时间：2023-09-06 17:08:05
分析影响矿业项目投资成功的主要因素，提出投资资源项目成功的几大要素，并指出投资矿产资源项目需要特别注意的一些问题，可供相关企业在矿业投资工作中借鉴。
关键词:
矿产资源；项目；投资；管理
近年来，我国国民经济保持了连续多年的快速发展，对矿产资源的需求呈现了旺盛的态势，因而掀起了一场矿业投资的热潮，各行各业众多企业纷纷投资矿产资源项目。在过去的几年里，南钢相继投资了金安矿业、东方钙业、金黄庄煤矿和松河煤业等矿业企业。在这一轮矿产资源项目投资中，有的企业抓住时机、顺势而为，取得了良好的投资收益，也有企业因资源、资金、人才、管理等方面的问题陷入了被动局面，矿产资源项目的投资与管理已成为对外投资企业的重要课题。
1影响矿业项目投资成功的因素分析
为了更加直观地对矿业项目分析，在资源可靠的前提下将项目分成投前和投后两个阶段。投前工作包括项目信息收集、项目指标测算、项目可行性研究及初步设计，投后工作包括项目建设、项目运营、项目完善过程，在投资过程中忽视哪一个阶段的工作都有可能导致项目失败或处于被动。下面从人员、资源、时间、方法、环境角度进行分析，找出影响投资成功的主要因素，以便改善矿产项目投资的效果。
2投资矿业项目成功的几大要素
2．1矿山具有充足的资源量和良好的矿石质量矿产资源是企业开展矿业项目投资工作的对象和基础，资源量大小、矿石品位高低是决定矿业权价款和矿山建设规模的主要指标，对矿山的运行成本也有重要影响，它们是企业进行矿业项目投资工作首先需要考虑的因素。矿区资源量越大、矿石品位越高，其矿业权价款越高。从矿山生产经营的角度来看，矿山建设规模与矿产资源量、矿石品位应当匹配，随着资源量的增加，矿山的建设规模与生产能力相应增加，随着矿石品位的提高，矿山得到的最终产品数量相应增多，反之亦然。南钢于2003年底投资的金安矿业累计查明铁矿石资源量超过9300万吨、平均品位29．62%，资源量较大但矿石品位较低，如采用年产100万吨的生产能力，则矿山服务年限可达90年，当年生产能力为300万吨时，矿山尚可服务30年，很显然在上述两种生产能力情况下矿山经营效果是不同的。因此，企业在制定投资方案前应结合自身实际综合考虑，尽可能多一些方案进行比较。
2．2矿山具有良好的开采技术条件和矿石加工性能开采技术条件是矿山选择开拓方式、采矿方法的重要依据，它主要包括矿体赋存条件(埋藏深度、走向长度、厚度、倾角等)、工程技术条件、水文地质条件、环境影响条件等。比如:当矿体埋藏较浅或地表有露头时可采用露天开采方式，当矿体埋藏较深时可采用竖井、斜井或斜坡道开拓方式，当矿体埋藏在山上时可采用平硐开拓的方式，在矿体上方无重要设施、允许崩落时可选用崩落法，如地表有河流、铁路、村庄等需要保护则应在采矿过程中预留保安矿柱，矿体厚度、倾角不同可采用的采矿方法也相差较大等等。以上这些差异对矿山建设投资、采矿成本有重要影响。矿石的加工性能主要包括可选性、嵌布粒度、单体解离度等，它们是矿山选择工艺流程的主要依据，对选矿技术经济指标有重要影响。下面以铁矿为例来说明这一问题:矿石品位相同的磁铁矿、赤铁矿、菱铁矿、黄铁矿可选性相差较大，磁铁矿的磁性率高采用单一弱磁选方法即可获得高品质的铁精矿，赤铁矿的磁性率低需要采取提铁降硅的措施方能获得合格的铁精矿，而菱铁矿则需要采用焙烧和磁选的方法，黄铁矿虽然可选性较好但使用在烧结、冶炼中尚需进行脱硫和再选工作。磨矿的过程是将矿石粒度由大变小，使得各种有用矿物与连生在一起的其他矿物在粒度变小的过程中分离，因此，铁矿石嵌布粒度、单体解离度与磨矿能耗和选矿回收率关系密切，嵌布粒度越细的矿石所需的磨矿能耗越高。金安矿业铁矿石主要为易选的磁性矿，采用阶段磨矿、单一弱磁选工艺后铁精矿品位可达67%以上。
2．3矿山具有良好的外部环境和物流条件矿山外部环境主要包括矿区地理位置、自然条件、水电供应、人口状况、道路交通，民风民俗、经济发展等因素，它们对矿山开发有重要影响。如:矿山地理位置偏僻、水陆运输条件差，则需要投资建设相关的基础设施并增加物流费用;矿区附近人口稀少、劳动力紧张，则需要增加用工成本;矿区雨雪多、冰冻期长，则需增加防汛和供暖费用并缩短有效工作时间;当地经济发展水平低、工业基础差，则需要建设相关辅助配套设施;矿区附近没有电力供应、没有水源地，则难以实施矿山开发等等。金安矿业距离淮河较近的平原地带，具有较好的外部环境和物流条件，铁精矿到达南钢汽运、水运费用相对较低。由此看来，矿山具有良好的外部环境可减少项目总投资、降低项目运营成本，有利于提高生产效率和经济效益。
2．4企业具有一支经营有方、技术高超的投资团队经济效益最大化是企业投资矿业项目追求的目标，而矿山效益与投资规模、建设周期、投产时间、生产能力、综合成本、产品价格等指标有着密切的关系，加上矿山开发具有投资大、周期长、见效慢、风险因素多等特点，要实现经济效益最大化这一目标并不是一件简单的事情，因此企业必须建立一支经验丰富的投资团队，以应对矿山开发过程中出现的诸多复杂问题。如:当前国家经济形势存在下行压力，铁矿石、煤炭等原材料价格呈下降趋势，使得一些尚处在建设期的矿山骑虎难下，甚至对项目前景丧失信心，从而以消极的心态、悲观的情绪对待项目建设过程，造成工程进展缓慢、工期延长，最终影响矿山经营的效果。相反地，在这个时候面对困境，保持积极进取、乐观向上的心态，去发现并解决项目运行中可能出现的问题，有可能化解产品价格大幅波动带来的影响，最终达到投资省、建设快、潜力大、效果好。此时，企业的投资团队在项目建设中可发挥重要作用，对矿山投资规模、建设周期、开发方案、生产能力等提出优化意见，并给出不同条件下效益的测算依据，从而改善矿山的经营效果。在金安矿业开发建设过程中，南钢经营团队发挥了很好的作用，保证了矿山长期稳定有序的发展。
2．5企业重视矿产资源的综合利用工作节约与综合利用矿产资源是我国的基本国策，也是一件功在当代、利在千秋的大事。通常地，在矿山生产建设过程中增加少量投资或成本，就能取得良好的经济效益和明显的社会效益，它包括低品位矿石的开发利用、尾矿的综合利用两个方面。在矿山开发过程中，综合考虑富矿、贫矿、低品位矿石资源的利用问题，不仅可增加资源储量、延长服务年限，还有利于矿山扩大生产规模、降低生产成本;矿山加大尾矿综合利用的力度，研究多途径消化尾矿的措施，不仅可减轻尾矿治理的压力、降低尾矿处理成本，还能变废为宝、形成新的经济增长点，有利于改善矿山经营指标、促进矿山可持续发展。金安矿业尽管在尾矿利用方面也开展了相关工作，然而细粒尾矿除充填到采空区、排放放到尾矿库外，并没有得到综合利用，因此尾矿问题一直困扰着矿山生产。
3投资矿产资源项目需要特别注意的一些问题
3．1加强矿业项目的全过程管理，有利于优化项目的投资效果按照矿业项目所处的不同阶段，可将其大致划分为项目准备期、项目建设期、项目运行期，在项目准备期应重点关注矿产资源开发利用方案，在项目建设期应重点关注矿山工程建设进度，在项目运行期应重点关注矿山生产经营指标，因此，加强矿业项目的全过程管理十分必要。
3．1．1深入研究矿山资源的特点，制定切实可行的开发利用方案矿产资源是企业投资矿业项目的对象，直接影响投资的效果，充分认识资源对投资工作有着十分重要的作用。通常地，资源量决定建设规模、开采条件决定采矿方案、加工性能决定选矿工艺、矿石品位决定产品产量、地理位置决定物流费用、综合成本决定市场竞争力……，在矿山开发中忽视了对任何因素的研究都有可能导致投资的项目处于被动状态。因此，投资人员应认真地研究矿山地质资料、选矿试验报告、可行性研究报告，发现资源存在的致命弱点和突出优点，制定切实可行的开发利用方案，使矿山具有良好的发展潜力。
3．1．2合理安排矿山工程施工顺序，加快工程建设进度，缩短项目建设期矿山项目涉及面广、工程复杂、建设周期长、不可预见因素多，其建设速度不仅与工程承包单位的资质、施工水平等有关，它与矿山工程的总体安排以及施工顺序也有着密切的关系。在矿山项目建设过程中，应配备一支懂技术、会管理的专业队伍，深入细致地研究矿山工程的资料及图纸，找出矿山建设过程中的关键线路，理清工作思路、创新工作方法，不断地优化调整施工计划、施工顺序和施工进度，对于加快矿山建设速度、缩短矿山建设周期、尽早产生效益具有重要的作用。
3．1．3持续改善矿山经营管理，提高矿山生产效率、降低矿山运行成本除了市场、价格因素以外，矿山运行成本的高低是决定项目成败的重要因素，而矿山运行成本与矿山的经营管理水平有着密不可分的关系，因此，在项目投产后，矿山应注重提高生产效率、降低运行成本工作，以改善项目的技术经济指标。降低矿山运行成本的主要途径有:提高矿山生产能力、优化工艺技术参数、提高采选设备效率、降低矿石损失贫化、降低材料备件消耗等。在产品价格一定的情况下，矿山通过提高原矿产量，可降低产品成本中固定费用所占比例、提高产品的盈利能力、增加矿山的销售收入，有利于缩短矿山投资回收期、改善矿山投资的效果。如:金安矿业最初矿山设计的综合能力为100万吨/a，经两次技术改造将矿山生产规模逐步扩大到300万吨/a，显著降低了吨矿投资，为矿山降本增效、发挥规模效益奠定了坚实基础。金安矿业在技改扩能方面的经验值得金黄庄煤矿、东方钙业双桥矿借鉴，以发挥各自矿山在资源特征方面的潜力。
3．2加强矿山科研与技术攻关力度，有利于增强矿山发展潜力
3．2．1以科研与技术攻关课题为载体，解决矿山生产过程中的复杂问题提高矿山综合技术水平是增强企业竞争能力的重要手段，也是解决矿山生产过程中各类复杂问题的法宝，因此矿山应重视科研与技术攻关工作。就新建矿山而言，通常技术力量薄弱、事情杂乱头绪多，对一些技术问题的认识往往比较肤浅，通过科研和技术攻关活动，不仅可以锻炼专业人才队伍，还能在一定程度上提高矿山的综合技术水平。其有益做法是，采用列举法将矿山生产过程中需要解决的各类问题一一列出，按照长期与短期、整体与局部、重大与一般进行分类，制定出矿山科研与技术攻关计划，使各类疑难问题逐一地得到解决，不断改善矿山的运行质量。
3．2．2以创新思维化解项目的经营风险，提高矿山的综合经济效益因矿业项目涉及面广、影响时间长，在矿山经营过程中可能会碰到很多意想不到困难，而重大技术问题在矿山效益方面具有举足轻重的作用，解决此类问题需要集体的智慧和创新的思维。在矿山生产过程中，改变采矿方法或选矿方法、调整采矿或选矿工艺参数、应用先进采掘或选矿设备、优化原矿或入选矿石品位等，都有可能给矿山带来巨大的经济效益、化解矿业项目的经营风险。如梅山铁矿在采矿生产中，通过开展科研与技术攻关工作，不断优化无底柱采矿参数、采掘设备配置，在国内首创应用大间距无底柱分段崩落采矿法，大幅度节省了采准工程量，显著地提高了矿山采矿生产能力和生产效率，使采矿成本降低60%以上，从而极大地增强了矿山的盈利能力;又如金安矿业采用阶段空场嗣后充填采矿法，通过技术攻关将阶段高度由60m加大到120m、将矿房宽度由15m加大到18m，大幅度节省了底部结构等采准工程量，为降低采矿成本提供了有力支撑。
