时间：2022-07-31 13:09:35
关键词：水土保持方案； 开发建设项目
1 水土保持方案编制中的问题
1．1 政府部门重视问题
水土保持方案编报审批，是加强各级水行政主管部门依照《水土保持法》履行行政职能的具体体现。水土保持方案可规范项目开发商的行为，预防开发建设施工中造成的人为水土流失。因此，各级水行政主管部门应高度关注水土保持方案的编制问题，必须明确这是开发建设项目水土流失预防与监督不可或缺的环节。通过编制水土保持方案，可明确开发商在建设施工中应该履行的水土保持义务与法律责任。目前存在部分地区政府部门对此不太重视的问题。
1．2 控制性数据准确性问题
在水土保持方案编制之前，编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据，分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。这五项控制性数据，是水土保持方案编制的核心，贯穿于方案编制始终，必须弄清，把握准确。从目前情况来看，有不少水土保持方案存在对一些控制性数据把握不准的问题。
1．3 介绍主体工程主次不清
水土保持方案编制单位进行主体工程介绍时，只是在主体工程的前期相关资料中摘取，缺少认真地分析和有效的文字组织，重点不突出，主次不清晰，与水土保持相关的内容介绍不太清楚，与水土保持关系较远的内容介绍了一大堆，造成赘述或漏项。不能针对性地分析评价主体工程的水土保持功效。还有一些项目缺少详细分析，或不经实地调研而胡编乱造，对下一步水土流失预测和确定水土流失防治措施时，没有科学的依据和实际的参考价值。
1．4 水土保持措施典型设计不典型
在编制水土保持方案时，要根据水土保持措施类型和布局，科学选择有代表性的断面或部位，根据技术规范与相关标准，做好典型设计工作。水土保持工程措施主要有挡土墙、排水沟、拦渣坝、截水沟等，应分类进行典型设计。植物措施典型设计应包括种苗(籽)规格、栽培技术要求、管理养护等内容。典型设计必须具有代表性，并且要具有很强的可操作性。但目前有一些水土保持方案，存在典型设计不典型的情况，相互抄袭，缺乏针对性与代表性。
2 水土保持方案编制存在问题的原因
2．1 思想认识不到位
建设单位对由于开发建设项目造成的水土流失问题认识不高，重视程序不够，编制水土保持方案的主要目的是为了取得行政许可批复文件，从思想上认识不到其重要性。尽管我国相继出台了《中华人民共和国水土保持法》与《中华人民共和国水土保持法实施条例》，各地也制定出了相应的实施办法，但很多开发商仍把编制水土保持方案作为项目开工建设的一个必备的、形式上的条件，却并未真正认识到“水土保持，功在当代，利任千秋”的涵义。从事方案编制的单位及人员，编制水土保持方案的主要目的是为了完成工作任务和获得经济收益，其标准以通过专家评审与行政批复为准，故存在应付思想，不作深入细致的实地调查与研究。尽管国家与部门出台了相关规范与标准，但有些条文原则性很强，但可操作性不强，加之从事水土保持方案编制的单位及人员存在趋于应付，这就造成了有不少水土保持方案编制质量不高。还有一些水土保持方案编制单位，为了经济利益，大量承揽项目，又没有投入大量的人力、精力与时间，项目和项目区进行实地调研，或者降低调研考察的质量，故也造成了不少水土保持方案编制质量不高
2．2 缺乏有效沟通与理解
由于项目工程合同时问紧，建设单位急于开工，在与水土保持方案编制单位缺乏有效沟通的基础上，要求编制单位在很短的时间内完成水土保持方案编制，以便尽快获得审批，达到开工建设的条件。另外，水土保持方案编制的单位和人员，虽然大都经过专业的上岗培训与考试，并具有甲、乙、丙级水土保持方案编制资质证书，也较熟悉国家相关的法律法规，但由于与主设单位和建没单位缺乏交流与沟通，在编制水土保持方案时也不认真思考，从而造成水土保持方案编制不深不细，难以落实与实施。
2．3 缺乏技术理论支撑
目前，由于多种因素的影响，对开发建设项目人为造成的水土流失缺乏发生发展规律和不同防治措施的系统研究，这方面的科研成果几乎空白。大多数水土保持方案中的水土流失预测，都是采取相同的方法，按照确定的预测时段和原地貌、扰动地貌的土壤侵蚀模数，利用公式进行计算。原地貌的土壤侵蚀模数，一般通过查阅区域土壤侵蚀强度分布图确定，但基础资料是一个变幅值域，要较为准确地确定也实在不容易。而扰动地貌的土壤侵蚀模数是一个未知数，加之又没有切实可行的参考资料，确定起来十分困难。目前常用的方法有类比法、加速侵蚀系数法等。对多年从事水土保持工作经验丰富的专业技术人员来讲，确定的扰动地貌土壤侵蚀模数相对合理，但有不少比较离谱。这样一来，便使得在编制水土保持方案上缺乏技术与理论的支撑，严重影响了水土保持方案的科学性、有效性与可操作性。
3 提高水土保持方案编制质量的建议
3．1 加大水土保持法规宣传
对开发建设项目单位与业主，要加大水土保持法律法规的宣传力度，让其提高认识，从思想上接受，明白编制水土保持方案不是哪一个部门或哪一个人的主观意志或行为，而是贯彻现行法律法规的具体体现。
3．2 加强水土保持方案编制人员培训
要加强水土保持方案编制人员的专业技术培训，努力提高业务水平，让其明白水土保持方案编制为什么、是什么、怎么编制，编制过程中有哪些基本要求，需要哪些技术资料，怎样分析确定有关指标等等。同时，要加强野外勘测与实地调查，培养教育其树立敬业爱岗意识，从思想上重视水土保持方案编制技术及其工作。
3．3 加强水土保持方案编制资质管理
随着经济社会的快速发展，开发建设项目不断增加，编制水土保持方案的单位和人员也在逐步增多。对持有水土保持方案编制资质的单位和个人，应加强分级动态管理，严格编制权限，严禁越权编制。对一些方案编制水平差、不负责任的单位和个人，要定期给予黄牌警告，持续不改者应取消其编制资格。
3．4 加强开发建设项目的水土保持科学研究
建议相关部门与单位，根据国民经济与社会发展的需要，选上开发建设项目水土保持科研项目，研究不同开发建设项目的水土流失特点、发生过程、危害程度与防治措施，为开发建设项目水土保持方案编制提供必要的技术理论支撑。
关键词：水土保持；方案编制；水体损失； 土地保育
水土保持方案编制应考虑的问题，究竟是一些什么问题呢？由于人们对水土保持概念理解的偏差，在编制水土保持方案时仅着眼于防治土体损失的机械固定，仅仅限制在使用工程措施，从字面上理解植物措施，没有意识到防治水体损失方面的保持利用，忽略对风力侵蚀的防治，不考虑植物侵蚀和化学侵蚀等。
要讨论这些内容的不合理问题，首先得搞清水土保持概念的内涵与外延。
1水土保持概念的内涵与外延
由水土保持的概念看来，要弄清水土保持的内容，还必须弄清水土流失的定义。水土流失和水土保持是两个相对的概念，根据一些学术专著，它的意义也是比较明确的：是指土壤侵蚀（包括水、风、重力、人为活动等营力）造成陆地表面水土资源和土地生产力的破坏和损失。
然而什么又是土壤侵蚀呢？土壤侵蚀是国际通用的土壤学学术用语，国际上有代表性的学术专著和机构对此定义大致相同，即水、风、重力等作用下土壤的流失。国内定义是指土壤在内外力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下，被分散、剥离、搬运和沉积的过程。
当然，随着人们对土壤侵蚀和水土保持的认识的不断深入，土壤侵蚀、水土保持的概念和内涵也在不断地发展演变。正如土壤侵蚀从最初的由于水力或风力作用引起的土地表面物质的移动，逐步发展到土壤在内外因力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下，被分散、剥离、搬运和沉积的过程，水土保持概念也由初期的土壤保持发展为今天的水土保持并举，从单一强调土壤侵蚀引起土地生产力退化到同时强调土壤侵蚀环境与全球生态环境的联系，如水土流失与水环境的联系，水土保持与全球气候变化的联系等，即水土保持的对象已经不再是停留在山区、丘陵区和风沙区的水土资源，而是任何在内外力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下被分散、剥离、搬运和沉积的水土资源，水土保持的内容已不只是防治水土流失，而是维护和提高土地生产力，建立良好生态环境。
由此看来，水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还赋予了利用水土资源，绿化美化环境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等内容，维护和提高土地生产力涉及了植物侵蚀、化学侵蚀，慎重考虑工程措施等内容，绿化美化环境则涉及了植树造林，慎重使用复垦措施等内容。总之，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施简单地把水土资源固定在某一个区域。
2问题根源的解析
