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*电站建设完毕，正常蓄水水位高程1240米，水库面积189.1平方公里，总库容149.14亿立方米，云南最大的百里长湖将呈现在世人面前，*库区良好的水质和生态系统，是发展水产养殖业的宝贵资源。对此，云南思广正大投资有限公司决定立足库区水资源优势，实施*库区生态渔业养殖项目。2008年10月至12月，由省农业厅渔业处牵头，云南思广正大投资有限公司与临沧、保山、大理签订了合作开发协议。2009年1月，云南思广正大投资有限公司在××县注册了子公司——云南*生态渔业有限公司，经营管理*库区生态渔业养殖项目。云南*生态渔业有限公司注册资金1000万元，购买龙湖宾馆作为公司的办公场地，下设综合部、财务部、营销部、守护部和技术部，拥有公司员工56人，制定了部门的工作职责和工作制度，有条不紊地开展工作。2009年初公司兼并澜沧江、黑惠江的合法渔船和渔民，建立了守护中队、守护站，配置防护设施，开始对库区水域开展守护工作。受省农业厅的委托，从2009年1月31日（正月初六）开始，公司组织增殖放流工作，到目前，共向库区投放优质鱼苗800吨。
该项目以生态养殖（大面积）与网箱养殖相结合，通过不断提升水产品质量，创品牌，建网络营销市场，实现农民增收，企业增效、带动库区周边农民脱贫致富为奋斗目标。力争年产值超亿元，使云南*生态渔业有限公司发展成为省级农业龙头企业，增强云南水产品在国内国际市场的整体竞争力。根据资源状况和项目奋斗目标，项目的建设内容为：建设28万亩规模化生态养殖基地，建设200亩生态网箱养殖试验示范基地;推进大面积网箱养殖;建设鱼饲料厂、鱼粉厂和鱼片加工厂。项目概算总投资5亿元，鱼片加工厂年生产能力20000～80000吨。
项目周期计划为10年，前期3年（2008年10月至2011年10月），中期5年（2011年10月至2016年10月），后期二年（2016年10月至2018年10月）。2009年5月至10月，做好项目的立项、报批，做好市场调查和市场分析，为生态养殖和网箱养殖提供科学依据;2009年10月至12月开始试验生态网箱养殖;2010年1月至3月推广网箱养殖；2010年4月至8月，做好鱼饲料厂、鱼粉厂和鱼片加工厂的项目论证、选址、图纸设计、工程招投标;2011年9月至12月完成建设工程;2011年10月在国内市场建设*生态渔业专卖店，进行网络销售。
二、总体估价
（一）项目关联度大、拉动力强，社会效益好
项目涉及大理、保山、临沧3州市，南涧、巍山、××、昌宁等8县市，含盖农业（养殖）、工业（鱼产品加工、饲料加工）和商业服务三个领域，与澜沧江流域的生态环境和旅游业发展息息相关，是农工商一体化、产供销一条龙、关联度大、拉动力强的农业产业化项目。
实施好该项目，可提高库区水资源的利用率，实现规模化、集约化养殖和加工可节约资源投入，有利于组织统一管理和技术提高。项目的实施能够解决大批库区失地农民和其他富余劳力就业，缓解社会矛盾，增加农民收入，扩大税源。
（二）建立了现代企业制度，实行科学管理模式
该项目以云南思广正大投资有限公司为投资主体，由云南思广正大投资有限公司的子公司——云南*生态渔业有限公司负责项目实施，实行董事会领导下的总经理负责制，建立了产权清晰、责权明确、管理科学的现代企业制度。*渔业公司按照现代企业管理模式，设立了综合部、财务部、营销部、守护部和技术部，制定了部门工作职责和工作制度，计划走规模化经营、科学管理、商品化生产、网络化销售的道路，为项目顺利实施提供了制度和管理方面的保障。
（三）前期工作动作迅速，工作扎实
从2008年10月至今，半年的时间，项目单位就完成了与三州市签订合作开发协议，组建了云南*生态渔业有限公司，购置了办公场地、兼并澜沧江、黑惠江合法渔船和渔民、购买巡逻艇、捕鱼船建立了守护中队、守护站，向库区投放800吨优质鱼苗等前期工作，并开始建设项目的立项和报批工作。可谓动作迅速，工作扎实。
三、需要解决的问题
（一）请县政府建立项目协调开发领导组，有效开展项目建设。
（二）请县政府进一步完善渔业行政执法机构，切实加强渔政执法管理，打击黑恶势力，确保库区安全稳定。
（三）将项目纳入临沧市的重点招商项目，享受相应的招商引资优惠政策。
（四）请支持项目立项工作，积极争取国家农业项目补助和库区周边农民的扶持资金。
（五）请县政府协调库区乡（镇）、村委会大力发动库区农民参与网箱养殖培训和生产。
四、意见、建议
（一）统一思想，提高认识
*库区生态渔业养殖项目，是关联度大，涉及面广，带动作用强的建设项目，由于拥有28万亩库区水资源优势，引进广东等沿海地区的养殖技术，运用现代企业的管理模式，项目市场情景良好，开发潜力巨大。实施好该项目，可以提高*库区水资源的利用率，拓展就业渠道，增加农民收入，扩大地方税源，促进企业增效。但由于项目建设内容广博，项目周期长，资金投入大，在实施过程中难免有一些不确定因素，加之项目处于启动阶段，渔业养殖在*库区是新生事物，有一个探索、了解、接受的过程，因此，县委、政府应给予高规格的重视，库区乡（镇）党委、政府、村委会和相关部门对项目的引导、帮助、支持、宣传是整个项目顺利实施的前提和基础，这一点显得十分必要。同时我县应将该项目作为继茶叶、核桃、烤烟、蚕桑以后的重要产业来培育，政策上给予着重倾斜，精力上给予重点保证，资金上给予优先保障，确保建设项目顺利实施。各级、各部门要高度重视*库区渔业养殖项目实施工作，从细节做起，高质量服务，把它作为破解“三农”问题的重点项目来抓，作为围绕以提升实现“三个核心”指标和推进“三化”进程的优势项目来扶持。
（二）加强领导，明确职责
为抓好项目实施工作，县政府成立*库区生态渔业养殖项目协调领导小组，由县长任组长，分管农业、工业和招商工作的副县长任副组长，农业局、发改局、招商局、国土局、建设局、经济局、商务局、环保局、交通局的主要领导为领导小组成员。领导小组成员单位根据工作职能，抓好项目实施过程中的相关工作，农业局负责抓好宣传发动、组织网箱养殖技术培训和渔政执法工作;发改局负责项目论证、项目立项、转报审批和鲜鱼最低保护价制定;招商局负责落实招商引资优惠政策，提供宽松的投资环境;国土局和建设局负责饲料加工厂、鱼粉厂和鱼片加工厂的选址、建设用地和建设工程的报批手续;环保局负责环境影响评价手续和库区水环境监测、保护;交通局负责水运管理;商务局协助*渔业公司做好鱼产品营销和申办进出口经营许可证;经济局负责项目的管理和服务工作。
（三）营造宽松环境，提供优质服务
1、涉及该项目的证照办理、项目立项、报批手续，能减化的尽量减化，能变通的尽量变通，费用能减免的坚决减免，不能减免的一律按下限收取，努力打造成本凹地，服务高地。在公司驻地设立公安执勤点，同时与渔政执法队有机结合，为公司的生产生活提供有序良好的环境。
2、把*库区生态渔业养殖项目列入××重点招商项目，享受已有的招商引资优惠政策，必要时在特殊情况下给予特殊的政策。并积极帮助申报临沧市重点招商项目。
3、把云南*生态渔业有限公司列为××县重点保护企业，颁发《重点保护企业》匾牌，实行重点保护，为公司负责人（法人）颁发外来投资者绿卡，提供“绿卡”服务。不得随意对公司进行除法律法规以外的检查、评比，确需进行的须经领导小组组长或副组长的同意。
4、积极帮助云南*生态渔业有限公司申办进出口经营许可证。
5、安排县渔政执法机构尽快进入*库区开展工作。积极请示汇报，争取省渔政执法总队在*库区设立渔政执法中队，切实加强渔政执法管理。
6、在饲料加工厂、鱼片加工厂投产运营后，积极帮助*生态渔业有限公司向县公安部门协调，在*生态渔业有限公司设立一个治安值勤点。
一、渔业资源和渔业生产的现状
（一）渔业资源现状。县属暖温带、半湿润气候，四季分明，海拔高度自西南向东北从9.6米平缓降至5.6米，马颊河、德惠新河、漳卫新河3条河流贯穿全境，宽10米以上的干渠28条，沟渠密布，形成了纵横贯通的河渠体系，河床面积14058亩；河渠水面总面积18591亩。水产养殖品种主要有鲢、鲤、鲫、鳙、草、团头鲂、杂交鲤、革胡子鲶、乌鳢、日本鲫、南美白对虾、河蟹、中华鳖等；近海溯河鱼类有赤眼梭、鲈鱼、刀鳍等；水生植物有藕、苇、蒲等。
县宜渔水面面积15800亩，其中水产养殖面积9900亩（池塘养殖面积5730亩，水库养殖面积4170亩），未利用宜渔水域面积5900亩。养殖池塘多分布在3条河流两岸，其中自然坑塘占79%，人工挖掘坑塘占21%，60%坑塘底部土质为粘土，40%为沙白土。
县宜渔荒碱涝洼地、废弃窑坑、村边湾坑等“三荒”资源2.85万亩，主要分布在崔口、严务、东辛店等乡镇，宜渔“三荒”资源丰富，地下水埋藏浅，浅表盐碱水适宜养殖南美白对虾、罗非鱼等广盐性水产品种。
（二）渔业生产现状。年，县水产养殖面积为8205亩，渔业总产量为2829吨，其中养殖产量2571吨，捕捞产量258吨；渔业总产值3159万元，其中养殖产值2053万元，水产苗种产值360万元，捕捞产值206万元，流通服务业产值540万元。莲藕种植面积2760亩，产量2830吨，产值849万元。以香海禅林古枣生态园、北海公园垂钓娱乐园、枣王村垂钓娱乐场等垂钓为主的休闲渔业，逐步发展成为渔业经济的重要组成部分，成为农民增收的新途径。
二、存在问题及前景展望
（一）存在问题。县渔业基础设施落后，主要存在以下几个方面问题：一是养殖规模小，产业层次低，带动能力弱。二是布局分散，聚集效应不明显，高效生态经济发展处于初级阶段。三是基础设施不配套。四是渔业技术推广机构不健全，技术人才匮乏，劳动者技能素质低，自主创新能力弱。五是苗种生产规模偏小、品种老化，优质良种供应不足。
（二）发展前景展望。一是农业结构调整为水产养殖业发展带来了机遇。水产品是重要的蛋白源，水产养殖业作为不消耗粮食或少消耗粮食即可获取优质动物蛋白的产业，在保障食品安全上起着重要的作用，具有广阔的发展前景。二是渔业养殖产品市场潜力大。我省毗邻韩国、日本，水产品外销渠道广阔，加之人们饮食结构的调整，水产品消费需求快速增长，特别是名优特品种市场需求潜力巨大，为水产养殖业发展提供了广阔的市场。三是新技术、新成果的应用，促进了养殖技术的提升和水产养殖业的全面发展。四是宜渔养殖面积开发潜力大，县宜渔荒碱涝洼地、废弃窑坑、村边湾坑等“三荒”资源丰富，浅表盐碱水适宜养殖南美白对虾、罗非鱼等广盐性水产品种。五是休闲渔业前景广阔。休闲渔业集养殖、垂钓、观光、餐饮、娱乐和钓具销售为一体，成为渔业经济发展的新领域和新的增长点。
三、总体规划
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持生态、高效、品牌渔业发展理念，以转变渔业发展方式、调整产业结构为主攻方向，以提高效益、渔民增收为目的，优化渔业资源配置，推行健康养殖、生态养殖，提升渔业规模化、标准化、产业化水平，形成结构合理、特色鲜明的现代渔业发展格局，为黄河三角洲高效生态经济区的开发建设和“一个突破四项提升，建设幸福”战略实施做出贡献。
（二）总体思路。采取招商引资、政策引导、强化服务、典型引导、名优推广等方式，扩大水产养殖面积，拓宽生产途径。根据全县渔业发展思路，科学规划，使我县渔业实现向质量效益型、规模效益型和生态效益型发展。
（三）发展目标。一是进一步明确养殖水域、滩涂功能区域范围，基本解决养殖水域产权问题，使群众明确养殖生产方向，保障养殖生产者合法权益。二是推进养殖生产布局更加合理，丰富养殖品种种类，健全产业链条，总结推广渔工商、产加销一体化的产业化经营模式，培育壮大渔业龙头企业，发展水产品加工业，增加水产品附加值。三是扩大水产养殖规模，提高养殖生产能力，完善养殖基础设施，逐步实现“环境优美、技术规范、产品安全、效益良好”的水产养殖目标。到年，渔业养殖面积达到10050亩，渔业总产量达到3600吨，渔业总产值达到5800万元，其中渔业养殖产值3960万元，渔业捕捞产值240万元，渔业流通服务业产值1600万元，分别比年增加22.5%、27.3%、83.6%、92.8%、16.5%、196.3%。莲藕种植面积达到4000亩，产量4100吨，产值1350万元，分别比2010年增加44.9%、44.8%、59%。
四、渔业滩涂区域规划
（一）高效生态池塘养殖区（Ⅰ区）。以南大洼为重点，辐射带动南侯水库、积水宜渔坑塘、窑塘以及盐碱涝洼地，规划面积6000亩，发展高效生态优质商品鱼基地，搞好池塘配套建设，调整池塘养殖结构，在精养鲤鱼、鲫鱼、草鱼等品种的基础上，发展名优特水产品养殖，引进推广精养、高效、低污染、节水养殖模式和技术，推行健康养殖和无公害养殖。
（二）品质渔业养殖区（Ⅱ区）。以水库周边、尚堂镇大郝渔场、中丁乡前大店为重点，规划建设品质渔业养殖区。以名优特生态养殖为主，推广“上粮下渔”、鱼藕混养以及渔牧、渔禽、渔果等养殖模式，以渔改碱，实行规模化经营。按照标准化生态池塘建设要求，发展南美白对虾、罗非鱼、河蟹、泥鳅、水蛭等品种养殖，开发整理池塘4500亩，使之成为无公害、绿色名优特水产品养殖生产供应基地。
（三）苗种繁育养殖区（Ⅲ区）。以徐园子乡东安务、常家镇于家店和尚堂镇枣王等3个鱼种场为基础，规划建设1000亩苗种供应基地，扩大基地的苗种繁育能力，确保渔业苗种供应，及时引进培育新品种，满足广大渔农对名优特水产品苗种的需求。
