时间：2023-08-31 16:06:58
固定资产是科研院所的一项重要资产，在其资产总额中所占比重较为突出，是科研院所完成科研任务和开展日常工作的重要物质基础。也是其赖以生存和发展的重要资源。因此，加强科研院所的固定资产管理，对保障其各项业务活动的顺利进行，提高经济效益和社会效益，保证国有资产保值增值，使其能够更好地服务国防科技具有重要意义。科研院所在固定资产管理中普遍建立了固定资产采购验收制度、报废审批制度等一系列管理制度，但在具体执行过程中存在一些亟待研究解决的问题。
一、科研院所固定资产管理中存在的问题
1.对固定资产管理的重要性认识不足，制度不健全。重购置轻管理习惯的影响，使得固定资产的管理者和使用者管理意识淡薄，科研院所在固定资产购置过程中，各项制度相对比较健全，程序比较规范。但购置以后，由于单位内部固定资产管理制度不健全，没有建立相关的管理约束机制，而且在科研院所现有固定资产管理制度中对各职能部门在固定资产管理中的职责不明确，流程不明晰，特别是对固定资产的实物使用部门在固定资产管理中责任规定的不具体，因而造成各职能部门职责不清、权限不明、协调流程不畅。使得科研院所固定资产管理混乱。
2.固定资产基础管理工作薄弱。一是固定资产账物不符、账账不符。科研院所固定资产管理存在有账缺实物的、有实物缺账的现象。而且财务部门的固定资产明细账与资产管理部门的实物账不一致。每逢检查及年终财务决算审计时，财务部门翻出固定资产明细账，临时做出固定资产实物账及固定资产盘点表来应付检查。没有真正将固定资产账账相符、账实相符落到实处。二是固定资产交付使用手续不严谨。固定资产仅在投入使用时，办理了验收、交接手续。而在人员变动、固定资产转移时，没有任何固定资产变更或交接手续。资产管理部门不能及时、准确地掌握本单位固定资产的分布和变动状况。三是固定资产编码不统一，没有建立统一的固定资产卡片。科研院所的固定资产编码大多早就不知去向，仅个别设备能看到编码。有的编码不对，有的仅主设备有编码，附属设备无编码，还有的设备甚至两个编码。固定资产卡片也只建立了部分固定资产，而且卡片仅存放在资产管理部门，没有跟随固定资产实物。四是固定资产未按规定进行定期清理盘点。虽然会计制度和年终决算要求各单位要组成专门小组，对固定资产进行清理盘点，但长期以来，科研院所没有形成完整的固定资产盘点制度和报废制度，或者有制度没有很好的执行，由于长期对固定资产不进行盘点，造成帐外资产、毁损资产、遗失资产等无法及时发现，因此无论是对财务部门、资产管理部门、还是资产使用部门来说，没有哪一个部门能够说清楚本单位固定资产的现状。
3.资产配置不合理，加大管理成本。一方面科学研究需要一些高精尖的仪器、设备，但使用时间短，次数少是科研院所的特点。结果造成设备买进后使用率不高或使用几次就长期闲置，没有发挥应有的作用。而且每年还要投入一定的人力、财力来维护保养。几十万元的资产就堆放在那儿，随着时间的流失，资产慢慢贬值。另一方面，对那些使用率较高的仪器设备又出现日常管理维护不当，造成固定资产使用寿命的缩短，形成另一种形式的浪费。由此加大了固定资产的管理成本。
二、加强科研院所固定资产管理的对策
1.提高固定资产管理认识理念，建立、健全固定资产管理网络。要树立全员资产效益意识，强化资产管理观念。固定资产管理工作是企业管理的一项系统工程，因此需要全员参与，光靠财务及资产管理部门的少数人参与是远远不够的，因此要建立、健全科研院所的固定资产管理网络，应当设立固定资产使用保管部门实物管理的岗位，专门负责固定资产的实物管理工作。同时在各资产使用保管部门建立二级固定资产管理网络，由各固定资产使用保管部门的实物资产管理人员进行管理，这样自下而上地对全单位的资产进行全方位的管理，形成一个完整的固定资产管理网络。
2.要完善固定资产管理的规章制度，加强固定资产考核。建立固定资产的验收入库制度、固定资产的清理盘点制度、固定资产的损坏损失赔偿制度。在制度中要明确各职能部门在固定资产管理工作中的职责权限，明确各资产使用、保管部门在资产管理工作中的责任；规范固定资产的各项流程，使固定资产在整个生命周期都有明确的流程，清晰各不同部门的管理界面，从而保障固定资产的动态管理，做到放而不乱，动而有序。要加强固定资产考核，提高资产管理水平。要将资产管理纳入到各单位的经济责任制的考核范畴，实行奖优罚劣，从而提高科研院所资产管理的水平。同时对于资产管理人员业务素质的高低，也是能否管好资产的一个重要条件，因而就要求管理人员要不断提高自己的业务素质，财务人员、资产管理人员不仅要管好固定资产台帐，还应当熟悉生产技术设备，经常深入到生产科研一线，了解资产的使用、变动情况，加强与资产使用部门的联系，及时掌握资产变动情况，这样才能切实做好固定资产的管理工作。
3.健全和完善内部监督和外部监督相结合的监督机制。 科研院所的内部监督主要是加强会计监督，建立健全资产管理制度。包括建立采购监督制度、验收监管制度、报废审批制度、定期盘点制度、损失赔偿制度、群众监督制度等，规范日常管理工作，形成有效的管理体系。建立健全固定资产总帐、明细账和实物账。同时要建立固定资产卡片，加强验收报账环节，对固定资产和一些消耗材料的验收报账一定要特别重视，坚决杜绝不见设备就签验收的现象。人员退休、调离时，单位配置的所有资产应及时收回或清查，否则不得办理退休、调离手续。
三、加强固定资产管理的具体措施
1.强化资产管理观念，打破“小部门”所有制，减少重复购置。由于科研项目实行项目负责制，项目负责人掌握着经费使用权。项目组在购置设备时，往往是自行采购、使用、保管，形成一个独立的“小部门”。各部门之间出现争相购买、相互攀比、重复购置，搞自己部门的“小而全”，造成不少固定资产长期积压，利用率极低。科研单位的领导首先树立资产效益意识，强化资产管理观念。把单位资产保值增值纳入政绩考核指标体系，从而督促单位领导自觉重视资产管理。同时协调好各部门之间的关系，有计划的合理购置、调配、使用资产。采取有偿使用制，相互之间使用资产，可收取一定的使用费，用于固定资产的更新改造。既满足工作需要，又节约使用资金，同时又能调动各部门人员管理资产的积极性，物尽其用，杜绝资产的闲置浪费，提高资产使用效率。
一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题
近几年,我们在对行政事业单位审计的过程中发现,大多数单位普遍存在固定资产管理制度不健全、疏于管理等方面的问题,主要表现为:
(一)固定资产管理制度不健全,资产管理责任不明确。
在平时的财务管理中,多数行政事业单位由于领导的重视程度不够,只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理(比如对经费的开支权限和开支标准、差旅费的开支标准、小车油料维修、集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确)。对固定资产管理的制度和规定不健全,只在会计账面上做出反映,缺少实物登记账;资产领用没有记录,手续不完备,造成固定资产管理责任的不明确。
(二)固定资产账实不符、反映不实。
在大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现:一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来,由上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨的微机、汽车、一些专用设备,按财务制度规定应纳入单位固定资产账进行核算,但大多数单位未在账上表现;二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生,对某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等归个人使用的公物,会计人员往往有意不记入固定资产账,还有些单位由于会计人员为兼职人员或者无证上岗,不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账;三是大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值;四是移交不清,有些单位在领导变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交,固定资产仅有总账而无明细账,尤其是在乡镇,人员变动频繁,造成单位固定资产账面数连续多年保持不变;五是固定资产账簿记录不完整,有些单位由于会计人员管理意识不强,对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准的但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映;六是存在账外资产,缺乏有力的监管。
(三)固定资产增减变化不严格履行规定程序,账务处理不规范。
大多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序,自行采购的现象;固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时,不按规定的程序报经审批,自行处理,不严格履行国家财务制度规定的程序,账务处理不规范。
(四)对固定资产缺乏定期的清查盘点,疏于日常管理。
近年来,受财政体制改革的影响,行政事业单位公用经费趋紧,对公用经费支出的管理和控制较为严格,但忽视了对固定资产的管理。缺少固定资产的定期清查盘点制度,长期不对账、不清点,监管不力,账面反映的固定资产与实物不符,有账无物、有物无账的现象较多。
二、针对固定资产管理中存在的问题,应从以下几个方面来加强
(一)严格遵守有关的财经法规,牢固树立依法管理国有资产的意识。
各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的财经法规。固定资产的购置应坚决执行政府采购制度,纳入政府采购范围,节约使用国家资金;固定资产报废、调拨、变卖,坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识,明确落实资产的管理责任,增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。
(二)建立健全固定资产管理制度,加大监管力度。
从目前大多数行政事业单位的资产管理现状来看,对固定资产疏于管理,缺乏长期、有效的资产管理制度,管理制度执行不到位。因此,按照国有资产管理的有关规定,并结合各单位的实际情况和业务特点,建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。只有加强日常监管,落实管理责任,才能逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。
(三)加强会计人员业务培训,提高业务素质,规范账务处理。
会计人员要加强业务培训和学习,不断提高业务素质;坚持会计人员持证上岗,杜绝无证上岗现象;严格执行有关财经法规,规范和完善账务处理,做好固定资产管理的基础工作,保证账账相符、账实相符。
(四)加强固定资产的日常监管,落实资产管理责任,防止国有资产流失。
关键词：企业；固定资产；管理
一、企业固定资产管理的主要内容
固定资产管理的主要内容包括四方面：一是固定资产的购置和验收管理，主要是对所购置或自建的固定资产在计划（预算）、购买、投资分析、验收方面的管理；二是固定资产的财务核算管理，根椐固定资产的入账价值、折旧方法、折旧年限、后续支出、盘盈盘亏、报废等环节进行相应的账务处理；三是固定资产的维护管理，在固定资产使用过程中对其进行维修、技改等后续管理，及时地消除一些不安全因素，保证固定资产能够正常地运行，或者通过技术改造，提高固定资产使用效益或延长其使用寿命；四是固定资产报废处理，对已无使用价值的固定资产进行及时妥善处置。
二、目前企业固定资产管理存在的问题
1.对固定资产管理工作不够重视目前，固定资产管理意识淡薄的现象在企业中普遍存在，即认识不清，责任不清，家底不清。一是在思想上不重视，导致意识不到位，认识不清。片面认为只要抓好了生产经营，提高业务量，就能提高企业效益，而固定资产管理只是为业务一线提供服务的“后勤”工作，于是很多企业资产管理就被边缘化，成为了被淡忘的工作。二是一些企业重钱轻物、重用轻管，导致企业资产家底不清。对于企业资产过去有多少、现在有多少、中途用了多少、库存有多少、缺货有多少，以及各种物品的规格、型号等，管理人员心中常常是只有一本糊涂帐，企业内控机制不健全、制度执行不力，不能定期清查、盘点，形成“闲时不收拾，用时找不到”现状。
2.固定资产管理制度不健全一些企业没有一套行之有效的固定资产管理制度，谁该管、谁不该管，谁能管、谁不能管，管什么，界定不清，随意性强。制度不健全，导致管理责任不清，管理松散。一是资产购置后，未建立固定资产台账或登记不全，无固定资产验收、登记等制度，也没有建立固定资产卡片，固定资产的领用、调拨、转移等没有详细记录，造成资产使用状况不明。二是未建立固定资产盘点制度，企业长期不对账、不盘点，没有定期检查和盘点，造成账实不符，监管不力。三是固定资产索赔制度执行不力，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。
