时间：2023-09-12 17:10:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产管理成效，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要 固定资产是企业正常进行生产经营活动的物质基础，加强固定资产管理，充分发挥固定资产的使用效益是降低生产成本，提高企业利润水平的重要途径，但目前大部分企业在固定资产管理方面还存在这样那样的问题，本文就如何进一步加强固定资产管理进行探讨。
关键词 内部控制 固定资产 管理
目前内部控制已成为企业管理的重要举措，其目标是加强企业内部管理，提高管理水平，确保单位经营活动的效率性和效果性、资产的安全性、经济信息和财务报告的可靠性，增强企业的盈利能力和参与市场竞争的能力，本文着重从健全内部控制制度的角度探讨如何解决目前固定资产管理中存在的问题，加强资产管理，实现资产管理的现代化。
一、目前企业资产管理中存在的问题
1.缺乏完善的资产管理制度
目前大部分企业内部管理制度不健全，或现有的制度过于陈旧，与目前的管理现状不相适应，加上缺乏切实有力的措施保障制度的执行，导致资产管理不规范，如单位不能按规定进行定期不定期的资产盘点，导致不能及时发现资产管理中存在的问题，难以了解实际存量，对过期资产不能及时进行处置，虚增了企业的账面资产。有的资产不履行相关的审批手续就报废，并进行相应的处置，带有很大的随意性，极易出现现舞弊现象。
2.部门间缺乏有效的沟通协调机制，影响资产管理效益
企业财务部门、资产使用部门与资产管理部门缺乏有效的沟通协调机制，加上部分人员责任意识淡薄，工作责任心不强，甚至出现推诿、扯皮现象，导致资产管理衔接不及时，资产管理中出现的问题不能及时得到解决。如由于职责不明确，资产使用过程中出现故障，不能及时向资产管理部门反馈，致使资产不能及时得到维护保养、影响了其使用效益。
3.管理手段过于落后
目前大部分单位固定资产管理方法仍沿袭多年前的管理方式，未能借助现代计算机网络技术，实现信息化管理，导致资产管理不及时，信息不完整，难以准确及时了解资产管理动态，不便于部门间实行资产的合理调剂。
4.固定资产投资还带有一定的盲目性
企业的投资管理，主要是基础设施建设，如房屋建设、设备的引进等等。一些企业忽视自身实际状况，在进行投资之前没有对市场需求以及自身资金状况等做出科学的分析；同时没有对相关房舍、设备的投资回报率，投资回收期等基本的财务数据进行投资分析，导致投资盲目性大，不能够保证投资质量，造成了资金的浪费，这不利于自身的长远发展。
二、强化内部控制，强化固定资产管理的措施及对策
企业在固定资产管理过程存在的上述问题，不利于实现资产管理的规范化，科学化，严重影响了固定资产的管理成效的发挥，笔者认为应从如下方面努力，加强固定资产管理，以充分发挥资产管理成效。
1.提高对资产管理重要性的认识，不断健全内部资产管理制度
作为企业的管理层应进一步增强对资产管理重要性的认识，真正意识到加强固定资产管理，有利于充分发挥资产使用效益，有利于防范各类违法乱纪现象的发生、避免资产被不法侵占或流失，给企业造成经济损失，从而重视资产管理，不断健全、完善内部资产管理制度，并采取切实措施确保制度得到真正落实，同时加大对固定资产管理重要性的宣传，在单位内部形成“人人重视资产管理、个个参与资产管理”的良好氛围，为强化资产管理奠定坚实基础。
2.规范内部控制，明确各部门职责，并强化考核，确保资产管理规范化
任何工作的有效开展，制度是保证和前提，只有明确职责、各部门才能各施其职，保质保量地完成工作任务。单位在健全内部控制制度过程中要明确资产使用、管理和财务部门的职责，将资产保管责任明确到资产使用部门，甚至使用人，对使用过程中发现的问题要及时向资产管理部门反映，确保资产能及时得到维护、保养，充分发挥其效能；财务部门和资产管理部门要通力协作，加强沟通协调，严格执行内部控制制度，共同搞好日常资产管理，防范资产管理中可能出现的资产流失等问题，确保固定资产保值、增值。同时在内部控制制度中要建立健全相应的考核制度，单位要成立以单位负责人为考核组长的领导小组，制订相应的考核细则，在年度终了进行全面考核，对积极参与资产管理，作出显著成绩的给予表彰，对不严格执行内部资产管理制度，工作不力、甚至由于过失造成资产流失的要通报批评、并追究相关人员的责任，考核结果与年终绩效、个人职务升迁等相挂钩，以此促进各部门、个人参加资产管理的积极性，促进资产管理的规范化。
3.借助信息化技术，实现资产管理的科学化
如今绝大部分单位借助内部局域网技术，利用财务软件，实现了财务核算的电算化，建议财务上的固定资产管理系统也应用到资产管理部门，将各单位的固定资产管理也推行信息化管理。将原先的固定资产纸质卡片更换为电子卡片，即“电子身份证”来取代。在对单位资产进行全面盘点、清理的基础上，先将固定资产信息输入电脑，对其信息实行计算机网络管理。通过网络技术，单位资产管理人员可在同一管理系统中进行操作，从而实现了资产数据在整个企业共享。进行信息化管理后，固定资产的采购、报废等增减变化可直接在系统中反映出来，并及时传输给财务部门进行账务处理，不仅加快了信息传递的速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率，防止了由于原始凭证的不完整和传递不及时而影响固定资产财务账面的增减变化。
4.注重实效，加强投资管理，把好资产入口关
作为单位进行固定资产投资时首先应该正视自身实际状况，科学定位发展目标，创新发展，扩大发展规模，引进高新技术无可厚非，但前提是应该保证相关投资的质量，即投资应能够给单位带来一定的收益，至少应该保证目前财务的运行状态，并对自身将来的长远发展有益，而不应是为了规模的扩大，而盲目投资，甚至致使单位蒙受损失。要执行重大投资的集体讨论和审批制度，重视调研分析，慎重决策，把好资产的入口关，从而确保投资能真正给单位带来效益。
参考文献：
关键词：国有企业；固定资产；管理；问题；对策
中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
固定资产在企业持续的生产经营过程中起到重要作用，可以长久存在，它的价值可以在企业的发展过程中转化成产品的成本，组成产品的价值。固定资产占企业总资产的很大一部分，对固定资产进行有效管理可以加强对企业生产经营的管理，会对企业的管理活动产生影响，同时也对企业的财务产生影响。企业为了实现良好的发展，就需要对固定资产进行有效管理，可是我国对固定资产的管理不完善，没有实际的效果，下面文章就固定资产管理问题和对策进行了总结和分析。
一、固定资产概述
固定资产指的是企业使用期限超过一年的建筑、房子、机器、车辆以及所有与生产经营相关的设施。同时不和生产经营相关的使用超过两年的设施物品也属于固定资产。对固定资产进行管理工作是非常繁琐的，在对固定资产进行管理时会和基本建设、财务等部门有关系，其主要工作是有效的清点、采购、核算、修理固定资产。
二、国有企业固定资产管理过程中遇到的问题
（一）缺乏固定资产管理意识。现在，很多国有企业由于缺乏固定资产管理意识，经常会出现资产再次购入的现象，造成这种现象的主要原因是没有充分发挥固定资产的效益，部门之间缺乏合作，各部门往往是采购部门具有资产的拥有权、使用权，各部门人员只注重自身利益、个人利益，导致机械等资产使用不充分。
（二）固定资产管理的机制不健全。因为国有企业对固定资产的管理缺乏内部控制，经常会出现一个机械或者物品由多个部门管理的现象，对采购账目分别管理，没有对固定资产进行统一管理的部门，可是各部门只注重部门利益，相互之间没有进行有效的沟通和协调，所以固定资产的账务模糊，对资产随意进行采购和处理，无法明确责任。
（三）固定资产的账务和实际不相符。因为有些国有企业对固定资产的管理缺乏相应的规范，好多企业财务只有固定资产的明细和汇总，却没有相应的实物，更重要的是没有定期对资产进行清点，引起账务和实物的不相符；还有就是国有企业的有些部门采购了实物，却不入账；财务人员没有及时对固定资产的死账进行处理，引起账目上有，实物却没有的现象。
（四）对固定资产的出库、入库管理不够规范。国有企业的固定资产在出入库时一般会出现这样的问题，库管员没有同时收到固定资产的实物和入库单，库管员就不能及时对实物和入库单进行核对；固定资产包装上的标签与实物不符，无法准确分辨资产类别，造成部门取物混乱，造成资产管理混乱。
（五）没有对固定资产明确产权。国有企业的固定资产主要是土地和房子。这是因为之前通过财政划拨的方式分给国有企业用地，好多都是企业的房子有房产证，可是没有土地使用权证，造成产权模糊，虽然这些房子一直都是由国有企业使用，可是为了明确产权，国有企业最好把各种证件补齐，可是补办证件会增加很大的税务支出，所以好多国有企业不会主动补办证件。随着社会的发展，新的会计制度明确规定没有产权的固定资产不可以入账，然后部分土地和房屋就成了没有入账的固定资产，当土地和房屋进行转变和出租的收入就会在企业固定资产的账外，国有资产就会流失。
三、对国有企业固定资产进行管理的对策
（一）国有企业管理者增加固定资产管理的意识。只有国有企业的管理者加强对固定资产管理的重视，才会使得企业相关人员有一定的压力，也会加强对固定资产的管理，使企业从上到下都能充分认识到固定资产管理的重要性。
（二）完善固定资产管理机制。企业应不断对固定资产管理机制进行完善，并对明确责任人，加强对固定资产采购、调配、使用、维修、废弃的控制。并对资产进行双重控制，企业的财务部门应对固定资产专门立账，单独管理；而使用固定资产的部门也应进行使用管理，例如，什么时候开始使用、使用多长时间、资产何时进行的维修、维修所花的费用等都要记清楚，以便双方进行核对。
