时间：2023-05-30 10:26:29
【关键词】节能减排；低碳经济；措施
我国是发展中大国，经济发展过分依赖化石能源资源的消耗，导致碳排放总量不断增加、环境污染日益加重等问题，已经严重影响到经济增长的质量效益和发展的可持续性。党的十七大报告明确提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。”因此我国发展低碳经济具有必要性和紧迫性。
一、中国能源现状
1、人均能源资源相对不足，资源质量较差
我国常规能源资源的总储量就其绝对量而言，是较为丰富的。全国第三次煤炭资源评价：2000米内煤炭资源总量5.57万亿吨，1000米内2.86万亿吨，探明储量6044亿吨，可采储量1145亿吨。全国第二次油气资源评价，石油总资源量为940亿吨，天然气总资源量为38万亿立方米。专家预测可采资源量：石油为130亿~150亿吨，天然气为7万亿~10万亿立方米。新能源与可再生能源：太阳能2/3国土面积年总辐射量超过60万焦/平方厘米，风能资源量估计为2530亿瓦，地热能已探明可采储量4627亿吨标准煤。生物能：薪柴秸秆为3亿吨标准煤，动物粪便等沼气原料为25亿吨；海洋能资源理论蕴藏量6.3亿千瓦，潮汐能可开发资源量218亿瓦，波浪能理论资源量129亿瓦。然而，由于我国人口众多，就可采储量而言，人均能源资源占有量仅相当于世界平均水平的1/2。目前，在世界能源产量中，高质量的液、气体能源所占比例为60.8%，而我国仅为19.1%。
2、能源生产消费以煤为主
在我国的能源生产消费结构中，煤炭始终占有较大的比重，原煤在一次能源生产中所占的比重为74.2%，在能源消费结构中，所占比重为75.6%。
二、节能减排存在的主要问题
1、认识尚未完全到位
由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，许多地方队干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，加之现行财税体制方面的问题，一些地方片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，特别是一些市和县还不够重视，还没有制定节能减排的总体性方案，责任不够明确，措施也不够具体。
2、淘汰落后产能总体进展缓慢
除淘汰小火电工作按计划进行，淘汰落后钢铁、有色金属、水泥产能工作正在推进之中外，造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作起步晚，进展迟缓，淘汰不彻底。一旦市场行情好转，落后产能容易死灰复燃。
3、激励政策不完善
鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广，先进的节能减排技术转化为节能减排绩效需要一个过程。节能降耗一直是我国技术开发和技术改造的重点，但由于改革开放以来我国的技能成绩是在粗放经营、浪费较大的基础上取得的，技术进步对节能的贡献只有大约10%。我国整体技术水平还落后发达国家15~20年。技术进步转化为企业的节能绩效需要一个过程，不可能立竿见影，一蹴而就。
4、机制不健全
一些资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系。资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。资源性产品价格水平普遍偏低，如煤炭价格、居民用电价格、供水价格没有反映资源补偿和环境成本。虽然国家将节能降耗工作放到了一个前所未有的高度，但是政策实施效果，包括针对节能减排的投资发挥的作用，存在滞后期。一些投资还没有马上起到节能减排的作用。能源消耗总量的持续增长，是污染物排放总量增加的主要原因。
三、节能减排应采取的措施
1、大力发展第三产业，引导产业结构的调整和升级
第三产业的大力发展，无疑会降低单位GDP能耗。但在现实中结构调整是一个缓慢的过程，不是一个部门所能解决的，应加强部门之间的协调，通过制度安排和政策引导来实现。要使各级领导和管理者处理好当前利益与长期利益的关系、局部利益和全局利益的关系，兼顾经济社会发展与资源环境的保护。要加强部门之间的协调，减少管理和政策的相互抵消效应，防止部门追求利益最大化以及由此产生的腐败问题。同时，煤炭工业重点解决好产业结构失调，限制低效、低质煤炭开发；石油、天然气工业重点解决好储采比例失调；电力工业重点解决好后备容量不足，输配电、自动化设施及电网不配套等问题。
2、以绿色科技为动力，提高节能减排效益
发展绿色科技不仅是节约资源、保护环境的重要动力，也是提高自主创新能力、突破绿色贸易壁垒的重要措施。科技创新的一个重要方向就是节能减排、保护环境。企业在生产过程中要开发能最有效地利用资源、尽可能地减少污染物排放的技术和工艺，实行清洁生产，充分发挥科学技术在节能减排中的作用。通过强化节能管理，搞好节能技术改造，充分发挥价格、税收等经济杠杆作用，促进全社会节能工作的广泛开展。
3、变革发展理念，转变经济增长方式
近代以来，由于科技的发展，在人与自然的关系上人类始终以征服者的姿态自居，人类中心主义成为文明提升和社会进步的强大精神动力。正是人类中心主义的不断强化，导致了人与自然关系的冲突和紧张。节能减排是建立环境友好型社会的前提和基础。在制定经济发展战略时应把自然也作为主体，把自然看做是与人类平等的生存对象，把人类社会的道德伦理延伸到自然界，这样我们的政策才会既关注到人，也关注到自然，真正实现人与自然和谐共存。
4、建立以循环经济为重要特征的经济发展模式
大力发展循环经济是节能减排的具体体现，也是可持续发展的重要方面。要优化能源利用方式，提高能源生产、转化和利用效率。以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，实现最佳生产、最适消费、最少废弃。按照市场经济原则，加大加快能源的商品化步伐，通过建立和完善市场体系，理顺价格关系，完善企业制度，逐步使能源工业的发展步入到社会主义市场经济的运行轨道上。
总之，中国应该积极应对低碳经济，建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的国际国内政策、法律体系和市场机制，最终实现由“高碳”时代到“低碳”时代的跨越。
【参考文献】
1.董苗虎,陈凯,丁天舒.推进节能减排促进生态环境协调发展的对策和建议[J].环境污染与防治,2008,30 (2)
2.张坤民,潘家华,崔大鹏.低碳经济论[M].北京：中国环境科学出版社,2008
3.金乐琴,刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索,2009,(01)
关键词：低碳经济；节能减排；创新发展
新时代，人们越来越重视环境保护工作，在低碳经济视域下，对节能减排提出了更高的要求。要想提升节能减排效果，人们必须结合低碳经济的变化，积极推进节能减排工作。2018年6月，中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，要求“深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境管理制度，加快构建生态环境治理体系”[1-2]。当前，我国大力发展生态经济，产业结构不断优化升级。工业会排放大量温室气体，为了提高节能减排效率，人们要系统分析低碳经济的变化，优化节能减排方法。同时，节能减排理念必须贯穿于项目全过程，才能有效地降低能耗。
1低碳经济的概念
从社会总体发展来看，社会发展离不开经济和文化的融合统一，受不同经济模式的影响，不断发生变化。为了有效地推动低碳经济的发展，企业可以改革创新制度，从根本上降低能源消耗，创建新型经济发展模式，加大保护环境力度。目前，我国大多数企业已经具备一定的节能减排意识，但是仍有部分企业盲目追求短期经济利益，不重视节能减排，污染物排放不达标，造成环境污染。所以，企业要大力发展生态经济，有效结合经济发展指标，合理调整经济结构，加快推进生态文明建设[3-4]。从当前社会的总体发展态势来看，节能减排是发展低碳经济的重要途径。为了有效降低低碳经济的节能成本，人们就必须革新观念和技术，大力发展低碳经济。
2低碳经济视域下的节能减排改进之处
2.1节能减排效果不是非常显著。总体而言，我国企业的节能减排程度仍然处于比较初级的水平。尽管许多企业具有节能和排污设施，但是许多企业仍然采用比较传统的生产方式，使得节能减排还存在很多问题[5-6]。从某种程度上说，效果还不是非常理想。目前，很多企业还没有建立完善的排污系统，急需完善。低碳经济时域下，人们要有效分析污染变化，做好污染控制，提高节能减排的整体效果。2.2未构建低碳经济发展体系。从节能减排整体发展进程来说，目前，各企业的节能状况仍然处在一种不均衡的状态。特别是节能环节非常多，我国企业的节能减排技术水平较低。同时，低碳指标也不完全相同，使得发展水平参差不齐，加上缺乏规范标准，很大程度地阻碍了节能减排的全面实施，低碳经济运行成本也不能得到有效控制。2.3城市生态环境的破坏。当前，建筑业能源消耗过大，严重污染环境，绿色建筑设计已经成为建筑行业的发展趋势。城市绿化的目的是充分发挥绿色植被在改善城市生态环境中的作用，保护和提高城市的生物多样性。但是，一些地区盲目引入外来植物，忽视了物种对环境的适应能力[7-9]。城市化会破坏森林植被，威胁以森林为主导的自然生态系统，影响当地的生物多样性。因此，在城市化推进的过程中，人们要做好环境保护工作。
3低碳经济视域下促进节能减排的有效方法
新时代，我国城市要大力发展低碳经济，提高发展速度，保证发展质量。企业要合理利用各项资源，降低生产能源消耗和污染物排放量。节能减排可以促进我国城市快速发展，提高发展质量[10-12]。低碳经济视域下，人们要不断探索提升节能减排效果的有效方法。3.1落实节能减排责任，加大执行力度。当前，企业要积极落实节能减排责任，加大执行力度，有效地实施节能减排，顺应低碳经济的发展趋势。各级政府要深刻地认识到节能减排的重要地位，合理配置公共资源，通过一系列手段推动节能减排责任的落实。除此之外，也应该强化每个企业的责任。企业必须遵守有关节能减排的法律法规，履行职责，自觉开展节能减排工作。3.2优化节能减排环境。当前，城市要合理调整产业结构，优化节能减排环境，有效地提升竞争力，促进节能减排切实落实。人们要结合节能减排要求，大力发展低碳经济，构建以节能减排为核心的生态环境体系。同时，要采取不同层次的节能减排措施，对工业生产设备进行改造升级，积极提倡节能产品的开发与推广。3.3进一步构建节能减排的市场机制。现阶段，企业要优化生产模式，进一步构建节能减排的市场机制。因此，企业要结合生态环境保护要求，做好环境污染控制，加强生态环境保护力度，有效地采取综合措施来提高节能减排效率，最终建立完善的节能减排市场机制。3.4项目规划环节融入节能减排理念。项目规划环节，人们应树立节能减排理念。例如，新能源和新材料的研发与应用，可以提升建筑节能效果。因此，建筑结构设计要贯彻绿色设计理念，以有效降低建筑能耗，满足节能减排要求[13-16]。绿化屋顶和墙体可以提升节能效果，已逐步应用于建筑领域。设计者要将绿化与建筑外部维护构件相结合，使建筑同时具有节约能源、美化环境、耐久性高三大功能。如果设计存在缺陷，可能会导致建筑漏水，不仅会影响节能效果，更会影响用户的正常使用。3.5加大节能减排宣传力度，倡导低碳环保生活方式。人们要采取多种方法宣传政策，营造良好的环境保护氛围，逐步将低碳环境意识渗透于生活中。同时，要使用不同的宣传方法，如电视、互联网和新媒体等，让更多人参与节能减排行动，达到多层次的宣传效果，推动节能减排工作有序开展。所以，要不断完善节能减排宣传机制，有效地提升节能减排效果[17-19]。企业应该积极地参与节能减排宣传活动，有效地开展节能减排工作。为了实现节能减排目标，人们要积极倡导低碳环保生活方式，大力发展低碳经济[20-22]。
4结语
关键词：低碳经济；节能减排；发展；分析
自从我国改革开放以来，经济一直处于高速发展之中，然而高速发展的代价是煤炭石油等能源的消耗过快，而高碳排放量势必使温室效应越来越严重，人类赖以生存的生态环境也日趋恶劣。低碳经济的提出引起全球性的关注，而要实现低碳经济，唯一的途径就是节能减排。
1低碳经济的概念
低碳经济是指在我国经济可持续发展理念的指导下，通过提高科学技术水平、制定完善的减排制度、促进企业的转型、开发新能源等手段，尽可能地减少如煤炭、石油等高碳能源的消耗，减少碳排放量，使经济发展与自然环境能够处于和谐共处的一种经济发展形态。
2低碳经济背景下我国节能减排发展现状
2.1能源资源短缺
我国能源资源数量多，但人均数量少，能源资源严重的短缺。例如我国石油人均可采储量仅为世界平均水平的7.7%，煤炭人均可采储量也只有世界平均水平的58.6%。但是经济的发展必然导致能源消耗的不断加大，能源短缺必然制约经济的可持续发展。
2.2科技水平不高，能源利用率低
上文提到能源短缺，但是因科技水平不高，导致能源的利用率低下，势必造成大量的能源浪费。我国能源利用率仅33%，与国际先进水平想比低了将近10%，能耗高出世界水平的三倍。
2.3能源结构不合理，产业结构失衡
