时间：2023-07-21 17:27:25
在高考填报志愿选择专业时，很多考生和家长对公共管理专业就业前景怎么样的问题很关心。下面是由本站编辑为大家整理的“公共管理专业主要课程有哪些 就业前景怎么样”。
公共管理专业主要课程有哪些
本专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。
主干学科：公共管理
主要课程：管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、管理文秘、社会调查理论与方法、公共管理案例、社会保障、城市和农村公共事业管理、市政管理学、领导科学、办公自动化等。
主要实践性教学环节：社会调查、企事业单位实习等，一般安排6-8周。
公共管理专业就业前景怎么样
公共事业管理专业作为一个新专业，其社会需求十分强烈，而且需求量极大，这是我国继经济体制改革、政府体制改革后事业组织管理体制的改革形势所决定的。要建立政事分开、管理自主科学、面向社会、独立的社会主义事业单位，没有众多的高层次的公共事业管理人才是不行的。另外本专业学生还可以参加国家公务员考试进入政府系统，参加MPA考试进行进一步深造。因此，无论从社会发展对人才的总需求，还是从毕业生就业和进一步深造来看，其专业发展前景都十分看好。
本类专业都有一定的知识及技术含量。主要从事具体业务工作。并且该专业就业面非常广泛，量大面广。但要找到更好的职位及待遇，就必须在本专业领域处于优秀的领域，这样一来就可以比较好地实现自身的发展。
毕业后可在各类工商企业、高新园区、政府部门和事业单位从事管理工作，也可在有关科研机构和院校从事教学和科研工作。可以担任总经理助理、销售经理、行政主管、副总经理、客服经理、总经理、办公室主任、文员、项目经理、总经理秘书、董事长助理、总裁助理、总经理助理等职位。
（来源：文章屋网 ）
关键词：公共管理专业；人才培养；问题探究；解决对策
随着我国社会改革的不断深入，市场经济得到了有效发展，自从我国加入国际贸易组织之后，公共管理工作的开展需要遵循国际性贸易规则，助力国际贸易的发展，减少国内政府对经济市场的管理，对传统的政治体制改革进行优化，转变政府职能。21世纪公共管理人才，需要具有一定的组织能力和领导能力，在不同的行业中发挥出大学生所具有的带头作用，运用所学到的专业知识进行工作辐射，全面推动我国社会的进步和经济的发展，探索全新的人才培养路径。
一、公共管理专业人才培养问题
（一）专业设置不规范
公共管理类学科，是在我国各大高校衍生出的新兴专业，目的是助力国家市场经济发展，解决当前的就业问题，很多高校都在公共管理专业进行扩招，但是，高校严重缺乏公共管理专业相关的师资团队，教学平台的建立也处于初步阶段，只是结合传统的教学基础进行设定，融合了经济学、社会学、政治学等多种学科的教学内容，从而导致高校公共管理专业发展方向尚不明确。例如：师范学院的公共事业管理专业就业偏向教育管理，医学院校的公共事业管理专业就业偏向卫生健康管理，农业院校的公共事业管理专业就业向农村经济管理等等，公共管理的人才培养目标缺少鲜明的特色，将公共管理规划到管理类学科中，让人才培养方向存在多样化的特点，不利于公共管理专业学生的就业，社会对管理专业人才的需求得不到满足。
（二）与社会需求不符
在我国公共管理类专业人才培养的过程中存在着没有结合社会发展需求的问题，结合公共管理类专业的就业情况来看，学生的就业方向主要是公共管理政府部门，主要的工作内容是优化公共服务，大多数归于政府机关和事业单位进行管理。因此，公共管理专业学生的未来就业方向也是政府机关和事业单位，但是结合历年国家公务员和省级公务员的招考情况看，公共管理类的毕业生参报人数和招考人数都比较低。由此可见，公共管理类专业发展并未受到人们的重视，为了更好地对公共管理类学生的毕业去向进行分析，我们对几所院校进行了调查，调查结果显示，各大院校的公共管理类毕业生大多数都在企业中就业，还有一部分在金融机构就业。
二、公共管理专业人才培养措施
（一）“校府合作”规范专业化设置
通过“校府合作”的形式创新传统的公共管理人才培养模式，让学生在完成在校的基本学业之后，能够到政府机关进行相关知识和技能的学习，通过人才培养协议的签订，让政府和院校之间达成合作意向，由教师带领学生到政府实习阶段进行实训，减少学院的教育成本，为学生营造一个真实的工作环境，对公共事务有一个深入理解。同时需要结合当下的高校公共管理专业教育背景进行统筹，在满足社会发展过程中公共管理人才的需求的基础上，控制好公共管理专业的招生规模，全面提高公共管理人才的培养质量。
（二）满足社会发展过程中的人才需求
当前我国的公共管理专业缺少专业特色，只有少部分的毕业生是从事公共管理工作，存在着大量的人才流失现象，政府想要全面提高公共管理工作的有效性，加快政府职能的转变，就需要培养出专业化、复合型的公共管理人才，在社区和乡镇机关设立师范单位，与具有公共管理专业的高校签订人才培养协议。学生用两年的在校时间学好专业课程，然后经过严格的考核签订企业培养协议，为学生选择合适的专业提高学生的专业技能，创新传统的人才培养形式，在这一发展模式下实现高校与政府之间的有效合作，共同提高公共管理专业的整体教学质量和毕业生就业率。
随着中国改革开放的深入，特别是管制型政府向服务型政府的转变、国家治理体系和治理能力现代化的推进，公共管理的职能日益突出，范围日益扩大。由此，作为培养公共管理人才的公共管理专业也得到迅速发展，开始由起步阶段逐渐步入深化发展阶段。但是，由于传统因素的影响，公共管理专业人才培养现状堪忧，问题较多，需要我们冷静思考、放宽眼界、积极探索，在人才培养模式上创新发展。
一、公共管理专业人才培养现状及问题分析
第一，培养目标和教学目标相对滞后，专业特色不明显。专业培养目标是“培养什么人”的问题，是由特定的社会时代、社会领域的需求决定的。专业教育目标是“怎样培养人”的问题，是教学活动实施的方向和预期达成的结果，由培养目标、教学实际所决定。专业培养目标和教学目标的确定，必须紧跟时代步伐，适应实际需要。尽管许多高校已经认识到公共管理专业的培养目标和教育目标必须与时俱进、契合实际，但在实际操作中仍然难以真正转变观念，扭转传统做法。例如，认为公共管理主要还是行政管理，主要还是培养行政管理人才，而忽视甚至没有认识到非政府部门的公共管理及其人才的培养，因而缺乏对其公共服务意识和精神的培养，从而使得公共管理专业与行政学、行政管理乃是政治学、管理学等学科区别不大，专业特色不明显。第二，教学内容和课程体系相对单一，知识结构不合理。基于对培养目标和教育目标的认识偏差，许多高校在教学内容和课程体系的设置上自然也难以改变和摆脱传统的做法。如教学内容和课程体系与政治学、管理学等仍然基本一致，只不过增加了一门或者几门“公共管理”类的课程；教学的重心仍然是侧重于培养行政管理人才，忽视非政府公共部门人才培养所需的内容；教学内容和课程体系仍然局限于纯理论知识的讲授，而忽视实践和应用知识的教学，忽视社会实践能力和动手能力的培养等等。这样，整体的教学内容和课程体系仍然是重理论、轻实践，在知识、素质和能力的构成上仍然表现出明显的不合理，并未真正凸显新形势下的专业特色。第三，教学方法和教学平台相对单调，实践能力不理想。当今，公共管理专业的教学方法仍然是以理论讲解为主，即使运用其他教学方法也难以深入。如案例法，仍然是教师对案例的讲解居多；情景模拟、管理游戏，也是以教师为导演的走过场；实验教学，很多学校还没有开展，等等。与此同时，案例视频资料不齐全，也很少利用；情景模拟、管理游戏，教师们也很少去关注，更谈不上精心设计；实验教学的实验室根本没有建立，或者形同虚设；网络教学更谈不上。这样，整个教学方法仍然局限于重理论讲解、轻实践动手，只不过把单纯的“以本为本”转向了“以（荧）屏为本”，把单纯的“一支粉笔一张嘴”转向了“多媒体多热闹”，并未真正体现专业特色和需求。第四，师资力量和师资结构相对欠缺，专业引领不给力。公共管理专业，实际上是以管理学、社会学为基础，涵盖政治学、经济学、法学等众多领域的交叉学科，因而其师资队伍也应该是多元的。但是，由于我们国家在管理学、社会学方面就起步较晚，因而公共管理专业的教师大多出身政治学、经济学，法学、管理学、社会学的就很少，特别是一些地方院校面临更大的困境，甚至出现“一课难开”“一师难求”的局面。同时，公共管理专业，还是实践性突出的学科，因而需要具有行业背景的“双师型”教师。但是，目前这种体制还没有建立起来，多元型教师还很欠缺。这样，整个专业的师资队伍和师资力量就极其令人担忧，没有专业的教师，就谈不上培养专业的人才。总体看来，我国的公共管理学科还处在起步阶段，公共管理人才培养模式还是一个全新课题，对于该问题的研究和探索仍待继续深入。特别是在社会转型的新形势下，经济社会的发展对应用型、创新型、复合型公共管理人才提出了新的要求，因而探索多元化的公共管理专业人才培养模式大有必要，不但具有重要的理论意义也具有极强的现实意义。
二、公共管理专业人才培养问题的归因分析
公共管理专业的现状和问题，是多方面因素造成的，既有客观原因，也有主观原因。概括起来，可以从这样几个方面加以分析。第一，传统教育观念的影响。传统的教育理念内容极为丰富，可以概括为科学主义、权威主义、精英主义、功利主义等。［4］科学主义，即把教育规律等同于自然法则，在教育上注重程序的设计、技术的运用、知识的盲从，把学生当成了“机器”，而忽视了学生的“人性”，扼杀了学生的积极性、主动性、创造性。权威主义，即把教师视为权威，视为真理的化身，学校则是权力机构，学生对教师、对学校、对教学内容必须绝对服从，而不能怀疑，更不能挑战。精英主义，即教育培养的是“精英人物”，而不是大众，因而教师在教学目标、教学过程方面均以少数英才为中心，而忽略了更大多数学生的发展。功利主义，即眼前利益的获得为价值取向和驱动导向，而漠视学生的长远利益、终生发展。在此影响下，公共管理专业的教育理念也发生了扭曲或变异。如有的教育者认为，我们的公共管理专业是从国外的“第三部门管理”嫁接或移植过来的，是针对我国特有的公共管理事业而展开的，这样就出现了两方面的问题：其一，由于中国公共事业管理进展缓慢，甚至并不存在“第三部门”，因而这一专业实属“超前”，人才难以就业；其二，研究生招生考试中，公共管理专业招生较少，且有的涉及数学，因而考研很难；有的学者则认为，公共管理专业培养的人才就是“准公务员”，因而只要按照公务员考试的要求，提高学生的考试能力，保证学生能够进入公共事业管理部门就行了；有的学者还认为，毕竟进入公务员队伍的人是少数，那就让学生多学点东西，如工商管理、企业管理等方面的知识，只要管用就行。而这些观念和想法，可以看出都偏离了素质教育的本质，也难以体现公共管理专业的特色。第二，传统教育模式的影响。