前面已经说了方案中存在的问题。为什么会出现这些问题呢？我想最根本的是把水土保持单纯地理解为水土保护，而没有意识到水土保护的根本目的。现结合前面给出的概念来解析这些问题。
2.1仅把“保持”理解为“保护”
保持含义不仅限于保护，而是保护、改良与合理利用。由于一部分人把水土保持单纯地理解为水土保护、土壤保护，甚至与土壤侵蚀控制等同起来，没有意识到土壤的改良以及土壤合理利用于农、林业生产，即没有考虑到对土地生产力的提高，因此，在方案设计的时候，仅着眼于防治土体的损失，进行机械地“固定”处理，夸大甚至是盲目使用工程措施，从字面上理解植物措施。
2.1.1没有着眼于提高土地生产力。有人认为，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空间范围，这样处理后基本不会发生土壤侵蚀的现象。有的就是忽视植物措施对土壤的改良功能及其对荒漠化的防治功效，在方案编制中忽视植物措施，至少不对石料场、石渣场采用植物措施，加速了该区域土地石漠化、荒漠化的进程。也有人在方案编制中不是先考虑提高土地生产力方面的土地熟化，而是随意采用复垦措施，使土地越垦越穷。相对次要一点的是，在方案中没有提及风力的扬尘等对土地的沙化。 也许有人会问：为什么要提高土地生产力呢？ 因为他们只知道土地是农业生产发展的重要因素之一，不知道中国仅有10.20%的土地面积适于农业，37.10%适于畜牧,且风与水冲刷严重。因此必须考虑土地资源的可持续发展。
从提高土地生产力、水土资源的可持续发展来看，把弃渣场设置在农田的方案也是不可取的。就算弃渣在水土保持措施处理后，能够使土地生产力提高到以前农田状况下的水平（一般情况下是不可能的），但弃渣场本身占压了肥沃的土壤，让其退化，变得难以利用。据科学测算，自然风化1cm表土层需要400年时间，而风化成30cm耕作层，则至少需要1.20万年。但破坏这1.2万年才风化成的耕作层，却只需一朝一夕就完成了。这是一种资源在时间上的巨大浪费。因此，强烈反对占用农田不经处理就用作弃渣处理场地处理弃渣的方案。
2.1.2 对绿化、美化环境认识浅薄。由于没有意识到绿化、美化环境，一部分人没有考虑植物措施，或乱用植物措施，或没有把植物措施设计到相应深度等。总的说来，是对绿化、美化环境的认识没有深入。 没有考虑植物措施的人完全没有考虑水土保持的绿化、美化这一部分内容。在方案设计中，不在乎植物措施，认为在工程措施的防护下，已经能够达到防治目标，采用植物措施纯属多余。
乱用植物措施是不知道植物间的互生与对土壤肥力的竞争，只知道植物对土壤的改良，不知道一些植物在人为作用下恶化土壤理化性质、降低土壤肥力（即植物侵蚀）。要么是简单的进行混交造林，没有考虑主要树种与伴生树种之间的关系，对各树种不进行优化配置；要么乱用植物种造林，使得外来物种入侵并恶化土壤理化性质，降低土壤肥力，造成植物侵蚀。
没有把植物措施设计到相应深度的人是对植物的绿化、美化作用的认识深度不够而总认为种下去就成。他们要么是随意设计，没有考虑立地条件；要么是简单设计，没有考虑混交造林；在简单的进行混交造林设计中，没有考虑造林密度对生长量的影响；当然，他们植物措施中更不会考虑到微生物对土壤理化性质的改良作用（其实，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。
2.2仅从定义上理解，没有注意到事物的发展
早期，人们只提出了土壤保持这一概念。而今，还有很大一部分停留在这一概念上，认为只是对于水力、风力等各类因素引起的土壤侵蚀的治理。于是，他们没有注重水体的保护和利用，没有意识到化学侵蚀带来的危害。也就是说，没有水忧患与水战略的意识。当然，这些还与水体保护的具体定义有关，因为在这一方面大家还持不同的意见：如有人把入渗作为一种水体保护措施，但有人认为，入渗到地层深处的水体已经变得难以利用。
因此，在方案编制中少了很多内容，让编制方案的根本目的落空。没有了 “维护和提高土地生产力”这一内容，好多东西也就空荡起来，更别说水土资源的可持续发展了。个人认为，水资源的保持要从水资源的利用、便于利用出发，做好库存，同时进行防污染处理。
关键词：水土保持；方案编制；水土问题
前言
近些年来由于我们国家“先污染后治理”的发展政策，使得我国的环境日益恶化。随着科技的发展与技术的进步，国家逐渐重视环境的保护。水土问题也是环境保护的内容之一。由于水土保持方案编制刚刚受到推广，技术的不成熟和民众重视程度不高使得水土保持方案编制中存在许多问题。本文将对其进行浅显的分析。
一、什么是水土保持方案编制
由于水土保持方案是近几年新发展起来的行业，所以很多人并不是很了解到底什么是水土保持编制，对它的含义很模糊。其实，水土保持方案的含义是指由于自然因素或者人类活动造成水土流失所采取的预防和治理措施的方案。这就是它的含义。
二、研究水土保持方案的意义
许多人由于对水土保持方案的不了解，对为什么研究水土保持方案中存在的问题也是充满疑问。很多人都认为这是一项劳民伤财的工程，对普通百姓没有太大的意义。其实这些想法都是错误的。之所以要研究水土保持方案编制中存在的问题是因为，水土保持方案其实一种具有法律约束力的立项必备的技术文件，它能够对建设项目进行水土流失影响评价，并预测可能造成的水土流失，提出水土流失防治方案，并估算投资。
三、水土保持方案编制中存在的问题
上面已经让大家了解到了研究水土保持方案编制的重大意义。现在就应该让大家了解一下水土保持方案编制中存在的问题了。其实水土保持方案编制并不是一帆风顺的，这其中存在着许多问题，下面就让我们具体分析一下。
1、政府重视程度不高
我们大家应该知道，一个政策的实施或者是一项新项目的展开是需要政府的支持的。如果政府的重视程度不高，则这项政策或项目实施起来的难度要大大提高。相反，如果政府的重视程度很高的话，那么这项政策或者项目的开展相对来说要容易很多。但是很不幸的是，水土保持方案这个本应该收到政府重视的项目，却没有得到高度的重视。由于政府的重视程度不高，使得水土保持方案编制的工作寸步难行。
2、控制性数据把握不准
水土保持方案编制并不像大家所想象的那么简单，随便设计便可以实行。它的每一步设计要求都是非常精确的。尤其是涉及到数据的问题要求的精确度是非常高的。在这里本文想要跟大家探讨一下关于控制性数据的问题。提到“控制性”这三个字想必大家已经知道它的重要性了。控制性数据是所有水土保持方案编制数据中的核心。如果控制性数据掌握不准确的话，那么接下来的工作便是寸步难行。遗憾的是由于技术不到位的问题，水土保持方案编制所掌握的控制性数据并不准确。
3、主体工程重点不突出
每一项工程都有他核心的部分，其余的部分都是围绕着中心工程进行开展的。如果中心工程不突出，则各个分工程实施起来便没了中心。大家你做你的、我做我的，各自为各自的目标而努力，各自为各自的利益而努力。缺少一个共同的目标，这就使得各个工程像无头苍蝇一样乱飞，最终结果可想而知。不得不提的是，水土保持方案编制中并没有主体工程，也就是说水土保持方案编制的主体工程不突出，这也给工程的实施带来了许多困难。
4、没有典型的水土保持方案编制设计
中国讲究照本宣科。意思就是凡事都得有凭有据，凡事也都得实现制定以下计划，然后按照计划实行。不能盲目的乱做。这句话的含义运用到水土保持方案编制就是水土保持方案编制需要有一定的设计方案。如果设计方案不典型、不突出，没有创新点。那么水土保持方案编制永远都会停步不前，不会取得大的突破与进展。然而，水土保持方案编制真实情况中就真的没有典型的设计。
5、实施过程中任意改变原水土保持方案
有方案如果不按照方案实行后果可能是好的，也可能是坏的。没有具体去实行，谁也不能说的很有把握。但是先斩后奏结果不一定都是好的水土保持方案编制工程不同于其它的过程。稍有差池结果可能大相径庭。水土保持方案编制的过程可以用一句古语来描述：失之毫厘谬以千里。但是相关人员在执行的时候却缺少了必要的遵从态度。任意改变原有的水土保持方案编制。这使得取得的成效大打折扣。
四、为什么水土保持方案中会存在一些问题
很多人不明白为什么水土保持方案编制中会存在着这么多的问题。其实产生这一现象的原因主要有两个：首先，人的思想意识程度不同，所领悟到的东西也就不同。其实这就话的意思不难理解，举个简单的例子大家就会豁然开朗。比如说你不能要求一个食不果腹的人去考虑天下兴亡匹夫有责的问题。这两件事情的道理是一样的。此外，没有过硬的技术理论支持。理论技术方面的欠缺使得我国水土保持方案编制与其它国家相比还有一定的差距。
结语：
水土保持方案编制虽然存在着许多问题，但是这并不代表我国水土保持方案编制工程会一直被别的国家远远落下。水土保持方案编制的发展不是一朝一夕能够实现的，它需要相关人士不断的努力和艰苦奋斗，一步一个脚印。最终我们国家的水土保持方案编制会克服所有的困难，得到逐渐的完善。
参考文献
[1]赵永军.开发建设项目水土保持方案编制技术[M].北京：中国大地出版社， 2009.
