时间：2023-09-12 17:10:43
一、加强组织领导，明确责任
县委对我委主要负责同志调整后，我委立即调整了社会治安综合治理工作领导小组，主要领导任组长亲自抓。并立即召开委综治领导小组专门会议研究，提出了2010年度的社会治安综合治理工作意见，融创建、普法、计划生育工作为一体，坚持两种生产一起抓的方针，建立领导责任制，完善工作制度。一是根据上级主管部门的要求，与下属单位县计生服务站签订了社会治安综合治理目标责任书，并将目标任务作了进一步的分解落实；二是与租房签订了创安工作协议；三是根据责任书的内容对计生委、服务站的创安工作进行了半年检查，对检查中所发现的问题要求限期整改，为全年工作打下基础。
二、加强宣传，提高认识
1、认真开展“五•五”普法学结验收的补缺补差工作，根据“五•五”普法要求和社会治安综合治理工作要求，上半年举办全县人口计生系统干部职工《流动人口计划生育工作条例》、全员信息库建立、计划生育技术服务等多期培训，利用机关学习日和每月的计生工作例会，组织机关干部和全县计生干部系统地学习了《中华人民共和国宪法》、《中国共产党》、《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》和《安徽省人口与计划生育条例》等计生法律法规，提高了广大干部职工的法律意识和依法行政的水平。以及“五•五”普法材料《公务员依法行政读本》、《干部法律知识读本》等规定的学习课目。
2、召开社会治安综合治理工作专题会议，进行矛盾隐患排查，专门讨论研究本单位综合治理计划生育工作中存在的问题，做到及时研究对策、及时解决问题。
3、开展综治宣传活动，利用综治宣传日，到街头进行宣传，积极参加了3.26、6.25法律宣传活动。为营造综治氛围，本委所处街道悬挂综治宣传标语，向广大育龄群众散发宣传资料等，发放流动人口计划生育宣传单，发放计生法律法规手册，接受群众咨询等活动，使群众受到了良好的计划生育法制教育。
4、采取多种形式加大计生“三项制度”宣传。一是培训班讲解“三项制度”。在各镇春季镇村计生干部培训班上，县人口计生委干部宣传讲解“三项制度”和其他计划生育奖励优惠政策，有280余名计生干部参加了听课；二是开展街头宣传咨询活动。向群众发放宣传资料，解答询问。对每位前来咨询或电话咨询的群众，按政策要求耐心宣传解释，并做好摸底登记工作。对不符合计生奖扶条件的农民更是细致周到进行政策宣传，提高群众满意率。共接受群众政策咨询1300余人，发放“三项制度”宣传小折页、宣传单10000余份；三是编印“三项制度”宣传小折页6万份、宣传单6万份发放到群众手中；制作“三项制度”宣传大布告140份，张贴到村（居）政务公开栏中；并结合镇村第一、二季度人口课，对育龄群众开办了“三项制度”政策专题讲座，切实提高干部和群众对“三项制度”政策的知晓率；四是确定了县、镇、村“新家庭文化屋”18个单位，目前均已挂牌。
三、加强日常管理，防范工作常抓不懈
1、加强值班人员责任制管理，门卫值班人员落实，并挂牌上岗，无论是平常日子还是节假日，都能保持电话日夜畅通，做到外来人员询问记录，委领导还经常检查各科室的门窗上锁情况，因此我委至今未发生一起盗窃案件。
2、加强对“三口”人员管理，对小区的常住人口、流动人口、重点人口都进行了登记，同流动人口和租房户签订了综治协议书，明确规定在小区内严禁“黄、赌、毒”等违法行为，始终坚持“打防结合，以防为主”的方针，并定期组织检查。
3、认真落实矛盾纠纷调处制度，做到定期排查，定期汇报，定期分析，及时协调，对计划生育案件实行领导包案，限时办结制，对群众举报，及时组织相关人员进行复核处理，向群众说明解释，因此今年以来没有发现上转案件。
四、结合本职工作，推动人口计生工作综合治理
1、春节期间，县计生领导小组出台了《春节期间计划生育集中服务活动方案》，明确了工作内容、服务方向，要做到齐抓共管综合治理，推进人口计生工作向前发展。县政府与公安、民政、卫生、劳动、建设等相关部门签订了目标管理责任书，要求从各自的职能出发，年终进行检查评比，实行一票否决。
2、进一步落实了流动人口计划生育信息通报单制度，根据市计生[2004]12号文件规定，公安、工商、卫生、民政、劳动、建设等相关部门，每月实行信息通报制度，对县外的流动人口计划生育信息可登录在流动人口信息交换平台中，实行网络化管理，从而为流出地及时掌握有关信息提供了方便。
3、春节期间在全县各镇开展了流动人口计划生育集中服务月活动，向群众发放预防艾滋病宣传品20000余份，查环、查孕，上环、结扎等服务10000余人。同时，对城关地区的流动人口计划生育管理，协调城关镇各社区及公安、工商、民政、卫生、建设等部门落实了信息通报制度。对流动人口双检对象实行了合同化管理制度，并进行双向考核，提高了流动人口管理和服务水平。
五、规范程序，依法行政
为了认真落实《人口与计划生育法》和《安徽省人口与计划生育条例》精神。
1、从关注民生出发，出台了含金量较高的芜发[2010]2号文件，计生法定奖励有大幅度提高。
2、实行阳光计生，严格推行《生殖保健服务证》限定在20日内办好，《二孩生育证》在40日内办好、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》要做到即时办理等办事程序，提高了群众满意度。
3、开展出生性别比专项整治工作。针对全县出生性别比的偏高问题，在县委、县政府的统一领导下，经常性开展出生性别比专项整治活动。
4、开展社会抚养费专项清理活动，按照统一标准进行超计划生育社会抚养费征收数。杜绝了降低征收标准和违反程序征收等现现象，进一步提高依法征收效时机。
一、坚持依法行政，狠抓文明执法，全面维护群众合法权益和社会和谐稳定。
（一）开展人口计生法律法规学习宣传活动。通过多形式、多途径，大力宣传新修订的《壮族自治区人口和计划生育条例》、《壮族自治区人口和计划生育管理办法》等法律法规和政策。积极开展“六五”普法宣传和“学用政策活动”。在4月开展一次以“单独两孩”政策、《区计划生育条例》和《区计划生育管理办法》为主的计生政策大型宣传活动；5.29开展一次《县计划生育家庭特别扶助暂行办法》和《县城镇居民独生子女父母年老奖励办法》政策宣传活动；6月开展全县诚信计生续签新签宣传教育活动；7.11开展一次全县违法生育依法行政专项治理宣传活动；9月上旬开展一次“六五”普法宣传教育活动；12月4日计生奖扶政策宣传活动。
（二）抓好政法工作业务培训。按照分级负责培训的原则，县级负责乡级培训，乡级负责村级培训，村负责对人口管理员和诚信计生小组长的培训，小组长负责对小组成员的培训。4月举办一期政策法规业务工作培训，培训内容有：人口计生法律法规和政策、行政执法、诚信计生、奖励扶助等。
（三）抓好单独两孩政策实施工作。一是加强宣传。利用广播电视、报刊、网络等主流媒体，宣传坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重要意义，宣传我县计划生育工作取得的巨大成就。二是抓好单独两孩政策培训。各乡镇分级组织培训，培训对象延伸到诚信计生小组一级。做好政策解读，主动回应社会关切。三是加强监督检查，确保政策平稳实施。
（四）依法依规发放《计划生育服务手册》和审批《二孩生育证》。规范办证、审批程序，杜绝违法违规办证、乱批二孩生育指标以及乱收费、乱罚款等行为；5月份在全县开展一次依法行政和乱收费、乱罚款治理检查工作，并下发检查通报。严格推行计生行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度。贯彻落实自治区人口计生委2012年12月下发的《壮族自治区人口和计划生育行政执法责任制度》，实行依法行政“一票否决”；强化行政执法人员职业道德教育和能力建设。
（五）探索建立计划生育社会征信管理工作机制。协调法院、公安、金融、工商等部门联合建立征信管理工作机制，严肃查处违法生育行为，依法征收社会抚养费，严格执行社会抚养费收支两条线管理；当年违法生育立案率达100%，下达社会抚养费征收决定书达80%以上,社会抚养费征收工作在2013年的基础上取得明显的新成效。每季度召开一次计划生育社会征信管理工作联席会议，协调处理工作中遇到的困难和问题。
（六）抓好执法文书规范化管理。按照自治区人口计生委规范要求，建立健全“一案一卷”行政执法档案，开展执法案卷评议活动。8月份开展一次全县行政执法案卷评比活动，案卷规范的前三名给予表彰奖励。
（七）积极开展便民维权活动。贯彻落实《国家人口计生委关于方便群众办证的通知》精神和《关于实施证件办理电子化工作的通知》，按照市出台方便群众办证精神，结合我县实际开展“三零四办五服务”窗口创建活动，提高群众满意度。在3月下旬全县统一模式制作办证一次性告知单，并在县、乡办证窗口放置，便于群众取阅。
（八）抓好依法行政示范乡（镇）创建工作。按照国家、自治区有关标准和要求，创新开展人口计生示范乡镇创建活动，全年无行政违法案件。积极参与县法制办组织的依法行政示范点创建活动，培育示范单位，落实示范项目。
（九）做好社会管理综合治理工作。协助做好维稳工作，实现“六个不发生”工作目标，确保人口计生系统和谐稳定。做好计生维稳问题排查，落实好失独家庭等计生弱式群众扶助，全年慰问不少于4人/次。
（十）建立协查督办制度，加强督查检查工作。对典型案件和跨乡镇的重大案件，县人口计生局协调组织，有关乡镇参与，依法查处；年内开展不少于两次行政执法检查，主要围绕计划生育行政执法、政务村务公开、乱收费、乱罚款、搭车收费和简化办证程序等内容检查。
二、强化“六项”工作，全面实现诚信计生提质升级。
（一）强化宣传培训。利用我县开展诚信计生新签续签活动和乡镇计生队伍调整较大的情况，重点抓好社会宣传和对乡镇计生干部、村两委干部、诚信计生小组长和新签、续签人员培训；5月组织各乡镇开展一次诚信计生小组长宣传培训；年内召开一次小组长交叉巡回培训会。
（二）强化长效机制建设。认真按照自治区、市关于建立诚信计生长效机制文件精神，建立完善我县诚信计生利益导向、依法行政、优质服务、流动人口服务管理、综合治理出生人口性别比偏高、扶贫帮困等机制，制定出台《县诚信计生长效机制》文件；加强部门联动，明确成员单位职责，注重普惠政策与计生优先优惠政策的兼容；落实市人口计生领导小组办公室下发的《关于做好诚信计生巩固提升扩面工作的意见》（市人口与计生组办〔2012〕10号）文件精神，巩固诚信计生成果。
（三）强化示范点建设。继续开展诚信计生“四创四树”活动，在巩固发展现有示范点的的基层上，结合廉政文化建设和群众路线教育实践活动抓好诚信计生示范村（居）、诚信计生示范小组的创建和培育工作，培育一批新的诚信计生小组示范典型；适时召开全县优秀诚信计生小组长代表座谈会或巡回交流活动，激发诚信计生小组长的积极性和主动性，评比表彰一批新涌现的“五好”诚信计生小组和“五好”诚信计生小组长。
（四）强化规范化管理。继续按照市人口计生领导小组办公室下发的《市诚信计生工作规范》和“六个规范”要求抓好诚信计生的承诺书、保证书、档案、信息录入等规范化管理。
（五）强化部门配合。与民政和县美丽办等部门加强配合，抓好诚信计生和清洁乡村写进村规民约和村民自治章程工作，使诚信计生的双向承诺真正具有法律效力，更好地实现诚信计生法制化管理、法制化运作；加强诚信计生信息化建设，实现诚信计生育龄妇女信息动态化管理。
（六）强化督促检查。年内安排一次以上对基本实现诚信计生乡镇工作抽查，重点是诚信计生承诺书新签续签和承诺兑现情况的抽查；按照国家、自治区诚信计生评估验收标准，组织做好基本实现诚信计生的评估验收工作。对基础薄弱地区的乡镇诚信计生工作重点加强指导。