（三）将账务和实物定期进行清点以使两者相符合。会计制度明确规定对于固定资产每年至少清点一次。在企业的实际生产经营过程中，清点的工作繁琐耗时，而企业的专门人员有限，所以清点工作只是走走形式，没有具体进行，造成账务和实物的不相符。所以，企业一定到把清点工作落实到实处，及时发现账务与实务不相符的问题，并进行解决，以维护固定资产的完整。
（四）完善企业资产管理责任追究机制。定期监督、审计国有企业的固定资产，并严格执行。在对经营者进行考核时，一定要包括企业固定资产的管理情况。对于那些没有对固定资产进行有效管理，造成企业经济效益严重受损的经营者给予严重惩罚，并追究法律责任。
（五）不断提高固定资产管理人员的专业素质。在国有企业中，固定资产管理人员的素质对企业对固定资产的管理效果有很大的影响，如果固定资产管理人员专业素质很高，就会提高固定资产的管理成效。所以，国有企业一定要加强对资产管理人员的培训和培养，例如可以使管理人员到对固定资产管理效果好的企业进行学习，一个好的团队要有好的管理人员，所以可以对资产管理工作人员中挑选责任心强、有创新思维的进行培养，不断提高资产国有企业固定资产管理人员的素质，不断壮大和完善管理人员的队伍，以提高企业固定资产管理的效果。
四、结语
固定资产是国有企业资产的重要组成部分，通过提高企业管理者固定资产管理意识、完善管理制度、定期清点、明确责任、提高管理人员素质等对策来解决国有企业国固定资产管理过程中遇到的各种问题，这样就会降低成本，提高企业的市场竞争力，增加企业的经济效益。
参考文献：
关键词：高职院校；固定资产；对策
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01
随着国家示范性院校和骨干院校的建设，我国高职院校在近几年得到了飞速发展。国家对高职教育业也越来越重视，对其投入力度加大，高职院校的资产逐年增多，尤其是教学仪器设备，高职院校的固定资产管理显得尤为重要。
高职院校固定资产的一般设备是指单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中能基本保持原有物质形态的资产。包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。 单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，应当作为固定资产核算。
一、高职院校固定资产管理存在的问题
1.资产管理意识淡薄。由于大部分高职院校属于公办院校，属于事业单位管理体制。固定资产主要由财政性资金形成，资金来源的无偿性从而导致部分单位的负责人存在 “重财轻物”、“重买轻管”、“重使用轻维护”的意识。购入固定资产后，各部门在固定资产管理上基本是谁购建谁拥有，谁拥有谁使用，对资产的日常管理重视不够，维护不当，没有及时对资产进行保养、维修，丢失挪用，资产使用效能低，资产流失现象严重。
2.资产管理制度执行不力。多数的高职院校重视资产管理制度建设，但制度缺乏可操作性，往往流于形式，用于应付上级检查，导致固定资产日常管理基础工作薄弱。因竣工未验收、工程决算未审核等环节滞后，以至于部分房屋建筑物完工多年，还没有入账，或是建筑物拆除后，账务未及时核销，依旧长期挂账，导致致固定资产的账实严重不符。有的资产由多人使用，却无专人负责；有的购入时没有办理登记手续或没有建立丢失赔偿制度，以至于发生重大的损失、流失也无法追究和无人追究，责任无法落实。部门合并或撤、人员异动、资产内部转移都没有办理变更手续，账目混乱。有的单位长期未对固定资产进行清查和盘点，结果造成固定资产家底不清，账实不符。
3.资产管理体制不健全。目前，大多数高职院校固定资产管理采用账物分管、归口管理方式，财务部门负责账务管理，图书资料由图书馆管理，科研教学设备由各系部管理，办公设备、家具用品由后勤部门管理，房产、土地由基建部门管理。各职能部门归属不同领导及不同的主管部门，财务部门根据财政部和教育部的6大类进行固定资产分类，资产管理部门被财政部门要求按11类进行组织清查和上报资产决算报表，出现多头统计、口径不一致的状况。长期以来，部门间缺乏沟通和协调，各自为政，一旦发生问题，各部门对固定资产管理互相推诿，相互扯皮。职责不清，直接导致高职院校固定资产管理效能低。
4.预算和计划管理约束力不够。在购置固定时，高职院校的使用部门从局部利益出发，追求“小而全”，人为扩大固定资产的预算范围和编制，再加上预算控制执行不够严密，在单位内部控制审计监督乏力情况下，使其固定资产采购比较随意，在一定程度上出现了盲目采购、重复购置，攀比购置等现象。尽管财政部门在高职院校固定资产采购中执行了政府采购招标实施管理办法，但实际上，由于政府采购招标中心的采购与各个单位的资产管理相脱节，政府采购部门对各高职院校的约束力不够，在审查各单位固定资产采购预算的合理性方面缺乏有效的监督和控制。
5.内部监督力度不大。高职院校里有许多没有建内部审计部门，要么内部审计隶属纪检部门，独立性不强。审计部门注重学校流动资金收支监督，忽视对固定资产设备购置、使用、分配、保值、评估、清产核资、处置全过的监督，造成了固定资产管理失控，不能充分发挥固定资产的实效。
二、加强高职院校固定资产管理的对策
1.建立健全资产管理制度。当前，高职院校固定资产管理存在诸多问题的原因之一就是缺乏操作性强的资产管理制度。高职院校必须按照有关规定，结合各单位的实际情况，建立健全固定资产购置、验收、保管、使用、维护以及报废、出售等管理制度，加强固定资产日常管理，遵循财政部颁布的《会计基础工作规范》和有关国家规定，建立固定资产总账、明细账，填制固定资产卡片，粘贴条码标签等。如实登记固定资产购建的时间、原值，数量、使用部门、保管人等信息，建立详实的实物档案，全面反映固定资产存量状况。按月核对财务部门登记的新增资产并进行确认。当人员调动，部门调整，资产内部调剂时，应办理固定资产移交手续。进行定期清查，随机抽查及专项清查，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对于账实不符的，盘盈盘亏的，应逐个检查分析，并将清查结果和分析结果及时上报给单位资产管理部门和领导层，提出处理意见和措施，上报授权部门批准后进行处理。把资产的真实完整和保值增值作为监管的重点，逐步实现固定资产管理的制度化和规范化。
2.建立科学的固定资产管理体系。设立专门的资产管理机构，负责全院的固定资产的统一管理，包括实物管理、产权管理和效益管理。按照“统一领导、归口管理、分级负责，责任到人”原则，建立科学的固定资产管理体系。明确单位负责人对单位的固定资产产权享有最高的决策权并承担最终的责任，建立相应的固定资产管理问责制，实现固定资产单位负责人负责制。在固定资产的管理使用上，坚持谁使用，谁管理的原则，明确单位负责人，资产管理员、资产使用者的职责范围。高职院校内部建立进合理、完善的固定资产管理考核机制，将资产管理工作的成效作为评定指标之一，以此明确各岗位职责，激发工作积极性，提高工作效率。有关政府部门对该单位的资产管理成效，结合单位领导的年终考核成绩，实施绩效考核制度，进一步提高单位领导对固定资产的重视和认识，保证资产的安全和完整。
3.健全资产与预算相结合机制。高职院校固定资产管理与预算结合是深化财政改革要求，也是管理好固定资产的最好途径之一。资产管理和预算管理的结合，就是资产预算和经费预算相结合。在摸清家底后，财务部门在编制年度预算过程中，应对固定资产预算做全盘考虑。在使用部门提出资产购置计划后，财务部门可联合资产管理部门及审计部门对该各部门提出的计划进行论证和确定。具体的操作是：⑴对各部门提出的计划中抽查一些仪器设备，如果是用于教学的，检查部门申报的仪器设备是否有教学任务，开课情况以及仪器设备的申购数量和具体参数指标；如果是用于科研的，检查是否提供了该设备在将来的开展或申报的课题中利用率和重要性，是否有助于本专业、本学科建设长期发展战略。⑵结合申请部门现使用的仪器设备数据进行比较，分析同类型的设备使用率、大型设备共享性、完成以前年度教学情况等指标。财务部门根据评价指标再审批资产购置预算。未按时提出资产申购计划的，财务部门不予考虑经费预算。从资金来源上控制，财务部门通过加强资产购置的预算管理，能有效避免资产重复购置现象发生。
4.实施信息化管理。充分利用现代信息技术的手段，搭建校园网或OA办公自动化的网络信息平台，利用全面清查后的基础数据，建立固定资产的信息数据库，实现单位固定资产管理数据的信息共享。通过网络信息平台，及时登记和变更固定资产的情况，减少重复工作量，缩短数据处理周期，提高管理效率。其次，通过网络化管理，实现固定资产全方位、动态监控，使每一件固定资产都能做到来源清，去向明，提高管理的时效性和透明度，有效地杜绝流失现象。实时查询资产基本数据，避免重复购置，盘活存量资产，及时调整固定资产配置并进行优化，促进闲置资产的有效利用，提高固定资产使用率。
5.加强内部审计的对资产管理的监管。应充分发挥内部审计对固定资产管理中的作用，加强对固定资产购置预算的审计，实行事前监督。加强对固定资产购置、使用、处置等全过程审计监督，实施全过程、全方面监控。对学院的固定资产管理内部制度进行审查和评估，督促资产管理机构完善内控制度，保证固定资产的安全和完整，提高固定资产使用效益。
三、结束语
总之，经济体制改革的深入及高职教育迅猛发展，对高职院校固定资产的管理方法也提出了新要求，我们要转变观念，健全机制，创新手段，才能使固定资产管理科学化、规范化，充分提高固定资产使用效率，保障固定资产的安全和完整，防止国有资产的流失，稳健促进高职院校的健康发展。
参考文献：
[1]王霞.事业单位固定资产管理对策研究[J].现代商贸工业，2009（14）.
