时间：2023-08-30 16:52:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇食品安全市场前景，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】郑州市 食品产业 集群 升级路径
郑州市食品产业发展形成了在数量、门类、产值、销售等多方面的综合发展，在进行综合化管理的路径中，更要形成多元化的管理模式，形成食品产业集群发展的综合潜力，这样，能形成综合发展的多元因素，推动企业的全面发展。
一、郑州市食品产业集群发展的现状
（一）产业规律提升加快
从相关数据的现实来看，郑州市近年来规模企业中食品工业企业的的数量不断增加，工业总产值的数量也不断上涨，在综合化的发展中，可以实现整个产值的全面繁荣与发展，因此，在全市规模化发展的路径中，可以提升规模化的综合发展，因此，在综合化的市场推动中，郑州市食品产业的发展呈现出多元化的产业发展模式。
（二）部分行业优势明显
在郑州市食品产业的集群发展中，农副产品加工业的销售呈现了更大的发展，销售量的产值也是相当高的，其中，食品制造业的完成也是首屈一指的，其中，方便面食品加工业位居榜首，成为了当前国内最大的冷冻米面食品生产基地，并且，在糖果枣类食品等加工方面的发展相对较快。在速冻食品产量中，呈现出相对的发展速度。液体乳以及乳制品制造业等的销售都呈现出很大的发展态势。在土特产、加工休闲食品等，并且在饮料制造业、啤酒、烟草类产业发展中，都有很大的市场前景。
（三）外部环境的发展
在郑州食品工业的发展壮大中，既有政府的宏观政策支持与激励，也还有多方面的发展态势。其中，包括有总体趋势相对较好的宏观环境。在加快郑州市都市区域、中原经济核心增长、构建新型食品工业体系等方面形成了很大的技术与智力支撑。同时，还有良好的发展基础。在食品工业市场的综合发展中，食品工业占全市国民经济的比重逐年增加，并且企业规模不断扩大，生产集中程度不断提高。还具有广阔的市场空间，在城乡居民食品食品消费结构加速转型的过程中，食品制造业业呈现出很大的发展态势。并且，在食品产业集群的综合形成中，尤其是在优质农产品资源以及食品加工业的发展中提供了独特的市场空间，能起到很好的作用。在区位优势的发展中，可以形成十字架的中心位置，在交通枢纽的综合形成中，全面加强在深粮食加工业等发展，并且在物流构建方面，也形成了很大的发展态势。
二、食品产业集群升级路径中的综合发展
（一）建立食品产业集群
发挥企业间的互补效应，谋求更大的发展。以面食等原料为中心，引导本地食品能源企业集中生产，开放市场、创造条件吸引国内外能源企业进驻，形成规模优势。可以由政府或相关部门、协会组织建立产品的专门回收机构，将分散的原料富集，再转到企业生产。此外，建立专门的回收制度进行管理也是必要的。可以给审核通过的相关生物能源企业发放牌照，允许其回收餐厨垃圾，并规定餐厨垃圾与分类后的有机生活垃圾只能由专门的机构或企业进行回收，餐饮单位或居民不得擅自将餐厨垃圾卖给个人，并制定违规的处罚措施，规范餐厨垃圾的回收。
（二）部门整合与协作
加强卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门负责，实现各监管环节的无缝化管理等等。健全部门之间的信息通报制度，建立食品安全委员会、卫生局、食药局、质监局、商委、疾病预防控制中心定期信息通报制度，定期通报监督管理信息，交流各部门内部的监督管理标准和要求；强化部门之间的资源互补，针对工商部门无检测机构、缺专业人员的弱点，发挥其他部门在检测机构、专业人员、专业知识方面的长处，与相关部门建立起资源互补的机制；整合部门之间的监管力量，在对食品经营户的监督管理中，注重部门配合，特别是取缔涉及生产环节、餐饮环节的无照经营户时，采取联合执法、整体取缔的办法；同时，完善部门之间的抽样检验信息共享，定期向食品安全委员会报告食品抽样检验结果，向其他部门共享食品抽样检验，使每个部门都能综合使用抽样检验信息，从而提高食品安全信息的运用率。
（三）加快人才培养和引进
形成人才集聚高地。鼓励企业单独或与国内外知名院校联合创办行业专用人才培训院校。从郑州市食品工业主导性、成长性、战略性行业紧缺需求的实际出发，以项目、技术为重点，积极引进或培养食品行业专业人才，对作出突出贡献的优秀人才和相关单位给予奖励。坚持“不求所有，但求所用”的原则，全面放开人才兼职政策，完善食品工业创新型人才的兼职制度。
（四）完善产业准入制度
提高调控政策力度。运用经济手段调节、优化食品工业整体土地的利用结构，采取转移方式，盘活存量，控制增量，加强储备，促进食品工业布局的调整和转型，在动态中实现产业发展用地的供需平衡。进一步完善重点食品产业集聚区的功能定位。进一步完善企业搬迁的补偿政策；按照确定的功能定位，进一步加大对重点食品产业集聚区的支持力度，使之与郑州都市区总体功能高度吻合。推进投融资体系建设、拓宽融资渠道。构建多层次的投融资平台，设立主体多元化的食品工业投资基金，根据政府及银行担保的不同权限设定担保资金的额度。完善投融资服务体系，建立食品工业企业经济档案和法定代表人的信用档案，建立健全适应市场经济要求的食品工业企业信用体系。
三、结语
在结合郑州市食品产业发展的综合要点上，不断培育优势食品产业链的重点，并突出在产业发展中的特色与优势，规避食品产业链条发展中的的风险，不断探索产业转接的新路子，全面改善招商方式，突出特色产业的发展，全面发挥出产业的综合功能。
参考文献：
[1]贾玉清.河南省县域产业集群的战略思考[J].改革与战略，2008.
一、我市农牧业面临的机遇与挑战
WTO的国民待遇和最惠国待遇原则，要求各成员国做到消除贸易壁垒、降低关税和市场准入。这会给通辽市绿色食品产业发展带来巨大机遇：一是可以更广泛地参与国际竞争。加入WTO，会促使包括通辽市市场在内的国内本土市场国际化步伐加快，促进资源在全球范围内趋向直接流动、配置。我市可以抢抓入世良机，充分利用和发挥我们得天独厚的资源优势和基础条件，更多地借鉴国内外资金、技术和管理经验，全面提高通辽市绿色食品综合生产能力和农产品的质量等级，使绿色和特色产业、产品优先抢占国内本土市场，逐步打入国际市场，在融入国际经济大循环中提高竞争力。二是可以尽快提高农产品品质和安全性。WTO在要求全面降低关税和取消非关税壁垒的同时，正在高筑食品品质和安全性的非关税壁垒。绿色食品标志将是21世纪国际国内市场农产品和食品贸易通过非关税壁垒的优先通行证。我市农牧业只能借此入世之机，在提高农产品的质量和安全性上背水一战，才能求得生存和发展。三是可以有利于扩大农产品出口。加入WTO后，取消农产品出口配额或许可证限制，农产品自由贸易，我们可以享受各成员国多边、稳定、无条件贸易最惠国待遇，获得解决国际贸易问题的规范渠道，改善出口环境，促进我市具有比较优势的农畜产品，尤其是绿色食品的出口，扩大绿色食品的国际市场份额，加快我市农畜产品朝着外向型方向发展。四是可以更有效地促进农牧业结构调整。加入WTO，将促使我市农牧业产业结构的调整，缩减质量差、效益低、缺乏竞争力农畜产品生产，扩大具有较强优势的绿色食品生产。利用国际和国内两个市场，更加有效地配置全市农牧业资源，逐步形成一个合理的农牧业产业结构。
利用好上述的发展机遇，关键在于迎接好入世的挑战：一是入世后，我市农畜产品的加工价格和质量面临严峻考验。入世后，国家进口关税降低，取消配额，国外质优价廉的农产品大量进军中国市场。价格上：我市粮食价格会因进口增加而普遍下降，其中玉米下降幅度会最大。我市除蔬菜行业生产成本和价格在国际市场上将会保持一定的竞争优势，畜牧业比较优势强于种植业以外，其它大部分农产品价格高于国际市场，没有优势。目前世界农产品市场上玉米、小麦、大米、大豆的每吨价格折合人民币分别为679、804、1161和1462元，而我国国内市场分别为1200、1250、1850和2150元，分别高出世界市场价格的76.7％、55.4％、59.3％和47％。但注有“绿标”的食品在国内要比一般食品价格高出20―30％，在国际市场上可高出50―150%；质量上：我市大部分农产品，尤其是大宗农产品，积压严重，质量难以符合国际市场的要求，普通玉米质量尚可，但价格较高，专用玉米尚未发展起来。我市的各类肉制品价格比国际市场低许多，猪、牛、羊肉类价格分别比国际市场平均低57％、84％、54％，但由于其仍以初级加工品或基本以原料进入市场，质量不稳定，包装不标准，在国际市场上几乎没有竞争力。而发达国家加工比重达60―70％，甚至90％。我市其它大部分农产品标准化程度低、食味、口感、整齐度、外观形状、成品率等与发达国家有差距。如果我们按国际统一的质量标准发展绿色食品，逐步调整、规范并与之接轨，将会大大促进我市农畜产品的外销和出口。通辽市发展以绿色食品及加工品为主导的农业，是应对入世农产品价格和质量挑战的重要选择。二是入世后，我市农民的增收和转岗将受到重要影响。入世后，在国外农产品强劲竞争优势的压力下。通辽“农业大市”粮食过剩、价格低迷、“卖粮难”的矛盾会进一步加剧，农民的收入也将受到极大制约。与此同时，农村剩余劳动力的转岗压力必将增大，而发展绿色食品产业则是增加农民收入和减轻转岗压力的一条有效途径。我国绿色食品产业大省黑龙江去年全省农村人均绿色食品收入206元，占农民人均纯收入的比重由1992年的不足3％上升到9％。三是入世后，我市农产品进出口将受到巨大冲击。据统计，去年全国肉类产品猪、牛、羊、禽肉出口仅仅分别为其总产量的3％、1％、3‰、3.5％，而其进口全部大于出口，净进口达79万吨（不含走私进口）。根本原因是我们肉制品的质量未与国际接轨，质量要求严格的国家不进口我们肉类。肉类产品今后出口，只能绿色适销才能走出国门。进口方面：入世后，我们利用关税配额调控进口的余地将减少；因缺少解决贸易纠纷的经验，将来可能出现的大宗农产品的反倾销调查将会更难；因国家有关的法律法规、农产品质量标准体系等与国际接轨还有一定距离，采用技术壁垒措施限制进口的手段也将很有限。出口方面：因我国承诺取消农产品补贴，我市农畜产品出口将处于十分不利的地位；因WTO成员国有权使用针对我国的保障措施，也将增加我市农产品出口的难度；各国为了保护本国市场，纷纷利用贸易技术壁垒协议中关于“不得阻止任何国家采取必要的措施保护人类、保护环境”条款，颁布实施严格的环保法规和相对苛刻的环保技术标准，设置贸易障碍。绿色壁垒已成为限制我市农产品出口的首要障碍。四是入世后，“农业大市”的思想观念受震荡。过去，由于受“以粮为纲”思想的影响，农业大市却囿于农业，规模不经济，长期追求的是单产、总产、讲产值，不问销售，缺乏对市场研究预测，形成单一的种植业、单一的粮食生产、单一的玉米种植，因而出现农产品的结构性过剩，各级财政不堪重负。市委及时调整发展思路，提出创建绿色工业城市和“一转三超两提高”的目标。发展绿色食品产业已成为题中应有之意。
二、我市发展绿色食品产业的条件与优势
通辽市发展和壮大绿色食品产业的条件和优势主要表现在：一是具有发展绿色食品产业的生态环境和资源优势。我市由于开发建设时间较晚，处于工业化发展初期。大气、水体、土壤三大自然资源基本保持着良好的洁净水平；动物、植物、微生物三大生物资源几乎没有受到过污染。可以说，是全国少有的一块“净土”。据绿色食品开发有关部门环境监测表明，通辽市绝大部分地区都符合发展绿色食品的环境质量要求，开发绿色食品有着得天独厚的优势。通辽地处科尔沁草原腹地、兼有草原、山区、平原、沙地的地形地貌，具有较丰富的生物物种资源和一些名特优农产品，素有“内蒙古粮仓”、“黄牛之乡”之称，尤其黄牛产业发展迅猛；全市有森林面积1400万亩，覆盖率20.89％。闻名的“三北”防护林工程建设已产生显著的生态、经济和社会效益；我市每平方公里仅有50人，相当于南方地市的12％，空气清新纯净；全市有可利用草原300万公顷，耕地79万公顷，土壤有机机质含量较高；有水域面积8万公顷；野生动植物资源比较丰富，生长着近千种饲用植物，其中饲用价值高、适口性强的有近百种；通辽市地处西部大开发中的东部区，三面环向多座数百万人口的大中城市；通辽市有5条铁路辐射6个方向、4条国道和起降多个方向的中型客机，运输网络四通八达。这些都为我市开发绿色食品产业提供了良好的条件。入世后，把绿色食品产业作为我市经济的支柱产业，可以发挥比较优势，最大限度地把生态、资源优势转变为产品和经济优势，重构通辽经济新优势。二是具有发展绿色食品产业的广阔前景和市场空间。随着工业化的迅速发展，人造肥料、饲料和杀虫剂的大量使用，全球环境污染加重。人们对食物的安全、卫生、健康等问题日益关注，而绿色食品以其安全无污染、优质富营养和利健康而日益显示出其强大的生命力，被世人誉为“21世纪的主导食品”、“餐桌上的新革命”。随着人们生活水平的提高，绿色食品越来越受到欢迎。人们不仅仅要求食品“无病害”，即“放心菜”，“放心肉”，而且进一步要求“粮――豆――油”、“瓜――果――菜”、“肉――蛋――奶”，无污染、无药物残留、安全、卫生、健康。国际上实施的食品卫生标准都以此绿色食品筑起“绿色壁垒”。90年代后，美国、日本有机食品销售额年均增长20％以上。据预测，全球绿色食品贸易额将由现在的每年350亿美元增长到2005年的1200亿美元，每年将以30％以上的递增速度增长。入世后，通辽市绿色食品将迎来更加广阔的发展空间。三是具有发展绿色食品产业的良好基础和组织保障。全市初步建立了种植业、畜牧养殖业、水果业、水产业、特色养殖业、牛产业基地。按绿色食品标准种植的各种作物基地面积150万亩。有效使用绿色食品标志的产品扩展到粮油、乳品、蔬菜、山特产品、畜禽产品等5大类26个产品，通过了国家绿色食品发展中心机构认证，获得了绿色食品标志使用权。其中A级绿色食品17个、AA级绿色食品（有机食品）9个。全市绿色食品企业已发展到8个。另外，通辽市建立了绿色食品产业发展中心，以指导企业的管理、生产、销售、策划人员和原料基地农户发展绿色食品，开展各种形式的培训活动。初步形成了管理、服务、监测、技术、推广、培训、初级认证一体化的服务体系。为更好地发展绿色食品产业提供了组织保障。四是具有发展绿色食品产业的明确思路和技术措施。在发展思路上，市里提出了创建绿色工业城市，优先重点地发展绿色农畜产品及其加工业，并具体提出建设以黄牛为主的畜牧业大市、绿色农产品大市、农畜产品加工大市的目标。在政策保障上，市里陆续制定出台了加快绿色农产品开发的决定、绿色农产品发展规划、农业名牌产品评定实施方案、绿色食品种植生产技术规程、绿色农产品生产栽培技术措施、禁止使用27种农药的规定等政策措施，使我市绿色食品产业发展开始步入制度化、规范化、科学化管理的轨道，为入世后我市绿色食品产业的发展提供了政策和技术保障。
