时间：2023-09-19 16:26:35
一、我县渔业产业发展的现状、潜力及对发展定位的认识
（一）渔业产业的发展现状。
“十三五”以来，县渔业主管部门深入贯彻落实国家渔业和农村农业发展的相关政策，积极开展渔业资源保护和开发利用，克服各种困难，务实开展渔业产业开发工作，引进鲶鱼、螃蟹、匙吻鲟、鮰鱼等名优品种进行试验推广，培育发展集垂钓、娱乐、餐饮于一体的休闲渔业。纵观吴起渔业历史，实现了我县渔业产业从无到有，从少到多，从小到大的根本转变，为我县打造了一个全新的特色优势产业，并呈现出了良好的发展态势。据调查，目前全县现有养鱼水域面积约10000亩，开展养殖水面达9000亩以上。近年来，又成立了6家水产养殖专业合作社，2家水产养殖公司，年投放大规格鱼种5000公斤，鱼苗300万尾，预计年末水产品总产量可达到480吨。通过逐年发展，我县渔业水域面积居全市之首，已成为渔业发展重点县。2014年，我县生产的鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼等四个品种已通过了农业部无公害水产品产地、产品认证，2016年我县又被农业部全国水产总站认定为全国水产技术推广示范站。同时，对水域环境保护也有了进一步认识，创建了简易化验室，购置了便携式水质检测设备，开展了养殖水域水质监测和保护工作。我县水生生物资源丰富，有充足的饵料生物和多品种的野生鱼类及野生水鸟，使这些物种得以在我县生存繁衍。通过各级党政组织大力宣传，提高了区域内居民的环境优化意识，为全县生态保护和渔业产业发展发挥了积极作用。
（二）我县发展渔业产业的优势及发展潜力。
虽然渔业在大农业中所占比例还不是很大，但从渔业产业发展的潜力和发展前景来看，我县发展渔业产业具有很多特色优势和巨大的发展潜力：一是水资源丰富，自然条件优越，发展生态渔业养殖有得天独厚的自然环境。我县水土保持工作的主要手段之一就是大量建造淤地坝，这对发展渔业创造了丰富的水资源优势，为在我县发展特色生态养殖提供了优越的自然环境。2014年县水产站引进匙吻鲟、螃蟹等等名优鱼类在边墙渠水库试验养殖成功，随后在吴仓堡计岔水库试验鲶鱼、鮰鱼养殖，同样获得成功。目前淤地坝生态养殖模式在我县大力推广，大大降低了养殖成本，减少了外源性疫病感染的风险，为进一步发展生态养殖模式奠定了良好基础。从发展前景看，随着养殖技术逐步完善，发展集生产、观光、餐饮、休闲避暑等为一体的乡村“渔家乐”具有一定的发展空间。二是常规养鱼水资源充足，养殖技术及经营模式取得成功示范。我县南部的洛河流域气候温和湿润、植被良好、山清水秀、旅游资源丰富，特别适宜于多种淡水鱼类生存繁衍，发展水产养殖及休闲观光渔业的自然环境条件和区位优势非常明显。随着生态环境的逐步向好，北部的周、长水库虽然气候干燥但养殖面积较大，发展生态渔业和集约化网箱养殖同样潜力巨大，既可调整产业结构又可改善生态环境，同时能有效增加农民收入。随着城镇化步伐的加快，城市人口急剧增长，人们休闲养生意识不断提高，县城附近可建设垂钓鱼塘，以满足人们休闲娱乐需求，比如，金佛坪村、马湾村已建成的垂钓鱼塘效果显著，收入可观，极大地拓展了我县渔业产业发展空间和养殖收益。据四海养殖专业合作社代表程占雄介绍，如果加上休闲垂钓型渔家乐的经营收益，自己经营的水库年纯收益在10万元以上，为我县发展渔业产业做出了很好的示范。
（三）对全县渔业产业发展定位的认识。
根据对我县渔业产业发展现状、发展优势、发展潜力的综合评估，在“十三五”期间，发展以渔为依托的集鱼类养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐、旅游度假为一体的新型“渔家乐”已成为一个富有生机和活力的新兴产业，发展前景十分广阔。因此，要站在充分发挥我县独特的水资源优势及区位优势、保护退耕还林成果、创新发展特色渔业、调整优化经济结构、推进旅游富县战略实施、优化最佳宜居环境、加快转型跨越发展，站在“绿色创新、开放共享、安全健康”新品牌的战略高度，充分认识我县发展休闲渔业在全县经济社会发展中作为新的经济增长点和创新突破口的战略定位，抢抓机遇、科学布点、统筹规划、强基固本、创新发展，把加快渔业产业基础设施建设，打造各具特色的渔家乐、辟暑山庄、休闲垂钓与创新我县新的观光景点有机结合起来，放在与发展蔬菜、畜牧产业同等重要的位置统筹规划、全面推进。
三、渔业产业发展中存在的主要问题
1、宣传、引导及推介力度不够，对外窗口较少，渔业及渔家乐作为新兴特色产业还没有引起高度的重视和社会的广泛关注。
2、扶持政策和投资资金较少，支撑渔业发展的项目少，财政资金对渔业的倾斜力度不够。经营者对养鱼及经营渔家乐的基础设施投入明显不足，致使养鱼的效益没有很好的发挥出来。
3、对渔业养殖及产业经营的技能培训还未跟上，相关的技术人才和经营管理人才缺乏。
4、资源利用率不高，前景好，潜力大，但开发力度不大，整体发展规划滞后。
四、对加快渔业产业发展的建议
1、进一步解放思想、转变观念，充分认识加快发展生态休闲观光渔业在我县跨越式科学发展中的重大战略意义，明确发展优势、发展潜力、发展定位，把创新发展新兴渔业纳入特色优势产业，统筹规划、科学布点、加快发展。
2、尽快制定科学的渔业产业发展规划，加大引导及对外宣传推介力度，着力打造“绿色创新、开放共享、安全健康”这一吴起新名片、新品牌。
3、切实加大对发展生态养殖、休闲观光渔家乐的政策扶持及资金投入力度。建议建立财政支持渔业发展专项扶持资金，积极推介相关招商引资项目，拓宽项目申报渠道，加强与发展渔业相关的电力、道路、渠系等基础设施建设。动员和鼓励能人、大户投资渔业的规模养殖和生态休闲观光渔家乐，加强渔业文化建设。努力构建全社会重视和支持新兴渔业、创新发展的良好氛围。
一、学习调研阶段工作的基本情况
1、强化领导、精心组织，学习实践活动全面推进。我们超前谋划，迅速启动，确保了学习实践活动各项工作的健康发展、全面推进。一是率先成立组织机构。3月17日下午即召开党委学习实践活动预备工作会议，传达**市深入学习实践科学发展观活动动员大会会议精神，成立了由局党委书记、局长周靖任组长，副局长夏盛兴、纪检书记林启茂任副组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室。二是迅速拟制工作方案。根据《中共**市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于深入开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和市委学习实践活动办公室的有关文件，紧密结合自身实际，制定下发了《中共**市海洋与渔业局党委深入学习实践科学发展观活动实施意见》、《中共**市海洋与渔业局党委深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《中共**市海洋与渔业局党委深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作方案》，明确了活动的指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤、具体任务、工作要求。三是及时进行动员部署。3月18日上午在市委学习实践活动第十指导组指导下召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，传达了市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，全面部署和正式启动海洋与渔业局学习实践活动。学习调研期间，市委学习实践活动指导检查组组长周达贤同志多次光临我局对深入学习实践科学发展观活动和机关党建工作进行了专门指导。四是积极营造活动氛围。为营造浓厚的学习氛围，我们加大宣传发动，在各种会议大厅前后悬挂横幅8条、张贴标语12副、制作专用展板1块、在**市海洋与渔业局网站上设置了“学习实践科学发展观”主题宣传专栏，办了6期学习实践活动《工作简报》，1期心得体会专栏。
2.突出重点、创新形式，学习培训扎实有力。我们按照全员参与的原则，坚持把深化学习作为学习实践活动的基础和保证，突出学习重点、创新学习形式，努力使科学发展观逐步转化为机关党员的思维方式、行为准则和自觉行动。
一是领导带头学。局领导带头深入学习，研读指定书目，撰写心得体会，参加交流发言，深入开展调研，主讲专题党课，发挥了带头作用。二是全员覆盖学。采取全面组织动员、普发学习资料、开辟活动专栏、建立网上学习平台、书记上专题党课多种方法，发动党员全员参与学习。制定详细日程表，整体规划、分段实施，严格按照日程表组织学习、活动。三是主题贯穿学。把“创新党建工作载体，强化机关组织建设，服务系统突破发展”贯穿于学习全过程，组织党员干部结合自身工作认真学习，深入思考，努力在学习中增长见识、开阔思路，切实提高以开放理念和创新精神全面推进市直机关党建工作的能力。四是培训强化学。采取邀请专家辅导和播放专题讲座录像相结合的办法，在领会科学发展观精神实质上求“深”。一方面，组织党员集中学习并邀请市宣讲团成员作专题辅导报告。另一方面，购买最近出版的由中央党校权威专家、学者主讲的《深入学习实践科学发展观》专题讲座光盘除在局机关组织播放外，还在局属各支部巡回播放。这些生动精彩的报告，通过对科学发展观最新的热点、难点、焦点问题作翔实、科学地解读，帮助党员干部从深层次上理解科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质。五是网络帮助学。在海洋与渔业局网站上开通了深入学习实践科学发展观活动专题网页，为全体党员同志提供了丰富的学习资源和便捷的交流平台。
3、精选课题、问计求策，调查研究深入开展。我们坚持把加强调查研究、解决实际问题、促进科学发展贯穿于学习实践活动的全过程，努力在注重实践、深入调研上下功夫，采取开展调研与举办研讨班相结合的办法，在增进学习效果上求“实”。一是精选课题，突出特色。围绕“在位一任，造福一方”的主题，确定了《加快发展我市水产品精深加工业的战略思考》、《发展我市海洋与渔业经济的思考》、《用科学发展引领海洋经济又好又快发展》、《我市初级水产品质量安全问题的调查与思考》、《关于加快我市滩涂围垦造地开发的思考》、《关于全面清理整顿北麂北龙两乡“三无”渔船的建议与对策》、《关于发展海岛经济的调查与思考》、《**市渔业经营体制改革调研》、《**市海产品加工业发展战略研究》等9个调研课题，深入基层展开调研。在深入调研解决问题上突出“五个方面”，即在渔业产业发展方面，着力解决监管能力不足的问题；在渔业基础设施建设方面，着力解决减灾防灾能力不够的问题；在海洋经济发展方面，着力解决海洋资源环境保护不够协调的问题；在渔业经营体制改革方面，着力解决与当前经济运行机制不相适应的问题。通过，探索解决当前海洋与渔业发展中突出的矛盾和问题，谋划好、今后的工作。更好地从理论和实践的结合上深化学习效果。二是领导重视、深入调研。局领导多次对课题调研工作进行专题研究，明确要求，周密部署。3月下旬到4月中旬，7个科、室、站、队各负责1-2个课题，利用了一周左右的时间，由分管副局长带队，分别深入海岛、企业、公司、加工厂进行了调研，并采取发放调查问卷、座谈交流、实地考察等方式，认真听取基层群众、产业业主、企业法人的意见和建议，对调研中发现的问题，调研组及时提出了建议和解决办法。就如何解决局党委提出的“五个方面”的问题进行专题座谈讨论、广泛开展问卷调查，发放并收回问卷380余份。同时，积极听取和收集局机关党员同志的意见建议。目前，海洋与渔业局的调研课题进展顺利，座谈了解、问卷调查、资料收集、数据分析等基础工作已经结束，已经形成9篇质量较好的调研报告。
4、履职尽责，强化指导，联点工作成效显著。根据市学习实践活动领导小组的《意见》要求，我局每个班子成员确定了各自的联系点，活动开展以来，班子成员多次深系点了解公司、企业在发展过程中遇到的困难和问题，与公司负责人、企业法人代表围绕“克难攻坚
创业创新