3．3加强矿山财务管理，力求项目效益最大化俗话说，吃不穷、穿不穷，算计不到一世穷。对一个矿业企业来讲，尤其是新建矿山，加强矿山全过程的财务管理，算好用好每一分钱都是非常重要的，在项目建设期内节省每一笔费用的意义在于降低项目总投资，在项目运行期内每节省一笔费用都能降低矿石综合成本、每增收一笔费用均能提高矿山效益。
3．3．1以项目概预算指标为基础，控制好矿山工程建设投资项目概预算是全面反映矿山工程建设费用的基础性工作，包括:项目总投资和不同分类类别的分项费用。矿山在建设过程中执行概预算指标，有利于控制项目总投资、分项投资，有利于保证矿山的运行效果。当矿山的建设条件发生重大变化，需要增加或减少工程项目，导致项目总投资发生变化进而影响矿山的经营效果，此时，不仅要对项目的概预算指标进行调整，还要对矿山的经营情况提前作出预测，以便于矿山在生产经营过程中采取适当或必要的措施。
3．3．2以经济效益最大化为目标，统筹好矿山生产运行指标矿山从建设期转入生产期后，在保证安全生产、环保达标的前提下，不断改善运行效果、提高经济效益成为矿山的中心工作。因产品价格趋势受宏观经济环境的影响大，矿山很难做出准确的预测，只能从矿山生产能力、原矿质量指标、采选综合成本等方面加以考虑，而通过优化原矿产量和品位来调整矿山效益指标是最为直接的，所以，矿山应统筹好生产运行指标，保持生产准备矿量平衡，使原矿产量稳定运行在高水平上，尽早收回项目投资、实现矿山经济效益最大化。鉴于当前国际铁矿石价格低迷的情况，金安矿业通过提高原矿品位，将选矿比由3．8t/t以上降低到3．6t/t以下，从而显著降低了铁精矿综合成本，为矿山度过寒冬提供了良好的资源保障。
4结语
【关键词】政府投资项目 代建制 固定资产投资 市场经济
一、传统政府投资项目的管理模式
1、政府投资项目的概念
政府投资项目是我国改革开放以来出现的新概念。在国外，美国等一些国家叫“政府工程”（government project），也有些国家叫“公共工程”（public project）。我国首次出现对政府投资项目定义的文件是《深圳市政府投资项目管理条例》，该文件指出“政府投资项目是指利用市本级预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产建设项目”。2004年国务院的《国务院关于投资体制改革的决定》对“政府投资项目”进行了详细的论述：“政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化；能够有社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设，合理划分中央政府与地方政府的投资掌权；中央政府投资除本级政权等建设外，安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目等。”该定义对政府投资领域做出界定，明确了政府投资方向，指出政府投资资金的范围。
2、传统政府投资项目管理的模式
（1）工程指挥部型。政府投资项目的工程指挥部一般是临时从政府有关部门抽调人员组成，负责人通常为政府部门的主管领导，工程项目完成后，该工程项目的指挥部即告解散。这种模式的特点是临时性、一次性、目标单一性，通常表现为要按期突击完成某项工程。一些平时没有项目或者项目很少的单位，由于没有常设的基建管理机构，在实施项目时也通常会组建临时的工程管理班子，一般称为项目筹建处，管理方式与工程指挥部基本相同。（2）项目法人型。按照原国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的规定，经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还、资产的保值和增值实行全过程负责。（3）其他模式。目前，全国各地对政府投资项目的传统管理模式还有：基建处型和专业机构型等，一些政府委托管理公司对政府投资工程实施社会化、专业化管理，比如上海、宁波、北京、重庆、成都、厦门等地。总之，传统政府投资项目管理模式总的特点是“各自为政，多头管理”。对项目的管理绝大部分是由拨付资金的使用单位自行筹组指挥部、筹建处、基建办来实施项目工程管理，这些机构一般属临时筹组，人员专业水平偏低，工作不够规范，对工程质量监控不力。
二、创新政府投资项目的管理模式
1、代建制的概念
代建制则是指项目业主通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。这种模式的特点是将工程项目由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担建设过程的管理和监督职能，由过去工程“自管型”的小生产管理方式向项目管理专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化，是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。2004年7月16日，国务院了《关于投资体制改革的决定》，明确了“代建制”的概念：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。2005年7月12日，建设部、发改委等五部委联合下发了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，规定对政府投资工程建设方式，改革的核心是建立权责明确、制约有效、专业化、社会化、市场化的建设项目组织实施方式。
2、代建制的作用
（1）有利于明确职责。政府投资主管部门委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责管理建设资金，保障投资计划的切实贯彻执行。（2）有利于项目管理。作为代建单位的项目管理公司，具有工程建设管理能力和经验，可以对项目工程建设进行专业化的管理，并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调，处理各种突况，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。（3）有利于竞争机制充分发挥作用。竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多环节的招标程序，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。（4）有利于遏制腐败。代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用建设行业单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。
三、代建制的完善与推广
1、因地制宜地推进工程项目管理发展
各地建设主管部门要从实际出发，加强对企业开展项目代建制管理工作的指导，要引导工程建设企业根据自身特点发挥自身优势，开展工程项目管理，适应市场需求。如工程设计企业要发挥自己的技术、人才密集优势，通过开展工程项目管理和工程总承包，加快创建一大批以项目管理为中心，具有设计、采购、施工总承包能力的国际型工程公司或咨询设计公司，为政府投资活动提供全过程的技术和咨询服务。施工企业要发挥专业技术、施工管理优势，推动技术和管理创新，运用现代化项目管理方法和手段，通过标准化、精细化管理，不断提高企业竞争力。鼓励综合管理能力强、人才结构合理的工程监理企业，在提高工程监理水平的基础上，积极为工程建设提供全过程、专业化的工程项目管理服务。
2、充分发挥行业协会、高等院校和大型企业的作用
在推进工程项目管理代建制工作发展中，行业协会、高等院校和大型企业要充分发挥各自优势。行业协会、高等院校和有条件的大型企业要加强工程项目管理的理论研究，开发先进的工程项目管理软件；要加强国内外项目管理的交流与协作，及时国内外工程项目管理的最新动态、科技成果、发展趋势，及时总结、交流和推广成功的项目管理方法和经验；行业协会还要加强自身建设，建立行业自律机制，加快诚信体系的建设，规范会员企业的市场行为，营造良好的工程项目管理环境，并充分发挥联系面广、熟悉行业情况的优势，结合企业需求，有计划、有重点地举办多层次、多形式的项目管理专业知识和技能培训，为企业的人才培训服务。
3、加强政府投资项目监管
根据财政部相关文件规定，要在县级全部成立财政投资评审机构，实现政府投资项目管理的“投、建、管、用”四位一体。一是充实评审人员，落实评审经费。二是明确评审范围。按受财政投资评审的建设项目包括财政预算内各项建设资金安排的建设项目、政府性基金安排的建设项目、纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目、政府性融资安排的建设项目、含有以财政名义担保取得的资金建设项目、其他财政性资金安排的项目支出。三是严格操作规程。严格执行“先评审，后拨款”、“先评审、后招标”、“先评审、后批复”的制度。四是深化财政改革。为细化部门预算提供基础数据，为国库集中支付管理工作提供基础技术数据，为编制采购预算、编制招标文件、拟定评标标准等政府工程采购工作提供技术资料。
总之，代建制是我国投资管理体制的重大改革，也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式。虽然代建制在实践中还存在一些问题，但随着代建制制度安排的不断创新．相信在不久的将来一定会对我国政府投资体制改革带来深远影响。
【参考文献】
[1] 建质（2005）119号：关于加快建筑业改革与发展的若干意见[Z]．2005-7-12．
[2] 陈应春：代建制起源及其特殊文件框架设计的法律思考[J]．建筑经济，2004（11）．
【关键词】房地产企业；项目投资；成本；控制；管理