（四）旅游休闲渔业区（Ⅳ区）。规划建设面积5000亩，依托北海公园、香海禅林古枣生态园、马颊河风景区等，大力发展旅游休闲渔业。到年，初步完成旅游休闲渔业景区配套设施建设，打造旅游、休闲、垂钓、娱乐、餐饮、服务于一体的旅游休闲渔业区，争创“省级休闲渔业示范点”，打造渔业旅游品牌。
（五）河道养殖区（Ⅴ区）。对马颊河、德惠新河和漳卫新河等3条河流适合条件的河道开发河道养殖，采用围网养殖或网箱养殖，重点养殖草、鲤、鲫、鲢、鳙、泥鳅等品种。
五、保障措施
（一）政策扶持，促进渔业稳定发展。充分认识渔业发展巨大潜力和重要地位，把落实养殖水域规划列入重要议事日程，按照“宜渔则渔、宜藕则藕”的原则，制定出台渔业园区建设、渔业标准化和无公害水产品认证、合作组织建设等奖励政策，大力支持渔业标准化坑塘改造、渔业良种培育等重点项目，将水产养殖规划落实情况纳入乡镇目标责任制考核，促进渔业经济持续健康发展。
（二）深化改革，推进产业化进程。一是全面落实省政府办公厅《关于做好水域滩涂养殖发证登记工作的通知》文件精神，搞好养殖水面承包经营和确权发证，维护承包合同的严肃性。二是加强渔业合作社建设，积极发展无公害、绿色产品，扶持壮大渔业规模经营。三是加快调整养殖品种结构，实施名优高效无公害渔业工程，使渔业劳动者由“生产型”向“经营型”转变，渔业生产由“粗放型、数量型”向“集约型、质量型”转变。四是拓宽渔业生产范围，做好渔业与娱乐、旅游、餐饮等行业结合文章，因地制宜发展观光、垂钓等产业。五是加强水产品市场及信息体系建设，建立科研单位、龙头企业、批发市场、中介组织、养殖大户于一体的渔业信息网络体系。
关键词 休闲渔业；问题；发展对策；广西昭平
中图分类号 F307.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）08-0328-01
昭平县地处桂东北，气候温暖，雨量充沛，发展渔业的自然条件和物种资源优越。经过多年的探索和实践，该县渔业资源优势逐步转化为产业经济优势，水产养殖业进入全区内陆重点县行列。与此同时，在不断适应市场需求变化，调整优化渔业产业结构，以及城镇化进程加快的背景下，休闲渔业悄然兴起，增添了渔业发展的新优势，实现第一、二、三产业的相互结合和转移，提高渔业的社会、生态和经济效益，开辟了渔业增效、渔（农）民增收的新途径。
1 昭平县休闲渔业发展概况
昭平县大小河流200多条，绝大部分为桂江水系。桂江是昭平县最大的河流，境内河段103 km，有一级支流85条，二、三级支流112条。全县河流总长1 624 km，多年平均径流量173亿m3，地表水径流量29.94亿m3，可利用水量14.98亿m3，水域面积达1.13万hm2，适宜养殖面积1 000 hm2，可设置网箱40万m2。近年来，昭平县以生态环境和自然资源为依托，在保持水产养殖生产持续、稳定增长的基础上，通过采取政府重视、政策扶持、群众参与等措施，促进集养殖、饮食、娱乐、垂钓、观光、养生等于一体的休闲渔业快速发展。2014年，全县网箱养殖面积达9.8万m2，池塘养殖814 hm2，渔业总产值2.607亿元，有各类休闲渔庄80多家，综合经营收入5 660多万元，成为该县渔业经济新的增长点。
2 昭平县休闲渔业的基本形式
2.1 饮食服务型
依托圩镇、旅游景区、交通枢纽的地理优势，以农家乐、生态渔馆和山庄园林为载体，发展休闲渔业，如昭平镇马圣村经过多年的努力探索，创建了种草流水生态养殖、前店后塘田园风光式休闲渔业经营模式，其措施主要有以下几种：一是在池塘边种植黑麦草、象草和蔬菜，解决草食性鱼类主要饵料问题，降低生产成本。二是建造标准鱼塘，保持水深1.5 m左右，适当增加养殖密度，提高单位面积产量。三是引河水入鱼塘，利用马圣河自然落差，不间断排灌流水，自然调节水质，使养殖水体保持良好，形成适合鱼类生长的环境条件，提升鱼的质量。四是实行生态养殖，不使用化学药品，尽量少用合成饲料，确保鱼产品生态、安全、天然美味。创新水产养殖模式后，依托地处城乡结合部的区位优势，充分利用渔业生产的场地，拓展经营范围，整合自然风光和人文资源，兴办集养殖、餐饮、观光、娱乐、养生等于一体的农家乐，形成生态养殖、市场流通、餐饮休闲的产业链，增加渔业效益，拉动乡村旅游，促进水产养殖与现代服务业融合发展。
2.2 生产经营型
依托江河或库区网箱养殖基地，利用渔业自然环境和生产场地，整合山水景观与渔业文化，兴办集养殖、餐饮、垂钓、观光、娱乐、养生等于一体的生态休闲渔业，这种形式的休闲渔业主要集中在桂江沿岸乡镇。投资者结合网箱养鱼，增加垂钓、捕鱼和水上游玩等娱乐项目，依托百里桂江造船或在沿岸开办鱼餐馆，利用自然环境、网箱养殖和船舫式鱼馆发展休闲渔业的模式，让人们走进水产养殖场，在产地直接品尝生态鱼的鲜美佳味[1]。
2.3 休闲养生型
依托山塘水库，结合周边的旅游景点，综合开发渔业资源，既有养殖、餐饮、住宿、垂钓、娱乐，又有观景、健身、度假、休闲、养生和乡村生活体验。这种住水边、玩水面、食水鲜的休闲渔业形式，让游客观赏鱼水欢歌的情景，感受大自然的灵动和生气，体会垂钓戏水的乐趣，品尝生态鱼的鲜美佳味，增进身心健康。
3 昭平县发展休闲渔业存在的困难和问题
当前休闲渔业发展存在的困难和问题主要有以下几方面：一是缺乏总体规划和有效管理。休闲渔业多数以民营企业和个体老板自主开发为主，布局结构不合理。二是规模偏小、产品单一、服务功能不齐全。三是基础设施较落后，配套功能不完善。交通不便，缺乏旅宿和娱乐等服务设施，影响休闲渔业的持续发展。四是缺乏相关政策支持，资金投入不足。特别是无建设用地指标，难以引进有实力的大型企业，原有的一些休闲渔业企业也因缺乏政策支持而无法做大做强[2]。
4 加快发展休闲渔业的对策
发展休闲渔业是加快渔业结构战略性调整、促进渔业可持续发展、渔业增效、农民增收的有效途径。笔者认为要充分利用现有产业基础，调整优化发展思路，形成以县城和重点镇为中心，以桂江水系为纽带的休闲渔业经济圈，推动三次产业融合发展。
4.1 科学规划，合理布局
要充分认识休闲渔业对生态文明建设和农村经济发展的意义和作用，正确处理渔业发展与资源环境之间的关系。加强引导，统一规划，突出特色，有序开发，把渔业生产、自然景观、生态环境、民俗文化、旅游观光、公共服务等综合规划，建立多层次、多类型、地域特点鲜明的休闲渔业项目。一是把渔业生产与旅游观光、餐饮娱乐、休闲养生、科普教育等结合起来，形成渔业生产、水产品加工和休闲服务业融合发展的新格局。二是把休闲渔业与生态农业、健康产业结合起来，发展综合性的旅游观光、休闲度假项目，构建绿色生态、特色高效、三业融合的现代渔业体系。三是把休闲渔业与城镇建设、景点建设结合起来，统筹规划建设休闲渔业项目[3]。
4.2 提升层次，打造品牌
要规划建设不同类型、各具特色的休闲渔业项目，拉长产业链条，满足不同层次的要求。通过成立行业协会、专业合作组织，把千家万户分散的养殖户组织起来，形成区域性的休闲渔业基地，提高抵御市场风险的能力和整体竞争力。坚持品牌发展战略，全面推进生态健康、先进高效的养殖模式，着力打造桂江生态鱼品牌，用品牌开拓市场，引领产业发展，加快形成生态养殖、产品加工、市场流通、餐饮服务、休闲养生一体化的产业链，打造多元化的绿色生态休闲渔业，拉动乡村旅游发展。
4.3 整合资源，引导发展
休闲渔业既涉及到产业联动，又涉及到资源优化配置、生态环境保护。政府要出台优惠政策，增强发展后劲。组织职能部门制定休闲渔业的建设标准和管理办法，加强对休闲渔业的技术指导和管理服务，规划道路建设和景点开发，进一步完善休闲渔业的基础设施和服务功能。坚持开发与保护并重的原则，统筹考虑环境保护、生态建设和社会发展等因素，建立财政扶持、金融支持、引进外资和群众自筹等多元化的投入机制，营造良好的发展环境，形成推动休闲渔业持续快速发展的合力[4]。
5 参考文献
[1] 柴寿升，张佳佳.美、日休闲渔业的发展模式对我国休闲渔业发展的启示[J].中国海洋大学学报：社会科学版，2007（1）：27-31.
[2] 陈思行.美国休闲渔业现状[J].北京水产，2005（1）：4-7.
关键词 水库渔业；生态养殖；安徽宁国
中图分类号 S964.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）08-0255-01
宁国市地处皖南山区东北侧，西南属黄山余脉，东南为天目山系，地势向北倾斜。属北亚热带季风亚湿润气候区，气候温和，雨量充沛，日照充足，四季分明，春季气温回暖早，春末夏初降水集中有洪涝，年均气温15.4 ℃，年平均降水日数156 d，年降水量1 426.9 mm；全年无霜期226 d，年平均日照时数2 047 h[1-2]。全市有东津河、中津河、西津河3条主要河流，流域面积2 369.4 km2，全市水域面积9 517 hm2，可养鱼水面4 867 hm2，其中各类水库78座，总面积3 627 hm2，发展水库渔业自然条件十分优越。近年来，对山区小水库渔业养殖进行实践和研究探讨，并积极引导养殖户开展生态特色养殖，在工作中总结了一些有助于提高渔业养殖方式和效益的经验，现总结如下。
1 宁国市水库渔业现状
全市有水库78座，面积3 627 hm2，占可养水面的78%，其中有小（1）型水库5座、小（2）型水库73座。港口湾水库是皖南新建的大（2）型水库，最高蓄水位135 m，水面面积3 267 hm2。且全部水库水质良好，没有污染。2012年全市水产品总产量7 015 t，水库养殖产量仅为1 094 t，占全市水产总量的15%，水库网箱产量300 t，占总产量的4.2%。水库渔业发展缓慢。
2 存在的问题
2.1 缺乏科学调查与规划
除港口湾水库外，其余水库都没有进行过系统完整的生物资源调查、水质分析。对水库的水生生物资源家底、水环境状况及其动态变化规律知之甚少，渔业生产缺乏科学指导[3-4]。目前在渔业生产中，鱼种投放数量与规格、品种搭配、捕捞规格与数量等基本上属于经验型操作，缺乏科学依据，影响了水库生产潜力的发挥。
2.2 养殖品种和渔业经济结构单一
目前，水库养殖基本上均为鲢鳙鱼，渔业经济来源基本全部来自鲢鳙商品鱼销售。水库匙吻鲟、鳜鱼、翘嘴红鲌、大口鲶、鲈鱼、斑点叉尾鮰人工养殖没有形成规模效益。休闲渔业形式单一，目前对水库渔业经济的贡献率相对较低。
2.3 鱼种放养规格偏小，自给率低
受资金、观念等因素的制约，放养鱼种的规格偏小。夏花鱼种占绝对数量，大规格鱼种投放量明显不足，致使鲢鳙鱼种成活率降低，生长周期拉长，起捕规格偏低，进而影响总产量。所投放的苗种大多从外地采购，加大了成本投入[5-6]。
3 宁国市水库渔业发展前景
3.1 水库渔业资源丰富，具有较大的开发潜力
宁国市有水库78座，水质良好，饵料丰富，绝大多数适宜发展水产养殖。在网箱养殖方面，可调整养殖品种，稳定滤食性网箱，加快发展投食性网箱，进一步提高水产品产量。
3.2 市场空间广阔
宁国市紧邻苏、浙、沪等地区，消费市场十分广阔。尤其是宁国市水库具备生产有机、绿色水产品得天独厚的条件，随着人们对有机、绿色水产品需求的增长，宁国市水产品的市场份额将进一步提高。
3.3 具有良好的水库渔业发展氛围
宁国市委、市政府把渔业作为全市的优势产业，出台一系列扶持奖励优惠政策，鼓励发展水产养殖。
4 水库渔业的发展措施
4.1 创新养殖模式，发展小型水库网箱生态高效养殖
山区小水库习惯于传统施肥投饵养鱼模式，且限于山塘水库年底才能干塘清库，实际可供选择的养殖品种和养殖模式不多，完全摒弃施肥养鱼模式有较大难度，特别需要新型适用养殖模式进行转型替代。经试验，在水量充沛的小型水库内设置一定比例的网箱，网箱内养殖各种名特优新水产养殖品种，网箱外养殖花白鲢鱼调节水质，并混养一定数量的斑鳜、翘嘴红鮊等控制野杂鱼过度繁殖；网箱内投饵精养，网箱外任其自然生长，形成山区小型水库网箱生态高效养殖新模式，达到调整养殖结构、提高养殖效益、减少养殖污染、保护水域环境双赢的目的。至2012年底，已发展水库网箱生态高效养殖，养殖品种有黄鳝、斑鳜、光倒刺鲃、光唇鱼、翘嘴红鮊、草鱼等，年养殖优质鱼产量达300 t，年产值达1 200多万元，经济效益明显提高。水库采用网箱生态高效养殖模式后，鱼种放养方便，品种结构调整简易，捕捞方便，上市灵活，后续发展空间很大，有效拓宽了生态渔业发展途径。
4.2 发展休闲渔业
水库山清水秀，自然条件十分优越，可以发展垂钓、旅游观光、水族观赏等休闲渔业，使旅游与渔业有机结合，达到水库渔业快速发展的目的。
4.3 推广鳜鱼生态混养
小鲫鱼等低值野杂鱼多是山塘小水库养殖过程中存在的突出问题，采取鳜鱼生态混养，将低值野杂鱼转化成高档的鳜鱼商品鱼，可以较好地解决这个问题。鳜鱼生态混养模式如下：当年清库的山塘小水库可混养翘嘴鳜，多年清库的山塘水库可混养斑鳜，鳜鱼苗种放养后不需另行增加投入，只要成活率高，效益是比较可观的，一般可增收1 950元/hm2以上。
4.4 推行标准化养殖生产
全面推行无公害养殖用水水质标准、渔用药物使用标准、渔用配合饲料安全限量标准，实现水产品无公害养殖生产，建立水产养殖“三项记录”制度，基本形成生产有记录，产品流向可追踪。
4.5 开展无公害、绿色和有机生产
宁国市境内水库水质清新无污染，所产水产品质量上乘，要积极申请无公害水产产地、产品质量认证，为产品注册商标，扩大影响力、知名度，拓展销售渠道和范围。
5 参考文献
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[4] 王跃智，赵萌，梁拥军，等.北京观赏渔业发展现状、需求及建议[J].中国渔业经济，2008（4）：38-42.
