时间：2023-07-14 17:35:43
⒈政府职能的发展变化
自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。
⒉政府职能的重要地位
政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。
⒊政府的基本职能
（）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。
（）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。
（）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。
（）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。
⒋影响与制约政府职能转变的因素
（）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。
（）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。
（）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。
（）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。
⒌政府职能转变的内容
政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：
（）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。
（）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。
（）行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。
⒍政府职能转变的关键－－政企分开
（）政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开；企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。
政府不应直接管理企业，直接干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。
（）政企分开的主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式。
作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和引导行业产品结构的调整。
⒎国家机构的组成
国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。政府机关为国家机构的重要组成部分。
行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。
⒏群众组织
群众组织亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等，如工会、共青团、妇联等三大群众团体；文联、红十字会、慈善会等专业团体；村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织。
⒐机构编制管理
机构编制管理是行政管理的基础工作之一，是根据国家社会经济发展状况、政治体制状况以及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备，并进行调控和监督，以实现国家管理系统的精简、统一、高效。
我国的机构编制工作采取“统一领导，分级管理”的领导体制；其在编制管理方面的主要任务是：职能管理；机构管理；人员管理。
政府机构的名称一般包括域名（地理位置或管理范围）、矢名（管理内容）、格名（表明规格级别）。
三定：定职能、定机构、定人员编制。
⒑政府机构设置原则
（）职能优先原则，即：职能是机构存在的前提；科学界定政府总体职能；科学配置和划分政府职能；以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性。
（）完整统一原则，即：政府职能是完整统一的；行政权力是完整统一的；政府机构设置是完整统一的。
（）管理幅度与管理层次相适应的原则，在实际应用中，应遵循以下几条规律：
在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比；管理幅度事务的难易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比；管理幅度与下属人员的能力成正比关系；管理层次与组织效率成反比。
（）权责一致原则，指在机构设置中，要使机构的职权与职责相称、平衡，它包含三层意思：设计合理的职位体系；权责相称的制约机制；奖惩分明的激励机制。
（）精简与效能原则，即做到机构设置要精简；人员编制要精干；办事程序要简化。
（）依法设置原则
⒈政府机构改革
政府机构改革的动因：经济体制改革的需要；政治体制改革的需要；精简机构和人员的需要；减轻财政负担的需要；提高行政效率的需要。
年机构改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知识化、专业化、年轻化，特别在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得突破性进展；二是实行行政首长负责制，并将其写入宪法。
年机构改革。一是提出转变政府职能的概念，并把转变政府职能作为政府机构改革的关键；二是提出政企分开、党政分开原则，初步理顺党政关系、政府与企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府同地方政府的关系。
年机构改革。一是在提出建立社会主义市场经济的背景下，把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标；二是强调了转变职能的根本途径是政企分开；三是提出了行政管理体制改革的概念，扩大了机构改革的内涵。
⒉年机构改革目标与原则
改革目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
改革原则：一是按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业；二是按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，实行精兵简政，加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织；三是按照权责一致的原则，调整政府部门的职责和权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；四是按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法定化。
⒊垂直管理部门
垂直管理部门的工作业务、人事任免、经费拨付，均由上级业务主管部门决定，其职能具有专属性、执法性、监控性特点，目前，实行中央业务主管部门垂直管理的机构有中国人民银行、海关、国家税务等系统，实行省级垂直管理的机构有地方税务、工商管理、质量技术监督管理等系统。
⒋我国公务员制度建立的过程
（）第一阶段－年，国家公务员制度的创立。这一阶段主要以研究、草拟、修改公务员法规为重点，以克服传统人事行政弊端为背景，以实现国家公务员管理制度化、规范化为落脚点。
第一阶段可分为如下三个小阶段：－年，制定《国家行政槎作人员条例》；－年，将上述条例更名，并在党的十三大和七届全国人大会议上，分别将建立国家公务员制度作为政治体制及干部人事制度改革的重点，形成了公务员制度的三大要件：人事部、国家行政学院、公务员法规；－年，根据边实践、边探索、边修改的精神，先后在审计署、海关总署、环保局、税务局、统计局、建材局个部门和深圳、哈尔滨两个市进行试点，并于年月日正式颁布布《国家公务员暂行条例》。
（）第二阶段以全面施行、分步推进、不断完善各项配套的法规为重点，以适应社会主义市场经济体制建立和干部人事制度改革深化为背景，以建设高素质的专业化国家公务员队伍为落脚点。－年，根据统筹规划、从上而下、由易到难的原则，积极而稳妥地在全国范围内推行公务员制度。
⒌我国公务员制度的特色
（）同西方文官制度比较：坚持党的基本路线，不搞“政治中立”；坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团；坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”；坚持德才兼备的用人标准。
（）同传统人事制度比较：具有比较完善的法规体系；具有比较科学的竞争激励机制；具有正常的新陈代谢机制；具有廉政勤政的保障机制。
⒍国家公务员建设高素质、专业化
“完善公务员制度，建设高素质的专业化”国家公务员，已在党的十五大和九届人大一次会议上确定为我国政治体制改革的目标之一。
国家公务员的核心竞争力在于对知识的综合运用能力和创新能力。
公务员队伍学风：刻苦钻研，积极探索，民主研讨，求真务实。
当前在业务精通方面普遍缺乏敬业乐业和精益求精的精神。
高素质的内涵主要包括：思想政治上的高标准与道德品质上的高境界；理论素养与知识运用上的高水平；廉政勤政建设上的高风尚、高效率；业务上的精通；身心上的健康。
专业化指公务员队伍建设的专业化，主要体现为身份职业化、职业专门化、知识与能力专业化，其内涵主要包括：科学决策与有效执行能力；沟通协调能力；学习创新能力；收集、处理信息的能力；表达能力。
⒎公务员制度的发展目标
我国公务员制度的发展目标：适应社会主义市场经济发展的需要，深化干部人事制度改革，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系。
⒏国家公务员录用制度
录用原则：公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人。上述几个原则是以竞争为核心的有机整体一，公开是竞争的前提，平等是竞争的保证，择优是竞争的目的，考度是国家公务员录用的基本竞争方式。
新录用的国家公务员，要进行为期一年的试用，在试用期内应接受培训；省以上政府工作部门按照特殊规定录用无两年以上基层工作经历的人员，应当安排在基层工作一至二年；试用期满合格的正式任职，不合格的，可以原岗位上延长试用期，最多不超过半年，也可调换岗位延长试用期，最多不超过个月，期满仍不合格的，取消录用资格。
⒐受纪律处分的公务员考核办法
受警告处分的公务员，对其进行考核，但在受处分的当年不得定为优秀等次；
受记过、记大过、降级、撤职处分的公务员，对其进行考核，但在受处分期间只写评语，不定等次，在解除处分的当年及以后，按正常情况对待。
受党内警告处分的公务员，处分当年参加考核，但不得定为优秀等次；
受党内严重警告的公务员，处分当年参加考核，因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职等次，因其他错误而受严重警告处分的，只定评语不定等次。
受处分的公务员，处分当年参加考核，确定为不称职；一年处分的第二年，参加年度考核，只写评语不确定等次；受二年处分的，第二年和第三年参加考核，只写评语不确定等次。
受处分的公务员，处分当年参加考核，确定为不称职；第二年和第三年参加考核，只写评语不定等次；
涉嫌违犯党纪被立案检查的公务员，可以参加考核，但在其检查期间不确定等次，结案后，相应按上述办法处理。
、公务员奖励的种类及权限
公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种形式。其具体的权限为：
嘉奖、记三等功，由县（地）级以上人民政府或设市（地）级以上人民政府工作部门批准。
记二等功，由市（地）以上人民政府或省级以上人民政府工作部门批准。
记一等功，由省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部门批准。
国务院授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院批准。
省、自治区、直辖市人民政府授予荣誉称号，经本级政府人事部门审核后，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
国务院工作部门授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院工作部门批准。
⒈公务员行政处分的原则及种类
公务员行政处分的原则：依法定事由，经法定程序；适用行政纪律一律平等；行政处分的轻重与国家公务员违纪行为应承担的纪律责任相适应；惩前毙后，治病救人，惩戒与教育相结合。
行政处分的种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种。根据违纪行为的错误性质、情节轻重、危害程度、责任大小，参照本人的一贯表现和认错态度，区别对待：对于违反行政纪律情节较轻，造成一定不良后果的，给予警告或记过处分；对违反纪律，给国家和人民利益造成严重损失的，给予记大过、降级；对严重违纪，不适合继续任现职的，给予撤职；对严重违纪，不适合继续在政府任国家公务员的，给予开除。
⒉公务员处分的权限
（）给予国务院任命的国家公务员行政处分和给予省、自治区、直辖市人大选举产生的国家公务员警告、记过、记大过、降级处分，须报国务院批准。
（）给予省、自治区、直辖市人大选举的公务员撤职、开除处分，须先由本级人大罢免或人大常委会免职，再由省、自治区、直辖市人民政府决定，报国务院批准后执行。在罢免和免职前，国务院认为必要时可以停止或撤销其职务。
（）给予国务院各组成部门任命的正副司局长包括相当职务的国家公务员行政处分，由本部门决定后执行，报国务院备案。
（）给予省、自治区、直辖市人大常委会任命的国家公务员警告、记过、记大过、降级处分，由本级人民政府决定后执行，报本级人大常委会备案并报国务院备案，给予这些国家公务员撤职、开除处分，先由本级人大常委员免职，再由本级人民政府决定后执行，报国务院备案。
⒊解除公务员行政处分的期限
警告处分自决定之日起满半年；记过、记大过、降级处分自决定之日起满一年；撤职处分自决定之日起满两年。被处分人员在受行政处分期间有特殊贡献的，可以提前解除行政处分。提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。
⒋公务员培训的根据、原则和类型
根据：一是经济、社会发展的需要；二是职位的需要。其原则是，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。公务员培训类型主要有：
（）新录用人员培训。在试用期间进行，不少于天。
（）晋职培训。培训时间不少于天。
（）专门业务培训。
（）更新知识培训。每年不少于天。
⒌国家公务员辞退制度
有五种情形之一的：连续两年不称职的；不胜任现职又不接受其他安排；因单位调整、撤销、合并或者缩编减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；旷工或者无正当理由逾期不归连续超过天，或一年内累计超过天的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分，应当辞退。
被辞退的公务员可以领取“低于国家办事员最低工资、高于社会救济”的辞退费，工作连续一年以上两年以下，发三个月；连续满四年，发四个月；连续满两年以上，每增一年增发一个月，最多不超过二十四个月。辞职的公务员不能领这部分费用。
⒍行政领导体制的类型
（）按照负最后决策职责的不同，分为首长制、委员制和混合制。混合制中成效的好坏关键在于领导的素质和作风。
（）按照上下级之间享有的决策、指挥监控职权的大小分为集权制、分权制和均权制。
（）按业务性质和管辖范围不同，分为层级制、职能制和并用制。层级制也称“直线制”、“分级制”、“系统制”，其特点在是有利于指挥统一，节制严明，相互衔接，行动迅速，但有时难免草率；职能制亦称“分职制”、“机能制”、“幕僚制”，其特点在于分工精细，专业明确，有力于推动专业化和高效化。
（）按指挥监控权是否集中或分散于一个或多个主体的不同，分为完整制和分离制。完整制也称“集约制”、“一元统属制”，俗称“一元化领导”；分离是也称“独立制”、“多元化统属制”，俗称“多元化领导”。
⒎非领导职务指数的限制
八个非领导职务：巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
国务院各部门的巡视员和助理巡视员职数，不超过该部门司局级领导职数的三分之一，其中巡视员不超过，调研员和助理调研员职数，不超过处级领导职务职数的。
省、自治区、直辖市人民政府设置的巡视员、助理巡视员职数，不超过厅（局）级领导职务职数的三分之一，巡视员不超过，调研员和助理调研员职务职数，不超过处级领导职数的。
省辖市（行署、州、盟、直辖市的区）人民政府机关设置的调研员和助理调研员，不超过处级领导职务职数的三分之一，其中调研员不超过，主任科员和副主任科员职数，不超过科级领导职务职数的。
县级（地辖市、旗、省辖市的区）人民政府机关各部门，设置主任科员和副主任科员职数，不超过科级职务职数的。
⒏行政领导职务晋升的条件
（）在近两年度考核为优秀或近三年年度考核为称职以上。
（）晋升科、处级正职，应分别任下一级职务两年以上；晋升科、处、司、部级副职，应分别任下一级职务三年以上。