兴海强渔”实践载体，重点就发展海洋与渔业经济应着重把握的“六个关系”进行了深入座谈，即正确把握好推进沿海产业带建设和海域使用管理关系；海洋与渔业生态环境保护和资源合理利用的关
系；渔区经济社会发展和失海失涂渔民社会保障的关系；海洋与渔业管理与服务的关系；水产品有效供给和水产品质量安全监管的关系；保障渔业安全生产、渔区和谐与渔业渔船有管理的关系。
二、学习调研阶段取得的初步成效
1.学习了科学理论，提高了思想认识。通过认真学习，党员干部普遍增强了对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认同感，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步认清了海洋与渔业系统突破发展的优势和差距，增强了忧患意识、发展意识和责任意识，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得了明显成效，初步达到了党员干部受教育的目的。4月30上午，组织各支部党员代表进行科学发展观理论知识考试竞赛，参考人员得分均在90分以上。多数党员干部开始注重按照科学发展观的要求，主动清理和转变不适应、不符合科学发展要求的思想认识，更新工作观念、转变工作思路、改进工作方式，把思想和行动真正统一到中央和市委的战略部署上来。
2.查找了主要问题，达成了基本共识。围绕“如何加强新时期机关基层组织建设”的主题，经过认真的学习讨论交流，形成了五大方面认识。一是基层组织建设要围绕服务中心来加强，机关党的建设就是围绕中心服务大局；二是基层组织建设要以载体创新为途径；三是主题实践活动要做到主题突出，设定精确，参与广泛，促进发展；四是基层建设要以制度为保障；五是基层组织建设要在难点上求突破。
3.促进了成果转化，推动了各项工作。通过学习实践活动，激发了党员干部想干事、能干事、干成事的内动力和持久力，促使其自觉把科学发展观融入到工作实践、内化为自觉行动，有效推动了海洋与渔业各项工作的完成。
4、“六个一”活动开展扎实，收效明显。学习实践活动学习调研阶段，我局党委组织了3次专题报告会，4次党委中心组集中学习会，2次心得体会交流会，2次典型案例分析会，2次调研成果研讨会。组织70余人次下基层调研，形成有质量的调研报告9篇，发动党员干部撰写学习心得体会，形成体会文章190多篇，在全体党员中开展博爱一日捐活动，收到捐款10880元。“华盛海上水产品加工模式”的典型案例被评为浙江省农业科学发展创业创新“优秀典范”。为了加大典范的宣传推广与应用，发挥典范的示范与辐射作用，我局投资了3万多元请**电视台专门制作了“典范的力量”视频光盘，在上报省台与省海洋与渔业局的同时，在5月3日**电视台的“吾乡吾土”栏目进行了播放。
三、分析检查阶段的初步打算
在分析检查阶段，我们的主要任务是：按照党的十七届三中全会精神，围绕“创新党建工作载体，强化机关组织建设，服务系统突破发展”，认真总结海洋与渔业局在市直机关党建工作中贯彻落实科学发展观的情况，深入查找影响和制约市直机关党建工作的突出问题以及机关党员干部党性党风党纪方面基层党员群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生这些问题的主客观原因特别是主观原因，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，认真组织群众评议，为抓好整改落实奠定基础。
（一）进一步提高认识，抓好学习。继续深刻领会、全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，进一步提高思想认识，把深化认识和理论学习贯穿始终，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和创造性。
（二）结合学习调研，认真分析检查。结合第一阶段的学习调研和海洋与渔业工作实际，认真进行分析总结，找出不符合、不适应科学发展观的思想观念和影响、制约机关党的建设科学发展的因素，高质量开好民主生活会，将专题民主生活会与一年一度的民主评议党员工作相结合，突出主题，找准问题，提出改进意见和措施，为机关党建可持续发展创造条件。
（三）发扬民主，组织群众评议。充分发扬民主，组织职工群众对分析检查报告进行评议，召开一次专题会议进行讨论、修改和完善，并对分析检查报告和评议结果在一定范围内公布，虚心听取群众的意见，集中群众的智慧，为制订整改措施、解决问题奠定基础。
（四）加强领导，抓好宣传工作。要加强组织领导，抓好宣传工作。一是要在全体党员中进行分析评议阶段的再动员、再部署；二是班子成员以身作则，模范带头；三是解放思想，创新观念，努力破解难题，建立科学发展的有效机制；四是利用好海洋与渔业局学习实践活动网络专栏平台，搞好对内对外的宣传工作。
以上仅是初步打算，待市委深入学习实践科学发展观活动领导小组对第二阶段的工作做出安排后，我们将迅速按要求制定出海洋与渔业局第二阶段的工作安排。按照市委统一部署，在市委学习实践活动领导小组的正确领导和市委第十指导检查组的有力指导下，海洋与渔业局党委紧紧围绕“克难攻坚，创业创新，兴海强渔”实践载体，迅速启动、周密部署、认真实施、狠抓落实，较好地完成了学习调研阶段的各项任务，达到了学好理论，提高认识，统一思想，转变观念的目的。现将有关情况总结如下：
一、学习调研阶段工作的基本情况
1、强化领导、精心组织，学习实践活动全面推进。我们超前谋划，迅速启动，确保了学习实践活动各项工作的健康发展、全面推进。一是率先成立组织机构。3月17日下午即召开党委学习实践活动预备工作会议，传达**市深入学习实践科学发展观活动动员大会会议精神，成立了由局党委书记、局长周靖任组长，副局长夏盛兴、纪检书记林启茂任副组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室。二是迅速拟制工作方案。根据《中共**市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于深入开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和市委学习实践活动办公室的有关文件，紧密结合自身实际，制定下发了《中共**市海洋与渔业局党委深入学习实践科学发展观活动实施意见》、《中共**市海洋与渔业局党委深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《中共**市海洋与渔业局党委深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作方案》，明确了活动的指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤、具体任务、工作要求。三是及时进行动员部署。3月18日上午在市委学习实践活动第十指导组指导下召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，传达了市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，全面部署和正式启动海洋与渔业局学习实践活动。学习调研期间，市委学习实践活动指导检查组组长周达贤同志多次光临我局对深入学习实践科学发展观活动和机关党建工作进行了专门指导。四是积极营造活动氛围。为营造浓厚的学习氛围，我们加大宣传发动，在各种会议大厅前后悬挂横幅8条、张贴标语12副、制作专用展板1块、在**市海洋与渔业局网站上设置了“学习实践科学发展观”主题宣传专栏，办了6期学习实践活动《工作简报》，1期心得体会专栏。
2.突出重点、创新形式，学习培训扎实有力。我们按照全员参与的原则，坚持把深化学习作为学习实践活动的基础和保证，突出
学习重点、创新学习形式，努力使科学发展观逐步转化为机关党员的思维方式、行为准则和自觉行动。
一是领导带头学。局领导带头深入学习，研读指定书目，撰写心得体会，参加交流发言，深入开展调研，主讲专题党课，发挥了带头作用。二是全员覆盖学。采取全面组织动员、普发学习资料、开辟活动专栏、建立网上学习平台、书记上专题党课多种方法，发动党员全员参与学习。制定详细日程表，整体规划、分段实施，严格按照日程表组织学习、活动。三是主题贯穿学。把“创新党建工作载体，强化机关组织建设，服务系统突破发展”贯穿于学习全过程，组织党员干部结合自身工作认真学习，深入思考，努力在学习中增长见识、开阔思路，切实提高以开放理念和创新精神全面推进市直机关党建工作的能力。四是培训强化学。采取邀请专家辅导和播放专题讲座录像相结合的办法，在领会科学发展观精神实质上求“深”。一方面，组织党员集中学习并邀请市宣讲团成员作专题辅导报告。另一方面，购买最近出版的由中央党校权威专家、学者主讲的《深入学习实践科学发展观》专题讲座光盘除在局机关组织播放外，还在局属各支部巡回播放。这些生动精彩的报告，通过对科学发展观最新的热点、难点、焦点问题作翔实、科学地解读，帮助党员干部从深层次上理解科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质。五是网络帮助学。在海洋与渔业局网站上开通了深入学习实践科学发展观活动专题网页，为全体党员同志提供了丰富的学习资源和便捷的交流平台。
3、精选课题、问计求策，调查研究深入开展。我们坚持把加强调查研究、解决实际问题、促进科学发展贯穿于学习实践活动的全过程，努力在注重实践、深入调研上下功夫，采取开展调研与举办研讨班相结合的办法，在增进学习效果上求“实”。一是精选课题，突出特色。围绕“在位一任，造福一方”的主题，确定了《加快发展我市水产品精深加工业的战略思考》、《发展我市海洋与渔业经济的思考》、《用科学发展引领海洋经济又好又快发展》、《我市初级水产品质量安全问题的调查与思考》、《关于加快我市滩涂围垦造地开发的思考》、《关于全面清理整顿北麂北龙两乡“三无”渔船的建议与对策》、《关于发展海岛经济的调查与思考》、《**市渔业经营体制改革调研》、《**市海产品加工业发展战略研究》等9个调研课题，深入基层展开调研。在深入调研解决问题上突出“五个方面”，即在渔业产业发展方面，着力解决监管能力不足的问题；在渔业基础设施建设方面，着力解决减灾防灾能力不够的问题；在海洋经济发展方面，着力解决海洋资源环境保护不够协调的问题；在渔业经营体制改革方面，着力解决与当前经济运行机制不相适应的问题。通过，探索解决当前海洋与渔业发展中突出的矛盾和问题，谋划好、今后的工作。更好地从理论和实践的结合上深化学习效果。二是领导重视、深入调研。局领导多次对课题调研工作进行专题研究，明确要求，周密部署。3月下旬到4月中旬，7个科、室、站、队各负责1-2个课题，利用了一周左右的时间，由分管副局长带队，分别深入海岛、企业、公司、加工厂进行了调研，并采取发放调查问卷、座谈交流、实地考察等方式，认真听取基层群众、产业业主、企业法人的意见和建议，对调研中发现的问题，调研组及时提出了建议和解决办法。就如何解决局党委提出的“五个方面”的问题进行专题座谈讨论、广泛开展问卷调查，发放并收回问卷380余份。同时，积极听取和收集局机关党员同志的意见建议。目前，海洋与渔业局的调研课题进展顺利，座谈了解、问卷调查、资料收集、数据分析等基础工作已经结束，已经形成9篇质量较好的调研报告。
4、履职尽责，强化指导，联点工作成效显著。根据市学习实践活动领导小组的《意见》要求，我局每个班子成员确定了各自的联系点，活动开展以来，班子成员多次深系点了解公司、企业在发展过程中遇到的困难和问题，与公司负责人、企业法人代表围绕“克难攻坚
创业创新
兴海强渔”实践载体，重点就发展海洋与渔业经济应着重把握的“六个关系”进行了深入座谈，即正确把握好推进沿海产业带建设和海域使用管理关系；海洋与渔业生态环境保护和资源合理利用的关系；渔区经济社会发展和失海失涂渔民社会保障的关系；海洋与渔业管理与服务的关系；水产品有效供给和水产品质量安全监管的关系；保障渔业安全生产、渔区和谐与渔业渔船有管理的关系。
二、学习调研阶段取得的初步成效