三、我市绿色食品产业发展的对策与建议
入世后，通辽市绿色食品产业发展的总体思路和目标是：应立足于市场需求，发挥资源优势。以公司+农户+基地为主要模式，走绿色+规模+科技+名牌的发展的路子。实行贸工农一体化，产加销一条龙，高起点发展绿色食品产业，逐步过度为与国际接轨的有机食品、生态食品、自然食品，重点扶持精加工，建设良性循环和可持续发展的优质、高效绿色食品产业。在未来的三年内，力争A级绿色食品在全市大宗农产品中达到15％，在名优特产品中达到30％；AA级绿色食品（有机食品）平均每年新增1个。绿色食品产值分别占全市农业总产值和食品工业总产值的15％和20％，在经济作物和畜牧业中的比重分别达到10％，为此，建议市里采取如下对策：
（一）抓好绿色食品基地建设，积极推进规模化经营。基地是发展绿色食品产业的基础环节。一是抓好重点基地建设。通辽市绿色食品基地要按照分级推进，分类指导，优势优先的原则，围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地。实现原料基地化、基地良种化、良种区域化。集中智力、物力、财力，向规模较大、特色型重点基地倾斜。要确立开发重点，选准主导产品，在现有基础上，利用3年时间，建设绿色玉米基地25万亩、水稻基地10万亩、蔬菜基地3万亩、豆类基地25万亩、杂粮基地25万亩、油料基地15万亩、林果基地32万亩、山杏基地50万亩、沙棘基地125万亩、肉类产品20万吨、蛋奶5.5万吨、水产品340吨。突出发展以优质肉牛、肉羊生产和城市郊区优良奶牛业及鹅、鸭、兔等食草畜禽畜牧业生产基地。二是优化基地布局。要优化布局、优化品种、优化品质。在环境条件和农业生产基础优越的左中敖宝、花吐古拉、兴和、团结，开鲁辽河农场及库伦、扎旗、霍市的大部地区重点发展AA级（有机食品）基地。在开鲁、奈曼、科尔沁区部分区域、左中宝龙山、后旗金宝屯重点发展A级绿色食品基地。三是加大基地科技投入。要加快高新技术在全市绿色、无公害食品基地建设中的推广应用，大力推行绿色生产技术操作规程，推广使用已经认证和推荐的绿色专用生产资料，确保基地绿色食品的质量。四是搞好基地示范工作。我市绿色食品基地建设应走市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的生产经营路子。关键是抓好现有龙头企业、示范户、村和基地三个层次的示范，探索经验，带动面上发展。要重点抓好开发早、潜力大、效益好的现有150万亩绿色食品基地建设。五是推进基地规模发展。要注重扩大全市具有一定生产规模和市场竞争能力的小宗农产品基地规模。鼓励和支持绿色食品基地连片开发，规模发展。实现“一乡一业、一村一品”的专业化生产、规模化经营，创建一批绿色食品大旗、大乡、大村。
（二）办好绿色龙头企业，培育和发展适应WTO规则的市场竞争主体。龙头企业是决定绿色食品产业发展的关键。一是推进结构提档升级。要支持全市现有“绿”字号企业加快技术改造，鼓励采用高新技术和先进工艺，不断拓宽加工领域，提高深加工程度，逐步提高精深加工产品比重，开发新品种，实现绿色食品多样化、系列化。二是发展重点骨干企业。全市要以粮油品、肉制品、乳制品加工为重点，大力发展农畜产品加工业、流通服务业等市场前景好、发展潜力大的龙头企业。主要是扶持发展科尔沁牛业、科尔沁乳业、绿太阳、维尔、万顺达、金锣、通粮集团、蒙古王、雪航、岳泰、源源等重点骨干企业。在基地建设、原料采购、设备引进改造和产品销售出口等方面给予具体帮助和扶持，促使其提高核心竞争力。已生产绿色食品的要提升其产品绿色等级和规模；尚未生产绿色食品的要引导鼓励其按照标准质量要求抓紧转向绿色食品生产。三是加快进步型小企业发展。对一些尚未形成规模，但科技含量高，具有市场前景的绿色食品加工和营销企业如：燕顺斋、科锡羊业、佳源肥料等企业要及时扶持。通过完善机制，提高绩效，强化管理，加强技术改造、挂靠联等措施，使其真正成为带动能力强的加工龙头。四是实施集团化发展战略。围绕全市支柱产业、优势产业和地方拳头产品，以骨干、龙头和资产为核心，按照优化配置、集约经营、规模发展、降低成本的思路，鼓励龙头企业采取多种形式，外引内联，把相关企业联合起来，最终形成贸工农一体化、产加销一条龙的生产经营体系，逐步建立跨地区、跨行业、跨所有制的较大型企业集团。五是处理好利益联结关系。全市龙头企业要通过合同契约、技术指导、定向服务、组织收购、加工和销售，形成企业、基地、农户三位一体模式。形成风险共担，利益共享，优势互补的原料生产供应和加工销售格局。
（三）实施品牌战略，促进绿色食品相关产业的发展。品牌是企业的灵魂，是一笔巨大的无形资产。要坚持以质取胜，大力实施通辽市绿色食品品牌战略。一是品牌扶持。对通辽市已获A级和AA级的绿色食品和有一定知名度的品牌要进行政策倾斜，重点扶持，鼓励生产者争创名牌，使之尽快形成产业化经营。二是品牌整合。对质量相同，区位相近，自然条件相似的绿色食品进行品牌整合，每种产品可推出一两个品牌，其它的同类产品都可通过一定程序加盟使用。三是品牌宣传。围绕我市绿色食品的特点，通过商业广告、产品展销、“818”赛马节等多种形式加强对公众的介绍和引导，提高消费者对绿色食品品牌的认知度和接受度。力争用3年时间，全市要创出具有较高知名度、美誉度和市场占有率的名牌绿色食品群体。四是品牌保护。全市绿色食品生产企业都要及时办理商标注册、产品原产地标识。用商标和产地标识保护产品，扩大市场份额，带动名牌的创立。五是品牌营销。全市农畜产品生产企业都要坚定树立名品意识，认真研究市场和需求，密切跟踪和分析研究国际农产品贸易中技术和绿色壁垒，并依此制定正确的营销策略。加入全国绿色食品批发市场营销网络，利用信息平台开展网上销售，建立与国际接轨的营销网。六是促进相关产业发展。按照严格标准，提高品质，跟进开发，配套服务的原则，大力促进全市生物肥、生物农药、包装、储藏、保鲜、运销、市场开拓等绿色食品相关产业的发展。改革和完善农产品流通体制。
（四）加大科技创新和人才开发力度，提高绿色食品的技术含量。科学技术是第一生产力，人才是绿色食品产业开发的决定因素。通辽市发展绿色食品产业必须紧紧依靠科技进步，将绿色食品特有的生产程序同现代科学技术有机地结合起来。一是集中力量搞攻关。要针对我市绿色食品产业亟待解决的技术难题，组织有关部门和各方人才智力，联合攻关，开展科技研究和推广应用。全市要尽快推出一批符合绿色食品要求的优质、高产、高效、抗逆性强的新品种和与之配套的先进适用栽培技术、饲养技术和加工技术。二是搞好良种选、繁育。市有关部门和涉农站所要认真抓好作物、畜禽、水产品优质高效品种的选育和引进试验，培育新品种，建立良种繁育基地，提高良种普及率。三是引进推广先进技术和管理经验。全市农产品企业要积极引进和推广国内外农产品保鲜、加工、包装、储运等先进技术和设备，加快技术改造步伐，开发高新技术产品和拳头名牌产品。要抓典型，在全市选择一批效果显著的绿色食品技术和先进管理经验，重点加以推广，促进科技成果尽快转化为现实生产力。四是加入先进管理和质量认证体系。全市企业要在产品品种、质量、等级上下功夫，把全程质量控制技术和管理措施贯穿于生产各个环节。按照国际绿色技术、环境、包装、卫生检疫要求争取加入HACCP即“危害分析与关键控制点”食品安全生产管理体系和ISO9000、ISO14000国际质量认证体系。五是搞好培训、考察、人才开发。要通过绿色食品技术、管理标准培训，组织有关人员到区内外科研单位和深加工企业进行学习考察的办法，以及吸引大专院校毕业生到本市工作，提高管理人员的综合素质。还可以通过聘请一些专家作顾问或兼职等办法，吸引人才参与我市绿色食品开发。六是激活科技人员。要改革我市传统的农技推广模式，积极引导科技人员与农民开展技术承包，实行技术推广与经济报酬挂钩，促进有偿服务与无偿服务，技术开发、推广与经营的有机结合。
（五）增加资金投入，促进绿色食品的开发。拓宽融资渠道，增加资金投入是加快我市绿色食品产业发展的重要支撑。一是多种形式加大资金投入。坚持以全市绿色食品加工龙头企业和农牧民投入为主体，通过开展融资入股、原料入股、设备入股等形式，增加龙头企业和农牧民的投入比重，尽快形成多形式、多渠道的多元化投入机制。积极鼓励引导市内外有实力的企事业单位、个体私营企业的资金向绿色食品产业流动。二是财政金融部门加强扶持力度。本着“欲取之、先予之”的原则，市政府和驻市金融机构要把扶持绿色食品开发作为资金投放的重点。有关部门要调整现有农业资金投向，每年应安排一定数额的启动资金有偿流动使用，重点用于骨干龙头项目和生产基地及种养大户建设。全市生态建设、以工代赈、扶贫开发、农业综合开发等项目投资以及支农周转金、农业产业化等专项资金，应重点向绿色食品产业倾斜。三是广泛吸引外资。我市要紧紧抓住西部大开发的机遇，加大吸引区内外、国内外特别是国外资金的力度，投入绿色食品开发，扩大利用外资开发绿色食品的质量、数量和范围。现在世界上许多发达国家，如德国正在中国实施中德合作中国西部干旱地区有机农业发展项目，并已在我区的巴盟磴口实施，现还在寻求其它的合作对象。
（六）加强质量标准建设和监督检查，逐步实现绿色食品生产和国外对接。产品质量标准监督检查是绿色食品产业发展的重要保证。要以市商检、技监、环保、质保、土肥等有关科研和监测部门为依托，尽快向国家申报建立通辽市绿色、无公害食品安全质量检测监测中心，配足专业技术人员，购置必要的检测设备。加强绿色食品初级产品和终端产品抽检抽查，严格检测和评价绿色食品生产的各项技术指标和生态环境。在提高质量的前提下，逐步加快通辽市绿色食品生产与国外对接。根据美国市场重点开发生产食、药两用的绿色食品；根据德国与欧盟国家市场，重点开发小杂粮、坚果类绿色食品和有机食品；根据日本市场重点开发生产蔬菜、山野菜、食用菌类绿色食品。根据世界农产品市场的价格信息，全市要下大力量发展以养牛为主的食草型畜牧业，努力把我市建成全国绿色食品生产大市。
短短五年，长春农产品加工业产值要从突破千亿，到进军2000亿，长春为何如此有底气?这是一组来自长春市工信局的数据：2008年。全市农产品加工业实现高速增长，全年实现产值544.4亿元；同比增长40.3％；而2010年，全市农产品加工业产值有望达到750亿元，比2008年净增205.6亿元。事实表明，长春农产品加工业近年来实现快速发展。在大成、皓月、德大等龙头企业的带动下，正以更快的速度向前奔跑。
十大“军团”支撑2000亿产值
破千亿，进军2000亿，这些精准的数据从何而来?“十二五”规划中明确标注，是根据对宏观经济形势变化的预测，结合长春市自身发展的实际确定的。
对于2000亿元产值的实现。全市已经成竹在胸，并且勾勒出通向世界级农产品加工基地的路线图，即十大加工系列，就如长春市农产品加工的十大军团，支撑起2000亿元的农产品加工业产值。
这十大农产品加工系列分别是：
玉米加工系列：力争到2015年实现产值1100亿元：依托大成集团、中粮(榆树)生化集团、吉粮集团、成昌隆等企业，重点发展差别化聚酯、化工醇、赖氨酸、有机醇、聚乳酸等高端系列产品，逐步建成以玉米为原料的合成纤维、工程塑料和生态塑料的生产和加工中心。
玉米秸秆加工系列：力争到2015年实现产值100亿元：依托大成集团、山东泉林纸业有限公司、华能、山东鲁能集团重点发展非结晶糖、纸浆、各种包装盒、生物有机肥和生物质发电。
肉牛加工系列：力争到2015年实现产值200亿元：依托皓月集团重点发展有机肥、生物制品、皮革(蓝士革、机制革、装饰革)等。
生猪屠宰加工系列：力争到2015年实现产值150亿元：依托山东金锣、南京雨润、吉林华正、榆树四海等企业，重点发展屠宰、熟食加工、生物制品、饲料等。
禽类加工系列：力争到2015年实现产值150亿元；依托德大、大连威达、宏大牧业、德莱鹅业等企业。
乳制品加工系列：力争到2015年实现产值50亿元：依托广泽乳业公司、新高食品公司，重点发展各类奶制品及奶酪。
鹿产品加工系列：力争到2015年实现产值15亿元：依托长双鹿业、修正药业，重点发展食品、保健品、生物药加工。
稻米加工系列：力争到2015年实现产值30亿元；依托上禾米业、松江米业、百顺米业等企业，重点发展高档精制米、稻壳棒、米糠油加工。
兔加工系列：力争到2015年实现产值10亿元；依托青岛康大集团，重点发展肉兔屠宰、熟食、饲料及皮革加工。
食用菌和蔬菜加工系列：力争到2015年实现产值70亿元。依托雪国高榕、天景公司、福建超大、高榕公司、英俊速冻等企业。重点发展食用菌、速冻玉米、保鲜蔬菜、速冻蔬菜等。
三大部署促产业升级
培育和做大做强十大加工体系，是全市发展农产品加工业，打造世界级农产品加工基地的路径，而促进农产品加工业的产业升级则是实现这一目标的重中之重。在市工信局编撰的《长春市农产品加工业发展规划纲要》中，明确了促进长春农产品加工业产业升级的主要工作思路。
一是实施特色品牌战略，做大做强加工龙头企业
大力实施特色品牌战略，制定鼓励品牌政策。分行业确定重点打造、重点培育对象，实行重点支持。对众多分散的品牌进行整合，抓好优质特色农产品加工品牌的国内外注册，促进产品向名牌转化。将做大品牌的战略和做强龙头企业的战略有机结合起来，发展一批大中型优质特色农产品加工龙头企业。对有规模、有市场前景、有资源优势的特色企业，实行重点培育、扶持和推进，打造行业旗舰。积极推进同行业龙头企业之间的联合、并购、重组和参股；积极推进龙头企业跨行业、跨地区、跨国境投资布点；积极推进龙头企业的集团化、连锁化运作：积极推进优势加工企业向开发区、工业集中区集聚，培育示范型加工企业和加工产业集群，构筑区域加工和行业加工优势。
二是加大对外开放与合作，推进农产品加工业发展
首先是开展农产品加工业对外招商。精心筛选、包装、推出一批重大项目，面向国内外持续开展招商引资。提供软硬环境皆优的招商引资平台，吸引大批中外优质企业、资金、技术、人才和管理进驻长春市农产品生产和加工领域，
