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第一条为了加强渔业养殖与增殖管理，保障水产品质量安全，促进现代渔业发展，根据《中华人民共和国渔业法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省管辖范围内从事渔业养殖与增殖及其他相关活动，应当遵守本办法。
第三条县级以上人民政府应当将渔业养殖与增殖纳入国民经济和社会发展规划，保护水域环境和生态安全，促进渔业养殖与增殖的发展。
县级以上人民政府统一领导、协调本辖区内的水产品质量安全监督管理工作，建立健全水产品质量安全责任目标考核制度，对水产品质量安全监督管理负总责。
第四条县级以上人民政府渔业行政主管部门负责本辖区内的渔业养殖与增殖管理工作。
乡(镇)人民政府应当协助渔业行政主管部门做好渔业养殖与增殖的相关管理工作。
发展改革、财政、卫生、水利、畜牧、环境保护、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督和出入境检验检疫等部门，应当按照各自职责，密切配合，做好渔业养殖与增殖的相关工作。
第五条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立健康养殖和无公害水产品生产制度。引导、推广水产品标准化生产，鼓励和支持生产绿色、有机水产品。
鼓励单位和个人开展渔业养殖与增殖科学技术研究，开发、推广先进技术和优良品种，促进渔业可持续发展。
第六条县级以上人民政府应当采取措施，鼓励、支持、引导养殖单位和个人依法组建或者加入渔业专业合作经济组织。
渔业专业合作经济组织应当加强自律管理，为成员及时提供生产技术服务，建立水产品质量安全管理制度，健全水产品质量安全控制体系。
第二章养殖管理
第七条省渔业行政主管部门应当根据全省土地利用总体规划和海洋功能区划，编制水域滩涂养殖规划和渔业苗种生产发展规划，并组织实施。
设区的市、县(市、区)人民政府应当组织有关部门根据全省水域滩涂养殖规划，编制本行政区水域滩涂养殖规划，按规定报经批准后实施。
第八条渔业苗种生产实行许可证制度。从事经营性渔业苗种生产活动的单位和个人，应当依法取得渔业苗种生产许可证。未取得渔业苗种生产许可证的，不得从事经营性渔业苗种生产活动。渔业苗种生产许可证的具体管理办法，由省渔业行政主管部门制定。
第九条渔业苗种应当采用人工培育方式获得，不得使用天然苗种进行养殖；国家另有规定的，从其规定。
第十条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立和完善渔业养殖调查评估制度，科学划分渔业养殖区域，合理确定养殖容量，适时调整渔业养殖区域布局，并向社会公布。
第十一条单位和个人使用全民所有的水域、滩涂从事渔业养殖的，应当依法取得养殖证。
第十二条渔业养殖用水应当符合渔业水质标准，养殖场所的进排水系统应当分开，养殖废水排放应当符合国家规定标准。
从事渔业养殖的单位和个人应当加强养殖用水水质监测，养殖用水水源受到污染时，应当立即停止使用，经净化处理达到渔业水质标准后方可使用；污染严重的，应当及时报告当地渔业行政主管部门。
鼓励单位和个人采用节水、节能、环保的方式从事养殖活动。
第十三条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当采取措施，完善水产品质量检测机制和水产品药物残留监控制度，定期组织对水产品药物残留进行检测，保障水产品质量安全。
第十四条从事渔用兽药和渔用饲料及饲料添加剂生产、经营的单位和个人，应当依法取得许可证后，方可从事生产、经营活动。
第十五条在渔业养殖中禁止使用或者限制使用的药品、生物制剂、防腐剂、保鲜剂，渔业养殖单位和个人应当严格按照国家规定的标准和要求执行。
禁止使用假、劣渔用兽药。禁止将原料药直接用于渔业养殖或者向养殖水域直接泼洒抗生素类药物。禁止销售含有违禁药物或者药物残留量超过标准的水产品。
第十六条渔业养殖单位应当建立水产品生产记录，对渔业养殖投入品的名称、来源、用法、用量、使用和停用日期，疫病发生和防治情况以及收获、捕捞日期等进行如实记载。水产品生产记录应当保存2年。
鼓励从事渔业养殖的个人建立水产品生产记录。
第十七条因工程建设占用水域、滩涂，给养殖单位和个人造成损失的，由建设单位依法给予补偿。具体补偿标准和办法由省财政部门、价格主管部门会同省渔业行政主管部门制定。
第三章增殖管理
第十八条渔业增殖应当坚持统一规划、因地制宜、保护生态、分级实施的原则，通过放流、底播、移植、投放人工鱼礁以及划定渔业增殖保护区等方式，涵养渔业资源，实现可持续利用。
第十九条省渔业行政主管部门应当根据渔业资源状况和水域特点，编制全省渔业增殖规划，报省人民政府批准后组织实施。
设区的市、县(市、区)人民政府渔业行政主管部门应当根据全省渔业增殖规划，编制本辖区的增殖规划，报本级人民政府批准后实施。
第二十条渔业增殖实行项目管理制度。省渔业行政主管部门负责渔业增殖项目的实施和监督，具体工作由其所属的渔业增殖管理机构承担。
渔业增殖项目管理的具体办法，由省渔业行政主管部门会同省财政部门制定。
第二十一条县级以上人民政府应当设立渔业增殖专项资金，并列入同级财政年度预算。
县级以上人民政府财政部门应当对渔业增殖工作所需经费给予保障。
渔业增殖受益单位和个人应当依法缴纳渔业资源增殖保护费。渔业资源增殖保护费应当专项用于渔业资源的增殖和保护。
第二十二条渔业增殖应当使用本地原种亲本及其子一代，不得使用外来物种、杂交种、转基因种和经检验检疫不合格的亲本或者苗种。
用于养殖的渔业亲本、苗种和成体，不得擅自投放到自然水域。
第二十三条建设人工鱼礁应当按照渔业增殖规划要求，委托有相应资质的单位进行本底调查和可行性论证，并向省渔业行政主管部门提出申请，经省渔业行政主管部门批准后方可建设。
禁止使用有毒、有害和其他可能污染水域环境的材料建设人工鱼礁。
第二十四条省渔业行政主管部门应当根据全省渔业增殖规划，在渔业增殖水域设立保护区，报省人民政府批准。未经省渔业行政主管部门批准，任何单位和个人不得进入渔业增殖保护区从事捕捞生产。
第二十五条省渔业行政主管部门应当定期组织有关专家，对渔业增殖生态安全进行评估，并采取措施，确保水域生态安全，防止对水域生态环境、生物资源种质等造成不良影响。
因开发利用水域、滩涂造成渔业生态损害的，应当按照国家规定进行生态补偿。
第四章防疫管理
第二十六条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立和完善水生动物疫病预防控制机制，加强水生动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等监督管理工作。
水生动物防疫执法人员应当依法取得行政执法证件。
第二十七条从事水生动物的苗种培育、养殖、经营的单位和个人，必须具备国家规定的水生动物防疫条件。
水生动物及其产品应当依法进行检疫；应当检疫而未检疫的，必须强制补检。
经检疫不合格的水生动物及其产品，应当进行无害化处理；无法作无害化处理的，应当予以销毁。
第二十八条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当制定本行政区域内的水生动物疫情应急预案，报本级人民政府批准。
县级以上人民政府应当建立必要的渔用兽药、医疗器械等应急物资储备制度，为预防、控制和扑灭突发性重大水生动物疫病提供保障。
第二十九条任何单位和个人发现水生动物疫病或者疑似疫病的，应当立即向当地渔业行政主管部门报告。渔业行政主管部门接到疫情报告，应当根据疫情，按规定程序报本级人民政府批准后，启动水生动物疫情应急预案。
第三十条因预防、控制重大水生动物疫情，采取捕杀、消毒、隔离或者销毁措施，给当事人造成经济损失的，当地人民政府应当责成有关部门按照国家规定给予补偿。
第五章监督检查
第三十一条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当会同有关部门建立健全渔业环境监测体系，加强渔业水域环境监测，保障渔业养殖与增殖水域生态安全。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当依法加强入海和入湖河流水质的检测管理，采取有效措施，改善和提高入海和入湖河口的水环境质量。
第三十二条省渔业行政主管部门应当依法组织有关专家，对可能影响水产品质量安全的潜在危害进行风险评估，并根据评估结果采取相应措施。
省渔业行政主管部门应当将水产品质量安全风险评估结果及时通报有关部门，并定期向社会公布水产品质量安全状况、渔业水域生态状况以及水产品病害、养殖容量等信息。
第三十三条省质量技术监督部门应当会同省渔业行政主管部门根据全省渔业生产发展需要，制定有关渔业养殖与增殖的地方标准和技术规范。
销售的水产品必须符合水产品质量安全强制性标准；运输、销售水产品过程中，不得使用违禁药物。
有毒赤潮发生区域内的水产品，任何单位和个人不得擅自采捕和销售。
第三十四条水产品生产单位以及从事水产品收购的单位和个人，应当按照国家和省有关规定对单体或者批次的水产品进行包装标识，标明品名、产地、生产者、生产日期、保质期和产品质量等级等内容。
禁止伪造或者冒用无公害水产品、绿色食品、有机水产品标识；严禁销售不合格水产品。
第三十五条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强水产品质量安全的监督检查工作。在监督检查中，可以对生产、销售的水产品进行现场检查，调查了解水产品质量安全的有关情况，查阅、复制与水产品质量安全有关的记录和其他资料；对经检测不符合水产品质量安全标准的水产品，有权查封、扣押，并可以责令生产者或者销售者召回其水产品。
县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立生产经营者违法行为记录制度，对违法行为的情况予以记录并公布。
第三十六条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强对渔用兽药使用和渔用兽药残留检测的监督检查工作，及时查处渔业养殖过程中的违法用药行为。
渔业行政主管部门在监督检查工作中发现违法生产、销售渔用兽药或者违法生产、销售、使用渔用饲料和饲料添加剂的，应当及时通知同级兽医行政管理部门，由兽医行政管理部门依法予以处理。
第三十七条鼓励单位和个人对水产品质量安全进行社会监督。任何单位和个人都有权对渔业养殖与增殖活动中的违法行为进行检举、揭发和控告。有关部门收到检举、揭发和控告后，应当及时调查处理。
第六章法律责任
第三十八条违反本办法规定，擅自使用天然苗种进行养殖生产的，由渔业行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收渔业苗种和水产品，并处以1000元以上2万元以下的罚款。