传统的教育模式就是以教师为中心，教师是教学活动的主体，教师口授、板书，是知识的传授者，学生耳听、笔记，是知识的接受者；教材是唯一的教学内容；教学工具是教学的手段；课堂是教师教学艺术的展现舞台；学生的成绩是教师教学水平的反映。这种传统的教育模式，有其明显优势，有利于发挥教师的主导作用，充分展现教师的才华和技能；有利于对教学的组织管理和调控把握，对教学环境和条件要求较低，教学效率较高；有利于规范学生的行为举止，通过问答方式加深师生之间的交流等。也正因如此，这种教育模式在传统社会中能够源远流长。但是，这种教育模式的弊端也是明显的，如学生始终处于被动状态，其个性、积极性、主动性、创造性受到压抑。因而，随着现代社会的发展，这种教育模式也受到冲击和改造。不过，由于传统事物的根深蒂固性，这种教育模式对包括公共管理专业在内的高校专业的影响仍然存在。在教学目标上，仍然强调纯粹知识的传授，而忽略了态度、情感、价值观的培养，忽略了动手能力和实践能力的训练。在教学内容上，仍然强调课本上的知识，而忽略或不愿费心费力去寻找课本外的知识资源。在教学过程上，仍然坚持教师为中心的教学方法，讲完理论知识即万事大吉，顶多讲一些案例，而不愿去设计管理游戏、情景模拟、实验教学等。在教学评价上，仍然是“一考定乾坤”，顶多参考出勤点名、小论文作业等。可以看出，这些做法均违背当代社会的教育需求和人的全面发展，但却又时时处处存在，公共管理专业与其他课程的区别仍然只是体现在教材的不同上。第三，传统就业模式的影响。传统的就业模式，即计划经济体制下的“统包统配”就业模式，国家按照计划指标，统一分配，包办到底，分配的单位大都是党政部门、事业单位、国有企业等，工作即等于端上了“铁饭碗”。这种就业模式，与计划经济体制一样，有其固有优势和特定时代的合理性，但也存在弊端。随着改革开放的实行和社会主义市场经济的构建，这种就业模式也在进行改革。先是在20世纪80年代实行了“供需见面，双向选择”模式，继而在20世纪90年代实行了“自主择业”模式，最后再21世纪初形成了“自主创业”模式。［5］这些变化是对传统就业模式的极大突破，也逐渐适应了市场经济的需求和大学生的愿望。但是，由于传统观念和传统机制的存在，传统就业模式的影响仍然在发挥着重要作用。如事实上国家公务员社会地位高、福利待遇好、各种保障体系齐全、各种隐利丰厚等现象的存在，人们普遍认为进入党政部门、事业单位、国有企业还是最为荣耀、最为保险的选择，这都使得“公务员热”逐年升温。而作为公共管理专业，也使得人们往往与党政部门、事业单位、国有企业画等号，与党政干部、公务员、企业高管挂钩。但是面对严峻的“公考”挑战，毕竟能够进入党政部门、事业单位、国有企业的是少数，这就难免给人一种“公共管理专业不好就业”的感觉，从而影响了招生和教学，影响了教师教学和学生学习的热情、导向以及具体的方式方法。因此，彻底改变和摆脱就业模式观念的影响，同样是公共管理专业人才培养模式改革的重大挑战。
三、公共管理专业多元化人才培养模式构建与应用
当今社会的变革是社会转型期的发展，既有传统影响的存在，也有全面深化改革的推进，因而是多因素相互交锋碰撞的发展。面对这一多元的世界，任何专业的人才培养都必须顺应潮流，与时俱进，建立多元化人才培养模式。第一，实行培养目标和教学目标的多元化。培养目标和教学目标，是解决“培养什么人”的问题，这是多元化人才培养模式构建与应用的前提。按照素质教育和新课改的要求，新形势下人才的培养目标应分为三个层次，即知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观。知识与能力，即知识的获得与能力的提高是结果性目标；过程与方法，即如何学习、如何思考是程序性目标；情感态度与价值观，即思想的变化与培养是体验性目标。具体到公共管理专业，学生一方面要掌握必要的理论知识和实践技能，另一方面要在学习的过程中锻炼思维能力和思维方法，同时还要培养正确的情感、态度、价值观与必要的专业素养。这样也就摈弃了单纯的理论知识的传授，而使培养目标和教学目标多元化，也就为培养多元化人才奠定了基础。第二，实行教学内容和课程体系的多元化。教学内容和课程体系，是解决“教给人什么”的问题，这是多元化人才培养模式构建与应用的关键。新形势下的多元化人才，必须是既具有渊博的知识背景，又具有娴熟的专业知识的人才，即“通才”与“专才”的有机结合。为此，公共管理专业多元化人才培养模式必须既包括必要的专业课，也涉及足够的通识课。具体来说，专业课应该包括管理学、人力资源管理、公共政策学、公共经济学、行政法学、公共关系学、公共组织学、领导科学、管理心理学等，下属的行政管理、公共事业管理、土地资源管理、社会保障、卫生医疗管理等专业再有所侧重；通识课则应该包括政治学、社会学、政治经济学、行政学原理、中西方政治思想史、中西方文化史、申论与行政能力测试、电子商务、公文写作、管理英语等，另外还应有必修公共基础课、选修课。更为重要的是要将实验课、实践课、实习课等切实开展起来，将各种课程有机结合起来。第三，实行教学方法和教学平台的多元化。教学方法和教学平台是解决“怎么教”的问题，这是多元化人才培养模式构建与应用的载体。教学方法的多元化，既体现在课堂教学的多元化，也体现在实践教学的多元化。教学平台的多元化，不仅包括校内教室、实验室，也包括真正的管理部门、实践基地。在课堂教学中，教师不但要提高理论讲授的技巧与艺术，还要多开展师生互动交流；不但要恰如其分地有效利用传统教学工具和现代多媒体教学手段，还要恰当地采用案例法、管理游戏、情景模拟、实验教学等丰富多彩的教学方法。在实践教学中，不但要充分利用实验室，更要经常深入管理部门进行实地实践、实习。这种多元化的教学，不但能够增强学生的实践动手能力，更能提高学生的专业素养和专业体验，使其能够毕业即能到岗到位。第四，实行教学评价和考核方式的多元化。教学评价和考核方式是解决“怎么样”的问题，这是多元化人才培养模式构建与应用的标尺。传统的教学评价和考核方式就是“一考定终身”，即一门课完全取决于期终考试，至于学生的到课出勤、学习过程、学习体验等完全不管。在此制度下，学生上课爱去不去，去了也爱听不听，或玩手机，或听歌曲，或吃饭喝茶，或聊天睡觉，不一而足，成为全国很多大学课堂的常态。临近考试，则或讨好老师、套取题目，或发奋读书、挑灯夜战，最终可能平时勤奋的考不过临时抱佛脚的，这是对应试教育的讽刺。多元化的教学评价和考核方式，应该包括出勤考核、形成性考核、考试性考核。出勤考核，即日常上课情况，可以通过点名实现；形成性考核，即平常学习情况，可以通过作业、论文、实践等实现；考试性考核，即期终考试。三者可以按照适当比例，如2∶2∶4，形成最终的考核结果。这样，就能够把理论与实践、过程与结果等有机结合起来。第五，实行师资队伍和教师资源的多元化。师资队伍和教师资源是解决“谁来教”的问题，这是多元化人才培养模式构建与应用的保障。公共管理专业师资紧张，这是全国高校特别是地方院校面临的共同问题。这种状况与我国的公共管理专业起步较晚密切相关，原本人才欠缺，培养机构较少，培养人才难以为继。所以，许多教师都是转行而来，甚至还在兼职。面对这种情况，许多高校争相抢人拉人，甚至给出各种优惠条件，这是无奈之举，面对现实还得另想办法。一是要充分利用和挖掘现有人才，让这些人尽快转型，可以通过考博士、做博士后、做访问学者、高级进修等方式实现。二是要充分利用和引进实践技能型人才，可以通过聘用公共管理部门的领导和工作人员实现。三是要充分利用和培养“双师型”师资，可以通过高校教师挂职、管理部门人员授课等“校府合作”（如东北大学）方式实现。［6］这样，不但实现了师资队伍和教师资源的多元化，也实现了教学资源和教学平台的多元化。第六，实行就业模式和毕业导向的多元化。就业模式和毕业导向是解决“哪里去”的问题，这是对多元化人才培养模式构建与应用的衡量。在多元化人才培养模式下，既要坚持公共管理人才进入党政部门、事业单位、国有企业等的一般理念，同时要解放思想、放宽思路、多方探索、多出人才。毕竟，公共管理专业的本质和主流是为党政部门、事业单位、国有企业等培养专业和高端管理人才，这也是当今社会这一专业成为“热门专业”的重要原因。但是，面对“千军万马争过独木桥”的“公考”难题，面对大多数公共管理专业学生就业难的严峻挑战，还必须另寻出路。一是要教育学生继续学习，“公考”不成，可以“考研”“考博”，层次越高就业机会也就越多。二是要教育学生降低条件，“公门”难进，可以进“民企”“外企”，市场经济条件中难说孰好孰坏。三是要教育学生自力更生，“别家”不要，可以“自立门户”“自主创业”，深化改革背景下大有用武之地。这样，新形势下事事皆是管理，也就处处皆有管理人才。
作者：秦正为 单位：聊城大学公共管理系
医学文秘专业就业 医学文秘专业培养具备医学和现代医院管理的基本知识，在医疗卫生机构及卫生行政管理部门从事病房管理与文秘工作的高级管理人才。医学文秘专业要求学生掌握医学文秘和病房管理的能力。小叶为你整理了医学文秘专业就业，希望对你有所参考帮助。
报考医学文秘师系列，最对口的专业是医学文秘。其核心课程，包括”基础医学概论、临床医学概论、医学史、医学伦理学、医院管理学概论、社会医学概论、医学法学概论、卫生统计学、预防医学概论、公文写作、现代公共关系、卫生经济学、文书与档案、计算机等。
一、医学文秘专业就业方向
医学文秘专业毕业生主要面向各级医疗卫生机构、卫生事业单位、卫生行政管理部门、医药公司及各级各类企事业单位。他们可从事的工作岗位：秘书、文书、公关、档案、宣传、管理等工作岗位和相关工作岗位。
二、医学文秘专业就业前景
医学文秘是为适应不断发展的医疗体制而产生的一门新型学科，主要培养在医疗卫生机构及卫生行政管理部门从事医学文秘工作，掌握医学和卫生管理的基本知识，具备秘书基本技能，熟练掌握办公自动化管理和操作技术，具备一定的公共关系协调能力，就业于医疗卫生机构、卫生事业单位、卫生行政部门、医药公司等单位的高素质人才。医学秘书在欧美国家发展较为成熟，在美国，医学秘书协会是全国三大全国性秘书协会之一。医学秘书在医疗系统中作为医生助手，要去专门的学校进行培训，通过医务助理协会考试才颁发合格证书。就业前景较为乐观。而目前我国开办高职高专医学文秘专业的学校并不多，招生人数也不多，主要集中在江苏、安徽、黑龙江、云南，近几年在湖南一些医学院校也开始开设这门专业。益阳医学高等专科学校于前年开始招生，但录取结果不乐观，主要是社会对这一专业的认可度不高，有的用人单还停留在让专业人员兼任单位医务秘书的观念中，使得学生、家长对医学文秘未来发展前景不看好。由于是门新兴专业，缺乏交叉型专业教师，教师水平参差不齐，师资队伍建设有待提高。