三、完善利益导向政策，全面落实奖励扶助优先优惠政策。
（一）落实国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，把好资格确认关、政策关和发放关，落实兑现率100%。
（二）落实计划生育家庭奖励和优先优惠政策。落实《条例》、《管理办法》规定的计划生育奖励和优先优惠政策。当年独生子女保健费兑现率100%；退休职工增加退休金兑现率100%；城镇独生子女父母年老奖励金兑现率100%；代缴符合条件的对象新农合和新农保费用兑现100%。落实《壮族自治区农村计划生育家庭奖励扶助办法》规定的奖励扶助对象及55-59周岁奖励对象的资格审查、上报工作，兑现率100%。
（三）落实市计划生育奖励优先优惠政策。落实诚信计生家庭小额贴息贷款，及时兑现即环即奖和市计划生育家庭特别扶助金，兑现率100%。
（四）落实诚信计生利益导向政策措施。修改完善《县诚信计生公益金实施细则》，以独生子女死亡、伤残家庭为重点对象，出台《县计划生育特殊家庭扶助救助暂行办法》，落实好诚信计生家庭扶助救助工作，兑现诚信计生奖励扶助、优先优惠政策措施，落实率达100%。
（五）规范奖励扶助档案管理。按照奖励扶助信息规范要求，按年度订装成册。
四、抓好人口计生与扶贫开发相结合工作，全面推进贫困地区人口计生事业健康持续发展
（一）加强人口计生部门与扶贫部门联系，扩大项目计生家庭受益面，重点抓好“整村推进”的贫困村（县“十二五”期间有17个贫困村）计划生育工作，并着力在政策、资金上向贫困村倾斜。优先安排人口计生工作做得好的贫困村的基础设施建设，优先帮助计生贫困家庭获得发展生产项目与资金等等。实现17个贫困村计生家庭扶贫项目覆盖率。
法制宣传工作方案【一】今年是实施六五普法的XX年，为做好今年124全国法制宣传日系列宣传活动，推进六五普法规划的全面贯彻落实，根据寿县依法治县暨法制宣传教育领导组有关文件精神和要求，和寿县教育局关于开展20XX年124全国法制宣传日系列宣传活动的紧急通知，特制订寿县迎河中学开展20XX年124全国法制宣传日宣传活动实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻六五普法规划，紧紧围绕县委、政府中心工作，按照法治寿县建设的要求，突出宣传宪法和国家基本法律，努力提高全县公民法律意识和法律素质，不断推进严格执法、公正司法、全民守法进程，为实现xx 规划目标任务、维护社会和谐营造良好的法治环境。
二、活动主题
深入学习宣传宪法，大力弘扬法治精神。
三、时间安排
从即日起到12月中旬结束。
四、宣传内容
(一)突出加强宪法的学习宣传。大力宣传我国基本政治制度和经济制度，大力宣传公民基本权利和义务以及国家生活的基本原则等内容，使广大人民群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神，充分认识社会主义制度的优越性，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。
(二)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传《宪法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等方面的法律，在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围，充分发挥法律在经济经济社会发展中的规范、引导、保障作用。
(三)大力宣传实施六五普法规划的重要意义、指导思想、主要目标和主要任务，为全面落实我县六五普法规划，建设法治寿县营造良好的舆论氛围。
五、活动安排
(一)组织师生召开实施六五普法 建设法制寿县主题座谈会。
(二)组织参加全国百家网站中国特色社会主义法律体系知识竞赛活动。
(三)对五五普法涌现的先进个人、先进集体进行宣传报到。
(四)举办关爱明天 普法先行法制报告会。
(五)各班要召开主题班会、出专题黑板报、开展法律知识竞赛等活动。
六、活动要求
(一)高度重视，精心组织。学校政教处要围绕活动主题，切实加强领导，认真制定方案，精心组织好我校20XX年124全国法制宣传日系列宣传活动，确保各项活动落到实处。
(二)丰富形式，形成声势。学校要利用校会、班会、国旗下讲话、黑板报、宣传栏等形式，做好宣传活动。要组织法制讲座、知识竞赛和法律咨询服务，增强法制宣传的感染力和吸引力，扩大法制宣传教育的影响。
(三)要加强协调，务求实效。我校要高度重视124全国法制宣传日宣传活动，紧密结合学校实际情况和特点，制定活动方案，组织力量认真抓好落实。学校要积极主动与新闻媒体沟通，提供相关宣传资料，努力营造良好的法治舆论氛围，务求工作实效。
政教处要及时将开展本次活动的方案及进展情况及时报县教育局基教股，同时要收整好各项材料，做好总结表彰工作。
法制宣传工作方案【二】一、指导思想
以邓-小-平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的XX大和XX届X中、X中全会精神以及县委综治会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设平安企业目标，继续深入开展法制宣传教育，建立健全企业法律风险防范机制;继续坚持法制教育与法制实践相结合，积极推进依法治企，促进我厂各项工作快速、和-谐发展。
二、宣传对象
普法的对象是在厂全体员工。其中，重点是青年员工;提高对象是各单位中层以上经营管理人员尤其是领导班子成员和法律顾问。
三、主要要求
1、加强领导干部的法制宣传教育，着力提高依法治企能力。领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，提高依法管理企业的能力，规范决策、管理和服务行为。要大力推进领导班子成员法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。
2、加强经营管理人员和广大员工的法律教育。要树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，着力提高依法经营、依法管理能力。采取多种形式，结合企业需要，开展企业经营管理人员和员工的法制培训。建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。要注重测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力，加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐-败体系建设。
四、具体措施
一是加强组织领导。专门成立了法制宣传领导组，有厂长任组长，负责各项工作。
二是充实宣传内容。在加大《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《劳动合同法》、《安全生产法》、《信访条列》等有关法律法规宣传教育力度的同时，广泛宣传各级党委、政府政策规定以及优化经济发展环境的目的意义。
三是创新宣传形式。在采取法制宣传车、法制宣传专栏、悬挂横幅、张贴标语和发放宣传资料等形式加强宣传的同时，还采取举办培训班、现身说法警示教育、送法入户和签订睦邻友好协议等有效形式，广泛开展了宣传教育。
普法规划从20XX年开始实施，共分三个阶段:
(一) 宣传发动阶段 20XX年3月底前。根据本规划研究制定本单位普法规划实施意见，做好宣传发动工作，营造浓厚的普法氛围。
(二) 组织实施阶段 20XX年下半年至20XX年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合本单位实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保六五普法规划全面贯彻落实。20XX年开展督导检查活动。
今年上半年，我局为了扎实推进依法治县建设法治各项工作，按照县依法治县领导小组办公室及县委领导要求，大力抓好领导干部学法用法，不断提高依法决策、科学决策能力，该项工作实行一把手负责制，各副组长分工协作的工作办法，各负其责，各司其职，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。切实健全五项制度，即领导带头学法制度，重大事务会议制度，法律顾问制度、复议制度和法律追究责任制度。使本职工作与法制建设相互促进、共同提高。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委、县府工作大局，《全面贯彻落实〈省依法治省纲要〉深入推进依法治县建设法治宣传工作方案》，全面提升各级档案干部法制素质和依法行政的能力和水平，积极为我县“打造国际特色生态产业文明示范县、先于全省全面建成小康社会”营造良好的法治环境提供优质服务，为档案事业的发展提供法律上的保障。
二、具体工作措施
（一）加强领导，建立健全组织机构。建立健全法治建设工作领导小组，进一步完善档案局依法治县工作例会制度，充分发挥法治建设领导小组的职能作用，按照县依法治县领导小组办公室要求，局（馆）年初制定贯彻落实《省依法治省纲要》实施方案（长档[2014]8号）、普法依法治理实施方案。进一步加强组织、协调、指导工作，做到法治建设工作有计划、有措施、有检查、有总结，切实把法治建设纳入工作总体布局，积极探索法治建设的有效途径，推进法治建设计划的深入实施。
（二）深化普法教育、提高队伍整体素质。法制宣传教育工作是社会主义精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，档案局认真贯彻落实《中共县委关于贯彻落实〈省依法治省纲要〉深入推进依法治县建设法治的实施意见》（长委发〔2014〕3号）和《深入推进依法治县建设法治2014年工作要点》（长委办发〔2014〕3号）及相关会议精神。今年是“六五”普法的第三年，档案局认真开展普法宣传教育活动，组织干部职工深入学习国家基本法律、《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《档案法》等法律法规，牢固树立依法行政的观念，自觉用法律法规规范行政行为。在4月份组织全县企业档案培训，在“6.9”国际档案日到来之际，举行了较大规模的档案法制游行宣传活动，重点以“学习宣传档案法，贯彻执行档案法”、“档案连着你我他，维护权益要靠它”和“让我们保护好档案”为主要宣传内容，并发放了100本《走进档案》的宣传资料册，进一步丰富法制宣传教育内容。档案局建立健全了法制宣传教育工作机制、激励监督机制，切实加强对法制宣传教育工作的领导检查和督促，在提高学习实效上下功夫，确保我局法制宣传教育计划落到实处，使法制宣传教育逐步走向深入化、规范化、科学化，提高队伍整体素质。
（三）围绕依法行政，提高档案工作人员法治意识。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，做好依法行政的各项基础性工作。结合今年的“关于改进工作作风、密切联系群众的规定”和“加强领导干部管理监督”工作，做好各项行政职权的分类整理工作，进一步加强实行首问负责制，健全公开办事制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考核制，逐步形成操作性强、内容完善的行政效能制度体系。通过规范化的内部审核，进一步强化过程管理，提高考核的实效性，增强档案工作人员的法治意识。