3.固定资产核算不规范企业存在固定资产账实不符、会计核算不准确的现象。一是很多企业财务账面只反映固定资产总值，未建立固定资产明细分类账，无法与固定资产实物管理部门实行账账核对，账面失去了对实物的控制，账面数与实物数无法核对。二是接受无偿调拨、捐赠和其他渠道取得的固定资产未入账，形成账外资产。三是盘亏、盘盈，变卖、报废等处置的资产未及时入账及核销，已经报废的固定资产还挂在财务账上。四是固定资产的改建扩建增加的部分作为费用支出，未按规定计入固定资产价值；工程建设项目完工后未及时进行竣工决算，致使固定资产入账滞后，甚至竣工决算后一直未入账或仍挂在“在建工程”账户中，没有及时、正确地进行账务处理。
三、加强企业固定资产管理的对策
1.建立完善的固定资产管理制度。（1）建立固定资产盘点制度。企业应当建立完善的固定资产盘点制度，明确盘点人员组成、盘点时间、盘点方式、盘点报告要求以及盘盈盘亏的处理等内容。定期盘点的次数一定要根据企业的规模、固定资产的数量确定，但是一年不能少于一次。通常固定资产盘点成员可以由固定资产的实物管理部门、财务部门以及使用部门等相关人员组成。对于盘盈盘亏的资产要分析原因，分清楚责任，按照相关的规定进行及时地处理。（2）建立固定资产的处置及报废制度。企业对于固定资产处置一定要做到物尽其用，制定合理的设备报废条件，对于一些超过规定使用年限和性能落后的零部件和主要结构，则需要及时地报废。明确报废要履行的审批程序，要求报废手续及时传递到财务部门，确保在实物资产报废后，账面得到及时处理，避免报废资产长期挂账。（3）建立多部门联动的固定资产实物管理制度。由于现代企业生产，大部分是流水线生产，生产线是联动的，如果一个环节出现故障，那么就会造成资产组的停产，因此需要对固定资产实施全方位的管理：一是制定对固定资产全过程采取监督的规章制度；二是需要建立一个完善的三级管理制度，实施基层使用部门、财务部以及实物归口管理部门，采取业务处理统一管理，最终形成一个以流程作为导向的企业固定资产管理制度。
2.不断完善企业固定资产的核算管理。（1）严格执行企业会计准则，完善固定资产核算管理制度。针对固定资产入账价值确认、折旧方法选择、后续支出核算、盘盈盘亏处理、报废处置等，在遵循企业会计准则的前提下制定企业自己的核算管理方法，作为财务工作具体指南。统一核算方法，并保持一致性，科学、客观反映固定资产价值。（2）采取合适的方法计提折旧。企业通常采用直线法计提折旧，但考虑某些固定资产的具体特点，可以采用加速折旧法，但折旧方法一经选用，不得随意调整。
3.建立固定资产网络化管理。利用信息技术，实现固定资产的动态管理。对于固定资产的采购、入库、保管、报废以及使用等变动情况，可以借助计算机进行固定资产信息化管理。企业在选择管理软件的时候，一定要选择性价比高、操作简单而且功能全面的管理软件，然后再配合一些管理台账、设备的相关卡片，使固定资产的管理能够做到透明化、有效化和有序化，实现信息无障碍传递和分享，从而真正做到相互监督，使企业固定资产管理效益最大化。
综上所述，企业大量的固定资产若管理不善，就会在不经意间导致固定资产的减值和毁损甚至流失，这势必给企业造成巨大损失。因此，企业应采用先进的管理理念、管理手段和管理技术加强管理，建立切实可行的管理制度和管理体制来解决先进的管理目标和落后的管理制度、先进的管理机制与落后的管理基础之间的矛盾，从而使固定资产管理工作更加科学化、规范化和精细化，以适应企业可持续健康发展的需要。■
参考文献
关键词:固定资产管理;内部控制;处置与转移
中图分类号:F27文献标识码:A
一、概述
固定资产是企业主要的劳动资料,是指在企业生产经营活动中,经过多次生产过程才全部转移价值的资产。企业投放在固定资产上的资金,称为固定资金。
现行企业会计准则规定,企业为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的使用寿命超过一个会计年度的有形资产,均应作为固定资产。
二、固定资产的特点
企业投资在固定资产上的这部分资金,相对于流动资金来说,具有比较固定的性质,一般具有以下主要特点:
(一)某些固定资产投资资金较高。在新形势下,新设备的推陈出新日新月异,新的设备技术先进,工艺简单,使产品质量、性能越来越好,同时也能大大提高劳动生产率。但购置新的设备要投入大量的资金,因而需要应用财务管理理论,科学地进行投资决策,权衡购买新设备投入资金与取得效益的关系,进行慎重决策。
(二)循环周期较长。固定资产的循环周期,是指从固定资产投入使用到报废以后重新购建固定资产为止的整个过程。由于固定资产能在许多个生产周期中发挥作用,并保持其原有实物形态,其价值是随着固定资产的损耗程度,逐渐部分地进行转移和补偿,经过许多个生产周期,才完成全部价值转移的一次循环。固定资产循环周期的长短,取决于固定资产使用年限,因此应合理确定固定资产的使用年限,使固定资产的周转能适应科学技术不断进步的要求。
(三)价值存在具有双重性。由于固定资产长期参加生产经营过程而不改变其原有的实物形态,其价值是逐渐地、部分地转移到所生产的产品成本中去。因此,随着企业经营活动的连续进行,固定资产价值表现为双重存在,一部分价值仍存在于原实物形态上,呈逐年递减状态;一部分价值则以已提折旧形式转化为货币资金形态,呈逐年递增的状态。直至固定资产报废,其经济价值才全部转化、积累成货币资金,这称为固定资产更新改造的货币准备金。
(四)投资的集中性和回收的分散性。企业购建固定资产,需要一次性投入全部资金,具有投资的集中性。但是,固定资产投资的回收则是通过折旧方式逐渐地、部分地得到价值补偿的,因而具有回收的分散性。
(五)价值补偿和实物更新分别进行。固定资产的价值补偿是其实物更新的必要条件,两者在经济上有着密切的联系,但在时间上却是分别进行的。固定资产的价值补偿是在平时使用固定资产通过折旧的方式实现的,它是逐渐完成的;而固定资产的实物更新则是根据企业生产经营的需要来确定,一般是在固定资产报废或丧失其使用价值时才进行。
(六)用途特定,变现能力差。由于固定资产的实物形态主要是厂房建筑物和机器设备等,这些资产具有特定用途,不易改变,而且转让也较为困难,所以固定资产的变现能力较差。
从以上可以看出,固定资产的所谓“固定”,并不是指这种资产必须固定在一定的地理位置上不能移动,而是指这种资产能在较长时期内,反复地参加许多次的生产过程,并能保持着固定的实物形态。所以,位置不变的厂房、建筑物是固定资产,而不断变化位置的车辆、船舶也是固定资产。
综上所述,固定资产具有投资资金较高、循环周期长、集中投资、回收分散等特点,在企业中要重视固定资产的管理,一方面要注重投资的决策,另一方面要防止固定资产的流失。
三、固定资产管理的基本原则
(一)全面性原则。企业各部门都在使用固定资产,因而固定资产的管理要进行全过程管理、全员管理、全方位管理。
1、全过程管理。固定资产管理应贯穿于固定资产使用的全过程。从固定资产的投资决策到采购使用、维护、财产清查、报废等全过程均要实行科学管理。
2、全员管理。固定资产是企业的劳动资料,是通过企业人员的使用,为企业创造经济效益的。因而,凡是使用固定资产的人员,都应负有管理固定资产的责任。
固定资产管理是全体职工的共同任务,只有通过全体职工协调一致的努力才能完成。固定资产管理对员工的要求是:具有固定资产的管理愿望和管理意识,养成随时管理固定资产的习惯,具有合作精神,理解固定资产管理是一项集体的努力过程,不是个人的活动,必须在共同努力下同心协力。因此,固定资产管理涉及到公司的全体员工和部门。要充分调动公司各部门和全体员工关心固定资产和管理固定资产的积极性。为此,要提高企业的文化素质,从而提高企业人员素质。将固定资产的全员管理列入企业文化之中。
3、全方位管理。固定资产管理不是单纯的要求和监督,它一方面要采用财务管理的专门方法进行科学管理;另一方面要降低固定资产的购买成本、使用成本等,向固定资产管理要效益。
(二)责权利相结合原则。建立固定资产管理的责任中心,落实到人。固定资产管理必须在建立定期考核,评价管理业绩的基础上,与对责任中心的奖惩挂钩。
四、固定资产管理的基础工作方法
(一)固定资产的日常管理
1、固定资产的内部控制规范。固定资产的内部控制规范,是指企业制定的内部管理和控制制度。企业固定资产种类繁多,数量很大,占用企业的资金份额也大,且使用地点又很分散。为了加强企业固定资产的内部控制,防范固定资产管理中可能出现的差错,保护固定资产的安全、完整,提高固定资产的使用效率,企业应根据国家有关法律,制定适合本单位业务特点和管理要求的固定资产内部控制制度。如,涉及固定资产业务的岗位分工与授权批准;固定资产的取得与验收控制;固定资产的日常保管控制;固定资产的处置与转移控制及监督检查制度等。
2、固定资产的归口、分级管理。为了有效地管好、用好固定资产,企业应该实行统一管理和归口管理相结合、专业管理和群众管理相结合、管理部门和使用部门相结合的原则。其中,归口管理是主要形式。
(1)归口管理。就是由固定资产的使用部门负主要管理责任的方法。具体的固定资产归口管理,就是按照固定资产的类别,将企业各类固定资产分别交给有关的职能部门负责管理。如,全厂的生产设备由设备部门管理;全厂的动力设备由动力部门管理;全厂的运输设备由运输部门管理;房屋、建筑物、管理用具以及非生产用固定资产由总务部门管理等。各个归口管理部门对所分管的固定资产负责,具体职责是:负责调配固定资产,按照规定手续处理有关固定资产的增减、报废和清理事项,编制固定资产的更新改造和修理计划;督促有关单位按计划执行;积极提供有关改进固定资产利用合理化建议,审查各项技术措施并促使其实现;组织固定资产的清查和核定,以及负责机器设备等的维护保养工作等。
(2)分级管理。是在归口管理的基础上,本着“谁使用、谁管理、谁负责”的原则,按照固定资产使用地点,将固定资产管理下放到各个车间,再由车间下放到具体使用固定资产的工段、班组、直至操作人员进行管理。做到层层负责,物物有人管,管、用相结合。使固定资产的安全保管和有效利用得到可靠的保证。
在实行固定资产归口、分级管理的同时,企业还要建立一套符合实际情况的以岗位责任制为主要内容的科学管理制度。如生产设备岗位责任制、交接班制度、安全生产制度、维护保养制度、操作规程以及固定资产账、卡登记制度、定期核对制度等。在设备定号、保管定人、管理定户各项制度健全的基础上,制定出先进合理的考核指标。奖优罚劣、奖勤罚惰,使固定资产归口分级管理责任落到实处,使责权利有机结合起来。
(3)财务部门对固定资产的管理。企业财务部门负责组织和推动全厂固定资产的管理工作,对固定资产管理负总的责任。财务部门要加强与资产管理部门的协作,建立和健全全厂固定资产管理制度和财产管理办法;帮助、指导固定资产各使用部门建立固定资产账、卡,并定期核对相关账簿、记录、文件和实物,做到账账相符、账实相符;对各类财产的增减变动、内部转移和维护管理等规定统一而严密的管理手续,监督有关单位认真执行;组织固定资产的核算工作,掌握固定资产的增减变动和分布情况,按照计划计提折旧;积极支持技术革新,监督固定资产更新改造和修理的正常进行;经常检查使用单位对各项财产的使用情况,结合固定资产利用效果的分析,促使各单位提高固定资产利用效果;组织并参与全厂固定资产的保管使用情况。此外,财务部门还要组织和推动企业固定资产的群众管理。
(二)固定资产处置与转移管理。企业对固定资产应当定期或者至少每年清查一次,对固定资产的盘盈、盘亏、报废清理应查明原因,写出书面报告,并根据企业的管理权限,报经厂长(经理)、股东大会或董事会批准后分别处置。盘盈的固定资产,实物补记入账后,财务记入当期损益;盘亏或毁损的固定资产在减去过失或保险公司赔款和残料价值之后,计入当期损益;对使用期满正常报废的固定资产,应由固定资产管理部门填制固定资产报废单,经单位授权部门或人员批准后实行报废清理。
对未使用,不需用的固定资产,应由固定资产管理部门提出处置意见,经单位授权部门或人员批准后进行处置。
对拟出售或投资转出的固定资产,应由有关部门或人员填制固定资产清理单据,并由单位组织相关部门或人员对固定资产的处置依据、处理方式、处置价格等进行审核,报经单位授权部门或人员批准后予以出售或转作投资。财务部门应当及时、足额地收取或登记固定资产处置价款,并及时入账。
单位出租、出借固定资产,应由固定资产管理部门会同财会部门拟订方案,经单位负责人或其授权人员批准后办理相关手续,签订出租、出借合同。合同应当明确固定资产出租、出借期间的修缮保养、税赋缴纳、租金及运杂费的收付、归还期限等事项。
单位内部调拨固定资产,应当填制固定资产内部调拨单,由调入调出部门、固定资产管理部门和财会部门的负责人及有关管理人员签字后,方可办理固定资产交接手续。
(作者单位:包头财经学校)
主要参考文献:
[1]雷培文.浅谈如何加强固定资产管理.财会通讯,2005.10.