第三十九条违反本办法规定，无兽药生产许可证、兽药经营许可证生产、经营渔用兽药的，或者虽有兽药生产许可证、兽药经营许可证，生产、经营假、劣渔用兽药的，由兽医行政管理部门责令其停止生产、经营，没收用于违法生产的原料、辅料、包装材料及生产、经营的渔用兽药和违法所得，并处以违法生产、经营的渔用兽药(包括已出售的和未出售的渔用兽药)货值金额2倍以上5倍以下的罚款；货值金额无法查证核实的，处以10万元以上20万元以下罚款；无兽药生产许可证生产渔用兽药，情节严重的，没收其生产设备。
生产、经营假、劣渔用兽药，情节严重的，由原许可机关吊销其兽药生产许可证、兽药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。生产、经营企业的主要负责人和直接负责的主管人员终身不得从事渔用兽药的生产、经营活动。
第四十条违反本办法规定，单位或者个人有下列行为之一的，由渔业行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收渔业苗种和水产品，并按下列规定处以罚款：
(一)使用外来物种、杂交种、转基因种和经检验检疫不合格的亲本或者苗种用于渔业增殖的，处以2000元以上3万元以下的罚款；
(二)擅自将用于养殖的渔业亲本、苗种或者成体投放到自然水域的，处以2000元以上1万元以下的罚款；
(三)擅自采捕或者销售有毒赤潮发生区域内水产品的，处以2000元以上1万元以下的罚款。
1提高排污单位保护环境的法律意识
为了做好渔业水域预防污染的工作，渔政机构的执法人员要经常深入污水排放单位，重点宣传渔业环境保护的法律、法规和依法治污的重要性。发挥媒体的舆论监督作用，利用媒体曝光的已经追究了相关人员责任的污染事故，作为典型教材来教育和警示排污单位，帮助他们提高思想认识和法律观念，并能换位思考问题，认识到提高经济效益不能以牺牲环境和渔民的利益为代价，要舍弃先污染后治理、争功近利的旧观念，树立先治理无污染、从长计议的新思维，要对社会负责，给后代留下一方净水。要消除排污单位对超排污水存有的侥幸心理，促使其吸取“亡羊补牢”的教训，用科学的发展观来治理污染。通过对排污单位多渠道、多手段、多方式的宣传，提高了他们对保护渔业环境重要性的认识，增强了他们防治污染的法制观念和社会责任心，产生了良好的社会效益、生态效益和经济效益，渔业污染事故与2006年同期相比下降了80%，渔业养殖呈现了良好的发展态势。
2提高渔政队伍保护渔业环境的执法能力
针对这项执法难度大、业务技术要求高、责任心强的工作，渔政执法人员要坚持“三个代表”的重要思想，不断加强政治思想、道德素养、业务水平建设，努力学习渔业环境保护的法律知识和渔政执法的实体法。因管理工作的需要，执法人员经常和排污单位打交道，要有所为、有所不为，严格遵守农业部渔业行政执法的六条禁令，树立社会主义荣辱观；要不断改进工作方法，强化执法能力，提高执法水平，完善执法措施，内强素质，外树形象；要善于把握工作的切入点，找准突破口，实行针对性有效管理。为了适应当前预防污染工作的需要，要核准渔政机构检测水质的法定资质，充实水环境监测的专业人才；执法人员要经常到养殖水域监测、监视和评估水质状态，对上游来水及水源要加强监控，到了汛期要让渔民对养殖水体加强防护措施，为及时有效地防止污染并推广无害化养殖提供科学依据和技术支持，为实现渔业的可持续发展和生态稳定，减轻渔业污染危害奠定基础。
3履行法定职能，加强对排污单位的监管力度
《环境保护法》第十四条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。”《水污染防治法实施细则》第十八条规定：“环境保护部门和海事、渔政管理机构进行检查时，根据需要可以要求被检查单位提供下列情况和资料……”根据上述规定，为了确保渔业水环境的安全，渔政机构要促使排污单位认真遵守水污染防治的法律、法规，执法人员要经常深入排污单位进行现场执法检查，要了解他们的生产原料和排污成分，及时查清污染源、污染物和危害程度，发现问题及早解决，防患于未然。《水污染防治法》第二十八条第二款规定：“造成渔业污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理。”第五十三条第二款规定：“造成渔业污染事故……由事发地的渔政监督管理机构——根据所造成的危害和损失处以罚款。”上述法律条款明确了渔政机构的调查处理职能。为了依法维护弱势渔民的权益，有效地预防水质污染，渔政机构要依照法律程序，充分利用法律手段来制约违法排污活动，加大对排污单位的行政处罚力度，让其痛定思痛，吸取深刻教训，促使其积极治理污染。
4领导重视，加强配合，综合治理
渔业行政主管部门要大力支持渔政机构防治污染的工作，分管领导要亲自抓，执法人员要积极、大胆、主动地开展工作，依法执法、文明执法、为民执法，努力把部门职能转换成政府行为。因为预防水污染工作涉及社会的各个层面，要加强同环境、水警、法院等职能部门的配合，争取水质检测机构的支持，引导渔民控制内源性污染，养殖低投饲、效益好、污染少的特种水产品，综合治理水污染，实现社会的和谐发展。
论文关键词渔业养殖预防污染对策
论文摘要渔业养殖是渔民致富的途径之一，而地方经济的发展忽视了环境保护，渔业污染事故侵害了渔民的权利、制约了养殖业的发展。从渔业污染事故调查入手，结合本地现状，提出了防止污染的探索性建议。
关键词:淡水渔业；养殖生产；淡水鱼
我国淡水流域分布之广、淡水渔业养殖生产规模之大，是世界上其他国家无法比拟的，淡水渔业养殖产业是政府大力扶植、广大渔民全力支持的民生产业。为了进一步扩大淡水渔业养殖生产规模、加强生产管理规范化、创造更大的农业经济效益，各级地方政府和相关渔业部门要高度重视淡水渔业养殖生产管理工作，采取各种有效措施提高产业管理水平和产品质量，把我国的渔业发展水平推向新高度[1]。
1我国淡水渔业养殖生产现状
淡水养殖，是指在江河、湖泊、水库、池塘和其他内陆水域、微咸水域养殖鱼虾蟹贝等各种经济型水产动物。目前，我国淡水水域主要养殖的水产有青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼和鲫鱼等经济性鱼类和沼虾、河虾、河蟹等，淡水养殖产业是我国内陆水产养殖业的主要组成部分。淡水养殖的具有许多其他养殖业所不具备的优势：适合集中进行精细养殖，分布广泛，方便管理；投入小，产出率高且产量稳定。淡水养殖生产按照水域的不同可划分为江河养殖、湖泊养殖、水库养殖、池塘养殖、稻田养殖、工厂养殖和网箱养殖等。池塘养殖是目前国内最主要的淡水渔业养殖方式，其产量大概占全国淡水养殖总产量的70%左右，养殖池塘多为人工开凿或将天然水池改造而成，大部分时间处于静止状态，面积较小，有利于控制水质，适合进行家庭型养殖生产。水库养殖是产量排名第二的淡水养殖生产方式，大概占全国总产量的10%。养殖部门和人员利用水库周边修建的拦网或堤坝将水产动物的活动范围固定在一定区域中，防止其随着水流逃跑，提高产品出产率。江河湖泊养殖是利用水资源环境中的天然饵料用人工投喂的方法进行喂养；同时，采取一定的保护措施，保证淡水水产动物产量。稻田养殖、工厂养殖、网箱养殖都是近年来出现的新型淡水渔业养殖方式，利用先进的科学技术手段克服自然环境的限制，扩大养殖面积和产量。随着我国经济生产建设水平的不断提高和科学技术手段的不断发展进步，淡水渔业养殖生产的水平和效率都有了显著提高，但受到各种不利因素的制约，我国的淡水渔业仍有许多问题亟待解决。在农产品生产过程中，病害是对生产、养殖的最大威胁，但无论是哪种生产养殖行业，都不可能完全避开病虫害的发生，淡水渔业养殖生产行业也不例外，尤其是爆发型疾病的产生会给淡水渔业养殖生产带来巨大的不良影响和危害。这种类型的疾病发生时间极短、扩散速度极快、治疗过程缓慢，且由于大部分水产动物对这类疾病没有抵抗力，容易对淡水渔业养殖生产造成严重损失。面对目前种类繁多的投喂饲料，许多淡水养殖从业人员都不知如何进行选择。由于养殖人员中普遍存在文化素质较低、对养殖专业知识认识不足的现象，饲料的选用、配比成为当前渔业养殖生产中的大问题。受到落后的传统思想观念的影响，渔民们一味地选择价格较高的饲料，忽略了对水产动物习性及当地水域特征的了解和研究，没有对饲料进行合理地配比，导致饲料情况不符合鱼、虾、蟹的生长情况，严重影响了水产动物的繁殖、生长和渔业养殖产量的提高。目前，由于水产养殖地区落后的经济水平和相对较低的人口素质，大部分养殖人员缺乏对市场经济环境的了解，对当前供求关系认识不足，在养殖品种的选择上没有进行慎重考虑，导致出现养殖品种混乱或不适合当地水域特点的情况，对养殖生产产量的提高产生了不良影响。
2如何解决淡水渔业养殖生产中出现的问题
要想解决淡水渔业养殖产业中出现的问题，首先就要解决大面积出现爆发性疾病的问题，爆发性疾病问题是关系到渔业养殖生产生死存亡的根本问题，应当把解决这个问题放在淡水渔业养殖生产的首要地位。淡水渔业养殖人员应当在投放苗种之前做好养殖水域的消毒、防疫工作，将养殖水域的水质保持在最佳状态。同时，可利用微生物等各种辅助物质改善水资源的健康状况，增强其活性，保证渔业水产动物的高质量生存、繁殖环境。要通过有效途径增加水域中浮游植物、优质水藻的数量，保持水资源环境中的各种平衡。在生产养殖过程中，工作人员要时刻注意对水质的监控和管理，及时处理出现的问题，防止水体恶化，最大限度地降低产生爆发性疾病的可能性。影响淡水渔业产品市场需求的因素有许多，其中最重要的是：国民经济发展水平、居民人均收入状况、城镇经济状况、人口结构变化和消费饮食习惯等。只有对市场需求做充分的调查和了解，才能制定出合理的淡水渔业养殖生产计划和管理方式。同时，各级政府机关和渔业养殖科研机构要根据市场调查结果，指导淡水渔业养殖人员开展养殖生产，并结合相关情况进行灵活、机动的调整。对于市场需求大、具有良好潜在市场的产品，可考虑进行深加工、精加工研发，扩大淡水渔业养殖产业链。相关人员应积极开拓淡水渔业养殖销售市场和渠道，通过各种有效方式吸引商家和客户，加大对产品的宣传力度，使淡水渔业养殖产品的销量提升得更快。各级政府部门和相关科研单位要顺应当前经济发展的速度和消费群体的需要，积极发展无公害淡水渔业养殖产业。随着生活水平的不断提高，居民消费饮食习惯也正悄然发生改变，越来越多人抛弃了过去的高热量、高脂肪饮食倾向，对食品的质量提出了更高的标准。因此，开展无公害淡水渔业养殖成为了当前我国渔业养殖的新趋势。各地各级政府应当出台各种优惠政策，加大对无公害、无污染淡水渔业养殖产业的扶持力度，帮助当地渔民获取更先进的养殖技术和手段，加强对相关产业发展的管理和监控，提高无公害淡水渔业养殖产量，提升我国的无公害淡水渔业养殖产业发展水平。
3结语
据相关调查数据显示，“十二五”期间，我国的淡水渔业养殖生产水平已进入又一个蓬勃发展的时代，预计在2016-2020年，我国的淡水渔业养殖产品的总需求量将增长4.2%左右，而到了2030年，我国的淡水渔业产品的总需求量将增至5310万t。由此可见，淡水渔业养殖产业仍是我国农业经济建设中最重要的产业之一，要夯实基础，稳扎稳打，采取各种有利于淡水渔业养殖业发展的有效手段和措施，继续提高生产水平，为国民经济的总体发展贡献力量。
作者:于洪波 单位:吉林省永吉县水利局一拉溪水利管理站
参考文献
[1]高强,王海雨,赵月皎.基于DEA模型的我国淡水养殖生产效率实证研究[J].中国渔业经济,2012(2):67-73.
