时间：2023-10-13 16:14:04
【关键词】低碳施工;节能减排;存在问题;对策建议
自工业革命以来，由于人类活动的直接或间接影响，大气中许多温室气体的浓度都明显增加，其中以CO2浓度增加最为显著，由于大气CO2浓度增加导致了明显温室效应。全球建筑行业及相关领域造成了70%的温室效应，建筑施工过程中存在着大量的能源消耗和温室气体排放。温室气体排放的减少和控制直接影响到一个国家的能源消费数量、经济结构调整、技术变动和生产与生活方式的转变，并通过负担温室气体削减成本而影响到一个国家在国际经济体系中的竞争力。对于发展中国家来说,削减CO2的排放意味着工厂的关闭、经济增长速度减慢、失业率增加[4]，从而产生一系列的社会经济问题。为了实现2020年的自主减排行动目标和准备下一阶段（2050年）的碳减排工作部署，对现有的建筑施工管理和技术进行提升，从而达到节能减排的目的已经成为亟待解决的关键问题之一。
1.低碳施工的概念
目前，国内外有关学者对于绿色施工已有众多研究，但对于低碳施工却鲜有研究，低碳施工作为建筑全寿命周期中的一个重要阶段，是实现建筑领域资源节约、环境保护和控制温室气体排放的关键环节。我们认为低碳施工是指在工程建设中，在保证工程质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，实现更少的资源消耗、环境污染以及温室气体排放的施工活动，即实现节能、节地、节水、节材、减排和环境保护（"四节一减一环保"）。低碳施工是低碳经济理念在工程施工中全面应用的体现，是绿色施工的进一步发展。低碳施工在绿色施工侧重最大限度地节约资源并减少对环境负面影响的基础上，强调减少温室气体的排放。
2.我国发展低碳施工存在的主要问题
低碳施工对于降低CO2等温室气体的排放影响巨大，其发展符合人类社会的发展要求。但低碳施工在我国尚处于起步阶段，缺乏有效的具有完整体系的鼓励政策和监督机制，致使参与低碳施工的各方参与性不是很高，严重制约了低碳施工的发展，其发展过程中存在诸多障碍因素。我国在发展低碳施工的过程中亟待解决的关键问题如下。
2.1社会公众对低碳施工的认识不足，参与程度低
由于低碳经济在我国还处于起步阶段，目前，我国对于低碳施工的概念也还没有形成广泛、一致的认同，更不必说对于低碳施工全面、系统、深刻的认识和理解，很多公众还根本不知道什么是低碳施工，所以更加谈不上有公众参与了。其实，虽然低碳施工的前期投资成本要高于一般施工，但拥有成熟管理和技术的低碳施工的运营成本会要低于一般施工，并且低碳施工更加环保、节能，有利于改善环境气候，因此，从长远来看，低碳施工能够给人们带来更多的益处，更符合建筑业未来的发展方向。人们对低碳施工认识上的不足导致我国推行低碳施工受到极大的阻碍。
2.2低碳施工前期成本高，各参与方积极性不高
低碳施工需要采用新的管理模式和更高要求的技术方法，这会大大增加其前期施工成本会，对于开发商和承建商而言，低碳施工的经济利润空间十分有限，为了追求眼前的短期利益，不得不提高房价。而低碳施工产生的环保效益和节能减排效益而非购房者独享，购房者不愿意为此买单。对于低碳施工而言，当按国家相关政策税收抵免或者补贴不足以抵消购房成本的增加额时，用户的承受能力就会受到限制，积极性相对较低，这使低碳施工的市场认知度较低，从而也很少愿意进行低碳施工。而在GDP主导一切的形势下，地方政府也不愿意投入人力、物力和财力来推进低碳施工的进行。这些都使得推行低碳施工的动力不足，严重影响低碳施工的推广与发展。
2.3低碳施工科学技术落后、研发能力不足
低碳施工的关键是技术的创新化，发达国家节能建筑都较重视对低碳施工减排技术的研发。在我国，虽然低碳施工技术研发方面有些的成效[5]，但由于受到资金、政策等各种条件的限制，我国低碳施工节能减排技术研究队伍较为分散，缺少专业性研究机构，专业人才更缺乏，科技水平和研发能力难免力不从心，导致低碳施工的成本一般较高，而且政府等相关部门对于低碳施工的重视程度不够，使科研人员的热情不高，低碳施工推广受到限制。目前，我国低碳施工的发展还处于初级阶段，各方面发展还不够成熟，缺乏低碳施工方面的有效鼓励政策和监督机制，也没有针对碳排放量较大的建筑能耗大户进行惩罚的措施，致使市场各方参与的积极性不高，影响低碳施工在我国的发展。
2.4节能减排标准和配套政策出台滞后
目前我国还缺少针对低碳施工节能减排措施的标准化技术体系建设，很难与国际上通行的节能减排模式接轨。在我国建筑领域现有的法律法规中，仅有《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国节约能源法》两部高层级的法律，但这两部法律均仅从宏观方面对建筑建造及能耗进行了规范，由于缺乏下位法的支撑，致相关具体细节无法得以框定与约束，遂造成执行真空。而其他部门制定的规章，虽然在某种程度上对低碳建筑的发展起到了一定的促进作用，但是在实际协调过程中由于不存在强制性的法律效力，遂使在实际实施与协调的过程中困难重重，甚至无法执行。
3.我国发展低碳施工的主要对策建议
[关键词]低碳经济；电力会计；低碳经济管理制度
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.06.149
伴随着经济建设的快速发展，各种环境问题逐渐凸显出来，尤其针对发展中国家而言，积极发展低碳经济成为了发展中国家经济发展的重要形式与目标。本文以低碳经济的发展为背景，探讨低碳环境下电力会的影响及发展策略，旨在为电力会计行业的工作发展提供帮助。
1 低碳经济的含义
随着社会的不断发展，低碳经济的理念逐渐被人们所提出，成为当下社会经济发展的一种环保式的新型发展理念，主要指在不同行业中以技术选择与管理方法的革新来转变传统的发展模式，提高企业发展的运作效率，同时也减少如二氧化碳等的排放。[1]具体到电力行业，二氧化碳的排放非常多，相关资料显示[2]，我国电力行业每年的二氧化碳排放量占据总排放量的70%，低碳经济理念的灌输能够为电力行业的环保工作及成本减少带来较大的影响。面对当前我国电力行业发展中存在的各种管理方式与环境破坏问题，必须从转变管理模式着手，不断改进生产技术，实现低碳经济的运营模式。
2 低碳经济在电力会计工作中的影响及作用
在电力会计工作中推行低碳经济，逐渐衍生出一个全新的形势下的会计领域，即低碳会计。如今，电力会计在低碳化的影响中作用效果越来越明显，很多不同的行业都已渗透低碳会计的运作，其的注入对企业的发展将有更大的优势。在企业会计中，低碳会计是一种新的形式，即电力行业进行的日常生产活动中，以技术革新、管理方式转变等一系列手段降低能耗，减少二氧化碳的排放量，从而以环保低碳行为促进经营行为。[3]在新的发展形势下，低碳会计很好地满足了我国提出的节能减排要求，为电力企业的经营获取更好的社会荣誉，同时也有利于促进企业的可持续发展，在提高经济效益的同时，提高社会效益。
2.1 低碳经济在电力会计工作中的影响
在低碳经济的要求下，电力企业会计工作不能单从企业经济效益方面做考虑，在推动企业经济的发展的同时要全面考虑周边的环境发展问题，以真实准确的会计核算来顺应国家提出的环保政策要求，同时也要反映出当前各大电力行业节能环保工作的成效，通过核算出来的信息体现电力企业对于自身环保工作进展的了解，并针对其中存在的问题加以解决。其核算重点问题可以从以下几个方面进行突破：①具体的低碳资产核算包括开展节能减排工作中应用到的原材料、设备仪器以及低碳技术；②从低碳负债方面看，包括了企业为了应付多种环境变化产生税费、进行节能减排工作申请的贷款等；③有关低碳所有者权益的，如电力企业使用的清洁能源、低碳减排工作中应用的基金等；④低碳收入包括在开展节能减排工作中，政府相关部门给予的补贴、环保特别贡献奖励等；⑤低碳的成本包含在发展低碳经济过程中，通过节能减排等手段而节省出来的成本支出；⑥低碳利润则表示电力企业的低碳经济发展过程中，节能减排工作开展的所有收入。总之，在低碳经济的发展理念下，各个电力企业必须结合企业自身的具体情况开展节能减排工作，从以上六个方面着手，提高低碳会计核算工作的低碳应用效率。
2.2 低碳经济在电力会计信息披露中的作用
在电力会计中，电力会计信息披露是重要的工作环节，通常情况下披露方式有两种：一是传统电力企业的信息披露，则需要在其财务报表中开设一栏注明具体的低碳会计信息与内容，如负债表加入的节能减排基金、节能投资、环保税交付等内容，以一种明确披露的方式确保企业的管理层在拿到电力会计财务报表时能够全面知晓内部开展的节能减排的情况与成效。二是以独立的低碳财务报表的方式完成信息披露，其对应的内容有电力企业低碳财务损益表、低碳现金流量表、低碳资产负债表等。如今更多的企业采用独立低碳财务表的方式完成信息披露。从该披露中，电力企业管理者能准确看出企业在节能减排工作每一个环节中的具体情况与效益，而有关能耗、二氧化碳排放等数据指标则能真实地反映企业低碳成效，并为其进一步发展低碳经济提供有效的决策依据，确保工作的科学化与透明化，有助于企业获取更多更好的社会声誉，提高核心竞争力。
3 低碳经济下电力会计工作的改进措施
3.1 加强对电力会计的集中式管理
低碳经济背景下电力会计工作首先要做的是加强集中式管理模式的应用，也就是说，企业在进行会计核算的过程中，以管理型、核算型的信息平台收集节能减排工作开展过程中的各项财务信息后，根据具体的情况拟定下一步的减排计划，并为后续的决策提供有效的信息依据。集中式管理的方式包括以下几个要点：①确定最高的低碳节能目标，保证企业经济得到快速发展的同时，兼顾环境的保护与节能的要求，从而符合节能减排的相关标准；②设置合规性的具体运营要求，即企业在日常的运营过程中，要做到运营方式符合国家在合规性方面的要求，财务活动符合相关的规定，同时还要在节能减排的基础上进行最标准化的处理；③提供促进低碳经济发展的依据，在低碳会计的工作中，其财务活动必须真实科学地反映电力企业的运营现状，只有确保数据的完整、可靠、真实，才能以此作为依据为后续的节能减排工作计划提供参考，一定程度上强化电力企业对其运营方式及资源使用的控制力度，在推动其发展的同时完善企业的管理体系；④确定效率性目标，以财务的集中管理方式提高了电力企业各项财务活动开展的效率，尤其是针对一些流程较为复杂的节能减排工作，不但要确保各部门人员之间的密切配合，而且确保活动开展的有效性，集中式管理方式大大减少了核算过程的中间环节，加快信息传递速度，提高活动效率。[4]而此时核算制度的应用也确保了统一性，有助于改进并重新编排更具效率的核算流程，集中分配活动中的财务资源，促进低碳经济节能减排工作的推动，加强了各环节之间的监管力度，有效降低各种财务风险的发生，使得低碳经济的实施更为有效。
3.2 健全电力企业内部会计管理制度
与传统的电力企业会计核算制度相比，低碳经济背景下的电力会计核算工作有较大的差别，所以现今电力企业财务人员必须转变核算管理理念。在实际的工作中，通常企业的低碳会计核算需要财务人员紧密结合周围的工作环境以及国家对此规定的标准，综合考虑后进行核算工作，而随着低碳经济在全球范围内的开展，其中涉及的电力企业市场准入制度、国家税收法规政策、所需的金融支持、能源支持等，都会因为受到冲击而导致相的会计核算制度发生变化，这不但是一次次需要应对形势而进行的转变，同时也面临着重大的发展机遇。在电力企业财务人员转变现代化的低碳经济观后，内部会计管理制度的调整可以从以下几个方面着手：①大力发展并在电力会计各环节的工作中渗透新的核算理念，这就要求财务人员在日常工作中不断加强自身的低碳化管理意识，在处理会计业务时积极从国家、企业以及个人多个方面进行综合考虑；②平衡财务资源的分配机制，在低碳会计快速发展的推动下，必须建立健全针对财务资源分配管理的合理制度，保证会计的核算工作得以顺利进行；③注重对各环节中无形资产的核算，财务人员必须意识到在低碳经济的发展下，电力企业无形资产与成本必然大幅度增加，而这些增长的领域大多为附带服务，比如保险服务、咨询服务，还有环保投资成本等，无形资产本身不具备任何具体的形态，且没有明显的分割性，因此很容易被财务人员所忽视。因此，财务人员必须对这些问题加以重视，全面提高在低碳经济中企业运营及电力会计工作的有效性，准确评估其中隐藏的无形资产与成本，进一步完善管理制度。[5]
3.3 科学改进低碳会计管理系统
当前的电力会计在低碳经济背景下的改革，必须引入信息化发展成果，其具备的传统手工核算方式无法比拟的优势势必为当下企业会计核算工作提供了便捷性，不断促进核算技术的发展。低碳环境下，电力企业的核算工作更要加强全方位的信息化应用，加大力度引用计算机系统平台，并积极引入低碳会计核算内容。与此同时，加大与相关信息技术部门和科研技术企业之间的合作，在确保会计审核系统符合低碳经济标准的同时，引入更多的有关低碳资产、低碳成本以及低碳利润等核算内容，全面收集企业节能减排工作的财务信息，从而推动电力企业的全面发展。
4 实例简析
本文列举广西某电力企业低碳经济背景下会计管理的改进实例分析。作为我国电网的重要组成部分，广西省某电网企业经济响应国家低碳经济的号召，展开了有效的节能减排工作，具体措施包括引进“外电”，推动核电发展，积极开发可再生能源，建设高效的燃煤厂，推动智能化的电网建设等。会计核算方面，财务部门完善企业低碳会计核算体系，加入合规性的规定，在节能减排上大有成效，随后重点推行市场准入制度，将独立低碳会计财务报表编入其中，对企业在低碳经济活动各个环节中的相关数据进行完整披露。同时，对企业内部财务人员进行低碳经济培训，发展低碳经济的节能理念，注意如咨询费和保险费等无形资产的核算。另外，某电网企业还引入低碳会计管理系统，补充企业财务系统的重要信息，全面收集所有的节能减排财务数据，为管理层的决策提供足够的依据。
5 结 论
综上所述，低碳经济发展对我国的电力企业影响很大，企业的会计管理工作必须以实际情况为依据及时做出整改与调整，同时加强管理者与工作人员对低碳经济环境的认识，集中化管理工作，建立健全相应制度，创建低碳会计管理平台系统，真正提高电力企业会计管理工作的实效，最终为电力企业实现可持续发展提供保障。
参考文献：
[1]高海娟.有关低碳经济下企业会计的一些思考[J].中国商论，2015，12（25）：41-42.
