时间：2023-08-01 17:38:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇提升社会保障治理效能，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
2012年局行风效能建设要紧密形势任务，以争创“学习型、效能型、服务型、节约型、法制型”机关为抓手，以加强“政治理论、党风廉政、形势任务、五五普法、业务知识”教育为基本，以“争创行风示范窗口，提高工作效率，提高服务质量，降低行政成本”为目标，努力提高队伍素质，切实帮助群众和企业解决实际问题，为民办实事办好事，达到群众、企业、政府三满意，成为服务优质，执法规范，办事高效，作风务实的便民机关。
二、工作措施
⒈健全组织，加强领导。行风效能建设是一项经常性、长期性工作，需要经常抓、抓经常。为此，局将进一步健全行风效能建设领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协力抓，谁主管谁负责，齐抓共管的工作格局。同时把行风效能建设摆到局党组的议事日程，进行定期研究、专题分析，及时了解，根据行风效能建设方面出现的新情况、新问题，提出对策性的措施和意见，确定建设的重点难点问题，确保行风效能建设持久有效地开展。
⒉强化教育，提升素质。行风效能建设最主要的是人的素质建设，局将坚持学习日制度，中心发言制度，信息调研制度，开展五个方面的教育，特别是抓好区委提出的“高举旗帜、科学发展、创业创新”十七大精神主题教育和“学强党性，守党纪树形象”主题教育，深入开展理想宗旨教育、职业道德教育，定期开展行风效能建设监督员座谈会，及时通报行风效能建设情况，引导干部职工重视行风效能建设，增强行风效能意识。同时，着力抓好业务政策法规的学习，采取理论研讨、疑难会诊、专题讲座、个人自学等方法，突出抓好人事政策法规、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁调解法》的学习，提高全局干部职工的业务政策水平。
⒊积极创建，推进工作。局将继续开展创建“五型”机关活动，在此基础上，结合市劳动和社会保障局和市人事局关于加强行风效能建设的意见，在局本级和基层劳动保障平台线上开展行风建设示范窗口，争当服务标兵，开展基层站（办事窗口）所，重要岗位民主评议活动。认真开展区委提出的“服务创业、再增感情”和“推动创新、再破难题”专项行动，深化“三级干部联千家”活动，建立联系制度，实行局联一个村，科室联系一个企事业单位，人联一户困难家庭；建立走访制度，局领导平均每周不少于2次，科室负责人每周不少于1次，其他直接面对基层的工作人员不少于2次的工作制度。力争通过创建使劳动监察大队和区人才人力资源市场及20%以上的基层劳动保障平台达到市劳动和社会保障局行风建设示范窗口标准。
⒋畅通渠道，优化服务。畅通信息渠道，建立基层劳动保障信息互通平台，加强科室与基层劳动保障平台之间的业务协作，完善人才人力资源网页作用，及时人事劳动保障方面的政策业务信息，用工求职信息和培训考试信息。畅通维权渠道，开通12333劳动投诉电话，完善应急处理机制，加强劳动保障网格化建设，建立镇街劳动保障监察中队。畅通培训渠道，发挥区人才市场和镇成校的作用，开展多种形式和多种课目的培训，特别是高技能人才的培训和劳动力就业技能提升培训。畅通服务渠道，举办各种形式的人才交流会，实施困难家庭和农村低保家庭就业援助工程，全面落实市出台的“三个”社会保障制度。
⒌严格制度，加强考核。严格落实首问责任制、一次性告知制、责任追究制。设立行风效能建设投诉箱，畅通行风效能投诉电话，实行有效行风投诉一票否决制。建立三考三评制度，即考业务、考纪律、考信息，评作风、评行风、评学风。充分发挥行风效能建设指导员、监督员、信息员队伍作用，定期召开座谈会，听取他们的意见和反映，及时发现和纠正存在的问题。确定行风效能建设的重难点问题，开展不定期的明查暗访，全年组织检查不少于4次，严肃处理有损人事劳动部门形象的人和事，杜绝行政不作为和乱作为现象的发生。
三、工作要求
⒈提高认识，统一思想。行风效能建设是一项事关政府形象和群众利益的大事，涉及到政府机关的每一个人，每一件事，作为人事劳动部门与群众与企业的关系更为密切，其行风效能建设显得更为重要。作为局机关的每一个人员都必须克服与已无关和麻木不仁的思想，树立从我做起、从现在做起的意识。
20世纪70年代以后，公共管理成为一门学科与科学研究领域，但是由于公共管理学的多角度，人们很难给政府的公共管理下一个明确的定义。我们可以这样来理解公共管理，它是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。朱榕基总理曾把我国政府的职能概括为十六个字：“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。所以作为核心的政府如何高效地行使自己的职能就是重中之重，而近期我国政府提出的效能建设也正是针对这一情况所提出的。
一、目前我国政府公共管理存在的问题
一是政府在公共管理中存在岗位缺失。这种缺失表现在管理不到位，或是管理手法粗糙没能达到预期目的。在前期的经济发展过程中，我们曾过份强调GDP的增长，而忽略了整体性与持续性，往往是顾此失彼，为了目前的既得利益，而忽视了长远的发展。这使得我们的政府官员在制定政策的过程中，只重经济指标，对官员的考核，偏重经济利益。在政策上的偏失造成政府在管理上的不到位。
二是各个政府职能部门职能越位和错位。国家利益部门化，部门利益法律化，没有事情的时候，各个部门都为自己争利益，而真有事情发生时，却是找不到挨板子的“屁股”，相互推诿。曾有报导，几个不同的政府执法部门为了部门利益，在进行行政执法的过程中，竟然打了起来，造成多名公务人员受伤住院，造成了恶劣的社会影响。据1998年底统计，事业单位人员占全国吃财政饭人员的80%，所以在社会保障方面不得不为此承担大量的成本，这也反映了政府在公共管理方面越位。而政企不分，企业做了政府该做没做的事，政府做了企业应做而不该管理的事。这种越位与错位极大地影响了政府公共管理的效能。
三是政府失灵。政府失灵是由于政府机制存在本质上的缺失造成的。这也是各国普遍存在的问题。政府的活动往往是与市场相脱离的，从而造成多余的成本，导致社会资源的浪费。以前的通讯市场是由电信部门垄断的，所以我们都会有这样的经历，当有问题时，服务质量是很不尽如人意的。但是这种垄断打破以后，消费者享受到价格的下降与服务的提升。所以像诸如电信、金融、交通等垄断部门存在的问题很大程度上与政府公共管理制度不完善有关，也涉及到相关的部门利益，也是政府机制缺失的反映。影响政府部门公共管理效能的因素很多，需要我们在实践中不断地摸索与发现，并付诸于行动，探求出解决问题的办法。稳中求变，变中求新。
二、提高政府公共服务效能的途径
一是明确职能。理清了政府应该管什么、做什么，政府就在公共服务职能范围，做政府应该做的事，市场、社会、企业去做政府做不了也做不好的事。实现公共服务市场化、社会化、社区化、建立以政府供给为主，其他主体（私营部门和第三部门）共同参与的一主多元的公共服务供给机制。像一些本属于政府部门内部其他服务（食堂、汽车维护）以外包的形式交给第三方来做。
二是借鉴西方发达国家的有益经验。中央电视台曾采访过财政部的一位副部长，在问到有关国家宏观方面的财政政策时，他说全世界面临的问题都是一样的。所以我们应该借鉴西方发达国家的成功经验，走出有中国特色的道路。如大力发展非政府组织，建立合作伙伴关系。美国民营化大师就概括了10种公共服务安排方式，它们分别是：政府服务、政府出售、政府间协议、合同承包、特许经营、政府补贴、凭单制、自由市场、志愿服务、自我服务。这样把政府从生产者角色转化为安排者的角色，极大发挥了政府应有的职能，而剥弃了影响公共管理效能的制约因素。
三是加强法律制度建设。西方的文明有时并不是在素质上比我们高多少，不过他们有严格的法律制度，在这个框架下，人们就会主动自觉地约束自身的行为。我们实行的是门前三包，可是往往是有规定而没有行动，可是在国外如果有人因此而受伤害，三包的承办者是要受到法律处罚者。所以政府在提高公共管理的效能的时刻，一定要重视法律制度建设：如城镇基本社会保障与最低生活保障制度、财产转移支付制度、城乡户籍制度等。
总之，提高政府的公共管理的效能是一个需要不断研究的课题，也会随着社会的发展变化出现很多的新情况，作为一个人民的政府，任重而道远。
关键词：社会保障公共服务 政府转型 公共服务
一、政府转型与社会保障公共服务
随着国际政治经济一体化的发展，国外新公共管理运动以及我国经济社会全面转型的新的国情世情，我国对新一轮政府职能的转型问题提出了迫切的现实诉求，"政府转型"成为了社会政治的主流话题。
1、社会保障公共服务的内涵
社会保障公共服务是指，在公共服务型政府理念的指导下，且在国家政府权力介入或公共资源的投入下，为了满足公民在社会保障领域的直接和间接需要而提供的产品和服务。推进社会保障公共服务的完善和发展是我国社会发展的现实需求，也是关系到广大群众健康幸福生活的迫切问题，更是维护社会公平正义的重要制度安排。
2、政府转型与社会保障公共服务的相关性
首先，政府转型必然要求社会保障公共服务的发展和完善。政府转型的目标是公共服务型政府，公共服务型政府首要职能是为社会提供满足广大民众需求的公共服务，而社会保障公共服务作为政府行政体制改革和转型的出发点，同时作为与民生关系最为密切和紧迫的部分，也必然成为政府转型过程中必不可少的实践。其次，社会保障公共服务的发展和完善推进我国政府转型的进程，社会保障公共服务作为建设公共服务型政府中关系民生最为重要和密切的部分，能够有效地缓解随着经济快速增长而出现的公共产品短缺和公共需求扩大之间的矛盾，这必然对我国政府在转型到"公共服务型政府"过程中有巨大的促进作用。
二、政府转型进程中我国社会保障公共服务的问题分析
1、社会保障公共服务总量提供不足
首先，社会保障公共服务供给总量严重不足，且结构失衡。随着我国民生建设的逐步推进，广大民众对社会保障公共服务产品需求的直线上升的诉求与我国长期以来社会保障公共服务供给缺乏的现实之间形成了尖锐的矛盾。其次，社会保障公共服务投入不协调，城乡投入失衡。目前，该领域已经出现了两种极为不协调的局面：第一种是国家对城市现有的社会保障相关机构投入大量的资金，但这些资金大部分用来弥补因机构人员冗杂、重叠所消耗和浪费的资金，而此类单位用来为社会提供公共服务的资金却少之又少；第二种是在与民关系最为密切的农村地区的基本义务教育、公共医疗、就业等方面的公共产品和服务政府的投入又微不足道，造成农村地区普遍"看病难"、"看病贵"等现象频发。
3、民众对社会保障公共服务满意度较低
总体而言，民众对于社会保障公共服务不满意的地方主要体现在：社会保障公共服务不能满足民众内心期许和多样化需求；社会保障公共服务经办机构办事程序太多且复杂，工作人员短缺且服务意识较为薄弱；服务设施的便捷程度无法满足客户对象的要求等。2011年由社会科学文献出版社、 中国社会科学院的第一部公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价》显示，群众对社会保障公共服务关注度最高的是就业、医疗、卫生住房等，但对服务满意度最低的是社会保障和公共就业。且从给的各项指标来看，"文化体育"（76分）公众的评价最高，"社会保障和就业"（42分）公众的评价最低，二者之间的得分差别将近34分。总体而言，群众对社会保险公共服务经办机构服务满意度较低。
3、社会保障公共服务机构权责配置不清
现阶段，我国虽然建立了较为完善的社会保障公共服务管理体制，各部门也都有各自所规定的权责和职能范围。但是，政府部门在具体制定过程中，未能站在社会保障公共服务体系宏观角度进行考虑，导致各部门之间普遍存在权责交叉、职责不清的现象。同时，政府在其具体实施治理的过程中，同样存在缺位和越位现象。此外，由于各个层级政府间的权责利不统一、不规范，造成更低级部门的事权层层增多，而高层部门财权层层增多，这使得社会保障公共服务无法实现有效供给，城乡社会保障公共服务水平差距越来越大。
4、社会保障公共服务城乡发展不平衡
由于我国二元经济结构体制的长期存在，城乡社会保障资源分配严重不协调，城乡居民无法享受到均衡统一的社会保障公共服务待遇。目前，城乡之间的巨大差别不仅是体现在经济发展水平和生活水平的差别，更是体现在政府在提供密切关系城乡居民发展的诸如就业、医疗、就业等起到最低生活保障作用的公共产品上。至今，我国城镇已经基本实现和提供了相对全面的社会保障公共服务待遇，而广大农村地区则尚未完全建立。城镇的社会保险覆盖率已达90%以上，而农村地区覆盖率仅为2.5%。从全国社会保障费用支出的情况来看，占总人口80%的农民，只享有社会保障支出10%左右。因此，摒弃城乡分割治理的模式，统筹我国城乡社会保障体系建设，成为当前我国政府部门面临的巨大挑战。
三、完善我国社会保障公共服务体系的对策和途径
1、改革社会保障公共服务城乡二元分割服务体制
城乡二元分割的服务体制是制约我国城乡高度统一的社会保障公共服务的最大制约因素。因此，我国政府应该逐步改革二元经济结构体制，积极发挥政府的引导和抉择作用，并吸引更多的社会力量发展农村的社会保障公共服务以向城乡提供无差别的社会保障公共服务，最终确保社会公平正义。具体通过增强基层对社会保障公共服务机构建设的责任感；努力做到机构、人员、场所、经费四个确保；创新服务方式，规范服务流程，提供积极主动的"一站式"综合服务等方面来努力。
2、建立社会保障公共服务外包机制
公共服务外包指公共服务委托的制度安排，即将原来由政府直接一手包办的社会保障公共服务等事项，承包或委托给具备条件的企业或社会组织履行，最终实现社会保障公共服务的有效供给和社会保障资源的有效配置，取得为人民群众提供良好社会保障公共服务的积极效果。具体包括第一，建立公共社会保障服务评价机制，确定服务项目。要实现社会保障公共服务的有效供给；第二，引入市场竞争机制，为社会保障公共服务领域的发展增添活力。在确定社会保障公共服务的承接对象时，可以通过政府招标，组织竞标的形式，嵌入专家评审与居民评审，体现科学性和民主性。
3、推进社会保障公共服务信息系统一体化
我国的社会保障公共服务事业应以满足顾客需求为导向，借助网络化、信息化手段，整合现有的社会保障公共服务业务，将社会保险、社会救助、社会优抚等以个人为基本单位合并同类项从而进入统一的操作流程，建立一体化的包括个人从出生到死亡的整个历程的社会保障公共服务信息应用平台，即根据"参保人--信息中心--受益人"的路径建立信息服务双向互动的三位一体效能运行机制。
4、建立多渠道社会保障公共服务筹资机制
一是加大政府的社会保障资金投入。我国的社会保障公共服务事业统筹资金主要依赖于政府的财政拨款，但由于政府对这一领域的总体支出水平很低，对有些农村地区的资金投入更是少之又少，严重制约了我国社会保障公共服务事业的发展，而建立完善的社会保障公共服务体系对资。二是建立适应市场经济发展的、多渠道筹集社会保障资金的机制。多渠道的社会保障公共服务筹资模式既可以减轻政府的财政负担又可以动员社会各方的力量来筹集更多的资金。
参考文献：
[1] 杨燕绥 阎中兴.政府与社会保障一关于政府社会保障责任的思考[M]. 中国劳动社会保障出版社，2007.