[2]李守柱.浅谈淡水养殖发展的现状与对策[J].农业与技术,2015(6):164.
为加强全市渔业水域管理，合理利用水域从事水产养殖生产，切实保障渔业养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，提高水产品质量安全管理水平，促进我市水产养殖业持续健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《水产养殖质量安全管理规定》（农业部31号令）、《浙江省渔业管理实施办法》及《土地管理法》的有关规定，按照省、嘉兴市的工作部署，决定在全市范围内实施渔业水域养殖证（以下简称养殖证）制度。
一、实施养殖证制度的基本原则和工作目标
（一）基本原则。实施养殖证制度要充分体现“尊重历史、照顾现实、合理规划、保持稳定、逐步推进”的基本原则，逐步建立以养殖证制度为核心的水产养殖管理制度。对于外荡水域，根据《浙江省人民政府关于外荡水域定权发证的通知》（浙政〔*〕39号）要求，我市于*年完成了全市的定权发证工作。本次发放养殖证在原使用权属保持不变的基础上进行。
（二）工作目标。通过在全市范围内实施养殖证制度，进一步稳定渔业水域养殖使用权和承包经营权，保持农村基本制度的稳定；保护养殖者的合法权益，减轻渔（农）民负担，增加渔（农）民收入，促进渔业结构的战略性调整；建立科学规划、合理布局、有序开发、保障水域资源可持续利用的运作机制；依法管理养殖水域，保护渔业水域生态环境，提高水产品质量安全水平和产业竞争力，促进水产养殖业持续健康发展。
二、养殖证的功能和作用
（一）养殖证是生产者使用水域从事养殖生产劳动的合法凭证，持证人从事养殖生产的合法权益受法律保护，可以按规定享受国家有关水产养殖业发展的投资、技术服务、病害防治、培训教育等优惠政策。
（二）养殖证是判断水域养殖使用功能的基础依据，当养殖水域因国家建设及其他项目征用或受到污染造成损失时，养殖者可凭养殖证申请补偿或索取赔偿。渔业污染调查机构应以养殖证作为案件受理的基础，养殖证登记内容是调查处理事故的重要依据。
（三）养殖证是生产者申请苗种生产许可证、水生野生动物驯养繁殖证、水产品原产地证书、无公害农产品基地及绿色水产品等项目申报的主要依据。
（四）养殖证是规范持证人在使用渔业水域从事养殖生产时按科学规划、合理布局、规范操作、保护环境，并严格按照养殖证所规定的养殖区域、类型、方式等进行生产活动的行为准则。
三、实施养殖证制度的内容
（一）养殖证发放主体是*市人民政府。市海洋与渔业局负责全市范围内渔业水域养殖证的审核、报批工作。
（二）养殖证分红证和绿证两种。红证发放范围为集体所有的养殖水域，绿证发放范围为全民所有的养殖水域。
（三）发证的范围：全民所有外荡、鱼塘养殖水域，集体所有的鱼塘，全民、集体所有的其他临时养殖区的水域。
本次发证原则上统一发到具有水域使用权的村及有关单位。为了保护养殖户的合法权益，所有的养殖承包户的基本情况及变动情况都应登记在养殖证上。
（四）养殖证期限依据养殖区域的生态环境和养殖方式确定：池塘不超过30年，滩涂不超过15年，外荡不超过10年，临时养殖区不超过2年。
集体所有水域或全民所有由农村集体经济组织使用的水域养殖证有效期应与承包合同期限一致，若承包经营期限超过最高期限，则按最长年限在养殖使用年限期满后凭承包合同换发养殖证。
（五）养殖证的发放程序
1．申请。使用水域从事水产养殖生产活动的申请人，应向市海洋与渔业局提出书面申请，并提交以下材料：养殖水域使用申请表（一式三份），申请人的身份证明或单位证明；集体所有的养殖水域，由申请单位提供相关证明材料一份(权属的相关证明材料及承包合同明细)；全民所有的养殖水域，由申请单位提供使用权证原件、复印件和相关证明材料各一份。
2．审核。市海洋与渔业局按有关规定认真审查申请材料，并会同有关部门、镇、街道和村等相关人员现场勘验，确认标界，核实有关情况，填审批表。市海洋与渔业局收到申请之日起15日内完成审核。
3．公示。对经初步审核后符合规定，准备报批发证的，须在申请的水域所在地由当地镇人民政府、街道办事处向社会公示，征求意见。公示期为7天，有争议的暂缓发证。
4．批准。对公示后无异议的，由市海洋与渔业局报请市人民政府批准颁发养殖证；有异议的，需在5天内书面告知申请人，并说明理由。
5．登记造册、公告。市海洋与渔业局对已颁发的养殖证登记造册，对颁发水域作图标志，及时向社会公告。
四、实施养殖证制度相关问题的政策处理
（一）*年外荡水域定权发证后，由于部分具有使用权的单位无力开发，后经政府协调，多方合作开发的养殖水域，应维护养殖经营现状，但养殖证发放给持原使用权证单位。
（二）下列两种情况暂缓发放养殖证：使用权属或界限有争议的渔业水域；已取得水域使用权证，但目前不符合渔业水质标准或产地环境质量要求的渔业水域。
（三）关于多功能水域的发证问题。对兼有调蓄、行洪、航运、养殖等多功能的水域，在不影响其他功能正常发挥的情况下，可以发放临时养殖证。在养殖功能与主功能发生矛盾时应服从主功能。
（四）养殖证实行验审、核准制度，未按规定进行验审、核准的养殖证自动失效。年审、核准办法由市海洋与渔业局另行制定。
（五）取得养殖证的单位和个人必须按规定从事养殖生产活动。使用全民所有的水域从事养殖生产，无正当理由使水域荒芜满一年的，由市人民政府责令限期开发利用；逾期未开发利用的，依照《中华人民共和国渔业法》第四十条第一款处罚。
（六）未依法取得养殖证擅自在全民所有的水域从事养殖生产的，由市海洋与渔业局依据《中华人民共和国渔业法》第四十条第二款规定处理。
五、实施养殖证制度的工作步骤
（一）成立机构。实施养殖证制度，是一项工作量大、政策性强、涉及面广的工作。为此，市政府成立实施渔业水域养殖证制度领导小组并建立具体办事机构，渔业重点镇、街道相应成立领导机构和具体办事机构，其他镇、街道应有专人负责，保证养殖证制度实施工作顺利开展。同时，启用“*市人民政府养殖使用证专用章”、“*市人民政府养殖使用证核准章”。
（二）制定方案。市海洋与渔业局要根据本地实际，制定养殖证发放的具体工作计划和方案，确保发证工作按时高质量完成。
（三）宣传发动。由市海洋与渔业局通过各种形式进行宣传发动，各有关部门和镇、街道要密切配合，形成良好的工作氛围。
（四）人员培训。市海洋与渔业局负责对相关人员进行业务培训，使发证工作有序开展，确保工作质量。
（五）调查摸底。市海洋与渔业局牵头组织人员，对全市水域使用、养殖生产及渔村相关情况进行全面调查登记，填写调查登记表，对水域作图标志，建立档案材料。
近年来，很多传统行业搭上了互联网的顺风车，在这之前我们很难想象一个年产2000吨鱼的大型鱼场只需要两个人管理，而且就通过一个小小的手机。这就是智能化养殖。
互联网促进水产养殖升级
有国外的学者认为，传统养鱼大多依赖于人工与外部环境条件，而利用大数据、云平台等互联网技术，不仅可以实现集约化养鱼，更可实现智能喂养。在“互联网+”时代，可以实现用技术替代经营，可以精确根据水温、氧饱和度等参数，进行科学、精准的投料，使喂养时间能够与氧气含量协调，减少喂食期间耗氧量的增加。
中国农业大学教授李道亮认为，当前我国水产养殖业正处于传统渔业向现代渔业转型升级的关键时期，采用物联网技术实行标准化、信息化、自动化养殖是解决水产养殖业效率低下、环境恶化、病害频发等难题的根本途径。但他同时提出，“水产养殖的物联网产业化，依然面临产业化程度低、大型企业介入少等问题。”
在四川双流县金桥镇临江村的红石渔业养殖专业合作社的“通威365”健康养殖示范场，一个鱼池接着一个鱼池，但养殖人员看上去却很悠闲。“现在养鱼，靠一部手机就搞定了”。该社理事长张其年表示，由于整个鱼塘都通过互联网与服务器连接在一起，从水质到水温、从天气到监控，都可以通过手机来完成。
“增氧设备可以通过手机按键来控制，鱼塘号码很明确，需要哪个开启，直接通过短信的形式来控制就好。”张其年告诉记者：“而且只要打开视频软件，渔场基地的每一个角落都看得清清楚楚。由于我要经常在县内外各地奔波，没有时间管理鱼塘，县水产渔政管理站推荐了一个手机养鱼模式。有了手机养鱼‘神器’，不仅方便，而且效益大大提高。”
据了解，张其年使用手机养鱼，由于节约管理成本，管理及时，其鱼塘每亩利润增加了1000多元，增幅约50%。
而这就是“互联网+”与渔业的完美结合。据通威股份信息部部长饶勇介绍，通威目前已经初步实现了3G、4G监控解决人工巡塘的问题，同时也利用在线物联网等技术，进行鱼塘溶氧和水质监测和自动投喂控制。除了在水产养殖阶段的“互联网+”，营销阶段的“互联网+”更明显。记者了解到，近期通威推出了“通威鱼认养”模式，通过移动互联网拉近用户与养殖的关系。用户认养之后，即可手机实时查询鱼的生长动态、水质的实时数据、鱼的饲喂情况等，以实现养殖过程的全程透明、可追溯，真正实现健康、安全、放心的消费。
“互联网+渔业” 思维很重要
近年来，在有关科研单位和渔业企业的努力下，智能化技术已应用于生产过程，大大提高了养殖效益和管理水平，并在全国掀起了智能化养殖热。许多地区建立了智能化养殖管理平台，一些养殖企业实现了智能化养殖。如天津在全市主要水产养殖企业建立了智能化养殖管理系统，并建立了覆盖全市主要养殖企业的管理网络。另外，在北京、广东、上海、浙江、江苏、内蒙、河南、宁夏等地区也有大批企业开展了智能化养殖系统建设，发挥出明显的增产增效作用。随着智能化养殖的广泛推广，可以全面提升我国的水产养殖水平，促进渔业转型升级和生产方式转变，实现渔业现代化。
