时间：2023-10-02 09:03:14
今年来，我县认真贯彻执行上级关于渔业安全生产的有关规定和文件精神，按照省、市主管部门和县政府统一布署，紧紧围绕“渔业增产、渔民增收、渔县稳定”这个中心，狠抓渔业安全生产责任制的落实，坚持 “安全第一、预防为主”，认真开展渔业安全生产大检查，并针对当前渔业安全生产存在的薄弱环节，重点落实整改措施，规范渔业安全生产行为，杜绝渔业事故发生。今年我县海业安全生产形势总体情况较好。 一、 2004年我县渔业安全生产管理主要工作 1、领导重视，制度落实，绷紧安全生产之弦。一是调整充实了县政府海洋开发领导小组和乡镇船舶安全生产管理领导小组成员，以及我局渔业安全生产领导小组成员，组织领导全县渔业安全生产管理工作；二是坚持每季度召开一次由分管副县长主持的渔业安全生产管理工作会议或座谈会，研究渔业安全生产管理存在的突出问题，落实整改措施。今年以来，县政府针对不同时期存在的问题，先后召开多次会议加强对采捕飞鱼卵作业渔船监督管理和打击渔船违规载客行为等问题进行研究部署；三是每逢台风来临，县委、县政府主要领导都要按照分工,负责驻守到各渔港、网箱养殖等重点防范部位现场指导对养殖设施进行加固、组织人员撤离和落实渔船就近返港避风。 2、制定预案，落实措施，建立健全渔业安全生产管理体系。制定完善了《渔业防台抗台工作预案》《渔船海上遇险紧急救助行动方案》，在全市率先出台《渔港渔船防火预案》，按照各种预案要求，落实镇、村、养殖户和船主层层签订安全生产责任状，同时以县政府把全县各村的渔船、渔排和渔港等安全管理责任人分别落实到镇、村主要领导，并在有线电视上进行了公布；为提高渔船救灾抗灾能力，我县组建了33艘渔业船舶救助后备船队，主要渔业镇也分别组建了渔业救助船队，对参加救助的船舶每次给予1000-1500元的奖励，对救助船队的船舶每月给予150元的补贴；在湾以外作业的渔船按村为单位实行编队生产，并在每个编队中确定1-2艘信息船，定时报告作业地点和组织遇险救助。通过以上措施，我县在指挥防台抗台和渔业应急救助工作中，做到了反映迅速，政令畅通。 3、加强渔业安全生产宣传教育，切实提高渔民安全意识，防患于未然。今年4月份县渔政和渔港监督部门联合举行渔业安全生产和安全操作专题培训，开展水上救生操作现场培训；5月份开展“渔业安全生产月”活动工作，结合伏季休渔，在全县开展渔业安全生产宣传教育和咨询活动；8月份我县结合新出台的《渔港和渔业船舶管理条例》，配合县人大召开渔船安全生产管理和贯彻宣传《条例》座谈会，组织渔政渔港监督执法人员深入各渔县、港口码头开展渔业安全生产和《条例》宣传工作，使渔民和基层渔业干部提高安全防患意识。 4、抓好安全生产专项整治，消除事故隐患。定期组织开展渔业安全生产大检查工作，县渔政站联合渔港监督和各镇村开展拉网式渔业安全生产大检查，对存在安全隐患的渔船和渔业设施发给整改通知书，全年共通报限航整改渔船146艘次，通报船龄使用到期应报废渔船27艘，通过检查一些安全隐患得到整改，取得了明显成效；在节假日期间组织渔政渔港监督人员和乡镇船管站人员到各港口、码头开展渔船安全大检查和值班，对违规载客行为及时给予制止，对违规操作、安全设施不到位的及时落实整改措施。 5、加大渔业基础设施投入，提高灾害防御能力。县政府加大了对关系渔业安全的渔业基础设施的投入，一是安排专款新建了两个渔船避风澳，xx渔港综合整治工程已经开工，xx避风澳工程也得到县政府批准，即将动工；二是投入20万元为箱养鱼基地配置
渔业安全生产工作计划
为全面贯彻落实中央、国务院、省委省政府、市委市政府有关安全生产工作的指示精神，进一步强化渔业安全生产工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》等法律法规和《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》等文件精神，以及上级有关安全生产工作部署，结合我县渔业安全生产工作实际，制定《政和县20xx年渔业安全生产工作计划》。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，深化科学发展安全发展的理念，牢固树立安全第一的思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步深化渔业安全工作制度建设、队伍发展、专项整治、督导检查、宣传培训、应急处置和安全保障，夯实安全生产基础，有效预防重特大事故和减少事故总量，持续保持全县渔业安全生产安定稳定的良好局面。
二、工作目标
杜绝重大事故，遏制较大事故，控制一般事故。
三、工作内容
㈠落实安全生产责任。一是扎实开展渔业安全生产目标责任制考评。做好20xx年渔业安全生产目标责任工作，进一步强化渔业安全生产监督管理，确保实现年度渔业安全生产目标责任。二是强化渔业安全生产“一岗双责”将渔业安全生产责任落实到每个环节、每个责任单位和每一个人，确保渔业安全生产责任有人担、有人管。三是继续深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动，全面落实安全生产“三项行动”和“三项建设”，提升渔业安全管理水平。四是加强安全生产制度建设，进一步健全完善安全生产制度，抓好各项安全生产制度落实。
㈡深化宣传教育培训。认真学习好、宣传好、贯彻落实好《国务院关于进一步加强安全培训工作的决定》，根据上级部门工作部署，制定具体实施方案;围绕“安全生产月”主题，深入开展好安全生产咨询日、警示教育周等安全生产月系列宣传教育活动，宣传普及安全知识;充分利用平面媒体、互联网、手机短信、户外宣传栏等各种载体，加大对“打非治违”、安全生产标准化建设活动宣传力度，营造深厚氛围，推动“打非治违”和安全生产标准化创建工作常态化。
㈢加强专项执法检查。一是根据上级部门的统一部署，扎实开展“打非治违”等专项行动，进一步规范水上渔业安全生产秩序，严厉打击各类非法违法渔业生产经营行为，切实解决影响和制约渔业安全生产的突出问题，坚决遏制和有效防范渔业安全生产事故。二是继续深化渔业安全生产隐患排查治理工作，全面深入排查、治理渔业船舶、渔业企业安全隐患，加大水上巡查力度。三是开展渔业安全大检查工作。继续开展安全生产专项执法、联合执法，深入开展安全生产大检查。县渔业行政主管部门及其执法机构要在重点地区、重点时段、敏感时期适时开展渔业安全监督检查，排查渔业安全隐患，有针对性地对重点部位、重点环节进行检查，节假日重点时段等的安全管理，落实各项安全管理措施，消除事故隐患。
以党的十七大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观和《通知》精神，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”方针和属地管理原则，按照省农委“安全生产年”活动要求，扎实开展渔业安全生产执法、渔业安全生产治理和渔业安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强渔业安全生产法制体制机制、渔业安全生产保障能力和渔业安全生产监管队伍“三项建设”，进一步加大渔业安全生产工作力度，努力构建渔业安全生产长效机制，预防和减少重特大事故，保障渔民群众生命财产安全。
二、工作目标
通过开展渔业“安全生产年”活动，全面落实渔业安全生产责任制，切实提高渔民安全生产责任意识，渔业从业人员职业安全技能和持证上岗率得到提高；渔港等安全基础设施建设投入增加，渔业防灾减灾、应急救助和安全保障能力得到加强；渔业安全生产隐患排查治理工作全面深入开展，安全监管水平明显提高，有效遏制渔船重特大事故发生，实现全市渔业安全生产事故总量、人数和直接经济损失三个零增长的总目标。
三、工作重点
（一）深入开展渔业安全生产执法行动
各地渔业行政主管部门及其执法机构要按照省农委统一部署，认真组织开展渔业安全生产执法专项行动，同时注意与日常渔政执法行动和禁渔工作相结合，依法查处各类渔业安全生产违法违规行为。重点检查渔船超航区、超抗风等级航行作业，违章载客运货，不按规定实施法定检验、配备安全设施以及职务船员等行为；重点检查水域为渔港水域、渔船锚地、航道密集区、大中型水库养殖区和河道养殖区；重点检查时段为春夏雾季、禁渔前期及节假日等。切实加大渔船检验力度，强化对渔船用安全产品的安全监管，建立健全船用安全产品检验结果制度。建立违反安全生产法规的渔船黑名单制度，对严重违规的渔船在证件办理、补贴发放等方面采取相应措施；对发生较大以上安全责任事故的，严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法追究事故相关单位和人员的责任，并及时公布处理结果。
（二）深入开展渔业安全生产治理行动
各级渔业主管部门要在**年“隐患排查治理年”工作的基础上，继续组织实施渔业安全生产隐患排查治理行动，重点对渔船救生、消防、信号等安全设备配备及使用情况、船员配备及其安全技能实操情况、渔港安全基础设施配备及运行情况、安全生产责任制及突发事件应急值班和处置措施落实情况等进行全面深入排查。要结合本地实际，及时研究制订工作方案，确定检查治理重点，采取交叉检查、随机抽查等方式，组织开展好专项检查活动。对检查发现的安全隐患，要采取现场纠正、限期整改、跟踪结果等措施，有效排除安全隐患。对未按规定及时消除隐患的，要实施挂牌督办并进行公开曝光，督促整改措施落实到位。突出抓好渔民防碰撞知识技能培训，加强渔船航行作业值班瞭望制度落实情况的监督检查，减少渔船碰撞事故发生。