[2]焦居仁，姜德文，蔡建勤，等.开发建设项目水土保持[M].北京：中国法制出版社， 2009.
关键词：水土保持；概念；方案编制；水体损失；
1 水土保持概念的内涵及外延
由水土保持的概念看来，要弄清水土保持的内容，还必须弄清水土流失的定义。水土流失和水土保持是两个相对的概念，虽然未在国际经典辞书上找到专门简明释意条目，但根据一些国际学术专著，它们的意义也是比较明确的：是指土壤侵蚀造成陆地表面水土资源和土地生产力的破坏和损失。
然而什么又是土壤侵蚀呢？土壤侵蚀是国际通用的土壤学学术用语，国际上有代表性的学术专著和机构对此定义大致相同，即水、风、重力等作用下土壤的流失。国内定义是：是指土壤在内外力的作用下，被分散、剥离、搬运和沉积的过程。
由此看来，水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还赋予了利用水土资源、绿化美化环境等。其中，防治水土流失涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等内容，维护和提高土地生产力涉及了植物侵蚀、化学侵蚀、慎重考虑工程措施等内容，绿化美化环境则涉及了植树造林、慎重使用复垦措施等内容。总之，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施简简单单地把水土资源固定在某一个区域。
2 问题根源的解析
前面已经说了方案中存在的问题。为什么会出现这些问题呢？我想最根本的是把水土保持单纯地理解为水土保护，而没有意识到水土保护的根本目的。现结合前面给出的概念来解析这些问题。
2.1 肤浅地把“保持”理解为“保护”。保持含义不仅限于保护，而是保护、改良与合理利用。由于一部分人把水土保持单纯地理解为水土保护、土壤保护、甚至与土壤侵蚀控制等同起来，没有意识到土壤的改良以及土壤合理利用于农、林业生产，即没有考虑到对土地生产力的提高，因此，在方案设计的时候，仅着眼于防治土体的损失，进行机械地“固定”处理，夸大甚至是盲目使用工程措施，从字面上理解植物措施。导致非水土保持专业人员重视工程措施而忽视了植物措施。
2.2 未能着眼于提高土地生产力。
因为他们认为，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空间范围，甚至于有人采用表层硬化处理。当然，这样处理后基本不会发生土壤侵蚀的现象。但他们没有考虑到这样处理后可能会增加圈定土壤的再利用难度，如将再利用的时候得撬开硬化层并对其进行相应的处理等，即降低了土地生产力。这正因为此，他们在方案设计中没有考虑到化学侵蚀，忽略了工程施工建设过程中使用的化学物质和生产运营过程中废弃物含有的化学物质对土壤水体的污染和对土壤本身的盐碱化。还有的就是忽略植物措施对土壤的改良功能及其对荒漠化的防治功效，在方案编制中忽略植物措施，至少不对石料场、石渣场采用植物措施，加速了该区域土地石漠化、荒漠化的进程。也有人在方案编制中不是先考虑提高土地生产力方面的土地熟化，而是随意采用复垦措施，使土地越垦越穷，从而造成了新的水土流失。相对次要一点的是，在方案中没有提及风力的扬尘等对土地沙化的影响。也许有人会问：为什么要提高土地生产力呢？ 因为他们只知道土地是限制农业生产发展的重要因素之一，不知道中国仅有10.2%的土地面积适于农业，37.1%适于畜牧，且风与水冲刷严重。目前，不仅要考虑全国人民的粮食问题，还应该注意到土地资源的备战备荒，即土地资源的可持续发展。从提高土地生产力、水土资源的可持续发展来看，把弃渣场设置在农田的方案也是不可取的。就算弃渣在水土保持措施处理后，能够使土地生产力提高到以前农田状况下的水平（一般情况下是不可能的），但弃渣场本身占压了肥沃的土壤，让其退化变得难以利用。据科学测算，自然风化1cm 表土层需要400 年时间，而风化成30cm耕作层，则至少需要1.2 万年。但破坏这1.2 万年才风化成的耕作层，却只需一朝一夕就完成了。这是一种资源在时间上的巨大浪费。
2.3 对绿化、美化环境认识
由于没有意识到绿化、美化环境，一部分人没有考虑植物措施、或是乱用植物措施、或是没有把植物措施设计到相应深度等。总的说来，是对绿化、美化环境的认识没有深入。没有考虑植物措施的人完全没有考虑水土保持的绿化、美化这一部分内容。在方案设计中，不再乎植物措施，认为在工程措施的防护下，已经能够达到防治目标，采用植物措施纯属多余，或是利用自然的自身修复能力进行修复也可达到实施该措施的目的。乱用植物措施是不知道植物间的互生与对土壤肥力的竞争和只知道植物对土壤的改良、不知道一些植物在人为作用下恶化土壤理化性质、降低土壤肥力（即植物侵蚀）。他们要么是简单的进行混交造林，没有考虑主要树种与伴生树种之间的关系对各树种进行优化配置；要么乱用植物种造林，使得外来物种入侵并恶化土壤理化性质、降低土壤肥力，造成植物侵蚀。没有把植物措施设计到相应深度的人是对植物的绿化、美化作用的认识深度不够而总认为种下去就能达到绿化、美化的作用。他们要么是随意设计，没有考虑立地条件；要么是简单设计，没有考虑混交造林；在简单的进行混交造林设计中，没有考虑造林密度对生长量的影响；当然，他们植物措施中更不会考虑到微生物对土壤理化性质的改良作用（其实，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。这些原因的造成与非专业人员没有扎实的水土保持理论基础是分不开的，同时方案评审过程中过多的非专业评委也是造成该问题的原因之一。
2.4 要从定义上理解，要注意到事物的发展
水同土地资源一样，是限制农业发展的重要因素之一。中国地下水资源有限，地面水分配不均，事实上只有20%的水分布在64%的耕地上。估计到2050 年，将缺水4,000 亿立方米（目前设施，总共为供应5,000 亿立方米，已经不敷需要），水资源方面形势严峻。
早期，人们只提出了土壤保持这一概念。而今，还有很大一部分在停留在这一概念上或在这一概念上前进不大，认为只是对于水力、风力等各类因素引起的土壤侵蚀的治理。于是，他们没有注重水体的保护和利用，没有意识到化学侵蚀带来的危害。也就是说，没有水忧患与水战略的意识。当然，这些还与水体保护的具体定义有关，因为在这一方面大家还持不同的意见：如国内有人把入渗作为一种水体保护措施；但有人认为，入渗到地层深处的水体已经变得难以利用。个人认为，水资源的保持要从水资源的利用、便于利用出发，做好库存，同时进行防污染处理。
关键词：建设项目；水土保持；水土流失；编制方案
作为开发建设项目立项的基础，水土保持方案是防治开发建设项目建设中水土流失的关键文件，对防治水土流失具有重要意义。但在我国水土保持方案编制的过程中，依然存在缺乏理论支持、现场勘察力度不足及防治责任不明确等问题。因此，需要结合技术评审、方案编制及竣工验收等方面的知识，提出相应的加强对策，以促进我国水土保持的可持续发展。
1 水土保持方案编制过程中主要的问题
1.1 前期工作投入较少
1.1.1 现场勘察力度不足
现场勘察是做好水土保持方案的前提条件，对水土保持方案的编制具有重要的意义。但在实际的工作中，由于方案编制的时间紧促、经费不足等因素，对现场勘察力度不足，导致容易出现以下几点问题：（1）对主体工程中的各单项工程平面布置、位置及附近的河流水系等勘察力度不足，使水土保持方案的编制缺乏可行的数据支持；（2）对项目区域的流失类型、程度及分布特点等勘察不全面，使现场勘察结果无法准确反映出水土流失区域的流失程度，未对周围已建的水土保持工程类型、植物种类及设计标准等进行全面勘察。
1.1.2 各部门之间缺乏有效的沟通
部分水土保持方案编制单位在接待编制任务后，就立即进行方案的编制，而与建设单位、设计单位之间的沟通少之又少，因此缺乏对主体工程设计工艺与理念的了解，从而出现方案与工程无法有效衔接的现象。
1.2 水土流失预测可行性较低
在水土流失预测方法中，最为常用的方法包括：（1）数学模型预测法。现阶段，我国对开发建设项目水土流失的方式、类型、发生规律及防治措施方面的理论研究还跟不上开发建设项目展步伐，对水土流失机理缺乏研究，而综合性研究也少之又少，且没有建立起适用于我国水土流失的预测模型，导致在水土流失预测中出现较大的误差。（2）类比预测法。该方法最关键的是在扰动后取土壤的侵蚀模数。现阶段，由于我国水土保持监测项目的开设非常少，且严重缺乏水土流失的动态监测、定位观测数据，导致对水土流失量的准确计算难度非常高。在一些方案中，通过采用类比预测法进行工程的监测，由于未根据地形、降水、土壤及植被等因素的差别对实测数据进行修正，导致预测结果与实际情况出现较大的误差，因此该预测结果不能作为水土流失防治措施的理论支持。
1.3 防治责任落实不明确