[2] 刘德浩.社会保障公共服务体系构建：基于服务型政府的分析视角[M].中国经济出版社，2012.
2013年要着重抓好以下四个方面的工作：
一、抓好农业产业发展
首先是抓好农业基础设施建设，做好村组道路维护建设,硬化村组道路5条，4.5公里。完成一年一度水利设施的维修，确保春灌用水。第二是按照农业增效、农民增收目标，进一步优化农业产业结构。第三是认真落实各项惠农政策，调动农民的生产积极性；完成6100亩油菜，11000亩水稻的保险。第四是完成农技服务中心规范化建设，大力推广农业生产新技术。培训新型农民和农业实用技术7000人次。第五是抓好动植物疫病防控工作，保证全年无重大疫情发生，能繁母猪参保达100%，育肥猪参保面不低于30%。第六是抓好耕地保护，严厉控制违法建设。
二、狠抓重点项目建设
切实做好辖区内市上重点项目建设的征地拆迁和协调服务工作，确保项目建设顺利推进。一是继续抓好103、306线征地拆迁后工程施工的扫尾清理、协调工作，确保按时通车。二是确保华润啤酒20万吨项目顺利推进。三是完成新平110KV变电站出站配套线路夏凤Ⅱ回线建设。四是根据市上统筹安排，做好太和南路和新平安置点的建设相关工作。五是全力推进成昆复线建设工程。六是进一步巩固和发展以生态农家乐为主的旅游观光农业。七是积极为工业园区企业发展做好协调和服务工作。八是协助市上相关部门做好安川片区新区开发的规划、建设工作。九是推进“嘉峨”城市干道相关工作。
三、加强社会事业建设，促进社会和谐稳定
坚持以人为本，大力实施民生工程，进一步完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，促进社会事业全面发展和社会和谐稳定。
（一）积极鼓励支持教育事业。全面贯彻落实中央、省、市有关教育政策，切实抓好校园周边环境整治，定期不定期地组织综治办、安全办、工商、公安、文化等有关部门，对影响教学秩序的行为进行及时查处。
（二）深入推进文化广电事业。一是充分发挥综合文化站阵地作用，开展好广场健身舞活动。二是巩固村图书室建设，丰富群众文化生活。三是认真做好光纤电视维护管理，抓好广播电视安全播出，实现零插播目标。四是狠抓武术推广，继续实施武术进学校，不断壮大农民武术队。
（三）坚持计生国策不动摇。认真宣传贯彻《人口与计划生育法》。进一步转变群众生育观念。认真开展优生优育、避孕节育、生殖保健、出生缺陷干预、知情选择、妇女病普查、环孕情检查等各项服务；进一步稳定低生育水平；健全组织网络，完善制度，实行全员责任制，加大工作力度，狠抓任务落实，确保人口自然增长率控制在2‰以内，符合政策生育率达到92%以上。保持计划生育“合格单位”。
（四）加强卫生事业建设。积极推进医药卫生体制改革，提高医疗服务质量。会同有关部门加强对卫生工作的监督检查。狠抓甲流感等传染病、流行病的预防和控制。认真落实农村群体性聚餐活动的申报、管理，加强食品安全流通环节的监督，杜绝食物中毒事件的发生。深入开展爱国卫生运动。
（五）切实做好劳动和社会保障工作。一是加强就业促进工作。促进劳动力输转，认真完善就业失业登记。二是狠抓社会保障工作，及时办理征地农转非人员及特殊人群加入社保工作。城乡居民医疗保险参保做到应保尽保。三是及时调查处理拖欠农民工工资问题。四是民政福利事业方面，完善农村低保、民政优抚、临时救济等各项保障工作。
（六）积极开展环境保护，深化城乡环境综合治理工作。加强环境保护工作，保持生态乡、生态村、生态家园创建成果，抓好机关单位和村道的绿化工作。抓好农村水源污染治理，确保河流出境断面水质达标。不断创新，深化城乡环境综合治理工作，制作宣传标语，出动宣传车、检查车，定期不定期对全乡环境进行抽查、整治。抓好日常督促检查，加大集镇环境卫生整治，特别是治理乱摆摊点，乱停车辆，治理河道，清理卫生死角，为群众创造良好的生活环境。
（七）深化平安创建，促进社会稳定。全面推进社会治安综合治理。深入开展“六五”普法，严厉打击各类违法犯罪活动。健全群防群治网络，实行领导联片、干部联村制度。强化工作责任。对各村、企事业单位签订综合治理责任书，坚持工作进计划、绩效进考评、责任进奖惩。加强安全生产工作，进一步完善安全生产责任制，严格落实安全生产责任，实现全乡安全生产零死亡和避免重大安全生产责任事故发生的目标。高度重视稳定工作，认真执行矛盾纠纷定期排查制度。充分发挥“大调解”协调机制的作用，切实做好新时期和群众工作。进一步做好防邪工作。努力实现“零进京、零集访”目标。建立健全突发事件应急机制，落实维护社会稳定的各项措施，确保社会和谐稳定。
与此同时，全力推进武装、档案、消防、统计、妇女儿童、老龄、保密、农机、农电等各项社会事业工作。
四、加强基层政权建设，打造人民满意政府
（一）加强对村民委员会的指导，推行村务和组事务公开制度。狠抓民主决策、民主管理、民主监督，村组重大事项，严格执行“一事一议”制度，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，启动“村财乡管”。进一步加强村组党员、干部教育管理，提高党员干部队伍素质，不断提升综合能力。根据上级安排，全面完成村支两委换届工作。
按照会议要求，对照规定的述法考评内容，现将本人一年来学法守法、依法行政和依法办事等情况简要汇报如下：
一、带头学法，自觉接受群众监督
人力资源和社会保障局作为政府职能部门，是《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁调解法》等法律法规的主管实施单位，执法任务艰巨，执法责任重大。作为分管劳动监察、稳定和法治创建工作的负责人，我把严格执法、依法行政作为自己的首要职责。带头学习和宣传法律，积极参加各类法律培训活动，不断增强法制观念和法律意识；带头落实执法责任制，依法行使职权，加大执法力度，提高执法水平。自觉摆正位置，虚心接受企业和劳动者的监督；及时处置上级部门交办的和其他各类案件，及时办理人大、政协提案议案，并通过办理代表建议和人民群众来信来访，更好地改进自身工作。
二、依法行政，营造良好执法氛围
根据《关于加强市县政府依法行政的决定》精神，为提高文明执法服务水平，提升工作效能，我带领分管科室力争做到“四坚持”：一是坚持以思想教育为核心，提高文明执法的认知度。做到学习教育制度化、经常化，努力打造一支学习型劳动保障行政执法队伍。二是坚持以提升作风效能为根本，贴心服务企业。严格落实制度管理和纪律监督，加强勤政廉政建设，规范执法行为，提升队伍执行劳动保障法律法规的能力和服务水平。坚持以人为本，积极落实“热情服务、主动服务、文明服务”的工作要求，不断提升执法队伍形象。三是坚持以服务创新为基础，提高文明执法力度。坚持以群众利益为根本，充分发挥主观能动性，变“被动监察”为“主动监察”服务，积极探索切实可行的新措施、新方法，建立符合企业和群众需要的服务管理长效机制。四是坚持以主动预防为目标，提高文明执法水平。坚持做到教育引导在先，行政处罚在后；事前防范在先，“亡羊补牢”在后，强化执法手段，变“事后调处”为“事先预防”。1-10月份共开展各类劳动保障执法检查152次，巡查各类企业427家，立案查处93起，行政整改76起，行政处罚2起；工伤行政复议21起(维持13起，未结8起)，提起行政诉讼8起（维持7起，未结1起）；没有发生因执法问题引发的越级上访，以及执法人员违规违法等情形发生。
三、依法办事，帮助企业持续发展
结合部门职责和工作职能，开展送法到企业活动，率领相关科室主动加强对企业帮扶指导力度：一是开展指导服务。将《劳动合同法》印发成册发至各类企业经办人员手中，使大家熟悉、了解《劳动合同法》的各项条款，促进企业与员工劳动关系的更加融洽，为企业的发展奠定了一定的基础。二是加大管理指导力度。对全县企业的用工管理情况进行了清理、完善，提高了劳动合同的签订率。同时针对存在问题，提出了整改措施和工作方案，并结合《劳动合同法》对企业的规章制度提出建议，进一步推动企业的各项管理规范化、制度化。三是健全平等协商制度。参照《劳动合同法》的有关规定，进一步充实和完善集体合同内容，包含劳动报酬、工作时间、休息休假、安全卫生、
保险福利等事项。四是主动上门指导。按照国家有关规定，指导企业执行好工作时间和休息、休假制度，规范企业工资支付行为，维护好员工合法权益。五是依法参加社会保险。督促企业为职工参加社会保险，使职工在年老、生病、工伤、失业、生育的时候，能享受到相应的保险待遇。六是帮助解决劳动保障方面的热点、难点问题。针对职工关注的拖欠工资、欠缴保险等热点、难点问题，帮助企业分析情况，对照法律法规采取相应相应措施，结合实际逐步解决落实，促进企业职工队伍的稳定和企业的和谐发展。总结一年来的执法工作情况，我个人在遵纪守法方面没有出现违法情形发生。但对照县里下发的述法考评内容，我个人及分管科室在依法行政方面还存在一定的不足，如办事程序不够规范，行政效能还要进一步提高等，下一步，我将结合本次会议精神，强化自身法治理念，提升依法行政能力和水平，进一步抓好落实，努力做到学好法、用好法、执行好法。
以上报告不妥之处，敬请各位领导批评指正。
一、2013年度主要工作开展情况
（一）财政收入实现较快增长。今年以来，全局财政干部紧紧围绕区委区政府确定的年度收入目标任务，把完成和超额完成财政收入任务作为第一工作目标，以组织收入为一切工作的中心，加大对国地税、各乡镇街道协调力度，加强调研分析，制定增收措施，挖掘收入潜力，财政收入实现了超序时完成任务，力争完成财政收入全市“保三争二”目标。
（二）财政支出保障水平进一步提升。今年来，区乡财政部门紧紧围绕年度财政支出预算，千方百计调度财政资金，科学合理安排财政支出。
（三）服务经济发展能力不断增强。坚持以工业园区和城市重点项目建设为抓手，积极多方筹措资金，全力为我区经济发展提供资金保障。一是支持重点工程建设。筹集资金2.66亿元元支持树人学校、古黄河整治工程、人防大楼、新区和老城区基础设施建设。二是支持产业升级和企业发展。全力支持“十大产业园区”发展。支持做大做强优势特色产业、培育壮大新兴产业，加快打造酿酒食品、纺织服装、新兴产业和林木加工、机械电子、商贸物流产业。安排1.26亿元支持开发区基础设施等工程建设。为园区企业积极落实各项投资优惠政策，争取安排各类产业发展资金1.16亿元。争取安排科技创新资金0.6亿元，鼓励和引导园区企业引进先进设备，提升产品质量和市场竞争力，认真落实各项科技创新优惠政策，提高自主创新能力，引导和推进园区企业加快产业转型和升级步伐。三是大力支持现代物流、商贸流通、信息咨询、文化、旅游等现代服务业提速发展，突出主城区商贸特色。四是拓展企业融资平台。支持引进金融机构和培育小额贷款公司、担保公司，拓宽企业融资渠道，解决企业资金瓶颈。
（四）民生财政支出体系逐步完善。一是推动教育优先发展。预计全年安排教育支出3.7亿元，增长20.8%。进一步完善健全义务教育经费保障机制，落实农村义务教育阶段“两免一补”、中等职业学校国家助学金、高中阶段贫困生助学金等一系列政策。二是加大文化事业投入力度。安排文化事业支出393万元。开展农村文化站建设、有线电视“进村入户”和“三送下乡”等工程，加大公益性文化事业投入，促进文化体育事业发展。三是支持医疗卫生事业发展。安排卫生事业支出0.52亿元，增长36.3%。加大公共卫生、村级卫生室等卫生服务体系建设支持力度，落实国家各项医疗改革财政投入政策，完善公共卫生服务体系，强化预防保健、重大传染病防治等公共卫生工作，有效减轻城乡居民负担，缓解城乡贫困居民因病致贫、因病返贫的问题。四是加大社会保障投入力度。支持新型农村养老保险，建立个人负担、财政补助的新型农村养老保险制度。提高企业退休人员养老金、城乡低保、低收入群众以及优抚对象的保障水平，进一步完善城镇和农村居民医疗、养老保障制度，支持以医疗救助、住房救助、临时救济等为配套的社会救助体系。实施农村敬老院“关爱工程”，改善农村五保老人居住条件，实现老有所居、老有所养。预计全年安排社会保障资金支出1.5亿元，增长41%。