第一条为了加强渔业养殖与增殖管理，保障水产品质量安全，促进现代渔业发展，根据《中华人民共和国渔业法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省管辖范围内从事渔业养殖与增殖及其他相关活动，应当遵守本办法。
第三条县级以上人民政府应当将渔业养殖与增殖纳入国民经济和社会发展规划，保护水域环境和生态安全，促进渔业养殖与增殖的发展。
县级以上人民政府统一领导、协调本辖区内的水产品质量安全监督管理工作，建立健全水产品质量安全责任目标考核制度，对水产品质量安全监督管理负总责。
第四条县级以上人民政府渔业行政主管部门负责本辖区内的渔业养殖与增殖管理工作。
乡(镇)人民政府应当协助渔业行政主管部门做好渔业养殖与增殖的相关管理工作。
发展改革、财政、卫生、水利、畜牧、环境保护、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督和出入境检验检疫等部门，应当按照各自职责，密切配合，做好渔业养殖与增殖的相关工作。
第五条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立健康养殖和无公害水产品生产制度。引导、推广水产品标准化生产，鼓励和支持生产绿色、有机水产品。
鼓励单位和个人开展渔业养殖与增殖科学技术研究，开发、推广先进技术和优良品种，促进渔业可持续发展。
第六条县级以上人民政府应当采取措施，鼓励、支持、引导养殖单位和个人依法组建或者加入渔业专业合作经济组织。
渔业专业合作经济组织应当加强自律管理，为成员及时提供生产技术服务，建立水产品质量安全管理制度，健全水产品质量安全控制体系。
第二章养殖管理
第七条省渔业行政主管部门应当根据全省土地利用总体规划和海洋功能区划，编制水域滩涂养殖规划和渔业苗种生产发展规划，并组织实施。
设区的市、县(市、区)人民政府应当组织有关部门根据全省水域滩涂养殖规划，编制本行政区水域滩涂养殖规划，按规定报经批准后实施。
第八条渔业苗种生产实行许可证制度。从事经营性渔业苗种生产活动的单位和个人，应当依法取得渔业苗种生产许可证。未取得渔业苗种生产许可证的，不得从事经营性渔业苗种生产活动。渔业苗种生产许可证的具体管理办法，由省渔业行政主管部门制定。
第九条渔业苗种应当采用人工培育方式获得，不得使用天然苗种进行养殖；国家另有规定的，从其规定。
第十条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立和完善渔业养殖调查评估制度，科学划分渔业养殖区域，合理确定养殖容量，适时调整渔业养殖区域布局，并向社会公布。
第十一条单位和个人使用全民所有的水域、滩涂从事渔业养殖的，应当依法取得养殖证。
第十二条渔业养殖用水应当符合渔业水质标准，养殖场所的进排水系统应当分开，养殖废水排放应当符合国家规定标准。
从事渔业养殖的单位和个人应当加强养殖用水水质监测，养殖用水水源受到污染时，应当立即停止使用，经净化处理达到渔业水质标准后方可使用；污染严重的，应当及时报告当地渔业行政主管部门。
鼓励单位和个人采用节水、节能、环保的方式从事养殖活动。
第十三条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当采取措施，完善水产品质量检测机制和水产品药物残留监控制度，定期组织对水产品药物残留进行检测，保障水产品质量安全。
第十四条从事渔用兽药和渔用饲料及饲料添加剂生产、经营的单位和个人，应当依法取得许可证后，方可从事生产、经营活动。
第十五条在渔业养殖中禁止使用或者限制使用的药品、生物制剂、防腐剂、保鲜剂，渔业养殖单位和个人应当严格按照国家规定的标准和要求执行。
禁止使用假、劣渔用兽药。禁止将原料药直接用于渔业养殖或者向养殖水域直接泼洒抗生素类药物。禁止销售含有违禁药物或者药物残留量超过标准的水产品。
第十六条渔业养殖单位应当建立水产品生产记录，对渔业养殖投入品的名称、来源、用法、用量、使用和停用日期，疫病发生和防治情况以及收获、捕捞日期等进行如实记载。水产品生产记录应当保存2年。
鼓励从事渔业养殖的个人建立水产品生产记录。
第十七条因工程建设占用水域、滩涂，给养殖单位和个人造成损失的，由建设单位依法给予补偿。具体补偿标准和办法由省财政部门、价格主管部门会同省渔业行政主管部门制定。
第三章增殖管理
第十八条渔业增殖应当坚持统一规划、因地制宜、保护生态、分级实施的原则，通过放流、底播、移植、投放人工鱼礁以及划定渔业增殖保护区等方式，涵养渔业资源，实现可持续利用。
第十九条省渔业行政主管部门应当根据渔业资源状况和水域特点，编制全省渔业增殖规划，报省人民政府批准后组织实施。
设区的市、县(市、区)人民政府渔业行政主管部门应当根据全省渔业增殖规划，编制本辖区的增殖规划，报本级人民政府批准后实施。
第二十条渔业增殖实行项目管理制度。省渔业行政主管部门负责渔业增殖项目的实施和监督，具体工作由其所属的渔业增殖管理机构承担。
渔业增殖项目管理的具体办法，由省渔业行政主管部门会同省财政部门制定。
第二十一条县级以上人民政府应当设立渔业增殖专项资金，并列入同级财政年度预算。
县级以上人民政府财政部门应当对渔业增殖工作所需经费给予保障。
渔业增殖受益单位和个人应当依法缴纳渔业资源增殖保护费。渔业资源增殖保护费应当专项用于渔业资源的增殖和保护。
第二十二条渔业增殖应当使用本地原种亲本及其子一代，不得使用外来物种、杂交种、转基因种和经检验检疫不合格的亲本或者苗种。
用于养殖的渔业亲本、苗种和成体，不得擅自投放到自然水域。
第二十三条建设人工鱼礁应当按照渔业增殖规划要求，委托有相应资质的单位进行本底调查和可行性论证，并向省渔业行政主管部门提出申请，经省渔业行政主管部门批准后方可建设。
禁止使用有毒、有害和其他可能污染水域环境的材料建设人工鱼礁。
第二十四条省渔业行政主管部门应当根据全省渔业增殖规划，在渔业增殖水域设立保护区，报省人民政府批准。未经省渔业行政主管部门批准，任何单位和个人不得进入渔业增殖保护区从事捕捞生产。
第二十五条省渔业行政主管部门应当定期组织有关专家，对渔业增殖生态安全进行评估，并采取措施，确保水域生态安全，防止对水域生态环境、生物资源种质等造成不良影响。
因开发利用水域、滩涂造成渔业生态损害的，应当按照国家规定进行生态补偿。
第四章防疫管理
第二十六条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立和完善水生动物疫病预防控制机制，加强水生动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等监督管理工作。
水生动物防疫执法人员应当依法取得行政执法证件。
第二十七条从事水生动物的苗种培育、养殖、经营的单位和个人，必须具备国家规定的水生动物防疫条件。
水生动物及其产品应当依法进行检疫；应当检疫而未检疫的，必须强制补检。
经检疫不合格的水生动物及其产品，应当进行无害化处理；无法作无害化处理的，应当予以销毁。
第二十八条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当制定本行政区域内的水生动物疫情应急预案，报本级人民政府批准。
县级以上人民政府应当建立必要的渔用兽药、医疗器械等应急物资储备制度，为预防、控制和扑灭突发性重大水生动物疫病提供保障。
第二十九条任何单位和个人发现水生动物疫病或者疑似疫病的，应当立即向当地渔业行政主管部门报告。渔业行政主管部门接到疫情报告，应当根据疫情，按规定程序报本级人民政府批准后，启动水生动物疫情应急预案。
第三十条因预防、控制重大水生动物疫情，采取捕杀、消毒、隔离或者销毁措施，给当事人造成经济损失的，当地人民政府应当责成有关部门按照国家规定给予补偿。
第五章监督检查
第三十一条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当会同有关部门建立健全渔业环境监测体系，加强渔业水域环境监测，保障渔业养殖与增殖水域生态安全。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当依法加强入海和入湖河流水质的检测管理，采取有效措施，改善和提高入海和入湖河口的水环境质量。
第三十二条省渔业行政主管部门应当依法组织有关专家，对可能影响水产品质量安全的潜在危害进行风险评估，并根据评估结果采取相应措施。
省渔业行政主管部门应当将水产品质量安全风险评估结果及时通报有关部门，并定期向社会公布水产品质量安全状况、渔业水域生态状况以及水产品病害、养殖容量等信息。
第三十三条省质量技术监督部门应当会同省渔业行政主管部门根据全省渔业生产发展需要，制定有关渔业养殖与增殖的地方标准和技术规范。
销售的水产品必须符合水产品质量安全强制性标准；运输、销售水产品过程中，不得使用违禁药物。
有毒赤潮发生区域内的水产品，任何单位和个人不得擅自采捕和销售。
第三十四条水产品生产单位以及从事水产品收购的单位和个人，应当按照国家和省有关规定对单体或者批次的水产品进行包装标识，标明品名、产地、生产者、生产日期、保质期和产品质量等级等内容。
禁止伪造或者冒用无公害水产品、绿色食品、有机水产品标识；严禁销售不合格水产品。
第三十五条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强水产品质量安全的监督检查工作。在监督检查中，可以对生产、销售的水产品进行现场检查，调查了解水产品质量安全的有关情况，查阅、复制与水产品质量安全有关的记录和其他资料；对经检测不符合水产品质量安全标准的水产品，有权查封、扣押，并可以责令生产者或者销售者召回其水产品。
县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立生产经营者违法行为记录制度，对违法行为的情况予以记录并公布。
第三十六条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强对渔用兽药使用和渔用兽药残留检测的监督检查工作，及时查处渔业养殖过程中的违法用药行为。
渔业行政主管部门在监督检查工作中发现违法生产、销售渔用兽药或者违法生产、销售、使用渔用饲料和饲料添加剂的，应当及时通知同级兽医行政管理部门，由兽医行政管理部门依法予以处理。
第三十七条鼓励单位和个人对水产品质量安全进行社会监督。任何单位和个人都有权对渔业养殖与增殖活动中的违法行为进行检举、揭发和控告。有关部门收到检举、揭发和控告后，应当及时调查处理。
第六章法律责任
第三十八条违反本办法规定，擅自使用天然苗种进行养殖生产的，由渔业行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收渔业苗种和水产品，并处以1000元以上2万元以下的罚款。
第三十九条违反本办法规定，无兽药生产许可证、兽药经营许可证生产、经营渔用兽药的，或者虽有兽药生产许可证、兽药经营许可证，生产、经营假、劣渔用兽药的，由兽医行政管理部门责令其停止生产、经营，没收用于违法生产的原料、辅料、包装材料及生产、经营的渔用兽药和违法所得，并处以违法生产、经营的渔用兽药(包括已出售的和未出售的渔用兽药)货值金额2倍以上5倍以下的罚款；货值金额无法查证核实的，处以10万元以上20万元以下罚款；无兽药生产许可证生产渔用兽药，情节严重的，没收其生产设备。
生产、经营假、劣渔用兽药，情节严重的，由原许可机关吊销其兽药生产许可证、兽药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。生产、经营企业的主要负责人和直接负责的主管人员终身不得从事渔用兽药的生产、经营活动。
第四十条违反本办法规定，单位或者个人有下列行为之一的，由渔业行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收渔业苗种和水产品，并按下列规定处以罚款：
(一)使用外来物种、杂交种、转基因种和经检验检疫不合格的亲本或者苗种用于渔业增殖的，处以2000元以上3万元以下的罚款；
(二)擅自将用于养殖的渔业亲本、苗种或者成体投放到自然水域的，处以2000元以上1万元以下的罚款；(三)擅自采捕或者销售有毒赤潮发生区域内水产品的，处以2000元以上1万元以下的罚款。
