过程来看，我国对农村公共卫生、基础建设、和文化体育类公共用品供给处于一般水平，对饮用水供应、公共教育和社会保障类公共产品供给情况较好，而对公共科技类、民主参与和休闲娱乐类的公共品供给处于较差的水平。进一步讲，就是目前我国对满足农村发展和满足村民休闲娱乐的公共产品供给有限。
五、提高农村公共产品供给绩效的对策
（一）构建农村公共产品多元主体的供给体系
继续保持政府在农村公共产品供给上的主体作用，发挥市场对农村公共产品供给的补充作用，鼓励和引导非营利组织对农村公共产品的辅助作用
（二）优化我国农村公共产品供给结构
政府应该软硬兼顾，不仅要对农田水利、道路、公共卫生等“硬公共品”给予重视，对农村基层民主参与、公共科技、文化娱乐等“软公共品”也应该给予关注。
（三）建立健全农村公共产品供给绩效评估制度
合理确定农村公共产品政府供给绩效考核标准，进行农村公共产品供给绩效评估的立法工作，推进农村公共产品供给绩效第三方评估。
参考文献：
[1]徐崇波，梅国平.我国农村公共产品供给绩效评价实证分析――以江西省 80个县（市）为例[J].当代财经，2010，（7）：19-24.
[2]王俊霞，王静.农村公共产品供给绩效评价指标体系的构建与实证性检验[J].当代经济科学，2008，（3）：18-24.
[3]王俊霞，张玉，鄢哲明，李雨丹.基于组合赋权方法的农村公共产品供给绩效评价研究[J].西北大学学报（ 哲学社会科学版），2013，（3）：117-121.
[4]王艳霞.中国农业信息服务系统研究[M].北京：中国社会科学出版社，2009.
2012年全县村务公开和民主管理工作总的要求是：坚持立足全局、服务大局，紧紧围绕中央和省、市、县委应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的工作中心，从人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题入手，进一步健全村务公开制度、规范民主决策、推进民主管理、强化民主监督、夯实基层基础，充分发挥村务公开和民主管理在保障人民群众的民利、促进农村经济社会发展、维护农村和谐稳定方面的重要作用，为加快我县新农村建设提供有力保证。
1、整治村务公开规范。规范公开内容、时间、地点、方式、对象，实现所有的村村务公开栏设施完善、公开内容齐全规范。公开栏按照1.5米×6米的规格要求，分财务类、政（事）务类、党务类、回音壁四大板块进行设置整治。公开栏设置在户外的，必须有防雨设施，公开内容至少要能保留一周以上。全县各村做到定期与不定期公开相结合，每季度首月15日为全县村务公开日。建立规范的“一册四簿”（即村民代表花名册、村民代表议事记录簿、村务公开登记簿、民主理财记事簿、村务决策听证记录簿）工作档案，并指定专人负责，妥善保管，以备咨询、查看和检查。除公开栏公开外，各村要结合实际，采取会议、“明白纸”、公开信、入户单等多种渠道公开村务，通过入户公开、点题公开、质询公开等多种形式，不断探索公开新途径。
2、拓展村务公开范围。各乡镇要根据《关于进一步规范村务公开工作的通知》确定的四大类28项内容作为基本内容，结合实际，按照管用、实用的原则及让农民群众看得懂、看得全、能监督的要求，在今年6月前以乡镇为单位完成编制村务公开目录工作。根据农村改革发展的新形势、新情况，及时将村党组织自身建设、发展党员、党组织和党员干部履职等情况及时公开，探索基层党务公开的有效途径。
3、健全村务公开制度。今年是村级组织换届年，换届选举结束后，各乡镇要及时指导各村修订完善村民自治章程和村规民约，健全村级组织工作规则，完善村党支部和村委会议事规则和决策程序，理顺村级各种组织的相互关系。100%村实行村务决策民主听证制度，探索试行“户代表会议”制度。全面深入推行“六步工作法”，进一步完善运行机制，进一步建立健全农村基层干部培训机制，制定培训计划，努力提高村干部执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村级组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力和依法办事能力。结合下半年在乡、村开展的深入学习实践科学发展观活动，把农村干部队伍作风建设作为基层党组织建设的重要内容，积极探索长效工作机制。
4、加强农村“三资”监管。完善村集体资金、资产、资源管理制度。规范集体会计委托制度，做到村集体财务管理统一制度、统一记账、统一审核、统一建档、统一公开的要求，进一步规范村级会计委托服务；继续抓好村集体财务计算机网络监管工作，统一财务监管软件，畅通互联监管平台，上半年前实现所有乡镇实行村集体财务计算机网络监管，并逐步将村集体资产、资源台账、项目招标投标进程、物资采购、合同审查等资产资源管理情况录入监管系统，实现农村“三资”计算机网络监管，切实维护农村集体经济利益和农民群众的切身利益。