（五）公共财政覆盖农村的范围明显扩大。预计全年安排“三农”支出4.98亿元，同比增长19%。继续加大涉农补贴力度，切实提高农民受益程度；支持农村就业服务体系建设，鼓励农民创业就业，积极培育农民收入新的增长点；支持农业农村基础设施建设，加强农业综合生产能力建设；深入推进农业结构调整，大力发展现代设施农业和高效农业，提高农业科技含量；鼓励发展农民专业合作组织，重点支持农村社会化服务体系建设；进一步增加财政投入，发展农村教育培训、医疗卫生、公共文化等社会事业；及时兑付家电下乡、汽车摩托车下乡补贴资金0.3亿元，拉动农村消费2亿元。
（六）财政运行机制建设快速推进。一是深化预算管理制度改革。建立健全部门预算、综合预算等管理制度，提高资金分配的科学性、公平性和公开性。切实按照区人大批准的预算执行，增强和维护部门预算执行的严肃性。二是强化依法治税。加强对财政收入的动态、分析，强化税源排查监控，确保应收尽收。三是完善政府采购管理办法。拓宽政府采购规模，对节能、环保、自主创新产品实行优先采购，提高政府采购工作效率和透明度。四是加大财政监管力度。加强“小金库”治理，规范部门财政收支行为。切实加强政府债务管理，严格控制政府债务规模，确保财政安全运转；积极构建以“监督检查、绩效评价、投资评审”为主要内容的财政大监督格局，提升财政管理的科学化、精细化水平。
（七）招商引资工作成效显著。今年以来，区财政局保持强劲的招商劲头，多渠道招引项目，同时把精心帮办服务已落户项目作为招商引资品牌，完善各项帮扶制度，想企业之所想，解企业之所难、所困，提供保姆式服务，不讲价钱，不打折扣，对企业在建设和经营发展中遇到的问题，指定专人进行具体协调服务，实行限时办理制。今年来，我局引进3亿元开工项目一个（文清塑胶科技项目），提供市委工作会议观摩点两个（华瑞制衣、汽配城），目前，全局招商引资工作排在区直部门前列。
（八）财政队伍素质不断提高。我局注重加强班子和财政队伍建设，不断更新管理理念，提升管理效能，创新发展方式，进一步转变财政干部工作作风，机关办事效率不断提高，工作作风有所转变，党风廉政建设进一步加强，财政形象不断提升。今年，我局顺利通过省市两级文明办验收，分别荣获省、市两级2007-2009年度精神文明建设“先进单位”。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到财政运行和管理中存在一些问题，主要表现在：财政收入上不去，支出下不来，资金调度难，社会反响大；个别财政干部工作作风不务实，工作能力不强、效率不高、纪律不严等问题。今后我们将高度重视，积极研究有效办法，逐步加以解决。
二、年前重点工作安排
（一）千方百计组织财政收入，确保完成全年财政收入任务。
我局将在全区财政系统开展“大干四十天，冲刺全年目标”竞赛活动，进一步细化目标任务，采取以旬保月、以月保季的倒逼机制，严查相关人员责任，确保目标任务落实；按照“守土有责”要求，加大零星工程及零散税源的管理，确保“不跑不漏”；加大相关部门单位非税收入征收管理，为财政增收增加空间。力争2010年全区财政一般预算收入增幅达到40%，税收占比80%以上。
（二）想方设法筹措财政资金，确保维护全区社会稳定。
我们将加大与省市财政部门协调力度，争取更多往来资金；强化财政支出管理，压缩行政运行等一般性支出；依托融资平台，加大融资力度；积极配合各部门各单位加大对上协调力度，着力争取上级扶持政策，千方百计克服困难筹措资金，确保重点项目顺利推进，民生支出、平安建设等刚性资金需要，切实维护社会稳定。
（三）强化财政支出监管力度，提高财政资金使用绩效。
一是严格执行区人大批准的支出预算，除民生项目配套支出依法履行追加支出预算外，其他一般性支出一律不予增加，确保财政收支平衡；二是严格执行财经制度，进一步加大机关事业单位支出管理，严禁出现乱发补贴奖金福利等铺张浪费行为；三是积极配合纪检、审计等部门，加大重点项目、重点单位支出审核检查力度，坚决杜绝损失浪费现象。
三、2013年主要工作思路
2013年是“十二五”开局之年，也是“十一五”和“十二五”规划承前启后的关键一年，更是推进我区财政赶超的关键之年，我们将以科学发展观为指导，进一步坚定信心，抢抓发展机遇，乘势而上，着力培植壮大财源，做大做强做优财政蛋糕；着力优化支出结构，建设公共财政，切实保障和改善民生，着力深化财政改革，提升管理效能进一步推进财政科学化精细化管理；着力加强自身建设，提高执行能力，坚定不移地推进财政赶超发展、提速进位。主要做好以下几个方面工作：
（一）强化措施，严格征管，确保财政收入应收尽收。从目前我区经济发展趋势及财源结构看，2013年全区财政收入初步确定为35亿元，其中一般预算收入14.5亿元，分别较上年同口径收入增长30%。财政支出依然按照“收支平衡”，“保增长、保民生、保重点、促发展”原则稳妥安排，预计区本级财政支出为16亿元，其中一般预算支出11亿元，分别增长15%左右。
2013年，我们将围绕全区财政收入目标，充分发挥财政干部主观能动性，增强工作责任感，采取有效措施，加大财政收入征管力度。一是完善财政收入目标责任制等有关规定，建立健全收入增长激励机制，形成人人抓收入、层层抓落实、上下联动抓好财政收入的良好局面；二是抓住重点税收。对重点税源、主要税种、重点企业，实施监控，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。三是加强税收征管，依法治税。进一步加大税收稽查力度，坚决依法打击偷、逃、骗、抗税行为，依法征收。四是狠抓非税收入征缴。严格按照国家政策规定把行政性收费、罚没收入和政府性基金、国有土地转让收入、国有资产经营收益等非税收入收缴到位，防止非税收入流失。
（二）落实资金，兑现政策，切实提高民生保障水平。一是继续完善公共财政政策。我们将加大资金筹集落实力度，及时兑现各项补助补贴政策，确保资金拨付使用到位，切实解决好人民群众迫切需要解决的问题，让老百姓得到实实在在的实惠，共享全区经济社会发展成果。二是确保工资、机关运转和法定增长需要。加大预算安排和执行力度，确保工资按月足额发放及机构正常运转经费需要；围绕法定增长要求，加大“三农”、教育、科技投入等民生支出。三是不断增加社会保障支出，完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金、农村基础养老金、企业下岗职工基本生活费、城乡居民最低生活保障费等按时足额发放，探索城镇居民养老保险制度。
（三）完善机制，加大投入，不断培植壮大财源税源。一是以“五大龙头、十大园区、百项工程”为抓手，进一步优化招商引资环境，促进大项目大产业落户。同时积极筹措资金，支持园区完善配套基础设施，为大项目大产业落户和产业集聚提供良好的发展氛围。二是用足用活财税政策。加大对机械电子、纺织服装、食品酿造等传统产业扶持力度，提升企业自主创新能力，促进企业升级、做大做强。加大科技投入，着力培育新能源、新材料等低耗能高附加值的新兴产业，优化产业结构，提高产业附加值。三是立足区位优势，积极支持三产服务业发展。积极拓展润达担保公司、民生小额贷款公司等融资服务职能，为企业发展提供资金支撑。大力支持软件和服务外包现代服务业发展。四是探索建立财源建设考核奖惩机制，把各条线各部门各乡镇工作实绩转化为经济增长点和财政收入增长源。
（四）深化改革，加强监督，继续提升科学理财水平。一是继续深化预算制度改革，建立健全涵盖所有财政资金的一般预算、政府性基金预算、社会保障性基金预算收支体系，提高预算编制质量。二是进一步深化非税收入管理改革，完善和规范非税收入收缴各项管理制度。三是完善国库集中支付制度改革，进一步扩大专项资金的财政直接收付范围，尽快形成统一、集中、高效的财政资金支付体系。四是完善财政资金监督机制，健全“小金库”治理长效机制，确保财政资金安全，及时发挥效益。六是加快“金财工程”建设步伐，为不断完善财政改革体制更加规范化、制度化、科学化，提供技术支撑。
本刊讯（通讯员 林 炜） 2012年12月20日，南宁市12333人力资源和社会保障咨询服务热线电话正式开通，标志着由市人力资源和社会保障局承担的2012年为民办实事项目之一的“拓展12333就业援助呼叫系统功能”全面完成。
12333是全国统一的人力资源和社会保障公益服务专业电话号码。目前，南宁市的12333热线电话有座席员30名，主要面向公众开展人力资源和社会保障政策咨询、就业帮扶、电话调查、政民互动等服务。市民可以通过拨打12333热线电话咨询就业创业、社会保险、劳动关系、人事人才、职业技能培训、劳动人事、权益维护、办事指南等政策和服务内容。全天24小时提供自动语音服务；每周一至周五行政机关工作时间提供人工接听服务。
南宁市12333人力资源和社会保障咨询服务热线电话的开通，标志着该市多层次、全方位、立体型的人力资源和社会保障服务平台的全面建成。
桂林举行公益性专场招聘会
本刊讯（通讯员 谢凤玲 龚泓予）2012年 11月24日至30日，桂林市在全市范围内开展2012年全国高校毕业生就业服务周活动。24日，桂林公益性专场招聘会在市人才市场举行，拉开了桂林市开展高校毕业生就业服务周的序幕。
招聘会当天吸引了120多家企业，向高校毕业生提供旅游管理、投资顾问、生产管理员、电气工程师、产品工艺技术员等5000多个就业岗位，进场求职人员达8000多人。其中，技工类、销售类、经营管理/市场营销/公关、酒店/旅游/娱乐、储备人才占据招聘专业统计前5位。
据悉，在活动周期间，桂林市人才服务管理办公室围绕“落实政策促就业，强化服务助成功”活动主题，采取一系列举措积极促进高校毕业生就业。
防城港市实施“白鹭英才计划”
探索建立柔性引才引智新路径
本刊讯（通讯员 苏桂荣）为有效破解人才紧缺与编制不足之间的矛盾，防城港市把吸引人才的重点由过去单纯的刚性引进，调整到刚柔并举的路子上来，出台实施“白鹭英才计划”，大力吸引“白鹭型”人才，为率先建成“中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心”的先行区和门户城市贡献智慧力量。
防城港市是中国白鹭之乡，“白鹭型”人才是指不改变和影响人才与所属单位人事关系，以签约形式来该市短期工作或提供咨询服务、技术指导等，并对该市经济社会发展作出贡献的人才。“白鹭型”人才的服务方式主要有决策咨询、科技合作、特聘顾问、课题研究、短期挂职锻炼、创办承办科技型企业等。“白鹭型”人才在防城港市服务期间可享受薪酬、交通费补贴、生活补贴、安家费补贴、职称评审、社会保险等政策待遇，以优厚的政策吸引集聚人才，将“白鹭英才计划”这一创新举措打造成为支撑和撬动防城港市柔性引才工作的特色品牌。
玉林市开展陶瓷、服装产业升级转型
问计博士专家服务活动
本刊讯（通讯员 钟庆贤 杨 博）2012年11月27日至29日，玉林市开展推动工业发展，加快陶瓷、服装产业升级转型问计博士、专家服务活动。
活动期间，玉林市委、市政府组织召开了座谈会。人力资源和社会保障部留学人员和专家服务中心党委书记雷鹏对玉林市党委政府以实际行动高度重视和落实高层次人才工作的做法给予了高度肯定，他说，玉林的未来取决于人才的发展，要抓住机遇，密切专家与单位的联系，开展合作，创新发展。广西壮族自治区人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长、巡视员沈德海指出，自治区人社厅将一如继往地支持玉林大力实施“建设广西先进制造业基地、特色农业基地和现代商贸物流基地”发展方略，大力引进海内外高端人才来玉林工作、创业及服务。玉林市委书记金湘军、市长韩元利等主要领导出席会议，与专家开展面对面的问计交流。
期间，分别在北流、福绵两地举办了“2012年海内外专家走进广西活动·北流陶瓷产业升级讲座”和“2012年海内外专家走进广西活动·福绵服装产业升级讲座”。博士、专家们通过实地考察、现场走访后就如何抓好日用陶瓷、服装产业的转型升级，提高产品附加值，转变经营管理方式，建立人才培训发展机制等方面提出具有重要指导价值的意见建议。
贵港市积极推进
农民工参加
社会保险
本刊讯（通讯员 陆剑忠）2012年以来，贵港市人力资源和社会保障局为积极推进农民工参加社会保险，深入建筑企业、劳动密集型制造业、住宿餐饮服务业等使用农民工较多的行（企）业，督促用人单位完善用工管理制度，落实各项劳动保障标准，促进劳动关系和谐建设。截至11月，该市农民工参加养老保险的人数为10452人，同比增长11%；参加工伤保险人数为34190人，同比增长15%。