（三）深入开展渔业安全生产宣传教育行动
各地要根据省农委“安全生产年”的部署和《通知》要求，深入开展渔业安全生产宣传教育活动，创新工作思路，丰富宣传方式，切实提高宣传效果。充分利用报纸、广播、电视、宣传车船、标语、板报、集中宣讲、培训班等形式，重点开展渔民安全生产责任意识、渔业安全生产法规、渔业安全生产和应急防范技能、典型事故案例等宣传教育。宣传教育点线要延伸到渔港、渔村、渔船、渔民。深入研究分析当前渔业劳动力转移的新情况、新问题，拓宽后备渔工专业技能培训覆盖面，加大水上安全生产基本技能培训力度，确保新渔工切实掌握基本技能，达到持证上岗的要求。认真组织开展渔船船东专项培训，切实提高船东安全生产责任意识和应急自救互救能力。
（四）加强渔业安全生产监管队伍建设
按照《通知》精神，各地要加强渔业安全监管机构建设和人员配备，充分发挥渔民群众参与渔业安全生产管理的作用，探索在重点渔业乡（镇）、村建立各种形式的渔业安全管理组织和渔业安全员制度，形成自我约束、自我管理、自我监督的安全生产组织机制。强化渔业安全监管队伍的培训教育，组织渔业安全监管人员认真学习安全生产法律法规和有关业务知识，提高依法监管能力和执法水平。各地要把加强渔业安全生产监管工作与深入学习实践科学发展观活动相结合、相促进，提高渔业安全监管部门干部职工践行科学发展观和推进安全发展的自觉性。
四、工作安排
渔业安全生产年活动从**年3月开始，分以下四个阶段进行。
（一）渔业安全生产检查阶段（**年3月-5月）
重点对全市新安江、太平湖、丰乐水库等重点渔区、渔港的渔船安全管理工作、实施全市渔船功率总控制度等进行调研；检查渔船违章载客（货）情况。
1、召开会议，落实渔业安全生产检查工作，签订渔业安全生产目标管理责任书（由我委组织）。
2、结合新安江、太平湖、丰乐水库禁渔等组织开展四次检查行动（3月底以前一次，各区县组织进行；4月至5月三次联合检查行动，由我委组织，各区县具体实施）。
3、抓好日常渔业安全生产监管执法工作。
4、组织开展一次集中查处渔业安全生产违法违规行为专项行动（由我委组织，各区县具体实施）。
（二）渔业安全生产治理阶段（**年6月-8月）
重点对渔船救生、消防和船员配备、安全技能实操情况进行排查和治理。
1、抓好日常渔船安全检查和隐患排查（由各区县组织进行）。
2、在全市范围集中开展两次渔业船舶安全生产大检查和隐患排查专项行动（由我委组织，各区县具体实施）。
（三）渔业安全生产宣传教育阶段（**年9月-10月）
重点加强渔业安全生产知识的普及和基本技能的培训力度。
1、抓好日常安全生产宣传教育工作（由各区县自行组织进行）。
2、组织开展“平安渔船”、“平安渔村”、“平安渔港”等安全文明创建活动（全市统一进行）。
3、组织抓好渔业船员安全技能培训（由各区县自行组织进行）。
为了配合各地开展渔业安全生产宣传教育活动，我委拟组织开展送安全宣传片上船入户活动，将农业部统一制作的渔业安全生产宣传片送到渔村码头和渔民手中，有条件的地方可协调有线电视台和乡村放映队在渔区、渔港广泛放映，掀起一个渔业安全生产宣传教育的高潮。
（四）渔业安全监管队伍建设培训、总结阶段（**年11月-12月）
重点加强渔业安全监管队伍的业务培训，总结渔业安全工作，召开渔业安全生产工作会议。
1、组织抓好渔业安全监管队伍业务培训（由各区县自行组织进行）。
2、召开全市渔业安全生产工作会议（由我委组织）。
五、工作要求
1、提高认识，加强领导。各级渔业行政主管部门要高度重视，充分认识当前渔业安全生产工作面临的形势和开展渔业“安全生产年”活动的重要性，不断增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，切实加强对此项工作的组织领导。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、直接负责，层层落实责任，分解任务抓落实，确保完成各项目标任务。
2、突出重点，细化方案。各地要按照省农委有关部署和本方案要求，结合《通知》的贯彻落实和本地实际情况，认真调查研究，制定具体的渔业“安全生产年”活动实施方案，明确目标任务，细化进度安排，扎扎实实做好“三项行动”和“三项建设”。有关具体实施方案，请于4月10日前报我委。
3、创新机制，强化配合。各地要创新渔业“安全生产年”活动机制，完善渔业行政主管部门统一领导，渔政、港监、船检等有关执法监督机构分工明确、监管有力、密切配合的工作格局。要继续强化完善与有关部门的联动机制和协调机制，促进形成渔业安全生产监管合力。
4、总结经验，广泛宣传。各级渔业行政主管部门要认真总结渔业安全生产的工作成效和经验，加大宣传力度，促进形成全社会关心渔业安全生产的良好氛围。渔业“安全生产年”有关工作进展情况，请于每季度第一个月的5日前将纸质和电子文件同时报我委畜牧渔业科。
联系电话：
今年,我县渔业安全生产工作要贯彻“以人为本，安全发展”的工作方针，进一步落实县委、县政府和上级渔业主管部门有关安全生产工作部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，认真执行“安全生产年”“责任落实年”的各项措施，强化领导、落实责任、开展专项整治，确保全县渔业安全生产态势平稳。为此，对今年我县渔业安全生产工作提出如下意见：
一、加强组织领导，落实安全责任
沿海各乡镇要充分认识渔业安全生产的重要性，加强领导，强化管理，狠抓渔业安全生产各项措施落实，调整充实渔业安全工作机构，指定专人负责，制定工作方案，全面落实“一岗双责”、船东（长）安全生产主体责任，做好新一年度渔业安全生产责任制签订工作。2014年1月15日，张发春副县长代表县政府与沿海13个乡镇签订了2014年度渔业安全生产目标管理责任书，要求沿海乡镇、县直有关职能部门要与下属单位（村居）、下属单位（村居）与渔业生产单位负责人签订责任状，沿海乡镇、渔业村居特别要抓好船东(长)安全生产责任书的签订工作，要通过层层落实责任制，狠抓渔业船舶安全生产管理。
二、加强制度落实，确保生产安全
我县渔船众多、分布广泛，同时我县地理位置特殊，近台临马，海区拥挤，特别台湾海峡是各类船舶的主航线，通航密度大，海上交通秩序较为混乱。因此，沿海各乡镇和海洋与渔业执法部门要加强对渔船的日常监管和安全防范措施落实，一是要严把渔船签证关，对适航性能不好、通讯导航及安全设备不齐的坚决不予出海生产。二是要教育渔民在开航时严格遵守船舶各项规章制度及作业避让规则，在航行、作业、锚泊时加强值班瞭望，防止意外事件发生。同时要及时了解掌握辖区内渔船动态，加强对赴周边国家或敏感海域作业渔船的管控,严厉查处盗采红珊瑚、越界侵渔等行为，避免发生涉外纠纷甚至诱发外交事件。三是要组织和引导渔民编队生产，保证出海作业渔船之间、海上渔船与岸台之间的通讯畅通，不断提高渔船海上自我保障和自救互救能力。四是要加强对辖区内渔港、码头设施情况的监督检查，使其处于良好的运作状态。五是要坚决实行渔业生产持证上岗制度，对职务船员和普通船员要通过资格培训，持证上岗。六是要继续推进政策性渔业保险工作。要积极组织动员并督促符合政策性渔业保险的渔船和渔工做好投保工作，做到应保尽保，增强渔业生产防范风险能力。七是要继续推进60马力以上渔船安全生产标准化建设活动和升级达标工作，提高渔船安全生产管理水平。
三、加强宣传培训，提高安全意识
一是要加大安全生产法律法规的宣传教育。要利用“安全生产月”、渔业专项执法行动、伏季休渔、重大节假日等有利时机，积极采用有线电视、广播、标语等媒体，多形式、全方位开展安全生产宣传教育活动，并适时组织渔业安全生产应急演练，普及安全生产知识，增强渔区干部职工抓安全生产工作的主动性，提高渔民群众的安全生产意识。二是要开展典型事件警示教育。要运用近几年我省发生的重、特大海损事故典型案例开展有针对性的教育，引起社会和渔民群众的关注和警示，通过正反两面的典型案件来教育渔民，做到举一返三，引以为戒，增强渔民群众的案例意识。三是要加强渔用劳工职业技能培训。要继续组织发动渔民参加职务船员和“四小证”培训，定期组织船员进行安全生产知识和业务学习，做好岗前培训，同时利用春节和伏休有利时期，开展全县渔船船长（船东）安全生产工作会议，提高渔民安全生产意识和持证上岗的普及率，增强自救互救能力。
四、加强安全检查，消除安全隐患
根据全县安全生产工作的总体要求，把渔业安全生产列入专项整治内容，将渔业安全生产检查工作规范化、制度化，经常性地组织人员，深入沿海乡镇、渔村、渔业生产单位，开展安全生产检查，发现问题和隐患，要及时整改落实到位，努力做好渔业安全生产防范工作，争取做到“不死人、少损失”的渔业安全管理目标。适时督促沿海乡镇根据各自渔业生产实际，开展辖区内渔业生产自查和日常检查工作，如筱埕地区的虾蛄生产汛期，黄岐、苔菉等重点渔业乡镇笼壶、涉氨、大型加工等高危作业渔船安全监管，确保从业人员穿戴救身衣、持证上岗，船只不超载、处于适航状态。
五、加大打击力度，切断事故源头