一、生产总体情况
今年上半年沿黄灌区水源供应充足，绝大部分养殖场渔业用水补水情况良好，没有因水量问题影响鱼苗种放养。各养殖场区水量充足，水质清新，特别是*素海由于去年引黄入海，今年开冰后水质明显好转，为恢复经济鱼类资源，发展水产、水禽养殖，提高水生经济植物产量和促进生态渔业的发展创造了很好的条件。
受鱼价持续高居因素影响，今年春季形成了商品鱼、鱼种市场购销两旺的好势头，极大地调动了渔民养殖积极性。根据统计资料表明：上半年鲜鱼生产吨，水花鱼苗投放总量万尾，鱼种投放总量吨。共落实养殖面积公顷，池塘育种公顷，中小水面半精养公顷。名特优水产品养殖面积公顷，河蟹养殖面积公顷，共投放扣蟹公斤，约万只。
渔业生产经营走势：受水产品市场购销旺盛影响，养殖面积扩张，鱼种销售顺畅，无压塘现象，苗种数量急增，成鱼市场需求量大，但由于去年商品鱼压塘量少，绝大部分需从外调，名优品种量多，但价格贵，水产品市场供应总体丰富。在养殖品种方面，名特优种类如团头鲂、大口鲶、乌鳢、斑点叉尾鮰、黄河鲶、银鲫、高背鲫、河蟹等养殖比例增大，特别是沿*素海周边，河蟹、乌鳢养殖发展迅猛。同时，各地在生产经营上改变以往春放秋捕集中上市的模式，尽可能地做到轮捕轮放、均衡上市，有条件的地方利用温棚等设施反季节上市，以取得良好的生产效益。
二、责任目标落实情况
*年自治区渔业局下达渔业生产分解任务为：水产品总产量达到吨，其中名优产品产量吨，养殖产量要求达到吨，鱼种生产总产量吨，池塘名优水产品养殖推广面积亩，河蟹养殖技术推广面积亩，实现渔业总产值万元。为全面落实和完成任务分解目标，水产站根据各旗县区实际情况的汇报进一步下达落实了生产分解目标任务，并要求各旗县水产部门组织科技人员深入生产第一线，了解情况，解决好渔业生产中可能出现的问题，认真抓好各项生产任务的落实，市水产站领导带领业务人员巡回各养殖场点进行监督检查各项生产任务落实情况。据上半年统计数字表明，各地渔业生产运行良好，各项生产指标有望超额完成。另外，由于渔民法律意识逐渐增强，养殖证发放工作在有条不紊运行中，办理养殖证非常踊跃，到现在为止，持有养殖许可证的养殖户已达。
三、渔业结构调整情况
围绕自治区渔业局对抓好黄河渔业产业带建设的总体布署，本着因地制宜、大胆创新的原则，围绕市场需求，按照“品种调新、质量调优、产品调特、效益调新”的要求，进一步深化渔业结构调整的力度。主要体现在：一是在养殖方面调整传统养殖结构和模式，突出名牌、高效产品份额，形成多品种混养，由数量型向质量型、效益型转变，采取各种有效措施达到降本增效，来追求产品的最大效益为目的。二是根据今年市场行情，条件好的鱼种池都可以安排鱼苗发塘，分池后继续养鱼种，由原来的单季养殖逐步转变为两茬养殖，并向渔农、渔牧、渔禽结合及休闲方向发展来提高综合效益。三是在天然水域开发方面，我们加大了自然水域养殖放流和品种结构调整力度，使养殖措施更趋合理，品种向多样化、名优方向发展，特别是河蟹和乌鳢养殖已呈现蓬勃发展趋势。随着养殖技术水平的提高，人们开发自然水域的积极性非常高涨，而且中小水面有相对易管理、捕捞、周期短、见效快特点。四是在养殖品种调整方面，重点引进和推广深受市场欢迎，且适应本地生长、价位高的团头鲂、斑点叉尾鮰、加州鲈、乌鳢、大口鲶、高背鲫、银鲫等名优品种，以丰富市场，形成本地区特色养殖。
其中在沿*素海周围，发展到单养乌鳢亩，充分利用了*素海廉价鲜活小鲫鱼这一优势，形成了规模养殖乌鳢等肉食性鱼类，且有外省市畅销的喜人局面。五是积极开展生态养殖和休闲渔业，充分利用无污染条件好的水域资源，来提高自然水域的综合利用，例如*旗*山水库，*市*海子和*县农垦湖泊开展生态养殖与休闲渔业相结合，通过设立旅游景点和服务设施，开设特色餐饮业、游泳及水上运动等服务方式。特别是*素海去年春季引黄入海的举措，今年水质明显改善，不但提升了生态养殖环境，而且为促进休闲渔业和旅游业的发展创造了极好的条件，旅游人次明显增多。六是渔民协作组织建设得到快速发展和壮大，组织在联合广大养鱼户形成合力参与市场竞争、规范养殖和共抵市场风险，提高渔业经营水平和产品规范标准化、无公害化等方面发挥了重要作用，已取得渔民认可。今年春季全市苗种调运工作就是由临河白脑包乡渔业协会和杭后南小召乡渔业协会共同承办的，由于工作扎实细致、服务周到，保证了质量的完成，深得广大渔民对渔业协会这一组织的拥戴。目前全市已有个渔业协作组织，覆盖全市养殖户，还有个正在组建中，这一组织已在全市渔业结构调整、市场开拓、渔民增收中发挥着不可取代的作。
四、强化水产品质量管理方面
一是认真做好对水产品质量安全的重要性及有关法律法规和执行标准等内容的宣传，提高渔民对水产品安全的认识，自觉参与水产品质量安全管理，杜绝使用违禁投入品，加强对渔民有关质量安全操作技术培训和监督。二是抓好产地环境保护工作，防止各类污染，严格执行有关法规和标准。三是抓好无公害水产品安全体系建设，为水产品质量安全管理提供技术支持。四是抓好投入品的监督管理，尤其注重饲料、渔药和添加剂的监督，清理整顿渔药市场，抓好渔资打假工作，确保投入品安全，杜绝有毒有害投入品使用。五是实行水产品苗种检疫制度，做好鱼类病害防治。六是积极申报无公害产品产地认定和无公害水产品产品认证工作，目前已有个基地得到无公害产地认定、个产品认证。今年，无公害产地认定和产品认证工作正在积极申报中，年内将有一批基地得到认定和产品得到认证。
五、渔业科技工作进展情况
⒈亩河蟹生态养殖技术推广项目进展情况
*年水产站承担了农牧业局重点推广的“亩河蟹生态养殖”技术示范项目，在春季，推广项目的科技下乡人员和养殖户密切配合，认真按照项目“实施方案”和“技术要点”精心准备，对白彦花亩的基地与树林子乡亩的实施基地做了认真考检，确定放养密度、投喂情况、估算成活率。并对投放苗种质量做了严密把关。两个基地月日共投放长江蟹苗斤，放苗后对饲养人员的业务素质进行了集中培训，为该项目顺利实施打下了坚实基础。根据检测，目前河蟹生长良好，成活率达到，正进行第二次脱壳。从现在的生产情况看到秋天能达到预期的示范效果。
⒉乌鳢养殖情况
经过几年摸索与实践，不断引进名优品种，为发挥本地优势资源、充分利用*素海鲜活小鱼和人们对肉食性鱼类的浓厚兴趣，根据乌鳢对环境适应性强、水质要求低、生长速度快、耐低溶氧、适宜高密度养殖等优点，经过几年的饲养，*素海周围地带已发展精养乌鳢面积亩，其中，大棚养殖多座，商品鱼养殖亩，现在规格已达克，预计亩产可达公斤左右。建成简易孵化池座，计平米，春季已经孵化乌鳢鱼苗万尾，现在个体已达克，预计苗种产量可达万公斤。现在乌鳢已成为当地一个产业，从亲鱼培育、鱼苗孵化、鱼种生产到成鱼养殖一条龙服务，商品鱼畅销省内外。
六、渔政管理工作
*年，各级渔政船检工作人员协同配合，加大了辖区内的大中型水域资源的增殖保护工作力度，严格控制捕捞强度，积极开展增殖放流，确保渔业资源得到有效增殖保护和合理开发利用，对辖区内的大中水域有计划地发放捕捞许可证，并对使用的渔具加以限制，对违规作业偷捕、毒、炸违反禁渔期、禁渔区制度，破坏水域资源增殖保护措施的不法行为进行严厉查处。据统计，上半年共查处了违规操作和偷、毒、炸等违法违规案件余起，没收非法渔获物多公斤和一批违规网具，并对涉案人员进行了说服教育与惩罚，有力打击了违法捕捞行为，有效保护了本地区渔业资源和渔业生产的正常开展。另外通过各种形式和活动（如广播、电视讲座、上街宣传、发放宣传单、悬挂宣传标语、现场接待群众咨询等）在全盟范围内认真宣传贯彻新的《渔业法》和《内蒙古自治区实施〈渔业法〉办法》，增强了广大渔农的渔业法律意识。
渔船检验工作主要进行了全市所辖渔业船舶的普查、登记注册和开展常规检验工作。四到五月份市渔政船检人员会同各旗县市渔政执法人员对重点渔区、渔港进行了安全生产工作检查，重点清查了“四无”（无船舶检验证书、无船员培训证书、无船舶登记证书、无捕捞许可证书）和“四证不齐”船只，对有问题的地区及时进行清理整顿，消除事故隐患，维护了安全、有序的生产秩序。
上半年通过组织全市渔业执法人员学习渔业法律、法规及专业知识培训等方式，进一步提高了全市广大渔业执法人员的执法水平，增强了广大执法人员依法兴渔的责任感，为全市渔业生产保驾护航。
七、存在的问题
二五年上半年，全市渔业生产形势总体运行良好，但也存在一些不容忽视的问题，如果不及早加以解决就会影响和制约今后全市渔业生产的发展进程：一是新品种、新技术推广资金匮乏，导致渔业结合调整步伐缓慢；二是虽然上半年鱼价涨幅较大，渔民养鱼积极性很高，但养殖户扩大养殖规模有心无力，缺少专项贷款支持；三是渔业养殖机械化程度低，高产池塘发挥不了最大潜力，影响了“两高一优”渔业发展步伐；四是维修和改造基础设施的专项资金缺乏，导致基础设施陈旧和不堪重负，特别是鱼塘淤泥增厚，老化现象严重，致使鱼病发生程度增大，直接影响水产品质量安全；五是渔政船检执法交通工具滞后、水生动物检疫、鱼病防治检测以及水产养殖安全质量监测方面的措施有待进一步强化；六是大中水域渔业资金投入严重不足，渔业资源增殖保护缓慢，捕捞过量，养殖放流量少，品种单一，资源恢复慢，一些名优品种的引进和放流苗种供给体系、病害防治、新技术推广等保障体系落后，先进增养殖放流技术的推广进展缓慢，影响大中水域的可持续发展。
八、下半年工作安排。
⒈抓好池塘和中小水面渔业生产、销售等重要环节的管理，做好泛塘、旱、涝等渔业灾害的防范措施，确保全年养殖生产取得好的收成。
⒉抓好“亩河蟹生态养殖技术”项目的后期饲养管理，检测、验收工作。
关键词 生态渔业；发展优势；成效；问题；对策；广东河源
中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0325-02
1 新时期河源市生态渔业发展的优势
1.1 良好的生态渔业资源环境为河源市生态渔业的发展提供有利条件
目前，河源市有水域面积6.4万hm2，可养鱼面积4万hm2，现有已利用面积仅0.68万hm2，有三大江（东江、新丰江、韩江）、两大库（新丰江水库、枫树坝水库），淡水资源十分丰富且未受工业污染，发展生态渔业的资源空间极大。全市为亚热带季风气候，年平均温度19.6～21.3 ℃，年平均降雨量1 694.0～1 936.2 mm，年日照时数1 638.3～1 967.8 h，无霜期296～336 d，台风在绝大部分地区没有破坏力，极适宜发展水产养殖业。河源市得天独厚、优良的生态环境，为发展“优质、高效、安全、生态”渔业提供了优良的生态环境条件，为增强河源市水产品市场竞争力提供了生态保障。优越丰富的冷水资源和地热资源为发展该市生态特色渔业奠定良好的基础。河源市冷水水温常年保持在15～23 ℃，热水方面，温泉随处可见，是有名的“温泉之都”；特色的资源为河源市丰富的冷水性经济鱼类和温水性经济鱼类提供了良好的生态环境场所，有利于加快该市生态特色渔业的发展步伐，促进生态渔业经济的大发展。
1.2 便利的地理区位优势从客观上为河源市生态渔业的生产发展抢得先机
河源市地处沿海与内陆的结合部，毗邻深圳、东莞、惠州等珠三角城市，是珠三角的“后花园”。特别是随着“泛珠三角”区域合作的推进，河源市南接穗深港，北连大内陆，区位枢纽作用十分突出。在经济发达的珠三角地带，养殖水域普遍受到污染，养殖环境进一步恶化，产业转移步伐势必加快。因而，河源市承接珠三角转移的水产养殖业的优势和为穗深港等地提供优质水产品的市场竞争力不言而喻，这就为该市生态渔业发展、水产品流通输出提供了良好的机遇。
2 新时期河源市生态渔业取得的成效
近几年，河源市渔业各级主管部门认真思考、积极构思生态渔业产业化经营路子，在该市渔业基础差、底子弱、起点低的客观实际情况下，通过招商引资、内引外联、政策和资金扶持、技术指导等措施，逐步摸索出一条适合河源市生态渔业产业化经营的经验方法，使一批具有较强实力的生态渔业基地迅速崛起，成为渔业经济的主力军。如新丰江、枫树坝等水库银鱼移植增殖基地、斑点叉尾鮰养殖基地、虹鳟鱼养殖基地、甲鱼养殖基地、光倒刺鲃养殖基地、四大家鱼种苗繁育基地等。
积极引进、推广水产养殖新品种、新技术，促进水产业结构调整，推动生态渔业产业化经营步伐[1]。水产养殖结构正在逐步向特色养殖方面发展，现已基本形成了以四大家鱼为主、本地品种为辅、结合特色品种养殖的特点，为生态渔业发展注足了后劲，为渔民增收拓宽了渠道。一方面根据各地的客观实际和传统优势，进行科学规划、合理布局，对全市水产结构进行有效调整，重新整合、配置资源，切实推行“一县一品”、“一镇一品”的生产格局；另一方面注重品种结构的调整优化，在稳定常规商品鱼生产的同时，在品种选择上向名优特新方向发展。胜斑、鳗鱼、光倒刺鲃、斑点叉尾鮰、加州鲈、罗氏沼虾、淡水白鲳、甲鱼、胡子鲶、湘云鲫、虹鳟鱼、鲟鱼、巴西鲷、中华绒毛蟹等一大批名优特品种的养殖生产方兴未艾，极大地丰富、优化河源市水产品品种结构。