【关键词】新高校会计制度；固定资产；管理；核算
一、新高校会计制度下固定资产管理与核算现状
新高校会计制度针对固定资产的调整较大，例如固定资产的单位价值标准提高，要计提折旧等，这些变化无疑加大了高校固定资产管理和核算的难度。各高校也逐渐意识到固定资产管理的重要性，不断加大管理力度、完善核算体系以适应新制度的变化。但改革非一日之功，由于历史遗留及政策制度不完善等原因，固定资产管理与核算仍然存在很多问题。
（一）历史遗留问题较多，帐实不符情况仍普遍存在
由于历史原因，很多高校之前对固定资产重视程度不够，管理并不到位，造成高校出现很多以前年代的固定资产还趴在帐上，但是实物却已不知去向的情况。加之，有的高校没有定期开展资产清查，或是虽开展了资产清查，但由于资产数量、种类较多，投入的清查人员、时间、力度未能保障到位，致使清查工作流于形式，草草了事，进而造成家底无法查清查实，历史遗留问题较多，帐实不符情况仍普遍存在。
（二）资产管理的专业人员缺乏，限制固定资产管理水平的提升
目前，很多高校是在资产管理或财务部门设有资产管理岗，各教学行政处室虽有人员负责资产管理，但往往是兼职，且人员稳定性较差。兼职资产管理员本身工作就很多，再监管资产工作，往往会出现力不从心，管理疏忽的情况。再加之高校的职责是教学，占有很大比重的资产是教学实训用设备，这就更需要有专业的管理人员来进行管理以准确把握固定资产的使用状况和性能，使设备能真正物尽其用。此外，由于高校之前普遍忽视资产管理工作，上级教育主管部门也鲜有如先进单位和先进个人评比等针对固定资产管理方面的激励举措，资产管理人员在职称评定、晋升、奖励等方面都受限。资产管理人员缺乏提升专业素质，增强管理的内在动力，也限制了固定资产管理水平的有效提升。
（三）政策制度有待完善，计提折旧等固定资产核算工作缺乏有效指导
1.折旧年限标准等政策制度还有待完善,计提折旧缺乏有效指导固定资产计提折旧对于高校财务管理来说是一个全新的领域和挑战。折旧如何计提，业务具体如何操作，由于在实践中尚缺乏系统可行的指导，相关细则比如折旧年限标准等还有待制定和完善，高校计提折旧工作开展缓慢。2.对大批同类物资作为固定资产管理核算未做明确、具体的说明，导致会计处理尺度不一，影响会计信息的可比性到底“大批”的批量和金额达到什么标准要作为固定资产管理和核算没有统一的标准，不同的资产管理、会计人员在核算时也会出现把握尺度不一致的情况。同样批量的同类物资，有的高校视作固定资产管理，有的高校未视作固定资产管理，这就会造成会计核算程序的不同，进而影响会计信息的可比性。
（四）固定资产分类不清，折旧数据的准确性难以得到保证
新高校会计制度调整了资产分类，实现了资产大类的统一。但由于过去资产管理系统与财务系统的固定资产分类口径不同，造成资产账与财务帐在固定资产各类别上的数据统计结果对应不一致，以致很难进行比对。且过去资产使用和管理部门往往分类意识不强，资产的正常运行和安全完整是其关注的重点，固定资产类别存在界定不清，不准确的现象。尤其是高校固定资产种类繁多，涉及到许多专业性的设备、仪器，资产管理或财务人员由于缺乏对该种固定资产的了解，可能将其划分到错误的类别。而不同类别的固定资产在折旧年限、折旧方法等方面存在差异，使得折旧数据的准确性难以得到保证。
（五）固定资产会计核算和资产管理缺乏有效对接
新高校会计制度要求对固定资产计提折旧，要保证计提的准确和科学性，就需要资产管理部门和财务部门的通力协作才能实现。但目前，资产管理部门日常资产管理主要是通过如北化、国子等资产管理软件来完成。而财务部门资产价值核算是通过财务软件来完成，而由于软件厂家、功能不同，往往无法实现有效对接。两部门的资产账难以实现信息对接，实时对帐。由于信息不对称，使得两部门之间总有未达账项存在。
二、固定资产管理与核算模式创新思考
（一）推进高校固定资产核算模式创新，提升固定资产核算水平
1.借助网络化信息化手段，构建固定资产会计核算的智能化处理模式高校要开发或引入能与财务软件中固定资产核算模块进行对接的固定资产管理网络化系统，实现资产与财务的实时沟通与对账。借助网络化信息化手段，完成固定资产从初始确认、后续计量等一系列会计核算的智能化处理，将复杂的会计核算工作变得更加简单、准确、规范，避免少提、漏提折旧等情况的发生。（1）对新增固定资产的处理当新增固定资产在固定资产管理网络化系统完成信息录入后，生成具有唯一编号的资产数据，经资产管理人员审核通过后信息传递到财务固定资产核算门户，财务人员根据资产的实时数据，经审核确定后，生成初始计量的会计凭证。同时，系统根据新增固定资产的原值、分类、使用年限等信息，自动测算每期折旧额，并设置期限，将折旧信息自动发送至财务固定资产核算门户。财务人员根据折旧的提示信息按期计提折旧。（2）对旧有固定资产的处理将旧有固定资产信息导入固定资产管理网络化系统，系统根据已使用年限等信息，自动测算出应补提折旧额并传递至财务固定资产核算门户，经财务人员审核确认后按类别生成补提折旧会计凭证。旧有固定资产在尚存使用年限的折旧处理同新增固定资产处理。2.建立健全科学合理的固定资产折旧制度，提升固定资产核算质量除了政府相关部门尽快研究颁布高校固定资产折旧年限等计提折旧的具体指导政策外，各高校也应积极探索折旧措施，积极推进固定资产折旧工作。（1）确定固定资产的折旧基数高校通过实施全面、彻底的资产清查工作，借助专门评估机构，完成对原有固定资产的重新确认，准确确定固定资产折旧基数。（2）合理分类固定资产固定资产的合理分类是准确计提折旧的重要基础，是正确选择折旧年限和折旧方法的前提。财务部门与资产部门要进行沟通协商，结合高校自身实际，制定出适合本校的固定资产目录及分类方法，重新对固定资产进行细致合理分类并调整以往数据。（3）选择确定适当的折旧年限和折旧方法高校应区分不同类别资产的属性，结合高校实际，选择确定适当的折旧年限和折旧方法。除年限平均法和工作量法这两种新高校会计制度规定的折旧方法外，鉴于科技进步等因素，对于部分更新换代较快的固定资产，建议高校可借鉴企业会计核算做法，适当采用加速折旧法。
（二）健全专业化管理体系，创新资产管理模式
固定资产的科学有效管理，可以为准确计提折旧等固定资产会计核算提供有力的数据支撑。因此，要满足核算新要求，需要高校不断健全专业化管理体系，探索资产管理新模式。1.优化业务流程，实现业务流程全过程的精细化、专业化管理高校要对已有的资产管理制度进行分析梳理完善，对固定资产从申购、论证、采购、入库到领用、处置等业务流程全过程的每一个环节所涉及到的岗位和业务，构建更加严格、专业、精细的业务规范及流程，从而通过高校固定资产业务的精细化、专业化管理，实现高校固定资产管理的高效与精准。2.加大固定资产管理的权威性，创建资产管理绩效考核机制改革传统的固定资产管理考核体系，创建资产管理绩效考核机制，对固定资产管理、使用各部门及相关人员进行合理的制衡和监督。通过构建定性、定量评价指标体系，运用严格的方法步骤，从效率、效果、效益等方面综合评价固定资产的具体状况以检验管理成效。将考核结果与各部门的下年度经费指标相联系，通过适当增加或扣减部门经费指标来对部门进行奖惩以增强各部门对资产管理的重视程度。同时依据考核结果对个人进行相应奖惩以激发管理人员工作的责任感和积极性。3.构建资产管理人才的专业化队伍针对资产管理人才缺乏现状，高校可通过外部引进、内部选拔等多渠道构建资产管理人才的专业化队伍，充实资产管理力量。同时对现有固定资产管理人员，要加大培训力度，推进政策传递和普及，更新资产管理观念，提升资产管理人员在管理、会计知识、计算机信息化应用等方面的能力和素质。
三、结语
1.医院固定资产管理常见问题。
现阶段，我国医院固定资产管理中存在以下常见问题:
1.1帐物不清。医院固定资产品种多，数量大，分布广，不易清查，或清查时只注重数量，不注重质量，对固定资产的使用状况和使用效率掌握不清，影响领导决策，造成重置和闲置。
1.2利用率低。一是内部原因，固定资产使用效率低，缺乏统一协调的调配使用机制。各部门各自为政，只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式；从自己使用方便出发，要求增加投资用以购置仪器设备，造成了固定资产重复购置，资产没有充分发挥作用，导致固定资产使用价值隐性流失。二是外部原因，各地医疗市场有限，但在市场开发的广度和深度上还不够。例如核磁共振一般市级医院都有，可每天就诊人数一般不超过四人。再如一些有着相似功能的医疗设备，提高了数字胃肠使用率，必然降低X光机使用率，提高螺旋CT使用率，必然降低一般CT使用率。
1.3缺乏严谨的固定资产成本核算机制。近几年来，要求对医院固定资产计提折旧的呼声越来越大，按现行会计制度规定，医院固定资产不提折旧，账面所反映的固定资产价值都是构建固定资产的原始成本，这与真实价值相差甚远。虽然现行会计制度规定，事业单位每月按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，用于固定资产的购置和维修，但由于修购基金不是按预计固定资产所发生的实际损耗而提取的，这与单位实际发生的损耗相脱节，使得维修费居高不下，难以控制。
2.加强固定资产管理，提高资产使用效率的对策。
2.1摸清家底，建帐立册，定期清查，盘活存量。要充分发挥固定资产在医院发展中的作用，就要建立严格的资产清查制度。清查过程中不仅要做到帐实相符，帐帐相符，还要对资产的盈亏情况，使用情况，使用效率等做到心中有数，特别是在固定资产需要更新改造时，哪些可以继续使用，哪些需要淘汰做到心中有数。盘活现有固定资产，提高资产的使用效率，减少重置和闲置。医院要进一步完善“三账一卡”制度， 所谓“三账一卡”制度，即总账、一级分类明细账、二级分类明细账、固定资产管理卡（台账）。由固定资产会计做好固定资产总账和一级分类明细账，对全院固定资产按资产主管科室及资产大类实行金额控制；协助设备和材料采购主管科室建立二级分类明细账，按资产分类、名称、规格分别设置账户，记录固定资产的数量和金额，并按资产使用科室进行归类管理；督促各科室护士长或科室负责人建立固定资产台账，记录本科室领用的固定资产的名称、规格、数量等。很多地方医院都实现了医生、护士、药房、收款的连接，有条件的医院可以利用现有的计算机网络管理系统，把各责任中心的终端链接起来，实现资源共享，信息互通，这不仅使医院的管理者对全院的固定资产的分布、使用情况一目了然，而且也有利于使用部门核对和管理本科室的资产，从而为医院的管理、发展规划、决策提供有效的依据。
2.2制度健全。管理的混乱，需要制度上的规范，这就需要医院管理部门进一步建立健全各项资产管理制度。具体包括：
2.2.1固定资产采购制度。对一般资产的采购，要实行公开招标采购制度，对大型的仪器设备还要采用采购论证制度。购买前使用部门要组织人员对当地医疗市场进行调研，进行本量利测算，并写出可行性分析报告交固定资产管理领导小组。医院固定资产管理领导小组要召开会议进行认真研究，并组织有关方面的医学与工程专家开会讨论，从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性，杜绝盲目采购。转贴于 2.2.2固定资产出入库制度。对固定资产进行分类管理，责任到人，配备专职人员实行专门化管理。保管人员建立固定资产保管帐，要严格出入库单制，财产的增减均应及时反映在出入库单中。对财产的购置、调入，在入库单上登记；对财产的调出、借用、领用，应由医院领导审批，凭出库单领取财物，保管人员根据出入库单及时在保管帐中登记，以反映固定资产的转移、增减变动情况。
2.2.3固定资产日常维护制度。日常维护不仅延长了资产的使用寿命，某种程度上等于节约了大量的维修费用，降低了成本支出，提高了固定资产的使用效率。医院可制定相应的奖惩制度，对各科的设备管理、使用和保养人员进行考核和监督。对责任心不强，工作失误，管理不善的人员按责任制惩罚。同时，设立设备管理奖励基金，用于奖励设备管理成效显著，效益突出的科室和个人，以提高科室人员对医疗设备的维护意识。
2.2.4固定资产内部调拨制度。对闲置不用或使用效率低的固定资产予以合理的调配，并及时办理调拨和核销手续，以提高固定资产的使用效率，减少重置。
2.2.5固定资产盘盈盘亏制度。有的固定资产盘亏是由于使用部门无专人保管，使财产流失或视为废物丢弃。有的盘盈固定资产不入帐，而将盘亏的固定资产入帐，其结果减少了医院的收支结余。发现资产盘盈、盘亏，应及时查明原因，区分不同情况作出处理。
2.2.6固定资产报废制度。固定资产报废和转让，需由使用部门写出书面报告，列出清单，报财务部门、固定资产管理部门审核备案，经班子会议讨论决定后，上报主管部门及财政部门批准方可核销。
2.3加强成本核算，正确计算和提取修购基金。
医院应积极推行院科两级成本核算，将固定资产折旧和维修纳入科室成本范围，实行固定资产有偿占用。合理安排固定资产的维护更新，加强成本费用意识，强化经济核算，保证固定资产及时得到维护、更新。通过成本核算，促进科室重视对固定资产的管理和利用，树立起投资要有回报，占用资产要缴费的成本意识，对闲置和报废的固定资产及时调拨和处理，用经济杠杆调节医院资金的投向，优化卫生资源的配置，提高固定资产管理效益。