海洋与渔业执法机构要经常性组织执法人员开展海上巡查活动，加强对海上作业渔船安全检查，加大对非法捕捞、电毒炸鱼以及“三证不齐”船舶的打击力度，开展专项整治工作，对未持证从事捕捞生产的各类船舶，予以从严处罚，以维护海上正常的生产和安全秩序，确保我县渔船管理工作规范化。沿海乡镇海洋与渔业站要积极配合相关部门开展执法工作，同时要配合县执法大队、工商、公安、边防等部门，加大对“沙滩船厂”的查处、取缔力度，从源头上杜绝“三无”船舶，确保我县渔船管理工作规范化。
六、完善防汛预案，强化抗灾能力
要把防汛抗灾作为渔业安全工作的重点来抓，建立健全渔业防汛抗灾机构，一级抓一级，层层抓落实。进一步完善防抗台风预案，对辖区内的船只及船上人员、渔排及其管理人员进行登记造册。台风季节前要组织对辖区内渔港码头、港池航道、渔船安全设备等进行全面的安全检查。对泊区和泊位预先规划，以便在台风袭击前能及时组织渔船安全避风。遇有热带气旋警报，要及时通知出海渔船回港或就近返港避风，并检查渔船归港情况，落实乡、村干部包户包船责任，做好，安全防护工作，要遵循“先保人员安全，兼保财产安全”的原则，做好船上人员安全撤离及安置工作。
深入贯彻党的十、十八届三中全会精神和国家、省、市、县领导关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，围绕实施安全发展战略，牢固树立“抓宣传也是抓落实”、“抓宣教也是抓治本”、“传播力也是领导力”的理念，强化责任与政策的落实，以防范和杜绝渔船水上安全事故为目的，以增强广大渔船从业人员安全生产意识、法制意识为抓手，深入推进渔业安全思想文化、宣教阵地、宣教品牌、宣教工作制度、宣教机构和宣教队伍建设，为促进全县渔业安全生产形势稳定好转提供良好的安全生产文化环境。
二、工作目标
进一步增强广大渔业从业人员的安全生产意识、法制意识和防范意识，进一步促进从业人员自觉依法生产、安全生产，自觉排查治理渔船安全生产隐患，积极有效防范渔船水上事故的发生。
三、主要任务及职责分工
（一）宣传安全生产重大决策部署
1.强化对政策措施和重大决策的部署宣传。认真贯彻等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要讲话精神，全力宣传贯彻党中央、国务院和省、市、县有关安全生产工作重大决策，大力宣传2014年全国安全生产电视电话和工作会议及省、市、县安全生产工作电视电话会议，着力“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的宣传，发出安全生产最强音，激发和凝聚安全生产正能量。
责任单位及股室：局安办、办公室、海洋站、水技站，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站、预警中心。
2.突出重点工作任务宣传。认真宣传贯彻国家、省、市、县政府及省厅年度安全生产工作部署，深入总结、提炼、推进渔业安全生产落实“一岗双责”和渔业船舶主体责任的宣传，进一步深化渔业船舶安全生产标准化建设、依法加强监管执法、渔船安全隐患排查治理、“打非治违”专项行动等重点工作的宣传，及时适度曝光生产安全事故和非法违法生产经营行为，对全社会起到警示教育作用。
责任单位及股室：局安办、办公室、海洋站、水技站，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站、预警中心。
（二）大力宣传安全生产法律法规
3.加强法律法规宣传。依托LED平面媒介、电视、广播、互联网、手机短信等宣传阵地，结合印发传单、制作宣传手册、专栏和标语等形式，加大新修订的《安全生产法》以及《省渔业船舶安全生产管理办法》、《省渔业船舶水上突发事件应急预案》、《省渔业船舶救助专项补助暂行办法》为主要内容的规章制度的宣传贯彻力度，普及渔业安全生产法律、安全知识，促进渔区广大群众学法、知法、守法，提高渔业从业人员安全生产意识和法制意识。
责任单位及股室：局安办、办公室、海洋站、水技站，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站、预警中心。
4.加强控制指标实施情况宣传。做好渔业安全生产目标管理责任制控制指标实施情况的通报与考核，及时公布沿海乡镇安全生产目标责任制控制指标进展情况，进一步推都渔业安全生产目标管理责任制的落实。
责任单位及股室：局安办，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站。
（三）开展安全生产专题宣传活动
5.开展第13个“安全生产月”宣传活动。围绕“强化红线意识、促进安全发展”活动主题，在全县渔业行业深入开展宣传咨询日、安全生产事故警示教育周等活动，大力宣传安全生产法律法规，举办主题宣传图片展览，向广大渔民提供渔业安全生产政策法规咨询等活动；全县要密切配合省、市政府安委会组织开展“安全生产宣传咨询日”活动。
责任单位及股室：局安办、办公室、海洋站、水技站，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站、预警中心。
6.开展“防灾减灾日”宣传活动。根据上级开展“防灾减灾日”工作部署，开展形式多样的海洋与渔业防灾减灾科普宣传活动，提高公众对海洋与渔业防灾减灾意识，提高群众自救互救能力。在“防灾减灾日”宣传活动期间，全县要积极配合省厅、市局开展省、市、县三级主题宣传活动。
责任单位及股室：局安办、办公室、海洋站、水技站，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站、预警中心。
7.开展“打非治违”工作宣传。充分利用平面媒体、互联网、户外宣传栏等各种媒体，宣传打击渔业非法违法生产经营行为，揭示非法违法行为性质的危害性，营造浓厚氛围，推动“打非治违”工作常态化。
责任单位及股室：局安办、办公室，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站。
8.配合开展“安全发展行”活动。积极配合市政府组织的安全生产报道团开展海洋渔业安全专题采访活动，着力推广渔业安全工作的亮点与做法。
责任单位及股室：局安办、办公室、海洋站、水技站，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站、预警中心。
9.深化安全生产标准化建设等主题宣传。进一步深化渔业船舶、远洋渔业企业、远洋渔船安全生产标准化建设等重点工作的宣传。充分利用平面媒体、互联网、手机短信、户外宣传栏、横幅标语等各种载体，宣传工作措施、成效和经验做法，报道工作亮点，剖析事故案例，曝光违法违规行为。
责任单位及股室：局安办、办公室，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站。
10.开展应急管理标准化建设宣传。落实国务院办公厅《关于贯彻落实国务院<通知>精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》要求，负有安全生产监管管理职责的部门要加强应急机构建设，做好应急管理机构、人员、职责、制度、经费“五落实”的宣传。
责任单位及股室：预警中心、办公室、安办、海洋站、水技站，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站。
（四）大力宣传安全生产常识规范规程
11.开展消防宣传。认真落实《省消防安全宣传教育纲要（2011—2015）》，组织开展渔港、渔船火灾处置应急演练、加强从业人员消防安全教育和技能培训，确保从业人员掌握消防基本技能，能正确使用消防器材扑救初起火灾，有效防范和坚决遏制渔港、渔船火灾事故的发生。
责任单位及股室：局安办、办公室、海洋站、水技站，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站、预警中心。
12.开展安全教育培训。继续落实市局《关于进一步加强渔业安全培训工作的实施意见》、县局《县渔业安全生产宣教与培训三年计划实施方案》（云海渔〔2013〕30），加强船东船长、职务船员、专业训练合格证等培训，提高船员持证率。
责任单位及股室：渔政渔港监督股、局安办、办公室，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站。
13.加大渔船教育政策宣传。进一步贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强海洋渔船管理工作的通知》、省厅《贯彻落实省政府办公厅关于进一步加强渔船管理工作的通知》（闽海渔〔2014〕9号）文件精神，保障渔业生产安全，提高政务服务水平。加大对渔船教育政策的宣传力度，使渔民充分认识规范渔业船舶交易的重要意义，教育引导渔民依法进行渔船交易并及时办理相关证书证件，提升渔民的认知程度，确保买卖渔船进行交易，有效规避交易风险，维护渔民的合法权益。
责任单位及股室：渔政渔港监督股、审批股
（五）大力宣传安全生产文化建设
14.开展安全警示教育周活动。6月份组织有关单位、渔业企业、船东船长及渔业从业人员观看全国“安全生产月”活动组委会办公室制作出的典型事故案例警示教育片《人命关天》，开展为期一周的安全系列宣教片宣传推广工作，进一步增强安全生产意识和法制意识。