3 河源市生态渔业发展存在的主要问题
3.1 生态渔业产业综合发展水平较低，产业结构不尽合理
河源市渔业产业结构调整虽已取得一定成效，但是缺乏宏观调控，市场驾驭能力差，渔业经营规模较小，产业化链条较短，社会化组织程度不高，渔业基础相对薄弱，防范风险和参与市场竞争等方面的能力有待提高。
3.2 结构性矛盾突出
区域性布局和品种结构不够合理，渔业生产的专业化、区域化、规模化程度还较低[2]。全市生态渔业企业普遍规模小、实力弱，上规模的渔业基地覆盖面不大，龙头效应差，带动能力不强，全市缺乏产供销一条龙、加工贸一体化的渔业龙头企业和联结市场与养殖户的中介组织、专业化合作组织，极大地制约了河源市生态渔业的发展和推进产业化经营的进程。
3.3 专业技术人才匮乏，技术力量储备严重不足
目前，河源市水产科研机构仍处于空白状态，对渔业发展面临的新品种、新技术、新形势等方面的研究滞后，难以适应渔业发展的科技要求，严重制约了水产科技的推广和渔业生产科技水平的提高。
3.4 资金投入严重不足
河源市财政财力不足，相应的投入和扶持渔业发展的资金极少，造成渔业发展速度缓慢，渔业基础设施落后，功能不齐，配套服务水平低，原良种体系建设与渔业发展不相适应。
3.5 科学技术推广服务体系不健全
相当部分基层科技网络出现“线断、网破、人散”的局面，特别是乡镇级水产站的撤并尤为凸现。对引进的新品种由于缺乏科学中试阶段，农户盲目引种，一旦失败便会降低养殖积极性，影响了名特优新品种推广工作的开展，导致河源市生态渔业的科技含金量较低。
4 河源市生态渔业发展对策
4.1 加强政策引导和技术创新
政府渔业主管部门在指导上要跳出水产抓水产，由指导型向社会服务型转变。政府要真正把水产养殖业当作农民脱贫致富的有效途径来抓，进一步优化生态渔业发展环境，更多扶持发展水产养殖企业，切实把河源市的生态渔业资源管理好开发利用好。
4.2 建立和健全适应新时期渔业发展的水产技术服务支撑体系
建立和健全六大体系：苗种生产体系、病害监控防治体系、技术推广体系、水产品质量检测体系、市场服务体系、渔业法制体系。主要包括建立和健全机构，理顺管理机制，保持队伍稳定，积极引进专业技术人才，强化技术服务。
4.3 统筹规划，突出特色，逐步形成区域特色生态渔业经济
水产主管部门必须统筹规划，结合当地实际，本着区域化布局、规模化生产的原则，培植和发展具有当地特色的主导产品和支柱产业，形成特色养殖群体。
4.4 大力发展“两新”渔业
一是引进、推广新品种，要引进当地渔业生产亟需、增产潜力大、见效快、覆盖面广的优良品种并予以推广；二是引进、开发养殖新技术，选择适合当地发展的养殖方式，开展生态养殖及休闲、设施渔业、观赏渔业开发等[3]。以市场为导向，以效益为中心，优化资源配置，优化品种模式和产业结构，大力推广名特优新品种，大力推行生态养殖技术。加强水产养殖技术知识培训，不断提高水产养殖技术水平和科学养鱼意识。
4.5 调整结构，开拓市场，确保渔业质量效益提高
在渔业结构调整中，注意一、二、三产业结合和种养配套。树立“品牌”意识，不断开拓市场，品种向新、奇、特、优方向发展，抢占市场，确保渔业增效，渔农增收。
4.6 创办基地，办点示范
集中技术力量，引进人才，按照“公司+基地+农户”的模式，建立苗种繁育基地和龙头公司，开发生产种质纯正、无病无害、成活率高、生长速度快的优质种苗。通过承包水面、签订技术承包合同或自行创办示范基地，不断开展水产技术培训学习，言传身教，从而达到典型引路的效果，实现群体致富[4-5]。
4.7 拓宽融资渠道，形成多元化生态渔业投资格局
渔业基础设施建设及水产新技术、新品种的引进推广必须坚持投资多元化、品种名优化、经营规模化、产品市场化、效益最大化的原则，积极争取财政资金、扶贫资金及项目资金并发挥其导向作用，广泛吸纳社会游资、商业信贷及境外资本，也可通过兴办实体，扩大经营收入，增强“造血”功能，形成风险共担，利益均沾的多元化渔业投资格局，从而促进水产业的快速、高效发展。
4.8 优化环境，依法兴渔，实现健康可持续发展
一是营造良好的渔业环境。以《渔业法》《水生野生动物保护法》及相关的法律、法规、政策为准绳，加强渔政队伍建设，打击渔业生产违法行为，维护渔业生产流通秩序。二是充分利用渔业资源，实现渔业可持续发展。利用当地实际优势，切实加强渔业资源的增殖与保护，从而建立起完整的“特色渔业”、“生态渔业”健康可持续发展的格局，全面推进河源市生态渔业的调整、发展和壮大[6-8]。
5 参考文献
[1] 刘广根.浅谈我县渔业发展思路[J].江西农业科技，2002（6）：37-49.
[2] 张云龄.山西渔业发展战略探讨[J].山西水利，2001（1）：19-20.
[3] 王文彬.山区渔业发展出路何在[J].渔业致富指南，2011（11）：15-16.
[4] 陈媛媛，封平安，周小愿.陕西渔业可持续发展对策研究[J].中国渔业经济，2009（5）：43-48.
[5] 王文彬.贫困地区水产业发展措施及对策[J].畜牧兽医科技信息，2004（12）：58.
[6] 尹惠敏，徐帅琳.临汾西山地区淤地坝渔业资源利用现状与发展对策[J].山西水利，2006（6）：121-122.
一、渔业生产主要指标完成情况
1、预计完成水产品产量18636吨，超额完成省地业务目标考核任务。比上年同期增长9.33％。
2、实现渔业总产值2.049亿元，比上年同期增长9.16％。
4、推广稻田养鱼362558亩，产量9335吨。
二、主要措施
1、加大名、特、优、新品种的引进和推广，着力调整水产养殖结构，提高水产养殖效益
2、继续推行健康养殖模式，加快渔业增长方式转变
3、完成全区大鲵养殖规划，规范大鲵养殖程序，确保大鲵养殖持续健康发展
4、加强水产品质量安全管理和鱼病测报，确保水产品质量安全和无重大疫病发生
4、加强水产苗种生产管理，确保水产苗种生产安全
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5、加强水产科技培训，提高广大农（渔）民素质
三、存在问题
1、苗种生产场所不足，坚持生产的几个渔场也是多年失修，无设备，只能生产点鲤鱼苗种，购苗难严重制约我区渔业发展。
2、专业技术人员急需知识更新，多数水产从业人员知识已经老化，跟不上现代渔业的发展需要。
3、资金投入不足。渔业推广、疫病检疫、养殖培训等工作开展受限制。
四、2012年工作打算
1、实现渔业总产量xx0吨，比上年增长7.3%的目标。
2、继续多渠道推广健康生态养殖模式，促进我区水产养殖又好又快发展。一是推广大水面养殖技术，在彭水、思林等大型水电站积极发展网箱养殖名特优新水产品、网箱养草鱼以及节能型鱼类的养殖；二是充分利用山塘、小型水库、河道等闲置水域资源，发展休闲渔业和观光渔业，提高综合经济效益；三是继续巩固和完善我区稻田生态渔业示范片，幅射和带动大面积稻田养鱼，提高单产。
3、继续做好新品种的引进、繁育、推广和渔业新技术的培训工作。
4、继续抓好水产品质量安全管理工作。一是加强养殖户健康养殖管理技术培训和生产环节管理。严格核发苗种生产许可证并按照农业部《水产养殖质量安全管理规定》建立“两记录一台帐”，确保水产品质量安全。二是扩大鱼病测报的面积，更全面准确了解全区疫情。
5、按照渔业养殖水域规划，对符合办证条件生产场所，必须办理养殖生产许可证，办证率要达到100％。
引言
山东是一个渔业大省，省内有黄河水系，海河水系，淮河水系，自流入海的河流等，直接入海的有小清河、胶莱河等。渔业是山东省农业的一大支柱产业，但随着近些年工业的快速发展，水体污染已经越来越严重，现在已经到了不得不抓紧治理的阶段，水体污染在威胁到水体生物正常生存环境的同时，直接影响到渔民的的经济收入与淡水渔业的正常生产。为此，笔者将在以下几方面介绍渔业水域污染与渔业养殖生产之间的关系与治理渔业水域污染的方法。
1渔业水域污染与渔业养殖场之间的关系。
渔业水域的污染主要来自两方面。一个是外源性的，也就是工业污水生活污水以及自然污水，这方面的污染是最主要的，它带来的污染一般都很严重，给水体造成不可恢复或很难恢复的破坏，将导致渔业的直接减产甚至绝产；另一个是内源性的，渔民在进行渔业生产时产生的污染，例如在一个鱼塘进行多年的渔业生产养殖就会产生遗传性的疾病，还有就是多年进行养殖喂食的饲料和药物在水体中富集也会产生污染，这些污染都会给渔业养殖生产带来危害。在2006年的监测中，在山东省的各大水域的入口监测的结果显示，水体中的氮、甲、磷、高锰酸盐、石油等都出现不同程度等的超标，在渔业生产季节在各大湖泊进行布置监控点监测，检测结果显示，湖泊水体呈现富营养化状态，严重的地方主要在活泼和河流的入口。在近些年来，各大湖泊还经常爆发蓝藻和水华，湖水呈现恶臭与缺氧状况，很多鱼类因为缺氧而大规模的死亡，给农民带来严重的损失，这些都是水体污染的严重后果。
但是如果拥有一个好的水体，不仅可以使渔民拥有更多的渔业资源获得更多的收益，还可以改变水体坏境，维持水体的生态平衡。因此，治理水体污染已经迫在眉睫。
2治理渔业水域污染的有效途径
既然水域污染分为外源性与内源性两种，那么我们致力水体污染工作也要从以下几何方面入手：
2.1 加强资源保护：进一步增强自然资源的保护措施，普及环保知识和渔业保护知识，组织进行渔业保护经验的交流会，加快制定全省统一的渔业保护条文与环境保护计划，加大环境监测力度，及时调查、评价以及预测水体的未来发展趋势，强化渔业资源的保护，设立渔业生产保护区，使渔业发展走上可持续发展道路。
2.2改变工业发展模式并且加大惩罚措施：现在我们的工业发展是以牺牲环境为代价的，这种发展模式给坏境带来巨大的灾难，所以必须要改变现在的工业发展模式。通过改变工艺和方法的措施尽可能地减少对水体环境的污染，严禁以资源消耗与环境污染为代价而大力加强工业发展。现在的有些不法分子无视法律和政策，为了获取更多的利益而向自然界的水体中排放一些含有有毒有害的废水，这类的水体污染是水体污染的罪魁祸首，所以一定要加大惩罚力度，使他们不再肆无忌惮地排放。
2.3提倡生态化养殖：生态养殖和清洁生产是未来水产养殖业发展的主要方向，改变了传统模式的渔业生产，必将为渔民带来更多的经济效益 。充分利用我省的水资源，渔业资源，鱼类特色品种，养殖手段等方面的优势，加快渔业养殖生产结构的调整步伐，推进渔业生产标准化示范基地，创造自己的优势品牌，推动渔业生产由粗放型到集约型的转变，提高传统的养殖技术，大力发展生态养殖，使用无公害饲料喂养鱼类。同时，还应严格控制药物的使用与有机饲料的使用，倡导渔业生态养殖。合理开发水域和各种渔业资源，恢复各种珍稀鱼类的生态平衡，提高渔业生产的可持续发展的能力。调整渔业养殖的结构，做到渔业养殖的生态化，无害化，可持续化，高效化。
2.4提高增殖放流：最近几年，由于社会和公众对保护渔业生态环境认识的提高，有越来越多的人去湖泊和江边去放流野生鱼类。这种做法大大提高了野生鱼类的数量，从而大大改变了水域的净化。在增殖放流的同时还要定期实施禁渔期，来提高渔业资源的恢复度。同时，政府和社会公益部门要多组织这种增殖放流的活动，并将这种活动转化成一种社会常态，形成一种完善的运行机制。
2.5 生态治理水域的环境：随着科技的不断发展，越来越多的现代化科学技术被用于渔业生产。渔业水域的治理通常需要清淤和换水的办法来解决，但是这两种办法都要耗费大量的人力物力。现代的生物研究成果表明，可以通过水体中养殖不同的鱼类来解决水体的污染，这种防治方法叫做生物防治，它无需使用化学药剂，所以这种方法及经济又方便。同时，合理在水中种植一些水草既可以治理水富营养化，又可以为一些鱼类提供饵料，是一举两得的好方法。最新研究发现了一些反硝化细菌，这种微生物可以在无氧的条件下把一些有机物脱氮，这让人们看到了生物治理的希望，相信在不久的将来，人们能设计出完全靠生物方法来进行水域环境治理的方法。
2.6加大水域环境保护的宣传：渔业水域的保护最主要的还是在于深入人们心中，只有人们心中都有了保护环境的这道弦，才能从根本上解决水环境污染问题，所以在这方面还要加大宣传和教育。
结语