房地产行业在我国经济建设中具有非常重要的地位，在国家宏观调控的大背景下，房地产市场由于市场变化、紧缩地根和紧缩银根等原因，使得房地产行业在新时期面临新的挑战。房地产项目投资成本控制与管理对房地产行业的有序发展有着非常积极的促进作用，通过更高效的手段来对房地产市场的投资成本进行管理，能够有效的规避市场风险，在激烈的市场竞争中获得有利地位。房地产行业基本模式的建立也是以成本分析与造价计算为基础的，运用科学的管理手段，在强大的技术支撑下，最大化产品价值。只有这样，才能在当前的房地产行业当中占据有利位置，开拓更广阔的市场。
一、项目决策阶段的投资成本控制与管理
在房地产项目实施的过程中，投资决策阶段是非常重要的阶段，是对房地产项目工程的整体把握。在决策投资阶段中，工程造价对项目建设会造成决定性的影响，在建筑项目中工程的总造价直接关系到项目是否能够建立起来，并且在决策阶段必须对房地产项目的建设标准、建设地点、建筑工艺以及设备等诸多方面进行考量，这些都会形成预算在工程造价的表格中体现出来，形成工程总造价，进而使得投资人在决策阶段就能够对某个环节进行调整和安排。工程总造价就是房地产工程项目所投入的资金总额，而相对完善的投资成本控制与管理能够帮助投资者计划投资数额，对判断项目选择与实施具有非常重要的参考价值。在房地产项目当中，必须在先期投入时候进行精确的计划和准备，才能保证项目在实施过程中的资金投入，也直接影响到投资者的投资预期，对投资的效果有着重大的影响。工程造价管理人员必须核准和提供完整的工程造价估算，已达到控制总投资的目的。通常情况下，决策阶段投资成本控制与管理对项目经济性造成的直接影响达到95%以上，这也从另一个角度说明了投资成本控制与管理在房地产工程项目中的重要作用。因此，投资成本控制在决策阶段发挥着非常重要的作用，能够直接影响后续环节的进行，保证工程施工的科学性与合理性。
二、项目设计阶段的投资成本控制与管理
设计阶段是在项目工程造价确定后，进行项目设计的阶段，也是工程项目建设的另一个重要环节。在设计阶段中，成本控制与管理也更为细分化，对项目成本的控制主要体现在建筑风格、建筑方案、建筑设备以及施工工艺几个方面，在保证设计完整性的同时，通过成本控制与管理，对各个方面的投资行为进行限制。在存在多种方案选择时，也可通过成本控制来选择方案的最优化，正确定位项目以保证资金的使用，同时能够使提高项目设计的质量，最后通过专家评定的方式对工程造价进行核对与评审。在设计过程中对施工图设计所需投入要进行限制，其明确限额的指标通常由以下几点：
（1）每平方米消耗钢材的钢筋含量指标；
（2）每平方米消耗砼的砼含量指标；
（3）整体与各部分施工图的预算指标；
（4）发生设计变更所导致的费用限额指标。
通过对以上指标的和旋，能够在很大程度降低设计变更，有效缩短设计的周期，并能对施工图预算的准确性进行把握，防止超资的现象发生。
三、招投标过程中的投资成本控制与管理
招投标在房地产项目中比较常见，招投标也是市场经济中重要的交易方式之一，在以房地产为首的大型项目中普遍存在。招投标在房地产项目建设过程中有非常重要的地位，而在招投标过程中针对投资成本控制与管理需要做好以下几点：
（1）对标底的编制要准确合理。目前，在建筑安装工程中的招投标的标底主要有工程概算、工图预算、综合定额以及平方米造价包干等方法进行编制，同时也存在以市场价格来报价的情况，这些针对标底的编制要准确合理，并且注意都要在可控的投资范围内进行；
（2）对投标的报价要规范认定。在投标过程中可以通过市场竞争的方式进行，选择三家以上的招标单位，实现“货比三家”；
（3）对评标的过程要公正公开。评标过程要坚持“三公原则”，在专家的指导下，形成严格的管理与监督机制，规避市场上的不公平竞争行为，保证项目的顺利开展。
四、项目施工阶段的投资成本控制与管理
项目施工阶段是房地产项目实施最为重要的阶段，在通过招投标确定施工团队后，通过签订合同等手段达成施工协议，并在施工过程中强化管理，规范投标方的施工作业情况。在施工过程中要严格投资成本的控制与管理，避免发生“三超”现象，若发生“三超”现象，就必然会对企业的利润造成损失，如果失控则更可能是企业亏本。因此，房地产行业在市场经济条件下运行，其主要仍然是以盈利为目的，因而必须做好项目施工阶段的投资成本控制与管理，其具体工作主要表现在以下几点：
（1）对合同实施有效管理 尽量避免工程索赔
施工阶段中的成本控制具体是在工程变更的情况下，对工程变更所产生的投资成本进行成本管理。在工程量清单报价中，有部分开发商形成一种低价中标，通过合同索赔的方式实现盈利的方式。因此，在施工过程中要严格按照合同内容来进行施工，对施工过程进行监控，对工程变更的情况进行严格审核，通过核算工程变更的费用支出，进行有效的成本控制，避免出现投资失控的现象。除此以外，对材料供应商和施工单位进行反索赔，能够在一定程上有助于实现成本的有效控制。
（2）加强施工过程管理 形成完善的监理制
在项目施工阶段，要加强对项目施工过程的管理，按照监理规定与实施细则进行施工，通过责任制严抓工程质量，在管理层面实现施工过程中的投资成本控制。同时，要加强对工程款的使用用途进行审核，经过监理审批通过合同规定的款项及内容，进行工程进度款的划拨。
（3）在技术层面上对投资形成的有效控制
在技术层面上要对施工方案进行论证分析，通过新方法、新材料和新工艺的引进，实现成本的有效控制。技术层面的革新是唯一可以在不改变投资成本的前提下为企业创造更多里热闹的方法。据统计，工程款中有70%是材料费，因而采用新方法新工艺提高生产效率，能够缩短工期以保证项目进度。
（4）在经济措施上对投资形成有效控制
在整个项目建设的过程中，会产生如费、广告费、销售成本等各种费用，因而在具体的成本控制中要降低静态投资。
五、竣工结算阶段的投资成本控制与管理
在竣工结算阶段中，成本控制与管理的主要内容是根据合同预算与在施工过程中所形成的其他费用进行决算。通过合同和法律对工程款的使用情况进行核定，核实工程量并落实联系单，对工程的实际造价进行计算。
（1）认真核对合同条款，防止重复计算；
（2）对施工日志、隐蔽的验收记录和验收手续进行仔细检查，确定是按图施工；
（3）核对设计变更以及签证部分，检查变更流程是否符合程序，防止出现重复签证的现象发生；
（4）按照设计图纸与设计计划对工程量进行核实；
（5）以合同为基础执行投标中的所报单价，杜绝高套单价的情况发生；
（6）对施工过程中产生的费用按流程进行统计；
（7）复查复核，防止出现误差。
六、结束语
总而言之，房地产开发项目从项目策、项目实施到销售完成，直至最后的交付使用，这才是房地产开发项目完整的流程，而投资成本控制与管理需要贯穿与整个房地产开发这个系统性的工程当中，需要通过各部门的通力合作、相互配合，形成有效的成本控制与管理机制。只有这样，才能体现出成本控制对企业利润所产生的影响，真正降低成本，进而提高企业在项目中所获得的利润。
参考文献：
[1]郑忠毅.房地产建设项目的投资管理[J].上海企业，2008（06）.
[2]范婉梅.浅议房地产开发项目成本控制[J].陕西建筑，2010，10.
关键词： 医院建设工程；投资成本；控制与管理
0 引言
随着我国经济建设的不断发展，不断加大我国节约型经济社会的建设力度，无论是工程施工还是结构设计在注重其质量的保障的同时，还应该考虑其功能成本的完善和优化。为了适应我国社会主义市场经济体制下卫生事业发展的迫切需要,不断加强和规范综合型医疗机构的发展建设,不断提高综合型医疗机构合理的项目工程建设决策以及科学的工程施工建设科学管理水平,无论是对我国医疗机构基础工程项目建设标准还是对整体工程规划建设进度都应当有一个正确科学地宏观把握，同时应当最大限度地发挥该医疗机构工程的建设投资成本，并获取最大的经济效益。毫无疑问，对于我国的医院建设工程来说，其项目建设的投资成本资金也需要进行有效地控制以及合理的管理。在此，笔者结合自己多年丰富的工作经验以及多年的探索研究对我国现阶段医疗机构体系工程项目建设投资成本控制与管理的相关内容做出了阐述，以便使我国的基础医疗机构项目工程建设的更加完善。
1 建设医疗机构成本控制的相关内容
本文作者主要从两条线索着手，一条为建设我国医疗机构成本的投资控制，另一条为建设我国医疗机构成本的投资管理。为了理清这两条线路，笔者首先对建设医疗机构成本的控制的重要作用以及重要意义做出了分析和阐述，然后进一步对建设医院工程项目的各个阶段的成本资金的投入的控制方法给出了建议和意见。
通常情况下来看，我国的项目工程的整个过程往往分为四个阶段，即指工程决策、工程设计、工程实施以及工程竣工交付使用四个阶段，要想实现对我国项目工程建设投资成本的控制和管理就应该重视每一个阶段的成本控制工作。而这其中对项目工程的资金成本投入控制工作起着至关重要的作用的阶段是工程的决策阶段以及工程的设计阶段。这两个阶段虽然都对项目工程成本建设成本控制工作起着十分重要的作用，但是其中项目工程建设的决策阶段对该工程建设的成本控制管理工作能否顺利进行起着决定性的作用，而项目工程建设的设计阶段对该工程建设的成本控制管理工作能否顺利进行起着关键性的作用。减小项目工程建设的投资成本仅仅只能是降低其资金投入突破限额的可能性，并没有从根本上控制管理好工程建设的资金成本，因此，为了获取更好的经济以及社会效益，我国的项目工程建设应当从管理单位、施工人员以及物料资源等多角度着手进行工程成本的控制管理。
2 控制建设工程项目投资的主要措施
本文是从工程建设的各个阶段的成本控制管理工作角度出发，来说明要实现整个工程建设的成本控制管理工作的良好运作可以采取哪些措施的。而为了确保有效控制项目工程建设成本控制管理工作，应当对工程决策阶段的成本控制工作，工程设计阶段的成本控制工作以及工程建设施工方案设计工作，工程建设成本预估工作给予重视，并认真对待，加以解决。在此，可从以下几个方面做个具体细致的分析：
2.1 加强决策阶段工程投资控制 工程投资的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程投资有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程投资的高低。
2.1.1 充分认识编制投资估算的必要性。决策阶段投资估算是建设工程设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标，也是整个工程项目立项、决策的重要经济指标。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，也是研究分析建设项目经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