河池市助推农民工劳动维权工作显成效
本刊讯（通讯员 黄凤金）2012年以来，河池市积极探索创新构建和谐稳定的劳动关系，强化措施，规范管理，严格执法，情系民生，切实帮助农民工开展劳动维权工作。1—10月，共为农民工追发工资825.25万元，涉及2298人，督促签订劳动合同2.46万份。
一是创新机制，构建和谐。通过“三个改变” 创新执法模式，即变被动办案为主动监察，注重事前预防；变以维权为主为维权和服务企业发展并重；变“刚性执法”为“柔性执法”，尽量把下达的限期整改指令书改变为劳动监察建议书，尽量减少行政处罚，有力促进了劳动保障监察人性化执法，增强执法感染力。
二是创建机构，规范管理。目前，全市11个县（市、区）已设立劳动人事争议仲裁院10个，建院率达90.9%，走在了全区前列。
三是源头治理，严格执法。1—10月，全市劳动人事争议仲裁立案434件，结案409件，结案率达94.2%；案外调解178件，调解率100%；劳动保障监察立案290件，结案279件，结案率达96.2%；劳动合同签订率达82.99%。
东兴市人社服务平台实现“村村通”
本刊讯（通讯员 孙景林 利泽林）近三年来，东兴市人力资源和社会保障局紧紧围绕当前“促就业、惠民生”的工作重点，从健全机构入手，强化服务功能，将服务平台延伸到乡镇和行政村，建起了城乡一体化的人社服务平台网络。截至目前，该市所有乡镇和41个行政村或社区全都建起了基层人社工作事务中心或工作站，全市每个村或社区都至少配备1名人社工作协管员，每个镇基层人社工作服务中心都配置了电脑、电话、打印机和档案柜等办公设备，实现了全市人社服务平台乡镇管、“村村通”。
该市注重强化县、镇、村三级人社平台服务功能，充分发挥协管员在本村或社区居住，熟悉基层的优势，逐步将就业援助、就业技能培训、社会保险、退休人员社会化管理、农民工就业失业统计等内容纳入基层工作范围，并有针对性地开展送政策、送岗位、送温暖活动，力争做到“三个一”的规范服务，即“一个政策对待、一站式服务、一辈子跟踪服务”。
百色市右江区“三服务”劳务输出显成效
本刊讯（通讯员 严彬航）2012年以来，百色市右江区创新工作方法，强化“三个服务”有效推进劳务输出工作，让劳务人员想出去、做得工、定下心，促进农民增加收入。1—11月，新增农村劳动力外出务工5381人，累计外出务工19078人，人均实现纯收入1.8万元。
一是宣传服务转观念。深入掌握在家剩余劳动力群体的结构和心态，面见引导，了解意愿。通过张贴用工信息、宣传外出务工致富典型，营造浓厚的劳务输出氛围。2012年以来，共发放宣传资料1万多份、求职信息500多条。通过提供劳务订单，组织免费参加专场招聘会等多种方式促使劳务对象转变守旧观念。
二是培训服务提素质。突出先培训后输出，把增强劳动技能，扩大技能型输出作为劳务输出的提前工作，免费开展富余劳动力技能培训、引导性培训及“订单式培训”，提升劳务人员的工作技能和素质。2012年以来，共开展引导性培训4868人次，技能培训6317人次，培训后外出务工人员实现就业率达80%以上。
三是跟踪服务稳人心。建立外出务工人员“前后”跟踪服务机制，保障外出务工者的合法权益。突出输出前服务，扶持劳务人员前期培训、车旅费等方面资金。强抓输后跟踪，开展定期回访，掌握外出务工人员生活工作状况，及时跟进服务；优先落实农村“空巢老人”和“留守儿童”的帮扶政策，解决外出务工人员的后顾之忧。
龙州县提高公益性岗位补贴标准
本刊讯（通讯员 张庆新）从2012年9月起，龙州县开始执行新的公益性岗位补贴标准。
该县原来公益性岗位人员岗位补贴每人每月为690元，调整后分为三个类别对应执行。第一类：财政拨款的市政公共设施设备的管理、养护、清洁、绿化等公益性岗位人员204人，提高到每人每月759元；第二类：财政拨款的市政公共设施设备的社会治安、城市交通、车辆保管以及党政机关、事业单位、社会团体及其所属机构的后勤服务等公益性岗位人员101人，提高到每人每月897元；第三类：就业困难的高校毕业生在政府投资开发的（乡镇）非营利性社会公共管理类岗位工作的公益性岗位人员21人，提高到每人每月1104元。
上思县人社部门着力实施“五大工程”惠民生
本刊讯（通讯员 陈禹存）上思县人力资源和社会保障局把学习十精神与研究解决当前人社的重点难点问题结合起来，以保障和改善民生、优化发展为主线，着力实施“五大工程”，推动人力资源社会保障工作科学发展。
一是强化充分就业工程。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，大力开展职业介绍和职业培训，以培训推动就业，以创业带动就业，促进就业再就业以及农村富余劳动力转移就业，努力实现十提出的“更高质量”就业的目标。
二是完善社会保障工程。积极推进“阳光社保”建设和强化“五险合一”征管服务，不断扩大保障范围、提高保障水平和加强保障力度，确保人民群众老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保、育有所补，充分享受到经济社会发展带来的实惠和成果。
三是强抓劳动维权工程。建立维权长效机制，加大劳动保障监察执法力度，按照依法行政，文明执法，贴心服务的执法理念，及时处理各种劳动纷争和群众的诉求案件，特别要解决好农民工的欠薪问题，切实维护好、保障好劳动者的合法权益，促进劳动关系和谐和社会稳定。
四是实施民生绩效工程。健全和落实各项规章制度，以开展创先争优为民服务活动为载体，不断提升公共服务能力和水平，严格依法办事，提高办事效能，为群众提供优质高效便捷服务。
五是打造人社共建工程。加强部门之间的工作协调，依靠全社会共同参与，充分调动一切积极因素，大力营造上下联动，形成合力，齐抓共管的良好工作格局，努力促进就业和社会保障工作科学发展。
靖西县举办
科级以下在职干部
一、加快经济转型升级，
做强中心镇发展支撑
加快经济结构转型升级，促进科学协调发展，是当今社会经济发展的主线。目前，世界经济正处于结构大调整时期，无论是发达国家还是新兴经济体都希望通过经济转型升级实现可持续发展。作为经济发展尤为迫切的重点中心镇，更要抓住这次机遇，加快经济结构转型升级，实现社会经济跨越发展。
明确产业发展特色。坚持以产业集聚带动城镇发展，紧盯区域产业特色，立足比较优势，积极培育和壮大商贸流通型、工业主导型、旅游观光型、农业产业型等多种模式，尽快形成“一镇一业”的特色支柱产业，壮大中心镇经济基础。
加大产业园建设力度。加快建设中心特色产业园，整合土地资源、道路资金资源，推动园区基础设施建设和项目落户。建议实行项目落户预审机制，明确项目投入产出要求和落户选址要求，把亩均投资强度、亩均销售额、亩均销售税率作为预审的重要指标，提升土地节约集约利用水平。新上项目一律进入特色产业园，存量项目逐步转移至特色产业园，原厂技改项目必须符合土地利用规划，促进产业向园区集中。
推动特色产业向高端攀升。坚持以延伸、增粗特色产业链为关键，大力开展特色产业招商，突出招引科技型特色产业，增强科技创新能力，不断提升核心竞争力，构筑特色明显的产业新优势，推动特色产业集聚发展，不断推动特色产业向产业链和价值链高端攀升。建立支持中心镇产业发展的招商引资考核体系，推动全区各镇招引的符合中心镇产业特色的企业向中心镇集中，促进企业集聚、产业集群，实现中心镇产业的规模化、集约化，进一步做大做强中心镇产业基础，为加快农村劳动力的转移提供更多更好的就业岗位。
二、注重规划引导，
明确中心镇特色发展目标
规划是城镇建设发展的灵魂和龙头，要有统筹全局的思维、完善的规划，才能指导城镇健康发展。以渔沟镇的历史、文化、产业及区位、环境等特点为基点，努力编制有特色的规划，为建设特色中心镇奠定基础。
以人为本，建设过程中注重做好四个突出。即突出“自然、生态、人文、历史”，使自然景观和建筑景观相协调，构筑起伏有致、环抱自然的城镇形态和空间景观；使有机景观和无机景观相融合，通过形式多样的绿化建设，不断改善城镇生态系统，努力创造和谐宜人的城镇环境；使历史景观和现代景观相协调，形成具有当地独特风格的建筑景观；使重要地段、重点空间的艺术性建筑和一般的实用性建筑相结合。
做大做强产业支柱，增强中心镇发展后劲。渔沟镇要紧紧围绕“千年古镇、工贸强镇、宜居靓镇、区域重镇”的发展定位，完成集镇总体规划的修编工作，让集镇总体规划更加符合“省级重点中心镇”的定位与发展要求。一是高度重视规划工作。按照“规划科学、布局合理、规模适当、功能齐全、经济繁荣、环境优美、文明和谐、特色明显”的标准，着力提升渔沟中心镇的规划管理和建设水平。以中心镇辐射范围内规划共编为原则，挖掘特色，培育特色，修订和完善相应的规划，包括镇总体规划、土地利用总体规划，以及基础设施、公共服务、资源环境、产业发展等各专项规划，建立层次分明、功能清晰、统筹协调的中心镇发展规划体系。二是明确区域功能区分。结合区域位置、经济基础、历史文化等现状，科学合理地确定城镇性质和发展方向。开展功能分区研究，并提出差异化的财政、政府投资、产业和土地等政策，制定差别化的区域绩效考核机制，实现区域协调发展。三是突出重点。渔沟镇地处淮阴区西北部，与宿迁市泗阳县交界，325省道东西穿境而过，淮沭新河贯穿南北，是淮阴区“淮泗片”的经济、商贸中心，辐射空间大。必须充分发挥其独特的产业和区位优势，全面提升渔沟镇的发展定位，作为城镇化发展的新亮点。
三、破解资金土地瓶颈，
提供中心镇发展保障
在资金方面。一是加大财政分成比例。在新一轮财政管理体制调整中，省和市县要对中心镇采取“放水养鱼”的办法，提高中心镇财政收入的分成比例，减少或取消上级项目资金要求基层配套的比例，减少对中心镇土地出让金的省市县统筹比例，提高中心镇税收留成比例。二是加大信贷投入力度。金融机构加大对中心镇发展城镇建设、安置房建设、土地整理等公益性基础设施的贷款政策支持和资金投放比例。三是拓宽融资渠道。建立完善投融资平台，多渠道融资，为中心镇建设提供更多的资金支持。制定政策，鼓励社会资金参与新型城镇化建设。坚持政府主导、市场运作、社会参与，着力构建多元化城乡建设资金筹措格局和投融资机制。
在用地方面。一是修编土地规划。开展土地规划评估性修编，促进土地规划与城镇总体规划相协调，为中心镇建设预留用地空间，对确定以工业为主导发展方向的中心镇，应合理统筹基本农田的保有量。二是统筹用地计划。加大国家计划支持力度，建议将中心镇的建设用地指标管理实行计划单列。在省政府下达的年度计划指标内，安排一定的用地计划指标给计划单列镇。加大挂钩计划支持力度，当年新增的增减挂钩指标应全部留给中心镇。争取点供与独立选址用地，对于中心镇集约用地水平高、投入产出效益好、引领示范作用大的项目从快、优先安排用地指标。对中心镇发展确需占用耕地的，从动态平衡出发，允许用地指标横向交易，支持中心镇开发建设。三是保障建设用地。全年确保中心镇有一定的商业用地和工业企业用地计划。
四、加快行政管理体制改革，
增强中心镇发展动力
优化管理职能，推动区域管理模块化。批准中心镇下设若干街道办事处，将基层经济发展、社会事业、综合治理等各项工作集成管理，提升街道管理专业化和精细化水平，打造压力传递平台，提高管理效能。有关条管部门驻镇单位在业务上要接受上级职能部门指导，日常管理以中心镇为主，其工作人员的考核任用应以所在中心镇党委的意见为主，从而理顺条块关系，增强条管部门与中心镇的紧密性。要加强基层队伍建设，充分发挥村党支部、村民委员会及村民小组长的作用，提高村干部的工资待遇和补助标准，加强其业务培训，使之成为推动基层发展、维护社会稳定的中坚力量。
完善管理机制，推动机关管理条线化。中心镇的管理内容已从以农业管理为主转移到以多产业的全社会管理为主，与一般乡镇的管理模式、权限应有明显区别。建议重新设置中心镇机构，整合条块管理职能，构建局、办、中心工作机制，形成区镇融合的管理模式，下设局、办、中心，实行条线化管理，调动更多人的积极性。通过授权、委托、交办等方式，赋予中心镇相应的经济类项目核准、备案和市政设施、市容交通、社会治理等方面的社会经济管理权。把非行政许可事项由县级部门直接交办给中心镇承担，把行政许可事项委托给中心镇办理。