1.学习了科学理论，提高了思想认识。通过认真学习，党员干部普遍增强了对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认同感，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步认清了海洋与渔业系统突破发展的优势和差距，增强了忧患意识、发展意识和责任意识，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得了明显成效，初步达到了党员干部受教育的目的。4月30上午，组织各支部党员代表进行科学发展观理论知识考试竞赛，参考人员得分均在90分以上。多数党员干部开始注重按照科学发展观的要求，主动清理和转变不适应、不符合科学发展要求的思想认识，更新工作观念、转变工作思路、改进工作方式，把思想和行动真正统一到中央和市委的战略部署上来。
2.查找了主要问题，达成了基本共识。围绕“如何加强新时期机关基层组织建设”的主题，经过认真的学习讨论交流，形成了五大方面认识。一是基层组织建设要围绕服务中心来加强，机关党的建设就是围绕中心服务大局；二是基层组织建设要以载体创新为途径；三是主题实践活动要做到主题突出，设定精确，参与广泛，促进发展；四是基层建设要以制度为保障；五是基层组织建设要在难点上求突破。
3.促进了成果转化，推动了各项工作。通过学习实践活动，激发了党员干部想干事、能干事、干成事的内动力和持久力，促使其自觉把科学发展观融入到工作实践、内化为自觉行动，有效推动了海洋与渔业各项工作的完成。
4、“六个一”活动开展扎实，收效明显。学习实践活动学习调研阶段，我局党委组织了3次专题报告会，4次党委中心组集中学习会，2次心得体会交流会，2次典型案例分析会，2次调研成果研讨会。组织70余人次下基层调研，形成有质量的调研报告9篇，发动党员干部撰写学习心得体会，形成体会文章190多篇，在全体党员中开展博爱一日捐活动，收到捐款10880元。“华盛海上水产品加工模式”的典型案例被评为浙江省农业科学发展创业创新“优秀典范”。为了加大典范的宣传推广与应用，发挥典范的示范与辐射作用，我局投资了3万多元请**电视台专门制作了“典范的力量”视频光盘，在上报省台与省海洋与渔业局的同时，在5月3日**电视台的“吾乡吾土”栏目进行了播放。
三、分析检查阶段的初步打算
在分析检查阶段，我们的主要任务是：按照党的十七届三中全会精神，围绕“创新党建工作载体，强化机关组织建设，服务系统突破发展”，认真总结海洋与渔业局在市直机关党建工作中贯彻落实科学发展观的情况，深入查找影响和制约市直机关党建工作的突出问题以及机关党员干部党性党风党纪方面基层党员群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生这些问题的主客观原因特别是主观原因，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，
认真组织群众评议，为抓好整改落实奠定基础。
（一）进一步提高认识，抓好学习。继续深刻领会、全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，进一步提高思想认识，把深化认识和理论学习贯穿始终，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和创造性。
（二）结合学习调研，认真分析检查。结合第一阶段的学习调研和海洋与渔业工作实际，认真进行分析总结，找出不符合、不适应科学发展观的思想观念和影响、制约机关党的建设科学发展的因素，高质量开好民主生活会，将专题民主生活会与一年一度的民主评议党员工作相结合，突出主题，找准问题，提出改进意见和措施，为机关党建可持续发展创造条件。
（三）发扬民主，组织群众评议。充分发扬民主，组织职工群众对分析检查报告进行评议，召开一次专题会议进行讨论、修改和完善，并对分析检查报告和评议结果在一定范围内公布，虚心听取群众的意见，集中群众的智慧，为制订整改措施、解决问题奠定基础。
一、一年来，我会认真学习和贯彻党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，解放思想，利用学会简讯、会讯等渠道传达党和国家的大政方针，通报学会活动信息。共发送学会简讯5期。
二、坚持民主办会，充分发挥常务理事会的集体领导作用。一年中，先后召开了二次常务理事会，讨论制定了学会的工作重点，对如何结合渔业发展，提高学会活动质量、加大科普工作力度等主要问题进行了研究，保证了学会工作的方向性。
三、强化为会员服务意识，认真探索不断完善会员管理服务的组织方式。会员是我会的生存与发展的基础，积极发展会员，提高为会员服务的水平是学会的根本宗旨。一年来，新增会员58名，不定期向会员赠送渔业科技书籍资料*份，并向会员征求工作意见和建议。
四、认真组织开展渔业科普交流活动。*7年，我会协助自治区水产局成功地举办了*水产名特优养殖现场会，会议提交论文10多篇，130人参加了经验交流。会员们通过技术经验交流研讨和现场观摩，既拓宽了思路、激励了创新思维，又为新思维、好的意见建议的产生创造了宽松的交流环境。与去年相比，会议论文报告的内容更趋于应用，许多名优养殖新技术更趋于成熟，报告的质量和水平有所提高，应用多媒体手段作演示的报告增加。
五、紧密结合生产实际，发挥科普主力军作用，做好渔业科学技术普及工作。认真学习贯彻《科普法》和实施《全民科学素质行动计划纲要》，根据自治区科协"七大"提出的工作任务，围绕渔业发展问题开展工作，坚持面向社会、面向基层、面向大众，发挥水产科普工作主力军作用。一年来，我会分别与部分地州市水产部门协作实施了健康养殖技术的示范普及项目。在《科技活动周》活动中，开展科普宣传，向基层渔民发放《水产健康养殖技术知识读本》、《水产养殖病害防治技术》丛书100余册，并请专家现场咨询，向广大群众讲解、宣传有关水产品质量、渔业资源和水域环境保护等方面的知识，受到了群众的欢迎和好评。这些活动的开展，对提高农民养殖技术水平，提高水产品质量安全水平，增加农民收入和加强渔业资源保护均起到了一定示范推动作用。
六、组织开展渔业科技培训。*7年先后组织有关专家在乌市、昌吉州和喀什地区举办了三期渔业管理及水产健康养殖培训班，共有13个地州市县的渔业管理、技术推广和生产人员*余人参加了培训。
一年来，水产学会工作的顺利开展和成绩的取得，主要得益于自治区水产局、自治区科协领导的大力支持，在总结经验的同时，我们也充分认识到学会工作中所存在的问题和不足。一是我会作为水产与水产有关的科技工作者之家，目前基础还很薄弱。二是水产学会的性质、宗旨和任务决定了如果离开广大科技工作者和会员，学会工作将方向不明、一事无成。但如何有效地开展各项活动，切实提高我会的吸引力和凝聚力，提高服务水平特别是提高服务质量等方面，还缺乏手段和实力。三是水产学会与各地之间的联系还不够紧密，由于经费等问题，致使不能按期正常开展活动，与自治区科协的要求还有较大的差距，与我们面临的形势和任务更不适应。这些问题和不足，我们在以后的工作中将努力加以改进。
*8年工作计划
一、坚决贯彻党的十七大精神和自治区党委七届五次全委扩大会议精神，认真落实科学发展观，充分发挥学会作为党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带作用，开拓进取，团结和动员广大水产科技工作者，为促进渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展做出新的贡献。
二、继续抓好渔业技术交流和研讨活动，积极开展学术交流活动。今年我会将协助水产局在区内组织一期渔业技术交流会，把技术交流与推广普及结合起来，推动科技成果转化。同时，积极选派会员参加中国水产学会组织的各种学术交流活动，充分发挥学会的桥梁、纽带作用，促进渔业进一步发展。
三、认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》精神，继续抓好科技普及教育，组织科技人员开展送科技下乡，知识更新工程和科普宣传等多种多样的科技服务活动，为政府部门决策提供建议，为企业、渔民提供信息、咨询、技术、培训等多方面的服务。今年年初拟派工作组赴南北疆，向基层渔民宣传科技知识，进行技术咨询，发放科普书籍和技术资料，在渔民集中的地方开展技术讲座，促进渔民科技文化水平不断提高。
省政协及早确定了领衔督办各提案的副主席名单。省政协办公厅及时将重点提案的有关情况通报省政府办公厅。省政协提案委员会将协助督办提案工作作为年度的重要工作来抓，八位正副主任明确分工，与省政府有关部门协调，做好督办。
食品安全问题迅速办
随着“阜阳假奶粉”、“浙江金华问题火腿”等一系列食品安全事件的暴露，食品安全成为备受关注的社会问题。广州市市场上的粉丝、腐竹经检查合格率不到九成。广东是港澳食品主要供应源和国家食品出口的重要地区，做好食品安全管理，不但关系到广东本身的利益，而且关系到港澳居民的健康，更关系到国家对外形象。
针对这一严峻形势，政协委员及时提出《加大食品安全监督力度，保障人民健康的建议》的提案。为了办好这一提案，主办单位省食品药品监督管理局组织有关部门到广州、江门、汕头开展专题调研，及时召开办理情况通报会，农业厅、卫生厅、省法制办、质监局、工商局等10多个合办单位到会，仅政府部门就来了5位厅级领导。广州市副市长王晓玲向省政协重点提案调研组罗富和副主席汇报后表示，将对八类食品进行专项整治，市工商局正着手在全市289个集贸商场和近100家超市建立检测制度，年底前在每个市场和超市设立专门检测室，配备相关检测设施，对场内经营食品进行自检自测，自检不合格的，立即就地封存。同时，要求经营者建立重要商品备案准人制，要向市场开办单位提供商品来源证明、检验检疫证明方可销售。
主办单位还与提案者一起，到省内多个城市开展调研，还到香港与香港食品安全监管部门座谈，就加强粤港两地食品安全监管的联系和沟通等方面进行了交流和探讨，使参加提案的香港委员对我省食品安全形势有了较全面的了解。省食品药品监督管理局等承办单位表示，要将食品安全监管工作作为一项长期的重要工作来抓，争取将《广东食品管理条例》列入省人大2005年地方立法的预审项目。
产品标准问题细心办
农业标准化工作是农业科技与农业生产实践相结合的纽带，是农业结构调整的一项基础工作，是解决“三农”问题的有效手段，关系到推进农业产业化经营、发展农村经济和提高农民收入，其重要性不言而喻。
《应对“绿色壁垒”，加快制定、修订农产品技术标准，全面推动我省农业标准化建设的建议》提案，就是基于这种认识提出来的。督办这个提案的调研组在王兆林副主席的带领下，到汕尾市、揭阳市调研。省政协又组织委员们赴云浮市视察，听取云浮市委、市政府、市政协的汇报以及云城区、新兴县政府的情况介绍，实地了解了云城区沙糖桔标准化示范区、温氏集团原种鸡场、新兴县马林食品有限公司和东宝食品工业有限公司，并与云浮市委、市政府交换了意见。
经过承办单位的认真研究，决定下一步我省农业标准化要努力从十个方面突破；要进一步提高对农业标准化工作的认识，增强做好这项工作的责任感和使命感，充分发挥农业标准化工作联席会议的组织和协调作用，形成合力，确保农业标准化工作健康开展，同时认真总结并大力宣传成功的经验，推广“公司+基地+标准+农户”的产业化经营模式；把开展农业标准化工作与示范区建设和农业专业县、镇建设有机结合起来，互相促进；把培育、发展农业龙头企业和品牌战略实施结合起来，提高我省农产品在国内外市场的竞争力。
物业管理问题耐心办
物业管理是城市化出现的与城镇居民生活息息相关的民生问题，而物业管理滞后使许多问题难以解决，成为业主、管理公司、开发商以及政府部门之间盘根错节的矛盾根源。有眼光的委员提出了《关于我省物业管理行业现状、存在问题及建议》的提案。
承办单位省建设厅和合办的省人大办公厅、省国土厅、省物价局等单位十分重视，由省建设厅牵头，邀请省政协副主席陈蔚文等参加组成了调研团，分赴广州、深圳、湛江等地和南京市、成都市调研和考察。广州市、深圳市、湛江市的房地产管理局领导和江苏省建设厅、南京市房地产局、四川省建设厅、成都市房地产局的领导精心协助安排调研活动。调研团听取了当地主管部门对物业管理情况的介绍，与政府主管部门和协办部门、业主委员会、物业管理公司、街道办事处(居委会)、房地产开发商及供水供电部门等进行了座谈。