关键词：固定资产 事业单位 问题 对策
当前我国事业单位的固定资产管理情况存在着很多问题，这些问题的产生会影响国有资产的利用率，还会出现严重的资产流失现象。为了更好地对事业单位固定资产进行合理配置，保证事业单位的资产配置均衡、资产管理有效，特对固定资产管理的问题和相关对策进行了如下探讨。
一、事业单位固定资产管理存在的问题
(一)账目情况与实际不符
事业单位对固定资产的管理账目往往是只有总账，而没有分季度的明细账，这种账目情况使得单位的固定资产数量和具体变动情况不明确，记录不全面，往往会导致对账目的盘点十分困难，长期下来，账目情况与固定资产的实际情况就发生了很多差异。一是对购置或拨付的部分固定资产未登记入账，致使固定资产账实不符，账务不全，家底不清；二是对固定资产没有建立账卡或登记不明细。例如：账目盘点的时间跨度很长，导致单位的实际固定资产已经发生贬值，但是账目的资产数据却仍然很高，这样就会使得单位对固定资产的控制缺少真实的数据支持。而如果出现固定资产租赁情况，租赁资金却没有计入相应的损耗消费资金，这样计算的账目也会出现偏颇，导致事业单位对固定资产的管理缺少实际控制力量。
(二)固定资产流失严重
从近些年来对事业单位的固定资产的审计可以看出，资产隐性流失严重。一些事业单位在固定资产管理上仍存在着重购置、轻管理的现象，有的甚至未向相关部门办理审批手续。此类问题如不加强管理，会造成国有资产管理失控。由于事业单位对固定资产的管理缺乏集体监督效应就使得固定资产使用效率低，闲置浪费突出，时间一长还好出现严重的资产情况不明的现象。例如：一些单位不经批准，不按规定进行资产评估，擅自低价出售固定资产；一部分固定资产被本单位或外单位职工长期无偿占用，不能收回。
(三)固定资产核算不明
对于事业单位的固定资产核算应该包括产品价格下降的核算、产业增值的核算、分季度的收支平衡核算等，但是目前的事业单位的固定资产却有明显的核算不明的现象。固定资产管理松散，有些单位对已到报废期或已无使用价值的固定资产长期堆放在仓库里，或是到处乱扔乱放，无人管理，也不报经国有资产管理部门批准报废，长期挂在账上，使得资产核算情况不明。另外，一些单位对固定资产的核算只是完成了表明工作，没有深入地对固定资产的未来应用价值、预期获利情况预算等问题做出明确的核算。
二、事业单位固定资产管理问题的原因
(一)管理监督机制不完善
对固定资产的核算、账目统计等都必须要有明确地管理监督机制，制度的制定应该严格遵守《事业单位会计准则》，严格遵守资产预算、核算的基本要求。管理组织的设置应该尽可能地纳入多个阶层的人员，以实现互相之间的监督牵制，保证资产管理不出现舞弊。管理制度的规范要严格要求会计人员在每年度都对固定资产的未来分配及资金预算情况进行报告，对固定资产核算进行原值和折旧的价值报告。在监督规范的制定过程中应该重视对资产的申报审批，事业单位对固定资产的处置应该严格遵守主管部门的要求，应该经主管部门审核后报同级财政部门审批。对固定资产的处理（无论是买卖、租赁还是维修）都必须有单位人的民主决定，超过半数的人同意才可以进行相应的处理。监督规定要严格杜绝私下交易，低价转让、出售，造成了资产的流失等事件的发生。事业单位的财务制度建设没有形成先进的管理经验，对于企业的权责发生制度建设、信息跟踪制度建设和资产明晰制度建设，事业单位还都是拒之门外，尤其是在对固定资产的管理方面都没有形成一定的管理规范，缺少必要的管理机制，造成了事业单位的固定资产流失情况严重。
(二)固定资产的日常管理松懈
事业单位的账目与固定资产实际情况不相符，其本质原因也是由于固定资产的日常管理过于松懈，账目核算、资产预算等问题必须要有经常性，对于固定资产的管理不能因为其有一定的相对稳定性就缺少日常管理监督。如今多数事业单位的财务管理部门缺少责任感，对固定资产的管理多数是以年为时间记录单位，更有的是多年都没有进行彻底核算清查，对于固定资产的管理也没有形成动态的网络系统化管理，只是将日常的收支、工资、投资等情况做出了明确的账目并进行了网络化核算。而对于固定资产的管理过于松懈，只是对较为直接的固定资产转让、出租、出借、变卖、抵押、报损、报废等问题进行管理，对日常的维护、短期利益核算、长期利益核算等问题都没有进行固定的财务管理。
(三)缺少财务管理人才
对固定资产的管理不同于其他财务管理内容，固定资产管理要涉及到网络化管理、资产分布情形分析、资金配置核算、调动信息整理、长短期利益预算、资产处理利益分析等多方面的经济学理论。对于事业单位来说，往往缺少这种专业性管理人才，普通的会计人员很难胜任，必须要有足够“管理会计”经验的人才能很好地完成这项任务。另外，固定资产管理人员要有足够的责任心和事业心，要在品质上有保证，要能利用会计才能为事业单位的资产建设做出贡献，纵观如今的事业单位，这类人才还是紧缺的。
三、事业单位固定资产管理对策
(一)改进固定资产核算方式
实行权责发生制，权责发生制是一种能更好地核算固定资产投资项目成本的会汁制度。权责发生制不仅记录资金的支出，同时还要记录资金价值的折旧。权责发生制在使用过程中通过折旧的方式对固定资产成本进行分期确认和分摊，可以较好地区分收益性支出和资本性支出，从而为会计报表使用者提供关于固定资产的全面信息，也有利于加强对固定资产的监督管理。还应对取得的各项固定资产按不同的资金来源，如外购、自建、接受捐赠、调拨等分别进行核算。另外，固定资产核算还要注意进行定期清查，对资金进行核实，做到账、物相符，要分季度对固定资产盘盈、盘亏的原因和责任进行处理分析，并形成书面报告。总之，改进固定资产核算方式能够明晰事业单位固定资产的产权和租赁、开发使用情况，能避免无谓地闲置，有利于推动行政事业单位国有资产的优化配置。
(二)加强日常管理
日常管理要求应该包括这样几点：（1）当定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，会计年度终了前，应进行一次全面清查盘点。（2）对验收合格的固定资产应及时办理入库、编号、建卡、分配等手续。（3）单位计划财务部门和财产管理部门，应根据发票和入库验收单或交付使用财产清册，登记固定资产总帐和明细分类帐。（4）事业单位应实施资产管理、负债管理、净资产管理、收入管理、成本和费用管理、结余的管理和财务报告体系的改革，规范经营的运行机制和财务管理体制。（5）对房屋、建筑物和主要仪器设备等固定资产，要建立档案管理制度，要明确整理移位变动、运行记录（台帐）等资料，档案管理要由固定资产管理部门负责。
(三)加强人员培训
对固定资产管理的人员培训，首先要从领导开始，单位领导应该带头认真学习并执行国家财经法律法规，依据财务管理制度办事，自觉执行财务管理各项规定。充分认识财务管理工作的重要性，从思想上重视财务管理工作，给予财务管理人员充分的支持。其次，要对财务管理人员进行培训，要将年轻的财务人员组织起来，专门进行固定资产报告、评估、管理的相关培训，通过对其专业知识的渗透，使其了解固定资产管理的重要和相关方法。条件允许的还可以聘请具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强事业单位财务管理人员力量。
总之，事业单位的固定资产管理应该向着更为完善、系统的管理道路前进，应该从改进固定资产核算方式、加强日常管理、加强人员培训的对策出发，全面提升事业单位的财务管理成效，保证固定资产能够发挥出更多的经济效益。
参考文献:
关键词 农村集体“三资”；资金；资产；资源；管理措施
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0350-02
为进一步加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的监督管理，2013年弥渡县按照省州工作安排，深入开展了农村集体“三资”清理工作。笔者作为农村基层农经工作人员，全程参与了此次“三资”清理工作，现将对农村集体“三资”管理工作的粗浅认识简析如下。
农村集体“三资”管理，包括村委会及所属自然村和集体所有的资金、资产和资源。历年来，农村集体“三资”是群众最关心、最敏感的问题，“三资”管理工作的好坏与否直接关系到农村经济、社会的发展与稳定。农村“三资”监督管理工作从2009年实行农村集体财务会计委托制以来，在健全管理制度、规范收支行为和票据管理等方面取得了一定的成效，但仍存在对“三资”管理的重要性认识不到位、管理基础薄弱、农村集体资产处置不规范等问题，做好农村“三资”管理工作任重而道远，应着重从以下几个方面加强“三资”管理工作。
1 高度重视固定资产管理
多年来，村组各级只注重货币资金管理，固定资产管理意识较差，认为属于本组织的固定资产即使不入账也仍是本组织的资产，因此大部分村组都存在固定资产在账外运行的现象。另外，由于重视程度不够，村组各级多年来从未开展过全面的固定资产清理，一部分固定资产早已报废、毁损或变卖，但由于未办理会计账务核销手续，造成账实严重不符。因此，定期开展固定资产清理工作显得尤为重要。通过清理，可以准确掌握固定资产的使用状况和变动状况，进一步澄清底数，建立健全固定资产台账，最终达到账实相符、账账相符。在此次“三资”清理工作中，某镇把一些产权明晰的老厂房、老学校、活动室、客场以及接受捐赠的电脑、办公桌椅等标准价值以上的固定资产纳入账内管理，全镇共新增固定资产近1 000万元，同时认真清理核对，对在账内核算但已经报废、毁损的机井、电房、电视等近200万元的固定资产进行核销。
针对目前固定资产管理存在的问题，为进一步巩固固定资产清理成果，建议各村组在做好固定资产台账的基础上，对固定资产进行编号管理，明确具体责任人，以便清理核对；开展固定资产动态管理，对新增的固定资产及时入账，对报废、毁损的固定资产及时核销，每年至少开展1次大清理，及时发现问题、解决问题，真正做到账实相符、账账相符[1]。
2 及时规范资源性资产管理
通过清理，进一步澄清了各村组资源性资产总量、经营使用状况，也充分发现了目前资源性资产管理中存在的诸多问题。一是机动田管理比较混乱，有部分村组由于组长责任心不强、文化水平不高、业务素质较低、组长变动交接手续不完善等原因，造成机动田面积、坐落位置、承包人等情况都不清楚，并且多年未收取承包费，没有产生应有的经济效益。二是集体资产承包、租赁、出让程序和合同不够规范，合同不具备应有的主要内容，合同条款不够周详，权责不够明确，发生矛盾纠纷不好调处。为避开公开招投标，随意延长承包期限，有的承包合同未到期就签延期合同，且延期承包时间较长，一定程度上损害了人民群众的切身利益。今后应进一步做实集体资源性资产台账，农业部门要积极联合纪检、司法等部门规范承包、租赁、出让合同，进一步明确双方权利义务及违约责任；广泛推广应用农村集体资产交易中心平台，遵循“集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，规范集体资产处置程序，将集体资产管理引入市场竞争机制，公平、公正、公开地出租、出让农村集体资产，促进农村集体资产经济效益最大化。
3 加强上下沟通协调
通过此次“三资”清理工作，充分暴露出了“双代管”工作中存在的乡镇、村之间沟通协调不够的问题，加之农经审核员和会计人员不可能全程参与村组经济活动，缺乏相关信息支撑，造成了一些经济活动核算不准确、不完善。一些工程已经完工并投入使用，但在经济活动核算中却仍被当作在建工程，一些已经偿还的债务、已收回的应收款因为村组开具的收支单据款项前后不一致，没有进行相应的会计处理，虚增了债权和债务。因此，准确、及时、完整地反映村组集体资金、资产管理状况与镇村之间的紧密联系是分不开的，村组应每月向乡镇财务委托中心获取财务报表，及时核对资金、资产、债权、债务。另外，村组在进行重大经济活动时，应和乡镇主管会计及时沟通，特别是进行工程招投标和集体资产承包、出让时，应尽可能邀请主管会计参与，让主管会计充分了解村组各级主要经济活动，为真实反映村组财务状况奠定基础[2-3]。
4 加大农经人员培训力度
这次“三资”清理工作时间紧、任务重、业务量大、技术要求高。在清理工作开展过程中，县、乡镇各级虽然召开了专题工作会议并进行了相关业务知识的简要培训，但由于各村组领导重视程度不同、业务人员对会计工作熟练程度不同，整项工作进度较缓慢，特别是一些村级业务人员由于接触会计工作不长，且没有参加过系统学习培训，连最基本的会计科目都不甚了解，很难理解账表关系，给此次清理工作带来了很大的阻力。
目前，村级财务人员没有固定编制，待遇较低，工作比较清苦，人员变动相对频繁，接受专业技术培训机会少之又少，整个村级农经队伍素质偏低。建议一方面使农经人员业务培训形成长效机制，整合各种培训资金，定期对村级财务从业人员进行会计知识教育、职业道德教育和法制教育，帮助他们提高业务水平，增强法制观念，促进村级“三资”管理工作规范化、科学化；另一方面，通过上级各有关部门积极争取，力争将村级财务人员纳入村委会在编人员，提高村级财务人员地位和待遇，营造一个良好的村级“三资”管理工作环境[4]。
5 参考文献
[1] 王保丽.浅论实行农村三资管理信息化环境下的内部控制[J].经济研究导刊，2012（31）：27-29.