（）晋升处级职以上领导职务，一般应具有五年工龄和两年以上基层工作经历，晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上工作部门任职的经历，晋升地（市）级以上政府机关处级以上职务的，需有三年以上基层工作经历。
（）晋升科级正副职，应具有高中、中专以上文化；晋升副处级到正司级职务，应具有大专以上文化；晋升副部级职务，应具有大学本科以上文化程度。
⒐行政决策转向科学决策的标志
（）决策主体由个人转向集体。
（）决策过程由主观随意转向程序化。
（）“谋”与“断”的相对分离。
（）“断”与“行”的相对分离。
（）决策手段的运用日益增强，量化和技术化，成为现代科学行政决策的标志。
、行政执行基本知识
行政决策执行手段：法律手段、行政手段、经济手段。
编制行政执行计划包括以下四方面内容：进行工作安排；进行人力安排；进行物力安排；进行时间安排。
行政执行通过确定目标、衡量成效、纠正偏差三个步骤，对决策执行进行控制。
⒈行政协调的分类
（）以协调的主客体及其内容为标准，可划分为三种：与外部环境的行政协调；内部纵横向的行政协调；内外部、纵横向人际关系的行政协调。
（）以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标低头不语，可划分为四种：以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心的，即适应性的行政协调；以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心，即结构性的行政协调；以解决内部运作过程中各环节之间矛盾冲突为中心，即动态性的行政协调；以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心，即沟通性的行政协调。
（）以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准，可划分为：高层协调，中层协调，基层协调；权责体制协调与规制协调，利益协调与心理协调。
⒉行政监督
法制是加强依法监督的保证，教育是加强依法监督的基础。
行政监察机关依照法律拥有检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。
监察机关受理的申诉指国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，不服行政机关给予的行政处分决定向监察机关提出的申诉，它不包括不服监察机关的行政处分的申诉，也不包括不服原处理决定而要求重新处理的申诉。同时，人大、政协、工青女等单位所属的工作人员，不服本单位给予的行政处分而的申诉，不属于监察机关受理的申诉范围。
审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权。
⒊行政系统的外部监督
我国行政系统的外部监督主要包括国家权力机关的监督、人民法院和人民检察院的监督、政党监督和社会及舆论监督。
国家权力机关的监督主要体现在六个方面：听取和审议工作报告；审查和批准国民经济计划和财政算、决算；审查政府的法规、规定和命令；质询和询问；代表视察和执法检查；罢免政府组成人员。
【关键词】公共管理类专业人才培养模式探究
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2012）10C-0035-03
教育部在1998年设立公共管理一级学科以来，开设公共管理类专业的普通高校（含独立学院、职院）近千所，由于各高校的办学条件及资源的差异，再加上公共管理专业学科结构上的内在矛盾，因此，公共管理类专业的人才培养目标及方向也存在很大的差异。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称）提出了“创新人才培养模式”的目标，如何在公共管理类专业大发展的前提下规范公共管理类专业人才培养标准，提高公共管理类专业人才的培养质量；同时，适应社会对公共管理类专业人才的多样化需求，合理确定自身的人才培养方向和教育模式，必须根据当前政府改革的方向，进行公共管理类专业人才培养模式的探索与创新。本文在高校公共管理类专业长期教学与教学管理实践的基础上，结合公共管理类专业的特点，提出了公共管理类专业人才培养的“能力一需要—结合—转变”模式，谨供各位同行与专家探讨。
高校公共管理类专业人才培养“能力—需要—结合—转变”模式，简单地讲就是指“一个能力本位”、“两个需要”、“三结合三转变”。具体内容是：“能力”包括专业理论能力、技术能力和实践能力；“需要”是指满足社会对人才多样化的需要和满足学生就业和继续深造的需要；“结合”是指理论与实践相结合、教师主导性与学生主体性相结合、校内与校外相结合；“转变”是指人才培养由理论型人才向应用型人才转变、由知识积聚型人才向能力开发型人才转变、由传统型人才向创新型人才转变转变。
一、以能力为本位。促使知识、能力、素质协调发展和综合提高
“公共管理是一个动态的、发展的学科”。公共管理工作是一个综合性的工作，“政府部门需要的是具有较高修养的、有较高政策水平的、有较高综合素质的人才”，因此，公共管理类专业人才培养必须以能力为，促使知识、能力、素质协调发展和综合提高。
公共管理类专业人才培养中的“一个能力本位”中的“能力”包括专业理论能力、技术能力和实践能力。
公共管理类专业学生必须具备的专业理论能力包括：掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点和分析方法，掌握公共管理理论及分析方法。公共管理类专业学生必须具备的专业技术能力包括：掌握和运用系统分析、统计分析、调查分析、计算机分析等科学方法或技术。公共管理类专业学生必须具备的实践能力包括：掌握社会调查的方法，能独立进行社会实践活动。
在公共管理类专业人才培养的实践中，专业理论、技术和实践能力要具体转化成学生的实际能力，就必须有一个显性的衡量标准，这个标准就是指学生必须具备“动脑”、“动嘴”和“动手”的能力。“动脑”就是“脑瓜子”要灵，要政治可靠、思维敏捷、反应灵敏、创新意识强；“动嘴”就是“嘴巴子”要活，要有口才、具备较强的协调与沟通能力；“动手”就是“笔杆子”，要有文才、学术研究能力。
公共管理类专业学生必须具备的专业基本理论知识包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障和土地资源管理四个专业的基础知识，以及包括行政管理学、公共管理学、公共事业管理学、土地资源学、土地经济学、土地管理学、地籍管理学、财政学、保险学原理、统计学、计量经济学、货币银行学、人力资源管理、社会保障概论、社会保险、政治学、法学、管理学、社会学、政府经济学和经济学等科目方面的基本理论知识。
公共管理类专业学生必须具备的素质包括人文素质和科学素质。人文素质是指具备人文知识（如历史知识、文学知识、艺术知识、哲学知识、道德知识、语言知识、政治知识、法律知识等）、理解人文思想（核心是基本的文化理念）、掌握人文方法（人文思想中所蕴涵的认识方法和实践方法）、遵循人文精神（人文思想、人文方法产生的世界观、价值观基础，是最基本、最重要的人文思想、人文方法）。科学素质是指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用科学处理实际问题、参与公共事务的能力。
“一个学科和专业是由该学科的基本知识和技能构成的，其规范性的集中表现就是基本课程体系。基本课程体系的建立表明基本知识与技能的系统化、集成度和学科的成熟程度”。因此，公共管理类专业人才培养计划要设置知识模块、能力模块和素质模块。知识模块包括公共基础理论知识、专业基础理论知识；能力模块包括理论能力、技术能力（包括专业技术能力及综合技术能力）及实践能力；素质模块包括人文素质和科学素质。每一个模块自身都有各种课程支撑，构成了一个完整的公共管理类专业人才能力培养体系。
二、以社会需要为导向。坚持“厚基础、宽口径、宽出路”的办学原则
随着我国市场经济体制的逐步完善和行政管理体制改革的进一步推进，公共管理类人才存在大量缺口，尤其是政府部门缺少既懂管理又懂经济又能熟练操作计算机的人才，公共管理类专业人才就业呈“多方向的市场特征”，但公共管理人才需求以政府部门为主，所以公共管理人才的培养应从政府职能的特征出发，从职业要求考虑，体现跨学科、复合型、应用型的人才培养特点。因此，公共管理类专业人才培养要以社会需要为导向，遵循市场经济规律，适应知识经济时代政府管理人才的需求。公共管理学既是一门实践性很强的应用社会科学学科，又是一门交叉性很强的应用社会科学学科，“这些学科的知识在不同的公共管理实践中被有机地结合起来使用”。因此，公共管理类专业人才培养应坚持“厚基础、宽口径、宽出路”的办学原则，以需要为导向，满足社会对人才的多样化需要和学生就业与继续深造的需要。
“厚基础”就是公共管理类专业的基础面要宽，既有本专业的基础理论知识，同时要有反映本学科发展动态的课程，如公共管理前沿、公共管理专题研究等；“宽口径”是指公共管理类课程设置要体现不同学科交叉、渗透、融合的学科发展趋势，如管理学、经济学、社会学、政治学、高等数学、统计学等学科的交叉渗透融合；“宽出路”是指本专业学生就业门路要宽，能适应社会对人才需求的多样化要求；同时，也能满足不同兴趣爱好、有能力继续深造的学生继续深造学习的需要。
三、遵循教育教学规律与学生成才成长规律。抓好“三结合三转变”
《纲要》提出人才培养要“遵循教育教学规律和人才成长规律”，因此，只有遵循教育教学与学生成才成长的规律，才能促进教学水平的提高，进而提高人才培养的质量。为保证人才培养质量，体现能力本位，促进学生知识、能力、素质协调发展和综合提高，在教学实践中要自始至终地抓好理论与实践相结合、教师主导性与学生主体性相结合、校内与校外相结合的“三结合”，促使人才培养由“理论型向应用型转变、知识积聚型向能力开发型转变、传统型人才向创新型人才转变”的“三转变”，从而为人才培养质量提供保障。
（一）按照理论与实践相结合的原则，设置课程体系
公共管理学“是一门实践性和应用性学科，与法律、教育、管理、规划、建筑等基本属于同一类型的学科……它既是一种研究，也是一种实践”。因此，必须重视理论与实践相结合，按照理论与实践相结合的原则，在课程体系设置上，在精简、强化专业基础理论知识的同时，设计并安排实验和实践课程体系。实验课程体系主要包括行政管理、公共政策、行政法与行政诉讼法、人力资源管理、公文写作、社会调查与统计、土地测量、公共财政、公共政策听证程序设计、学术论文写作方法、计算机理论与数据库应用技术等课程实验。实践课程体系包括社会调查与考察、认识实习、毕业实习等实践环节。在基本课程相同的基础上，各院校都要极力突出自己的特色和优势，力求提供独具特色的课程体系。
（二）坚持教师主导性与学生主体性的原则，实践“开放式”教学法
《纲要》要求“树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才”，因此，应结合公共管理类专业特点和学校实际，充分发挥教师的主导性，帮助学生掌握基本的专业理论和专业技能；同时，“注重学思结合”，采用“开放式”教学法，改革传统的以教师为中心、以书本为中心、以课堂为中心的单一教学方法，按照以学生为主体的现代教学模式，鼓励教师更多地采用问答教学法、案例教学法、技能模拟训练教学法等，积极实行启发式、讨论式教学、研究式教学法、问题教学法、情境教学法等“开放式”教学法，鼓励学生独立思考，激发学习的主动性，培养学生的科学精神和创新意识。在教学中充分尊重学生在教学过程中的主体地位，变单向灌输为师生协同互动，既改革“教”的方法，又指导学生改进“学习方法”和“思考方法”，重视培养学生发现问题、分析问题、解决问题的能力。
（三）坚持校内与校外相结合的原则，促进人才培养模式的转变
开门办学，充分发挥校内与校外两种教育资源的作用，促使公共管理类专业人才培养由理论型向应用型转变、知识积聚型向能力开发型转变、传统型人才向创新型人才转变，要在公共管理类专业教学实践中，坚持以学校培养人才为主体、以社会育人为依托，建立校内校外实践、实习基地。
学校内的实践（实习）基地根据学校特点及公共管理类专业特点建立，如电子政务实验室、模拟法庭等。从社会对公共管理类专业人才的“高素质、复合型、应用型”要求来看，公共管理类专业可依托学校条件建立“五中心一平台”实验基地，即公共管理案例教学中心、公共管理绩效考核实训中心、公务员考试与培训中心、人力资源管理模拟中心、社会保障实训中心和电子政务实践教学平台，满足公共管理类专业学生培养动手能力的要求，把课堂理论教学与实践（实习）环节紧密联系，增强学生对公共管理类专业理论知识的理解与运用能力。
关键词：档案管理；知识服务；理论；对策
知识服务档案的构建和完善是促进社会进步，优化人类发展管理的主要措施。近几年随着信息技术的高效发展，电子管理模式成为企业、机构、组织管理创新和发展的关键技术。知识服务档案管理模式是在知识服务理论和档案管理理论的基础上，结合当前市场需求和管理需求而创新的一种档案管理模式，其能够按照人们的需求资源实施针对性的档案管理，以更有效的解决档案信息服务过程，为我国档案管理工作的开展和发展奠定了基础。因此，无论是从显性优势还是隐性优势上而言对知识服务档案管理模式的理论实施研究均具有重要的社会价值和社会发展价值。
1 从内涵出发确定知识服务档案管理模式理论
知识服务档案管理模式是运用知识编码实现档案的归类、整理，最终实现制度确定的一种方式[1]。在知识服务档案管理模式中主要是以知识服务为根本，从而根据用户和顾客的需求创新信息服务分类，实现档案管理服务效益，以不断的提高档案管理的质量[2]。知识服务档案管理与传统模式相比较，其在内涵上更加侧重的是实现资源分类，服务管理[3]。
2 从价值出发分析知识服务档案管理模式
2.1 具有提升企业核心竞争力的价值
从价值出发确定知识服务档案管理模式具有提升企业核心竞争力的价值。就当前我国企业、机构发展而言，为适应知识型市场经济模式，以服务为根本的企业核心竞争力优化具有重要的价值，也成为企业和机构创新发展的关键。而应用知识服务档案管理模式使得企业在发展的过程中利用知识服务的原则，实现企业档案工作的开展和优化，促进了各个环节之间的衔接，并且更好的为顾客提供了服务条件，在企业核心运转、流程衔接上具有重要的意义[4]。因此，具有提升企业核心竞争力的价值。
2.2 具有提升档案工作领导位置的价值
从企业发展价值上来看，知识服务档案管理模式具有提升档案工作的领导位置的价值。企业在发展的过程中需要在档案信息的基础上实现生产、营销、服务等各个环节操作。知识型服务档案管理模式以需求分类为基础原则，实现档案的后台切换和分类，从而充分的发挥了档案在企业管理中的辅助价值，进一步奠定了档案管理在企业发展中的领导地位，为企业的可持续发展提供了保障。因此，知识服务档案管理模式具有提升档案工作领导位置的价值。
2.3 具有优化公共档案管理理念的价值
知识服务档案管理模式以企业发展为基础，在我国企业管理中被广泛的应用。但是，近几年随着我国资本经济市场的确定，国家公共管理机构也面临着激烈的市场竞争环境，一些机构还存在着外来侵占和替代品竞争的劣势。因此，在此背景下企业知识服务档案管理模式的应用和推广为我国公共档案管理发展理念的完善奠定了基础。我国公共档案管理能够根据企业知识服务档案管理实施内部档案管理理念改革，最终实现公共档案管理知识积累、组织构建，系统框架完善等。因此，从价值角度出发发现知识服务档案管理模式具有优化公共档案管理理念的价值。
3 基于知识服务的档案管理模式推广应用对策
3.1 以理念为基础，以模式为根本，实现创新应用
针对当前我国档案管理模式的应用对其实施优化。首先，以知识服务理念为基础，实现知识服务档案管理模式应用创新。在知识服务档案管理模式的实际应用过程中必须明确知识服务的“服务”理念，从而在此基础上不断的对档案实施创新组织，提高应用的灵活性。其次，以档案管理模式为根本，实现知识服务档案管理模式的创新应用。就当前我国档案管理模式框架为主，增加知识服务档案应用框架，利用信息技术手段和多媒体技术实现档案信息层次分类，完成档案的自主生成、归档、控制。
3.2 以发展为需求，以行业为基础，实现创新制度
基于知识服务档案管理模式制度创新主要是以企业发展为需求，以行业发展为基础，从而结合行业市场发展前景和发展需求创新其应用制度。例如，在制度创新的过程中创建档案业务创新，以业务拓展档案、业务市场档案为根本分类，实现业务档案服务制度，从而为企业的业务发展奠定基础。此外，在知识服务档案管理应用创新制度的过程中还可以通过根据档案材料，档案信息主次等制定档案风等级标准制度，进而实现档案管理工作和档案查阅工作的服务效率优化，促进档案工作的开展。
3.3 以水平为原则，以方法为依托，实现创新管理
实现知识服务档案创新管理需要以企业基本管理水平为原则，以管理实施方法为依托，这样才能够全面的实现知识服务档案创新管理。以日常工作维护基础，对档案信息的导入、归档进行统一管理，降低档案信息交叉处理的时间浪费和人员浪费。此外，还可以通过对档案管理方法实施改革，创建责任制知识服务档案管理，针对档案信息的查阅、外借等实施制度化管理，以管理方法为依托创新现有档案管理方法。针对知识服务档案管理内容、管理平台、管理门户网站等实施信息化服务管理，利用现代信息技术和互联网手段实现管理创新，从而优化我国知识服务的档案管理模式推广应用，为我国档案管理的发展奠定基础。
4 总结
就当前我国资本经济体系的发展和构建，基于知识型文化的发展必将成为未来我国发展的主要市场方向。在此基础上基于知识服务的档案管理模式推广具有提升企业核心竞争力、提升档案工作领导位置、优化公共档案管理理念的价值。未来我国知识服务档案管理模式的应用可以从知识服务档案管理模式应用、制度、管理等方面对其进行推广和优化，从而促进我国档案工作的开展，为我国整体管理体系的构建奠定基础。
参考文献
[1]于洋.基于知识服务的档案管理模式的理探究[J].民营科技，2016，06（01）：115.
[2]田洁.基于知识服务的档案管理模式理论研究[J].办公室业务，2016，09（05）：116.
