时间：2023-06-06 09:01:49
[关键词] 水土保持 生态保护
《中华人民共和国水土保持法》和《福建省实施办法》（简称“一法一规”）颁布实施以来，南平市各级政府和有关部门按照“一法一规”的规定，认真履职，在市委、市政府的正确领导下，在市人大支持与指导下，经过全体市民的共同努力，全市水土保持各项工作取得了显著成效，社会公众水保意识明显增强。全市水土流失面积逐年下降，生态环境逐步好转。据统计，2006年全市水土流失面积占土地总面积5.93%，比2000年下降1.49个百分点，全市森林覆盖率达74.5%，生态环境质量走在全省前列。
1 实施“一法一规”的主要措施与成效
1.1 加强领导，健全机构，落实责任
进入二十一世纪，南平市政府始终把坚持贯彻实施“一法一规”作为一项经常性的重点工作来抓。一是加强领导。市政府高度重视水土保持工作，把预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、地质灾害，改善生态环境作为贯彻落实科学发展观，建设海西区绿色腹地的重要举措之一。市政府历任分管副市长都十分重视水土保持工作，亲自担任市水土保持委员会主任，每年都认真研究部署水土保持工作。特别是2003年起把全市百万亩水土流失治理列为“六百”水利工程建设内容之一，有力地促进了水土保持事业的发展。二是健全机构。按照《中华人民共和国水土保持法》第六条规定，2002年我市机构改革时，将水土保持管理职能划归水行政主管部门。目前，市、县两级政府全部设立水土保持委员会及其办公室。同时全市还设立了11个水土保持监督站，2个水土保持试验站，1个水土保持监测站。特别是水土保持委员会机构和运作方式在我市水土保持工作中发挥了领导协调作用。2003年市政府制定了《南平市水土保持委员会成员单位水土流失防治职责》，进一步明确了各成员单位水土保持工作职责和任务。三是落实责任。市政府强调水土保持工作是各级政府、各有关部门一把手的重要职责，把工作任务列入目标管理，实行绩效考核，认真兑现，对完成任务好的单位和个人给予奖励，对水土保持工作不力的给予通报批评。2003年起，把全市百万亩水土流失治理任务分五年下达给各县（市、区）人民政府所属的水利局、林业局、农业局、国土资源局、农发办等职能部门，做到任务落实，责任明确。实行责任制，有力地促进了水土保持目标任务的完成。
1.2 形式多样，宣传教育，深入人心
我们把开展“一法一规”和水土保持科学知识宣传教育作为基础性工作，常抓不懈。一是结合“一法一规”颁布周年纪念、“世界水日”、“地球日”纪念活动，深入农村、厂矿、学校开展以水保法律法规，水土流失危害，小流域综合治理的做法、经验、成果，监督执法取得的成效及典型案件等为内容的宣传教育。如2001年，在“一法一规”颁布周年纪念日，开展了历时一个月的“水土保持闽北行”记者采访活动，摄制了15条正、反典型水土保持电视专题新闻，在南平电视台上连续播放，扩大宣传覆盖面。二是结合青少年教育开展宣传教育。2001年，我市率先在全省开展“水土保持从娃娃抓起”的青少年水土保持教育活动，市水保办与市普通教育教学研究室联合开展《中学环境（水土保持）教育实施模式构建研究》课题的研究，2004年和2005年我市相继编辑出版我国第一本中、小学《水土保持》校本教材，将水土保持生态环境素质教育溶入到中、小学教学中，有力地促进了青少年水土保持教育的普及推广。目前，全市有20所中学、10所小学开设了水土保持课程，有160所城乡中学参加“水保绿网杯”系列教育活动，促进了全社会水土保持防治意识的提高。我市青少年水土保持教育活动得到国内外生态环境教育专家和领导的一致好评。三是结合水土保持科教园建设开展宣传教育。2001年开始，我市依托闽北水土保持科教园和延平区、武夷山市、浦城县水土保持科教基地建设，开展了“中华环保世纪行”、“保护母亲河”、“中小学生水土保持夏令营”、“水保知识竞赛”、“编辑水保绿网小报”以及水保科研实践等活动，全市有近60万人次（包括中小学生）接受了水土保持法律法规、科普知识教育。四是结合监督执法工作开展宣传教育。全市水土保持监督执法人员深入施工现场，开展水土保持执法检查，主动向开发建设单位业主和施工单位、人员发放“一法一规”小册子，宣传水土保持的重要性，增强他们法律意识、生态意识和规范堆倒弃土的意识。如在对浦南高速公路、水电站建设和整治河道弃土弃渣等开发建设项目的水土保持监督检查过程中，主动地向业主和施工人员宣传水土保持法律法规，强调预防为主的水土保持工作方针，规范施工行为，减少工程建设过程中人为活动造成的水土流失危害。
1.3 采取措施，综合治理，取得实效
1.3.1 推广以小流域为单元的综合治理模式。上世纪80年代中期，我市在总结松溪县郑墩乡双源村双源小流域综合治理成功经验基础上，率先在全省推广以小流域为单元的综合治理模式，即以小流域为单元，流失斑为对象，水土保持为中心，山、水、田、林、路统一规划，综合开发与综合治理相结合，治理中开发，开发中治理，因地制宜，宜粮则粮，宜林则林，宜竹则竹，宜果则果，宜茶则茶，农、林、牧、渔各就其位，形成一个综合防护体系的多种经济全面发展的生态小流域（农业区）。“十五”期间，全市投入9940万元，治理水土流失面积96317公顷，综合整治小流域15条，其中延平区西洋示范小流域、政和县星溪里示范小流域、建瓯市桃源示范小流域被水利部、财政部命名为“全国水土保持生态建设示范小流域”。通过综合治理，治理区生态环境得到改善。一是蓄水、缓洪和拦沙能力提高，治理区的洪水发生率下降，毁坏土地、河道淤塞等损失明显减少，二是促进土地利用、产业结构的调整，土地利用率提高。各项水土保持直接效益达4530万元。
我市以小流域为单元重点综合治理和示范工程建设带动了全市水土保持生态建设的发展。2006年，我市9条重点小流域治理项目获得批准，对这些小流域，我们从规划、设计、施工、检查上加大力度，严格按照上级下发的管理办法组织实施，各项目严格计划、财务制度，加强对水土保持专项资金的使用管理，做到专款专用，保证了治理的进度和质量。9条重点小流域共完成坡耕地改造183hm2、种果15 hm2、种草141 hm2、造林127 hm2、封禁治理743 hm2。
1.3.2 扎实开展水土保持生态环境建设示范城市工作。武夷山市于1997年被列为全省城市水土保持生态环境建设示范城市试点以来，严格按照水利部关于开展城市水土保持试点工作实施方案的要求，加强领导、科学规划，加大城市开发建设项目水土保持工作监督管理力度，做到水土保持与城市化建设相结合，与城市防洪和水资源保护相结合，与城市美化、绿化相结合。经过9年多的水土保持预防治理工作，城市规划区内治理水土流失面积59.86km2，占城市规划区水土流失面积65.77 km2的91%，比1997年下降15.9个百分点；市区人均占有公共绿地面积12.3m2，获得“全国园林绿化先进城市”称号；森林覆盖率达82%，获得“全省生态公益林验收达标城市”称号；建设项目水保方案编报率、审批率和实施率分别达到95%、95%、92%。水土保持生态环境建设和旅游开发、经济社会协调发展，取得显著效果，初步建立起良好的生态环境综合体系，对进一步保护“世界双遗”旅游胜地起了十分重要作用。2006年5月10日，武夷山市被水利部命名为“全国第三批水土保持生态环境建设示范城市”。
1.3.3抓水土保持生态修复和重要水源地水土保持生态建设试点。坚持“小流域综合治理”和“大面积封育保护”并举，在水土流失程度较轻的地方，把生态修复作为改善生态环境的主要手段，充分依靠大自然力量，通过封育保护，适当加以补植和施肥恢复生态。2006年建瓯市编制和申报全国水土保持生态修复试点工程项目，5月份经国家水利部批复列入第二批全国水土保持生态修复试点县，并安排国债资金60万元。随着生态修复试点工作的启动，必将带动我市海西区绿色腹地建设，为经济社会发展提供良好的生态环境支撑。2004年，我市按照省政府开展重要水源地水土保持生态建设工作部署，将浦城县东风水库库区确定为市级水土保持生态建设试点，两年来投入治理资金79.6万元，其中乡村、水库自筹（含投工）49.6万元，治理水土流失面积3597 hm2，库区的生态环境和水质明显好转。
1.3.4 “青山挂白”专项治理工作取得实效。2004年以来，我市认真贯彻省政府办公厅《转发省国土资源厅、林业厅、水利厅、环境保护局关于开展“青山挂白”专项治理意见的通知》精神，成立了领导小组和工作机构，编制了“青山挂白”专项治理方案。到目前为止完成治理高速公路、国道、省 道、横南铁路、闽江两岸和风景名胜区“青山挂白”27个点，完成治理面积19.81万m2，占计划治理总面积27.64万m2的71.6%，共砌护坡2100m3，填土石19.42万m3，植树3.68万株，种藤1.51万株，种草1.71万m2，全市投入治理经费200.5万元，其中市本级下拨专项治理经费35万元。2006年10月，市政府组织林业、水利等部门对各县（市、区）“青山挂白”治理工作进行验收，11月我市“青山挂白”治理工作通过了省上验收，一重山景观生态逐渐得以恢复。