[2]钟h.低碳经济下电力会计的一些思考[J].中国商贸，2013，8（21）：191-192.
[3]卢华盛.低碳经济下电力会计的若干思考[J].经济科苑，2015，2（14）：291.
[关键词]旅游业；减排；政策框架；战略措施
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002-5006(2010)06-0013-06
引 言
近年来，气候变化问题已经从科学研究问题延伸成国际事务问题。从总量上，目前我国二氧化碳排放量已居世界第二，仅次于美国。发达国家要求中国承担更多减排责任的呼声越来越高，中国面临着国际温室气体减排的巨大压力。节能减排和应对气候变化已经成为我国当前经济社会发展的一项重要而紧迫的任务。在此背景下，2009年11月25日，国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。
为实现我国碳总量控制的目标，各行各业都要根据各自二氧化碳排放现状及潜力，制定切实措施，加大节能减排力度。旅游业是资源节约型和环境友好型产业，是低耗能、低污染产业，在应对气候变化、节能减排和产业替代方面具有明显优势。设计一套完整的中国旅游业减排的政策框架，并提出具体的战略措施，有助于推动我国旅游业可持续发展和我国降碳目标的实现。
一、旅游业对气候变化和减少二氧化碳排放存在潜在的关键性作用
《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)明确指出，旅游业是资源消耗低的战略性产业。这里的“资源消耗低”有两方面含义：一方面，旅游业作为资源节约型和环境友好型产业，不仅是现代服务业的龙头，而且是传统产业的重要替代产业之一，是节能减排、建设“两型社会”、落实“调结构”和“促转变”战略的重要方面；另一方面，旅游业能源消耗低、污染少。我国能源消费的部门结构以工业为主，占全社会能源消耗的比例始终稳定在70％左右。统计年鉴中能源消耗统计项没有设置旅游业或服务业的能源消费。旅游交通和旅游住宿业是旅游业主要的能源消耗部门，两项能耗共占旅游业总能耗97％以上。对照统计年鉴中的统计项，即旅游业的能耗主要散落在建筑业和交通运输、仓储和邮政业统计项中。而这两项能源消耗总比例仅为5.29％，显然这个总和是远大于旅游业能源消耗的，也就是说，旅游业能源消耗占总能源消耗比例很低。目前，我国工业企业仍是环境污染主要源头，约占总污染比重的70％；农业污染占到总污染的近1／3。相比工业和农业，包含旅游在内的服务业几乎无污染。因此，从旅游业自身的产业特征来看，旅游业是降低节能减排的优势产业，也是当前最适合于发展低碳经济的领域。
在低碳经济发展潮流兴起的背景下，旅游业应该成为低碳经济发展的重要领域。然而，由于受旅游业是低耗能、低污染产业惯性思维的影响，旅游业被认为和减排没太大关系，在国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组成人员名单中没有旅游主管部门。但事实上，旅游业也排放了一定量的二氧化碳。据世界旅游组织最新研究显示，旅游业对全球温室气候排放负有5％的责任，除去飞行，贡献值为3％；2005年，来自旅游交通和住宿业的二氧化碳排放总量分别为1192Mt(10度吨)和284 Mt；2035年以前，来自旅游业的二氧化碳排放量约以2.5％的年均速度增长，至2035年，旅游业、交通及住宿业二氧化碳排放量将分别达到2436 Mt和728Mt。
为此，我们要深刻认识旅游业在气候变化及减少二氧化碳排放中的地位和作用，要认识到尽管旅游业是低耗能、低污染产业，但同时也排放了相当量的二氧化碳。有效减少旅游业的二氧化碳排放，有助于我国碳总量控制目标的实现。旅游业是应对气候变化和减少二氧化碳排放的领域之一，对气候变化和减少二氧化碳排放存在潜在的关键性作用。
二、旅游业减排政策框架设计面临的问题
减排政策框架是要制定减排目标并设计减排措施，解决当前应对气候变化及节能减排中存在的问题。目前我国旅游业应对气候变化及节能减排存在的主要问题包括对旅游业二氧化碳排放的现状及总量不明确、排放的途径不清晰、减排的目标不全面等。
(一)排放现状不清，总量不明
熟识旅游业二氧化碳排放的现状及总量，是设计减排政策内容最基本的条件。然而，由于气候变化与旅游业发展之间存在时间尺度上的不匹配，导致无论旅游学界、气候学界还是产业界对二者相互关系的关注都十分有限。另一方面，气候变化和旅游业是两个非常复杂的开放系统，两者都存在很强的不确定性，相互作用机制复杂，国内外现有的研究对二者的相互关系认识都不深刻。从全球来看，我国旅游总产值在GDP中的比例仅占4％强，历史文化、观光旅游占主导地位，受气候变化影响相对较小，因此，国内对二者关系的关注和研究相当薄弱。也正因为如此，中国旅游业对气候变化的负反馈作用到底有多大，二氧化碳排放量到底是多少，至今仍是空白。总体来看，中国旅游业二氧化碳排放的现状不清，排放总量不明。
(二)排放途径不详，抓手不实
要弄清旅游业二氧化碳排放现状及总量，就必须厘清旅游业二氧化碳排放途径，这样才能找准有实效的工作抓手，制定有针对性的减排措施。旅游业是一个产业关联度很高的产业，与旅游业相关的产业如民航、公路等交通部门，餐饮、住宿、娱乐、通讯、零售业等，均与碳消耗联系在一起排放温室气体，有的甚至是高耗能产业。旅游的主体是旅游者，随着大众、散客旅游时代来临，旅游活动的方式更加多元、灵活，二氧化碳排放的途径更加多元。复杂的产业体系、多元的排放途径，使得弄清旅游业二氧化碳排放途径、准确计算排放总量成为一个世界性的难题。到目前为止，除美国、日本等少数发达国家外，其他国家在此领域的研究也十分薄弱。在排放途径不详尽的前提下，确立卓有实效的工作抓手其难度可想而知。
(三)减排目标不全，安排不周
旅游业二氧化碳排放途径、现状及总量不明，就很难制定全面、具体的减排目标，只能是泛泛地提一些目标，或者仅就某几个行业领域提些具体指标。这样可能会出现两个问题：一是仅有的、就某几个行业领域的减排安排，对旅游业减排潜力的影响及完成总目标的作用有多大?会不会出现真正需要大力减排的领域却没有实施相应的减排措施?以酒店和 景区为例，往往高星级的酒店和景区因资金雄厚，理念先进，对技术的运用程度较深，其减排潜力及净二氧化碳排放量可能比那些星级低的酒店、景区要低得多。二是就某几个行业领域的减排安排，会不会在限制了某个行业发展的同时打击了其他行业，难免有不公正之嫌。并且旅游业是一个开放的系统，链条上的每一个产业相互衔接，一旦某个行业的发展受到影响，会迅速波及整个产业。如果是这样，那么政策的安排就显得不够周全。
三、政策框架设计
按照公共政策学理论，完整的政策过程包括：政策问题提出、政策制定、政策执行、政策评估。各项环节能否正常运转直接决定了政策目标能否有效实现。而优良的政策设计则是一项政策的良好开端，甚至有人认为，制定出优良的政策就等于政策成功了一半。本文对于旅游业减排政策框架设计就是本着这一初衷进行的。需要强调的是，本文的政策框架设计只作为概念模型。
(一)总体目标
中国旅游业减排的总体目标就是根据自身现状，在可持续发展的框架下，切实制定相关措施，控制二氧化碳排放量，为国家实现碳控制总量目标做出应有的贡献，提升旅游业可持续发展能力，增强国际竞争力。同时，利用旅游业是窗口行业的优势，推动我国低碳教育，传播低碳理念，向世界有效展示我国在低碳行动方面的努力和成效。
(二)原则
1 差异性原则
我国幅员辽阔，区域差异大，区域资源特点、环境承载容量、经济水平、技术水平不同，对二氧化碳的净化与吸收能力不尽相同，各地旅游产业发展的现实差距也是存在的。旅游业减排政策的出台不仅必须与当地的社会、经济、环境条件相适应，与产业、行业的现实相适应，而且政策的制定必须在实现减排目标的同时，达到推动当地社会、经济发展及产业、行业发展的目的，否则就是一种极为不经济的行为，所酿成的损失与浪费既有有形的，也有无形的。因此，需要打破传统政策框架，设计更为科学和贴近区域和产业实际的减排政策，而且需要设定一条最能够适应当地及产业实情，能够最大限度利用当地特色资源、环境的发展路径，从而有利于旅游产业发展，推动经济进步。
2 综合协调原则
合理的减排政策，需要符合全面、协调的原则，既要强调以减排二氧化碳为核心，同时也需要全面、系统、综合地考虑人才、资源、环境、经济结构等要素，将减排的要求渗透到产业政策、财税政策、投资政策、人才政策、环境政策等各项经济发展政策的制定和执行之中，促进减排政策系统化和诸要素的一体化。另外，减排政策要处理好旅游业和上下游产业的关系，门槛高了，会影响相关产业发展，进而影响到整个旅游产业发展；门槛低了，则无法实现减排目标。
3 灵活性原则
为保障旅游业又好又快发展，旅游业减排政策的深度要适宜。因为减排的总体目标是一个中长期规划，尽管政策在出台之前经过了多方反复论证，但仍存在一些难以预知的因素，政策定得太死不利于根据不同阶段的重点进行适度调整。因此，在制定政策的源头，既要重点突出以减少二氧化碳排放为核心的理念，同时要注意政策内容的灵活性、可行性、可持续性，并且执行力度和深度需切合实际。
(三)设计重点
中国旅游业减排政策框架设计的目的，就是要明确中国旅游业减排具体目标以及实现这一目标的一系列制度安排。结合我国的国情，考虑我国旅游业现状，在政策框架设计方面除常规的必须符合元政策的规范及法规体系的要求，应当重点关注以下几个方面内容：
1 争取纳入国家应对气候变化及节能减排框架体系
国家应对气候变化及节能减排框架体系是指导全局的总原则，是各行各业制定减排政策框架的重要标尺。国家应对气候变化及节能减排框架体系明确提出了实现减排目标的政策、资金、技术保障及各部门之间的协调机制。旅游业减排政策纳入国家政策框架体系，才可以分享国家资源，更好地利用财税政策，运用部门协调机制、减排技术和专项资金等，解决旅游业一己之力难以突破的瓶颈，从而更好地实现减排目标。
2 制订中长期规划
明确旅游业在未来5年或5年以上的减排目标和主要任务，纳入国家旅游业中长期发展规划。将总体目标和任务逐年、逐行业分解，逐年落实、评估，并对下一年工作安排进行相应调整与细化。
3 摸清旅游业二氧化碳排放途径、现状及潜力
熟识自身的状况是政策内容设计的最基本的条件。因此，旅游业需要厘清二氧化碳排放途径，做好旅游业二氧化碳排放真实数据的统计与整理，并且数据要及时更新，以供参考。基于排放数据，旅游业可在全国开展一次全行业二氧化碳排放的审查工作，对于确定是高排放的行业，准确做出评估，提出限期整改要求，严重的甚至可以采取查封措施。
4 分区域、分领域制定政策及实施力度
从全球看，旅游业二氧化碳排放主要来自旅游交通、住宿业、相关旅游活动及旅游装备制造业。由于我国尚未系统地进行此类研究，因而无法准确判定旅游业排放量较大的行业或领域。但可以肯定的是，不同区域，其资源特点、环境承载容量、经济水平、技术水平以及对污染物的净化与吸收能力不同；不同领域，产业组织水平不同，其排放途径、排放方式、对减排技术运用的深浅程度千差万别。因此，在政策设计时，要区别对待，分区域、分领域制定政策及实施力度。 5 引入调整机制
按照公共政策学者林德布洛姆的渐进主义观点，可以将决策(包括政策)看作前后衔接的不间断过程。同理性决策模式相比，渐进决策模式具有更强的现实性。
由于各种资源的局限，任何政策制定者制定出的政策都不可能是最优的，都需要不断调整，以使其适应环境的变化。同样，按照旅游业减排的政策框架设计出来的政策也不可能一劳永逸，需要进行不断调整与改进，因此，具备有效的评价与调整机制之于旅游业减排的政策框架有效性应该是一个必要的保障。
四、中国旅游业减排的战略措施
旅游业减排需要旅游主管部门、旅游企业、旅游经营者及旅游者“四位一体”的共同努力。各级政府及旅游主管部门要通过规划、法规、政策等的制定和实施，运用行政、管理手段及价格机制，为发展低碳旅游创造有利的宏观环境和内在机制；旅游企业应从运营模式及技术创新等方面提高企业减排水平；旅游经营者应从管理角度提升效能，开发低碳旅游模式及低碳旅游线路；旅游者则以实际行动实践低碳旅游，减少二氧化碳排放。
(一)政府及旅游主管部门：政策推动和引导
发展低碳旅游，必须依靠政府和旅游主管部门的推动。
1 统筹协调，创新推动
低碳旅游是个整体的经济，体现了科学发展观的全面、协调、可持续发展，需要政府统筹协调。
首先，政府和旅游主管部门要制定一个完整的低碳旅游行动方案和行动计划，确定旅游业降碳和节能减排的指导思想和行动目标，并对重点行业降 碳和节能减排做出具体安排。
其次，要建立协调机制，明确各相关主体责任，对启动、实施、宣传教育及成果推广应用等具体行动做出计划。