责任单位及股室：局安办、办公室、海洋站、水技站，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站、预警中心。
15.开展应急预案演练周活动。积极组织开展海洋与渔业防台风应急演练、渔业船舶水上突发事件应急处置演练等活动，提升渔船自救互救和抵御台风能力。
责任单位及股室：局安办、办公室，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站、预警中心。
（六）加强安全生产宣传阵地和队伍建设
16.拓宽安全生产宣传主阵地。加强渔业安全生产信息报送工作，踊跃向《中国安全生产报》、《闽南日报》等主流媒体投稿，有效传播安全生产知识、工作动态和成效。着力提升渔业安全生产监管工作和理论研究水平。
责任单位及股室：局安办、办公室，县海洋与渔业执法大队。
17.创新和丰富安全生产宣传形式。鼓励推动沿海乡镇以贴近群众、喜闻乐见、触景生情等形式创新宣传手法丰富广大渔民渔业安全生产知识、法律意识和责任意识。
责任单位及股室：局安办、办公室，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站、预警中心。
18.强化宣教队伍建设。举办全县安全生产宣教人员培训班，不断提高宣教人员的业务工作水平；不定期组织局宣教人员深入沿海乡镇、村、渔业企业座谈指导，提高宣教人员队伍的整体素质。
责任单位及股室：局安办、办公室，县海洋与渔业执法大队、中队、工作站、预警中心。
四、工作要求
1.强化宣教工作组织领导。要加强领导，坚持一把手亲自抓、分管领导常年抓，坚持业务工作与宣传工作一起抓，围绕渔业安全生产目标，协调联动，共同把宣教工作做实、做细、做出成效。
1萧山渔业安全生产管理现状
1.1职能明确，落实责任
通过不断的摸索、拓展，渔业安全生产社会化管理长效机制正在逐步推进。2008年，萧山区政府组织召开了钱塘江鳗苗捕捞安全管理作会议，明确了沿江各有关镇为鳗苗捕捞安全管理的第一责任人，建立了渔船安全生产属地化管理机制。2010年，萧山区农业局与沿江有关镇签订了《渔业安全生产责任书》，理顺了渔业安全生产管理的责任层级，明确渔业安全生产工作。萧山区政府负综合管理职能，渔业主管部门负监督管理职能，镇街负直接领导和管理职能，为建立渔业安全管理长效机制，真正实现社会化管理迈出了扎实的一步。
1.2培训规范，强化宣传
自2006年开始，萧山区每年分别组织鳗苗捕捞和钱塘江常年捕捞渔民安全培训各1期，已形成规范化、制度化。每年结合鳗苗管理、安全生产月活动等，组织安全生产宣传活动多次，通过悬挂宣传横幅、分发宣传资料、出动宣传车沿江巡查等方式，教育渔（农）民严格遵守渔业安全管理规定。通过这些举措，提高渔（农）民的安全生产技能，增强渔（农）民的安全生产意识。
1.3注重预防，夯实基础
健全完善了《萧山区渔业船舶生产安全事故应急处置预案》、《萧山区渔业船舶防台应急处置预案》等，实行24小时值班制度，做到防患于未然。在台风期间，按预案要求开展实地演练，全面落实各项安全措施。配备安全设施，2007年至2009年，所有钱塘江捕捞渔船均配备了救生衣、救生圈、信号灯，进一步增强了渔民的自救和互救能力。严把渔船检验关，每年分两期到渔船聚集地登船检验，依据有关法律和技术规范，对渔船各项性能指标严格检验，对存在不足和安全隐患的渔船责令及时改正，对确定检验不合格者，不予签证。依法提高入渔门槛，认真执行国家渔船船网工具“双控”政策和捕捞许可制度，对新领证人员严格按照有关规定进行资格审核，同时规定必须经过培训、考试，不符资格或考试不合格者不予发证。
1.4监管有力，注重配合
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“属地管理、主体负责，横向到边、纵向到底，任务到岗、责任到人”的要求，全面落实渔业安全生产责任制。加强对渔业安全生产管理工作的监督检查和业务指导，开展渔业安全生产执法检查，查处违法违章行为，依法调查处理渔业安全生产事故。近三年共出动渔业安全生产和防潮安全检查133次、632人次，检查渔船326艘次，劝阻违法捕捞165人次，销毁违法渔具189件。注重与有关部门配合，在鳗苗捕捞安全管理、渔船安全管理和抢潮鱼的管理中，与农水、公安、市渔政等部门和沿江各责任单位密切配合，分工合作，做到责任到位，遇有突发事件，及时沟通，迅速行动，及时消除安全隐患。
1.5完善网络，加强沟通
推行“定人联船”督导服务，完善了以镇、村、渔民代表和渔民为主体的信息联络网络。目前，各镇均有固定的联系人，在鳗苗捕捞安全管理期间，部分重点镇和责任单位建立专项安全管理领导小组。对渔民实行按片分组，长年聘请14位渔民代表当组长，通过召开座谈会等形式，加强相互沟通。形成了从区渔政管理部门到镇街联系人、渔民代表、渔船的定人联船管理制度，编组明确，做到了职责分明，层次分明，沟通迅捷、有效。为每位捕捞渔民开通了农民信箱，及时各类安全生产信息
。
1.6数字管理，动态监管
在前几年建立完整区渔业船舶数据库的基础上，2010年又请专业软件公司制作了萧山区渔业船舶安全管理系统，该系统包括萧山区渔船的登记、检验、捕捞许可、船员培训发证和监督检查等内容，现已投入运行。该系统的运行，首先是提高了信息的公开化程度，监管人员、渔民和群众都可以通过访问系统全面了解和查询全区渔船状况；其次是提高了工作效率和规范化程度，检索、查询方便快捷，公式计算自动生成，证件打印便利，统计报表一目了然；三是实现渔船安全的动态监管，主管部门、镇、村等对渔船的监督检查情况得到及时反映，根据反馈情况，可以快速查找薄弱环节，及时部署，强化动态监管。
2存在问题
2.1渔船作业环境较差
钱塘江有举世闻名的钱江潮，汛期伴有山洪，水流很急，潮水和山洪对水底的冲刷以及泥沙的沉降，经常会改变水底的地形，导致航道多变。而且江上航运繁忙，来往的运输船只吨位较大，再加上夏冬季台风、大雾等恶劣天气，风险源存在诸多不可预测性，造成较多的钱塘江渔船作业不安全因素。近年来，周边区、县在钱塘江沉船或船员落水遇险事件时有发生。虽说三年来萧山区未发生一起渔船安全事故，除了认真做好管理工作外，应该说也存在一些运气。
2.2渔民基层管理组织不够完善
经济体制改革后，村级集体管理体制已从根本上弱化。目前全区虽对本区渔民进行了按片分组，选了14位渔民代表为组长，但只有信息沟通的功能，起不到约束、管理的作用，渔船生产都是独立自主、各自为政，对渔船的动态管理如一盘散沙，导致一些管理措施较难有效落实。渔民在遭受灾险后，自救、互救能力较差。
2.3外来人员多，素质较低
目前，从外地来萧山在钱塘江从事非法徒手捕捞鳗苗、黄蚬、潮头鱼的人员较多。虽然区政府投入了大量资金在钱塘江下游江堤建了铁丝拦阻网、设立了警示牌，但这些设施常遭破坏，收效甚微。目前对外来人的管理处罚存在较大的难度。一是管理难。屡教不改，甚至暴力抗法，几年前曾发生过渔政执法人员被围殴事件，2009年也发生过捕捞黄蚬的外来人员用刀刺伤区农水局工作人员事件；二是处罚难。外来人员流动性大，经济基础极差，因此处罚时往往找不到人或者处罚无法落实。
2.4渔船、渔港设施不完善
萧山渔船多为传统手工打造船只，无打造渔船资质，无标准化图纸，完全凭经验，纯手工制作。
船型小、设备简单，绝大多数渔船船长小于12米、吨位小于2吨，抗风险能力较差。萧山渔船分布较散，而且没有专门的渔港。近年来随着标准堤塘建设日益完善，渔船在江边的停靠地也越来越少，给渔船的避风避浪带来了很大困难，也严重威胁着船只和船上人员的安全。
2.5执法人员少，装备薄弱
全区有渔业水域19万余亩（不包括内河），境内富春江、浦阳江、钱塘江长120多公里，现有登记渔船188艘，分布区域散，违法徒手捕捞人员又较多，可以说管理面大、线长、对象复杂。目前萧山区农（林）渔政执法部门仅有在编人员8人，临聘合同工5人（无执法权），不但要监督管理全区渔船的安全生产，还要负责全区养殖水域的渔业污染事故调查处理、水产品质量安全监管、水生野生动物保护、渔业资源保护、打击电毒炸鱼等违法捕捞行为等等，管理力量不足显而易见。而且装备也不能满足实际需要，现有用于外江管理的渔政执法船和渔政执法快艇各一艘，渔政执法船购置于2003年，总吨位25吨、船型小、动力弱、航程短，快艇则更弱。而钱塘江航道复杂、潮汛大、水流急，具有部分海洋特性。因此对钱塘江下游，特别是赭山美女坝以下江段，渔政船因无法保证自身安全适航性，实际上对赭山美女坝以下段钱塘江水域，已丧失了水上监管能力。
3对策措施
3.1进一步提高渔（农）民安全生产技能和意识
3.1.1创新培训方式，深化培训内容要不断拓展培训面，增加培训新内容，除课堂培训外，还可以采取高仿真演习、到沿海先进单位实地参观等方式，使渔（农）民有更直观的认识、更切身的感受，进一步提高安全生产技能。
3.1.2加强宣传力度，扩大宣传面提高宣传密度，采取更多的宣传形式（如农村广播、电视公益广告等），更全面的宣传内容（法律法规知识、安全注意事项、近期邻近区域渔业安全案例等），不仅要对渔（农）民开展宣传，还要对沿江群众特别是围垦片沿江外来人员以及涉渔较多的村镇进行重点宣传，扩大宣传的覆盖面。
3.1.3采取激励机制通过开展评选“平安渔船”活动等方式，提高渔民安全生产的主动性和积极性，从“要我安全”全面向“我要安全”“、我能安全”转变。