水土流失防治责任是建设单位的责任与义务，同时也是水行政部门对建设单位进行监督与验收的范围，还是反映对水土保持方案造成影响的指标。水土流失防治责任范围主要包括项目建设区与直接影响区。通过对已建工程的技术验收与评估，方案确定的防治责任范围和实际发生的范围之间存在较大的误差。直接影响区的范围的随意性较大，且没有通过实际的调查确定，而对改扩建工程、专项设施改建等方面均为纳入防治责任范围。
1.4 水土保持设计缺乏典型性
水土保持典型设计是进行水土保持投资估算的，并在投资估算的指导下进行设计的。因此，需要严格按照水土保持的布置、类型，选择典型的断面，根据相关的技术标准，做好水土保持的典型设计。水土保持工程中有排水沟、挡土墙等施工项目，因此需要将其分类进行典型设计；而植被措施则包括苗木规格、栽培技术、种植密度及管护措施等方面的典型设计。典型设计必须要有一定的代表性，且具备较强的可操作性。而在编制水土保持方案过程中存在的问题主要包括：缺乏完全的典型设计、缺乏针对性的典型设计、缺乏代表性的典型设计及在典型设计中对断面设计、洪水计算等缺乏计算参数。
1.5 缺乏准确的投资估算
在编制水土保持方案中，应将防治措施与投资纳入到工程设计文件中，并将水土保持工程纳入工程招标中，因此要求水土保持投资中的工程单价、材料价格相等都要与主体工程相等。但在实际的编制工作中，编制人员对行业的编制、定额理解较浅，导致水土保持投资的计算结果与实际数据之间的误差过大。
2 提高水土保持方案编制质量的对策
2.1 加强水土保持的宣传与培训
加强对建设单位管理人员及社会各领域人员进行《水土保持法》等法律法规的宣传，让更多的人了解开发建设项目水土保持工作的意义，以利于投入更多的人力、时间及精力到水土保持方案的编制工作中，通过深入野外进行实地勘察，从而加强对建设单位的沟通。另外，要求水土保持方案编制队伍必须是由环境、土木工程、环境、计算机等学科人员共同组成，并加强对编制人员的专业培训，以提高编制人员的专业水平。对水土保持方案编制单位与工作人员实施准人制度，并进行动态管理，对于责任心不强、方案编制水平较低的单位与个人可根据情况将其编制资格进行取消。
2.2 加强对水土保持试验的研究
作为编制水土保持方案的基础，开发建设项目水土流失的特点及其发生的规律与防治在水土保持方案的编制中具有重要参考价值。因此，必须要加大开发建设项目水土流失防治方面的研究力度，鼓励科研单位与当地高等院校积极展开不同行业、类型开发建设项目水土流失的实验研究，尤其是综合性因素的研究。通过建立预测预报模型，为水土保持方案的编制提供理论支持。而水土行政部门必须要加大对项目开发的监督管理力度，并做好水土保持施工中的监测工作，并分析数据，定期公布。
2.3 加强水土保持方案的审批力度
各级水土行政部门应转变传统的观念，坚持以科学发展观为指导思想，加强水土资源与生态环境的保护力度，以实现人与自然的和谐发展。同时，方案编制部门要明确岗位职责，组织专家到现场进行勘察，严格按照技术规范对方案进行审查，以判断方案的合理性、科学性及可行性。对造成水土流失严重、破坏水土植被严重、不利于资源可持续发展的项目坚决不予审批；对与相关技术方案不相符的方案，要发回原单位进行修订，在完善方案后再给予审批，以做到严格、科学审批。另外，还有加强对方案评审专家组的管理力度，并建立方案评审专家库，完善专家公示制度。同样，评审专家组也要涉及多个学科，尤其是具有造价、监理及施工经验的专家。另外，还要加强对评审专家的培训力度，以使其能充分掌握水利部的相关规定及土保持的标准等。
3 结束语
综上所述，水土保持方案是开发建设项目预防与治理水土流失的理论指导，也是设计施工图的重要依据。因此，应加大到现场勘察的力度，对制约工程的因素、防治方案的可行性进行全面的分析与评价，并对水土保持投资进行准确的估算，并明确工程占地、水土保持面积、土石方数量、资金投入等指标，以便水土保持方案的审批。
参考文献
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赣榆县位于江苏省东北部，地处鲁东南丘陵与苏北黄海平原交接地带，多数为低山丘陵区，自然植被较差，植被覆盖率低。近年来，随着经济的迅速发展，开发建设项目的种类越来越多，特别采矿业、修路、窑厂、电厂、经济园区开发等开发建设项目，致使地貌被破坏，废弃的砂、石、土、渣乱堆乱放，大量的废渣流入河道，造成新的人为水土流失，生态环境重新遭到恶化。为防止开发建设项目人为造成新的水土流失，我县水利局水土保持试验站积极催报水土保持方案，对方案编制人员深入勘测了解，有针对性的编制了水土保持方案。对水土保持方案的编制情况录入系统统计编号管理，对水土保持方案的编制、审批、实施和验收信息进行跟踪管理。
一、概述
为防止开发建设项目人为造成新的水土流失， 我县认真贯彻落实水土保持“三同时”制度，严格把好“审批、收费、监督”三关，不断加强监督执法的规范化、制度化建设。对凡有可能造成新的水土流失的建设项目，我县水利局水土保持试验站积极催报水土保持方案，同时对水土保持方案编制的人员提出了更高的要求，对矿产开采、经济园区开发、热电厂及道路建设等项目的方案编制，各项项目水土保持方案的重点放在那里，需要方案编制人员深入勘测了解，有针对性的编制水土保持方案。水土保持方案的编制和落实是水土保持预防监督执法工作重点，科学合理编制和落实水土保持方案既能体现编制者的水平，同时又能保证项目建设施工后不会产生新的水土流失。传统的水土保持方案编制不仅造成信息资源浪费，而且不能快捷、全面，查全率不高。水土保持数据信息上报系统是在单机不连网的情况下对水土保持方案的编制情况录入系统统计编号管理，对水土保持方案的编制、审批、实施和验收信息进行跟踪管理。信息录入完毕后可把水保方案的编制信息导出成一个文件，在上报时候把该文件已经水保方案的文本等相关信息一起上报给监督部门审批。已经导出的水保方案可直接导入到系统中开始跟踪管理。
二、使用流程
主要流程为：用户注册登录系统填报数据保存上报数据省级用户注册登录系统查看所辖县级用户的上报数据审核（通过/不通过）。其中，各个过程中，用户可以方便的完成注册、登录、数据填报、进度查看、数据审核、数据复合、数据终审和数据导出等工作。系统可以在采集数据的高效性、准确性和及时有效性上发挥重要作用，非常适合保障水土保持规划工作高效、顺利开展。
三、总体功能
录入水土保持方案的编制信息。系统自动对项目进行编号，统一管理，保障信息的一致性、完整性和数据的真实。用户登陆后，可以对本区气象、水土流失和保持现状、土地资源利用以及社会经济等统计数据进行在线填报。填报后，在审核之前也可以对错误数据进行相关必要的编辑和修改。而未通过审核的数据，会被标记，用户再次修改后才能上报。
2.查询功能
可以按水土保持方案的编制时间、项目名称、水土保持方案名称、建设单位名称、项目的规模、项目和水保措施的资金投入情况进行查询。用户可以进入系统操作界面，实时可以查询填报进度。省级用户可以对上报数据进行审核，掌握本县数据填报进度和质量。并且可以根据实际情况通过点击“通过审核”与“不通过审核”来评价上报数据结果，还可以给出审核意见，以便上报用户进行合理修改。通过的上报结果还要上报复核，复核过程与初审流程类似。
3.统计报表功能
打印输出项目特性表，按不同的查询条件对查询的结果进行打印。对相关重要信息，如“审核通过”、“审核未通过”、“复核通过”、“复核未通过”等内容可以运用不同颜色、字体、特殊符号加以区分，方便相关工作人员的查询。
4.数据的导入导出
对已经录入系统的水土保持方案编制信息、开发建设项目的基本信息等进行导出用于信息的上报。监督部门接到上报的文件后按水土保持方案的名称导入预防监督系统对水土保持方案的审批等步骤进行跟踪管理。通过查看填报进度，切换标签或统计页面，可以实时查看各类信息填报进度并导出。
5.编制单位的信息管理
对有水土保持方案编制资质的方案编制单位的基本入库统一管理，为资质单位的审核提供数据的依据。对采集数据及时上报，对初审和复核数据及时上报复核结果，切实保障各类数据的规范化、制度化和科学化操作，实现系统资源和相关工作的高效、合理进行。
结语
传统的水土保持方案编制不仅造成信息资源浪费，而且不能快捷、全面，查全率不高。“水土保持数据信息上报系统”是夹谷山 “数字水土保持”建设的重要组成部分，为‘预防监督管理系统’提供了基础信息的支持。系统实现了对各个方案编制进行统一管理，方便水土保持方案录入和上报方案的数据信息，分类统计各个编写的水土保持方案，编辑、打印输出、浏览水土保持方案，减少现运行系统的录入工作量。加强监督执法的规范化、制度化建设，对有可能造成新的水土流失的建设项目，我县水利局水土保持试验站积极催报水土保持方案，同时对水土保持方案编制的人员提出更高的要求，对矿产开采、经济园区开发、热电厂及道路建设等项目的方案编制进行合理改革，明确水土保持数据信息上报系统建设的重要性。有针对性的编制并且科学合理的编制和落实水土保持方案，防止开发建设项目造成人为的新的水土流失，为水利事业尽一份绵薄之力。