1.4 预防为主，加强管理，落实制度
1.4.1 水土保持法律法规建设逐步完善。根据“一法一规”结合我市建设海西区绿色腹地和水土保持工作重点，制定完善配套法规体系。2000－2007年，市政府先后制定印发了《关于进一步加强水土保持工作意见》、《关于加强河道管理工作意见》、《关于加强浦南高速公路施工环境保护与水土保持工作的通知》、《关于进一步加强矿产资源管理工作的通知》、《关于加强铁路、道路建设弃土管理的通知》；市水利局、发改委、经贸委、建设局、交通局、环保局、国土资源局等部门相互配合，制定印发了《关于加强开发建设项目水土保持工作的通知》；市水利局转发了省水利厅《关于加强水土保持预防监督工作的意见》。这些配套规章制度的出台，确保了“一法一规”的贯彻实施。
1.4.2 水土保持监督执法有序开展。我市坚持“预防为主”的水土保持工作方针，加强水土保持“三同时”制度落实。2000年以来，全市共批准生产开发建设项目1316项，其中市本级22项，审批率95%，水土保持总投资1.36亿元，防治责任范围1.86万hm2,拦挡弃土弃渣960.7万m3;征收水土保持补偿费262.4万元,其中市本级62.9万元;开展水土保持专项、联合执法检查354次，查处较大水土流失案件16起。如2003年3月，市水土保持监督执法人员对延平公路分局在国道205线K2152＋200至K2152＋695浆甲二号桥路基改线施工过程中，将大量弃土石渣倾倒入库区内进行现场调查，发出责令停止水土保持违法行为通知书，并提出处理意见。通过查处，转变了公路部门在公路维修施工过程中，总是以抢时间为借口，把河道作为废弃土石最好的堆放场所的思想观念。2004年5月，在对邵三高速公路邵武段水土保持方案落实情况检查中发现，邵三高速公路（南平）PM3标段在施工便道开挖过程中，未进行边坡防护，将部分弃土弃渣直接堆入邵武市层溪水库库区，市水土保持监督执法人员在调查取证的基础上，依据《福建省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第二十九条规定作出了行政处罚决定，达到惩罚毖后的作用，既维护了老百姓的利益，又保障了重点工程建设。2005年12月浦南高速公路开工建设以来，市政府高度重视高速公路建设的环境保护与水土保持工作，印发了《关于加强浦南高速公路施工环境保护与水土保持工作的通知》。2006年4月，市水利局与市环保局依法开展浦南高速公路施工现场环境保护与水土保持执法检查，针对取土、弃土场变更，桥梁围堰清除、占河施工、施工便道防护等8个问题提出了整改意见，浦南高速公路有限公司按照整改意见要求，落实水土保持措施，有效防治水土流失。
1.5 搭建平台，科技先行，对外交流
2001年初，我市在原建瓯市水土保持试验场的基础上，以“闽北水土保持科教园”建设为龙头，搭建水土保持科研、教育、服务平台。经过7年多的努力，初步完成科研试验、科教展示、植物良种、休闲观光等四个大功能区建设，成为我市水土保持集科学研究、技术推广、种苗繁育、农民培训、学生教育、生态观光的多功能园区和对外交流窗口。园内我省水土保持基础研究课题“闽江上游不同土地利用方式水土流失及土地生产力动态监测”的研究，从2001年开始，经过5年观测，也取得初步成果，受到国内外专家的关注。2006年9月22日，省水利厅科技处经处牵头组织科技项目验收组对闽北水土保持科教园项目进行验收，一致认为项目验收通过，并希望闽北水土保持科教园能通过科技项目为载体，作为水土保持技术、信息咨询的交流窗口和培训中心。闽北水土保持科教园的建成，为开展水土保持措施研究及其推广、土壤侵蚀动态监测提供了场所，成为闽北水土保持对外交流的窗口，2004年被水利部水土保持司评为“全国在建的十个优秀水土保持科教园”之一。
2 当前及“十一五”时期水土保持主要工作
当前和“十一五”时期，是我市经济社会发展、构建和谐“海西区绿色腹地”的关键时期，也是建设社会主义新农村的起步阶段，水土保持生态建设与保护的任务十分繁重，为此，必须重点抓好以下几项工作：
2.1 坚持科学发展观，高度重视水土保持生态建设
树立以人为本、可持续发展、统筹协调、人与自然和谐四个基本理念，紧紧围绕“海西区绿色腹地”建设和社会主义新农村建设，下大力气开展水土保持工作，努力向水土资源可持续利用和生态环境可持续维护目标迈进。继续加强对水土保持工作的领导,健全完善工作机制，把“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持工作方针贯穿于经济社会建设各个环节，正确处理开发与保护关系，统筹考虑开发资源与保护环境之间的关系以及资源与环境的承载能力，真正做到既重视生态效益，重视群众的切身利益，又有效保护水土资源，高效利用水土资源，合理改造自然和有效保护自然。
2.2 实施项目带动战略，保质完成“十一五”期间水土流失治理任务
继续推进百万亩水土流失治理工程建设，每年完成治理水土流失面积26万亩。坚持工程措施与非工程措施相结合、封禁与生态修复相结合、重点治理与面上治理相结合、小流域治理与区域综合整治结合。进一步依靠科技进步，努力推进建瓯市“全国水土保持生态修复试点县”建设，保质完成“十一五”期间规划重点治理水土流失面积127亩，其中水保林13.3万亩、经济林果3.0万亩、种草4.8万亩、封禁93.5万亩，坡地改梯田工程12.4万亩，修建蓄水山塘98座，修建蓄排水沟206公里，护岸护坡工程20公里，谷坊20座。重点抓好35个水土保持示范工程项目建设，计划投资12014万元，通过治理，使我市的水土流失面积占全市土地总面积的比率从6.46%降至5.5%左右。
2.3 加强法制建设，有效遏制新的人为水土流失
进一步巩固、完善全市水土保持行政执法体系，加强培训，不断提高执法队伍人员素质，围绕“三权”、“一案”、“三同时”制度，开展水土保持行政执法工作。特别是要在各级人大的支持下，加大执法检查力度，严肃查处水土保持违法行为，把人为造成的水土流失降到最低程度。
2.4 加强科普宣传，进一步增强全社会的水保意识
一是进一步加强水土保持法律法规的宣传工作，坚持日常宣传和集中宣传相结合，充分利用各种新闻媒体，做到“三个面向”，即面向领导、面向社会、面向开发建设单位进行宣传，进一步增强全社会的水土保持意识和法制观念。二是强化青少年水土保持科普教育，开展全民水土保持科普活动，努力营造保护水土资源和生态环境的舆论氛围，争取全社会更多地了解水土保持、支持和参与水土保持。三是以为民办实事项目、示范区和示范工程建设为载体，宣传人与自然和谐相处的理念，宣传水土保持技术路线的科学性，同时继续开展水土保持科教示范园区建设，使之成为水土保持技术、信息咨询交流窗口和业务培训中心，向公众宣传水土保持生态理念的户外教室。
一、成立宣传领导小组，制定宣传实施方案
年初根据省水利厅《关于开展新〈水土保持法〉颁布实施宣传活动的通知》等文件精神，结合县实际情况，成立了以局长王政同志为组长、分管副局长同志、工会主席同志为副组长，水保监督站全体工作人员、各镇（乡、街道）水（利）保站长为成员的宣传领导小组，召开专题会议，研究制定了宣传活动实施方案、布置落实了具体工作任务、措施和责任人。
二、精心组织，力促活动宣有成效
精心做好水土保持法宣传工具、音像、资料的准备工作。为开展好本次宣传活动，我们在2月15日就着手进行宣传车音像器材的检查修复和宣传的包装，在2月20日前制作、购买好宣传活动所需的横幅、车载MP3录制、张贴画报、宣传单等资料。
在县政府广场设立新《水土保持法》宣传咨询台、县城主要街道悬挂“热烈庆祝新《中华人民共和国水土保持法》颁布实施”等宣传横幅，利用一周时间出动宣传车到全县22个镇（乡、街道）巡回播放录制的新水土保持法录音，在人口集中场所及学校门口发放宣传单1000余份，利用县行政办公系统这一平台发送手机短信5万余条温馨提示：“今年3月1日是新《中华人民共和国水土保持法》颁布实施，水是生命之源、土是万物之本，保持水土资源就是保护我们的家园，保护我们人类自己”，并在县报上发表了《水土保持法》宣传文章。在县电视台播放2条“认真贯彻执行新《中华人民共和国水土保持法》”、“保持水土，利在当代，功在千秋”宣传字幕。
2月18日至20日，我局集中力量全面开展水土保持法宣传下乡活动，分别在我县四个工业重镇：镇、镇、街道、镇重点开展水土保持法宣传活动。在当地镇政府的支持下，我局水土保持法宣传队与水保站联合在当地乡镇集贸市场拉起“防治水土流失是我国的一项基本国策”的宣传标语，形式多样的宣传活动吸引了当地群众，通过散发宣传材料，解答水土保持常识等活动，广泛宣传水土保持等方面的知识。2月22日至23日，我局在市局的统一部署下出动宣传车前往信州区、广丰县、市经济开发区进行宣传。
三、积极向人大、政府汇报水土保持工作