医疗卫生事业的不断进步，科技的不断发展，社会分工越来越明确，为医学文秘的出现提供了机会。医学文秘在相关行业的行政管理与部门管理上越来越显露出重要性。作为一门综合性学科，它将公务文书、文秘基础、医护类论文及护理法规、医疗保险等融入到一起，成为了医院与科室，部门领导与医生，患者与医生之间沟通的纽带，融护理知识、管理知识、文秘知识、现代信息技术、公关学等为一体。医学文秘的知识结构和一般的文秘不同，他们应该掌握的核心应该是医学和文秘相结合的，由于工作的环境比较特殊，应具备的资质也和医学生和文秘生的资质不同。
关键词：大类招生模式；公共管理类专业；专业认同
0引言
我国高校的招生模式始于20世纪70年代，是根据我国教育发展的实际情况进行的教学改革。它是指将同一或相似的学科、相同或不同部门的专业合并，按一个大类进行招生。在实践中，大类招生模式较好运转，扩大了学生专业选择的空间，一定程度上提高了学生填报志愿的精准性，但仍然存在诸多不足。其中，专业认同是大类招生模式下人才培养方案制定的重要依据。我国实行公共管理学科大类招生模式后，建立了行政管理、城市管理等多个二级学科，不同学校有不同的划分。安徽财经大学实行公共管理类专业大类招生模式，包括行政管理、土地资源管理和劳动与社会保障管理三个专业。两年的公共管理类专业生活，笔者发现，公共管理类学生转专业比例很高，认同感较低。因此，为了深入理解公共管理专业学生的专业认同，笔者以安徽财经大学公共管理类学生为研究对象，探讨了大类招生模式公共管理类学生的认知与学习状况。并实行二次分流，分别于大一下进行一级学科分流和大二下开展二级学科专业分流。
1基础数据分析
本次调研以财政与公共管理学院2015级、2016级、2017级本科生为调研对象，其中大一学生150人，大二学生46人，大三学生24人，共220人填写电子问卷。在调研中发现涉及专业认同问题时，大一与大二、大三在专业了解程度上差距过大。大一普遍不了解公共管理类专业，不清楚公共管理专业的发展前景，有76．6％的同学表示不了解公共管理类专业，60％的同学表示想要换专业学习；大二与大三中，80％的同学表示了解公共管理类专业，71．4％的同学内心已经认同这个专业。
2学生专业认同感低的原因
2．1非自主选择此专业，调剂专业占比大接受调查的同学，其中53．75％因高考志愿调剂进入本专业，7．5％是因父母或其他人意愿选择这个专业，只有37．5％是从兴趣而选择这个专业。这表明，大多数学生是非自愿的，自主选择的学生较少。在专业认同的调查问卷中，自主选择专业的同学中认同率达到80％，非自主选择的同学中认同率仅为40．6％，这种差距必然会形成广泛的影响，导致学生对此专业的认同感普遍较低，对未来缺乏信心，同时转专业的期望高。
2．2大类招生模式的影响（1）分流政策标准单一，专业日益冷门。高校实行大类招生模式，按照大类授课，不分小专业，统一开展通识教育，大二时再进行专业分流。在分配过程中，虽然不同学校的分流政策不同，但大多数高校根据录取后1～2年的学业成绩进行排名，并设定了一定的专业分流比例。此外，学生的从众心理和父母意愿的影响，大多倾向于选择热门专业。以安徽财经大学为例，学生多选择转专业到会计、经济、金融等优势专业。同时，若成绩达不到转到优势专业的要求，大多学生会选择较为热门且限制条件较低的专业，如财政与公共管理学院中的财政类专业，导致公共管理类专业日益“冷门”。（2）开展通识教育，专业特色不显。进入大学后，首先对大一新生进行通识教育，学习基础通识课程。但因为原先报考此专业时对专业了解较少，加之统一学习基础课，使公共管理类专业缺乏特色和吸引力，学生容易跟随潮流，转专业学习所谓的“热门”专业。本专业的核心课程以经济、政治、社会为主线，从课程体系可以看出公共管理专业特色体现不明显，专业知识针对性不强，涉猎面太广，学生不能在有限的课堂上体会到专业的精髓。（3）缺乏专业引导机制。大类招生模式的初衷是学生可以拥有更多的时间和精力去理解每个专业的内涵和选择自己的职业发展方向。但实际情况并不乐观。首先，在进行通识教育的前提下，学生大多接触通识课老师，对公共管理类专业的老师接触较少，缺乏本专业老师的引导，每次分流前虽进行专业分流指导会，但并不能解决广大同学的对本专业的疑惑。其次，在以分数为主导的大学分流政策下，学生会通过成绩高低定专业，而没有考虑自己真正有兴趣的专业，当然，也因为缺乏了解专业的平台。
2．3社会认可度较低在专业认同调查中，无论是大一，还是大二大三的同学，对今后从事的职业以及专业前景普遍不了解，并有75％的同学担忧今后的就业问题。大二、大三的同学，虽已慢慢接受公共管理类专业，但仍有60％的受调查同学对未来充满迷茫，对本专业持有怀疑的态度。安徽财经大学公共管理类有三大专业，分别为行政管理专业、劳动与社会保障专业和土地资源管理专业，其人才培养目标虽有其特色，但总体区别不大。三个专业的人才培养目标都为培养应用型、复合型的公共管理人才。其中，土地资源管理专业特色较为突出，倾向于“技术＋管理”复合型应用人才，劳动与社会保障专业与行政管理专业差异较小。行政管理专业定位较广，社会保障、土地管理专业范围较明确，但学生对三个专业的认识还远远不够。而且，真正进入党政机关、社区机构的学生毕业后所占比例相对较小。大多本专业毕业生进入其他行业，如银行业、保险业和房地产业，从事管理工作。就业与专业的匹配度低导致学生对专业的前景不看好，对职业规划模糊不清。
3三方合力提升学生专业认同感
从上文分析可以看出，学生的志愿、大类招生模式和社会接受程度共同导致了学生对专业的接受度较低。心理上的分歧使得学生很难主动学习专业，培养自己的专业能力和思维能力，从而未能真正培养应用型的公共管理人才。因此，笔者认为应从个人、学校与社会三方合力探索解决措施。
3．1学生主动参与学生专业选择的主要依据是兴趣和就业。在分流前的一学年，应该多渠道了解专业信息，加深对大类专业的认识，明确自己是否对专业感兴趣。（1）保持探索的心态。在学习过程中，我们应该多读专业书籍，多参加学术讲座和专业实践，并与专业领域的师生进行交流，以拓宽和深化对专业的理解。只有当我们对专业有了充分的了解，我们才能明确自己的兴趣，才能认同所学专业。（2）坚持刻意练习。通过刻意练习，发现自己与专业匹配中的优势和不足所在，从而培养相匹配的个人特质，从内心上认同公共管理类专业。在练习中，经常与老师、同学交流，学习专业知识，了解专业前景，增长专业知识。（3）坚持参加实践活动。在专业学习期间，要根据专业特点开展社会实践、科学研究和实践活动，加深对知识的理解，培养专业能力，体验专业带来的成就感，提升就业能力。
［关键词］公共政策学公共事业管理教学
［作者简介］杨芳（1975-），女，河南商城人，广州大学公共管理学院，副教授，博士，研究方向为公共政策与公共管理。（广东广州510006）
［基金项目］本文系2010年度广东省高等教育优秀教学成果奖培育项目“公共政策课程教学改革的研究与实践”、广州市教育科学“十一五”规划课题“公共政策课程案例教学与案例库建设的研究与实践”（课题编号：09A062）和广州大学2009年度教育教学研究项目“公共政策课程案例教学与案例库建设的研究与实践”的阶段性成果。
［中图分类号］G642.3［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）11-0139-02
“公共政策学”是政治学、行政管理、公共事业管理等专业本科生的专业主干课程。自20世纪80年代恢复公共政策的研究和教学以来，“公共政策学”的教学体系逐步规范化、科学化，但体现不同专业的特色教学却比较缺乏。由于学科性质和培养目标不同，“公共政策学”课程的教学在教学内容、教学方式等方面应做出适当的调整和合理的设计，以促进专业培养目标的实现。公共事业管理专业“公共政策学”课程的教学，应凸显专业特色，充分体现公共事业管理专业培养目标和要求。
一、根据专业要求确立教学目标
公共事业管理于1998年被教育部正式列入本科专业目录，主要培养面向21世纪的适应我国社会主义现代化建设需要的德、智、体全面发展的具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识及应用这些知识的能力，能在文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。①公共事业管理指公共组织为了实现公共利益对社会公共事务所进行的计划、组织、协调、控制以及公共服务的提供等活动。公共事业管理任务的实现离不开对公共政策这一手段的运用。公共政策既是公共事业管理活动的基本依据，又是公共事业管理活动的基本手段、杠杆和工具。“公共政策学”课程的教学在培养公共事业管理人才中起着重要的基础作用。
一般而言，“公共政策学”的教学目标，是让学生们能够比较系统地掌握现代政策科学的基本理论，了解政策系统和政策运行过程，学会政策分析的初步方法。具体到公共事业管理专业，“公共政策学”的教学目标应定位为“四个一”，即培养一种习惯、理解一套理论、掌握一套方法、具备一系列的能力，从而达到改进政策系统，提升公共事业政策的质量和效力，提高公共事业管理水平，增进公共利益的目的。培养一种习惯，即培养学生关注现实政策运行的习惯，要经常关注国家出台和调整了哪些关于公共事业方面的政策，这些政策的运行情况和执行效力如何等，以提高学生的政策敏锐性和洞察力，为运用相关理论分析政策问题奠定良好的基础。理解一套理论，即理解公共政策的基本概念和理论，掌握公共政策的内涵、特征、本质、功能等理论，了解古今中外的政策思想和政策运行过程。掌握一种方法，即政策分析的方法，具体包括政策问题界定的方法、目标确立的方法、方案搜寻的方法、结果预测的方法、方案比较的方法、效果评估的方法。②具备一系列的能力，即培养同学们公共政策的制定、执行和评估的能力，特别是公共政策的执行力。
二、根据专业要求安排教学内容
教学内容的设计是教学的一项基础性和关键性的工作，内容安排是否得当，直接关系到教学的效果和人才培养目标的实现。“公共政策学”是一门综合性、跨学科的课程，教学内容丰富，信息量大，但实际教学中，限于教学时间难以面面俱到，这就要求任课老师根据专业要求精心设计、合理安排教学内容。