最后，要发挥政府公共服务职能，构建一个创新合作平台。建设低碳旅游国家工程实验室或重点实验室、技术创新研究开发基地，重点研究建筑节能、酒店节水、新能源利用、低碳交通工具研发及控污减排等关键技术，为低碳旅游提供技术支撑；建立节能减排公共技术服务体系和以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务与成果转化体系；建立合作平台，特别是国际合作平台，共享先进的技术和低碳管理模式。
2 规范引导，做好试点
低碳旅游需要政府和主管部门在政策、规范上予以引导和支持。
首先，政府要运用财税政策、经济杠杆和行政管理等手段，加大调控力度，激励企业发展低碳旅游，发挥政府投资对社会投资和民间投资的引导作用。政府及行业主管部门在公共财政预算中要单独安排旅游业节能减排资金，对低碳旅游示范城市和绿色环保旅游企业试点要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，引导社会投资和民间资本投入。充分发挥政府考核的指挥棒作用，将节能减排指标纳入考核体系。
其次，制定标准，规范发展。尽管低碳旅游已在旅游业的各个方面初见端倪，如自费北极低碳旅行团、绿色酒店、景区内的低碳交通，上海、保定等低碳概念城市等，但总体而言，仍处于小众化和非系统化状态，因此，亟待制定《低碳旅游标准》来引导并实现体系化。由国家旅游局牵头，组织国内外节能减排、气候变化、旅游等方面专家及旅游企业、民间绿色组织人士，研究、起草行业标准，择期试行，待成熟后申报国家标准。
最后，组织实施示范项目，做好试点推广工作。低碳旅游推广和实施是一个系统工程，涉及旅游客源市场、旅游目的地吸引物、旅游企业、旅游支撑和保障等多方面的内容，难度较大。可遴选重点景区、酒店实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。分别遴选旅游城市(如深圳)、旅游小镇(如乌镇)、旅游景区(如九寨沟)等，从不同层面进行试点，总结经验和模式进行推广。
3 加强宣传，提高认识
政府和旅游行业部门要加强宣传、教育，引导旅游企业、旅游者，使他们充分认识到低碳旅游的重要性和必要性。
由中国旅游协会向全国旅游行业发出低碳旅游倡议书，鼓励旅游企业形成低碳联盟，推广、交流节能减排技术，并从旅游经营环节开始推行低碳旅游方式及低碳旅游线路，共同营造良好的低碳旅游氛围，迎接碳总量控制时代的到来。
向旅游者低碳旅游手册。收集、整理国内外低碳旅游小窍门和实用方法，按旅游六要素分门别类地总结，形成便于旅游者携带和操作的低碳旅游手册。如“食”，调整饮食结构、自备环保餐具、优先使用当地食材；“住”，不使用一次性洗漱用品；“行”，共乘交通工具、骑自行车或步行；“游”，自带垃圾袋，将自己产生的垃圾带回家；“购”，不买带塑料袋包装的旅游商品，优先购买有当地特色的纪念品；“娱”，选择喝茶、读书、观赏等低碳活动或种下一棵低碳纪念树。开发、推广和普及基于互联网的低碳旅游节能减排计算软件，让旅游者在每次旅游结束后，计算低碳旅游与一般旅游模式相比所减少的碳排放，从而提高旅游者降碳、节能减排的意识和能力，发掘旅游者降碳、节能减排的潜力和积极性。
(二)旅游企业：运营模式及技术创新
1 提高运行效率
目前，中国旅游企业中类似电话沟通、手动记单等科技含量较低的业务仍普遍存在。旅游企业要转变管理和运营模式，采用信息化技术开发智能化管理，开发在线旅游、电子商务等，提高运行效率，减少二氧化碳排放。
2 开发低碳旅游产品
旅游企业要大力设计、开发低碳旅游产品。如旅游“碳中和”产品，即旅游企业在出售旅游产品同时附加出售配套服务，要求游客付费用于环保、低碳项目建设；生态旅游、自行车、徒步旅游等产品；三大低碳旅游景区(云南香格里拉、东部大兴安岭、贡嘎山燕子沟)等低碳旅游线路产品。
3 技术创新
技术转让、技术创新是减少二氧化碳排放非常关键的措施。旅游企业要注重减排技术的创新，加快研制更高燃效的旅游交通工具，使用清洁能源，采用低碳或零碳能源新技术代替高碳化能源，以及利用太阳能、风能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源；酒店业也积极采用节能新技术，降低能源消耗，争创绿色酒店，加强旅游企业减排技术改造等技术的创新。这些技术往往掌握在发达国家手中，需要通过转让机制和市场化运作实现转让。重要的是，旅游企业要积极主动地进行技术创新，带动旅游产业升级转型，提高节能减排水平，减缓气候变化影响。
(三)旅游经营者：开发低碳旅游模式
旅游经营者转变现有旅游模式，鼓励旅游者以共乘方式出游，旅游景区内禁止外来车辆、景区私家车、公务车及出租车的进入，景区内设置环保旅游观光车、电瓶车、畜力车、人力车等少污染或无污染的交通工具以保护生态环境；对凡响应不使用一次性餐具、落实垃圾分类回收、不主动提供包装塑料袋的景区内的商家标示“低碳营业商店”；配置专职低碳导游；在景区设置“碳减量计数器”，计算游客所从事的活动与一般旅游模式相比所减少的二氧化碳等。旅游经营者可根据旅游者在旅游活动中产生的二氧化碳排放量，种植相应数量的树木作为“碳补偿”。
(四)旅游者：低碳旅游实践
1 充分认识旅游者个体对减排的作用
研究表明，如果中国13亿人口积极参与节能减排36项日常生活行为，则年节能总量约为7700万吨标准煤，相应减排二氧化碳约2亿吨，可见个人生活点滴中的节能减排潜力巨大。尽管目前没有详细计算旅游者二氧化碳减排潜力，但参照以上研究，减排空间也是巨大的。因此，旅游者要充分认识到个体在对减排方面的巨大作用，并积极主动采取低碳旅游方式。
2 积极主动实行低碳旅游
旅游者应扭转奢华浪费之风，在旅游过程中除积极采取节能减排36项日常生活行为外，还可以考虑一些其他的低碳旅游方式，在饮食上尽量选择以旅游目的地本地产的原材料为主；出行选择公共交通或使用清洁能源的汽车，如果开私家车，尽量降低空载率等。
一、加强学习，提高对低碳经济的认识
低碳经济作为一个新概念，我们并不太熟悉。因此，必须认真学习，努力实践。一是要学习低碳经济的定义与内涵。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。其实质是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。科学家们认为人类活动导致地球大气层中的温室气体不断增多是导致全球变暖的主要原因，而在促使气候变暖方面作用最大的温室气体是二氧化碳。因此，推行低碳经济被认为是避免气候发生灾难性变化、保持人类可持续发展的有效方法之一。低碳经济的概念最早由英国于2003年在能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出。对于低碳经济这个具有广泛社会性的前沿经济理念我们要不断学习，以求深入理解，便于践行。二是要认识发展低碳经济的意义。认识是行动的先导。只有深刻认识低碳经济的意义，才能自觉的实践低碳经济。我认为，发展低碳经济不仅对于改变全球气候状况，保持人类持续发展具有重要意义，而且对于我们这个世界上最大的发展中国家来讲也十分重要。我们国家人口多、耕地少、地理环境差，资源尤其是能源相对贫乏，一些地方环境污染严重。通过提倡和发展低碳经济，不仅为应对全球气候变暖尽到一个大国的责任，而且是建设我国生态文明，改善城乡居民与生存环境的需要，是提高经济运行质量、改变经济增长方式的需要，是构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的需要。发展低碳经济与国家正在开展的建设资源节约型、环境友好型社会在本质上相一致，与国家宏观政策相吻合。发展低碳经济对我们施工企业同样具有积极的意义，是我们应尽的社会责任。三是要积极宣传低碳经济，澄清一些模糊认识。低碳经济毕竟是一个新的概念，至今尚未十分普及，人们在认识上有待提高与深化。因此，需要广泛进行宣传，以便把低碳经济的理念渗透到企业的上上下下，形成良好的氛围和环境，逐步增强职工的低碳经济意识，并树立正确的观念：发展低碳经济不仅关系到地球上的每个国家和地区，也关系到每个企业和每一个个人，都应尽到自己的责任并积极参与；发展低碳经济虽然有技术难题需要攻克，但是有许多节能减排工作可以通过每个人的身体力行就能做到。对施工企业和职工来讲，都应该大有可为，并能降低成本，增加效益；发展低碳经济不仅是未来要做的事情，而且要从现在做起，从每件小事做起，从每个细节做起。四是要做好节能减排工作。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。企业是实现这种模式的重要角色之一。施工企业作为其中一员，也理应承担这个社会责任，做好节能减排工作。施工企业虽然不是钢铁、水泥、炼焦、电力等高耗能企业，但是是使用钢铁、水泥、电力等资源的大户。以钢材为例，据有关资料显示，建筑业约占全国钢材消费量的50%左右。炼钢需要耗费煤炭、电力等资源，节约钢材就意味着节约煤炭、节约电力。同理，节约水泥、电力等也意味着节约煤炭等自然资源，减少排放二氧化碳。因此，施工企业应响应国家号召，践行低碳生产和低碳消费，做好节能减排工作，节约物质资源和能源资源，减少环境有害物质排放，为有效应对全球气候变暖做出自己的贡献。
二、制订办法，适应节能减排工作的实际需要
发展低碳经济，开展节能减排，转变生产与消费方式，保护地球，保护环境，是全人类的共同任务，应该有法可依、有章可循。从国际层面来看，通过世界各国近些年的不懈努力，形成了一些协议与文件，主要有1992年通过的《联合国气候变化框架公约》、1997年通过的《京都议定书》、2007年底制定的“巴厘岛路线图”和2009年12月哥本哈根会议上发表的《哥本哈根协议》。这些文件对各国应对气候变化、节能减排中的责任与义务以及相互间的合作作了一些原则规定，对节能减排起到了一定的促进作用。就国内层面来看，我国虽然在1989年出台了《环境保护法》，2007年正式公布了《中国应对气候变化国家方案》，党和国家领导人也在多次会议上强调要建设资源节约型、环境友好型社会，要更加注重节能环保，等等。但是，针对发展低碳经济，开展节能减排这个新课题的有关法律法规尚未出台。就施工企业层面来看，以前虽有节电、节油、节水等节约措施，但是，对于结合低碳生产、低碳消费方面的制度建设，目前有的才开始启动，有的则尚未启动。本人认为，施工企业可以按照现有的法律法规和国家的宏观政策，结合自己的实际情况，制定一些节能减排的管理办法，例如，可以制定与完善节电、节油、节水、节材和节约消费的一些办法，可以制定减少排放污染物、防止破坏环境的具体措施，以减少废气、废水、废渣、粉尘等排放，保护环境，保护地球。对已制定的管理办法，可以随着国家法律法规的出台以及情况的变化，与时俱进，不断修订与完善，使节能减排工作有章可循、有序进行。
三、坚持创新，依靠先进技术节能减排
科学技术是第一生产力。对于节能减排来说，同样需要科学技术的支撑。作为发展中国家的中国，科学技术还相对落后，经济由“高碳”向“低碳”转变，开展节能减排，受着科技水平的制约，发达国家虽有成熟技术但又不会拱手转让。怎么办？除了努力学习国外先进技术之外，主要靠自主创新，加大科技研发能力，寻求技术上的突破，最大限度地减少资源消耗，减少污染物的排放。作为施工企业来讲，虽然不是科研机构，但也可以有所作为，采用一些实用技术，进行节能减排。比如，可以在施工生产中采用新材料、新工艺、新设备替代原来所用的材料、工艺、设备的替代技术；可以在施工生产中采用节约资源和减少排放的减量化技术；可以在生活中采用太阳能等能源利用技术；可以对传统技术进行革新改造，用小改小革等方法，降低电、油、煤、气、水和原材料的消耗，提高资源利用效率，降低工程成本。总之，施工企业要坚持创新，不断学习与运用先进技术，在节能减排中同样可以大有作为。
四、发动群众，使节能减排成为每个职工的自觉行动