领导重视是开展水土保持工作的基础。我局积极向县人大、县政府就我县近几年来水土保持工作开展情况作专题汇报，并报请县政府调整了县水土保持委员会成员，得到了县人大、县政府领导的高度重视。
四、组织全局干部职工、乡镇水保员到水土保持科技示范园区参观学习
2月24日，我局组织全局干部职工、各乡镇水保员到远泉水土保持科技示范园区进行参观学习，认真听取了运泉公司负责人介绍科技示范园水土保持建设、规模等相关情况后，召开了座谈会，广泛听取大家对我县水土保持工作提出的意见和建议，为今后更好做好我县水土保持工作奠定了良好的基础。
通过在全县范围内多途径、多层次广泛深入地开展水土保持宣传活动，极大提高了全民水土保持意识和法制观念，加强了水土保持监督员依法行政能力，扩大了我县依法行政影响，提高了执法人员的业务素质与理论水平。总之，通过开展新《水土保持法》宣传活动，在我县创造了良好的水土保持环境。
第二条：本办法适用于在本市境内编制水土保持方案报告书或表的开发建设项目水土保持设施的验收。
第三条：市水土保持监督站定期对水土保持方案实施情况和水土保持设施运行情况进行监督检查。
第四条：开发建设项目水土保持设施在经市水土保持监督站验收合格后，方可正式投入生产或者使用。
第五条：市水土保持监督站负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理。
市水土保持监督站要按照开发建设项目水土保持方案的审批权限，负责项目的水土保持设施的验收工作。
市水土保持监督站组织完成的水土保持设施验收，验收材料应当报上一级人民政府水行政主管部门备案。
第六条：水土保持设施验收的范围应当与批准的水土保持方案及批复文件一致。
水土保持设施验收工作的主要内容：检查水土保持设施是否符合设计要求，施工质量、投资使用和管理维护责任落实情况，对存在问题提出处理意见等。
第七条：水土保持设施验收标准
（1）开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全；
（2）水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工程和水土保持的要求；
（3）治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求；
（4）水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。水土保持设施的管理、维护措施落实。
第八条：开发建设项目符合本办法第七条所列验收合格条件的，在编制水土保持方案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告后，方可向审批该水土保持方案的机关提出水土保持设施验收申请。
第九条：市水土保持监督站在受理验收申请后，要组织有关单位的代表和专家成立验收组，依据验收申请、有关资料、检查建设现场，提出验收意见。
第十条：验收合格意见必须经三分之二以上验收组成员同意，由验收组成员及被验收单位的代表在验收成果文件上签字。
第十一条：市水土保持监督站对验收合格的项目，应当及时办理验收合格手续。对验收不合格的项目，责令建设单位限期整改，直至验收合格。
第十二条：分期建设、分期投入生产或者使用的开发建设项目，其相应的水土保持设施应当按照本办法进行分期验收。
第十三条：水土保持设施验收合格并交付使用后，建设单位或经营管理单位应当加强对水土保持设施的管理和维护，确保水土保持设施安全、有效运行。
第十四条：违反本办法，水土保持设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程已投入运行的，由审批该建设项目水土保持方案的市水土保持监督站责令限期完建有关工程并办理验收手续，逾期未办理的，处以五万元以上五十万元以下的罚款。
第一条 为预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,减轻水、旱、风沙灾害,改善生态环境,发展生产,制定本法。
第二条 本法所称水土保持,是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。
第三条 一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务,并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
第四条 国家对水土保持工作实行预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益的方针。
第五条 国务院和地方人民政府应当将水土保持工作列为重要职责,采取措施做好水土流失防治工作。
第六条 国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门,主管本辖区的水土保持工作。
第七条 国务院和县级以上地方人民政府的水行政主管部门,应当在调查评价水土资源的基础上,会同有关部门编制水土保持规划。水土保持规划须经同级人民政府批准,县级以上地方人民政府批准的水土保持规划,须报上一级人民政府水行政主管部门备案。水土保持规划的修改,须经原批准机关批准。
县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务,纳入国民经济和社会发展,安排专项资金,并组织实施。
县级以上人民政府应当依据水土流失的具体情况,划定水土流失重点防治区,进行重点防治。
第八条 从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人,必须采取措施保护水土资源,并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。
第九条 各级人民政府应当加强水土保持的宣传工作,普及水土保持知识。
第十条 国家鼓励开展水土保持科学技术研究,提高水土保持技术水平,推广水土保持的先进技术,有地培养水土保持的技术人才。
第十一条 在防治水土流失工作中成绩显着的单位和个人,由人民政府给予奖励。
第二章 预防
第十二条 各级人民政府应当组织全民植树造林,鼓励种草,扩大森林覆盖面积,增加植被。
第十三条 各级地方人民政府应当根据当地情况,组织农业集体经济组织和国营农、林、牧场,种植薪炭林和饲草、绿肥植物,有地进行封山育林育草、轮封轮牧、防风固沙,保护植被。禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树兜。
第十四条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
省、自治区、直辖市人民政府可以根据本辖区的实际情况,规定小于二十五度的禁止开垦坡度。
禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。
本法施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的,应当在建设基本农田的基础上,根据实际情况,逐步退耕,植树种草,恢复植被,或者修建梯田。
第十五条 开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地,必须经县级人民政府水行政主管部门批准;开垦国有荒坡地,经县级人民政府水行政主管部门批准后,方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。
第十六条 采伐林木必须因地制宜地采用合理采伐方式,严格控制皆伐,对采伐区和集材道采取防止水土流失的措施,并在采伐后及时完成更新造林任务。对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐。
在林区采伐林木的,采伐方案中必须有按照前款规定制定的采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后,采伐水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。
第十七条 在五度以上坡地上整地造林,抚育幼林,垦复油茶、油桐等经济林木,必须采取水土保持措施,防止水土流失。
第十八条 修建铁路、公路和水工程,应当尽量减少破坏植被;废弃的沙、石、土必须运至规定的专门存放地堆放,不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒;在铁路、公路两侧地界以内的山坡地,必须修建护坡或者采取其他土地整治措施;工程竣工后,取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的土地,必须植树种草,防止水土流失 .