在深入调研，广泛听取各方面意见的基础上，调研组撰写了调研报告，提出了加快修改《广东省物业管理条例》的建议。省人大常委会有关负责同志认为，这是一份比较客观反映实际情况的报告，对提高立法质量将会起到很好的作用，表示将修改条例工作列入2005年的立法计划。广州市已起草《广州市物业管理首次业主大会、业主委员会成立程序》，明确“首次业主大会召集人由街道办事处负责”。该《程序》的出台将对解决业主与物业管理公司之间的矛盾很有助益。
海洋资源问题全面办
我省的海洋与渔业资源环境面临着十分严峻的形势：物种资源量急剧下降，已有近400种被列入国家和省级野生动植物重点保护名录以及国际濒危动植物种贸易公约物种；永生动植物的栖息地近80％大面积萎缩，渔汛基本消失，单船产量大幅下降；典型生态系统受到极大破坏，生态功能完好的海域不足20％，局部海域“荒漠化”有从珠江口扩展到全省近海的趋势；渔民无鱼可捕，生活水平下降，已经影响到渔区经济发展。长期以来对海洋与渔业自然保护区认识比较落后，“重开发、轻保护”，“重陆地、轻海洋”，政策和机制不健全，使我省的海洋与渔业自然保护区存在数量少、投入少、法制不健全等问题，以上种种严重制约了我省从“海洋大省”向“海洋强省”的跨越式发展。为了落实关于海洋与渔业自然保护区建设的提案，省海洋与渔业局组织省人大办公厅、省财政厅、省科技厅、省环保局、省政府法规办等合办单位，并邀请省政协王殉章副主席、省政府办公厅领导和有关专家参加，分别到湛江、江门、惠州等市进行了专题调查，在此基础上经过反复研究，提出了办理答复意见。
防治艾滋问题深入办
提案人经过调查，了解到广东在艾滋病防治问题上形势严峻。全省90．16％的县区有艾滋病感染者报告，其中江门、中山、广州、阳江四地就占全省70％多。2003年发病人数较2002年增长135％，88％的艾滋病感染者是20～40岁的青壮年，未来10年内将发展为艾滋病病人。广东累计报告艾滋病感染者2051例，其中190人已经发展成为艾滋病病人，死亡33例。报告总数仅次于云南、新疆、广西和河南。
一、组织领导
为依法开展对全县渔业安全生产工作的监督管理，并对渔业安全生产管理工作实施监督检查和业务指导，成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，船管科、渔政科、执法大队、各渔政中心站、水产技术推广站、产业科主要负责人为成员的渔业安全生产监督管理领导小组，领导小组办公室设在船管科。
二、工作分工
领导小组办公室：负责研究拟订年度渔业安全生产工作计划和考核办法；制定、完善和落实渔业安全生产责任制；组织全县渔业安全生产大检查和专项督查；依法调查处理渔业安全生产事故；制订渔业安全生产重大事故应急救援预案，开展应急演练，协调事故应急救援工作；建立健全渔业安全生产台帐，按规定及时上报渔业安全生产信息和渔业安全生产事故。
船管科：负责领导小组办公室的日常事务；做好渔船船员培训考试发证管理；按照适航要求开展渔船技术检验；依法组织开展渔业安全生产执法检查。
执法大队：协助船管科依法开展渔业安全生产执法检查工作，查处渔业安全违法违章行为；及时上报工作信息和渔业安全生产事故。
渔政科：协助起草渔业安全生产和防汛应急预案，协助开展应急演练和渔业安全事故救援工作。
水产技术推广站：负责指导水产养殖场和养殖渔民做好渔业管理用房、渔业机械设备的安全使用，指导灾后渔民生产生活自救，落实恢复生产措施，协助船管科做好对养殖渔船的安全生产监管工作。
产业科：负责指导休闲渔业基地的安全生产工作，协助船管科做好对休闲渔船的安全生产监管工作。
魏塘渔政中心站：负责魏塘辖区内的渔业安全生产监管工作；依法开展渔业安全生产执法检查工作；与签辖区内渔船主、渔业生产经营单位订渔业安全生产责任书；及时传达上级渔业安全生产工作要求。
西塘渔政中心站：负责西塘辖区内的渔业安全生产监管工作；依法开展渔业安全生产执法检查工作；与签辖区内渔船主、渔业生产经营单位订渔业安全生产责任书；及时传达上级渔业安全生产工作要求。
三、工作要求
按照市农业局党组的统一安排，通过科学发展观学习实践活动第一阶段的学习调研和深入思考，对科学发展观的深刻内涵有了进一步的理解，基本上树立了以科学发展观为统领，真心实意地服务“渔业”的自觉性，从而也增强了找出差距、改进工作，更好地贯彻科学发展观的责任感和紧迫感。市渔政水产站支部坚持围绕科学发展解放思想，紧密联系工作实际，广泛征求意见，深刻反思，初步找出了存在问题，分析了产生问题的原因，研究制定了相应的整改措施，现将有关情况报告如下：
一、存在的主要问题
对照科学发展观的要求，通过征求大家的意见和深刻反思，我们认识到市渔政水产站在以下几个方面存在问题：
（一）破解单位自身问题还没有找到有效的途径。渔政、水产站自收自支经济难。一是执法机构与技术推广岗位设置少，不能与管理对接；二是执法成本高与技术服务成本高，不能满足渔业执法与技术推广需要；三是执法培训学习与提高推广技术没有经费保障。四是地方政府对落实执法单位政策与技术推广力度不够，为渔业服务还没有深入人心。五是职工福利待遇没有按照规定发放，如文明奖不能兑现，严重影响职工积极性，造成不和谐因素等。
（二）对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。尽管我们坚持把学习科学发展观作为提高渔业执法与技术推广能力的重要渠道，坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与我市市情的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与渔业管理与技术推广工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解单位自身问题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与市局要求和渔民群众期盼还有距离。渔业执法与技术推广的系统性、针对性、实效性不强。主要表现在没能根据实际及时引导和调整工作重点按照渔业管理需求，制定有针对性的工作规划和实施方案。
（三）实现科学发展的作风建设有待进一步改进。这些年来，我们把文明窗口建设、队伍建设特别是作风建设作为保障渔业事业发展的重要举措下大气力抓在手上，使全市渔政系统的思想作风、工作作风有了很大转变，但是仍存有差距，主要是：有些职工主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作；有些职工全局观念不强，缺乏从渔业发展全局谋划渔业技术推广工作的意识；有些职工干事创业的精神不强，工作质量和服务水平还不高；有些职工思想不够解放、视野不够开阔，与渔业发展的新形势、新要求不相适应。职工队伍作风建设的任务依然艰巨，需要采取更有力的措施继续抓出成效。
（四）渔政站参照公务员管理问题没有解决。渔政站承担的是行政执法与管理职能，主要负责渔业行政执法、渔业生产监督检查，处理渔业污染等案件。因此，依照有关法律规定渔政站应纳入行政序列，最起码也要纳入参照公务员管理行列。由于这个问题没有解决，严重影响了和谐渔业的构建；影响了全市渔业管理工作，我们认为，这不是以人为本，不符合科学发展观。
（五）开展交心谈心和批评与自我批评做得不够。今年以来，渔政水产站领导班子能坚持民主集中制，特别是班子成员之间能相互沟通，能开展批评和自我批评。在单位内部也能交心谈心，但做得不够。在指导同志们的政治和业务学习上还需要加强，以帮助同志们的进步。
二、产生问题的主要原因
通过召开党内民主生活会和扩大的座谈会，以及发放征求意见表的形式，向单位内部和系统内征求了对渔政、水产站推进科学发展的意见和建议，大家经过分析后认为，这些意见和建议找得都很准，找到了我们推进科学发展的症结所在，既是我们工作的难点，更是我们今后工作的重点，必须不遗余力地加以解决。
（一）理论学习不够深入。真正用于学习的时间和精力偏少。有时侧重了对上级的有关政策、文件精神的学习，而忽视了系统的理论、业务学习。
(二)思想解放不够。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题。这就造成了思想不够解放，手脚放不开，政策运用的不活、不准、不到位，工作不够细、不规范，进而出现这样那样的不适应。
(三)以人为本的观念树得不牢。对如何做好新形势下的思想政治工作研究不够，思考不多，对干部职工在想什么、需要我们做什么，了解比较少。没有时时处处以渔民想什么、渔民盼什么、渔民需要什么为出发点。
（四）深入调查研究不够。深入调查研究不够，这就很大程度上使工作思路受到局限，认识与实际脱节，从而影响一些决策的准确性、科学性和针对性。
三、今后贯彻落实科学发展观的具体工作思路和措施如下:
（一）加强学习，用科学发展观武装头脑。切实加强理论学习，提高理论修养。要 进一步解放思想，与时俱进，及时调整工作思路。强化职工系统性理论学习和业务技能的培训,提高业务素质,提升工作效率和质量;加强与职工的沟通和交流,切实关心群众生活上的疾苦等。
(二)加强求真务实、开拓进取、团结协作和勇于奉献的精神。进一步做好机构、制度建设、组织建设,不断提高职工队伍的凝聚力和战斗力，并以此作为支部开展工作的基本保障。要树立开拓进取的意识,以创新的精神探求解决问题的方法,以进取的态度和决心克服面临的困难;创造团结协作的气氛,发挥团队力量,增强协会队伍的战斗力、凝聚力;要发扬勇于奉献的精神,以高度的行业责任感、历史使命感,承担起渔业行业发展关键时期的重任。
党的十七大报告第三部分，对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。按照党的十七大精神，在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，就必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。
一、坚持科学发展观是我国发展的阶段性特征做出的战略选择
科学发展观，是党的十六大以来我们党从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。十七大报告科学分析了我国发展在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段性特征，并对这些阶段性特征进行全面、深刻地分析，充满辩证思维和实事求是的精神。通过对五个方面特征的现象描述和本质揭示，公众可以清楚看到，社会发展是一个螺旋式上升的过程，在不同时期会呈现出相应的阶段性特征。我们党立足于我国目前并长期处于社会主义初级阶段这一特征，制定的基本路线，基本纲领和各项方针、政策是完全正确的；同时也向我们提出了新课题、新任务，要求我们始终保持清醒头脑迎接新的挑战，着力解决新形势下更加凸现出来的问题，推动理论和实践的进一步发展和创新。
正式在科学分析和把握当前我国发展的阶段性特征的基础上，以同志为总书记的党中央，着眼于把握发展规律创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提出了科学发展观。
二、科学发展观是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。
党的十七大报告指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