[2]李殿富.会计制度设计.中央广播电视大学出版社,2006.
关键词：高校会计制度；固定资产；折旧；信息化管理
一、旧高校会计制度关于固定资产核算的规定
旧《高校会计制度》将单位价值在500元（专用设备800元）以上，使用期间保持原有形态，使用期限在一年以上的资产作为固定资产管理，旧制度下固定资产分为六大类，分别为房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产。购置固定资产采用收付实现制，按照实际取得成本入账，计入当期事业支出，在后续使用当中不计提折旧，账面价值始终不变，分别在“固定资产”和“固定基金”两科目中核算，高校应该结合本校的实际情况，制定固定资产管理办法。
二、新会计制度下高校固定资产核算与管理变化及要求
（一）标准和类别变化。新《高校会计制度》重新界定了固定资产标准和类别，提高了固定资产的标准，缩小了固定资产核算范围，将单位价值在1，000元（专用设备在1，500元）以上，使用期限超过一年，在使用过程中保持原有形态的资产作为固定资产管理。新会计制度将房屋及建筑物、一般设备规范为房屋及构筑物、通用设备类别，将其他固定资产类别进一步细化为家具、用具、装具级动植物，同时将档案纳入固定资产管理。固定资产标准和类别的重新界定给新的固定资产核算指明了方向，明确会计核算科目，有利于固定资产核算与管理。但同时也要求高校积极适应新会计制度的变化，进一步提高固定资产核算和管理水平。
（二）计量基础改变。新《高校会计制度》适时引入权责发生制，完善了对取得固定资产成本的核算，购入固定资产成本包括实际支付的购买价款、相关税费以及固定资产达到预定可使用状态前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装调试费和专业人员服务费等，范围更广更全面；自行建造的固定资产成本包括建造该项资产至交付使用前发生的全部必要支出，添加了一个“必要”限制条件；改扩建的固定资产成本按照固定资产扣除折旧后的账面实际余额加上改扩建发生的支出，再扣除固定固定资产拆除部分账面价值后的金额确定，更准确反映了改扩建后的固定资产价值；统一了接受捐赠和无偿调入的固定资产入账价值，更真实地反映接受捐赠和无偿调入的固定资产的实际成本。
（三）引入固定资产折旧。新《高校会计制度》规定，高校应当对固定资产计提折旧（文物及陈列品、图书、档案、动植物除外），高校应合理确定各类固定资产可使用年限，采取年限平均法计提折旧，不考虑固定资产残值，按月计提，已提足折旧的固定资产，可以继续使用的，应继续使用，并规范管理。为避免重复计入事业支出，计提固定资产折旧将不计入事业支出，相应冲减非流动资产基金，计提折旧是解决目前不能如实反映固定资产消耗情况的一大举措，做到实物与价值一致。
三、当前高校固定资产核算与管理现状
（一）计量基础现状。目前，高校固定资产初始价值以取得固定资产的实际成本入账，部分费用计入事业支出，范围相对狭窄，不能完全反映固定资产达到预定可使用状态前发生的成本费用支出，取得固定资产的成本相对偏小。新建、改建、扩建的固定资产价值在高校基建会计账务体系中反映，没有纳入高校事业会计账务体系，在事业会计中不能反映当期改扩建固定资产的实际支出和价值，而只能反映基建项目的拨款，这影响了资产的真实价值。
（二）未计提折旧，账面反映不真实。高校固定资产核算依照收付实现制原则，按照原始历史成本入账，中间不再计提折旧和摊销，固定资产账面价值与历史成本一致，随着固定资产的日常使用损耗，就会导致固定资产账面原值与净值不相符，账面价值不能客观反映固定资产的实际价值，固定资产账面价值存在虚增状况，账面不能真实反映固定资产实际价值。
（三）账实不符，账账不符。固定资产账实不符、账账不符是目前高校固定资产管理普遍存在的一个问题，主要原因有以下几点：一是固定资产购入登记的时间与财务入账时间不一致，导致部分固定资产漏记账；二是固定资产出售、报废、盘亏等处理未及时与财务核对，未及时核销；三是在基建账户列支部分固定资产大型维修支出未重新计入固定资产价值，仍以原固定资产价值反映在账务上；四是固定资产管理和财务存在统计口径不一致，各类别固定资产存在差异。
四、完善高校固定资产核算与管理的措施
（一）资产清查，实现新旧制度对接。高校应依据新《高校会计制度》规定的固定资产标准和类别对现有的固定资产进行全面清理，核实现有固定资产的单价、类别，对于达不到新制度中固定资产确认标准的固定资产，要将其余额转入新账中“存货”科目，将相应的“固定基金”科目余额转入新账中“事业基金”科目；对于已领用出库的，要一次性摊销其成本，并做好实物资产登记管理工作；对于达到新制度中固定资产确认标准的，对比新旧制度固定资产类别，按照新账固定资产分类标准重新分类，计入新账“固定资产”科目中。
（二）计提固定资产折旧。为解决高校固定资产虚高、信息不实的情况，新《高校会计制度》规定，高校应当对固定资产（文物、图书、档案、动植物除外）计提折旧，一般采用年限平均法或者工作量法按月计提，当月增加的固定资产，当月不计提折旧，当月减少的固定资产，当月照提折旧，高校应按照新制度规定，根据固定资产的性质和实际使用情况，合理确定其折旧年限，对于2013年以前购置的固定资产，要全面核查已有固定资产原价、已使用年限、尚可使用年限等，于2013年12月31日前一次性补提折旧，对于实行新制度后购置的固定资产，合理确定使用年限，按月计提折旧。
（三）完善固定资产核算体系，将基建会计并入事业会计。新《高校会计制度》对取得固定资产成本以及固定资产后续支出的核算进行了完善，高校应按照新会计制度要求，转变核算观念，以新会计制度核算标准进行核算，不断完善固定资产核算体系。同时，将基建会计并入事业会计，核算新建、改建、扩建固定资产的成本支出，真实全面的反映高校新建、改建、扩建固定资产的支出情况，这不仅是高校财务统一核算的需要，也是高校加强固定资产管理的需要，有助于提高会计信息真实完整性，为高校全面加强资产管理发挥积极作用。
（四）新制度下完善高校固定资产管理的措施
1.提高管理认识。随着新《高校会计制度》的全面实行，对高校固定资产核算和管理各环节都作出了明确的规定，高校必须转变观念，严格按照新会计制度的要求加强固定资产核算与管理。高校资产管理领导应树立依法管理的意识，树立资产保值增值的意识，资产管理部门要大力宣传新政策的变化，让教职工认识到固定资产管理的重要性和必要性；并与财务部门要通力协作，共同做好新旧制度固定资产核算的衔接工作。
2.建立固定资产专职管理部门。高校应建立固定资产专职管理部门，专职负责固定资产采购审批、入库、调配、报废等管理，全面掌握学校固定资产的存量和调配共享，统筹规划学校固定资产工作事项，实现固定资产管理集中化。采取固定资产管理处集中管理，资产使用部门梯次分级管理的模式，提高现有固定资产的管理和使用效率，解决重复购买导致浪费的问题。
3.健全固定资产管理制度。高校应按照新制度要求制定新的固定资产管理制度与实施细则，并不断完善现有的固定资产管理制度。建立固定资产清查制度，定期或不定期对固定资产进行清查，做到账账、账实相符，对盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，分清责任，及时处理。建立固定资产管理绩效考核制度，将固定资产管理纳入学校部门目标管理或者绩效考核指标体系，每年将固定资产管理作为一项重要指标来考核部门管理情况，以监督各部门加强固定资产管理。
4.推进固定资产信息化管理。随着高校数字化校园建设的不断推进，高校固定资产管理也迈入信息化阶段，高校应以此为契机，建立固定资产管理信息化系统，实行网络化管理，实现固定资产管理部门、使用部门、财务部门网络一体化。在固定资产网络信息化管理环境下，固定资产管理部门可以通过固定资产资源共享平台对固定资产优化配置，盘活闲置资产，减少资产的重复购置，提高资产使用效率；财务部门可以及时了解全校固定资产的状况，实时对账，并可实现固定资产付款、折旧、处置的一体化核算；使用部门可以查询固定资产购置申请状态，及时作好固定资产购置或调配工作。固定资产信息化管理简化了固定资产管理手续，达到事半功倍效果，也提高了固定资产信息的共享程度，从而避免了因信息不对称而导致的资源浪费现象。
5.加强管理队伍建设。高校新会计制度的颁布对高校会计人员和固定资产管理人员的专业素质提出了更高的要求，为适应新会计制度的要求，必须加强对高校会计人员和固定资产管理人员专业素质的培养。通过组织专题讲座、外派学习等方式对会计人员进行新会计制度培训，使会计人员尽快掌握新会计制度关于固定资产核算变化内容，熟悉新会计制度固定资产核算体系，保证新会计制度顺利实施。同时还要对会计人员和管理人员进行信息化管理系统的培训，使其能够熟练操作信息化管理系统，确保固定资产信息化管理能够顺利实施。
参考文献：
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[4]辛颖.高校固定资产管理创新协同对策研究[J]. 对外经贸，
关键词：行政事业单位;固定资产;管理
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）31-0135-02
2007年初，财政部通知安排了全国行政事业单位资产清查工作任务，这是自建国以来最大的一次对行政事业单位的资产进行清查，通过资产清查，虽可以明确资产的管理责任，摸清行政事业单位的家底。但是行政事业单位的固定资产管理仍然存在许多问题。
一、行政事业单位固定资产管理现状
标准不清、账实不符。单位财务人员搞不清固定资产的确认标准，把不该确认为固定资产的确认为了固定资产，如把房屋的墙面粉刷和更换窗户玻璃等日常维修确认为了固定资产。部分单位无固定资产明细账，或虽有固定资产明细账，但账实不符。按照财务会计制度的规定单位的固定资产在财务部门要按照大类和品名、规格、型号设置数量金额式的明细账，逐项核算固定资产增减的数量和金额，在固定资产的管理部门要设置固定资产卡片。固定资产的验收、报废等增减手续不清，管理责任不明确，如对外捐赠的不办理销账手续，单位接受捐赠的固定资产不上固定资产账，导致存在大量账外固定资产。
行政事业单位在资产的管理上重货币资产的管理轻实物资产的管理。单位在财务管理体制上和领导的管理理念上，注重货币资产的管理轻实物资产的管理，在货币资产的管理上都制定了一套严格的管理制度，明确了各项货币支出的审批权限，但在实物资产的管理上则简单得多。如单位职工李某，要在单位报销100元费用，必须经过会计，单位领导（至少是单位副职）的审批，但是，李某从单位拿走价值4 000元的一台计算机就有可能无人问津，特别是直接管理固定资产的人员和单位领导更容易侵占单位的实物资产。
长期未清查，损失、流失严重、资产质量不高，使用效率低。多年以来行政事业单位未对单位的固定资产进行全面清查，作为国有资产管理部门的财政部门也未做资产清查的严格要求，单位主管部门和单位也落得清闲，也没有严格地去清查固定资产，导致固定资产损失、流失，给国家的财产带来了不同程度的损失。同时单位固定资产的质量不高，行政事业单位的固定资产会计制度规定可不提折旧，固定资产的账面价值不能反映固定资产的净值，在账面上虚列了固定资产的价值，固定资产的质量不高，在账面上不能反映固定资产的使用和损耗情况。
二、行政事业单位固定资产管理现状的成因分析
单位领导不重视，财政监管缺位。单位领导在管理上只注重货币资产的管理，对实物资产的管理重视程度不够，往往重设备物资的采购，轻实物资产的管理，在单位中没有财产物资的管理制度和有关财产物资管理的责任制度，有的单位虽有财产物资的管理制度和有关财产物资管理的责任制度，但是制度的落实不到位，单位领导带头践踏财产物资的管理制度，管理的随意性较大，如单位领导授意财产物资管理人员将固定资产搬入自己的家，单位领导长期占用单位的数码照相机、录像机等现象严重，长期未办理租借手续;“铁打的营盘，流水的官”，单位领导三五年一换，他们没有积极地去处理固定资产管理上的历史遗留问题。多年以来，财政部门和国有资产管理部门虽颁发了一系列的国有资产管理方面的规章制度，但是由于监管人员缺位，使这一系列的规章制度没有人员去落实，没有部门去认真地落实，使一些单位的历史遗留问题长时间没有办法解决，单位固定资产管理上的损失、报废的审批也没有形成一套流动的长效机制。单位固定资产管理上的问题处罚乏力，出现的一些资产管理上的问题也都从轻发落，单位出现的没有通过政府采购中心擅自采购固定资产，单位未经财政部门的同意就擅自处置固定资产等现象，财政部门也只能要求单位补办手续、限期改正、下不为例的处罚，单位仍然屡处罚屡犯同样的管理错误。
单位财务和资产管理人员素质有待提高。在行政事业单位中，财务人员和固定资产的管理人员的业务素质普遍不高。首先，行政事业单位财务人员和固定资产管理人员的专业技术职称比较低，半路出家的财务人员比较多，没有进行过财务会计知识的系统学习和培训，有的甚至还没有职称，有的还是工人身份，据统计，在行政事业单位财务人员中，中级会计师以上的占20%，初级会计师占30%，取得会计从业资格证但无会计职称的占30%，未取得会计从业资格证的还有20%。其次，自从财政部门会计人员继续教育从以考职称替代继续教育后，行政事业单位的财务人员的继续教育没有开展好，财务人员学习新知识的自主性、自觉性、积极性不够。在其次，繁重的财务工作使财务人员没有多余的时间去学习，在单位中，财务人员配备不足，往往一人多岗，有时还要从事大量的非财务工作。最后，财政、单位为财务人员提供的学习机会非常少。
三、加强行政事业单位固定资产管理，杜绝国有资产流失，提高行政事业单位固定资产的使用效率