一、知识管理的发展战略与公共管理
在1998年，曾有专家指出：“今后10年的一个最为火爆的题目就是知识管理。……最佳的公司是把知识管理作为一项战略目标来做的，……以使其符合他们知识管理的战略目标，……”[1]我们首先从对知识管理的发展战略同公共管理的关系考察开始。
美国生产力与质量研究中心(APQC)对在实施知识管理方面名列前茅的11家公司和组织进行调查，提出六种模式和实施方法。其战略模式为：
（一）将知识管理作为企业经营战略，是一种综合性战略计划。通常将知识视为产品，坚信对知识实施有效管理会对企业赢利甚至生存产生积极影响。
（二）知识转移和最优实践活动，是最普遍采用的知识管理战略计划。将知识融入产品和服务，以缩短生产周期、降低成本和增加销售，鼓励知识转移活动。
（三）以客户为重点的知识战略，旨在通过获取、开发和转移客户需求、偏爱和业务情况等知识，提高企业竞争能力。这一战略要求对客户问题实施知识管理。
（四）建立员工对知识的责任感，使之认识到知识对其高度竞争性工作的重要价值，从而建立激励机制和纳入评估体系，并努力建设有利于知识管理活动的企业文化。
（五）无形资产管理战略，充分发挥专利、商标、经营管理经验、客户关系等无形资产作用，重点是无形资产的更新、组织、评估、保护和增值以及市场交易。
（六）技术创新和知识创造战略。通过企业基础和应用研究和开发，进行新知识创造和技术创新活动。要不断地发现和创造知识，明确技术创新对经济增长的重要意义。
关于知识管理战略的实施方法是：
（一）构建支持知识管理的组织体系。要有领导人、专门小组和基础设施，如信息技术平台、数据库和图书馆等。
（二）加大对知识管理的资金投入。动员全企业从上到下为知识管理投资，以保证其管理活动正常开展。
（三）创造有利于知识管理的企业文化，包括职业道德、企业荣誉感和团队精神等。领导者的支持是成功的保证。
（四）开发支撑知识管理的信息技术。因特网和内联网技术是知识管理活动的催化剂，要开发数据库系统和其他信息技术。
（五）建立知识管理评估系统。研究建立无形资产评估体系，如无形资产组成指标法、计算知识管理的投资回报率等。
实施知识管理要取得成功，必须做到：
（一）建立递增收益网络。
（二）通过内联网把人们联系起来。
（三）承认个人在知识发展中的独特性。[2]
从以上各点不难看到知识管理与公共管理的联系，例如知识转移活动、对客户实施知识管理、专利、商标、基础设施等，均涉及公共管理领域尤其是有关政策、法律、法规。其中颇多属于政府行为。某些重大基础设施，亦非企业所能和所愿办理，因为投资既大，还要管理、维修、更新和向全社会开放。
知识更新的主要方法是建立国家创新体系，没有这一得力支撑，便难以顺利实现。原因是从各方面进行激励、协调，只有国家能够做得到，政府也有责任发挥其应有作用。根据经济合作发展组织(OECD)的意见，“国家创新体系是由一系列公共机构……和私营机构（企业）组成的系统和网络……活动和相互联系、作用和影响决定一个国家扩散知识的能力，并影响国家的创新表现。”[3]这些是通过政策、体制、机制和组织等方面来结合进行的。以下试以美、德、日三国为例，可见梗概。
美国国家创新体系的特征有：自由主义经济传统、崇尚创新、投资大、重培养新公司、实行间接投资，以免造成不平等竞争。
德国国家创新体系历史久，有优势，基础研究好，技术集中化程度高，七家大公司研发(R&D)投资达总额的31%。
日本国家创新体制中，政府和大企业作用大，背景为代表国家力量的大金融财团，以技术模仿为主，忽视基础研究，创新能力较差，导致20世纪90年代的经济下滑。[4]
我国也有“知识创新工程”、“技术创新工程”等国家创新体系。
二、知识管理的发展环境与公共管理
个别企业要实施知识管理，必然会接触到公共管理领域的有关事项。仅就企业间的问题或纠纷而论，不少要依靠公共管理部门来解决或处理，还不说许多必备条件和整个发展环境包括物质的和精神的因素。
大环境如环境保护、维护生态平衡和可持续发展等，不仅国家要有措施，还要有国际协议来保证，不容许有转嫁污染等错误行为。
发展经济需要安定有序的社会环境，这又是非政府不能承担的重要职责。跨国犯罪和国际恐怖事件，还需要国际协作去防治。
事关全局和根本、长远的特大工程和基础设施，是公共管理中经常性的或被看作是“保留”项目，如道路交通、能源电讯、网络等。
研究、开发中的巨额风险投资，个别企业也常缺乏相应的胆识和能力。不进行高代价的试验，科技创新又难以有突破性进展。
根据联合国教科文组织制定的分类标准，人才可以被大致区分为两大类:基础性人才和应用型人才。基础型人才是指致力于探索自然奥秘、认识未知事物、开展科学研究的专门性人才。通过深入、持续的研究，基础性人才能够挖掘自然界的一般规律，进而为科学发展做出贡献。应用型人才则是以基础型人才从事的工作为铺垫，进一步将挖掘出来的一般性自然规律进行转化和应用的桥梁性人才。针对本科应用型人才的培养，高等院校应该着重向学生传授如何开展理论应用，在掌握扎实理论功底的基础上，着力提升学生的应用能力与动手能力。需要进一步指出的是，地方院校培养的本科应用型人才，应该有别于职业技术类的专门人才，作为本科应用型人才仅仅具备较强的动手能力是远远不够的，他应该既具备良好的科学素养，能够进行初步的基础及应用研究，也能够掌握较为扎实的技术知识，能够快速融入到实际工作场景之中。换言之，本科应用型人才应做到实践能力与理论素质的培养并重。本科应用型人才应该既具备一定水平的实践能力，还应拥有自我学习的潜力。因此，在培养本科应用型人才的过程中，除了应注重创新意识和实践动手技能的学习，还应该汲取广泛的知识，夯实深厚的理论知识基础。要从以“够用”和“实用”为限度的基本要求逐步向“基础扎实、增强后劲”转变，从掌握职业岗位技能和技术的操作性要求的知识逐步向掌握完整、系统和科学性的专业知识体系方面逐步转变。在此基础上，学生才能尽快适应工作岗位的需求，并具备自我提升专业知识和更新知识储备的良好潜力。
二、公共管理本科应用型人才培养的现状与存在问题
随着我国逐渐跨入高等教育普及化阶段，公共管理本科应用型人才培养思路的重要性将进一步凸显。已有一些地方院校将公共管理“本科应用型人才”作为学生培养的基本理念，并开展了很多有益的探索和实践。然而，从总体上看，还未形成系统性的成果，在公共管理本科应用型人才培养中还存在一定误区。
(一)从宏观层面看来，部分地方院校的办学定位存在偏差
一直以来，政府对公办院校的投入有重点及非重点之分，针对前者，国家财政有专项拨款，并优先配置办学资源。上个世纪90年代，教育部启动了“211”和“985”重点高校建设工程，被纳入其中的院校在办学资源的汲取上会获得优先支持。而院校是否被纳入上述重点建设工程的重要考核指标主要是围绕科研而非教学展开，这导致部分地方院校在办学过程中表现出“重学轻术”的发展思路，将科研成果作为衡量学校发展水平的主要指标，进而忽视人才培养与社会需求的对应关系，“专科升级本科、本科转型为综合性、研究型大学，进而升格为重点建设院校，争取硕士点、博士点、重点学科、重点实验室和更多的教授、院士进驻”，已经成为诸多地方院校的发展目标。从宏观层面来看，这些院校在自身资源比较有限的前提下确定高目标，盲目将综合性和研究型大学作为发展方向，虽然专业数量与招生规模有所扩张，但是教育资源、教学水平等却难以达到规范标准，培养的学生在毕业后很难适应工作岗位的需要，不被市场认可。从微观层面来看，由于院校办学定位出现偏差，导致在设置人才培养的目标与规格时不切实际，教育资源配置缺乏针对性，学生自主意识和实践精神的发展受到一定限制，不能做到将理论与实践进行有机结合，难以有效适应市场和用人单位的需要。
(二)人才培养理念上存在理论与实践相脱节的问题
人才培养理念决定了人才培养的路径和方法。公共管理本科应用型人才培养需要在人才培养理念上形成注重学生的社会实践能力、良好素养以及学习能力的意识，进而体现在课程设置、教学方法及师资队伍建设上。然而，目前高校和用人单位的人才培养理念存在脱节，二者很难达到无缝接轨。用人单位着重强调公共管理专业学生的实践能力和动手能力，希望学生在进入工作后能即时适应岗位需要，而院校培养学生往往着重于学生学习能力及基本素质的培养。对于公共管理本科应用型人才培养而言，则需要在岗位能力和超越于岗位技能之上的持续学习能力之间达成一种平衡状态，这是地方院校还没有切实实现的重要难题之一。虽然地方院校都已经将理论、实践课程放入公共管理专业教学体系中，然而，二者没有得到有效的整合。学生在低年级学习管理理论知识，高年级修习管理实践课程，二大课程体系之间是脱节的。此外，由于实践学习的时间比较短，很难使学生的实践能力得以真正提升。北京大学《2013年中国大学生就业状况调查报告》显示，缺乏社会经验已经成为困扰大学生顺利就业的一项主要因素。
(三)课程体系设置上存在缺陷
地方院校在公共管理本科课程体系设置上强调学科本位，以学科既有知识体系为标准组织课程内容，其优势是可以为学生提供学科理论知识，引导学生打下比较深厚的理论基础。然而，这种课程设置忽视了对学生传授和教导基本的职业经验，忽视了课程内容与工作实践之间的内在联系，导致理论学习与技能提升之间的脱节。深入而言，过于强调在课程中所学知识的系统性和完整性，导致课程本身的理论性过强，学生核心实践能力的培养没有得到应有的重视，理论与实践之间出现脱节现象。在公共管理本科课程内容上选择以知识的掌握而非职业技能的提升为首要考量指标，这导致本科教育与产业发展之间的天然衔接被割裂。此外，公共管理本科课程设置的精细度与专业性很强，缺少对跨学科的交叉知识的传授，学生接受知识的广博程度受到限制。以传统的教学模式和课程安排为引导，公共管理本科课程体系仍然没有摆脱传统的“基础课———专业基础课———专业课”的基本内容，学生花费大量时间打下知识基础，但与公共管理专业相关的实践学时比较匮乏，其实践应用能力不足，职业技能水平比较低，进入职场后难以适应用人单位的要求。
(四)教学方法比较单一，仍以“讲授法”为主
一般来说，教学方法是以实现教学目的、为完成教学任务为目标而开展的秩序化、规律化的活动方式，它在教师和学生的共同参与下完成。在公共管理本科应用型人才的培养上，应该多采用一些新颖的教学模式，包括研讨式、案例式、项目式、小组式，并将若干种教学模式有机结合在一起，既能够有效地激发学生的学习兴趣，对学生的素质教育也有一定裨益。然而，一些地方院校在公共管理本科的教学过程中，仍然将教师讲授、学生听讲作为主要方法，注重知识的掌握与累积，对于能力的培养不够重视。可以说，公共管理专业教学方法方式单一、学生学习兴趣受限已经成为公共管理本科应用型人才培养中需要迫切解决的问题。
(五)师资队伍的能力建设亟待进一步加强
培养公共管理本科应用型人才需要打造一支与之相应的高素质的师资队伍。从现有师资队伍的来源情况来看，公共管理专业的多数教师是直接来自于高校毕业的硕士、博士，缺少实践工作经验，对于政府、企业等用人单位的岗位设置、工作内容缺乏了解。地方院校在公共管理专业教师的继续教育上，强调和鼓励教师进入高等院校攻读学位，而非进入用人单位熟悉相关业务知识。在针对公共管理专业教师的业务考核上，多是以论文、课题等科研指标为准，对实践能力的提升没有硬性要求。这导致很多地方院校公共管理专业的教师实践能力比较欠缺，很难在具体教学过程中指导学生开展实践活动，无法适应公共管理本科应用型本科人才培养的需求。
三、公共管理本科应用型人才培养的应对策略
针对公共管理本科应用型人才的培养，应做到应用能力及理论素质的培养并重，在公共管理本科人才培养的基本取向上，强调培养学生的综合能力，从整体性视野出发统筹设计学生的知识、能力、素质培养体系，有意识地将理论和实践融入教学过程之中，创新教学方式方法，将学生综合能力的培养与塑造贯穿至各个教学环节的全过程。具体来说，地方院校在培养公共管理本科应用型人才时应该注意从以下五个方面着手:
(一)明确公共管理本科应用型人才的培养目标，转变人才培养观念
不同层次的高等院校，其承担的人才培养使命也存在较大差异。作为地方院校而言，培养公共管理本科应用型人才，应该更加注重和强调以市场为主导，并根据自身的办学特色和师资状况等基本情况明确公共管理本科应用型人才的培养规格，摸清人才培养的基本定位，构建科学有效的人才培养计划和自成特色的人才培养体系。在确定公共管理本科人才培养目标时，既不能一味追求高标准和高层次，按照研究型高校的发展思路培养学生;也不能将标准定得过低，特别是要把握好应用型人才与技能型人才的区别，不能仅仅培养学生的应用技能。
(二)根据本地区经济社会发展的基本需求，调整人才培养模式
地方院校培养的大多数公共管理专业学生都会选择在本地就业，为区域经济社会发展做出贡献。从这个角度来说，向地方输入公共管理专业的优质人才已经成为地方院校的重要任务之一。这一点决定了地方院校在发展的过程中，应该结合地方社会经济发展的需求设计公共管理本科人才培养的基本模式。具体而言，一方面，地方院校应该及时追踪和关注地方社会、经济、行业、用人单位的基本需求，并适时地转变或调整公共管理学科专业结构，构建与之配套的课程体系。另一方面，创新公共管理本科人才培养模式，应该做到与用人单位的无缝隙接轨，以产学研结合作为人才培养的基本路径。
(三)明确树立以课程为核心支撑的专业建设观念
高校公共管理专业建设一般是以学科建设为核心，这种做法在研究型高校尤为突出。然而，在地方本科院校，明确树立以公共管理专业课程为核心支撑的专业建设观念会更加适宜于自身需要，其中原因有两点:一方面，相对于专业更换与调整，课程的变化会更加灵活可控，课程建设可以随时根据社会、市场的需求变化进行调整和更新，以求更好地建构学生的知识和能力结构;另一方面，地方院校服务于当地社会经济发展要求，在学生培养上则更加需要与地方生产和生活有密切勾连的应用性知识和技能，如果以学科为中心开展专业建设，其学术性则更加凸显，会导致难以满足这类学生的需求。换言之，在公共管理专业建设理念上，应该强调课程的重要性和核心性地位，在公共管理本科应用型人才培养目标的指引下，打造规范化的课程体系，并充实合适的课程内容，充分发挥课程建设在公共管理本科人才培养中的地位和作用。
(四)变革教学方式方法
如前所述，单一、陈旧的教学方法已经成为阻碍公共管理本科应用型人才培养的困境之一，变革教学方式方法已经迫在眉睫。要采用灵活多样的教学方式方法，使学生对授课内容感兴趣、会接受、易理解、能掌握。除了采用传统授课模式外，要更多地采用案例教学、研讨式教学、课题研究、小组座谈、互动答疑、疑难问题探讨等方式方法，帮助学生更好地理解理论知识点。以技能提升为重点的实训课程主要强调操作应用，在授课方式上，要坚持面向实际工作场景，注重实际操作、现场实习;作为一种先进的学习成果转化理论，同因素理论原理强调学习成果转化的效果取决于“转换力”，即学习环境与工作环境的相似程度;学习成果能否达到最大限度的转化，取决于学习中所设定的任务、情景以及所使用道具与实际工作环境的相似性，该理论对于指导情景模拟教学、体验式教学具有重大意义。即在公共管理本科教学过程中引入情景模拟、体验式教学、沙盘作业等先进的教学方法，使学习与实践紧密结合。需要强调的是，实践式学习模式应该指派专门的指导老师，可以在教学过程中实施导师制，安排专任教师担任学生导师，对学生开展一对一式的专门辅导，增进与学生的交流与沟通。