开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业,排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地,不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒;因采矿和建设使植被受到破坏的,必须采取措施恢复表土层和植被,防止水土流失。
第十九条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程,开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业,在建设项目环境影响报告书中,必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。
在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿,必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案,方可申请办理采矿批准手续。
建 设项目中的水土保持设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时,应当同时验收水土保持设施,并有水行政主管部门参加。
第二十条 各级地方人民政府应当采取措施,加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理,防止水土流失
。 在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围,由县级以上地方人民政府划定并公告。
第三章 治理
第二十一条 县级以上人民政府应当根据水土保持规划,组织有关行政主管部门和单位有地对水土流失进行治理。
第二十二条 在水力侵蚀地区,应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元,实行全面规划,综合治理,建立水土流失综合防治体系。
在风力侵蚀地区,应当采取开发水源、引水拉沙、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施,建立防风固沙防护体系,控制风沙危害。
第二十三条 国家鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理,并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持政策,具体办法由国务院规定。
第二十四条 各级地方人民政府应当组织农业集体经济组织和农民,有地对禁止开垦坡度以下,五度以上的耕地进行治理,根据不同情况,采取整治排水系统、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。
第二十五条 水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的,应当将治理水土流失的责任列入承包合同。
第二十六条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩可以由农业集体经济组织、农民个人或者联户承包水土流失的治理。
对荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失的治理实行承包的,应当按照谁承包治理谁受益的原则,签订水土保持承包治理合同。
承包治理所种植的林木及其果实,归承包者所有,因承包治理而新增加的土地、由承包者使用。
国家保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内,承包人死亡时,继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。
第二十七条 企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施,对造成的水土流失负责治理。本单位无力治理的,由水行政主管部门治理,治理费用由造成水土流失的企业事业单位负担。
建设过程中发生的水土流失防治费用,从基本建设投资中列支;生产过程中发生的水土流失防治费用,从生产费用中列支。
第二十八条 在水土流失地区建设的水土保持设施和种植的林草,由县级以上人民政府组织有关部门检查验收。
对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果,应当加强管理和保护。
第四章 监督
第二十九条 国务院水行政主管部门建立水土保持监测网络,对全国水土流失动态进行监测预报,并予以公告。
第三十条 县级以上地方人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员,有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。被检查单位和个人必须如实报告情况,提供必要的工作条件。
第三十一条 地区之间发生的水土流失防治的纠纷,应当协商解决;协商不成的,由上一级人民政府处理。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本法第十四条规定,在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的,由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施,可以处以罚款。
第三十三条 企业事业单位、农业集体经济组织未经县级人民政府水行政主管部门批准,擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地的,由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施,可以处以罚款。
第三十四条 在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止上述违法行为、采取补救措施,处以罚款。
第三十五条 在林区采伐林木,不采取水土保持措施,造成严重水土流失的,由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正、采取补救措施,处以罚款。
第三十六条 企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失,不进行治理的,可以根据所造成的危害后果处以罚款,或者责令停业治理;对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
罚款由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定;中央或者省级人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理,须报请国务院或者省级人民政府批准。
个体采矿造成水土流失,不进行治理的,按照前两款的规定处罚。
第三十七条 以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的,依法追究刑事责任;拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务未使用暴力、威胁方法的,由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院。复议机关逾期不作出复议决定的,当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院、又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十九条 造成水土流失危害的,有责任排除危害,并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由水行政主管部门处理;当事人对处理决定不服的,可以向人民法院。当事人也可以直接向人民法院。
由于不可抗拒的自然灾害,并经及时采取合理措施,仍然不能避免造成水土流失危害的,免予承担责任。