三、下一步的工作打算
（一）进一步落实依法治县的相关工作。
（二）加强依法治档和依法行政工作。
（三）进一步完善依法治县和依法治档的相关制度。
根据县委全面依法治县委员会《县委全面依法治县委员会司法协调小组 2020 年工作要点》及《关于开展党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责及法治政府建设自检自查和配合做和实地督察工作的通知》要求,为贯彻落实2020年所涉及的工作项目的开展落实情况，作如下简要自检自查报告：
一、法治政府建设组织领导落实到位
1.加强党对法治政府建设的领导。认真学习贯彻总书
记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。我单位持续组织开展各项工作。将法治政府建设纳入总体规划和年度工作计划，听取法治政府建设重点工作情况汇报。成立领导小组，组建业务股室、落实工作经费，年初有工作安排，年末有工作情况汇报，法治政府建设逐年增强。
2.强化考核评价和督促落实。主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责。多年来，我单位坚持将法治政府建设工作纳入年度工作目标任务，履行推进法治政府建设第一责任人职责情况有检查、有督促。同时，严格执行政府部门向本级政府和上级政府部门报告法治政府建设情况制度，及时公开年度法治政府建设情况，主动接受社会公众监督。按照《法治政府建设实施方案(2016－－2020)》要求，现相关工作仍在继续进行，大部分正在加紧推进或正在完成进行中，届时，我单位将按照法治政府建设方案要求，接受检查验收。
二、加强行政规范性文件制定和监督管理。
一直以来，我单位高度重视规范性文件制定和清理审查工作。为进一步推进行政规范性文件修改工作的有效落实，我单位按照县政府要求，按照行政规范性文件的定义、标准，筛选、甄别和整理局机关印发的文件。多年来，我单位从没有发生行政规范性文件未按程序制定被通报的情况，或者因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，被行政复议机关、人民法院认定为不合格的情况。
三、依法决策机制健全。
党组健全完善重大决策合法性审查机制，建立法律顾问制度，依法科学民主决策。制定了“三重一大”工作制度，多年来，一直严格遵守并执行。凡属单位系统重大改革、重要规划、重大投资、重要人事安排、大额资金使用等重大事项决策，均需提请党组会集体讨论研究，严格落实党组书记末位表态制度，根据工作实际，适时征求相关部门和法律顾问的意见建议，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，控制决策风险。
三、加强法治宣传教育。
全面实施法治政府目标任务，全面落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”责任制。一是持续组织开展“3·15”国际消费者权益日、“12318”文化市场法制宣传活动、“4·15”全民国家安全教育日、“4·23”全民阅读日、“4·26”世界知识产权日、“5·18 国际博物馆日”、 “5·19”中国旅游日、“6.26”国际禁毒日、““12·4”国家宪法日和宪法、监察法宣传教育活动，“法律进机关”、“法律进企业”法治讲座培训班，积极参与“学习强国”平台、法宣在线应急管理演练活动。二是以案施训开展面对面普法宣传，开展生动有效的普法实践活动。近年来，我单位进一步健全以案释法制度，以群众需求为导向，积极回应群众关切，面向管理服务对象，开展法治宣传、安全生产和以案释法活动，通过现身说法，广泛开展宣传群众关心的热点难点问题。
四、加强业务培训。
我单位持续参加省、州广播电视局综合执法执法业务培训班、执法业务培训会、全州互联网文化经营单位法律法规培训会、全州执法人员以案施训培训班、全省执法人员在线培训班。强化对工作人员的法治教育培训和考查。一是常年利用领导干部在线学习教育平台、学法用法平台、学习强国平台，督促干部职工自觉学习法律法规知识。坚持把法律知识学习纳入日常学习计划，把法制讲座与加强法律知识的自我学习相结合，利用机关各类会议前碎片时间进行学法，超额完成规定的学时任务。二是积极开展党章党规党纪和国家监察法规宣传教育活动，进党组、进机关、进支部主题党日，时刻保持法律学习教育不放松。三是执行宪法宣誓制度，在单位安排宪法宣誓场所和设施，集中部开展向宪法宣誓，树立宪法尊严和权威，树立权力来自人民的信仰，内化于心，外化于形，恪守宪法原则，履行宪法使命。同时，坚持将法治建设经费列入部门预算，专款专用，保障到位。
一、学习中央、省、州、县依法治县指导思想，全面贯彻依法治县工作要求
深入学习党的十八届三中、四中全会精神，全面贯彻科学发展观和依法治国方略，按照《XXX依法治县实施意见》的总体要求和《XXX依法治县2019年工作要点》的安排部署，夯实基础，创新机制，突破重点领域，抢抓关键环节，切实提高依法治县、治乡、治村、治校、治理能力，推进依法行政，落实法治国家、法治政府、法治社会建设的各项任务，全面推进我乡各项事业依法有序的进行，保障和促进全乡经济建设和社会各项事业的健康发展。
二、建立乡级领导干部学法用法制度
建立健全定期学习制度，全乡领导干部要坚持每月2次的班子成员集中学习，专题研究不少于1次，半年、年终述职学法用法守法情况；建立和实施初任中层干部任前法律知识考试制度，新任公务员、事业人员定期培训制度，学法用法守法年度考核制度及任期内依法行政考查制度。同时充分利用每周周一例会学习的有利时机，在全乡领导干部和职工中重点学习《宪法》《行政许可法》《行政处罚法》《安全生产法》《道路交通安全法》《公务员法》《人口和计划生育法》《治安管理处罚条例》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。全乡各级领导干部要做好表率，带头带领职工认真学习，熟练掌握与本职工作紧密相关的法律法规，大力开展行政法规宣传教育，积极推进依法行政和依法治县工作。全面提高广大干部的法律素质，提高依法办事能力和社会化管理水平，全面推进建设法制政府进程。
村组干部也要利用动员大会、广播等形式，宣传法律知识，重点是学习《刑法》《治安管理处罚法》《水法》《土地承包管理法》《土地管理办法》《种子法》《卫生防疫条例》《计划生育法》《物权法》《婚姻法》等相关法律法规的学习，提高农民的法律意识和农村各项事业的法制化管理水平。
三、加强执法人员的法制能力培训
乡党委要研究制定培训计划和实施方案，以新修改的民事诉讼法、刑事诉讼法和司法解释以及《中国人口与计划生育法》、《殡葬管理条例》、《土地管理办法》为主要内容，加大对计生、国土、林业、司法等执法人员的法律业务培训和再培训力度，不断提高执法人员的依法行政能力和执法水平。
四、开展全民学法知法懂法守法活动
1、建立每月1次的三合乡依法治乡联席会议制度，安排部署法制宣传教育工作，通报法制宣传教育推进情况，专题研究法制宣传教育中要解决的突出问题。
2、制定和实施年度普法计划，组织开展“法律六进”活动以及“12.4”全国法制宣传日活动，宣传三合乡的依法治县成果，利用法制宣传栏宣传各村、乡级各部门的依法治乡推进情况。
3、认真落实“七五”普法规划，扎实开展法制宣传教育工作。今年全乡领导干部和职工，要统一学习《中华人民共和国消费者权益保护法》以及《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》等法律法规，我们要围绕中心，继续深入开展“法律六进”活动，加大领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年、农民学法用法力度。为保增长、保民生、保稳定创造良好的法治氛围。组织开展各项主题宣传活动，整合法制宣传、法律服务、人民调解、法律援助等职能，针对群众关心的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。
4、把法制教育列入学校的教学计划并组织实施，大力开展适合青少年特点的法制宣传教育活动，推进法制教育课时、教材、师资、经费、法制副校长（辅导员）“五落实”，学校配备法治副校长、法制辅导员，并由派出所所长和民警担任。法制副校长（辅导员）年度上法制课不少于两次；要做好未成年人保护的法制宣传工作；要做好警校共育、校园周边秩序整治；关爱“留守学生”，积极开展好法制宣传进校园活动，提高青少年的法律法纪意识。
5、加强对卫生院院医生的法制教育。要组织卫生院职工和各村卫生员深入学习《执业医师法》和《执业医师行为规范》，明确医患权利义务，最大限度地为村民防病、治病，减少医疗事故和医患纠纷的发生，为各村村民做好医疗服务。
6、开展全民禁毒宣传教育。宣传学习与禁毒相关的法规、政策，提高识毒、拒毒和依法打击种植毒品、贩毒、吸毒的能力。
7、大力培养农村“法律明白人”，充分利用送“科技、文化、卫生”三下乡活动，送法律知识下乡，向村免费提供法律书报，法律宣传资料等。
8、加强农村群众法制宣传教育。重点加强对农村党员、“两委”干部和村民代表的法律培训，增强他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷，化解基层各种矛盾的能力。通过法制宣传教育于各项惠民活动，努力扩大农村普法的覆盖面，深化普法惠农服务。
9、加强法治文化阵地建设，在每个村宣传栏开办法制专栏并及时更新内容，在农家书屋设置法制类书刊专门区域，在村公示栏公示法律顾问的姓名，联系方式等信息。
五、大力推进依法执政
建立和完善乡党委、政府法律顾问制度，在作出重大决策和出台政策等方面发挥好法律顾问的作用；建立乡党委重大决策合法性审查制度，强化法律的刚性约束和制度约束；加强党风廉政建设和责任追究制度，加强和改进对主要领导干部行使权力和监督；制定和落实党务公开办法，明确党务公开内容，范围、形式、程序、时限和监督，党委决策的事务必须通过多种形式进行公开。
1、建立各项依法行政工作制度，如行政决策制度、行政执法争议协调制度、行政执法案卷评查制度、执法人员证件管理制度、行政执法责任制度、规范性文件论证制度、规范性文件清理制度、规范性文件备案制度、政府信息公开制度、行政复议制度等。
2、加强行政规范性文件管理，严格执行有效期及备案“三统一”制度。坚持规范性文件定期清理，对已有的规范性文件，根据国家法律、法规和我乡社会经济发展需要，确保文件的适用性和有效性，及时做好清理工作。该修订的要及时修订，该废止的要及时废止。及时下发我乡制订的规范性文件，完善规范性文件的起草、审核、公布、备案等工作，并通过规定的形式进行公布，及时报送县政府法制工作机构备案。
3、集中清理和处理执法积案，开展执法积案清理，建立积案台账，严格依法进行办案时限规定，逐案落实积案的有效化解。
六、加大社会治理力度
1、全面清理、处理信访积案，建立台账，明确责任领导，采取挂牌督办等方式，集中攻坚，依法化解，或终结信访积案。
2、依法治理集体土地征收，城乡房屋拆迁、涉法涉诉、军转干部、复退军人、劳动和社会保障、环境保护等重点区域的矛盾纠纷，完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解体系”，推进矛盾纠纷的大调解工作，促进矛盾纠纷源头化解。对治安问题突出的地区，开展综合整治，提高治安管控能力。