渔业局（处）认真贯彻党的十六大、十六届四中全会和中省水利、渔业工作会议精神，以落实中央1号文件精神为宗旨，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，以增加渔业效益为中心，以农（渔）民增收、行业壮大、财政增税为目标，依靠科技调整渔业产业结构，强化法制建设与渔业环境资源保护，加强水产品质量安全监管，大力发展名优水产品养殖，建设无公害水产品示范基地，加快工程化稻田养鱼和休闲生态渔业发展，努力提高渔业发展质量和效益，全面完成了各项年度工作目标任务。2005年，全省水产品总产量达7.2万吨，渔业经济总产值10.5亿元，分别比去年同期增长6％和4.8％，全省渔业继续保持了持续健康发展态势。回顾一年来工作，现将有关情况总结汇报如下：
一、2005年工作任务完成情况
1、修订后的《凤珇省实施<中华人民共和国渔业法>办法》，于8月3日省十届人大常委会第12次会议审议通过，10月1日起施行。制修订《凤珇省渔业船舶监督管理办法》报省政府法制办，《凤珇省无公害水产品产地认定管理办法》厅务会审议通过下发执行。
2、继续做好全省水域滩涂养殖证核发工作，全省核发渔业水域养殖证527本，发证面积3600公顷，累计完成全省核发任务的88％。
3、编制完成《凤珇省渔业科技中长期发展规划（草案）》，建设榆阳区牛家梁等2个生态渔业示范点，建立冯家山水库渔场等4个冷水性鱼类养殖基地，全年发展稻田养鱼面积7094亩，其中高标准工程化稻田养鱼面积2935亩，示范点亩均增加收入381元。
4、完成了团头鲂养殖技术规范等2个地方标准的起草和送审，申报农业部渔业行业标准制修定项目4个，编制完成《凤珇省渔业科技中长期发展规划（草案）》，组织完成石头河水库渔场、西安水流渔场等3个无公害水产品产地认证工作。
5、太白胥水河部级水生野生动物自然保护区国家环保总局正在评审待批，省政府向全社会公布了《凤珇省重点水生野生动物保护名录》，新批准建设陇县、洛南2个省级水生野生动物自然保护区，完成了2005年度渔业水域环境公报和水产疫情公报的。
6、编制完成全省渔业“十一五”发展规划大纲，“七大体系建设”建设规划报省政府，编制申报13个渔业项目报有关部门5个已被立项下达计划，全年累计落实中省基本建设资金1200万元，财政专项资金400万元。做好了渔业年报、半年报、季报等统计工作，编制完成15个渔业重点项目进入“项目储备库”，农业部支持我省7辆渔政车和2艘渔政船交付使用。
7、全省举办渔业计划、统计、推广、养殖、技能鉴定等培训班6期386人次，组织开展3次渔资市场整顿和打假活动，严厉打击破坏水生野生动物等渔业违法行为。全省累计查处渔事违法案件523件，挽回直接经济损失964万元，征收渔业资源增殖保护费4多万元。
8、全面启动渔业船舶监督管理，做好全省渔业船舶登记检验以及船员培训和发证工作，加强渔业安全生产监管，整顿和取缔“三无”渔船，全省有7艘渔政执法船经国家渔政监督局批准公布。
9、完成了领导交办的其他工作。完成政协委员提案2件、人大代表提案3件的回复，渔业信息40多篇，组织基层80多名职工参加四川农业大学专、本科学历教育。“池塘生态渔业技术推广项目”获省水利科技进步一等奖。
二、采取的主要措施和存在的问题
1、转变作风，加强精神文明和党风廉政建设。今年，渔业局（处）按照厅党组统一部署，以学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神为动力，紧紧围绕渔业发展主题，加强政治理论和专业知识学习，认真贯彻《行政许可法》有关规定，坚持依法行政和政务公开，做好了新一轮行政审批审核事项精简工作，在年初召开全省渔业工作会议上，早安排、早布置、早落实，推进了全省渔业工作顺利开展。党的十六届四中全会召开以后，渔业局（处）把认真学习贯彻四中全会精神，作为当前和今后一个时期渔业工作的一项重要政治任务，把思想认识和行动统一到四中全会精神上，结合渔业工作实际，自觉地创新执政理念，增强执政能力，不断推进渔业行业的改革和现代化建设，通过继续深入推行基层评议制度，做好省水产供销公司、养殖公司企业改制的协调指导，并进一步研究特点，把握规律，落实措施，加强党风廉政建设，强化政策引导和制度建设，规范综合政务运行管理，努力提高办事效率，深入基层调查研究，重拳出击狠抓落实，不断提高执政能力，抓党风、促政风、带行风，有效促进全省渔业行业两个文明建设协调发展。
2、整合资源，进一步做好渔业结构调整工作。以贯彻中央1号文件精神为主题，着重围绕解决“三农”增收问题，从有利于加快全省渔业发展，有利于规范渔业行业管理，有利于提高渔业经济效益和水产品质量安全的角度出发，在年初全省渔业工作会议上，进一步明确了当前和今后一段时期全省渔业结构调整工作思路和目标。一年来，渔业局（处）在全面总结“十五”规划任务完成情况基础上，立足当前全省渔业资源和水产品市场需求，进一步整合渔业资源加快了结构调整步伐。一是以水产品良种繁育体系建设作为关键，更新改造全省现有水产良种繁育场站，积极引导引进和繁育名优新品种。西安市名优养殖品种35个，名优养殖面积达4500亩，占到全市养殖面积的15％；咸阳市引进河蟹3.4万只在三原试验养殖产量2100公斤、产值8.4万元、亩均收入1267元，经济效益十分显著；汉中市汉台区引进杂交鲶、鲈鱼、河蟹等名优品种试验养殖面积达1200亩，走特色水产养殖路子成效显著。洋县、城固县在小水库试验鱼猪结合的生态养殖模式，渔业产值达40万元，比过去水库单一养殖模式成本降低20％，水库纯收益提高15％，为改变水库传统单一养殖模式积累了好经验。二是大力拓展水产养殖领域，充分挖掘沟、河、库地等宜渔资源综合开发，在陕南、陕北等一些地区重点发展了水库、淤地坝渔业，在一些有条件地方引导发展工程化稻田养鱼，对全省秦巴山区冷水资源进行规划利用，全省优质、高效、无公害等健康生态渔业得到快速发展。西安市投资120万元建成鲑鳟鱼类良种示范场，填补了该市冷水鱼类养殖苗种生产空白。宝鸡市在冯家山水库渔场引进鳟鱼、鲟鱼试验养殖，苗种成活率均达到80％以上，新增冷水鱼养殖面积1200平方米。安康市实施工程化稻田养鱼面积1932亩，亩产水稻643公斤、亩产鱼68.2公斤、亩增纯收入438元、亩均产值比项目实施前净增长89％。三是抓住今年鱼价提升的有利时机，转变过去渔业养殖生产和经营思路，依靠市场和经济利益驱动调节，广泛吸收大批社会和民间资本投资渔业生产，鼓励建立利益共享、风险共担的有效机制，加快了休闲、加工等渔业二、三产业的发展，全省渔业产业链得到有效延伸。今年，西安市有350家渔场发展休闲垂钓业，带动旅游观光、住宿餐饮等相关产业发展，仅休闲游钓收入产值达1.4亿元，占全市渔业经济总产值的30％，渔场综合经济效益明显提升。汉中市围绕“鱼”做文章，以人性化的经营理念，吸引城乡居民消费娱乐，已形成垂钓、餐饮、娱乐为一体的休闲渔业100处，进一步拓展了渔业发展空间。
3、强化执法，为渔业可持续发展奠定基础。一是本着“细化、完善、突破”的原则，进一步理顺渔业管理体制，明确渔业部门行政管理职能，填补渔业管理中的空白，配合省人大完成赴外省法制调查研究任务，组织专家学者反复研讨修改，修订后的《凤珇省实施<中华人民共和国渔业法>办法》，在8月3日省十届人大常委会第12次会议上审议通过，于10月1日起施行。该《办法》明确了水生动物防疫检疫机构的设置和工作职责，增加了对无公害水产品产地认定和产品认证的程序和管理规定。特别是突破上位法，明确规定渔业行政主管部门负责水产品的质量监督工作，销售的水产品须经水产品质量检验机构检验合格方可上市，把渔药和渔饲料（包括渔用添加剂）等渔需物资生产、经营和使用环节的监管权限，逐步从畜牧兽医部门调整到渔业行政主管部门，解决了渔业行政部门多年无权对渔药、渔饲料生产和经营实施监督管理的空白，走在了全国渔业法律法规体系建设前列。二是进一步做好渔业生态环境监测和修复，在汉江实行封江禁捕和开展鱼类增殖放流，组织召开了全省大鲵人工自然生态繁殖座谈会，整顿检查已批准大鲵驯养繁殖场，依法征收渔业资源增殖保护费，严厉打击各类渔事违法行为，全省累计查处渔事违法案件523件，挽回直接经济损失964万元，征收渔业资源增殖保护费4万元。全省利用社会和民间资本过千万元投入大鲵驯养繁殖，汉中市大鲵驯养繁殖场有30组亲鲵产卵、孵化稚鲵5000尾，为进一步开展大鲵驯养繁殖试验研究积累了经验。三是加强全省渔政执法体系建设，严格渔业船舶登记检验制度，加强渔业安全生产监督管理，规范和整顿全省渔政执法着装，配置改造基层渔政执法装备。目前，厅党组同意成立省渔政监督管理局并加挂省渔业船舶检验局牌子的请示报省编办待批，制定《凤珇省渔业船舶监督管理办法》报政府法制办，农业部支持我省的7辆渔政车和2艘渔政船交付使用，西安市渔政监督管理站正式成立，咸阳市渭城区渔政管理机构经政府批准成立，宝鸡市将渔政人员纳入公务员管理的申请已报人事局待批。四是加快水生野生动物自然保护区建设，申报太白胥水河部级水生野生动物自然保护区通过国家环保总局、农业部专家评审待批，省政府向全社会公布了《凤珇省重点水生野生动物保护名录》，新批准建设陇县、洛南2个省级水生野生动物自然保护区，为进一步推动了全省水生野生动物保护工作再上新台阶奠定了基础。
4、加大监管，提高水产品质量安全水平。以贯彻实施《水产养殖质量安全管理规定》为契机，突出重点进一步加强了对渔业生产和水产品质量监管，为确保消费者能吃上“放心鱼”做了大量工作。一是健全完善水产品质量安全监管的政策法规。10月1日起施行的新《凤珇省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》中，结合本省实际情况在水产苗种引进繁育、水生动物防疫检疫、水域环境污染和从事污水养鱼、水产品销售市场准入、渔药等投入品监管、无公害水产品管理等方面，突破上位法对其相关机构建设、人员配置、监管程序、具体权限等方面进行了明确规定，从法律程序上确立了渔业行政部门负责水产品质量安全的主体地位，提供了实施质量安全监督的法律依据，为全面保障水产品质量安全奠定了坚实基础。二是进一步完善水产品质量安全标准、检验监测、防疫检疫、产品认证体系。省渔业水域环境及水产品质检中心在“五一”、“十一”、“春节”等社会重大节日，对西安、咸阳、渭南、宝鸡销售的50个水产品120个参数进行抽检，在黄河流域（凤珇段）及全省重点养殖水域布点取样进行监测；省水产病害及水生动物防疫检疫中心在生产旺季深入一线开展病防检疫工作，进一步强化水生动物防疫检疫；各市相关机构和技术人员积极主动配合开展工作，有效加强了对渔业水域环境状况和水产病害疫情的监测。三是加强对群众的宣传教育，提高水产品质量安全意识，狠抓鱼药、饲料等渔业投入品的监督管理，积极开展水产健康生态养殖，深入开展渔资市场整顿和打假活动，做好了水产品药物残留专项整治工作，有效提升了全省水产品质量安全水平。四是结合渔业水域养殖证核发工作，制定《凤珇省无公害水产品管理办法》下发各市执行，大力推行无公害水产品标准化生产，进一步加快了无公害水产品生产基地的认定工作，引进渔业新技术改变传统养殖模式，营造发展特色渔业的氛围，打造优势绿色渔业品牌，全省高效、健康、生态、规模渔业发展趋势基本形成。截至11月底，全省完成了石头河水库等3个无公害水产品生产基地的认证工作。核发渔业水域养殖证527本，发证面积达3600公顷，累计完成全省养殖水域核发任务的88％。
5、依靠科技，为渔业发展提供技术支撑。科研和技术推广机构面临机构改革、事业经费短缺、设备落后等困难和因素，技术人员开展工作积极性不高、主动性不强、力度不大，大部分单位都在忙于维持单位正常运转。一年来，渔业处组织人员深入基层体察实情，了解困难并协助想办法、出举措，引导技术推广和科研机构克难奋进，并进一步强化了科研和技术推广机构公益性职能，组织制定全省渔业科技中长期发展规划，主要抓了以下几方面的工作：一是依托省水产科研所和省水产总站，组织40名省级技术人员深入一线，选派8名技术员常年驻示范点工作，进一步加大对渔民的培训力度，大力推广名优水产品养殖等先进实用技术，引导渔民群众自觉利用渔业养殖新技术，在全省各地举办渔民养殖技术培训班6期264人次，努力提高渔民自身素质，确保了全省重点渔区养殖技术指导；二是引进名优水产良种典型示范推广，落实大银鱼水库移植增殖项目面积31万亩。继续实施稻田工程化生态养殖、湖泊水库养殖增殖等4项渔业骨干技术项目，目前已落实推广面积21万亩，其中：发展稻田养鱼面积7094亩，新增工程化稻田养鱼面积2935亩，名优水产品繁育及养殖技术面积5043亩，盐碱滩地和风沙地区塘库生态渔业技术面积8300亩。三是制定渔业行业技术标准，开展渔业科技计划和规划工作，完成了《工程化稻田养鱼技术规范》、《团头鲂养殖技术规范》2个地方标准的起草和送审，申报农业部行业标准制修订项目4个，在总结评估论证“十五”期间渔业科研和技术推广项目的基础上，编制完成《凤珇省渔业科技中长期发展规划（草案）》。四是集中全省渔业管理、生产、研究、开发等方面力量，从技术、生产、营销等各个环节为农（渔）民搞好服务，大力开展渔业健康养殖技术推广工作，有效促进了全省渔业科技成果转化。2005年，“池塘生态渔业技术推广项目”通过省农业科技推广成果领导小组办公室组织的验收鉴定，获省水利科技进步一等奖，目前已申报凤珇省农业科技推广成果一等奖待评。“沿黄低洼盐碱地渔业综合利用关键技术项目”研究成果报告已编制完成待鉴定验收。