“公共政策学”的教材比较多，代表性的教材有宁骚的《公共政策学》、陈庆云的《公共政策分析》、陈振明的《政策科学――公共政策分析导论》、严强的《公共政策学》等。从教材内容看，有的侧重于公共政策系统和过程的阐述，有的侧重于公共政策的分析，有的两者兼顾。比如，宁骚的《公共政策学》侧重于政策本质、政策系统和政策过程的讲述。陈庆云的《公共政策分析》主要侧重于政策问题、议程、方案、效果等的分析。陈振明的《政策科学――公共政策分析导论》和严强的《公共政策学》基本实现了理论与分析技术、方法的兼顾。过去，“公共政策学”的教学一直注重于政策系统和政策过程的讲授，关于政策分析的方法和技术由于教材偏好、任课老师知识背景、涉及知识面宽、教学难度大等原因涉及较少。进入21世纪，公共事务日趋繁杂，对公共政策的制定和执行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸显，它可以“应用人类社会一切可能的知识、理论、方法、技术以及直觉、判断、创造力等能力及潜能，帮助正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”③。因此，公共事业管理专业“公共政策学”的教学内容应当在讲授政策系统、政策过程等知识的基础上，增加政策分析的内容，让学生掌握政策分析的方法和技术，建构政策问题、确立政策目标、分析政策方案、预测政策实施结果、提出政策建议、监控政策执行过程、评价政策效果，以减少以后工作中政策制定的失误，提高政策实施的效能，提升公共事业管理水平。
三、根据专业要求改革教学方式
公共事业管理是一个实践性、针对性很强的专业，因此公共事业管理专业“公共政策”的教学培养学生对现实的关怀意识和分析政策问题、解决政策问题的能力至关重要。要实现这一目标，必须改革过去“重知识、轻能力”的灌输式教学模式，在课堂讲授的基础上，注重案例教学、情景模拟教学、研讨式教学、实践教学等各种教学方法的综合运用。
1.优化案例教学。公共政策学是一门应用性很强的学科，公共政策学之父拉斯韦尔将它界定为“解决社会问题，特别是那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具”④。公共政策因公共问题的存在而生，其立足于社会公众实际生活，以解决社会公共实际问题、满足人们的各种需要、保证社会的和谐稳定发展为目的。小劳伦斯指出，在政策分析中运用案例教学可以“帮助学生养成在政治和官僚制生活领域中的分析习惯；增长学生们运用有助于分析政策问题的、特定的分析概念和技巧的能力；让学生们熟悉公共政策形成的知识和背景知识”⑤。为提高案例教学的效果，一方面要选择合适的案例，在公共事业管理专业“公共政策”的教学中，尽量选取真实的、学生关注的、与群众利益密切相关的教育、养老、环境保护等涉及公共事业管理的案例，以激发同学们探讨的热情。另一方面，任课教师应熟练运用案例教学的方法，实现案例和理论的融通，真正起到以案例消化理论、通过案例锻炼能力的目的。
2.注重情景模拟教学。情景模拟教学法是教师根据教学内容和教学目标，有针对性地设计情景，并让学生扮演情景角色，模拟情景过程，让学生在高度仿真的情景中获取知识和提高能力的教学方法。⑥情景模拟教学有较强的趣味性、操作性和实效性，容易引起学生的兴趣，激发学生的研究欲望，促使学生积极主动地提出要解决的问题和设想，发展学生的创造和思维能力，达到教育与现实需要的接轨。在公共事业管理专业的“公共政策学”教学中，可以选择合适的主题，通过公共政策方案论证会、公共政策方案听证会、政策新闻会等形式，让学生进行实战模拟。通过角色扮演，一方面，巩固学生所学的知识，提高他们分析和解决政策问题的能力；另一方面，让学生体会政策出台的不易以及作为政策制定者应承担的责任，增强他们的社会责任感和现实关怀意识。
3.充分利用社会资源加强实践教学。公共政策是一门与实践密切联系的学科。现实公共政策的实践，可以为公共政策教学提供丰富的资料。教学中，要充分利用各种政策资源，增强同学们的感性认识，了解我国政策运行的实际，提高认识、分析、解决政策问题的能力。如组织同学们参与政策听证会，感受和了解政策听证的过程；让同学们利用假期参与政策宣传、政策执行活动。通过参与，让同学们充分了解政策运作细节，了解我国转型期公共政策的特点，以更全面、更客观、更理性地认识和解决政策问题。此外，学校可以选择一些事业单位、优秀的非营利组织或社区作为教学实践基地，有针对性地安排学生进入社会实践基地，体验真实的公共事业管理和政策运行过程，将所学知识和技能应用于实践，并在实践中巩固、发展和修正理论，提高技能，为日后进入工作岗位打下坚实的基础。
四、根据专业要求改革教学考核评价体系
考评是整个教学实施程序中不可缺少的环节，好的考评机制是激发学生积极性的有力措施，也是评估教学效果的重要方法。为适应公共事业管理专业培养目标的需要，“公共政策学”的教学需要改革原有的教学考核评价体系，建立新的学习效果评价体系。
一直以来，学校对学生的考核主要以闭卷笔试为主，“以分定论”。很多学生平时不努力，考试突击“背”而过关。这种考核方式对于理论性、实践性和应用性都很强的“公共政策学”课程来说，难以真实反映学生的学习效果，也不能全面反映教师的教学质量和水平。因此，必须改革原来的考评方式。首先，加大平时考核的力度，提高平时成绩所占的比重。目前大多数学校采取平时成绩与期末考试成绩相结合的考核方式，平时分占30%，试卷成绩占70%。这种分值比例难以改变“一考定好坏”的局面，建议扩大平时分的比例，使平时成绩占学生总成绩的50%左右。同时，加强对平时教学环节的管理和考核，将课程作业、课堂案例分析、情景模拟中的表现、参与社会实践的次数和质量等都纳入平时考核的范围。其次，调整考核内容和标准。在平时考核中，要将学生参与教学的每个环节都纳入评价体系。例如，在案例分析中，背景资料搜集是否真实、全面，分析思路是否清晰，分析问题是否深入，解决方案是否具有可行性，成果研讨和展示是否清楚、明了，对其他同学的质疑是否很好地做出回应等。在情景模拟中，主要考核事前准备是否充分、角色扮演是否成功等。另外，在闭卷考试中，除基本概念、基本理论外，尽量减少机械记忆的考题，加大案例分析、材料分析和论述题的比重，甚至可以在试卷中加入“策论”“申论”等类型的题目，以考查学生综合运用相关理论分析和解决政策问题的能力。最后，改革评价机制，在平时考核环节建立公开互评机制，即每位同学既是评价者，又是被评价者，这样，可以避免教师一个人说了算，也可以克服评分中的不公开、不公正现象，调动学生参与整个教学过程的主动性和积极性。如在案例分组分析中，可以让各个小组之间相互评分。在情景模拟教学中，可以让同学们选出最优秀的角色扮演者等。总之，通过考核方式的改革，调动学生学习的积极性、主动性和创造性，鼓励同学们关注现实，夯实理论基础，提升分析和解决政策问题能力，为他们日后成为一名优秀的公共事业管理者奠定良好的基础。
［注释］
①教育部高等教育司.普通高等学校本科专业目录和专业介绍［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.
②陈振明.政策科学――公共政策分析导论［M］.北京：中国人民大学出版社，2005：7-8.
③张国庆.公共政策分析［M］.上海：复旦大学出版社，2004：5.
④刘斌，王春福.政策科学研究（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2000：29.
一、文秘专业人才的需求情况
从需求数量上看，被调查的民企100%均表示需要文秘人才。在回答今后三年平均每年需要文秘专业毕业生人数时，90%以上的单位选1—2个，另有近10%的单位选了3—5个或更多。这说明民企对文秘人才的需求有一定的空间。
从需求层次上看，80%以上的单位选择了大专(高职)毕业生，只有不到 20%的单位表示需要本科及本科以上的毕业生。这显示，民企对文秘人才的需求比较注重实际，一般认为受过文秘大专层次教育已够用。不少民企认为，他们急需的是文秘专业方面的适用人才，看重的是文秘人才的专业素养、技能和事务能力，并非仅以学历高低为条件。
从需求的秘书类型上看，65%的单位选了复合型秘书，这表明，当前复合型人才最受欢迎，其次为应用型秘书•(15%)、创新型秘书(10%)，另有5%的单位分别选了操作型秘书、技术型秘书。
二、企业对文秘专业人才需求的特点与趋势分析
据调研显示，民营企业对文秘专业人才的需求有很多的共性，概括起来有四个特点，一要有良好的工作态度，有谦虚好学的品行;二要肯吃苦耐劳，学会适应环境;三是注重情商，善于沟通协调、与人共事;四要一专多能，有能胜任文秘工作的综合素质、能力，属复合型通才。
调研中我们发现，民企需要的文秘人员实际上是“综合文秘”。因单位规模相对较小，文秘分工不是太细，文秘人员身兼多职，往往集文秘工作、财务、统计、人事、档案管理等多种工作于一身，除了必须具备的文秘专业知识和能力之外，还要掌握其他非文秘专业的基础知识。不仅要具备办文办事、熟悉掌握现代办公设备的能力，还要有熟悉驾驭语言的能力和较强的社会活动能力。他们既要为企业领导当“门面”、当“窗口”，搞接待、公关，还要为企业领导出谋献策、辅助决策。
此外，商务秘书、涉外秘书将会成为民营企业需要的秘书主要类型。在市场经济舞台上，企业的秘书不仅要懂得涉外法规、涉外礼仪、涉外经济，还要明白商务方面的信息，了解企业的产销规律和特点，具有一定的策划能力和营销能力。适应民企的客观需要，文秘人员要学习涉外法规、现代企业管理知识和现代生产技术，掌握相关信息资料，学习和运用法律知识，履行好依法办事的责任，适应企业的新需要。
民营企业秘书的参谋咨询作用相对于其他类型的企业更为突出。企业为了在激烈的市场竞争中获胜，更需要高层次、高水平的秘书为自己当好参谋，以增强企业的竞争力。一个好的秘书不仅要做好本职的分内工作，还是主管“上司”的好参谋、好助手，有些事情要替“上司”考虑周全，甚至在不影响关系的前提下，有效地引导“上司”开展各项工作，这是新时期对民企文秘人员提出的新要求。
随着民企经济的发展，民企对文秘人员的文化素养要求越来越高。文秘人员不仅要以“文化”一员的身份参与、促进企业文化的发展，又要以对外使者的形象去展示企业文化的理念与内涵。要以自己独有的专业特长参与企业文化建设。从企业外在形象来说，从厂房样式、环境装饰、标语口号到厂徽设计、节假日氛围布置等，基本都是靠文秘人员来
承担。内在形象更是无边无际，从公关、礼仪、交流、会议、办案等都是文秘工作的范畴。
文秘人才的需求前景看好，民营企业对文秘人才的需求十分注重素质和能力需要。因此，高职文秘专业的教学改革应以社会需求为导向，重视人才的综合素质、专业知识和职业技能的培养，突出企业特色和适用性，以增强文秘专业人才的就业适应性。
三、文秘专业就业前景分析
日前各行各业对秘书的要求也在不断提高，只会打杂的“听话”秘书已经难以再满足职场的需求，拥有高学历的高级秘书证书正逐渐成为人才市场上的紧俏资源。
秘书分两级，一般秘书的月收入在两千元左右，如果有助理的角色大概在5000元，外企公司总裁办公室的高级秘书在8000到1万元左右。
秘书职业以后的发展是做行政、人力资源或者后勤方面的经理，或是负责自己熟悉的工作。因为他们与各个部门都打交道，对于公司的架构和业务都比较了解，所以未来发展方向也是这些，“对企业来说，职业资格证书只是一块敲门砖”，身为人事主管，依视路光学的李小姐认为，“当一种职业的社会需求十分旺盛，且从业人员的规模已达到相当数量时，职业标准的制定和资格认证的确显得很有必要。