第四十条 水土保持监督人员、给公共财产、国家和人民利益造成损失的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十一条 国务院根据本法制定实施条例。
Abstract:Soil erosion monitoring provide the basic data for soil erosion assessment of the status quo and development trend forecast. This paper briefly describes the sampling methods for monitoring soil and water conservation, through the identification of sampling volume, for large regions to meet the more comprehensive water and soil conservation monitoring, analysis and evaluation to meet the effects of soil erosion and its control.
关键词:分层多级随机抽样成数抽样 抽样单元
Keywords:Multi-stage stratified random sampling into several sampling sampling units
在水土保持中对某一对象进行抽样调查,需要根据调查现象总体的分布状况选择合适的抽样方法(或称为组织形式)。不同的抽样方法,计算抽样误差的方法不同,因而影响抽样单元数目的多少。常用的抽样方法有:简单随机抽样、系统抽样、分层随机抽样等。在具体操作过程中,还可以综合运用两种或两种以上抽样方法,尽量保证用最少的投入取得较为理想的调查效果。在开发建设项目水土保持监测中,对大区域进行水土保持监测,不能对整个区域进行监测,要考虑监测范围的大小,监测分区的多少、监测指标的多寡、监测方式等来确定抽样容量。
目前水土保持监测方法主要包括以下几种:
一. 简单随机抽样
简单随机抽样是指在总体单元均匀混合情况下,随机逐个抽取的抽样方式。抽取样本过程中,总体单元都有均等的概率被抽中。简单随机抽样是最基本的抽样方法,其他的抽样方法都是在简单随机抽样的基础上,采用排列、分层等更细的方法而形成的。该方法一般适用于总体单元数比较少,总体单元特征值比较集中的总体,如小流域造林质量抽样检查。因此,确定采用简单随机抽样,并确定抽样单元数,则可根据上述抽样方法抽取样本单元,进行调查汇总,再根据公式推断总体总量。
二. 系统抽样
系统抽样是先将总体各单元按某一特征值排队,然后按相等的距离或间隔逐个抽取样本单元的方法。等距抽样是不重复抽样,在已知总体有关信息条件下,能够保证样本单元在总体中的均匀分布,因此等距抽样取的样本能够提高样本对总体的代表性,比简单随机抽样更精确。等距抽样的间隔的划分,是根据抽样单元数确定的,每个抽样间隔大小是相同的,且相互之间没有明确的质的差别或数量界限。与随机抽样的计算和推算方法相同,只是更为精确。在开发建设项目线状工程(交通铁路工程)中,监测项目区水土保持防护工程的稳定性、完好程度,植被覆盖度、生长情况和成活率等一般采用此方法。
三. 分层随机抽样
分层随机抽样也称分类抽样或类型抽样,它是在总体单元特征值的大小明显地呈现层次时,按该特征值将总体各单元划分为若干层,使层间特征值差异较大,层内特征值差异较小,然后按每层随机抽取样本单元,进而实现在总体中抽取样本单元的抽样方法。分层抽样每个组都要抽取样本单元,具有很好的代表性。组间方差已不再影响总体抽样平均误差。由于组内差异相对变小,组内抽样误差也缩小了。在水土保持监测抽样中,“层”的概念可理解为多种,如不同的水土流失类型、不同的地形地貌、不同的土地利用类型、不同的治理措施、开发建设项目不同的功能单元或水土保持工程的分布和行政管理特征,侯琳等采用分层抽样法在路基水土流失监测中应用,对同龄林的林木生长量调查可按立地条件进行分层抽样。
通过以上方法确定抽样单元,考虑到工作量,一般按一定比例抽样,使抽样单元均匀分布。然后根据地形图提取抽样单元地理信息,到野外进行抽样单元数据采集,主要包括土地利用与植被覆盖、水土保持措施分布、切沟和切沟分布、土壤形状等。GPS定位,并绘制在1:1万地形图上。最后进行抽样单元土壤流失量计算,最终实现区域土壤流失量汇总与制图。以上监测抽样方法可满足对大区域进行比较全面的水土保持监测,能够满足分析和评价水土流失及其治理效果。
参考文献:
[1]侯琳,分层抽样法在路基水土流失监测中应用.水土保持通报,2004(3):37-39
张家口市位于河北省西北部，毗邻首都北京，总面积3.7万平方公里，人口约460万。分为坝上土石山区和坝下丘陵区两个地貌单元，境内有永定河、大清河、滦河、内陆河和潮白河五大流域，是典型的风蚀和水蚀调查区。坝上的康保、沽源、尚义、张北四县是国家确定的水土保持风蚀调查的重要区域，市辖区及十三个县区全部为水蚀调查区和水土保持综合措施调查区。总之，水土保持调查涉及全市所有地区，因此做好水土保持普查工作事关重要，也为今后做好水土流失调查提供了依据。
1坝上四县精心准备，切实做好风蚀调查
张家口市和各县区水利普查办都高度重视水土保持风蚀野外调查工作，在普查办专门成立了水土保持专项组。①在开展风蚀外业调查之前，市县水普办根据风蚀调查需要，专门购置了GPS、数码相机、画夹、测绳、钢尺、签字笔、铅笔、记录本和计算器等设备。普查人员仔细阅读了各调查单元地形图图幅编号，掌握各县野外调查单元数量和位置，分析并研究调查单元所处地理位置的地形特点，统一安排部署了外业调查路线和调查时间。②调查人员到达每个调查单元中心位置之后开始调查，由填表人员记录调查表相关信息，严格要求调查单元信息与风蚀野外调查表数据完全对应，且填报数据完整齐全。③在野外拍摄单元土地利用类型照片时，严格要求垂直投影拍摄，无物体和人员阴影，并能清晰地显示25cm×25cm视场范围内的地表状况及钢卷的刻度，照片分辨率都在1280×960以上，并清晰显示出拍摄日期。④外业调查结束后，在复核人员和审查人员对填表数据现场复核的基础上，再进行一次复核和审查，确保调查数据准确无误，然后及时将数据导入计算机。⑤当上级普查组来核查时，水土保持专业普查人员携带所有调查工具，能准确无误地把核查人员带到野外调查现场，并且与GPS上的定位一致。对于核查组提出的基本情况、地表粗糙度、地表覆被状况和照片等情况一一做出了准确回答，得到了上级核查组的肯定。
2克服天气炎热的困难，保质保量完成水蚀调查
按照国家水利普查办的统一部署，7月至9月是水土保持水蚀野外调查的时间，全市共有357个水蚀野外调查单元，占河北省1263个调查单元的四分之一，在风蚀调查的基础上，各县积极准备保质保量完成调查。①各县派出熟悉水保工作的专业技术骨干积极参加省级水土保持水蚀野外调查培训，认真学习水蚀调查的技术规范和相关指导，领取相关调查底图和调查表。为了更好地做好野外调查工作，各县水普办都非常重视，配备了专用车辆和调查所需要的设备，积极开展水蚀野外调查工作。②各县区水保普查人员在调查之前认真研究野外调查单元底图，对所涉及到的乡镇具置进行详细的划分，对无法到达的单元提前与相关的乡镇进行了解，并及时将情况上报上级水普办。③在历经三个月的艰辛工作中，普查人员克服调查单元地处深山老区、山高路远、布满荆棘等不利因素，携带普查所用工具，在现场利用GPS对每一个调查单元进行多次选点定位，用红笔勾画调查单元底图，并拍摄标示照片、地块照片、宏观远景照片和水土保持措施照片，现场填写P502水蚀调查表，在室内对调查数据进行整理、清绘，于9月底完成了357个调查单元全部调查。④按照国普办质量审核要求，各县区对调查成果采取普查员自查、普查指导员复查、普查机构复核的步骤一一进行了审查，对调查中存在的疏漏进行了改正。⑤国普办和省水普办对张家口市的水土保持水蚀调查工作高度重视，曾两次专门到我市的相关县区进行指导。携带相关调查设备深入野外调查点并查看内业资料整理情况，对我市的水土保持水蚀野外调查工作给予了充分肯定，并对存在的问题进行现场解决。
3收集资料，认真做好水土保持措施调查