节能减排不仅关乎世界上的每个国家，也关乎每个国家的每位公民。只有形成每位公民的实际行动，发展低碳经济，实现节能减排，保护地球和人类的生存与发展环境才有可靠的基础与保证。作为施工企业来说，也应动员职工群众积极参与其中，转变思想观念，转变生活方式，提倡低碳消费。并且从现在做起，从每个人做起，从每件小事做起，从每个细节做起。一是要节约生产与工作中的能耗。合理调配与使用生产第一线的各种机械、设备，提高工作效率，降低燃料、电力、材料等消耗。在办公室工作的机关干部，要合理使用照明、采暖、空调、通风和办公设备等，减少排放二氧化碳。二是要减少交通能耗。据有关资料介绍，交通产生的二氧化碳占温室气体排放量的30%以上。因此，减少此类排放量的最好办法为多骑自行车，多乘公交车，少开私家车，提倡用小排量汽车。三是要节约居住能耗。要科学合理地使用房内照明、炊事、采暖、空调、电视、音箱、电脑、电冰箱等设备，使用节能灯，人走关灯关电器，养成节水、节油、节电、节气、节纸等好习惯。四是要树立“关联型节能环保意识”。少用塑料袋，纸杯等一次性用品，就意味着节油、节电，减少排放二氧化碳。据有关科研机构测算，1只纸杯的碳含量是20.21克，也就是说1只纸杯在生产和流通过程中需排放20.21克二氧化碳。如果精打细算，节约使用，就减少了二氧化碳的排放，为节能减排作出了贡献。五是提倡以低碳为主导的科学膳食。食用以多排放温室气体为代价生产的畜禽肉类、油脂等高热量食物，不仅不利于健康，而且还要进行瘦身消费，多排放温室气体。特别是要避免奢侈和浪费的消费，增加二氧化碳排放。
五、加强指导，建立有效的奖惩机制
为了有效地推进节能减排工作，施工企业应加强对这项工作的领导，列入企业的议事日程和工作计划，并适时对所属单位进行检查、监督与指导。工程项目是企业的财源，也是消耗钢材、木材、水泥、电力、燃料等资源的现场。因此，要特别重视工程项目的节能减排工作，重视生产与工作过程中的节能减排工作，注意环境保护。切实改变“秋后算帐”和“末端管理”的做法，要把工作做到事前、事中和事后全过程。在节能减排中，在基层单位和职工中一定会出现许多好点子，好建议和好办法，要善于发现与推广，要及时组织交流节能减排的先进经验与做法。要设计一套科学合理便于操作的考核指标，在考核基层单位、工程项目和干部业绩的同时要考核节能减排指标完成情况，对成绩卓著者予以表彰奖励，工作不力者予以批评教育。建立真正有效的节能减排奖惩机制，扎扎实实地推进节能减排工作，为发展低碳经济、应对全球气候变化作出应有的贡献。
现阶段，国家经济发展速度极快，而工业化速度也逐渐提高。在碳排放总量不断提高的背景下，温室效应现象更为严重。最明显的表现就是频繁出现恶劣天气，而高碳排放量也严重制约了国民经济的可持续发展。为此，国家提出了低碳经济发展的战略，积极开展节能减排运动。通过对低碳经济发展模式的研究与分析，以保证我国节能减排工作的顺利开展，有效地改善生态环境。
关键词：
节能减排；低碳经济；发展模式；研究
在工业化时展过程中，全球温室气体的排放量也随之提高，使得全球变暖问题成为世界性的问题。目前阶段，生产、流通及消费等领域都处于高碳经济的状态，对生态环境产生了负面影响。基于此，将国家生态环境保护政策当作重要依据，在低碳经济的环境中全面发展节能减排工作，实现可持续发展，构建社会主义和谐社会一、
一、节能减排概述
狭义的节能减排具体指的就是节约物质资源和能量资源，进而有效地减少废弃物与环境有害物[1]。这种狭义的节能减排就是节约能源，降低有害物排放量。为此，应对产业结构进行适当调整和优化，积极发展循环经济，创新相关技术，这些都是节能减排工作的重点内容，同样也是国家经济与生态环境保护的重要途径。
二、低碳经济阐释
当下，社会经济发展过程中，对于能源的需求逐渐增多，但是，能源发展会受到生态环境的影响。在生态环境遭受破坏的背景下，低碳经济也同样成为社会关注重点。多维的低碳经济，所指的就是在不对企业可持续发展战略产生影响的基础上，经济创新制度和技术，以实现产业的转型，最终积极开发新能源，有效地降低发展能耗，确保生态环境保护和社会经济发展的统一性发展，形成全新的经济发展格局。目前阶段，将低碳经济的基本要求当作出发点，完全摒弃先污染后治理以及先粗放后集约的经济发展方式，在经济发展的过程中始终秉承节能减排的理念，将生态环境保护当作重要指标，与国家经济的发展情况相互结合，对经济结构予以合理性地调配，以实现资源使用率的提升，全面建设生态文明。
三、节能减排下的低碳经济发展模式
（一）重视节能减排目标考核
对于节能减排工作而言，最关键的就是节能减排目标的考核问题，目前已经进入到实施阶段。对国内各个地区及单位GDP能耗、工业增加用水量及污染排放指标进行及时并公报，积极组织相应的部门严格考核企业节能减排目标的完成情况[2]。最终，公告真实的目标考核结果，针对考核效果理想的企业应当给予一定的奖励，而没有按时完成考核的企业则应当进行严格地惩罚。
（二）积极推广并创新相关技术
国家经济的发展与科学技术的进步紧密相关，而节能减排的贯彻与落实也同样与科技水平创新相关。所以，应当在节能技术与新能源开发技术方面加大研究的力度，确保能够实现高碳能源的高效运用，并在能源及环境领域中构建部级重点工程实验室，在各领域企业中推广使用先进的技术，并及时出台相关的优惠政策，以实现节能公司对节能科技的充分利用。
（三）不断完善节能减排法律法规
现阶段，节能减排是国家经济可持续发展战略当中的核心人物，所以，同样需要重视与其相关法律法规的制定工作。其中，应当结合当前节能减排工作实际开展情况来制定法律法规与政策，并且积极扩大其涵盖范围，对法律组织框架予以有效地完善，以保证所制定的法律法规与目前节能减排工作开展相适应，更好地实现目标。另外，应当积极完善并修订既有法律法规，特别是《石油法》、《天然气法》以及《节约能源法》等等[3]。
（四）重视节能减排监管工作的开展
因为我国国土资源丰富，所以，在地域方面存在特殊性与差异性，很多政策措施在实际落实的过程中都存在不均衡的状况，有的合理，有的却始终无法贯彻落实。为此，政府在政策制定以及节能减排工作方案制定方面，应当针对上传下达增加监管的力度，并且积极贯彻落实新的政策措施。目前，我国已经积极采取了改善措施，并且针对各省市各地区的节能减排工作制定了相应的考核规定，并且及时公布考核的结果。针对节能减排效果不理想的企业应当提供举报渠道，并通过社会监管的方式，提高政府在节能减排监管方面的工作效率。
（五）构建节能减排市场机制
全面研究并推广使用节能减排全新技术，全面优化生产方式。另外，应当积极推动资源性产品，重视市场化的定价工作，并对资源的稀缺状况及环境成本等内容予以熟练掌握，对供给关系进行全面且深入地分析，并积极采用可行性的环境污染治理方式，进而降低能耗对于生态环境产生的破坏[4]。
（六）增强群众低碳意识
政府社团需要采取多样化的形式与渠道，大力宣传低碳经济的重要作用，不断增强群众的环保意识。其中，针对各企业开展节能减排宣传，并且使群众能够参与到节能减排运动当中。而在宣传的过程中，应当对现代化的信息技术及网络技术予以合理运用，积极促进节能减排工作的可持续发展，以更好地实现低碳经济发展。
四、结束语
综上所述，随着低碳经济发展模式的完善与更新，将经济发展当作基础，全面推进生态环境和经济发展的统一。同时，在该发展模式的背景下，使得节能减排工作逐渐成为社会关注热点，同样也被当作经济发展的重要指标。企业应结合自身经济发展的特点，在技术和制度创新的过程中，深入研究并开发新能源，在企业经济发展中贯彻并落实节能减排政策，以更好地推动节能减排工作的发展，实现低碳经济的目标。文章基于节能减排，研究了低碳经济的发展模式，希望通过上述措施，全面推进低碳经济的发展，以构建环境友好型社会。
作者：李玉佳 单位：哈尔滨市节能中心
参考文献
[1]陈跃,王文涛,范英等.区域低碳经济发展评价研究综述[J].中国人口•资源与环境,2013,23(4):124-130.
[2]程瓯.我国发展低碳经济面临的问题与对策研究[J].生产力研究,2014(2):94-98,112.
一、我国农业碳排放情况
农业碳排放主要源于农地利用、水稻种植和畜牧养殖，其中农地利用主要由生产过程中农资使用和土地翻耕直接或间接产生碳排放，水稻种植主要是通过淹水性稻田产生甲烷，畜牧养殖主要是通过动物肠道发酵和粪便产生甲烷。
表1可见，2000年以来，水稻种植是我国农业生产中最主要的碳排放来源，每年碳排放量均超1亿吨，占农业碳排放总量的比重高于44%，但地位呈下降趋势。主要原因是我国水稻种植面积长期徘徊，部分年份出现下降，导致2000―2012年水稻种植中碳排量年均增长率仅为0.1%。受近年来我国农业生产中化肥、农药、农膜、柴油消费快速增长影响，2000―2012年农地利用碳排放量年均增长3.2%，成为农业第二大碳排放来源，2012年农地利用碳排放占总排放量的比例达31.7%，比2000年提高了7.9个百分点。相反，畜牧养殖中牛释放的甲烷量最大，近年来因牛存栏量（数量相对少的奶牛除外）的大幅下降，2000―2012年畜牧养殖碳排放量年均下降0.4%，占农业碳排总量的比例也降低3.8个百分点。
2000―2003年，我国农业碳排总量出现了短暂下降，主要原因是该时期我国水稻种植面积减少和牛养殖数量减少。此后我国农业碳排总量保持了连续增长，2004―2012年年均增长1.6%，2012年达到了27749.7万吨（见表1），未来我国仍面临严峻的农业碳排放增长态势。
二、我国农业低碳发展政策梳理及评价
针对农业碳排放的严峻形势，近十年来我国实施了一系列低碳农业政策，重点解决农业低碳发展中的资金、市场和技术等难题。
（一）出台综合性低碳农业政策
为落实《“十二五”节能减排综合性工作方案》，推进农业和农村节能减排工作，农业部于2011年底出台《关于进一步加强农业和农村节能减排工作的意见》。明确提出力争到2015年，农业源化学需氧量排放总量比2010年降低8%，氨氮排放总量比2010年降低10%。借助发展生态农业、循环农业，推广节能高效农业技术来降低能源消耗和减少污染排放；通过建立目标责任制，将农业减排目标落实到位，并建立农业生态补偿机制和统计监测体系，完善农业减排政策体系和监管考核机制。
（二）实施一系列专项低碳农业相关政策
从2002年开始，中央开始陆续出台了一系列涉及农业低碳发展的专项政策措施。
第一，支持保护性耕作。从2002年起，中央财政每年投入3000万元专项资金推广保护性耕作，通过技术培训、宣传咨询、作业补贴与样机购置等形式，开展保护性耕作示范工程建设，2009年起实施《保护性耕作工程建设规划（2009―2015年）》。
第二，推进测土配方施肥。2005年起中央财政实施测土配方施肥专项补助政策，8年累计安排补助资金71亿元，2013年《全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见》，全面推进农民“按方施肥”。
第三，实施土壤有机质提升补助政策。2006年起中央开展土壤有机质提升补助政策试点工作。2012年中央投入8亿元，通过技术物资补贴方式，鼓励和支持农民应用土壤改良、地力培肥技术，促进秸秆等有机肥资源转化利用，减少化肥使用量，改善农业生态环境。
第四，支持标准化规模养殖及其污染防治。标准化规模化养殖有助于减少粪便处理中甲烷气体排放。从2007年起，中央财政每年安排25亿元，支持全国生猪标准化规模养殖场（小区）建设。2008年中央财政安排2亿元资金，支持奶牛标准化规模养殖小区（场）建设， 2009年起中央资金增加到5亿元。2012年中央财政新增1亿元，支持内蒙古等7省区肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）改扩建。从2014年1月1日起，全国施行《畜禽规模养殖污染防治条例》。
第五，补助草原生态保护。从2011年起，国家在内蒙古等8个主要草原牧区省（区）和新疆生产建设兵团投入中央财政资金136亿元，全面建立草原生态保护补助奖励机制，2012年该资金增加到150亿元，全国13省（区）所有牧区半牧区县全部纳入政策实施范围。
第六，鼓励绿色信贷。2012年中国银行业监督管理委员会印发了《绿色信贷指引》，对从事生态保护与建设、开发和利用新能源、从事循环经济生产和绿色制造以及生态农业的企业或机构提供贷款扶持。
第七，支持农机节能减排。2011年工业和信息化部《农机工业发展政策》，以财政性资金为导向，借助信贷扶持、税收优惠、关键零部件和原材料进口支持等手段，大力发展节能环保型农用动力机械、保护性耕作机械、种肥药精准施用装备、农作物秸秆和牧草饲料储运机械、新型节水灌溉等装备。
（三）政策局部效果开始显现，总体效果尚不明显
目前，经过一系列农业低碳发展政策的实施，我国已经初步建立起了农业节能减排政策体系，局部效果开始显现。凭借保护性耕作和测土配方施肥技术推广政策，低碳耕作和施肥方式的生产面积持续增加，为农业节能降耗奠定了坚实基础。截至2012年，通过实施测土配方施肥，全国累计减少不合理施肥850多万吨，相当于减少二化碳排放量5730万吨。通过土壤有机质提升工程，项目区田间地头秸秆焚烧现象显著减少，化肥亩均使用量也出现了下降。借助畜牧标准化规模养殖场（小区）建设项目，粪污得到规模化规范处理。依托草原生态保护补助奖励机制，主要草原牧区省（区）草场生态环境加剧恶化的趋势初步得到了遏制。然而，农业温室气体排放规模并没有随着低碳农业政策的实施而出现下降。2005年之后，集中出台了一系列低碳农业政策，但是2005―2012年农业碳排放量年增长率仍达1.1%，而2003年前的农业碳排总量的下降也主要源于水稻种植规模下降和牲畜养殖规模的下降，与低碳农业政策关系不大。