2.1.2 投资估算必须是设计的真实反映。在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，提高其科学性和可靠性，结合国家、行业和地区对建设工程项目投资的相关规定，对现行状况有个全面的了解和分析，要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而目经济上更应合理。
2.2 加强设计阶段工程投资控制 工程设计是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程投资的重点阶段。
2.2.1 优化设计方案，有效控制工程造价。搞好工程设计阶段的投资控制是有效控制工程投资的关键。重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程投资应从设计抓起。
一、前言
冶金工程项目作为一种能源投资，所带来的经济回报是可观的，充分发挥我国在冶金工程项目方面的技术，有利于实现我国经济的新一轮的腾飞。但是作为一种高技术含量的项目，必须对其投资控制与管理，才能使其更好的促进我国经济发展。
二、投资估算所起的作用和目前存在的间题
规划阶段的投资估算作为否定一个项目或决定继续进行项目研究的依据之一，但没有约束力,仅供有关部门参考。初步可行性研究(或项目建议书)的投资估算，是作为有关部门计划立项的依据。
三、浅析冶金工程项目在建设实施阶段的投资控制与管理措施
1.从源头抓起，加强设计审查，合理控制工程项目投资
设计阶段存在“二八定理”，是决定工程项目投资的关键环节。投资的多少决定于可行性研究或初步设计，在保证工艺要求，设计条件和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短，投资效益就越显著。为了有效控制项目总投资，项目前期建设单位的管理应着重抓住以下几点：
（一）强化初步设计和设计方案的审查。首先，要进一步强化初步设计和设计方案的审查，采取与国内外先进企业类似项目对标方式控制设计概算，在确保工艺和关键设备先进、兼顾安全和环保的同时，减少非生产性设施占用投资的比例，合理控制建设工程投资。其次，要定期组织对设计或方案的回头看，对工程费用影响大的单项内容，必要时进行详细的经济分析。要将设计优化和方案优化贯穿于整个工程项目建设的始终，制定相关措施，避免“少用脑筋，多用钢筋”现象的发生。
（二）合理确定设备与材料的选型。设计人员在满足设计任务书和相关标准要求的前提下，采用合理的工艺技术，材料设备和结构型式，尽可能减少设计缺陷。要严格控制各类材料（特别是装饰材料）的档次，同时也要注意装饰材料之间的协调与配套，要选择大众化的材料，尽量避免使用独家（或指定）材料或产品。
（三）强化设计图纸的审查和会审。首先，要按工程设计标准化要求，加强设计图纸的审查与会审，为批量采购创造条件。同时在没有进行充分论证或没有充分把握的前提下，尽量选择通用材料或采用成熟的施工工艺。其次，在施工设计图纸完成后，及时组织有关专家、经验丰富的专业人员、施工单位、监理单位进行联合审查。对重点工序、部位的施工方案进行评审，对实施方案进行优化。
2.以招标采购为重点，规范招标采购程序，严密合同条款，提高性价比。招标采购阶段是工程项目投资全过程控制的重要阶段，在此阶段，投资控制主要体现在招标文件编制审查和合同的拟定签订。熟悉和掌握国家有关政策)现行国家和地方政府各职能部门制定的政策在费用计算上有一定的调节空间，项目建设有些相关费用也是受政策的保护)同时，项目规划既要符合国家新兴产业政策，在工艺及设备选型上，站在国际先进及国内领先高起点位置，又要从技术和经济两方面进行综合评价，在优化投资方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是项目建设中在各阶段预控制总投资的依据)，以便合理选择厂址所在地区和地点，科学确定建设标准，对拟建项目进行深入的可行性分析论证，做出正确的投资决策，达到资源的合理配置。
3.工程实施中的投资控制。工程项目实施阶段是建设项目产品形成的阶段，也是问题频发和投资支出最多的阶段)做好施工阶段的投资控制，一是抓好图纸会审工作，对设计中的盲点和设计图纸中错、漏、缺现象，尽可能消灭在图纸会审阶段)防止施工过程中大量发生设计变更，造成建安成本大幅增加)二是严格现场签证，变更和签证一般会影响工程造价，增加项目投资，必要的变更应进行技术和经济比较，力求减少变更费用，现场签证应规范和详细，如: 零星用工，零星工程，临时设施增补，隐蔽工程，由建设单位造成的停水、停电和供料不及时或不足，工期签证，议价材料的认价单以及其它需要签证的费用)签证事项产生的费用由谁承担应清楚说明，是工程结算的重要依据)。
4.结算阶段的造价控制。工程实施过程中收集好原始资料和凭证，如:施工合同和与之有同等效力的协议、文件、信件、传真、现场签证及检查变更是否合规以及竣工图;按合同约定的结算方法为计价定额及取费标准、主材价格和优惠条件等，重点审核结算书中的工程量及计量单位是否与预算定额或单位估价表上所列的内容一致)否则，会影响直接费的准确)。
四、冶金工程项目可行性研究的投资估算的作用
1.冶金工程项目可行性研究的投资估算是决策性的文件,是研究和分析建设项目经济效果的重要依据;
2.冶金工程项目可行性研究的投资估算是制定国民经济计划,保持适度投资规模和合理投资结构的重要依据。
3.冶金工程项目可行性研究的投资估算是对初步设计概算投资限额和控制及作为建设资金筹措的依据。准确的投资估算对项目的立项及建设是一个重要的环节。
4.长期以来,人们往往不重视决策阶段的投资估算,而把它当作争投资、争项目的“钓鱼杆”，估算冶金工程项目投资在很大程度上带有倾向性和长官意识.近几年，许多项目存在人为压投资，从初步可行性研究投资估算一开始投资就存在着先天不足，其结果是工程决算超设计预算,设计预算超概算，设计概算超估算。
五、要高度重视高阶段设计的冶金工程项目投资估算
1.加强冶金工程项目系统管理。主管部门或项目决策单位要重视并制订出考核标准、严格管理，坚持项目决策的科学性、公开性，应规定有关部门或单位的具体职责，对决策项目要建立一套从项目审批、设计、施工到建成的投资信息反馈制度。促使有关单位重视设计前期的冶金工程项目投资估算工作。
2.要认真细致地进行调查研究冶金工程项目。冶金工程项目设计决策阶段是落实内外部条件的阶段,同时也是解决技术经济可行与否论证研究阶段。投资估算要根据相关专业的技术要求、工程特点对冶金工程项目建设条件和建设环境进行认真的调查研究和分析，投资估算时要充分考虑工程技术要求、自然条件因素和项目建设的特殊要求。力求项目投资估算准确一些。
3.冶金工程项目上坚持实事求是。估算指标的编制要实事求是，投资估算是带有一定的推理和判断的，设计人员提供的工程量是粗略的。因此，估算指标不宜编得过细，但各项费用指标要配套。
随着我国经济的快速发展,国内诸多大中型城市的交通状态却和经济情况成反比的状态,城市的车辆交通堵塞情况严重已是世界之首。而因为城市交通所引起的交通车能源大量损耗,空气污染严重,城市交通工作效率低下等各种交通社会经济隐患,也严重的限制了我国经济的发展速度。为了缓解我国交通上的不便,国家和各个城市的交通部门都采取各种积极的措施来改善城市的交通问题。
交通工程建设项目由于专业较多,工程技术庞杂,故而交通工程项目建设的难度性也很大,而如何控制和管理交通工程项目建设成为了相关管理人员十分头疼的一个问题。要想以限额经济的目的来换得交通工程建设的完美竣工,首先要了解建设施工的具体发展过程,这其中主要的内容包括,交通工程的前提工程,土木建设工程,机电,专业设备,轨道工程,装修工程,最后的绿化等等,在所有的工程建设完毕以后,还需要全面的进行协调运行和反复的检验。
二、交通工程项目建设投资控制中的问题
1、缺乏有效的总体投资控制
在交通项目建设的全过程中,受人员更替、条块分割等因素的影响,给项目的总体控制带来了较大的困难。加之项目管理者对某些环节的忽视,使得投资控制的内在关系被打破,割断了投资控制的连续性,致使基础数据与合同数据的不相符。另外,由于多个项目的共同运作,其合同数量巨大、要求多样而复杂,这也让项目投资管理的总体控制面临着巨大的挑战,若其管理流程不稳定,就难以实现各项目进程的全面管理。
2、合同管理机制不完善
交通项目建设过程中,当合同双方签订合同后,基本就不再关注合同了,也很少向合同执行者交底,导致施工中的管理者、监理人员对合同条款知之甚少,都是凭借个人经验和主观认识来履行合同,履行合同职责也就无从谈起了,因此在履行合同时出现违约现象也就不足为奇了。另外,当前的项目投资管理,普遍缺乏合同归档管理,其信息化程度也相对偏低。很多项目的合同管理非常分散,在合同归档要求、归档流程方面缺乏明确的规定。在履行合同时,未进行严格的监督和控制,在合同履行后,没有及时进行全面的总结、评估。总之,合同管理还是粗放管理。
3、变更处理缺乏及时性和有效性
在项目施工过程中,往往都是“施工在前,审批在后”,影响变更费用、数量的准确性,使投资费用增多。一些专业工程师在进行变更处理时,由于不清楚合同具体内容、工程量的相关计算规则,致使现场签证的价格不符合合同约定,或者工程量与合同内容重复。
4、没有统一的清单标准
由于交通工程建设时期涉及的专业很多,各个行业之间彼此缺乏同意的联系,导致在各个项目之间的费用开支核准不一样,使得工程清单在编排和造价上变动性较大,无法做到统一的清单投资管理的目标。又或者在交通工程项目建设的过程中,设计和施工阶段经常是由一家公司统一负责工程的实施,而本来意想中一体化简化投资控制的开支成本,由于行业的垄断性,反而扩大了交通工程项目中的工程投资费用。
三、交通工程项目建设的控制和管理
1、可行性研究及立项决策阶段的投资控制
在项目前期的可行性研究及决策阶段,各项技术经济决策对该项目的工程造价影响很大,建设方对工程投资的控制重点是积极参与项目决策前的准备工作,切实做好可行性研究,高度重视对建设工程项目经济性、科学性、合理性的研究论证。根据市场需要及发展前景,合理确定建设规模、建设标准水平、设计方案等。建设方必须对城市发展规划、市场容量、投资环境,市场前景以及经济效益、社会效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价;尽可能全面地编制投资估算充分考虑建设期间可能出现的各种宏观、微观的经济因素对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