我国能源主要以煤炭、石油及天然气等高碳能源为主，皆为不可再生能源。这些不可再生能源占到了生产消费总量的92%以上，新能源开发使用的比例过低，产业结构严重失衡。
2.4缺乏节能减排认识
在我国，仍有不少人不清楚碳排放量对生态环境造成的影响，不清楚温室效应如何产生，对人们生活会产生怎样的影响，缺乏低碳环保意识。
2.5未形成长期有效的综合机制
我国目前主要依靠行政手段来推动节能减排工作的开展，没有形成系统的节能减排的综合机制，无助于节能减排长期开展工作。
2.6节能减排工作受区域发展不均衡影响
我国各地经济受区域经济以及自然基础等多方面条件的限制，造成经济发展的不均衡，在开展节能减排工作当中，要求各省市区域采取同样的政策措施显然是不够合理。
3低碳经济下实现节能减排的措施
3.1加强节能减排目标的考核
我国在节能减排上做了一系列的工作，其中节能减排目标考核也进入了实施阶段。通过全国各地区各单位的GDP能耗、污染排放、工业增加指用水量指标公报，组织相关部门对企业节能减排目标完成的情况进行考核，并将目标考核结果进行公告，对目标考核完成较好的企业予以奖励，而未完成目标考核的则进行严格问责。
3.2创新技术，广泛推广
国家的经济发展离不开科技的进步，我国目前节能减排的实施依然离不开科技水平的创新。为此我国在节能技术、新能源开发技术以及高碳能源的高效利用技术领域上加大了研发力度，同时在能源、环境领域上建立了若干个国家工程中心及国家重点工程实验室，将最新研发的技术推广应用到全国各领域企业当中，出台对节能公司采纳节能科技的政策优惠。
3.3完善节能减排相关法律法规
节能减排已成为我国实现经济可持续发展战略的重要任务，我国在相关的法律法规制定上做了大量的工作。首先，根据国家在开展节能减排的实际情况制定相关法律法规及政策，扩大当前法律法规所涵盖的范围，完善法律组织框架，确保相关法律法规制度符合当前节能减排工作的开展及促进目标的实现。再者，对之前已制定的法律法规进行不断完善和修订，如《矿产资源法》《石油法》《电力法》《节约能源法》《天然气法》《循环经济促进法》等法律法规。
3.4加强节能减排的监管力度
我国疆土范围广阔，地域的特殊性和差异化，导致一些政策措施在实施过程中落实的情况不均衡，有些地方落实的较为合理，但有些地方却落实不到位。政府制定的政策及节能减排的工作方案，在上传下达过程中应加大监管力度，将各项新政策措施落到实处。我国在这方面采取了一系列措施进行改善，对各省市地区节能减排工作作出具体考核规定，对各地区考核结果进行公布，对节能减排措施实施不到位的企业，提供举报渠道，充分利用社会监管作用，有助于提高政府在节能减排监管工作的效率。
3.5提高全民低碳意识，促进节能减排工作的开展
政府社团通过各种形式和渠道，对低碳经济的重要性大力宣传，加强全民环保意识。对各个企业进行节能减排的宣传，并让每个公民都参与到节能减排的运动中，宣传过程中可充分运用现代化信息技术和网络技术，推动我国节能减排工作的快速发展，最终实现低碳经济的发展目标。
4结语
随着节能减排工作的深入开展，伴随众多企业的成功转型，低碳经济走进人们的日常生活，环保意识也逐渐的提高。同时国家应该在新能源开发上加大投入，加强科技人才培养，提高科技创新能力，实现我国低碳经济的发展战略目标。
作者:师铁军 单位:安阳县环保局
参考文献：
关键词：节能减排 低碳经济 电力 能源消费 可持续发展
在引起全球气候变暖的诸多因素中,人类活动所排放的温室气体不断增加是最主要原因。在温室气体引致的全球气候变暖效应中,CO2的作用高达77%。因此,减少CO2 的排放对于控制温室效应、减缓全球变暖至关重要 。
中国政府在2010年2月的哥本哈根气候变化峰会上首次宣布温室气体减排清晰量化目标,到2020年单位GDP，CO2排放比2005 年下降40%～45%。
中国能源结构以煤为主,当前CO2 的排放主要来自于能源部门,而火电行业是总排放量的主体。因此,面对低碳经济的发展模式,电力行业势必将成为CO2 减排的主力军。中国有选择低碳经济发展模式的必要性和迫切性,实现我国电力行业的低碳化发展,是我国电力行业所面临的时代议题。
国家统计局的2008 年统计公报显示,2008 年全国6000 kW 及以下电厂发电消耗原煤13.4亿t,火电耗煤量占全国原煤总产量的53%。因此燃煤锅炉排放废气成为大气的主要污染源之一。
1、火电行业节能减排的措施
1. 1通过“上大压小”政策,实现结构减排逐步淘汰小火电机组,分期分批淘汰高能耗、重污染的各类生产设备和落后工艺作为减排的基础保障。通过淘汰小火电机组,可以提高煤炭利用率和热效率,使发电耗煤系数大大降低。力求用最少的煤生产出最多的电是我们的发展目标。
通过“上大压小”政策可以达到一定的节能减排效果,但随着火电装机总量的增加,煤炭用量也在增加,无法从根本上实现碳减排的任务。
1. 2提高电力工业的烟气脱硫,实现工程减排提高电力工业的烟气脱硫,提高现役燃煤机组脱硫排放的比例,对新建项目要求全部上脱硫装置,实现工程减排。
1. 3扩大清洁能源的比例,减少煤炭消耗总量。电力企业在“上大压小”、工程减排的同时,积极研究开发清洁能源发电技术,扩大核电和水电在总能源中的比例,积极推进风力发电、太阳能发电和生物质能等能源利用技术,通过大力发展清洁能源发电,实现管理减排。
2 、使用清洁能源是实现碳减排的有效途径
由上述可知,目前的“节能减排”对策已经有效减少了SO2 的排放“, 上大压小”和SO2 工程减排只能在一定程度上减少SO2 减排的压力。随着GDP的增加,我国一次能源消耗的煤炭总量依然会增加,还解决不了NOx 和CO2 的减排问题,使火电能源利用的环境成本大大提高。
世界经济发展模式正面临变革,低碳经济成为未来各国发展的共同选择,新能源成为拉动经济增长的支柱性产业。我国各种形式的新能源也呈现蓬勃发展的局面,预计到2020 年,水电、核电、风电、生物质能发电、太阳能发电装机合计将达到430GW(其中水电300GW、核电40GW) ,占当时总发电装机容量的36%，尽快加大清洁能源占电力能源的比例。在经济持续增长的同时,严格控制能源消耗的煤炭总量,才能在减排SO2 的同时,减排NOx 和CO2 。
2. 1 核电产业发展势头强劲核电成为低碳能源供应的支柱。发展核电可改善我国的能源供应结构,有利于保障国家能源安全和经济安全,也是电力工业减排污染物的有效途径和减缓地球温室效应的重要措施。我国核电发展势头强劲。2008 年底,我国已建了浙江秦山、广东大亚湾和江苏田湾3个核电基地。
2. 2风电产业进入大发展期在全球能源趋紧和节能减排双重压力下,风力发电成为发展最为迅速的绿色能源之一。中国风电装机容量目前全球排名第四,以目前发展势头来看,未来3～5 年,将有望达到世界第一。与太阳能相比,风力发电更具有现实性和可行性,发展风电产业符合国际能源发展大趋势。我国风电产业发展尚有诸多瓶颈:风电零部件,特别是轴承、电控系统等受制于人,影响企业规模发展;缺乏风电设备制造专业技术人才和复合型人才；需要建立风电技术公共平台、部级产品检测中心和质量保证控制体系。
2. 3水电产业潜力空间仍然很大水能是可再生能源,水电开发具有综合效益,且是减排温室气体的重要措施。我国水能资源理论蕴藏量达6 ×1012 kWh/ a , 技术可利用量达2. 47 ×1012 kWh/ a ,特别是我国已完全掌握大型水电开发技术,且已经有了较为完备的保护生态的法规体系,使加快水电开发具有现实可行性。
3、低碳经济下电力技术的研究展望
为提高发电效率与环保效益,我国电力行业分阶段研究与引入各种清洁发电技术与CO2 排放技术,尤其是碳捕捉与储存技术,该计划将对低碳技术的发展起到重要的促进作用。清洁发展机制(CDM) 是当前发达国家实现CO2 减排义务的重要手段。我国是世界最大的CDM 项目减排国,核准减排量(CERs) 占全球的50 %,大力发展CDM 项目有利于获得大量的CO2 减排额度,并实现低碳技术与资金的引进。
当你为忽冷忽热的天气和不断肆虐的沙尘暴烦恼时，是否想过面对同一片蓝天、身处在同一个地球气候系统之中的我们，应该做些什么呢？其实保护好自然，守护好我们赖以生存的唯一家园——地球，是我们每个人都应尽的责任。
地球气候变暖已日益成为危及人类生存的严重问题：频繁发生的灾害性气候所引发的泥石流、暴风雨雪、不断上升的海平面、逐渐消逝的冰川已经给人类生存带来了巨大的威胁。根据科学家的测算，如果按照当前的温室气体排放速度，20年内就会达到升温2℃这一地球生态警戒线，到那时则地球上将有1/3的动植物消亡。面对日益严峻的形势，2011年12月，在哥本哈根召开的世界气候大会向全世界发出了“低碳生活”的呼吁，世界各国包括中国政府在内都采取了“节能降耗、治污减排”的积极措施。作为我们普通大众来说，“低碳”似乎感觉仅仅与工农业生产有关，其实“低碳”就存在于我们身边。
我们作为人才培养者和知识传播者，有义务、有能力拿出实际行动，从身边做起，从点滴做起。为此，校工会向全校师生员工发出倡议：宣传低碳生活知识，践行低碳生活理念，携手共建和谐美丽家园。
节能低碳生活让我们从穿着开始
少买不必要的衣服，多选棉质、亚麻和丝绸，把旧衣服捐给那些需要的人，尽量手洗服装。
节能低碳生活让我们从饮食开始
提倡合理饮食，减少粮食浪费；少喝瓶装水和饮料；尽量不用一次性产品(筷子、纸杯、纸巾、餐盒等)；劝告家人少吸烟。
节能低碳生活让我们从起居生活开始
选用节能电器，随手关灯，每天少开半小时电脑、电视；节约用纸；用布袋替代塑料袋；使用无磷洗衣粉；少用洗洁精；使用节水型龙头；淘米水和洗菜水收集起来浇花或冲厕所；不用浴缸；冰箱里面食物不要储存太满；衣服自然晾干，减少使用烘干机；电池应统一回收，不随便丢弃；坚持室外锻炼，不用电动跑步机。
节能低碳生活让我们从出行开始
多选择公共交通出行；少乘出租车；少坐私家车；尽量骑自行车或步行上下班。
关键词：节能减排 低碳人才 食品产业 低碳竞争力
食品产业要适应低碳社会的发展，要打造低碳竞争力，就必须在食品低碳化方面有所作为，就必须认真做好节能减排工作，这是食品产业实现低碳排放的关键所在，而实现节能减排的重要制约因素则是低碳人才的引进和培养。因此，笔者认为节能减排与低碳人才是打造湖北食品产业低碳竞争力的关键所在。
一、实现节能减排是湖北食品产业的当务之急，且潜力巨大、效益显著
去年12月召开“哥本哈根世界气候大会”期间，“低碳”似乎突然成为一个很热的词汇，而其实早在2003年，“低碳经济”一词就最早见诸英国的政府文件――能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，反映出英国已充分意识到能源安全和气候变化对人类带来的威胁。2006年，我国第一部《气候变化国家评估报告》。
我国地大物博、资源丰富，所以一直以来，节能减排、循环经济、低碳经济，更多地是停留在政策和文件层面；而随着工业化高度发展，温室气体排放加剧，全球变暖，生存环境越来越恶化，转变生产方式、节能减排，发展循环经济、低碳经济提到了前所未有的高度，得到了越来越多的关注。无论是从政府、企业，还是个人层面，都开始身体力行。
食品工业关系国计民生，这些年湖北食品产业一直保持着持续增长的发展势头，但在发展的过程中也存在着原材料投入量大、产出比低及环境污染严重的现象。近年来，企业意识到了这些问题，并开始在企业内部实施和推行节约能源、减少污染的措施，积极实践循环经济和低碳经济，出现了许多值得推广的典型经验和案例。尤其体现在对于水、电等资源的节约和重复利用，以及对废水、废汽、废物的循环利用方面。湖北食品产业的节能减排工作应从以下几个方面入手：
1．开展科技攻关，实现生产用水的多效循环利用
在现代工业中，众多工业都和水直接或间接发生关系，每个企业都要利用水的各种作用来维持正常生产，几乎每一个生产环节都有水的参与，食品企业更是如此。今年年初的西南大旱也让大家更加意识到了水资源的紧缺与重要性。虽然湖北水资源相对丰富，但对于食品企业来说，充分利用好水资源是仍然是节能减排最重要的内容之一。
为了节水，食品企业应进行大规模的工艺改造，把用水多的工艺作为节水改造重点，如某食品公司采用了将喷淋水雾化后送入发芽箱内的工艺，使水资源利用率由原来的20%提高到95%，每年可节约用水10万吨以上。此外，公司将制冷设备的冷却水混合少量一次水后用于制麦车间的洗麦工艺，洗麦后的水输送到动力车间用于水膜除尘系统，除尘后的水继续用来冲炉渣，这样实现了非工艺用水的四次利用，大大减少了水的使用量，提高了水的利用率。生产最终产生的废水随便排出会污染环境，所以不仅要节约用水，充分利用水，还要对废水进行处理，如蒙牛投资4亿元建成万吨级污水处理厂，废水经处理后，水质可达到国家一级排放标准，其水质可以直接用来养鱼。不仅不污染环境，还可以为周围的农业灌溉和企业的下一轮生产提供水源。
2．变废为宝，实现废弃物再利用
马克斯曾提出过“废物不废”的观点。食品企业生产过程中所形成的污水经处理后再次进入下一个生产循环，也是一种变废为宝。另外，比如生产啤酒的“余热制冷”，将啤酒生产中的蒸汽冷凝为水，利用冷凝的余热来生产冷却麦汁用的冰水，这样，不仅可以避免蒸汽的浪费，还大大降低了制冷系统的电耗。