3.2进一步加强安全基础设施建设
3.2.1规范渔船制造、买卖行为由上级渔船检验部门通过资质认证，严格规定本区及邻近县（区）的渔船用户必须向有制造B级以上航区渔船资质的厂家定制或购买渔船。对私自请人打造渔船的行为，一经查实，将对渔船用户和造船者进行处罚。
3.2.2积极推广标准船型2009年杭州市渔政管理总站请专家对钱塘江渔船船型进行了调查，准备推出钱塘江渔船标准船型。对此，上级部门应加快标准船型的出台，并积极向渔民推广标准船型。同时争取财政支持，对按标准船型打造新船的渔（农）民给予适当补贴，以提高渔（农）民使用标准渔船的积极性。
3.2.3强化渔船安全设备配置要在前三年对全区渔船配备救生衣、救生圈、信号灯的基础上，继续争取区财政支持，对全区渔船增配涌潮警报接收机、灭火器等安全设备，进一步提高渔船的安全性能，便于渔（农）民做好安全预防工作
。
3.2.4建设专用渔港宜在钱塘江下游建设一处专用渔港，并完善供油、船只修理等配套设施，以供渔船和渔政执法船停泊、避风、避潮、补充给养和修缮。既为渔船提供一个安全的停靠地，也便于监管部门在水上的执法行动。
3.3增强渔业执法监管力量一是增加区渔业执法队伍编制，以满足对渔业安全生产日常监管的需要。二要加强对渔业执法人员的专业技能培训，提高执法人员的专业知识，特别是增强其应对突发事件的能力。三是强化执法装备，配置一艘抗风浪性强、航程远、设施更齐全的渔政执法船，并配备必要的自卫器具，使执法人员在执法行动中具有基本的防卫能力。
3.4强化执法监管力度“千里之堤毁于蚁穴”，要加大对渔业安全隐患的排查力度，及时发现存在的疏漏、缺陷、不足之处，对当事人提出警示并责令其及时整改，对整改不力的，则予以处罚。
加强对违法违规渔业行为的检查打击力度，采取日常巡查与专项执法检查相结合的方式，提高执法检查密度；加强与公安、海事、农水等部门的协调沟通，开展联合执法，提高执法行动的影响力和威慑力；对违法违规行为处罚要有力度，做到执法必严，特别是对一些影响恶劣、情节严重、屡教不改的违法行为，一定要从重处罚，起到法律的惩戒效果。
3.5完善、深化社会化管理机制
3.5.1全面落实属地管理机制根据《浙江省渔业管理条例》第三条第二款“乡镇以上各级人民政府应当加强对渔业安全生产工作的领导，依法履行安全生产监督管理职责”的规定，积极推动镇（街道）担当起对本辖区渔船的领导、管理职责。有关镇街必须建立健全渔业安全管理组织体系和管理制度，与辖区渔（农）民落实渔业安全生产责任制，认真开展宣传教育和培训工作，全面掌握辖区渔业安全生产情况。区渔业主管部门要加强对镇街渔业管理人员的培训和指导，积极支持其做好辖区内渔船的管理工作。镇街及当地派出所应加强对沿江外来人员的管理，阻止其从事危险渔业生产。
我们洋口镇作为沿海重点渔业镇之一，一直高度重视海洋渔业安全生产工作。我县几起海难事故发生以后，我们认真吸取事故教训，从严要求，狠抓落实，在海洋渔业安全生产方面做了大量的工作。但由于我镇下海作业的渔船，特别是农业村的渔船、小船比较多，还存在不少安全隐患，海洋渔业安全生产形势不容乐观。
今天，县政府召开全县海洋渔业安全生产暨滩涂管理工作会议，这充分表明县委、县政府对海洋渔业安全生产工作的极度重视，我们也深感海洋渔业安全生产工作的任务重、压力大。今天会后，我们将不折不扣贯彻落实会议精神，坚持四个到位，确保海洋渔业生产安全。
一、责任明确到位
到目前为止，我镇已与相关村、用滩企业签订了安全生产责任状。今天会后，我们将立即组织人员对相关村、用滩企业责任制落实的情况和层层签定责任状的情况进行检查。确保安全责任落实到每一个村、每一个企业、每一条船、每一辆车、每一个下海人员，认真做到“横向到边，纵向到底”。
二、管理规范到位
我们深知海洋渔业安全生产工作马虎不得、松懈不得，一丝一毫的疏忽，就有可能引发大的事故。我们将进一步加强督促、原创：检查、指导，规范各项管理。一是进一步规范各类台帐。要求各村、各单位认真做好“安全会议记录”、“安全检查记录”和“安全整改记录”，真实反映有关情况，并把各种制度公布上墙。二是进一步健全组织网络。要求各相关村配备专职管理人员，加强业务培训，提高管理水平。三是进一步强调编组作业。会后，我们将对全镇的下海渔船、拖拉机和人员的编组情况进行调查摸底，登记造册，明确专职安全员，确保所有渔船和拖拉机都实行编组出海作业，一旦发生险情，可实施互救。
三、措施落实到位
海洋渔业安全生产关系到广大人民群众的安全和千家万户的幸福。我们将采取有效措施，确保实现安全生产。一是进一步加强培训。我们将利用伏季休渔期间，组织用滩企业、所有下海拖拉机手、出海渔民，进一步学习海上安全生产知识和安全生产技能，提高渔民的自救自助。我们将严禁未参加培训并通过考核，取得“安全合格证”的渔民下海作业。二是进一步推行人身保险制度。我们将进一步加大宣传力度，动员所有出海人员参加人身意外伤害保险，并严格做到：凡未参加人身意外伤害保险的渔民，不得下海作业。三是进一步加大投入。原创：我们将组织对全镇海洋渔业安全生产投入的情况进行全面排查，对于必备的安全设施，要求相关村和企业尽快安装到位。四是进一步完善海上应急救援体系。我们将进一步加强海上应急救援队伍建设，适时组织演练，确保一旦发生险情，救援队伍能拉得出，打得响，救援预案能快速有效实施。
四、隐患整改到位
一、指导思想
2012年全市水利与渔业安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为统领，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，认真贯彻落实《市企业安全生产管理规定》，以“安全生产基层基础深化年”为主线，按照“一个坚持、三个突出”（坚持安全发展，突出责任制落实、突出隐患排查、突出整改治理）的工作思路，推动水利安全生产工作向深度管理迈进，确保水利系统安全生产形势稳定。
二、总体指标
（一）全市水利系统不发生生产安全死亡事故。
（二）杜绝重、特大事故，遏制一般事故，确保完成市政府下达的各项安全生产控制目标。
三、主要工作
（一）强化部门安全监管，全面落实安全生产责任。进一步深化安全生产工作“一岗双责制”是抓好安全生产管理的基础工作，也是抓好安全生产的重要措施。结合“安全生产基层基础深化年”活动的开展，进一步明确和强化水利行业监管责任，继续推行安全生产目标管理，完善事故指标控制体系。按照“分级管理，属地管理”的原则，履行行业安全管理职责，层层签订安全生产责任书，将任务措施分解到具体单位和工作岗位。进一步强化和落实局属各单位安全生产主体责任。明确企业法人是安全生产的第一责任人，要依法履行安全生产职责，认真履行安全生产主体责任，落实安全生产规章制度，自觉接受政府监管和行业管理。加强安全生产教育培训，积极开展隐患排查治理，完善安全生产例会制度，适时开展应急救援演练，确保企业生产安全。
（二）深化制度管理体系，完善安全监管机构。各区县水务局、高新区水务处、高青县水产局、沂源县水保局要在当地政府的领导下抓好系统内的安全生产工作，要充实完善安全生产领导小组及成员，完善安全生产机构和各项安全生产管理制度；要安排专职人员负责安全生产工作，将承担的安全生产控制指标逐级分配，落实到责任单位和责任人。局属各单位要按照目标管理责任书要求，进一步落实安全生产责任，分解细化控制指标和工作指标，形成权利相结合，人人有责、人人尽责的安全工作格局。市水利与渔业局将参照《市水利与渔业局安全生产目标管理考核奖惩办法》，加强对各区县安全生产工作的督查和局属单位安全生产工作的管理考核。
（三）突出重点领域整治，确保水利安全生产稳定。要将水利安全隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化，建立健全隐患登记、建档、销号制度，严格落实隐患排查治理责任，进一步深化隐患排查治理责任体系，全力消除安全隐患。
1.确保水库、湖泊安全运行。水库湖泊安全是水利部门的重要防范部位。一要明确责任人，签订责任书，做到工作目标落实到位。二要加强日常维护，组织专家进行勘察评估，对存在安全隐患的，及时进行维修加固。三要定期进行安全检查，安排专门人员进行安全检查，随时发现问题，及时加以解决。四要制定切实可行的应急预案，做好应急救援准备工作。
2.确保水源地、供水系统安全运行。增强应对水源地、供水系统突发事件的处置能力，确保城市供水万无一失。进一步完善供水系统应急预案，组织各单位进行应急预案的演练，提高各单位的应急救援能力。严格落实安全责任、安全制度和安全措施，杜绝责任事故的发生，确保城市供水的安全。
3.确保水利设施安全运行。对桥梁、涵闸等水工建筑物，要组织技术人员进行全面普查。对超期运行、损坏严重、带病运行的设施，要有计划的进行维修加固，同时明确责任单位和责任人，做好日常检查和保养工作。
4.确保水利施工安全。严格执行施工安全措施方案，落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制。加强施工现场作业人员的安全教育培训，对施工现场实施全时段、全过程和全员安全监管，开展以防高处坠落、支架倒塌、基坑坍塌、围堰垮塌、起重伤害等为重点的专项整治，加大督查、稽查力度，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等现象，严防各类事故发生。