(五)打造一支高素质的师资队伍
在培养公共管理本科应用型人才的过程中，师资队伍是不可或缺的重要力量。一支高素质的公共管理本科师资队伍是实施人才培养方案、实现人才培养目标的保证。而要打造一支高素质的师资队伍，需要从以下两个方面出发:一方面，注重对现有教师，特别是中青年骨干教师的继续教育，支持教师进入实际工作场所接受知识更新，使其不仅具备扎实的理论功底，还能有一定的专业实践经历和能力。另一方面，加强与企事业单位的沟通和联系，聘请具有较高技能水平的工程师、丰富管理经验的经理人员担任公共管理专业专职实践导师，以便更好地指导学校教师提升技能水平。
四、结语
一、财经类大学公共管理专业的优势与劣势
(一)优势财经类大学经济管理类师资力量雄厚，他们教学经验丰富，研究成果丰硕，再加上财经类大学完备的经管类课程实验实训设施，为学生的进一步学习搭建高层次，多角度的理论和实践平台提供了广阔的空间。与其他综合类及理工类院校相比，通过跨院系的学科资源整合和师资力量组合，财经类大学具有开设公共经济学、公共政策分析、政府绩效评估、公共部门财务、公共项目预算与管理、政府部门现金与债务管理，公共投资分析等技术性课程的条件，而这些技术性课程的开设，是以政治学、社会学、公共伦理学等公共管理学科传统的价值性和理论性课程作为基础。通过这样的课程设置，能够有效打通学生从理论学习转化为实践技能的“瓶颈”。也能避免目前公共管理学科普遍存在的教学内容空泛、枯燥，学生实践能力差的缺陷。(二)劣势1．学科基础薄弱从财经类大学各专业的发展情况看，许多院校的公共管理类专业在20世纪90年代末高校扩招前后才得以创立，发展时间短，远没有达到财政、金融、会计、工商等强势学科的专业化程度，学科基础较弱，学术影响较小。其开设的公共管理类专业虽然在较短的时间实现了较快的发展，但在专业建设、教学特色、教学方法等方面还远远落后于综合性院校，还没有形成适合于财经类大学的专业发展模式。与财政、金融、会计、工商等强势学科相比，公共管理学科在财经类大学兴办的各学科专业中普遍处于边缘弱势的地位，且其各二级学科力量分散，学科整体被人为的“肢解”。在学科基础本来就较弱的情况下，这种狭隘的“小财经”办学理念和部门利益的博弈更进一步限制了财经类大学公共管理学科的发展空间。2．专业定位模糊公共管理涉及多个公共部门，而这些部门或组织的专业性差距很大，在学科发展过程中，各类高校就试图结合自身的特点进行办学。综合性大学的公共管理学科建设强调综合性和理论性，医学类院校的公共管理学科建设突出医疗卫生管理特色，师范类院校公共管理学科建设突出教育管理特色。而许多财经类院校的公共管理学科在专业定位上却遭遇了在“宽与窄之间艰难取舍”的尴尬局面，一方面想如综合性大学那样追求“大而全”，另一方面又想突出财经特色，结果却是哪方面的目标也没达到。培养出的毕业生似乎什么都懂都会，但到实际应用中却又什么都不精。这种模糊的学科专业定位，培养出来学生也变得不伦不类，既缺少公共管理学科知识，又没有系统的财经专业知识。在这种情况下，财经类大学公共管理专业的毕业生在招聘和求职的过程中遭遇的尴尬也就可想而知。
二、财经类大学公共管理专业的培养目标与培养要求
(一)培养目标上个世纪末，国务院学位委员会决定进行学科结构的调整，重大举措之一就是设立公共管理一级学科，下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理等五个二级学科。任何新的一级学科诞生必然伴随着学科的内部整合。由于公共管理下属的许多二级学科原来分属于不同的一级学科如政治学、教育学、社会学等，学科整合的任务对它来说尤为繁重。自公共管理一级学科成立以来，由于我国学界在理论研究上的不足，学科整合状况很不理想，各二级学科之间还没有建立起一个统一学科知识体系框架，相互之间的内在联系也没有能够确立起来。一级学科合理存在的基本条件之一，是它的研究范畴能构成理想的基础平台，既允许研究领域的进一步合理分工从而形成二级学科，又能确保二级学科之间存在有机的内在联系，从而产生学科共通的理论和知识。公共管理二级学科之间缺乏有机的内在联系，主要表现在教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理四个学科上。这些学科划分的基础是横向的领域分工，相互之间在研究对象上的区别是比较明显的，且原来就分属不同的一级学科。但这些二级学科之间在研究范畴上有哪些内在联系?从事分领域的研究又需要哪些共通的理论和知识基础?目前没有一个清晰的答案或基本的共识。如果说理想的学科结构是树状结构的话，那么目前公共管理基本上处于袋状结构，不同二级学科之间的有机内在联系没有确立，主要靠公共管理这一外壳来维系。［2］在公共管理各二级学科之间的有机内在联系还没有确立之前，要确立一个统摄各二级学科，逻辑严密的公共管理一级学科培养目标显然是不现实的。目前，许多财经类大学也在公共管理一级学科下开设了各二级学科专业，下一步除了要完成学科教研机构建制上的形式整合外，在实质上打通各二级学科之间的内存联系是更为重要的任务。立足于财经类高校的实际，其公共管理一级学科的培养目标大致可以概括为“培养具有财经特色的实践型公共管理专门人才”。(二)培养要求1．公共性要求财经类大学公共管理专业培养目标的公共性要求体现在学科建设和整合的过程中必须始终坚持公共性本色。当前不少财经类大学的公共管理专业因为学生就业情况不佳就“病急乱投医”，随意调整教学方案，添加了很多非公共管理类的课程，或把提升学生就业率的希望寄托于“二学位”上。这种泛财经化的不良倾向，导致财经类大学的公共管理专业属性更加模糊，任由其发展甚至将引发学科发展的合法性危机。为了有效解决学科发展与学生就业之间的矛盾，应当在人才培养的过程中贯彻“大公共领域”的概念，即财经类大学公共管理专业人才培养的服务对象，不仅包括传统意义上的公共部门人才需求，还应该包括企业部门的公共管理人才需求。因为现代企业已经不是纯粹的自由竞争者，一方面普遍存在政府对市场行为的干预，另一方面社会进步要求企业承担更多的社会责任。所以，现代企业除了搞好生产经营以外，还要处理好与政府和社会的公共关系。这就要求企业中的工作人员不仅需要具备经营管理知识和能力，还必须具备一定的公共意识和公关素质，而财经类大学的公共管理专业学生正好可以满足这种逐渐增长的人才需求。2．应用性要求在公共管理学科发展的不同历史时期，公共管理学科关注的焦点会有一些变化，但贯穿始终的核心争议话题主要是政治与行政的关系问题。［3］一般认为，19世纪末由美国学者威尔逊和古德诺提出的“政治与行政二分法成为公共行政的理论基础”，［4］正是在这一理论基础上公共管理得以从政治学分离出来成为独立的学科。但实际上，在公共管理学科100多年的发展历史中，公共管理与政治学的学科分界始终没有很好地建立起来，公共管理学科的研究和教学都存在强烈的“政治学倾向”。所以，要化解公共管理学科的“身份危机”，就应该重申“政治与行政二分”的意义和价值。在“政治与行政二分”框架下，传统公共行政学的研究对象应该是行政问题，而非政治问题。随着现代社会的发展，政府的职能发生了很大变化，传统公共行政学的研究范式也正在向公共管理学的研究范式转变。但这并不代表“政治与行政二分”已经过时，在现代社会多方参与的公共治理视角下，“政治与行政二分”可以被引申为“政治与公共管理二分”。那么，公共管理学科的研究对象就应该是公共管理问题，而非政治问题。而公共管理问题都是一些十分具体的知识应用性问题，其中很大一部分问题如公共政策分析、政府绩效评估、公共部门财务、公共项目预算与管理、政府部门现金与债务管理、公共投资分析等都与财经知识和技能的应用紧密关联。而关于这些问题的教学和研究正是财经类大学的优势所在，故而财经类大学公共管理专业应该依托自身的经管学科优势进行教学改革，在课程设置、教材选用、教学方法、课时分配等各个环节突出应用性，淡化目前过分偏重价值分析和理论知识的“政治学倾向”教学方式。3．复合技能性要求公共管理学科人才培养的复合技能性要求源于两方面的原因:一是公共管理问题的复杂性。公共管理学科是当代社会科学中发展最快的学科领域之一，它的诞生和发展是因应近现代社会公共管理实践快速变化的产物。在人类社会最近一个多世纪的发展历史中，随着科学技术，特别是信息技术的飞速发展，国与国之间、地区与地区之间的交往日益密切，涉及人们活动公共领域的社会公共事务日趋庞杂。在这一背景下，各国政府面临的社会治理任务日趋繁重，政府的职能也急剧扩张，当今社会公共管理几乎涉及了人类事务的每一个领域。作为专门研究公共管理活动及其规律的学科，公共管理学科的研究也不得不紧跟实践加速变化的“步伐”，研究的主题和范围不断扩大。二是公共管理学科知识的复杂性。随着公共管理问题的范围不断扩大，为了满足公共管理实践的要求，越来越多的其他学科门类的知识被吸纳到公共管理学科的研究和教学当中，包括政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学等等。随着公共管理二级学科成员的不断增加，甚至一些理工类学科的知识也被引入到公共管理的课程当中，如土地资源管理专业就开设了土地资源学、测量学、土地信息系统等理工科性质的课程。公共管理实践的快速发展，对公共管理专业研究和教学方法的革新提出严峻的挑战。传统上偏重于定性研究和理论教学的教研方式已经远远落伍于时代进步的要求，定量和实证方法的大量应用应该成为公共管理专业教研方式革新的基本方向。财经类大学开设的各类经管专业从性质上属于自然科学和社会科学相接合的软科学领域，其教研方式普遍注重定性与定量方法的综合应用，这是综合性院校和理工类院校所不具备的条件。财经类大学的公共管理专业在办学的过程中，应该充分发扬财经类大学在教研方法上的这种优秀传统，并结合学科自身的特点，以适应培养复合技能型人才的要求。
三、财经类大学公共管理专业的定位与实现途径
(一)专业定位改革开放后，按照市场经济的要求，国家对各类院校的学科专业设置不再加以限制，各类院校都在朝学科门类齐全的综合性大学发展。但在这一过程中，却产生了一个负面的问题，就是各类院校不顾自身的传统和条件，一哄而上地开设新专业。经常是一个教育部新批专业，在很短的时间内就形成遍地开花的局面，其结果就是引发各类院校的同类专业办学模式之间的相互模仿、恶性竞争。财经类高校的公共管理专业普遍开设较晚，由于经验不足和盲目扩招的功利思想驱使，很多财经类高校的公共管理专业办学模式也是简单模仿和照搬综合性大学的产物，所谓的财经特色只是体现在比其他类型的院校多开设了几门财经类的基础课而已。在高校扩招热逐渐褪去和高考生源逐渐萎缩的大形势下，我国高校各类冷门专业都不得不冷静思考下一步的生存和发展问题，而如何准确定位专业就是办学者首先需要考虑的问题。我国传统的高校门类设置包括综合类、师范类、理工类、农林类、医学类、财经类等几大类，其中综合类和师范类高校的学科优势在于文史哲理，其优势体现在宏观知识领域;而理工类、农林类、医学类高校的学科优势在于行业部门，其优势体现在微观知识领域。唯独财经类高校的经济管理类学科专业研究范畴是介于宏观与微观之间的中观知识领域。笔者之所以做以上分析，是想为我国各类高校的公共管理学科专业寻找出路提供一种分层定位的思路:综合类高校的公共管理专业教研应偏重于围绕学科知识理论框架的构建，其培养重点应向研究生层次倾斜;理工类、农林类、医学类高校的公共管理专业教研应偏重于各自的行业领域，培养层次应以本科生为主;财经类高校的公共管理专业教研则应介于理论与实践之间，学生能力培养应以分析方法的熟练掌握为目标，培养层次也应以本科生为主。基于以上思考，财经类高校公共管理专业的定位应该是“服务于区域性公共管理的应用学科”。(二)实现途径1．突出区域特色截止2007年底，全国普通高校共有1908所，其中地方所属所管院校1797所，占全国高校总数的84．2%。［5］随着中央和地方共同管理，以地方统筹为主的高等教育管理新体制的建立，地方高校不仅已成为我国高等教育的主体，而且区域化特征日益明显。作为地方高校，服务区域社会，为地方经济社会发展提供人才支持、技术支撑和文化动力是区域地方性大学的重要使命。一方面，地方政府日益成为区域高等教育的主要投资者和管理者;另一方面，区域高校主要面向地方办学，满足区域经济社会发展对人才、科技和文化的需求，二者间呈现出相互依存、相互制约的关系。在我国目前200余所财经类大学中，除了少数几所不属于地方高校(如中央财经大学、对外经济贸易大学)，其他绝大部分财经类大学属于地方高校(或办学地点位于地方)。现阶段，中国各个地方的经济社会发展模式、速度都存在较大的差异，所面对的公共管理问题也各不相同，地方政府在解决这些问题的时候亟需高校的智力支持。财经类大学的公共管理专业应该把握住机遇，根据区域社会发展和经济建设需要、结合学校所处区域、自身特点、学科优势及发展潜力，找准学校定位。在此基础上，确定本专业的人才培养目标、培养规格，设计所培养人才的思想素质、文化素质、业务素质、身心素质等教育内容和教育目标。2．开放式的教学和研究开放式教学和研究模式是针对财经类大学公共管理专业目前相对封闭式的教学和研究模式而言的，开放性教学和研究模式集人才培养、科学研究和社会服务为一体，突出学习主体开放式知识结构获取和公共管理实践能力的培养。开放性教学和研究模式以培养造就公共管理创新型应用人才为目标，具体来说就是要构建一种“学习、实践和研究”多阶段互促的、“学校、政府和社会”三平台互补的、“学生、教师和实践者”三主体互动的教学和研究模式。第一，“学习、实践和研究”多阶段互促的开放式教学和研究过程。既主张公共管理专业的教学和研究是在开放式环境下，围绕专业知识和技能进行“学习、实践、研究”的多阶段互促过程。第二，“学校、政府和社会”三平台互补的开放式教学和研究环境。即主张构建“学校、政府和社会”三平台互补的开放式教学和研究环境。在这个三位一体的教学和研究平台上，学校、政府和社会三者之间可以做到良性互动，公共管理教学单位和实践部门在这一平台上可实现能力互补和资源流动。第三，“学生、教师和实践者”三主体互动的开放式教学和研究方法。即主张“学生、教师和实践者”三主体互动的开放式教学和研究方法。学生、教师和实践者在“学校、政府和社会”三平台互补的开放式教学和研究平台上，共同参与到“学习、实践和研究”多阶段互促的开放式教学和研究过程中。
作者：曹鲲 单位：内蒙古财经大学 公共管理学院