在生产食用油的过程中，大豆、花生等提取油会产生豆粕、花生粕等，这些豆粕可以用于家禽牲畜的饲养，饲养奶牛还可以提高出奶量；也可以用于制作糕点食品、健康食品。同样，啤酒生产中的废弃物如麦根、啤酒糟、酵母泥等副产品也都可以再进行下一道生产。煤燃烧后的炉渣也可以用来生产水泥的辅料、保温材料等。这样，一个企业的废弃物会成为另一个企业生产的原料，将这样的企业整合联系起来，建立相关的产业链和产业园区，这样就可以实现闭环循环利用，可大幅度地减少自然资源消耗，减少废弃物，促进环境保护，推动生态经济建设。
对于畜牧业和规模牧场来说，畜禽排出的粪便等排泄物也可充分利用，可以当作农家肥，可以建造沼气池，实现粪便等排泄物的无害化处理和综合利用。如蒙牛就在牧场旁兴建高标准塑料大棚，种植无公害有机蔬菜，不仅改善了环境，还可以丰富企业员工和附近百姓的菜篮子。
污水处理后水可以循环利用，同样，留下的污泥也可以变为“宝贝”。传统的填埋方式处理污泥，可以造肥；可利用烘干设备将污泥烘干后放入锅炉焚烧，不仅解决了污泥填埋的占地问题，还延长了燃煤的燃烧时间，并且提供了一部分热量，经济效益显著。
3．改进设备完善工艺，搞好二氧化碳的回收利用
不少食品企业在生产过程存在着大量二氧化碳的的排放问题，不仅造成了严重的环境污污染，而且还是企业巨大资源的一种流失，如每吨啤酒在发酵过程中可产生约20公斤的二氧化碳，如不进行有效的回收其产生的负面影响是不言而喻的。珠江啤酒集团投资3000多万引进二氧化碳回收设备，回收啤酒发酵产生的二氧化碳并提纯使用。一年回收20多万吨，不仅减少了对环境的影响，还创造经济效益近2000万元。青岛啤酒对二氧化碳实施碳的闭环管理，既减少环境污染，又降低成本，增加效益。蒙牛通过对动物排泄物的处理建成的沼气发电厂，每年可向国家电网提供1000万度的电力，所生产的中水全部用于园区绿化供水与灌溉牧草，发电产生的热能用来维护牧场的日常供暖。这些企业的实例再一次证明了食品企业在二氧化碳的回收利用方面有着广阔的发展空间，也是食品企业对低碳经济发展最直接、最显著的贡献，这些宝贵的经验完全可以在湖北食品企业中推行，以确保碳的低排放和回收利用。
4．食品企业实行节能减排潜力巨大、任重道远
推行低碳经济，需要进行如技术研发、设备升级等方面的投入，但初期的投入会增强企业的发展后劲，加快企业的发展步伐，为企业创造效益。2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯・斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%―20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。我国其他省的经验也充分证明了这一论点的正确性。如青岛啤酒的“余热制冷”应用于一个20万吨的工厂每年节约资源消耗100万，在青岛啤酒全面推广后可节约成本超过4000万；2009年，青啤重点推行了糖化热能回收、锅炉运行控制优化、二氧化碳节能模块等51项节能技术，共节约成本7600多万元。相比2006年，公司水单耗同比降低27%，电单耗同比降低19%，标煤单耗同比降低28.8%。燕京啤酒的污泥烘干，按照100吨污泥产生绝干污泥20吨、绝干污泥的发热值为2500至3000千卡/公斤的数值计算，如果每天处理100吨污泥，则可获直接经济效益4300元，一年累计直接经济效益157万元。正如蒙牛乳业集团有关责任人所说：“低碳之路，初看起来对企业好像是个包袱和束缚，但是从长远看来，对每一个企业来说，又是利好抉择，也是实现企业可持续发展的必由之路！”
当然，目前推行循环经济，通过节能减排，实现低碳、环保、生态的企业还有很多，所创新的技术和采取的措施也很多 。节能减排、循环经济、低碳经济，对于湖北食品企业来说，并不是口号和理想，而是可操作，可实现的，是与每一个人息息相关的。湖北的食品企业是可以通过自身努力，在节能减排方面做出突出贡献的。
二、低碳人才的培养和引进是湖北食品产业实现节能减排、打造低碳竞争力的关键工作
随着低碳减排的呼声越来越高，不同行业的企业将面临着一场新的转型，而作为受冲击最为直观的食品行业来说，相关人才的需求就被推到了风口浪尖。
食品行业是对资源消耗较为严重的行业之一，因此当低碳经济成为行业转型的未来趋势时，那么各企业就需要从产业结构、产品升级和技术创新等环节上进行全面打造，这意味着危险和机遇并存。湖北不少食品企业的管理者对企业未来的发展并不乐观，他们认为：如果未来“低碳”成为企业标准，那么自己所拥有的这家小食品厂很可能面临倒闭的危险。食品企业的流动资金较少，而且整体资产也不多，如果今后国家对碳排放量做出明确规定，那只有通过技术改革来完成，可是对于中小型企业来说，这就是个难以越过的关卡。低碳经济对企业提出了更高要求，虽然低能耗、低污染、低排放的经济模式，的确是企业可持续发展的动力，但是中小企业一边需要投入大量资金进行结构调整，一边还需要应付激烈的市场竞争，这无疑是一种战略性选择，决策失败意味着满盘皆输。
“低碳冲击波”对于中小型企业的沉重打击是显而易见的，但也应看到“低碳化”是未来食品行业的必然选择，有助于行业进行加速改造和升级换代。低碳经济时代的到来，不仅能够帮助行业进行洗牌，通过经济模式的改变，更能淘汰一部分并不具有足够资质的企业，从而间接实现行业优化。因此，目前湖北食品行业急需大量的低碳人才。
1．低碳食品潜力惊人，低碳人才严重不足
无论是产业链的改进再造，还是产品本身的低碳绿色，未来具有“新标准”的食品行业发展潜力都相当惊人。目前，一些实力较强的大型食品企业已经在通过整合价值链的方法，确保赢利的稳定性，而中小企业则更倾向放弃生产环节，向设计、销售等环节去争取利润。
湖北省某大型连锁超市采购主管曾先生表示，最近超市在采购过程中，已经将食品碳排放量纳入到考虑因素之中。“作为连接消费者和食品行业的中间环节，我们已经意识到‘低碳’标准将会越来越正式化，因此符合这一标准的产品将会更容易受到消费者的睐。”许多食品经销商承认，市场的这一趋势可能会导致食品行业的产业链发生颠覆性的变化，而对于行业内企业来说，以人才为核心的技术革新、流程再造、价值整合、产品升级就显得尤为关键。
2010年前5个月，湖北食品行业延续了2009年下半年以来的良好发展态势，食品制造业工业增加值增速继续攀升。俗话说“民以食为天”，下半年向来是食品行业的销售旺季，在经济基本面转好的刺激下，食品行业目前广受投资界看好，而“低碳”概念更是受到热烈追捧。但湖北省不少食品企业的负责人却表示出一丝担忧，“行业增速虽然一直在持续攀升，居民食品消费也始终保持稳定增长，但是要向低碳型经济模式转型，仍然需要大量人才的群策群力。”目前湖北省食品行业内的相关人才屈指可数，而这种人才匮乏的状态或将难以支撑未来企业结构转型的巨大变革。
2．培养和引进大量低碳食品所需要的战略管理人才和技术开发人才
随着“低碳”概念的普及，不少食品企业就已经将此作为战略管理的理念，并根据这一标准培养或招纳人才。这是实现企业成功转型的一种战略性人力资源管理，食品企业形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，实施产业链营销和产业链布局，建立真正的“低碳蓝海”，才是食品行业的真正出路，而要在这条康庄大道上走得更好更远，需要与企业具有相同价值观的低碳人才加盟其中。
对于低碳人才的培养，大学与企业联合开展低碳学科教育将是培养实用型低碳人才的一条重要出路。此外，企业应该加强对员工的培训，使员工能够适应低碳时代的需要。低碳人才的培养应该面向市场，要了解企业的需求，才能有的放矢地进行相关技能的传授，这其间企业的参与不可或缺。此外，随着低碳人才需求的日益旺盛，市场上也出现了不少低碳人才的培训机构。中国能源管理培训网便是其中的一家，其首席专家杨秋生告诉本报记者，随着低碳经济的兴盛，他们的学员也在成倍地增加，“最近几个月，便有两千多家企业来参加培训”。杨秋生认为，其实现有的许多人才只要在理念与知识结构上稍加补充就能成为低碳人才，而这其间继续教育可以发挥重要的作用。杨秋生相信他们所做的事赶上了时代的潮流，低碳人才培训市场会越做越大。
另外，是否具有食品行业相关工作经验也是企业在选人、用人时的一条重要标准。尤其是具备核心技术或工作经验的技术人才，如今已经受到各大企业的热烈追捧。湖北食品产业低碳产业链上的各个阶段和环节，都需要补充相关人才，从而改善价值分布，使得 “低碳”技术逐渐落实。实现低碳排放，这也是食品企业员工自身获得职业发展和突破的好机会。湖北的食品产业作为一个传统产业向来给人以高污染、高排放的印象，低碳时代所带来的产业升级，将会在不远的将来带给他们更多的发展机遇。从事产品开发的技术人员要修读相关培训课程，帮助自己更快地在低碳时代成为行业内的核心精英。
湖北食品产业具备一批高素质的低碳食品所需要的战略管理人才和技术开发人才之日，也是其形成低碳竞争力、为人类社会做出更大贡献之时。
参考文献：
1．刘传江 冯碧梅，低碳经济对武汉城市圈建设“两型社会”的启示，中国人口・资源与环境 2009年 第19卷 第5 期
关键词：石油企业 低碳经济 节能减排 审计
一、基于低碳经济的节能减排审计含义及特征
（一）节能减排审计含义
低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗和温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
基于低碳经济的节能减排，是用低碳经济的理念和眼光，来审视企业的节能减排，把节能减排工作赋予低碳经济的核心内涵，作为一个系统或体系来组织实施，以符合低碳经济理念，最大程度的提升节能减排的效用。
所谓基于低碳经济的企业节能减排审计是对企业能耗管理行为以及能源利用的经济型、效率性、效果性进行检查评价，以促进企业改善能源管理、优化配置、节能降耗、挖潜增效，全面提升企业可持续发展能力的经济监督活动。某种意义上讲，是企业基于低碳经济理念从节能减排视角所进行的管理效益审计，它扩大了内部审计工作的职能和范围，是内部审计工作在油气田企业能源管理及使用方面的表示和延伸。
（二）节能减排审计特征
与传统的财务审计相比较，基于低碳经济的企业节能减排审计具有如下特征：
1、人员要求高
从审计主体上看，审计人员应是精通审计专业理论的专才和熟知能源学、社会学、环境学、工程学等相关知识和通才。以保证审计查证深度和广度以及审计效率和质量。
2、涉及面宽
就审计客体而言，基于低碳经济的节能减排审计是审查分析企业的能源管理情况及其使用能源进行的经济活动，既包括能源管理责任，也包括能源管理活动，以及涉及到能源管理的生产经营活动。
3、专业性强
就审计目标而言，基于低碳经济的节能减排审计主要是从经济性、效率性的和效果性审查企业能源消耗及其经济活动，以评价企业的能源管理责任，维护国家的环保政策及法规，改善企业能源结构，提高企业经济效益和社会效益，实现节能减排的目标。
4、影响面大
就审计所涉及到的影响面而言，节能减排问题影响要比财务收支大的多。因为，企业出现的财务违法、违规问题，所造成的负面影响仅是区域性、道义层面的，不会造成人类的生存危机；而企业能源管理方面的违法、违规，不仅会使自身的生产经营环境受到污染影响，而且其辐射面还将会地危及周边地区的地理、大气等环境，所造成的生态破坏其后果有可能是灾难性、无法弥补的。
二、石油企业节能减排审计实施障碍
（一）节能减排审计资源配置的局限性
1、通晓节能减排专业知识技能的审计人员缺乏
开展油气田企业节能减排审计，需要涉及财会、审计、石油化工、生态学、环境工程、系统学等多学科知识，因而其实施难度和深度很大，对审计人员的素质提出了更高的要求。当下，我国油气田企业审计机构的大多数审计人员均为财会、审计或经济类专业出生，复合型人才缺乏，且很少有人涉足过节能减排审计，加之节能减排审计不同于一般的财务收支和经济效益审计，专业性、技术性很强，故很难胜任节能减排审计工作，因而缺乏一支具有开展节能减排审计业务能力的队伍就成为制约节能减排审计开展的瓶颈问题。
2、利用专家工作的效能作用发挥受限
节能减排审计的目的就是围绕既定的审计目标，运用恰当的程序方法，将审计事项查深查透，并取得充要的证据，得出准确的结论，提出合理的建议，积极促进整改，为企业改善管理，提高经济效益服务。因而，在实际工作中，为了弥补审计人员专业知识的缺陷，时常聘请一些专家参加审计组参与审计工作。但这些精通油气田企业生产工艺和设备运行等与节能减排工作相关的专家，一方面在企业中很少且大多在重要岗位承担着繁杂的本职工作任务，很难集中抽调在一个审计组开展有效的审计工作；另一方面，这些专家在审计过程中往往要检查自己或同事所管理的装置、设备以及所做的工作，那么审计的公平性、客观性大受影响，故而很难分析得出客观准确的审计结论，揭示出石油企业生产节能减排工作存在的深层次问题及其成因。
3、缺乏有效的专业检查设备和技术手段
油气田企业的节能减排审计技术性很强、要求非常高，除了专业人员的配备，相关检测设备也是必不可少的。但往往企业操作检测设备的人员需要专业培训并取得有相应的资质证书，因而审计人员很难脱离专业技术人员独立进行检测。这样，节能减排审计的效果就会存在不确定性，也就无法提出切实可行的审计意见和建议。
（二）节能减排审计成果转化的有限性
开展节能减排审计的意义在于找出企业在能源管理上存在的问题以及耗费过程中出现的损失浪费现象并提出改进建议，督促企业加以整改。但是现实生活中受诸多因素的影响，审计成果的转化程度不高，企业整改力度不大。出现这种情况的原因在于：