做好水土保持措施普查，是科学、真实获取水土保持数据的重要保障，是成功做好水土保持普查的保证。整个措施普查工作分为资料收集、数据分析、数据审核和数据汇总四个工作环节，其中数据审核即质量控制，是最重要的环节，贯穿于普查工作的全过程、各阶段、各环节。①各县区高度重视，相继成立了由水利、林业、农业等部门组成的水土保持措施普查领导小组，认真查阅各年年鉴、统计资料、调查资料及工程设计和验收资料等相关资料。并把各种数据发放到乡（镇）或村收集相关资料。②乡（镇）村级普查员收集各项措施原始资料，并进行相应的调查、核实、丈量各项措施，核准后形成第一手资料，填写普查措施表，签字盖章，并上报县级普查机构。③各县区普查机构召开成员单位专家座谈会，对各种数据进行认真分析，根据实际选取最有代表性、最科学、最合理的数据进行填报，写清数据来源和出处，并填写专家评审意见上报市普查办。④市级普查机构在规定的时间内召集水土保持技术骨干对辖区内水土保持措施普查情况进行审查和汇总，撰写相关的文字材料，上报省水普办。⑤国普办和省水普办根据各市县上报的水土保持措施普查数据情况录入相关系统，并对相关市县进行抽查，对存在的问题进行现场纠正。
4结语
水利普查-水土保持调查是整个普查中重要一部分，切实搞好调查工作对于重大水土保持工程和相关的水土流失现状进行了一个详细的统计，对今后编制新的水土保持规划和进行科学研究提供重要依据。
水保移民工作中心组织开展水土保持法宣传活动
2021年*月**日**区水保移民中心围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹安排，精心策划准备，在水务局公园广场采取多种宣传形式，组织开展水土保持法大型宣传活动，进一步增强市民的水土保持意识。
在活动现场，一是摆放宣传版面*块、悬挂水土保持宣传标语*条；设置咨询台*个，工作人员耐心回答群众提出的问题，并发放宣传彩页****张，环保宣传袋***个，环保宣传纸杯****个，二是《中华人民共和国水土保持法》进乡村活动，运用信息化手段扩大宣传覆盖面，组织中心工作人员到****、****、借助移民产业项目媒体LED电子屏进行滚动宣传播放，全方位宣传水土保持法律法规，让群众理解“保护水土、人人有责”的重要性，提高群众乡村振兴、生态文明的意识观念。
通过宣传，使广大市民更深入地了解《中华人民共和国水土保持法》的有关要求，进一步提高了“保护和合理利用水土资源，改善生态环境”意识，形成了全社会关心、支持、参与水土保持工作的良好格局，为全区水土保持事业健康发展提供了良好氛围。
水利局党委委员、副局长***等领导同志参加了宣传活动。
水土保持耕作措施是在水蚀和风蚀的农田中，采用改变微地形、增加植物被覆、地面覆盖和增强土壤抗蚀力等方法，达到保水、保土、保肥、改良土壤、提高产量的技术方法。主要教学内容包括水土保持耕作措施的基本原理、耕作技术、保护性耕作技术、作物栽培技术、土壤改良与培肥技术、补灌农业和生态农业等。要求学生通过该课程的学习，能够系统地掌握各种水土保持耕作措施的特点、布局、技术设计和效益评价等，为水土保持与荒漠化防治的生产实践和科学研究奠定良好基础。该课程教学方法目前主要以教师授课讲述理论知识为主，学生大部分的知识来自于课堂，而课堂上教师多讲述的是教材及措施设计的理论知识。尽管学生在教师结合多媒体教学的条件下能引起学生的注意，起到一定的课堂效果，专业认识实习也涉及部分课程内容，但形式多为参观，学生动手的机会较少，在熟悉掌握了教材及措施设计理论知识后，却无法将理论运用于实践，缺乏自主探索知识的能力，缺乏用知识解决实际问题的能力。造成这种现状的一个主要原因是我们所采用的教学方式是以教师讲为主、学生听为辅。教师讲得再好，学生未必都能听得进去，结果往往是无法达到预期的教学效果。
项目教学法是教师、学生通过共同完成一个“工作项目”而进行的教学活动。水土保持耕作是一门应用性学科，具有综合性、系统性、实践性强的特点，广泛涉及有关的基础理论和应用技术，水土保持耕作措施是水土保持三大防治措施之一，是水土保持规划、小流域综合治理和等项目的重要组成部分，具有很强的生产实践性，项目教学法是在学生学习和掌握了一定理论知识的基础上，通过项目的完成，鼓励学生以主角的身份积极参与到教学活动中，以促进学生勤于思考，动手实践，解决实际问题，使学生把所学的理论与实践联系起来，独立思考与互相讨论相结合，让学生积极寻求解决问题的最佳方法，因此将项目教学法引入水土保持耕作这门课程，对于提高实践教学质量具有十分重要的促进作用。
二、水土保持耕作课程项目教学法教学设计
学生作为项目教学的主体，对教师给出的项目进行分析和解决，提高分析和解决问题的能力，遇到问题参考书本知识或向老师提出，边做边学，在完成项目的过程中加深对书本知识的理解，项目完成后在同学互评和老师点评的基础上最后对项目做出总结，具体教学设计如下：
（一）项目准备
鉴于项目教学法的主体由教师和学生共同构成，项目准备工作大体上可划分为教师准备工作和学生准备工作两方面。作为教学活动的组织者和协调者，教师要为项目教学提供必要的物质条件和建立相应的工作组织。具体来讲，教师要为学生协调项目实施所需的场所、准备必要的实训材料，同时根据项目任务的分解，将学生划分为若干行动小组，建立小组的组织体系和行动规则。这样对教师的角色和作用提出了更高的要求，教师需要针对教学内容查阅相关材料选择项目，丰富自身的动手能力和项目设计经验，在准备好项目材料之后教师应该对项目进行一定的设计，这样在教学过程中才能顺利完成教学工作。作为教学活动的主体，学生在项目实施前要积极主动地围绕项目任务充分收集相关资料，加强自身的知识学习和技能储备，独立完成工作项目设计方案。对于水土保持耕作来说，针对学生的生源地不同，教师可以准备不同水土流失类型区的小流域综合治理中的中的水土保持耕作措施设计的项目，学生可以查阅《水土保持综合治理技术规范》（GBT13453.1～6-2008）等相关规范自学，如《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》对第一类改变微地形为主的保水保土耕作、第二类增加地面植被被覆的保水保土耕作、第三类增加入渗、提高土壤抗蚀性能的保水保土耕作、第四类减少土壤增发的保水保土耕作等都提出了相应的要求。
（二）项目执行过程
1.前期展示
在水土保持耕作教学前期，展示几个小流域综合治理中的水土保持耕作设计的项目，引导学生思考项目中水土保持措施的类型、设计依据、设计原则等。同时将准备好的水土保持耕作措施设计规范作为自学材料发放给学生，让学生个人结合设计规范分析案例，了解项目中水土保持耕作措施是否符合规范。通过让学生结合项目规范分析项目，可以使学生进一步了解设计规范，并通过项目学习为后期水土保持耕作措施设计提供参考。
2.后期实践
在水土保持耕作教学后期，可以分小组安排项目实践。让学生亲自动手完成某一小流域综合治理水土保持耕作措施的设计，设计提交的内容应包括设计文本和相应的标准图件。教师针对学生在具体设计过程中的问题进行集中讲解和辅导，使学生能够真正学有所用，通过实践掌握水土保持耕作措施设计。让学生亲自动手设计，更有助于学生系统、全面掌握本门课程的精髓，提高学生动手实践能力。
（三）项目总结
在项目实践过程中，要边教边做，边做边学，同时针对学生在完成项目过程中的共性问题，进行分析和讲解。如在水土保持综合治理的水土保持耕作措施设计中，要注重水土保持耕作措施与水土保持工程措施、林草措施、封禁措施的整体配合。在水土保持措施图件的制作过程中，需按照《水利水土工程制图标准水土保持图》（SL73.6-2001）的要求制作，提高学生自己动手设计的能力。
大通是一个以回族、土族为主的少数民族自治县，是省会西宁市辖县之一，也是国家扶贫开发重点县。大通地处青海省东部，位于湟水以北，祁连山南麓，海拨2280~4622m，多年平均降水量550mm，县域内山大沟深，地形破碎，植被稀疏。全县总面积3090平方公里，辖9镇11乡、20个社区居委会和289个村委会，总人口44.5万人，其中农业人口36.27万人；全县有汉、回、土、藏、蒙古族等25个民族，少数民族人口占总人口的44.4％。大通是西宁市的重要水源地，同时也是全省水土流失较为严重的地区，水土流失面积达1978 km2，占总面积的64%，脆弱的生态环境严重制约着经济发展。因此，县委、县政府长期以来，一直把水土保持生态建设工作当作是促进大通乃至西宁经济社会可持续发展的重大战略问题，切实抓紧、抓实、抓好。
二、全县水土保持情况