2、减少设计变更
在项目施工阶段,要尽量少次数的变更设计。在动工以前,要反复验证、复核设计边界条件,如地质状况、管线情况等,优化、改进图纸设计,而不能在施工过程中遇到了新问题,边施工边改图纸。另外,还要加强施工质量管理,减少因施工问题带来的设计变更,例如,若基坑工程中的加固质量不过关,就会增加支撑,变更设计。
3、招投标及合同签订阶段的管理
招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上:
3.1必须积极推行“合理最低评标价法”使业主以最合理的价格选到有技术保障能力和经济承受能力的合格的投标人,保障项目的圆满完成。其中最关键的是招标文件编制的合理、严密及评标过程的公正与审慎,造价工程师要深入到编制招标文件及评标过程中,防止低于成本价中标,导致“豆腐渣工程”,或“低价中标,高价索赔”等现象;
3.2要积极推行工程量清单招标,工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用;
3.3在谈判及签订施工合同时要严谨、详尽、明确,增强对合同的法律意识,明确界定工程内容及工程范围,详细制定买卖双方的责权利,尽可能堵住一切漏洞,控制费用变更,减少索赔隐患,避免在今后结算时造成扯皮或发生经济纠纷,加强合同管理及履约检查制度,保证合同的顺利实施,有效地控制工程造价。
4、施工阶段中的管理
在施工的阶段中,对施工方法进行反复的检查,优化施工设计,选择最为经济合理的施工方法,通过经济效益工程等理念对交通工程建设进行多方案的经济型对比,加强对工程经济投资上限额的潜在能力。做到减少工程设计上的变动,严禁将工程设计的变成扩大设计的规模,杜绝扩大设计的标准或者添加设计的内容等等。加大对现场交通工程的管理和监督,现场的签证管理师工程建设中最为频繁的一种,现场的工程技术人员与监督人员必须相互协作,签证的内容必须是真实可靠,工程量的数据也应当清晰明了。
5、竣工结算阶段的管理
在工程结算过程中,审计管理人员不仅要提高业务素质还要遵守职业道德,认真审核结算资料,审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理,认真做好工程结算工作,对合理控制工程造价,减少不必要的投资具有重要的作用。
关键词：项目管理；投资收益；管理模式
中图分类号：C93文献标识码： A
前言：
项目管理有着悠久的历史，在很早之前，我们的祖先就已经开始了对项目管理的实践。比如埃及的金字塔、中国的都江堰和长城，它们都是实施项目管理才有的成果，这些杰作至今仍向现代人展示着古人们的智慧。近年来，现代项目管理理论研究取得了很大的发展，在实践中为企业大幅度地增加了投资收益，促进了经济的发展。
一、项目管理概述
什么是项目管理呢？项目经理们的回答一般都会是：按工期、按预算、按要求完成任务，这就是项目管理。PMI对于项目管理给出了这样的定义：“项目管理就是把各种知识，技能、手段和技术应用于项目中，以达到人们的需要和期望”。当我们问及一些企业界人士为什么要进行项目管理时，他们的回答十分简洁：因为它有效。的确，项目管理为企业提供了跨职能部门的解决方案，它可以为企业降低成本，同时也可以根据企业不同的需求采用不同的组织形式。可能正是因为这样的优势，项目管理确实是“有用和有效的”。
二、项目管理的研究与实践
(一)国内外先进的项目管理模式
1.EPC模式。EPC模式不只是包括具体的设计工作，还包括整个建设工程的总体策划和建设工程组织管理的策划。EPC模式将传统承包的经营范围向建设工程前期进一步延伸，需求方仅需大概表明投资意图及要求，其它工作全部由EPC承包单位完成。
2.项目管理承包(PMC)。PMC是指项目承包商代表对工程项目进行全方位的管理，包括进行工程整体规划、项目的定义、选择设计、工程招标、采购等同时对过程进行全面的管理，一般情况不直接参与工程项目的具体工作。
3.Partnering模式。1984年，壳牌公司与SIP工程公司共同签订了美国建筑业协会(CII)认可的第一个Partnering协议；1988年，美国陆军工程公司(ACE)开始正式采用Partnering模式并取得巨大成功；1992年，美国陆军工程公司宣布其所有新建设的工程上都会采用Partnering模式，大大促进了Partnering模式的发展。上个世界末，Partnering的应用已扩大到英国、新加坡、澳大利亚等国家和地区，越来越得到工程界的重视。
(二)项目实施过程中的主要环节与关键点
1.备案阶段
根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于政府投资建设的项目必须审批项目的建议书和可行性报告。《国务院关于投资体制改革的决定》指明，对于不使用政府财政资金投资的项目，不再适用审批制，根据不同情况实行核准制，切实完善跟政府机构的一切相关手续。
2.可行性研究阶段
可行性研究的主要目的是用最小投入，在最短时间内确定问题可否解决。可行性研究的根本实质是要进行压缩，简化系统分析与设计的过程。可行性研究的路线，分析及澄清问题，设计出系统的逻辑模型，探索与挖掘出多种实现系统的方案，对每一种解法都进行可行性研究同时要为每种可行解决办法制定出大概的实现进度。可行性研究应着重关注5个关键点:技术可行性，经济可行性操作可行性，法律可行性，开发方案选择性研究。
3.勘察设计阶段
根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计，重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。勘察设计过程之关键在于勘察的认真态度，因其是项目工程的基石；而设计的质量直接决定项目的品质。
4.建设准备阶段
项目在开工前必须要做好以下准备：征地、拆迁及场地平整；做好“ 三通一平”即通路、通水、通电，修建临时的生产及生活设施；组织设备和材料订货，做好开工前的准备；在工程所处地县级及以上政府建设主管部门办施工许可证。
5.施工阶段
按照相关规定完成了建设准备且具备了达到所有开工要求以后，建设单位需要向当地主管部门提出该工程的开工申请。
6.生产准备阶段
生产性的建设项目，其竣工投产之前，建设单位应当组织专门班子或者机构，有计划且扎实地做好生产前的准备工作，如招收和培训生产作业人员；组织人员参与设备的安装、调试及工程验收；切实保障原材料的供应；组建生产运营管理机构，落实生产各项规章制度等。关键点在于生产准备阶段是由项目建设阶段进入经营的最重要工作,起着巩固项目质量和效果的作用。
7.竣工验收阶段
此阶段的关键之处在于工程竣工验收是全面考核设计成果、施工质量的重要一步，同时也是建设项目进入生产和使用的象征。验收合格，建设单位按编制竣工结算，项目就正式投入使用。
8.考核评价阶段
建设项目竣工后考核评价是对项目竣工投产、运营一个周期后，在对工程项目的立项决策、设计施工等过程进行全面评价的一种必须的技术活动，是构成固定资产管理的一个重要构成，同时也是固定资产管理的终结环节。
(三)工程建设组织管理的类型及典型应用
1.部门控制式。它是按照职能建立起来的项目组织，要求在不打乱企业建制条件下，把项目全权委托给企业内的专业部门和施工队，主要由单一部门的领导负责组织项目实施的组织形式。优点是：职责明，确职能专一，关系简单利于协调。缺点是：不太适应大型项目或多个部门的项目。
2.混合工程队式。由公司任命项目经理，由他负责组织得力成员，组成项目的管理班子，然后组建混合工程队，由他指挥。项目班子的所有成员在项目建设期内，暂时切断其原所在部门的关系，重新构成新的项目管理实体。优点是：解决问题迅速高效，权力集中使决策及时，减少了结合部，易于协调关系，避免行政干预，项目经理易于开展工作。缺点是：当人才紧缺而同时又有多个项目必须要完成时，就不宜再采用这各项目组织形式，否则容易加剧人才紧缺。
3.矩阵式。这种形式是目前大型项目管理中最为广泛运用的新型组织形式，是推行项目顺利施工的一种很好的组织形式。它吸纳了部门控制式及混合工程队式的部分优点，能更好地发挥职能部门纵向优势与项目组织横向的优势，职能原则跟对象原则由它很好的结合起来了。
4.典型应用我们以国有大型钢铁企业的重点工程建设为例，重点对矩阵式项目管理模式的进行探讨。舞阳钢铁公司的宽厚板工程建设项目，其项目的主要内容是建成100万吨级宽厚板的生产线，其中要包括炼钢和轧钢以及辅的设施，静态控制概算要达到34.75亿，其建设周期为2年。舞钢公司为此专门设立了新钢项目指挥部，下设机构有炼钢指挥部、公辅指挥部、轧钢指挥部，仓储、物资采购、财务结算委托给公司的职能机构负责执行，取得了很好的效果，这便是一个典型的项目管理案例。
三、实施项目管理增加投资收益
在项目管理中手工计算效率低且重复利用率低、统计分析十分困难，必须发展智能系统代替进行这一职能，如此便能提高计算效率解决这一过程中造成的不好控制的浪费。现在部分企业设计变更适应能力差，一个设计方案不能被高效借鉴，开发的成本往往居高不下，致使项目利润低下，因此，加强设计的变更适应能力降低设计环节成本有助于提高项目利润率。同时，如果移动计算能力跟不上，就会很大程度上降低工作效率，致使预算工作在整个经营过程中造成大量资源及成本浪费。因此，大量投入开发移动计算能力，从长远看可大幅提高项目利润率。现在的项目管理中存储困难纸质计算难保存，不能形成历史数据库以供查阅，知识没有形成积累，不利于管理水平提高。因此，如果建立一个历史数据保存库，将有利于提高项目管理能力，这也是一种隐形提升项目利润率的方式，最终达到增加投资收益的目的。
结束语：
现代企业在经营管理中，要不断学习国内外先进的项目管理理念和方法，增强自身的项目管理能力，帮助企业提升竞争力，实现健康可持续发展。只要能做好项目管理，就可以降低项目成本，从而提高投资收益，帮助企业做大做强。
参考文献：
[1]（美）科兹纳著，杨爱华等译.《项目管理》[M].2006.(6):22-25
[2](美)宾图著,鲁耀斌,赵玲译注.《项目管理》[M]2012.(4):13-16
[3](美)施图本,(美)巴德,(美)格洛伯森著,汤勇力,李从东,胡欣悦编译.《项目管理过程、方法与效益》[M].2009(11):45-89
【关键词】政府投资类项目；现状；问题；对策