1、管理者的认知程度
企业领导人的素质决定企业的发展。如果企业领导人崇尚环保，对人类的生存环境具有强烈的忧患意识和社会责任心，具有“为官一任造福一方”执政的理念，在创造价值的同时，关注企业绿色GDP增长，那么就会重视节能减排，重视环境保护。但从油气田企业经营角度看，大多数企业领导人往往会选择对自己更有利的做法，在企业排放指标合法且不影响生产的情况下，节能减排即使存在问题也不会积极主动加以解决。
2、短期效益与长远发展的关系处理
企业经营的核心是追求效益最大化，亦即企业短期目标是实现利润最大化、长期目标则追求资本最大化。对于企业领导人而言，由于受任期制的影响，加之KPI指标设置中权重最大的是商品量、利润而不是环保指标，往往急功近利表现出战术安排比战略部署更重要、短期效益比长远利益更重要、生存比发展更重要。因而对“功在当代、利在千秋”的节能减排就显得不那么热心。
3、投入与产出的配比
企业如果要进行节能减排改造必然增加资金投入、加大生产成本，而增加的成本只是减少了“三废”的排放，减轻了各种污染物的排放对空气或者水资源的污染程度，很可能不会给企业带来相应的经济利益。加之，目前我国碳交易市场不发育、规则不完善，人们不认为减排即出售碳排放指标会获得收益，因而实施节能减排措施付出的成本与所获收益间的巨大反差是企业领导较难接受的。
4、体制及机制的限制
石油企业大多实行高度集权的管理体制。相对而言，所属单位执行全力较大而决策权很小。譬如节能减排政策、投资决策、资金调度等方面的管控原因，使得所属企业领导人较难根据企业的实际状况自主实施节能减排措施。同时，因为能耗指标确立的粗放性，企业往往可以通过控制吨油操作费、吨油现金加工费等中能耗可控成本而实现节能减排效益。成本节约是把双刃剑，在给企业带来了效益的同时，又给上级压缩成本费用指标提供了依据，这是企业领导人不愿见到的。加之石油天然气作为国家战略物资实行国家定价统购统销，油气田企业实行严格的现金收支两条线，某种意义上讲油气销售收入与下属生产企业关系不大，企业只关注产量或商品量。因而增储上产就成了企业第一要务，以产量论英雄，而节能减排就显得不那么重要了。由此，企业对节能减排审计结论及整改意见和建议就不那么热心了，其执行力度显而易见。
三、油气田企业节能减排审计的内容、方法及标准
（一）节能减排审计内容
基于低碳经济的企业节能减排审计对象为全部资源消耗情况，审计范围为企业经济活动的全过程。结合内部审计实践，油气田企业节能减排审计的主要内容包括：
审查企业能耗管理体制和运行机制的科学性、适用性以及制度基础的健全性、遵循性；审查能源管理体系，查看企业是否确定了能源管理方针、能源管理目标，并考察其合理性；审查能源管理组织机构是否完善、管理职责是否明确； 审查节能减排相关法律法规的执行情况，揭示存在的问题；审查节能减排相关政策的落实情况及其取得的成效，揭示违反规定造成的损失；测试评价节能减排内部控制的健全性和有效性，提出改进意见和建议；审查能耗指标指定的科学性、先进性；审查节能减排相关工器具的调试、校验、计量、检测制度的建立和执行；检查企业能源计量和统计管理情况，核实用能单位提供资料的真实性和准确性；审查节能减排的会计核算和财务信息披露的真实性、合法性；审查企业节能减排计划及预算资金的安排使用情况；审查节能减排中责任制的落实情况；检查节能降耗减排措施制定及实施情况；审查节能减排资金使用的效益；审查节能降耗、节水减排指标完成情况；审查污水、地表水回收利用；审查能源购入、储存、传输及转供情况；审查电力系统、机采系统、加热系统、注水系统、集输系统、车辆系统等节能减排对标管理及其执行结果；审查评价企业能源消耗水平、能源使用效率及能源使用的经济效果。审查分析节能潜力。节能潜力分析是预测或评价一定时期油田企业在采取技术上可行、经济上合理以及调整经济结构、优化资源配置等社会上能接受的措施后，可取得的节能量和节能效益的过程。主要包括工艺改进、系统优化节能潜力；提高设备效率的节能潜力。抽油机、注水泵、锅炉和加热炉是油气田生产主要耗能设备，通过推广应用高效设备和相关技术、提高系统和设备效率具有很大的节能潜力；减少油气损耗的节能潜力；降低油气田天然气及原油伴生气防空潜力；新技术综合节能潜力。
（二）节能减排审计方法
石油企业节能减排审计的基本方法是依据能量平衡、物料平衡的原理，采取盘存查帐、现场调查、测试等手段，检查核实有关数据，在此基础上运用常规审计方法及比较分析、移动平均、因果分析、投入产出、想定法等经济应用数学方法和计算机仿真技术，对企业的能源利用状况进行统计分析，包括企业基本情况调查、生产与管理现场调查，数据搜集与审核汇总，典型系统与设备的运行状况调查，能源与物料的盘存查帐等项内容，必要时辅以现场检测，对企业生产经营过程中的投入产出情况进行全方位的封闭审计，分析各个因素（或环节）影响企业能耗、物耗水平的程度，从而排查出存在的浪费问题和节能潜力，并分析问题产生的原因，有针对性地提出整改措施，促进企业节约能源、降低消耗，减少生产成本，以提高企业的经济效益。
（三）节能减排审计标准
基于低碳经济的油气田企业节能减排审计的审计标准，是审计人员判断企业能源管理及使用情况是否合理的准绳，是审计人员提出节能技改建议、做出审计结论的依据。主要包括：国家的节能减排相关环境法律法规。相关企业的能源管理、能源统计和能源计量规定及标准；所选定标杆单位的管理模式、技术标准和主要经济技术指标水平。有关能源的价格和成本的统计核定。行业能耗管理的最佳实践资料。行业的能效过程指标及终端指标标准值、平均值。能耗计算考评的数学模型及计算规则。国家颁布的与节能减排审计相关的具体技术标准及评价标准。
参考文献：
[1]储文胜，高辉，张辉等.内部专项审计规范第8部分-管理效益审计[S]中国石油天然气集团公司企业标准.2012.
“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源的消耗，减少温室气体的排放以达到经济发展与环境保护双赢的经济发展模式。其实质是能源的高效利用、清洁能源的开发以及追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及发展观念的根本性改变。作为以低能耗、低排放、低污染为特征的新型经济发展模式，低碳经济成为继农业文明、工业文明之后的又一重大进步。
随着“低碳经济”的发展，“碳足迹”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳城市”、“低碳社会”、“低碳旅游”、“低碳景区”等一系列概念也应运而生，成为当下社会经济发展的一股新潮。酒店作为旅游业的三大支柱之一，其节能减排，降低能耗、减少污染物排放，对于推动旅游业低碳发展具有重要意义。
一、四川酒店业节能减排现状分析
酒店业作为一种资源消耗型的业态，实现其节能减排和低碳对于“低碳旅游”的发展具有深远的影响。据统计，在客人入住宾馆时若能少换洗一次床上用品，就可以省0.3度电、13升水和22.5克洗衣粉，并且减少排放二氧化碳50克。如果我国星级酒店都能做到按“绿色客房”的标准每三天换洗一次床上用品，那么每年酒店业可以减少4万吨二氧化碳，减少能源相当于1.6万吨标准煤。其对于酒店本身甚至是社会而言带来的好处是不言而喻的。随着“低碳旅游”概念的提出和深入，酒店业作为旅游业节能减排的重点领域之一，低碳、节能减排无疑成为酒店业所面临的一大重要课题。
（一）四川酒店业节能减排现状分析
据统计，截止到2011年底，四川一共有旅游星级酒店502家，绿色旅游饭店85家，农家乐/乡村酒店1404家。本文主要采用问卷调查、电话访问以及资料查询等调研方法。在调研中，笔者共调研五星级酒店工作人员11名，四星级酒店工作人员16名，三星级酒店21名，经济型酒店工作人员27名，绿色酒店工作人员12名以及农家乐（乡村酒店）工作人员40人，总共对69家酒店进行了调研。除此之外，笔者还对300名游客进行了问卷调查，其中有效问卷267份，有效率达到89%，样本具有很好的代表性。（见表1、2）
调查结果表明，除了“绿色酒店”之外，在星级酒店工作的67%的员工对于“低碳”的概念有所了解，但一般都是通过电视新闻、互联网、报纸书刊等媒介得到的信息，酒店本身对于“低碳经济”的宣传和推广通常较少，只是在管理人员中有所涉及。对于“节能”概念，酒店工作人员都较为熟知，大多酒店也较注重节能推广，有相应的制度和措施。酒店的空调的开关、温度设置都有相应的规定。例如空调在夏天一般设置在26℃左右，而冬天一般在18℃―20℃，这样不仅可以使顾客不至于因为室内外温差过大而生病，也可以很好节能，同时，对于二氧化碳的排放也会有很大程度的降低。除此之外，星级酒店在很大程度上都会选择节能灯代替白炽灯，因为酒店设计，对于不同类型电灯的开关时间也有相关规定，也会相应减少由于能耗而产生的二氧化碳，减少碳排放。而对于传统的酒店六小件的取消与否问题一直以来颇受争议，六小件的存在可以为酒店客房消费者带来很多方便，同时也给这些耐耗品的生产厂家带来大量利润，可是作为一次性消费用品，六小件回收能力差，浪费资源的问题也逐渐突出。2011年1月1日起，《饭店星级的划分与评定》正式实施，此标准取消了对牙膏、牙刷、拖鞋、梳子、沐浴露、洗发液等酒店六小件客用品的硬性要求。部分酒店依然会免费提供，而部分酒店则推出收费套装，将六小件转为收费洗漱用品。
根据笔者调查，某五星级酒店由于历史沿革的原因，该酒店在高耗能、高排放的运作模式中经营多年，因此在实施节能减排政策方面有很大的困难。但是他们结合当地的自然条件，对能源供给体系进行了大规模的节能改良和技术改造，并且利用当地丰富的光热资源和湖水进行植物灌溉，全面更换为LED节能灯具。同时还与各部门签订了《节能降耗责任书》，使管理人员做榜样，养成了从个人做起的关于节能减排和低碳经济的引导和宣传工作。现在我们在该宾馆的员工口袋里可以看到以前人们常用的手绢，餐桌上的餐巾纸也没有了，多了的是营业区内增加的低碳生活的提示牌。
同样，某四星级酒店通过低碳节能经营于2011年1月通过了ISO14001：2004国际环保体系认证。ISO14001：2004是一套非常科学的管理体系，能够做到最小的环境影响，最低的物耗能耗，最低成本，以及最低的环境风险控制。除此之外，目前成都很多酒店也定期对其设施设备进行节能环保的改造使酒店能耗每年呈逐步下降趋势。
（二）四川酒店业节能减排所面临的问题
四川酒店在节能减排、发展低碳经济方面虽然取得了一定的效果，但整个四川酒店业的节能减排、低碳经济发展之路却不容乐观，主要存在以下一些问题：
1.缺乏正确的低碳理念的引导和支持
在调查中我们了解到，67.5%的酒店工作人员对于发展低碳经济、节能减排有一定的认识，但是具体的实施却存在很大的问题。因为大多酒店对于低碳经济和节能减排处于一个“想却不能”或者“想却不会”的状态，而酒店对于低碳的了解也仅仅是表面上的知道和了解，缺乏更加系统和专业的认识。因此，即便是在酒店实施一些简易的节能减排和低碳措施也只是饮鸩止渴，起不到多大的作用，反而会是低碳走向另外一个极端。因此，作为政府和社会应该在低碳经济的专业指导和推广方面多下功夫，让企业真正理解低碳经济所要面临和解决的问题以及发展低碳经济所面临的技术和其他问题。
2.节能技术的采用以及设施设备的改造与更新成本较高
在建设节能减排、低碳酒店的过程中所面临的最直接和显著的问题就是建设投资问题。节能、环保、低碳的酒店设施不仅包括了日常生活用品，同时也包含了很多大型设施设备例如利用光能、风能等的设施以及制冷技术的改进，甚至体现在酒店本身建筑的用料、格局等方面的布置，对于新开业的酒店来说投入较高，对于资质老的酒店来说，更换设施设备就更显得艰难，而传统的酒店设施设备在这个时候就显得更容易被酒店投资者所接受。在对酒店管理人员的调查中显示：节能技术和设施设备在很大程度上占整个财政支出的比例较大，尤其是前期投入成本较高。因此，对于节能环保、低碳型酒店的建设一定要在其设施设备上下工夫，降低其投入的成本才可以更好的接近市场，达到预期的目的和效果。
3.低碳理念在企业中渗透性较差，缺乏低碳企业文化
从调查中我们可以发现很多酒店进行节能减排活动、实施低碳措施有很大一部分是在跟随社会的一种潮流，很多都只是做的表面功夫，或者有些收效却不知道真正的低碳的酒店经营理念，并没有将低碳这一概念真正融入到酒店的企业文化中区，让酒店的管理者、员工真正理解、参与到低碳酒店的经营中去。
选择节能减排、低碳环保并不只是政府和社会的责任，而应该响应政府的号召，对酒店来说不仅可以以一种全新视角来观察和体验酒店在运营过程中的一系列价值观，树立酒店低碳形象，并且可以降低酒店成本、增加企业效益，从而达到自己的竞争优势。因此，低碳、节能、环保的灵魂在酒店的企业文化中显得格外重要，它是使酒店真正立足于低碳环保、节能减排进而获得更大的企业效益和社会效益的基础。
4.低碳营销不合理，消费者接受程度差