十几年来，我县在上级部门的大力支持下，先后实施了重点小流域工程、黄河水土保持生态工程、中央财政预算内专项资金水土流失重点治理工程、生态环境综合治理一、二、三期工程、黄土高原淤地坝建设、青海东部干旱山区综合治理工程、世行项目、巩固退耕还林成果中央预算内投资、专项资金基本口粮田建设等项目，截止2011年底共治理水土流失面积760.62km2，其中：水保造林320.97km2，种草120.13km2，围栏封育74.68km2，梯田244.39km2， 建成治沟骨干工程26座，中小型淤地坝176座，土（石）谷坊1065座，沟头防护185座，田间道路0.45km2，雨水集流3296户/5203眼。完成总投资11993.37万元，其中：国家投资7672.19万元，地方配套及群众投劳折资4321.18万元。通过水土保持综合治理，项目实施区农民生产、生活条件得到有效改善，水土流失得到基本遏制，生态环境明显改善。
三、主要做法
1.加强领导，落实责任
各项目从立项开始，省水保局、市水务局、县委、县政府各级领导就高度重视，成立了相应的项目领导机构，把项目建设纳入领导任期目标责任制，签定目标责任书，一级抓一级，层层抓落实，加强了协调督促检查，确保了项目的顺利实施。
2.依靠科技，创建精品
在项目建设中，始终把引进推广应用高新科技成果，加大科技投入，创建精品示范工程，提高科技含量贯穿于工程建设的全过程，精心施工，在旱作造林中推广应用FA旱地龙、根宝二号、保水剂、ABT生根粉等抗旱科技产品，取得了一定成效。在“坡改梯”工程建设中，严格按上规模、高标准、高质量、高效益的要求，打破行政地域界限，施行集中治理、规模治理，浅山地区已基本实现了梯田化。
3.加强沟道工程建设
结合我县水土流失区山大沟深，滑坡、泥石流频发的特点，突出沟道工程建设，逐步形成坝系体系，层层拦泥蓄水，沟坡兼治，稳定沟坡，解决了两岸的交通和人畜饮水等问题，改善了农民生活生产条件。
4.大力推行工程建设“七项制度”
在工程建设中，积极探索新时期水土保持生态环境建设的科学管理运行机制，规范项目建设管理，认真推行项目法人制、招投标制、建设监理制等七项制度，建立健全了“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的工程质量保证体系。
5.创健多渠道、多层次、多元化的投资机制
为体现综合治理效应，县委、县政府加强对农、林、水、计委、财政等有关部门的协调工作，将节水灌溉、水土保持国债资金项目、农业综合开发项目、生态建设项目、退耕还林草等项目向项目区内倾斜，带动各部门及广大干群共同参与项目的建设。同时也促进了项目区产业结构调整，为发展特色农业等其它各项农村工作，形成了良好工作局面。
6.强化监督，加强管理，保证治理成果
在项目建设中，以预防和治理水土流失，改善城乡生态环境，促进人与自然和谐相处，发展生态型水保旅游业为突破口，强化监督，加强管理，全面做到管护人员落实、管护地块落实、管护责任落实、管护报酬落实的“四落实”；对开发建设单位进行监督检查，狠抓“三同时”制度的落实，巩固了流域治理成果，为生态建设起到了保驾护航的作用。
7.加大宣传力度
为扩大全民水保意识，营造浓厚的全社会参与大搞水土保持建设舆论氛围，增强全民参与项目建设的热情，县委、县政府和各级业务部门始终把宣传工作贯穿在项目建设的全过程。充公利用网络、广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传，每年宣传次数在15期以上，充分调动了广大群众的积极性，提高了全社会的水保意识。
四、水土保持综合治理效益
通过十几年的水土保持综合治理，我县严重的水土流失得到了有效的控制，生态环境明显改善，人民群众生活水平显著提高，已显示出良好的经济、社会和生态效益，实现了人口、资源、环境和经济社会全面协调可持续发展。全县水土流失治理程度达到了38.5%,植被覆盖率显著提高，为农、林、牧各业的发展创造了有力的基础条件，促进了生态环境的良性循环。
在工程建设中，坚持从实际出发，集中连片，统一规划，坚持山、水、林、田、路综合治理的原则。大力兴修水平梯田，将大量的坡耕地建成了稳产高产的基本农田，实现了农业生产用地的梯田化和水利化，提高了土地产出效益，实现了农业生产的集约化经营。同时，对农、林、牧用地比例进行了调整，使部分农民从繁重的农业生产中解脱出来，为实现劳力输出和从事其它产业提供了劳力保证。
【关键词】调查法 水土流失 生产建设项目
随着社会经济的发展，工业化和城市化进程的加快，公共基础设施的建立，导致大量植被破坏，水土流失现象异常严重。不仅造成了严重的环境破坏，还造成了大量水土资源流失，因此在生产建设项目中，水保监测，避免水土流失，加强生态环境建设至关重要。调查法就是在生产建设项目中水保监测的一种重要的方法。它在生产建设项目监测中实际操作中，可操作性强，手段多样，简单有效，采用巡查的方法对地表扰动、水土保持防治措施的实施情况进行动态监测，是我国目前各类生产建设项目监测中普遍使用的一种手段。
1水土保持监测目的以及任务
水保监测目的其实就是协助建设单位能够更好地落实水土保持方案，加强建设工作中防治水土流失工作开展。进而更好进行项目实施。对于在建设中出现的水土流失现象能够及时有效地采取措施进行补救，避免人为造成不必要的水土流失。同时在水保监测的基础上结合当地环境，更好地进行生产建设，有助于项目能够快速平稳进行。水保监测任务就是对生产建设项目周围的环境、水土流失量、扰动地表面积、废弃土等进行实时调查分析，对水土保护措施的效果进行观测并作相关记录，为以后的监测报告、竣工验收报告、水土保持评估报告提供数据依据。
2调查法在生产建设项目中保持水保监测的作用
水保监测工作的开展是根据主体工程的进度进行实施方案，因此不同进度时期，调查法会有不同的作用。在项目生产建设项目前期，因主体工程条件变化波动大，造成选址的困难，定点观测无法获取精确地数据，这时期，调查法就成为该时段取得监测数据的重要手段[1]。在项目建设实施中期，这时的场地条件满足了定点观测法的要求，定点观测法成为这个时期的主要监测手段，但为了能够更好地进行水保监测，确保数据的完整性、多样性，调查法必须作为定点观测法的必要补充，与定点观测法相辅相成，进行水保监测记录。在项目建设后期，因立地条件单一，无法满足定点观测法的要求，定点观测法无法对其进行监测，这时调查法又成为水保监测的主要手段。通过获取丰富的调查数据，根据不同立地条件，进而采取相应的水土保持措施以达到水土保持效果。
3水保监测的内容
水土保持监测顾名思义就是对水土流失产生和流向进行监测，在生产建设项目中，水保监测的内容主要包括：主体工程建设的进度、水土流失灾害隐患、水土流失及造成的危害、水土流失防治措施、水土保持工程建设情况、水土保持管理等。同时对造成水土流失的原因进行监测，重点监测为：施工场地使用情况、施工场地安全落实情况、水土保持措施实施情况、扰动土地及植被占压情况、水土保持责任制度落实情况等。
4调查法类别
根据调查法在项目建设中的实际应用，可分为四种方法，具体为：实地调查法；实地量测法；样方调查法；巡查与观察法。
4.1实地调查法
通过对项目所在地区的气象、土壤、土地利用等资料的查阅，结合实地调查获取项目区背景值有关的指标；通过对当地居民的访谈调查，以及项目区重点地段的分析调查获取水土流失危害监测涉及指标[2]。
4.2实地量测法
实地量测法就是对防治责任范围、扰动地表面积、损坏水土保持设施面积进行实地测量，并采用GPS功能，进行实时跟踪作业。
4.3样方调查法
样方调查法就是对植被状况的监测采用抽样的方法或者标准行法，如乔木林样方投影面积为：20mx20m。对结果进行三次重复比较，查看林木的生长状况。
4.4巡查和观察法
巡查与观察法就是通过不定期对水土保持设施进行观察监测，以保证水土保持设施实施的效果。此方法可以及时发现水土保持设施实施中出现的问题，并及时根据现场状况改变措施，调整实施中出现的差错[3]。
5 调查法的频次
调查法根据项目建设的不同类型而进行全过程监测。其中每月监测一次的有：防治责任范围、扰动地表面积、破坏植被面积及程度、施工期等；每十天监测一次的有：临时堆土及占地土建筑、水土保持措施实施情况；每三个月监测一次的有：主体工程建设进度、水土保持植物措施生长情况；水土流失灾害需要在灾害事件一周后进行不定期监测。
6结语
随着我国对生态环境的重视，我国颁布了新《水土保持法》，以法律的形式要求生产建设项目必须要加强对水保监测的重视，确保水土保持防护设施能顺利实施，调查法作为生产建设项目水土保持监测中的重要手段，将会发挥它越来越大的作用，只有不断完善调查法在生产建设项目水土保持监测中的运用，才能为建设单位提供加强水土管理、水土流失预防、水土保持措施、确保项目进度提供更准确的数据。
参考文献：
[1]廖章志，徐丰，付宇文，方启彬，杜迪，王鹏.贵州省开发建设项目水土保持监测内容与方法初探[J].亚热带水土保持，2008（04）.