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一、管理范围
除农民建房外，在我县行政区域内的开发建设项目，都必须申报水土保持方案和缴交水土保持规费。县水务局要负责做好水土保持宣传、预防监督、综合治理、监测和科研教育等工作，严格依法行政，推动水土保持生态环境建设健康发展。
征占地面积在一公顷以上或挖填土石总量在一万立方米以上的开发建设项目，编报水土保持方案报告书；其他开发项目编报水体保持方案报告表。
水土保持方案报告编制按照资质进行管理。甲级资质单位，可承担各级立项的开发建设项目水土保持方案的编制工作；乙级资质单位可承担所在省级行政区省级及以下立项的开发建设项目水土保持方案的编制工作；丙级资质单位可承担所在省级行政区市级及以下立项的开发建设项目水土保持方案的编制工作。
水土保持设施补偿费、水土流失防治费按相关规定由县水务局代为征缴，统一到县税费一体化中心缴交。
二、规费征收、使用、管理
按照《省水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收费标准和使用管理办法》（价费字号、财综字号、水水保字号）规定征收、使用和管理。
三、保障措施
1、在本县行政区域内实施开发建设项目的单位和个人，凭水行政主管部门颁发的水土保持方案合格证或审批的水土保持方案报告表和缴费凭证到相关项目审批部门办理审批手续。相关部门要积极配合，健全联审保障制度，要将水土保持方案做为项目审批的前置条件，在县行政服务中心实行联审联办。①县矿管局负责对开办矿山企业项目的把关；②县安监局负责对开办烟花鞭炮企业项目的审批；③县交通局负责对公路建设项目的把关；④县建设局负责对房屋开发项目的把关。
2、对未取得水土保持方案合格证或通过审批的水土保持方案报告表的开发建设项目，相关项目主管部门一律不得审批。
3、对已开工或已建成的项目，必须在年底前补办水土保持方案申报审批手续，缴交水保两费。
关键词:水土保持; 水土保持方案编制; 意义
Abstract: soil and water conservation is to point to preventing soil and water loss, protection, improvement and rational use in a mountainous, hilly and sandy soil and water resources, maintain and improve land productivity, to make full use of water and soil resources economic and social benefits, and establish a good ecological environment comprehensive science and technology. According to the requirements of the soil and water BaoChiFa in China based on the present situation of soil and water conservation, the preparation of soil and water conservation scheme is of great significance.
Key Words: soil and water conservation; the water and soil conservation programme establishment; significance
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：
1 水土保持和我国水土保持的现状
水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。目前水土保持由三大类措施组成: 水土保持农业技术措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施各类措施。特别是工程措施与林草措施之间，始终存在着互相依赖，相辅相成的关系。水土保持工作对发展山区、丘陵区和风沙区的生产和建设，整治国土、治理江河、减少干旱和风沙灾害等方面都具有重要意义。
我国人口众多，可开发利用的土地资源有限，能够耕种的土地更为珍贵。每年仅因土壤退化就要损失耕466000 ～ 533000万km2，因自然灾害而丧失耕地约100000万 km2耕地面积在减少，每年人口却增加1400 万人，如这两个逆向增长继续下去，我国的人地矛盾将更加突出。由于水土流失与土壤退化日趋严重，生物生存空间日益缩小，严重威胁着中化民族的生存和发展。因此，正确认识水土保持的重要性，合理开发利用与保护土地与土壤资源， 缓解人地矛盾，发展农林牧业生产，具有特别重要的意义。
“民以食为天，有土则有粮”，拥有丰富的水土资源是立国富民的基础。如果水土资源遭到破坏，进而衰竭，将危及国家和民族的生存。这个结论在世界历史的发展进程中得到了证明：古罗马帝国、古巴比伦王国的衰亡，水土流失导致生态环境恶化致使民不聊生是其亡国的重要原因之一; 希腊人、小亚细亚人为了取得耕地而毁林开荒，造成严重的水土流失， 使茂密的森林地带变成荒无人烟的不毛之地。因此，为了民族的生存、人民的幸福和社会主义祖国的繁荣昌盛，全社会每个成员都应十分珍惜、保护和合理利用水土资源，防止人为造成新的水土流失，竭力做好水土保持工作。
水土流失已成为我国的头号环境问题。从历史和战略的高度，深刻阐明了治理水土流失、建设生态家业的重要性和紧迫性，提出了明确的策略和奋斗目标 目前，国家已全面启动了跨世纪生态环境建设工程，水土保持已成为我国生态环境建设的主体。
2 水土保持方案编制及原因
水土保持方案是指依据我国水土保持法的有关规定，开发建设单位为了防止水土流失， 开展水土保持工作而制定的贯穿于整个工程项目的重要的法律文件。它的内容主要包括扰动土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢复系数以及林草的覆盖率等具体内容水土保持方案的编制， 是我们面临的严峻的环境形势的要求， 是保持水土的必须， 是人与自然和谐发展的重要举措。通过工程水土保持方案的编制和相应的水土保持防治措施的有效实施，将工程建设期的水土流失及危害程度尽可能地减小到最低程度，并有效地促进治理原有水土流失、恢复、改善和美化工程建设区及周边地区的生态环境，推动当地社会经济发展创造良好条件。通过方案编制为工程建设中的水土保持防治管理提供科学依据，从而增强建设单位，施工单位及周边群众的水土保持意识，为水土保持监督执行机构提供监督执法依据。对促进水土保持生态环境监督管理规范化建设，加快水土保持生态建设，推动社会经济建设，实现山川绿化有着极其重要的意义。水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。而土壤基本上是一种不可再生的自然资源，因为在自然条件下，生成 1cm 厚的土层平均需要120 ～ 400 年的时间; 而在水土流失严重地区，每年流失的土层厚度均在 1cm 以上。因此，水土流失问题已引起了世界各国的普遍关注，联合国也将水土流失列为全球三大环境问题之一。进行水土保持方案编制是有效防止水土流失的方法之一，起到工程建设前期预防的作用，我国相关条例对此做出了明确的说明，提供了具体的技术标准。
3 水土保持的意义
3. 1 社会生态意义
把水土保持生态环境建设作为基础工程来抓，它不仅关系到我国农业的发展。农民的富裕、农村的繁荣，而且关系到整个社会。经济的持续协调发展，不仅关系到当代人的生产与生活，而且关系到子孙后代的生存和幸福，实施可持续发展战略，是保护中华民族生存空间的伟大工作，是中华民族历史上的一大壮举，也将是对世界文明的一大贡献。就黄土高原来看，黄土高原和黄河的水土流失，正是由于黄土高原源源不断的提供易于流动的黄土资源， 以及黄河常年累月的流水相互作用，从而日益加剧的。也正是这两者的共同作用，共同衍生了黄河文明。为了人类文明的可持续性发展，黄土高原和黄河流域的水土保持不仅关系到人们的切身利益、正常生活，而且关系到整个华夏文明的最根本发展。因此，黄土高原和黄河流域水土保持，对整个人类的未来起到决定性的关键作用。可见，深刻贯彻和研究水土保持， 采取科学的手段，从常规的方法中释放，不断创新，提出各种可能行之有效的办法，全方面结合， 编制出科学的水土保持方案， 才能将黄土高原和黄河流域的水土保持问题彻底解决， 从而有利于民族和社会的可持续性发展和和谐发展。依法进行水土保持方案编制具有深远的社会意义和生态意义!