5、开展“难点村”治理。各乡镇认真做好调查研究，摸清本乡镇“难点村”的数量、产生原因、表现形式、影响后果等，并采取倒排的办法，确定一批村务公开和民主管理“难点村”，根据产生的不同原因，建立治理档案、制定治理计划、落实治理措施，一村一策，分类指导，总结经验，通过抓治理、促提高，使“难点村”在今年底前有明显的转变，提升村务公开和民主管理工作整体水平。
编者按：本文主要从深入调研，反复论证，科学构建新型农村社会养老保险制度框架；遵循规律，多措并举，有序推进新型农村社会养老保险工作；强化管理，改进服务，全面提升新型农村社会养老保险经办水平进行讲述。其中，主要包括：在制度设计过程中，我市始终坚持与本地经济社会发展相适应的原则，以农民个人有能力缴、财政有能力贴、预期待遇能基本保障养老生活需求、各地各级劳动保障部门及农保经办机构在推进新农保过程中边摸索边总结，遵循农村工作规律，开辟出了一条符合我市农村实际的新农保发展之路、我市各级劳动保障部门及农保经办机构，不断创新管理手段、提升服务水平，努力把新农保打造成一流的社会工程，让政府放心，让人民满意等，具体材料请详见：
截至7月末，我市新农保参保总人数突破百万大关，达107.19万人，参保覆盖率达到94.32%，所有涉农县（市）、区全面实现“基本全覆盖”目标，新农保基金累计达33.13亿元，农保基金累计金额和参保人数都达到全省总数的30%左右。我市新型农村社会养老保险工作的主要做法是：
一、深入调研，反复论证，科学构建新型农村社会养老保险制度框架
在制度设计过程中，我市始终坚持与本地经济社会发展相适应的原则，以农民个人有能力缴、财政有能力贴、预期待遇能基本保障养老生活需求、有利于与其他社会养老保险制度的转换衔接为目标，深入开展调研，科学借鉴外地新农保制度建设的经验反复进行论证，至2008年8月，我市及所属各县（市）及涉农区全部出台新型农村社会养老保险实施或试行办法，即合理界定了覆盖范围和对象，明确以农村纯农人员（即从事第一产业）为制度保障主体；以“统账结合”为主要保险模式；统一缴费基数和比例下限，明确个人年缴费标准不低于当地上年度农民年人均纯收入的10%；建立了财政补贴机制，明确地方财政对农民参保予以补贴，比例不低于当地公布的参保人员年最低缴费标准的20%，对特殊困难群体的补贴应当适当提高；规定了养老金计发原则，明确养老保险待遇应当根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调整；农保基金纳入财政专户管理，经办机构全部改为财政全额拨款单位，不再提取管理服务费。
二、遵循规律，多措并举，有序推进新型农村社会养老保险工作
各地各级劳动保障部门及农保经办机构在推进新农保过程中边摸索边总结，遵循农村工作规律，开辟出了一条符合我市农村实际的新农保发展之路。一是强化行政推进力度。在实施过程中，坚持做到“四点”，即将新农保工作列入为民办实事重点项目，对制度建设和实施的目标作出规划；将参保覆盖率作为新农村建设的必成指标和社会保障工作的重要指标层层考核；及时召开动员会、适时召开推进会，抓好工作总结和部署；实行领导负责制，县（市）、区政府分管领导全面抓，劳动保障等职能部门负责人具体抓。二是广泛宣传发动。我市各地各级劳动保障部门坚持以宣传为抓手,开展宣传月、宣传周活动，营造浓烈的舆论氛围,引导农民自觉参保。内容上重点宣传新制度的优点、亮点以及为农民带来的实惠，让农民充分认识到新农保是政府为民办的实事、好事；形式上灵活多样，譬如在新闻媒体上做专题、在乡镇设咨询台、在闹市路口悬挂宣传标语、发放宣传品和宣传卡等等，基层干部和农保机构人员走村入户，把政策传递到乡村的每一个角落，为新农保制度的推进奠定了坚实的基础。三是实行目标管理。坚持目标管理制度，每年年初及时制定年度工作量化目标，层层分解落实，做到镇镇有指标，人人有任务，年中有督促，年终有考评。
三、强化管理，改进服务，全面提升新型农村社会养老保险经办水平
我市各级劳动保障部门及农保经办机构，不断创新管理手段、提升服务水平，努力把新农保打造成一流的社会工程，让政府放心，让人民满意。一是各地及时制定新农保实施细则，对参保审核、养老金拨付、基金运营等重点内容做出明确规定，同时制定相关工作章程和考评细则，建立内控管理制度，加强对保费上解、数据上传、生存稽核、票据使用核对等各项环节的全程监管和考核，实现农保业务办理“零差错”目标。二是及时制发文件，调整农村社会养老保险基金会计核算办法，对新制度下会计科目设置以及新、老农保转换过程中的会计处理办法作出规范，确保各地新农保财会管理工作正常有序地开展。三是注重抓好经办机构能力建设，通过培训、考核、评比等方式，强化经办机构人员的大局意识、责任意识、服务意识，提高业务工作水平。四是加强指导、督促和检查。抓好工作的部署和总结，深入开展调查研究，及时发现问题、解决问题，督促工作进度。五是全面完成新农保管理信息系统软件的开发，通过县、乡联网，使工作服务平台向乡镇前移延伸，简化了办事流程、提高了工作效率。六是搭建参保缴费快速通道。与江苏银行合作开发了农保缴费卡，并在通州、海门、启东等地推行，参保人可持卡到就近的银行网点缴纳保费，安全、便捷、高效，受到参保人员的普遍好评。