工作、协助领导处理行政事务及日常事务，并为领导决策及其实施提供服务的人员，包含了从企业基础文书、专职文秘、到高级行政助理等一个完整的行政辅助人员体系，是实行就业准入的职业之一。具备较强的文字与语言表达能力、综合协调合作能力和逻辑思维与分析能力，富有专业知识与技能的秘书是各类企业、事业单位和社会团体急需的人才。该专业就业面广，需求量大，发展前景极为可观。
四、文秘专业的就业前景
日前各行各业对秘书的要求也在不断提高，只会打杂的“听话”秘书已经难以再满足职场的需求，拥有高学历的高级秘书证书正逐渐成为人才市场上的紧俏资源。
秘书分两级，一般秘书的月收入在两千元左右，如果有助理的角色大概在5000元，外企公司总裁办公室的高级秘书在8000到1万元左右。
秘书职业以后的发展是做行政、人力资源或者后勤方面的经理，或是负责自己熟悉的工作。因为他们与各个部门都打交道，对于公司的架构和业务都比较了解，所以未来发展方向也是这些，“对企业来说，职业资格证书只是一块敲门砖”。
工作、协助领导处理行政事务及日常事务，并为领导决策及其实施提供服务的人员，包含了从企业基础文书、专职文秘、到高级行政助理等一个完整的行政辅助人员体系，是实行就业准入的职业之一。具备较强的文字与语言表达能力、综合协调合作能力和逻辑思维与分析能力，富有专业知识与技能的秘书是各类企业、事业单位和社会团体急需的人才。该专业就业面广，需求量大，发展前景极为可观。
五、文秘专业的就业方向
该专业毕业生不仅可从事秘书工作和行政管理工作，还可从事企业广告、公共关系等文案创作,以及人力资源管理、信息处理和营销工作。
目前由于缺乏专业背景和正规培训，很多在职的秘书工作起来不够自信，这时，他们就应该选择一个与秘书职业相关的专业，赶紧补补课，以补充自己的专业技能，从而尽快提升自己的价值，增加自身的职场竞争力。
秘书职业生涯本身就是一个不断深造、不断积累、不断提升的过程。处在秘书这个职场中的任何一个人，要想在日益激烈的竞争中求得发展，求得生存，就必须主动来更新自己的知识结构，掌握最新的技能、技术，给自己职业的发展补充新鲜血液。
六、文秘专业优势院校
广州华商职业学院
湖州职业技术学院
西藏民族学院
云南经济管理职业学院
北京青年政治学院
嘉兴学院
四川师范大学文理学院
铁岭师范高等专科学校
一、文秘专业开设的课程
秘书理论与实务、档案管理、秘书心理学、秘书英语视听说、秘书英语写作、应用文写作、语言与交际、中国文化概论、国际商务会展基础、国际贸易理论与实务、经济法、公共关系理论与实务、秘书礼仪、人力资源管理、办公自动化等。
（这是大致的课程，同一个专业因其不同其学习方向、开设课程等不尽相同，具体课程看各院校具体安排）
二、文秘专业应有的办公室应用能力
微软Office办公软件、文字处理软件Word2010、数据处理软件Excel2010、文稿演示软件PowerPoint2010、网页制作软件FrontPage2010，各类安全防护软件和压缩工具软件WinZip9.1等常用软件。熟练使用打印机、复印机、传真机、数码相机、DV等常用办公用具及其简单维护。
三、文秘专业的培养方向
OA、档案、公关、韩语、商务、涉外、速录、速录师、财经文秘、工程管理、律师助理、商务秘书、商务文秘、涉外秘书、涉外文秘、文化传媒、现代文员、行政管理、行政助理、装备制造、总裁助理、办公室工作、办公自动化、人力资源管理、涉外商务策划、现代办公管理、会展策划与管理、企业行政与文员、网络新闻与编辑、文秘及办公自动化
同一个专业不同大学其学习方向、开设课程等不尽相同，以下提供开设文秘专业的部分院校的专业介绍，仅供参考。具体信息以学校网站公布为准。
四、文秘专业的就业前景
日前各行各业对秘书的要求也在不断提高，只会打杂的“听话”秘书已经难以再满足职场的需求，拥有高学历的高级秘书证书正逐渐成为人才市场上的紧俏资源。
秘书分两级，一般秘书的月收入在两千元左右，如果有助理的角色大概在5000元，外企公司总裁办公室的高级秘书在8000到1万元左右。
秘书职业以后的发展是做行政、人力资源或者后勤方面的经理，或是负责自己熟悉的工作。因为他们与各个部门都打交道，对于公司的架构和业务都比较了解，所以未来发展方向也是这些，“对企业来说，职业资格证书只是一块敲门砖”。
工作、协助领导处理行政事务及日常事务，并为领导决策及其实施提供服务的人员，包含了从企业基础文书、专职文秘、到高级行政助理等一个完整的行政辅助人员体系，是实行就业准入的职业之一。具备较强的文字与语言表达能力、综合协调合作能力和逻辑思维与分析能力，富有专业知识与技能的秘书是各类企业、事业单位和社会团体急需的人才。该专业就业面广，需求量大，发展前景极为可观。
五、文秘专业的就业方向
该专业毕业生不仅可从事秘书工作和行政管理工作，还可从事企业广告、公共关系等文案创作,以及人力资源管理、信息处理和营销工作。
1.1 旅游业是我国现代服务业的重要组成部分
国务院于2014年8月出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》文中明确指出旅游业带动作用大，是我国现代服务业的重要组成部分。进一步推进旅游业的发展和改革，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求,对于推动中西部地区发展和贫困地区脱贫致富，扩大就业、增加收入,促进经济平稳增长和生态环境改善等方面意义重大。
1.2 旅游产业是四川省发展的重要支柱
《四川省“十二五”旅游业发展规划》中提到，要把四川省建设成为国内一流、国际知名的世界遗产旅游目的地,其中，旅游业在中国西部的排头兵优势更加突显。四川省旅游经济发展方式加快转变,基本形成“大旅游”产业体系，旅游服务质量明显提升,整体旅游形象更加鲜明，旅游目的地建设成效显著，区域旅游发展格局更为优化，基本实现旅游资源大省向旅游经济强省转变。
1.3四川旅游学院重点培养旅游业应用型高级人才
目前四川旅游从业人员中，具有本科以上学历者不足10%,每年旅游本科毕业生仅有1000余人，因此旅游类本科人才与市场需求相比十分短缺。未来四川旅游产业发展更加需要具有较高学历层次和文化内涵的从业人员。四川旅游学院以本科教育为主体,适当保留特色专科教育，多层次、多形式办学，以管理学科为重点,工学、文学等学科协调发展，突出发展旅游、食品科学、休闲体育和语言与艺术类专业,是一所特色鲜明、培养服务区域经济社会发展的应用型、技术技能型人才的本科院校。其中，旅游管理本科专业是学院重点发展的主要专业之一。
1.4加快人才培养和提高教育质量的重要途径重视培养大学生创新创业能力和实践能力已经成为我国高校改革的重大课题。高校应把实践育人落实到人才培养环节中去，切实改变‘‘重理论、轻实践,重知识传授、轻能力培养”的观念，注重学思结合,注重知行统一，注重因材施教，努力推动高校实践育人工作开创新局面、取得新成效。由于旅游管理专业是一个实践性很强的专业，为了避免理论和实践严重脱节的问题，进一步培养出基础扎实、知识面宽、综合素质高的旅游复合型人才,必须在旅游管理专业教学中研究创新实践教学模式。用亲身的实践和案例去启迪学生的思考、查找自身的不足、激发学习兴趣，为找到满意的工作打下坚实基础m。
2.基地建设的基础
本着“优势互补、资源共享、互惠双蠃、共同发展”的原则，四川旅游学院与成都西岭雪山旅游开发有限责任公司（以下简称“西岭雪山公司”在学生校外实践教学方面建立了深度的合作关系。目前双方已经在学生实训实习、社会调查、课程设计、实践教学、毕业设计、创新创业等实践教学环节展开了广泛的合作。学院每年参与该公司实训的学生有200多人，从事导游、景区管理、酒店管理、餐饮服务、会务接待、运动项目指导与服务等工作。在实训中，学生们虚心好学、勤勤恳恳、踏实肯干，受到了公司领导和同事的好评。部分学生因为表现优异,毕业之后直接到该公司就业。据统计，近三年来四川旅游学院共有136名学生毕业后到西岭雪山公司就业，主要从事游客接待、滑雪场运营、餐饮管理、计划调度、安全保障、市场营销等岗位的工作。同时，四川旅游学院旅游系依托独特的师资优势和专业优势，与西岭雪山公司共同成立了‘‘西岭雪山旅游资源开发与实践教育工作室”，定期组织部分青年教师到该公司锻炼,增加行业经验，共同开发项目，整合行业资源,开展技术咨询、培训等服务,收到了良好的教学效果并取得好的社会经济效益。
3.基地建设的思路及目标
3.1 建设思路
建设校外实践教育基地应以培养大学生实践能力为主题，以服务经济建设和社会发展的需求为引导,以人才培养模式改革为重点,积极探索高校实践教学基地合作的新方式，充分发挥“双师型”师资队伍的优势。因此，在实践教育体系方面,满足“认识一实践一再认识”的递进式学习规律;在实践教学评价方面,注重联合实践单位开展综合能力测评;在指导教师培养方面，实践基地指导教师队伍由学院专业教师和企业优秀员工共同组成,并不断提升指导教师队伍的整体水平；在实践教育成果方面，让学生理论与实践充分结合,从课堂到实践,再由实践回到课堂0。
3.2 建设目标
第一,创新校外实践教学模式。由校企双方共同组建校外实践教育基地的管理机构，双方单位负责领导担任实践基地的负责人，以社会需求为导向，通过与西岭雪山公司的深度合作,探索校企合作、互利共蠃、可持续发展的实践教育模式。第二,重视操作性的实践教学。增强学生社会责任感,培养动手能力强、团队意识突出、具有创新精神的应用型旅游人才。第三，打造高水平的“双师型”和兼职教师队伍。充分发挥行业专家和管理人员在应用型旅游人才培养中的重要作用，优化实践教学师资队伍结构，突出旅游特色教育目标,增强高校和教师服务地方经济建设的能力和水平。第四，实现‘‘学校、企业、学生”的三蠃。加强对基地建设和管理、运营的研究，扩大服务范围和领域,从培训从业人员到标准制定,从服务景区到项目开发研究、科研成果转化,最终实现校企深度合作和“学校、企业、学生”的三蠃。
4.基地建设的模式一一“四、三、二”模式
所谓“四、三、二”模式的旅游管理专业校外实践教学体系是指抓好“四大建设”，做好“三个保障”和打造“两个平台”。
4. 1四大建设
旅游管理专业校外实践教学体系要抓好“四大建设”。一是条件建设，根据学生实践教育需要,与企业共建专业实践基地,为学生提供良好的实践环境。二是教材建设，撰写适宜于实践教学的本科专业教材。三是课程建设,根据校外实践教育基地建设规划，在学习的不同阶段进行理论课程和实践课程学习，采取“理论+实践”的教学模式。四是师资建设，建立专职教师与兼职教师相结合的高水平教师队伍，承担专业技能课程教学和指导学生生产性实践等任务。
4. 2三个保障