结语：进行水土保持方案编制是保持水土的必须，是人与自然和谐发展的重要举措，也是落实我国水土保持法的实际内容，是水土保持法顺利实施的重要途径，体现了我国大力加强水土保持的决心，体现依法治国的基本国策，有重大的法律意义。水土保持方案编制是我国在环境资源实践经验的总结，是我国环境保护中一项非常重要的的法律制度。是贯彻预防为主原则，防止新的生态破坏产生的有效措施，是加强建设项目环境资源管理的基本制度，体现了我国环境法的基本精神，对我国以后水土保持工作的法律实践有着深远的意义。
参考文献:
［ 1］ 中华人民共和国水土保持法( 1991 年 6 月 29 日)［Z］．
关键词：建设项目；环境影响评价；水土保持；公路环评
中图分类号：X43文献标识码：A文章编号：16749944（2014）07021703
1引言
开发建设项目的环境影响评价，是指工程项目在计划阶段或计划正式实施前，对其生产过程排放污染物而引发的空气、水和土壤的污染进行了分析评价，并提出了相应的预防或减轻不良环境影响的对策和措施，其目的是为了实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境的协调发展。根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，在建设项目环境影响评价报告书八项主要内容中，明确规定“涉及水土保持的建设项目，必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案”。
水土保持法律、法规把水土保持方案的编制审批确定为开发建设项目行政审批的前置程序，使开发建设项目水土保持方案编报审批成为其他审批环节的前提，即在审批开发建设项目时，必须要有水行政主管部门批复的水土保持方案，否则，相关部门一律不予立项或办理有关审批手续。但实际上，开发建设项目编报的水土保持方案数量与应编报的总量相比还有很大差距。加之编报环境影响的从业人员，对于水土保持工作不甚了解，在一些环境影响报告中却一味地将水土保持方案的内容抄袭过来，不做任何分析，造成内容冗杂，无法突出重点。一般来说，部、省级审批的大、中型项目，建设单位领导重视，认识明确，水土保持方案比较完善，落实比较到位，监理、监测和竣工验收的各项程序健全，治理效果明显。但市、县审批的中、小型建设项目，编制水土保持方案仍然是一个薄弱环节，部分项目在水保监督部门的催办下虽然编报了方案，但又不落实治理措施，更谈不上竣工验收等环节。个别建设项目，视法律、法规于不顾，执意不编报水土保持方案，不按规范操作，滥挖乱倒，损坏地貌，压埋植被，大范围的生态环境遭到破坏，导致灾害性气候不断发生，严重影响了经济社会的发展。
2建设项目环境影响评价与水土保持方案的行政审批
《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水土保持法》明确规定，审批建设项目必须要有水行政主管部门审查的水土保持方案。但在实际运行中，仍有
部分中、小型建设项目不编报水土保持方案，造成这种情况的原因有以下几点：一是相关政策措施不配套。建设项目的行政审批对编报水土保持只是形式上的强调，没有真正落实到实际工作之中，大部分建设项目在批准实施并已造成水土流失后，水保监督部门才跟踪催报方案，进行补救。二是项目建设部门思想认识不到位，一味追求经济效益，忽略了生态效益，对人与自然和谐相处的理念极不相适应，违背了水土保持法确立水土保持方案制度的初衷和原则。三是以牺牲环境为代价发展地方经济，以眼前利益、自身利益、局部利益为出发点，阻挠、干预水土保持工作，把减免水土流失补偿费作为招商引资的优惠条件。
在实际工作中，地方政府往往会重视建设项目的环境影响评价工作，严格按照法律、法规规定的执行，加之从中央到地方都在重视环保工作，环评工作开展以来，不断完善，从业人员从培训到管理十分规范，工作比较顺利。但是，由于水土保持方案工作的滞后，造成有些项目环评工作中水土保持措施没有针对性，施工期间造成大的环境问题。为了能使水土保持方案落到实处，实现项目建设与生态环境双赢，必须建立健全管理机制，从建设项目立项、审批的源头抓起，把水土保持方案纳入建设项目审批的先决条件来管理，否则生态环境问题仍是纸上谈兵，难以落实。所以，理顺这一关系，是解决编制水土保持方案，促进生态环境改善的关键。
3环境影响评价与水土保持方案的关系
建设项目的环境影响评价，主要研究建设项目在生产过程中排放的废弃物对周边大气、水质、土壤等环境的影响。而水土保持方案，主要解决的是建设项目在建设过程中，开挖坡面、损坏地貌、破坏植被和堆放的废弃物而引发的水土流失所采取的工程和植物措施，进行预防和保护，改善环境，净化空气，纯净水质，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展。环境影响评价强调“局部剖析”，对大气、水质、土壤等的化学毒物或有害物理因子的评价。水土保持方案着眼于“整体综合”，对人为造成地貌、植被的破坏和影响进行防治和改善。从建设时序上讲，“环评”研究解决的是生产过程中排放的有害物质。“方案”解决的是建设过程破坏的地貌植被。从建设内容上讲，“环评”是对自然环境的影响评价，“方案”是对生态环境的整治和保护。从建设意义上讲，都是以改善环境为目的，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展。建设项目的水土保持方案是环境影响评价的基础，环境影响评价是水土保持方案的前提，两者不可混淆，更不可替代。
4协调理顺建设单位与水土保持监督管理的关系
治理与保护建设项目生态环境，水土保持方案是基础，组织实施是关键。建设单位既是水土保持方案的编制单位，又是方案的组织实施单位。按照水土保持法律、法规规定，水土保持方案编报审批后，建设单位职责是成立机构，落实人员，制定实施计划，组织招投标，落实监理和监测单位，按照水土保持方案的治理措施、进度安排、技术标准开展工作，实施方案并与地方水土保持监督部门加强联系，通报工程进展情况和存在问题。按照水土保持“三同时”制度的原则，水土保持监督部门职责是定期或不定期地对方案的实施情况进行监督检查。检查施工进度、工程质量、资金到位情况，遵循“依法行政，热情服务”的工作宗旨，与建设单位共同联手，创建生态环境的建设平台，促进地方经济的发展。
5公路项目环境影响评价中水土保持工作的要点
公路建设中的水土流失是由于人为开挖坡面或堆放固体废弃物（废土、废渣及其他建筑材料）而造成的岩、土及其混合物的搬运、迁移和沉积过程，其结果必然导致水土资源的破坏和损失[1]。水土流失是公路建设过程中产生的最主要的生态问题，如何全面考虑水土流失点、正确预测水土流失量、切实可行地提出消除或减少不利影响的防护措施，是公路建设项目生态环境影响评价中重点考虑的问题。本文基于南方地区公路建设过程中水土流失的特点，以本地某公路建设项目为例，对南方地区公路建设环境影响评价中的水土流失评价要点展开讨论，旨在为南方公路建设的生态环境影响评价提供参考依据。
5.1南方地区公路建设过程中水土流失的特点
南方地区湿热多雨，地质状况复杂，各种特殊土分布广泛，如膨胀土、高液限土、过湿土、软土、风化岩等。公路工程施工过程中，因河岸的拓宽开挖、道路修筑、河岸砌护等工程动用的土石方开挖量大，使岩土物质与原地面相比，结构疏松、空隙度大，极易造成水土流失。
（1）路堑工程施工引起的水土流失严重且广泛。公路的挖方地段也称路堑，其施工中产生的水土流失主要发生在土方开挖的地面上，由于开挖原地面后开挖面，遇到雨水冲刷从而产生水土流失。路堑愈深、坡面愈陡，土壤愈容易受到侵蚀。南方地区属亚热带季风气候，多发暴雨和台风天气，路基路面和边坡在暴雨作用下，将主要以沟蚀的方式向下游流失。南方地区公路沿线土质多为亚粘土，该土壤有机质含量较低，粘粒度含量高，土壤渗透能力低，若遇地表径流，极易引起水土流失[2] 。