3、加强信访工作。要重视信访工作，强化责任意识，依法处理群众信访事项。要加强对信访工作的考核，建立信访工作科学考评制度，把信访工作绩效纳入公务员考核体系。要加大信访工作责任追究力度，对信访工作中的失职、渎职行为要依法追究行政责任。
4、依法保障农民工的劳动、健康、休息等合法权益，建立农民工工资支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放。
七、积极创建基层法治示范
1、扎实推进基层依法治理，组织开展法治乡、法治机关、法制单位和民主法治示范村、诚信守法企业等活动，充分调动干部群众学法用法守法的积极性，增强法制观念和依法办事的能力。
2、切实推进依法治村工作，建立和落实基层群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面推进村规民约的制定、宣传和执行。健全村务公开制度。编印普法小册子，组织法律服务小分队到村开展法律宣传、法律服务和法律援助活动。
八、推进依法治理工作的落实
1、加强领导，健全机制。乡党委、政府要始终将依法治县、依法治乡工作列入重要议事日程。建立以乡主要领导任组长的依法治理工作领导小组，定期研究推进依法治县工作的重大问题，并根据人事变动和工作需要及时进行调整，有效保证依法治县领导工作的连续性。建立健全以负责制为核心的行政管理责任制度、政务公开制度、重大决策听取意见、合法性审查、行政过错责任追究制度、领导干部学法制度等相关工作制度，并认真组织实施，有效确保法制建设和依法治县工作的顺利开展。
2、建立健全依法治县的监督体系，强化纪委党内监督、人大法律监督、民主监督、媒体舆论监督和群众监督的作用，推进依法治县工作落到实处。
自皖法治办[20**]19号《关于建立首批法治城市、法治县（区）创建联系点的通知》文件下发后，**委、区政府十分重视，立即行动起来，召开了全区依法治区领导小组会议，谋划我区法治创建工作，坚持高目标定位、高起点谋划、高标准实施，把法治创建工作摆到了突出位置，加强组织领导，科学规范创建工作，突出创建工作重点，扎实推进法治建设，齐抓共创格局迅速形成，法治创建氛围日益浓厚，取得了阶段性成效。现将创建工作的开展情况汇报如下：
一、**情况简介
**是**市的主城区，是**市经济、文化、商贸、交通和金融中心，是**“双百”城市建设的主战场，是**市“**”规划中的跨江联动战略的承接地。全区总面积2**平方公里，总人口25万人，辖6个街道办事处、4个乡镇和32个社区居民委员会、37个村民委员会。
二、统一思想，健全组织，充分认识建设法治迎江的重大意义
1、创建组织健全。全区依法治区领导小组及时召开了全区动员大会，成立了以区长为组长的创建领导小组。各乡、街道均成立了“一把手”负总责、分管领导直接抓、有关部门人员共同参与的创建工作领导小组，落实了办事机构、办公人员、办公场所、办公设施、专项经费，确保创建工作顺利开展。可以说全区创建工作联网成线、组织健全，领导有力。
2、创建目标明确。依法治区领导小组办公室制定下发了《**法治区创建工作实施细则》、《开展创建“法治迎江示范单位”工作标准》两份文件，并通过全区动员大会的召开，会议确定了创建工作的指导思想、重要意义，各乡、街道明确了全省首批“法治区创建联系点”之一的光荣使命，增强了责任感，统一了思想，理清了工作思路，制定了具体的实施方案。
3、建立三项机制。（1）建立区委、区政府创建工作联席会议制度。每季度召开一次，研究创建活动中出现的新情况、新问题，形成合力，齐抓共管；（2）建立市、区司法局创建工作联系制度。每月召开一次会议，对创建工作中的具体业务工作进行交流、指导、监督；（3）建立综合保障机制。一是组织保障，成立**法治区创建工作领导小组，下设办公室（办公室设在区司法局），由区司法局负责日常工作；二是人员保障，从区直机关和乡（街道）司法所中抽调2至3人，实行专人办公，加强普法联络员队伍和志愿者队伍建设；三是经费保障，在法定普法经费标准的基础上，适时追加专项普法经费。
三、突出重点，扎实推进建设法治迎江各项工作
“**”规划是推进我区发展新跨越、全面建设小康社会的关键时期。新形势新任务对依法治区、法治区创建都提出了新的要求，我们必须站在更高的起点上谋划和推进法治迎江建设的各项工作。
（一）深入开展法制宣传教育。法制宣传教育是依法治区的基础性工作。我们在认真总结“**”普法经验的基础上，认真做好“**”普法的规划和实施工作,在拓展普法广度深度上下大力气，扎实做好四项工作：一是认真落实普法工作任务。制定下发了《20**年全区依法治理工作要点》，制定了具体的年度实施方案，深入宣传与人民群众生活密切相关的及新颁布的法律法规等。组织了全区20**年度普法考试，征订发行了《干部法律知识读本》、《公务员法律知识读本》、《农民法律知识读本》等普法教材，基本满足了全区广大干部群众学习需要。二是大力开展“法律六进”活动。按照乡村、社区、学校、单位、机关、企业等不同情况，开展形式多样的活动，取得了明显成效。在社区，提出了创建“六个一”活动：即建立一个法制宣传橱窗、建立一个普法图书角、建设一支专兼职人员相结合的法制宣传教育队伍、建立一套居民学法制度、每季度开展一次义务法制宣传活动、建立一个普法宣传讲习所。并在人民路街道先锋社区试点，设立了“普法讲习所”、“法制文艺大舞台”，定期授课、编排法治宣传专题节目，不定期在社区演出，收到了良好的宣传效果，受到省司法厅领导的高度赞赏。在乡村，围绕社会主义新农村建设“二十字”要求，采取多种形式和途径，广泛宣传《村民委员会组织法》、《土地法》、《人口与计划生育法》等，进一步增强了法制宣传教育的感染力和吸引力。在学校，通过建立青少年法制宣传教育基地、社区家长学校等学校法制宣传阵地，形成了家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络，配齐配强了中小学校专兼职法制副校长。与社区法制宣传相结合，着力构建成家庭、学校、社区三位一体的法制宣传教育网络。在企业，通过各种宣传日、宣传周、宣传月等形式，宣传社会保障、安全生产等与职工切身利益相关的法律法规知识，企业职工的法律素质和依法维权能力得到加强。在单位，做到了“五有”，即有组织、有计划、有教材、有阵地、有考核。各单位通过公示牌、宣传册、新闻媒体宣传等形式，积极向全社会宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识。依托个私党校、下岗职工培训基地，组织辖区单位职工、下岗职工、低保人员和再就业人员学习维权法律知识，今年共举办培训班6期。在机关，开展了建立“学习型”机关活动，定期请法律专家授课，先后组织学习了《公务员法》、《行政许可法》、《国务院条例》等8部法律法规；《消防法》实施在即，联合区消防科举办了消防安全知识培训。结合双百城市建设和各部门的中心工作，组织开展了内容丰富、形式多样的法律咨询活动。三是拓展普法深度和广度，实现“两个延伸”。一向居民楼道延伸。积极开展创建法制楼道活动，在社区居民楼道设立楼栋长，在楼内设立法制宣传橱窗，每月更新内容，方便居民学法。在地质新村等社区还开辟了“法制教育专递”通道，采取用文件传阅形式，将有关法律法规政策和社区管理信息送到社区居民家中，使行动不便的离退休居民也能学法。二向网络媒体延伸。区政府网站开通了全市首个法制宣传教育依法治理网页，积极宣传法律知识，使法制宣传教育更加快捷方便。区司法局及9个乡、街道司法所全部开通司法专网，不定期地开展法制宣传活动，解答有关普法工作中遇到的实际问题。四是搭建五个平台。创建工作在广泛发动、全员参与的基础上，搭建五个平台，努力形成自身的特色：一是成立法治迎江建设宣讲团，抽调政法机关、学校、律师、社区法律专业人员，不定期地在辖区内宣讲法律法规、政策规章等；二是建立**法制宣传教育培训中心，定期对迎江干部职工进行法律知识培训。在乡（街道）和村（社区）成立普法讲习所，不定期地举办法制讲座；三是成立法制文艺剧社，聘请专业演职人员创作、指导，广泛开展法制文艺乡进乡村、进社区、进工厂等活动；四是创建法制宣传公益广告一条街，拟与企业联手，在迎江城区繁华道路两旁树立法制宣传公益广告标牌；五是构建网络平台，依托**政府及区司法局的普法网站，开展群众性的日常普法宣传工作，让群众通过可以登陆网站查询普法宣传和依法治理工作信息，查阅有关的法律法规，释疑解惑。五是广泛宣传普法成果。利用新闻媒体宣传普法成果，各乡、街道在制定年度普法计划时，要求积极向全国、省、市报刊杂志、广播电台、电视等新闻媒体投稿，宣传部门在年底以被采用的稿件数量、质量作为评选奖优的依据。孝肃路街道还多次组织居民参加**电视台《法在身边》栏目座谈会，结合具体案例进行普法宣传。
（二）着力推进依法行政。依法行政是法治迎江建设的中心环节和重要内容。当前，我区依法行政的工作取得了积极进展，我们严格把好“四道关口”：一是严把政策文件出台关。区政府出台规范性文件，制定各种政策措施，都要实行前置法规审查和备案审查制度，并充分征求方方面面意见，使出台的每一项政策和文件都符合党的路线、方针、政策和国家法律法规的规定，最大限度地实现政策文件的科学化、民主化。二是严把科学民主决策关。建立了重大问题集体决策制度、社会公示制度和决策责任制度，对区委、区政府的每一项重大改革和决策都依法进行规范，保证了各项改革措施和决策部署既兼顾到各方面的利益，又在群众可承受的范围之内，得到法律法规的有力支持和保护。三是严把行政执法监督关。我们切实加强了对行政执法部门和执法人员的监督管理，加大了人大、政协和社会各界的评议监督力度，推行了执法公示制度、过错责任追究制度、罚款收缴分离制度等各项配套制度，保证了行政执法部门始终能够做到依法行政。四是严把推进政务公开关。强力推进政务公开、村（居）务公开、厂务公开等民主管理制度的落实，对群众职工关心的热点难点工作，都实行公开透明的阳光操作，建立了举报、投诉制度，保证了各乡镇、各部门自觉做到依法开展工作，对重要执法部门，每年都要组织群众测评，接受公众评议，并把测评结果作为年度考核的重要依据之一，严格兑现奖惩。
（三）扎实推进基层依法治理工作。基层依法治理的重点是农村、社区和企业，我们紧紧围绕创建“平安迎江”的目标，以化解不稳定因素、维护社会稳定为着力点，认真贯彻村民委员会组织法，大力开展以推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开为主要内容的“民主法治示范村（社区）”创建活动，实现农村民主政治建设的制度化、规范化、法制化。大力开展“法律进社区”工作，进一步推动社区依法治理，提高居民自我教育、自我管理、自我服务的能力。
（四）积极开展法律服务工作。法律服务是依法治区的一项重要内容，我们在工作中：1、认真贯彻《法律援助条例》，不断拓展法律服务领域、方式及功能,以人民满意为标准，积极开展法律援助工作，不断加大对法律援助工作的宣传力度，畅通渠道，公开条件，简化手续，方便群众，有效解决了弱势群体“打官司”难的问题，20**年共办理各类法律援助案件27件，其中刑事案件23件、民事案件4件。辩护意见被法院采纳达90%以上，免费解答法律咨询1200余人（次），免费法律文书500多份。区法援中心还开展了法律援助宣传、法律咨询、送法进社区、镇村等活动15场次，解答法律咨询3500余人次，发放宣传资料2万余份。2、不断加强对律师和基层法律服务工作者的管理力度，按照律师职业规范的要求,规范律师及法律服务工作标准，根据省厅、市局的工作要求，对基层法律服务所进行了深层次、全方位的整顿，法律服务市场无序竞争的局面得到了有效遏制。在全区律师及法律服务工作者队伍中，弘扬服务意识、诚信意识，为企业及广大群众提供优质高效的法律服务。积极组织律师、法律工作者举办各类法律咨询，如“12.4”法制宣传、春节前夕在大汽车站前举办义务法律宣传及咨询服务、与区妇联联合组织“彩虹行动”，关爱、保护广大妇女、儿童的合法权益等。