发展是马克思主义最基本的范畴之一，中国光产党把马克思主义基本原理同中国实际结合起来，不断推进实践基础上理论创新，丰富和发展了马克思主义的发展观。三代中央领导集体，结合我国不同时期，不同阶段的发展实际，不断探索符合中国国情的发展道路，不断促进社会主义精神文明，物质文明和政治文明建设，促进了全面发展，使我们党的发展观得到了进一步丰富和发展。进入新世纪、新阶段，科学发展观站在时代的高度，既坚持了党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，又深刻总结了国内外在发展问题上的经验教训，科学分析我国发展进程中面临的新情况、新问题，在继续坚持以经济建设为中心的前提下，更加突出强调城乡、区域经济社会协调发展，强调可持续发展，敲掉以人为本，更加突出地坚持以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，敲掉促进社会全面进步和人的全面发展；更加注重宏观调控，注重统筹兼顾，注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，解决关系人民切身利益的突出问题。进一步回答了实现什么样的发展和怎样发展等重大问题。它是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
三、树立科学发展观，实现渔政工作全面协调，可持续发展。
在上级机关的正确领导下，在全省渔政工作人员的共同努力下，我省渔政管理工作取得了可喜成绩：渔业资源得到了有效恢复，渔民收入明显增长；渔业污染事故得到了稳妥处理，维护了广大渔民的切身利益；水生野生动物、渔业水域环境得到了较好保护，为渔业可持续发展奠定了坚实基础；渔业执法环境、执法手段得到了较大改善，执法水平显著提高。在看到成绩的同时，还应当看到目前渔业执法中存在的问题和不足：如执法人员短缺，特别是市县级渔政执法队伍不仅人员少没编制，经费也不到位，因此执法人员执法水平有待提高，以收费、罚款等手段维持执法活动有待彻底改观；新形势下出现的新的矛盾如渔船纠纷问题，养捕矛盾问题，失海失滩问题，渔民生产、生活问题还没有有效地解决办法，需要我们要以科学的态度，认真负责的精神不断加以研究、探索化解矛盾的新方法、新手段。这些新问题，新矛盾是在社会前进中逐步显现的，随着经济社会的不断发展、进步，还会出现新的矛盾和问题，因此，在渔政管理工作中，既要做到严格执法，为渔民的可持续发展报价护航，更要组到服务渔业、服务渔民，树立以人为本，实现渔政工作的全面、协调、可持续发展。要特别重视教育工作，使依法牧渔，依法兴渔深入渔民心中。使渔民自觉自愿地加入到维护渔业发展的队伍中，使捕鱼、牧渔达到协调统一。要协调各级政务部门做到转产专业渔民，失海失滩渔民的生产生活问题。在职权范围内尽最大努力解决他们的困难、问题，引导渔民转战远海、外海，不断提高收入水平。要探索建立渔业水域还进预警机制，把问题尽可能解决在发生之前，最大可能减少各方损失。总之，我们要不断地研究新情况，以科学的方式，认真的态度，脚踏实地做好每一项工作，为全面建设小康社会贡献自己的一份力量。
一、基本要求
1、主要任务。学习调研阶段的主要任务是组织党员干部学好理论、提高认识、统一思想、转变观念，这是学习实践活动取得成效的前提和基础，也是整个学习实践活动定调、定位、定特色的关键阶段。在这一阶段，我们要按照上级和部党组《实施方案》的要求，认真深入组织学习、调研，联系*海洋与渔业和本单位工作实际，围绕科学发展进行解放思想大讨论，扎实有序地完成好第一阶段的各项工作，确保整个学习实践活动开好局起好步。
2、目标要求。通过学习调研，使全体党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识开展学习实践活动的必要性、紧迫性，找准影响单位事业科学发展的突出问题和原因，进一步坚定信心、振奋精神，积极推动单位事业科学发展。通过组织开展解放思想大讨论，引导全体党员干部围绕为什么要科学发展，怎样科学发展和“我为单位科学发展做什么”这一问题，按照“思想认识求高、学习讨论求深、调查研究求实”的要求，进一步转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，形成关于单位事业科学发展的共识，为学习实践活动奠定坚实的思想基础。
二、时间安排
学习调研阶段从2009年3月中旬开始，至5月初基本结束。其中，集中学习从3月中旬开始到4月上旬基本完成，集中调研从4月上旬开始到中旬基本完成，解放思想大讨论从4月中旬到4月底基本完成。在进度安排上，各支部、各部门位要结合实际情况，按照进度服从质量的要求妥善把握。要坚持把学习调研工作贯穿于学习实践活动的全过程。
三、主要工作
（一）思想发动
1、单位召开动员大会。部党组书记程建新同志作动员报告，单位中层以上干部、全体在职党员(包括劳务工党员)、部分离退休老党员和入党积极分子参加大会。大会邀请市委指导检查组的全体同志莅临指导。
2、进行再动员。各支部、各部门落实会议精神，向全体党员讲清楚开展学习实践活动的重大意义，讲清楚单位的整体部署和具体安排，讲清楚本部门要达到的目标，进一步调动党员参加学习实践活动的积极性。
3、加强舆论宣传。充分运用单位网站、海洋渔业简报、广播电视、宣传橱窗等宣传媒体，大力宣传开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成果，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。同时，领导小组办公室办好《专栏》，指导督促活动更好地开展。各支部、各部门要积极组织撰写文章、通讯报道，充分展示我部开展学习实践活动的成果。
（二）学习培训
1、学习内容包括《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央、省委和市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件，以及部党组书记程建新同志在动员大会上的讲话。中层以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。
2、学习培训方式上，部党组将通过党组中心组学习、辅导报告、专题培训班重点抓好中层以上党员干部的学习培训；各支部要结合工作实际采取多种方式组织好党员的学习。部党组理论学习中心组集中学习不少于3次，党员集中学习应不少于20学时。
3．单位拟请市委学习实践科学发展观宣讲团成员来部作两场专题报告，全体党员干部参加学习。党组中心组学习由机关党委负责安排。其余由各支部、各部门自行组织学习。
（三）调查研究
在学习培训基础上，领导班子成员要按照本部《实施方案》的要求开展专题调研活动。各处、室、队（站）要结合职能工作开展专题调研，找准影响和制约本部门科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题。在此基础上，形成有情况、有分析、有对策的专题调研报告，领导小组将适时组织学习交流调研成果，将调研成果运用于实践，推动问题的解决。（以下课题供各部门参考）
1、如何实现我部跨越发展、协调发展、和谐发展；
2、如何加强海监渔政队伍建设；
3、如何采取有效举措推进“平安渔区”创建；
4、如何深化内部管理机制，推行工作目标责任制；
5、如何加强科技创新，打造服务品牌；
6、如何加强我部装备建设工作。
为配合调研活动，单位层面组织以下几种类型的座谈会：部领导与老同志的座谈会，部领导与专家的座谈会，部领导与渔民的座谈会，部领导与船员的座谈会。时间安排与业务工作相结合。各部门也要通过多种形式，广泛听取职工群众对学习实践科学发展观活动和推进单位事业科学发展的意见建议，问需问计问策于民。
领导班子的调研报告要在班子成员个人调研报告的基础上形成，并于4月底前报市委指导检查组，各部门的调研报告也应于4月底前报我部学习实践活动领导小组。
（四）解放思想大讨论
结合我部全年工作目标，在深入学习、深入调研、广泛听取群众意见的基础上，组织开展“我为单位科学发展建言献策”为主题的讨论。讨论通过党组中心组学习、支部讨论会、专题研讨等方式进行。开展解放思想大讨论时间安排在4月下旬进行。
解放思想大讨论，重点检查思想不解放的表现，分析思想不解放的根源，明确解放思想的方向，提出解放思想的措施，对事关单位科学发展的重要问题提出意见和建议。通过解放思想大讨论，进一步加深党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在单位为什么要科学发展、怎样科学发展和“我为单位科学发展做什么”等重大问题上形成共识，把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到加快单位事业科学发展上来。中层以上党员干部要切实发挥表率作用，引导职工群众积极参与，形成我部上下思想解放大讨论的生动局面。各支部要认真及时梳理汇总讨论成果，提炼总结思想解放的新观点新认识以及科学发展的好思路、好建议，并于4月底报部学习实践活动领导小组。
四、组织领导
这就是玉环县连任三届的老代表许火云,一位心里惦记着渔民、一心为渔民办实事的渔区代表。自1997年当选为玉环县人大代表以来,每年人代会,他都会带一些有关海岛渔业、渔村、渔民的意见、建议提交会议,成了名副其实的渔民代言人。
“扶持渔民转产的资金,怎么少了200万元?”
玉环是个海岛县,当地很多百姓常年以渔业为生。可近年来,随着海洋渔业资源不断枯竭,海洋环境污染加剧和国家渔业政策调整,渔业效益一落千丈,渔民生活水平不断下滑。
“上世纪90年代初,玉环渔民生活水平就已经达到小康;可到了上世纪90年代中期,他们从小康变成了温饱;到21世纪,他们又滑到了贫困线。”许火云介绍说,像浙玉渔1306号渔船,上世纪90年代初时,每名船工、渔民的年收入就可达三四万元,可到21世纪初竟下滑到1.5万元左右。而浙玉渔1908号渔船,不仅船工渔民收入大幅下滑,渔老大更是入不敷出,年年亏损,最后迫于无奈只得把苦心经营多年的渔船报废卖了。
“渔船就是渔民谋生的依靠,一旦渔船报废,就意味着这艘船上的十多名渔民将下岗失业,他们的家庭也将失去主要经济来源。”目睹渔民生活不断陷入困境,许火云心急如焚。
“渔民转产转业已刻不容缓!”2002年底,得知自己连任县十三届人大代表后,许火云便立即着手调研,准备就此问题在玉环县十三届人大一次会议上提出建议。
为了掌握翔实的第一手资料,在接下来两个月时间里,他先后20余次深入坎门钓艚、灯塔、应东等渔区,与渔业公司、渔民协会负责人座谈,走访渔民、渔老大,了解当时的渔业生产情况和面临的困境。结果他发现,当地大部分渔船都已出现连年亏损,很多船老大已宣告破产,而更多的渔民则无处就业,新的贫困户不断涌现。
2003年的县人代会上,许火云领衔向大会提交了“关于要求尽快出台渔民转产转业优惠政策”的建议,其翔实的内容、有针对性的建议,让众多与会代表产生了共鸣,并引起了县政府及有关部门的高度重视。
人代会结束后,县政府专门成立了渔民转产转业领导小组,分管副县长亲自挂帅。而作为领衔人,许火云也马不停蹄地与渔业部门一同赶赴北海、荣城、蓬莱等地进行专题考察、调研,学习借鉴他们的成功经验。考察回来后,许火云第一时间撰写了《渔民转产转业建议材料》,为政府部门制订切实可行的渔民转产转业政策提供参考。
2003年底,玉环县政府正式出台了《关于加快海洋与渔业经济发展的若干意见》,明确规定了“县财政每年拨出500万元,用于渔民转产转业项目开发”等优惠政策。
然而,当许火云仍沉浸在喜悦中时,正参加玉环县十三届人大二次会议的他却发现,2004年度的财政预算报告中,渔民转产转业专项资金仅安排了300万元。“今年是我县第一年安排渔民转产转业专项资金,怎能与政策规定的不符?少了200万元,政府这不是出尔反尔吗?”许火云当场提出疑义。
许火云的疑义,引起了与会人员的重视,并建议政府修改财政预算报告草案。终于,在人代会的最后一次全体会议上,许火云欣喜地发现,渔民转产转业专项资金安排改成了500万元。
也正是这每年500万元的专项资金,有力扶持了玉环县养殖业、水产品加工业、海上休闲旅游业的发展,推进了海上安全救助工作,也有效地促进了玉环县广大渔民的转产转业。
正面临失业的渔民叶银平在转产转业后,办起了一家小加工厂,年收入3万多元。虽说收入并不是很高,但老叶很满足,他说,这已足够他家一年的生活开支了。
“渔民收入不断下降,政府怎么能停止他们的养老保险?”