三、我国低碳农业发展中存在的主要矛盾与问题
（一）低碳农业发展与国家粮食安全之间存在两难选择
低碳农业发展方向与主要农产品有效供给之间存在矛盾，给国家粮食安全带来挑战。由于水稻生产和农地利用是我国农业碳排放的最大来源，而人口的持续增长和偏向高蛋白质的消费结构变化，使得口粮和饲料粮种植面积很难大规模压缩，一旦大规模应用低碳农业生产方式，至少在短期内难以实现“口粮绝对安全，谷物基本自给”的目标。基于对国家粮食安全的考虑，当前农业政策的低碳化倾向较为保守，政策实施力度和效果受到制约。
（二）石油农业发展的现实需要与节能减排目标冲突
农资和农业机械的大规模应用与农业低碳发展之间存在矛盾。我国中西部地区更偏重于农机应用和推广，对农机减排考虑不足，农用柴油使用量上升空间很大。同时，我国农业生产中，化肥、农药、农膜等超常使用在保障粮食持续增产的同时，也造成了严重的农资浪费和环境污染，引发了农业生产中温室气体排放量的快速增长。虽然近年来测土配方施肥在减少化肥过度使用方面取得了一定成效，但是企业参与积极性仍有待提高，对农业节能减排更为有效的精准施肥施药技术仍处于起步阶段。
（三）低碳农业的制度和政策不完善
发展低碳农业非常契合节能减排需要，但是当前低碳农业口号性意味浓厚，缺乏促进低碳农业发展的法律法规，政策针对性还有待加强。同时，已有政策比较分散，农业部、发改委、工信部、银监会等多个部门相继出台相关政策，缺乏有效的协调配合，不少支持低碳农业的政策还缺乏准确的事后评估和监管，加以政策投向面太广或指向不明，导致效果评价难以进行。
（四）不成熟的配套制约金融工具发挥作用
因为缺乏农业碳排放评估等配套措施，农业减排效果不能准确量化，不仅无法对环境友好型农业生产活动提供合适的补贴，也因为标的物缺乏，制约绿色农业金融发展。而且，因为政策侧重点主要集中在工业节能环保项目上，涉农优惠贷款数量有限，当前实施的绿色信贷政策还没有真正对低碳农业发挥积极作用。
四、推进我国农业低碳发展的政策建议
（一）以保障国家粮食安全为前提，稳步推广低碳农业生产方式
将保障国家粮食安全和主要农产品有效供给作为发展低碳农业的前提，遵循“分步实施、梯次推进”的方针，形成低碳农业未来发展良好预期。近期重在宣传低碳农业理念，引导社会资本和社会组织参与低碳农业知识宣传和技术推广，重点推广有助于增产降耗的测土配方施肥、精准施肥施药等低碳农业技术。远期可借鉴欧洲和日本经验，依托农业科研院所，出台专门的低碳农业生产规范，制定不同层级低碳农业生产规范奖励办法，通过直补方式，奖补满足条件的农户。
（二）以石油农业减排为重点，创新农业补贴新机制
将农机补贴与碳排放水平相挂钩。参照美国经验，划分农机碳排放国家标准，鼓励低碳农机技术研发立项，鼓励进口低排放农机。分区域差异化实施低排放农机补贴政策，对于东部、东北等一些农机使用相对饱和地区，只对低排放农机发放农机补贴；对于中、西部等农业机械化水平有待进一步提高的地区，制定不同碳排放标准农机等级补贴办法，低排放农机享受更高额度的补贴标准。在推进测土配方施肥政策中，完善企业参与机制，制定配方肥专门标准，取消配方肥生产许可证制度。对精准施肥施药设备和技术研发予以财政扶持，鼓励社会资本从事精准施肥施药技术推广。
（三）以农业低碳化发展为战略，推进低碳农业立法建制工作
尽快确立低碳农业为农业现代化的重要维度，提高低碳农业战略定位，将农业低碳发展列入立法议程，明确未来农业温室气体总体减排目标，以法律形式建立农业减排硬约束。建立农业减排目标责任制，按各地情况分解落实减排目标，为未来逐步建立农业碳汇交易奠定基础。制定农业低碳发展规划，整合现有农业低碳发展政策，形成支持农业低碳发展资金池，切实降低广大农户参与农业低碳发展的成本。开展农业碳排放统计测量工作，建立覆盖面广的农产品碳足迹及标签评估监测体系，以量化指标评估考核各项低碳农业政策实施效果。
（四）以完善配套服务为推手，构建低碳农业金融服务体系
【关键词】低碳城市；建设；国际经验；借鉴
加快低碳城市建设，是顺应当今世界低碳经济发展潮流、积极应对全球气候变化的正确战略选择，也是贯彻落实科学发展观、提高能源安全和保障能力、控制温室气体排放、保护改善生态环境、增强城市可持续发展能力、实现经济又好又快发展、提升大连核心地位和龙头作用的重大战略举措。
一、低碳城市的内涵及主要特征
所谓低碳城市，是指以低碳技术为核心，低碳产业和低碳消费为重点，低能耗、低排放、低污染为特征的新型城市发展模式。低碳城市具有以下主要特征。
1.能源资源多样化。低碳城市是引领未来城市发展的新模式，其重点要开发能源高效利用技术、可再生能源技术、替代新能源技术和节能减排技术，提高能源资源利用效率，确保能源稳定供应和能源资源多样化，不断优化能源供给结构和消费结构。
2.生产消费低碳化。低碳城市作为低碳经济发展的载体，通过加快低碳技术产业化和商业化，引导广大市民树立低碳消费理念和低碳消费模式，培育和发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑，鼓励和推行低碳消费，实现城市高碳经济向低碳经济转化。
3.温室气体减量化。低碳城市建设的最终目的是通过开发低碳技术，改造高碳产业，提高清洁能源消费比重，构建低碳产业体系，推广低碳消费模式，进而全面控制和逐步减少温室气体排放量，保护和改善生态环境，不断增强城市可持续发展能力。
二、大连低碳城市建设面临的问题和紧迫性
（一）面临的问题
大连市委、市政府高度重视发展”绿色经济”、”低碳经济”，全市万元地区生产总值能源消耗和主要污染物减排处于全国前列，先后获得”全国环保模范城”、”全球500佳”和”中国人居环境奖”等称号。但是，与国内外发达城市相比，我市低碳城市建设还面临一些制约因素和亟待解决的突出问题：
1.重化工业比重较大。大连市是我国重化工业基地。重化工业快速发展虽然对大连地区经济增长产生强劲拉动作用，同时也增大了能源消耗强度和温室气体排放量。
2.城市化进程加快。大连城市化速度在全国处于前列。在现有技术和能源消费结构下，随着城市化进程加快，必然增大化石能源消耗强度和环境承载压力。
3.能源消费结构单一。大连市能源消费结构仍以煤炭为主。有研究资料表明，每燃烧一吨煤会产生4.12吨二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%。
4.机动车保有量剧增。大连市机动车保有量已达70多万辆，近年以每年10%以上的速度递增。随着机动车保有量的增加，势必增大燃油消耗和温室气体排放量。
5.城市建筑增速加快。大连市城市建筑增速加快。据联合国环境规划署发表的一份报告透露，全球能源使用以及与此相关的温室气体排放有三分之一与建筑物耗能有关。
（二）建设低碳大连的紧迫性
1.增强可持续发展能力的迫切要求。大连市是化石能源（天然气、石油和煤炭等）极为匮乏、对外依赖度较高的城市。要实现能源可持续供给，不断增强我市可持续发展能力，迫切要求加快低碳城市建设，大力开发能源高效利用、可再生能源和替代新能源等低碳技术，使我市经济社会发展逐步摆脱对化石能源的过度依赖。
2.保护和改善生态环境的迫切要求。大连市能源消费结构仍以煤炭为主，煤炭消费比例相当于世界平均水平的3倍。随着我市工业化、城市化进程加快，经济总量的不断增大，向外排放的温室气体量远远超出大气本身的自净能力。要切实保护和改善生态环境，迫切要求加快低碳城市建设，逐步提高我市清洁能源消费比重，切实减少温室气体排放量，不断增进社会的和谐、文明和进步。
3.提高国际竞争力的迫切要求。大连市未来城市地位、产业发展空间、企业竞争和盈利能力，越来越取决于低碳技术创新能力、低碳产业产值占比、低碳产品出口与对外服务总额等。要变压力为动力，变挑战为机遇，也迫切要求加快低碳城市建设，夯实低碳城市发展的技术和产业基础，变低碳技术优势为竞争优势和经济优势，不断提高我市企业和产业的国际竞争力。
三、国外低碳城市的探索与借鉴
（一）国外低碳城市的探索
1.伦敦
英国是最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家。2007年2月发表《今天行动，守候明天》，宣布到2025年将二氧化碳减排降至1990年的60%。
伦敦市低碳城市建设采取主要的措施有：
帮助企业减少碳排放。帮助企业提高减碳的意识，并提供改变措施的信息。鼓励所有企业的新投资都要向低碳一体化过渡。
绿色交通。通过引进碳价格制度，征收二氧化碳税，根据二氧化碳排放水平，向进入市中心的车辆征收费用等激励机制，降低地面交通运输的碳排放，大力发展电动汽车，将伦敦打造成为欧洲电动汽车的首都。
绿色建筑。改善现有和新建建筑的能源效益。推行“绿色家居计划”，向伦敦市民提供家庭节能咨询服务；要求新发展计划优先采用可再生能源。
2.纽约
为了让纽约可持续发展，在2007年公布了《策划纽约》计划详情，并确定全球气候变化是纽约面临的一项重要的挑战，目标是到2030年，在2005年水平的基础上减少30%的温室气体排放。《策划纽约》针对全球气候变化提出的措施主要有：
成立“能源规划部”。该部门掌管本来分散于不同政策部门的能源工作，如能源需求管理、扩大清洁能源供应、推广节约能源等。
提高建筑物能效。制定更严格的建筑物能耗标准，如提出更严格的通风标准，推广水泥成分减少30%～40%的混凝土，以减少生产水泥时排放的二氧化碳。
增加清洁能源的供应。给予太阳能发电装置以税收优惠，培育可再生能源市场。
3.东京
低碳东京的基本政策包括以下方面：
资助私人企业减排。协助私人企业采取措施减少二氧化碳排放，推行限额贸易系统为企业提供多种减排工具，成立基金资助中小企业采用节能技术。
家庭减排。在家庭部门实现二氧化碳减排，以低碳生活方式减少照明及燃料开支，大力提倡使用节能灯照明，要求居民放弃浪费电力的钨丝灯泡，与家装公司合作，提醒客户在翻新住房时采取节能措施，加装隔热窗户。
建筑减排。减少由城市发展产生的二氧化碳排放，新建设施需符合节能规定，要求新建建筑物的节能表现必须高于目前的法定标准。
（二）国际经验与借鉴
1.明确的纲领和行动计划
城市要减缓全球气候变化，发展低碳经济，其中最关键是要有明确的纲领和行动计划，制定严格的温室气体减排措施和标准。伦敦发表《今天行动，守候明天》，宣布了《市长气候变化行动计划》；纽约公布了《策划纽约》的计划详情，宣布《纽约规划应对气候变化》；东京宣布《气候变化策略》，东京则坚决推行“世界最高水平的应对战略
2.全方位的规划设计
低碳城市有两层含义：第一，城市本身是低碳的，城市的规划、交通、建筑尽量朝低碳的方向发展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要对产业结构进行调整。因此，构建低碳城市，必须制定全方位的政策，重视产业结构的低碳化改造；倡导绿色建筑，设定节能标准，实施太阳能屋顶计划，通过定量分析，合理设计遮阳、建筑朝向、绿化带分布，控制热岛效应，实现最佳的自然通风效果；重视交通规划，降低交通过程的碳排放需要，在城市规划阶段采取预留公交、自行车空间，限制私家车的使用等措施；合理设计供水、排水、垃圾处理等基础设施，减少碳排放。植树造林、增加碳汇更是城市实现低碳的有利条件。
3.量化的减排目标
有效的温室气体减排战略，需要清晰的目标作为前提。世界很多城市都制定了明确的减排目标，哥本哈根宣布到2025年，成为世界上第一个碳中性城市；东京的目标是以2000年为基准，到2020年减少25%的温室气体排放；伦敦决心到2025年在1990年的基础上减少60%的排放；纽约计划于2030年，在2005年的水平上减少30%的温室气体。只有制定了具体的可量化的减排目标，才能让公众有明确的预期和监督的措施是否有效。
4.三位一体的治理结构
低碳城市的启动和发展依赖于制度层面的变革，没有强有力的政策安排，没有政府、企业、社会公众的共同参与，没有主要领域标杆性项目的示范，城市要实现经济增长的同时大幅度减少化石能源消耗和二氧化碳排放的目标是不可能的。 建设低碳城市应发挥政府、企业、社会公众三类主体的作用，政府要承担统筹低碳经济发展的领导与管理功能，通过财政补贴和税收以及搭建碳交易平台，营造有利于低碳发展的外部环境；企业应该成为低碳产业和低碳产品的开发主体；社会、居民应该成为低碳消费和低碳生活的主体。
四、建设低碳大连的思考
（一）要研究制定发展低碳经济、建设“低碳大连”的具体规划???????