财政、国有资产管理部门、审计等加强对单位实物资产的监管，重申单位领导在资产管理中的责任。财政和国有资产管理部门要出台一些行政事业单位固定资产管理方面的一些规章制度，并在财政和国有资产管理部门的相关处室中明确固定资产管理方面规章制度的责任处室，要求这些处室定期和不定期地对行政事业单位的固定资产管理情况进行检查和进行管理方面指导;加强财政和国有资产管理部门的人员配备，配备一些有财务工作经验和有一定理论水平的人员来从事行政事业单位固定资产的监督管理，就目前情况看，财政和国有资产管理部门的人员对固定资产的定义都比较模糊，对财务会计的核算也比较陌生，让这样的人员来监督管理行政事业单位的固定资产，岂不是外行来管理内行？同时，要进一步明确单位领导在固定资产管理上的责任，把固定资产的管理情况纳入单位领导的政绩考核，明确相关责任人在固定资产管理上的管理责任和法律责任，让单位领导重视固定资产的管理。
加强会计核算，落实资产的管理责任。首先，单位要配备业务素质较高的财务和资产管理人员，单位要经常组织财务和资产管理人员的业务培训，让财务人员能正确地确认固定资产。其次，在固定资产账务设置上，财务按固定资产的大类设三栏式二级账，如土地、房屋、建筑屋、通用设备、专用设备、电气设备、电子产品、图书、家具用具等，然后在二级账下按固定资产的品名、规格、型号设数量金额式三级账;在固定资产的管理部门按大类和品名、规格、型号设固定资产的保管账来核算固定资产增减的数量，在固定资产的使用部门设固定资产卡片账;即在账务上要设“二账一卡”;并且要保证账账相符和账卡相符。再其次，根据财政和国有资产管理部门的要求和单位实际情况制定固定资产的管理责任制度，在管理中坚持“谁使用谁负责”的管理责任制，明确使用人或保管人为固定资产管理的第一责任人，固定资产的使用人要到固定资产的管理部门办理借、领手续，固定资产的管理部门要做好固定资产的使用记录，同时，实行固定资产损坏、流失的责任追究制度，谁损坏谁赔偿，并将固定资产的损坏责任纳入单位职工的年度考核范围，与奖金和工资挂钩。
定期进行固定资产的清查，完善固定资产的采购、报废、使用等手续。
行政事业单位每三年要对固定资产进行一次全面清查，每年年终决算前要对主要的固定资产进行一次清查，同时，财务和资产管理人员认为必要时随时对某类（项）固定资产进行不定期清查。单位内部要建立和健全完善固定资产管理手续。首先，在采购验收环节，单位要根据需要订采购计划，大型采购项目要进行可行性论证，达到政府采购标准的要按照政府采购的相关手续办理;采购结束后要对固定资产进行验收，由验收部门会同财务部门填制一式三联的“固定资产验收单”，交财务记账一联，交固定资产管理部门记账一联，交固定资产使用部门一联。其次，在固定资产使用上，由使用部门做好固定资产的使用记录，由固定资产管理部门做好固定资产的维修记录和使用责任人的变动记录。最后，在固定资产的报废、处置上，由固定资产的使用部门、固定资产的管理部门，财务部门和有关专家对固定资产进行鉴定后，财务部门向财政办理固定资产的报、处置手续，待财政批复后才能对固定资产进行报废或处置。
在行政事业单位固定资产的管理上，只有单位领导重视，财政和国有资产管理部门、审计部门监督管理到位，才能杜绝国有资产的流失，才能遏止行为，也才能让行政事业单位的固定资产发挥最大的社会效益。
参考文献：
[1] 李海波，刘学华.行政事业会计[M].上海：立信会计出版社，2005.
摘 要 在我国行政事业单位的资产类别中固定资产所占比重最大，是行政事业单位执行公务、进行事业活动的基本物质条件。然而就我国行政事业单位固定资产管理现状来看却存在着账实不符、管理乏力、流失严重等不良现象，其中内部控制本身的制度缺陷和执行上的缺失无疑是导致这一现象产生的重要原因。本文将从行政事业单位固定资产管理中存在的问题入手，探讨内部控制在解决这些问题中的作用，总结行政事业单位固定资产内部控制的特点及内容，进而提出完善行政事业单位固定资产内部控制的措施。
关键词 行政事业单位 固定资产管理 内部控制
行政事业单位内部控制是为了保证各项业务活动的有效进行，保护资产的安全完整和有效运用，防止、发现和纠正错误、舞弊与欺诈行为，保证会计信息和其他相关信息的真实、完整，控制各种风险，提高行政事业单位管理水平和效益，为实现管理目标而制定并实施的一系列控制方法、措施和程序的总称。内部控制在企事业单位的固定资产管理中有重要意义。目前我国很多行政事业单位在固定资产管理中却存在着固定资产管理制度严重缺失，账账不符、账实不符，固定资产存量不清，机构设置不健全，管理人员专业性欠缺等问题。加强行政事业单位的内部控制无疑是解决这些问题重要方法之一。
一、行政事业单位内部控制在加强固定资产管理中的作用
（一）完善固定资产管理的机构设计和授权审批程序
良好的内部控制机制要求确立固定资产业务岗位分工制，确保固定资产业务不相容岗位相分离、相制约。其分工主要包括以下四个方面：一是固定资产的取得、验收与款项支付；二是固定资产的保管与清查；三是固定资产处置的申请与审批、审批与执行；四是固定资产业务的审批、执行与相关会计记录。良好的内部控制机制同时要求行政事业单位购入每项固定资产时必须经过授权批准，并根据固定资产金额确定授权批准层次；对外投资的固定资产必须经过授权批准；处理报废固定资产必须经过授权批准；明确审批人员授权批准的方式、程序和相关控制措施，规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。
（二）完善固定资产预算制度并确保其有效执行
固定资产预算制度是行政事业单位固定资产内部控制的重要内容之一。因此，必须建立固定资产预算体系，规范固定资产预算的编制方法和程序，并对预算执行过程进行监控，严格控制无预算的支出。行政事业单位应当建立固定资产验收制度，固定资产管理、使用部门和财会部门应当参与固定资产验收工作。行政事业单位应根据取得固定资产方式的不同，对获取的固定资产分别验收，办理验收手续，出具验收报告。
（三）完善固定资产的日常管理
行政事业单位应当建立固定资产归口分级管理制度，明确固定资产管理、使用部门和财会部门的职责权限。内部控制的准则要求单位在固定资产的日常保管中应主要注意以下三点：一是在会计制度的要求下，结合本单位特点，建立健全固定资产账簿登记制度和卡片管理制度，确保固定资产账账、账实、账卡相符。二是建立固定资产维护和定期检修制度，保证固定资产正常运行，提高固定资产使用效率。三是建立固定资产清查盘点制度，明确固定资产清查的方法、范围、时间和程序，定期或不定期地进行清查。发现账实不符，应编制固定资产盘盈、盘亏表，查明原因，提出初步处理意见，及时报请国有资产管理部门审批，由单位负责人或其授权人员批准后作出相应处理。
（四）完善固定资产的处置与转移控制程序
固定资产的处置与转移应当制定早请报批制度，进行科学、合理的处置。主要包括以下三个方面：一是减少固定资产要有授权批准文件，对于不再需要或使用期限已满不能使用的固定资产，必须按照一定的程序来处理；二是因不同原因需减少固定资产的会计处理，要按规定进行，数额计算要准确；三是固定资产报废要按规定时程序进行。
二、行政事业单位固定资产内部控制中存在的主要问题
（一）固定资产内部控制制度设计不足
1. 缺乏完善的固定资产内部控制领导机制
固定资产内部控制是一项复杂而艰巨的系统工程。各行政事业单位在遵循“统一领导，集中管理”的财务管理体制和“统一管理、一级核算、结余留用”的部门经费管理办法下，基本上实行财务工作“一把手”负责制，虽然从形式上增强了行政事业单位财务工作的宏观管理和统筹兼顾、协调使用能力，但实际操作中，部分行政事业单位管理人员缺乏内部控制管理理念，资产有效管理意识薄弱，加上单位缺乏系统、完善的固定资产的内部控制机制，导致内部控制执行力度不够。
2.固定资产管理岗位设置不全，专业性欠缺
一些单位财会部门未设置固定资产会计专岗，特别是固定资产保管部门未设置专岗并配备相应具备专业素质人员负责本部门固定资产账务处理业务,导致固定资产账务处理不全面、不规范，质量不高，难以做到以账控物。
3.固定资产管理主体缺失错位
长期以来，不少单位将固定资产的管理职责划归财会部门，但是财会部门不保管固定资产实物，没有条件掌控固定资产的实际情况，不可能承担起固定资产管理主体角色，固定资产管理主体因此而缺失或错位。固定资产管理主体缺失或错位使得固定资产管理主体与客体相分离，导致固定资产因无人管理或管理不到位而失控。
（二）固定资产内部控制程序流程存在缺陷
1.参与固定资产管理的不同部门账务处理依据不统一
在对固定资产进行管理相关过程中，有些单位未编制本单位统一的固定资产目录，使不同部门对固定资产进行核算的口径不统一。在固定资产增加环节，保管部门“按物登卡,凭卡记账”，财会部门根据验收单、发票及相关原始凭证入账，不同部门对同一固定资产业务进行账务处理的依据完全不同。在固定资产处置环节，保管部门固定资产实物变动，相关凭证却往往并未办理并送达财会部门，依据不同财会部门不能做出相应调整,导致固定资产账实不符。
2.参与固定资产管理的不同部门、不同环节之间无法有效衔接，形成监督链条
现行固定资产管理制度一般是“按物登卡，凭卡记账”。对保管人而言，卡对物没有监控作用；对保管部门而言，账对卡无制约作用；对财会部门而言，因为不同部门账务依据不同，账与账无法核对，账与实无法相符。特别是在固定资产处置(或调拨)环节，财会部门因与固定资产保管部门为同级关系，无力从根本上约束固定资产保管部门办理相关凭证并送达财会部门，保障固定资产账因实而变，导致整个监督链无从形成，因此固定资产管理的混乱甚至流失也就成为必然。
三、加强行政事业单位固定资产内部控制的对策
（一）健全固定资产内部控制制度
1.设立统一领导机构，统筹固定资产管理
在行政事业单位的固定资产管理工作中，由于缺乏统一领导机构，各保管部门之间，保管部门与财会部门之间在工作上往往缺乏统筹安排，缺乏协调，权责不清，很难从根本上做到固定资产账实相符，以账控物。设立专职机构对固定资产进行统一管理将有效解决这一问题。机构设置上可以采取各相关部门抽调专业人员，并由懂资产管理业务的单位领导负责的方式组成固定资产管理机构，其主要职责为本单位固定资产产权界定，资产评估，固定资产购置、调拨与处置计划审批或审查报批工作；制定本单位固定资产管理制度，并检查督促制度落实；协调各保管部门及其与财会部门之间的关系；组织固定资产的清查或抽查工作，并将结果予以公示；负责固定资产管理队伍建设。
2.加强专业化管理，明确各部门职责
保管人作为固定资产管理的具体责任人，除负责其管理范围内固定资产验收入库、日常保养维护及安全外，还必须根据经确认的验收单负责对其管理范围内的固定资产建立账目，根据调拨通知单及时移交固定资产及其账目至调入部门保管人员，根据处置通知单及时注销账户，并定期盘存，做到账实相符，并配合财会部门的监理工作。
财会部门作为会计核算与监督管理部门，负责根据经确认的验收单、发票及相关原始凭证建立固定资产总账，并设置专岗配备专人负责登记固定资产明细分类账；根据调拨通知单及时调整固定资产明细账，根据处置通知单及其批复及时销账；定期与保管部门对账，做到账账相符；定期编制并向上级主管部门报送本单位固定资产管理报表；利用会计资料进行会计分析，做好本单位固定资产的会计核算、会计分析与监督管理工作。
（二）加强固定资产内部控制制度执行力度
1.使用固定资产账务处理的统一凭证
统一填制验收单、调拨通知单与处置通知单。新增的固定资产首先必须到保管部门办理验收入库手续。保管部门据实填制验收单一式三联，一联留存，一联随固定资产实物交给保管人员，一联随发票及相关原始凭证交给财会部门，验收单必须由保管人、相关技术人员及保管部门负责人同时签字确认。固定资产变更保管部门，保管部门必须填制固定资产调拨通知单一式五联，经调出、调入双方保管人,保管部门负责人、单位相关领导签字确认后，二联分别留给调出部门及其保管人，作为其调出固定资产的凭证，二联分别交给调入部门及其保管人，作为其调入固定资产的凭证，一联送财会部门。处置的固定资产在办理完规定的报批手续后，保管部门必须根据批复填制固定资产处置通知单一式三联，一联留存，一联下达给保管人员，一联随批复交给财会部门，确保不同部门不同人员对同一固定资产业务进行账务处理具有相同的依据，既便于部门间及部门内对账，又通过对账，起到监控作用。
2. 规范固定资产业务流程中的部门职能，形成有效的监督链
根据固定资产管理的主要流程，应从固定资产验收，日常保管，处置转移等方面对各部门的职能进行规范。
在固定资产的验收控制上，由采购中心、固定资产管理和使用部门及财务部门共同参加，根据不同的取得方式，将实物与购货合同、供应商的发货单及捐赠方等提供的有关凭据、资料进行核对；核对无误后方可办理验收手续，出具验收单；财会人员根据验收单及时登账。
在固定资产的日常管理控制中，行政事业单位应根据会计制度的要求，结合本单位管理特点，建立健全固定资产账簿登记制度和固定资产清查盘点制度，确保固定资产账账、账实相符。日常维修由使用部门提出，经固定资产管理部门审核后组织实施。
在固定资产的处置和转移控制中要求未经批准，任何单位和个人不得以任何理由使用固定资产。如需使用固定资产，须经主管领导同意后，办理借用手续。工作人员调动时，应在其办理所用资产交还手续后，方可办理调动手续。各部门的固定资产不论何种原因减少，先报资产管理部门对要处置的固定资产进行技术鉴定，经单位领导批准后，报上级主管部门；待上级主管部门批准后，到财会部门进行核销。
参考文献：
[1]张鹏辉.谈加强行政事业单位固定资产的内部控制.中国农业会计.2010(07).