我国政府投资建设项目的管理基本上是沿袭计划经济体制下的传统管理模式，国家发展与改革委员会、财政部和国家审计署、各行业行政管理部门与建设单位是政府投资项目的管理主体。许多研究表明，在这种框架下并不能发挥出有效管理政府投资项目的作用。在相当多的项目实施过程中，各级政府既扮演运动员又当裁判员，在项目的实施和监督方面都介入，但往往两方面又都管理不好。
一、政府投资类项目管理模式的现状
传统的政府投资项目管理模式主要有四种：
1.基建组管理模式[1]。各个行政部门，以及一些工程项目较多的单位均设有基建组，由各自的基建组负责其工程项目的建设。
2.建设指挥部管理模式[1]。在该模式下容易存在外行业主问题，从而导致大量安全和质量问题的发生，又由于这种模式的管理班子是临时组建的，管理人员水平参差不齐，所以在项目管理上不够专业，容易造成政府资源的大量浪费。
3.项目法人管理模式[1]。我国政府投资项目管理模式是随着改革开放过程而不断演变的，我国颁布的《关于实行建设项目法人负责制的暂行规定》中明确规定，项目法人为依法设立的独立性机构，经营性的政府投资项目必须组建项目法人，项目法人既是投资的收益者也是风险的承担者。
4.城司管理模式[1]。成立一家国有性质的投资公司经营城市，这种理念已经开始在各个城市里发展壮大。
二、政府投资类项目管理模式存在的问题
目前的项目管理模式在我国经济的不同发展时期曾发挥过积极的作用，但是随着我国经济的快速发展，现有的项目管理方式的弊端也日渐显露。
1.非稳定性和非专业性
在我国，政府机关没有设置常设的建设项目管理机构和专业人员，而是等有了建设项目任务之后，才临时组建项目业主方，从而使得项目业主管理班子具有很强的非稳定性和非专业性。
2.项目法人实体的缺位
在非经营性项目中，政府有关部门负责人在项目的建设过程中既是行政长官，又是企业的领导，导致“政企不分”，缺少明确的法人实体。
3.政府投资不合理
由于我国财政预算资金具有无偿性，同时政府对投资责任的约束力又不强，再加上政府各部门迫于政绩考核的压力，使部门之间争投资、上项目，致使有限的政府投资难以发挥应有的作用。[1]
4.招投标工作不到位
政府投资项目的招投标工作往往流于形式，受众多的“关系”等人为因素影响大，没有起到招投标工作应有的作用，从而导致政府投资浪费现象严重。
5.管理制度和规则缺乏统一性
目前国家和地方各级政府基本没有制定针对政府投资项目的管理制度，各个城市在体制和管理方式上基本上是各自为政，各地政府投资项目的管理基本也是根据自身的情况来确定的。[2]
6.政府监管力度不够
由于在现有的政府投资项目管理中，政府既是投资者，又是建设者，无疑会造成对政府投资项目监管的不力局面。
三、优化政府投资类项目管理模式的对策
1. 授权给专业人士和中介组织对政府投资的项目进行管理
政府中的专业管理机构本身就主要是由建筑师、项目师、合同律师等专业人士构成，政府除了自身对项目进行管理外，还要选择和委托相应的项目咨询公司来管理政府投资项目，而政府发挥其监督的功能。
2.明确政府投资项目管理的法人实体
在政府投资项目管理方式中，一般存在三个层次的委托关系：（1）公众将全民所有资产交给政府进行公共管理；（2）政府委托代建单位（即管理中心）对政府投资项目进行管理；（3）代建单位将大量的建设项目委托项目管理公司进行管理。政府为了提高投资项目的效益，设立管理中心来改善这种委托关系链。该中心能够使政府投资项目中的投资、建设、管理和使用分开。
3.建立和完善法律、法规及其相关的规章制度
处于社会主义市场经济初级阶段的我国，整个市场经济的法律法规以及各项政治经济规章制度还处于探索和实践阶段，还很不健全、很不完善。当前，应及时修订与完善现有的法律法规，对那些与世贸组织规则和国际惯例不相适应的法律法规应予以清理与废除；加速清理和废除各地方政府与中央政府不一致或有冲突的法律法规；加快研究并制定社会经济和现代政府投资项目管理发展所需要的法律法规，进一步加快政府投资项目管理的法制建设进程。
4.加强政府投资项目的招投标管理
政府投资项目管理中心的任务是对政府投资工程的实施全面负责，进行成本控制、进度控制、质量控制、安全管理、合同管理以及其他项目的管理工作。完善招投标制度，严格控制招标质量。
5.建立完善的政府投资项目监督体系
目前我国对政府投资项目的监督部门包括纪检、监察、审计、财政、计委以及建设等有关部门的各种机构，如此之多的党政机构都去监督政府投资管理，带来职责不清、工作难以协调等问题层出不穷。因此，首先必须重新审视现有的政府投资项目监督体系，加强监督工作的协调，然后还应学习国外的先进经验，建立并强化人大及公众的监督，使政府投资项目真正成为阳光下的行动，发挥其应有的效益。[2]
6.积极推行政府投资项目管理“代建制”
近期，国务院出台的《关于投资体制改革的决定》中指出“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。即在政府投资项目管理过程中选择专业化的项目管理单位负责建设实施，对项目的投资、质量和工期进行严格的控制，建成后移交给项目使用单位。代建制是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措，是新时期结合我国国情的一项政府管理创新，是政府投资工程建设组织实施方式的一种体制创新，是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策，也是保证工程质量、提高投资效益的重要措施。[3]
四、政府投资类项目管理――“代建制”的实践
1.项目概况
重庆市某区廉租房的建设所推行的是代建制，自2009年以来，该区已先后开工建设廉租住房1.3万套，共约59万平方米，现已建成8500套，约40.8万平方米。本项目自2009年确定为代建试点项目，正式开工于2009年中，现已交付使用6080套。
2.代建制模式的应用情况
（1）项目投资渠道。该廉租房的投资来源为中央、市级财政拨款，通过代建单位进行实施。
（2）项目由代建单位主导。代建单位与政府签订代建委托合同，根据委托，在项目实施过程中起主导作用。代建单位根据要求和项目的具体情况编制代建项目管理大纲，代建项目管理部均由代建单位的人员组成，不仅对项目的投资、质量和进度、合同、安全及文明施工进行管理，还协调项目相关方的各种关系。
（3）总承包模式。施工管理均采用总承包模式，所有的设备材料采购和专业分包也均由施工总承包单位负责实施，确保整个工程质量、进度、安全和投资目标的实现，同时对合同中总承包承诺的质量、进度、安全和投资目标进行跟踪管理。
代建制为政府投资项目管理工作提供了一个新的平台，成为了政府和市场之间的纽带。实行代建制，不但明确了政府及其各职能部门在政府投资项目管理体制中的地位与作用，同时政府作为投资者，也加强其对项目建设的事前监督，而且造就了建设单位的独立身份，更好地创新了政府投资项目管理模式。
参考文献：
[1]周朝荣.浅谈政府投资项目的管理方式[J].经济师,2007年第7期.
[2]王磊.我国政府投资项目管理存在的问题及其对策分析[J].北方经贸,2007年第5期.
[3]梁国荣.浅谈政府投资类项目管理模式[J].山西建筑,2011年06期.
【关键词】 管理 分析 代建
一、前言
项目实施管理工作的成效直接关系着项目工程的质量、造价和进度的控制。代建制是政府委托专业化的项目管理公司，对其投资项目全权负责建设全过程的组织管理，从而有效控制项目工程的质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。由于我国在建筑管理领域起步较晚，从各地状况看，目前在政府投资项目代建管理模式上还不够成熟，有关部门与施工代建方的定位与责任义务还需要进一步确认。进一步说，目前的“代建制”在一定程度上尚存在多方面的问题和风险。因此，还需要进一步探究分析，并完善相关机制，才能达到更好的代建管理效果。
二、代建制的内涵
目前人们对代建制的定义说法不一，我国政府在2004年7月出台的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），里面对代建制度有着明确的阐述和规定。提出对非经营性政府投资项目加快推行"代建制"。并指出“代建制”作为一种特殊的工程招标方式，选择出整体水平较高的项目管理单位负责建设实施，以使严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。其中，受到委托的项目管理单位要严格遵守各项法律法规，明确自己的定位与相关职责，并控制好项目实施过程的各项指标，保质保量，严格控制好预定投资，并使工程按进度计划顺利竣工。综合各地政府所实施的相关条例与办法，可以从大致上概括为以下内容：政府投资代建制度的核心定义应该是：具备一定代建资格的，而且技术实力足够的相关项目管理单位受到建设单位的委托，而后受到委托的项目管理单位要对所接手的国家政府投资项目进行严格的管理。从实质上来说，代建制度是一种新型投资模式与组织管理模式的结合体，是我国各项改革过程中应运而生的一项产物。
三、代建制的具体管理构架与模式
（一）政府部门的定位
政府部门作为“业主”，其职责主要有以下几点。第一，要首先与委托单位签订合同。第二，要明确工程项目所起到的作用并重点关注。第三、对代建单位起到合理监督作用。第四、在施工过程中，要定期予以检查。发现问题要及时处理，最后竣工验收时要积极参与。
（二）代建部门的定位
代建部门的职能主要由以下几点组成。首先就是要完成项目的策划。代建单位需要对工程项目整体进行统筹安排，对一些重点目标要心中有数。并且制定出一套计划系统，使得按期、保质保量地完成项目。第二，代建单位作为整个模式的核心，还需要做好各个部门的协调管理工作。第三，建立起一个有利于提升整体工程项目管理质量的组织体系，以便于明确分工。
四、我国目前政府投资项目代建制度所面临的问题及对策
（一）选择不当问题
由于实际情况的复杂性，政府部门有时候不可能对各个代建单位的状况了解彻底，因而会出现代建单位选择不当的情况。
（二）道德风险问题
由于人为了追求短期利益，从而把一些关键信息隐瞒，使得政府部门蒙受许多不必要的损失。如果再加上前期职能的不明确，以及合同签订时存在的一些漏洞，有些情况下，人甚至可以只承担很小的一部分责任。原因是由于一些重要信息的缺失，导致许多漏洞的产生。包括承包商、监理机构也牵涉其中，因为工程实施层面的单位都是由代建企业决定的，所以说，在一定程度上加大了道德风险问题。