目前酒店业中很大一部分酒店还是以获得营业利润为首要目标，在低碳营销方面首先考虑到的是酒店的利益，是不是可以为酒店获得更多的利润，是否会吸引更多的客源。因此，即便在“低碳经济”的热潮下进行“低碳环保”的宣传和相应的措施也只是其获得利润的一个试探性的手段，在实施的时候并没有很好的与客人沟通，以获得客人的理解和支持。例如，酒店里“六小件”的设置作为一个由来已久的话题，它的存在与否一直是人们所关注的焦点。47%的消费者认为取消“六小件”可以为酒店减少很大一部分开支，同时也可以减少浪费和碳排放量，有利于生态环境的建设和减少资源的浪费；但是79%的消费者则认为取消“六小件”对于酒店客人来讲会给酒店的消费者造成很大的不便与困扰，再加上现在酒店不硬性规定提供“六小件”的规定，使得部分酒店会以另外一种方式为客人提供“六小件”一次性生活用品――单独收费。这样对顾客来说是一种损失和心理的不愉快。作为酒店业是以为达到让顾客满意为宗旨的服务性行业，在营销低碳经济、节能环保的时候一定要得到消费者的认可和赞同，引导消费者进行低碳消费，促进低碳经济的进一步发展。
二、酒店业节能减排的有效对策
对于酒店来说，选择节能减排、发展低碳经济不仅仅是承担社会责任，更是为企业树立一种全新的发展模式，减少能耗和资源浪费，降低碳排放，并且创造出更多的价值。笔者认为酒店节能减排、低碳发展可以从以下几个方面着手：
1.加强政府支持力度，促进节能减排、低碳技术创新
酒店业作为旅游产业的重要支柱产业，它在节能减排和发展低碳环保方面所做的努力和成果将直接影响到旅游业的碳排放量，对“低碳旅游”的实施产生重要影响。因此，在酒店发展节能减排的低碳经济的过程中，单凭酒店的一己之力是很难在低碳之路上有重大的突破和发展。只有政府将“低碳经济”作为一个经济发展方向，在政策、资金、技术等方面给予倾斜和帮助，才能更好地调动酒店发展节能减排、低碳环保技术和经营理念的积极性，进而促进大方向之下的可持续发展观。
2.将“低碳经济、节能减排”思想贯穿到酒店经营之中
“低碳经济、节能减排”是一种发展理念，但是国家上政策支持、社会上舆论支持是不够的，只有将其真正融入到企业文化之中，使酒店中不论是管理阶层还是执行阶层都能很好的理解和贯彻执行，才能体现这一理念的价值所在。如果酒店的管理者能够树立“低碳环保、节能减排”这一理念，在酒店客房设计、日常用品采购管理、员工日常培训、酒店服务特色营销等方面将其灵活运用，使酒店的每一个员工、没以为客人都觉得“节能、低碳、环保”使一个深入骨髓的酒店发展的灵魂，企业员工可以为其不断的努力，而客人也可以很好的接受和认可这一政策所带来的一系列的影响。
3.以“低碳”原则运营酒店
在节能减排方面实现低碳化经营，不仅要在能源方面实现来源节流，广泛采用太阳能、风能、生物能等新能源，还要利用高科技在节水节电方面达到新的突破。在日常经营过程中，可以尽量减少使用一次性碗筷和餐具；减少换洗床单的次数，可以在酒店客房的床头放置环保卡片告知客人减少换洗床上用品次数可以享受相应的折扣或其他优惠服务；减少一次性用品的提供；垃圾分类回收；使用节能型荧光灯、节能型白炽灯以及汞灯等节能型光源；合理设计照明线路；减少纸巾的提供，提倡手绢的使用等。除此之外，还可以提倡消费者减少对于牛肉、羊肉等肉类的需求。牛、养等反刍动物的肉类二氧化碳含量是最高的，是生产同等重量鸡肉的13倍、土豆的57倍。因此，在细节上注重“低碳”和“节能减排”才是基础中的基础。
4.鼓励消费者低碳消费
关键词：节能减排 低碳发展 企业环境会计信息 披露模式
加强生态环境保护，实现节能减排与低碳发展需要从国家战略高度全面推进，通过科学规划，进一步建立健全促进节能减排与低碳发展的政策、规章、制度与体制机制，并从国家、企业、社会等宏观、微观多个层级贯彻实施。其中，重构企业环境会计信息披露模式，搞好企业环境会计信息披露工作，为企业利益相关方考核与评价企业节能减排与低碳发展等履行生态环境保护社会责任情况，并为其科学决策提供环境会计信息是发挥环境会计基础作用的主要途径。
一、企业环境会计信息披露的目标
企业环境会计信息披露是企业向政府环保监管机构、投资者、管理层和社会公众等利益相关方报告其履行节能减排，实现低碳发展等承担生态环境保护责任情况的主要形式。
（一）企业的利益相关方及其对环境会计信息的需求
企业生产经营活动与生态环境有着密切的联系。在节约资源和保护环境成为基本国策之际，企业利益相关方更加关注企业环境会计信息，甚至以此作为决策的主要依据。企业的利益相关方主要包括政府环保、财政、税务、证券监管与发行机构、金融机构、企业的投资者、供应商与客户、消费者、社会公众等，他们对环境会计信息的需求可以概括为：（1）政府相关主管机构对企业环境会计信息的需求，是企业环境会计信息披露国家意志的体现。（2）企业管理层对企业环境会计信息的需求源于经营合法性的自我证明与开展节能减排、提高经营管理效率与经济效益、实现低碳发展的内在需求，也是企业持续披露环境会计信息的内在驱动力。（3）企业投资者等外部经济利益相关方对企业环境会计信息的需要源于对企业环保责任的关注与经济决策的需要，尤其是投资者对企业环境活动可能面临的风险（停业、巨额罚款等）的关注与道德投资的兴起等，进一步强化了企业外部利益相关方对企业环境会计信息的关注。这也是企业环境会计信息披露的外在需求与强大社会压力来源。
（二）企业环境会计信息披露的理论依据与动因
企业环境会计信息披露的理论依据与动因（或动机）是在借鉴传统会计及其信息披露理论依据与动因基础上，结合环境会计及其信息在内容、供给与需求等方面的特殊性创新发展而来的。目前，具有代表性的研究成果主要有：环境产权理论（戴悦、华楚慧、李玮纬，2012）、环境受托责任论、外部性理论、信号传递理论、信息不对称理论（蒋麟凤，2011）、可持续发展理论（张福琴，2012）及信息租金理论（王雄元，2005）等。由此，可以得出如下结论：企业披露环境会计信息，一方面是为解脱环境受托责任，通过自愿披露环境会计信息证明经营的合法性与有效性，另一方面是为确保各利益相关方合法权益，政府及其宏观管理机关通过立法与监管执法等形式强制要求企业披露利益相关方经济决策所需要的环境会计信息，并确保其质量。
企业环境会计信息披露的理论依据与动因为我们解答了企业为什么要披露环境会计信息，应当向谁披露，披露哪些信息，采取什么机制、什么方式披露信息等困扰当前理论研究与实践操作的现实问题。对上述问题的解答，可以为明确环境会计信息披露目标，确定企业环境会计信息披露模式所需的披露主体、内容、机制与方式等提供理论基础和条件。
（三）企业环境会计信息披露的目标
目前，有关企业环境会计信息披露目标的研究大多以传统会计的受托责任论、决策有用论和融合理论为基础，并结合环境会计的特殊性进行尝试性探讨。结合传统会计目标与环境会计内涵与外延的扩展、企业环境会计信息披露的理论依据与动因及上述关于企业环境会计信息披露目标定位的研究成果，笔者认为，企业环境会计信息披露目标应表述为：企业向投资者、政府环保监管机构和社会公众等利益相关方科学分析与客观评价企业遵循环保法规、履行环境保护责任情况并进行经济决策提供有用的环境会计信息。其中，环境会计信息至少应当包括企业环境活动对财务状况、经营成果和现金流量产生影响的财务信息和环境绩效信息两个方面。
二、企业节能减排与低碳发展对环境会计信息披露提出的新要求
（一）节能减排与低碳发展的科学内涵
节能减排的科学内涵是指节约资源、降低能源消耗、减少污染物排放，并坚持节约优先的原则，强调经济效益、社会效益和环境效益的协调。
而低碳发展最早出现在2003年英国的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。党的十报告首次明确提出了我国低碳发展目标。低碳发展并非一味地降低二氧化碳排放，而是要通过新的经济发展模式，在减碳的同时提高效益或竞争力，促进经济社会发展。低碳发展是一种以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式。可见，低碳发展的科学内涵是通过新的经济发展模式，在减碳的同时提高效益或竞争力，促进经济、社会、环境可持续发展。
综上所述，节能减排与低碳发展两者之间虽然科学内涵不尽相同，但目标是相同的，都以追求经济、社会、环境的协调与可持续发展为目标。
（二）节能减排与低碳发展对企业环境会计信息披露提出的新要求
高质量的环境会计信息需要有科学、可行的企业环境会计信息披露模式来完成环境会计信息的采集、整理与披露。结合前述节能减排与低碳发展的科学内涵和企业环境会计信息披露的目标，笔者认为，节能减排与低碳发展对企业环境会计信息披露提出的要求可具体表述为以下五个方面：（1）企业应主动、客观、公允、充分披露反映企业遵守环保法规、履行节能减排、低碳发展等生态环境保护责任情况的环境会计信息。（2）企业应向投资者、政府环保监管机构等利益相关方提供有助于其科学分析、客观评价企业环保责任履行情况，并有助于进行科学决策的环境会计信息。这些信息应具有相关性、可靠性、可比性和及时性等质量特征。（3）企业应根据国家环保法规规定，客观、公允、充分反映企业环保责任与环保绩效情况要求，通过合法渠道，采用切实可行的方式披露。（4）所有企业都应通过一定途径，采用合理的方式披露环境会计信息。（5）政府环保监管机构应进一步加强监管执法，充分发挥监管、督促作用，促进企业环境会计信息披露水平与质量的进一步提高。
三、企业环境会计信息披露的现状分析
（一）企业环境会计信息披露的现状
企业环境会计信息披露现状是当前社会关注与环境会计研究的热点问题，已有丰硕的研究成果。比较有代表性的研究成果主要有：
梁杰、刘婷婷、段家菊（2012）与刘金彬、胡世强、杨明娜等（2012）等研究发现，我国已制定并实施了企业环境会计信息披露制度，但还不够完善，至今仍无专门的《环境会计准则》或《环境会计指南》，导致企业环境会计信息披露缺乏统一的披露规范和要求。同时，还存在企业环境会计信息披露制度实用性与可操作性差等问题。
蒋麟凤（2010）、张颖萍（2012）等研究发现，企业环境会计信息披露意识不强、主体范围窄、披露水平不高、大部分企业缺乏披露的主动性和积极性。
朱小平、孙甲奎（2012）研究发现，我国企业环境会计信息披露主要采用财务报告及附注、单独的环境报告、社会责任报告、董事会报告、招股说明书、重要事项、内部会议记录以及管理层讨论和分析等八种方式。多数学者研究发现，绝大多数企业披露环境会计信息主要采用补充报告模式，即通过年度财务报告的报表附注形式披露环境会计信息，仅有少数企业采用独立的社会责任报告或可持续发展披露环境会计信息，采用其他披露方式的企业很少。补充报告模式和社会责任报告模式披露的环境会计信息都显得零散，且定性描述多于定量反映，不利于信息使用者分析、评价企业环境活动产生的财务影响与环境绩效，可靠性与相关性不强。
刘金彬（2013）研究发现：（1）企业环境会计信息可靠性差，披露的定性信息多，定量信息少，定量的财务信息更少；（2）披露内容散乱、不规范、不统一，缺乏可比性；（3）披露不充分、不完整；（4）信息披露不公允，选择性披露现象普遍；（5）企业环境会计信息披露在不同行业之间存在显著差异，一般是重污染行业企业披露质量相对较高，广大的非重污染行业企业披露质量低，甚至无披露。
刘金彬、胡世强、杨明娜等（2012）研究发现，企业环境会计信息披露存在监管机制缺失，导致监管执法不严等问题。马军（2010）研究发现，不同地域因政府监管、执法程度差异因素是影响环境会计信息披露水平的更为关键的因素。
（二）企业环境会计信息披露的现状分析
我国企业环境会计信息披露现状与当前面临的环境、资源形势及节能减排与低碳发展提出的新要求还有较大差距，与欧美及日本为代表的西方先进典范相比更是相形见绌。究其原因，主要表现在以下几个方面：（1）环境资源所有者缺位，缺乏环保的生产生活理念和社会风尚，导致企业环境会计信息需求与披露压力不足，企业不情愿、不主动披露环境会计信息，影响企业环境会计信息披露的积极性与主动性（朱小平、娄欣轩，2010；张颖萍，2012；刘金彬，2013）。（2）缺乏完善的环保法规，尤其缺乏实践性强的环境会计准则或指南，导致企业环境会计信息披露缺乏法律基础与统一的标准，影响披露水平与质量（徐寒婧、吴俊英，2012；刘金彬，2013）。（3）缺乏相关配套措施，尤其是环境会计信息披露的激励机制，导致鼓励节能减排、低碳发展的政策、制度难以落到实处，影响披露水平与质量。如目前很少有银行、证券等金融机构开展绿色信贷等政策。（4）我国环境会计及其信息披露研究起步晚，环境会计理论体系还不成熟，以此为基础的环境会计信息披露模式――披露内容、方式、途径、信息质量评价体系与监管机制等至今尚无定论，导致企业环境会计信息披露实践裹布不前、良莠不齐。（5）缺乏政府监管部门的有效监管，导致企业环境会计信息披露随意性强、地区差异大、质量不高（马军，2010；黄晓梅，2011；梁杰、刘婷婷、段家菊，2012）。
四、企业环境会计信息披露模式构建应遵循的原则
笔者认为，构建我国企业环境会计信息披露模式，需要遵循下列原则：
（一）合法性原则
企业环境会计信息披露的合法性原则亦称为合规性原则、规范性原则，是指企业采用的环境会计信息披露模式必须符合我国环保法规，披露的内容、方式和途径是合法的、规范的。
（二）循序渐进原则
建立完善的企业环境会计信息披露制度，开展切实有效的企业环境会计信息披露实践不可能一蹴而就，但应科学规划，按计划分步实施，并遵循抓大放小、先易后难的原则。即先在环境影响大，经济技术水平高、规模大的企业开展试点，并在总结经验的基础上，随环境会计理论研究与环保法规不断取得进展的情况下逐步推广到其他行业、企业，直至普及。
（三）强制披露与自愿披露相结合的原则
如前所述，企业环境会计信息披露具有强制披露与自愿披露的理论依据与动因。因此，企业环境会计信息披露模式的设计需遵循强制披露与自愿披露相结合的原则。