其次是扩大农产品加工品对外出口。扶持重点出口企业、出口基地的发展，加快农产品出口企业与国际相关农业标准的对接，不断提高出口产品的质量和水平。进一步拓展农产品出口贸易空间，积极开拓欧洲、东南亚、中东、南美等出口市场。
再次是鼓励农产品加工企业向省外国外投资。支持有实力、有品牌、有技术的农产品加工企业开展跨省、跨国经营，到域外布点建厂，发展生产基地、研发中心、营销网络。紧紧抓住国内外产业转移、南资北扩北资南下的历史机遇，推动资金、技术、人才的大交流，形成农产品加工业大开放、大发展的新格局。
目前烟台市城区尚无专门的餐厨垃圾收集系统，饭馆、大型酒店的餐厨垃圾均由城市周边的养殖户上门收集。由于缺乏必要的管理措施,目前烟台市存在餐厨垃圾收集无序，随意处置的问题。
一、目前餐厨垃圾的现状
目前，烟台市六区规模经营的饭店、酒店以及企事业单位的职工食堂约有4000多家，加上各类餐饮网点、摊点，日产餐厨垃圾近200吨，年产7万吨左右。
前餐厨垃圾去向主要有两个渠道：一是被非法收集、加工。据调查，市区绝大多数餐馆的餐厨垃圾被近郊的农民或外来人口用作饲养“泔水猪”，提炼加工“地沟油”；二是随意倾倒。一部分餐厨直接倒入垃圾容器，和普通生活垃圾混装运输、处理，部分偏远、零星分布的餐饮网点甚至直接将餐厨垃圾随意倾倒，一部分油水残渣进入下水道，在下水道里易造成凝结堵塞，并发酵产生大量甲烷气体（甲烷属易爆气体），增加了城市污水管网爆裂的危险性；另一部分直接被随意倾倒、堆放。堆放处产生异味，招引蝇虫，引起二次污染。餐厨垃圾产生的污水随阴沟、地表径流流入周围水体，严重影响水体生态环境。私人商贩收购、运输餐厨垃圾过程中，由于收集、运输设施的不规范，会造成沿途漏洒，散发酸臭味，严重影响和污染城市环境。由于餐厨垃圾的无序管理，造成的二次污染以及食品卫生安全隐患越来越大，严重影响了人民的健康。
二、餐厨垃圾的主要组成部分及危害
餐厨垃圾主要包括家庭、学校、食堂及餐饮行业等产生的食物加工下脚料和食用残余。其成分复杂，是油、水、果皮、蔬菜、米面，鱼、肉、贝类、骨头以及废餐具、塑料、纸巾等多种物质的混合物。烟台市的餐厨垃圾特点主要是含水量高，水份占到垃圾总量的80～90％；有机物含量高，油脂高，盐分含量高；易腐烂变质，易发酵，易发臭；易滋长寄生虫、卵及病原微生物和霉菌毒素等有害物质。
——餐厨垃圾喂养生猪的危害。餐厨垃圾中含有大量人畜共患传染病的病原微生物，不但容易引起动物感染病毒，还容易造成人体感染口蹄疫、肝炎等疾病。猪食用后极易感染和诱发各种疾病，势必加大对病猪的用药剂量，从而会加大抗生素类药物的残留，通过猪肉进入人体，容易对人体健康造成危害。餐厨垃圾，已受到铝、汞、镉等重金属以及有机化合物、苯类化合物的污染，被猪食用后，有害物质蓄积在猪的脂肪、肌肉等组织里，人食用到一定程度后，就会导致肝脏、肾脏等系统免疫功能下降。
——地沟油的危害。地沟油组分复杂，含有黄曲霉素、苯等有毒物质，长期食用会造成肿瘤等慢性疾病的发生甚至致癌，如胃的肿瘤、肝的肿瘤。如果任其排放的话，地沟油在水体中经过复杂的生物化学反应，产生一系列组成复杂的醛、酸等具有恶臭的物质，同时容易堵塞污水管道，造成污水反水。地沟油污染地下水，消耗水体氧气，造成水体富营养化，滋生蚊子、苍蝇等害虫；废弃食用油脂流入江河，容易导致鱼虾等由于缺氧而窒息。
三、餐厨垃圾处理的对策
餐厨垃圾的管理涉及到千家万户的切身利益，做好餐厨垃圾收运处置工作是关乎人民群众身体健康、城市生态环境的大事。只有在加快餐厨垃圾处理项目建设的同时，坚持“建管并举”的原则，多管齐下，加强对餐厨垃圾的源头管理，才能建立动态化、社会化、长效化的工作运行机制，进一步规范餐厨垃圾的收运处置工作。从近年来青岛、宁波、西宁等地的餐厨垃圾发展情况看，对餐厨垃圾进行规范化管理、资源化处理，是从源头上杜绝 “地沟油”、“泔水猪”，化害为利，变废为宝的唯一途径。去年，国务院办公厅印发《关于加强地沟油整治和餐厨垃圾管理的意见》也明确要求各地探索适宜的餐厨垃圾资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式。
一是建立健全餐厨垃圾管理法规规章体系。为加强烟台市餐厨垃圾管理工作的统一领导和组织协调，建议加紧制定烟台市餐厨垃圾管理办法，由城管、工商、卫生、食品、环保、畜牧、质量技术监督等相关部门按照各自职责协同落实，从餐厨垃圾的产生源头、转移过程、末端处置建立全覆盖、无缝隙、分工明确、协作配合的监管运作体系。城管、环卫部门负责全市餐厨垃圾收集、运输、处理的监督、管理和协调，组织实施餐厨垃圾管理办法；工商部门负责食用油市场监督管理，建立涵盖食用油生产、包装、储存、运输、销售等环节的溯源体系，防止“地沟油”流入食用油市场；卫生食安等部门负责食用油消费环节的监督管理，负责食品安全的协调、检测与评价工作，依法组织协调开展对使用“地沟油” 、“泔水猪”加工各种食品等食品安全重大事故行为进行查处；环保部门负责对餐厨垃圾产生和处理服务单位的污染防治措施进行监督管理；畜牧部门负责对本市牲畜饲养业户的监督，禁止使用餐厨垃圾直接饲养 “泔水猪”等牲畜；质监部门负责对以餐厨垃圾为原料加工而成的产品质量、标准监督管理。
二是加强对餐厨垃圾管理的宣传工作。餐厨垃圾处理项目建成后，全市应进一步明确对餐厨垃圾产生单位的要求，并向社会公开相应的监督电话，鼓励市民群众积极举报非法收运、处置、加工餐厨垃圾的行为。同时，采取上门发放宣传页、设置社区宣传栏、利用各种媒体宣传等方式，开展了形式多样、有针对性的宣传活动，向广大市民特别是餐饮单位、从业人员广泛宣传烟台市餐厨垃圾的管理办法和餐厨垃圾随意流失的危害性，让广大市民了解实施餐厨垃圾集中收运处置的目的和意义，增强餐厨垃圾产生单位及从业者遵纪守法意识，增强市民环境意识、监督意识。同时，加强城郊农村养殖户的宣传教育工作，鼓励养殖户采取集约、科学的养殖方式，摒弃用餐厨垃圾、泔水饲养牲畜的传统养殖陋习，从而杜绝“泔水猪”、“垃圾猪”等问题。通过广泛深入的宣传，初步形成 “人人知晓、单位自律、社会共管、全面监督”的良好氛围。
三是全面推行餐厨垃圾管理责任制。为了进一步落实监管责任，对城区内食品加工、饮食服务、单位供餐等情况进行拉网式调查，建立详实的餐饮单位状况、餐厨垃圾产出量等信息资料库，为做好餐厨垃圾集中收运、统一处置提供了基础依据。同时，与所有餐饮单位签订管理责任书和收运合同书，对餐厨垃圾监管单位、收运处置单位、产生单位的责任义务和相关处罚标准，以及餐厨垃圾收运处置的具体时间、方法、要求等都进行详细的规定，餐厨垃圾管理责任书和收运合同书签订率要达到100%，确保餐厨垃圾集中收运处置工作的有效实施。
一、指导思想、总体目标
（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步完善粮食行政首长分级责任制，调整优化种粮结构，提高粮食生产能力，加强市场监管，健全流通、储备体系，通过政策引导、资金扶持，项目带动，深化国有粮食购销企业改革，发展现代粮食流通产业，建立高效有序的粮食宏观调控机制，促进我市粮食生产和流通协调发展，确保粮食安全和有效供给。
（二）总体目标。通过3-5年的努力，建立健全职责明确、调控有力、监管到位、运转高效的行政管理体系，布局合理、机制灵活、管理科学、安全可靠的粮食储备体系，政府调控、市场运作、产权多元、竞争有序的粮食购销体系，优势突出、特色鲜明、设施完善、竞争力强的现代粮食流通产业体系，培育一批特色优势明显的粮食加工流通企业，建设一批独具特色的优质粮无公害生产基地，形成龙头企业带动，生产、加工和流通一体化的产业发展新格局，为我市经济社会发展提供有效保障。
二、加强粮食行政管理
（三）落实粮食安全行政首长分级负责制。市政府对全市粮食安全和宏观调控负全责，市长为本区域粮食安全的第一责任人。充分发挥引黄灌区粮食主产县（市）作用，认真落实粮食生产责任制，实行严格的耕地保护制度，确保全市粮食播种面积不少于36万亩；加强农业基础设施建设，强化科技支撑，优化粮食品种，调整种植结构；增加粮食生产投入，提高粮食产量，力争全市三大粮食作物总产稳定在2亿斤，保障粮食有效供给。
（四）强化粮食行政管理职责。市政府总体负责全市粮食安全、产业发展和市场监管等，具体负责粮食供求平衡、粮食流通市场建设和粮食产业化发展，加强粮食应急响应体系建设，做好政策性粮源组织、粮食供应，加强粮食流通监督检查，强化加工环节粮食质量安全和卫生监管等职能。在此基础上，既要突出解决好农民“卖粮难”问题，切实增加农民收入，维护种粮农民利益，又要突出解决好城市居民“买粮贵”问题，确保粮食市场和价格稳定。
（五）建立市应急粮油储备。截至目前，我市城镇人口（包括流动人口和失地农民）13.44万人，按照“城镇人口每人每天0.5公斤、10天的储备量”标准，需储备应急成品粮700吨。根据本地消费习惯、企业生产能力和承储能力，按照大米、面粉6:4比例储存，其中大米400吨，面粉300吨。我市总人口26万人，按照“全市人口（包括流动人口）每人每天35克、30天储备量”，需储备应急食用（胡麻）油250吨。储备粮油规模按照全市人口的增加（减少）而逐年增加（减少）。应急储备粮油动用时由市政府实施。市级储备粮油费用列入财政预算，每年由市粮食局参照自治区储备粮油补贴办法提出方案，报市政府批准实施。应急储备粮油利息费用补贴每季度拨补一次，由市财政局将补贴款拨补到市粮食局账户，市粮食局根据日常检查结果审核后及时拨补到各承储企业。市粮食局负责起草《市应急成品粮油储备管理暂行办法》，报市政府批准实施，各部门依法对市级应急成品粮油储备实施监管。我市应急粮油储备必须于年底前完成，参照自治区储备粮油利费计算办法和目前银行1年基准利率计算，应急储备粮油利息费用补贴共计67.82万元。
（六）进一步完善市(县)级粮油应急加工、供应网点建设。粮油应急加工、供应网络是粮食应急体系建设的重要组成部分，是政府实施粮食宏观调控、确保粮食应急供应和稳定市场的重要载体。粮食应急加工和供应网点本着方便居民、布局合理、便于管理和综合平衡的原则选定，根据行政区域消费人口、供应范围和消费习惯，以及企业信用等级、资金状况、加工能力和加工工艺等情况，在企业自愿申请的基础上由粮食行政主管部门确定。应急供应范围包括市辖区内的所有地域，供应人口涵盖部队官兵、城镇居民、农场居民、农村居民、外来务工人员和流动人口等。粮油应急定点加工企业选择辖区内愿意承担应急粮油加工任务的企业，粮油定点供应企业选择有一定实力的粮油供应店或大型超市粮油专区，特别是挂牌放心粮店优先选择。
（七）建立城乡居民口粮产销协作机制和供求价格预警机制，确保粮食供需平衡。完善粮食市场监测预警系统，加强对区内和市内粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告并主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息。
（八）保持粮食行政管理部门相对独立,承担市政府的粮食行政管理职责。根据强化后的粮食行政管理职责，合理确定粮食局人员编制，将粮食局人员编制从物价检查所划入发改局并在“三定”方案中予以明确。
三、深化国有粮食购销企业改革
（九）对灵粮粮油收储公司实行整体破产。成立市灵粮粮油收储公司破产领导小组，依法开展破产工作。
（十）保留区域重点骨干粮库。回购郝家桥粮库、中心粮库、崇兴粮库，交由市粮食局管理，作为承担县级成品粮油储备、应急粮食供应和政策性用粮购销粮库。
（十一）妥善解决历史遗留问题。对于政策性财务挂账，继续实行贴息政策，由粮食管理部门集中管理。对于附营业务停息挂账贷款255.82万元以及欠农业发展银行市支行利息1072.71万元，争取金融部门予以核销一部分，剩余部分按照企业破产的有关法律法规和政策执行。
（十二）妥善安置职工。按照《劳动合同法》等有关法律法规和政策做好职工安置工作，全员解聘收储公司职工，解除劳动关系，按规定给予经济补偿。职工安置本着以人为本，坚持以稳定为前提，切实帮助职工解决实际问题，解除职工的后顾之忧。坚持以支持职工创业就业为前提，对于“零”就业家庭和“4050”等困难人员创业就业的，加大援助力度，通过“一对一”就业指导和创业引导，安排公益性岗位等措施，帮助其尽快实现创业就业。对于双职工下岗的“零”就业家庭符合条件的，由市民政部门纳入城市低保范围。
四、推进现代粮食流通业加快发展
（十三）加快编制市粮食安全中长期发展纲要和粮食流通产业发展规划，加大粮食市场基础设施建设力度，完善流通市场功能，增强市场辐射带动能力。改造保留骨干粮库仓储设施，增加储粮技术装备，提升储粮整体功能。
（十四）培育粮食产业化龙头企业。重点扶持和培育兴唐米业、昊王米业、丹富面粉等一批特色优势明显、市场前景广阔、发展潜力较大，特别是对农业增产、农民增收、区域经济贡献较大的粮食加工、流通龙头企业，促其尽快做大做强，提升粮食产业竞争力。
（十五）加快建设黄河金岸优质无公害粮食生产基地。以梧桐树乡、郝家桥镇、崇兴镇为中心，鼓励和支持以粮食流通和加工企业为单位开展土地流转、基地建设，建设一批具有我市特色的优质粮无公害生产基地，打造（）优质粮油品牌，提升粮食产业竞争力，力争用五年时间，使我市优质粮油形成由龙头企业带动发展的产业化格局。
（十六）利用五年时间，建立政府主导、企业运营的市粮油产品质量检验站，配备必要的检测设备，形成以自治区质量检验机构为中心、市质监站为骨干、县（市）质监站为支撑的三级粮油质量检验检测体系。
（十七）健全粮食市场体系。加快建设以新华桥粮食加工流通园区为龙头、城乡集贸市场为基础的现代粮食市场体系。积极发展粮油统一配送和电子商务、粮食期货交易，促进粮食网上交易。大力推行以散装、散卸、散储、散用为主的粮食流通方式，形成快捷高效的现代粮食物流体系。
（十八）继续推进“放心粮油”进农村、进社区、进学校工程，进一步创新服务民生举措。以确保粮油食品安全为重要职责，以“为民、便民、利民”为目标，以服务群众生活为宗旨，大力推进“放心粮油店”建设。加快放心粮油店培育，对达到条件粮油店给予一定的资金支持，确保我市自治区粮食局授牌的放心粮油店今年达到20家；支持“放心粮油店”积极发展连锁经营、批发配送、送货上门和电子商务等服务项目。“十二五”期间，培育“放心粮油示范企业”3家，每个乡镇培育一个较大规模的社区、园区培育一个“放心粮油”供应示范点。进一步扩大“放心粮油店”及大型超市粮油专营区的辐射范围，形成覆盖城市社区、进入乡镇、延伸村（队）的服务网络。