低碳城市建设涉及经济、科技、规划、交通、建筑、消费等多个领域，政府应从全局和战略高度出发，切实增强低碳城市建设的责任感、紧迫感和使命感，尽快建立政府低碳经济的领导机构，组织发改委、规划、财政、统计、建委、环保、科技、交通、城建等部门的力量开展专题研究，制定低碳经济发展规划和低碳城市建设路线图，明确低碳城市建设的指导思想、目标任务、重点领域、具体步骤和政策措施，并将其纳入“十二五”和中长期经济社会发展规划，把低碳经济的具体目标融入到各项指标中去。
（二）要大力发展低碳产业，构建低碳产业支撑体系
要适应绿色发展和低碳经济发展的新趋势，逐步调整产业重型化趋势，大力发展核电及装备、风电、电子信息、风力发电机组、半导体照明、光伏产业、新材料、清洁能源、燃料电池、智能电网、新能源汽车、生物医药、生态农业等绿色产业、新能源产业和低碳经济，培育壮大低碳经济集群，抢占未来产业发展制高点。要积极打造“低碳示范产业园”，以推动我市低碳经济的集聚，进一步带动低碳经济的发展。如可依托旅顺南路软件产业带，打造IT产业低碳示范产业园；可在瓦房店现有风电发展的基础上，打造风电产业示范园；利用先进节能技术，把产业园建设成集研发、试验、教育、示范、展示、生产、销售等功能于一体的低碳经济产业园。
（三）要强化金融理念，开发与碳排放权相关的金融产品和服务
低碳经济作为全球发展趋势，碳排放权交易市场潜力巨大，设立“碳交易所”，就占领了未来经济发展的制高点，目前北京、上海已成立碳交易所，天津、成都也正在积极打造碳交易所。我市作为东北亚经济发展的龙头，在发展低碳经济的过程中，也应积极谋划，争取建立东北地区的碳交易所。
建议应积极争取政策，将我市列入低碳金融城市试点，加快金融产品创新，发展绿色信贷，并通过创建碳交易所，开展直接投融资、碳指标交易和银行贷款业务，开展与低碳排放有关的国际间合作，刺激公司客户开发低碳产品和技术的积极性，促进大连市经济结构和生活方式的低碳转型。
（四）要降低建筑使用能耗，大力发展低碳建筑
低碳建筑是低碳发展的突破口，推广低碳建筑是我市建设低碳城市的重要举措。要积极推进建筑节能设计，尽可能实现自然采光、自然通风、自然排水等设计理念；推行建筑能耗标识制度，推广低碳建筑的分级认证制度；要大力推进建筑工业化，改进建筑业生产组织方式，提高低碳建筑的生产能力；要鼓励商场、写字楼、工厂等现有商业建筑有计划开展节能、保温技术改造，政府办公楼、医院、学校等公营机构要制定和实施强制性节能措施。对于大型公共建筑，应公开其能源消耗情况，进行能源审计，推动大型建筑节能减排等。
（五）要大力发展公共交通，打造居民的低碳生活
要借鉴西方发达国家的做法和经验，优先发展城市公共交通，推进城市轻轨和地铁快速轨道交通建设，大力发展电动和混合动力公共交通工具，率先大规模使用清洁的低碳燃料及新型环保车辆，限制和减少小汽车的使用率。
要积极组织开展低碳经济宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭活动，引导广大市民形成低碳、环保、循环利用的消费理念和消费方式，创建低碳社会。 要健全行政管理制度，完善政府采购制度，优先采购低碳、节能、环保办公设备和用品，制定办公资源使用定额标准，进而提高能源资源利用效率，使我市尽快跻身国内外低碳城市建设的前列。
（六）要设立碳基金，加强低碳技术的研究和开发
政府应将低碳技术研发纳入科技发展规划，要以政府投资为主，多渠道筹集资金，设立碳基金，把低碳科技支出作为财政预算安排和预算执行中超收分配的重点，确保财政低碳科技创新投入的稳定增长。要完善鼓励低碳技术创新的激励机制，将研发成果转化作为考核研发人员绩效的重要依据，进而调动企业、高校和科研机构低碳技术研发的积极性；并要密切跟踪国际低碳技术研发的前沿，加强国际间低碳技术的合作和交流。
参考文献：
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目前，全球气温普遍上升，海平面持续上升，生态环境不断恶化，沿海地区洪涝灾害严重，经济发展受到威胁，农业生产损失严重，因此大力发展低碳经济，利于解决全球变暖这一核心环境问题，是应对气候变化的现实选择；我国人口众多，人均资源占有量较少，同世界整体水平尚存较大差距，同时能源利用率低，温室气体减排压力较大，因此我国探寻低碳发展道路，是可持续发展的战略选择，利于我国在发展经济的同时，实现节能减排，化解国际上的减排压力，实现可持续发展；低碳经济通过一系列的节能减排技术，降低生产成本，提高资源利用率，在重视“保护环境”的同时，还强调“谋求发展”。但发展低碳经济，并不是单纯地限制约束发展，而是探索新技术、新能源，不断创新，激发市场盈利潜能。因此，发展低碳经济是我国经济发展的主要动力。
2低碳经济背景下实现环境保护的主要对策
2.1建立发展低碳经济的法律法规
相关部门应建立并完善发展低碳经济的法律法规，开展“应对气候变化法”立法的可行性研究，制定以节能减排为核心的环保政策，增加对气候变化的应急预案，加大对节能技术及产品的推广力度，同时加强监管力度，重视企业清洁生产审核工作，提高各级政府、公众、企业对于发展低碳经济实现环境保护的适应能力。
2.2加快产业结构的优化升级
我国应大力发展第三产业，增加第三产业在各区域领域经济中的比重，对第二产业的内部进行调整，发展高新科技产业、现代服务业，改造传统产业，优化产业结构，提高经济效益。同时，鼓励企业实行节能减排措施，提高能源利用率，实现减排目标。另外，在国家宏观调控下，大力开发新能源，如太阳能、风能、地热能等，研究推广新型能源，在开发过程中，提升各环节中能源资源的总体利用率，降低不可再生资源的消耗，早日实现可持续发展、节能减排的发展目标。
2.3加强低碳技术的研究开发
目前我国的低碳技术仍不发达，可加强科技投入，大力开发低碳技术和低碳产品，同时加强同发达国家间的合作与交流，加大社会团体、科学研究院所同国外的合作力度，引进先进的节能技术、提高能效的技术以推进我国低碳经济的发展。加大国外高端低碳技术及产品的推广力度，如生物工程固碳技术、资源再利用技术、减量化技术等，以进一步提高能源的利用率，有效控制温室气体的排放。另外，鼓励低碳技术的自主研发和引进技术的二次创新，使我国拥有自己独特的技术特色，为我国低碳转型和增长方式转变提供坚实后盾。
2.4提高资源的利用率
因我国短期内难以改变以煤炭为主的能源消耗方式，因此若要减少温室气体的排放，必须采取相应措施来提高资源的利用率。如可通过政府补贴等政策鼓励企业引进高效设备；制定严格的能效标识制度，来约束和规范相关行业的能源利用情况；实行阶梯能源定价，节约能源等。通过多种途径来节约资源，提高其利用率的同时，加大对清洁能源的研发力度，开发新能源，减少不可再生资源的消耗，并尽快投入在实际生产过程中，避免温室气体的排放，进而实现低碳生产，保证能源安全。
3结语
对于低碳旅游的研究，国内外各有侧重和特点，国外侧重于旅游业碳排放的定量研究，提出旅游业碳减排的对策;国内对低碳旅游的研究与实践刚刚起步，偏重于定性化概念的界定和对策研究。魏小安分析了我国发展低碳旅游的基础和机遇，提出了注重环境软开发等实现途径;石培华、吴普认为旅游业是典型的低碳产业，提出了旅游业应对气候变化及节能减排的基本思路以及推进低碳旅游的具体措施;蔡萌、汪宇明探讨了应对低碳经济的旅游发展方式，提出了规划建设低碳旅游吸引物和低碳旅游设施、营造碳汇旅游体验环境、倡导低碳旅游消费方式等实现路径;马驰、丁俊慧探讨了旅游业低碳发展的必要性和对策;刘啸认为低碳旅游是旅游业持续发展的目标，提出了从饮食、建筑、交通等方面进行节能减排;黄文胜、谭锦、吴莹等分别探讨了旅游景区、旅行社实践低碳旅游行为的对策;王群等探讨了低碳旅游发展的困境与对策。在国内学者倡导对低碳旅游转向定量化研究的同时，需要对低碳旅游及其实现途径进行系统的定性研究，既可以引导低碳旅游理论的深入研究，又可以指导低碳旅游的具体实践。
二、概念辨析及理论解读
1.低碳经济和低碳旅游
所谓低碳经济，是指最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源消耗和二氧化碳的排放，以低能耗、低物耗、低排放、低污染为主要特征的经济发展方式，其目的是摈弃传统增长模式，采用先进的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式来实现社会可持续发展。这里的低碳是指较低的温室气体(二氧化碳为主)排放;低碳生活是指一种减低二氧化碳等温室气体排放，倡导低能量、低消耗、低开支的环保生活方式。单个人对能源的消费行为及其对自然界产生的影响可用“碳足迹”来计量，即个人的“碳耗用量”。人们对自然界的碳耗影响是可以通过碳补偿(又称碳中和)来弥补的，也就是说，人们计算自己日常活动直接或间接制造的二氧化碳排放量，并计算抵消这些二氧化碳所需的经济成本，然后个人付款给专门企业或机构，再自己亲身参与或者通过第三方植树或其他环保项目抵消大气中相应的二氧化碳量。“低碳旅游”的概念是2009年5月世界经济论坛的主题报告“走向低碳的旅行及旅游业”率先提出的。这一课题的研究涉及到了当前最根本的问题，即如何逐步转变并最终实现可持续的低碳生活方式。目前学术界对低碳旅游概念还没有形成共识。刘啸认为低碳旅游是以低碳经济理念为指导，以低能耗、低污染为基础的绿色旅游;黄文胜认为低碳旅游是在低碳经济宏观背景下产生的一种新的旅游形式，是旅游业持续发展的目标;汪宇明认为低碳旅游是基于生态文明理念指导的一种可持续旅游发展新方式，即通过运用低碳技术、推行低碳机制和倡导低碳旅游消费方式，以获得更高的旅游体验质量和更大的旅游经济、社会、环境效益;侯文亮等认为低碳旅游是建立在满足旅游者旅游经历为前提的，通过降低温室气体排放的多样化方式和人性化制度，实现低碳经济发展的新型旅游方式和管理理念。由此可见，目前大多数学者提出的低碳旅游概念，仅局限于“碳足迹”视野下的认识，强调在旅游过程中尽量减少碳足迹和碳排放，是一种对低碳经济被动的响应方式。全面理解低碳经济的内涵，不仅包括降低碳足迹，还应包括通过碳补偿来弥补所产生的碳足迹。也就是说，低碳旅游概念的内涵应该增加“碳补偿”的内容。综上所述，所谓低碳旅游，就是指一种以降低“碳”量为基础的旅游方式和管理理念，既要在旅游活动中尽量降低“碳足迹”，又要通过旅游的“碳补偿”来弥补所释放的“碳”。
2.理论解读
低碳旅游以旅游可持续发展理论为指导。低碳旅游是旅游业对当前社会发展低碳经济的响应模式，是一种基于生态文明的旅游可持续发展的具体路径和可控的行动方式。旅游可持续发展是指在维持文化完整、保护生态环境的同时，满足人们对经济、社会、审美的旅游消费需求;既要满足当前游客和旅游地居民需要，又要为后代提供同样的机会。低碳旅游具有多层面的内涵，一是倡导对旅游发展中碳排放量的控制，这是基于旅游业所依赖的整体发展环境的考虑，是一种对维系旅游生态环境持续性的责任;二是主张通过发挥旅游业的生态产业优势，替代其他高耗能、高污染产业，是一种人类与环境友好共存的责任;三是通过碳补偿为下一展旅游提供公平的机会，即在满足当代人在旅游活动中所需的基本碳排放权利的同时，通过碳补偿拓展减排空间，是一种为确保人类自身可持续发展的责任。低碳旅游是一种新型的、可持续的旅游活动，它将低碳经济理念与生态文明建设、旅游产业发展紧密结合的，是具有现实可操作性的旅游可持续发展方式，即可持续发展旅游的具体实践方式和新的发展方向。
三、基于低碳经济的旅游发展选择
1.旅游业的低碳替代效应和功能
2009年12月出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》认为，旅游业日益显示出其“资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好”等战略性产业的特征，提出推进节能环保，实施旅游节能节水减排工程，倡导低碳旅游方式。这是我国旅游业积极推行低碳经济发展的一份重要文件，表明我国已把发展低碳旅游作为应对全球气候变化的必然选择，作为实践低碳经济的重要途径，作为响应节能减排国际承诺的具体行动，纳入国家战略并提供了产业政策支持。在国家大力倡导并实施生态文明建设的作用下，我国低碳经济正引导着国民的生产和生活方式，同时也给我国旅游业带来前所未有的发展机遇。低碳经济要求对产业结构进行转型与优化，鼓励发展具有低碳优势的产业。旅游业本身是低耗能、低污染产业，是应对气候变化、节能减排的低碳产业中的优势产业，旅游业的单位增加值能耗为0．202，仅为工业的1/11，旅游业对全球温室气候排放负有5%的责任。通过发挥旅游的环境优化功能和生态替代型产业优势，形成旅游业与相关产业之间的低碳补偿，探索产业之间的碳汇机制，可以实现旅游在低碳经济既要节能减排又要发展的双重目标。旅游是典型的窗口行业，既可以借助旅游窗口推动低碳教育、传播低碳理念，旅游者通过亲身体验低碳生活，更加理解低碳的重要性，有助于在全社会推广低碳生活方式;又可以借助旅游窗口向世界展示我国的低碳行动和低碳成效，树立一个履行承诺、负责任的大国形象。此外，旅游也作为劳动密集型产业，将提供更多的就业机会，可以缓解产业转型带来的劳动力转型压力。
2.基于低碳经济的旅游系统响应模式