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【关键词】 企业 固定资产 管理
新税法对固定资产的定义是指使用期限超过12个月的机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、工具、器具等。固定资产是企业的一项重要资产,是企业经营运行的物质保障。固定资产管理的好坏关系到企业的正常经营发展,因此加强企业固定资产管理对于企业发展具有重要意义。同时固定资产管理是企业财务管理工作的一个重要组成部分。但是目前我国大部分企业在固定资产管理方面存在一些问题,如认识上存在着片面性,制度不健全,购置上存在着重复性,管理上存在着随意性,离现代企业管理的要求还存在一定差距。
一、固定资产管理的特点
1、企业固定资产核算的特点。目前,许多企业固定资产单位价值较大,增减变化方式较多,如投资者投入、融资租入、购置、自行建造、更新改造等多种方式。增减方式多了,自然相应涉及的会计科目也多,核算比较复杂。同时企业固定资产核算有着不同于其他资产核算的特点,即企业固定资产有着独有反映其价值转移的核算方式――折旧。折旧的影响因素比较多,主要有:折旧基数(多数情况为购买原值)、以累计折旧、固定资产减值准备和固定资产尚可使用期限。
2、企业固定资产管理的特点。企业固定资产具有使用期限较长、单位价值较高、在使用过程中保持原有实物形态的特征。固定资产管理是企业财务管理中一项复杂的组织工作,涉及企业中计划、采购、使用、财务等许多管理部门,必须由这些部门共同联手参与管理。
二、企业固定资产管理的内容
1、固定资产购置、验收管理。管理内容主要是对购置固定资产和自建固定资产,进行计划、预算、购买和投资分析、验收、记账过程的管理。
2、固定资产核算管理。主要是指对固定资产价值的确定、折旧方法、折旧年限、残值估计、资产减值准备的计提、资产盈亏与处置等方面的管理。
3、固定资产维修管理。主要是指企业对固定资产进行定期检查、提请维修和保养、提取维修费的管理。固定资产维修管理主要目的是消除安全隐患,保证固定资产的正常运行,提高其使用效率。
4、固定资产盘点管理。主要是对固定资产的实际情况与记账情况进行管理,目的主要是做到账、卡、物相符。
5、固定资产处置和转移管理。企业应对固定资产的出售、报废或毁损、对外投资、非货币性资产交换、债务重组、企业内部调拨等管理。
三、企业固定资产管理存在问题
1、对固定资产的认识不足。长期以来,由于受到传统观念的影响,大部分企业管理层对固定资产管理认识不足、重视不够,企业一般存在重钱轻物的思想,特别是在固定资产的购置上存在盲目性,没有科学的预算、投资分析的购置固定资产的制度,固定资产投资缺乏科学性、合理性,有时凭领导的喜好随意采购,导致固定资产利用率低,资源浪费严重。
2、固定资产账实不符,账簿设置不健全。按规定,固定资产管理必须建立实物台账和实物卡片,记载固定资产的名称、购进时间、规格、型号等,同时由企业的使用部门和财务部门负责保管,定期进行实物盘点,并由财务部门对固定资产账核对。但是,有些企业对固定资产管理制度建设不规范、日常管理基础工作薄弱,长期未对固定资产进行清查、盘点,最终导致家底不清、账物不符、账账不符,造成固定资产记录不清,无法彻底清查固定资产数量,为固定资产的流失开了方便之门。另一方面固定资产账簿设置不健全,企业只设置了固定资产总账和明细账,但没有实物管理账,致使一些净值为零但仍有使用价值,仍在继续使用中的资产没有纳入账内管理。
3、闲置资产调剂和处置不及时,资产浪费现象严重。其主要表现:一是闲置资产无人管理,未及时调剂使用或进行处置,闲置设备无人管理,也无人维护保养,致使部分有使用价值、可调剂使用的资产或有处置价值的闲置资产因无人管理而闲置,甚至因无人维护保养而变为报废资产,造成了较大浪费;二是部分资产损坏维修不及时,人为造成资产闲置。
四、加强企业固定资产管理的对策
1、完善企业关于固定资产的管理制度。完善企业关于固定资产的管理制度,应从根源上杜绝固定资产流失的现象发生,做到账目、卡、实物相符。具体而言就是应明确固定资产的各责任人的权利与义务,使与固定资产相关的个人与各项行为明确化、透明化。而且,为了达到使闲置的固定资产合理流动的目的,要加强闲置设备的调剂管理,尽可能提高其利用率,最终实现其使用价值。
2、固定资产定期盘点制度。固定资产的使用和保管部门要定期对实物进行清查盘点,做到账实相符,防止资产流失。定期盘点的次数多少可根据企业规模、固定资产数量的多少等因素而确定,但一年不得少于一次。企业应成立固定资产盘点工作小组,工作小组成员可由固定资产实物管理部门、使用部门及财务部门的有关人员组成。固定资产盘点之前应确定盘点日,财务部门应将盘点日前购入、出售或报废的各项固定资产全部登记入账。对因非正常情况而不能及时入账的固定资产,资产实物管理部门应对该未及时入账的固定资产予以标示。
3、建立并实施计算机动态管理。所谓计算机动态管理,是指借助计算机技术,将计算机运用到固定资产的管理当中,包括固定资产的采购、入库、保管、使用、折旧、报废、租借等种种变动情况,借助计算机管理使固定资产管理达到科学化、现代化的目标。在选择管理软件时,应选择性价高、功能全面、操作简单、透明度高的管理软件,再配合管理台账、设备卡片、固定资产账簿等文字记录,使固定资产管理真正做到透明、有序、有效。同时,管理软件应具备信息传递或公开制度,使每一位参与者都能够将信息彼此传递、分享,同时也起到相互监督的作用,一定程度上可以促进固定资产管理的透明化、正规化和合法化,保证固定资产使用的最大效益。
4、加强固定资产及时维修与保养。企业在固定资产的维修与保养方面,应首先建立起相关的计划或者规划,定时定期对固定资产及设备进行盘点、总结,对损坏的固定资产及时进行维修与保养,以确保固定资产的最高使用效益。同时,对于不同类别的固定资产,也应设置专门的场所来保存,有条件的话应雇用专门人员对其进行定期检查与维护,同时,应根据不同的设备特性实施不同的维修、检修、保养的方法,以减少不必要的开支。
5、完善固定资产处置、报废制度,盘活固定资产。企业对固定资产处置要做到物尽其用,制订设备报废条件:超过规定的使用年限,性能落后,能耗高,效益低,经济效益差;主要结构和零部件严重磨损,无法修复,无改造价值;因重大事故或意外灾害受到严重损害,且无法修复;严重影响环保、安全,容易引发人身安全和环境污染,修复改造不经济;按国家能源政策规定应淘汰的高耗能设备。同时也要采用多种形式盘暂时不用的闲置固定资产,盘活闲置固定资产不但能给企业带来一定的现金收益,也能够节约管理成本。
6、实行固定资产全过程管理制度。由于现代企业的生产,很多是流水线生产,生产线是联动,其中一个环节的设备出现故障,就有可能造成整个资产组停产,因此,要对固定资产进行全过程管理。一是制定覆盖固定资产全过程管理的规章制度。二是建立起固定资产三级管理制度(基层使用部门、实物归口管理部门、财务部),有效约束“实物管理、价值管理、使用部门”三个层面,实现业务处理的统一、协调。最终形成以流程为导向的固定资产管理制度体系。三是建立联动的固定资产管理系统,为真正实现数据共享,固定资产信息的有效联动,在规划固定资产管理系统时,充分利用生产管理系统已有的设备台账的基础资料,采用先进的技术手段寻求财务资产卡片与生产系统台账之间的对应关系,先将生产系统中的资产按价值管理的口径划分为主设备与附属设备,然后通过财务资产卡片与生产台账之间的内在联系,建立一一对应关系,生产系统中设备动态维护的信息通过信息的方式实时反映在固定资产管理系统中。
7、实行固定资产的归口分级管理。很多企业在固定资产管理方面存在账实不符的问题,因此可以对固定资产实行归口分级管理。所谓固定资产归口分级管理是指在企业财务部门的统一协调下,按固定资产的类别,由企业的各职能部门负责归口管理,按各类固定资产的使用地点,由各级使用单位负责具体管理,进一步落实到班组和个人,并同岗位责任制相结合的固定资产管理制度。该管理主要分为两个方面的内容:一方面是归口管理,一般企业的生产设备归生产部门管理,动力设备归动力部门管理,运输工具归运输部门管理,房屋、家具用具归后勤部门管理,各种科研开发设备归技术部门管理等。各归口管理的部门要对所分管的固定资产负责,保证固定资产的安全完整。另一方面的内容是在归口管理的基础上,按照固定资产的使用地点,将各类固定分别交由企业内部各级使用部门负责具体管理,有些资产的管理责任还要具体落实到班组和个人。这样便可做到层层负责任,物物有人管,使固定资产的安全保管和有效利用得到可靠保证。
8、对固定资产实行集团化管理。对于企业集团的子公司、分公司的固定资产,应当从全局出发,在了解子、分公司的资产的基本状况的基础上,对各下属单位的固定资产进行集团化管理,对固定资产进行合理调剂使用,避免分公司各自为政,各行其道。这样既可以节约购置新设备的资金,也可以盘活各个下属公司的固定资产,提高固定资产利用率,减轻企业财务压力。
五、结论
综上所述,固定资产是企业开展生产经营业务及其他业务的重要保障,是任何事物不能代替的企业主要生产资料,搞好固定资产管理,是企业生产经营的关键性问题。企业要发展,就必须搞好固定资产管理,必须把这项工作重视起来,提高固定资产的管理水平和经营效率,降低成本支出,为企业快速、可持续发展奠定坚实的基础。
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关键词：电网企业；财务管理；固定资产；核算
引言
电力企业是资金及资产密集型的产业，它的资产构成复杂，地域分布分散，并且由于我国的电力设备数量及种类繁多，所以对资金的流通和数量也有着极高的要求，对电力企业来说是一项极为严峻的挑战。与此同时，企业中固定资产每年数量在不断增加，技术更新换代速度快，更使固定资产的管理难度大大增加，并且在具体的管理实践中也会遇到诸多问题，要想使这些固定资产能够合理使用，发挥最大效用，使各项预算能够合理完成，就要做好固定资产的管理，完善固定资产相关内部控制制度。
一、固定资产管理中存在的问题
1.固定资产账面存在不符
按照国家相关规定，企业的固定资产在管理中要始终坚持实物、固定资产登记卡片与账簿一致的原则。但在开展具体业务时，却经常会出现固定资产账务登记与实物对应不一致的现象，不利于固定资产的使用与管理。而出现上述问题的原因是：
首先，固定资产卡片与生产部门的设备台账不能很好对应，各管理部门局限于本部门目标建立和使用台账，如相关基建部门、生产运行部门都孤立地考虑满足业务的需求，各部门间管理行为相对独立，都是从本部门职责出发来对资产进行管理。因此，导致工作衔接不紧密，经常出现资产实物调拨变动时，资产使用部门仅仅变动设备台账而没有知会财务部并进行相关固定资产卡片信息的变更，导致账实不一致。
其次，电网企业内的固定资产存在大量所有权与使用权不在同一个单位层级的资产，二者的职责不清，导致代管的管理权限与原有资产的管理产生脱节。如某些主网设备是由公司总部投资的，权属属于总部公司，但由于地域限制，资产实物的运行维护、保管使用等职责权限在县级子公司，容易存在管理中的细则不清楚、资产的权责不明、资产的委托管理不到位等问题。还有大量由地市分公司调配给县级子公司使用的设备，相关台账的建立管理在上级，使用部门却在基层单位，容易导致资产清查盘点时重复建立卡片或者缺失的问题，导致账实不符。
最后是固定资产在初始确认及日常维护中的诸多问题导致。比如，由于电网企业对于固定资产进行精细化的管理，固定资产目录分类繁多，决算报告所列移交资产型号、分类可能与实物不符，造成资产卡片信息与实际资产不相符。又比如，部分工程项目重建不重拆，对原有设备进行了部分拆解，但是基层管理部门却进行整体报废处理，或者对线路进行部分更新改造，却新建一个固定资产卡片进行管理，容易导致账实不符。