作为传统产业，中国渔业面对的转型升级，不单是抓住电商这根救命稻草。渔业作为大农业中的分支产业，无论是顶层设计、发展模式、成长质量，从宏观到中观到微观，都存在着严重的结构性缺陷。
野蛮、粗放的制造到价值产品、价值品类、价值品牌、价值产业的智造与锻造，依靠消费互联网的上线售卖或者推广传播，解决不了渔业转型升级的根本问题，解决不了水产企业产品体系更新、渠道终端重构、推广策略精准等根本问题。
水产养殖业是我国的一个典型传统行业，同时它又与老百姓的生活息息相关。从一些统计数据可以看出，目前我国的淡水养殖产品产量已经位居世界第一，水产养殖面积达到近六百万公顷。2012年我国水产品总量达5908万吨，其中养殖量4288万吨，占总量的72.6%，全社会渔业经济总产值17322亿元。尤其在南方城市，淡水养殖更是相当发达。产业的发展壮大也需要先进的营销方式来辅助，移动互联网带来的就是新的营销模式。水产养殖行业的业内人士认为，水产品营养价值丰富，随着人们消费水平的提升，对于水产品的消费需求也随之不断增加，这无疑就给水产养殖行业带来了新的发展机遇。
1提高排污单位保护环境的法律意识
为了做好渔业水域预防污染的工作，渔政机构的执法人员要经常深入污水排放单位，重点宣传渔业环境保护的法律、法规和依法治污的重要性。发挥媒体的舆论监督作用，利用媒体曝光的已经追究了相关人员责任的污染事故，作为典型教材来教育和警示排污单位，帮助他们提高思想认识和法律观念，并能换位思考问题，认识到提高经济效益不能以牺牲环境和渔民的利益为代价，要舍弃先污染后治理、争功近利的旧观念，树立先治理无污染、从长计议的新思维，要对社会负责，给后代留下一方净水。要消除排污单位对超排污水存有的侥幸心理，促使其吸取“亡羊补牢”的教训，用科学的发展观来治理污染。通过对排污单位多渠道、多手段、多方式的宣传，提高了他们对保护渔业环境重要性的认识，增强了他们防治污染的法制观念和社会责任心，产生了良好的社会效益、生态效益和经济效益，渔业污染事故与2006年同期相比下降了80%，渔业养殖呈现了良好的发展态势。
2提高渔政队伍保护渔业环境的执法能力
针对这项执法难度大、业务技术要求高、责任心强的工作，渔政执法人员要坚持“三个代表”的重要思想，不断加强政治思想、道德素养、业务水平建设，努力学习渔业环境保护的法律知识和渔政执法的实体法。因管理工作的需要，执法人员经常和排污单位打交道，要有所为、有所不为，严格遵守农业部渔业行政执法的六条禁令，树立社会主义荣辱观；要不断改进工作方法，强化执法能力，提高执法水平，完善执法措施，内强素质，外树形象；要善于把握工作的切入点，找准突破口，实行针对性有效管理。为了适应当前预防污染工作的需要，要核准渔政机构检测水质的法定资质，充实水环境监测的专业人才；执法人员要经常到养殖水域监测、监视和评估水质状态，对上游来水及水源要加强监控，到了汛期要让渔民对养殖水体加强防护措施，为及时有效地防止污染并推广无害化养殖提供科学依据和技术支持，为实现渔业的可持续发展和生态稳定，减轻渔业污染危害奠定基础。
3履行法定职能，加强对排污单位的监管力度
《环境保护法》第十四条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。”《水污染防治法实施细则》第十八条规定：“环境保护部门和海事、渔政管理机构进行检查时，根据需要可以要求被检查单位提供下列情况和资料……”根据上述规定，为了确保渔业水环境的安全，渔政机构要促使排污单位认真遵守水污染防治的法律、法规，执法人员要经常深入排污单位进行现场执法检查，要了解他们的生产原料和排污成分，及时查清污染源、污染物和危害程度，发现问题及早解决，防患于未然。《水污染防治法》第二十八条第二款规定：“造成渔业污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理。”第五十三条第二款规定：“造成渔业污染事故……由事发地的渔政监督管理机构——根据所造成的危害和损失处以罚款。”上述法律条款明确了渔政机构的调查处理职能。为了依法维护弱势渔民的权益，有效地预防水质污染，渔政机构要依照法律程序，充分利用法律手段来制约违法排污活动，加大对排污单位的行政处罚力度，让其痛定思痛，吸取深刻教训，促使其积极治理污染。
4领导重视，加强配合，综合治理
渔业行政主管部门要大力支持渔政机构防治污染的工作，分管领导要亲自抓，执法人员要积极、大胆、主动地开展工作，依法执法、文明执法、为民执法，努力把部门职能转换成政府行为。因为预防水污染工作涉及社会的各个层面，要加强同环境、水警、法院等职能部门的配合，争取水质检测机构的支持，引导渔民控制内源性污染，养殖低投饲、效益好、污染少的特种水产品，综合治理水污染，实现社会的和谐发展。
论文关键词渔业养殖预防污染对策
论文摘要渔业养殖是渔民致富的途径之一，而地方经济的发展忽视了环境保护，渔业污染事故侵害了渔民的权利、制约了养殖业的发展。从渔业污染事故调查入手，结合本地现状，提出了防止污染的探索性建议。
摘要：为了大力发展养殖业，提高养殖效益和水产品质量，规范养殖行为，要不断增强养殖者的法律意识和职能部门的管理水平，积极为养殖者创造良好的养殖环境，提供先进的的技术服务，转变养殖效益的增长方式，体现政策的连续性和稳定性，强化养殖渔民市场化运作能力，做到增产增收及效益最大化，用科学发展观实现依法兴渔、科技兴渔、以渔富民的目标。
关键词：渔业养殖者合法权益保护对策
《渔业法》第十八条规定：“县级以上人民政府渔业行政主管部门应加强对养殖生产的技术指导和病虫害防治工作。”为了大力发展水产养殖业，提高养殖效益和水产品质量，规范养殖行为，渔业行政主管部门应认真履行职责，加强执法管理工作，不断提高执法水平，强化执法效率，创造和维护良好的渔业养殖秩序，依法打击侵害养殖者合法权益的违法行为，努力增强养殖者的法律观念和维权能力，积极鼓励养殖者充分利用现有水域滩涂资源发展水产养殖业。本着“立足当前，着眼长远”的发展思路，用科学发展观实现依法兴渔、科技兴渔、以渔富民的目标，带动地方经济的发展，促进社会和谐与稳定。在当前新形势下，保护内陆水域养殖者的合法权益，确保养殖渔业的健康发展，需要着重抓好以下几方面的工作。
一、增强养殖者的法制观念，依法规范养殖行为
为了促进养殖业的快速发展，减轻养殖者的负担，增加渔民的收入，渔业主管部门要加强对养殖者法律法规的培训和指导，开展送法入户活动，让养殖者懂法、守法和依法养殖，强化养殖者的渔业安全生产意识；让养殖者明白国家鼓励发展养殖业的方针、政策和对水产养殖水域滩涂实行养殖证制度的重要性。只有持证养殖，合法权益才受法律保护。养殖权是养殖者依据法律规定在一定水域滩涂从事水生动植物养殖的权利，为了保护水域滩涂资源的可持续利用，养殖者在取得租赁、承包、使用养殖水体的养殖权时，应当签定承包合同或养殖协议，明确约定双方的权力、责任和义务，必要时可聘请律师代为办理并进行公证，依法完善养殖措施，以有效规避养殖纠纷，减少麻烦，放手大胆地从事养殖生产。只有不断提高养殖者的法律意识，使其熟知国家发展养殖渔业的政策，养殖者的合法权益才不会受到侵害。
二、增强依法行政的责任心，努力创造良好的养殖环境
渔业养殖环境的好坏直接影响着水产业的发展，渔业行政主管部门要充分行使法律赋予自身的权力。坚持依法行政，执法为民；坚持勤政清廉、亲民安民富民；做养殖者维权的使者，不辜负渔民的期望。对国家确定的重点养殖水域要加强监督检查，加大执法力度，利用广播、电视、电影等媒体，宣传大力发展养殖渔业的重要性，提高人们自觉尊重他人养殖权的法律观念，对干扰养殖渔业生产秩序，偷捕、抢夺他人养殖水产品，破坏他人养殖水体、养殖设施造成他人损失的，要依法追究当事人的法律责任，决不姑息迁就，以维护法律的尊严。对养殖水体造成的污染事故，要及时采取行政措施、法律措施、经济措施，并按照《渔业污染事故处理程序规定》调查取证，核算损失，对事实清楚、证据确凿的，依法为养殖者挽回损失。努力维护良好的养殖环境和渔业生产秩序，真正体现权为民所用，利为民所谋，积极为养殖渔业的发展保驾护航。
三、增强养殖者的技术水平，转变养殖效益的增长方式
渔民的养殖效益提高了，才有推动养殖渔业快速发展的源动力，渔业行政主管部门，要加大科技扶持力度，对养殖大户要定期开展技术培训，抓点促面，带动整体，发挥部门优势，把先进的养殖技术和管理模式送到渔民手中，强化高效渔业基地建设。抓住3个转变不放松：即从产量速度型向质量效益型转变；从无标生产向标准化生产转变；从分散单一型向规模集约型转变。让养殖渔民从中受益，坚持以养为主，推广生态养殖，指导养殖者科学防治鱼病，禁止滥用药物，影响水产品质量，以渔养水，以水养渔，优化养殖结构，发展特色渔业、高效渔业、品牌渔业，改变渔民传统的养殖模式，在有条件的地区发展庭院渔业和日光温室渔业，全方位、多渠道转变养殖效益的增长方式。
四、增强政策的稳定性和连续性，提高养殖渔民市场化运作能力
养殖渔业是一项具有一定风险性的弱势产业，投资效益回报较慢，国家要从政策和资金上加大扶持力度。要稳定和完善水域滩涂使用制度和功能，像保护农民的土地承包经营权一样，保护渔民的水域滩涂使用权；完善渔业权制度建设，严禁非法侵占、拍卖用于养殖的水域；对“失水”渔民按照“生活水平不降低，长远生计有保障”的要求进行补偿，并免费对他们进行再就业培训，让养殖者体验到党和政府的关怀及温暖；对重要的渔业养殖基地，要增强他们抗风险的能力，尝试渔民拿一点、政府补大头的财产保险机制，消除养殖者的后顾之忧。渔业主管部门还要加强养殖渔民的专业合作社建设，帮助他们培养经纪人，使其成为连结产品与市场的桥梁，利用市场价格的杠杆作用，把渔业产业做大做优做强，实现效益最大化，让养殖者增产增收，并不断满足人们的市场消费需求。