完善审批机制，推动行政管理便民化。建立中心镇行政服务中心，扩大中心镇行政服务职能，赋予中心镇更多的管理审批权限，因法律政策影响而不宜赋予中心镇管理权限的，由县相关部门在中心镇行政服务中心设立服务窗口，以形成更加便民的管理体制。切实加强人员培训，使其熟悉业务，取得相应资格，提高执法水平和管理能力，以适应新的管理体制机制需要。也可从权限下放的县直部门选调人员到中心镇挂职锻炼，以充实管理力量。纪委等监察部门强化督查，确保审批程序规范、合法。放权让乡镇受益的同时，县级部门可以从繁杂的微观事务中退出，将更多的精力放在强化宏观管理上，为市场和社会提供优质的公共服务。
五、着力改善民生，
激发中心镇发展活力
加快中心镇建设，实现新型城镇化，不仅仅体现在城镇规模的扩张，更重要的是实现农村人口的城镇化。因此，在发展经济提供更多就业岗位的同时，必须大力改善民生，改变农村落后的生产方式和生活习惯，按照生态文明建设的要求，构建新型农村城镇化生产生活体系。
今年以来，区人社局坚持目标导向、问题导向和创新导向，抓重点、攻难点、推改革、创特色，圆满完成了各项目标任务，在多个领域实现新突破、新提升，为全区改革发展稳定大局作出了贡献。
（一）人才对接引进成效初现。大力实施“人才强区”战略，加强“两高”人才队伍建设，为全区跨越发展提供坚实的人才支撑和智力支持。一是加强高层次人才引进。建立与企业的沟通联系机制，深入企业宣传人才政策，了解企业人才需求，累计走访浙江双屿实业公司等企业35家。拓宽引才渠道，通过千人智库推荐、省市外专局推荐等方式收集高层次人才信息，组织重点企业赴____参加国际人才交流大会，推荐____中津先进科技研究院赴欧美参加2016浙江海外高层次人才项目对接活动。今年共培育“省千”人才1人，新建省级博士后工作站1家，获批____市“551人才工程”9项。二是高技能人才培养。积极探索高技能人才职业生涯设计，走访6家省市级技能工作室和10位省市级技能大师，详细了解工作开展情况，引导推荐技能大师参评2016年国家级、省级技能大师。成功举办____区砌筑工、抹灰工技能大赛，进一步完善了技能人才培养、选拔机制。截至11月底，完成高技能人才培养700人,完成率107％；完成高技能人才发证560本，完成率112％；技能人才自主评价企业53家，完成率106％。三是打造人才服务E平台。运用“互联网+人才”模式，与市局合作、联合开发企业人才服务互联互通平台，解决以往劳务市场运行中人力资源层次低的问题，实现高素质实用型人才资源多载体开发、引进，补齐中高人力资源短板。目前已基本完成该平台各运行模块设计工作。
（二）人事制度改革稳中求进。坚持公平、公正、公开，精心组织实施2016年度公务员、事业单位人员招录工作，确保阳光透明。坚持自我加压、主动求变，稳步推进机关事业单位人员工资统发方式改革，进一步提高服务效能。一是组织实施公务员、事业单位人员招录工作。按照省市的统一部署，完成2016年____区公务员招考和初任培训工作，47名新录用公务员已全部进岗到位。完成2016年上半年____市____区事业单位公开招聘（选调）工作，招聘（选调）43名事业单位人员。二是推进机关事业单位人员工资统发方式改革。率全市之先，上线机关事业单位工资统发信息管理平台，优化工资统发流程，解决以往机关事业单位在办理工资申报、资料送达补齐、审批盖章等手续需多次往返的局面，实现机关事业单位工资统发一次性办理完结，“一站式”服务。三是圆满完成人员安置工作。完成4名计划分配干部安置工作，继续重视做好3名企业干部解困和稳定工作。
（三）就业形势实现稳中向好。面对当前经济下行压力不断增大的挑战，采取切实有效的措施和服务，帮扶企业、稳定就业，促进创业、带动就业，强化服务、保障就业，保证了就业局势保持基本稳定。一是抓就业政策落地。根据《____市区支持大众创业促进就业实施细则》文件要求，针对高校大学生、城乡劳动者、残疾人等重点就业人群，积极落实小微企业工作就业补助、临时生活补贴、灵活就业社保补贴等16项专项补贴政策，为全区1668家企业发放稳岗补贴1463万元；为全区33名见习毕业生发放生活补贴及为其缴纳综合商业保险共计159285元。二是抓就业技能培训。做好提升培训，提高农村劳动力的就业能力和就业率，完成劳动者技能提升培训4237人,完成率105.93％；办好创业培训，完成大学生创业培训258人，完成率258％。三是抓重点群体就业。始终把城镇零就业家庭人员、大龄失业人员、残疾人等特困就业人员作为重点援助对象，积极开发公益性岗位，帮扶安置就业困难人员，全面落实岗位补贴、社保补贴等再就业优惠政策。截至11
月底，实现城镇新增就业20190人，完成率117%；失业人员再就业3624人，完成率122%；就业困难人员再就业1847人，完成率119%；城镇失业登记率为1.38%，远低于4%的年度调控目标。（四）劳动关系保持和谐稳定。坚持“双维护”原则，统筹做好事前预防（合同签订、备案）、事中监察执法（群体稳控）、事后工资清欠处置等工作，推动企业与职工共建共享，打造区域劳动关系工作品牌，全力做好“平安____”创建和G20杭州峰会维稳安保工作。一是上线“红黄蓝”三色预警信息平台。率全市之先，建立企业欠薪三色预警信息管理平台。对在自工资支付日起5日内正常发放工资的企业，列入“蓝色”预警管理；对延迟6到8天未发放工资的企业，列入“黄色”预警管理，系统自动发送催发短信；对逾期9天未发放工资的企业，列入“红色”预警管理，劳动监察部门立即介入调查，严查严处其恶意欠薪行为，实现对企业欠薪行为预防预警、动态监管、惩戒处置的全程化管理。截至11月，已对一期接入平台的2965家企业展开实时监控。二是开展劳动监察日常巡查执法。加大监察执法力度，在做好日常投诉受理、开展专项行动的同时，对突发案件、群体性案件早发现早介入早处理，切实维护劳动者合法权益和社会秩序和谐稳定。今年以来，累计受理欠薪投诉案件1754件，同比增长22.57%；涉及人数7331人，同比下降32.39%；涉及金额5970万元，同比下降26.18%；向公安机关移送案件14件，立案13件，取得较好威慑效果。特别是浙江普飞鞋业公司特大群体性欠薪案件的高效稳妥处置，得到了陈建明副市长的批示肯定。三是推进仲裁调解流程再造。重点突出调解作用，通过明确简易处置的适用范围、规范简易处置的工作步骤、拓宽简易处置的工作渠道，进一步完善劳动争议仲裁简易处置程序，进一步提升劳动纠纷调处效能。全力推行阳光仲裁，坚持原则性和灵活性有机统一，开通“绿色通道”，优化仲裁流程，提高办案效率，实现群体性劳资纠纷案件“当日立案、当日组庭、当日排庭”，减少当事人的诉累之苦和维权成本。今年以来，累计处理劳动人事争议案件844件，结案率90%，调解率74%。
（五）社会保障能力持续增强。进一步加大扩面力度，加强社保基金监管，切实维护社会公平、提高社会保障水平。一是推进社保扩面普惠。大力实施“全民参保登记计划”,截至11月底，全区参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险的人数分别比去年增加24968人、10780人、2449人、4467人，分别完成年度目标任务的235%、326%、106%、156%。二是提升社保经办管理水平。编制印发《____区社会保险经办管理规程》，大力推进社保经办业务流程再造，不断提高效能建设水平，增强经办服务能力。社保服务大厅被省厅推荐为全国人社系统2014-2016年度优质服务窗口。坚持问需于民，为方便西片区群众办理社保业务，主动延伸社保服务触角，推进西片区社保分中心筹建工作，力争让信息多跑路、群众少跑腿。三是强化医保基金监管。深入开展“红色旋风”医保基金使用专项巡查，累计走访两定机构102家，共处理违规两定机构5家，参保人4人，违规医生2人，退回违规费用46706.05元；剔除14.92万元;对涉嫌违法犯罪的1人，按规定移送公安机关。
（六）作风效能和干部队伍建设不断加强。坚持把开展“两学一做”学习教育活动作为加强党员干部职工日常管理、转变机关工作作风、提升服务效能的有效抓手和重要载体，做好工学统筹结合文章，确保把“两学一做”学习教育成果体现在推动人社工作发展上。一是开展学习教育，提升党性修养。通过开展理论学习、专题讨论、主题演讲比赛、参与城市精细化管理行动等活动，将“两学一做”学习教育内化于心、外化于行，进一步提升党性修养。二是丰富活动载体，树立标杆意识。在全局上下每月开展“党员示范岗”“青年先锋岗”评比工作，以树立宣传先进典型为导向，探索建立健全干部职工激励机制，努力营造比学赶超氛围。三是强化督查考核，狠抓工作落实。紧盯市对区、区对局的考核项目，明确各项工作目标考核责任分工，落实责任到岗到人。开展局领导带班督查，整肃工作纪律，强化督查结果运用，把督查结果与个人年度考绩奖直接挂钩。四是加强干部梯队建设，全面提高执行力。注重年轻干部培养，优化干部队伍结构，开展局中层正职干部竞聘上岗，通过民主测评、个别谈话和局党组会议决定等环节，择优选拔提任5名中层正职。加强干部能力锤炼，推动个人成长成才，精心组织挑选5名局中坚力量参与城中村改造、104国道西过境线征迁攻坚，推动区委中心工作落实。
二、2017年工作思路
2017年，区人社局将继续紧紧围绕服务经济社会发展大局，始终坚持“民生为本、人才优先”工作主线，深入实施积极的就业政策，扎实推进社会保障体系向纵深拓展，大力加强人才队伍建设，切实加快人事制度改革步伐，积极构建和谐劳动关系，扎实工作，稳中求进，努力推动人力社保工作实现新发展、再上新台阶，以优异成绩迎接党的胜利召开。重点抓好以下五个方面：
（一）落实就业政策，为保障改善民生发挥托底作用。一是要积极落实政策稳定就业。全面加大小额担保贷款、社会保险补贴、税费减免等各项促进就业政策的落实力度，确保各项政策惠及每一个真正需要就业和创业的人。进一步强化政策落实情况的监督和检查，切实充分发挥就业扶持政策的拉动效应。二是要关注重点群体帮扶就业。大力开发公益性岗位，优先扶持和重点帮助城镇“零就业家庭”、农村贫困家庭、残疾人等重点群体再就业。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位，积极开展公共就业服务进校园活动和离校未就业高校毕业生实名制就业服务，通过开发就业见习基地等措施扩大高校毕业生就业。三是要加强职业培训促进就业。结合企业用工需要，开展“菜单式”“订单式”培训，增强培训的针对性，提高培训人员就业的稳定性。加强定点培训机构的管理和服务，重点做好企业用工和农村劳动力转移就业的服务工作，充分放大就业培训资金的补贴效应。四是要加强职业介绍指导就业。深入企业和群众了解就业“两难”现状，建立完善用工求职信息基本数据库，加强招聘登记、
求职登记、推荐岗位、用工调查、劳务输出、跟踪服务等工作的管理，强化职业介绍功能，扩大职业介绍影响力，促进就业工作良性发展。（二）完善社保体系，为构建和谐社会织牢安全网。一是要加强社保扩面征缴工作。以全区各类未参保企业或未全部参保企业为重点，兼顾农民工、灵活就业人员等重点群体，积极推动各类单位和人员参保。加强社会保险费征缴，增强社保制度的生命力，全面完成扩面征缴各项指标。二是要落实各项社保待遇水平。根据基本养老金正常调整机制，继续稳步提高企业退休人员基本养老金水平。推进医疗、工伤、生育保险医疗费用直接结算和异地就医结算服务，推动医保支付方式改革，加强对医疗服务监管，引导群众在基层就医。落实失业、工伤和生育保险待遇，确保按时足额支付。三是要加强社保基金安全监管。综合运用预防、监督和查处手段，开展社保基金安全专项检查和安全评估。加强改进社保稽核工作方式方法，推进非现场监督体系建设，拓展阳光医保智能监控，加强医保定点服务协议管理，开展打击骗取医保基金专项检查，确保基金安全运行。四是要提高社保经办服务水平。在成功创建2014—2016年度全国人社系统优质服务窗口的基础上，翻篇归零再出发，进一步理顺经办管理体制，加强经办能力培训，优化便民服务措施，提升精确服务水平。