（四）重要性原则
企业环境会计信息披露模式的设计，应有助于环境会计信息披露目标的实现。即对生态环境有重大影响的企业要全面、充分披露环境会计信息，并作为重点检查对象，企业对生态环境有重大影响的业务活动或事项及其影响，要充分、详细披露。其他企业和事项则可以采用简化的披露模式。
（五）成本效益原则
企业开展环境会计信息披露的目标是追求经济效益、社会效益和环境效益的协调。因此，企业披露环境会计信息的成本应以不超过企业承受能力、不超过因不依法披露可能遭受的处罚、企业披露环境会计信息所可能带来的成本节约、销售增长、塑造良好社会形象等效益为限。因此，应允许企业根据自身实际情况选择适用的披露模式。
（六）灵活性原则
是指企业在遵循环保法规的基础上，为更经济、高效地向利益相关方披露反映企业环境受托责任履行情况，有助于其经济决策的环境会计信息，企业可以选择适合企业自身实际情况的披露模式。
（七）货币计量与非货币计量相结合的原则
由于环境问题与部分环境事项无法货币计量的特殊性，环境会计信息应采用定量与定性相结合，以货币计量为主，同时兼用实物与劳动计量方式，甚至文字说明等多种方式披露环境会计信息。
（八）持续披露原则
持续披露原则包括两层含义：一是企业要遵循环保法规，定期、持续披露相关、可比的企业环境会计信息；二是企业选择的披露模式要有助于企业经济、高效地实现披露目标。只有遵循持续披露原则，企业才能实现可持续披露。
（九）借鉴与创新相结合的原则
借鉴与创新相结合的原则包括两层含义：一是环境会计是一门多学科交叉融合形成的新兴边缘学科，其理论体系与实践方法需要借鉴其他学科，尤其是传统会计学的基本理论、基本方法，并以此为基础结合环境会计的特殊性开展创新研究，探索建立、完善环境会计的基本理论框架和信息披露规范；二是我国环境会计信息披露模式设计可以借鉴国际先进研究成果和成功经验，并结合国情开展创新研究，构建我国的环境会计信息披露模式，以更快、更好地构建、完善我国的企业环境会计信息披露模式，实现披露目标。
五、企业环境会计信息披露模式的构建
（一）企业环境会计信息披露的主体
针对当前企业不情愿、不主动、不积极披露企业环境会计信息的现状，笔者认为，我国可以通过以下几个途径来提高企业环境会计信息披露水平：
1.进一步完善环保法规和企业环境会计信息披露制度，明确企业环境会计信息披露主体范围。通过立法形式，尤其需要通过修订《环保法》、《公司法》、《会计法》等途径明确企业披露环境会计信息的责任主体地位与法律依据。
2.通过环保立法与普法宣传教育，倡导节能减排、低碳发展等加强生态环境保护的社会风尚，营造全社会关心环保、积极实践环保的强大社会压力，督促企业积极、主动参与环境会计信息披露，提高披露水平。
3.建立健全企业环境会计信息披露机制。一方面，通过给予积极、主动并高质量披露环境会计信息的企业以税收优惠、优惠贷款、颁发“环境奖”等激励，引导企业积极、主动披露环境会计信息并提高披露质量；另一方面，加大对违法披露环境会计信息的企业给予罚款、停业整顿、冻结贷款、限制上市融资等经济、行政等方面的惩罚力度，督促企业依法披露环境会计信息。
4.根据企业生产经营活动对生态环境影响强度、企业规模、经济技术水平、是否为上市公司等属性对企业进行分类，明确企业类型及披露要求，尤其需要明确必须披露环境会计信息的企业范围，并根据环境会计理论研究与实践进展情况，逐步扩大披露主体范围。
（二）企业环境会计信息披露的内容
1.合理确定环境会计信息披露内容。目前，环境资产、环境权益等环境会计要素的确认、计量问题尚属世界性的瓶颈问题。即便是美国、日本和欧洲地区其环保法规和《企业环境会计准则》对企业环境会计信息披露的内容要求也主要集中在环境成本、环境负债和环境政策等方面。因此，我国在构建企业环境会计信息披露模式时，应采用循序渐进的原则，在目前环境会计要素确认、计量等理论研究领域尚无实质性突破的情况下，可仅强制要求企业先披露环境成本、环境负债和环境政策与环境绩效等内容，待环境会计理论研究取得实质性突破后，再逐步扩大披露内容。唯有如此，企业环境会计信息披露才能既不脱离实际，有利于实践，又能确保披露信息的可靠性，实现披露目标。
2.根据重要性原则与成本效益原则要求，严格要求对生态环境有重大影响、经济技术水平比较高、规模大的企业，尤其是上市公司，充分、全面披露环境成本、环境负债和环境政策与环境绩效等内容。其他企业可根据企业类型及相应要求，依法披露相关内容。
3.根据借鉴与创新相结合的原则要求，采用新方法、新途径，扩大披露内容并提高披露质量。为更好地揭示企业环保责任履行情况，为利益相关方科学决策提供更加充分、全面的信息，可在企业披露法定内容的基础上，鼓励企业借鉴国际先进研究成果――事项法，创新披露方法和途径，如通过企业网站，披露环境事项及相关的环境投资、环境收益与损失性支出和主要环境绩效指标等内容，扩大环境会计信息披露内容。
（三）企业环境会计信息披露的机制
基于对企业环境会计信息披露理论依据与动因的分析，我国企业环境会计信息披露需要建立强制披露与自愿披露相结合、激励与惩戒相结合、不同类型企业可适用不同披露模式的披露机制。其中，对生态环境有重大影响的上市公司应强制披露前述法定内容，其他信息及对生态环境影响不大的企业则可采用自愿披露机制，其他企业则采用强制披露与自愿披露相结合的机制披露环境会计信息。通过企业环境会计信息披露机制的建立并有效运行，明确企业披露责任，提高披露水平与披露质量。
（四）企业环境会计信息披露的方式
鉴于当前存在的环境会计理论研究尚未破解环境资产、环境权益等要素的确认与计量瓶颈问题，还无法采用简便易行的方法对其进行核算。因此，我国可以采用定量披露与定性披露相结合的方式披露环境会计信息。
1.对理论研究成熟，能采用简便易行方法对其进行核算的环境成本、环境负债及相关信息，要求企业采用定量的货币信息披露方式。
2.对于企业生产经营活动中难以货币量化的环境资源的消耗、废弃物的排放、环保设备与工艺技术能效提升等环境活动及其绩效方面的信息，要求企业采用相应的实物量度、劳动量度计量等定量披露方式披露。
3.对企业遵循的环保理念、制定的环境管理目标、遵循的环境政策、为改善环境管理所采取的措施、企业环境活动的社会影响（含获得的社会评价）等方面的信息，允许企业采用定性方式披露。
4.借鉴事项法，采用多种方式披露企业环境活动事项，以帮助信息使用者获得更加全面、可靠的环境会计信息，提高决策的有效性。
（五）企业环境会计信息披露的途径
根据前述企业分类结果，借鉴国际先进理论研究成果及成功的实践经验，我国可以根据企业的不同类型采用相应的环境会计信息披露途径或形式。
1.通过企业网站披露环境会计信息。生产经营活动对生态环境有重大影响、规模较大、经济技术水平较高的重污染类企业，尤其是该类上市公司，应在企业网站设专栏，全面披露企业环保理念、环境目标、环境政策、环境活动产生的财务影响及环境绩效等信息，积极、主动地为企业利益相关方提供高质量的环境会计信息。
2.通过编报独立环境报告披露环境会计信息。采用该种途径披露环境会计信息的企业主要有以下三类：一是上述重污染类上市公司除通过企业网站实时披露环境会计信息外，还需要通过编制并报送独立环境报告途径披露环境会计信息；二是生产经营活动对生态环境有重大影响，但企业规模不大、经济技术水平不够高的企业，需要根据重要性原则，通过编报独立环境报告途径全面披露环境会计信息；三是生产经营活动对生态环境没有重大影响，但企业规模大、经济技术水平较高的企业，如中度污染的上市公司，因公司规模大，也会对生态环境产生重大影响，也需要根据重要性原则，通过编报独立环境报告途径全面披露环境会计信息。
3.通过定期财务报告（主要是财务报表附注）途径披露环境会计信息。生产经营活动对生态环境影响不大的轻度污染的大中型企业，因生产经营活动对生态环境影响较小，一般不会将环境活动作为重要事项来管理和核算。因此，可以采用编报定期财务报告，以财务报表附注等途径披露环境会计信息。
4.通过编报定期环境信息简报途径披露环境会计信息。对经济规模较小、经济技术水平低，对生态环境影响较小的企业而言，采用编报定期环境信息简报途径披露环境会计信息是切实可行的。
5.通过临时公告、新闻会等途径披露环境会计信息。对中度污染企业及以上的大规模企业发生的环境事故可能产生的重大环境影响事件，企业需要通过临时公告、新闻会等途径及时、全面地向政府环保监管机构等利益相关方披露环境会计信息。
6.通过环保手册途径披露环境会计信息。对部分环保意识强、环保观念先进的企业而言，编制、派发企业或产品环保手册，披露环境会计信息，对宣传企业环保观念、塑造企业良好社会形象是不错的选择。
（六）企业环境会计信息披露的监管机制
为破解因信息不对称等可能引发的信息披露质量问题，需要加强对企业环境会计信息披露的监管。笔者认为，我国可借鉴刘金彬（2010）提出的多维度环境成本控制体系思路，建立政府环保监管机构为主导、企业、第三方审计与社会公共等多方共同参与的环境会计信息披露监管体系，并根据监管结果实施激励与惩戒相结合的企业环境会计信息披露监管机制。如政府环保监管机构根据监管情况，对企业直接做出奖惩决定或向其他利益相关方公布监管情况，以供其经济决策参考；社会第三方审计（鉴证）结果可供金融机构、投资者等利益相关方的经济决策提供帮助等。J
（注：本文系成都市哲学社会科学规划项目“基于成都节能减排与低碳城市建设的企业环境会计信息披露研究”的研究成果；项目编号：ZST13-31）
参考文献：
1.戴悦，华楚慧，李玮纬.以环境产权为核心重构企业环境会计信息披露模式[J].财会月刊，2012，（12）.
2.张福琴.环境会计信息披露：理论依据及路径优化选择[J].财政监督，2012，（8）.
3.王雄元.自愿性信息披露：信息租金与管制[J].会计研究，2005，（4）：25-29.
4.梁杰，刘婷婷，段家菊.我国重污染行业环境会计信息披露现状分析[J].沈阳工业大学学报（社会科学版），2012，（2）.
5.刘金彬，胡世强，杨明娜等.企业环境成本信息披露制度的创新研究[J].商业会计，2012，（8）
6.张颖萍.环境会计信息披露的国际比较研究[J].商业会计，2012，（12）.
7.马军.上市公司环境信息披露障碍何在？[J].环境保护，2010，（21）.
作者简介：
刘金彬，男，成都学院副教授。
张翼飞，男，成都学院讲师。
二、人离机停，人离灯熄。
三、秦岭最美是商洛，行为最美数节约。
四、节约资源就是创造财富。
五、你我同在蓝天下，节能环保靠大家。
六、人人节能，绿色人生。
七、能源资源有限，节能减排无限。
八、莫以利小而不节，莫以排少而不止。
九、美丽校园靓如家，节能低碳我爱她。
十、美丽商洛是我家，节能低碳靠大家。
十一、每人节能一点点，社会幸福一串串。
十二、你节能，我减排，秦岭母亲笑开怀。
十三、节能就是省钱， 低碳就是健康。
十四、节约一度电，少排一份碳。
十五、节约眼前一度电， 点亮后代一盏灯。
十六、节约，展示的是品质;浪费，丢掉的是未来。
十七、节能意识进万家，减排连着你我他。
十八、节能同心，低碳同行。
十九、节能是一种美德，低碳是一种时尚。
二十、节能低碳hold不住，美好生活high起来。
二十一、节能减排为家园，低碳环保为明天。
二十二、浪费过去时，节约进行时，美好将来时。
二十三、节能低碳大舞台， 企业有你更精彩。
二十四、地球能源有穷时，节能低碳无尽期。
二十五、节能N次方，地球更健康。
二十六、降废减损提质，节能降耗增效。
二十七、节能减排齐出力，绿色XX共得益。
二十八、还不低碳吗? 你OUT了。
二十九、合理使用能源，和谐持续发展。
三十、发展循环经济，建设生态商洛。
三十一、地球资源人人有份，节能减排家家有责。
三十二、商洛新村是我家，节能低碳靠大家。
三十三、建节约型机关，做低碳型表率。
三十四、低碳生活始于心，节约资源践于行。
三十五、低碳生活让地球不再低叹。
三十六、低碳生活，从我做起;节能减排，造福未来。
三十七、低碳节能是企业创新的生命线。
三十八、低碳节能，企业先行。
三十九、低碳走进千万家，节能环保我参加。
四十、创低碳校园，做文明师生。
四十一、倡树低碳生活，促进人与自然协调发展。
四十二、倡导生活节能低碳，共享商洛碧水蓝天。
四十三、倡导绿色消费，共建美好家园。
四十四、低碳环保靠大家，绿色走进你我他。
四十五、做文明学子，倡低碳之风。
四十六、追求低碳生活，拥抱绿色时尚。
四十七、争当节能使者，共创生态文明。
四十八、争当节能减排小卫士，乐做低碳环保小主人。
四十九、珍惜每一张纸，节省每一度电。
五十、一点一滴关系节能攻坚，一举一动成就低碳家园。
五十一、倡导绿色低碳生活，建设高效生态XX。
五十二、携手低碳生活，共创绿色家园。
五十三、我节能，我低碳，我健康。
五十四、温室效应我不要，低碳生活我拥抱。
五十五、推进绿色办公，践行资源节约。
五十六、推进节能低碳，实现循环发展。
五十七、同享低碳生活，共建绿色家园。
五十八、一滴水，一度电，当思物力维艰。
五十九、使用节能产品，低碳从我做起。
六十、使用节能产品，倡导低碳办公。
六十一、使用节能产品，步入低碳生活。
六十二、手拉手参与节能减排，心连心共建美好未来。
六十三、少用一个塑料带，多献一份环境爱。
关键词：节能减排 城市交通 居民生活 城市产业
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.005