四、围绕中心，稳步推进各项工作的扎实开展。
区委、区政府在推进全区中心工作，做到把法治区创建与“**”普法工作、经济建设、维护社会稳定、精神文明建设和解决热点、难点问题相结合，为经济社会发展提供了坚强的法治保障。一是与经济建设相结合。在工业发展、招商引资、企业改革和城市建设中，我们坚持以法制宣传引路，着力优化市场经济环境。主动为企业注册、产品开发、征地补偿、拆迁安置等方面提供全方位的法律服务。二是与维护社会稳定相结合。紧紧围绕平安迎江建设，一方面深入开展了机关、企业、学校、社区和农村创建设平安活动，扎实做好矛盾纠纷调解工作，防范和化解各种人民内部矛盾纠纷，另一方面严厉打击各种刑事犯罪促进法制教育，有针对性地确定重点区域开展社会治安综合治理，在企业改制、征地拆迁、园区建设、村级换届等重要工作推进中，保持了全区社会稳定。三是与精神文明建设和社会主义新农村建设相结合。我们把普治工作作为精神文明建设和社会主义新农村建设的一项重要工作，融入到“三下乡”等各项实践活动中，贯穿到创建文明乡镇、文明社区、文明家庭、文明窗口的各项工作中，使之成为创建学习型、服务型、创新型机关的一项重要指标，有力推动了我区普治工作迈上新台阶。四与解决热点、难点问题相结合。围绕群众关心的热点、难点问题，依法开展专项普法宣传教育活动，把为人民服务做为普法和依法治理工作最终的出发点和落脚点。如针对当前群众投诉较多的市容环境“脏、乱、差”、违法违章搭建等问题，区司法、城管等部门在龙狮桥乡、长风乡举办了为期两周的“法律流动咨询站”活动，采用展板展示、发宣传单、解答咨询、录音宣传等方式对城市征迁还建方面的法律法规进行巡回宣传，共解答群众提问200余人次，受教育群众达3000余人，为城市建设营造了和谐有序的施工环境。
五、公正司法，切实加强司法工作的社会效果。
根据市委法治办的统一安排，我们近期根据《2018年全市国家机关“谁执法谁普法”责任制工作要点》（岳法治办发〔2018〕6号）和《全市国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法》（岳法治办发〔2018〕8号）的要求，对今年来的林业普法教育暨“谁执法谁普法”工作进行了认真自查。现将有关情况汇报如下：
一、组织保障
1、成立局法治建设工作领导小组，由局长方归农任组长，分管法治工作的副局长任副组长，办公室、林政法规科、森保科、营林科、改革发展科、防火办、绿化办、资源监测中心、种苗站、林场站、市森林公安局、东洞庭湖保护区管理局等单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由林政法规科科长付冬蕾兼办公室主任，负责日常工作。
2、2月27、10月8日局长方归农两次组织召开党组专题会议，研究部署普法教育和法治政府建设工作。同时，局党组每个季度召开工作讲评会，听取林业法治工作开展情况及研究部署后段工作。
3、我局印发了《岳阳市林业局机关科室、直属单位2018年度目标管理考核办法》，将普法工作纳入我局年度工作目标管理体系,与其他业务工作同部署、同检查、同考核。
二、基础工作
1、按照市委法治办的要求，我局先后制定了《岳阳市林业系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》（ 岳市林办〔2017〕16 号）《岳阳市林业局“谁执法谁普法”工作责任制实施方案》（岳市林政〔2017〕6号）《关于明确2017年度“谁执法谁普法”工作任务的通知》（岳市林政〔2018〕9号）等文件通知，组织开展考核工作。明确我局年内应普及的法律法规为《森林防火条例》及今年5月1日正式实施的岳阳市地方性法规《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》。并已于6月底前报送市委法治办备案。
2、普法工作资料整理规范，有开展活动的图片资料。
3、加强督促检查，定期组织开展督促检查活动，确保普法工作责任落实到基层，落实到每一位执法人员。
4、按时完成了市委法治办安排的法治宣传教育工作任务。
三、系统内普法
1、领导班子和领导干部带头学法用法，下发了《2018年度岳阳市林业局学法计划》，局班子成员于3月和9月日进行了2次集体学法。
2、认真落实法治教育培训制度。今年7月，举办了林业行政执法程序及案卷制作规范培训班，对市直林业系统法治工作人员及办案业务骨干进行培训。9月，邀请省林业厅政策法规处处长张运明进行专题法治讲座，作了《深入推进依法行政 加快建设法治政府》的专题辅导。局机关全体人员、直属单位副科级以上干部参加了讲座。11月，我局举行法治专题讲座，邀请市政府法制办副主任柴青、任育平做了行政执法专题讲座辅导。
3、全面落实国家工作人员年度学法考法制度，根据市委法治办及省林业厅关于“七五”普法及网上学法考法任务工作要求，市局下发了《关于做好2018年度国家工作人员学法考法工作的通知》，市至林业系统109人如期完成网上学法考法任务，做到了网上个人信息录入率、学时率、参考率和合格率均达100%。
4、建立并健全了《局党组年度学习制度》和《领导干部年度述法制度》《领导干部庭审旁听制度》和《出庭应诉制度》。
5、依法决策机制建立健全，学法用法成效明显，遵守决策程序，重大事项要听证，本年度无行政诉讼败诉、国家赔偿案件，干部职工无违法事件发生。
四、管理和服务对象普法
1、全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。我局按照省、市要求，制定并出台了《岳阳市林业局行政执法公示实施细则》《岳阳市林业局行政执法全过程记录实施细则》《岳阳市林业局重大行政执法决定法制审核实施细则》《岳阳市林业局“双随机、一公开” 实施细则（试行）》等文件通知。同时，为配合三项制度改革，建立并制定了《市林业局重大行政执法决定法制审核目录清单》、《岳阳市林业局行政执法音像记录设施设备配备及管理办法》、《岳阳市林业局音像记录事项清单》、《岳阳市林业局林业行政执法公示事项清单》、《岳阳市林业局重大执法决定法制审核流程图》、《岳阳市林业局随机抽查事项清单》、《岳阳市林业局随机抽查执法人员名录库》、《岳阳市林业局随机抽查市场主体和检查对象名录库》，切实推进改革。
2、健全面向社会的普法制度，市森林公安局、市水上木材检查站、东洞庭湖保护区管理局等直属执法单位在执法过程中，能够向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关实体法和程序法，解答有关法律问题。
3、全面推进执法公开，除法律规定的特殊情况外，依法及时公开了林业行政执法的依据、程序和结果。
4、推行法律文书和行政处罚决定公开制度，除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私和法律规定不宜公开的情形外，所有生效法律文书和处罚决定一律依法在市林业局门户网站和两法衔接平台依法及时公开。
5、我局按要求每季度向市委法治办报送了典型林业行政执法案例。
五、面向社会普法
1、建立了行政执法人员以案释法制度，下发了《岳阳市林业局以案释法工作实施方案》，大力开展以案释法工作，建立林业行政执法案例定期面向社会公众制度。去年，我市成功侦破了发生在湖南东洞庭湖部级自然保护区内的“1.18非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案”，四名被告中分别被判处有期徒刑十二年、十年、三年及二年。为扩大案件的震慑力，我局主动会商岳阳市中级人民法院，获得法院的重视和支持，针对“1.18案”制作专门布告5000份，在保护区范围内和全市其他涉及野生动物保护的重要地段、路口进行张贴，扩大了宣传教育效果。去年年初，我局又主动联系中央电视台CCTV-12频道《天网》栏目组来岳进行了实地取材拍摄。1月11日，以该案为题材的专题纪录片《洞庭鸟殇》在《天网》栏目播出，呼吁号召全国人民保护珍贵濒危野生动物，实现人与动物和谐共处。
2、今年来，我委按照《岳阳市各级国家机关“谁执法谁普法”责任清单》，结合国家宪法日、法律施行日和重大节日，已经有计划有组织地开展了2次集中法治宣传活动。5月3日，我局在南湖广场专题宣传《岳阳市城市规划山体水体保护条例》，通过向过往的市民朋友分发、讲解《条例》和《保护规划》的主要内容来切实做好宣传工作。活动当天，共悬挂宣传横幅1条、制作宣传展板4块、发放《条例》单行本1500余本、发放《保护规划》彩页1000余份。12月4日，在第五个“国家宪法日”当天，我局在南湖广场设立宣传咨询点开展宪法及林业法律法规专题宣传，共悬挂宣传横幅1条、制作宣传展板2块、向市民朋友分发《宪法》《条例》单行本1000余册。以此帮助广大市民朋友树牢“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。
一、治理目标
从20*年2月至20*年8月，用半年左右的时间，对城镇违法生育情况进行全面清理和依法处理，推动党员、干部和社会公众人物带头实行计划生育，发挥城镇在人口和计划生育中的模范带头和辐射作用，为稳定低生育水平作出积极贡献。
二、主要任务
1、清查处理违法生育人员。以二胎生育、照顾生育审批和非婚生育为重点，通过群众举报、自我报告和检查等方式，查清查实未依法予以处理的违法生育个人。依法依纪处理违法生育人员，从严处理党员、干部的违法生育。此次清查的对象，是指登记在辖区内城镇居民委员会，20*年之后生育或收养了两个以上孩子的居民，包括属地国家机关、企事业单位、社会团体工作人员及登记在城镇居民委员会的其他人员。非城镇户籍但居住在辖区内半年以上且具有一定社会影响的公众人物，以及户口不在辖区但在辖区内居住半年以上流入的城镇居民，也属此次清查的对象。
2、曝光揭露违法生育的典型案件。公布治理工作开展的情况，对情节恶劣的违法生育典型案件，在媒体上进行报道，公开处理结果，警示违法生育人员，教育广大群众。
3、大力宣传遵纪守法的先进事迹。集中组织策划一批计划生育公益宣传活动或电视访谈节目，充分利用各种新闻媒体，积极宣传本地自觉实行计划生育的先进典型，弘扬正气，营造氛围，引导广大群众自觉实行计划生育。
三、实施步骤
实施期限：20*年2月至20*年8月
第一阶段：宣传动员（20*年2月）
1、制定实施方案。结合本地实际情况，成立城镇违法生育专项治理行动领导小组，研究制定本辖区专项治理行动实施方案，明确开展专项治理行动的具体目标、步骤和措施。
2、做好宣传发动工作。组织宣传、新闻、文化等部门，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体和板报、墙报，结合中央《决定》的宣传教育和贯彻落实，大力宣传人口和计划生育法律法规及专项治理行动，形成强大的依法依纪查处违法生育的舆论声势。
3、建立举报制度。设立举报电话和举报信箱、邮箱。通过在户外张贴，在报刊、电视、电台反复刊登和滚动播出举报公告等形式，广泛发动群众检举和监督，建立社会监督和舆论监督机制。市人口计生委举报电话为8*
第二阶段：清查处理（20*年3月至20*年6月）