（十九）落实《农户科技储粮发展实施意见》和国家“粮食丰产科技工程”，推广科技储粮技术，改善农户储粮条件，减少农村粮食产后损失，保障粮食安全。在为农户发放1200套科技储粮仓的基础上，今年再发放3000套，今后视情况逐年增加。
五、强化改革发展的扶持政策
（二十）加大财政支持力度。市财政每年安排不少于100万元资金专项用于粮食宏观调控、市（县）级粮油储备、粮食产业化发展等。粮食企业购置的仓储、烘干等机械设备继续享受农机补贴政策。按照国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》和自治区《关于深化粮食流通体制改革，促进现代粮食流通产业发展的意见》，从开始将粮食行政管理部门工作经费纳入本级财政预算。
（二十一）继续享受税收等优惠政策。各有关部门要积极落实自治区确定的粮食储备企业和军供企业（含经营网点）税收减免延长至2015年的政策，落实承担政府应急保障职能的粮店减免所得税（地方留成部分）、城镇土地使用税、房产税、印花税、水利建设基金、地方教育费等税收优惠政策。
（二十二）落实自治区确定的支持国有粮食企业“退城进郊”的土地政策，即依据国家土地管理等相关政策，国有粮食企业原则上划拨土地使用权转让应缴纳的土地出让金全额留给企业；划拨土地需要转为有偿使用的，市场增值部分作为国有资本金用于粮食流通基础设施建设。为进一步明晰产权，改革后的国有粮食购销企业所使用的土地一律由原划拨土地转为出让土地，应缴纳的土地出让金全额留给企业。参与流通企业改革的区内外企业，在土地、资产重组等方面享受自治区、市和市招商引资优惠政策。
（二十三）落实自治区妥善安置国有粮食职工政策。国有粮食企业改革中依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地收入，依照相关政策规定，优先用于缴纳拖欠职工社会保险和安置职工；粮食企业职工再就业享受自治区全民创业各项优惠政策。国有粮食企业拖欠职工身份置换补偿金由本级财政承担，欠缴职工的“三金”由市财政给予支持，欠交的“三金”滞纳金给予全额免除。国有粮食企业遗留的遗属人员，协调相关部门加以解决。
（二十四）加强金融支持。农业发展银行等相关金融机构要积极支持粮食流通体制改革和现代粮食流通业发展，充分利用国家金融政策，最大限度地核销粮食企业经营性呆坏账。各金融机构要进一步加大粮食流通产业改革发展的信贷资金支持力度，降低门槛、简化手续，为粮食流通业持续健康发展营造良好环境。
（二十五）对国有粮食购销企业改革中的审计、评估、验资、咨询、登记、办证、过户等相关费用，属行政性收费的全额予以减免，属中介服务性收费的按照最低标准执行。
六、加强对粮食流通体制改革发展工作领导
（二十六）加强领导，精心组织。深化粮食流通体制改革促进现代粮食流通产业发展是一项复杂的系统工程，政策性强，任务繁重。为确保改革顺利进行，市政府成立进一步深化粮食流通体制改革领导小组，负责制定改革意见、组织实施、督促检查和协调指导等工作。领导小组办公室设在市粮食局，具体负责日常工作，明确目标，落实责任，确保完成各项改革任务。
（一）1－10月份主要指标完成情况及全年指标预测。
1、社会消费品零售总额。1-10月完成174.7亿元，比上年同期增长24.5%；预计全年完成210亿元，增长23.5%，完成市下达计划的106.4%。
2、流通应税销售额。1-10月完成293.98亿元，比上年同期下降10.8%；预计全年完成345亿元，下降9.4%，完成市下达计划的76.67%。
3、市场成交额。1-10月完成168.3亿元，比上年同期增长20.9%；预计全年完成201亿元，增长20.5%，完成市下达计划的100.5%。
4、商贸服务业增加值。1-10月完成73.87亿元，比上年同期增长24.5%；预计全年完成90.5亿元，增长24.1%。
5、商贸服务业投入。1-10月完成12.3亿元，比上年同期增长1.7%；占全市服务业总投入的25%；预计全年完成15.5亿元，增长4.7%。
（二）今年以来商贸服务业运行和发展特点
面对今年以来严峻的宏观经济形势和严重的自然灾害环境，我市商贸服务业在市委、市政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，紧紧围绕年度发展工作重点，咬定目标不动摇，攻坚克难求发展，有序调控保稳定，全市商贸服务业继续显现出健康、有序、快速发展的良好态势，具体表现为：
1、消费总量持续增长。
今年以来，虽然受多种不利因素叠加的影响，但近年来由于我市在改善消费环境、提升业态功能以及激活节假日经济等方面的努力，我市社会消费品零售总额继续呈现了总量持续增长、增幅不断提升的发展态势。从纵向看历史最好。我市社会消费品零售总额的增幅在“十五期间”一直维持在14%左右，06年达到16.3%，07年上升到18.4%，而今年以来始终保持20%以上的增幅，最高增幅达到25%，刷新历史记录。从横向看名列前茅。今年以来我市社会消费品零售总额在无锡二市七区增幅排名中多次名列前茅，1-5月份以25%的增幅与新区并列无锡第一，1-8月份再次以24.6%的增幅与惠山区和崇安区并列无锡第一，1-10月份以24.5%的增幅排列无锡第二。从行业看餐饮居于榜首。据全市分行业统计资料显示，1-10月份我市餐饮业实现社会消费品零售总额24.2亿元，增幅达35.9%，超出全市平均增幅11.4个百分点，位居行业榜首。
2、贡献份额逐步增大。
今年以来，我市商贸服务企业面对市场竞争多样化，市场供给多元化、消费档次提升化的消费需求，抓住发展机遇、完善经营业态、提升管理水平，企业效益逐步提高，对上贡献份额也逐步增大。流通利润高位增长。今年1-10月份全市商贸流通企业实现流通利润10.8亿元，比上年同期增长58.7%，达到历史最好水平。增加值持续增长。今年1-10月份我市商贸服务实现增加值73.87亿元，比上年同期增长24.5%,超出全市平均增幅3.4个百分点，占全市服务业增加值总量的40.1%，比上年提升1.1个百分点。上交税收平稳增长。今年1-10月份商贸服务业实现各类税收5.1亿元，比上年同期增长21.4%，占全市服务业税收总量的33.3%，其中地方税收完成2.36亿元，同比增长29.7%,高出全市平均增幅4.6个百分点。
3、后劲投入强势推进。
商贸服务业的持续发展和水平提升，关键在于后劲投入，着力点是重点项目的强势推进。1-10月份全市商贸服务业完成后劲投入12.3亿元，比上年同期增长1.7%，高出全市服务业总投入增幅1.2%，其中“三城三中心”6个重点项目完成工作量3.2亿元。从在建项目情况看：项目单体规模大。我市涌现出一批单体投资额较大的商贸服务业项目，如中国宜兴金属城，总投资额达10亿元，三幢综合办公交易区已经竣工，9.5万平方米的仓储体系即将开工建设；中国宜兴国际环保城，总投资额为6亿元，交易区已封顶，招商开盘良好，科技大厦于10月26日举行了开工仪式；东来国际商务中心，总投资额超5亿元，地下工程建设即将完工。项目发展前景好。随着经济发展水平的提高，我市在建的一些商贸服务业项目服务功能有了提升，中国陶都陶瓷城集购物、会展、旅游等功能于一体，将打造成为全国13个陶瓷产区的展示平台和销售中心；中国（宜兴）金属城、中国（宜兴）国际环保城等项目也都是集交易、研发、仓储、物流等功能于一体的现代化专业市场集聚区。
4、现代物流快速起步。
先进制造业的发展和商贸流通的繁荣为宜兴现代物流发展奠定了基础，我市现代物流已由起步走向务实推进、快速提升的发展新阶段。基地建设初见成效。以旺达物流有限公司为主体，以国家水路二类口岸为依托，以公共型保税仓库为基础，集报关、验关、运输、仓储等功能于一体的“江苏省重点物流基地”正在迅猛发展，开辟了宜兴至江阴港、宜兴至上海港的水上货物运输航线，1-10月份完成内外贸货运7.1万吨，同比增长31%，进出口标箱5586件，同比增长21%，进场通关企业达189家，为我市现代物流业发展打下良好基础。物流项目务实推进。一批以商品配送、农产品配送为主的物流项目正在务实推进中，总投资1.3亿元的无锡汇全物流项目，一期已建设完工，投入运营；总投资4800万元的双目桥6万吨粮食仓储物流工程，目前一期6幢建筑面积达6000平方米的仓库用房已全部建好；林凯物流中心、农产品现代物流配送中心等项目，前期准备工作均已就绪，待拆迁结束后即可开工建设。重点物流企业脱颖而出。经过近几年的扶持培育，一批重点物流企业正在快速崛起，旺达物流已被评选为“江苏省重点物流企业”，成为我市物流行业的领头羊，久通物流、汇全物流也已列入无锡市重点物流的预选名单，即将成为无锡市重点物流企业。
5、专业市场前景良好。
依托有效规划，承接产业优势，借助科学管理，我市专业市场的集聚效应正在不断放大，基本形成了“一群”（融达建材装璜市场群）、“二街”（长桥河休闲步行街、阳羡茶文化街）、“三城”（华东石材城、融达汽车城、陶都陶瓷城）的专业市场格局。规模市场交易活跃。融达建材装潢市场、和桥轻纺建材市场、瑞德蔬果批发市场等6个年成交额超10亿元市场1-10月份实现市场成交额101.1亿元，同比增长18%，占全市总量的60.1%。特色市场魅力初现。长桥河步行街连接华地、和信、新东方、大统华等商场、超市，形成了热闹繁华的人民中路商圈，已成为宜兴城区新的观光休闲景点；集文化、旅游、购物于一体的阳羡茶文化街倾力打造阳羡茶品牌，彰显陶都深厚的茶文化底蕴和茶产业优势。
6、规模企业不断壮大。
我市本土商贸规模企业无论是发展档次、经营业态、还是零售网络、销售规模都取得了长足发展,宜兴华地百货和新苏南商厦分别列入“2007年江苏省零售企业营业收入30强”第14位和第27位，江苏三木废品回收公司列入“2007年江苏省批发企业营业收入30强”第30位。规模企业份额提升。根据2007年流通应税销售确定的200强企业1-10月份流通应税销售完成260.92亿元，占全市流通应税销售总量的88.8%，比上年同期提升1.5个百分点,剔除废旧金属回收行业政策影响,同行业同口径相比,实际增长达23.9%。总部企业平稳增长。江苏华地企业集团有限公司走规模化、集约化发展之路，目前市内外经营门店已达21家，并向一线城市南京、马鞍山进驻，发展前景看好，1-10月份集团实现总销售35.1亿元，同比增长10.7%，目前企业上市的前期各项准备工作基本就绪，可望择机上市。连锁企业网点增多。宜兴市宜客隆超市有限公司走本土连锁化发展之路，实行中心标准超市和社区便利店相结合的经营方式，不断拓展市内零售连锁网络，目前城乡分布宜客隆超市连锁门店18家，比上年净增13家，并且还在不断增加中，为居民提供了安全放心的消费环境。
7、市场保供调控有序。
今年我市商品市场供应受国际市场供求矛盾突现、商品价格多变以及国内自然灾害多发的影响，曾出现商品短缺、物价上涨、供应紧张的现象，我局积极采取有效措施，确保市场供应有序。快速应对雪灾危机。今年年初我市出现了百年难遇的雪灾危机，道路封冻，运输受阻，又恰逢春节来临，为切实做好抗雪救灾、保障供应，我局快速成立了应急组织网络，一方面针对大棚农贸市场的不安全因素，迅速组织人员撤离现场，确保安全，另一方面积极组织春节物资供应市场，基本满足了市民的消费需求。有效保障食用油供应。3月份我市食用油受大环境影响，价格上涨，品种短缺，为保障市场供应，我局及时与相关企业建立监测、联系制度，组织相关职能部门开展监督检查，确保市场供应不断档、不脱销。积极调配油品资源。为有效应对5月份成品油市场“价格倒挂、供应紧缺、排队加油”的严峻形势，我局加强了市场供应的日常监测，积极协调中石化、中石油两大集团宜兴管理机构组织向上级主管部门申请增加成品油宜兴市场投放量，维护了市场秩序，稳定了社会环境。及时处置奶制品问题。针对“三鹿”牌婴幼儿奶粉引起的突发事件，我局通过转发文件、电话督促、市场监测，较好地完成了零售批发企业问题奶制品的下架封存和放心奶制品上架供应的保障工作。
（三）主要存在问题
今年是国际市场多变、发展困难多聚、宏观形势严峻的一年，从当前以及下阶段商贸服务业发展态势分析，我市商贸服务业主要面临以下一些问题和制约：
1、政策刚性制约。由于受国家宏观调控和税收政策调整的影响，今年我市流通应税销售出现了“平开低走、逐步下滑”的现象，1-10月份全市流通应税销售完成293.98亿元，比去年同期下降10.8%，仅完成年度计划的65.3%,总量净减35.5亿元。经我局对废旧金属回收行业的调查分析，今年1-10月份全市废旧金属回收比上年同期下降36%，净减量达到68.5亿元，全市有4个镇受废旧金属回收税收政策的影响出现不同程度的下降，但下降总量较大，大大影响了全市完成情况。按照目前形势分析，必然要影响今年我市流通应税销售年度计划的完成。
2、土地拆迁制约。受土地制约和拆迁影响，一些商贸服务业待建项目迟迟不能开工建设，如融达商品城、林凯物流中心、汇景时代百货、农产品现代物流配送中心等；另有一些在建项目也受其影响，建设进度有所放慢，如中国（宜兴）金属城等。再加上银根紧缩、产业政策制约等因素影响，商贸服务业后续项目减少，后劲投入乏力，进度有所放缓，将影响到下阶段我市商贸服务业经济的快速发展。
3、市场环境制约。由于受原材料上涨、人民币升值、用工成本上升、外贸出口受阻（简称“四把刀子”）和信贷收紧（简称“一根绳子”）的影响，经营企业的劳动力成本、融资成本、运输成本等经营成本明显上升，利润空间相对减小，经营企业困难加大。
二、20*年工作总体思路、主要举措。
（一）指导思想
以党的十七届三中全会精神为指引，坚持科学发展观，紧紧抓住分税制财政管理体制调整的契机，大力发展商贸服务业，充分发挥商贸流通促进经济又好又快发展的推动作用、持续有效扩大内需的拉动作用、促进产业转型升级的带动作用和服务国计民生的保障作用，努力实现我市商贸服务业新突破。
（二）主要目标
——社会消费品零售总额增长16%，计划指标243.6亿元。
——流通应税销售收入增长18%，计划指标407亿元。
——市场成交额增长20%，计划指标240亿元。
——商贸服务业增加值增长20%，计划指标1*亿元。
——商贸服务业投入增长10%，计划完成17亿元.