渔民转产转业的问题解决了,许火云又把目光投向了失海渔民的养老问题上。
2004年1月1日起,玉环县便开始施行《玉环县被征地农民基本生活保障试行办法》,将年满60周岁的退休老渔民也列入参保范围,为老渔民解决了后顾之忧。
可他们万万没想到的是,时隔一年多,玉环县政府竟突然停止了对失海渔民的养老参保政策。
这下,许火云坐不住了。“渔业生产一落千丈,渔民收入不断下降,生活无法保障,已经成了社会弱势群体,政府怎能弃他们于不顾呢?”2006年人代会上,许火云便与其他来自渔区的人大代表提出建议,要求恢复针对失海渔民的养老保险政策,让他们的基本生活有所保障。
代表们的建议,引起了县政府的重视。同年7月,玉环县政府正式出台了《关于被征地农民基本生活保障试行办法的补充规定》,将渔民纳入参保范围,但附加了两个条件:一是保障基金中由政府承担的30%,改由渔民自行承担;二是由原先年满60周岁的渔民单个参保,改为整户参保。
“这个参保门槛太苛刻了,对广大困难渔民来说无疑是雪上加霜,让他们根本没有能力参保。”替渔民抱不平的许火云,在2007年人代会上,再次提出建议,要求政府修改政策,让渔民和农民享受同等待遇。
然而,许火云的这个建议,并没有引起政府部门的关注。对此,许火云并没有气馁,而是走遍了玉环县各个主要渔区,更加深入地了解了全县渔民生活现状和政策实施情况,并在2008年3月的人代会上,提交了一份更加翔实的建议。这份建议不仅有理有据,还提出一系列切实可行的建设性意见,比如建议政府从玉环二期、三期土地出让金中划出部分资金作为渔民的养老保障金等等。
终于,该建议引起了县人大常委会的高度重视,被确定为当年重点督办件。而政府部门也立即行动起来,2008年3月10日,也就是县人代会闭幕的当天下午,玉环县县长办公会议就专门听取并形成了《关于被征地农民基本生活保障制度的修正方案》,允许渔民参保方式为“个人自愿参保为主”,同时调整拆解渔船所涉人员的缴费标准,做到与被征地农民相同,并退还2006年8月1日至2008年3月25日已参保人员的多缴金额。同年7月1日,玉环县又在全省率先出台并实行《拆解渔船所涉人员参照执行被征地农民基本生活保障的实施意见》,彻底解决全县失海渔民的基本生活保障问题。
据统计,从2002年至今,玉环县共拆解渔船700多艘,按每条渔船10名船员计算,共有7000多名渔民符合参保条件。截至2010年3月底,全县已有5100多名渔民参保。
今年77岁的黄连才老人,是5100多名已参保渔民中的普通一员。从2008年7月起,老人每月都能领到300多元的养老金,“我与大海打了整整40多年的交道,前些年上岸时两手空空,什么都没有,但现在我也能像‘公家人’一样,拿着本本到银行领工资,这一切都亏了许火云代表啊。”黄连才老人感慨道。
许火云小档案
知情人士说，这一成绩的取得，是舟山市人大常委会连续4年监督所取得的成绩。
四年前的一次调研，发现了渔农民“看病难､看病贵”问题
2002年5月，针对人大代表提出的关于渔农村卫生工作和合作医疗中存在问题的建议，浙江省舟山市人大常委会组成调研组，到全市所有县(区)和六横､金塘､衢山三大岛，对渔农村卫生工作进行为期3个月的调研。
调研组进村入户，和渔农民们面对面进行交谈，并实地察看了20多个乡镇卫生院和村卫生室，分别召开了有省､市､县(区)､乡镇人大代表，乡镇分管领导，卫生院院长，村干部和村民代表参加的座谈会15个，分发了近120份调查问卷。
调研组看到，根据浙江省政府提出的“不把乡镇卫生院危房带入21世纪”的目标，乡镇卫生院的硬件设施得到很大改善，已基本消灭危房。但不少村卫生室条件相当简陋，其医疗设施大多是一张桌子､一张床，几只听诊器､血压计､体温表，一只消毒用的高压锅。而更让人担忧的是，渔农村卫生工作存在的投入不足､人才缺乏，渔农民看不起病等深层次问题相当突出。
“我们是悬水小岛，年轻人可以走，学校可以并，但乡镇卫生院千万不能撤，不然我们就没地方看病了呀!”普陀区东极镇镇长在座谈会上发出了小岛上全体渔农民的心声，让调研组成员感到身上所负的责任重大。
“老的合作医疗，政府投入的钱太少了!要向老百姓收钱实在太难了!我们有时到晚上10点还在收钱，一年来我自掏腰包共贴了170元。但以乡镇为筹资单位的合作医疗基金太少了，只要有人生大病，钱一下子就报销光了，最后就名存实亡了。”说起老的合作医疗，嵊泗县五龙乡一名乡干部满腹苦水，无限感慨。
调研看到的种种事实，让调研组成员感到阵阵心痛。他们看到，乡镇卫生院业务不足，存在“以药养医”现象，有的亏损严重，面临困境；更多的是卫生人才难留，服务能力偏低，如嵊泗县13家乡镇卫生院，具有中级职称的仅5人，中､初级卫生人员的比例为1∶34.8。由于合作医疗“三起三落”，渔农民有病看不起，因病致贫､因病返贫已成为渔农民贫困和社会不安定的主要因素。
四年持续监督，为了让渔农民看病不再难､不再贵
渔农村卫生工作的出路在哪里?如何解决渔农民看不起病的问题?调研组一直在思考这个问题。
经过认真梳理，调研组拟写了《关于推进渔农村卫生改革与发展的调研报告》。
2003年11月27日，浙江省舟山市四届人大常委会第十三次会议审议了这个报告。
常委会组成人员认为，这个报告数据翔实，有理有据，符合舟山实际。
常委会组成人员建议，要积极探索乡镇卫生院改革的新路子，既不能“一卖了之”，更不能“一推了之”。每个乡镇都应有一所由政府开办的非营利性乡镇卫生院，让渔农民能就近方便看病。
最后，舟山市人大常委会形成审议意见:(一)市政府要尽快出台舟山市深化渔农村卫生改革的有关政策文件，着力推进渔农村卫生事业持续健康发展。(二)进一步强化对渔农村卫生工作的资金投入，并逐年增加，尤其要注意对那些偏远小岛上服务人口少､业务收入低的卫生机构的经费补助。(三)要切实把建立新型合作医疗制度作为“民心工程”､“德政工程”来抓，纳入社会发展规划和重要议事日程，在搞好普陀区､嵊泗县试点的基础上，尽早在全市推广。(四)要进一步加强乡镇卫生院人才队伍建设。
舟山市政府对舟山市人大常委会的审议意见十分重视，组成调研组，就渔农村卫生工作开展了专题调研，并于2003年12月31日出台了《关于建立新型渔农村合作医疗制度的若干意见》。
2004年2月5日，舟山市委､市政府联合出台了《关于进一步加强渔农村卫生工作的实施意见》。意见提出，把健全渔农村卫生服务体系､建立新型渔农村合作医疗制度､保证渔农村卫生经费投入等工作列入县及县以下党政领导干部政绩考核和目标责任制考核重要内容；建立完善新型渔农村合作医疗制度和医疗救助制度，从2004年1月1日起正式实施，到2005年全市基本建立以县(区)为单位的渔农村大病统筹合作医疗制度，2006年80%以上的渔农民参加；建立稳定合理的合作医疗筹资机制，在省财政按实际参保人数补助舟山市每人每年10元的基础上，市财政按实际参保人数补助每人每年3元，各县(区)财政和乡镇财政补助每人每年10元以上，渔农村五保户､低保对象和特困户其个人缴费部分由县(区)或乡镇政府统筹解决，也可由村级经济统筹解决。
2005年10月21日，舟山市四届人大常委会第二十八次会议对全市新型渔农村合作医疗制度实施情况进行了审议。常委会组成人员认为，两年来，舟山市新型渔农村合作医疗工作取得了显著成绩，但还有很多不完善的地方，如资金投入少，2005年全市的人均筹资为50.5元，低于全省人均筹资(56.79元)水平，受益程度低；筹资难问题比较突出；部分渔农民参合积极性不够高；渔农村卫生工作存在的深层次问题影响合作医疗的发展等，需要各级各部门对此高度重视。
舟山市人大常委会再次发出审议意见书强调，合作医疗筹资要坚持政府投入为主的原则，各级政府应建立财政投入定期增长的长效机制，并确保及时足额补助到位；要从惠及于民和取信于民出发，不断完善方案，因地制宜地降低起报线，调高门诊和住院补偿比例，让渔农民得到更多实惠；要出台新的优惠政策，兑现对参合渔农民的承诺，如免费体检等，进一步提高渔农民参合的积极性。
根据舟山市人大常委会的审议意见，2006年5月，舟山市政府出台了《关于加快推进渔农村卫生工作的意见》。2006年12月，又出台了《舟山市卫生强市建设与“十一五”卫生发展规划纲要》。
这两份文件都提出:到2007年，全市人均筹资额度力争达到80元以上，2010年力争达到上年度农民年收入的1.5%至2%。各县(区)努力将参保人员大病住院实际补偿率提高到25%，年度基金结余率控制在10%。“十一五”期间，市财政将每年安排渔农村基层卫生专项补助资金210万元。政府集中力量在每个建制乡镇重点办好一所卫生院(社区卫生服务中心)，偏远小岛原有乡镇卫生院转型为社区卫生服务站；对人口少的小岛，实行驻岛责任医生制度，以保证当地群众的基本医疗卫生服务。建立渔农村新型卫生服务的三级网络。到2010年，90%以上的居民出行20分钟可以到达社区卫生服务机构。
2006年10月至11月，舟山市人大常委会组成督查组，对全市贯彻实施新型渔农村合作医疗制度审议意见情况进行跟踪督查。
关键词：渔业，全要素生产率，Malmquist指数，江苏
一、引言
渔业是我国的一个重要产业，在农业乃至整个国民经济中具有重要的地位，渔业的持续健康发展对于提供食品安全保障和食品营养、解决农民就业和增加农业收入方面具有十分重要的作用。首先，从产量上看，我国是世界第一渔业生产国，2010年水产品总产量达到5373万吨，约占世界总量的36%。其次，渔业发展十分迅速，在过去的30年间，渔业总产值占农林牧渔业总产值的比重由1979年的1.5%增加到2009年的9.3%，年均增长率为6.27%，而同期农业、林业和牧业所占比重的年均增长率分别为-1.43%、0.27%、2.2%。第三，渔业也是解决农民就业，促进农民增收的重要渠道。2010年，渔民人均纯收入为8962.8元，而同期农民人均纯收入为5919元，渔民收入是农民收入的1.5倍。第四，渔业还是我国的一个重要的出口创汇产业。2010年我国水产品出口额138.3亿美元，贸易顺差72.9亿美元，水产品出口额继续位居大宗农产品出口首位。