5.加强防范，确保消防安全。认真贯彻执行《消防法》，加强对人员密集场所、仓库、有毒化学制剂的管理，层层落实消防和危险化学品安全责任，开展消防安全检查、全力整改事故隐患、组织应急疏散演练、普及消防安全知识，不断提高干部职工的消防意识，确保不发生重大火灾和中毒事故。
（四）加强安全教育培训，增强水利安全责任意识。根据《安全生产法》的规定，安全生产单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须定期培训，持证上岗，一般从业人员要定期进行安全培训，全面提升从业人员的安全素质。要从水利安全生产工作实际入手，加大培训力度，加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传力度，进一步强化安全意识，增强安全素质，提高安全管理水平和安全能力，实现水利系统安全生产持证上岗率达到100％。
据调查，由于近几年海洋捕捞渔民的亏损面达70％以上，船修、机修、设备的配备以及人员的培训等欠帐较多，尤其是部分连年亏损的船只，事故隐患整改乏力，许多船龄长、适航条件差的渔船勉强在支撑，一旦遇到台风等恶劣天气，后果不堪设想。
海洋捕捞是一种高风险行业，不少渔民弃船上岸后，海捞业劳动力资源减少，随意招雇的外来打工人员没有经过专业培训，缺乏海上必备的安全常识，是海洋渔业安全生产的重大隐患。
目前不少地区尚未设立专业的海洋气象预报台、站，渔民在遇到台风等恶劣气候时不能及时避险。由于海难救助网络不健全，遇险船信息反馈慢，缺乏有效的救援手段。
渔船进出港签证制度已经建立多年，然而由于种种原因，对进出港渔船的有效控制一直难以落实，导致部分“三无”和“三证不齐”渔船、未按规定配备安全设施的渔船、职务船员不全的渔船、违章作业没有结案的渔船擅自出海的现象时有发生。客观上，有些地区没有固定的渔港，许多渔船平时就无序地分布在沿海滩涂和港口，主观上，出港签证时做不到逐船检查，大多只能凭船舶所有人自述。同时，港监,边防,闸管等职能部门也没有形成齐抓共管的局面。
渔船股份制改造后，海洋捕捞生产组织化程度降低。往往会出现船与船之间相互不通报确切渔场位置的情况，大大降低渔船自救、互救的能力；少数干部和渔民群众的安全生产意识比较淡薄。一些渔民不按规定穿戴救生设施；安全生产的监督管理力量和手段不能有效地实施监督管理。沿海渔政、港监分站只有两三个人，但一般要管辖几个乡镇、几十公里的海岸线，力量明显不足。政府、主管部门以及单位与生产船只之间也缺乏全天候联络的通讯设备。目前对海洋渔业安全生产的监管，主要靠船只在港期间的常规检查和宣传教育。
针对上述的事故原因和隐患，必须积极探讨整改对策。
深入开展渔业安全生产专项整治，重点是：“人、船、港、滩涂”。一是以实行船员持证上岗为抓手，强化船员安全管理。职务船员必须持有相应的职务证书方可在渔船上任职，普通船员必须持有“四小证”和“基础训练合格证”。同时加强对从业人员的宣传教育。二是以整治海水养殖生产秩序为突破口，强化滩涂安全管理。加强对养殖人员的安全知识教育和业务培训，下海交通工具和养殖人员要配备必要的海上救生设施。对从事滩涂小取作业的船只，严格实行临时载客检验，未经检验的养殖船（艇）一律不允许出海。三是以港口“三防”为重点，强化渔港安全管理。整治渔港停船秩序，强化渔船停港值班制度，完善港口消防设施，取缔无证供油船、电焊船。四是严格执行《福建省渔港和渔业船舶管理条例》、《渔业船舶检验条例》和《渔船报废规定》，强化渔船管理。“三无”和“三证不齐”渔船、未按规定检验的渔船、船用安全设施不全的渔船，一律不得出海生产。
积极探索海洋渔业准入制度的建立和实施。我国海洋渔业生产已经有了比较完善的捕捞许可制度，但尚未建立准入制度。内陆非渔业劳动力的无限涌入，海上技能普遍较低，安全生产状况恶化。因此要通过实施船员持证上岗制度来探索渔业准入制度，凡从事海洋捕捞和滩涂养殖的外来人员，必须经过专业技能培训，并取得相关的证件后方可上岗。对使用无证外来人员而导致人员伤亡事故的，要根据《安全生产法》和其它相关法律、法规，追究用人单位和业主的责任。
建立重点渔船追踪制度，强化签证环节的监督功能。渔船进出港签证制度实施的好坏决定着事故预防的成败。应着重做好以下五个方面的工作。一是在渔船普查和清理整顿“三无”和“三证不齐”渔船的基础上，建立“高危”渔船和违规渔船“黑名单”，分发各签证点实施重点监控，防范重特大恶性事故；二是及时与签证点沟通海上、港口检查的情况，由签证点掌握隐患船舶名录，把住出港关；三是建立限期整改情况反馈制度，没有反馈情况的，坚决不予放行；四是建立范围广泛的违规渔船协查制度，加强系统内的配合与协作，形成合力，让违规者无处藏身；五是在政府的统一领导下，港监、边防、水利（闸管）部门密切配合，共同构筑阻止隐患船只擅自出海的坚固防线。
关键词：渔政管理；强化；安全生产
中图分类号： F326.4 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-20-05-1
渔业安全生产是安全生产的一个重要组成部分，做好渔业安全生产工作是保障人民健康安全、促进渔业发展的重要措施。在经济的快速发展时期，安全生产工作显得尤为重要。
1 全面落实渔业安全生产责任制
1.1 明确安全生产责任
责任是最重要的，只有责任落实到每个人，才能把安全生产工作做好。首先，各级政府要做好渔业安全生产工作的领导工作，做到政府主要领导负总责、分管领导具体负责。其次，渔业行政监管部门要做好监督和指导责任。再次，各渔业乡镇政府（街道办事处）、村（社）具体落实渔业安全管理工作。进一步明确渔业生产经营单位和船东的安全生产主体责任，强化和落实船长作为渔业船舶海上作业第一责任人的职责。建立层层负责的责任制，制定文件，明确规范职责范围与要求，将渔业安全生产工作落到实处。
1.2 严格落实责任追究制度
明确责任后，如何落实责任，若出现问题，采取追究方式。一旦出事后，认真做好渔业安全事故调查处理工作。采取责任追究制度，对造成渔业船舶重大安全生产责任事故的直接责任人必须严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
2 开展渔业安全文化建设
2.1 深化渔船船长“面对面”安全教育
渔船船长“面对面”安全教育是围绕渔船船长抓渔业安全的重大举措，要作为全市渔船船长安全教育的一项长效制度，重点教育渔船船长落实渔船值班制度、正确应用渔船安全救助信息系统、杜绝超载超风力航行等。在此基础上，要探索创新教育方式，扩大教育范围。
2.2 深入开展渔业安全生产宣传活动
只有参与渔业生产的人充分意识到渔业安全的重要性，才能创立安全生产的氛围，因此，要充分利用各种宣传媒体，采取多种形式，开展渔业安全宣传活动，地方电台、电视台可长期刊发公益广告，社区宣传展板，也可以长期以图文并茂的形式，对渔业生产参与者及家属进行宣传教育。尤其重视发挥渔船船员家属在渔业安全生产宣传中的作用，营造社会各界特别是渔区干部群众关心、支持渔业安全监管的良好氛围。
2.3 加强渔业船员的安全技能培训
抓好渔业船员安全技能培训，做到培训场地、培训时间、培训师资、培训质量、考试发证五到位。注重安全技能的实用性，充分考虑渔民的知识层次，做到通谷易懂、图文并茂、贴近实践。
3 不断加强渔业安全生产基层建设
3.1 完善渔业安全生产管理组织机构
推行渔业安全生产社会化管理，创新渔业经营体制，引导渔业船舶加入公司、协会、合作社等法人组织，加入基层渔业管理组织。完善基层渔业管理组织和渔船三级基层渔业安全生产管理体系，提高基层管理体系的现场处置能力。
3.2 完善基层安全措施
乡镇（街道）船舶安全管理站在当地政府（街道办事处）的直接领导下开展工作，村（社）一级渔业管理组织具体落实乡镇（街道）的渔业安全生产管理各项政策措施。
4 严格加强渔业安全各项管理
4.1 依法控制捕捞作业
根据国家核准的指标，认真执行“双控”政策和捕捞许可制度，严格监督捕捞渔船更新改造行为，严格实行渔业辅助船总量控制，严格禁止以建造渔业辅助船名义新建捕捞渔船。选择1000艘左右外海渔船，通过分期、分批实施技术改造、装备更新、质量提升等，实现捕捞船只的升级换代，推动捕捞船队的现代化建设。
4.2 严格从业人员准入管理
从事渔业捕捞作业的人员必须按规定取得相应资格证书。建立健全渔民职业安全技能培训体系，加强渔业安全生产知识职业培训，提高从业人员素质。保险机构要逐步实施实名制保险登记制度。
5 加快渔业安全管理信息化建设
5.1 完善市、县（区）、乡镇（街道）渔船安全救助信息系统平台建设
抓紧建立和完善市、县（区）渔船安全救助信息系统管理机构，落实专职管理人员，实施市、县（区）海洋与渔业局24小时应急值班制度。
5.2 规范渔船安全救助信息系统运行管理
根据《舟山市渔船安全救助信息系统运行管理实施办法》，明确各级管理机构在渔船安全救助信息系统运行管理中的工作职责，规范渔船设备运行管理。
总之，加强渔政管理，强化安全生产是重中之重，相关部门、渔业生产的参与者，应采取各项措施，紧抓安全生产工作，让渔业生产者及参与者在安全的范围内获得较好的经济利益。
参考文献
[1] 切实加强渔业基层基础建设 构建安全生产管理长效机制 农业部召开渔业安全生产暨文明渔港创建工作会议[J].中国水产，2010（10）.