1、对照《20*—20*年上半年城镇违法生育专项治理情况清查表》内容，全面清查20*年以来*市城镇区域二胎生育、照顾生育审批和非婚生育情况以及违法生育的处理情况。重点清查党员干部等公职人员、社会公众人物、富裕阶层人员的违法生育情况。
2、调查核实群众举报或检查发现的违法生育问题。
3、依据国家《社会抚养费征收管理办法》、《江苏省人口与计划生育条例》和《中国共产党纪律处分条例》、国家《行政机关公务员处分条例》等法规及省11部门《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》的规定，处理经取证核实的违法生育人员。做到党纪政纪处分、社会抚养费征收、落实节育措施三到位。凡弄虚作假骗取照顾生育证明或以各种手段违法生育的，依法依纪从严处理。
4、公开曝光查实的典型违法案件。在清查处理的基础上，对违法生育情节恶劣的党员、国家机关公务员和社会公众人物，要在一定的范围，以适当方式进行曝光，警示违法生育人员，教育广大群众，提高广大群众遵纪守法的自觉性。同时，积极宣传本地自觉实行计划生育的先进典型，开展由社会知名人士参加的计划生育公益宣传活动。
第三阶段：评估总结（20*年7月至8月）
各镇对城镇违法生育专项治理情况进行评估总结，填写《20*—20*年上半年城镇违法生育专项治理情况汇总表》，并请于20*年8月1日前，书面报*市人口计生委政法科。
四、工作要求
（一）加强领导，统一部署。专项治理行动难度大、要求高、任务重。各地要将专项治理行动作为贯彻落实中央《决定》、稳定低生育水平的一项重要举措，纳入人口和计划生育目标管理责任制，在各级党委、政府的统一领导下，周密部署，狠抓落实，确保专项治理行动取得明显成效。
市人口计生委成立城镇违法生育专项治理行动领导小组，组长由市人口计生委主任王善驰担任，副组长由胡仁才、田长胜、许发新担任，王瑶、王荣业、袁明栋、乔晓明为成员，办公室设在政策法规科。
各镇要根据本地实际情况成立相应的领导小组及办公室，协调组织开展专项治理行动。各地要及时将工作动态、典型案例报送*市人口计生委专项治理行动领导小组办公室。办公室将及时通过简报、信息等形式，反映各镇治理工作的进展情况，研究问题，交流经验。
（二）依法行政，维护权益。要严格依法办事，按照法规规定和《江苏省人口和计划生育行政执法程序》及文书格式的要求，文明执法，维护群众的合法、正当权益。禁止搞强迫命令，防止采取简单、粗暴的工作方法，杜绝恶性案件的发生。对出现严重违法违纪问题的直接责任人和主要负责人，要按照有关法律法规和党纪政纪规定给予严肃处理。通过专项治理，创新工作思路，提高管理和服务水平。
一、加强领导、建立组织。
为切实加强对“标创工程”的领导，乡政府成立“标创工程”工作领导小组。由乡长担任组长，分管领导担任副组长，相关人员为成员组成。
二、工作目标
根据“标创工程”标准，把全乡21个村划分为“标准、合格、整治”三类进行管理。从今年起，强势推进整治村向合格村转化，合格村向标准村转化，力争2012年全乡都达到合格村以上。基本形成“网络健全、管理规范、政策落实、服务满意、保障有力、工作有效”的基层基础工作新格局。
三、工作措施
（一）、乡计划生育工作分类管理标准。
按照“综合治理、规范管理、宣传服务、政策推动、工作有效”等五个方面要求实行分类管理。
1．综合治理。(1)领导重视。建立党政一把手亲自抓、负总责，亲自部署人口计生工作、参加重要会议，亲自督促检查、解决问题，亲自联系后进单位。严格执行计划生育“一票否决制”。(2)队伍建设。组织机构、工作人员、宣传技术服务阵地、管理服务网络齐全。协会组织健全，活动经常举办，作用发挥明显。制定机关干部、村两委、村计生服务员考核办法，实行奖惩工作机制。计生事业经费投入到位、人均12元以上。(3)责任落实。建立“班子成员联系村，乡干部、村两委干部、村级计划生育服务员包村，党员、村民代表、计生协会会员包户”的人口和计划生育工作责任体系，实行“政治、经济、责任”捆绑奖惩兑现的绩效管理。
2．规范管理。(1)严格依法管理。认真落实人口计生法律法规和各项政策，社会抚养费征收及时到位。行政执法规范、文明，再生育审批、病残儿童鉴定等材料申报正确、无误。件办结及时。建立安排生育对象全程跟踪服务管理制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。(2)推进群众自治。建立并较好运行“两委负总责、协会当骨干、群众作主人”的计划生育群众自治工作机制。实行民主监督，计划生育政(村)务公开。合格村面达到考核要求。(3)规范统计制度。建立规范的人口基础信息统计报告制度，确保人口计生信息及时、准确、规范。无弄虚作假行为，无人口计生数据失实行为。(4)强化流动人口管理。外来、外出流动人口验(发)证率、登记率、服务(联系)率均达到考核指标要求。全员流动人口信息入库率达100％，外出人口信息变更及时，联系准确、“三查”率达90％以上，外出人口的违法生育量得到有效控制。
3．宣传服务。(1)宣传氛围浓厚。充分利用广播、宣传车、宣传栏、宣传标语，依托远程网络、农民信箱等宣传人口计生科普知识和法律法规。(2)优质服务到位。乡计生管理服务机构和队伍网络健全、责任明确，满足育龄群众对生殖健康服务的基本要求，长效措施落实率和随访服务率达到上级下达的考核指标要求。查环、查孕、查病“三查”服务和计划生育四项手术等管理措施及时落实。
4。政策推动。(1)基本保障到位。认真落实法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策、特扶政策和当地制订的对计划生育家庭的其他奖励优惠政策。落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。(2)优先政策落实。结合实际制定出台计生优先优惠政策并认真落实，积极推行计划生育系列保险，在实施城乡最低生活保障、医疗救助、慈善救助、农村五保户供养等制度时，将计划生育困难家庭优先纳入。切实维护群众在计划生育方面的民益和其他合法权益。
5．工作有效。(1)低生育水平稳定。圆满完成上级下达的人口计生目标管理责任制，计生率达到考核指标以上。(2)统计质量明显提高。统计误差率控制在3％以内。(3)群众满意度较好。无行政侵权引发的计划生育恶性案件。群众满意度达到考核要求。
(二)村计划生育工作分类管理标准。
村级按照“组织保障好、制度运行好、政策落实好、管理服务好、干群关系好”五个要求实行分类管理。
1．组织保障好。村“两委”高度重视人口计生工作，认真落实人口和计划生育政策，积极支持村级计生协会和计生服务员开展工作。做到村有一个坚强有力的人口计生领导班子，有一支素质较好的计生服务员和群众工作队伍，有一个设施基本齐全并纳入新农村建设规划的人口计生宣传服务阵地；村“两委”、计生协会和计生服务员人口计生工作职责明确，人员报酬、活动经费、工作责任落实到位。
2．制度运行好。认真实施计划生育群众自治工作。建立并落实合法有效的群众自治章程和计划生育村规民约，对违法生育具有约束力。实行民主监督，计划生育村务公开。
3．政策落实好。严格执行现行生育政策，认真落实法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策、特扶政策和当地制订的对计划生育家庭的奖励优惠政策。本村根据实际制定有利于计划生育家庭的奖励优惠政策并有效落实。严格控制违法生育，小村无违法生育或大村违法生育数控制在考核要求以内。
一、领导高度重视，建立健全“五五”普法组织机构
为切实做好“五五”普法期间的法制宣传教育工作，进一步推进依法行政和依法治理工作，市计生委高度重视，认真规划全面部署“五五”普法工作。在就成立了法制宣传教育第五个五年普法工作领导小组，由主任任组长，副主任为副组长，各股室骨干为成员。研究制定了《第五个法制宣传教育五年规划（—）》，对“五五”普法工作进行了统一安排部署，形成了普法工作齐抓共管的良好局面。出台了《市计生委法制创建实施方案》、《关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的实施意见》和《关于进一步加强人口和计划生育依法行政工作的实施意见》等相关文件，这些政策性文件和措施，对全市人口和计划生育法制宣传教育工作起到了积极的规范和指导作用。同时将普法依法治理工作列入了工作议事日程，做到了“三个纳入”：即纳入了——各年度工作计划；纳入了党支部和职工政治学习计划；纳入了年度工作目标考核。每年召开普法工作领导小组会议，研究普法治理工作，并在年初制定年度普法法制工作计划。由于领导高度重视，计生委“五五”普法依法治理工作做到了机构人员、工作和经费三落实。
二、加大普法力度，大力营造“五五”普法良好氛围
随着普法教育工作的不断深化，市计生委在普法教育工作中做到“八个融入”。一是将人口和计划生育工作融入新农村建设中，彻底转变群众婚育观念，推进新型生育文化建设。在7个乡镇小康住宅前墙统一制作了融计划生育政策法规、生殖保健、新农村建设等内容为一体的釉面瓷砖宣传壁画，结合人口文化大院建设，充分发挥人口学校的功能，开展不同内容不同形式的宣传教育活动，吸引群众主动参与，积极配合。二是结合工作实际，不断创新宣传机制，扩大宣传面和宣传效果。近年来，印制宣传法制法规日历画2万份，刷新标语173条，更新国策壁50块。印制计生法律法规政策手册15000册、围裙10000个、宣传口杯30000个、致育龄群众一封信0份，致流动人口一封信5000份，群众需求调查表10000份，第五六周期生殖健康/计划生育项目指南3000份、生殖健康指南3000份，在所有的宣传品上都印制了计划生育法制宣传教育内容。通过广泛深入地开展计划生育普法工作，使广大育龄群众对人口计生法规政策的知晓率进一步提高。三是从群众需求出发，开展面对面宣传教育活动。继续围绕中央《决定》和计划生育相关法律法规，利用各级干部进村入户、人口学校培训等方式，针对不同的宣传对象，有针对性地进行宣传培训，深入宣传国家《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》以及《甘肃省人口与计划生育条例》等人口计生法律法规。共举办各类培训班122期，培训人数3.9万人，从而使计划生育这项基本国策家喻户晓。四是结合科学发展观宣讲活动，拟定了人口和计划生育法律法规讲座稿，深入到乡镇、社区、学校进行集中宣讲。五是举办了《流动人口计划生育工作条例》知识竞赛活动。通过全方位的法制宣传教育，增强了计生干部的法律意识，把学法、懂法、守法纳入计生系统岗位大练兵活动整体规划之中，要求计生系统执法干部带头学法、带头用法、带头守法，提高了依法行政的能力和水平。六是利用“5.29”协会活动日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣传日等重大节日开展大型法制宣传活动，积极为群众提供政策法规方面的相关知识。七是把学法、懂法、守法纳入计生系统岗位大练兵活动整体规划之中，要求计生系统执法干部带头学法、带头用法、带头守法，重点学习宣传以《公务员法》、《 行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》为主体的行政法律法规。八是积极参加市政府组织的干部职工法律知识培训班，全市计生系统执法人员42人全部参加了培训，参考率达到100%。优良率100%。通过全方位的法制宣传教育工作，进一步增强了计生干部的法律意识，强化了执法为民的理念，提高了法制宣传教育能力和水平，为“五五”普法工作打下了良好的执法基础。
三、立足“五个注重”，不断加强计生队伍自身建设