关键词：无公害 水产品养殖 渔业发展
中图分类号：F326.4 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）14-0044-02
随着改革开放步伐的不断深入，我国各行各业都出现了蓬勃发展，欣欣向荣的喜人态势，特别是水产品养殖业发展迅速。据不完全统计，我国的水产品养殖总产量已经跃居世界首位，当前的水产品供求矛盾得到了有效的解决。很多地方由于养殖场所和养殖种类相近，导致市场出现了供大于求的局面。水产品的养殖品种也在不断走向多元化，新兴化。很多的外来品种也受到了群众的喜爱，还有部分高档品种也在逐渐的走进千家万户。市场需求催生了养殖业的兴盛，渔业的发展脚步不断加快。一些原始的粗放遭到了淘汰，由更加科学、健康的新兴养殖方式取而代之。无公害水产品养殖就是其中的佼佼者。我们国家对于无公害水产品的定义是指产品生产基地的环境质量，如水质、土壤等需要达到国家规定的安全标准，生产流程及运送过程都要符合相关的规定，特别是要将有毒有害物质的含量控制在无公害的标准之内。经过权威部门审查批准，才能授权使用无公害食品的标志。
1 无公害水产品的特点
1.1 种苗培育引进
用于繁殖的种苗要保障其质量，使其符合无公害的标准。在培育过程中要向种苗投喂营养均衡的优质饲料，并对不同种类的种苗进行详细的分类，以便更好地管理，同时也有利于后期的繁殖和销售。对于催产药物的使用一定要坚持适度原则，把握好投放药物的时间和药量，同时积极做好防治病虫害的准备。
1.2 生态环境要求
无公害水产品的养殖对生产地的生态环境要求比较严格。一般来说，主要的要求集中在水质、空气质量和土壤这三个方面。其他的细节可以参照国家颁布的相关规定进行优化选择，保证主体环境的要求符合无公害标准即可。
1.3 生产技术规范
生产技术规范是指在生产和加工过程中，对各个环节，包括渔药、饲料、农药、肥料等进行控制，使其质量的得到保证。特别是渔药、农药和饲料的使用，是水产品实现无公害的重要环节，必须进行严格的质量控制，以降低水产品中的药物残留量，避免造成环境污染。
2 如何发展无公害水产品的养殖
2.1 从生产管理入手
想要发展无公害的水产品，首先就要从生产管理环节开始，做到真正的“无公害”。对于环境的质量要求不能放松，特别是水质，一定要符合国家规定的相关标准。在进行养殖的时候，要保证所有产品的生产过程都符合相关的操作规程，保证产品的质量。还要对生产基地周围的环境进行24小时的监测，并不定期的进行抽样检查以便随时了解环境的变化，包括土壤、水质和大气这三个主要方面。严格按照国家标准执行，保证水产品的质量达到无公害的标准。同时加强相关的宣传推广，让更多的人们了解和熟悉无公害水产品，帮助建立和完善更多的无公害水产品养殖基地，从而提高水产品市场的整体水平。
2.2 严格控制投入品
水产品的养殖主要依靠投入品的有效控制。控制得当，既可以促进种苗生长繁殖，还能在一定程度上降低成本。常见的投入品包括渔用药物和饲料，部分特殊的种苗还需要一些添加剂。无公害水产品与普通水产品之间的最大区别，就是在于对投入品的严格控制上。普通的水产品养殖者，没有科学理论作为依据，仅凭借经验进行投放，容易导致种苗的喂食没有规律，影响生长。在种苗出现问题的时候，更是一筹莫展，无法做到对症下药，及时处理病情。而无公害水产品养殖，通过加强和规范管理环节，帮助养殖者进行相关的培训，很好地解决了养殖过程中出现的这些问题，同时还有效地提高了养殖水产品的质量和安全。
2.3 做好病虫害防治
任何一种养殖性的工作都会遇到病虫害问题。如何做好病虫害的防治工作，是摆在所有养殖者面前的一道难题。鱼类发生疾病主要是由病原体、养殖环境和自身条件这三方面组成的。因此首先要了解常见的种苗疾病的原理，做到从源头防范疾病的爆发。其次要了解自己养殖的种苗的特性，从环境做好防范病情的传播和扩大。最后要严格选择药物，由专业技术人员根据实际情况进行有针对性的药物配比，并控制投放的时间和数量，从而在最大范围内消除疾病的危害。只有这样，才能从根本上消除病虫害的威胁。养殖者也要做好相关的预防工作，防患于未然，既有利于种苗的恢复和生长，提高其自身的免疫力；又能减轻药物带来的副作用，将有害物质尽力控制在无公害标准以内，真正做到名副其实的无公害。
2.4 加强宏观调控
政府也要根据市场的变化进行相关法律法规的约束，特别是对于药物的控制一定要严格。避免部分不法分子使用具有危害性的药物，例如催熟催肥试剂等，侵害了水产品行业的利益，更危及到了消费者的人身安全。可以通过宣传无公害水产品的质量安全管理办法，帮助更多的人了解什么是无公害水产品，使不法分子无所遁形，再也不能滥竽充数。还要及时建立起监察机构，对养殖过程中出现的药物投放现象进行检测，以便更有效地控制水产品中的药物残留。很多的养殖者并不是蓄意投放过量的药物，而是缺乏相关的知识，导致投放过量。相关部门应当考虑到这种情况，从轻处罚，并及时向养殖者讲解相关的药物知识和投放标准，从而更好地规范无公害水产品的养殖市场。
3 结语
实施无公害水产品养殖，有效地推进渔业的健康快速发展，是当前市场繁荣进步的主要表现。只有百姓满意，群众放心，才能更好地发展社会其他行业。做好监督检查工作，也是政府必须肩负的责任。建立起有效的监察机制，帮助更多的人参与到无公害水产品的养殖行列当中，为渔业的发展奠定坚实的基础。
参考文献
一、小湾库区生态渔业养殖项目的基本情况
小湾电站建设完毕，正常蓄水水位高程1240米，水库面积189.1平方公里，总库容149.14亿立方米，**最大的百里长湖将呈现在世人面前，小湾库区良好的水质和生态系统，是发展水产养殖业的宝贵资源。对此，**思广正大投资有限公司决定立足库区水资源优势，实施小湾库区生态渔业养殖项目。20**年10月至12月，由省农业厅渔业处牵头，**思广正大投资有限公司与临沧、保山、大理签订了合作开发协议。2009年1月，**思广正大投资有限公司在××县注册了子公司——**小湾生态渔业有限公司，经营管理小湾库区生态渔业养殖项目。**小湾生态渔业有限公司注册资金1000万元，购买龙湖宾馆作为公司的办公场地，下设综合部、财务部、营销部、守护部和技术部，拥有公司员工56人，制定了部门的工作职责和工作制度，有条不紊地开展工作。2009年初公司兼并澜沧江、黑惠江的合法渔船和渔民，建立了守护中队、守护站，配置防护设施，开始对库区水域开展守护工作。受省农业厅的委托，从2009年1月31日（正月初六）开始，公司组织增殖放流工作，到目前，共向库区投放优质鱼苗800吨。
该项目以生态养殖（大面积）与网箱养殖相结合，通过不断提升水产品质量，创品牌，建网络营销市场，实现农民增收，企业增效、带动库区周边农民脱贫致富为奋斗目标。力争年产值超亿元，使**小湾生态渔业有限公司发展成为省级农业龙头企业，增强**水产品在国内国际市场的整体竞争力。根据资源状况和项目奋斗目标，项目的建设内容为：建设28万亩规模化生态养殖基地，建设200亩生态网箱养殖试验示范基地;推进大面积网箱养殖;建设鱼饲料厂、鱼粉厂和鱼片加工厂。项目概算总投资5亿元，鱼片加工厂年生产能力20000～80000吨。
项目周期计划为10年，前期3年（20**年10月至2011年10月），中期5年（2011年10月至2016年10月），后期二年（2016年10月至2018年10月）。2009年5月至10月，做好项目的立项、报批，做好市场调查和市场分析，为生态养殖和网箱养殖提供科学依据;2009年10月至12月开始试验生态网箱养殖;2010年1月至3月推广网箱养殖；2010年4月至8月，做好鱼饲料厂、鱼粉厂和鱼片加工厂的项目论证、选址、图纸设计、工程招投标;2011年9月至12月完成建设工程;2011年10月在国内市场建设小湾生态渔业专卖店，进行网络销售。
二、总体估价
（一）项目关联度大、拉动力强，社会效益好
项目涉及大理、保山、临沧3州市，南涧、巍山、××、昌宁等8县市，含盖农业（养殖）、工业（鱼产品加工、饲料加工）和商业服务三个领域，与澜沧江流域的生态环境和旅游业发展息息相关，是农工商一体化、产供销一条龙、关联度大、拉动力强的农业产业化项目。
实施好该项目，可提高库区水资源的利用率，实现规模化、集约化养殖和加工可节约资源投入，有利于组织统一管理和技术提高。项目的实施能够解决大批库区失地农民和其他富余劳力就业，缓解社会矛盾，增加农民收入，扩大税源。
（二）建立了现代企业制度，实行科学管理模式
该项目以**思广正大投资有限公司为投资主体，由**思广正大投资有限公司的子公司——**小湾生态渔业有限公司负责项目实施，实行董事会领导下的总经理负责制，建立了产权清晰、责权明确、管理科学的现代企业制度。小湾渔业公司按照现代企业管理模式，设立了综合部、财务部、营销部、守护部和技术部，制定了部门工作职责和工作制度，计划走规模化经营、科学管理、商品化生产、网络化销售的道路，为项目顺利实施提供了制度和管理方面的保障。
（三）前期工作动作迅速，工作扎实
从20**年10月至今，半年的时间，项目单位就完成了与三州市签订合作开发协议，组建了**小湾生态渔业有限公司，购置了办公场地、兼并澜沧江、黑惠江合法渔船和渔民、购买巡逻艇、捕鱼船建立了守护中队、守护站，向库区投放800吨优质鱼苗等前期工作，并开始建设项目的立项和报批工作。可谓动作迅速，工作扎实。