低碳旅游是将低碳经济理念与旅游业发展紧密结合的，具有现实可操作性的可持续发展的旅游方式。低碳旅游与低碳经济的关系可以用一种响应模式来描述。笔者在汪宇明教授提出的旅游对发展低碳经济的响应方式的基础上，通过改进建立了基于低碳经济的旅游系统响应模式(见图1)。与汪宇明教授建立的旅游对发展低碳经济的响应方式相比，该模式的不同点在于把低碳技术、低碳机制、低碳生活方式等低碳经济三个要素的作用放在整个旅游系统中，而不仅仅是局限于旅游吸引物、旅游设施、旅游体验环境和旅游消费方式等方面。通过旅游系统对低碳经济三大促进因素的吸收、过滤、整合，在旅游生产方式、旅游消费方式、旅游营销方式等方面进行旅游低碳化的渗透转化，最终实现低碳旅游。具体就是通过低碳经济中节能减排技术、低碳机制运用、低碳生活方式对旅游系统的整体作用，引导政府、旅游企业、旅游者、非政府组织等旅游各相关利益者，从旅游生产方式、旅游消费方式、旅游营销方式等三个方面，采取减低旅游“碳足迹”和促进旅游“碳补偿”等旅游低碳化方式，实现旅游对低碳经济的响应。
四、低碳旅游的实现途径
1.政府的责任
对政府而言，应将旅游应对全球气候变化作为重要考虑因素纳入旅游发展规划中。要针对全球气候变化情况，做好旅游气候灾害防御规划和低碳旅游发展规划。针对热点或过度开发的旅游目的地，编制具体的低碳旅游实施规划，通过有效的监督和调节，确保目的地的旅游容量控制在旅游可持续发展的基本阈值以内，切实加强旅游目的地环境优化管理。大力推动低碳旅游政策的制定，注重旅游业的可持续发展，把旅游业纳入国家应对气候变化及节能减排框架体系。建立健全旅游碳汇机制，合理构建碳汇旅游体验环境的评估指标，有效评估旅游目的地的碳汇能力;充分借鉴国际低碳旅游指标考核、管理标准及控污节能减排技术，结合我国国情组建低碳旅游国家重点实验室或研发基地，重点研究新能源利用、控污减排等关键技术，起草低碳旅游行业标准。政府应推动带薪休假的贯彻实施，带薪休假机动灵活，能变“集中休假”为“分散休假”，对黄金周旅游高峰进行有效分流，使交通、旅游、购物等资源得到均衡而充分的利用，从而缓解旅游旺季尤其是黄金周的能源消耗压力。通过建立低碳旅游行业标准，制定低碳旅游发展政策，引导和支持旅游企业实施节能减排技术，推行低碳旅游生产方式，营造低碳旅游消费环境，促进旅游产业链循环经济模式的形成。发挥旅游业的低碳综合效应，探索并推广利用碳汇资本的旅游融资模式。加强旅游智能化发展水平，建立完善节能减排公共技术服务体系特别是推动电子旅游服务的运行。注重发挥旅游业具有的教育推广优势，在旅游目的地和旅游消费场所广泛构建低碳旅游产品，开展低碳旅游宣传和低碳旅游教育，提高公众对低碳旅游的关注和认识，形成低碳旅游消费方式。
2.旅游企业的责任
旅游企业要树立低碳旅游的发展理念，引入碳汇机制的低碳旅游理念，通过低碳技术装备和服务方式转型，培育一批负责任的低碳旅游企业。
(1)旅游景区及交通。景区能源工程要多采用太阳能、风能、水能等可更新能源技术，多使用各种新型环保材料;景区环卫工程建设要尽可能使用循环污水处理装置，设立生态厕所和生态垃圾桶;景区咨询工程要设立低碳旅游电子设施，提供低碳旅游咨询和低碳饮食资讯，景区导游在讲解时把低碳知识同景观进行融合、宣传推广，力保树立一个悦目且符合环保与低碳消费观念的旅游目的地形象。旅游交通方面，引导和鼓励游客选择徒步、自行车、公共汽车、铁路等相对低碳的旅游交通方式，鼓励旅游者以共乘方式、步行或使用自行车的方式。有条件的景区要设立专门的自行车道和自行车租赁站。如九寨沟旅游景区实行有效的交通管制，采用电动车定点定时运送客人，将因运输所造成的二氧化碳排放降至最低。
(2)旅游酒店。进一步推广以节能为中心的“绿色饭店”经营模式，减少资源能源使用量和污染物产生量。景点规划设计之初就要考虑建筑节能减排，采用新型节能设备和建筑材料，在节能潜力较大的空调、电梯、照明、厨具等设备选择上优先考虑低碳技术产品。在确保设施和服务不降低标准的前提下，引导和鼓励游客使用再生物品或者尽可能地反复使用物品，特别是把一次性使用变为多次反复使用。变床单、被单“一天一洗”为“一客一洗”，节约水资源，减少污染排放;废弃物要分类收集，便于无害化。此外，要把低碳旅游纳入酒店管理之中，比如为饭店入住客人提高完善的低碳客房、低碳餐饮等信息;或者仿效杭州市推行的“低碳积分计划”，即客人在住宿期间的各种“减碳”行为都将获赠相应积分来兑换或抵消酒店消费，以此来鼓励客人参与低碳消费，提高积极性同时起到对低碳旅行的宣传推广作用。
(3)旅行社。旅行社要把推广低碳旅游消费作为自身的一项责任，在建立的销售咨询服务网站中要为游客提供低碳旅游产品说明，激发旅游者对环境保护的责任感和购买欲望，引导低碳旅游消费。在组织游客的具体旅行中，引导游客开展低碳旅游消费，如选择绿色饭店或低碳旅行路线。此外还要培养和提供低碳专业知识和实践能力的导游人员。目前旅行社对“低碳旅游产品”研发还处于尝试阶段，这是一个项新课题，值得进行理论研究和实践探索。
3.旅游者的责任
对环境的最终使用者旅游者而言，主导践行低碳旅游消费方式是根本，要通过各种方式和途径有意识地减少碳排放量并参与碳补偿活动。低碳旅游要求旅游者改变奢华享受的旅行观念，树立节能减排降碳理念，自觉规范自身的旅游行为，带着对文化和环境高度负责的态度去旅游。选择在商业道德和环境责任上有良好声誉的旅游企业包括住绿色环保型酒店，在餐饮选择上优先考虑各种绿色生态食品等;考虑选择公共交通体系发达的地区作为旅游目的地，选择低碳交通工具如自行车或徒步，如自驾车则提倡拼车出行或者选择骑单车;在旅游产品选择上，优先考虑徒步旅游、森林旅游、湿地旅游等绿色生态旅游产品;个人出行中携带环保行李特别是自带环保必备品，不购买包装过度的旅游商品。此外，自觉通过植树等环保行为来补偿自己在旅游过程中的碳排放，积极宣传低碳旅游理念、支持各种低碳旅游活动，做时尚低碳达人。
4.非政府组织的责任
【关键词】低碳；经济；发展；
中图分类号：S611文献标识码： A 文章编号：
一、低碳设计的概念和提出
1.低碳建筑的概念
低碳建筑是指在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，减少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量；也就是把先进的建筑节能技术和节能产品等优化组合，调整建筑耗能比例结构，降低对矿物燃料的消耗量和依赖性，达到保护环境、节约能源和减排二氧化碳的目的，营建低能耗高舒适的健康环境。目前低碳建筑已逐渐成为国际建筑界的主流趋势；在中国，低碳建筑思想也越来越受到重视，并已写进国家的发展规划中。因此，低碳建筑受到市场的认可是指日可待，并已逐渐成为国际建筑界的主流趋势。一个经常被忽略的事实是：建筑在二氧化碳排放总量中，几乎占到了50％．这一比例远远高于运输和工业领域。没有绿色低碳内容的项目终要被市场淘汰，而积极筹划运营开发的低碳项目将有着不可估量的前景。
2.低碳建筑的提出
伴随着城市化高峰的到来，建筑能耗的比重越来越大，并成为温室气体的重要排放源之一。我国低碳经济打响了建筑节能的攻坚战，太阳能作为“低碳经济”发展中最优质的能源，其利用技术的发展直接关系到低碳经济的前进步伐，特别是针对在建筑高耗能而生的太阳能与建筑一体化技术的进步。这就需要行业领头羊来引领或带动行业内其他企业，为建筑的节能减排，为促进“低碳经济”时代的快速发展，将建筑节能进行到底。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
二、低碳建筑设计的包含的内容
低碳建筑就是把先进的建筑节能技术和节能产品等优化组合，调整建筑耗能比例结构，降低对矿物燃料的消耗量和依赖性，达到保护环境、节约能源和减排二氧化碳的目的，营建低能耗高舒适的健康环境。低碳建筑设计与现有的一般的建筑设计相比较，主要是引入了低碳设计理念，对现有的节能减排技术进行整合，综合设计．减少化石能源的使用，提高效能，从而降低二氧化碳的排放量，和国际建筑界主流趋势相一致。例如，世博馆的建设，就是国际建筑界主流趋势的代表 ，建筑在二氧化碳的排放总量中，几乎占到了50﹪，这一比例远远高于工业和运输领域，在我国低碳经济的道路上，对建筑进行低碳设计成为必然．低碳设计主要考虑三点：一是节能，这是广义上的 节水、节地、节能、节材，主要是强调减少各种资源的浪费：二是减排，强调的是减少建筑物排放的固体、液体、气体等环境污染；三是满足人们使用上的要求，为人们提供健康、舒适、高效的实用空间，提高环境的质量。
三、低碳建筑设计的原理
低碳建筑的理念既包括能源的优化，节约资源及材料,也包括使用天然材料和本地建材，减少在生产和运输过程中对能源造成的浪费。
1.能源优化组合：包括引入天然气、轻烃或生物固体燃料．进行燃煤锅炉改造，减少碳排放，控制大气污染等新兴能源的利用也包括风能、太阳能等可再生能源的利用。
2.节能：采用节能的建筑保护结构，采暖和空调尽量减少使用、按照自然通风的原理设置空调系统，使建筑能够有效地利用夏季自然风。最大限度地利用自然的采光通风。如建筑开窗形式，应尽量满足自然采光和通风的要求；同时，设计中要将可持续发展的理论穿插其中，例如，使用各种自动遮阳、双层幕墙，可调节建筑外立面的设计等。通过采用不同的方法。既可以保护建筑物的现代化形象，又满足人们节能和舒适的要求。建筑在没计中，当地气候条件的平面形式及总体布局也是需要考虑的重要因素。
3.节约资源：在选择建筑设计和建筑材料时，资源的合理使用和处置是首先要考虑的因素。优化建筑结构，减少资源的浪费，提高中水的利用率，争取使资源可再生利用。
4.天然材料的采用：在材料的选择上，建筑内部一定不要使用对人体有害的建筑材料和装修材料，尽量采用天然材料。建筑中材料的选择要经过检验处理，确保对人体无害后才能使用。
5.营造舒适和健康的环境：建筑内空气要时刻保持清新，温、湿度合适，光线充足，让人们处于一种健康舒适的生活环境之中。
四、低碳建筑设计的措施
在进行低碳建筑设计时，注意将先进的建筑节能技术和节能产等优化组合，比例结构上对建筑耗能进行调整，降低对矿物燃料的消耗量和依赖性．达到保护环境、节约能源和减排二氧化碳的目的，营造一种低能耗高舒适性的健康实用环境。
1.提倡种植屋面，对屋面进行绿化，实现了“低碳建筑”吸收二氧化碳排放的要求。优化建筑结构，减少了钢材与混凝土的用量．实现了“低碳建筑”减少二氧化碳排放的要求。
2.建筑节能——在建筑中，护结构的热损耗较大，在外墙使用外保温，使片中空玻璃，使用保温屋面，是建筑节能的主要实现方式。提高能源利用的效率——优化能源系统；
3.可再生能源一一减少化石燃料的使用，尽可能的利用太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能燃料的替代品；余能利用——因地制宜，利用周边的工业项目的余气、余热等废气对建筑进行供冷、供热。
关键词: 气候变化; 可持续发展; 低碳城市; 城市规划
中图分类号：TU984文献标识码： A
一 气候变化和可持续发展
全球气候变化是指在气候长期平均状况基础上,由于人类活动大量排放温室气体而叠加的变化。气候本身的自然波动则称为气候变异。近百年来,地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化。有证据表明大气温室效应的加强是造成全球变暖的主要原因。大气中的水汽和二氧化碳等气体可以透过太阳短波辐射使地球表面升温,但阻挡地球表面向宇宙空间发射长波辐射从而使大气增温。由于二氧化碳等气体的这一作用与温室的作用类似, 故称之为“温室效应”,二氧化碳等气体则被称为“温室气体”。
现有科学研究普遍认为，人类活动产生的温室气体（尤其是二氧化碳）过度集中排放到大气层中被大量积累。而这些温室气体被认为能够引起全球变暖。全球变暖已是一个不争的事实。冰川消融加速，北半球的积雪面积在急剧减少，海平面也在上升。气候变化的原因除了自然因素外，同人类的活动，特别是工业生产中大量使用化石燃料以及土地利用结构而改变释放二氧化碳的程度密切相关。气候变化已严重威胁到人类的可持续发展，成为国际社会普遍关注的重大全球性问题。为应对全球气候变化的重大挑战，避免灾难性的气候变化，人们对低碳经济和低碳城市的关注与行动也日趋强烈。
二 城市化过程与碳排放
城市活动是温室气体主要来源之一。同时，城市也成为了受气候变化影响最大的地区之一。因此，减少城市温室气体排放已成为应对气候变化的核心议题。因此，城市需要在承担经济聚集与增长、保持市民生活处于较高水平的前提下，需积极减少温室气体排放，主动承担碳减排责任，并成为碳减排责任的主要作用体。特别是那些资源型城市的减排潜力巨大，应积极成为国际温室气体减排的“生力军”。基于全球气候变化、促进城市可持续发展，世界各国对于城市建设以低碳经济为主调以应对全球变暖的共识以及承担温室气体减排任务日显迫切。城市经济向低碳经济转型已成为发展趋势，也是保持城市可持续发展的必由之路。低碳城市和低碳经济正是在此背景下开始被人们提出，并已成为城市研究问题研究的热点。
尽管城市化进程在一定时期内不可能人为减缓，但是，城市化进程也为我们提供了节能减排、建设低碳城市的良好机遇。因为城市是工业节能的主要载体，城市化有利于能源的集约使用、节能技术的推广和能源利用效率的提高。城市在经济贡献中的比重较大，其在碳减排和应对气候变化方面的作用十分明显。而在不同经济增长方式、能源政策和生活方式下，能源消费有不同的特征。通过改变经济增长方式、制定以节能为向导的积极能源政策以及提倡节能生活方式，尤其是调整产业结构和能源结构，可以提高城市的能源效率、使能源结构更趋清洁，形成以能源利用效率提高、能源节约和能源结构转变为特点，以低碳经济为核心，以建设低碳城市为目标的一种城市可持续发展道路， 从而有效降低城市温室气体的排放。