[2] 蔡宁.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].财经界：学术版，2013（16）：121.
关键词：大型医院 医疗设备 高值物资 国有资产管理
中图分类号：F251
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-249-02
一、大型医院医疗设备及物资管理现状
1.设备及物资账实不符。账实不符是大型医院固定资产管理过程中最常见问题之一，可以分为账面数量多实物少、账面数量少实物多等情况，导致账实不符的具体原因如下：首先，科室固定资产“出”无节制。一方面，申请多少，报废多少，使用科室内部没有医疗设备出入明细记录。科室负责人“重购买轻管理”，当资产需要盘点核查时，自己也不确定已经拉走了多少仪器，更不清楚相关设备、型号、品牌等信息，为管理监督部门清理账目造成困难，出现呆账、死账，导致账实不符。例如医院医技科室使用的计算机，在没有改革之前，申请报废计算机时，科室申请打白条，还可以口头报废，仓库管理人员就可以直接拉走设备及物资，报废过程没有报废申请及审批手续，对处理报废设备没有记录详细信息、没有负责人员签名。长此以往，账目资产无法核实查询，出现科室账目计算机多，而实际使用数量少。
其次，在医院固定资产管理改革之前，医院物管部门对于报废的医疗设备、物资也有“重钱轻物”的思想，对申请报废的固定资产账务处理不及时，没有制定报废审批制度，使申请报废科室无制度可遵循。报废时，直接从科室拉走，一些设备及物资无人记录，无人审核，报废物品长期堆积在仓库。另外，报废处理程序未与财务账务处理部门配合好，造成实物设备已经退回，但相关账目一直未清理，所以也造成账目数量多，实际使用少的糊涂账现象，使以后的管理监督工作难以开展。
再次，科室固定资产“入”无节制。由于采购部门与使用部门沟通欠缺，对有些设备及物资使用情况不了解，大批量采购仪器设备且价格居高，科室之间出现需求与采购偏差，既浪费资金成本，又没有达到预期效率，部分医疗设备出现闲置。例如，住院部普通外科病区使用的一台监护仪，购入原值138000元，与其他护理所需监护仪使用功能一样，但购入原值高于其他类监护仪，出现成本浪费、闲置等问题。另外，一般设备成批采购，出现使用效率低，质量差的问题，例如电子设备中的打印机，对于医院医技科室，人员工作常常需要24小时在岗，24小时不停使用，打印机耗损大，所以对于医疗科室配备的打印机要求使用寿命长，质量有保证，功能通用简便。但也有不少科室反映，部分批次的打印机价格高，容易出现坏损，修理成本高，维修人员通常以旧换新，所以坏损的打印机还未维修就已经报废，科室账面又登记一台新打印机，造成设备上账就无“入”的限制。
最后，存在“隐形资产”，物品管理科室没有及时配合财务部门做好登记建账工作。一部分设备及物资没有通过财务登记上账或是被拖延登记，这部分资产成为医院的“隐形资产”， 造成一部分医院国有资产的流失，其中包含一些接受捐赠的设备及物资。根据《行政事业单位国有资产管理办法》第一章第三条规定：行政单位国有资产，包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。由于使用科室与物管科室没有国有资产意识，认为接受捐赠的设备资产属于自有资产，没有及时上报资产管理部门。
2.未达账项申请报废。会计范畴中未达账项，是指由于企业与银行取得凭证的实际时间不同，导致记账时间不一致，而发生的一方已取得结算凭证且已登记入账，而另一方未取得结算凭证尚未入账的款项。与财务会计范畴相比医院的未达账项可以理解为：物管科室与财务部门取得资产凭证或者资产申请时间不同，导致记账时间与使用时间不一致，一方已经接收开始使用，而另一方尚未取得资产处理申请单或收据，从账目角度看形成“隐形资产”。由于以上“隐形资产”确实存在并一直使用，当毁坏或需要报废，申请科室报废时无账可查，所需报废的设备、物资滞留科室。例如在盘查核实部分医疗科室资产，显示盘盈一张转椅，但无账目记录，这时如果科室申请报废转椅，虽已到达报废年限，但是无法进行报废审批手续，从财务记账角度看，这把转椅就是未达账项申请报废。属于未达账项的设备物资，从账面上无法显示，不易发现，相关管理部门缺少对医疗设备及物资定期盘点核查。
3.医疗设备与一般物资易耗品混合登记建立账目。医疗设备一般包括医用电子仪器、激光仪器设备、临床检验分析仪等大型仪器，其特点是原值大，维护成本高，流动较稳定；一般物资包括低值易耗品、药品、材料等，其中低值易耗品包括，办公用品、医疗护理用品、消毒工具、简单手术器具等，具有原值小、易消耗、流动频繁等特点。在管理建账时将两者混合记入固定资产卡片管理，造成账目繁多，查询冗长、处置手续繁琐等，使日后的管理工作造成效率低，监管差。例如棉被、棉褥、电话机、工具等物资易耗品，每一项设备及物资应使用一个资产编号，当成批登记上账时，会计人员为了记录方便，将几十件物资归属于同一个资产编号登记入账，如果科室只报废同批次的几件棉褥，怎样把这几十件物资平均使用一个资产编号做报废处理，这也为报废工作造成困难，使工作效率减低，报废时间延长。因此，管理者应将医疗设备与一般物资分开登记建账，区分报废处理。
二、医疗设备及物资管理要求
早在1920年，美国就已开始培养组织医学工程人员，注重设备的管理与维修，以延长医疗设备的使用寿命，1989年已有85%的医院具备医学管理工程部。欧盟每届会议都会表扬在设备管理、维修等方面作出贡献的人员。在国内，1999年12月28日国务院第24次常务会议通过《医疗器械监督管理条例》，并于2000年4月1日起施行，加强对医疗器械的监督管理，促进了医疗体系的健康发展。新版《医疗器械监督管理条例》于2014年6月1日起施行，新版的管理条例加强了对大型医疗设备备案事项的监督检查，注重对使用单位的日常管理监督，对高风险产品建立可追溯制度和医疗器械不良事件监测、再评价、召回等上市后监管制度，加强事中、事后监管。2006年5月30号财政部第35号令，《行政单位国有资产管理暂行办法》进一步提出行政事业单位对本单位国有资产实施账目、清查、维护、统计、建档等职责，以及国有资产的具体监督管理工作并承担资产保值增值的责任。
国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理，国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。
三、内蒙古医科大学附属医院医疗设备及物资管理机构及管理办法介绍
2013年内蒙古医科大学附属医院在医疗机构率先成立国有资产管理部，现已逐步解决医疗设备及物资管理混乱等问题，进一步实现医院医疗设备的优化管理，资产有效配置与使用，为防止国有资产流失提供管理依据。统计数据显示，截至2013年底，内蒙古医科大学附属医院各种医疗仪器和设备共计资产价值6.85亿元，大型医疗设备有双螺旋CT、瓷共振仪、全身伽玛刀、准分子激光治疗仪、乳腺X光机、全自动生化分析仪、ECT、高能高频多弹头微波肿瘤治疗仪、数字胃肠造影、数字减影仪、远程会诊系统、CCU和ICU、监护系统等当今一流设备。
1.建立健全医院固定资产管理体系，成立国有资产管理部实行集中管理。由过去固定资产分散管理，即原来由使用科室、总务后勤部、医学工程部、招标采购部、财务部等多部门分散管理的工作，集中改为由国有资产管理部统一协调管理。国有资产管理部管理医院固定资产及其他低值易耗品账目。划分医疗设备及物资实物管理部门，由医学工程负责医疗器械维修护理及采购保管，总务后勤部负责一般医疗物资、易耗品、办公用品等实物的库存采购及管理。减轻医院固定资产实物管理对财务管理的压力，使其集中注意力在精细化管理及内部控制。其次，成立专属部门有利于责权划分，从整体统筹、协调总务后勤部与医学工程部资产管理工作，同时有利于总务后勤部与医学工程部发挥科室优势，专注于设备器械维护与研发，以及库存物资管理，最重要的是有利于管理监督医院固定资产变化动向，做到优化配置。
2.建立医疗设备与物资易耗品的分级管理制度。根据《行政事业单位国有资产管理条例》及《自治区国有资产管理办法》对医疗设备及物资采购、管理、处置等问题进行因的制宜的调查与研究，制定适合本医院国有资产管理制度。例如，对单价在1000元以上（包括1000元）的设备及物资划分为固定资产类管理；对单价1000元以内的器具及物资划分为低值易耗品类账，分开建账。按照医疗设备与一般物资的特点分类，分别编制医疗设备资产编号与一般物资编号，医疗设备处理要严格遵循国有资产报废处理条例，以优化配置，效率最大化为主，做不同的资产类别区别管理，有利于规范医院财务体系管理，使医疗设备及物资管理工作更加有效率，便于核查监督。
3.加强医疗设备及物资盘点管理。疏于医疗设备及物资盘查监督，是导致账实不符的主要因素，定期资产盘查能有效防止资产流失，起到监督管理作用，引起固定资产使用者重视。医院每年至少要进行一次全院固定资产实地盘查，深入门诊、住院、急诊等部门盘点统计。由采购部门、管理部门及财务部门派出专人组成盘查小组，制定盘查办法，在实物盘查中记录盘查科室、数量、型号等。盘查结束后，由各科室负责人对盘查结果签字确认，各盘查专员总结汇报盘查中出现的问题，并上报盘查小组或国有资产管理部处理，盘查小组要认真负责并对盘查结果负责。
4.规范医疗设备与物资条码管理。配套应用固定资产管理软件，实施医院医疗物资的数字化管理与医院HIS系统结合，实施医院医疗设备及物资条码化管理，将每一项资产信息包含在每一个条码中，包括：原值、入库日期、型号、厂家、折旧等等，不仅有效减少了人员录入出错率，而且为医院节约管理成本。
5.加强固定资产管理意识，提高管理人员素质。定期对医疗设备及物资等管理人员进行培训，强化使用科室的物资节约意识，规范医院固定资产使用人员行为，提高设备使用者的素质，爱护公共设备。对管理工作人员每月进行专业技术培训，一方面加强医院医疗设备、物资管理的法律意识、专业技能培养，努力维护好国有资产管理；另一方面培养固定资产软件操作技能，熟练掌握日常业务。