关键词：公路路线；水土保持；层次分析法；方案比选
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：
1引言
公路选线方案比较选择是公路设计中的一项重要工作，也是水土保持评价中的一项重要工作，选线方案的合理与否直接影响到公路建设带来的水土流失的轻重。常用的方案比选方法主要是根据设计人员的判断和经验，结合主要的定性因素，来选择最优路线方案，这些方法一方面主要依赖于设计人员的主观判断，在进行多方案比选时容易只注重某一方面的优、缺点，对作出合理的评价选择有失科学性，另一方面是设计人员对各因素重要性程度的认识不同，会经常发生因着眼点各异而结论不同的情况。为了避免方案比选过程中的片面性和主观性，本文提出一种路线方案比选的层次分析法。通过应用层次分析法，将决策中有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策。
2层次分析法简介
层次分析法(Analytic Hierarchy Process)简称AHP，是一种定量与定性分析相结合的多目标决策分析方法［1］。层次分析法是根据问题的性质和要达到的总目标，将问题分解为不同的组成因素，并按照因素间的相互影响以及隶属关系将因素按不同层次聚集组合，形成一个多层次的分析结构模型。最终把系统分析归结为最低层(如决策方案)相对于最高层(总目标)的相对重要性权值的确定或相对优劣次序的排序问题，从而为决策方案的选择提供依据。
3建立层次结构模型
根据公路选线方案水土保持分析评价指标及指标之间的相互关系，结合选线原则，将公路选线问题层次化，从而构造出公路选线多方案综合评价的层次分析模型，假设公路选线的中已确定的可供选择的方案有三个，通过对公路路线方案比选的水土保持分析，建立层次分析结构模型，如图1所示。
图1 路线方案比选的水土保持分析的层次结构模型
4构造判断矩阵
通过相互比较确定各准则对于目标的权重，即构造判断矩阵。假设5个影响公路路线方案比选的水土保持因素：扰动地表面积B1、开挖土石方量B2、弃方量B3、损坏水保设施B4、景观恢复B5。构造判断矩阵如下表1。
表1 准则层对目标层的判断矩阵
表1中的重要性标度Bij含义如下：1：表示因素Bi和Bj相比，具有同样的重要性；3：表示因素Bi和Bj相比，Bi比Bj稍重要；5：表示因素Bi和Bj相比，Bi比Bj明显重要；7：表示因素Bi和Bj相比，Bi比Bj极其重要；9：表示因素Bi和Bj相比，Bi比Bj强烈重要；2、4、6、8：表示上述相邻判断的中间值1-3、3-5、5-7、7-9；倒数：表示因素Bi和Bj相比得判断Bij，则因素Bj和Bi相比得判断Bji=1/ Bij。
5计算权重向量并做一致性检验
对于每一个成对比较阵计算最大特征根及对应特征向量，利用一致性指标、随机一致性指标和一致性比率做一致性检验。若检验通过，特征向量(归一化后)即为权向量：若不通过，需重新构造成对比较阵。根据层次分析法，步骤如下：
①计算判断矩阵B每一行元素的乘积Mi：Mi=；
②计算Mi的n次方根：=；
③对向量=（,,…,）做归一化或正规化处理，即Wi =/()，则W=(W1，W2，…，Wn)T即为所求特征向量；
④计算判断矩阵的最大特征根λmax：λmax ==；式中（BW）i表示向量BW的第i个元素。
BW==
以上得到的特征向量即为所求权数，那么权数的分配是否合理？就需要对判断矩阵进行一致性检验，根据层次分析法，判断矩阵的一致性指标CI为：CR= CI /RI，其中：CR为判断矩阵的随机一致性比率；CI 为判断矩阵的一般一致性指标，它由下式给出：CI= (λmax –n)/(n-1)，其中：λmax为判断矩阵的最大特征值，n为判断矩阵的阶数，RI为判断矩阵的平均随机一致性指标，对于1-9阶判断矩阵，RI取值列于下表2中。
表2平均随机一致性指标RI的取值
当判断矩阵的随机一致性比率CR=CI/RI
本文采用数值计算软件Mathcad来计算判断矩阵的最大特征值及其特征向量（作归一化处理后）并得出结果为：W1= 0.263，W2= 0.475，W3=0.055，W4=0.099，W5=0.110。并进行一致性检验，计算结果为：λmax=5.072，Ci=0.018，CR=0.016。说明上面计算得出的W可以作为评价指标。
6计算方案层组合权重值
建立三个方案对于各个准则的判断矩阵，见下表3。
表3三个方案对于各准则的判断矩阵及计算结果
上表各个权重W的一致性检验为：B1：λmax=3.005，Ci =0.0025，CR =0.0043＜0.10；B2：λmax=3.002，Ci =0.001，CR =0.0017＜0.10B3：λmax=3，Ci =0，CR =0＜0.10；B4：λmax=3.009，Ci =0.0045，CR =0.0078＜0.10；B5：λmax=3，Ci =0，CR =0＜0.10；检验结果说明上面计算得出的权重值W可以作为评价指标。
7层次总排序及其一致性检验
层次总排序的一致性检验也是从高到低逐层进行的，如果B层次某些元素对于Aj单排序的一致性指标为CIj，相应的平均随机一致性指标为RIj，则B层次总排序随机一致性比率为：CIj=。同样，当CIj
表4层次总排序的结果见表
CR=0.01
8结论
本文通过构建公路路线方案比选的水土保持分析评价的递阶层次结构模型，利用层次分析法来进行公路路线方案的优选决策。其整个计算过程不但简单易行，而且该方法还能将定性问题转化为定量分析，从而使评价的结果更加科学合理。
一、进一步增强做好水土保持工作的紧迫感和责任感
加强开发建设项目水土保持工作，控制水土流失，改善生态环境，是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的重要措施。随着新修订的《中华人民共和国水土保持法》公布施行，国家、省、市对水土保持工作提出了新的更高的要求，水利部利用两年时间在全国水保系统开展水土保持能力建设，明确要进一步规范水土保持监督管理工作，实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”的目标。我县对县水土保持机构、人员进行了加强，但由于近年来全县开发建设项目大量增加，水土保持监督管理体系尚不完善，水保方案编报不及时、规费征收难、水土保持违法案件频发、人为水土流失严重等问题没有得到彻底的遏制和解决，水土保持监督管理工作任务越来越艰巨。为此，各职能部门要统一思想，提高认识，从经济社会可持续发展的战略高度，进一步增强做好水土保持工作的紧迫感和责任感，正确处理好经济建设与水土保持的关系，做到开发建设与水土保持同步，推动全县水土保持工作再上新台阶。
二、预防为主，防治结合，切实落实开发建设项目水土保持“三同时”制度
凡在县境内从事可能造成水土流失的开发建设项目，必须采取措施防治水土流失。开发建设活动必须落实水土保持“三同时”制度，即水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，生产建设项目竣工验收，应当先验收水土保持设施，水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。
1、把好审批关。凡可能造成水土流失的新（改、扩）建开发建设项目，必须编报水保方案。审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。发改、国土、环保、安监、工商、建设、公安等部门要把批准的水土保持方案作为各部门审批、许可的前置条件把好准入关，从源头上预防水土流失，未取得水务部门批准发放的《水土保持方案合格证》，发改部门不予审批立项或者核准（备案），环保部门不予审批环境影响评价文件，国土部门不予办理土地使用审批手续，公安部门不予办理爆炸物品使用手续，安监、工商、建设部门也要将审批的水土保持方案作为许可、审批的前置条件，督促开发建设单位或个人自觉办理水土保持方案报批手续。
2、把好监督关。建设单位应根据批准的水土保持方案，在主体工程初步设计、施工图设计中设立水土保持专门章节，进行水土保持后续设计，落实水土流失防治措施和投资概算。水行政主管部门要建立开发建设项目水土保持档案，把建设单位水土保持的后续设计、方案实施、施工监理、水土流失监测、竣工验收作为监督检查的重点，实行水土保持方案合格证年审制度，根据建设单位水保方案防治措施落实和年度水土保持补偿费缴纳情况，对《水土保持方案合格证》进行年审，实行动态管理，凡未按时进行年审的《水土保持方案合格证》即为失效，公安部门应停止办理爆炸物品使用手续，确保开发建设项目水土保持“三同时”制度的有效落实。
3、把好验收关。要按照基本建设程序，在开发建设项目土建工程完成后，及时申请水土保持设施的验收。水土保持设施未经水行政主管部门验收或经验收不合格的，建设项目行政主管部门不得对项目进行竣工验收，项目不得投产使用。发改、国土、建设、环保、交通、安监等相关部门要配合水行政主管部门，把好水保设施验收关，确保水土保持设施保质保量建成。
三、严格依法行政，加大水土保持违法案件的查处力度
县水行政主管部门要会同有关部门对辖区内现有各类公路、铁路、地下管道、光缆工程、矿山、采石（砂）工程、水电、风电、电力、房地产开发等项目水土保持方案制度落实情况进行监督检查，督促开发建设单位落实水土保持“三同时”制度，特别要加大对未编报水土保持方案的挖砂、采石、采矿、制砖、房地产开发等开发建设项目水土保持违法案件的依法查处力度。要与国土、环保、安监、公安、建设等相关部门联合执法，在执法检查过程中，对已经责令限期编报水土保持方案而故意拖延、拒绝编报的单位和个人，要依据《中华人民共和国水土保持法》的有关规定，采取查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等措施，有效制止违法行为，并从严、从重进行处罚。
四、深入宣传，营造全社会共同保持水土的良好氛围
各乡镇、各部门要广泛、深入、持久地开展新修订的《中华人民共和国水土保持法》、水土保持政策、法规和水土保持基础知识的宣传活动，采取设立大型宣传牌、电视宣传、印发宣传册、送法到企业等有效宣传形式，切实增强开发建设单位、广大干部群众的水土保持国策意识和法制观念，让广大干部群众知法、懂法、守法。要把水土保持工作列入各乡镇、各部门工作的议事日程，明确任务，落实责任，形成政府主导、部门联合、各司其职、齐抓共管的水土保持工作氛围。