知识经济时代的到来使人类正在经历着社会范式的转变,从以生产物质产品为主导的工业社会转变到以生产知识信息为目的和以知识生产为主导的网络社会或知识社会，在这样一个以知识为中心的时代,信息管理的宗旨和目的正由信息服务向知识服务过渡,这是知识管理对信息管理和信息服务提出的新要求，因此它需要信息管理在服务领域里有较大的变革,包括在服务理念，服务模式和服务机制等方面。
一、知识服务
1.知识服务的特点
所谓知识服务是指从各种显性和隐性信息资源中,针对人们的需要,将知识提炼出来的过程。知识服务是建立在文献信息机构的服务功能和专门知识基础上的一种价值取向,这种价值定位体现的是“知识”的价值和“服务”的价值。基于这一取向,“知识服务”工作不再是以规范化的信息资源收藏和组织为标志,而是以灵活的服务模式,充分利用和调动知识工作者的智慧,对特定问题进行的分析、诊断、解决为标志。对比传统的以“资源”为中心的价值取向下的信息服务工作,知识服务工作的最突出特点,是以用户需求满足程度为主要标准,发展灵活的、深入的、个性化的知识型服务。
2.知识服务的有关问题
知识服务理论与实践构造于知识管理之上，必须与社会经济发展形态深度融合、与社会经济发展手段交叉渗透，必须建立资源虚拟化、运作网络化和需求多元化的服务基础，必须形成特定的社会效益、经济效益和生态效益相结合，劳动效率、时间效率和资源效益相结合的评价机制。
（1）面向社会的发展思路
知识服务主导机制下，确立“资源外化”和“服务外化”的面向社会的外向型发展思路是非常必要的，即以社会知识需求和社会化信息资源为基点，以社会知识用户和社会信息市场为阵地，以知识管理和服务效益为准则，形成以服务功能为主导的市场化、非结构化的现代信息服务机构发展机制。
（2）面向时代的技术基础
现代信息技术对知识服务的思想观念、思维方式和运作方式产生着重大而深远的影响，打造面向时代的知识服务技术基础，必须具有及时把握信息技术新发展的敏感性、有效尝试信息技术新成果的探索性和公正评价信息技术新应用的客观性。
（3）面向未来的服务设计
知识服务设计，就是现代信息机构根据服务环境的新特点，着眼于知识服务的新需求，在有效的信息资源建设基础上，为提供“优、快、精、准”的知识服务而进行的服务系统和服务项目的规划。因此，现代信息机构的服务设计必然是面向未来的服务设计，具有明确的向未来学习特质。
二、公共知识服务体系
1、产生的背景
近年来国内上海长三角、北京天津环渤海、广东省的广州深圳珠三角等省市已经或正努力构筑国际先进水平的各种公共服务平台,包括研发公共平台,人力资源平台,创业投资平台,信息服务平台,知识产权平台,产业公共技术服务平台,中小企业公共服务平台等,还有科技部等部委国际先进水准的国家科技基础条件平台和科技成果转化公共服务平台等,这些以信息化网络化和科技资源整合为主的服务平台为我国产业和企业的发展成功地提供了优质、开放的公共服务。但我国仍缺乏国际先进水平的跨领域专家团队为产业和企业提供的公共知识服务体系和知识共享激励机制。
2、公共知识服务体系的描述
对知识服务体系可以进行这样的表述：以各种网络（Internet、广播网，卫星网、有线、移动网等）为信息基础设施，建立在资源整合的标准体系和资源服务质量监控的基础上，通过服务中心提供内容服务，有规范的内部管理和外部监管机制，通过整合、集成、应用和服务等技术手段，提供符合用户需求的知识。知识服务体系的结构如图1：
图1知识服务体系的结构
为构建能整合各级各类信息资源，数千万计的在职和非在职社会人员公平的提供低成本教育和培训、高质量的数字化学习和知识服务平台，为构建国民知识服务体系提供基础技术支撑，在技术上重点攻克知识整合与集成、知识应用与服务支撑技术,进行知识服务示范典型应用，形成知识服务产业，为用户提供开放、及时、准确、便捷、主动、智能、无处不在、低成本的知识服务。
公共知识服务体系指系统集成和应用现有知识、技术、专利等资源,或整合国内外各种新知识及开发服务导向的技术相结合,创新经营和商业模式，重视跨领域、跨部门的协调和创新整合,以市场导向和价值驱动为基础,由国际化人才通过知识和技术增值服务及创意设计,产出消费者所使用的有竞争力和高附加值的服务或产品。
三、面向社会的公共知识服务应用案例
美国和欧盟等一些知识经济发达国家的各级政府部门通过委托非政府组织、专业协会和专家团队等为企业和公民提供许多公共知识服务和社会服务,各种公共知识服务的战略规划、具体计划和数十页至数百页的成果总结报告及最佳实践等都放在网站免费与公众共享,并通过电子邮件等手段通知相关的企业和人民,加速新知识的传播和创新成果的扩散。
中国台湾的公共知识服务体系以产业知识化和知识产业化及知识服务为重点。以工业界为例,2004年台湾工业局由政府出资42亿多台币(约10亿多元人民币)，加上企业配套资金10亿多台币聘请了30多个研究机构、大学及各产业协会共2000多名跨领域专家为企业和人民提供130多项公共知识服务计划,计划的课题包括提高产业竞争力,协助企业研发及产业知识化,塑造产业持续发展优良环境,加强工业人力资源的培训,具体计划包括传统产业高值化、两兆双星、绿色产业、策略性产业、技术服务业等30多项计划,振兴传统产业发展20多项计划,创意设计发展计划,全民创新运动计划,全面提升产品品质计划,企业研发联盟推动计划,辅导产业安全卫生技术,工安环保管理,工业节水、提升用水效率辅导,提升工业区服务效率,产业策略规划及资讯建立,设立重点产业学院等等。
值得指出的是,台湾的研究报告和计划大量引用美国、欧盟和日本的最新成果和新知识,每项计划都有专门网站、国际水平的知识库和详细的年度成果总结报告,及大量的数十页至数百页由专家团队和企业写的国际先进水平的成功案例和经验分享及最佳实践等供台湾的企业和人民免费学习和下载,加速知识的传播、积累和创新的扩散。2004年台湾政府部门中小企业处、工业局、国贸局、商业司、技术处等用于辅导台湾中小企业创新研发和公共知识服务的科研经费共152.84亿元台币(约38亿元人民币)。
四、我国公共知识服务体系的建设
我国的公共服务平台建设的宝贵经验及发达国家和地区的知识服务成功的实践表明,知识服务和公共服务能大幅提升国家、产业和企业的创新力和竞争力,是加快转变经济增长方式的重要方法之一。我国许多领域的科技已进入或接近世界先进水平,但由于公共知识服务和知识共享机制落后严重制约了我国的创新能力和国际竞争力,我们应高度重视这个重大问题。通过创新、服务和技术及制造的交叉融合和集成来创造价值是发达国家21世纪知识经济的最新实践和发展方向。我国目前的创新集成缺乏知识服务的优良机制，应从以下几个方面完善公共知识服务体系的建设。
1．政府大力投资
我国应大力加强政府资助跨领域专家团队为企业和人民提供公共知识服务的各种计划和成果共享机制。我国特色的国家、产业、企业知识人才智力创新集成战略规划应重视企业和学术界及研究院所资源的结合和集成，政府和协会及企业紧密合作和互动对企业创新研发和人民创业开展知识人才智力创新集成战略规划和知识增值服务，掌握国际和国内市场及专利发展趋势，快速和准确地支持企业创新研发和经营管理决策，使研发成果和专利高速、高效地实现产业化、商品化和全球化，?通过知识和智慧资源集成及创新集成来创造高附加值产品和服务。
2．采取中央和地方合作的方式
我国应集举国之力及中央和地方合作的方式,充分利用我国香港服务业的宝贵经验,沿海发达地区和城市群应尽快制定(或完善)以赶超亚洲四小龙和发达国家为战略目标的知识服务业和公共知识服务行动计划,使我国以强大的经济实力和知识竞争力加速祖国的和平统一。
关键词：行政管理 课程体系 教学改革
一、引言
随着我国政府职能从微观领域转向宏观领域，从注重管理转向注重公共服务和协作，起初的行政管理与服务的对象和范围、管理与服务的内容和方式也理应加以转变，以适应市场经济、知识经济和民主价值诉求的发展需要。为实现培养高素质应用型专门人才的目标，在人才培养过程中，构建体现理论和实践强有力结合的教学体系，把理论知识运用到实践中，注重对应用能力和创新能力的培养，编制培养应用型高级专业人才的人才培养方案，科学地构建实践教学体系，成为创新型人才培养模式研究的重要内容。
二、当前行政管理专业课程体系与教学内容存在的问题
1、政治学类和管理学类的课程所占的比重偏多
这种课程设置实际上反映了目前国内行政管理学教育主要存在着两种取向，即政治学取向和管理学取向。行政管理学界的这种取向上的争议实际上反映了目前中国行政管理学在学科基本范畴上的模糊不清。反映在课程设置上就表现为，政治学类课程和管理学类课程在整个课程体系中分别占有几乎不相上下的比重（行政管理学类的课程除了公共财政学和行政法学之外都是属于管理学范畴的课程）。
2、课程之间的设置缺乏联系和必需的衔接性
这尤其反映在公共财政学和公共政策分析这两门课的设置上。公共财政学或公共经济学必须有微观经济学和宏观经济学的基础，但是目前国内行政管理学专业基本上都没有开设这两门基础课。如果没有微观经济学和宏观经济学的基础，学生是不可能学懂公共财政学的。当然，目前国内大多数行政管理学专业所用的财政学教材是建构在政治经济学的基础之上的，所以，没有现代经济学的知识也可以被学生理解。
3、公共政策的课程比重过小，并且缺少相应的基础课程
如果将政府行政管理管理活动分为内部管理和外部管理的话，那么，我们可以发现，目前国内行政管理学专业的课程体系主要偏重于内部管理方面，外部管理方面的课程相对来说比较少，即公共政策方面的课程极其少。
4、经济学类的课程相对较少
由于目前国内行政管理学界对于行政管理学的基本范畴之争主要集中在政治学取向和管理学取向之上，因此对于经济学类课程的重视就显得不够。当然，有些院校主要是因为缺乏经济学类的师资。所以，目前只有极少数院校的行政管理学专业开有微观经济学、宏观经济学、公共经济学。
三、行政管理学课程体系与教学内容改革分析
1、重视学生人文素养的培训
为适应社会需要，行政管理人才理应具有良好的综合素质。因此，在理论教学体系、实践教学体系之外，还要重视培养学生的人文素养。人文素养内涵不仅包括有利于提高学生专业技能、技术创新的专业素养，还应包括社会综合能力的扩充训练、精神气质的陶冶和人格品质的塑造。
行政管理专业以培养行政工作的高级管理人才为目标，针对管理者素质的要求，开设人文素养方面的课程，从管理者的观念、品格、知识、方法、能力等方面强化训练。如开展务实、敬业、拼搏、创新精神的训练，伦理道德、毅力、人格修养等方面的培养，加强人际沟通、表达能力、创业策划、情商训练和社交礼仪等素质的培养。现代政府存在与活动的合法性是建立在为广大人民群众服务的基础之上，而不是立足于为少数人或行政官员自身利益服务的基础之上。这是对政府及所属行政工作人员的基本伦理道德要求。行政管理学专业对学生的培养和教育，只有在这种专业意识的指引下，才能培养他们的服务意识、公仆意识和公共责任意识。
2、同等重视理论课程与实践环节的安排
行政管理专业是一门应用性和实践性极强的学科，行政管理专业教学计划除设置大量的理论课程外，还应包括更多的实践环节。实践教学环节的设计应使学生能真正胜任公共服务工作。把科研引入教学之中，通过专题研讨会、课程论文等形式，要求学生独立研究公共服务领域里存在的问题，培养其运用所学理论知识对公共服务领域活动深层次的现象进行观察、分析、归纳、整合的能力。通过这些实践环节的有效实施，提高专业人才应用行政管理专业知识与理论发现问题、分析问题和解决问题的能力。 转贴于
3、同等重视定性与定量课程
对行政管理专业的学生加强高等数学、公共管理统计学等定量课程的教育与学习，有助于为该专业的学生学习定量课程打下坚实基础，有效提高其公共管理定量技术分析的能力，从而准确地将在实践中统计的资料应用于政府公共服务中，创新公共服务方式，更好地为广大人民群众服务。
4、改革单一的政治学取向和单一的管理学取向
现代社会的迅速发展和及其管理对象的广泛性与复杂性，决定了行政管理专业课程体系设计应体现诸多学科相互融合、相互渗透和相互发展的取向。尤其是市场经济条件下，随着政府微观管理职能的逐渐削弱，社会公共管理和服务职能的逐渐强化，社会对行政管理的技术和管理型人才的需求量增大。
为了使学生能够适应社会发展的需要，要注重在多学科综合走向上创新。因此，行政管理学在学术基础理论、研究领域和研究方法方式等方面，应更多地与经济学、管理学、统计学、政治学、法学、社会心理学、社会学等相关学科领域紧密联接起来，达到互相借鉴与渗透，相互促进与发展。尤其是现代信息化、知识经济社会日益发展，多学科之间相互融合、相互渗透所形成的多元研究方法为行政管理学研究提供了新的方法论基础。
参考文献
[1]陆锋明.浅谈高职教育中行政管理课程教学体系的构建[J].社科纵横，2009(8)
关键词：网络互动；公共管理；可行性研究
中图分类号：G642.0？摇 文献标志码：A？摇 文章编号：1674-9324（2014）15-0270-03
在自媒体时代，人人都能成为传播媒介，一方面拓展了公共领域，使得社会自组织化程度提升，有利于知识的交换、分享及进步，另一方面，网络交流的匿名特质、软约束环境使得一些负面效应存在，即网络谣言、网络语言暴力等。在此背景下，对政府的执政能力提出了新的挑战。而公共管理学作为一门以政府管理为主的综合性课程，将网络互动引入课程设计中，可使学生学习如何在网络空间中保持理性思考的习惯，并在此基础上吸收更广泛的公共管理学知识与技能。
一、公共管理的学科特点
若将社会科学作一个一般性划分，大体上可分为经济学、社会学、管理学三大类。其中，经济学集中讨论的是市场环境中企业的行为结构，以及经济（利益）关系，其逻辑是自愿交易；社会学考察的是社会环境中各种社团包括家庭的行为结构，其社会关系的逻辑是自我归属；而管理学，尤其是公共管理学，主要讨论的是政府、政党的行为结构，其逻辑是强制规定。从这种宏观分类可以看出，公共管理学具有以下几个特点：
1.涉及的组织领域广。公共管理处于社会科学中的关键节点上，这是因为其主要研究对象（即政府）的行为逻辑带有基于公权力的强制性，而政府作为调节市场、社会间各种关系的中介变量，必然涉及到全社会几乎所有的组织领域，包括企业组织、社会组织等等。随之而来的，公共管理的学科视角必然也包括于其中。
2.研究方法的综合性。尽管经济学研究方法日趋统一了社会科学界，但这种基于可量化利益的研究视角尚不能充分地应用于公共管理学，这是由于公共管理学所强调的公共利益本身是一个难以很好量化的概念。因而，社会学的田野调查法与参与观察法，这类强调社会实践而非模拟计算的研究方法对于理解公共利益与价值的衡量与取舍仍然有重要意义。当然，经济学方法论上的个体理性对于理解社会主体的行为逻辑是关键途径，以此为基础的公共选择理论正是开创性地引入这种视角而开创了一个公共管理新古典主义范式。