6、依靠项目，加快渔业基础和支撑服务体系建设。进一步加强项目前期工作，加大渔业资金筹措力度，项目建设资金争取成绩显著。一是组织专家和技术人员搞好基本建设项目的编制、论证和申报，上报中省有关部门秦巴山区水生动物保护区、省冷水鱼良种引种繁育中心等13个渔业重点项目，有5个已被批准立项下达计划，首次申报农业部的3个科技示范场项目已被批准立项，全年累计落实中省基本建设资金1200万元，财政专项资金400万元；二是加强渔业在建项目的监督管理，完成5个中央国债基建项目的初步设计、招投标和前期建设审查批复，配合农业部开展1998年以来16个渔业国债基建项目的财务审计和自查自咎，确保了在建项目保质保量按计划实施；三是组织开展渔业生产年报统计，配套建设渔业行业优惠政策，在良种引进繁育、病害防治、新技术试验推广、水生野生动物救护、渔政装备配套等方面积极争取公益性投资，特别是针对去年受灾地区渔业灾后重建和修复，多渠道想办法筹措资金，保证了渔业在建项目的顺利实施。2005年，太白水生野生动物自然保护区完成项目投资约380万元，建成土建工程面积2200平方米，装备1辆越野渔政执法车；省渔业病害防治环境监测与水产品质量安全检测中心项目完成投资300多万元，监测手段和检测能力大幅度提高，可承担全省渔业环境及水产品质量检测和评价；省团头鲂良种场项目完成投资180万元，经过试运行发挥了阶段生产效益，对解决凤珇及相邻省份苗种供应严重不足等问题起到了缓解作用。四是根据全省渔业远景发展战略规划，编制了11个专项工程建设和渔业7大体系建设规划，组织召开全省渔业基建项目管理及规划工作座谈会，编制完成了全省渔业“十一五”计划及2020年远景规划大纲。《西安市渔业发展规划》6月4日经市政府审定批准实施，成为全市今后渔业发展的纲领性文件；其余各市的渔业发展规划正在编制。五是贯彻新《凤珇省实施〈渔业法〉办法》有关规定，履行法律赋予渔业管理部门水产品质量安全监管等法定职责，向省政府报送了《关于在省级新增财力中增加水产补助费的请示》，多种渠道积极争取政府公益性资金投入，以进一步加快支撑全省渔业发展的服务支撑体系建设。六是全省水产品市场体系建设初具成效。西安市已建成大型水产品交易市场3处，零售市场200多处，新建的北郊朱宏路鲜活水产品批发市场年交易鲜活水产品达4万吨。汉中市过街楼水产品批发市场建设项目主体工程已全部完工，目前已建成2000m2批发楼、3000m2交易大棚，设备先进、配套完善、功能分区明确、规范有序、物流畅顺的西部重点水产品批发市场。
一年来，渔业局（处）工作虽然取得了一些成绩，但是与厅党组的要求还存在一些具体困难和问题。如：渔业工作仍未得到全社会的高度重视，渔业资金投入严重不足，基础设施十分薄弱，无公害、绿色水产基地建设和认证进程缓慢，良种引进创新力度不够，渔业结构有待进一步调整，特别是如何进一步提高渔业经济效益和发展水平，开展工作活力不足，思路不够开阔，办法不够多，指导方式还不够适应，服务工作还不够到位等等。明年，我们将采取有效措施落实整改，增强工作的预见性、主动性和创造性，加压紧逼，夯实责任，确保渔业各项工作目标任务顺利完成。
三、2005年工作打算
2005年，渔业局（处）将以十六届四中全会为指导，以农（渔）民增收为目标，以市场为导向，依靠科技进步，强化依法行政和渔业资源保护，进一步理清工作思路，规范行政管理工作程序，加大服务和督办力度，构调整渔业产业结构，强化水产品质量安全监管，加快工程化稻田养鱼和休闲渔业发展，大力发展渔业区域经济，努力提高渔业经济效益，增加渔业在全省大农业中的贡献份额，努力完成渔业增效和渔民增收的各项任务。
全省计划完成水产品总产量7.5万吨，渔业经济总产值12.0亿元，重点做好以下工作：
1、编制完成全省渔业发展“十一五”规划报省政府审批。继续抓好渔业前期项目的论证与申报，多渠道申报项目争取建设资金，加快渔业基础设施和服务体系建设。完成10个重点渔业项目的论证和入库，加大对渔业在建项目资金的财务审计和监管力度。
2、加强调查研究，及时总结推广优质、高效、无公害渔业发展的典型，切实加强渔业发展的政策导向和产前、产中、产后服务。继续加大新品种、新技术引进推广力度，落实工程化稻田生态养殖等4大渔业骨干技术推广任务，计划发展稻田养鱼面积7000亩，其中新建工程化稻田养鱼面积1000亩。
3、深入贯彻实施新《凤珇省实施〈渔业法〉办法》，进一步落实渔业水域滩涂养殖证的发放任务，组织开展渔资市场打假和水产品药残专项整治活动，试点开展水产品销售市场产品检验和水生动物防疫检疫工作，推广健康养殖、生态养殖技术和无公害水产品养殖标准，加快建设一批规模大、产品优、市场前景好的无公害、绿色水产品生产基地。
关键词：江都区；休闲渔业；政策建议
中图分类号 F592 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）10-0146-03
我国现代渔业产业体系包括养殖业、捕捞业、加工流通业、增殖渔业和休闲渔业五大产业。休闲渔业是以渔业生产为载体，通过资源优化配置，将休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等与渔业有机结合，实现一二三次产业融合的一种新型渔业产业形态。
近年来，江都现代渔业持续稳定发展，渔业综合生产能力不断增强，但就休闲渔业发展而言，尚处于起步阶段，产业规模不大。当前，农业供给侧结构性改革深入推进，“263”专项行动和江淮生态大走廊建设有序推进，城乡居民休闲旅游消费需求持续增长，江都养殖渔业、捕捞渔业转型升级势在必行，休闲渔业加快发展正当其时。应坚持以市场为导向，以产业、资源为基础，以示范基地建设为重点，以培植生态产业、发展旅游经济为目的， 强化政策引导和公共服务，建立起适应不同消费层次、不同类型的休闲渔业景区，打造具有江都特色的城郊型休闲渔业区域品牌。
1 发展机遇
1.1 农业供给侧结构性改革的决策部署，为休闲渔业发展指明了方向 中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，提出要大力发展乡村休闲旅游产业，充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。围绕农业供给侧结构性改革，省委、省政府1号文件提出了“发展休闲观光农业和乡村旅游”的新要求，强调要深入推进休闲渔业示范基地建设，鼓励发展以森林公园、湿地公园和自然保护区为依托的生态旅游产业。
1.2 “263”专项行动和江淮生态大走廊建设，为休闲渔业加快发展提供了重要契机 随着这2项工作的有序推进，江都区水环境污染将得到有效治理，湖泊、湿地将受到更好保护和修复。由此带来的资源和环境变化，为发展休闲渔业提供更优质的水资源和更良好的生态保障。特别是“三退三还”工程（退耕、退渔、退养，还林、还湖、还湿地）的实施，将倒逼江都的捕捞渔业、养殖渔业加快转型升级，倒逼以捕捞、养殖为生的渔民加快转向从事休闲渔业，进而不断为江都的休闲渔业、休闲旅游业发展提供新的动力。
1.3 城乡居民生活水平的提高和消费需求的升级，为江都打造城郊型休闲渔业提供了发展空间 随着经济社会发展，城乡居民收入不断增加，生活方式以及消费需求不断升级，城郊旅游休闲活动方兴未艾。在这样的背景下，人们不仅对绿色有机水产品有旺盛的消费需求，而且对休闲垂钓、渔家乐、观赏鱼、渔事体验等活动有较强的消费意愿。江都是苏中地区重要的水利枢纽和交通咽喉，发展城郊型休闲渔业具有明显的区位和资源优势。 “江河湖一水贯通、水陆空一体联运”的现代化综合交通运输体系正在加速形成，为江都城郊型休闲渔业发展提供了交通便利，可以带动扬州、南京、无锡、苏州、上海等周边城市人群来江都休闲旅游。
1.4 江都水产养殖业持续稳定发展，为休闲渔业大力发展奠定了坚实基础 江都河湖密布、沟塘相连，水资源丰富，生态环境良好，为现代渔业发展提供了优越的环境资源。全区现有水产养殖面积1.1万hm2（其中，特种水产养殖面积0.67万hm2），已形成河蟹、罗氏沼虾、青虾、鳜鱼四大主导品种，拥有小纪罗氏沼虾养殖区、武坚河蟹养殖区、邵伯渌洋湖青虾鳜鱼养殖区三大养殖区域。2016年，实现水产品总量6.47万t，渔业总产值19.36亿元。依托优质的水资源和良好的渔业基础，江都已陆续建成集养殖、垂钓、餐饮、观光、游乐为一体的上规模的休闲渔业企业5家。其中，扬州大江渔业有限公司已创建成为全国休闲渔业示范基地。江苏金运农业科技有限公司，依托艾菱湖湿地发展生态休闲农业，形成了以良种繁殖、生态酒店和休闲垂钓为主要特色的高效生态园区，围绕休闲垂钓，园区推出垂钓比赛、美食烹制、旅游观光、果疏采摘等休闲项目，向田园综合体发展，取得了良好的经济和社会效益。
2 政策建议
2.1 壮大骨干企业，建设示范基地 江都区渔业企业和经营主体为数众多，要按照突出重点、优先发展的原则，选择有基础、有能力的骨干企业，鼓励其积极创建全国或者省级休闲渔业示范基地，进而带动全区休闲渔业的发展。经过对区内相关职能部门、养殖企业的调研，笔者认为，江苏金运农业科技有限公司、扬州江之源生态农业有限公司、扬州和春源生态农业发展有限公司、小o镇神潼塔岳海产养殖场、江苏兴河特种水产生态养殖有限公司等企业，设施完善、环境优美、管理科学，具有一定的发展潜力，且对于向休闲渔业转型的意愿十分强烈。相关部门要引导这些骨干企业做大做强休闲渔业园区或休闲渔业项目，鼓励和支持他们开拓省内外客源市场，力争使其发展成为有规模、有特色、效益好、管理规范、带动能力强的休闲渔业基地。结合农业部关于全国休闲渔业示范基地创建标准，加强对骨干企业的指导，帮助完善创建方案并督促其落实，支持其达到创建标准要求。对于成功创建“全国休闲渔业示范基地”的企业，建议地方政府实施“以奖代补”的政策，在每年农业部15万元项目资金的基础上，再拿出10万元的专项资金对其进行奖励，提高企业的积极性，促进其进一步发展。
2.2 推动产业转型，扩大产业规模 除了专业的水产养殖企业，江都区境内还有为数众多的大大小小的鱼塘，这些鱼塘以家庭承包经营方式为主，存在着产业化程度不高、基础条件差、污染问题严重、良种率低等问题，一方面生产经营者每年所获的收益不高，另一方面则会造成区内水体污染，影响人畜的饮水安全。不论是从“263”专项行动和江淮生态大走廊建设的大背景看，还是从提高经营者收入的角度看，江都区内的鱼塘升级转型已迫在眉睫，发展区域城郊型休闲渔业是大势所趋。江都区渔业部门要抓住省市推进生态建设的契机，充分调动广大渔民和养殖户积极性，引导鱼塘养殖垂钓向休闲渔业的转型，保留以罗氏沼虾、螃蟹、鳜鱼、小龙虾为代表的养殖特色，进而扩大整个江都区休闲渔业的产业规模，使休闲渔业成为江都区农业发展的特色品牌。
2.3 延长产业链条，实现融合发展 在积极调整现代渔业产品、产业结构的基础上，要积极引导休闲渔业经营主体根据消费者需求和季节变化，将现代种植业、乡村旅游、生态环保、美好乡村建设等与渔业有机结合，实现融合发展，满足消费者多样化需求。融合发展的具体方式可以灵活多样。一是养钓结合型。这是一种以养殖鱼类为主，利用池塘、湖泊围栏养殖基地，配备一定的设施，开展垂钓业务的休闲渔业。与其它类型的休闲渔业比较，其特点是投入成本少、见效快。这是江都区现有休闲渔业项目中较为普遍的一种，分布范围最广。通过以钓促养、养钓结合，拉长渔业产业链条。二是休闲垂钓型。这种类型，主要指专业垂钓园或设施较完备的垂钓场，以开展垂钓为主，集娱乐、餐饮为一体的休闲渔业，是未来江都区休闲渔业发展的重点和亮点。如江苏金运艾菱湖湿地高效农业生态园，垂钓水面虽然不大，且垂钓也非他们的主业务，但每年垂钓、住宿、会议接待、餐饮、文化娱乐等营业能给他们带来非常可观的收入。该种产业类型同时又能带动渔具、饲料等相关联的产业的发展，开辟了农业产业化发展的一条新路。三是生态观光型。这种融合发展的方式，强调休闲垂钓业与旅游业的紧密结合。江都应充分利用扬州风景名胜的辐射作用，整合江都区渔业、花木、古运河风光、维扬美食等独特资源，开辟一条集休闲、度假、观景、饮食、垂钓于一体的旅游线路，实现休闲渔业与旅游业的深度融合。这不仅能为江都渔民提供更多的就业机会，又能提高江都渔业产业的附加值。