（三）重点工作和主要举措
1、着力推进一批重点项目，增强发展后劲。
紧紧抓住后劲投入的着力点——重大项目建设，根据不同业态调查研究、科学论证确定一批“20*年商贸服务业重点项目”，建立“定人联系、定期沟通、每月上报”跟踪服务联系制度，尽最大努力帮助协调解决建设中的困难和问题，尤其抓好中国宜兴国际环保城、中国宜兴金属城、东来国际商务中心3个总投资超5亿元项目，促使信息项目早落实、落实项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早运营，培育我市商贸经济新的增长点。
2、组织开展二次对接活动，营造发展氛围。
一是组织开展一次物流业务对接活动。20*年上半年筹划召开“20*年宜兴市物流业务对接会”，积极组织我市工业企业、商贸企业与物流企业的供需对接，充分利用我市工业制造业较为发达的优势，带动我市现代物流业发展，形成制造业与物流业的联动发展。二是组织开展一次农副产品供需对接活动。20*年下半年筹划召开“20*年宜兴农副、土特产品与大中型连锁超市的商品供需对接会”，通过供需对接平台，促进我市更多的名、特、优农副产品和土特商品进入大中型连锁超市销售，发展“订单农业”，在农产品基地与零售店之间建立产地—配送—销售—消费的有机链，提高农副产品的附加值，增加农民收入，活跃农村市场。
3、切实抓好三个产业融合，转变发展方式。
一是切实抓好商工融合。坚持现代物流业与先进制造业的互动并进，把发展生产业放在首位，结合省级财税管理体制调整的机遇，大力发展第三方物流,鼓励工业企业（集团）剥离物流业务，整合组建财务独立核算、具有法人资格的第三方物流企业，为我市制造业企业提供全方位、系统化的产品研发、原辅材料供应、产成品仓储和经销服务，实现工商企业生产成本的降低和生产效率的提高。二是切实抓好商农融合。积极参与农业产业化工作，强化对农产品产前、产中、产后的服务工作，重点对农产品土特产基地建设、集中收购、定牌加工和对外销售上进行探索，创办种植、加工、销售一条龙的联合体，要努力在青梅、茶叶、竹笋、板粟、百合等土特产品种上求得突破，提高农民收入。三是切实抓好商旅融合。加快商贸业与旅游业的互动发展，以商业氛围促进旅游兴旺，以旅游兴旺带动商贸增长，利用中国陶都陶瓷城的陶文化和阳羡茶文化街的茶文化,开辟旅游商品的购物点、旅游班车的停靠点，逐步发展成为商旅结合的观光点。
4、加快推进四种新兴业态，提升发展水平。
一是鼓励发展连锁经济。扶持培育本土或以本土为主的骨干商贸流通企业发展连锁经济，鼓励连锁经营以直营连锁为主向加盟连锁和特许连锁发展，不断提高连锁经营销售额在全市社消额中所占的比重。二是努力开拓楼宇经济。结合宜兴国际经贸大厦、东来国际商务中心等商务楼宇的建设，积极发展楼宇经济，拓展城区发展空间，实现城区经济发展方式的根本改变，打造现代服务业发展的新平台、新载体。三是扶持培育总部经济。大力支持江苏华地集团积极拓展市外门店、开拓市外市场、开发多种业态，发展总部经济；出台奖励政策，支持中国陶都陶瓷城吸引全国13个陶瓷产区企业来宜设立“总经销、总”机构，成为长三角区域的陶瓷经销总部；支持中国宜兴国际环保城吸引国际、国内环保科技单位来宜设立环保研发机构，成为服务全中国、辐射全世界，具有国际化的“环保信息交流平台、环保产业融资平台、环保技术研发和成果转化平台、环保产品交易展示平台和环保产业采购加工服务平台”。四是积极促进品牌经济。鼓励我市商贸企业争创品牌，重点扶持和桥豆腐干、丁蜀紫砂壶、徐舍小酥糖、高塍猪婆肉等传统特色产业争创“中华老字号”、“无锡老字号”品牌，提升企业竞争力。
随着生态文明建设步伐的加快和人民生活水平的提高，对林业有害生物防治技术要求越来越高，特别是以生态旅游、果品采摘为经营主体的林业园区的林业有害生物防治要求更高。为了加快安阳林业有害生物无公害防治水平，促进生态文明建设进程，笔者于9月中旬深入到内黄、安阳县、汤阴县、龙安区、林州市林业园区开展林业有害生物无公害防治调研工作。经过对调研资料的认真思考分析，找出林业园区有害生物防治存在的问题，并提出几点的建议。
1 林业园区有害生物无公害防治现状
1.1 林业园区基本情况。安阳林业园区现有100亩以上规模的林业园区89个，其中园区面积在10000亩以上的7个，500―10000亩园区68个。在89个园区中，涉及林果经营的园区74个。主要以休闲旅游、观光采摘、果品苗木生产、果品深加工基地为主等。这次调研的六个园区分别是内黄“枣相情”、内黄林海生态园、安阳县化象傧河生态园、汤阴县滨河生态园、龙安区凤凰岗生态农庄、林州市洪谷生态园等，有一定规模且林果生产占一定比重的园区。
1.2 林业园区有害生物发生及无公害防治特点
1.2.1有害生物发生特点：一是病虫种类增多。随着林果树种品种的增多，带来病虫害种类的增多，特别是新传入的林业有害生物由于没有天敌的控制，会造成灾害的发生； 二是危害增大。由于生物多样性的缺失，失去控制的病虫害就象失控的野马，会给林业生产带来极大的损失。如美国白蛾的肆虐造成灾害的面积大得惊人，有关灾害的报道近年见诸报端。三是经济损失严重。如美国白蛾的防控投入，据有关资料报道，2012年全国各省（区、市）省级财政投入防治美国白蛾的资金达4.56亿元，地方投入的资金及人力物力更多；2010年，山东省共投入美国白蛾防控资金6.3亿元。一个新的物种给我国带来了重大经济损失。四是防治难度增加。主要表现在病虫害经过多年的用药产生了严重的抗药性，用药量加大，防治效果在降低。
1.2.2无公害防治特点。一是有较强的无公害防治理念。此次参与调研的园区的经营者都有很强的无公害防治林业有害生物的理念。如：内黄的“枣相情”、汤阴滨河生态园、安阳县傧河生态农庄及凤凰岗生态园等，由于以休闲、旅游、采摘、观光为主题的园区，为了提高经营收入，多以“无公害”、有机食品为名，吸引消费者采摘、游玩，所以无公害理念强。二是有一定无公害防治技术。如内黄“枣相情”以生产枣为主，间作紫薯、花生及多种瓜类，在生产过程中注重管理及生物物理防治，施肥多以农家肥为主，间以鸡羊粪，且不使用激素（如果实膨大素），在化学防治方面注重药物选择和施药方法，在重要病害“枣黄斑”病防治中不再使用影响果实外观及口感的波尔多液而采用新型农药“铜离子络合物”进行防治。虽然生产出的果个较小，产量低，但口感较好、食用安全。三是有一定量的无公害防治设施。如凤凰岗生态农庄、安阳县傧河生态园、内黄县林海生态园都有频振式杀虫灯，特别是内黄林海生态园在农业系统的支持下拥有20多台太阳能杀虫灯，是调研园区中无公害防治设备最好的园区。
2 林业园区有害生物无公害防治存在的问题
2.1 预防意识不强或缺失造成化学防治成为防治的唯一方法。在林业有害生物防治发展过程中，“预防为主”始终是森防的方针中的重要内容，但在实际生产中，生产经营者预防的意识不强，病虫害发生轻微时不重视，一旦到了难以控制时才想到防治，只能采取速效性的农药控制病虫害。同时由于病虫害种类的繁多、无公害农药见效慢、效果没有剧毒农药明显、没有适时防治等，促使生产经营者在林业有害生物防治方面仍使用高效毒性强的农药进行化学防治，以达到控制有害生物之目的。
2.2 林业有害生物防治认识出现偏差。在调查中，很多园区都有很强的无公害防治的理念，并且对林业有害生物无公害防治的重要性有一定的认识，但对真正的无公害防治不理解。其表现：一是过分依赖化学防治和农药。认为林业有害生物防治就是指“化学防治中的农药喷洒”，理解上偏面，导致生产应用的偏差，片面追求防效导致的化学防治的唯一性。二是化学农药的选择追求速效高效性。殊不知，林业有害生物防治中最根本的方法―林业措施才是基础性的无公害防治方法。
2.3 缺乏控制“疑难杂症”的技术能力。一是技术队伍薄弱。往往受经济、专业人才缺乏等因素影响，园区聘请的技术人员无法做到全能，在一定程度上制约无公害防治工作的开展；二是新技术、新成果、新农药推广应用少。在生产中园区技术人员防治林业有害生物多凭经验及传统方法（农药）进行治理，新技术、新成果及新农药的应用与生产存在一定的脱节现象。
2.4 无公害防治投入不足。园区建设是一个系统工程，往往重栽（建）轻管（理）、管（理）中轻防（治）。一是硬件设施投入不足。二是防治技术人才缺乏或者不足。多数园区经营者本人是技术人员，有的园区聘请的专业技术人员多为经营抚育人员，多是头痛医痛、脚痛医脚，对防治理论及技术相对薄弱。
2.5 缺乏强有力的法规支持及监督。在林业有害生物防治工作中，对发生灾害责任有《森林病虫害防治条例》、传播疫情责任有《植物检疫条例》作为法律支撑，而在防治实施工作中，对农药使用、防治造成的环境安全、食品安全法律监督机制较为薄弱，没有强有力的法律法规支持。
3 几点建议
3.1 建立法律规章是推进无公害防治工作的根本。在病虫害防治发展进程中，随着化学防治带来的食品安全、生态安全等方面的问题日益突现，国家对有害生物的防治高度重视，相继了《农药安全使用规定》（1982年6月5日农牧渔业部/卫生部）、《农药限制使用规定》（农业部令2002第17号）、NY/T 1276-2007 农药安全使用规范、《食品中农药最大残留限量》（GB2763-2012）等，在一定程度上推动了无公害防治工作开展，但在林业有害生物防治方面涉及的较为粗放，因此建立强有力的法律法规是保障林业有害生物无公害防治健康发展的根本性措施。
3.2 强化宣传，提高社会对无公害防治重要性的认识是推进无公害防治的基础。要使社会各界真正认识到林业有害生物无公害防治的重要性，才能确保无公害防治工作正常推进。从无公害林业有害生物防治对环境污染小、生产出来的产品有更大的市场前景、经济效益更高、维护生态平衡等方面宣传，提高全社会对无公害防治重要性的认识。
3.3 高度重视、加大投入是推进林业有害生物无公害防治的保障。林业有害生物防治是一项社会性强的工作，需要社会各界在舆论和资金方面给予支持与配合，因此，各级政府高度重视是推进无公害防治的保障。一方面政策支持。为了提高林业园区经营者自觉开展林业有害生物无公害防治工作，各级政府要为他们提供政策上的优惠和支持；另一方面资金支持。首先从防治设备的投入开始，如：购置新型喷雾机、杀虫灯、粘虫板、诱捕器、监测设备等。其次要配备林业有害生物防治方面的专业人才，为规范无公害防治提供保障，因此各级政府要加大投入，为经营者提供资金的支持是保障林业园区无公害防治发展的保障。
一、提升教育整体形象
1、深化教育作风建设。市教育局将今年确定为全市教育系统行风整治年。全区教育系统要进一步深化去年我区教育系统开展“讲责任、守纪律、强素质、促发展”作风建设活动成果，把去年作风建设中效果好、群众满意度高的活动延续下去，形成长效机制，确保实现市教育局提出的“机关作风明显转变，校长作风明显加强，师德师风明显改观”的目标。
2、加强党风廉政建设。继续强化党风廉政建设，不断健全惩防体系。认真贯彻区教育局关于进一步改进工作作风的“八条”规定，厉行勤俭节约，密切联系群众。认真做好政务、校务公开，探索完善学校食堂收支情况等财务公开，努力打造“阳光政务”、“阳光校园”，确保“诚信考试”、“阳光招生”政策得以落实。
3、强化教育宣传。创办好“教育网”，加强与省、市、区各级各类媒体的沟通与协作，大力宣传我区教育的正面形象。各校要加强对教育宣传的重视程度，加强宣传队伍建设，充实宣传经费，完善激励机制，重点要围绕教育系统作风建设、高效课堂构建、重点项目工程推进以及民生工程领域，宣传五通教育的新形象、新举措、新变化，稳步提升群众对教育工作的满意度。
二、提升教育教学质量
4、加强和改进德育工作。以“人人都是德育老师、处处都是育人环境”为指导实现德育工作在全系统的全覆盖。围绕“心理健康、人格健全、言行文明、品德高尚”的德育目标，抓好德育途径和阵地建设。实现学生“知廉耻、担责任、有爱心、懂感恩、讲公德、善待人”的做人修养，突出亮点，逐步形成德育工作品牌。实行中小学校德育工作年报制度。召开全区中小学德育工作会议。
5、深入实施素质教育。制定并实施加强学校体育工作三年行动计划，逐步为各校完善体育设备设施，配齐体育专职教师；强力推进落实“每天锻炼1小时”要求，严禁学校挤占学生在校体育锻炼时间，积极开展大课间“学生阳光体育运动”和争创各级“阳光体育示范学校”；组织好市、区、校各级各类运动会。重视艺术人才的培养，组织好现场书画赛和艺术人才大赛。加强对学生的科技创新、法制教育、安全教育和心理健康教育，重点做好禁毒教育和艾滋病防治知识宣传教育。深入开展国防教育，组织好学生军训和国防教育专题活动，推进学生军训制度化、规范化。