（三）加强人才引培，为经济社会发展提供智力支持。一是要大力引进海外高层次专家和急需紧缺人才。围绕经济发展方式转变和产业结构优化升级、提高自主创新能力等方面，重点突出科技、教育、医疗等领域和行业，采取“线上（人才服务e平台）+线下（与猎头公司合作引进、专场招聘会引进等）”复合招引方式，吸引一批海外高层次专家和急需紧缺人才。二是要加强技能人才队伍建设。建立多元技工培养模式，大力推行企业新型学徒制项目，兑现落实开展学徒制培训单位的职业培训补贴，充分发挥企业高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用。广泛开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛等活动，为发现和选拔高技能人才创造条件。健全技能人才多元评价机制，完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才自主评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法，提高人才评价的公平性和科学性。
一、强化收入征管，财政收入实现高幅增长
2009年，全区财政总收入实现37075.2万元，完成预算的109.9%，增长37%。其中：地方完成财政收入23688万元，为预算的109.4%，增长42.1%，上划中央及省收入12150.6万元，为预算的91.02%，增长32.7%。2009年，我区财政收入总量继续位居全市各县区之首，实现高幅度增长，取得这一成绩，主要得益于以下几个方面：一是领导重视，收入征管工作得到明显加强。今年以来，区委、区政府将财税工作作为各项工作的重中之重和综合考核的主要指标，切实加强对收入征管工作的领导。各镇街及征管部门采取扎实有力的措施，深挖增收潜力，一如既往地抓好组织收入工作。国税、地税等征收部门坚持依法治税，强化主体税种和重点税源的管理。增值税、企业所得税、营业税、资源税等主体税种完成27331.2万元。2009年全区国税部门完成收入14093.2万元，占预算的100.31%，增长33.07%；地税部门完成收入15077.8万元，占预算的100.52%，增长36.38%。二是财政部门完善措施、强化征管，发挥保障和促进作用。强化收入调度，积极协调“财、税、库、行”的关系，帮助疏通纳税渠道，促进税收的及时、均衡、足额入库；三是狠抓耕地占用税和契税的征收与管理。积极摸排税源，加大园区建设耕地占用税、土地征用和地产权属转移契税征收，在搞好税源调查的基础上，加大清欠力度，依法组织收入。截止到年底，共入库两税收入803万元（其中耕地占用税203.5万元，契税599.5万元），占全年任务数的223%，比上年增长195%。四是进一步加强非税收入管理，以票据管理为源头控制，加大征管力度，强化征管手段，确保各类非税收入的征收入库。2009年，区财政部门共组织各类非税收入14785.4万元（不含代管资金），比上年同期增长41%。其中：行政性收费收入5856.1万元；国有资产有偿使用收入完成221.5万元；罚没收入469.5万元；专用专项资金（基金）收入4785.4万元；其他政府非税收入3296万元。各类代管资金7316.2万元。
二、强化预算管理，财政重点保障效果显著
2009年，按照区委、区政府确定的经济发展思路，财政部门不断调整优化支出结构，坚持量力而行，做到“有保有压、有促有控”，充分发挥财政调控作用。全区财政支出完成64177.5万元，比上年49764万元，增长30%，其中：一般预算支出完成63555.4万元，增长31.4%。财政保障效果主要体现在以下几个方面：
——加大社会保障支出，确保正常运转的需要。一是确保每月工资及时足额发放，重点保障调整工资发放，确保各类机构正常运转需要。二是增强政法机关经费保障力度，加大社会治安综合治理投入，创建“平安贵池”。公检法司支出1174.4万元，有力推动“平安贵池”工作开展。三是加大社会保障投入，足额落实养老保险、失业保险和城乡居民最低生活保障所需资金，加大对特困户救助，特困生救助，特困医疗救助的支持力度，保证社会救灾和抚恤支出需要。支持疾病预防控制体系和突发公共卫生事业医疗救助体系建设，逐步改善农村医疗卫生条件。
——加大“三农”投入力度，促进社会主义新农村建设。全区农林水支出6382.5万元，增长50.6%。一是认真贯彻惠农政策，减轻农民负担，增加农民收入。2009年，区财政部门除继续对粮食直补、良种补贴和救灾资金等各种涉农资金实行“一卡式”发放外，还严格按照国家政策，及时做好能繁母猪补贴资金发放和能繁母猪保险补贴资金拨付工作，使养殖户利益得到保障。2009年全区共发放补贴资金11次，总额7468.6万元。二是加大农业基础设施建设，推进绿色贵池、生态贵池建设。投入50万元用于社会主义新农村示范村建设；支持农村清洁能源建设；我区高岭土地治理项目建设顺利通过省级检查验收，共完成投资1000万元，晏塘土地治理项目共完成投资417.3万元，占计划总投资417.3万元的100%；三是加大扶贫投入力度，加强农村劳动力转移培训“阳光工程”项目资金管理。注重对阳光工程培训过程的监督和管理，规范操作，确保阳光工程更好地实施，不断提高农村劳动力综合素质。2009年全区农村劳动力转移培训任务为3500人，共举办62个班次，培训3520人，转移就业3274人，转移就业率达93%，全年共投入资金113.4万元。
——支持产业结构调整，推进全区财源建设。一是坚持走新型工业化道路，把发展工业作为财源建设的重点。海螺三期工程是我区财政长期财源所在，建成投产后，将是我区未来财政收入的重要来源。为此，2009年区财政继续通过各种途径，千方百计筹措资金1500万元，全力保障海螺三期工程所需配套资金支出。二是大力推进贵池工业园区建设。以工业园建设作为贵池经济的重要增长极，在财力紧张的情况下，想方设法，积极筹措资金，用于区工业园建设，保证园区内项目建设的需要，增强工业园区的投资吸引力。同时继续积极做好火车站站前区、城市拆违等资金管理和拨付。
——贯彻科教兴区战略，加大各项社会事业投入。一是加大教育投入。全区教育支出14591.8万元，占一般预算支出23%。巩固发展“两基”教育，重点支持农村义务教育和基础教育发展，努力保障农村寄宿制学校建设，中小学危房改造等资金需要，全年各项资金均已拨付到位。二是加大对文化、广播事业的投入。文化广播支出427.5万元，实施文化非物质遗产普查等一系列工程，促进文化广播事业的健康发展。三是加大对人口和计划生育工作的重视。全年计划生育事业费支出987.7万元。四是加大科技投入，支持科普宣传、科技下乡。全年科学三项费用及科学支出341.2万元，比去年增长62.5%。
三、深化财政改革，财政管理水平进一步提高
2009年，全区财政工作在积极组织收入，全力保障重点支出的同时，坚持体制创新、不断深化改革，各项财政改革工作取得新进展。
一是部门预算改革有了新进展。2009年，区财政继续加强基础信息管理，完善定员定额标准，推进综合财政预算，规范编制办法和程序，细化编制内容，强化预算约束，切实做到控制一般，保证重点，严格做到预算管理制度化、规范化。
二是农村综合改革有了新进展。我区农村综合改革前期工作开展的较为顺利，推行为民服务试点，启动镇（街）机构改革，做好镇（街）村债务清理，稳步推进行政村区划调整工作和农村义务教务债务化解工作，根据我区实际，创造一切积极条件，稳步推进各项工作，使各项改革工作有了新进展。
三是二十项民生工程建设有了新进展。二十项民生工程是市委、市政府解决民生问题的重要举措，是今年财政部门的重要工作之一。我区二十项民生工作自实施以来，我们严格按照省、市统一部署，对照要求，及时安排拨付资金，加大工作力度，加快工作进度，加强工作监督，由于措施得力，各项惠农、惠民的政策得到比较好的落实。
四是政府采购工作有了新进展。今年，我区政府采购工作围绕上规模、建机制、促规范，深入贯彻落实《政府采购法》，从源头上做到采购程序和方法的规范、公正、透明。根据《安徽省省级2009年度政府集中采购目录及限额标准》文件精神，积极探索集中采购组织方式，扩大政府采购覆盖面，2009年全区共组织实施政府采购138项，签订政府采购合同234个，涉及到35个品目，政府采购预算标的额15894.6万元，实际中标合同金额突破1.4亿元大关，达到14286.5万元，节约资金1608.1万元，资金节约率达10.1%，取得了十分显著的经济效益和社会效益。
五是会计管理和集中核算工作有了新进展。2009年我局继续严格实施会计从业资格管理，积极开展会计人员学习培训，会计从业人员资格考试通过率不断提高，会计从业资格人员业务素质明显增强。进一步加大会计集中核算工作力度，强化服务意识，继续全面实施镇（街）财政财务远程报账，提高工作效率，规范乡镇远程报账操作程序，严格规定原始凭证报送时间。同时继续做好区直行政事业单位的财务核算工作，提升服务水平，树立财政形象，确保区直各单位的财务运转正常，资金使用安全，财政监督到位。同时积极推行行政事业单位资产清理，按时完成了清理清查任务。
六是财政监管工作有了新进展。继续坚持依法理财，强化财政监督职能。坚持行政监督与社会监督相结合，日常监督与重点检查相结合，事前参与和事中、事后监督相结合，着力解决财政收支管理中出现的矛盾和问题，提高财政运行质量。加强对国有资产处置、产权变动情况的监管，防止国有资产流失。组织开展《会计法》执法情况检查，提高会计信息质量。进一步加强基建项目预决算的审查，强化基建财务管理，确保财经政策和规章制度落到实处，努力实现财政管理的规范化和法制化，财政监管工作取得新的进展。
七是担保公司工作有了新进展。坚持“诚信为本，服务经济”和“依法担保，规范操作，积极创新，保质保量”的原则，为我区中小企业架起了一座融资的“桥梁”，有效地缓解了中小企业“融资难”问题，有力地促进我区中小企业发展。几年来，贵池民生担保公司累计为全区656户企业提供了融资担保，担保总额达13224万元。根据上级安排，落实发放下岗失业人员小额创业贷款240万元。据统计，受担保的企业经济年均增长率达25%，受扶持的下岗职工近400名。
大家好！
从今年3月1日起，我们在全省县以上行政机关实施效能政府四项制度。这是省政府在的法治政府、的责任政府、的阳光政府建设的基础上进一步建设服务型政府的重大举措。根据省政府的要求，省人力资源和社会保障厅牵头负责指导全省行政机关的行政能力提升工作。各级人力资源和社会保障部门负责本级行政机关行政能力的建设工作。这项制度主要包括5方面的内容，即“强化学习实效、规范行政行为、实施目标倒逼、深入一线工作、推进电子政务”，其中“规范行政行为”、“推进电子政务”两项工作分别由省政府法制办、省工信委两家部门负责，这两家部门的领导将为大家详细讲解；这里，我受厅党组和解毅厅长的委托，就人力资源和社会保障部门具体负责的“强化学习实效”、“实施目标倒逼”、“深入一线工作”三项内容向大家作介绍。由于本人学习不够，对有些问题的理解不深，有些观点、见解可能不一定准确，提出来和大家一起学习探讨，有讲得不到位的地方，欢迎大家指正。今天我主要讲3个方面的内容：一是公务员的素质与能力；二是当前公务员素质与能力建设存在的问题；三是推行行政能力提升制度，进一步提高公务员的素质与能力。
一、公务员的素质与能力
公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。他们是机关中最活跃的因素，现代文明机关的创建成功与否，政务环境优化与否，很大程度上取决于公务员的素质和能力怎样。那么什么是公务员的素质呢？公务员应具备的能力又是什么呢？
（一）什么是公务员的素质？
目前，随着我国经济社会的发展，在全面建设小康社会的新阶段，面对构建社会主义和谐社会的新任务，对我国公务员素质提出了更新更高的要求。
素质是指一个人经过长期锻炼、学习所达到的一定水平和素养。但是，目前国内对什么是公务员素质还没有统一的说法，这里我们不妨看看《中华人民共和国公务员法》第十一条的规定，公务员应具备：(一)具有中华人民共和国国籍；(二)年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力。后4款条文实际上规定了公务员应该具备的基本素质，据此，可以将公务员素质理解为：公务员素质是公务员自身必须具备的基本素质，它包括政治素质（拥护宪法等）、思想道德素质（良好的品行）、心理和身体素质（身体条件）、专业知识和智力素质（文化程度和工作能力）等。
（二）什么是公务员能力？