3.理论基础的多样性。公共管理具有广泛的理论基础。传统公共管理脱胎于政治学，古老的政治学理论对它产生了深远的影响，公共权力、政策分析、国家与社会关系等至今仍然构成了现代公共管理分析的基础；现代公共管理吸收了工商管理学和经济学基本理论，例如工商管理学中的人本管理、绩效管理、责任管理、目标管理等理论，同时又把经济学的委托、交易成本、制度创新等理论纳入其中；现代公共管理实现了管理主体之间、管理主体和对象之间的互动，源于它把社会治理理论作为自身分析问题的基础；与此同时，现代公共管理把依法管理和遵循规则作为基本信念，把法律理论结合到自己理论体系之中[1]。
总之，公共管理学作为一门理论性课程，需要尽可能广地掌握多元化的知识信息，这在传统的文本教学中是受到限制的：一是文本知识受到了时间时滞的影响，限制了知识时效性，二是对于学生来说，文本阅读的效率不高，对于课程学习来说效果亦不佳；三是文本学习具有封闭性，限制了知识的交流与进步。因此，有必要针对这些缺点，尝试引用网络互动对公共管理学课程教学进行有效改进。
二、公共管理与网络互动的结合策略
1.网络参与对于课程学习参与是补充而非替代。公共管理课程选择了网络互动作为扩大学生参与学习的途径，其原因在于网络自身的两个突出优势：一是不受时空限制；二是具有开放性。网上交流既可以是实时的，也可以是以留言方式间断进行，不受地域限制。而且，网络上学生之间的交流都是公开的、透明的，任何人都可以自由地参与讨论、自由地表达自己的观点。可以说，只要存在网络连接，无论何时、无论何地同学都能进行无约束地交流。当然，毋庸讳言，正因为网络自身的开放性，使学生网民几乎是隐形于网络之中，使公开的讨论带来很多不确定性。比如，匿名讨论使参与者发表言论时没有任何顾虑，这就容易给讨论带来混乱，参与者没有明确的责任感和义务感。基于此，公共管理学的课程网络互动，应该采取实名制，并且对应地，每次互动都应该选择特定学习专题结束后，具有明确的主题性，是对现实课堂的补充而非替代。
2.学生参与强调交流讨论而非单纯投票。网络民主延展了公共空间，使学生的广泛讨论成为可能。公共空间的概念由哈贝马斯提出，表示在相对于国家政权之外的学生社会中，各种利益团体可以就自身利益的问题进行广泛的政治辩论、交流，从而影响政治过程。[2]显然，公共空间代表了学生之间交流讨论的过程，即协商过程。在这个过程中，同学互相提供信息、互相交流看法，有利于共识的达成。一方面，信息的交换使每一个人更为全面地看问题，克服信息不对称造成的人的有限理性；另一方面，各种意见的交流使每个人有机会了解到他人的想法。这既能丰富自己的观点，同时使自己有机会接受他人的观点。与讨论相比，投票缺少学生之间的对话与交流，只是单纯地表达倾向，原因在于组织讨论需要高成本，尤其是处理在大范围的讨论时。
然而，大范围的投票使单个学生的决策变得无足轻重，学生可能选择对待学习参与过程采取理性的冷漠态度。因此，网络应用在公共管理课程之中，使大范围的讨论成为可能，而讨论使学生获得更多的知识与解决问题的能力，并使其就公共问题的观点更易达成共识，降低冲突发生的可能性。另一方面，网络创造了有一个好的自由讨论的环境。以哈佛肯尼迪学院关于政府中的伦理问题的教学为例，政府中的伦理问题是一门从伦理的角度评价公共部门的决策行为背景的一门课程，案例中大都与现实有关，如反恐问题、壳牌石油公司在尼日利亚的商业行为与政治纠纷问题等，是一门很有启发意义的课程。网络讨论倾向于将大量的案例提供出来，让学生们自己去做判断。这种环境对提高学员的思维能力无疑是有帮助的。当然，这个过程对于本科生来说，缺少不了教师良好的引导。
3.学生个体参与的功能表现为回应而非直接决策。公共管理学课堂上，教师的地位相当于政府。尽管决策民主看上去很美，但仍然不能把学生直接决策当作一种好的民主形式。由学生直接决策至少存在两方面的弊端：一方面，学生直接决策的结果可能是无效的。当大规模地进行学生磋商时，那部分由于理性无知而变得参与热情不高的群体，容易被政策倡导学生所利用，将他们看作易受广告影响且动摇不定的消费者。参与过程将会被派系热情和利益所控制，造成一种多数暴政。另一方面，强调直接决策的导向有可能增加学生之间的对抗情绪。不同诉求的利益群体将争夺可能的决策权，因此，课题讨论将陷入到一种此赢彼输的零和博弈之中，这不利于教学活动的开展。然而，教师也不能以理性无知为借口而进行有选择的学生参与，因为学生是有能力获取知识的。公共管理网络互动强调的是知识吸收的交流基础，而交流基础恰恰来自广泛的学生参与。
三、结论与展望
网络自媒体的应用是时代潮流，当前社会中的个体都避免不了与其产生交集，而公共管理作为一门实践与理论结合的课程，有必要使学生通过学习的途径了解并掌握这种工具的使用。因此在此背景下，要进一步完善公共管理课程教学仍需在以下三个方面进行努力：
首先，教师需要通过网络途径了解更加多元的信息，以较好适应这样一个信息爆炸的时代，并在不做价值判断的基础上，以公共管理理论来解构这些信息，再传递给学生。这样一个过程能够最大限度地保证信息的有效筛选，并为学生所吸收。
其次，在课程组织上，可以借用哈佛肯尼迪政府管理学院的做法，采用三个步骤：一是课前有大量规定的阅读材料，包括要在课堂上讨论的案例及相关文献。阅读材料的分量因公共管理专题而不同，如：人权问题，领导科学文献、预算改革等。二是要做课前答题（Response）。做课前答题必须在课前规定的时间内通过e-mail或学院内网发给老师，并打印一份带到课堂上，老师在案例分析时不时会要求学员讲叙观点，准备不足就会出洋相，用以刺激学生的积极性。三是与课程内容平行，还有网络讨论和小组讨论。每次讨论，从准备收集资料到形成东西，时间花费往往不会少于一次阅读。
最后，公共管理课程的考核不能定位于学生的记忆力，而是应着重于学生应用理论工具分析现实问题的能力上。传统的公共管理课程倾向于采用大量的文本进行教学，不仅枯燥无味，达到的效果也未见得好。而引用网络互动的公共管理课程目的不仅仅是活跃学生的兴趣，更是这种互动本身就是一种学习过程。
参考文献：
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[2]徐家良，万方.公民网络参与的政府创新分析[J].中国行政管，2008，（4）.
关键词：公共部门；人力资源管理；实践教学模式
公共部门人力资源管理是人力资源管理学科的一个分支，在教学中，除具有人力资源管理教学的一般特点，即以扎实的理论知识为基础，密切联系实际，注重培养学生的操作能力之外，还渗透着“人本、责任、服务”与“参与、互动、合作”的公共管理理念。公共部门人力资源管理课程实践教学模式是体现公共部门人力资源管理理论教学与实践教学相结合的教学思想的教学程序，它是包括设计科学的教学内容、运用课堂理论知识教学和课外实践相结合的教学方法、科学的考核方式及编制合理的教学素材，有效指导教学实践的一种范式。
一、实践教学模式改革的必要性
当前公共部门人力资源管理课程仍存在不少问题，不利于学科的发展和公共管理创新型人才的培养。而实践教学模式的创新不仅有利于解决当前课程中存在的问题，更有利于创新型公共管理人才的培养。因此，创新实践教学模式是十分必要的。
1.双创环境的新要求
“双创”是指“大众创业、万众创新”，最早是由总理在夏季达沃斯论坛上提出的号召。“大众创业、万众创新”既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。创业创新文化强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。公共部门人力资源管理课程作为公共管理类本科生教育的一门重要课程，应同时注重理论知识与实践创新。在“双创”环境下，“公共部门人力资源管理”课程应调整培养目标，不仅要培养创新型人才，也要培养尊重创新、鼓励创新的人力资源管理类人才。一方面，要培养创新型人才，搭建实践教学平台，转变传统式教学模式，在教材选定、教学内容的设计、教学方法、考核评价方法中突出实习实践，搭建便捷高效的实践教学平台，创新实践教学模式；另一方面，要培养尊重创新、鼓励创新的人力资源管理类人才，这一类人才主要从管理理论和实践上着手，“双创”态势的发展需要尊重人才、尊重和鼓励创新的管理人才，创新型人才需要这类管理人才为他们提供较为宽松的制度环境、政策环境。
2.当前课程教学模式存在的问题
（1）教材体系不完善
对教师而言，作为教材的第一选用人，公共部门人力资源管理课程选用书目、备选书目大多是由教师提出来的。然而，该课程选用教材缺乏集体考量，每位教师有不同的标准，因此选用教材具有随意性。同时，有的教师不轻易改变教材，长期使用一个版本，致使一些新的公共部门人力资源管理知识的教材得不到及时选用。对学生而言，学生自由购买教材暴露出四个方面的问题：一是有些学生购买盗版教材，或复印教材；二是部分学生借用教材，但因修订再版等原因，个别教材与实际使用的教材有差异；三是学生自己联系购书，供应时间难以保证，影响教学正常进行；四是个别学生不买教材，上课时没有教学资料，严重影响教学效果。
（2）考核方式不合理
当前公共部门人力资源管理课程的考核形式以闭卷为主，开卷为辅。虽然闭卷考试能比较客观、公正地评价学生的成绩，成绩也可以较准确地进行量化。但是这种以知识点为核心的考核方式命题很容易僵化，形式也比较刻板，很难检测学生学习能力及个人综合水平，如果仅以评分为依据评价大学生的学习能力、水平难免有失公允。再加之，由一次考试定成绩，还会导致学生在考试中急功近利、铤而走险，出现违规行为。
二、实践教学模式路径探索
目前“双创”环境对公共部门人力资源管理课程提出了新的要求，结合当前其课程教学模式存在的问题，有必要对该课程设计实践教学模式。实践教学模式不光是要让学生学到一定的基础知识，更重要的是让学生能够去探索、发现知识，培养学生的自我教育能力和分析、解决问题的能力，从而让他们不断尝试在错误和修正错误的过程中进行知识的探索和发现，在探索中培养创新意识和创新能力。
公共部门人力资源管理课程实践教学模式把理论基础知识和课堂实践、实习实践以及实践创新结合起来，构建形式多样、目标多元、时间一贯的“课堂实验、学期实习、综合实训”三模块一体的实践教学模式，通过课堂实践，创新课堂教学方式；通过学期实习，深化学生所学理论知识，进而更好地指导实践、实习；通过与政府部门合作建立实践实训平台，让学生在实践中培养创新精神，进行理论创新和实践创新，以更好地适“双创”环境下对公共管理大学毕业生的要求，从而有助于该课程明确学科定位，促进学科发展，有助于培养创新实践型人才，适应“双创”环境要求。具体而言，“课堂实验、学期实习、综合实训”三模块一体的实践教学模式需要从以下三方面来落实：
1.教材的选定和教学内容的设计
公共部门人力资源管理是一门综合性的学科，它要培养的是学生面对复杂多变的形势的综合管理能力。因此，课程教学内容除了要重点掌握公共部门人力资源管理知识外，还要掌握企业人力资源管理、组织行为学等相关课程的基础知识。关于教学内容的拟定，要注意教学内容基础性与实践性的结合。首先，要注意教学内容的基础性。有关公共部门人力资源管理的核心概念、基本范畴与理论的内容要入选教学内容。因为一个学科的核心概念与基本范畴决定了该学科的研究对象与范围，只有让学生掌握了这些基础、核心的知识，才能将公共人力资源管理课程同其他课程区分开，尤其是同企业人力资源管理和人事行政等课程区分开。其次，要注意教学内容的实践性。公共部门人力资源管理课程教学内容的实践性与教学方法的实践性是结合起来的。实践教学模式要求运用实践性的教学方法，实践教学方法要求有相对应的实践性教学内容。实践性教学内容就要在教学内容中适度增加案例分析、问题分析、政策分析、定量和定性分析等分析方法的学习内容。公共管理类学生只有掌握了实践性分析方法，才能分析和解决实际公共人力资源管理相关工作的问题。与此同时，还应该注意在教学内容中增加公共人力资源管理学理论争鸣相关方面的内容。因为理论争鸣不仅有利于推动该门学科的发展，还有助于学生掌握该学科的相关知识并促进其创造性思维的拓展。
2.教学方法的改进
公共部门人力资源管理课程目标是为政府及非政府组织培养应用型、创新型的高层次公共人力资源管理人才。以往的教学过程中，庞杂的理论知识较为枯燥，不利于激发学生的学习兴趣，也不适应“双创”环境下培养实践创新人才的需求。因此，必须创新课堂教学方法，运用实践教学方法，注重课堂教学理论与实践相结合。
课堂教学过程中，教师可以运用模拟课堂、案例教学、网络教学、交互学习等方法，融合案例研讨、情景模拟等内容加强与学生的互动，让学生适应管理者与被管理者之间的角色转换。信息化时代可充分利用信息化工具改变课堂授课形式，如“翻转课堂”，老师把教学内容制作成视频，让学生在课下看视频学习，课堂上老师就集中回答学生观看视频的疑问，使课堂变成学生与老师互动交流的平台，而不是以往教与学的模式；再如“微课堂”，利用以课程小组为中心的互动学习社区，将课堂搬到移动终端，随时随地都可以和教师、同学进行学习、沟通，改革传统的教学方法，提高学习兴趣和效率。同时，还要经常性地开展如认知实习、专业实习及社会实践等类型的课外实践课程，通过政府或企业实践平台让学生进行体验式训练，体验公共管理活动及服务过程，从而使学生在实践中不断深化理论知识和不断创新。
3.考核方法的改进
科学的考核方法是对学生学习理论知识、分析解决问题能力、实践能力和创新精神的综合考核。而当前无论是闭卷、开卷或是论文的考核方式都存在一定的弊端。为了综合、科学地考核学生各方面的能力，可用多元化方式改革公共部门人力资源管理课程考核方式，即课程设计、调查报告、专题演讲、平时作业、小论文、实践操作、小组辩论、无领导小组讨论、期末考试相结合的考核方式。多元化考核方式把考核有机地融入到了教学的全过程，实施“教、学、考”相结合，充分调动学生学习的积极性，有效减少并消除部分学生平时松懈、考前背诵、考试作弊、考后遗忘的不良现象，促进学生组织管理技能、社交沟通、人力资源管理、公文写作与处理等技能的提升，以此满足创新创业环境下社会相关企事业单位对公共管理人才在知识、能力、素质等方面的要求。在此基础上，更好地探索学校与政府、企业的合作方式，寻求大学生校外实践教育基地的建设途径，改革陈旧的实践课程教学基地管理，建立更完善的理论与实践相结合的创新创业实践平台，提高实践教学的地位。
三、结语
迎着“大众创业、万众创新”的热潮，公共部门人力资源管理课程应做出相应的教学模式的改革，以顺应“双创”环境对该课程的新要求。“课堂实验、学期实习、综合实训”三模块一体的实践教学模式通过课堂实验，创新课堂教学方式；通过学期实习，深化学生所学理论知识，以理论知识更好地指导实践、实习；通过与政府部门合作建立实践实训平台，让学生在实践中培养创新精神，进行理论创新和实践创新。该模式的落实还需要从教材的选定和教学内容的设计、教学方法与考核方法的改M等几个方面来着手。
参考文献：
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[4]刘正妙，公共部门人力资源管理课程教学模式创新：困境与对策[J].民办教育研究，2009（2）：68-74.