2.固定资产的确认、计量不够准确
在开展固定资产管理过程中，固定资产的使用要遵循一定的目的性与固定性、限时性原则，但是，在日常管理工作中却会遇到确认、计量不够准确的问题：
首先，资产购置的经办人员对固定资产标准的认识存在偏差，对什么是固定资产、固定资产价值应该包含哪些内容，存在不同的理解，影响了固定资产的正确确认和计量。如一味以固定资产目录或者单位金额为标准，对一些不应确认为固定资产的进行确认，或者应当确认的却没有确认。
其次是后续支出性质不清。固定资产后续支出主要分为在会计上直接计入损益的修理费支出，以及应当资本化的技术改良型支出。但实际工作中存在混淆修理支出与改良支出界线的情况，甚至为了核算方便将本应当资本化的支出在修理支出核算，导致会计计量不准确，降低了会计信息质量，影响了管理考核效果，同时也会形成账外资产，造成固定资产账卡物不符，或者资产卡片反映的新旧程度与现场实物不一致。
3.固定资产管理责任缺失
电网企业的固定资产分布地域广，供电范围延伸到哪里，固定资产就分布到哪里。因此固定资产主要由基层单位承担着管理、保管使用的责任，但是基层单位由于人员少，很少有专责进行固定资产卡片管理的人员。兼职人员则并未将足够精力放在固定资产管理上，对固定资产管理的重要性、按什么程序进行管理认识不足，实物管理仍显缺位。而业务部门和资产归口管理部门之间则没有做好协调工作，部门之间的信息不能实时传递，相互之间没有形成有力的互动。
4.固定资产报废处置不及时
固定资产的报废处置流程一般是由实物管理部门提出报废申请、设备管理部门进行技术鉴定、上级审批、对资产进行处置、财务部门做好账务处理等关键控制节点组成，但在实施过程中，部分节点常常出现控制不到位的现象。如工程新建时一并进行资产拆旧，但是资产报废工作却没有同步进行，而是等工程完结后一并进行处理，在其拆除后无人进行跟踪监督，导致一些资产报废鉴定、审批、账务处理工作滞后于实物处理甚至出现丢失被盗的情况。
二、完善固定资产管理的方法措施建议
1. 加快固定资产信息化管理步伐
鉴于电网企业固定资产数量庞大且变动频繁，管理难度很大，因此电网企业应当加大对固定资产信息化工程的投入，加快信息化建设管理步伐。将所有资产都纳入实物的动态管理中，从而实现实物信息的日常维护管理体制，促进固定资产的精细化管理。通过企业信息化内部控制制度的建立，实现固定资产从出库、安装到报废的全过程管理，特别是建立起生产系统与财务系统的连通接口，实现固定资产的变动信息实时传递到财务系统，及时修改固定资产卡片的相关信息，从而从根本上避免业务部门对固定资产实物进行变动，财务部门却没有及时更新信息导致的账实不一致问题。
2. 建立健全固定资产管理组织机构和规章制度
电网企业要建立起固定资产的管理制度，按照管理制度对固定资产做出申请、审批、采购、入库、支付的流程，并进行全面系统的监控，将责任具体落实到相关责任人，确保记录能够完整。同时应当采用固定资产表面贴标签或喷漆等方式，为固定资产建立唯一识别性的编码，使固定资产盘点时能够更精确识别所有权归属，避免借调固定资产等原因导致的管理混乱。
3.修订固定资产目录，提升固定资产分类的可操作性
电网企业固定资产种类繁多，规格不一，经过多年的经验积累，形成了较好的固定资产管理体系。但随着近年来设备资产联动水平的不断提升，资产的分类数量不断增加，部分资产归属于什么目录没有很好的识别性。如基层使用单位领到资产出库单及实物进行安装后，需要人工去识别该项资产的分类。但是相关资料却没能直观识别出该项资产属于什么分类，从而导致很大的主观性，往往出现同一种资产，却在不同部门归属于不同分类的现象。因此固定资产分类标准亟待统一，同时从管理的实用性效率性上讲，固定资产管理的范围和标准也需进一步明确分类。避免出现如“生产管理用工器具”及“非生产用设备及器具”都只简单标注“复印机”，缺乏相关明细说明及判别标准，而导致使用部门领用时无法直观进行归类的现象。另外，为适应科技飞速发展带来的电力设备更新换代的需要，固定资产目录在保持相对稳定的情况下也要注意及时完善和修订，补充技术进步新出现的设备，尽可能详细列出每类资产所包括的资产明细及判别标准，方便基层单位管理和操作。
4. 提升基层固定资产管理人员的业务素质，加强相关制度的宣贯培训
首先应当明确意识到固定资产管理是一项既专业又复杂的系统工程，是一个长期动态的管理过程。因此必须将固定资产规范化管理贯穿于日常工作，使之经常化、制度化。要在业务部门配备具有较高专业素质的的固定资产专职或兼职管理员，作为各级资产业务的具体经办和管理人员，负责对本部门、班组的设备台账建立、保管、使用情况进行全程跟踪，掌握本单位各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等信息，对固定资产的更新改造、增减变动要及时办理固定资产增加、报废、调拨手续。
其次应当加强对工程、资产管理相关人员的培训，提高工程竣工决算编制水平，捉进财务与业务知识的联通，充分了解每个工程项目设备的具体情况，确保准确核算每项新增资产的价值，合理区分设备修理费和改良支出以及附属设备价值。
5.完善固定资产评价体系
细化管理责任加强资产考核体系建设。联系本单位实际制订操作性强的固定资产管理标准及实施细则，规范各部门固定资产的管理程序，界定固定资产管理职能，解决固定资产价值管理、实物管理和使用保管管理三个层面职能缺位问题。将固定资产管理责任细化并写入部门和员工岗位职责。按照“谁使用谁保管”的原则落实管理责任部门、单位和责任人对固定资产实行跟踪，从管理层面了解和掌握固定资产的分布、使用情况和质量状况。探索固定资产管理与领导干部业绩考评挂钩，建立固定资产管理奖惩机制定期考核责任履行情况，保证资产的安全完整和正常运行，将固定资产管理作为重点关注内容纳入领导任期经济责任审计，在年度企业负责人业绩考核体系中增加相关固定资产管理考核指标，明确单位负责人作为固定资产管理第一责任人，使各单位负责人充分认识到管好用好国有资产的重要性。
6.强化固定资产盘点机制
在固定资产管理中，盘点环节是必不可少的。电力企业固定资产总体规模巨大，数量类别众多，分布也比较零散，需要定期对其进行盘点。同时固定资产是动态变化的，无论是从数量还是从价值总量看总是在不断地增减变化。为了及时准确掌握固定资产结构、数量、质量和管理现状，电力企业至少应每年对固定资产进行一次全面的清查核对来摸清“家底”。对盘盈盘亏的资产，要找出原因分清责任，按相关管理规定及时处理；对资产结构和管理现状进行分析，盘活存量资产、防止积压闲置，做到物尽其能物尽其效。日常管理要建立重点固定资产抽查制度，单位的资产实物管理部门要依据财务资产卡片明细，对资产使用重点部门进行重点抽查核对，做到账、卡、物相符。单位领导或资产管理人、使用人员离任时，要组织离任离职资产核查，办理资产移交和监交手续以防止资产流失。
三、结束语
固定资产的管理已经成为电力企业发展的重心，如何有效的进行实时管理也成为众多研究者的热门话题。电力企业要通过建立现代化的信息管理制度和严格的竣工决算制度，来对企业内部进行全方位、全过程的监督控制，切实保证我国固定资产的管理工作得到夯实，真正提高企业的经济效益和可持续发展能力。
参考文献
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电力企业资产风险包括自然风险、人为风险、责任风险以及财务风险等，具有不可确定性、可变动性、综合表现性等特点。近几年电力企业获得较大的发展，但企业在资产风险管理方面仍然存在较大的不足。
1.固定资产管理制度不健全
固定资产管理制度不健全主要表现在：（1）固定资产管理组织体系不健全，岗位设置不完善。电力企业没有明确或完善的固定资产管理体系，部门之间缺乏有效沟通和协调，固定资产管理管理不全面。同时企业固定资产价值管理与实物管理分别为企业财务部和技术部，部门之间管理职责不清晰，导致管理过程中出现漏洞或管理重叠等现象发生。（2）实行管理工作与制度文件存在偏差，管理工作不到位。电力企业基层单位未及时修订本单位固定资产管理细则，或者未按照上级公司要求制定管理职责，导致管理工作实施不规范，管理效率低。
2.固定资产记录、入账、折旧管理不到位
企业在购置或新增每一项资产均要进行相关信息的记录、资产价值的入账、使用损耗的折旧进行管理，是企业进行资产状态维护和风险管理的重要内容。但电力企业在具体实施过程中出现细节管理不到位，极大不利于企业资产风险的预防和控制，主要表现在：（1）固定资产卡片信息不完整和不准确。比如固定资产卡片未记录附属设备的信息、设备维护情况、资产性能情况等，影响固定资产日常管理以及资产折旧计提的计算，同时容易造成资产清查时出现虚拟盘盈或盘亏现象。（2）固定资产入账信息与实物信息不符。电力企业财务部门依靠FMIS系统进行资产价值管理，实物管理部门或生产技术部采用生产MIS系统或资产台账进行实物管理，当资产进行维护、更换或改造时，MIS系统的信息发生变更，但财务系统信息未能及时更新，导致账实不符。（3）电力工程竣工后实物管理部门未及时进行增资申请，直接影响到企业对资产折旧计提的核算，不利于企业对资产折旧管理。
3.企业固定资产实物管理手段落后
随着信息技术不断发展，企业信息化管理程度不断加深，但部分电力企业仍未建立固定资产管理信息系统，极大影响企业管理效率。电力企业资产种类繁多，涉及的资产信息量十分庞大，比如资产管理过程包括资产清查、信息统计、资产分类、折旧计提、信息录入等各方面的管理工作，采用传统的粗放式手工方法进行管理不但任务繁重，且管理效率低。同时传统的管理模式仅仅提供资产总体财务信息，未能提供资产详细的信息，不利于资产数据的查询、资产清查、折旧处理、数据统计等，严重阻碍企业信息化管理的发展。
4.报废资产处理程序不明确
企业资产使用达到寿命期限进入报废处理期后，企业应当及时进行报废处理。报废处理流程包括报废申请、技术鉴定、审批、报废资产处置、财务处理等，但在各个流程控制点中，由于资产报废过程管理不到位，容易出现技术鉴定不合理、申报程序不规范、部门责任不明确。比如基层部门申报报废固定资产时没有明确的依据，未签署审批报废意见；或者部门申报固定资产报废申报、鉴定、审批、财务处理等程序滞后于实物处理程序。
二、电力企业加强固定资产状态维护和风险管理措施
众所周知，固定资产是企业所拥有或被企业所控制的、预计能为企业带来经济效益的资产，是企业获得效益、求得生存和发展的前提和基础，其运行状态良好与否直接影响到企业的生产效益。因此，企业应当从以下几个方面加强固定资产管理，减少风险损失。
1.完善固定资产风险管理制度和实施细则，确保固定资产良好运行
电力企业应当充分结合实际情况，及时更新和完善企业资产管理制度，制订管理工作实施明细则，明确各部门单位的职责或工作内容，规范管理行为，制定本单位固定资产管理的工作流程。同时各实物管理部门应当依据本行业标准制定规范的岗位操作规程、维护规程、管理方案、故障维修流程以及安全操作流程等，将各个管理工作细致化，提高设备资产使用效率，确保企业资产发挥最大价值，创收最大利益。此外针对企业委托、受托资产制订《固定资产委受托管理实施细则》，对具体业务来往项目、管理要求、资产赔损等内容作明确的规定，加强委受托资产的管理力度，确保企业资产安全、良好运行，为企业产生良好的经济效益。
2.建立固定资产实物管理信息系统，促进资产价值和实物管理的良性互动
电力企业在运营生产过程中采用生产MIS系统对各类输变电设备进行实物管理，并逐步形成固定资产管理子系统，基本上实现固定资产从面到点的精细化管理。然而企业中其他的小配件、小型资产等未形成系统细心管理体系，不利于企业内部资产的控制。企业应当将全部资产纳入其他资产实物动态管理中，形成资产实物管理信息系统，并不断提高系统的信息化管理水平，不但方便了企业对固定资产进行日常维护或管理，实现精细化管理；同时通过资产实物信息和价值信息的系统集成可以实现总系统和子系统的良性互动，促使企业完成固定资产动态管理，达到资产良性运行，降低资产风险成本。