总之，通过对医院大型设备及物资使用与管理情况的介绍了解，借鉴内蒙古医科大学大型教学设备及物资管理改革的经验，针对医院账物不符及大型医疗设备与一般物资易耗品混合登记账目等实际问题，总结出具体方案帮助医院促进医疗设备及物资的循环利用，做到医疗设备、物资等在各使用部门的优化配置；健全固定资产管理制度，改变现有国内多数医院医学工程管理部门管理医疗设备器械，总务后勤部门管理一般物资易耗品，财务部门管理账目的分散式管理方式为由国有资产管理部统一负责采购、领用、报废与维修和日常监督监管工作，做到账实相符，资产处理程序合规、管理程序严谨、查询便捷，约束力强，防止并杜绝国有资产流失，做到增值保值。
参考文献：
[1] 张晓岚，乔爱华.医院财务会计[M].上海：立信会计出版社，2012
[2] 李文聪.浅谈医院国有资产管理与监督[j].中国外资，2011（3）
关键词：公立医院；资产管理；运用效率
中图分类号：R19 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01
随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善，医院作为事业单位的一部分，经过许多年的发展，积累了大量的固有资产，这些资产包括固定资产和无形资产，国家投资和自筹资金所建房屋、医疗设备、车辆、药品、医院信息系统软硬件设施、流动资金等等。公立医院规模不断扩大，固定资产持续增加。做好固定资产的管理，确保医院固定资产的安全和完整，并能充分发挥其效能，医院财务管理所面临的重要问题。新《企业会计准则》的颁布为修订和规范《医院会计制度》提供了新的思路，以规范医院固定资产特征和确认的标准、科目的设置、固定资产折旧的提取、减值准备的计提等，提高医院会计信息质量，弥补固定资产核算中的缺陷。健全和完善医院的资产管理，保证账实相符，有效防止国有资产流失，提高资产使用效率，促进医院经济运营向良性发展，是医院领导和财务管理人员面临的一个重要课题。加强医院科技创新管理，强化资产使用效率，提高科技管理水平，对推动医院整体实力的发展进步，促进医院持续健康发展具有十分重要的意义。下面笔者就谈谈自己对公立医院公用资产的管理及运用效率的肤浅看法。
一、公立医院公用资产的管理存在的弊端
随着对国家公立医疗机构改革政策进一步落实，财政投入公立医院的资金逐年加强。如果财政管理工作在资产管理方面存在问题或缺位，那么不管资金管理方面做得多好，投入再多，基层盲目采购，造成浪费。不少公立医院非常重视现金管理，收支严格，保管妥善，出了差错及时查找纠正，但对医疗仪器设备及日常用品等管理不严，保管不善，资产损失现象严重，部分闲置严重，利用率低。[1]
1.公立医院账物不清，实物资产记录混乱
公立医院存在的种种弊端，首先是“三低”，即服务质量低、管理水平低、运行效率低。领导只重视经费管理而对物资管理意识不强，使许多实物资产长期脱离医院资产管理范围之外。有的公用物品没有及时登记，对医院现有物品的种类、数量、价值登记不清楚，会计心中无数。由于没有专职人员管理，资产进出、资产利用处置都是一本糊涂账，因为这些资产姓“公”，损毁、流失也没有人心疼。
2.公用资产利用率低，资产借还手续不严
一台骨科辅助检查设备，耗资近50万元，正常运行4个月后就出现了故障，供货方以资金未全部到位为由拒绝修理，设备闲置数年。另外公立医院大量设备是因某些技术人员具备操作技能而配置，现实中往往由于待遇、组织任用原因导致技术人员无序流动，造成大量资产闲置、报废。对住院病人欠费、跑费追缴不力，造成长期挂账，最后形成呆账、死账，对一些恶意欠费者采取措施不及时，占用大量流动资金。
3.资产管理人员缺乏，有关领导重视不够
绝大多数公立医院是由财务处(科)兼管医院资产，财务人员兼职负责这项工作。由于兼职财务人员变动较为频繁。个别医院让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作，没有实行公用资产管理专业化管理，使公用资产管理的许多工作无法真正落实到实处，资产缺乏监管力度。有关领导和管理人员对资产管理工作重视不够，不设置专门的固定资产管理部门，管理制度不健全，重资产购置，轻资产管理，责任不明确。领导想方设法争资金、上项目，购置现代化的医疗设施，使得增量增产的规模呈不断扩张的趋势。对存量资产的合理配置、调剂使用等工作重视不够，甚至疏于管理，造成资产的闲置不用或损失浪费。
4.管理人员素质偏低，重使用轻管理
公立医院公用资产的管理人员素质偏低现象十分严重。公立医院公用资产在使用中不改变其实物形态，随着使用的延长逐渐损耗，其损耗的价值不能逐渐转移到生产的产品中去，公立医院规定固定资产不计提折旧，而是根据规定按公立医院收入和经营收入的一定比例提取修购基金，并将其损耗的价值在医疗活动中逐渐消耗掉，直到报废为止，然后根据需要进行更新。不利于真实地反映公立医院公用资产的信息，影响了现实中公用资产核算的准确性。[2]
二、提高公立医院公用资产使用效率的方法
1.高效管理设备，节省资金投入
公立医院必须牢固树立“资产管理与资金管理并重”的理念，利用计算机把各责任中心的终端链接起来，实现资源共享，信息互通，更明确产权和责任。使医院的管理者对全院的固定资产的分布、使用情况一目了然，从而为医院的管理、发展规划、决策提供有效的依据。对医院的公用资产管理工作普遍加大了力度，相继出台了一批法规，采取了行之有效的措施，摸清了家底，产权明晰，理清了思路，规范了管理。
2.采用科学核算方法，对公用资产分类管理
医院通过开源节流、盘活存量、发展增量等等措施提高效益，公用资产要按照要求纳入成本。材料、设备以及药品的储备必须按照责任中心建立台账，按月上报医院成本核算的材料，建立耗材明细账目。各个科室的人员公用经费使用情况要有详细记录，公用经费支出要合理。为给医院提供公共服务的后勤部门，要根据现行的会计制度分摊方法进行计算。新增资产到货验收后，由使用资产管理员到资产处办理建卡、建账手续。经办人员须仔细查验有关资产信息，认真填写固定资产卡片中各项内容，并亲自签名确认。提高资产利用率，减少和杜绝闲置浪费现象，实现资源共享和科学配置。对责任心不强，工作失误，管理不善的人员按责任制惩罚。设立设备管理奖励基金，用于奖励设备管理成效显著，效益突出的科室和个人，以提高科室人员对医疗设备的维护意识。
3.合理提取坏账准备金，提高医院经济效益
要正确处理需要与可能的关系，分轻重缓急，把有限的资金安排到最重要的地方。增强风险意识和抵御风险的能力，应强化应收账款的管理。合理提取坏账准备金，增强风险意识和抵御风险的能力，对确实无法回收的医疗欠费，根据有关部门的审核，在“坏账准备金”账户中核销。充分利用现有资产，调剂合理使用和再利用现有闲置资产，使固定资产综合利用率提高，防止盲目购置、大材小用现象，浪费资源和资金。
总之，加强公立医院公用资产管理，实现资产从购置、入库、调拨、出库的动态管理，简化流程，提高效率。财务人员必须树立全新的管理意识，为医院当家理财，促进医院工作效率的提高和经营目标的顺利实现，更好地服务于医院卫生事业的蓬勃发展。
参考文献：
关键词：医院；会计制度；成本核算
现代社会经济发展迅速，人们的生活质量获得了很大的提高，医院中的保障体系建设的也更加完善，而其中的会计制度工作的开展也需要不断改进去迎合新的发展需求，应努力实现会计业务的拓展，突破观念上的传统认知，使得成本核算过程更加的规范化，让相关的会计信息得到更加准确、及时、全面的呈现，通过对新医院会计制度的应用，为医院工作者提供更加完善的会计信息服务。
一、医院原有会计制度下的成本核算状况
1.成本核算科目不全医院在其自身的运营发展中，需要接受政府下达的指令性任务、医疗支援救助、突发事件等活动，并且按照国家政策上的变化，需要对医疗费用进行适当减免或进行医疗纠纷赔偿等。这些方面的支出对医院来说，是一种经营成本上的损耗，但是因为原有会计制度等的影响，在医院自身的会计管理中并没有将这部分支出实行专门的会计核算整理，一般都是把这部分支出算在医院的总成本之中。这种形式的核算，使得医院成本核算存在不实的情况，结余也是失真的，不利于医院之间进行的对比分析工作。另外，公立医院运作中的固定资产是不进行计提折旧的，虽然可以利用计提修购基金满足重置方面的一部分需求，但是实际会计报表中的“固定资产”和“固定基金”通常都是以购入价的形式进行原值反应，而且修购基金与固定资产的抵消减值科目也存在差别，所以，在公立医院里，会存在资产基金一起出现虚假增长的现象，这不利于医院开展内部考核，对于配比与权责制度也是一种违背，对成本核算是不利的。
2.成本核算的方法不科学
在医院原有的会计制度中规定，医院里的成本核算主要有医疗成本核算和药品成本核算两项内容。这些规定的存在，对于药品市场价格的增加会起到一定的刺激作用。在原有的会计制度中，对成本费用也进行了直接与间接两种不同的分类，间接费用中主要有医院行政部门以及后勤等其他部门工作中所产生的管理费用，在实际的核算中需要根据医疗、药品等部门的人员配备比例去进行合理分配，这种情况下并不能真正的反映出管理成本状况的优劣，而且还容易对管理费用的控制工作增加难度。
二、新医院会计制度下的成本核算优化策略
1.加强对成本核算的认识，完善责任成本管理制度
新医院会计制度的制定是对医院会计管理工作经验的一种总结，在帮助医院会计管理水平提升上有着较强的实用性，同时对会计工作者的专业素质也提出了更高的要求。医院财务人员在工作中需要形成足够明确的成本核算观念，使其能够认识到成本核算在医院资产保护和财务管理工作的开展中都占据着重要的地位，要在思想上进行足够的重视。医院会计成本核算内容的优化，首先需要形成科学的责任成本管理制度。将其中囊括的各种管理权力和职责都合理的分配到医院的各个部门及相应的科室之中去，然后将工作细分到每一位工作人员手中，使成本管理的目标和管理责任得到进一步明确，使成本责任管理工作获得更好的成效。
2.强化医院固定资产管理