关键词： 人才培养目标； 社会需求； 公共管理类本科； 应用创新； 再定位
中图分类号： g642 文献标识码： a 文章编号： 1673-9973(2012)03-0059-06
the re-positioning of the public administration undergraduate talent training objectives with the needs of the social demand-oriented
——universities in shaanxi for example
cao ling , yang yu-lin , lin qiang
(the public administration institution of northwest university, xi’an 710069, china）
abstract： with the investigation and literature analysis, this article finds the problems exist in the public management undergraduate personnel training mode. personnel training model cannot fully adapt to the social demand because of the talent training objectives divorced with the social demand. after discriminating division of academic talent and application of innovative talents, the application of innovation and talent level and university type, on the basis of the application of innovation and talent level and university type problems, this article proposes innovative public management class undergraduate training mode must be demand-oriented, re-positioning of the training objectives, namely, starting from the social demand, let the current single academic “h” of the training objectives into the application innovation which is called the “h” public management undergraduate training objectives. with re-positioning of train specifications, the establishment of the application of innovation and capacity compatible structure, knowledge structure and quality structure with the social demand-oriented makes the public administration undergraduate talent creative talents that can be applied not only to adapting to government departments, but also to non-governmental sectors, enterprises and organizations.
key words： the talent training objectives; social demand; the public administration undergraduate; application creation; re-positioning the application of innovation; the repositioning
在我国工业社会向信息社会的加速转型期，公共管理类本科人才的需求出现了新的变化。从就业现状分析，一个明确的信号是现有的培养模式与社会需求存在一定的矛盾：人才培养目标无法完全适应市场，市场需要的人才又无法完全满足，因此迫切需要对我国高校公共管理类本科的人才培养模式进行反思，从社会需求、人才培养、人才主体角度探究公共管理类本科专业人才培养模式与社会需求是否一致？不一致的原因是什么？社会对公共管理类本科毕业生的需求是什么？学校本科人才培养存在的问题是什么？如何改进？对这些问题进行探索的目的，是从社会需求的角度审视现有公共管理人才培养模式的缺陷与不足，构建与社会需求相适应的公共管理类人才培养创新模式。 目标：矛盾与问题
人才培养模式的核心要素是人才培养目标，从某种意义上，培养目标决定了培养模式。公共管理类人才培养模式的改革创新，需要对培养目标进行重新审视与定位。
（一）国家人才需求
社会对人才的需求与经济发展密切相关，经济发展阶段不同，对人才类型、人才层次需求也不同。《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》指出了当前我国人才发展的总体水平与经
社会发展需求不适应的问题是：高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投入不足等。针对上述问题，《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》指出，人才队伍建设主要任务是突出培养造就创新型科技人才。其主要举措是：创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系，探索并推行创新型教育方式方法，突出培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力。[1]
（二）陕西人才需求
“十二五”期间，《陕西省中长期人才发展规划(2010-2020年)》指出，目前陕西省主导产业、支柱产业以及其他需要快速发展的领域，高素质应用型、技能型人才短缺，对人才的需求集中在企业，应用型人才方面。[2]
（三）教育部政策导向
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）指出，中国近20年的经济高速增长，其职业和能力需求变化已属世界最快的行列，中国需要跟踪社会对大学毕业生的需求，为调整高校的专业结构、课程设置、教学方式提供科学依据。[3]
教育部、财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见中指出，实施“本科教学工程”旨在针对高等教育人才培养还不完全适应经济社会发展需要的突出问题，特别是要在高校专业结构不尽合理、办学特色不够鲜明、教师队伍建设与培养培训薄弱、本科生实践能力和创新创业能力不强等关键领域和薄弱环节上，通过一段时间的改革建设，力争取得明显成效，更好地满足经济社会发展对应用型人才、复合型人才和拔尖创新人才的需要。[4]
2011年7月27日教育部在高等学校本科教学质量与教学改革工程新闻通气会上表示，目前，中国专业结构不能适应国家战略需求和经济社会发展所紧缺人才培养的规模和需求。人才培养模式比较单一，交叉结构人才发展非常缓慢，国际化人才、复合型人才更是处于紧缺状态。从总体来看，专业方面最严重的问题是同质化，千校一面、千人一面。力争通过一段时间的改革建设，培养出更多的应用型人才、复合型人才和拔尖创新人才。[5]
由此可见，人才培养如何适应经济社会发展需要的问题，是“十二五”期间亟待解决的重要问题。
（四）企业与本科生的调查反馈
2011年，课题组对企业人力资源部门或招聘人员的调查访谈显示，要求公共管理类毕业生具备一定实践能力的占到64%，显示出用人单位对毕业生实践能力的重视。明确需求公共管理类人才为应用型人才的约占82.2%，需求创新型开拓人才的企业约占26.7%，既需要应用型人才又需要创新型人才的占19%。课题组对2011年公共管理类本科毕业生的问卷调查数据显示，人才培养目标和人才需求的一致性处于一般水平。毕业生认为，当前公共管理专业教育的很大问题是与用人单位接触较少，交流不多，没有认真研究当前的社会需求，人才培养脱离社会需要。
（五）公共管理类本科人才培养目标存在的主要问题
1. 精英型培养目标与大众教育背景的错位。本科培养目标是“高级专门人才”的提法源于1998年的《高等教育法》第五条:高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。公共管理类本科人才培养目标的基本定位是：培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环境、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。各高校在制定各学科具体培养目标时，往往强调高级专门人才，忽略了创新精神和实践能力；过多考虑基于学科的培养目标，忽略了基于社会和学生个人的需求。以陕西省公共管理类本科为例，每年考取硕士生的只占极少数，以公务员与事业单位的录用政策，使大多数公共管理类本科毕业生不可能直接进入公务员系统、事业单位，而是进入企业工作，即便考入公务员系列，大部分工作岗位也是在基层。
在当前高等教育开始从精英教育走向大众教育的状况下，仍以培养学术型人才为主，显然脱离了社会需要，造成学生就业与企业招聘的双向困难。
2. 学术型培养目标与就业指标形成错位。教育部在《关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知》中明确表示，要以社会需求为导向，推动新一轮高等教育改革。教育部门和高等学校要加大专业调整力度，深入市场调研
，对就业状况不佳的专业将采取有力措施予以调整。教育部门将切实把毕业生就业状况作为评价高等学校办学效果的重要指标，在对新建本科院校和高职院校的教学评估中，将加大就业状况指标的权重。[6]另外，2010年，教育部向社会上公布了2010年中国大学“红黄绿牌”专业名单，对失业量较大，就业率持续走低的专业亮红牌。[7]用就业指标对专业招生进行考核，实际是在专业发展中引入了社会需求因素，用社会需求决定专业的生存。但是如果对培养人才的需求评价是应用型的，而培养人才目标依然是学术型的，最终还会造成所培养的人才与社会需求脱节，培养目标与评价模式的不一致，形成学术型培养目标与评价指标的错位。
3. 通才培养目标与专业需求的错位。“厚基础、宽口径”的创新型人才和复合型人才，是大多数公共管理类本科生的培养目标之一，但是“厚基础、宽口径”的通才教育模式培养出来的人才，在就业中与社会需求会形成一定的偏离。
（1）培养复合型人才，对地方大学公共管理类本科的教学、师资而言，一部分条件欠缺，另一部分虽然教学师资满足培养复合型人才的条件，但培养对象也难以达到。从目前的教学体制看，在大学四年时间里，学习两个以上不同学科的知识比较困难，或仅仅是比较肤浅的学习，无法将所学知识进行“复合”；而专业知识的弱化，又造成就业困难，就业前学生不得不按照社会需求再次花时间、精力重新进行学习和培训。[8] 径的培养目标，若从本科人才个人和社会需求角度认识，也存在一定偏差。一方面，职业发展是学生个人发展和社会需要的一个重要结合点，专业学习主要赋予学生掌握学科实用知识和胜任工作的能力和自我发展能力。另一方面，社会对本科人才的需求具有一定的专业性。特别是企业，希望本科专业基本对口，需要不进行培训或稍加培训就能立即上岗并为企业贡献的本科人才。口径太宽，会影响本科人才在就业时难以定位，难以满足企业的实际需要。这是培养目标与社会对专业需求的又一个错位。
4. 培养目标与能力培养的错位。本科生应用能力与创新能力不足，已成为影响其就业与职业发展的主要因素，从就业角度可以反映出当前高等教育对本科生能力的培养与社会对能力要求不一致的问题。根据麦肯锡的调查，未来3年，大中型跨国公司在中国需要人才数量达70万-80万人，如果算上所有外资企业和优秀的中国公司，需要200万-300万人。而未来3年，中国有1100万-1200万名本科生毕业，然而其中仅有10%符合跨国公司的人才要求。[9]
2011年就业蓝皮书针对2010届本科毕业生的调查显示，2010届本科生毕业时对基本工作能力掌握的水平均低于工作岗位要求的水平。2010届大学毕业生自主创业人群认为，创业最重要的基本工作能力排在前三位的分别是有效的口头沟通、谈判技能、判断与决策，其中判断与决策的满足度最低。[10]另外，从职业能力角度，超过四分之一的2010年毕业的大学生主动参加自费培训，其中多为从业资格证书培训，以提高工作技能水平、增强工作竞争力。2011年课题组对陕西省公共管理类本科毕业生的调查显示，毕业生对实习和实践环节、课程内容的满意度仅仅是一般，认为当前的课程设置不能有效提高学生的实践能力，课程考核方式对于提高实践能力效果不明显，学生满意度较低。可见加强能力培养与社会需求的对接，已经成为大学毕业生对学校教学的最主要的要求。这又从另一方面证明了当前人才培养目标中，对本科生职业发展能力重视不足，在培养目标的定位方面，忽略了基本能力、职业发展能力与创新能力的培养。2011年就业蓝皮书的结论与课题组对西安地区公共管理类本科大学毕业生关于能力方面的调查结论基本相同。
综上所述，在社会转型的背景下，公共管理类本科人才培养模式受计划经济供给型模式的惯性影响，还未充分转向市场经济的需求型，从而造成培养模式与市场需求的错位与矛盾。因此公共管理类人才培养模式，应走出单一精英型、学术型人才培养目标，应根据社会需求，对公共管理类本科人才培养目标进行再定位。
二、培养目标的再定位
所谓定位，实质是培养什么类型的人才的问题。对公共管理类本科人才培养目标再定位，涉及人才培养类型的再定位、人才培养规格再定位两个方面。针对当前公共管理类本科培养模式不能完全适应社会需求的问题，本课题认为对公共管理类本科人才培养目标的再定位，是将精英型、
学术型的人才培养目标，转变为应用创新型的人才培养目标。人才培养规格再定位，是指依据应用创新型的人才培养目标的特点和社会需求，重新审视修正学术型的知识、能力和素质培养规格框架，以培养专业应用能力、职业发展能力、创新能力为重点对培养模式进行创新，促使公共管理类本科人才从单一学术的“h”转向应用创新并重的双线“h”型，即达到人才培养的目标结构与社会需求的合理均衡。
将“精英型”、“学术型”的“高级专门人才”培养目标，转变为厚基础、强应用，以“应用创新型”的人才培养目标，需要辨析存在的认识误区。
（一）需要辨析的问题
1. 学术型人才与应用创新型人才划分问题。兰州大学对培养人才的划分是：学术型精英人才要具有宽厚的基础，在系统、完整地掌握本专业基础知识、基本理论、基本技能的同时，要掌握与本专业相关的某类或某几类学科领域的基础知识、基本理论和基本技能，这类人才的主要任务是为今后认识、发现自然、社会和人类自身的各种客观规律，创造性地从事科学理论研究奠定基础。应用型精英人才要具有坚实的基础，在掌握系统专业知识、专业基本理论的同时，熟练掌握专业基本技能，高度重视培养实践能力。这类人才的主要任务是从事应用研究或实际操作，将客观规律转化为社会生产力，为社会创造直接利益。复合型精英人才应至少掌握两门学科领域的基础知识、基本理论和基本技能，此类人才的培养应以提高综合素质为主，以能够适应不同工作岗位的需要。[11]
当前的认识误区是，将应用型人才等同于技能型、操作型人才，将学术型人才等同于知识型、理论型人才，造成对两者属性和功能的认知混乱。
学术型、应用型以及复合型，仅仅是社会需求对人才工作职能的属性的划分，需要正确理解人才工作职能的属性划分与培养要求并不是一一对应关系。从大学人才培养角度看，三者之间的知识结构、素质结构、能力结构并无很大差异，仅仅是培养的侧重点不同。学术型人才也要考虑应用，应用型人才也要考虑研究，相互交叉，不可能严格划分。以斯坦福大学为例，斯坦福人才培养目标是能够在社会中从事一定职业，并能为该职业领域的发展做出贡献的人才，又是敢于突破传统，勇于创新，能够带领世界人民解决所面临的复杂问题的，带领人们走向更美好明天的领军型人才，[12]其人才培养目标既强调了职业特性又突出学术特性。