6、稳步提高教学质量。全区各级各类学校要以开展高效课堂构建活动为抓手，推动学校管理目标化、规范化、精细化、科学化，促进全区教学质量再上新台阶。学前教育要全面贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》和教育部新近制定下发的《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持科学保教，坚决防止和纠正“小学化”办学倾向；力争牛华幼儿园创建为市级示范幼儿园，充分发挥省级、市级示范园的辐射引领作用，促进我区学前教育保教质量进一步提升。义务教育要理直气壮抓质量，要注重教学质量的学情调研和过程监控，认真执行《区教育局关于加强教育教学过程管理督查的通知》，有效监控学校教育教学全过程，并纳入对学校和相关人员的工作考核；加强考试和监考环节的组织工作，教育学生诚信参考，促进学校建立起良好的教风、学风和考风，全面促进学校教育教学质量提升。普高教育要加强学科教学质量监测和课题研究，做好选修课、通用技术课程的探索与实施，认真做好普通高中新课程背景下的高考研究与应对，确保高考上线率较去年有明显提高。中职教育要巩固职教攻坚计划成果，全面提升竹根职业中专学校的办学条件和办学水平；进一步加大资金投入，不断充实职教实训设备设施；加大职教招生宣传力度，力争在三年内实现竹根职业中专在校生1200人的规模；建设好现有重点专业，努力开辟市场前景广阔、能有效服务地方社会事业和经济发展的新专业；认真做好藏区9+3免费职业教育工作；继续开展好农村劳动力转移培训和城镇下岗职工再就业培训。民办教育要重点做好办学水平督导评估，坚决取缔不合格的民办教育机构；不断规范民办教育机构的办学行为，努力提高民办教育的质量。
三、提升硬件设备水平
7、加大校舍建设力度。将进一步加大资金投入，整合教育资源，大力改善学校办学条件。年内将完成蔡金小学教学综合楼、竹根职业中专学生宿舍楼、蔡金中学和石麟小学教师周转房等4个新建校舍工程，完成竹镇中、西坝小学、?草滩小学、新云中学、金山小学5所学校教学综合楼加固工程；力争启动新云乡幼儿园、辉山镇幼儿园等2个改建工程；完成竹根滩城区新建2所义务教育阶段学校工程的前期工作。
8、加大教学仪器设备配置力度。加大2所普通高中仪器设备配置力度，认真对照省一级、省二级示范性高中的标准，按照保必须的要求基本配足桥中和牛华中学教学仪器设备设施，确保今年桥中通过省一级示范性高中评估验收和牛华中学市级艺体特色学校创建；初中、小学要按照《省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》标准进行认真查漏补缺，多渠道筹措教育经费，推进数字化校园建设工程，补充必要的教学仪器、设备、图书等，不断提高我区学校硬件档次。
四、提升教师整体素质
9、强化干部教师专业培训。继续开展教师素质能力提升工程活动，充分发挥教师进修校作用，继续推进教师全员培训计划。积极开展“教育理论大研修”为主题的各项活动和“学师标、研课标”系列活动，组织开展教师教材教法测试，引导教师学习新理念、实施新课程、构建新课堂。继续实施中小学校长规范化建设工程，组织学校校长、中层干部参加各级各类提高培训。
10、加强教研员队伍建设。今年起将在全区教育系统开展为期一年半的高效课堂构建活动，各学科教研员是此项活动的主力军。要制定出台我区教研员建设管理办法，不断提高教研员队伍素质，提高教研员对学校学科教学工作的指导力度和指导水平，促进全区教育质量的全面提升。
11、强化师德师风建设。结合贯彻中央、省、市、区关于改进工作作风密切联系群众相关规定和全市教育系统开展的行风建设活动，着力解决好校长思想认识、工作作风、生活作风、领导作风上的突出问题；大力整治教师在教学中敷衍塞责、不服从学校安排、不按要求参加各类培训、学习等不良行为；进一步查处违规有偿家教、办班收费、违规购买教辅、体罚和变相体罚学生等违规行为。严格上下班纪律，下班时间不得过度娱乐，确保教师课上课下、校外校内都有良好的师德风貌。同时，各校要组织开展各类有益教师身心健康的活动，充实教师的业余文化生活。
五、提升和谐校园品位
12、加强校园安全管理。深化安全宣传教育，组织师生开展多种安全事故逃生演练；完善“一岗双责”工作机制；深化平安校园、应急示范校、交通示范校、消防安全教育示范校的创建；推动学校安全工作年终目标前置考核机制；加强食品安全监管，严格执行大宗食品定点采购制，严防学校发生饮食卫生安全事故；继续开展校园周边环境整治，大力整治校门口摆摊设点、占道经营的现象，重点加强桥中等城区学校门口秩序整治；加强学生上下学交通安全整治，加强对学生上下学接送车辆管理以及公路、快速通道旁边学校学生交通安全警示教育；加强校园警务室建设，加强学校安保人员管理，确保不发生校园重特大安全责任事故。
一、__市农村流通体系建设基本情况
__市目前有8个旗县市区和__经济开发区，20__年总人口310.92万，其中农牧民223.9万，乡镇苏木165个，嘎查村2757个,农产品批发市场8个，农贸市场17个,集贸市场105个。20__年农牧民人均纯收入2889元，比20__年的2067元增加了822元。自1999年哲里木盟撤盟设立地级__市以来，随着“三化”（工业化、城镇化、产业化）进程的加快，农牧民收入的逐年增加，__市农村流通体系市场建设逐步完善，农村牧区流通网络已基本形成，农牧民的消费环境和观念有了很大改善，过去农牧民“买难、卖难”的问题，随着市场和经济的发展已得到基本解决。
（一）经济发展，农民增收，扩大了农村的消费和需求。农村商业新型业态发展较快，小超市、便利店等新型业态在我市乡镇地域内较为普及,每一个乡镇、苏木、村、嘎查都建起了各种所有制形式的商店、售货点,其中多数以私营为主,经营业态多种多样,非紧密型的农牧区流通网络基本形成。农牧民的日用品基本上从本村都可以买到,农资产品在乡镇政府所在地也可以买到。
（二）农牧民的消费结构和消费观念发生了明显变化。经过农村消费结构调查,我们发现农村的日常消费过去主要集中在吃、用两大方面,随着农村消费观念的转变、消费心理的成熟和消费需求层次的提高,农牧民消费也从过去的吃喝穿戴的满足,转变到对扩大再生产和教育、文化的需求,用于改善居住条件、购置家具设备和文化教育卫生方面的消费都有所增加,从过去的生活必需品的消费,到现在的开始追求生活质量和品位提升。
(三)农牧区流通市场的不断发展。农牧民生产的农畜产品可以便捷地通过各种交易形式出售,如主产地的各种农民合作经济组织和农民流通经济人的订单农业、合同收购,以及农牧民通过集贸市场自己交易、小商贩上门收购等多种形式都有效的解决了农村卖难的问题。
__市农牧区现有的流通市场形成主要方式,一是自发形成的集贸市场,它是由农牧民自发组织、以乡镇、苏木为集中地,例如开鲁麦新镇的农贸市场,库伦扣河子集贸市场等,都是以镇政府所在地为集中地,辐射周围。据不完全统计农牧区集贸市场达到105个,基本覆盖了各个乡镇、苏木。二是地方政府有意培养的有特色的农畜产品市场,如科尔沁区余粮堡牲畜交易市场市场,开鲁的蔬菜批发市场,经过当地政府和商务部门的培育和扩建,社会效益和经济效益日益显著。目前__市农牧区集贸市场有以下特点,一是交易方式多种多样,有批发,有零售,有易货等,在支付方式上也基本上以对手交易为主,即一手交钱,一手交货。二是交易时间以定期为主,农牧民自发性的集贸市场交易日期是定期的,即固定在单双号开市,或每隔3天、5天进行交易。三是交易量季节性强,瓜果、蔬菜的大批量交易集中在夏季,牛、羊等牲畜交易集中在秋季(其中育肥牛常年交易),交易集中期的交易量占市场全年交易量的70以上。过去农牧民买难、卖难的问题,随着农村流通领域消费网点的建设和发展已经得到了初步解决。
(四)加快农村流通体系建设所采取的主要措施。一是政府高度重视,各部门积极配合大力支持,形成合力。随着中央连续就农村问题发出“中央一号”文件,“三农”问题已越来越受到各级党委、政府重视和全社会的关注,我市把解决“三农”、“三牧”问题作为全市经济工作的重中之重。如:开鲁县委政府提出了工业富县、商贸活县的经济发展战略。市商务局、发改委、财政局、农牧业局、工商局、国税局、地税局、供销社等部门密切配合积极贯彻落实自治区有关部门印发的《关子进一步做好农村商品流通工作的实施意见》等有关政策法规。
二是充分发挥龙头企业的带动辐射作用。近年来,__市农牧业产业化龙头企业、知名品牌不断涌现,各乡镇、旗县立足本地优势,把建设农业特色产业和龙头企业作为农业产业结构调整的重点来抓,通过扶持农业产业龙头企业带动农民增收致富,增强农民抵御市场风险、自然风险和开拓市场的能力,达到扶持一个企业、致富一方群众的目标。科尔沁牛业公司、蒙牛乳业公 司的发展带动了育肥牛业和奶牛业的发展，金锣集团公司的建立和发展带动了养猪业的发展。农业龙头企业的发展壮大不仅有效解决了大宗农产品销售难的问题,而且进一步增强了对农村经济发展的带动能力,加快了农村经济结构调整的步伐。
三是发挥具有资源优势的农畜产品市场的带动作用。我市围绕优势农畜产品集中产区,建设产地批发市场,发挥市场信息相对灵敏的优势,把市场信息、适用技术、管理经验等及时传递给农牧民,组织开展农畜产品购销,发挥辐射带动作用。
例如开鲁县红干椒市场,就是依托当地优势农业红干椒的种植优势,针对农户缺乏市场信息,资金、技术、销售渠道受到多方限制的现实,建立起以开鲁道德红干椒市场为中心,向周边辐射,年吞吐量达到近1亿公斤的红干椒交易市场,由此带动了__、赤峰和辽宁、吉林等周边地区的红干椒到开鲁县交易,提高了其知名度,推动了开鲁县红干椒产业化经营和区域特色经济的长足发展。
四是积极引导农村流通经纪人和农村合作经济组织及协会的发展。农村经纪人和农村合作经济组织是市场经济的产物,随着结构调整的深化和农业产业化进程的加快,迅速兴起,方兴未艾,它适应了农村、农业和农民的发展需求,利用经纪人和农村合作经济组织的信息灵通、服务优良,信誉好等优势,在生产厂商和农村之间筑起沟通的桥梁,我们把培育和发展农村经纪人和农民专业合作经济组织作为提高农民组织化程度和农产品市场竞争力的重要措施来抓,通过整合生产、流通、服务等各方面的力量,积极引导、扶持发展农村专业合作经济组织。据不完全统计,目前全市共有农牧民经济人8000多人,主要经营瓜果、蔬菜、杂粮、药材、牲畜、皮毛、水产品、农机配件、农资产品等,涉及农、林、牧、副、渔等各行业。多年来,农民由于信息闭塞,对于市场的需求不太了解,农产品产量高,收益反而小的现象时常发生,农村流通经纪人很大程度上解决了农民增产不增收的被动局面。一是经纪人可以及时提供农产品供求信息。二是农产品订单,合同销售,解决了销路问题。三是产供销一条龙服务,农民减少了运费开支,降低了生产成本,确保农民增收。在农村市场流通中,经纪人在很大程度上解决了农村商品流通中的买难、卖难和农民增收滞缓问题。如开鲁县的农民红干椒协会、蔬菜协会和科左中旗的葵花仁协会等在连接产销、活化流通、推进农村产业化和促进农牧民增收方面都发挥了桥梁和纽带作用。
二、__市农村流通体系建设存在的主要问题
我市农牧区流通网络虽然已初步形成,但与经济和市场发展,农牧民需求相差甚远。主要表现在:
1、农村流通网络基础设施建设严重滞后。流通领域是我国率先改革开放的领域,在经济发展的进程中,城市商业网点的改造升级已经跟上了现代流通业的发展需求,甚至存在投资过剩的问题。但是农村市场一直处于自然发展状态,几乎没有基础设施的投入。原因在于:一是经济体制改革以后,国家对农村流通领域停止了投入;二是投资者追求高回报,对投资农村市场没兴趣。由于基础设施投入不足,农村流通市场的环境改善缓慢、交易手段落后、信息不灵,影响了农村流通网络的深入发展。基础设施的落后,使农畜产品不能调节季节性销售,加上加工能力不足,影响了产业化的形成和农畜产品的升值,农牧民增收缓慢。如开鲁县红干椒交易市场，由于缺少财政投入和支持，社会资本由于投资汇报率低也不敢进行大规模投资，至使市场的软硬件建设一直处于停滞状态，其作用的发挥受到了严重的影响。
2、缺少支持农牧区流通网络发展的融资渠道。据我们的调查,在农牧区市场的发展中,都存在着资金的困扰。主要原因:一是原有的商业银行网络在收缩，现在工商、建设、中国银行在农村没有网点，农业银行也逐步从农村收缩撤出;是信用社布点少,资金不足,放贷办理时间长,不能适应农村流通业的发展需求。由于资金市场的缺位,民间的“钱庄”黑市盛行,大部分流通经纪人在急需资金时不得不借“高利贷”，抬款以应急用。借“高利贷”的流通经纪人又压低收购价,打压农民利益,以保证他们自身的利润空间,这也是造成农牧民增产不增收的一个重要原因,农牧区流通经纪人和农牧民经济合作组织对资金问题反映最强烈,也是制约他们发展的首要问题。
3、农牧区流通经纪人、经济合作组织还有待加强引导和规范。当前农牧民流通经纪人队伍和各种经济合作组织虽然已得到了快速发展,但与市场发展的需求相比仍然有很大差距。一是政府信息引导不够,农畜产品资源与市场需求信息不对称,部分农畜产品仍不能顺畅卖掉,形成积压和价格损失;二是部分偏远地区的农畜产品习惯于经纪人上门收购,由于经纪人不足或经纪人资金不足,使农畜产品错过最佳销货期，加上农畜产品不好储存,造成了损失;三是流通经纪人、经济合作组织的规模小,抗风险能力差。由于目前经纪人大都是各自经营,经济合作组织的规模也很小,尚不能承担农畜产品市场与大企业的链接作用,应对市场变化的抗风险能力差,对市场发展壮大的推动不足。四是部分经纪人和经济合作组织不能够守法经营，还不同存在着向农村倾销过期食品、劣质价高商品等坑农害农行为。