经过普法宣传教育，计生系统干部职工的法律意识明显增强，大家在学法的同时，也学会了用法律的武器维护自身的合法权益，把法律作为一把尺子来衡量身边所发生的事情，深切感受到了在法制社会法律的重要性。大家能自觉地用所学到的法律知识分析社会现象，解决现实问题，把学法和用法很好地结合起来，对社会文明和进步起到了良好的促进作用。一是注重领导干部带头学法用法。在制订学习计划时，每年安排集中学习不少于4次，并认真做好记录。在学习内容上结合工作实际，将行业法律法规、基本法律知识与政治理论学习穿插学习，加强对法律知识的理解和运用，保证普法工作落到实处。如在学习《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《甘肃省人口与计划生育条例》的过程中，深刻感到《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》为我们日常工作提供了很好的法律依据和保障，曾多次分专题学习，并就职能、权利和义务、工作任务等方面的问题进行讨论，把依法行政的思想统一到法的精神上来。通过学习和讨论，领导干部依法行政、拒腐防变的能力不断增强，依法行使权利、依法履行义务的意识不断增强。二是注重对普法目标任务等要领的掌握。“五五”普法是开展以依法行政为主要内容，以培训、教育、考核、检查为主要形式的法制教育活动，通过学习，认识到推进人口和计划生育法制创建工作不是一项具体的业务工作，而是涉及到人口和计划生育方方面面的全局性工作；不单是人口和计划生育法制工作机构的事，而是人口和计划生育整个系统的大事；不仅是主管法制工作负责人的责任，也是人口和计划生育系统所有干部的责任。从而树立科学的发展观和正确的政绩观，重点解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯群众合法权益等问题，提高依法行政能力和执法监督水平。三是注重普法队伍建设。把“整顿队伍、转变作风”作为强化“五五”普法工作的切入点，把“严肃政策，依法管理”作为人口计生工作的立足点，通过整改、优化、培训等措施，进一步抓好执法干部队伍建设，为人口计生法制宣传教育工作的开展提供了强有力的保障。四是注重规范程序，坚持两个原则：即执法程序“规范、到位”的原则，要求计划生育执法人员要依照法律规定，自觉规范执法行为、执法程序，规范法律文书、卷宗。结合执法工作，把计划生育法律法规的宣传教育工作做到位。在执法过程中抓好“严格、准确、求实、细致、公正”这五个环节。把执法过程置于群众的监督之下，实行阳光操作。五是注重检查，定期考核。法制创建工作情况是衡量人口和计划生育工作成效的一项重要内容。将依法行政情况纳入每年的人口计生工作年终考核中，对依法行政工作突出的基层计生办，予以表彰和奖励。对依法行政工作搞得不好的基层计生办通报批评。对因不当行政行为引起的行政诉讼败诉和经行政复议被撤销或确认具体行政行为违法的，依照有关规定追究相关人员的责任。对因违法施政出现恶性案件及造成严重影响和后果的实行一票否决。
四、坚持“三个结合”，依法规范人口和计划生育秩序
为保证“五五”普法工作取得实效，计生委积极调动各方因素，充分挖掘各方资源优势，坚持“三个结合”，依法规范人口生育秩序，形成了齐抓共管的良好局面。
（一）普法与规范行政执法行为相结合。规范依法行政档案。一是程序规范。即要求行政执法的每个案件必须按照立案审批、调查取证、下达行政征收（或处罚）决定书送达、执行、申请复议、申请法院强制执行等程序。二是行政规范。要求行政行为必须在国家法律法规范畴内进行，杜绝违反计划生育群众纪律的行为，做到无侵权行为，无重大错案、无重大上访案件。三是案卷规范。按要求做到了一宗一卷，填写统一规范，文书资料齐全，事实清楚，定性准确，使用法律、法规正确，程序合法，手续完备，处理恰当。（二）加强出生人口性别比治理工作，依法规范生育秩序。坚持宣传与服务兼顾，预防与治理并重的做法，进一步遏制了出生人口性别比升高的势头。我们着重做了五个方面的工作，一是在往年的基础上又进一步充实了性别比治理领导小组成员单位，明确单位工作职责，细化目标责任；二是建立政府牵头、部门配合、防范为主的工作机制，把治理出生人口性别比纳入人口计划生育目标管理责任书考核内容，进一步明确了市人口计生委、卫生局、药监局、公安局、 工商局等相关职能部门工作职责。在工作中，做到“四个清楚”：即辖区内的医疗服务机构、经营范围、从业人员、b超分布情况清楚。“四项制度”：即孕产期访视制度；严禁性别鉴定和人工终止妊娠管理制度；出生婴儿性别监测制度；有奖举报制度。三是强化源头管理。严把二孩审批关，对二孩怀孕情况进行全程跟踪服务。四是市乡两级计划生育服务站所均在服务窗口张贴了禁止“两非”的挂图，并将印有《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠规定》的宣传品分发到户，让育龄群众对打击“两非”的内容有了初步了解。四是认真排查摸底，夯实工作基础。按照属地管理的原则，在全市开展了打击“两非”专项检查。对能开展妇科、b超诊断、取环、人流、引产的卫生医疗单位进行了全面检查，重点检查了是否有非医学需要的胎儿性别鉴定行为，重点排查了怀孕28周以上终止妊娠手术情况和选择性别的终止妊娠行为。通过全方位的宣传教育和综合治理，使我市出生人口性别比控制在了正常值范围内。
一、XX年主要工作
（一）以加强领导为关键，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责工作机制
全区各级党政领导牢固树立科学发展观，将人口计生工作纳入国民经济和社会发展总体规划，认真落实人口和计划生育目标管理责任制，并将其纳入区委政府重点督察事项，为做好人口计生工作提供了有力保障。一是重大事情领导亲自出马。为确保优质服务先进区申报成功，去冬今春区委区政府主要领导两次到省人口计生委汇报工作，争取上级领导重视和支持，使我区顺利通过了省人口计生委组织的验收，获得了全省计划生育优质服务先进区荣誉称号。二是重要工作领导亲自上阵。去年以来，全区召开大型计生工作会议4次，均有区委区政府领导参加。在3月底召开的全区计划生育工作会上，区委书记贺明海、区长何平作了重要讲话，区四大家主要领导全部出席。在编制“十一五”国民经济和社会发展规划时，区长办公会多次征求人口计生部门的意见。春节前夕，区委副书记郭强、副区长朱才坤分别率计生干部走访慰问计生困难家庭和并发症病人，送去了慰问金和生活物资。各级党政一把手继续建立人口计生工作联系点，抓两头，带中间，推进了工作平衡发展。在创优工作中各镇（街办）党政一把手亲自挂帅，对照创建标准，采取综合措施，对创建任务的落实起到了关键作用。三是重大问题领导集体决策。区委常委会和区长办公室分别集中听取了区人口计生局工作汇报，专题就事业费进行研究，落实了全年经费预算指标。抓紧做好人口计生局更名和机构改革工作，研究决定增加局机关2名领导职数和2名事业人员编制，加强了区人口计生局工作力量。要求两办转发了《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》，将计划生育优质服务工作、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策落实工作和出生人口性别比控制工作列为了XX年区委政府重点督办事项。出台《掇刀区人口和计划生育九大工作体系实施方案》，推进了人口和计划生育综合治理。各镇（街办）党政领导在年初认真研究各地人口计生工作，明确目标，落实责任，分别与各村（居）委会、辖区各单位签订责任书，村（居）委会再与已婚育龄夫妇签订计划生育合同书，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面。
（二）以宣传教育为先导，着力构建人口和计划生育大宣教格局
全区人口计生工作坚持把宣传教育放在首位，突出重点，广泛开展了社会化大宣传。一是围绕农村奖扶制度抓宣传。将6月9日至7月9日定为奖励扶助宣传月。区委宣传部、区财政局和区人口计生局联合印发了《掇刀区农村部分计划生育家庭奖励扶助制度宣传月实施方案》，扎实开展了“八个一”活动，即召开一次动员会和培训会、印发一批宣传资料和宣传品、刷写一批宣传标语、制作一部电视专题片、办好一批宣传专栏、开通一辆宣传服务车、组织一场文艺节目、进行一次跟踪督办。全区共印奖扶年历画1.7万份，奖扶挂历4000套，奖扶宣传单及公示单3.5万份，投入专项宣传经费共计达4万多元。二是围绕集中整治“两非”抓宣传。为加强媒体宣传，全区在《掇刀通讯》上开辟了专版。为加强社会宣传和入户宣传，各地办宣传专栏21期、宣传橱窗35个，制作灯箱广告52块，出动宣传车5辆；统一印制宣传资料袋2万个，“两非”知识宣传单2万份，发送到每个育龄群众家中，增强了干部群众“两非”整治法制意识。三是围绕“关爱女孩行动”抓宣传。团林镇村村新刷写了关爱女孩内容的标语，区人口计生局打造人口计生廉政文化建设广告宣传一条街，给人一种全新的视觉。四是围绕重大节日抓宣传。各地在元旦春节、《人口与计划生育法》和《湖北省人口与计划生育条例》颁布日、世界人口日、中国人口日等节日开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动。元旦春节期间，掇刀石、白庙街办计生办将印制的1.1万份精美计生宣传年历画送到辖区计划生育家庭，麻城镇计生办专门订制计生宣传挂历发送给了基层计生干部和中心户。五是围绕新闻栏目抓宣传。区人口计生局与荆门电视台掇刀记者站联合推出了《掇刀计生纵横》，录制了《优质服务局长访谈录》节目，在《中国人口报》上稿2篇，在《湖北人口》上专版1期，在《荆门日报》上稿6篇，在《掇刀通讯》和市、区两级信息简报上稿18篇，突出了计生国策宣传效应。
（三）以奖励扶助制度为重点，加快建立计划生育利益导向机制
今年以来，区委区政府以落实奖励扶助政策为重点，加快了建立计划生育利益导向机制步伐。一是扎实做好宣传，切实提高群众政策知晓率。充分利用媒体、公开信、宣传标语等多种形式，把奖励扶助的政策条件、申报确认程序、对象名单、监督举报渠道告知群众，切实做到家喻户晓。二是全面调查核实，切实保障对象确认准确率。区、镇（街办）、村三级集中领导、集中时间、集中力量，认真开展了资格确认工作。按照收集证据、审核登记、调查核实、张榜公布、统计上报的程序分步实施，严格把关，力求做到准确无误。麻城镇计生办为审查该镇丧偶老人李维民的情况，组织专人赴潜江调查，真正做到了不漏一人，不错一人。区人口计生局按照“一人一档，一式三份，分类建档”的原则，为全区119名奖扶对象建立了档案。同时，根据市人口计生委关于做好XX年奖扶对象检查复审的通知要求，组织力量深入到户，按照程序分步实施，在全区范围内开展了核查复审工作。经市、区两级核查，各镇（街办）核减不符合政策对象8人。对XX年年度对象的调查摸底，按照省方案要求和政策口径，组织做好了现场登记、身份核查工作，确保了上报的21名符合奖励扶助条件的对象准确无误。三是积极筹集资金，切
实保障奖扶兑现高效率。在落实过程中，我区不等不靠，迅速将此项资金纳入财政预算，于3月底一次性拨付7.14万元，以“直通车”的形式将600元直达个人帐户，全部兑现给了奖扶对象；还将119名奖扶对象聘为计划生育义务信息员，并发给聘书，取得了很好的社会效应。5月份，全市奖扶工作现场会在掇刀召开，推广了我区的经验作法。与此同时，我区全面落实“奖、优、免、补”等计划生育奖励优惠政策，将计划生育低收入、困难户纳入最低生活保障制度，继续推行计划生育“三结合”工作，营造了有利于计划生育的社会政策环境。