一是组织保障，建立校企共同组建的实践教学管理工作小组，形成“层级清晰，职责分明”的管理架构。二是资金保障，由四川省教育厅拨发,已立项的“省级大学生校外实践教育基地”建设经费将全部用于本基地建设需要。三是制度保障,校企合作双方要明确责任，各司其职，严格按制度办事,认真做好实习学生的管理和培训工作，确保学生安全。
4.3两个平台
一是打造专业技能模拟操作平台，即在校内加强旅游管理专业实验室建设,让学生在模拟实践中巩固专业水平，夯实专业基础。二是打造综合实践能力运用平台,即在校外旅游企业中通过学生实践、实训、实习和就业等环节，强化专业知识,进一步提高学生的综合能力，培养其掌握在激烈竞争中有效生存发展的多面能力和素质[4。
5.基地建设的内容
本基地将重点建立校外实践教育基地管理机构,健全基地管理规范,将实践教育纳入制度化发展轨道;对学院旅游类管理专业构建有针对性的实践教育培养方案,积极推动校外实践教育模式改革;搭建学生课外实践平台，充分发挥基地的辐射示范作用。具体包括以下几个方面：
5.1课程建设
5.1.1课程体系
在与西岭雪山公司开展校企联合育人的过程中，参照国家和行业职业资格标准,按照旅游行业和企业对学生职业岗位能力和职业素质的要求，以职业能力培养为核心，按企业要求制定人才培养标准,从实际生产岗位职业能力的需要出发重构课程体系,改革教学内容,使之更符合旅游企业生产实际。
根据校外实践教育基地建设规划，在学生入学后的不同阶段，将进行理论课程和实践课程学习，采取“理论+实践”的教学模式。理论教学主要在学校进行,包括“旅游学概论”“旅游经济学”“中国旅游地理’“旅游心理学’“旅游法规’“中国历史文化’“导游基础’‘旅行社经营管理’“旅游英语’“旅游服务礼仪”“旅游市场营销”等课程。实践课程主要使学生接受旅游类公司的岗位职能、安全教育、具体办事章程等方面的综合培训,并最终参与到实际的工作实践中去,培养其遵守职业道德规范能力、团队协作和交流能力、人际交流和表达能力及获取知识和终身学习能力。从而使学生在知识、能力、技能、态度等方面得到综合训练,将所掌握的知识、技能在实际中得以应用，今后就业就可以实现‘‘零距离”上岗，从而提高了学生主动适应社会的能力。
5.1.2专业精品课
重点对“旅游景区管理’“景区讲解实务’‘骨雪场运营及管理’“旅游市场营销’“休闲运动服务及管理”等课程进行专业精品课建设，即由旅游系主讲教师组建教学团队,合理使用基地建设资金,对精品课程进行全方位的建设。建成后的专业精品课程可利用教学资源管理平台，重点突出课程的实践教学内容，实现对课程资源的有效管理和资源共享，实现师生在线讨论、交流等互动功能，以提高教学质量，提升课程品质。
5.1.3精品教材
认真总结由学院教师主编和参编的体现课程改革成果的教材的编写经验和教学使用效果，对已不能适应现代旅游专业本科实践教学需要的教材内容进行重新撰写和出版。拟出版的精品教材包括《旅游景区管理》《景区讲解实务》《滑雪场运营及管理》《旅游市场营销》《休闲运动服务及管理》等。
5.1.4教学资源素材库进一步完善
拟在学院环幕模拟实验室及旅游管理实验室内增加教师授课所用的教学素材软件和可视化教程,如西岭雪山立体游览线路、映雪酒店前厅及客房服务模拟软件等,从而使教师可使用的实践教学素材更加丰富。
5.2 实践指导教师队伍建设
由校企双方共同选派出一批综合素质高、实践教育经验丰富的优秀教学人员组成实践指导教师队伍,即从企业师资和学校师资两方面来加强指导教师队伍的建设，实现人才的双向流动。
5.2.1企业师资建设
充分发挥西岭雪山公司优秀企业员工的作用，聘请具有丰富实践经验的优秀从业者、技术专家和行业管理者担任兼职教师,协助制订人才培养方案,参与旅游管理专业大学生人才培养模式改革和专业建设与课程建设,承担校内专业技能课程教学和指导学生生产性实践和顶岗实习等任务。同时学校提供条件，对西岭雪山公司兼职教师提供在职培训，提高其理论水平和实践能力。
5.2.2学校师资建设
专业带头人和骨干教师队伍建设。通过选派专业带头人和骨干教师参加国内外旅游类教师培训，到旅游企业、景区参加实践锻炼和参与项目开发,学习先进的教育理念、教学方法、新知识和新技术,使教师的职业教育教学理念、课程开发能力、实践教学能力等得到全面提高。
“双师双语”型教师队伍建设。首先，建立健全校内教师到企业实践学习的制度。旅游管理专业教师每两年至少有半年时间到校外实践基地进行专业实践，熟悉工作过程，参与项目开发，搜集编写实践教学案例。其次,支持和鼓励教师参加各种与旅游管理专业教学相关的职业技能培训，取得职业资格证书;通过进修、在职学习、国内外实习培训等多种方式,提高教师的专业技术水平、职业能力和外语水平，支持和鼓励外语基础较好的教师进一步进行语言训练，以确保可以从事双语型的课程教学0。
一、志愿服务概述
（一）志愿服务概念
志愿服务是指志愿者出于自愿意志，秉承以自己的知识、技能、体能与财富等贡献社会的宗旨，不以获得报酬为目的，以提高公共事务效能和促进社会公益事业发展为己任而从事的各项活动。志愿服务是公众参与社会生活的一种重要方式，也是一种特有的公共服务方式。志愿服务具有志愿性、社会性、公益性、非营利性、组织性和规范性等特点，但我们不能把志愿服务理解为助人为乐、好人好事、慈善活动，特别是不能把非营利性理解为志愿者的服务绝对没有任何报酬，而是指志愿服务活动不以营利为目的。
（二）旅游志愿服务对高职旅游专业人才培养的重要性
我国现阶段大部分的旅游企业非常注重经济效益，他们不愿培养未来不确定能否为其服务的实践学生，导致旅游专业学生实践难。而旅游志愿服务作为一种特有的公共服务方式，对提高目的地旅游业服务水平、提升游客的旅游体验质量和促进当地旅游业可持续发展发挥着作用。而有配套资金支持的旅游志愿服务，就受到旅游企业的青睐。企业通过旅游志愿服务获得名利，学生通过旅游志愿服务学得了知识和技能，学校通过旅游志愿服务完善了实践教学模式。因此，旅游志愿服务是沟通校企生的纽带，是校、企、生三赢的催化剂。
二、旅游景区志愿服务现状分析
（一）志愿服务方式和内容
在张家界旅游景区志愿服务时了解到，其旅游志愿服务以旅游咨询、文明旅游宣导、导览讲解为主，另有应急救援和质量监督等服务。这些服务以常规服务为主，而针对特定的服务对象，需要专业化水平高的服务比较少。
（二）志愿服务发起的组织及效果
张家界旅游志愿服务发起的组织主要有三类：一是由政府部门发起并推行的志愿服务，如我们团队的志愿服务，这也是我国旅游志愿服务最常见的形式；二是由旅游企业发起的志愿服务，如张旅集团在金鞭溪设置的咨询服务；三是由协会发起的志愿服务，如张家界导游协会发起的导览讲解服务。
张家界三类型的旅游志愿服务中，张旅集团发起的旅游咨询服务已成为一种常态，服务人次多，效果好，而政府部门和协会发起的旅游志愿服务，因缺乏常态性，影响和效果都较小。故我们须在很好地完成政府部门发起的志愿服务后，认真总结经验教训，构建旅游景区志愿服务新模式，使之常态化运转下去。
三、旅游景区志愿服务模式构建
作为高职学院构建的旅游志愿服务模式，应有利于学生实践活动的开展，有利于学院实践教学模式的丰富和完善，有利于企业的发展，从而起到提高旅游业服务水平、提升游客的旅游体验质量和促进当地旅游业可持续发展的作用。这需要学生、学校和企业都重视旅游景区志愿活动。
（一）多方重视共抓旅游景区志愿服务项目
1.政府重视，项目引导
国家旅游局为了培养旅游英才，于2015年启动万名旅游英才计划，旨在培养旅游人才、发挥旅游人才在旅游工作中的引领示范作用，期间众多立项的子计划都是旅游景区志愿服务项目，从政府审批的角度可见，政府也认可旅游服务质量的提升系于旅游英才，旅游英才的培养可从志愿服务入手。
2.企业重视，配合实现
作为国家5A景区的张家界一直很重视志愿服务，特别是金鞭溪景区志愿服务更是形成长效机制。基于此，我们去张家界旅行社和各景区联系时受到了热烈欢迎，企业立即与我们确定志愿服务时间、方式，并形成志愿服务工作方案，正是企业对志愿服务的认知，使项目得以顺利进行。
3.学校重视，统一监管
学校非常重视这个旅游志愿服务项目的建设。在建设之初，就派专人负责，按阶段了解项目实施情况并全程监管，落实项目成效。同时，后期还将采用本项目成果之《高职旅游管理专业志愿服务实践教学大纲》，将旅游志愿服务实践教学项目纳入我校旅游管理专业教学计划之实践教学体系。
4.引导学生，认知志愿服务
在我国，由于社会对志愿精神、志愿文化的宣传不够，广大民众对志愿服务缺乏了解，存在许多偏见和误解，挫伤了志愿者的积极性。一是有些人误解志愿者是“出风头”“博名利”，借服务“作秀”和吸引社会关注。二是有些人误解志愿者是“廉价劳力”“免费劳力”，不仅琐碎事务都占用志愿者时间精力，而且随意支配斥责，毫不尊重。三是有些人将志愿者精神随意拔高，认为是“崇高”“神圣”“大公无私”“毫不利己”。这些认知误区严重地妨碍了大学生主动参与志愿服务。
我们在项目申报前，加大了对学生志愿服务的宣讲，引导学生正确认知志愿服务，积极投身志愿服务。故团队成员积极性高，在项目建设中，始终充满激情和热情，为我们超计划完成项目活动任务，取得良好的成效和社会、行业影响打下了坚实的基础。
（二）建构以项目为导向的高职旅游管理专业志愿服务实践教学体系
国家旅游局批准的“张家界旅游景区志愿服务”项目本身就是个大型的专业志愿服务项目，适合以项目教学法为理论依据来建构以项目为导向的志愿活动。
项目教学法最显著的特点是“以项目为主线、教师为引导、学生为主体”，即在教师的指导下，将一个相对独立的项目交由学生自己处理，信息的收集、方案的设计、旅行社及景区的聯系、项目实施及最终评价，都由学生完成。通过实践摸索，笔者认为志愿服务应成为高职旅游管理专业项目实践教学必不可少的部分，可按表形成志愿服务实践教学体系：
（三）建立政行企校“五共”志愿服务项目运行模式
建构科学合理的旅游景区志愿服务实践教学模式，须多方共举。政府从政策方向上引导，以专项拨款的方式支持，行业、企业配合学校共同培育人才，共同建设、共同监督来实施，共同分享培养成果，校企共同研讨形成可推广的长效运行机制。
高职旅游管理专业旅游景区志愿服务项目运行模式
本文是在国家万名英才项目实施后形成的，在张家界旅游景区志愿服务实例的基础上，提出了旅游志愿服务与旅游实践教学相结合的，建构以项目为导向的旅游志愿服务实践教学模式，并探索出政府主导、政策支持，行业企业与学校共同培育、建设、管理、分享、研讨的“五共”校企合作运行模式。这种模式的运行既能扩大旅游志愿服务的影响力，又能为我省乃至全国高职旅游专业开展旅游景区志愿实践教学提供成功范本，为高职旅游管理专业实践教学增设旅游志愿服务项目板块提供参考，以实现旅游人才培养的服务意识、专业化和高效化。
参考文献：
[1]周湘宁.我国志愿服务制度完善研究[D].湖南大学，2014.