在过去的30年，我国渔业以较快的速度增长。按不变价格计算，渔业总产值的年均增长率达到了10.4%，远快于农业（4.6%）、林业（5.4%）和牧业（8.2%）的增长率。然而，我国渔业在取得快速发展的同时也暴露出一系列的问题。首先是转变渔业增长方式的问题，我国渔业在过去30年的增长主要是粗放型的增长方式，即主要依靠的要素投入的增加而不是科技进步来推动渔业的增长，而粗放型的增长由于受到资源的约束以及边际收益递减规律的制约必定是不可持续的。其次是产业结构不合理、产业化发展水平低的问题。目前我国渔业经济总产值中，大部分是科技含量相对较低的第一产业创造的，二、三产业的发展严重滞后，而且品种单一、结构雷同、养殖方式落后、新的优良品种少使得主要产区不同程度地出现了区域性、结构性的产品过剩和价格下跌等问题。此外，我国渔业还面临着资源与环境的约束。在资源方面，渔业资源衰退状况未得到根本扭转；在生态环境方面，局部水域污染的存在，制约渔业经济的可持续发展。
以上分析表明，当前我国渔业正处在由传统渔业向现代渔业转变的关键时期，如何调整渔业经济发展思路，彻底转变增长方式，全面提升渔业的科技含量已经成为当前急需解决的问题。生产率变化是评价产业绩效的一个重要指标，理解生产率的变化对于渔业管理十分重要。生产率和效率的测量在农业经济领域已经有了大量的研究和应用，但在渔业经济领域的应用还很少。准确地评估和测算渔业的生产率和效率对于理解我国渔业可持续发展的潜力和市场竞争力具有十分重要的意义。本文将DEA方法和MalmquistTFP指数方法相结合，对江苏渔业全要素生产率的变化进行测算，并将全要素生产率的变化分解为技术效率、技术进步和规模效率三种成分，为转变渔业增长方式提供参考依据。
二、江苏省渔业发展现状
新中国成立以来，江苏省的渔业从无到有、从小到多、从弱到强，长期保持持续快速发展的势头，渔业总产出大幅增加，渔民收入稳步提高，人均水产品消费日益增多。渔业的发展在促进农民增收、保障居民食物供给安全、提高居民食物营养水平等方面发挥了重要的作用。
1.渔业经济总量
在过去的60年中，江苏渔业经济总量持续快速增长，取得了长足的发展。尽管是历史上有名的鱼米之乡，江苏在建国之初的渔业经济总量也极为有限。根据《江苏统计年鉴》的数据，1949年江苏的渔业经济总产值为0.16亿元（当年价），在整个农林牧渔业总产值中所占的比重仅为0.7%。2010年，江苏渔业经济总产值达到了805.25亿元（当年价），在农林牧渔业总产值中所占的比重上升到18.7%。而同期，农业的比重由85.9%减少到52.8%，林业的比重由0%增加到1.8%，畜牧业的比重由13.4%增加到21.5%（见表1）。
表2给出了按照该总产值指数计算的分阶段年均增长率。可以看出，新中国成立以来江苏渔业经济的发展呈现出几个明显的阶段性特征。首先，新中国成立以来的60年中，江苏渔业的年均增长率为8.62%，略低于全国渔业的增长率（9.69%）。其次，在改革开放前30年和后30年，江苏渔业增长率表现出显著的差异，前30年的年均增长率相对较低（只有4.14%），而后30年的年均增长率则达到了11.2%；全国渔业的增长率在改革前后没有明显的差异，均以较快的速度增长。第三，在改革开放之后的30中，江苏和全国的渔业都出现了先加速后减速的发展趋势，但是江苏渔业的增长率要高于全国渔业的增长率，尤其是最近十年，江苏渔业仍然保持着较高的增长率（7.13%）。
2.渔业经济结构
就渔业生产方式而言，江苏省的渔业以养殖为主；在渔业生产水域方面，江苏渔业则以淡水生产为主。因此，淡水养殖产出在江苏渔业总产出中所占的比重最大。以渔业总产值为例，2010年江苏省渔业总产值为804.7亿元，其中养殖产品产值为647亿元，占总产值的80.4%，捕捞产品产值为131.3亿元，占总产值的16.3%；淡水产品产值和海水产品产值分别为598.2亿元和180.2亿元，占总产值的比重分别为68.6%和11.8%。
2010年淡水养殖、海水养殖、海水捕捞和淡水捕捞产品产值在江苏渔业总产值中所占的比重依次为68.63%、11.78%、10.61%和5.71。这一产出结构与全国相比没有太大差异，但是与除江苏以外的其他10个沿海省（市）相比却存在较大差异。在江苏渔业产值中，淡水养殖所占的比重非常大（近70%），而在其他沿海省（市）的渔业产值中，淡水养殖、海水养殖和海水捕捞所占的比重非常接近，基本呈“三足鼎立”的格局（见图1）。
从渔业经济结构的变化上来看，近年来江苏渔业经济结构呈现如下的变化趋势：（1）“养殖增捕捞减”，养殖产品所占比重由2003年的71.75%增加到2010年的80.41%，而同期捕捞产品所占比重则由26.69%降至16.32%；（2）“淡水增海水减”，淡水产品所占比重由2003年的70.52%增加到2010年的74.34%，而同期海水产品所占比重则由27.91%降至22.39%；（3）具体而言，增加的主要是淡水养殖（比重由2003年的60.11%增加到2010年的68.63%），减少的主要是海水捕捞（比重由2003年的16.27%减少到2010年的10.61%）和淡水捕捞（比重由2003年的10.41%减少到2010年的5.71%），海水养殖基本保持不变。
三、研究方法及数据来源
1.研究方法
（1）MalmquistTFP指数。对生产率的度量通常涉及两个方面，一是对生产率水平的度量，二是对生产率变化的度量，而后者在生产率研究的文献中更常见。由于生产率通常指的是全要素生产率，生产率的变化也被称作全要素生产率指数（TFP指数）。文献中有多种测量生产率变化的方法，其中MalmquistTFP指数是应用最为广泛的方法之一。
MalmquistTFP指数首先由Caves，Christensen和Diewert（1982）提出，他们使用Malmquist投入和产出距离函数来定义TFP指数，因此被称为MalmquistTFP指数。该方法通过测算时期s和时期t所观察到的投入和产出相对于参照技术（生产前沿）的距离来计算TFP指数。由于距离函数有投入导向和产出导向之分，MalmquistTFP指数也有投入导向和产出导向之分。
（2）DEA模型。对效率以及生产率变化的度量是建立在生产前沿的基础之上的，因此要具体测算某一经济活动的效率和生产率变化首先必须知道该经济活动的生产前沿，这就需要收集该经济活动的样本数据，并利用这些样本数据估计该活动的生产前沿。在生产率和效率分析领域，用于估计生产前沿的方法主要有两种：数据包络分析方法（DataEnvelopmentAnalysis，DEA）和随机前沿分析方法。由于不需设定生产函数的具体形式以及可以用于多产出的情况，DEA方法在生产率研究中得到了广泛的应用。
DEA方法利用线性规划技术构造一个非参数的生产前沿，该方法的基本思想如下：对于多投入、多产出的经济活动，我们希望得到一个所有产出相对于所有投入的比率（全要素生产率），其中u和v分别表示把产出和投入进行加总的权重向量。最优的权重可通过求解数学规划问题得出。
（二）变量设置
（1）产出指标。渔业经济活动是一项典型的多投入、多产出的生产过程。渔业经济活动的产出通常按照获取产品的方式分为养殖产品和捕捞产品，按照产品的生产水域分为淡水产品和海水产品。另外，根据2008年开始执行的渔业统计指标体系（国统制[2008]27号）中关于远洋渔业产量单列的要求，目前在海水产品中已将远洋渔业单独列出。这样就有五种类型的渔业产出：淡水养殖产品、淡水捕捞产品、海水养殖产品、海水捕捞产品和远洋渔业产品。但是由于远洋渔业在渔业总产出中所占的比重很小（2010年，全国远洋渔业产量仅占水产品总产量的2.1%；就单个地区而言，除了北京和上海，其他省（市、区）远洋渔业所占的比重均不超过4%），本文将不对远洋渔业单独进行分析。
本文采用产出的数量指标，即水产品总产量、淡水养殖产品产量、淡水捕捞产品产量、海水养殖产品产量和海水捕捞产品产量分别进行全要素生产率的测算。
（2）投入指标。渔业经济活动的投入主要包括有形的水产养殖面积、水产苗种、渔船、渔业劳动力，以及无形的技术或管理。考虑到数据的可获性和质量，本文选取水产养殖面积、渔船、渔业劳动力和水产技术推广作为投入指标。
水产养殖面积是指在报告期内实际用于养殖水产品的水面面积，分海水养殖面积和淡水养殖面积，单位为公顷；渔船是渔业生产活动中使用的主要物质资本，按有无推进动力分为机动渔船和非机动渔船，按生产性质分为生产渔船和辅助渔船，本文采用生产性机动渔船的数量作为渔船投入指标，单位为千瓦；渔业劳动力指标为渔业从业人员中的专业从业人员（全年从事渔业活动6个月以上或50%以上的生活来源依赖渔业活动）数；水产技术推广用推广业务经费表示（单位为万元）。
水产苗种也是渔业生产过程的一种重要投入，但是由于苗种是以生产单位而不是以实际使用单位进行统计的（见《中国渔业统计年鉴》中的指标解释），这一统计原则可能会对生产率和效率的测算带来一定的问题。因此，本文的投入变量不考虑水产苗种。
3.数据来源
本文所用的数据均来自《中国渔业统计年鉴》，大体上包含了1999-2010年全国各省（市、区）的渔业投入和产出数据。但是考虑到数据的完整性和连续性，在测算不同类型的渔业生产活动的全要素生产率时，所涉及到的地区和时间跨度不尽相同。
上述投入和产出指标中，推广业务经费为价值变量，为保证在不同年份之间具有可比性，采用居民消费价格指数对其进行折减，其他变量均为数量指标，在不同年份间可以直接进行比较。
四、江苏渔业全要素生产率的测算结果
由于渔业生产活动可分为不同的类型，而不同类型的渔业生产活动的产出和所使用的投入要素不尽相同，因此本文分渔业总产出、淡水养殖渔业、淡水捕捞渔业、海水养殖渔业、海水捕捞渔业分别进行全要素生产率的测算。
1.渔业总产出
表3报告了江苏渔业生产效率和全要素生产率变化的测算结果。测算结果表明，2000年-2010年，江苏渔业的全要素生产率年均增长4.1%，全要素生产率的增长主要得益于技术效率的改进，其次是规模效率，再次是技术进步。技术效率、规模效率和技术进步的年均增长率分别是2.2%、1.2%和0.6%。
图2比较了江苏及全国渔业2000年到2010年平均的全要素生产率指数及其分解。从图中可以看出，近年来江苏渔业的全要素生产率的增长率明显高于全国平均水平，而且在技术进步、技术效率和规模效率的改进方面的表现也要好于全国平均水平。