3.建立固定资产盘点常态机制，实现企业固定资产高效管理
固定资产盘点是企业进行资产管理的一项重要内容，是企业全面掌握资产状态的必要手段。电力企业是资产密集型、设备分散型的企业，企业资产日常管理难度较大，容易出现资产遗失、资产损毁、资产变旧等风险，给企业造成不良经济损失。通过资产盘点，企业可以全面掌握资产运行状态，以便于企业做出及时调整或处理，减少企业的经济损失。因此，电力企业应当充分结合电力资产的特点，制定资产盘点常态机制，包括定期或不定期盘点、全面或局部盘点等方式，依据资产管理需要，比如对重点设备或重点区域内进行专项盘点，及时核查企业资产账目和实际资产是否一致，促进资产日常管理有效实施，防止帐外资产扩大、账实不符等不良事件的发生，减少企业资产风险，实现企业固定资产内部控制有效实施。
4.加强固定资产调整和维护管理，提高资产使用效益
企业运营过程中对闲置设备处置不及时容易导致资产的浪费，极大影响企生产效益，不利于企业成本回收。因此电力企业应当加强资产的维护和调整管理力度，及时处置闲置设备或报废资产，主要措施有：（1）企业应当充分对现有资产进行价值评估和鉴定，判断各项资产能否为企业带来经济效益，如果不能则将资产列入闲置资产或报废资产，并按照相关程序及时处理。（2）企业应当对技术落后、经济效益低的资产进行降级处理，调配使用，充分利用其残余价值。（3）企业应当建立明确的资产调配使用和报废处理制度，明确资产在采购、调出、修理、报废等业务环节中相关管理人员的职责，防止资产责任缺失而造成经济损失。
三、总结
关键词:公立医院;固定资产管理
固定资产是公立医院赖以生存的物质基础之一，是开展临床、教学、科研等活动的主要资源，是其反映经济实力、规模和医疗服务水平高低的重要指标。因此，了解医院固定资产管理现状，发现存在的问题，建立健全各项资产管理制度，才能不断提高公立医院经济效益和社会效益，保证其国有资产保值增值，使公立医院更好的为社会服务。
一、公立医院固定资产管理目前的管理现状
下面从管理宗旨、管理范畴、管理方式、岗位设置、岗位权限这五个方面对公立医院的固定资产的管理现状进行说明。
(一)管理宗旨
公立医院固定资产管理的宗旨是合理配置和有效利用医院资产，确保国有资产的安全、完整，提高资产使用效益，为医院发展建设服务。通过对医院国有资产进行产权登记、资产评估、清核和实物资产计量和核算等工作，加强内部监督控制，保证国有资产不受损害;把所有的国有资产纳入医院管理范围;通过适时而准确地掌握国有资产的资源情况，充分发挥效能，做到物尽其用，保证固定资产的完整，合理提高固定资产的使用率，降低医院成本，促使医院资产发挥最大的社会和经济效益。
(二)管理范畴
公立医院固定资产管理是针对房屋及建筑物、专业设备、一般设备、其他固定资产，制定管理制度，建立管理机构;确定固定资产折旧的提取比率;拟定固定资产的购买、改扩建和清理方案;年终对固定资产进行清查核实，对医院固定资产的使用、寿命和损耗进行评估;编制大型医疗设备维修计划，按经常性修理和定期修理进行分级分类管理;采取措施提高医疗设备的利用率、延长非医疗用资产的使用寿命;及时处理闲置的和报废的固定资产。
(三)管理方式
医院固定资产种类多，数量大，使用地点分散。为此，公立医院大多釆用归口管理与网络管理相结合的方法对资产进行管理。把管理与使用结合起来，划分管理权限和责任，落实到有关职能部门与使用科室。专用医疗设备由设备科管理，其他各类非医疗设备归后勤办、基建科、信息科分管。同时根据使用地点，由各医疗科室负责具体管理;同时使用信息化手段对医院资产进行分类，随时查询、了解固定资产的管理情况，不断完善了医院固定资产的使用、计费、处理等情况。
(四)岗位设置
公立医院固定资产的管理应设立单独的管理机构，由院领导及医院有关部门人员组成医疗设备管理委员会，集体决定医院仪器设备政策性或全局性问题，负责审核、审批医院专项、大型仪器设备采购计划等。设备科具体负责医院各种医疗仪器设备的计划、组织、协调、采购、监督管理等工作，临床、医技科室及仪器设备相关使用部门，根据医院有关管理制度，具体负责本部门仪器设备的申报、使用、管理等工作。
(五)岗位权限
公立医院固定资产管理工作，在医院统一领导下涉及到财务、设备、后勤、基建、信息和各临床科室。各部门按具体权限划分为:财务部负责拟定固定资产管理规定，进行总分类账核算和按部门、类别进行的明细分类账核算，审核固定资产增减凭证，计提设备折旧等日常核算，指导和监督全院固定资产管理工作;设备科根据医院战略发展的需要，对临床科室购置计划进行分析、评估和汇总;拟定设备购置计划;调剂、优化配置医疗设备，提高医院资产使用效率;监督使用科室的固定资产管理工作;提出固定资产淘汰、报废的处理方案及报废资产的定价。后勤部对现有非医疗固定资产进行维修和管理。基建办针对维修、在建工程和计划新建的房屋及建筑物等工作进行分管。使用科室主要负责按规定要求使用并保管各项固定资产;建立固定资产登记薄或固定资产卡片，详细反映各项技术指标和使用状态。
二、存在的问题
(一)预算编制不合理，缺乏科学、有效的论证
医院固定资产的购置虽然编制了采购预算，但预算编制随意性较大，缺乏可行性论证及效益分析。公立医院存在竞相购买新设备、进口设备等情况，购入后相关部门没有对设备使用效益和效率进行全面、科学的考核，存在使用率不高或闲置不用的情况;对重大项目的投资缺乏有效的可行性论证，凭主观臆想和应急需求盲目决策，致使购进的设备使用效率低下，同时在大型设备的维护管理方面亦存在不同程度的欠缺，造成资金的浪费，给医院带来一定的投资风险。
(二)固定资产的核算方法不规范，内容不完整
现行医院财务制度制定的固定资产确认标准偏低，造成医院固定资产数量庞大，管理任务繁重;现行医院财务制度中对收益性支出与资本性支出没有做出明确的划分，基本根据财政部门规定的固定资产标准进行分类，其标准常年不变，违背了会计核算中的谨慎性原则。在对于调拨、基建项目、融资租赁的核算账务处理过程中，往往内容不完整，造成账实不符;医院新建房屋及建筑物已建成并投入使用的，由于财政配套的经费没有足额到位，造成项目不能按时决算，致使建筑物不能及时入账。在建工程核算不规范，设备的安装费未通过“在建工程”科目核算，直接列入“维修费”;改扩建工程完工投入使用后，既不不及时进行财务决算，又不办理资产交付使用手续，转增固定资产，这就很容易造成账实不符。
(三)固定资产账账核对困难，账实不相符
公立医院固定资产种类繁多，应结合使用情况分类设置账簿。在具体执行过程中，固定资产按需分配到各个使用科室，管理难度增大;同时使用科室之间缺乏有效地沟通和配合，多头管理和管理盲区依然存在，造成账实不符。固定资产管理需要医院资产管理部门同财务部门互相配合，目前来看，公立医院固定资产总账和明细账簿设置不尽规范，损坏报废和丢失的固定资产没有办理相关的报废手续，长期挂账;固定资产的盘盈盘亏处理的不恰当，盘亏的入账，盘盈的不入账，账和账之间很难衔接，账实不符的现象时有发生。
(四)固定资产管理制度不健全，责任不明、管理职责不到位
公立医院固定资产价值由财务部门管理，实物由各资产管理部门和使用部门共同管理，实物管理部门按资产的属性分别归属职能科室管理。各资产管理部门无明细帐或明细帐不全，资产的使用状况亦不明确，就会出现固定资产已经被变卖、捐赠，或因特殊原因提前报废但财务部帐面依然存在的情况。由于信息系统不完善，各部门很难实现资源共享，造成后续管理中存在一定的隐患，出现了资产闲置与短缺并存的局面。对固定资产的报废没有统一的报废论证部门，处置资产过于随意，固定资产清理时不按主管部门规定的程序执行，自行处置，任意报废导致国有资产流失。
三、改善公立医院固定资产管理的对策
(一)加强公立医院固定资产采购预算的管理
积极做好采购预算的编制工作。一是在编制医院采购预算时，要做好前期准备工作，大型医疗设备的购建和租赁，必须符合区域卫生规划，有专家论证意见或项目可行性报告，按国家相关制度、规定报经主管部门、上级部门批准，否则医疗设备采购预算不予通过。采购预算编制细化到品名，数量，规格，价格，资金来源，具体实施的时间等项目，在购置过程中必须以预算项目为依据，不允许擅自改变项目内容和超标准采购。二是健立和完善医院预算调整制度，减少实际执行过程中的追加和调整事项，采购预算数量、金额不宜更改，确有所需才可适度调整;对调高必须进行严格控制，除国家特殊政策规定，一般不予调整。三是维护资产采购预算的科学性和有效性，确保操作、验收、监督相分离;做到事前、事中、事后监督相结合。
(二)建立和完善公立医院固定资产管理制度
第一，医院各级领导必须更新观念，重视医院资产的管理，改变重购轻管的思想，遵循统一领导、归口管理、分级核算、责任到人的资产管理原则，用有效地管理机制保障资产管理的运行效率。第二，医院应建立科学合理的资产管理制度及内部控制制度，切实管理好使用好医院固定资产，将资产保值增值的任务落实到人，提高医院固定资产的营运效益。第三，医院要建立健全内部控制监督机制，审计科定期或不定期对医院固定资产的购置、报废、清理过程抽查、监督，不定期对医疗设备效益性进行审计，认真落实固定资产核实清查机制，提高资产的使用率，防止固定资产的流失和账外固定资产的存在，发现并及时纠正账实不符、闲置、浪费等现象。
(三)建立健全有效的医院固定资产信息管理系统
引入先进的智能管理手段，购买适合医院固定资产管理软件，为提高医院管理水平创造条件。在2007年全面资产清查的基础上，以清查数据为依据，将资产情况分类逐条录入固定资产管理系统，建立固定资产信息档案，使资产管理动态化，实现医院资产从购入到处置各个环节的全生命周期管理。利用信息化手段将各部门的终端衔接起来，实现信息资源共享和互通，为院领导对医院整个固定资产的使用情况、分布情况全面知晓。将日常的实物管理工作与资产管理理论相结合，不断提高资产管理的效能，使医院固定资产管理的质量迅速提高，是保证医院发展、决策的基础。
(四)加强固定资产的成本核算管理
按照《医院财务制度》相关规定:“医院原则上应当根据固定资产性质，在预计使用年限内，采用平均年限法或工作量法计提折旧，计提固定资产折旧不考虑残值。”在实际操作过程中，并没有考虑货币资金的时间价值。其实，依据相关制度要求，有条件的医院经上级主管部门批准，应该考虑固定资产预计净残值，计提固定资产减值准备，这样医疗成本核算会更科学、合理，符合谨慎性原则。年终根据固定资产的使用年限、预计净残值、折旧方法等进行复核，有差异的，分级分类进行调整，当固定资产的经济利益预期实现方式有重大变化的，则要改变计提固定资产折旧方法。严格控制建筑物建设成本，严格执行在建工程概预算，工程完工后应及时办理竣工决算手续和固定资产移交手续。为了提高固定资产管理效益，将其折旧和维修费纳入科室成本核算，实现医院固定资产的有偿占用。
(五)建立公立医院固定资产的绩效考评体系
通过开展医院医疗成本核算促使全员重视固定资产的管理和使用，制定公平的、合理的、切实可行的医院固定资产绩效评价指标体系，如固定资产的完好率、使用率、维修率、收益率等，对固定资产的管理、使用情况实行实时考核、实时反馈，有效地改善医院固定资产管理工作流程，提高管理水平。总而言之，通过对公立医院固定资产管理现状分析，发现固定资产管理中存在的问题，不断寻找完善和健全固定资产管理的对策，健全医院固定资产管理制度，优化固定资产管理流程，是公立医院管理工作的重中之重，是保障和促进医院发展战略顺利实现的物质保证。
参考文献:
［1］姜念旭.改善医院固定资产管理的建议［J］.财经界(学术版);2012，01:147－148.