三、需要解决的问题
（一）请县政府建立项目协调开发领导组，有效开展项目建设。
（二）请县政府进一步完善渔业行政执法机构，切实加强渔政执法管理，打击黑恶势力，确保库区安全稳定。
（三）将项目纳入临沧市的重点招商项目，享受相应的招商引资优惠政策。
（四）请支持项目立项工作，积极争取国家农业项目补助和库区周边农民的扶持资金。
（五）请县政府协调库区乡（镇）、村委会大力发动库区农民参与网箱养殖培训和生产。
四、意见、建议
（一）统一思想，提高认识
小湾库区生态渔业养殖项目，是关联度大，涉及面广，带动作用强的建设项目，由于拥有28万亩库区水资源优势，引进广东等沿海地区的养殖技术，运用现代企业的管理模式，项目市场情景良好，开发潜力巨大。实施好该项目，可以提高小湾库区水资源的利用率，拓展就业渠道，增加农民收入，扩大地方税源，促进企业增效。但由于项目建设内容广博，项目周期长，资金投入大，在实施过程中难免有一些不确定因素，加之项目处于启动阶段，渔业养殖在小湾库区是新生事物，有一个探索、了解、接受的过程，因此，县委、政府应给予高规格的重视，库区乡（镇）党委、政府、村委会和相关部门对项目的引导、帮助、支持、宣传是整个项目顺利实施的前提和基础，这一点显得十分必要。同时我县应将该项目作为继茶叶、核桃、烤烟、蚕桑以后的重要产业来培育，政策上给予着重倾斜，精力上给予重点保证，资金上给予优先保障，确保建设项目顺利实施。各级、各部门要高度重视小湾库区渔业养殖项目实施工作，从细节做起，高质量服务，把它作为破解“三农”问题的重点项目来抓，作为围绕以提升实现“三个核心”指标和推进“三化”进程的优势项目来扶持。
（二）加强领导，明确职责
为抓好项目实施工作，县政府成立小湾库区生态渔业养殖项目协调领导小组，由县长任组长，分管农业、工业和招商工作的副县长任副组长，农业局、发改局、招商局、国土局、建设局、经济局、商务局、环保局、交通局的主要领导为领导小组成员。领导小组成员单位根据工作职能，抓好项目实施过程中的相关工作，农业局负责抓好宣传发动、组织网箱养殖技术培训和渔政执法工作;发改局负责项目论证、项目立项、转报审批和鲜鱼最低保护价制定;招商局负责落实招商引资优惠政策，提供宽松的投资环境;国土局和建设局负责饲料加工厂、鱼粉厂和鱼片加工厂的选址、建设用地和建设工程的报批手续;环保局负责环境影响评价手续和库区水环境监测、保护;交通局负责水运管理;商务局协助小湾渔业公司做好鱼产品营销和申办进出口经营许可证;经济局负责项目的管理和服务工作。
（三）营造宽松环境，提供优质服务
1、涉及该项目的证照办理、项目立项、报批手续，能减化的尽量减化，能变通的尽量变通，费用能减免的坚决减免，不能减免的一律按下限收取，努力打造成本凹地，服务高地。在公司驻地设立公安执勤点，同时与渔政执法队有机结合，为公司的生产生活提供有序良好的环境。
2、把小湾库区生态渔业养殖项目列入××重点招商项目，享受已有的招商引资优惠政策，必要时在特殊情况下给予特殊的政策。并积极帮助申报临沧市重点招商项目。
3、把**小湾生态渔业有限公司列为××县重点保护企业，颁发《重点保护企业》匾牌，实行重点保护，为公司负责人（法人）颁发外来投资者绿卡，提供“绿卡”服务。不得随意对公司进行除法律法规以外的检查、评比，确需进行的须经领导小组组长或副组长的同意。
4、积极帮助**小湾生态渔业有限公司申办进出口经营许可证。
5、安排县渔政执法机构尽快进入小湾库区开展工作。积极请示汇报，争取省渔政执法总队在小湾库区设立渔政执法中队，切实加强渔政执法管理。
6、在饲料加工厂、鱼片加工厂投产运营后，积极帮助小湾生态渔业有限公司向县公安部门协调，在小湾生态渔业有限公司设立一个治安值勤点。
发展现状
曲靖市中部渔业起步于上世纪80年代末90年代初，2011年该区域的养殖面积已发展到3769hm2，养殖产量18424t，产值2.14亿元，占该区域水产品总产量的96.2%。池坝塘高产养殖是该区域水产品产量的主要来源，养殖面积主要来源于低产田、荒滩改扩建成的标准渔业精养池坝塘共1066.7hm2，另有66.7hm2连片标准精养商品鱼基地3个，养殖产量占该区域总养殖产量的78%。养殖品种主要是外来种，草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、武昌鱼、斑点叉尾鱼回、青鱼、杂交鲟占该区域养殖总产量的98%；传统池坝塘精养占养殖产量的78%，稻田养鱼、休闲渔业、流水养鱼、大水面增殖养鱼占22%。
发展思路
根据曲靖中部区域地理自然气候资源特征和养殖水域功能及分布情况，结合该区域养殖结构、模式生产发展现状，应立足区域资源优势，坚持资源保护与开发利用相结合，坚持高产优质高效渔业的发展道路。以渔业提质增效为中心，以科技为支撑，以市场需求为导向，以池坝塘精养为重点，加强基础设施改造建设，挖掘内部潜力，强化水产科技推广、培训、服务与水产品质量安全管理，优化养殖品种结构，加快水产养殖由数量增长型向质量效益生态型转变，努力提高水产品综合生产能力和效益。
发展重点与措施
1建立市级水生野生动物保护区，强化牛栏江流域的德泽、菱角、大坡牛栏江干流和通江的海峰湿地野生鱼类资源保护，保护区水面2666.7hm2，实行长年禁渔。2以滇中提水工程德泽水库兴建项目中的鱼类增殖站建设为平台，收集牛栏江的珍稀濒危、特有鱼类品种，研究人工繁殖，加强在保护区内增殖放流强度，恢复野生鱼类资源量，适度推广人工养殖。3在花山、西河、白浪、潇湘、水城、独木水库、胡家坟及北盘江的雨谷海子，借珠江禁渔期（区制度的实施，加强禁渔期（区渔业执法力度，延长1月的禁渔期限。提升区域渔业产业化水平1完善养殖模式，调整优化养殖结构。依托资源，发挥优势，完善养殖模式，调优养殖结构。以池坝塘为重点，主推“高密度分层高产生态混养”技术，巩固和提高以池坝塘高产养殖为主的健康养殖模式。以渔治水，以渔净水，大力发展生态型的水库养鱼模式，实施以银鱼、池沼公鱼为主的大水面养殖增殖，提高水体综合利用能力。2力推名、特、优、新品种，调整优化品种结构。大力推广名特优品种养殖，逐步形成品种区域布局特点。3提高养殖规模化水平，做强做大优势特色水产业。一是通过整合资源，流转和集中水面养殖经营权，促使养殖规模面积的扩大连片集中，培育养殖大户和渔业企业，壮大养殖生产经营规模，促进渔业生产规模化。二是推进池坝塘标准化建设示范，推广优质无公害、健康、标准化养殖。4加强服务体系建设，提高组织化程度和产业化经营水平。引导发展渔业经济合作组织，进行资源整合，规范行业管理，强化行业自律，实施规模化、标准化、集约化生产，化解水产品市场风险，推进组织生产、科技推广、渔需物资供应、病害防治、市场营销一条龙的产业化经营服务体系建设，加快发展渔业二、三产业，加强渔业营销体系建设，延伸产业链，提高渔业附加值和整体效益。提升区域渔业科技含量水平1强化渔业劳动力及科技队伍素质培训，造就一支适应现代渔业发展需要的科技人才队伍和劳动大军，提高养殖生产效益。2强化水产技术指导与培训、水产苗种调供和渔业法律法规、政策、信息等方面的服务。努力减少生产经营者的盲目性、局限性，增强渔农的市场适应能力。3大力推进渔业科技创新，提高渔业科技支撑能力。积极运用现代渔业科学技术，加大设施渔业、质量安全的科技投入；大力改进传统养殖方式中不科学的生产操作习惯，推广使用高效、安全、环保型饲料和无公害标准化养殖操作规程，全面提高区域渔业生产的标准化水平。改善渔业水域环境。严格质量安全监管做好无公害水产品产地认证整体推进和产品认证工作。继续推进渔业水域养殖许可证制度建设，以产品质量为突破口、以市场准入为切入点，从产地和市场两个环节入手，加强渔业水域环境和渔业资源的动态监测及渔业生产投入品的监督管理，做好水产品药物残留检测工作，推行水产苗种和水产品市场准入制度。加大渔业生产投入1通过招商引资建立多渠道、多元化渔业投入机制，整合人力、物力资源，逐步形成国家、集体、渔户和社会各界相结合的多渠道、多元化渔业投入机制，有效地增加渔业的投入。2以项目为载体，强化渔业基础设施改造建设，拉动集体、渔户、社会各界投资，实现对现有渔业基础设施进行标准化改造建设，使池塘养殖设施体现集成示范效应，使养殖设施模式符合“健康养殖、资源节约、环境友好、高效生产”的要求，提高渔业抵御自然灾害的能力，增强渔业发展后劲。全面提高水产品质量和产品市场竞争力，促使区域渔业经济从“数量型渔业”向“质量型渔业”转变，确保渔业提质增效。
本文作者：周保见华双美王扬俞云聪工作单位：沾益县水产站
（1.扬州市水产生产技术指导站，江苏扬州225101；
2.江苏省高宝邵伯湖渔业管理委员会办公室，江苏扬州225000）
作者简介：杨显祥（1980-），男，硕士，高级工程师，从事水产养殖技术示范推广与渔业管理。E-mail：274910909@qq.com
DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.07.021
摘要：概述了扬州湖区渔业的现状，重点阐述了湖区渔业在养殖规模、养殖品种与模式、放流与捕捞、渔业资源保护等方面的特点，分析了湖区渔业存在的问题与不足，提出了加强湖区渔业管理的建议与措施。
关键词 ：湖区；渔业；现状；问题；措施