无论是高尚的思想道德、良好的政治品德，还是健康的身心体魄，良好的智力开发，丰富的知识体系，最终都要通过能力的整合作用于具体的行政过程中才能得以发挥和实现，因此能力实际上是公务员基本素质的核心，它往往直接决定着公共行政的效率、效能和效果，反映出政府的能力和施政的状况。
那么，什么是公务员能力呢？能力主要侧重于实践活动中的表现，即顺利地完成一定活动所具备的本领。公务员能力则是指在现代行政环境中依法运用公共权力和其他公共资源,科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展,实现公平与效率的专门才干。新的行政环境下,行政机关公务员必须要有较高的战略水平、法制水平和政策水平,对行政环境具有高度的敏感性、应变性等,从而才能在法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束和检查监督下管理公共事务。
（三）公务员素质与能力的关系
通过上面对公务员能力和素质的阐述，可以看出，公务员素质与能力相辅相成，素质通过能力体现，能力印证素质，因此，在进行公务员素质与能力建设的时候，必须把二者有机统一起来，切实把公务员培训观念由提高素质转变到提高素质与培训能力相结合、以能力培训为着力点的新观念的轨道上来。
二、当前公务员素质与能力建设存在的问题
以高科技和信息化为主要特征的现代社会在迅速的发展和变迁中，将逐步形成高度复合、日益紧密、开放民主的社会架构，这对以往的社会治理模式提出了新的挑战，其中首当其冲的问题就是政府及其工作人员能否适应市场经济和现代化建设的要求。
但是，根据人民网的一项调查显示在公务员队伍中出现了“能力恐慌”的现象，在受访的县级以上干部中，66.9%的人表示自己驾驭市场经济的能力不强，58.1%的人表示科学判断形势的能力比较弱，另外，表示应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力不够强的，分别占35.7%、43.4%和19.9%。另有对某经济发达省份的一项调查研究显示，有近70%的服务对象认为公务员队伍的能力素质“不太适应”或“不适应”环境变化的要求。这种情况的出现使我们不得不反思以前的公务员素质与能力建设工作。
从目前调
研的情况看，当前公务员队伍还存在以下问题：
（一）知识结构不合理，创新能力亟待提高。从行政机关公务员的知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、法律专家等专业型干部更是极少。即使目前高学历公务员
的比例较以前有了大幅度的提高，但文凭不等于水平。拥有高学历的公务员也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的就更少了。
(二)观念落后，队伍作风建设亟待加强。目前，仍有少数公务员的思想观念不能适应经济社会发展的需要，双腿已迈入市场经济时代，脑袋还停留在计划经济时代，较习惯计划经济条件下的工作方式和行为方式，依法行政意识和主动服务意识还比较淡薄。个别地方和部门还存在不按制度办事、有法不依、执法不严、违法不究的现象。有些机关公务员精神状态和工作作风还存在着形式主义、小富即安、小进则满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题，这些问题将成为影响投资环境改善、经济社会快速发展的症结。
（三）对公务员培训重视程度不够。部分单位对公务员的学习重要性认识不足，认为培训不培训一个样。只注重公务员的工作，不注重素质与能力的培养。有的行政机关公务员危机感、压力感不强，认为不学习照样工作，学习的自觉性不够高；部分公务员工作学习矛盾突出，没有时间学习进修，也影响自身素质的提高。
三、推行行政能力提升制度，进一步提高公务员的素质与能力
根据公务员素质与能力的关系，在进行公务员素质与能力建设的时候，要把提高素质与培训能力相结合、以能力培训为着力点。根据《国家公务员通用能力标准框架》（国人部发〔〕48号），一名公务员必须具备9种通用能力:政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。我们谈公务员素质与能力建设，就是要以9种通用能力的建设为着力点，促进将我们的素质转化为能力表现出来，更好的为人民服务。
那么，怎么提高行政机关公务员的素质与能力呢？
现在流行的一句话是“一年靠管理，十年靠制度”，素质与能力能不能提升，能不能发挥作用，关键是靠制度推动。因此，为解决当前我省行政机关工作人员存在的问题，建立公务员素质与能力建设的长效机制，省政府决定从今年3月份开始，在全省县级以上行政机关推行行政能力提升制度，培养各级行政机关及其工作人员的学习意识、责任意识、效率意识和服务意识，增强他们执行政策、开展工作、服务基层等方面的能力，夯实提升行政效能的基础。
下面重点对省人力资源和社会保障厅具体负责的三项工作向大家作逐一介绍。
（一）建设学习型机关
“学习型机关”是学习型组织的一种，它是在共同愿景指引下，通过有效的学习激励机制，提高全体成员持续地学习、运用、创新知识的能力，为国家机关履行各项职能和完成工作任务提供人力资源保障，从而把国家机关培养成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持续发展的、开拓创新的组织。
各级行政机关在进行学习型机关建设时，应以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过学习培训，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。
1.学习型机关建设的基本原则
基于学习型机关建设的目标诉求及现实中的突出问题，我们在学习型机关建设中，要坚持和把握如下原则：
理论与实践相结合。就是要求机关组织各类学习培训活动，要以促进工作为重要目标，以生动的社会实践来解释和印证理论，避免空洞说教，在课堂理论学习之余，要辅以丰富的社会实践，以提高学习效果。
理念与技能相结合。就是要求在学习型机关建设过程中，学习活动的目标定位或内容安排，都应兼顾理念与技能两个方面。技能因能直接促进工作而为公务员所需要、所欢迎。理念同样值得重视，因为理念（思想）决定思路和方法，进而决定出路和结局。许多工作方法的创新源于理念的创新和思想的解放，故理念与技能两者不可偏废。
全体参与原则。就是要求在学习型机关建设过程中，不仅普通公务员要参与，领导干部更应率先垂范，因为这是我们做好本职工作、服务机关工作全局的需要。
多元途径原则。就是要求在学习型机关建设过程中，应尽量实现学习手段的多样化，例如，学习活动不仅可以有理论讲座、专题报告的形式，还可根据内容需要和实际情况，采取研讨会、读书会和电教片播放等其他形式。
制度保障原则。就是要求在学习型机关建设过程中，应始终重视制度建设，建立健全相关制度，确保学习型机关建设的推进。
2.建设学习型机关的主要措施
学习型组织的建设离不开强有力的措施保障，因此，各级行政机关要抓好以下措施的落实：
（1）建立培训报备制度。各级行政机关要以提升素质和能力为目标，根据学习型机关建设的要求，结合本单位工作和公务员队伍实际，制定创建学习型机关的具体方案。要结合公务员的工作岗位、学习经历等实际情况，以提高综合素质和岗位技能为重点，本着“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，结合本单位实际，提出不同的学习目标、学习计划，科学选择课题实施培训。
（2）建立集中培训制度。各级行政机关要强化集中培训，提高培训效果。单位集中培训课题2010年不得低于3个，每个课题不得少于3个学时，全年集中培训的学时不少于10个。
（3）建立培训登记制度。各级行政机关要加强公务员培训经历的登记管理，建立培训档案，对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记；要按照《公务员法》的要求，根据按需培训、学用一致的原则，完善培训激励与约束机制，将公务员参加学习培训的情况作为年终考核的重要依据之一。
（4）建立培训抽查制度。各级行政机关要于12月10日前将年度培训总结及培训课件报送同级人力资源和社会保障部门，各级人力资源和社会保障部门将对各单位培训情况进行抽查，对未完成培训计划的工作人员要及时进行补课。
总之，各级各部门要通过以上措施，强力推进学习型机关建设。以上就是人力资源和保障部门承担的第一项工作。
（二）工作目标倒逼
1.工作目标倒逼的含义
工作目标倒逼是通过详细分解工作目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，强化督促检查，促使各级行政机关及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，推动执行力的提高。
工作目标倒逼包含以下几个方面的内容：
(1)目标倒逼进度。即坚持全过程目标倒逼管理。按照既定的目标任务，制定详细的年度目标工作计划，并以此为起点，倒推各地、各部门、各职能处室及其相关人员承担相应的责任和任务，倒推每季、每月、每旬、每周直至每日的序时进度，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标管理控制体系，做到一级抓一级，层层抓落实，最终全面完成年度目标任务。
(2)时间倒逼程序。根据目标任务时间进度，科学合理地制定工作程序，确保用时间进度倒逼各级行政机关在政策法律法规章程的柜架内履行职能，最大限度地简化、优化工作程序，谋求法律与政策的最佳对接，为群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。
(3)社会倒逼部门。即目标任务及完成情况要全程公开，对各部门的工作目标任务，相关职能部门要督办督查，并通过新闻媒体定期向社会通报，同时新闻媒体要跟踪采访、报道、点评，接受社会的监督，形成全社会监督约束的氛围，以倒逼各部门抓好工作落实。
(4)下级倒逼上级。即通过任务立项分解，逐级对目标任务承担责任。上级在交办、督查下级目标任务完成情况的同时，要切实帮助下级解决具体问题，形成一个全过程、逆向的监督链和全员的目标责任体系。以此倒逼上级减少会议文件，确保基层集中精力抓工作落实。
(5)督查倒逼落实。即充分发挥大人、政协、纪检监察机关和目标管理督查部门的作用，加大过程性、动态性的督促检查力度，督促责任单位按照序时进度完成目标。聘请人大代表、政协委员担任特邀督查员，对重点工作和重点部门开展巡视督查。对工作落实不力的单位和个人，由纪检监察机关、组织等部门进行查处，落实通报批评、责令整改等惩处措施。及时对影响目标进度的因素进行详细分析，采取有针对性的措施进行有效控制，确保既定目标的实现。
2.实施目标倒逼的保障措施
通过对部门重点工作实施目标倒逼管管理，以点带面，促进各级行政机关年度工作目标的顺利完成。主要采取了以下措施：
（1）确定实施目标倒逼管理的重点工作。各级行政机关要从本单位年度重点工作中确定1-2项工作，实施目标倒逼管理，形成目标倒逼管理重点工作选报表（选报表要包括重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段目标完成时间等内容），于3月底前报同级人力资源和社会保障部门，由同级人力资源和社会保障部门会同本级政府督查、行政监察部门共同审核。各级行政机关确定的目标倒逼管理重点工作经报同级政府实施四项制度联席会议审定后，由同级人力资源和社会保障部门于4月通过媒体向社会公示，并报上级人力资源和社会保障部门备案。
（2）实施目标倒逼管理。各级行政机关要按照目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门，对经审定的重点工作实行全过程倒逼管理；各级政府督查、行政监察部门对各单位的重点工作目标管理情况实施动态监督，切实保障年度重点工作的顺利完成。