4、农产品批发、零售集贸市场软硬件档次低、管理水平差。__市农产品批发、零售集贸市场大部分起点低，投入不足，管理水平也大部分停留在卖摊位、出租摊位和收费的水平上，市场的建设和管理还基本处于自发的阶段上。如：__市白音太来果菜批发市场，占地8万平方米，年交易额达1.8亿元，辐射__、赤峰、兴安盟等广大地区。但由于软硬件环境层次低，特别是管理水平差，已经严重制约了市场的发展和作用的发挥。
三、加快农村流通体系建设的对策和建议 农村流通体系建设是个系统工程,必须站在“执政为民,加快发展”的高度，以为“三农”服务的视角，采取综合配套的政策措施，才能够达到促进农牧民增收，扩大农村内需，提高农牧民消费的目标。
（一）、健全农畜产品交易市场体系，畅通销售渠道，使农产品能够卖的出、卖的好,促进农牧民增收。要抓住国家对农产品市场实施促进市场上规模、促进市场上档次的机遇，大力发展有资源特色的农畜产品交易市场。促进现有农畜产品交易市场提高质量和水平，提升农畜产品市场档次,扩大交易量,促进农产品生产的规模化和专业化,打造品牌农畜产品市场。发展有资源特色的农畜产品交易市场,其宗旨就是以资源为依托,以特色创品牌，提高知名度,扩大辐射力,发挥以点带面的作用,即一个市场带动一片农牧区经济发展,脱贫致富。__市有资源特色的农畜产品交易市场,都是依托当地丰富的农畜产品资源,其生产条件较好,产品质量较优,产量大,生产地域相对集中,有良好市场发展前景,经重点培育,能进一步提高市场知名度和辐射力,可以获得良好的经济效益。特色农畜产品交易市场主要有：1、瓜果蔬菜交易市场：如：白音太来果蔬批发市场；开鲁蔬菜批发市场；开鲁道德红干椒批发市场。2、粮食交易市场：如：__玉米批发市场，科尔沁区大林粮油批发市场。3、牲畜交易市场：如：余粮堡牲畜交易市场，舍伯吐牲畜交易市场。4、其他各类综合农贸市场：如：三角公园农贸市场，金通农贸市场等。
针对我市农产品批发、零售集贸市场软硬件档次低、管理水平差的实际,农村市场体系建设的重点是促进现有农畜产品市场上档次,上规模,提高质量和管理水平上。首先要加强大型重点市场建设，发挥龙头带动作用，建设具有一定影响力和辐射力，对农牧业经济有拉动力的大型现代化的农畜产品市场。其次,要加强农畜产品市场的服务管理,健全农产品质量检测体系,把好市场准入关,提升市场档次;最后,要鼓励农畜产品市场统一品牌,统一包装,实施原产地名牌战略,大力培育具有市场前景的名牌农畜产品,提高农畜产品的深加工能力,延长产业链,加大附加值,提高科技含量和规模效应,增强农畜产品的竞争力。
(二)、创建农村现代消费网络，促进工业品下乡，构筑便民消 费平台。要抓住商务部在全国农村实施”万村千乡”市场工程的战略机遇,用3—5年的时间,对现有农村商业资源进行整合,逐步形成以大型商场、超市、物流企业为龙头，以物流配送、连锁经营为纽带，镇村两级农家店为基本单位的新型农村现代流通网络。首先要选择信誉好，有一定经济实力的农村百货店，采取鼓励措施，对其改造扩建，使其成为符合连锁要求的农家店。其次，对信誉好，实力强的大型商场、超市、物流企业，实施政策引导，鼓励其开拓农村市场，与农家店加盟，采用物流配送、连锁经营的方式，创新工业品、农业生产资料下乡的新网络、新模式。三是以县城和中心城镇为重点,鼓励多条经营渠道、多种经济成份、多种经营形式活跃农村市场,积极培育和发展不同形式的连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,大力发展小型超市、仓储式商店、专卖店等新型流通业态,提高农产品、食品安全性和流通效率,形成生产、消费的良性循环。
今年是“十五”计划实施的最后一年。一年来，文教口各项工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，以经营的理念，产业化发展思路，以加快布局调整、优化资源配置为抓手，进一步加大投入力度，以创新的理念，加快推进我市社会事业适度超前发展，为争创全国两百强奠定坚实基础。
今年的文教口工作主要呈现五大特点：一是基础得到夯实，资源总量不断扩大。通过认真实施各项规划，使社会事业的规模总量有了较大幅度的提升，与全省发达县市区的差距逐步缩小。文化方面，每万人口拥有公共图书馆、文化馆面积和公共图书馆藏书增长*%；教育方面，小学、初中、高中的生均校舍面积分别比去年同比增长*%、*%、*%；卫生方面，千人医生数、千人医院床位数与去年同比增长*%、*%；体育方面，每万人拥有体育场地占地面积提高*%，体育人口增长*%；广电方面，电视人口综合覆盖率达97.6%；档案方面，馆藏档案与去年同期相比增长*%，残疾方面，残疾人向外推荐就业人数达更多经典尽在个。二是服务体系不断完善，服务能力进一步增强。主要是建立和完善体系；一是完善基础教育体系；二是构建了贫困家庭学生就学保障机制；三是建立中小学校园及青少年安全保障体系；四是启动公共卫生体系建设；五是探索建立农民健康保障体系；六是构建健康繁荣的文化市场服务体系；七是完善城乡体育健身服务体系；八是构建现代广播电视传媒服务体系。三是建设了一批重大基础设施项目，提升了优质资源比例。我市中学迁建项目基本完工，广电中心动工建设；贝林医院开业；传染病房主体工程基本完工；有线数字电视开通，教育“四项”工程扎实推进，大剧院的设计方案基本完成等等；四是改革不断推进，机制不断创新。坚持以经营的理念，加快推进社会事业各项改革，在保持总量的基础上，在增量实行放开搞活的原则，大力推进社会事业改革，取得了明显成效。贝林医院成功招商办医、桃源路口医院正式挂牌等等；五是塑造了特色，增强了活力。教育方面：主要是争取省教育强市。文化方面，主要是以开展蜜蜂文化节等大型的节会活动推进文化融入经济社会发展；体育方面，主要承办了XX市第二届运动会等大型的比赛活动为载体，加快推进群体工作的开展；卫生方面主要是做好副伤寒的防治、血防工作以及合作医疗等工作。残疾主要是引进了康复医院。
2005年，文教口认真实施市委、市政府确定的各项重点工作，总体完成情况良好：
教育方面：积极争创教育强市。投入近3000万元用于改造乡镇学校校舍改造、教育装备，以及加强校园绿化、净化、美化和文化建设，做大、做强、做精农村学校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育强乡镇5个，贺村和须江镇成校被确认为首批省级中小企业职工培训示范基地。二是积极实施“四项”工程。到9月底止，共投入资金500多万元，23个建筑面积为1.03万平方米的食宿修理改造项目已全部完成，另有23个建筑面积为3.01万平方米新建项目已动工建设。为8360名家庭贫困学生减免费用162万多元，为6100多名学生每周免费“爱心营养餐”，开展师德培训，培训教师7000多人次。三是加快事业建设步伐。江中新校区二期工程建设基本完工，并成功承办了XX市第二届运动会。另外，完成了双溪口乡、贺村镇、新塘边镇中心小学教学楼建设，开始动工建设中山路小学新校区。四是加大布局调整力度。全市共撤并小学24所，撤并初中5所，减少普通高中1所。另外，还新创办了1所民办小学（我市文溪外国语小学），从今年秋季入学，我市六中已停止招生，我市中学和滨江中学扩招4个班级，高中段学校正逐步向城区集聚。农村学校重点启动了峡口片区中小学布局调整，跨乡镇联办的新峡口初中已开始建设，并撤并了大峦口和保安乡两所初中。五是大力开展城乡教育帮扶。组织骨干教师巡回教学、巡回师德讲演和送教下乡活动等活动，努力缩小城乡教育差距，提高农村学校师资水平和教育质量。
文化方面：一是做好文化课题调研，编制文化发展规划。召开我市历史文化研讨会，拟定了10个与古道文化相关的调研课题，做好古道历史遗迹的普查和保护工作，做好相关资料的搜集和整理工作，与福建浦城交流申遗工作经验和相关资料整合，为申遗工作营造成了良好的工作氛围。积极做好《文化融入我市经济社会发展规划》的编制工作,挖掘、梳理、整合我市历史文化资源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好项目建设。基本完成大剧院的方案设计工作；完成市博物馆技术防范工程的设计和安装并试运行，启动坛石、风林、须江等乡镇的省东海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建设。三是做好文物保护工作。三卿口碗厂、峡口大公殿、茅坂兰坞祠堂、大陈汪氏祠堂被公布为省级文物保护单位，三卿口碗厂积极向国家文物局申报国家级文物保护单位。对清湖镇古街区进行调查和资料整理，制订保护方案，向省文物局申报省级历史文化保护区。完成黄衢南高速公路我市段沿线的文保点调查和勘察工作。对廿八都文昌宫维修工程进行检查验收。指导督促上余大夫第、礼贤城隍庙等文物维修工程。四是举办和承办下列重大文化活动。成功承办了五彩我市·2005元宵大型巡游活动，开展《我市本色》公演活动，参加XX建市20周年文艺晚会演出，做好中国（我市）蜜蜂文化节暨“兴工强市”广场文化活动周，积极筹备参加第20届三山艺术节等文化活动。五是加强文化市场管理。进一步完善文化市场行业自律和行业管理，成立文化经营行业协会印刷行业、音像制品、歌舞娱乐分会。制订并实施文化市场星级管理制度。同时加大节日期间文化市场稽查力度，共查处了8家网吧的违规行为。
卫生方面：一是甲型副伤寒疫情得到有效控制。全市共投入专项防控经费达41万元，防止病源向外扩散，有效控制了副伤寒疫情的暴发；二是血防工作落实到位。投资200多万元，开展碗窑乡筑坝灭螺工作，目前三条坝已完工，另外两条坝正在建设当中，从根本上达到控制钉螺的目标。三是集中开展麻疹无偿强化免疫接种。全市共投入30万元，集中开展对全市6万名适龄儿童的麻疹疫苗强化免疫活动，接种率达到99.5%，有效遏制我市麻疹流行态势。同时，认真落实儿童计划免疫疫苗免费接种工作，受到了群众的广泛欢迎。四是扎实推进新型农村合作医疗工作，到目前止，全市参加新型农村合作医疗的参保人员达40.63万人，占全市农业总人口的83.3%，共筹集资金2201.7万元。全市共有7203人次参保农民报销医药费用，发票金额3388万元，可报发票金额2967万元，实际报销金额达885万元，平均每笔1188元，达到万元以上的110人，达到2万元封顶的有27人,大病住院实际补偿率为25.26%。在今年的筹资工作中，全市共有422545人参加了新型农村合作医疗，参保家庭129795户，筹资总额12620767元，参保率达90.76%。
体育方面：一是以争创省体育强市为目标，开展创建体育强镇活动；二是成功地承办了XX市第二届运动会，并获得了团体总分第二名、金牌总数第三名的好成绩；三是群体活动声势浩大。举办三人制篮球赛上、健康家庭健身赛，以及体育领头人乒乓球赛、乒乓球大赛、篮球大赛等节庆期间大型的体育活动；四是展农村体育活动；将农村体育与新农村建设相结合，通过争取省体育局补助购置、奖励等多种途径，安装健身路径15条，有14个村新建了篮球场，对淤头镇永兴坞村乡村体育俱乐部进行了规划等等，有效地促进了农村体育工作的开展。
广电方面：一是抓好新闻宣传报道工作。积极围绕我市各项中心工作，突出发展基调，开设了《抢抓机遇全力干事》、《缩小差距勇于争先》、《跻身全国两百强》等专栏，为我市经济社会的发展营造了团结、稳定、鼓劲的舆论环境。二是精心组织实施了“百万广告扶工行动”，为60家企业的180多个产品免费拍摄制作播出了宣传广告，总价值达到138万元，把我市“兴工强市、借力发展”的行动落到了实处；三是注重科技创新，加强与大专院校合作。广电部门自主开发的XX市公文阅办系统在XX市各县（市、区）全面推广使用，同时与上海交通大学软件学院建立了友好合作伙伴关系，与杭州电子科技大学计算机学院、软件学院共同建立了教学研实践重点基地，对推进我市IT产业的发展奠定了基础。四是加快推进重点项目建设；开通了有线数字电视，完成了广电中心的建筑设计方案，年内准备动工建设。
档案方面：一是加强档案馆藏资源开发建设。在做好档案资源接收的基础上，为有关单位撰写《廿八都镇志》、《市人大志》以及群众查阅相关档案等提供原始材料，截止10月31日共接待查阅档案资料人员560人次，调阅档案资料807卷册，二是利用档案资料，开展爱国主义教育。会同相关部门举办了《铭记历史，展望未来》图片展，有3万多人观看展览；三是编制了《清漾毛氏衍脉世系简图》，促进了石门清漾古文化村的保护与开发；四是开通了电子档案馆，方便群众查询相关资料；五是加快拓展档案服务工作领域，为社区、民营企业做好规范性建档工作档案管理工作，上门指导相关部门做好档案达标工作，同时，还抓好重点建设项目的档案工作，依法介入工程档案专项验收。六是继续抓好农业农村档案工作，并加强培训，不断提高全市档案人员业务素质。