新的医院会计制度实施后，医院需要先对自身的各项固定资产管理进行全面仔细的调查，对医院中各类固定资产进行价值确认，并调查其中的采购数据及采购资金状况。然后对调查结果进行仔细的记录，严格根据新医院会计制度中的相关规范去实行资产的折旧计提以及固定资产处置、坏账清理等工作。另外，还需要定期的对医院中固定资产的支出状况以及保管、处理等状况进行详细的检查。对于其中需要进行二次入库的固定资产实行严格管理，同时需要结合科学的出入库管理制度实施，对其实行定期的盘点，保证医院固定资产的相应账目记录是准确无误的。对于医院中需要转让、处理或废弃的固定资产，则应该根据国家出台的管理法规有步骤的对其进行处置，确保医院中的固定资产权益能够获得有效保障。
3.确保医院会计成本核算各项信息数据的真实可靠
在新医院会计制度实施背景下，医院成本核算工作质量的提高，需要确保成本核算会计信息资料是真实、可靠的。所以，需要对会计工作的开展进行积极的宣传，确保医院内的各个部门都能够对会计成本核算的管理工作做到认真配合，使得会计核算工作的信息获取途径是通顺的。另外，需要注重进行会计工作信息化的发展，做到与时俱进，形成医院内部各部门之间的信息沟通平台，通过网络技术所带来的便利使会计核算信息能够进行及时的传递以及保存，防止出现会计信息失真等问题。
4.新医院会计制度下的成本核算操作建议
在新的会计下医院需要对自身的固定资产分类进行统一，按照新的要求去设定固定资产的二级科目，而且还需要形成医院基建工程上的明确科目，使其在这一方面的会计核算工作进行的更加全面清晰。在具体的医院成本核算过程中还需要注意到会计要素名称以及会计科目分类的改变，比如，收支结余这一科目改成本期盈余，对会计成本中的配比能够更加好的体现出来。
三、结语
在新医院会计制度下更加突出的显示出了成本核算的重要，医院实行的成本核算工作是促进医疗体系改革顺利实施的基础条件，也能够对医院发展中的经济与社会效益之间的关系进行更加科学的处理，有利于政府合理的开展补贴与监管工作，对医院现阶段存在的各种不足进行改善，提升工作人员素质，认真对待工作中的成本核算工作，逐渐形成核算机制体系，促进医院的改革发展。
作者:杜文华 单位:山西省儿童医院
参考文献：
关键词：国有资产管理 存在问题 解决对策
一、消防国有资产管理问题的表现
（一）产权意识模糊导致资产收益单位化
根据我国法律，国有资产是指国家依法取得的财产及由国家资本金投入、资产收益或接受馈赠而取得的财产。根据这一概念，国家才是国有资产的真正所有人。根据武消[2009]161号《中国人民武装警察消防部队资产管理暂行规定》第三十二条“消防部队资产产权登记，是指消防部队各级资产主管部门代表国家，依法确认国家对消防部队资产的所有权和单位对资产的占有、使用、管理权的行为。消防部队资产产权登记，分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记，并实行年度检查制度”的规定，消防部队仅是代表国家占有、使用、管理资产，行使占有、使用和管理的权能，而不是行使所有（享有）权能，并不是真正的所有权人，真正的所有者仍是国家。然而在实际操作过程中，部队长期根据“谁购建、谁使用、谁所有”的原则来界定资产的所有权与使用权，但这一原则往往被断章取义为“谁使用、谁所有”，因此所有权（享有权）与占有权就被混淆。另外1991年5月27日总参谋部、总政治部、总后勤部联合印发的《军队房地产经营管理规定》规定“部队有权对军队房地产进行出租、出让、互换、互建、合建以及转让土地使用权”，这一规定隐含的原则或逻辑就是“占有权等同所有权”。因此，消防部队利用地方财政投入资金购建的资产就顺理成章的成了消防部队所有的资产，即使是地方政府“交钥匙”工程的房地产，也因为消防部队是唯一占有、使用者，自然而然地也就成了唯一所有者，房地产登记证书的产权所有人也就成了消防部队，而真正作为所有者的国家产权则被虚置，国家或地方政府的权利就被无形剥夺。由此，衍生出了以下三个方面问题：
1、资产收益分配问题
根据《中国人民武装警察消防部队会计基础工作规范》第八十六条“预算外经费实行‘收支两条线’管理，收入纳入单位财务部门统一管理，按照规定科目和内容组织核算，严禁收入不入账或者转移隐匿收入，开支纳入单位年度预算统一安排，按照规定转入有关预算科目列支”的规定，消防部队组织的资产收益完全自行留用。房地产转让收入、房地产换建合建收入、房地产出租收入以及装备报废转让收入、对外教育培训收入，完全不需向上级或地方财政缴纳，而作为真正的实际所有者--国家或地方政府则无半分收益。所谓的“收支两条线”也变成了“收支一条线”，不是财政收单位支，而是单位收单位支。
2、非经营性资产转经营性资产的问题
近年来，为了适应部队现代化、正规化的需求，为了满足灭火战斗与训练的需要，消防部队大部分异地重建了新的营房营院。自然，部队就产生了很多闲置的房地产。由于部队享有完全资产收益权，很多消防部队就会将原先的房地产转向市场出租谋求收益。此时，如果监管不到位，有的单位难免会产生强烈的投资欲望。如建营房营院时以建店面的方式替代围墙，建内部招待所时贪大求全地将招待所建成高级宾馆饭店对外营业；建卫生所时将卫生所建成大医院，建培训基地时则建成各项功能齐全的社会型大学。重复建设、浪费资金的现象随之而生。
3、资产处置存在不确定因素的问题
如果将地方财政投入建设的房地产的所有权归消防部队的话，消防部队必然可以根据总参谋部、总政治部、总后勤部联合印发的《军队房地产经营管理规定》的规定，有权对军队房地产进行出租、出让、互换、互建、合建以及转让土地使用权。但在实际操作中，要将闲置的房地产出让、或转让土地使用权，地方政府一定会干预，因为他们才是真正的所有权人，消防部队只不过是占有及使用人而已，即使消防部队是名义上的产权登记人。另外地方政府如要征用部队营房营院，不仅不会给予消防部队任何补偿，还有可能让消防部队短暂性居无定所。
（二）消防部队资产管理仍然停留在“就资产而论资产”层面，仅局限于实物资产的统计核算
近年来，消防部队在实物资产管理方面做了很多改进的工作，而且也起得了相当大的成效。如网络版的《资产管理系统》启用，使得各单位的资产档案更加完善、资产管理行为更加规范、资产处置程序更易到位、资产统计数据更为准确。再如实行资产预算管理，有效减少了资产配置标准执行不力、配置不公、资产闲置浪费、使用效率低下、资产占用信息不对称的现象。但这些改进措施并没有彻底解决问题，资产管理制度仍不健全，管理手段和方法仍不成熟，主要存在以下三个问题：
1、资产购建及保养问题
首先是资产购建的必要性及针对性问题。消防部队是养兵千日、用兵千日，各级指战员24小时处于战备状态，因此消防装备的数量、质量及效能对提高部队灭火救援能力的指标意义非常重大。同时，随着地方经济及新型技术的发展，城市化建设日新月异，高端楼盘、密集型商业、金融大街遍地开花，生产高精尖技术设备、零部件的厂房漫山遍野。如果说军人个人素质是部队作战能力第一道生命线的话，那么资产购建就是提升部队战斗力的第二道生命线。然而实践中，消防部队资产装备购建并不完全是根据部队的实际需要，有的是上级配发，资产装备种类与实际需要脱节；有的是上级统一指标，资产装备数量与实际需要不符；有的是基于出政绩、搞形象工程的需要，追求“高大上”，难以运用于实践，等等。其次是“重建轻管”的问题。“重建轻管”一直是摆在消防部队的“老大难”问题，不懂管、不会管的现象比比皆是，真正技术层面的管理人才少之又少。在消防装备管理使用方面，缺少懂操作、善保养、会维修的人才。对于技术先进的消防装备，如果平时不懂保养、不懂检查维修甚至战时操作不当，高精尖装备就会变成一堆废铁，还谈什么资产保值增值呢？近年来，公安部消防局已经注意到了这个问题，在全国消防部队开展了消防装备技师培训。然而基于消防部队的编制及流动性限制，消防装备技师无论是从数量上还是从质量上都难于满足工作需要。
2、后勤管理人员编制与资产管理任务不对称，导致资产管理工作虎头蛇尾
按照部队资产管理工作规程，单位资产管理部门（在支队一级，资产管理部门归属于军需装备科）全面负责单位资产的管理工作，包含资产记账、处置、评估、检查清点、资产维修、资产分析、资产预算编报、上级交办事宜等方方面面。另外，军需装备科还需参与消防装备采购、库存物资（含粮秣被装及消防装备）领取保管与发放、营房营院维修与绿化、闲置资产租赁。仅就消防装备而言，为了适应地方经济的发展及灭火作战需要，有的支队级单位每年采购消防装备就数以亿计，库存消防器材每年高达三、四千万元。然而一个省会城市的支队级单位军需装备科却仅有五个编制人员，巨大的工作量只能让他们不堪重负，被动应付。
3、库存物资与固定资产没有严格从概念上加以区分，会计在账务处理时易产生误区
从概念上来讲，库存物资与固定资产存在重叠部分。库存物资是指战略物资、战役储备物资和战术储备物资，从狭义角度来说，是指单位大宗购入验收入库，为保障日常业务陆续耗用需要的实物资产；固定资产是指一般设备在500元以上、专用设备在800元以上且使用年限为一年以上的实物资产，或单价不足规定标准但使用时间在一年以上的大批同类实物资产。从中可以看出，固定资产可能是库存物资，库存物资也可能是固定资产，而且部队所有相关书籍均没有对重叠部分进行相关说明。这样，进行账务处理时，会计人员就有可能产生疑惑，不知资产应记入固定资产还是库存物资。另外，消防部队会计账务管理系统地方账套并未设库存物资科目，而消防装备购置用的全是地方经费，新购消防装备入库后，记入什么科目也是让人迷雾重重，一头雾水。
二、解决问题的对策
（一）以《行政单位国有资产管理暂行办法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》为基本依据和指导规范，明析产权和利益分配