构建渔业船舶安全监管长效机制，为进一步加强渔业船舶安全生产基础工作。杜绝渔业船舶安全生产责任事故发生，确保人民生命财产安全，现就我区渔业船舶安全监管工作提出以下意见。
一、增强安全监管意识,认清形势。
全市渔业船舶安全事故频频发生。在今年相继发生涉及渔业船舶安全事故6起，近年来。共死亡（失踪）10人，其中安全责任事故两起。区现有渔业捕捞船舶448艘，持证渔船船员1093人，涉及32个镇乡街道，加上近年来灾害性气候频繁，部分船员安全意识淡漠，渔船多次出现走锚、倾覆等重大险情，因组织抢险及时，避免了人员伤亡事故发生。但全区渔船安全形势仍不容乐观，各镇乡街道、区级相关部门务必高度重视渔船安全监管工作，进一步强化落实责任，采取有效措施，确保我区渔业船舶无安全生产责任事故发生。
二、全面落实安全监管责任,加强领导。
全面落实我区渔业船舶安全监管工作责任。特别是各涉渔镇乡街道必须成立渔船安全监管机构，按照“一岗双责”和“行业牵头、属地为主”原则。确定一名领导分管渔船安全，落实管理机构和人员，认真履职。并将落实情况于2011年9月10日前报区农委和区安监局备案。
一）区农委
督促镇乡街道将渔业安全生产管理责任落实到村（居）社，一是制定全区渔业船舶安全监管工作方案；二是加强对镇乡街道渔业船舶安全监管工作的指导和监督。落实到船主；三是负责渔业船舶的检验和船员培训工作；四是组织渔业执法人员开展经常性的监督检查、查处违法违规案件；五是制定全区渔业船舶水上安全突发事件应急预案，并负责渔船安全事故抢险工作；六是及时灾害信息及避险措施；七是其他安全监管工作。
二）区交委
一是宣传贯彻水上交通安全法律、法规和规章；二是协助渔业主管部门抓好渔业船舶安全监管工作；三是负责查处交通船与渔船发生的安全事故；四是及时参加渔船安全事故的抢险工作。
三）区安监局
一是监督指导镇乡街道和相关部门抓好渔船安全监管工作；二是组织相关部门参加渔船安全事故的抢险工作；三是负责渔船安全责任事故的调查与处理工作；四是其它监管工作。
四）镇乡街道
落实安全监管人员，一是负责本辖区渔业船舶的日常安全管理和安全法规宣传工作；二是建立和完善辖区渔船安全管理监管机构。制定监管机构工作职责、监管人员职责；三是落实镇乡街道包干责任制，将渔业船舶的监管职责落实到每个监管人员头上；四是建立渔船船员安全守则等管理制度，把船主安全生产主体责任和驾长水上作业第一责任落到实处；五是建立本辖区渔船和船员档案，督促渔业船舶所有者、经营者和船员按规定办相关手续；六是及时灾害风险信息，组织渔船和渔民及时避险；七是及时研究和解决辖区渔业船舶安全生产的重大问题和隐患，协助有关部门处理渔业船舶的违法行为和交通事故；八是建立健全辖区内渔业船舶安全生产重特大安全事故救援预案和演习工作；九是及时反馈重要信息。
五）渔船船主及驾机员
并对在其所有或者经营的渔业船舶上工作的船员的合法性和安全承担全部责任；三是船长（驾机员）渔业船舶水上作业第一责任人，一是船舶所有人或者经营人对其所有或者经营的渔业船舶的合法性和安全承担全部责任；二是应当采取措施保证其船舶符合安全航行、停泊和作业条件。对渔业船舶和船员水上生产作业安全负直接责任，不得违规航行、停泊和作业，作业时船员必须按规定穿戴救生衣。
提高防灾减灾能力三、加强监管能力基础建设。
一）加快渔港基础设施建设
区已经开工建设了新田渔港码头，目前。责任单位必须在今年年底基本完成主体工程建设。同时，按照区政府《区主城区域岸线调整及港口码头关闭搬迁实施方案》有关要求，区农委和区交委要加快恒太河渔船专用码头的建设工作，力争在2012年12月30日完成主城水域渔业船舶规范停泊工作。各镇乡街道要按照市政府《关于加强三峡库区渔业船舶安全监管的会议纪要》专题会议纪要2011-19有关要求，根据本地渔船停泊的实际需要，做好群众性渔港的筹建工作，确保在区尽快建成以重点渔港为支撑、小型渔港为主体、群众渔港为补充的渔港防灾减灾体系，解决渔业船舶安全停泊和禁渔期间难以集中管理的问题。
二）提高渔船安全技术水平
使渔业船舶救生衣、救生圈配备率达到100％。同时，强化渔船安全设施设备配置。渔政部门要严格做好渔业船舶法定检验工作，确保渔船安全质量，加强老旧渔业船舶管理，积极推荐使用标准船型，鼓励渔民淘汰不适应现有水域航行作业条件的渔业船舶。
三）完善渔船安全监管工作机制
形成渔业船舶安全生产监管合力。区气象局要及时将灾害气象预警信息通报区农委及区渔政处。区渔政处要利用手机短信平台，区农委、区交委、区安监局等部门要建立渔业船舶安全管理联合执法工作机制。及时将气象信息和避险信息传递给每位渔民，确保渔船安全航行作业。同时，要完善和加强渔政执法艇和渔船的辅助救助能力建设，增加渔政执法装备，配备必要的救助设备，建立应对突发事件紧急备航制度。
严格执法监督四、强化渔船安全管理。
一）做好渔业证件换发工作
对现有渔业船舶和船员进行全面清理，区农委要加快推进渔业船舶“三证合一”工作。开展“证照大换发”活动，所有渔船重新换发牌照，实行渔船检验证书、登记证书和捕捞许可证“三证合一”所有船员换发新的内河渔业船员证书，彻底清除“三无渔船”和“四无船员”同时进一步完善渔船及船员监管档案，做好数据录入，建成渔船监管信息平台，实现渔业安全生产基础数据正规化和电子化。证件换发过程中，对渔业船舶有违法违规记录的主体责任不落实的不符合船检要求的新建渔业船舶无夜航设备的没按规定安装船名牌，标写船名号、警示标语的没有参加渔业互助保险的一律暂缓换发证照。
这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的，会议的主题是：贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神，进一步统一全市广大干部群众的思想，研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚才，*同志作了全市海洋与渔业工作报告，总结了20*年工作，分析了当前面临的形势，部署了2009年具体任务，我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位，在此我代表市政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!*代表*区政府、*镇政府、*乡政府作了交流发言，讲得都很好，我很受启发。会上还签订了2009年渔业安全生产目标责任制，希望各县(区)政府和*认真抓好落实。
对于海洋管理工作，今后的工作重点，就是要抓好国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神的贯彻落实，结合*实际，研究制定配套措施，提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面，着重围绕现代渔业发展，讲三点意见。
一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用
渔业对于*来说，具有举足轻重的地位。渔业是*的传统产业，也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看，依然是重要的优势产业，今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来，我市经济发展出现了两个新的趋势，一是海洋开发全面推进，临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速发展，特别是船舶工业迅速崛起，其经济规模超越渔业，成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响，进入了产量“零增长”的发展新阶段，渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时，在具体工作思路上，我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然，这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果，是*经济发展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由，更不能说明渔业在*经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。虽然，我们已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史，但渔业在*经济社会发展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“*”的新形势下，我们必须重新审视渔业经济的地位和作用，充分发挥*渔业在全国的独特优势和影响力。
首先，从文化力上看，渔业是*城市对外形象的金字招牌。*是一块福地，大自然赋予了*独特的地理位置，把*造化成了世界著名的“海上鱼仓”。*5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化，孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港，铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为*一张亮丽的城市名片，具有不可估量的无形价值，成为推动*发展进步的文化力量。可以说，*就是这个城市，就是“城因渔名、渔因城兴”，渔业和岛城交互辉映、相得益彰。*渔业的历史不能在我们这代人手里中止，*渔业的美誉必须再继续发扬光大。
其次，从民生观上说，渔业是*社会和谐稳定的基础支撑。全市现有渔业人口*万，占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了*万个就业岗位，解决了近*万渔民的生产就业问题，目前全市的渔民收入主要来源于渔业，仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达*以上。因此说，渔业仍然是渔民最主要的就业门路，是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成部分，水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种，对保障粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说，没有渔民的小康就没有全市的小康，没有渔村的稳定就没有全市的稳定，渔业是稳社会、安天下的基础产业。
第三，从经济学上论，渔业是*海洋经济发展的重要推动力。随着时代的发展和社会的进步，渔业已经从过去一种纯粹的生产方式，逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式，甚至文化方式。现在的渔业，已经不再是传统意义上的第一产业，它已经逐步衍生出了许多新的产业类型，如休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等，这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。与此同时，渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现，对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类，而且是海洋经济发展的重要推动力，是现代海洋经济的重要内容。
第四，从生态论上讲，渔业是*生态环境保护的重要抓手。对于*城市建设，我们提出了*目标，这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于*地处长江入海口的特殊区位，再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展，我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分，通过投放人工鱼礁，实施增殖放流，建设海上牧场等手段，科学利用和合理养护渔业资源，不仅有利于渔业的可持续发展，同时对提高海洋净化功能，保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。
总之，渔业对于我们*的重要意义，可以借用今年中央1号文件的一句话来概括，那就是：扩大市内需求，最大潜力在渔村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在渔业;保障和改善民生，重点难点在渔民。今年的市“两会”上，一些代表和委员对进一步重视*渔业发展提出了意见建议。代表、委员的呼声，就是群众的心声。因此，我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业，坚持渔业在*的基础地位不动摇，坚持发展现代渔业的信心不动摇，坚持加强对渔业工作的领导不动摇。
二、进一步把握当前及今后一个时期*渔业工作的主要任务
刚才，*同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想，*渔业发展必须明确一个总的目标，这就是要继续巩固和提升*渔业在全省、全国的领先地位，坚持发挥优势、错位竞争，转变渔业发展方式，推进渔业经济又好又快发展。这里，我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。
(一)全面实施渔业“十百千万”工程
“十百千万”工程，是市委、市政府根据新阶段*渔业发展的新形势作出的重大决策，是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程，就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇(乡)，培育百名渔业发展领头人，打造千艘捕捞示范带头船，建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施，对于推进我市渔业经济转型升级，对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，充分认识实施这项工程的重大意义，切实增强责任感和使命感，把力量凝聚到工程建设的目标上来，认真组织实施，努力把各项工作任务落到实处。