（四）以“两非”专项整治为手段，综合治理出生人口性别比
全区各级党委政府坚持党政牵头，落实部门职责，将治理出生人口性别比纳入目标责任管理，集中开展了打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的专项治理活动。一是精心部署。根据省、市行动方案，区政府出台了《全区集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项活动方案》，成立了领导专班，召开了部门协调会，明确了相关部门的职责。二是全面发动。各地召开专题动员会，利用各种手段进行广泛宣传发动，并将3月份确定为宣传月，营造了“两非”专项整治浓厚的氛围。三是扎实整治。各地都设立了举报箱，张贴发放了有奖举报公告，公布了举报电话等，并聘请区人大代表、政协委员担任“两非”专项整治监督员。同时建立了孕妇B超检查登记制度、胎儿性别鉴定及终止妊娠批准制度、孕情监测和随访服务等8项制度。全区制定《“关爱女孩行动”优惠政策暂行规定》，启动了“关爱女孩行动”项目，设立了“关爱女孩”行动专项基金。四是督办检查。根据自查摸底、群众举报的线索进行有关调查取证，全区共排查案件3起。目前我区未出现一起非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为案件。近年来，全区出生人口性别比一直控制在省定目标范围内，是全市乃至全省出生人口性别比持续正常的少数县市区之一。
（五）以优质服务为宗旨，进一步提高计划生育优质服务水平
开展优质服务是转变政府职能和人口计生工作由管理型向服务型转变的必然要求。我区坚持以人为本抓服务，全面推进了以技术服务为重点的计划生育优质服务。一是坚持巩固创建成果。深入开展以“六好”为主要内容的计划生育优质服务先进区创建活动，巩固了创建成果。六七月份开展的响应国家计划生育流动服务车宣传服务万里行活动，深受农民群众的欢迎。二是坚持加强区级服务站建设。去年10月，区计生服务站投资5万元改善服务硬件，改善服务环境，提高服务质量，赢得了民心。三是坚持严格执行技术服务规范。全区健全了区、镇两级技术服务质量保证体系，《常用计划生育技术常规》和《临床检验操作规程》等得到严格执行。下半年，成立了区计划生育手术并发症技术鉴定小组，首次承担了43名手术并发症患者鉴定工作。四是坚持开展“三查”和免费服务。各地严格执行了计划生育各项免费服务政策规定。今年，集中组织“三查”2次，应点对象27983人，实查26752人，参查率达95.6%，其中专治妇科病1178人次，查出意外怀孕47人，均得到有效补救。全区还开展了“四大手术”服务1600人次，用于免费“三查”经费、“四大手术”免费服务经费和并发症病人治疗费用共计达24万元。跟踪随访服务坚持做到了重点对象“三查”到人、一般对象生殖保健服务到人、节育对象避孕措施落实到人、生育节育怀孕对象跟踪随访到人，随访服务手册填写准确率达到了100%。五是坚持全面实施生殖健康“三大工程”，有效改善了育龄群众的生殖健康状况。六是坚持完善技术服务网络。全区完善了以区计生服务站为中心、镇服务站为依托、社区卫生服务站为补充的计生技术服务网络。各社区卫生服务站大力推进社区生殖保健教育工作，不断拓宽计生优质服务领域，全区基本形成了计生与卫生资源共享、集生殖健康服务与疾病预防控制于一体的机制。
（六）以依法管理为方略，不断增强计划生育系统 依法行政能力
我区计生系统 始终将依法行政贯穿于人口计生工作的各个环节，执法水平不断提高。一是狠抓国家“一法三规”和省《条例》学习贯彻。严格执行“七个不准”和“五个一律禁止”规定，对贯彻实施《行政许可法》的情况进行了督促检查。全系统 多年没有因程序违法而出现行政复议和行政诉讼案件。区人口计生局和胡道红同志分别被省人口计生委评为“四五”普法先进集体和先进个人。二是狠抓党务政务公开工作。以局域网站和公开栏等多种形式，将国家计生政策法规，各级计生部门的行政职能和职责范围、办事内容、办事条件、办事程序、办事时限、办事纪律、服务承诺、违纪违规投诉举报和处理办法向全社会公布，主动接受社会监督，增强了计生工作的透明度，收到较好效果。全区党务政务公开工作在人口计生局召开了现场会。三是狠抓流动人口计划生育管理和服务。下半年，我区通过召开现场会，推广了白庙市场和热电厂三期扩建工程工地流动人口管理和服务的新经验，加强了对下岗人员和流动人口的管理，为其计划生育提供了尽可能的优质服务。白庙街办东站社区对流动人口发放了《计划生育优质服务证》，育龄妇女凭此证可随时到社区卫生服务站免费进行“三查”，享受免费生殖保健服务。全区还在人口聚集地安装了23台安全套自动售套机，为流动人口避孕服务提供了极大便利。目前，各社区、煤矿和膏矿等地方流动人口数量家底清楚，管理规范，共登记流动人口12283人，其中流出8701人，流入3582人，持《婚育证明》11669人，办证率和验证率分别达到了95%和98%。四是狠抓社会抚养费依法征收。区人口计生局就社会抚养费征收和计生行政处罚权的委托，对各地的行政执法进行了认真指导、督促和检查，规定统一使用“七种执法文书”，杜绝了乱收费、乱罚款和搭车收费行为。对履征不到的家俱店个体老板饶爱国社会抚养费个案，依法向法院申请了强制执行。五是狠抓群众来信来访工作。区人口计生局实行了领导干部接待周制度和领导干部轮流包要案件制度，XX年共处理群众来信和电话举报案件28例，案件优质结案率达到100%，维护了社会稳定。
（七）以夯实基层基础为目标，有效促进计划生育经常性工作全面落实
计划生育工作的重心在基层、在农村。今年来，区人口计生局从夯实基层基础工作入手，确保了各项工作的
有效落实。一是切实贯彻落实全省人口计生基层基础工作会议精神。将会议的精神组织学习到基层、传达贯彻到基层、宣传发动到基层，并针对当前人口计生基层基础工作薄弱环节等突出问题，强化工作职责，落实了工作措施。同时，协助办好了市委市政府领导在我区团林镇、麻城镇和掇刀石街办三个农村基层计划生育工作联系点。二是切实抓好清理清查工作。按照省市统一要求，各地结合实际制定了“两清”具体实施方案，明确了清理责任人和清理要求，在八、九月份分三个阶段开展了以已婚育龄妇女信息和人口出生情况为主要内容的清理清查工作。同时，成立清理清查工作领导小组，认真开展了专项督办检查。通过清理清查，边清查、边整改，强化经常化管理，及时更正更新育龄妇女信息系统 数据，督促落实避孕节育措施，提升了整体工作水平。三是切实完善基层基础工作规范和各项管理制度。区人口计生局下发了《关于规范XX年计划生育基层基础工作的通知》文件，两镇两办各村（场）、社区均启用了全省统一的基层计划生育工作手册，基本实现了人口计生基层基础工作的程序化、规范化和标准化。四是切实加强人口计生系统 信息化建设。区人口计生局制定了《基层人口和计划生育信息管理工作规范》。通过加大投入、更新设备、培训专门人员，转换和使用新版《湖北省育龄人口管理信息系统 》，进一步完善了区、镇育龄妇女信息系统 。大力推进流动人口信息交换平台建设和电子政务建设，通过现代化手段提高了工作效率和质量。五是切实做好计生协会工作。召开了区计生协会第二届会员代表大会，选举产生了新一届协会领导机构，修订《计划生育协会章程》，确定了今后五年计生协会工作的思路、目标和工作任务。麻城镇斗笠村、荆门热电厂、白石坡社区志愿者杨诗新分别被国家计划生育协会评为先进村级协会、先进企业事业协会和先进志愿者。同时，积极开展预防艾滋病项目拓展点工作，受到了上级计生协会组织的充分肯定。
（八）以队伍建设为根本，努力提高计生干部队伍整体素质
我区高度重视计生队伍建设，通过多种多方式和渠道，紧密结合人口计生工作实际，狠抓了计生干部队伍教育。一是积极开展保持共产党员先进性教育活动。在先进性教育活动中，针对自身查找和从基层征求到的意见，边查边议边整改，努力为群众办好事、办实事，使计生困难家庭吴金凤的女儿邹萍圆了大学梦。通过学习教育，计生系统的党员素质明显提高、执政能力明显提升，各项工作取得明显进步。二是认真开展政风行风评议活动。签订民主评议政风行风责任状，以公开信的形式向社会作出公开承诺，聘请16名社会各界人士为政风行风监督员，召开征求意见座谈会，广泛接受社会监督，切实抓好整改落实，全体行评代表对计生部门行业作风的满意率和基本满意率都在95%以上。三是扎实开展区人大述职评议活动。针对区人大代表提出的三个方面25条意见及建议，迅速采取措施，扎实进行整改，效果比较突出。在评议过程中，局长曾广智被评为称职。四是有效开展“大培训”、“大比武”活动。将XX年确定为计生系统“素质提高年”，从思想作风、职业道德、政策法规、计生知识、业务工作和电脑操作等各个方面进行了“大培训”。全区共举办各类型培训班40期，参训达1300多人次。区人口计生局开展业务“大比武”，结合区直机关优质服务竞赛月活动，与各科室签订岗位目标责任书，狠抓联系点示范，整体推进了各项工作。全区一支适应新形式、新任务要求的高素质、专业化的计划生育行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍逐渐成熟。
XX年，我们虽然做了大量工作，取得了一定成效，但是工作中仍然存在一些问题和矛盾。主要表现在：一是工作开展不平衡。少数单位工作不主动、不创新，无特色。二是基层计生工作队伍不稳定。受乡镇综合配套改革和村“两委”换届影响，少数计生干部在思想上有些波动。三是流动人口、下岗失业人员等特殊人群的管理与服务相对弱化。工作管理不到位，服务跟不上。四是计划生育奖励优惠政策的落实与现实矛盾突出。尤其是独生子女家庭的奖励兑现，大多数的农村村场根本无法落实。
二、XX年年工作基本思路
XX年年全区人口和计划生育工作的指导思想是：坚持以党的十六届五中全会和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这个主要任务，以机制建设为核心，以队伍建设为重点，抓好农村奖励扶助制度的全面实施、综合治理出生人口性别比、加强区镇计划生育服务网络建设、加强流动人口管理和服务、加强计生干部队伍建设五件大事，确保完成全年人口计生各项工作目标和主要任务，努力推进全区计划生育工作整体水平再上一个新台阶。
主要目标任务是：人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在4‰左右，符合政策生育率稳定在97%以上，出生人口性别比控制在105±2的最优水平，群众满意率力争达到97%以上。
围绕上述指导思想和目标任务，XX年年将采取以下主要措施：
（一）突出重点难点工作，切实稳定低生育水平。坚持党政一把手亲自抓、负总责，确保认识、责任、措施、投入四到位。适应乡镇综合配套改革的新形势，进一步夯实基层基础工作。抓好流动人口的计划生育管理服务工作。
（二）加大打击“两非”力度，综合治理出生人口性别比。深入开展“关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”活动，努力转变群众的生育观念。进一步强化出生人口性别比整治的各项管理措施，健全完善各项管理服务制度。
（三）全面实施奖励扶助制度，整合计划生育利益导向机制。继续认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。认真落实现行法律法规及政策中对计划生育家庭的奖励规定。继续推行计划生育“三结合”，探索建立奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向体系。