（2）公路建设主体工程区以填方路段为主要流失源。南方区域多地处丘陵地带，区域降雨量较大并集中在雨季，经常出现台风暴雨性天气。受路面汇水的影响，路基填筑期间因土方暴露、土质松散，容易发生路基侵蚀，成为主要的流失源。
（3）取土场、弃土场水土流失较严重。南方地区公路沿线多为中、低山丘陵区，存在较多的局部性高挖深填地段，由于受地形、运距制约以及有相当数量的挖方填土不适合再用作工程建设，导致因土石方难以平衡而产生大量的弃土弃渣[3]。弃土弃渣一般呈松散状态，如果不及时采取有效防护措施，在水力作用下将发生严重的坡面冲刷，在水力、重力综合作用下极易形成滑坡、泥石流。在取土场取土过程中不仅要破坏地表上的植被，改变原有的地形，而且当大量的土体被运走后，留下来的是一片暴露风化层，这层土吸水性差，降雨时大部分雨水转为地表径流，从而引起大量的水土流失。同时施工中产生的弃方在堆放处暂时形成具有一定坡度的堆坡，由于弃土松散，抗蚀性弱，遇雨会产生水土流失，甚至较取土场更为严重。
（4）南方地区公路修筑时常经过河流，因此需要进行桥架建设。桥涵的施工需要填筑或深挖，而且桥函工点水流集中，涵洞的出口处及桥梁两端的桥台均会受到水流的严重冲刷，从而造成水土流失。
（5）施工区的布置、料场开采、预制厂及施工营地等临时占地会改变土地使用功能，由于压实、分隔、挖损及践踏，表土层土壤结构发生变化，降低了上游山体的水源涵养能力，在南方多雨或暴雨冲刷下地表上的降水易形成径流，加大了洪水的洪峰流量，使洪涝灾害加剧。
5.2水土保持体现在具体的工程措施中公路边坡防护的措施
较之北方公路沿线的平原地形，南方公路沿线地形复杂，生态类型多样，南方公路边坡具有如下特点：①边坡基土多由岩石构成；②土壤贮水、保水能力差，易出现干旱；③边坡水土流失以水蚀和风蚀为主；④边坡岩石类型多，气候跨度大；⑤施工艰巨和管理困难。在南方地区雨水充沛并时常伴有台风暴雨等恶劣天气的气候条件下，南方公路建设中的边坡是其主要的水土流失源，在南方公路的生态环境影响评价中，更需要提出切实可行的边坡水土流失防护措施[4]。
在南方地区雨水充沛并时常伴有台风暴雨等恶劣天气的气候条件下，南方公路建设中的边坡是其主要的水土流失源，在南方公路的生态环境影响评价中，更需要提出切实可行的边坡水土流失防护措施。一般多是单纯采取工程措施进行边坡防护，即用浆砌片石护砌，这种做法易造成路容路貌不雅观，甚至破坏整体景观，而且不利于生态恢复。当前对于公路边坡防护，除采用工程措施如护坡墙等来减少土壤冲刷外，还积极采取了坡面植被工程[5]，尤其是将这两种措施配合使用效果更佳，即保持了水土，又恢复了生态，可谓一举两得。最典型的护坡为低矮挡土墙加挂网喷草，上部加以天沟排水，特别在南方气候土壤条件较为恶劣的地区，需要采用浆砌片石“三维植草网”等防护措施。
5.3绿化设计
绿化植物对抑制水土流失有非常有益的效果，应非常重视其方案的确定，以充分发挥其在恢复和改善环境方面的作用。目前在有关南方公路环境影响的评价报告中大多提倡的生态恢复措施主要就是对公路建设中的坡面进行人工种植草被，使被破坏的土地在短期内恢复植被，且达到一定的覆盖率。对公路坡面进行草被种植，不仅能美化净化环境，更重要的是能达到很好的水土保持效果。坡面种草要根据坡面松软坚硬程度，采用不同的方法，如果路基坡面土质相对较松软、草易扎根，种草宜采用铺草块和喷种方法；若路基坡面坚硬，宜采用在坡面上挖小坑填入较肥沃的客土，再种上草。边坡防护草种宜选用紫花苜蓿、沙打旺、白草等生长快、根系发达的品种。
2014年7月绿色科技第7期6结语
编报、实施水土保持方案是建设单位的法定义务，环评和水保方案是环保和水行政主管部门的法定职责。在建设过程中，各尽其能，各负其责，互为一体，同心协力，履行好自己的义务和职责，把工程建设好，把环境整治好。实际工作中，有些项目的环评工作以施工期水土流失为主，而从业人员未编报过水土保持方案，造成环境影响预测、评价以及防治措施缺乏针对性。特举公路项目，是因为此类项目比较典型，望能给予环评从业人员一些工作启示。
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为贯彻落实《行政许可法》，适应投资体制改革，提高开发建设项目水土保持方案审批效率和质量，在取消水土保持方案大纲技术评审的基础上，现就进一步加强和规范水土保持方案技术评审工作提出如下意见：
一、开展水土保持方案技术评审是国家水土保持行政管理职能的延伸，是国家实施水土保持管理的重要环节。技术评审工作应遵循国家法律、法规和水行政主管部门的有关规定，符合水土保持技术标准与规程、规范的要求，确保技术评审的公开、公正、公平。
二、水土保持方案技术评审单位（以下简称“技术评审单位”）须经水行政主管部门认定，对技术评审意见负责，并承担相应的法律责任。
三、水行政主管部门对评审专家进行考核认定，并建立专家库，组织技术培训。未进入专家库并经过相应培训的专家不得参加水土保持方案的技术评审工作。
四、水土保持方案技术评审由技术评审单位主持，应有水土保持、资源与环境、技术经济、工程管理和主体工程等专业的专家，项目所在地流域机构及地方水行政主管部门的代表，以及建设单位、主体工程设计单位、水土保持方案编制单位的代表参加。
五、技术评审主持人和评审专家应对水土保持方案报告书的编制质量、技术合理性、经济合理性和是否满足控制水土流失、减轻水土流失灾害等要求承担技术责任，评审专家应对相应的专业领域承担技术与质量的把关责任。
六、水土保持方案技术评审由水行政主管部门委托有关技术评审单位进行。技术评审单位在收到送审文件和水土保持方案报告书（送审稿）后5个工作日内完成初步审查，作出是否同意召开技术评审会议的决定并通知建设单位。
七、对没有达到相应技术要求、不具备召开评审会议条件的水土保持方案报告书（送审稿），技术评审单位应退回建设单位并提出书面修改意见。其书面修改意见应同时抄送水行政主管部门，作为水土保持方案编制资格证书考核的内容。对一年内发生一次退回的水土保持方案编制单位提出批评，二次退回的提出警告并要求整改。
八、对达到相应技术要求的水土保持方案报告书（送审稿），技术评审单位应提前1周发出技术评审会议通知并抄送水行政主管部门，在技术评审会议3天前将水土保持方案送达评审专家和项目所在地流域机构及地方水行政主管部门。
九、水土保持方案技术评审应进行现场查勘。因特殊情况不能进行现场查勘的，应征得水行政主管部门的同意。
十、水土保持方案报告书（送审稿）通过技术评审后，技术评审单位应及时提出水土保持方案报告书（送审稿）评审意见，并送达建设单位，由建设单位组织水土保持方案的修改、补充、完善，形成水土保持方案报告书（报批稿），送技术评审单位复核。
十一、技术评审单位应在5个工作日内完成水土保持方案报告书（报批稿）的复核工作。对通过复核的水土保持方案报告书（报批稿）出具技术评审意见报送水行政主管部门（预审项目按有关规定执行），同时抄送项目建设单位。对未通过复核的水土保持方案报告书（报批稿），按照第七条规定执行。
十二、水土保持方案报告书（送审稿）有下列情况之一的，应考虑不具备召开技术评审会议条件：
1.对主体工程基本情况把握不准、现场查勘深度不足，工程项目组成、规模、布置及施工工艺等表述不清楚；
2.对主体工程水土保持功能评价、工程建设可能造成的水土流失预测及可能发生的灾害评价深度不足，分析结果不能为方案批复提供可靠的技术支撑；
3.水土流失防治体系过于笼统，防治措施设计缺乏针对性和可操作性，临时防护措施安排不到位，不能有效减少和控制人为水土流失及可能引发的水土流失灾害；
4.水土保持监测的目标、任务、内容、要求等总体安排和设计不具体，操作性不强，对水土保持监测的实施缺乏指导和控制作用；
工程建设项目审批制度改革督查工作汇报
根据通知要求，现将工程建设审批制度改革涉及我处工程汇报如下：
一、水土保持区域评估情况