环境资源问题已成为当今社会发展中的突出问题，“太湖蓝藻爆发”事件给江苏经济发展敲响了警钟，重视湖区环境保护和生态建设已成为各地党委政府关注的重要课题。扬州市地处江淮交汇、调水源头，位于长江中下游平原的东部，域内河网密布，湖荡众多，水域资源丰富，水域滩涂面积达15.3万hm2，拥有全省第三大湖泊——高邮湖，还有宝应湖、邵伯湖、白马湖、射阳湖、广洋湖等，湖荡滩涂面积超过5.3万hm2，其中可开发湖荡超过2万hm2，湖区渔业生产是扬州市渔业发展的重要基地。截止到2014年底，全市湖区共有渔业生产户3099户，8558人，其中养殖户1914户，6138人，捕捞户1185户，2420人。拥有捕捞渔船1294艘，实现渔业产量42667t，其中捕捞产量9680t，养殖产量32987t。上个世纪80年代以前，扬州市湖区的渔业生产以捕捞为主；80年代以后，渔业生产方式从单一捕捞逐渐转变为养殖生产与捕捞相结合的方式。由于大肆圈湖运动的开展，盲目扩大养殖生产，湖区生态环境受到破坏，湖区渔业生产的可持续发展面临严峻挑战，如何调和渔业生产与保护湖区生态环境、养护野生渔业资源的矛盾是湖区渔业生产可持续发展面临的重要课题。
1全市湖区渔业特点
1.1湖区养殖规模逐步缩减
）湖区大规模网围养殖从上世纪80年代初开始兴起，在高额利润的刺激下，渔民不顾自然条件状况，一哄而上，盲目投入，“圈湖”运动大肆开展，养殖规模迅速扩大，到2009年湖区养殖面积达17844hm2，养殖产量达3.99万t。2007年“太湖蓝藻爆发”事件后，地方政府高度重视湖区的科学发展，大力推进水域滩涂养殖证制度的实施，科学评估湖区的生态环境承载力，总体规划湖区的渔业生产，逐步减少湖区的养殖规模，退渔还湖，“十二五”期间全市湖区养殖面积逐步减少，到2014年全市湖区养殖面积为15069hm2，比2010年减少15.8%；实现养殖产量3.30万t，比2010年减少8.48%，湖区的养殖生产从无序逐步转到科学发展的轨道上来。
1.2养殖品种模式更富多样
从80年代初开始大规模发展围网养蟹业，养殖模式单一，尤其在高邮湖、邵伯湖等过水性湖泊，投入少，效益低，基本是望天收，靠运气吃饭，渔民不敢尝试，加之前几年外源性污染的影响，导致渔民养殖经济效益不断滑坡，养殖户亏损严重。近年来，根据湖区自身特点，政府与渔业主管部门每年都组织渔民进行技术培训，引导围网养殖结构调整，在不同区域进行种草投螺、轮养轮休、稀放养蟹、网箱养鱼、围网养鳖以及套养青虾、鳜鱼、花鲢、罗氏沼虾等新技术的示范和推广，湖区养殖效益有了很大的提升，效益可达7500～15000元/hm2。另外，高邮湖区大量推广抗风浪浮式网围养殖设施，目前推广面积达0.57万hm2，该设施可以降低湖区水位变化带来的养殖风险，而且成本低，便于管理，免去了渔民不敢投入的后顾之忧。
1.3强化放流与捕捞相结合
湖区渔业由于长期过度捕捞，野生渔业资源大量减少，并且难以恢复。为了维持湖区渔业的可持续发展，全市湖区通过渔业资源增殖放流与控制捕捞强度来养护湖区的渔业资源。根据湖区的资源现状与生产特点，一年多次在不同地点进行渔业资源的放流，放流品种包括中华绒螯蟹、鲢鱼、鳙鱼、鳜鱼、细鳞斜颌鲴、翘嘴红鮊、中华鳖等品种，且放流多在禁渔期内进行。“十二五”期间湖区共放流中华绒螯蟹幼蟹4.7亿只，鱼类4306万尾，湖区渔业资源有所恢复，截止到2014年底捕捞产量达9680t，比2010年增长44.3%。通过开展渔业资源增殖放流，改善湖区水域生态环境，恢复渔业资源，保护生物多样性，探索出了一条湖区渔业可持续发展的途经。
1.4强化渔业资源保护
一是严格执行湖区禁渔期制度。从每年的1月1日至5月31日为扬州市高邮湖、宝应湖、邵伯湖等湖区的禁渔期，非经许可禁止入湖从事水生动植物捕捞。另外，6月1日0时至8月9日24时为梅鲚禁渔期，禁止兜网、摊网捕捞；6月11日0时至8月9日24时为银鱼禁渔期，禁止捕捞。白马湖自3月1日至6月1日实施封湖禁渔，禁止一切捕捞活动。通过开展湖区鱼类繁殖期与生长期禁渔行动，增殖湖区的野生渔业资源。二是设立水产种质资源保护区。为保护湖泊鱼类种质资源，全市湖区共设立了5个部级水产种质资源保护区，分别是高邮湖大银鱼湖鲚部级水产种质资源保护区、邵伯湖部级水产种质资源保护区、宝应湖部级水产种质资源保护区、射阳湖部级水产种质资源保护区和高邮湖河蚬秀丽白虾部级水产种质资源保护区，保护区面积达11900hm2，保护品种涵盖大银鱼、湖鲚、环棱螺、三角帆蚌、黄蚬、秀丽白虾、日本沼虾、鲤、鲫、长春鳊、红鳍鲌、翘嘴鲌、鳜、黄颡鱼、三角帆蚌、河蚬、褶纹冠蚌、无齿蚌、丽蚌、沙塘鳢、乌鳢、青虾、黄鳝、泥鳅等20多品种，通过建设水产种质资源保护区，养护天然的水产种质资源，奠定渔业可持续发展的基础。
2面临的问题
经过近几年的发展，虽然扬州市湖区渔业逐渐从以前盲目扩大的生产方式转变到科学发展的思想认识上来，但仍存在一些问题与不足：
2.1湖区渔业负载量依然偏大
首先，虽然湖区实施水域滩涂养殖证制度，对符合养殖功能规划的养殖区发放了养殖证，湖区养殖规模有所控制，但超出养殖规划区仍在进行养殖区域的还有不少，甚至影响泄洪通道；其次，由于淮河入江水道的变化，上游水体不再流经宝应湖，宝应湖变成了一个“死湖”，水体交换少，水位变化不大，但养殖利用过大，养殖占有率超过60%以上；再次，在经济效益的驱使下，广洋湖、射阳湖开发利用过大，整个广洋湖基本都开发成了池塘，射阳湖未开发水体也所剩不多，原有的湖泊湿地功能大大丧失。
2.2湖区生态环境不容乐观
一是扬州市高邮湖、邵伯湖是淮河入江水道的组成部分，为过水性湖泊，由于淮河上游存在污染，使得位于下游的高邮湖、邵伯湖也受到了一定的影响。此外，近几年沿湖地方的工业发展和湖区旅游资源的不断开发，也是造成湖区富营养化的原因之一。其次是湖区过度的开发利用，尤其大规模地进行网围养殖，未被利用的残饵、粪便和投入使用的渔药进入湖区水体，对水体也有一定的影响。三是扬州市湖泊多为综合性湖泊，具有农田排涝、灌溉之功能。近年来随着农田、荷藕田化肥用量、农药用量加大，通过地表径流或用过的水被排放到湖区，形成局部污染，造成死鱼、死蟹事故屡有发生。四是受经济效益的刺激，部分渔民在湖区偷播芡实，造成芡实在湖区大范围地扩张，采摘后茎叶腐烂严重影响湖区水质。
2.3自然灾害影响渔民投入的积极性
扬州市高邮湖、邵伯湖均为过水性湖泊，洪涝、干旱、污染、台风等灾害都会严重影响到水产养殖。湖区养殖渔民担心生产投入血本无归，投入的积极性不高，平均效益大部分停留在3000元/hm2以下。
2.4违法捕鱼现象依然存在
近年来随着湖区放流力度加大，湖区渔业有所恢复。但部分不法渔民在禁渔期、禁渔区偷捕，甚至在湖区进行电捕鱼等不法行为，严重影响了渔业资源的恢复。
3加强湖区渔业管理的建议与措施
3.1严格落实水域滩涂功能规划，积极推进“退渔还湖”
实施湖区养殖业的可持续发展，必须根据《扬州市水域滩涂养殖功能规划》和《白马湖（扬州）水域养殖功能规划（2011-2020年）》要求，调整湖区生产和管理思路及政策，科学合理地落实湖区养殖布局与规模，因势而渔，保障湖区良好的生态环境与渔业的可持续发展。一是继续压缩湖区网围规模。根据《规划》的要求，要适当压缩湖区围网养殖面积，减少对湖区自然资源的掠夺性利用，不宜从事水产养殖的区域坚决放弃，改为自然捕捞水域，使湖区自然资源得以逐步恢复。尤其在有污染的区域，划定弃养区域，恢复自然状态，提高水体的自净能力，减轻污染。二是逐步引导“围湖造塘”湖区的恢复。湖区作为湿地的一种，对生态环境维护起着至关重要的作用。尤其在白马湖（扬州）、宝应湖和广洋湖、射阳湖池塘等要进行部分湖区恢复，休养生息，促进湖区自净等生态功能的恢复。
3.2加强政策与财政扶持，完善湖区生产退出机制
一是省级渔业主管部门和地方政府要加大对规划外区域网围等养殖设施拆除的财政扶持，对“退渔还湖”渔民的社会保障的扶持，维持退渔渔民的生计，推进“退渔还湖”的力度；二是要动员养殖面积小、技术差、年年亏的渔民尽快退出养殖，根据《江苏省国有渔业水域养殖权流转办法》，将水面向大户能人流转，逐步推进规模经营；三是积极动员渔民转产。积极组织和引导渔民外出务工搞创收，或者转产从事水上运输，也可动员渔民发挥得天独厚的湖区自然优势开展服务、餐饮等第三产业。
3.3大力推广生态养殖，逐步恢复湖区的生态环境
一是推广多品种套养模式，实行鱼蟹、鱼虾蟹、鱼鳖等多品种混套养模式，网围套养鳜鱼以及围网区里按5％的比例套养小网箱；二是重点大力推广轮养轮休养殖方式，动员养殖户每年拿出1/3～1/2的围网养殖面积进行休养，用人工方法恢复水草、螺蚬等资源，第二年再轮换养殖；三是鼓励网围发展鲢鳙鱼养殖，以生物的方法净化湖区水质，充分发挥水生动植物对水体的净化作用，做到“以渔养水”。
3.4加强渔政执法，养护湖区渔业资源
一是加强渔政执法与巡逻检查，积极打击“电毒炸”等违法捕鱼行为，保护湖区的渔业资源；二是继续推行湖区禁渔期的制度，严厉打击休渔期内的偷捕行为，保障湖区水生动物的繁育与生长，促进湖区渔业资源的恢复；三是严厉打击湖区人工播撒芡实行为，清剿湖区过度生长的芡实，同时对湖区野生芡实采取依法申请采摘的方式，打断播收芡实的经济效益链，维持湖区的生态平衡。
3.5推进放捕结合生产方式，保障湖区渔业可持续发展
一是加大湖区放流力度，及时对湖区生物多样性进行调查，掌握湖区水生动物产量的动态变化，合理确定放流品种与搭配，做到放流与增殖的科学化；二是适当控制捕捞规模，要严格控制湖区捕捞渔船的数量，对“三无”渔船或有过违法行为的渔船坚决予以取缔，保证放流与捕捞的动态平衡。
3.6加强生态系统修复，推行渔业资源补偿机制
一、生产总体情况