[2]王瑾雯.我国大学生志愿服务改进策略的研究：来自美国服务学习的启示[D].南昌大学，2011.
[关键词]公共事业管理 本科生 创新能力 困境 对策
培养公共事业管理本科生创新能力是目前国内高校正在探索的重要课题。虽然目前国内各高校开始重视本科生创新能力的培养，出台了很多提高学生创新能力培养的举措和办法，但是，目前公共事业管理专业本科生创新精神和创新能力培养尚未找到理想的途径，还没有探索出一套行之有效的模式和方案，人才培养没有很好实现与公共事业管理的对接。
一、公共事业管理专业本科生创新能力培养的重要性
近年来，高校十分重视大学生的创新能力培养。培养大学生的创新能力是世界高等教育发展的方向。世界各国都把培养优秀的创新型的高素质人才作为教育改革的方向和突破口。本科教育始终是高等教育的主体和基础。加强本科生创新能力的培养是当前高校教育改革的重要任务。公共事业管理本科教育同样承担着这一重任。不同学科专业培养创新精神和创新能力应该具有不同的特点。公共事业管理专业是一个新兴专业，更突出实践性、灵活性、个体性和时代性，主要培养能适应我国社会与经济发展，综合素质高，富有创新精神和创新能力的公共事业管理专门人才。因此管理专业的本科生教育，更不应该只限于理论知识的传授，而应该更注重创新精神和创新能力的培养，掌握目前国内外流行的公共事业组织的运作模式并能预测本组织未来的发展趋向，结合目前中国改革进程现状，从而创造性地提供公共服务和公共产品。研究公共事业管理专业本科生创新能力的培养，对于提高公共事业管理本科教学质量，进行本科教育改革、培养学校创新型人才具有重要的理论意义和实践意义。
二、公共事业管理本科生创新能力培养面临的困境
（一）传统文化的负面影响与教育理念的束缚
南京师范大学张家勇学者强调，当前创新教育的实施阻力大的根本原因是创新教育的新理念和传统文化的巨大惯性之间存在着极大冲突。他从传统文化的价值观、思想观念、国民心理、人格特征、社会结构四个角度分析了传统文化对创新教育的负面影响。他认为传统文化中的“大一统”“共性至上”的群体原则和封闭保守的国民心理不利于学生的独立意识和创新能力的培养。学者黄俊伟、秦祖泽、唐受印也提出传统文化是培养学生创新能力的主要阻力因素，其突出表现在中和中庸的思维方式，强调人与自然的协调关系。部分高校依旧采用落后陈旧的传统教育理念和培养方式，没有完全广泛应用先进科学的教育理念。这种重权威的价值取向下的教育缺乏民主与科学，教师的教和学生的学都只能囿于引经据典的条条框框内，其主体性和创造性得不到体现，唯书、唯师遏制了学生的探索和创新精神。
（二）专业定位不明确，专业特色不明显，课程设置不统一
自20世纪80年代从国外引进公共事业管理专业以来，该专业发展迅速，全国近200所院校开设此专业。由于公共事业管理专业涉及面广，导致一些高校对公共事业管理的学科认识不够清晰，专业定位不够明确，专业人才培养特色不明显，从而使专业培养的针对性不强、知识结构的层次性缺乏，毕业生的专业特长和素质不够突出。学生自己不清楚该专业要学些什么，毕业后从事什么职业，社会上也不知该专业学生的专业特长。学校的专业培养方向和模式不明确，导致公共管理专业人才培养与社会需求相对脱节。现行公共事业管理专业所开设的课程很宽泛，几乎包含所有管理类专业的核心课程，课程设置体系散乱，没有统一完善的课程设置规范，和其他专业相比，显示不出本专业的特色和优势，进而影响学生的专业学习兴趣和个人发展，尤其在当前高校毕业生就业难的形势下，该专业毕业的学生面临更加严峻的就业压力。
（三）教材建设滞后，教学方式单一
近年来，公共事业管理专业的教材纷纷出版，但教材质量仍不能充分满足和保证专业教学，教材内容系统性缺乏，理论深度不够，对于像“公共部门战略管理”的一些前沿课程，国内没有一本公开出版的本科适用教材。制约高校大学生创新能力培养的重要因素是教学方式单一，多为灌输式。作为新兴学科，公共事业管理专业课程设置还不完善，又缺乏专业和实践经验丰富的教师。教学内容基本上都是教师根据该专业的理论知识，对学生按部就班地进行授业，内容枯燥呆板，缺乏对现实公共管理的普遍了解。这种僵化的教学模式培养的学生学得再优秀，也只是继承了过时的知识，而没有创新的知识。
（四）实践教学环节薄弱
公共管理人才培养普遍存在着单向度的理论培养偏重、双向的理论与实践结合的教育不足等问题，学生缺乏实践意识和业务能力。一是对实践的认识不够，实践在教学中的地位不高，实践往往流于形式。实践环节缺乏整体规划和系统的过程设计，将公共管理本科生的实践环节过于简单化。二是实践形式单一，内容陈旧，针对性不强。许多高校现行的实践形式只有集中教学环节，只包括社会调查、毕业实习与毕业论文等形式。另外，实践内容与公共管理学科特点结合不紧密，针对性不强，不能学以致用，也不能发挥公共管理本科生的专业特长。三是实践基地建设滞后。高校公共事业管理专业普遍缺乏长期合作的固定实践基地，学生大多是为了完成实践任务，各自分散联系实践单位，大部分实践单位是各类企业，而且实践内容和该专业要求相差很远，且联系不紧密，影响实践效果。四是实践的考核评价体系不科学和激励机制不完善。大部分高校缺乏专门系统化的实践教学考核评价体系，考核方式单一，实践报告是考核的唯一标准。同时缺乏完善的激励机制，对学生实践活动的综合成绩很难做出全方位的评价。五是实践教学的师资力量薄弱。鉴于公共事业管理专业是一个年轻的新兴学科，科班出身的专业实践教师很少，大多是其他相关专业教师改行，没有经过专业的实践训练，缺少公共管理的实践经验，影响了实践教学的质量和效果。
三、提高公共事业管理本科生创新能力的培养对策
（一）转变教育理念，树立“创新性”与“实践性”教育理念
我国教育长期实行应试制度的长处是学生的基础理论知识相对比较扎实，但不利的方面是学生的创新能力受到很大影响。一份试题，一个标准答案，一定程度上限制了学生的思维，谈不上开发智力，更别说创新了。近年来，虽然各高校都在推行素质教育，取得一定的成绩，但更多的是形式上喊口号，实质上应试教育长期形成的结构性问题并没有得到解决，考试成绩和分数仍然是评价学生的唯一标准。公共管理学科的人才培养，必须转变传统的填鸭式的继承性教学思想和应试教学制度，树立创新性与实践性的教学理念，切实提高公共管理学科各专业人才的创新能力。
（二）建立合理、科学的创新型人才培养模式和课程体系
公共事业管理专业培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作教学内容要紧密结合公共领域中面临的现实问题。第一，按照整体系统、基本要素和相关学科支撑的原则构建专业知识体系结构和设置专业基础课程。第二，优化课程结构设置。按照“少而精”的原则设置必修课，使学生掌握较为扎实的基础知识。低年级时需开设创新学等课程，培养学生的创新意识。增加选修课比重，允许学生跨系、跨专业、跨学科选修课程，使学生依托一个专业，又着眼于综合性较强的跨学科训练。第三，强调课程设置和培养方向紧密联系，根据培养方向要求有目的、有选择地开设相关特色课程。尤其是公共事业管理专业刚建立不久，作为一门新兴学科，更应该建立科学合理的人才培养模式和课程体系，以提高学生的创新能力。各高校的公共事业管理专业在统一的专业基础上，可结合本校现有专业优势设置特色管理方向，如理工院校可开设资源与环境管理，医药院校可开设公共卫生管理，体育院校可开设体育管理，师范院校可开设教育管理等。地方性的综合大学可有效整合多学科优势，结合地方经济和社会发展所需开设城市管理、社区管理、土地资源管理、文化管理等地方服务特色的专业方向。各高校在制订本专业人才培养方案和构建课程体系时，要适应当代公共事业管理的发展趋势和区域社会经济的发展需求，紧密结合公共部门的社会热点问题，突出专业特色和优势，促进公共事业管理专业人才培养的良性健康发展。
（三）改进教学方法和教学手段
先进的教学方法和教学手段，对提高课堂教学效果有着直接影响。公共管理培养的是从事公共事务、公共管理等方面的高级人才。由于该专业具有较强的实用性、应用性和业务性，要求教师改进传统的填鸭式教学方法，必须采用启发式、案例剖析法、情景模拟法、研讨式五步教学、分组讨论等灵活多样的教学方法。教师要通过启发式的引导，多从公共部门的社会热点问题入手，激发学生的独立思考和创新的意识。运用具体的公共事业管理相关案例来讲解书本上的理论知识，可以让学生接触到大量的公共管理实践内容，在课堂教学中感受身临其境，由教师进行最后点评和总结，以学生提交的案例报告作为考核方式之一。同时，鼓励学生积极参与教师的科研项目，撰写“公共事业部门高级管理人才决策模拟训练”软件，给学生提供实验室决策模拟的实践训练平台，通过情景模拟，使学生由被动的听众变成主动的实践者，充分调动学生的积极性和创造性，培养创新意识和创新能力，最终提高学生分析问题和解决问题的能力。培养公共管理类人才必须改变当前普遍存在的学生被动接受知识的学习方式，倡导学生主动参与的探究学习，让学生置身于一种探究问题的情景中，转变单向系统传授知识的教学体系，建立系统传授知识与探索研究相结合的新教学体系。此外，要求学生拓宽拓深教材内容，收集相关资料和大量阅读教师指定的相关参考文献，鼓励学生对教学内容提出自己独到的见解，并探索性地重建新的知识结构。这对学生创新意识的培养十分紧迫和重要。
（四）强化实践环节
由于公共事业管理专业跨学科特点明显，这就要求公共事业管理人才具备全面的综合素质，并具有较强的创新能力和实践能力。因此，学校要为本专业的学生创造各种实践平台。（1）基地实习：组织学生到相关实习单位实习，多方面加强与政府、社会公共事业部门的合作与联系，为学生创造参与社会实践的机会。条件许可情况下，聘请公共事业部门及成功企业高级管理者为学生做学术讲座，并担任兼职导师。（2）实践调查：学生结合专业所学的课程内容，结合当前公共部门的热点问题，拟定社会实践的课题内容，进行暑期社会实践，并完成有关公共事业发展及存在问题的调查报告。（3）模拟管理：根据公共事业管理专业的特点，在校内模拟组建各种准公共事业组织，如“电子政务实验室”，进行公共部门绩效管理对抗模拟，管理角色沙盘演练，可以学以致用，给学生搭建一个开展模拟管理的专业平台，从而提高学生实际提供公共服务的能力。（4）毕业论文：公共事业管理专业的本科生毕业论文应符合本专业方向，结合公共事业部门和社会热点问题以及本人社会实践情况，学生在相关单位社会实践之后，完成毕业论文的撰写工作。（5）科技创新及科研等等实践活动：公共事业管理专业的教师要鼓励学生参加各种形式的科技创新活动，像全国的大学生挑战杯和学校的各种创新项目等。同时积极鼓励学生参加教师的科研课题，并提出自己独到的见解，激发学生强烈的求知欲望，以此培养学生的创新精神、创新意识和创新能力。
（五）建立科学合理的教学评价和激励机制
建立科学合理的教学评价体系和激励机制是培养公共事业管理本科生创新能力的有力制度保障。一是教学评价上，教师要建立一套综合的教学评价体系，将学生的考试成绩、课堂表现、思维能力、合作沟通能力、实践能力、科研创新能力都纳入评价体系中，进行全面综合的考核和评价，改变以往把考试成绩，作为考核学生唯一标准的做法。二是激励机制上，一方面，学校通过设立创新学分、创新奖学金、创新计划奖等多种形式督促激励学生开展创新活动，并对学生的创新活动提供导师专业辅导和经费资助。另一方面，针对当前大多数高校对于教师指导学生创新奖、挑战杯等创新活动基本没有奖励机制，教师完全是义务劳动，导致教师指导学生积极性不高的现状，要对专任教师以利益激励，建立教师指导学生创新活动的专项奖励制度，根据教师指导业绩进行专项奖励，对教师指导学生进行的创新活动可折算成适当的教学工作量，并提供资金便利，以调动教师的积极性。
[参考文献]
[1]陈华平.公共事业管理学科体系的构建与发展难题探析[J].江西社会科学，2006（1）.