1984年财政部、公安部《关于上划公安边防消防警卫部队有关经费的通知》明确指出消防部队经费由两部分组成：一部分为部队行政经费（现称消防部队经费），为人员生活费及公用经费，由中央财政保障；另一部分为消防部队业务经费（现称地方消防经费），主要为办公、灭火战斗、训练、消防装备购置及基本建设经费等，由地方财政提供。根据这个规定，地方财政是消防部队资产的主要来源之一，消防部队所持有的资产是行政事业性资产，具有公共产权的特性，只能以服务为根本目标，而不应以营利为目的。另外，法律监管应成为国有资产的普遍方式，但目前我国尚无一条法律规定消防部队哪些财产归中央所有，哪些财产归地方所有，哪些财产规定军队所有。因此消防部队资产管理必须依据以上“两个办法”。基于“两个办法”、资产消防部队国有资产的非经营性和无偿占有性的性质及建设服务性政府、依法行政、依法理财和客观要求，按照“谁投资、谁享有产权”的原则，可以将资产的所有权与使用权剥离，对国有资产所有权进行清晰界定。这样，既保证国家是部队国有资产的真正所有者，由财政部门代表国家来履行所有者职责，并充分享有资产的的收益权与处置权，同时又确保消防部队对本单位资产享有占有使用权，利用国有资产来完成各项消防事业建设及灭火作战任务，并担负起维护占有使用资产的安全完整和有效使用的责任。
既然产权归财政部门享有，并且资产的收益权与处置权均归财政部门所有，那么，消防部队依据“两个办法”占有、使用、管理资产便顺理成章。“两个办法”对资产的处置与收益也作了明确规定，如：《行政单位国有资产管理暂行办法》明确规定行政单位拟将占有、使用国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准，未经批准不得对外出租、出借；《事业单位国有资产管理暂行办法》规定事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借、担保的，由主管部门审核同意后，报同级财政部门审批，并实行专项管理。“两个办法”同时明确规定行政事业性国有资产出租、出借收入以及处置变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。
理顺了产权、占有权、使用权、处置权及收益权之间的关系，资产处置收益均归财政部门，非经营性资产转经营性资产的问题、偷换“对外有偿服务”概念的问题就会迎刃而解，因为部队没有了资产收益权，没有利益驱动，就只能专心于“服务”。
（二）优化资产购置程序，强化资产绩效管理
1、建立资产购建论证机制
消防部队资产是提升部队战斗力的物质基础。如何从城市规划与发展着手，用战略眼光进行谋局布篇，根据地方灭火救援需要把好经费投向投量关，用有限的经费购建必需的武器装备，使它们适应城市功能，满足灭火战斗的需求，全面提升部队战斗力，这是一项十分重要的工作。做好这项工作，不仅需要资产管理部门核实资产存量，需要业务部门提交资产购置计划，更需要在灭火救援作战及训练方面有影响力的技术人员论证资产购置的必要性，确保部队资产适应作战的需要。因此，各级消防部队应组建资产购建专家论证小组，在每年年初编制单位预算时对资产购建的必须性进行科学论证，深入调查勘察，全面分析研究，权衡利弊得失，从而为党委、首长科学决策提供依据，确保资产购建的经济效益及军事效益。
2、加强物资计划管理，强化物资需求控制，推行“阳光采购”机制
根据部队年度事业任务测算资产购建需求，把计划贯穿于物资的采购、发放、消耗、储备的全过程，突出计划的严肃性和实效性，用计划约束采购，从源头上遏制乱采购现象。推行“阳光采购”，建立完整的供货渠道评估机制，对供货单位进行动态管理，定期对供货单位资格进行审查。坚持“公开”“公平”“公正”的原则，通过招标采购，做到货比三家，择优采购，在同等价格的情况下比质量，同等质量比信誉，整个采购过程实行“阳光采购”。对于大宗物资采购必须委托依法取得资质的招标机构承办招标业务，确保采购的合法性。
（三）增加装备器材技术人员编制，突出资产管理效益
1、在中队一级增设一名管理消防装备的技术干部
按照目前消防部队建制，中队一般设了中队长、指导员、副中队长及排长四个编制，尚无专门负责消防装备管理的技术人才编制，虽然在中队设立了装备技术，但由于他们均由士官构成，存在流动性强及服役年限短的缺陷，队伍非常不稳定。另外，消防部队装备器材主要集中在中队。所以，必须在中队增设干部技术人才编制，对消防装备器材进行日常维修保养及改良，确保消防装备器材处于良好的工作状态，确保资产的保值增值及资产使用管理效益。
2、在支队一级增设一名专门管理消防装备仓库的技术干部
确保仓库装备安全完整、状态良好；同时按需向领导上报资产调配调拨计划，确保资产存在的价值。
（四）正确界定固定资产与库存物资的概念
当固定资产与库存物资分类出现重叠时，应全部记入“库存物资”会计分录，即使入库的物资也符合“固定资产”的概念；当新增添的资产不需入库而直接配置使用时，如果符合“固定资产”的概念，则记入“固定资产”分录。如本级自筹物资会计处理方法为：本级自筹物资入库，借记“库存物资”，贷记“银行存款”或“现金”；入库物资出库并配置使用时，如果配置物资符合“固定资产”概念，则借记“××经费”，贷记“库存物资”，同时另记一笔分录，借记“固定资产”，贷记“固定资产基金”。上级调拨物资会计处理方法为：上级调拨物资入库，借记“库存物资”，贷记“实物供应基金”；入库物资出库并配置使用时，如果配置物资符合“固定资产”概念，则借记“实物供应基金”，贷记“库存物资”，同时另记一笔分录，借记“固定资产”，贷记“固定资产基金”。只有这样，才能准确核算固定资产与库存物资。
参考文献：
财务管理是全面质量管理的一部分，将全面质量管理贯穿于财务管理中，要求我们在筹资、投资、日常资金营用和分配等财务活动中，依据全面质量管理要求，将相应的财务管理活动进行填写记录，其目的是为质量管理活动留下证据，便于分析，使财务管理目标具有多元性、层次性和相对稳定性，实现利润最大化和学校价值最大化，使财务活动为学校全体教职工所理解并行之有效，协调财务管理目标一体化。那么，全面质量管理在高校财务管理中究竟起到怎样的作用，笔者以为主要表现在以下几个方面：
1在高校财务预决算分析中的作用
预决算管理是高校财务管理的重要组成部分，在学校内部，建立规范的预决算管理制度是高校财务管理制度建设的核心。但目前，高校在预决算管理方面还存在许多不足。有些仅停留在对国家拨付的教育事业经费进行预算，年终决算也仅仅是对决算报表的编制，预决算差距较大。在财务预决算工作中，引入全面质量管理后，以上问题就得到较大改善。全面质量管理要求财务工作者理解其贡献的重要性和在组织中的作用，使员工承认对问题负责并承担解决问题的责任。将预决算活动作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。根据以上思路，财务部门按上年财务收支决算和本年度事业计划制订本年度财务预算。经学校校务会议讨论通过，每年终了编制学校收支决算。平时运用对比分析法，定期或不定期的对预决算进行分析，指出存在问题，找出原因，口头或书面提出改进意见和建议，为校长决策提供依据。
2在教育经费筹措和经费管理中的作用
目前，高校筹资意识较差，大部分高校在经费管理中只注重财经经费拨款和学生学费收缴，对经费管理短期考虑较多，而对如何依据国家对教育发展要求和学校发展规划来尝试多渠道筹措资金，实现学校跳跃式发展，并未引起足够重视。全面质量管理要求高校财务部门准确把握拨款政策性和导向性文件，把握好同上级财政部门之间的关系，使高等教育经费的核拨本着公平、透明、公开的程序到位，努力争取更多的教育经费。另外，全面质量管理中，企业管理模式使高校财务部门考虑利用银行贷款来筹措和调节经费，在财政收入不能增加，学费收入不能大幅提高的情况下，高等院校应积极适应市场经济运作的要求，充分利用银行信贷资金，通过向银行贷款，获取用于基本建设、教学、科研等方面的资金来加快高等院校发展的步伐。因此，全面质量管理体系的运用为高校摆脱暂时的资金周转困难能发挥较好的作用。
3在教育收费管理中的作用
高校收费工作具有层次多，复杂多样的特点，并且牵涉面广，政策性强，而现阶段，大多数高校仍以收付实现制为主要会计核算形式，在教育收费中，学费收入的全过程不能完整的反映在学校财务核算体系中，在学校的会计帐簿中反映的只是已交学费的具体金额。至于应交学费和欠交学费数不能在会计帐簿中反映出来。全面质量管理体系中，制定了一系列学生收费管理制度和清欠激励措施，通过质量管理体系，实施责任制度，增强各部门协作共管，同时配套做好学生勤工俭学工作，确保助学贷款落到实处，规范、有序的组织学生收费工作，使学生欠交额度达到最低限度，保证年度预算收入及时足额入帐，实现高校应有的办学效益。
4在学校资产管理中的作用
高校固定资产管理与企业单位资产管理的最大区别是高校固定资产无论是经营性还是非经营性固定资产都不计提折旧。从而导致学校固定资产管理只重视价值管理而忽视了固定资产的实物管理，造成财务帐面上只有价值总额，而没有资产的名称、数量、使用年限。全面质量管理首先要求固定资产从购置到验收、入库、使用要有完整的书面申报手续，对购置资产的合理性，必要性要有专题校务会议记录在案，对资产管理按“谁使用，谁负责”的要求，落实管理部门，避免重复购置、闲置不用，使用效率低现象的发生。其次，全面质量管理还要求加强对高校无形资产管理，将高校大量科技成果转化为无形资产，并在学校财务报表和资料中加以体现，加强知识产权管理意识。
5在学校二级经费使用中的作用
就当前看，我国许多学校已建立以院（系）为管理实体的校院二级管理体制，但学校二级院（系）收入及经费使用未形成一种科学合理、规范、完整的管理模式，漏洞较大。而质量管理体系要求有完整的内部控制的制度。所有收入全部上交到学校结算中心帐上，严格按照“收支二条线”原则使用经费，对二级财务部门设立专门的二级财务核算管理岗位，除日常公用经费核算外，对二级分院的创收经费、学生的活动经费、奖学金、教师的课外补贴和科研工作量等进行统一核算管理。这样，就能把全校各分院、系、部创收经费和其他经济事项的收入、上缴、使用情况有效地置于校财务的管理和监督之中，在此基础上，规范二级分院经费审批程序，在内部分配上，坚持量入为出，合理规定分配比例及学校、部门和个人三者利益关系，充分调动各部门的积极性，并使“分级管理”财务工作落到实处。