由自治区农牧业厅组织制定的《关于贯彻落实中国水生生物资源养护行动纲要的意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
*年2月14日，国务院下发了《关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》（国发[*]9号）。为进一步加强我区水生生物资源养护工作，促进我区渔业健康持续发展，现就贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》（以下简称《纲要》）精神提出如下意见：
一、提高认识，加强领导
我区水域总面积0.93万平方公里，占全区总面积的0.8%，受北方高原气候和地理环境的影响，水生生物具有高原性、冷水性、耐盐碱性等特点，且水生生物种类比较贫乏，生态系统脆弱。近年来，个别地区阻断河流，占用水面，水域污染、非法捕捞等案件时有发生，导致我区水生生物资源量大幅度下降，部分物种已达到濒危状态。《纲要》的对于我区有计划、科学地开展水生生物资源养护和渔业水域生态环境保护工作，强化管理手段，促进渔业经济持续协调健康发展具有深远的意义。各地区、各有关部门要切实提高认识，增强使命感和责任感，加强组织领导，将水生生物资源养护工作列入重要议事日程。要充分发挥政府保护公共资源的主导作用，认真履行《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国野生动物保护法》及其它法律法规赋予的职责，按照“统一领导，分级管理”的原则，建立健全领导机构，制定规范的监督管理制度和措施，抓好对水生生物资源养护和渔业水域生态环境保护工作。
二、认真学习，加强宣传
各地区、各有关部门要结合当地渔业经济发展和水生生物资源养护的实际，围绕《纲要》组织渔业行政主管部门制定学习计划，面向渔业系统、渔区乃至全社会开展形式多样的学习活动。同时，要抓好宣传教育工作，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体及张贴标语、发放宣传材料等多种形式，广泛开展《纲要》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》及相关法律法规的宣传，并向社会公布咨询电话和信箱，发动群众自觉参与到水生生物资源养护行动中来，在全社会营造养护水生生物资源的良好氛围。
三、我区实施《纲要》的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*和*全会精神，全面落实科学发展观，坚持科技创新，完善管理制度，强化管理措施，养护和合理利用水生生物资源，提高管理水平，改善水域生态环境，促进人与自然和谐，维护水生生物多样性，实现渔业可持续发展。
（二）奋斗目标
1、近期目标：到2010年，水域生态环境恶化、渔业资源衰退的趋势得到改善，濒危物种数目逐步减少；在2005年的基础上，每年捕捞产量的增幅控制在2%以下；每年增殖重要渔业资源品种的苗种数量达到5亿尾（粒）以上；水生野生动物保护区的数量达到5个以上；渔业水域污染事故处理率达到60%以上。
2、中期目标：到2020年，实现水域生态环境良好，渔业资源丰富的目标。在2010年的基础上，捕捞产量每年增幅控制在5%以内。每年增殖重要渔业资源品种的苗种数量达到10亿尾（粒）以上。水生野生动物保护区的数量达到10个以上。渔业水域污染事故处理率达到80%以上。
3、远景目标：到本世纪中叶，水域生态环境优良，水生生物资源丰富并得到高效利用，生物多样性得到有效保护，水生生态系统实现自然、良性循环。
四、渔业资源增殖行动
（一）建设渔业资源增殖基地。自治区渔业行政主管部门要制定全区渔业人工增殖规划，在各大中型渔业水域建设天然鱼类产卵场和人工繁殖基地，增加天然水域经济鱼类苗种的投放量，提高优质经济鱼类比例，增殖、恢复渔业资源。
（二）发展天然水面增养殖。我区湖泊、水库、河沟的面积占渔业总水面的98%以上，各地区、各有关部门要抓好大中型水面渔业综合开发，通过开展网箱养殖、围栏育种，小水面人工精养、半精养，大幅度增加水产品产量。大力发展水产品加工业、流通服务业、休闲渔业及其它相关产业，提升涉渔二、三产业的比重。
（三）开展人工增殖放流活动。各级人民政府要专门划拨增殖放流专项资金，确保增殖放流工作的持续、有效开展。渔业行政主管部门要制定完善的人工增殖放流规划，建立增殖计划申报审批、增殖苗种检疫检验及增殖放流监督制度，在做好生态安全风险评估的基础上，重点抓好黄河、*及呼伦湖、达里诺尔、乌梁素海、岱海等自治区重要渔业水域的大规模人工增殖放流活动，增殖鱼类资源。
（四）保护水产种质资源。各地区、各有关部门要在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源主要生长繁殖区域建立水产种质资源保护区，并制定相应的管理办法，加强和规范保护区的管理。建立水产种质资源基因库，加强对水产遗传种质资源特别是珍稀水产遗传育种资源的保护，促进水产种质资源的可持续利用。
五、开展生物多样性与濒危物种保护行动
（一）自然保护区建设。在进一步完善黄河鄂尔多斯段黄河鲤、兰州鲶保护区，兴安盟阿尔山冷水鱼保护区及呼伦贝尔市根河冷水鱼自然保护区基础设施建设，提高保护区管理人员素质，强化保护区管理能力的基础上，继续做好调查研究，规划建设呼伦贝尔市陈旗鲫自然保护区、阿拉善盟卤虫自然保护区、鄂尔多斯市无定河甲鱼自然保护区及其它特有的濒危水生生物物种保护区。
（二）濒危水生生物物种救护。在呼和浩特市建设自治区珍稀、濒危水生野生动物救护中心，各盟市分别建设水生生物救护站，建立救护快速反应机制，对误捕、受伤、罚没的国家和自治区重点保护的水生野生动物及时进行救治、暂养和放生。对鲟鱼、鳇鱼、哲罗鱼、细鳞鱼、黄河鲤、兰州鲶、陈旗鲫、卤虫、水獭等自治区重点保护的水生野生动物，要制定重点保护计划，实施专项救护。
（三）开展濒危物种驯养繁殖。要建立自治区重点保护水生野生动植物的种质保护基地，渔业科技部门要加强种质资源保护与利用技术研究，做好种质的提纯复壮，强化对水生野生动植物遗传资源的利用和保护。同时，要建立相应的水生野生动植物驯养繁殖基地，提高人工繁育技术，扩大水生野生动植物资源量；要进一步开展水生野生动物人工放流活动，建立人工放流制度、制定放流规划、技术和标准，抓好对鲟鱼、鳇鱼、哲罗鱼、细鳞鱼、黄河鲤、兰州鲶、陈旗鲫、卤虫等自治区重点保护水生野生动物的人工放流，并对放流效果进行跟踪和评价。
（四）开展对水生野生动物的规范化管理。各地区、各有关部门要建立健全水生野生动物管理制度，加强对渔政执法人员的培训，重点开展对捕捉、驯养繁殖、运输、经营利用、进出口水生野生动物行为的监督管理，严厉打击非法经营利用水生野生植物行为。
（五）加强对外来物种的监督管理。各级渔业行政主管部门要加强与海关、口岸的联系，把好外来水生生物的入口关，建立对外来物种监控、预警机制和检疫及疫病控制体系，在重点地区和重点水域建立监控点，适时做好监督管理，保障本土物种安全。
六、开展水域生态环境保护与修复行动
（一）加强对渔业水域生态环境的监督管理。各地区、各有关部门要进一步完善渔业环境监测体系，加强基础设施建设，建立覆盖全区的渔业环境监测网。在黄河、*、呼伦湖、达里诺尔、岱海、乌梁素海等自治区重要渔业水域，以及黄河、西辽河流域的池塘连片养殖区建立日常监测点，对水质情况进行定期监测。建立重点污染企业监控机制。对渔业水域附近的高污染企业的排污口进行重点监督，适时监控，确保水域环境安全。建立突发性水域污染事故调查处理快速反应机制，渔业行政主管部门要按照渔业水域污染事故处理应急预案的有关规定，及时确认污染主体，科学评估渔业资源和渔业生产者损失，依法对渔业污染事故进行调查处理。
（二）做好工程建设资源与生态补偿。各级人民政府要建立和完善工程建设项目资源与生态补偿机制，保障对遭受破坏的水生生物资源和水域生态环境的补偿和修复。对修建水库、水电站、围垦、倾废区等建设工程，环保部门在批准或核准相关影响报告书之前，应征求渔业行政主管部门的意见。对水生生物资源及水域生态环境造成破坏的，建设单位应按照有关法律规定，制定补偿方案或补救措施，并落实补偿项目和资金。相关保护设施必须与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
（三）开展健康养殖和生态养殖。各地区、各有关部门要健全水生动物防疫、检疫和渔业病害防治体系，配备技术人员和检测设施，按照《水产养殖质量安全管理规定》，实施养殖水质监测、环境监控和投入品使用等各项制度，抓好养殖水产品从生产到餐桌的全程监控。积极探索传统与现代相结合的生态养殖模式，大力推广“渔业+种植业+畜禽养殖业”、池塘“上粮下鱼、以渔改碱”、稻田养殖等健康、生态养殖技术，建立健康养殖和生态养殖示范区，减少水产养殖造成的污染。做好无公害水产品产地认定和无公害、绿色、有机水产水产品认证工作，严格执行水产品市场准入制度，确保水产品质量安全。
七、制定完善的保障措施，抓好《纲要》的贯彻落实
（一）建立执法协调机制。各级人民政府要建立行之有效的执法协调机制，做好环保、水利、工商、交通、公安、海关等相关部门的协调工作，各有关部门要各司其职，各负其责，加强沟通，密切合作，不断加大综合执法力度，完善以渔业行政主管部门为主体，各相关部门和单位共同参与的水生生物资源养护体系，保障《纲要》的落实。
（二）加大投入力度。水生生物资源养护工作是一项社会性公益事业，各级人民政府要组织计划、财政、科技部门，在政策、资金、技术等方面加大对水生生物资源养护工作的支持力度。各级财政部门要在加大投入的同时，合理整合生物资源养护有关经费并统筹使用。要建立多元化的投入机制，将政府投入、银行贷款及企业资金、个人捐助、国外投资、国际援助结合起来，为水生生物资源养护提供资金保障。要建立健全水生生物资源有偿使用制度，完善资源与生态补偿机制，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复的原则，做好资源增殖保护费和补偿（赔偿）资金的收缴，专项用于水生生物资源养护工作。
（三）建立监督机制。各地区、各有关部门处理好水生生物资源养护与渔业生产开发的关系，在抓好渔业资源和水域生态环境保护的前提下，有计划、有步骤地抓好渔业生产开发。同时，要建立完善的监督机制,加强对无序开发和破坏资源行为的监督管理，打击一切破坏渔业资源和渔业水域环境的行为，维护正常的渔业生产秩序。
（四）严格执行各项渔政管理制度。各地区、各有关部门要继续加强渔政执法队伍建设，开展执法人员业务培训，规范执法行为，加大渔政执法装备投入，提高执法队伍的整体素质，强化渔政执法工作力度。
1、严格执行禁渔期、禁渔区制度。按照《中华人民共和国渔业法》和《*自治区实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》的有关规定，禁止在禁渔期、禁渔区进行非法捕捞或者收购、运输、储藏、销售非法捕捞的渔获物。在目前对黄河*段实行全面禁渔的基础上，进一步对*实行常年禁渔。
2、严格执行渔业捕捞许可制度。按照《渔业捕捞许可管理规定》，严格《渔业捕捞许可证》申请办证的条件和程序，抓好对《渔业捕捞许可证》的管理，严格控制捕捞渔船、网具的数量和规格。强化渔船检验和报废制度，确保渔业安全生产。
3、严格执行捕捞限额制度。按照自治区各及盟市公布的部分渔业水域的捕捞限额，各级渔业行政主管部门要加大执法监督力度，确保捕捞限额制度的有效执行。对于没有开展渔业资源调查评估的水面，有关渔业行政主管部门要按照《中华人民共和国渔业法》的规定，限期组织有关部门进行调查评估，确定捕捞限额。