1、进展情况：为加快推进区域行政审批制度改革，不断优化开发区创业和营商环境，推动开发区实现高质量发展。2019年12月16日，市商务局、自然资源局、生态环境局、水利局、文化广电和旅游局、气象局联合印发《关于印发**市开发区区域评估实施方案的通知》（**开发〔2019〕160号），制定了开发区水土保持区域评估工作实施方案，明确了工作目标、工作原则、工作程序。为深化放管服改革，不断优化创业和营商环境，切实减轻企业负担，印发《关于做好水土保持区域评估工作的通知》（**农〔2020〕32号），明确区域评估范围及程序，印发了参考编制大纲；通过水土保持区域评估，开发区内生产建设项目水保方案审批程序可适当简化，依法应编制水土保持报告书的，可简化为编报水土保持方案报告表。截止目前，淮安经济技术开发区、工业园区、生态文旅区区域水土保持评估报告基本编制完成，计划近期报我局评审；淮安区新材料产业园、淮安经济开发区、国信工业园，金湖县经济开发区区域评估报告正在编制，其他县区境内开发区尚未开展区域评估报告编制。
2、存在问题：我局和各级开发区无管辖关系，主要靠宣传引导推进水土保持区域评估工作，目前部门县区开发区明确表示不开展区域评估工作。
3、下一步工作计划：一是规范及时开展上报区域评估报告审查审批工作，二是联合县区水行政主管部门进一步做好水土保持区域评估宣传指导工作。三是根据放管服改革工作要点，推进新区、其他有条件的区域逐步开展水土保持区域评估工作，进一步优化营商环境。
二、水土保持审批承诺制管理情况
1、进展情况：2020年3月，印发《关于深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见（试行）》（**农〔2020〕8号），明确对水土保持方案报告表和通过水土保持区域评估的水土保持方案实行承诺制管理，由建设单位向审批部门书面承诺审批后及时完善相关手续，落实水土保持各项措施，确保实现水土流失防治目标。承诺制管理由行政审批机关一次性告知申请人审批条件，申请人以书面形式承诺符合审批条件，行政审批机关直接作出行政审批决定。并确定了不适用承诺制管理的情形：（1）涉及生态保护红线、部级水土流失重点预防区、省级水土流失重点治理区的项目；（2）征占地面积在200公顷以上或者挖填土石方量在200万立方米以上的项目；（3）处于信用惩戒期的建设单位。目前报告表项目已实行承诺制管理。
2、存在问题：因制作行政许可文件，尚未做到即来即办、现场办结。
下一步工作计划：一是进一步优化审批流程，实现即来即办、现场办结；二是强化事中事后监管，对生产建设单位履行承诺情况进行监督检查，发现问题的依法依规采取责令停止违法违规行为、限期整改、行政处罚、行政强制等措施；作出不实承诺或者未履行承诺的，按规定列入水土保持“重点关注名单”“黑名单”，实行信用惩戒。
为深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，强化依法行政，规范生产建设项目水土保持监督管理，按照《水利部办公厅关于强化依法行政进一步规范生产建设项目水土保持监督管理工作的通知》及自治区水利厅、南宁市水利局关于开展水土保持工作的要求，结合实际情况，特制定武鸣城区2021年生产建设项目水土保持监督检查工作方案。
一、工作目标
（一）全面履行水土保持监督检查职责。切实加强对生产建设项目水土保持方案实施情况的跟踪检查，采取各种检查方式实现监督检查全覆盖，坚决纠正“有法不依”、“执法不严”、“只批不查”、“不批不查”等行政不作为和监管不到位行为。
（二）推进监督检查规范化管理。制定年度监督检查工作计划，印发检查方案，明确监督检查项目清单、检查方式和重点检查内容。严格规范监督检查程序和行为，做到检查前有明确通知、现场检查时规范记录、检查后及时印发检查意见，并跟踪落实，确保有序监管、有据监督、有迹可寻。
（三）促生产建设单位落实水土流失防治主体责任。要依法依规明确生产建设单位在水保方案编报、方案变更报批、缴纳水土保持补偿费、落实防治措施、保障水保设施安全运行、落实水保监测、定期报告方案实施情况、组织水保设施自验、履行验收申请等工作中的主体责任，通过加强监管督促生产建设单位自觉履行法定职责。
二、工作任务
（一）全面检查生产建设项目水保方案落实情况。对武鸣城区区域内2020年以来已审批水土保持方案的生产建设项目水保方案实施情况进行跟踪检查，实现监督检查全覆盖。
（二）严格查处水土保持违法行为。根据属地管理原则，严肃查处未编制水土保持方案擅自开工建设、水土保持设施未验收报备擅自投产使用、拒不缴纳水土保持补偿费、在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒弃土弃渣等违法行为。
三、检查方式
监督检查采取现场检查
四、检查内容
（一）方案管理：水土保持方案编报情况，水土保持方案确定的各项措施的后续设计情况，主体工程布局、水土流失防治责任范围和防治措施变更情况。
（二）组织管理：项目建设过程中建设单位的水土保持管理机构和人员设置情况、水土保持管理制度制定及落实情况。
（三）方案实施：水土保持工程措施、植物措施、临时措施落实情况和实施进度；水土保持监测、水土保持监理工作开展情况；各级水利（水保）部门检查整改意见落实情况。重点对大型弃渣场和取土场、高陡边坡水土流失防治措施进行检查。
（四）规费征缴：水土保持补偿费缴纳情况。
五、时间安排
检查工作从2021年2月开始，至11月底结束。
六、现场检查程序
（一）准备阶段
1.制定年度监督检查工作方案，明确全年监督检查计划安排、检查项目及检查方式。
2.印发检查通知，明确具体时间、检查内容、检查人员等，提前7天告知参检各方。
3.督促生产建设单位做好迎检工作。生产建设单位对水土保持方案实施情况进行自查，准备书面汇报、设计文件等材料，并通知水土保持施工、监测、监理单位等参建单位做好迎检准备工作。
（二）检查阶段
1.检查项目建设现场。对照水土保持方案和后续设计，检查水土保持工程、植物、临时防治措施落实情况，包括建设项目用地的表土剥离和利用情况，弃渣是否堆放在水土保持方案确定的位置等，对大型弃渣场、取土场和高陡边坡应重点检查。现场检查应详细记录检查地点（如标段、桩号）、措施类型、设计要求、实施情况、存在问题等，并拍摄现场照片（照片上应显示日期）。
2.检查内业资料。查阅生产建设单位水土保持管理机构、人员安排和工作制度等资料，水土保持工程后续设计及招投标工作资料，水土保持监理机构组建和人员组成文件以及监理规划、监理实施细则、监理报告（月报、季报、总结报告）、监理日志，水土保持监测机构组建和人员组成文件以及监测实施方案、监测报告（季报、年度报告），水土保持措施重大变更报批资料，各级水行政主管部门提出的监督检查意见和整改落实资料等。
3.交换意见。检查组在现场检查结束后，应与建设单位现场交换意见，做好现场笔录。
（三）整改落实阶段
1.印发监督检查意见。在现场检查结束后，及时核实检查情况，填写《生产建设项目水土保持监督检查情况登记表》，并在10个工作日内印发监督检查意见送达生产建设单位，限期整改。
2.督促整改落实。生产建设单位根据监督检查意见制定整改方案，落实整改要求，并在收到监督检查意见20日内将整改情况书面反馈。应督促生产建设单位及时整改，并提供技术指导和工作咨询。
3.跟踪落实问效。对生产建设单位整改情况进行检查，对不能及时落实整改要求的生产建设单位，根据违法事实和情节轻重，按照立案、调查取证、内部审议、告知听证、处罚决定、送达、执行要求，启动行政处罚程序。
七、廉政建设
水土保持监督检查人员要强化廉政意识，杜绝腐败行为。检查过程中，监督检查人员不得索取或收受生产建设单位、水土保持监测单位或相关人员的礼金、礼品、有价证券等，不得利用职务之便向生产建设单位指定或推荐水土保持中介服务机构，或参与有偿中介活动。水土保持监测、评估、方案编制等单位应当坚持廉洁、客观、公正的原则，认真开展本职工作，不得瞒报、漏报、编造数据。