（三）质量风险问题
有些时候，由于一些代建项目带有政府政绩的成分，因而对工程进度的要求较高，所以工程质量问题产生的可能性就增大了。并且由于项目竣工后合同就结束，造成项目后期质量存在一定风险问题。
为了有效解决上述各类问题和风险，特提出如下参考建议：
第一、政府要进一步加大对代建机构的审查。对于那些资质不够的企业，可以做出“转化”的工作，包括帮助其与实力足够的监理、造价企业合作。同时要考虑有关部门的实际情况，进行平稳过渡。
第二，要改革政府投资工程建设方式，提高建设项目投资效益。改革的核心是建立权责明确、制约有效，专业化、职业化、社会化、市场化的建设项目组织实施方式。推进专业化，由具备招标、造价咨询、施工监理、投资控制等专业能力的项目管理单位，负责包括有关工程咨询内容的项目建设实施与管理，其职责不再是简单的“代甲方’，推进职业化，代建单位各专业工种应具备职业化人才，并进一步强化执业资格管理。
第三、要逐步建立起相关信用体系。包括对各个层面的诚信审查，并且通过建立档案制度，对代建机构进行有效的监管。并实现平网，使得政府业主可以对相关代建机构作出评价。
五、结语
政府投资项目代建制度是自改革开放以来我国推行的重大改革举措之一，它的作用是依靠项目管理公司全权负责，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率；使建设管理者与使用者的责任和利益分离，克服“三超”现象；“代建制”建立了投资者、建设管理者和使用者三者之间的相互监督约束机制，从源头上遏制了违法违规行为现象的发生。它可以从多角度提升工程的整体效果。“代建制”已经取得了一定成绩，但仍有不少需要改进和提高的地方，在实践中，需要依据相关法律法规，从明确政府和代建方的定位分工，尽力规避风险出发，结合涉及工程项目的实际情况，建立起相宜的代建管理模式。
参考文献
[1] 周红波，叶少帅，沈康.政府投资项目代建管理模式与风险分析[J].北京理工大学学报（社会科学版）.2009.05
【关键词】固定资产投资项目 财务审计 协作 管理
众所周知，所谓固定资产投资建设项目就是建造和购置固定资产的经济活动的项目。笔者认为可以把固投建设项目从开始到竣工验收完成的全过程划分成三个流程即设计流程、实施流程、审计验收流程。设计流程的内容包括项目的立项、可行性论证、初步设计等；实施流程是按照项目初步设计概算进行项目实施的阶段；审计验收流程是在项目竣工后对项目的建设目标、建设内容、资金使用、建设程序及相关资料归档合规性等进行验收的流程。
目前随着国家对固定资产投入规模的不断扩大，相应的外部审计监督也越来越严格。通过对一些固投项目的审计案例的分析，笔者将发生频率较高的主要问题大致归纳为以下九个方面：
一是项目招投标管理不规范；
二是挪用建设项目资金；
三是列支概算外支出；
四是项目结余资金比例过大；
五是工程结算审价不严；
六是项目拖期严重；
七是合同签订和执行欠规范；
八是虚假发票入账；
九是列支不合理支出。
本文对固投建设项目管理的内部审计与财务协作管理进行探讨，不妥之处权当抛砖引玉。单位内部审计对财务业务具有审计监督的职能，而单位全部经济业务运行情况都反映在财务业务里。因此，反映项目管理问题行之有效的办法就是审查财务账载信息。所以，单位内部审计人员和财务人员要熟悉项目整个过程的计划和实施情况，并根据相关管理要求及时将发现的问题反馈给立项和实施部门，促进问题的整改及归零工作，借以促进建设项目的规范高效运行。另外，笔者认为单位内部审计和财务应该在建设项目的起始阶段就要介入项目的管理，进入事前管理比事后管理要更为有效。下面通过对固投建设项目出现的典型问题进行分析，具体探讨项目的内部审计与财务的协作管理办法。
一、项目设计流程中的审计典型问题分析及管理建议
从表面来看，九个典型问题似乎全部产生于实施流程阶段里，但如果仔细分析，不难发现有些问题起因不在实施阶段，而在更多程度上产生于设计流程阶段。比如“列支概算外支出”、“项目结余资金比例过大”、“项目拖期”等问题就属于项目设计流程阶段的部分建设内容可行性研究深度不够造成的。下面笔者对这三个问题逐一进行分析探讨。
首先分析“列支概算外支出”的问题。这个问题的表现主要包括设备购置的型号及性能指标、建筑单体的面积和用材、其他费用等项目支出超出了概算所规定的内容。在固投项目案例的分析中，较多超概算的具体情况是：建设单位如果按概算来购置某设备，该设备性能指标就满足不了需求，因此为了避免浪费只能超概算去购置满足要求的设备；还有，建筑单体在实际建造时才发现需要增加一些面积能能满足需求等，这也是造成超概的部分原因；其他费用超概有一部分原因是由于项目概算里没有列示超概支出的内容，而这个内容又是项目需要发生的，这些情况就是项目设计概算内容漏项。
其次分析“项目结余资金比例过大”的问题。结余资金是建设内容完成后，建设单位没有使用完概算批复的建设资金，如果是财政资金没使用完，还需将结余的财政资金上缴财政。那么造成资金结余的主要原因基本上是由于项目设计流程的可行性研究及初步设计深度不够所引起的。比如概算购置一套设备按论证批复100万元，可实际购置时只用了80万元，造成资金结余20万。这属于设流程概算内容单项在金额设计深度上不够导致的资金结余问题。
最后分析“项目拖期”的问题。拖期问题有客观原因也有主观原因，但大部分拖期是由于主观原因导致的。客观原因情况的表现，比如建设期恶劣的天气比较多，造成土建工程施工进度滞后，从而使项目拖期。主观原因主要是两点：一是建设管理不善，二是设计流程没有充分研究项目建设期的各种可能拖延建设项目的因素，致使项目批复的周期偏短。
综上所述，这三类超概算问题大部分原因属于项目初始阶段的可行性研究及初步设计的深度不够或估计不足所致。所以，项目部门不能单纯考虑立项和设计的通过，而要更多的去研究如何使项目的设计深度达到建设纲领、满足需求，进而高效使用建设资金，为后续实施中减少或杜绝超概算做好基础工作。那么如何提高项目设计流程的工作质量呢？我们知道，我们国家在固投建设项目设计流程里，没有外部审计监督职能介入，项目的可行性研究和设计等深度和广度缺少行之有效的监督和控制。所以，笔者认为，为了高质量的完成固投建设内容，在微观管理上，建议建设单位在设计流程中，将单位的内部审计纳入建设项目的设计流程里，主要负责审查监督项目的设计是否有足够的深度和广度，为项目后续严格按概算高效实施，杜绝超概问题的发生做好保障工作。同时为了更多的熟悉项目建设内容，严格项目支出，财务部门也应参与其中。财务部门按《基本建设财务管理规定》的要求核算和管理项目，一旦发现项目有超概算支出，应及时与内部审计部门沟通，一起对实施部门提出问题的整改建议和要求，并由内部审计人员跟踪监督整改情况，以便及时将超概问题归零。因此内部审计与财务部门发挥各自优势，相互促进，互相协作，对提升项目管理水平和效果会产生较好的积极作用。
二、项目实施流程中的审计典型问题分析及管理建议。
建设项目审计时发现的问题，绝大部分与实施流程的管理密切相关。我们通过对以下典型问题的分析，不难发现单位项目管理不善是实施流程产生问题的主要原因。
（一）“项目招投标管理不规范”和“合同签订和执行不规范”的问题
项目招投标不规范主要表现大致有：招标机构不具备应有的资质；招标和评标管理过程不规范；未按招投标文件内容签订合同；未在规定的期限内与中标人签订合同；招标资料归档不完整等。从这些不规范的表现来分析，这类问题属于项目实施过程中管理不善所引起的，这个环节最容易滋生的环节，为了规范招投标和廉洁从业，建议单位内部审计和财务人员参与其中，内审监督招投标整个过程的规范性，审查招标机构资质等，而财务人员通过招投标的参与，有利于把控合同的签订与招投标的一致性，严格执行合同结算条款，为后续财务人员高效准确核算及管理打下坚实的基础。
（二）“挪用建设项目资金”、“虚假发票入账”和“列支不合理支出”问题
固投建设项目财务核算必须执行《国有建设单位会计制度》，项目财务管理必须执行《基本建设财务管理规定》。
这三个问题都违反了相关财务制度。财务人员应严格把关，对项目建设资金必须专款专用，对入账的发票不能嫌麻烦，每一张发票都要进行网上认证，对不合理的支出拒绝报销。建议单位内审部门定期对财务部门的基建账支出进行审计监督，使之形成一个常态化的内控管理模式，对于杜绝上述问题会有积极的推动作用。
（三）“工程结算审价不严”
目前，绝大部分建设单位在土建实施过程中，对施工合同的变更部分没有很好的进行管理，致使工程结算的时候超概很多。建设单位对于施工合同之外的工程变更增加和工程变更减少，大部分单位都能做到三方签字确认，即由施工方、监理、和建设单位三方签字确认。但是为什么工程结算审价还是会在决算审计中出现大量的审减额呢？造成这种审价不严的原因，个人认为还是在实施流程中管理不善造成的。所以，建议还是要发挥内部审计监督的作用，将每一次工程变更的三方签字确认单送到内部审计部门进行审核，并由内部审计部门再次签字确认。之后，将被审过的工程变更确认单再送到实施部门和财务基建主管会计处备案，目的是从财务部门再次把控工程结算支出。建议财务部门付款至工程合同额加变更结算价的百分之八十后，就可以暂停付款，待基建工程完工后且得到第三方造价审计决算时再按合同结算条款付款，这样的管理比较稳健。所以，内部审计的监督和财务的把控，都会对严格工程结算起到很好的作用。
三、审计验收流程的管理
项目竣工的审计和验收必须满足五个合规条件才能通过，分别是：项目建设目标合格；建O内容合格；建设资金使用合格；项目设计和实施的程序及支出合格；项目档案资料归档合格。所以，若项目设计流程和实施流程规范、符合项目管理要求，自然就具备了验收的五个合格条件。实际上项目审计验收的工作就是对设计和实施的审查和验收。
审计验收流程的工作是建设项目提升管理水平的重要契机。在审核的过程中可以充分暴露建设项目的缺点和漏洞，所以，建议建设单位可以对每一次的审计验收工作中的问题仔细梳理，建立项目问题库，对每类问题进行整改跟踪，一事一议，寻求有效的管理办法，不断的优化管理方案，直至解决或杜绝此类问题的发生。
在这个阶段笔者也建议单位内部审计部门参与问题整改追踪和监督，只有加强了内控，固投建设项目的管理才能有效提升。
四、结束语
经过对典型问题的逐一分析，笔者认为建设单位的内部审计与财务在项目管理上的积极协作，必将对固投建设项目管理的有效提升起到积极的推动作用。
参考文献
[1]中国经贸导刊2015年4月中.《创新企业固定资产投资项目管理途径浅析》.孔敏.