（3）进行目标成果督查。各级行政机关在选报的重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并向同级人力资源和社会保障部门报送自查报告，上半年的自查报告应于6月底前报送，年终形成年度自查报告于12月10日前报送。各级人力资源和社会保障、政府督查、行政监察部门于12月中旬选取50%的行政机关进行抽查，并形成督查报告，报上级人力资源和社会保障、政府督查、行政监察部门。
以上就是人力资源和保障部门承担的第二项工作。
（三）推行一线工作法
1.一线工作法的含义
一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。各级行政机关落实一线工作法，要做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。
我们这里说的“一线”不只是简单的层级概念，不是说从省到州、市、县、乡才算一线，各级机关围绕党委、政府的中心工作和重点项目以及为民办实事的现场也应该算“一线”。因此，现场在哪里，哪里就是一线；问题在哪里，解决问题的现场就是一线；为民办实事的现场在哪里，哪里就是一线……
2.推行一线工作法的重要意义
“一线工作法”是各级行政机关计划决策之基。“没有调查就没有发言权”，要想科学计划、正确决策，就必须深入基层调查研究，掌握丰富翔实、客观全面的第一手材料，深入到重点工程建设第一线，深入到跑办项目第一线，深入到群众生产生活的第一线，有针对性地协调解决各种难题，做到心中有数、有的放矢。没有一线的工作调研，什么计划决策都不过是空谈，只有深入一线的人才是把计划决策变成现实的人。
“一线工作法”，是改进工作作风、促进社会和谐的有效载体。大力推行“一线工作法”，要求我们深入群众，深入工作第一线，了解群众之所需所想，解决社会基层集聚的社会矛盾、群众生活中历年沉积的急、难、愁问题、经济与社会发展过程中新的民生问题、不同阶层的多元利益诉求问题等，解决广大基层组织和人民群众面临的新情况、新问题、新矛盾，消除群众的疑虑和困惑，进一步密切政府与人民的关系，促进社会和谐，推动社会经济又好又快发展。
“一线工作法”是强化事业心责任感之需。我们工作重心是否在一线，说到底还是事业心责任感问题。心想在哪里，脚就会迈向哪里；心在党的事业，脚就会走向一线。只有到一线去，到矛盾比较多的地方去，到群众困难比较多的地方去“跟班作业”，多与基层单位和群众交流沟通，“零”距离接触来自基层的意见或建议，面对面调研指导、解决问题、服务群众，把各项工作落到实处，才能打牢群众基础，得到老百姓的拥护和支持，进而把各项事业不断推向前进。
“一线工作法”是提升公务员能力素质之途。实践出真知，公务员素质的提高和能力的增强，不仅要通过自身的学习教育，更重要的是要在实践中得到锻炼和提高，贵州瓮安事件为什么会发生？其中很重要的因素就是我们有的公务员缺乏处理突发事件的经验和能力。“一线工作法”就是要改变过去有些同志脱离实际、闭门造车的作法，成为公务员在实践中提高能力素质的新形式。通过“一线工作法”，到一线开展工作，在真心诚意为群众做实事、办好事的实践中不断改进工作，使机关公务员在一线工作中形成鲜明的政治取向、崇高的职业道德、高尚的行为操守、务实的工作作风、时代的创新意识和无私的公共精神。
3.如何推进一线工作法的实施
为确保各级行政机关真正深入一线工作，我们想主要应采取以下措施：
（1）建立一线工作联系制度。各级行政机关要围绕党委、政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。
（2）建立一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以职能部门牵头，相关部门参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题当场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。
（3）建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。
（4）建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。:
以上就是人力资源和保障部门承担的第三项工作。
这些年来，中央对社会管理始终高度重视，尤其是十七届五中全会关于“加强和创新社会管理”的论述，更规划了鲜明的路径、明确了具体的要求。作为“两型”社会建设综合配套改革实验区，长沙的城市国际化进程、城乡一体化进程加快推进，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、经济利益深刻调整、思想观念深刻变化，特别是去年长沙被列为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，加强社会建设、创新社会管理比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。结合人口计生工作实践，就如何加强和创新社会管理谈几点思考。
要注重人口问题，把准加强和创新社会管理的着眼点
人口是社会最基本的组成要素。人口问题既是影响经济发展质量和水平的基本问题，也是关系社会发展和谐和稳定的核心问题。因此，我们在加强和创新社会管理的过程中，必须把人口问题摆在更加重要的位置。
一是要把人口形势作为决策基础。分析当期长沙人口发展形势，从人口数量来看，虽然低生育水平保持稳定，但人口基数、人口规模不小，低增长率、高增长量并存的趋势仍将长期存在；从人口素质来看，身体健康素质、科学文化素质、思想道德素质都有待提高，人力资源向人力资本转化的过程仍将比较漫长：从人口结构来看，出生性别比偏高、人口老年化加剧等性别结构、年龄结构问题，对社会保障、公共服务的压力仍将继续加大；从人口分布来看，由于工业化、城镇化和城乡一体化进程明显加快，地区之间、城乡之间、产业之间流动日益频繁，人口分布失衡对城市承载能力、城市生活秩序的压力仍将继续加剧。历史经验证明，人口数量的多少、人口素质的高低、人口结构的优劣、人口分布的均衡与否直接影响经济发展、社会管理和公共服务。所以，我们加强和创新社会管理，必须立足长沙的人口发展形势，这不仅是经济社会发展的根本之所在，也是党委政府决策的基础之所在。
二是要把人口管理作为改革重点。作为社会建设的关键环节，社会管理不仅要以人口管理为基础，最终也要靠人口管理来实现。当前，长沙处在经济转轨、社会转型的过渡时期，思想意识形态多样化、经济成分构成多样化、社会组织形式多样化等带来了一系列劳动就业的问题、社会保障的问题、治安管理的问题等等，必将给社会管理带来严峻挑战。尤其是我们正处于“两型”社会建设、城乡一体化建设、城市国际化建设的推进阶段，由于人口流动规模日益加大、频率日益加剧，产生的新情况、新问题也将越来越多。如何解决这些社会问题、协调各种利益关系，关键还是要落实到人口的管理上。但人口问题的解决不能单纯地依靠人口手段，需要创新方式方法，更多地依靠社会、经济和科技等方面的手段。所以，如何进一步强化和优化人口管理，是我们在加强和创新社会管理的过程中必须解决的重点问题。
三是要把人口需求作为根本目标。社会管理的基础是人口管理，社会管理的目标是服务人口。没有社会公共服务，就没有社会管理。随着经济社会发展进步、生活水平不断提高，人民群众在满足基本需求的同时发展需求、个性需求日益提高、日趋多元，这对社会管理而言，既是新的目标，也是新的要求。只有深入推进社会管理创新，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能不断增强全社会的凝聚力、向心力和创造力，才能更加有效地维护社会和谐稳定。所以，我们加强和创新社会管理，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，使人民群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。要加强信息建设，把准加强和创新社会管理的着力点
当前，社会管理环境从静态封闭走向动态开放、社会管理对象从“单位人”转为“社会人”、社会管理领域从现实社会延至虚拟社会，单靠传统手段难以实施有效的社会管理。所以，掌握信息化、应用信息化，不仅是当前创新社会管理方式的必由之路，也是当前提升社会管理水平的必然选择。
一是要确保信息网络的全面性。关键是要做到信息覆盖到全员、联通到部门、延伸到基层，构建覆盖城乡每一个部位和社会每一个人口的社会管理信息网络体系。一方面要通过开展人口数据采集、录入和清理工作，建立一个全面、统一、完整的全员人口信息体系，为宏观决策、经济发展、社会管理提供人口数据支撑。另一方面要加强科学规划、高位布局，加强信息共享、资源整合，建立一个融公安、民政、教育、卫生、计生、劳动、工商等社会管理职能于一体的社会管理综合信息平台，做到部门之间、行业之间管理联动、协作互动。同时，要切实加强信息网络向基层，特别是向社区(村)的延伸和拓展，实现信息网络覆盖到城乡的每一个院落、每一个村落、每一个角落，努力为基层社会管理提供有效的平台和载体。
二是要确保信息手段的实效性。实现社会管理效能的提高和水平的提升，不仅需要健全的信息网络。也需要管用的信息手段。社会管理的现实需求是信息建设的目标导向。所以，我们在加强和创新以化解社会矛盾、协调利益关系，保障群众权益等为主要内容的社会管理工作中，必须始终着眼于满足公众需求、推动事业发展、优化部门工作，改革工作方式，创新信息手段。以政府门户网站“一站式”服务为龙头，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，进一步简化行政程序、降低行政成本、优化行政效能；以社会信息化应用工程为重点，加快推进科技教育、人口计生、医疗卫生、社会保障、灾害救援指挥、疫情预警预报以及社区服务管理等领域信息化建设；以便民系统建设为基础，努力构建城乡一体、惠及全民的数字化民生服务体系，实现信息资源由部门业务数据到社会综合效益的转变。
三是要确保信息队伍的专业性。没有高素质的信息队伍，就不可能有高效能的社会管理。所以，建设一支专业化的社会管理信息队伍，是加强和创新社会管理的重要基础和重要保障。要立足社会管理发展要求，结合社会管理岗位实际，积极探索创新。优化课程设置，不断完善教育培养培训体系，努力提升信息队伍的专业水平和管理能力；要推行职业资格准入管理，按照标准规范岗位设置，不断完善人才管理使用机制，努力推进信息队伍的职业化建设；同时，要加大工作考核力度，发挥激励机制作用，努力做到用事业激励人、用关爱温暖人、用待遇慰勉人，不断增强队伍的成就感、幸福感、归属感，不断提高队伍的凝聚力、战斗力、创造力。
要夯实基层基础，把准加强和创新社会管理的着脚点
按照党的十七大报告提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，加强和创新社会管理，根本在于抓好基层基础，做到夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作。
一是要推进社区主导管理。社区管理不仅是社会管理的重要内容，也是社会管理的基础环节。可以说，加强和创新社会管理，关键在于加强和创新社区管理。所以，在加强和创新社会管理过程中，我们要通过加强部门联合，资源整合和政策聚合，加大人财物的支援、支持和支配力度，进一步完善社区功能、挖掘社区潜能，强化社区管理职责、提升社区服务能力，实现社区人力资源的有效整合、信息资源的有效共享、组织资源的有效优化，充分发挥社区在人口管理、促进就业、维护治安、居家养老、基层文化、科普教育和医疗服务等方面的基础平台作用，努力为社会管理的深入推进和全面强化提供坚实的支撑。
二是要推进部门联动管理。加强和创新社会管理，既是一项全局工作，又是一项系统工程，涉及方方面面，涵盖各行各业，任何一级政府、任何一个部门都义不容辞、责无旁贷，必须坚持综合施治、整体联动。我们必须充分发挥党委、政府的主导作用，充分发挥社会管理部门的职能作用，切实增强大局意识，严格落实部门职责，既各司其职、各负其责，又协调配合、协同管理，努力构建党委领导、政府负责、部门联动。统筹协调、密切配合、齐抓共管的社会管理综合治理格局。