残联方面：一是创办了康复医院，为150多名残疾人提供了康复诊疗优惠服务，为全市劳动模范实行了免费体检，取得良好的社会效益，有力地推进我市卫生体制改革和卫生事业的发展，标志着我市残疾人事业跃上了一个新台阶；二是实施残疾人安居工程。市残疾作为扶贫解困工作中的一个重点和亮点来抓，共完成了48户的危房改造任务。三是积极开展各种助残日活动。四是开展职业培训，推进劳务输出。今年已陆续介绍本地就业和输送到宁波、温州等地务工的有168名残疾人，解决了他们的就业困难。
从目前来看，我市文教口工作最主要的问题有四个方面：一是服务体系尚不能完全满足人民群众的社会需求，统筹经济社会协调发展的任务更加艰巨。随着生活水平的逐步提高，群众对优质资源的需求量进一步上升，投入不足和优质资源供应不足的矛盾重新显现。限于我市条件，政府不可能大幅度增加投入，同时由于群众对政府公办、经营的社会事业尚有难以摆脱的福利性情结，社会投资又对预期的发展前景还有一定的疑虑，因此，在保证财政投入依法增长的同时，构建多元化投入机制的任务更加艰巨。二是城乡社会事业差距扩大的问题日益突出，全面落实统筹城乡发展战略任务更加艰巨。社会事业有限的投入大多投到城区，占人口20%的城区却集中了80%左右的优质资源，农村社会发展水平和资源条件滞后于城区，成为农村社会事业发展整体格局中的突出矛盾；三是政府职能转变不适应社会事业发展的要求，全面深化社会事业各项改革任务更加艰巨。从管理体制看，社会事业管理还基本延续着计划经济的管理模式，存在着“政事不分”现象；从行政管理看，社会事业单位条块分割，难以做到有效结合，资源共享；从运行机制看，公益性事业与经营性产业比较模糊，政府办与市场办事业的界限不清，财政性投入不足，影响了纯公益性事业单位工作的正常开展。四是社会不安全因素增多，构建社会事业公共安全体系任务更加艰巨。青少年生活环境更趋复杂，公共卫生、食品安全、学校与周边环境安全、文化市场管理等难度增大，打造平安我市的任务繁重。
2006年的工作思路
2006年是“十一五”规划实施的起始年，也是我市实现“跻身全国两百强”目标的关键年，做好明年的各项工作，有利于加快推进经济社会的协调发展。当前，我市社会事业发展正面临许多有利条件，特别是十六届五中全会提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这是我市社会事业快速发展的机遇期，也为抓好社会事业工作打下了牢固的思想基础。这几年我市社会事业工作方法的不断创新，为推进社会事业发展奠定了良好的工作基础。因此，社会事业工作要紧紧抓住当前有利时机，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大五中精神，树立科学发展观，以人的全面发展为目标，以经营的理念，加强统筹，调整结构，提高质量，深化改革，实现均衡发展。
加强统筹--就是要通过制订完善各项规划，建立以规划为导向，协调运用政策、投资和监测等手段的宏观调控体系。通过实施有力的宏观调控，促进经济增长与社会进步相统一。
调整结构--就是要合理划分政府供给公共产品和市场供给产品的范围，继续把提供公共卫生、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、社会弱势群体保护等公共产品摆在更为突出的位置，优先安排公益性社会事业项目。同时发挥政府投资的示范作用，构建多元化的投资机制，补充政府公共资源的不足。
提高质量--就是在不断扩大资源总量的同时，要研究提高质量的问题，增强活力和竞争力。
深化改革--就是要着力推进教育体制、文化体制、卫生体制改革，推进内部机制转换，以经营的理念，做大做强文化产业、体育产业、IT产业等，进一步增强我市社会事业的活力。
均衡发展--就是坚持基本社会公共服务均等化的标准和要求，统筹城乡社会协调发展，促进城乡社会事业的均衡发展。
明年的工作思路上主要是做好六个对接：
1、与十六届五中全会的精神相对接；十六届五中全会上提出要着力构建和谐社会，加快推进教育、文化、卫生等社会事业发展，这是我市社会事业一次难得的发展机遇，对此，文教口各部门要认真贯彻落实十六届五中全会精神，加快发展社会各项事业。一是要认真实施科教兴市战略，把教育放在优先发展的地位，以教育四项工程为抓手，切实完善基础教育体系，加快推进教育事业均衡发展；二是要加强公共卫生体系建设，推进卫生改革与发展，建立农村公共卫生的防控体系，加强人才队伍建设，增强卫生应急处置能力，特别要对卫生布局规划、公共卫生三级预防体系、农村卫生保健以及新型农村合作医疗作为今后工作的重点；三是要大力发展文化事业，提高我市文化特色竞争力，加快推进文化融入经济社会的发展；重点要加快要以争创省文化先进县为抓手，根据文化融入经济社会的发展规划，加快推进公共文化设施建设，争取到2010年争创全国文化先进县。四是要切实维护社会公平，要高度关注社会弱势群体，维护他们的利益，优先安排公益性社会事业项目，特别是要抓紧完善低保子女免费入学、新型农村合作医疗等五大社会保障体系建设。
2、与省五大百亿工程相对接；我市文教卫事业要抢抓当前难得的发展机遇，就要树立“抓项目就是抓发展”的理念，不断加大项目工作力度。在谋划今后重大社会公益性项目的时候，要有大局意识，不能仅局限于自身工作职责范围和专业区域，而应跳出传统思维的束缚、跳出部门地域的框框，站在全市的高度，了解分析全国全省发展趋势和政策情况，围绕以国家、省投资方向和政策导向、国债资金、省“五大百亿工程”项目的投资方向以及我市发展的战略，抓紧谋划一批重大社会公益事业项目，只有这样才能抢得先机列入省重点，争取到有关要素资源和政策的支持。
3、与跻身全国两百强的目标相对接；市委跻身全国两百强的行动纲要已经出台，文教口各部门要根据各自的实际，对照要求认真理清明年的工作思路，尽快对各项目标任务作出分解落实，责任到人。在工作中要抓住三个整合，一是要整合教育资源，教育部门要以“四项工程”为抓手，加快推进教育资源的整合，努力实现均衡教育的目标；二是要整合卫生资源，要加快推进卫生事业改革，大力扶持民营医院的发展，加强血防和传染病的防治等工作；三是要整合文化资源，要梳理我市的文化资源，并根据即将出台的文化融入经济社会发展纲要的精神，加快推进文化事业的发展。
4、与乡镇区划调整工作相对接；规划是灵魂。我市的乡镇区划调整工作已全部到位，各部门要根据新一轮的乡镇区划调整的方案，按照“调研出思路，思路带规划，规划带项目”的思路，抓紧做好新一布局调整规划方案的调研，并在调研的基础上，完善相关的布局调整规划方案，在新一轮的布局调整规划方案的基础上，实施我市重大基础设施项目的建设，达到资源优化配置的目的。
5、与产业化发展的思路相对接；以产业带动公益性事业的发展是社会事业今后的发展方向。我市的文化产业、体育产业、IT产业与其他地区相比具备一定的优势。在文化产业方面，印刷业和文化用品产业已具备一定的基础，文化部门在此要重点进行研究，如何扶持他们做大做强；体育产业方面，我市已将体育产业纳入到六六产业当中，体育部门明年要重点进行调研，如何把我市的羽毛球产业和体育用品产业做大做强；IT产业方面，我市的信息化建设走在全省各县区的前列，广电部门要利用人才和技术方面的优势，积极与高校联姻，把我市的软件开发和推广作为今后工作的重点，使广电部门成为发展高新技术产业主力军。还有卫生、教育部门要对民营医院和民办教育今后的发展方向也要进行认真的总结和调研，努力实行公民办教育持续协调发展的目标。
6、与相互合作促发展的思路相对接；合作促发展是永恒的主题。文教口部门在这方面具备这方面的优势。去年我市在教体结合方面工作做得较好，对培养我市的体育后备人才，提高我市竞技体育水平等方面都取得了明显成效。但在文教结合、教卫结合、文广结合等方面还有待进一步加强。因此，明年文教口各部门要积极利用这个口子当中的人才优势、技术优势，相互配合，达到共同促发展的新路子。如设立教育部门开设文艺班，为文化部门培养文化艺术人才；将调研卫校如何与职业中专进行合作办学，提高师资的利用率等等。
（一）明年的工作重点：
教育方面：一是认真实施“四项工程”。按期保质完成2005年度动工兴建的23个续建工程，同时，新安排实施“两改”项目25个，总建筑面积3.09万平方米。创建标准化学校28所。“家庭贫困学生资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”。要在确保达到应保尽保的目标；二是积极推进四项改革：首先是推进基础教育课程改革；其次是推进招生考试制度改革；第三是推进教育管理体制改革；第四是积极推进办学体制改革。三是启动并实施新一轮学校布局调整。结合行政区划调整，完成《我市市学校布局专项规划》修订编制工作，启动并实施新一轮学校布局调整。重点要加快峡口初中建设，完成峡口片学校布局调整，并妥善解决布局调整后乘车难问题；四是组建名校教育集团。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集团化办学模式和与之相适应的运行机制，组建名校教育集团，提高优质教育资源利用效益。五是构建远程教育体系。投入500万元，在新江中设立远程教育中心，建立网络图书、网络教育教学系统，初步实现高中段名师资源的共享。六是继续开展创建平安校园活动。
文化方面：一是以构筑公共文化服务体系为着力点，加强城市与农村文化基设施建设。要抓好我市大剧院、文化广场两大文化设施工程建设的同时，将现有的文化馆、图书馆、博物馆等文化单位资源进行重组和整合，建设文化艺术中心，以整体提升城市公共文化场馆的品位和档次。另一方面，要加快农村基层文化网络建设，争取每年建成2个省“东海明珠”工程，2个XX“金走廊”工程和4个特色文化村（社区）。二是以仙霞古道申遗为契机，加强对历史文化遗产的保护和利用。做好双塔主题文化公园和其它城市历史文化景观规划，打造城市特色文化品牌，并积极将三卿口古瓷村列入全国重点文保单位，并做好廿八都国家级历史文化保护区和清湖古码头古街区省级历史文化保护区的申报工作。三是以挖掘古道文化积淀为重点，广泛开展我市历史文化研究。四是以打造我市特色文化为目标，加强文艺创作，丰富群众文化生活。大力挖掘和弘扬民间传统文化，打造我市特色品牌。五是加快推进文化产业发展。要进一步规范市场准入，降低门槛，完善扶持政策，优化发展环境，充分调动多种所有制投资文化创业的积极性，大力发展民营文化企业。同时进一步完善政策，吸引社会力量兴办公益文化项目，参与公益文化管理，支持捐助公益文化活动。六是进一步改革和完善人才选拔机制、人才使用机制和人才管理机制，试行文化单位“雇员制”，加强民间艺术人才队伍和文化产业人才队伍建设。
卫生方面：一是推进项目实施工作。完成市人民医院传染病区工程各项建设，动工兴建市第四专科医院综合楼工程，完成市卫生局机关、市卫校、市卫生监督所、市疾病预防控制中心整体迁建工程设计、土地征用等前期准备工作，争取在年内动工。二是根据全省农村卫生工作会议精神，大力实施农民健康工程；三是继续推进医疗卫生单位的体制改革工作，积极扶持贝林医院、康复医院、桃源骨伤科医院等民营医疗机构的发展，构建完善的农村公共卫生服务体系；四是做好血吸虫病、副伤寒、艾滋病等重大疾病的预防控制和卫生监督工作，提高疫情应急处置能力。四是进一步健全完善新型农村合作医疗制度。要逐步增强合作医疗吸引力，建立长效筹资机制，确保新型农村合作医疗资金安全。
体育方面：一是要积极筹办第十三届运动会工作；二是备战XX省第十三届运动会，争取在省运会上实现金牌零的突破；三是争创体育强市。做好市体育中心的前期规划设计工作，为市体育中心建设作准备。争取实动实施西山健身公园建设；四是围绕“六六”产业，服务经济主体，主要是在赢牌体育用品公司、航宇体育用品公司的扩张上做好服务工作，从产品定位，市场前景、质量提升、推介沟通上为两公司出谋划策，为壮大我市体育产业。
广电方面：一是加快广电中心建设步伐，力争在2006年底完成土建工程。；二是计划投资500万元，对市区有线电视网络进行改造，进一步提高广播电视节目收听收视质量；三是继续抓好广播电视进村入户工程建设，提高广播电视入户率。同时要完成乡镇区域调整后的广播电视线路调整工作，确保广播电视正常运行。四是加强与上海交大、杭州电子科技大学的合作，生产在市场上有一定竞争力的软件产品，进一步做强我台软件开发产业。
残联方面：一是要抓好残疾人的职业技术培训，提高残疾人的就业能力和就业比例；二是做好继续实施贫困残疾人“安居工程”建设；三是利用康复医院阵地，推进残疾人康复工作的开展。
档案方面：一是进一步推进档案馆工作和数字化档案馆建设。二是做好乡镇区划调整的档案的接收工作；三是加强档案信息资源开发利用工作。四是开展民营企业规范建档的推广工作，巩固村级建档成果。
（二）文教口明年重点工程初步安排
1、农村中小学改寝改食堂建设工程；
2、市广电中心建设工程；
3、市区有线电视网络改造工程；
4、我市大剧院建设工程；
5、新建我市远程教育中心工程；
6、西山健身公园建设工程；
7、市人民医院传染病区建设工程；
8、市第四专科医院综合楼建设工程；