[关键词]政府投资项目；代建管理模式；风险分析
中图分类号：R255 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0322-01
代建项目首先是有一定时间范围的，并且参与管理部门较多。涉及到的利益关系也较多。任务存在的同时也面临着多项约束。在整个环节进行过程中会存在许多不确定因素，不确定因素会带来风险。风险存在会对项目造成多方面影响。需要相关单位在实施过程中重视并采取相应方法对风险进行规避。从而保证顺利达成目标。
一、代建制的产生与发展
（一）代建制的产生
政府投资项目代建管理模式源于夏门市，该市在工程体制改革过程中，为避免在建设过程中存在的诸多弊端，从而将某些基础与公益性项目委托于专业公司，由公司代替业主进行建设，并在后期对该方法进行完善，逐渐形成该项制度。夏门模式成功后，其它一些大中型城市在住建部指导下，通过设立代建机构，政府投资分离，工程与投资管理等责任，建立代建制企业。国务院在2003年的常务会议上通过了相关方案并在且全国范围正式开始实施在2004年，国务院又下发文件，明确了该种管理模式。
政府投资项目可以将其分为经营性项目与非经营性项目。而经营性项目又可以将其分为纯经营性与准经营性。纯经营性包括了收费高速路，桥梁等。准经营性的则包括了地铁，轻轨等。非经营性的主要是公共设施。在投资主体方面三者分别是社会投资者，吸纳社会投资与政府补贴，政府投资。
二、代建制特点
（一）协调性
由于参与实施部门较多，为了保证高效保质完成任务，代建方需要在方面加强协调沟通。参与协调与沟通的部门涉及到了投资，使用，审批，配套，供应商等。与各方协调沟通的效果则直接决定了代建任务完成效果。如果沟通工作没有成效那么就意味市着代建目标失败。
（二）系统性
代建方开始介入是在项目立项后开始的，一直到项目结束完成，在整个过程中对项目进行系统综合管理。并且在管理工作中要从代建一方来考虑工作中可能会存在的风险与问题。并就对项目实施带来不利因素采取相应预防措施，保证项目正常开展。
（三）专业性
代建实施的目的就是为了避免原有制度在实施过程中存在的弊端，包括了对风险规避。要想有效的规避风险，管理队伍专业化是很重要的一个方面。与投资、作用方相比。代建方在项目管理方面具备更专业的知识与经验，能够对项目潜在风险进行预测并在此基础上作出反应。
三、政府项目建制的意义
（一）政府在项目管理工作方面向市场化方向转变
在代建制实施的过程中，代建项目代建人是通过市场招标方式来选择的。政府作为投资人，从市场采购的是项目管理服务资源。在项目实施过程中，代建人提供专业化服务。对投资人负责的同时要承担法律责任，并且通过该种方式获得合理收入。采用该种模式的好处在于政府对于项目管理力度与深度能够得到强化与落实，又能够实现向市`化转变的目标。
（二）对政府项目管理投资水平提升有重要意义
专业化的管理队伍有专业人才，同时积累了大量经验，项目质量有保证。并且在项目实施过程中，成本与进度可以有效控制。对于成本与进度优化与控制代建方可以从以下方面来考虑。建设方案优化，施工队伍与设备供应商选择，工程进度与工程量确立，避免资金使用与实际情况不一致。减少实施过程中由于各种风险存在而带来的损失。代建企业要将项目实施进度与质量等情况报告给投资人，保证投资人了解项目实施情况，并依据具体情况做出相应决策。对于政府而言则可以不用面对复杂的管理工作，而将有限的精力集中到市场规则规范与目标性监控方面。
四、政府投资项目代建管理工作的风险与分类
（一）政府投资代建管理项目的风险
项目风险主要有以下方面：首先风险是随机的。虽然从统计学角度来看，事物存在规律是可以通过大量数据进行总结的，但其只是统计规律。风险的随机性可以通过统计分析方法来进行规避。其次代建风险具有相对性，体现在不同项目与不同项目代建人不同，存在的风险也是不同的。由于人对于风险的承受能力与个人对于风险的认识会存在差别。投入资源规模与项目主体地位，风险后果与大小也不相同。因此风险又是相对的。再者风险具有渐进性。项目存在风险是随着项目建设过程中环境与条件变化而相应变化的。风险存在渐进性便使得L险在一定程度上可以被识别，从而采取相应措施进行规避。最后风险还具有阶段性特征。通常来说，项目风险有三个阶段，一是潜在阶段，二是发生阶段，三是造成后果阶段。
（二）项目风险的分类
依据风险不确定性可以将其分为已知的和未知的。前者将不确定性事项排除在外。进一步又可以将后者分为已知未知与未知未知风险。已知未知是指其不确定性可以被确定。已知未知又可以将其分为外部与内部可预测风险。依据对项目生产的影响，可以将风险分为质量、范围、计划、费用风险。依据风险本质则可以将其分为纯粹与机会风险。而依据其来源则可以将其分为外部风险，各方存在的协调风险等。
五、项目管理风险的应对与处理
（一）风险规避
该方法是通过对存有风险的计划进行变更，或者将其产生风险的条件进行消除，对项目目标采取一定保护措施，从而实现规避目的。虽然不是所有风险都可以排除，但是某些风险却是可以规避的。针对早期风险事件可以采用取得信息，沟通改善，要点澄清等进行规避。也可以在合同签定时，对风险进行合理分配，从而达到规避目的。如图。
（二）风险转移
保险是一种常见的风险转移方式。所谓风险转移是将风险与其带来的结果与应对方法转移到其它方，并不是真正的消除。常见的转移方式包括了总分包方式，合同条款运用，发包等方式。
（三）风险减轻
是指将其发生概率或者是带来的后果降低到可接受程度。该方法通常是提前采取行动。采用该方法时要注意成本估算是否得当。
（四）风险接收
该方法表明了不会为风险而改变已有计划，或者是没有应对风险的有效方法。在此种情况下通常是主动接受风险并且制定应对风险的计划。常见的是预留应急处备。
（五）保险
作为转移风险的一种方法，当工程风险属于可保风险才采用该方法。
（六）代建风险识别
代建风险识别的主要方法有文件审查，假设分析，德尔菲法，头脑风暴，图解技术，风险结构分解。
六、风险跟踪控制
由于在不同阶段风险是不同的，并且在采取了相应措施后风险会发生变化，需要管理工作人员对其进行跟踪管理，将其维持在可控范围内。
结束语
代建项目由于涉及到的方面多，在实施过程中存在多方面的风险，因此需要在管理工作中采用相应方法以此来规避。代建项目优势在于其专业性，并且质量有保证，对于建设过程中存在的风险也能够进行有效规避。在项目实施过程中不断积累经验对后期项目建设工作奠定基础。
参考文献
关键字：可行性研究投资概算 投资预算 控制措施
项目工程造价全过程控制贯穿于决策评估阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等项目建设全过程。科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标，可以通过目标控制，在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，最大程度地合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和 社会 效益。
1项目可行性研究报告阶段的工程投资估算
在投资估算中要突出两个重点，一是遵照国家产业方针和政策，对产品市场前景、技术水平、环境保护及产品品种、生产规模、资源条件、外部协作配套条件、厂址选择、占地数量等进行调查分析，综合预测投入是否可行；二是项目工程各个部位造价投入是否合理，能否取得投入少、产出大，效益好的技术经济效果。此阶段是直接关系到国民经济评价和财务评价结论的可靠性，也是为审批机关做出是否对其审批立项，合理确定建设规模和建设标准的基础。
2依据可行性研究报告编制初步设计阶段的投资概算
2.1积极开展设计招标
建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美。同时这种方法也有利于控制建设工程造价，因为选中的项目投资概算一般都能控制在投资者限定的投资范围内。
2.2运用价值工程优化设计方案
同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案，这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。
3依据初步设计编制施工图阶段的投资预算
设计和绘制出更加详细部位构造尽寸等施工图纸，并进行投资控制。施工图预算既是编制招投标书依据，也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化，为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。
3.1项目合理规模的确定
项目合理规模的确定就是要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题.生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。
3.2建设标准的确定
建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能，合理确定。
4项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算
工程竣工结算是工程项目竣工经验收后
对工程项目确定最终的实际造价。工程结算书由施工单位编制，经建设单位委托有资格的中介机构进行审查。编制工程决算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关工程决算政策和规定，实事求是进行编制。实践中证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算工程造价资金相差率在10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
5项目成本控制措施
降低施工项目成本的途径,应该是既开源又节流,或者说既增收又节支。只开源不节流,或者只节流不开源,都不可能达到降低成本的目的,至少是不会有理想的降低成本效果。控制项目成本的措施归纳起来有三大方面:组织措施、技术措施、经济措施。项目成本控制的组织措施、技术措施、经济措施,三者是融为一体、相互作用的。项目经理部是项目成本控制中心,要以投标报价为依据,制定项目成本控制目标,各部门和各班组通力合作,形成以市场投标报价为基础的施工方案经济优化、物资采购、经济优化、劳动力配备经济优化的项目成本控制体系。
5.1组织措施。
项目经理是项目成本管理的第一责任人,全面组织项目部的成本管理工作,应及时掌握和分析盈亏状况,并迅速采取有效措施;工程技术部是整个工程项目施工技术和进度的负责部门,应在保证质量、按期完成任务的前提下尽可能采取先进技术,以降低工程成本;经营部主管合同实施和合同管理工作,负责工程进度款的申报和催款工作,处理施工赔偿问题,经济部应注重加强合同预算管理,增创工程预算收入;财务部主管工程项目的财务工作,应随时分析项目的财务收支情况,合理调度资金;项目经理部的其它部门和班组都应精心组织,为增收节支尽责尽职。
5.2技术措施
制订先进的、经济合理的施工方案,以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案包括四大内容:施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确选择施工方案是降低成本的关键所在。
在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施。
5.3经济措施
5.3.1人工费控制管理。主要是改善劳动组织,减少窝工浪费;实行合理的奖惩制度;加强技术教育和培训工作;加强劳动纪律,压缩非生产用工和辅助用工,严格控制非生产人员比例。
5.3.2材料费控制管理。主要是改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作,减少各个环节的损耗,节约采购费用;合理堆置现场材料,避免和减少二次搬运;严格材料进场验收和限额领料制度;制订并贯彻节约材料的技术措施,合理使用材料,综合利用一切资源。
5.3.3机械费控制管理。主要是正确选配和合理利用机械设备,搞好机械设备的保养修理,提高机械的完好率、利用率和使用效率,从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。
5.3.4建立和完善组织机构成本控制贯穿于工程建设的全过程,而成本控制的各项指标有着其综合性和群众性,所有的项目管理人员,特别是项目经理,都要按照自己的业务分工各负其责,只有把所有的参建人员组织起来,共同努力,才能达到成本控制的目的。因此必须建立以项目经理为核心的项目成本控制体系。项目经理负责制是项目管理的特征之一。实行项目经理负责制就是要求项目经理对项目建设的进度、质量、成本、安全等全面负责,特别要把成本控制放在首位。否则难以完成预期的成本目标,必然影响项目的经济效益。
5.3.5建立成本控制责任制我们在工作中往往制定一些工作指标来衡量管理人员的责任,或者以计划进度的完成情况来制定进度目标,从而作为奖罚的依据,但往往忽略了成本管理的责任,比如:一味的强调质量,将标号较低的水泥构件,擅自加大水泥用量,虽保证了质量指标,却增加了生产成本;用超大型的机械组合完成较小的单位工程,就是俗话讲的"大炮打蚊子",进度保证了,成本消耗也不得了,最后是:不算不知道,一算吓一跳。总之，在项目施工管理中,建立一个严密的成本控制责任体系,用统一的规范和责任来约束和指导工程参建人员的工作,保证施工项目达到预期的经济指标,在项目施工中显得尤为重要。