当前我国新型城镇化发展快速兴起，如何加快城市转型，走节能减排与可持续发展的道路，是我国新型城镇化面临的迫切问题。
2014年的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提到，坚持生态文明、绿色低碳的原则，把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。总理要求我们要实现的新型城镇化，也必须是生态文明的城镇化。要以节能减排作为结构调整和创新转型的重要突破口，加快发展循环经济、节能环保和绿色低碳产业。
“新型城镇化”和“城镇化”有着本质的区别，在城市规划建设上，就是要转变过去粗放的发展方式，走资源节约、环境友好、低碳生态发展之路，建设生态文明社会。[1]因此，本文着重提出几点在此背景下的城市可持续发展的节能减排策略。
一、城市交通的节能减排
城市交通以客运为主，私人汽车、出租车是能耗主体。城市交通发展尤其是快速的机动化导致能源消耗逐年增长，城市交通的燃油消耗占到了全国燃油消耗的17.2%，其中私人机动车的消耗占据城市交通总能耗的64.9%，并呈现增长的趋势。[2]
欧洲对城市交通的节能减排也非常重视，主要通过“减少（无效交通需求）”、“转型（促进低碳客运模式发展）”、“提高（能源利用效率）”三大策略来提高城市交通的能源利用率，促进低碳城市交通系统的实现，具体通过规划、管理、技术、经济、信息等措施来推进实施。[3]
我国现阶段的城市交通，可以采用以下节能减排策略。
（一）减少交通出行需求
交通出行的总量和交通能耗和碳排放呈现正相关的关系。在人口规模持续增长的情形下，不同的城市空间形态对应的交通出行方式结构是不一致的，其产生的交通能耗和碳排放也是不一致的。城市结构和土地使用形态的是否合理是减少交通需求的关键。建设紧凑型的城市形态，提倡土地混合使用，以减少交通出行，特别是远距离的小汽车出行。
此外，可以利用现代信息技术的服务交通，实现跨空间的交流，也能对交通出行的需求起到调节作用。
（二）倡导低碳出行方式
地面公交、地铁等出行方式以相对较少的能源承担了较大一部分客运周转比重，在载客量较高的情况下，其人均能源消费和碳排放明显低于私家车，因此应该作为优先发展的对象。值得一提的是，城市客流有着明显的潮汐现象和城区与郊区客流特征的差异性，公交和地铁的建设需要避免出现低效行驶。
步行和自行车交通是最低碳的出行方式。通过比较研究，我们还发现相当一部分的私家车出行，实际上是可以用步行和自行车来代替的。提倡这两种出行的方式，可以将人们从现代化的运输设施中解脱出来，是一种自由度更高、更加健康，同时也更加节能减排的交通方式。提倡步行和自行车，也是基于我国城市具有高密度和土地混合使用的特点。城市交通与土地使用的5D的发展模式，也就是POD>BOD>TOD>XOD>COD，是将以人为本作为城市交通规划的先导，把步行和自行车方式放到了优先位置。因此，我们应当优化城市步行和自行车的交通出行环境，让人们的出行向节能减排的方式转变。[4]
除此之外，作为慢速交通的新型交通方式，电动自行车同样是一种较低碳的方式，然而现在对电动自行车的管理还未到位，为了使电动自行车能够有序发展，相关部门需要尽早出台相应的管理方案。
（三）交通新能源新技术应用
随着对新能源技术的研究和发展，使用混合动力、燃料电池、纯电动汽车等新能源交通工具渐渐成为城市交通节能减排的发展途径之一。通过对车辆能耗利用效率的提升，实现节约能耗的目的；通过优化能源结构，发展新能源，实现CO2的集中捕捉和处理，可以实现节能减排的目的。
然而新能源汽车产业发展还处于起步阶段，其技术还未成熟，城市里新能源交通的配套设施还不完善，新能源消费市场也不够成熟。城市新能源交通的发展还需要更多的投入以及耐心，不可急功近利。同时政府也应该加大扶持力度，积极搞好试点项目，[5]另外我们也必须从初级能源的来源、产品制造和回收利用的全生命周期过程分析各种新能源技术的碳效。
二、居民生活的节能减排
人们在生活中处处都涉及到能源消耗和碳排放，如果能够改变一些不良习惯，人人做到在生活中节能减排，那么整体上对城市节能减排将会起到非常大的贡献。
（一）合理控制需求
控制合理的人均居住面积。住房面积过大，首先带来的是建筑和装修耗材的能源过度消费；其次，在夏季制冷、冬季采暖、清洁卫生等方面都会比人均面积小的住房带来更高的能源消耗和碳排放。
居住建筑占城市能源消耗较大比例，推广绿色建筑以及对现有建筑节能改造有助于整个城市的节能减排。仇保兴提出了建筑节能减排设计五原则：（1）建筑节能不仅要着眼于减少能源使用，还必须考虑尽量采用低品质（低能值转换率）的能源，如地热能、太阳能；（2）在建筑设计中尽可能应用简单技术，如通风、外遮阳等，达到能源节约的目的；（3）用低品质能源进行建筑整体性、基础性调温，用高品质能源进行局部性、精细性调温；（4）建筑成为能源产生的单元，如屋顶计划中的太阳能；（5）从单一产能建筑走向集合――分布式绿色能源。[6]
减少食物浪费。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，可是现在浪费粮食的现象仍比较严重。而少浪费0.5千克粮食（以水稻为例），可节能约0.18千克标准煤，相应减排二氧化碳0.47千克。如果全国平均每人每年减少粮食浪费0.5千克，每年可节能约24.1万吨标准煤，减排二氧化碳61.2万吨。每人每年少浪费0.5千克猪肉，可节能约0.28千克标准煤，相应减排二氧化碳0.7千克。如果全国平均每人每年减少猪肉浪费0.5千克，每年可节能约35.3万吨标准煤，减排二氧化碳91.1万吨。
节能装修。（1）减少装修铝材使用量。铝是能耗最大的金属冶炼产品之一。减少1千克装修用铝材，可节能约9.6千克标准煤，相应减排二氧化碳24.7千克。如果全国每年2000万户左右的家庭装修能做到这一点，那么可节能约19.1万吨标准煤，减排二氧化碳49.4万吨。（2）减少装修木材使用量。适当减少装修木材使用量，不但保护森林，增加二氧化碳吸收量，而且减少了木材加工、运输过程中的能源消耗。少使用0.1立方米装修用的木材，可节能约25千克标准煤，相应减排二氧化碳64.3千克。如果全国每年2000万户左右的家庭装修能做到这一点，那么可节能约50万吨标准煤，减排二氧化碳129万吨。
（二）资源的合理使用
用布袋取代塑料袋。尽管少生产1个塑料袋只能节能约0.04克标准煤，相应减排二氧化碳0.1克，但由于塑料袋日常用量极大，如果全国减少10%的塑料袋使用量，那么每年可以节能约1.2万吨标准煤，减排二氧化碳3.1万吨。
减少一次性餐具的使用。我国是人口大国，广泛使用一次性筷子会大量消耗林业资源。如果全国减少10%的一次性筷子使用量，那么每年可相当于减少二氧化碳排放约10.3万吨。
尽量少用电梯。目前全国电梯年耗电量约300亿度。通过较低楼层改走楼梯、多台电梯在休息时间只部分开启等行动，大约可减少10%的电梯用电。这样一来，每台电梯每年可节电5000度，相应减排二氧化碳4.8吨。全国60万台左右的电梯采取此类措施每年可节电30亿度，相当于减排二氧化碳288万吨。
合理用水。（1）给电热水器包裹隔热材料。有些电热水器因缺少隔热层而造成电的浪费。如果家用电热水器的外表面温度很高，不妨自己动手“修理”一下――包裹上一层隔热材料。这样，每台电热水器每年可节电约96度，相应减少二氧化碳排放92.5千克。如果全国有1000万台热水器能进行这种改造，那么每年可节电约9.6亿度，减排二氧化碳92.5万吨。（2）淋浴代替盆浴并控制洗浴时间。盆浴是极其耗水的洗浴方式，如果用淋浴代替，每人每次可节水170升，同时减少等量的污水排放，可节能3.1千克标准煤，相应减排二氧化碳8.1千克。如果全国1千万盆浴使用者能做到这一点，那么全国每年可节能约574万吨标准煤，减排二氧化碳1475万吨。（3）适当调低淋浴温度。适当将淋浴温度调低1℃，每人每次淋浴可相应减排二氧化碳35克。如果全国13亿人有20%这么做，每年可节能64.4万吨标准煤，减排二氧化碳165万吨。（4）洗澡用水及时关闭。洗澡时应该及时关闭自来水开关，以减少不必要的浪费。这样，每人每次可相应减排二氧化碳98克。如全国有3亿人这么做，每年可节能210万吨标准煤，减排二氧化碳536万吨。（5）使用节水龙头。使用感应节水龙头可比手动水龙头节水30%左右，每户每年可因此节能9.6千克标准煤，相应减排二氧化碳24.8千克。如果全国每年200万户家庭更换水龙头时都选用节水龙头，那么可节能2万吨标准煤，减排二氧化碳5万吨。（6）避免家庭用水跑、冒、滴、漏。一个没关紧的水龙头，在一个月内就能漏掉约2吨水，一年就漏掉24吨水，同时产生等量的污水排放。如果全国3.9亿户家庭用水时能杜绝这一现象，那么每年可节能340万吨标准煤，相应减排二氧化碳868万吨。（7）用盆接水洗菜。用盆接水洗菜代替直接冲洗，每户每年约可节水1.64吨，同时减少等量污水排放，相应减排二氧化碳0.74千克。如果全国1.8亿户城镇家庭都这么做，那么每年可节能5.1万吨标准煤，减少二氧化碳排放13.4万吨。
用太阳能烧水。太阳能热水器节能、环保，而且使用寿命长。1平方米的太阳能热水器1年节能120千克标准煤，相应减少二氧化碳排放308千克。2006年底，我国太阳能热水器面积已达到9000万平方米左右，如果在此基础上每年新增20%的使用面积，那么全国每年可节能216万吨标准煤，减少二氧化碳排放555万吨。
采用节能方式做饭。（1）煮饭提前淘米，并浸泡10分钟。如此，可大大缩短米熟的时间，节电约10%。每户每年可因此省电4.5度，相应减少二氧化碳排放4.3千克。如果全国1.8亿户城镇家庭都这么做，那么每年可省电8亿度，减排二氧化碳78万吨。（2）尽量避免抽油烟机空转。在厨房做饭时，应合理安排抽油烟机的使用时间，以避免长时间空转而浪费电。如果每台抽油烟机每天减少空转10分钟，1年可省电12.2度，相应减少二氧化碳排放11.7千克。如果对全国保有的8000万台抽油烟机都采取这一措施，那么每年可省电9.8亿度，减排二氧化碳93.6万吨。
合理利用纸张。（1）重复使用教科书。重复使用教科书，是大势所趋。减少一本新教科书的使用，可以减少耗纸约0.2千克，节能0.26千克标准煤，相应减排二氧化碳0.66千克。如果全国每年有三分之一的教科书得到循环使用，那么可减少耗纸约20万吨，节能26万吨标准煤，减排二氧化碳66万吨。（2）纸张双面打印、复印。（3）用电子书刊代替印刷书刊。（4）用电子邮件代替纸质信函。（5）使用再生纸。（6）用手帕代替纸巾。[7]
三、城市产业节能减排
（一）提倡低碳经济
提倡低碳经济，主要从两方面入手，一方面是提高能源资源利用效率，另一方面是发展清洁的能源。提高能源效率，指放弃高能耗的老旧技术工艺，研发新的工业生产加工技术工艺，比如水泥、煤炭、钢铁生产技术和汽车驱动途径等，让更少的资源和排放创造更多的价值。其次要发展新的能源，城市能源消耗和碳排放很大部分来自于对电力的消耗。因此引入清洁能源如水电、风电等多种能源方式，可以逐渐调整能源结构，从而达到节能减排的目的。然而现阶段煤电作为主要的能源来源还将持续，因此对于煤炭的节能新技术的研究还有很大意义，如热电联产、洁净煤、洗煤、煤炭液化、燃煤联合循环发电等方面有所突破，同样有利于节能减排的低碳经济发展。[8]
（二）强化重点用能单位节能减排
加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理，开展万家企业节能低碳行动。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。
比如建筑行业现在已经开始了“绿色建筑”的研究和尝试。绿色建筑是指“在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源保护环境和减少污染，为人们提供健康、舒适和高效的生存空间，以及与自然和谐共生的建筑”，绿色建筑已成为世界建筑业发展的总趋势。诸如建筑行业这类在城市能源消耗和碳排放比重较大的行业，理应受到重视。[9]
（三）合理控制能源消费总量
建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。工业部门应当进行科学的市场研究，制定合理的生产计划，避免产能过剩，造成能源资源浪费。
所以城市节能减排任重而道远，我们必须及早建立低碳城市建设的概念，从城市交通、城市生产和消费等多方面出发，才能实现在快速城市化进展中的节能减排的发展要求。
参考文献：
[1]张一成.深圳低碳生态示范市创新实践――新型城镇化探索之路[J].建设科技，2013（16）.
[2]曹艳梅，丁冬梅.我国城市交通节能减排发展分析及对策研究[J].经济研究导刊，2012（2）.
[3]李振宇，张好智，陈徐梅，等.欧洲城市交通节能减排的主要途径与经验启示[J].公路与汽运，2011（3）.
[4]潘海啸.后世博上海低碳城市的交通与土地使用5D模式[J].上海城市规划，2011（1）.
[5]周安，刘景林.新能源汽车对城市节能减排影响的新探索[J].学术交流，2012（7）.
[6]低碳生活 节能减排 绿色建筑成为建设行业新目标[J].中国住宅设施，2010（2）.
[7]蔡娟.节能减排三十六计[J].广东科技，2008（1）.