联合国教科文组织1997年修订的《国际教育标准分类法》第84条指出：“第一个要考虑的标准是，区分理论型的／为研究作准备的(历史、哲学、数学等)／或可从事高技术要求的专业(例如医学、牙科学、建筑学等)计划与那些实用的／技术的／适应具体职业的计划。为了便于说明，第一类型将称为5a，第二类型为5b。”第87条指出：“《国际教育标准分类法》5a教学计划属于高等教育，在很大程度上是理论性的，目的是使学生进入高级研究计划和从事高技术所要求的专业”。[13]国际教育标准分类法说明，学科型本科人才培养与应用型人才培养同属于5a类阶段的普通高等教育；公共管理类本科人才应属于可从事高技术要求的专业(例如医学、牙科学、建筑学等)计划的应用型人才；与5b有明显区别。这种分类划分强调了学科特点和学科区别，以此为逻辑起点推理，人才培养的定位，需要考虑并以学科特征为依据，学术型人才与应用型人才不是非层次上的区别而是学科特征的区别，这为公共管理类本科人才培养的再定位提供了依据和思路创新型人才层次与高校类型问题。当前的认识误区是，研究型大学对应学术型人才，是高层次；研究教学型或教学型对应应用型人才，是低层次。其实，高校类型，即研究型、研究教学型、教学型的划分，与培养学术型或应用型人才并无逻辑上的直接关系，类型并不简单对应人才培养的层次。学术型与应用型大学仅仅是类型的区别，是服务社会的功能不同，而非高低区别。因而高层次学校培养学术型人才，低层次学校才培养应用型人才是一个认识误区。即便像斯坦福这样的世界著名大学，也秉承“实用教育”理念，培养经受过良好高等教育的，有文化修养、有道德，又对某个专业领域有较深造诣的高素质领军型人才。
3. 应用创新型人才与就业、学术发展问题。当前的认识误区是，应用创新型本科人才与学术型人才的培养是两条平行线，应用型人才的发展前景只能是就业，学术型的发展可以继续深造。其实，学术型与应用
型人才培养，在本科阶段的知识、素质、能力结构及培养要求具有一定的同构性，只要注意培养方案的基础设计足够宽、足够厚，理论教学与实践教学并重，两者是可以兼容、交叉、互补，应用型人才与学术型人才的发展空间可以互通。科研能力的培养对应用型人才的学术发展如考研有支持和帮助，应用、实践能力的培养对学术型人才的学术突破、学术创新同样具有支持力。事实上，高等教育与职业教育相结合也是一些国际名校所遵循的培养原则。以斯坦福为例，斯坦福坚持将高等教育与职业教育相结合，培养目标是既有高水平的文化修养、有道德，又在专业领域有较深造诣并为其职业领域的发展做出贡献的领军人才。这就是说，建立合理的知识结构，既可以为进入高层次的研究生学习打下良好基础，又可以通过应用性的专业知识和技能教育，为其职业发展提供帮助。所以应用创新型人才的定位，并不影响其在学术方面的发展，而是在职业发展方面增加了双向选择。
（二）再定位逻辑起点
对于公共管理类本科人才的培养目标制定依据，已有许多文献从教育与经济、社会和生产力发展水平的相互关系进行了探讨。本课题是在认同上述理论原则的基础上对再定位的探讨，这就需要回答将“精英型”、“学术型”的人才培养目标转变为“应用创新型”的人才培养目标的逻辑起点是什么，依据是什么的问题。
1. 社会需求与再定位的关系。社会需求是公共管理类本科人才培养的逻辑起点。社会需求是公共管理类本科人才培养目标的制定依据，社会需求的主体既包括国家又包括社会和个人。因此，本科教育培养目标必须依据这三个主体的实际需求进行定位，并依据社会需求反馈不断调整。忽略了社会需求，或供与需不对应、不均衡，将会导致严重的社会问题。[14]
培养目标与社会需求脱节问题在现实层面的反映，表现为公共管理类本科人才的就业问题。从本课题的调查可知，公共管理类本科人才就业存在专业定位不准、面向定位不准、自我价值实现适应能力较欠缺等问题。针对脱节现象的再定位，是在国家、社会和个人目标结合的基础上，根据社会反馈进行调整的过程。
在国家、社会、个人的供需关系中，高校是通过培养方案调整来适应社会的。高校本科生就业的过程，是社会与个体双向选择过程，在其过程中，给予了学生充分的选择权。但个体选择权在人才培养或教育产品生产的过程中，没有得到应有的足够的重视，最终导致社会需求问题的出现。因此，本着马克思主义“人的全面发展”观，培养目标的再定位应注重个人适应社会的自我调节能力的培养，基本思路是通过应用型人才的培养定位，在全面发展的基础上，通过加强职业能力、创新能力的培养，给予学生应对社会需求的自适应、自调节能力，以解决社会供需矛盾，这也是应用型人才应具有的属性。
2. 社会需求与专业性。“高等教育是建立在普通教育基础上的专业教育，以培养各种专门人才为目标”。[15]高等教育的专业属性代表了高等教育的本质属性，可以在高等教育的不同层次体现，学科专业的划分，回应了人才培养的社会需求。在发达国家，高等教育专业性的重心已经出现逐渐上移的趋势，本科阶段所承担的专业性比重正在下降。但是对于中国而言，正处于工业社会向信息社会的转型期，高等教育的发展水平还未完全成为基础教育，社会经济对本科专业人才需求也超过对本科以上的人才需求，对应用创新型人才的需求超过对学术型、精英型人才的需求。在这种情况下，若弱化应用类人才培养的专业性，会导致个人无法直接面对就业市场，造成个人价值实现的挫败感。
对应用型人才而言，国家、社会、个人需求在培养目标上的结合点是其专业性：社会因其专业的特点产生需求，而学生也因其专业性满足社会需求。由此可见，专业性和通用性是一个层级的关系，而不是替代的关系，对应用型公共管理类本科人才培养，应具有体现使学生进入高级研究计划和从事高技术所要求的专业性特征。
3. 社会需求与创新性。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》第五条，把培养“具有创新精神和实践能力的高级专门人才”作为高等教育的培养目标，因而创新性既是高层次的应用型人才的特征与标志，又是公共管理类本科应用人才对社会需求的回应。
随着工业社会向信息社会的转型，知识经济的发展，社会经济活动与管理模式发生很大变化，在全球日益激烈的竞争中，创
成为社会发展的主要推动力。要在全球竞争中取得一席之地，中国社会经济发展迫切需要具有实践能力和创新能力的人才，这就要求高校对本科培养目标进行再定位，培养具有创新性的应用人才。另外，创新能力也是就业形势对本科人才的新要求。市场经济对本科人才的选择，是以是否具有创新意识和开创精神，是否具有支持创新的专业知识和创新方法，能否将所学知识转化为效益为标准，因此应用型人才的创新性显得更为重要。同样，创新也是自我创业所必备的基本素质。面对就业形势，创新是公共管理类本科人才培养目标基本调整必须考虑的重要因素。
总之人才培养模式实施后，社会需求对培养结果检验、评价的反馈，是公共管理类本科教育培养目标再定位的依据，也是公共管理类本科人才定位于应用型创新型人才的依据。
三、人才培养规格再定位 管理类本科人才培养目标的再定位，决定了公共管理类本科人才培养规格的再定位，围绕应用创新型人才的培养展开，即从社会需求角度对知识结构、能力结构、素质结构进行创新。基本的思路是将当前一长一短的“h”型转为双长的“h”型。
h型人才是2008年人才蓝皮书《中国人才发展报告no.5》中对人才培养体系的一种新构想。本意是基于人才培养由并行的两条“体系”线组成:一条线是“研究型”人才培养体系；另一条是“应用型”人才培养体系。将此范式引入人才培养目标的研究同样适用。当前培养偏重于学术型人才，应用能力不足，是“h”型人才。希望通过实践教学的补充，加强应用能力的培养与训练，使“h”转变为理论与应用并重的“h”型人才。另外，单纯应用型人才可能创新不足，也是“h”型人才，不能适应社会较高层次以及社会快速发展的需求，所以必须通过创新能力、创新精神、创新意识的培养，使“h”应用型人才转变为应用创新并重的“h”型人才。因此，需要从知识、能力、素质三方面进行创新。
1. 知识结构的转变。知识结构是培养规格的基础，应用创新型本科人才知识结构的原则，应建立在社会需要与个人的共同点上，以支持满足社会需求和个人职业发展。这就要求知识结构在强调基础知识博厚的同时，强调专业知识的专和精。2011年课题组对公共管理类毕业生的问卷调查显示，毕业生认为，所学知识深度与知识广度不足以满足工作的需要，知识结构尚有缺陷。分析其原因，当前培养偏重于通才性基础理论知识，专业理论知识是短项，是“h”型结构；偏重于学科理论知识的学习，创业、创新需要的理论知识是短项，是“h”型结构；希望通过专业理论知识的补充与强化，转变为通才性基础理论知识与专业理论知识并重的“h”型结构，通过实践教学完善学生知识结构，转变为综合学科与创业、创新理论知识并重的“h”型结构。
2. 能力结构转变。在人才培养模式的三要素中，能力要素是核心要素。对用人单位与毕业生的调查结果及国家政策导向，也都集中在“能力”问题方面。特别是应用型创新人才虽然也强调理论知识，但更强调基本能力，即从事实际工作的各种应用能力。因此，公共管理类本科应用创新型人才的培养目标应以提升基本能力、专业发展能力、创新能力为重点进行培养模式的改革。在培养模式中，重点进行能力培养，强化能力训练，完善能力结构，为人才可持续发展奠定扎实的基础。当前公共管理教育缺乏对学生就业方面的指导，尤其是就业准备阶段所需的各种能力的培养。
2011年课题组对公共管理类本科毕业生的问卷调查数据显示，毕业生对自我学习能力和决策能力的自我评价均不是很高，应聘能力较差，在自信心与表达能力上有所欠缺。分析其原因，当前能力结构中，存在学习能力强，应用能力、职业发展能力与创新能力短的问题，是“h”型。希望通过应用创新型培养模式的整体改革，使“h”型的能力结构转变为学习能力与基本能力、职业发展能力与创新能力并重的“h”型结构。这样才能根据人才培养的规律，帮助学生建立合理的知识结构和能力结构，在社会需求与个人职业发展中，达到“以不变应万变”的根本目的。
3. 素质结构转变。素质教育的目的旨在培养全面发展的人才，通过人的全面发展，提高自适应能力，应对社会需求的变化。针对公共管理类本科应用创新型人才的培养目标，应用创新型本科人才的素质结构的组成有两大部分，一是要有较高的专业素养，二是有一定的非专业素养。应用创新型人才的素质结构应能反映对
此类人才的核心特性和要求。
调查数据还表明，绝大多数学生都有一定的公共精神、公共责任意识，愿意服务于公共事业（尤其是基层工作）。但公共管理类的职业素养要求比较高，从企业反馈的问题看，当前的素质结构是专业素质弱于基本素质，是“h”型，希望通过应用创新型培养模式的整体改革，加厚基础拓宽专业口径，补充专业教育的不足和局限性，使“h”型的素质结构转变为基本素质与专业素质并重的“h”型结构。
人才培养目标是人才培养模式的核心，培养目标的再定位是人才培养模式创新的前提。公共管理类本科人才培养目标的调整，必定要求建立培养目标基础上的人才培养模式改革创新。构建公共管理类本科人才的培养创新模式，应以满足社会需求的培养目标为起点，将当前单一学术的“h”型培养目标转变为应用创新的“h”型，并通过对培养规格的再定位，建立与社会需求相适应的应用创新能力结构、知识结构和素质结构，确立与公共管理类本科人才培养目标相适应的人才培养新模式，使公共管理类本科人才成为既适应政府部门，又适应非政府部门和企事业组织的应用创新型人才。
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人力资源管理专业培养掌握现代企业人力资源开发与管理的定性、定量分析方法和基本技能，在机关、企事业单位从事人力资源开发与管理、劳动人事管理工作的高级管理专业人才。该专业的人才培养方案中将熟练使用办公软件作为一项重要的培养内容。调研结果显示，人力资源管理专业的岗位主要有：招聘专员、培训专员、绩效管理专员、员工关系专员以及行政助理。这些岗位的职业能力需求中都无一例外的将计算机操作能力、熟练使用办公软件作为一项重要的要求。可见，人力资源管理专业对计算机操作能力、办公软件使用能力都有较高要求。鉴于此，我对人力资源管理专业的《计算机应用基础》课程教学有以下思考。
1 课程性质
《计算机应用基础》课程是高等职业院校人力资源管理专业开设的一门专业基础课，定位于技能课。本课程是一门研究计算机基本操作以及常用软件的使用的实践性很强的课程。其任务主要是培养人力资源管理专业学生的自学能力和获取计算机新知识、新技术的能力；掌握计算机的基本操作技能，满足未来职业的需要；学习自动化办公的相关软件，为将来的工作打下良好的基础。
2 课程目标
高职院校人力资源管理专业《计算机应用基础》课程的教学目标应该紧密结合人才培养方案，紧密结合岗位要求。课程的教学目标分为四个维度，分别从技能、知识、能力和思想教育方面进行设定。
（1）技能目标：熟练掌握五笔录入的方法与技巧；掌握Windows操作系统的使用；熟练掌握常用办公软件Word、Excel、PowerPoint的使用；能熟练使用互联网进行邮件的收发、信息的检索以及相关资料的下载和上传；能对计算机进行日常的维护和修理。
（2）知识目标：了解计算机的基本硬件组成和维护方法；了解计算机网络的基本知识；掌握Windows操作系统的操作和功能；掌握常见office办公软件的操作。
（3）能力目标：通过学习使学生深入了解计算机基础知识，熟练掌握计算机的基本操作，了解网络、数据库、多媒体技术等计算机应用方面的知识和相关技术，具有良好的信息收集、信息处理、信息呈现的能力；具有利用信息技术解决实际问题的能力。
（4）思想教育目标：培养学生良好的职业道德；实事求是，敢于坚持原则；善于学习和较强的创新意识；吃苦耐劳、认真的工作态度；诚信的品质。
3 课程内容
结合调研结果，将课程内容设定为以下八个模块：
（1）计算机应用基础知识。
（2）计算机基本操作。
（3）Windows的基本操作。
（4）中文版word 2007的使用。
（5）中文版excel2007的使用。
（6）中文版PowerPoint2007。
（7）Internet的使用。
（8）五笔输入法的使用。
4 课程设计
《计算机应用基础》课程是一门专业基础课。课程开设的根本出发点是基于信息社会的职业技能需求，信息处理、信息获取、信息表示等技能是信息社会所有行业中共性的要求，是每个人职业生涯中必需的素质和能力。同时，在共性需求的基础上还要解决专和用的问题，也就是信息基础技术用在哪和怎么用的问题，而这也是课程的根本归宿，从而避免出现不知所学和学而无用的现象。针对人力资源管理专业学生进行区别对待，让学生知道自己所学的是什么，为什么要学，学好以后有什么用处，怎样使用计算机完成将来在工作中遇到的各种工作任务，这样就能充分调动学生的学习兴趣。
为了充分体现职业教育特色，在对多家企业进行调研以及多方收集教学资料的基础上，重新修订课程标准，通过对学生今后工作岗位的实际工作任务分析，设置五个教学模块：创设情境、设置任务、分析任务、完成任务和归纳小结。将工作中对计算机的实际需求融入到教学中，并得到解决和掌握。每节课的课堂流程是首先创设情境引入工作任务，然后根据工作任务进行包括对工作思路、知识点、重点环节等的整体分析，对重要操作进行讲解和演示；接着以任务驱动学生完成相关操作，与此同时教师随时关注每一名学生的操作情况，针对个别有问题的学生给予个别辅导，针对共性问题和重点问题进行再次的分析讲解；最后教师对知识点、操作情况、任务完成情况进行归纳总结。在最后的考核中实施过程考核与结果考核相结合的考核评价体系。
5 考核方式的思考
该门课程在人力资源管理专业的人才培养方案中共开设三个学期，根据开课时间以及本课程的性质特点，本门课程的考核方式采取开放的过程考核方式。三个学期的考核方式如下：
第一学期：
大作业考核
期末的大作业的提交情况和制作情况，共计50%。
平时考核
考勤、课堂表现及纪律情况，共计30%.
打字考核
期末软件测试，共计20%。
第二学期：
工作任务考核
（1）平时考核：考勤、课堂表现及纪律情况，共计10%。
（2）任务考核：共计8个工作任务，每个工作任务占总成绩的8%，共计64%。
（3）任务抽测：从8个工作任务中随机抽测一个任务，共计26%。
打字考核。
（1）平时考核：考勤、学生的课堂表现、及纪律情况，共计30%。
（2）期末软件测试，共计70%。
第三学期：
工作任务考核
（1）平时考核：考勤、课堂表现及纪律情况，共计20%。
（2）任务考核：共计10个工作任务，每个工作任务占总成绩的8%，共计80%。
打字考核