三 低碳城市发展模式
低碳城市是指城市经济以低碳产业为主导模式,市民以低碳生活为理念和行为特征, 政府以低碳社会为建设蓝图的城市。其目的,一方面是通过自身低碳经济发展和低碳社会建设,保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放；另一方面是通过大力推进以新能源设备制造为主导的“降碳产业”的发展, 为全球二氧化碳的减排作出贡献。基于全球气候变暖和碳减排提出的低碳城市, 其主要内涵包括；1.以低碳经济作为城市经济的主导发展模式,在自身取得发展的同时为全球碳减排作出贡献；2.强调政府的主导地位,构建低碳社会；3.体现人类生存观念的根本性转变,倡导低碳生活方式；4.以保证人民生活水平提高和社会发展不断完善为前提,不排除社会、经济、自然复合生态系统的协调可持续发展,低碳城市不但使自身复合生态系统取得协调发展,还为全球减缓生态系统的破坏作出贡献。低碳城市的实质是一种城市发展模式,涉及到全社会生存和发展理念的根本转变,其发展是一个既紧迫又长远的过程,适合于所有城市根据自身特点的发展。
四 低碳城市与城市规划
城市规划对于城市发展有长期的、结构性的作用。城市的物质环境一旦建立起来就很难改变, 并对人们的社会生活和经济活动产生深远影响。
低碳城市规划是低碳城市发展的关键技术之一, 应当以现行城市规划体系为基础, 围绕应对气候变化和碳减排, 逐步构建低碳城市规划体系。
基本框架包括；
1.规划理论创新。将能源消耗和温室气体排放作为限制性要素,创新研究低碳城市系统构建、大城市地区规划编制技术、城市总体规划低碳编制技术、详细规划与城市设计低碳编制技术。
2.专项研究。重点研究低碳城市生活模式、低碳城市产业系统、低碳城市能源系统规划、低碳城市交通与物流系统规划、低碳城市扩大碳汇系统等。
3.规划方法。研究用城市规划和设计手段降低城市碳排放的技术方法,包括城市空间低碳优化布局方法、整合交通规划方法、低碳城市更新方法、低碳化社区设计方法等。
4.指标体系。在国家城市规划技术标准基础上增加低碳城市规划技术标准。
5制度建设。包括具有低碳目标的不同城市规划中决策保障制度、低碳城市规划的政策框架、低碳规划理念的制度执行效力等。
6实施机制。包括低碳城市规划决策机制、低碳城市规划的实施过程评估、低碳城市规划的综合绩效评估等。
五 结语
进入21世纪,世界的目光都聚集到全球气候变化。全球气候变化已成为实现可持续发展目标的主要障碍之一,全球没有人能够置身于气候变化的挑战之外,气候变化已经把人类首次凝聚起来应对共同的敌人。在经济和城市化快速发展的过程中,积极参与全球应对气候变化行动,但不可能人为地减缓经济发展和城市化进程,应当把发展过程作为节能减排的机遇,在发展中推行低碳经济,构建低碳社会,发展低碳城市。城市规划作为调配土地、资源和社会关系的重要公共政策,应当及时转变理念,改进规划方法,为应对全球气候变化和低碳城市发展作出贡献。
参考文献:
[1] 顾朝林等著，气候变化与低碳城市规划[M].南京:东南大学出版社, 2009.
关键词：低碳经济；碳标签；策略分析
中图分类号：F061.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-0000-01
“低碳经济”是一种全新的经济理念，“低碳经济”的提法最早源于英国在2003年的能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》。从可持续发展的角度认识，“低碳经济”是通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。从技术角度认识，“低碳经济”是以市场机制为基础，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术等各种低碳技术，促进整个社会经济朝着高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。
综上所述，广义的“低碳经济”是以低排放、低能耗、低污染为标志的绿色生态经济模式。目标是控制碳排放，维持生物圈碳平衡；实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构；核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。可以说，发展“低碳经济”是一场涉及价值观念、国家权益、生产生活方式的全球性革命。
一、国外“低碳经济”发展现状
近年来，越来越多的国家把环境保护作为经济发展战略的重要组成部分，通过制定“低碳经济”政策，积极推动低碳绿色增长。尤其是为了应对全球金融危机，一些国家更是把开发新能源、发展低碳产业作为重振经济的重要动力。
德国发展“低碳经济”的重点是发展生态工业。德国的生态工业政策主要包括6个方面的内容：严格执行环保政策；制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物智能；推出刺激汽车业改革创新措施以及实行环保教育、资格认证等方面的措施。为了实现从传统经济向绿色经济转轨，德国除了注重加强与欧盟工业政策的协调和国际合作之外，还计划增加政府对环保技术创新的投资，并通过各种政策措施，鼓励私人投资。德国政府希望通过筹集公共和私人资金，建立环保和创新基金，以此推动绿色经济的发展。
法国的“低碳经济”政策重点是发展核能和可再生能源。2008年12月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，这一计划有50项措施，涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。除了大力发展可再生能源之外，2009年，法国政府还投资4亿欧元，用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”。此外，核能一直是法国能源政策的支柱，也是法国“低碳经济”的一个重点。
美国选择以开发新能源、发展绿色经济作为全球金融危机后重新振兴美国经济的主要动力。美国政府“低碳经济”政策可以进一步分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面。其中，新能源的开发是核心。2009年2月15日，美国出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达到7870亿美元，该法案将发展新能源列为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源（如风能和太阳能等）。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，为应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环保措施大力发展“低碳经济”。
二、我国发展“低碳经济”的策略分析
我国于2010年启动了低碳省和低碳城市的试点工作，刚刚通过的“十二五”规划纲要中也突出强调了要“树立绿色、低碳发展理念”。但由于我国“低碳经济”发展起步较晚，总体水平与发达国家相比仍有相当的差距。推进我国“低碳经济”的发展，须重视并借鉴国际有效经验，建立健全低碳法律法规体系，发挥市场机制的主导作用，加强低碳科研的支持力度，强化低碳政策的执行效力，创新低碳理念、制度和标准，使“低碳经济”发展标准化、系统化、体系化。
1.要以立法先行，法律体系有待进一步完善
部分发达国家在低碳领域已制定了较为完善的法律法规，如英国先后出台了《气候变化法》、《2008能源法案》和《2010能源法》，美国通过了《清洁空气法》和《美国清洁能源与安全法》，德国实施了《可再生能源法》、《温室气体排放交易法》和《德国能源法案》等。低碳立法为发达国家发展“低碳经济”提供了法律保障。我国尽管已制定颁布了一些旨在促进低碳发展的法律法规，但多是一些基础性的、原则性的法律法规，具有能源领域母法作用的《中国能源法》也仍在制定中，低碳领域的法律体系有待进一步完善。
2.要以市场机制为主导，形成“低碳经济”的良性发展
发达国家始终坚持市场机制在“低碳经济”发展中的基础性作用。放眼全球，欧盟实施了区域碳排放交易体系，英国开启了“碳标签”和“碳认证”的大门，德国率先针对航空业温室气体排放征收航空税，芬兰、瑞典、丹麦、荷兰开征了碳税，日本积极构建“绿色金融体系”以期形成有利于低碳发展的金融资本市场。与发达国家相比，我国目前的节能减排工作仍以行政命令为主要推手。尽管行政命令在短期内效果较好，但可能会导致一些地方政府为实现节能减排目标而采取有背于市场基本原则的非常规手段，这显然会增加节能减排的社会成本。
因此，我国应完善节能减排的市场化机制，降低地方政府对行政手段的依赖。在国家层面，应认真研究国外碳排放交易体系的运行机制及气候变化税、碳税的施行经验，筹建全国性温室气体排放交易市场，适时引入碳税等政策工具，建立健全适应我国“低碳经济”发展需要的碳金融制度，并积极与国际碳金融市场实现对接。地区或行业层面，建立区域性或行业性的节能减排目标交易机制，以市场机制与行政手段的有效结合来落实各省、自治区、直辖市节能减碳目标。企业层面，通过财税优惠政策鼓励能源服务公司的发展，在企业中推广节能管理系统，培养能源服务人才和节能减排管理人才。
3.加大科研支持力度，注重培养低碳科技人才
发达国家的低碳科技研发起步早、投入大，有效地推动了其低碳领域的产业发展和就业增长。例如，德国2009年可再生能源产业从业人数超过30万人，与2004年相比增加了4万人；2009年德国可再生能源装备制造业营业额为161亿欧元，比2007年增加约43亿欧元。我国对低碳科技研发的支持力度在不断加大，但起步较晚，与欧美发达国家相比投入仍显不足。此外，尽管近年来我国新能源产业发展态势良好，但在一些核心技术上缺乏自主知识产权。例如，目前全球太阳能级多晶硅的生产主要被美、德、日等国少数企业垄断，它们掌握晶硅制造技术，其产量占全球市场份额的90%以上。我国应拓宽低碳科技研发资助渠道并进一步加大资助力度，促进政府、企业、科研单位及金融机构的通力合作，构建全方位、多层次、宽领域的低碳科研支持体系，同时注重培养低碳科技人才，以人才培养促进科技创新，以科技创新带动低碳技术的商业化和产业化。
4.设立专职行政部门，强化政策的执行力
发达国家大多设置了专门负责能源与应对气候变化工作的职能部门，有效地加强了低碳政策措施的执行效力。英国2008年成立了气候变化委员会和能源与气候变化部，随后颁布了《2008气候变化法》和《2008能源法》，并形成了包括法律法规、国家战略、行政条例的低碳政策框架；美国2002年成立了“气候变化科技整合内阁委员会”，随后与美国能源部和环保署合作制定了“气候变化技术方案”等10多项低碳计划；欧盟2007年成立“应对气候变化临时委员会”，2008年即出台了一揽子旨在减少温室气体排放和保障能源安全的政策措施。我国尽管已于2008年成立了国家能源局，但其行政职能与已有部门存在交叉及冲突，难以独立开展能源全面管理工作。2010年成立的国家能源委员会虽然有利于加强能源战略决策和政策统筹规划，但具体管理职能的履行仍要依靠近20个部级单位的合作支持，容易因行政程序过多、相互配合不力而影响整体工作效率。国家审计署在2010年节能减排审计工作中发现，部分地方政府、企业及财政主管部门落实节能减排政策措施不到位的现象时有发生。
节能减排管理职能的合理集中有利于强化低碳政策的执行效力。要明确划分相关行政机构的职能范围，使得不同部门在管理节能减排工作上有章可循、各司其职，全面提高政府部门在“低碳经济”领域的行政管理效率，确保有关政策和数据信息上传下达的畅通无阻。政府部门须构建科学合理、硬件齐全、反应迅速的低碳政策落实机制，包括对低碳政策执行情况的审查审计、对高效节能设备方案的推广及对先进低碳生活消费方式的表彰宣传等。
5.重视低碳理念与制度创新，抢占国际制高点
发达国家一贯很重视低碳理念与制度创新。英国2003年率先提出“低碳经济”，2007年又推出“碳标签”、“碳认证”等新概念；美国是最早制定实施严格能效标准的国家，其“能源之星”项目有力地推动了美国的节能减排工作。我国在能效管理方面已颁布实施了系列能效标准，但大多是针对家用电器而推行的；在低碳认证制度方面，我国政府2010年下半年才正式启动其框架体系的研究；在碳金融方面，我国政府于2010年10月才明确提出要建立和完善碳排放交易制度。低碳发展理念与制度的创新有助于国际气候变化谈判及抢占“低碳经济”发展的国际制高点。我国应借鉴发达国家在“低碳经济”发展过程中不断创新碳理念、制定碳标准的经验，研究制定符合我国及广大发展中国家利益的低碳发展新理念、新制度、新标准，探索一条适应我国国情的“低碳经济”发展道路。
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