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[3]宋君，陈惠民.高校公共事业管理专业建设中的问题与对策探析[J].常熟理工学院学报：哲学社会科学版，2007（3）.
关键词：公共管理专业;应用型;创新创业教育;体系构建
加强科技创新是提高综合国力的重要路径，2015年总理在第九届“夏季达沃斯论坛”上发表特别致辞，指出“大众创业、万众创新”是推动发展的强大动力，创新创业目标的实现有赖于年青大学生的推动，同时也不止于工科大学生的专业背景，作为社会治理或社会创新的重要力量，公共管理专业在创新创业过程中同样承担着重要的使命，然而，与实际需求明显不符的是，公共管理专业正面临着生存危机，该如何重新审视公共管理专业的培养要求？又如何摆脱公共管理专业人才培养的危机？如何促进构建应用型人才培养的创新创业教育体系以匹配社会需求？这些都是社会治理背景下加强公共管理专业人才培养亟需解决的问题。
一、公共管理专业人才培养的创新创业教育模式构建必要性
（一）契合公共管理专业人才培养的目标
按照新的高等学校专业目录规定，公共事业管理本科专业的培养目标是： “培养具有现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才。”这一培养目标成为各高校开办专业的“蓝图”。在此目标设定中，创新意识的培育以及应用型为培养目标的应有之义。
（二）适应社会对公共管理专业人才的需求
时代在飞速发展，中国情势要求高校培养的人才必须能够适应社会发展，作为公共管理专业高校学生而言，他们承担着社会治理以及公共领域进行的社会变革之重任，改变以往因循守旧脱离社会需求的培养模式，构建创新创业新的教育模式，不仅有利于公共管理专业脱离弱势，更关键的是为社会培养出有助于改良公共领域治理范式以及实践的人才。
二、公共管理专业应用型人才培养的瓶颈分析
对应现实社会的需求，特别是社会治理视域下对人才需求，社会治理背景下，理应是公共管理专业发挥优势的有利时机，然而实际情况并非如此，其深层原因主要表现为：
（一）公共管理应用型人才培养目标定位不清
专业设置目的以及人才培养目标不明确，从目前已有的专业培养目标来看，不少目标的界定缺乏时代特点，没有伴随社会需求的变化进行及时调整，也就无法为公共管理专业人才培养提供指南和方向，公共管理人才供给与社会人才需求形成巨大偏差，社会人才需求与高校人才培养的结构性矛盾凸显。公共管理专业的人才培养理应适应社会的需求，转变一贯的“单一型”专业培养模式，创新培养方式，以培养宽口径、厚基础、特色鲜明的应用型人才为目标。
（二）应用型人才培养方向不明
原先的培养目标偏重于政府部门的人才需要，但很明显伴随社会组织承载社会功能不断拓展，其对人才也提出耕读和更新的要求，而目前的培养目标明显无法对应人才需求。教学内容偏重于政府管理基础理论的灌输，忽视不同部门公共管理与服务的特殊素质和能力培养;知识结构偏重于政治理论水平、行政素养的培养，忽视管理综合素质和创新能力的培育。课程内容设计创新创业课程结构不合理。一般性公共管理通识教育过于笼统和宽泛，虽然在教学中加强了政治学、经济学、管理学和社会学等基础理论课程，但体现专业特色的技能课程、技术课程、创新能力培养课程相当少，考核内容依然以理论知识为主，对学生提出问题、分析问题和解决问题实际应用能力的考核依然薄弱。
（三）专业进入壁垒低，专业核心竞争力不强，培养模式优势缺乏
从现实情况看，公共管理类学生毕业进入管理、经济、法律等相关领域时，时间成本和智力投资以及进入壁垒相对较高，但其他人文社会科学专业学生却可以很容易地进入公共管理领域学习、工作，公共管理类专业学生的生存现状正处于进入壁垒低而退出壁垒较高的尴尬境地，公共管理专业很难显示出核心竞争力，这也反映了公共管理专业人才培养方式优势的欠缺。
三、公共管理专业应用型人才培养创新创业教育体系构建
自公共管理专业设置以来，十几年来取得了显著的进展，但是在对接中国政府改革、社会治理以及国际化方面，公共管理专业的人才培养模式需要与时俱进，拓展视野，真正对应社会所需。
（一）构建创新创业课程教学内容体系
1.公共管理专业应用型人才的培养，要根据社会经济发展需要，以就业为导向，以能力培养为核心，以实践教学为手段，适应本行业、岗位的需要。“应用型”得以凸显的关键在于让学生把学到的知识转化为实际的需要，达到理论与实践的有机结合，其重要方法就是加强实践教学环节，提高学生的应用能力。
2.首先，创新创业型公共管理专业人才培养实施需要融合不同学科知识和能力并进行转换，实现对原有知识和能力的超越，并能获得一种更新的思维、方法和技能，在构建创新创业教育教育体系时，需要进行跨学科、创造性的课程设计，不仅要把创新、创业的理念融入专业教学之中，还应重视学科的互补性和教学的综合性，强调理论课程和实践课程的有机结合，形成内容丰富、操作性强的创新创业教育课程体系，即能用一种全新的思维方法来应对所遇到的问题并提出新的解决方法;其次在设计课程内容时重在鼓励学生的好奇心、求知欲，帮助学生自主学习，在设计课程时，着重培养学生分析问题、解决问题的能力;再次选用优质适用的教材和先进的教学方法也是创新创业教育课程体系的重要组成部分，学校应积极引导和鼓励教师开展创新创业教育理论研究，开发本土化的优质创新创业教育教材，探索行之有效的教学模式和教学方法，充分调动学生学习和参与的积极性，达到培养学生创新精神与创业意识的目的。
3.公共管理专业类课程设置注重工具性与价值性的统一。公共事业管理专业应用型人才，不仅承担着一般专业的学习和成才需求，同时还担任着有效实现公共利益的价值追求。实施人才培育时，除了按照“应用型”人才要求掌握和运用高精尖的科学技术和方法手段、强调效率导向的应用性和实用性的工具理性外，公共事业管理专业还“承载着公众的期望和要求”，必须维护和坚持公民社会的基本价值，即自由、秩序、正义和责任，势必要承担社会管理的责任，不能仅仅追求效率、科学、经济和工具理性的目标和方法。如果片面注重开设实用性或工具性的课程，不但误导学生的世界观和价值观，可能会导致公共事业管理内在价值的丧失，成为一种实用型教育，毕竟公共事业管理“无法脱离政治， 无法远离价值，不能失去规范性的价值基础”，而且管理理念本身“包含着管理的价值观和方法论，即以什么样的观念和方式对待社会和人，以什么观念和方式去获取管理成效”。
4.推进人才培育的国际化。课程设计、教学环节包括试验实践的国际化，深化人才培养与管理的国际化，为创新创业人才培养提供思想之源。
（二）建立创新创业教育的实践基地
高校要充分利用地方社会资源、校友资源，走产学研相结合的道路，与企事业单位共建创业实践基地，为学生提供进行创业实践活动的平台和环境。同时，根据专业特色和学生需求，聘请企业家担任创业导师，指导学生创业实践活动。有条件的学校，可建立大学生创业园，以商业化运作方式，教授学生如何通过整合资源来创办和运作企业，并为学生创业提供资金和咨询服务，使学生创业能力在创业实践中得到锻炼和提高。
（三）借鉴现代先进信息技术，融合大数据拓宽公共管理专业的教育模式
通过线上线下的教育模式，构建互联网+公共管理的创新创业教育模式，探索网络化教育新模式，微课、慕课、翻转课堂、云课堂、云教研等多种信息化形式风起云涌，使教师的教学方式和学生的学习方式、学习内容变得更加多样化。“互联网+ 教育”可以把抽象、枯燥乏味的知识变得直观、具体、形象、生动，可以突破时间、空间的限制，随时随地皆可自主学习，并且扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平，提高教育质量，同时有助于教师创造更有新意、更有价值的教育方式，真正实现因材施教，提高教育效率。
参考文献：
[1] 吴泽俊.高校创新创业教育及其启示[J].南昌工程学院学报，2007年第10期.