为全面推动“十百千万”工程的组织实施，市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组，下设办公室，并抽调人员组成工作班子，具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长，办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度，每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联系人，每个渔业发展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人，每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持，市渔业发展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜，并实行“一乡一策”、“一镇一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起，市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制，设立“以奖代补”专项资金，表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船，以及其他作出特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力，在本届政府任期结束后，渔业“十百千万”工程建设任务基本完成，渔业经济转型升级初显成效，为我市现代渔业持续快速发展打下坚实的基础。
(二)切实抓好渔业三大安全建设
渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全是渔业工作基本的保障，也是最重要的任务。渔业生产安全事关渔民群众的生命财产安全，事关海岛千家万户的平安与和谐。水产品质量安全是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题，不仅是一个经济问题，更是社会问题、政治问题。渔业生态安全是海洋生态安全的重要组成部分，良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要基础。对于水产品质量安全，群众有反映、代表委员有建议提案，市里还要专门召开会议强调部署，这里不展开了，就讲一句话，水产品质量安全决不能出问题，哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业生产安全问题。
渔业是高风险产业，是安全事故易发多发领域，是全市安全生产的重点行业。对于渔业安全生产，全市上下一直都是高度重视，特别是近几年来，工作成效尤为明显，我市渔业安全主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可否认，我市的渔业安全生产形势依然十分严峻，各类渔业安全事故还是时有发生，重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制，渔业安全工作依然任重而道远。因此，渔业安全生产的警钟要始终长鸣，抓渔业安全生产的弦要始终绷紧，安全生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。
当前及今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》精神，各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际，研究制定实施方案，组织开展专项整治行动，真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基”抓好落实。去年，衢山镇接二连三发生渔业生产安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作没有抓到位。一要抓基层，就是要健全基层管理网络。渔业管理的重点在基层，难点在基层，困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业安全生产“基层建设年”活动，全面推广嵊泗黄龙渔业安全生产社会化管理经验，重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫，做到“人员、经费、设备、责任”四到位，争取通过1—2年的努力，建立起纵向到底、横向到边，运转协调、管理高效的基层渔业安全管理组织和运行体系。二要抓基础，就是要提高渔民船员的整体素质。渔业安全生产关键在渔船“老大”。衢山发生事故多，事实证明对“老大”教育管理不到位，不良的社会氛围又助长了“老大”违规作业的风气。因此，我们要切实加强渔船“老大”队伍建设，围绕渔船“老大”抓安全，把对渔船“老大”的教育、培训、管理放在十分突出的位置，真正坚持好针对渔船“老大”的面对面安全教育制度。要严格落实安全事故责任追究制度，对于触犯刑法，必须依法追究刑事责任。与此同时，要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定，提高外来劳力技能素质，规范外来劳力用工管理。三是抓基本，就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题，是渔业安全生产的根本保障，必须继续抓紧抓实抓好。比如，渔业安全生产责任制、渔船动态报告制度、渔业安全宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等，这些都是被实践证明行之有效的制度，我们要始终坚持并不断深化。此外，对于渔业安全生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船安全管理应急预案等，我们要不断完善，要积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等，我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全渔业管理制度体系，切实提升渔业安全生产管理水平。
(三)加快推进渔业基础设施建设
渔业基础设施建设，对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上，我作过强调，在我们*，渔港是最重要的渔业基础设施，要把加快渔港建设摆在首要的位置，重点加以推进。近年来，我市渔港建设取得了明显成效，在渔业防灾减灾、服务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用，但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观，与现代渔业发展的要求还有很大差距。
当前一个阶段是渔港建设的重要机遇期，中央和省政府对渔港建设的资金支持力度前所未有，我们一定要用足用活用好政策，加快渔港建设步伐，力争经过几年努力，全面完成本届政府任期内渔港建设规划任务，初步建立起与现代渔业发展相适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建设责任目标考核制度。各县(区)政府要把渔港建设任务分解落实到乡镇和相关部门，细化任务要求，明确工作进度，实行考核奖惩，确保任务到岗、责任到人、工作到位。二是要切实抓好渔港建设要素保障。要优先保障建设资金，重点保障建设用地，科学保障技术力量，确保渔港建设进度。同时要确保工程质量和施工安全，坚决杜绝出现工程质量问题和安全生产事故。三是要积极探索渔港建设管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建设管理的积极性，对一些配套设施项目尝试实行市场化运作，吸纳社会民间资本投入建设，缓解政府财政资金压力。
(四)进一步深化渔业经营体制改革
生产经营体制属于生产关系范畴，是渔业发展的重要推动力量。*渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上的家庭分散经营，是上世纪90年代初对集体渔业经济实施股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的发展，渔船股份合作制在有效解决效率问题后，逐步出现了公平的矛盾，主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势，若任其发展下去将反过来影响效率问题，从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾，成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约，已经不能适应新形势下现代渔业的发展要求。因此，推进渔业经营体制改革创新是摆在我
们面前一项十分紧迫的工作任务。我们要在思想上切实加以重视，在政策上强化支持力度，在工作上把握正确方向，努力推动建立适应新阶段渔业发展新要求的新型渔业经营体制。一是要进一步规范完善渔船股份合作制。要深入调查研究，尽快制定出台渔船股份合作规范化意见，强化渔船内部的分配结构、财务支出、民主决策等制度，着力解决效率与公平矛盾，保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合作中存在的一些问题已经是群众关注的热点问题，在这个问题上，今年我们一定要有突破，切实予以解决。二是大力支持发展渔业合作经济组织。鼓励以产品或服务为纽带，以相同作业方式为对象或以社区(村社)为单位，联合渔运船只，组建渔业专业合作社。鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的紧密联结，形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔船”的一体化经营模式。要通过建立专业合作社、构建一体化经营模式，大力提高渔业的组织化程度、产业化水平，降低生产经营成本，促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔业产业链的重要组成部分，两者相互依托、共荣共衰，但现在分属不同口子管理，要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考虑，也可以在管理体制上作一些探索。三是积极引导培育公司制渔业企业。要根据渔业发展的内在要求和市场竞争的外部需要，对有条件有愿望的，要引导组建公司制渔业企业，走规模化、集约化发展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度，使之逐步成为我市渔业发展的中坚力量。此外，要加强渔业行业协会建设，支持、鼓励建立各类专业协会，充分发挥协会在产业发展、行业自律等方面不可替代的独特作用。
(五)不断规范渔业基础管理
加强渔业管理是政府及渔业部门的基本职责。规划是宏观的管理和引领，当前要适应新形势的需要，抓紧调整、完善渔业产业发展规划，根据全市产业发展规划和布局，结合实施渔业“十百千万”工程，按照“有保有弃、助强削弱”原则，坚持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资源”要求，重新明确渔业发展的重点区域和优势产业，要加强捕捞主体地位，突出海水养殖特色，做大休闲渔业产业，提高海洋渔业综合发展能力。在具体的渔业管理工作中，要抓好三个重点。一是要加强“渔船双控”管理。“渔船双控”是渔业的基本政策，自实施以来，我市一直实行市级统筹调控。实践证明是有效果的，但也存在不少问题，主要是县以下没有自，缺乏积极性。为了进一步形成合力，提高双控效果，适应“十百千万”工程建设实际需要，今年起“渔船双控”指标下达到县(区)政府，由县(区)政府直接实施管理，市里负责调剂平衡和监督考核。与此同时，要以换发新版捕捞许可证为契机，探索建立渔船规范管理新制度，如建立渔船即时申报制度，及时掌握渔船变化动态。二是要加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业安全监控、渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建设，充分发挥现代信息技术在渔业规范管理和“平安渔业”建设中的重要支撑作用。三是要加强执法监督管理。要突出资源与环境保护、渔业安全生产、渔场生产秩序、水产品质量安全等重点，坚持日常检查与专项整治相结合，坚持执法与服务相统一，强化公开、公平、公正执法，保障渔业健康发展。
三、切实加强领导，把渔业工作的各项任务落到实处
各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业，是我们*的优良传统，也是*渔业发展的重要优势。在新的历史时期，我们要继承和发扬这一优良传统，进一步加强对渔业工作的领导，确保渔业工作各项任务落到实处，促进渔业又好又快发展。
一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作，经常听取渔业工作汇报，定期研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作，在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政府责任目标考核制度，将有关渔业重点工作纳入考核体系，实行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制度，经常深入渔区基层调查研究，破解难题，总结经验，推动面上发展。
二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入，财政专项支渔资金要逐年有所增加，支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建设工程、发展项目的资金投入，标准渔港建设、渔船安全设施设备配备和“十百千万”工程等建设项目的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度，加强与教育科研院所的合作，加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关，大力推广先进实用技术，研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术，进一步提高渔业的质量和效益。