2.海水养殖产品
表4报告了江苏海水养殖渔业生产效率和全要素生产率变化的测算结果。测算结果表明，2003年-2010年，江苏海水养殖渔业的全要素生产率年均增长2.5%，全要素生产率的增长主要得益于技术效率的改进，而规模效率和技术进步率几乎没有变化。技术效率、规模效率和技术进步的年均增长率分别是3.3%、-0.2%和-0.5%。
从与沿海地区的比较来看，江苏海水养殖渔业的全要素生产率的增长率要高于沿海地区的平均水平，其中技术效率和技术进步的增长要快于沿海平均水平，规模效率的增长率则低于沿海平均水平。
3.海水捕捞产品
表5报告了江苏海水捕捞渔业生产效率和全要素生产率变化的测算结果。测算结果表明，2003年-2010年，江苏海水捕捞渔业的全要素生产率年均增长0.8%，全要素生产率的增长主要得益于技术效率的改进，规模效率略有增长，技术进步率则有所下降。技术效率、规模效率和技术进步的年均增长率分别是2.7%、0.2%和-2.1%。
与沿海地区平均水平相比，江苏海水捕捞渔业的全要素生产率的增长率要高于沿海地区平均水平，其中技术效率和技术进步的增长要快于全国平均水平，规模效率的变化则与全国基本持平。
4.淡水养殖产品
表6报告了江苏淡水养殖渔业生产效率和全要素生产率变化的测算结果。测算结果表明，2003年-2010年，江苏淡水养殖渔业的全要素生产率年均增长5.2%，全要素生产率的增长主要得益于技术效率的改进，其次技术进步，规模效率则有所下降。技术效率、规模效率和技术进步的年均增长率分别是7.5%、-4.6%和2.6%。
与全国平均水平相比，江苏淡水养殖渔业的全要素生产率的增长率要高于全国平均水平，但是在分解成分中只有技术效率高于全国平均水平，技术进步率和规模效率的变化率均低于全国平均水平。
5.淡水捕捞产品
表7报告了江苏淡水捕捞渔业生产效率和全要素生产率变化的测算结果。测算结果表明，2003年-2010年，江苏淡水捕捞渔业的全要素生产率下降较为明显，年均增长率为-9.5%。全要素生产率下降的主要原因在于规模效率的恶化和技术退步，尽管技术效率有着明显的改进，但是仍抵消不了规模效率下降的技术退步的影响。技术效率、规模效率和技术进步的年均增长率分别是14.3%、-11.7%和-10.4%。
与全国平均水平相比，江苏淡水捕捞渔业的全要素生产率的增长率要低于全国平均水平，而且在技术进步和规模效率的改进方面的表现均不如全国平均水平，只有技术效率的增长快于全国平均水平。
为了更准确地描述江苏渔业全要素生产率变化在全国所处的位置，表8给出江苏渔业全要素生产率指数及其构成成分在全国的排序。从表中数字可以看出，江苏渔业总体的全要素生产率指数位居全国第一，说明在所考察的期间江苏渔业的全要素生产率在全国是增长最快的。技术进步率和技术效率的增长在全国也处于领先水平（均排在第2位），规模效率的提高相对较慢（排在第11位）。
从分类型的渔业生产活动来看，海水养殖、海水捕捞和淡水养殖的全要素生产率增长均处于较高的水平，分别居第2、第2和第3位；淡水捕捞的全要素生产率增长则落后于全国大部分省份。
五、结论与建议
本文利用全国各省（市、区）渔业投入和产出的面板数据，借助MalmquistTFP指数和DEA模型对近年来江苏渔业的全要素生产率进行了测算，并将全要素生产率的变化分解为技术进步、技术效率和规模效率三种成分的变化。得出的主要结论如下：（1）改革开放以来，江苏渔业经济总量取得了持续快速的增长，年均增长率达到了10%以上，最近十年增长率虽有所下降，但仍达到了7%以上。江苏渔业经济在总量快速增长的同时，结构也发生了显著的变化：淡水养殖所占的比重明显增加，海水捕捞和淡水捕捞所占的比重下降较快，海水养殖的比重基本保持不变。（2）总体上看，近年来江苏渔业的全要素生产率取得了较快的增长。渔业总产出、海水养殖、海水捕捞和淡水养殖的全要素生产率年均增长率分别为4.1%、2.5%、0.8%和5.2%，但是淡水捕捞的全要素生产率下降较为明显，年均减少9.5%。（3）江苏渔业全要素生产的增长主要得益于技术效率的提升，技术进步和规模效率所起的作用非常有限甚至为负。各类渔业生产活动的技术效率均有不同程度的提高，海水养殖、海水捕捞、淡水养殖和淡水捕捞的技术效率的年均增长率分别为3.3%、2.7%、7.5%和14.3%。
根据以上研究结论，本文提出促进江苏渔业持续健康发展的对策建议如下：
（1）进一步转变渔业增长方式，努力提高渔业生产的科技进步贡献率。根据增长核算方程，产出的增长率等于生产要素的加权平均增长率加上全要素生产率的增长率。尽管过去十年江苏渔业的全要素生产率以4.1%的速度增长，但是仍低于渔业总产值7.1%的增长速度，这说明江苏渔业的增长仍然在较大的程度上依靠要素投入的增长，因此还需要进一步提高全要素生产率在渔业增长中的贡献率。
（2）加快渔业结构转变，提高渔业资源的综合利用效率。2006年国务院《中国水生生物资源养护行动纲要》要求把保护水生生物资源与转变渔业增长方式、优化渔业产业结构结合起来，提高资源利用效率，在实现渔业经济持续、健康发展的同时，促进经济增长、社会发展和资源保护相统一。从江苏渔业的内部结构来看，尽管捕捞渔业所占的比重已经有所下降，但仍占渔业总产值的16.32%。而且根据本文的测算结果，江苏捕捞渔业的全要素增长率远低于养殖渔业的全要素增长率，因此今后还需要继续优化渔业生产结构，把渔业结构调整和转变渔业增长方式结合起来。
（3）加大渔业研发和推广力度，推动渔业技术进步。全要素生产率的增长有多个来源，既可以来自技术的进步也可以归功于技术效率的提升。从本文的测算结果来看，近年来江苏渔业全要素的增长主要利益于技术效率的提高，这一方面说明江苏渔业在充分掌握现有的生产技术、提高资源利用效率方面取得了较好的成绩，但另一方面也暴露出了某种不足，因为技术效率的提升是有限度的，而长期的持续增长最终靠的是技术的进步。因此必须加大渔业的研发和推广力度，不断地提升渔业生产的前沿面。
参考文献
1.杨林.资源与环境双重约束下中国渔业经济可持续发展战略研究[J].渔业经济研究，2005（1）.
2.王爱香，韩立民.我国渔业发展面临的问题与对策建议[J].农业经济问题，2003（9）.
3.杨林.资源与环境约束下中国渔业产业结构调整研究[J].农村经济，2004（8）.
4.孟庆武.我国渔业经济现状及发展对策研究[J].中国渔业经济，2010（4）.
5.DaleSquires.Productivitymeasurementincommonpropertyresourceindustries：anapplicationtothePacificcoasttrawlfishery.RANDJournalofEconomics，1992，23（2）.
关键字 食品安全 海产品 深加工
1.活动背景
“三鹿奶粉”事件再次把中国的食品安全问题推向风口浪尖。食品安全问题频频见诸于报端，这不禁使广大消费者心存疑虑，中国老百姓对于食品安全的信心急剧下降。食品安全问题首次提升到政府工作报告的高度。
2.活动概况
我们来到南澳岛调研当地的海产品加工现状。参观其加工流程，考察其加工过程是否卫生，是否符合规定的加工标准，一方面在学习过程中提高食品安全意识，另一方面探讨当地是否具备发展海产品深加工业的条件，并提出一些合理的建议。
3.调查情况与分析
3.1南澳海产品状况
南澳海域海洋生物资源，据我们从南澳县海洋与渔业局给我们参考资料《南澳县渔业资源调查与区划报告书》及《南澳县海洋与渔业发展调研报告》中，可以看出南澳海区的生物种类打7000中，其中经济鱼类700多种，主要经济鱼类有：
中上层鱼类：蓝园鲹（巴浪）、金色小沙丁鱼（姑鱼）、脂眼鲱（强鱼）、鲐鱼（花鲱）、颔园鲹（长腰巴浪）、竹筴鱼（阔目巴浪）、羽鳃鲐（白面）、扁舵鲣（水棍）、干金枪鱼（青甘）、鲔（阳棍）。
底层鱼类：枪乌贼（鱿鱼）、带鱼、乔氏台雅鱼、金带细鲹（白身仔）、二长棘周、长蛇鲻、星斑裸颊周、大头狗母鱼、条为鲱鲤（红鱼）、黄带付鲱鲤（大红鱼）、短尾大目周、真周（赤鯮）、细鳞三梭鲈（厚鲈）、三线矶鲈、大头白姑鱼、高体若鲹、刺鲳（肉鲫）
岛上淡水鱼、虾、蟹、贝类
岛上已知淡水鱼类有：青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲮鱼、鲫鱼、福寿鱼、非洲鲫、梭鱼、乌鱼、胭脂鱼、鲴鱼、鲃鱼、麦穗鱼、攀鲈鱼、斗鱼、中华鳗鱼、日本鳗鲡、黄鳝、鲶鱼、胡子鲶
淡水虾、蟹、贝类有：长臂虾、招虾、田螺、石螺、蜗牛、中华绒毛蟹、河蟹、日本沼蟹等类品种。
主要种植植物：龙须草、海带、紫菜
3.2南澳海产品的加工现状
在我们实地调研和对南澳县海洋与渔业局工作人员采访中发现，岛上没有专门深加工海产品的加工厂，有的只有初加工的工厂、作坊。我们在后宅镇西山村参观了奇佳宝加工厂，该工厂收购当地从当地收晒干的紫菜，主要做为食品的添加物如饼干上的海苔，紫菜的质量只要根据厂家的要求选取，一般紫菜的质量不会很高。紫菜的加工过程很简单，用手把紫菜撕成较小的块状后，将其投入到搅拌器进行搅碎。紫菜颗粒的大小，由商家的订单决定。整个加工过程简单，没有任何化学添加物。加工成品主要销往岛外的加工厂进行进一步加工。据厂中负责人介绍，不仅是紫菜，当地的海带、龙须菜等也是直接晒干或晒干后再搅碎。
而在位于后宅镇的前江码头的南澳县水产综合加工厂则主要对海产品进行冷冻加工。该厂主要的工作为制冰。前江码头捕获的海产品除了部分留在当地销售外，大多送到该厂进行冷冻保鲜，然后销往汕头、福建等周边地区。
除了专门的加工厂外，当地的小作坊还将海产品如最常见的鱿鱼直接晒干，夏天在海边经常能看到成片的晒鱿鱼。但当地基本不将其进行包装而是散卖或运到汕头再进行包装。我们访问了多家的海产店，店长都向我们介绍了，即使一些印有南澳产的渔副产品基本都是当地的海产运到汕头或周边地区加工包装的而不是当地的最后加工成品。
根据我们的调研发现南澳加工流程简单，海产品基本无添加防腐剂之类化学物，总的来说当地对海产品进行的加工仍停留在初级阶段。
3.3现状分析