今年上半年沿黄灌区水源供应充足，绝大部分养殖场渔业用水补水情况良好，没有因水量问题影响鱼苗种放养。各养殖场区水量充足，水质清新，特别是乌梁素海由于去年引黄入海，今年开冰后水质明显好转，为恢复经济鱼类资源，发展水产、水禽养殖，提高水生经济植物产量和促进生态渔业的发展创造了很好的条件。
受鱼价持续高居因素影响，今年春季形成了商品鱼、鱼种市场购销两旺的好势头，极大地调动了渔民养殖积极性。根据统计资料表明：上半年鲜鱼生产吨，水花鱼苗投放总量万尾，鱼种投放总量吨。共落实养殖面积公顷，池塘育种公顷，中小水面半精养公顷。名特优水产品养殖面积公顷，河蟹养殖面积公顷，共投放扣蟹公斤，约万只。
渔业生产经营走势：受水产品市场购销旺盛影响，养殖面积扩张，鱼种销售顺畅，无压塘现象，苗种数量急增，成鱼市场需求量大，但由于去年商品鱼压塘量少，绝大部分需从外调，名优品种量多，但价格贵，水产品市场供应总体丰富。在养殖品种方面，名特优种类如团头鲂、大口鲶、乌鳢、斑点叉尾鮰、黄河鲶、银鲫、高背鲫、河蟹等养殖比例增大，特别是沿乌梁素海周边，河蟹、乌鳢养殖发展迅猛。同时，各地在生产经营上改变以往春放秋捕集中上市的模式，尽可能地做到轮捕轮放、均衡上市，有条件的地方利用温棚等设施反季节上市，以取得良好的生产效益。
二、责任目标落实情况
××年自治区渔业局下达渔业生产分解任务为：水产品总产量达到吨，其中名优产品产量吨，养殖产量要求达到吨，鱼种生产总产量吨，池塘名优水产品养殖推广面积亩，河蟹养殖技术推广面积亩，实现渔业总产值万元。为全面落实和完成任务分解目标，水产站根据各旗县区实际情况的汇报进一步下达落实了生产分解目标任务，并要求各旗县水产部门组织科技人员深入生产第一线，了解情况，解决好渔业生产中可能出现的问题，认真抓好各项生产任务的落实，市水产站领导带领业务人员巡回各养殖场点进行监督检查各项生产任务落实情况。据上半年统计数字表明，各地渔业生产运行良好，各项生产指标有望超额完成。另外，由于渔民法律意识逐渐增强，养殖证发放工作在有条不紊运行中，办理养殖证非常踊跃，到现在为止，持有养殖许可证的养殖户已达。
三、渔业结构调整情况
围绕自治区渔业局对抓好黄河渔业产业带建设的总体布署，本着因地制宜、大胆创新的原则，围绕市场需求，按照“品种调新、质量调优、产品调特、效益调新”的要求，进一步深化渔业结构调整的力度。主要体现在：一是在养殖方面调整传统养殖结构和模式，突出名牌、高效产品份额，形成多品种混养，由数量型向质量型、效益型转变，采取各种有效措施达到降本增效，来追求产品的最大效益为目的。二是根据今年市场行情，条件好的鱼种池都可以安排鱼苗发塘，分池后继续养鱼种，由原来的单季养殖逐步转变为两茬养殖，并向渔农、渔牧、渔禽结合及休闲方向发展来提高综合效益。三是在天然水域开发方面，我们加大了自然水域养殖放流和品种结构调整力度，使养殖措施更趋合理，品种向多样化、名优方向发展，特别是河蟹和乌鳢养殖已呈现蓬勃发展趋势。随着养殖技术水平的提高，人们开发自然水域的积极性非常高涨，而且中小水面有相对易管理、捕捞、周期短、见效快特点。四是在养殖品种调整方面，重点引进和推广深受市场欢迎，且适应本地生长、价位高的团头鲂、斑点叉尾鮰、加州鲈、乌鳢、大口鲶、高背鲫、银鲫等名优品种，以丰富市场，形成本地区特色养殖。
其中在沿乌梁素海周围，发展到单养乌鳢亩，充分利用了乌梁素海廉价鲜活小鲫鱼这一优势，形成了规模养殖乌鳢等肉食性鱼类，且有外省市畅销的喜人局面。五是积极开展生态养殖和休闲渔业，充分利用无污染条件好的水域资源，来提高自然水域的综合利用，例如××旗德岭山水库，××市×××海子和××县农垦湖泊开展生态养殖与休闲渔业相结合，通过设立旅游景点和服务设施，开设特色餐饮业、游泳及水上运动等服务方式。特别是乌梁素海去年春季引黄入海的举措，今年水质明显改善，不但提升了生态养殖环境，而且为促进休闲渔业和旅游业的发展创造了极好的条件，旅游人次明显增多。六是渔民协作组织建设得到快速发展和壮大，组织在联合广大养鱼户形成合力参与市场竞争、规范养殖和共抵市场风险，提高渔业经营水平和产品规范标准化、无公害化等方面发挥了重要作用，已取得渔民认可。今年春季全市苗种调运工作就是由临河白脑包乡渔业协会和杭后南小召乡渔业协会共同承办的，由于工作扎实细致、服务周到，保证了质量的完成，深得广大渔民对渔业协会这一组织的拥戴。目前全市已有个渔业协作组织，覆盖全市养殖户，还有个正在组建中，这一组织已在全市渔业结构调整、市场开拓、渔民增收中发挥着不可取代的作。
四、强化水产品质量管理方面
一是认真做好对水产品质量安全的重要性及有关法律法规和执行标准等内容的宣传，提高渔民对水产品安全的认识，自觉参与水产品质量安全管理，杜绝使用违禁投入品，加强对渔民有关质量安全操作技术培训和监督。二是抓好产地环境保护工作，防止各类污染，严格执行有关法规和标准。三是抓好无公害水产品安全体系建设，为水产品质量安全管理提供技术支持。四是抓好投入品的监督管理，尤其注重饲料、渔药和添加剂的监督，清理整顿渔药市场，抓好渔资打假工作，确保投入品安全，杜绝有毒有害投入品使用。五是实行水产品苗种检疫制度，做好鱼类病害防治。六是积极申报无公害产品产地认定和无公害水产品产品认证工作，目前已有个基地得到无公害产地认定、个产品认证。今年，无公害产地认定和产品认证工作正在积极申报中，年内将有一批基地得到认定和产品得到认证。
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五、渔业科技工作进展情况
⒈亩河蟹生态养殖技术推广项目进展情况
××年水产站承担了农牧业局重点推广的“亩河蟹生态养殖”技术示范项目，在春季，推广项目的科技下乡人员和养殖户密切配合，认真按照项目“实施方案”和“技术要点”精心准备，对白彦花亩的基地与树林子乡亩的实施基地做了认真考检，确定放养密度、投喂情况、估算成活率。并对投放苗种质量做了严密把关。两个基地月日共投放长江蟹苗斤，放苗后对饲养人员的业务素质进行了集中培训，为该项目顺利实施打下了坚实基础。根据检测，目前河蟹生长良好，成活率达到，正进行第二次脱壳。从现在的生产情况看到秋天能达到预期的示范效果。
⒉乌鳢养殖情况
经过几年摸索与实践，不断引进名优品种，为发挥本地优势资源、充分利用乌梁素海鲜活小鱼和人们对肉食性鱼类的浓厚兴趣，根据乌鳢对环境适应性强、水质要求低、生长速度快、耐低溶氧、适宜高密度养殖等优点，经过几年的饲养，乌梁素海周围地带已发展精养乌鳢面积亩，其中，大棚养殖多座，商品鱼养殖亩，现在规格已达克，预计亩产可达公斤左右。建成简易孵化池座，计平米，春季已经孵化乌鳢鱼苗万尾，现在个体已达克，预计苗种产量可达万公斤。现在乌鳢已成为当地一个产业，从亲鱼培育、鱼苗孵化、鱼种生产到成鱼养殖一条龙服务，商品鱼畅销省内外。
六、渔政管理工作
××年，各级渔政船检工作人员协同配合，加大了辖区内的大中型水域资源的增殖保护工作力度，严格控制捕捞强度，积极开展增殖放流，确保渔业资源得到有效增殖保护和合理开发利用，对辖区内的大中水域有计划地发放捕捞许可证，并对使用的渔具加以限制，对违规作业偷捕、毒、炸违反禁渔期、禁渔区制度，破坏水域资源增殖保护措施的不法行为进行严厉查处。据统计，上半年共查处了违规操作和偷、毒、炸等违法违规案件余起，没收非法渔获物多公斤和一批违规网具，并对涉案人员进行了说服教育与惩罚，有力打击了违法捕捞行为，有效保护了本地区渔业资源和渔业生产的正常开展。另外通过各种形式和活动（如广播、电视讲座、上街宣传、发放宣传单、悬挂宣传标语、现场接待群众咨询等）在全盟范围内认真宣传贯彻新的《渔业法》和《内蒙古自治区实施〈渔业法〉办法》，增强了广大渔农的渔业法律意识。
渔船检验工作主要进行了全市所辖渔业船舶的普查、登记注册和开展常规检验工作。四到五月份市渔政船检人员会同各旗县市渔政执法人员对重点渔区、渔港进行了安全生产工作检查，重点清查了“四无”（无船舶检验证书、无船员培训证书、无船舶登记证书、无捕捞许可证书）和“四证不齐”船只，对有问题的地区及时进行清理整顿，消除事故隐患，维护了安全、有序的生产秩序。
上半年通过组织全市渔业执法人员学习渔业法律、法规及专业知识培训等方式，进一步提高了全市广大渔业执法人员的执法水平，增强了广大执法人员依法兴渔的责任感，为全市渔业生产保驾护航。
七、存在的问题
二五年上半年，全市渔业生产形势总体运行良好，但也存在一些不容忽视的问题，如果不及早加以解决就会影响和制约今后全市渔业生产的发展进程：一是新品种、新技术推广资金匮乏，导致渔业结合调整步伐缓慢；二是虽然上半年鱼价涨幅较大，渔民养鱼积极性很高，但养殖户扩大养殖规模有心无力，缺少专项贷款支持；三是渔业养殖机械化程度低，高产池塘发挥不了最大潜力，影响了“两高一优”渔业发展步伐；四是维修和改造基础设施的专项资金缺乏，导致基础设施陈旧和不堪重负，特别是鱼塘淤泥增厚，老化现象严重，致使鱼病发生程度增大，直接影响水产品质量安全；五是渔政船检执法交通工具滞后、水生动物检疫、鱼病防治检测以及水产养殖安全质量监测方面的措施有待进一步强化；六是大中水域渔业资金投入严重不足，渔业资源增殖保护缓慢，捕捞过量，养殖放流量少，品种单一，资源恢复慢，一些名优品种的引进和放流苗种供给体系、病害防治、新技术推广等保障体系落后，先进增养殖放流技术的推广进展缓慢，影响大中水域的可持续发展。
八、下半年工作安排。
⒈抓好池塘和中小水面渔业生产、销售等重要环节的管理，做好泛塘、旱、涝等渔业灾害的防范措施，确保全年养殖生产取得好的收成。
⒉抓好“亩河蟹生态养殖技术”项目的后期饲养管理，检测、验收工作。