［2］孙军.新时期公立医院管理体制的现状及问题研究［J］.魅力中国;2009，22:65.
【关键词】 固定资产全过程管理； 战略成本； 经济效益
随着电力体制改革的不断深入，电网企业的性质已不容置疑。作为企业，经济效益是基础，努力提高企业经济效益是确保电网企业健康持续快速发展，满足国民经济和日益提高的人民生活需要的根本途径。但是作为关系国计民生的电网企业，销售电价作为电力企业的生命线，受到国家政府部门的严格控制，特别是目前为实现电网坚强，确保电力供应进行大规模的电网建设投资，使电网企业成本增长迅速，而电价出台困难。面对新形势，如何确保电网企业效益稳步增长，是摆在我们面前的一项重要任务和课题。积极开拓电力市场，努力优化售电结构，大力开展节支降耗固然是提高企业经济效益的途径，但电网企业作为资产、资金密集型企业，加强固定资产管理，提高固定资产的经济效益和使用效益也是提高企业经济效益的重要途径之一。
一、充分认识加强固定资产管理对提高企业经济效益的重要意义
（一）固定资产在企业资产中比重大，相应的成本已是企业生产成本的重要组成部分
作为资产资金密集型企业，固定资产是电网企业的主要生产要素，从1998年开始，基于满足国民经济快速增长的需要，电力企业斥巨资进行农城网改造，固定资产在企业资产中的比重越来越大，与之相对应的折旧、财务费用和修理费用快速增长，对企业经济效益的影响日益突出。所以在目前国家严格控制销售电价，监控电力交易行为，购售价差的扩大受到限制的形势下，提高企业经济效益重点在内部挖潜，内部挖潜的重点在于实现固定资产成本的有效控制。
（二）建设坚强电网，固定资产投资规模不断扩大是大势所趋
党的十七大提出了全面建设小康社会的新的更高目标，能源和电力的需求将保持快速增长。在目前电源点建设日益加快，基本能够满足电源供应的前提下，进一步加快电网建设，解决电网卡脖子问题，确保电力供应，提高供电可靠性和服务质量已成为当务之急，是大势所趋。国家电网公司高瞻远瞩，适时提出了“一强三优”的发展目标，在“十一五”期间投资20 000亿元加强电网建设，其中河北南网投资需求近500亿元。与此同时，国家进一步加强宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，成本上涨的压力和资金筹措的难度加大。为解决这一根本矛盾，要求电网企业必须加强固定资产投资与管理，统筹规划，加强管理，努力提高固定资产的使用效率和效益，才能适应新形势的要求，才能缓解成本上涨压力，提高企业经济效益，确保电网企业健康持续快速发展。
（三）加强固定资产管理是实现企业“精益化”管理、提高企业经济效益的重要内容
固定资产管理贯穿企业生产经营全过程，是企业“精益化”管理的重要体现。在投资环节，做好投资规划，可以有效避免资产闲置，提高固定资产的使用效率；优化设计方案，推行典型设计，运用典型造价，规范招标行为，可降低投资成本和工程成本，有效降低企业折旧和财务费用，提高固定资产的使用效益；在生产经营环节，加强固定资产管理，不仅可以有效优化资源配置，而且可以延长固定资产使用寿命，降低固定资产运行维护成本，从而提高企业经济效益；在经营管理环节，加强固定资产管理可有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。所以应从战略成本的高度，牢固树立“大成本”观念，正确认识加强企业固定资产管理的重要意义，加强“全员、全方位、全过程”的固定资产管理，努力提高企业经济效益。
二、目前电网企业固定资产管理存在的问题
基于电网企业的经营特点，固定资产投资大，使用部门多，使用范围广，结构分类复杂，更新换代速度快，管理难度大，目前电网企业固定资产管理还存在以下薄弱环节：
（一）效益观念淡薄，投入产出分析不到位
电网企业作为特殊性质的企业，保持合理利润水平是企业存在与发展的基础，投资决策应该以提高企业经济效益为前提。但长期以来，受过去体制的影响，电网企业效益观念淡薄，投资偏重社会效益，投资的经济效益分析往往以出台投资电价为基础，缺乏必要的、实事求是的投入产出分析，所以投资规划建立在满足未来三年、五年甚至更长时间的电网需求为前提，从而造成了企业固定资产在一定时期、一定程度上的闲置，影响了企业经济效益的提高，对企业生产经营乃至健康发展造成巨大压力。
（二）管理手段落后，价值管理与实物管理脱节
电网企业经营管理环节多，管理链条长，给固定资产的管理带来诸多困难。首先是管理手段落后，信息化程度不高，不能达到信息共享，固定资产存放地点的变化、大修、更改拆除信息传递不及时，形成了固定资产在财务上“只增不减”，资产不实情况严重；其次是管理责任不明确，各管理环节各自为政，不能实现价值管理和实物管理的有效衔接，特别是农网改造形成的固定资产，由于所有权与使用权的分离，监管不到位，造成价值管理与实物管理的严重脱节；最后是电网企业固定资产构成复杂，生产部门与财务部门资产分类不尽一致，账、卡、物核对困难，是固定资产前清后乱的根源之一。
（三）缺乏统筹规划，资源优化配置力度不够
由于目前电网企业固定资产涵盖了输配电各类资产，电压等级多，对安全性能的要求各不相同，所以在各类资产之间实现资源的优化配置，提高固定资产使用效益存在较大空间。但是按照目前电网企业管理体制，各供电公司作为省公司的分公司，在省公司固定资产管理办法的框架下，以加强本单位固定资产管理为目标，制定适合本单位实际情况的固定资产管理办法和细则，各供电公司之间、供电公司各部门之间固定资产管理信息缺乏有效的沟通途径。同时省公司缺乏资源优化配置的主管部门，除个别价值特别大或特殊需求的固定资产在各供电公司之间合理调配外，大部分固定资产的资源优化配置力度不够，特别是对基建、大修等工程拆除的仍有使用价值的设备物资进行合理调配，进行降压降级再利用程度不够，造成了资源的浪费。
（四）缺乏奖惩机制，废旧设备物资管理有待加强
由于电力企业资产量大，更新换代较快，特别是“十一五”期间电网建设规模进一步扩大，拆除的废旧设备物资较多，又由于缺乏有效的管理和奖惩机制等原因处理不及时，造成大量积压，个别供电公司甚至租用仓库存放废旧设备物资。这一方面造成企业管理成本、租赁成本加大，影响了企业经济效益；另一方面设备物资长时间露天存放，使部分有使用价值的设备物资失去了再利用价值，降低了固定资产的使用效益。
三、加强固定资产管理的建议
为努力实现精益化管理，提高企业经济效益，满足电网企业可持续健康发展的需要，应进一步增强固定资产管理意识，以资产全寿命管理为主线，从战略成本的角度思考成本控制问题，牢固树立“大成本”管理理念，进一步加强固定资产管理。
（一）建立投入产出机制，做好电网投资项目统筹规划
电网企业固定资产投资项目的合理规划是加强固定资产源头管理，提高企业经济效益的重要基础。针对电网企业长期以来重投入、轻产出的管理理念，要增强全体员工的责任意识和经济效益意识，进一步转变思想观念，高度重视投入产出的效益分析，以满足电网安全和社会用电需求为前提，坚持经济效益和社会效益并重的原则，合理规划电网建设，适度控制固定资产投资规模和投资时间。电网规划的投资效益分析不仅要实事求是地考虑市场、负荷增加和未来经济发展，而且要做好固定资产投资项目评价，包括投入货币的时间价值、投资回收期的要素分析与评价，从而实现电网规划和固定资产投资计划的有机结合，避免固定资产的无效闲置，提高固定资产使用效率，确保投资最快收回，规避投资风险。
（二）推广典型设计，努力降低工程造价
工程造价是固定资产价值的源头，是降低固定资产成本和资金成本的基础，是加强固定资产管理，提高企业经济效益的关键。在确保工程质量的前提下，积极推广典型设计，建立概预算编制、典型设计、招投标管理一体化机制是降低工程成本的有效途径之一。充分发挥集团优势，加强招投标管理，努力降低设备物资的采购成本和工程建设成本；积极推广典型设计，认真进行差异化分析，确保项目设计的科学合理；在典型设计和统一招投标的基础上，细化概预算项目，做好项目概预算的编制与审查工作，从而实现三者的有效衔接和统一，达到降低工程造价的根本目的。
（三）提高管理手段，加强固定资产使用过程管理
固定资产使用过程的管理是固定资产管理的重点，也是管理的难点。电网企业固定资产分布广，管理分散，依靠传统的账卡物管理模式固然行不通，但目前各部门之间各自为政的信息化管理手段还不能满足信息共享的要求，造成了实物管理与价值管理的脱节，资产变化信息传递不及时；造成了资产管理责任不明确等诸多问题。要实现固定资产的精益化管理，提高企业经济效益，就必须提高信息化管理手段，结合国家电网公司实施的ERP工程，做到固定资产管理信息的实时共享，保证各个管理环节的有效衔接，实现价值与实物管理的统一。加强固定资产的使用过程管理，不仅可以加强对各管理环节的有效监控，防止国有资产流失，而且可以进一步明确实物资产的管理责任，延长资产寿命，降低固定资产维护费用。
（四）优化资源配置，提高固定资产利用效率
优化资源配置不仅包括对闲置设备的合理调剂，而且包括对退役、退运设备的再利用。优化资源配置应按照统筹规划，分级管理的原则进行。省、市两级公司均应明确资源优化配置的责任部门，及时掌控各单位、各部门的固定资产使用情况，妥善保管闲置设备，积极组织技术部门对退役、退运设备进行鉴定。结合基建、技改、大修等工程需求，对仍有使用价值的设备物资提出优化利用方案，做好使用计划，并贯彻落实。按照先内后外的原则，优先安排在本单位内部调剂、降压降级使用；省公司应将内部不能调剂使用的设备物资实行资产无偿划拨，在各供电公司之间进行合理调配；对确实无法利用的设备物资及时进行处置，及时回收资金，降低资产损失，确保设备物资能用必用，努力提高固定资产的使用效率和效益。