1.国外发展现状
（1）英国
英国是低碳交通运输发展的领跑者，也是低碳交通战略规划的开创者。一是注重宏观政策体系建设。2002年7月《未来机动车发展战略》（PFV），为低碳汽车和燃料的研发、引进与推广制定了一个全面的决策和行动框架，同时成立低碳汽车伙伴关系（LowCVP）和内阁低碳小组，以确保该战略的顺利实施和有效监督。2007年5月的低碳交通创新战略（LCTIS），率先提出低碳交通的概念，为鼓励低碳交通技术的创新和研发制定一个全面框架，分别对道路、航空、铁路以及海运部门的低碳技术进行了梳理，并制定了包括市场手段、强制措施、财政支持及信息宣传与意识提升等从低碳交通技术研发到商业化推广的鼓励性政策方案。[21]进入低碳经济转型时期后，2009年7月《英国低碳经济转型计划》，确定了2020年交通碳排放总量在2008年基础上减少14%的目标以及可再生能源比例、新车二氧化碳排放量等具体目标，并提出实现减排的关键领域和渠道，确定全面发展低碳交通的重点方向。[22]2009年11月《英国低碳经济转型计划》配套方案——《低碳交通：更加绿色的未来》，为未来10年低碳交通发展制定了总体战略规划。二是积极推行能效及碳排放标准。英国推行的运输装备能效及碳排放标准包括车辆碳排放标准、船舶能源效率设计指数等；英国在《未来机动车发展战略》之后，根据战略要求设定了两个明确目标：到2012年10%的新车二氧化碳排放量等于或低于100g/km（2002年英国平均新车二氧化碳排放量为178g/km）；到2012年，每年新运行的公交车中至少有600辆要满足比2002年平均排放量低30%的排放标准。三是实行财税激励政策支持低碳交通发展，包括补贴低碳汽车、车辆税改革、燃油税调整以及税收优惠等，开发新的商业模式，用以支持低碳燃料汽车的市场发展，并考虑将交通的碳排放纳入英国或欧盟的排放交易体系。英国政府通过对公众的信息宣传和意识提升，提供低碳汽车和燃料的专业信息，提升消费者低碳意识；引导公众和企业选择低碳交通方式，促进个人和企业选择公共交通、低碳驾驶方式，对公共部门设定强制性目标等。
（2）日本
日本高度重视资源和环境问题，提出了发展交通循环经济的理念。在具体行动中通过政府产业政策的作用，采用先进技术，发展绿色运输，鼓励新能源交通工具，注重轨道运输及智能交通建设。[23]日本用了不到欧美1/4的时间内，建立了比较完善的现代化交通运输网。一是低碳战略规划。为推进运输部门的节能技术开发，日本颁布了《下一代汽车发展战略》，提出把日本建成“下一代汽车研发生产基地”的目标及系统战略的新思路，规划了车用电池、生产资源、基础设施、国际标准化等发展目标及行动路线图。并设定2020年至2030年分车种推广目标：到2020年下一代汽车推广目标为20%～50%；到2030年达到50%～70%。鉴于混合动力车从简易型到高度型燃效可比传统汽油车提高10%～20%，电动车的二氧化碳排放仅是汽油车的20%～30%，预计下一代汽车的发展将是日本节能减排取得成效的突破点。二是政策减碳。日本于2008年6月制定了关于低碳社会行动计划，把转变生活方式作为减排的关键途径；制定了全球温暖化对策（减少二氧化碳排放的对策），包括自动车交通对策、构建环境友好型交通体系等。通过实施绿色标识制度、领跑者制度等，提高汽车的节能减排性能。[24]三是技术减碳。日本出台的节能减排技术创新政策主要涉及插电式混合动力汽车（PHEV）、纯电动汽车（BEV）、燃料电池汽车、生物质能源、智能交通系统（ITS）等方面的技术创新。日本通过对汽车运输企业等展开生态驾驶管理系统的普及，推动生态驾驶，提高燃油使用效率约15%。日本除大力发展下一代汽车外，还在铁路领域推进混合动力机车等节能车辆及高效电力设备的技术研发，推进超级节能船舶的研发，进行船舶能耗指标的标准化研究等。
（3）美国
美国建立了最早的碳交易所，最早执行了排放标准，制定了完善的政策法律和战略计划，在低碳战略、政策法规、碳交易机制、碳排放标准、综合交通与科技研究应用领域具有领先性。一是低碳战略规划方面。美国以制定和战略或规划的方式明确低碳交通发展的基本目标和拟采取的政策措施，其战略规划的重点集中在交通运输业低碳化发展和新能源交通工具的研发生产与推广两个领域。[25]二是综合交通运输方面。高度重视交通设备的标准化和各种交通方式的联合运作，提高运输效率，减少能耗。目前，美国已拥有世界上最完善的综合运输体系，形成全国统一、权责清晰的综合运输管理体制，在规划、设计和建设的各个环节，高度重视综合枢纽和大型换乘中心的建设，解决好各种交通方式之间、综合交通网点与线之间、城市对外交通与内部交通之间的协调与连接，实现各种交通方式的立体、无缝、便捷连接。三是低碳法规制度方面。制定包括低碳交通在内的低碳经济发展战略和规划，制定严格的排放标准，实施积极的环境经济政策，建立综合运输体系等。《能源政策与节约法》确定了针对小轿车和轻型卡车的公司平均燃油经济性标准，对达不到燃油经济性标准的汽车生产商或车主进行罚款和征收高油耗税。2005年颁布的《能源政策法案》中为每辆新型混合动力轻型车提供高达3400美元的税收抵免。四是碳排放标准方面。美国是世界上最早执行排放标准的国家，也是排放控制指标种类最多、排放法规最严格的国家。美国的汽车排放标准分为联邦排放法规即环境保护署（EPA）排放标准和加利福尼亚州排放标准。美国在能耗及排放统计上拥有完善的排放检测，美国环保署排放测算模型，并制定相关行业的标准。如2007年美国加州S-01-07执行指令，建立了低碳燃料标准，该标准旨在通过减少交通运输燃料生命周期内的碳强度来削减加州温室气体的排放，实现到2020年加州由交通运输产生的温室气体排放强度减少10%的目标。五是碳交易机制方面。美国在2003年建立了世界上最早的碳交易所——芝加哥气候交易所，实行非强制性自愿原则，并建立排放标准。美国退出《京都议定书》后，美国政府将不会为企业颁布二氧化碳排放配额指标。六是科技应用研究。美国十分注重应用高科技提高现有交通运输系统效率，解决不断增长的交通运输需求与环境、能源、资源之间的矛盾。
（4）欧盟
欧盟作为一个整体，十分注重综合运输体系的发展，强化铁路、内河和海运的整合，减少公路运输。20世纪90年代以来，欧盟了一系列战略、规划和政策，旨在减少交通运输对环境保护的不利影响。欧盟是碳交易机制的实施者与推行者，坚持建立一个安全、清洁、高效、一体化、可持续的现代化交通运输系统。[26-27]一是交通运输可持续发展战略与环境保护政策走在世界前列。交通运输在欧盟经济中有着重要的地位，欧盟大力推行可持续交通政策，核心内容是交通政策与环境保护相协调。在应对能源问题上，欧盟采取可持续能源政策推广新技术，启动节约能源的计划，发展使用清洁燃料的车辆，鼓励能效提高和替代能源技术的发展。欧盟的第五个环境行动计划——《环境与可持续发展新战略》（1992～1999年）将交通运输业列为共同体优先采取可持续发展行动的领域之一，提出了交通可持续发展的具体策略。1992年2月的《共同体有关可持续交通策略》提出了保持可持续交通的主要措施。2001年，欧盟委员会了第六个环境行动计划——《环境2010：我们的未来，我们的选择》（Environment2010：OurFuture，OurChoice）。2001年9月，欧盟委员会了面向21世纪的《2010年欧洲运输政策白皮书》，提倡“可持续交通”原则，鼓励使用对环境影响较小的交通方式，特别是对石油依赖程度小的交通方式，将可持续交通作为欧洲交通运输发展的共同政策；欧盟可持续能源政策中的一个重要内容是促进替代燃料和低排放燃料的发展，通过使用替代燃料提高运输工具的能量效率，同时降低对燃油的依赖性。2003年5月，欧盟通过了一项旨在促进交通领域使用生物燃油的指令，根据该项指令，到2020年，用于交通的燃料要有20%是新型燃料。二是高度重视综合运输体系的整合与优化。1997年开始，欧盟委员会就致力于支持联合运输，为了实施联合运输，欧盟指令实施针对货物的“混合运输”（CombinedTransport），目的是通过对铁路、内河和海运的整合，减少公路运输。欧盟提倡的泛欧交通网络（TEN-T）对环境友好的交通方式也是一个促进，TEN-T的主要内容是改善基础设施，促进智能交通网络。
（5）其他国家
德国、加拿大等其他国家也都分别研究制订了交通运输可持续发展中长期计划。德国积极引导公路运输向水路、铁路等低碳运输方式转移，加快发展多式联运，开展绿色物流关键技术研究，促进可再生能源技术在交通领域的应用，实行交通技术创新，实施节能减排财税激励政策，制定强制性标准规范，政府宣传、示范和引导、积极制定碳排放交易等综合交通节能减排政策。加拿大建设“氢公路”，氢巴士车队服务2010年加拿大冬奥会。
2.国内发展现状
我国政府高度重视交通运输行业节能减排与低碳发展，做出了一系列战略部署，并组织开展低碳交通运输相关研究，切实加强统筹低碳交通运输规划指导。一是制定低碳交通运输的发展思路和发展目标。2007年至今，国家先后制定了《节能中长期规划》，《国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院《节能减排“十二五”规划》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》等政策文件，将交通运输节能减排作为重点领域进行统筹部署。2008年交通运输部编制印发了我国交通运输行业第一个节能中长期专项规划——《公路水路交通运输节能中长期规划纲要》，2011年了《公路水路交通运输“十二五”节能减排规划》，这两个规划在总体上提出到2015年、2020年我国公路水路交通运输节能减排与低碳交通中长期发展思路、目标、主要任务、重点工程与保障措施。原铁道部分别于2007年和2012年4月制定了《铁路“十一五”节能和资源综合利用规划》、《铁路“十二五”节能规划》，明确提出铁路节能工作的指导思想、原则和目标、重点任务以及相关政策措施等。2008年中国民用航空局会同国家发展改革委制定了《民航行业节能减排规划》，2011年中国民航局又出台《关于加快推进节能减排工作的指导意见》，提出了民航业节能减排目标，要求到2020年燃油效率年均改善保持在1.5%并力争实现航空排放零增长，2050年二氧化碳净排放量比2005年要减少50%。目前，交通运输节能减排核心指标、重点任务与工程等已纳入到国家《节能减排“十二五”规划》、《“十二五”综合运输体系发展规划》、《交通运输“十二五”发展规划》、《民航“十二五”发展规划》、《国家铁路“十二五”发展规划》等综合通规划之中。其中，《交通运输“十二五”发展规划》确定了绿色交通建设目标，力争行业总悬浮颗粒物和化学需氧量等主要污染物排放强度比“十一五”末降低20%。二是出台了低碳交通运输实施方案等配套政策，推行低碳交通城市试点。交通运输部的《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》、《资源节约型环境友好型公路水路交通发展政策》、《建设低碳交通运输体系指导意见》、《建设低碳交通运输体系试点实施方案》、《交通运输行业“十二五”控制温室气体排放工作方案》等文件分别提出了2015年、2020年交通运输节能减排与绿色低碳发展的指标和任务。为加快推进低碳交通运输体系建设，交通运输部在全国范围内组织开展了两批共26个城市低碳交通运输体系建设试点工作，印发了《建设低碳交通运输体系城市试点实施方案编写内容参考提纲》，组织开展了低碳交通运输体系建设实施方案编制研究工作，重点围绕碳排放管理体系、基础设施、运输装备、运输组织、智能交通和公众信息服务等6个方面科学规划。目前，26个城市试点实施方案已通过交通运输部组织的审查批复，进入组织实施阶段。试点工作还要求试点城市组织建设低碳交通运输体系或低碳交通运输发展专项规划的编制研究，目前广州、烟台、淮安、无锡、蚌埠等城市已经组织开展相关研究编制工作。此外，许多省市交通运输主管部门和一些大型交通运输企业都纷纷编制了节能（减排）与低碳发展规划。据不完全统计，全国已有安徽、江西、河南、贵州、海南、重庆、福建、广东、上海、江苏等多个省（区市）交通运输厅，广州、深圳、烟台、乌鲁木齐等城市正式编制了交通运输节能减排“十二五”或中长期专项规划，如上海市交通运输与港口管理局制定印发了《上海市交通运输节能减排“十二五”规划》，湖北省交通运输厅制定的《湖北省低碳交通发展规划（2011-2015）》已经通过专家评审，无锡、淮安等市也开展了低碳交通运输体系建设战略规划研究；中远集团、中海集团、中国交通建设集团、上海港、天津港等企业也研究制定相关战略规划。三是组织了低碳交通运输发展宏观战略研究。近年来，国家发改委、交通运输部等部门组织相关研究机构进行了初步研究探索，并形成了相关战略规划与政策指导文件。交通运输部组织开展了《新时期加快推进绿色低碳交通运输发展战略研究》、《低碳交通运输体系建设研究》、《交通运输碳排放统计监测与低碳政策研究》等重大战略与政策课题；国家发改委当前组织开展的中国低碳发展宏观战略研究课题，其中《中国交通低碳发展战略研究》作为其中重点之一，拟研究提出中国交通运输发展战略目标、战略重点、实现途径与战略措施；中国工程院咨询研究项目和美国能源基金会资助项目《中国交通运输中长期节能问题研究》，重点从综合交通运输体系资源优化配置的视角对中国交通运输中长期节能的目标、方向与政策等问题系统深入研究。此外，相关省市也正在组织开展相关战略性研究，如广东、河南省交通运输厅科技计划项目《广东省低碳交通运输发展战略与政策研究》、《河南省绿色低碳交通运输发展战略研究》。总之，我国低碳交通运输规划已经全面进入理念倡导、理论研究与实践探索阶段，具备较好的研究工作基础，为进一步完善、提升与系统化奠定了良好的基础。
二、我国低碳交通运输规划研究存在的问题
我国在交通运输行业低碳交通规划相关领域已经出台了一系列的规章制度，开展了大量的研究工作。但是，面对新时期的新形势和新要求，特别是随着应对全球气候变化和温室气体减排国际压力的不断加大、交通运输部“大部制”改革之后管理职责的调整变化等，低碳交通运输规划范围和领域也应相应予以拓展，统筹综合交通运输协调发展；另外，在低碳交通运输规划编制中，要在定性分析的基础上，更加强化定量分析方法和模型，以增强规划编制的理论性、基础性、科学性和实用性；同时，在市场经济体制条件下，低碳交通运输发展规划中必须做好相关的制度设计，实现“政府主导、市场引导、企业主体、社会参与”的有机统一。总体看，当前我国低碳交通运输规划相关研究领域还存在以下突出问题：一是缺乏完善的规划理论与方法支撑，尚未权威的编制指南。目前我国交通运输节能低碳规划尽管已有法律和部门规章作出了明确要求，但低碳交通运输规划理论、方法、模型等基础性研究尚不多见，规划编制缺乏有力的理论与方法支撑，在规划编制过程中仍存在着一些突出问题。交通运输行业温室气体排放清单、统计监测等基础性研究严重滞后，[28]成为了重要瓶颈制约；现实中许多地方和有关企业还没有根据各地实际情况编制相关交通运输节能减排与低碳发展专项规划，更没有将其纳入交通运输发展总体规划；已编制规划的地方或企业，其规划编制的经验性和随意性较强，规划编制和审批程序、编制方法和核心内容等有待规范，影响了规划的科学性、指导性和可操作性，无法保证目标的合理分解和有效落实，行业目标和重点将有可能落空。二是缺少国家低碳交通运输发展的顶层设计与总体规划。综观当前国内既有研究成果，由于体制，对公路、水路、铁路、民航等单一运输方式的研究相对较为关注，大多是从单一部门角度集中在节能减排、提高能效等方面的研究。但从构建绿色低碳综合交通运输体系的视野来看，对于建设绿色低碳型现代综合交通运输体系缺乏战略规划层面的顶层设计，各种运输方式低碳发展、协调发展的目标和重点任务还不明确，发展路线不清晰。三是缺乏适应低碳技术与管理创新的配套政策体系设计。目前，我国对交通运输节能减排成熟技术的研发推广相对较为重视，但对气候友好交通技术的前沿跟踪、战略规划等前瞻性研究相对滞后；从政策工具手段来看，行政监管、法律法规、标准规范等的应用相对较多，而对碳排放交易、节能减排自愿协议、合同能源管理等市场机制研究探索刚刚起步；对国内节能减排政策制度研究相对较多，而对于国际气候谈判如何增强话语权、发挥引领作用，如何通过国际合作促进国内能力建设，尚缺乏长远谋划和部署等。
三、低碳交通运输规划研究的发展趋势
