时间：2023-07-21 17:26:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共事业管理基础，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】公共事业管理 社会需求 职业关键能力 课程体系
【基金项目】西南大学2011年课改课题。
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）10-0031-02
引言
公共事业管理专业自1999年开办至今，在取得数量进一步发展的同时，也面临着专业发展的瓶颈问题。传统教育体制和教学模式的桎梏使得当前公共事业管理专业培养的人才与社会的需求还呈现出脱节现象，更谈不上满足社会的需求了。课程体系作为专业人才培养的核心和基础，是影响公共事业管理专业人才培养和专业发展的关键因素。本文旨在围绕公共事业管理专业职业关键能力，建立基于抵近社会需求的公共事业管理专业课程体系以培养符合社会需求的专业管理人才。
1.我国公共事业管理专业及其课程体系发展现状
经济建设的顺利进行和经济交往日益频繁促使社会对文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业机构的建立和完善呼声日涨。有效地运作公共事业机构，提高社会公共服务能力，不仅要借鉴国外管理经验和方法，更重要的是要建立我们自己的公共事业管理专业人才队伍。公共事业管理专业的设置正是在此背景下应时、应运而生。
1.1 公共事业管理专业发展现状
教育部1998年颁布的《高等学校本科专业目录》首次在管理学科门类公共管理一级学科下设置了公共事业管理本科专业。次年，东北大学和云南大学首开先河开设了公共事业管理专业，从那以后，公共事业管理专业在十多年的时间里得到了迅猛发展，目前全国已有四百多所院校开设有此专业。经过十多年的建设，公共事业管理专业在我国已初具规模，形成了一个完整的教育体系[1]。
1.2公共事业管理专业课程体系发展现状
课程体系指在一定培养目标指导下，依据相关学科知识和能力要求按一定比例和逻辑关系选择并加以组织的课程结构、课程内容和教育教学活动的系统[2]。课程体系是人才培养的核心内容，是办好专业，实现培养目标，办出专业特色的基础。尽管在专业开设之初，教育部高教司初步确定了专业的几门核心课程，但这并未形成真正意义上的课程体系。之后在2000年底，教育部高教司再次在东北大学召开会议，以确定公共事业管理专业课程体系，但这次会议仍未就课程体系达成共识。除了教育部在努力探索公共事业管理专业统一、规范的课程体系外，其他相关学者也进行了大量研究，其中有代表性的有娄成武教授提出的三平台说，鲁汉玲、玲提出的五大模块群说，刘卫提出的四大类群说等[3]。最终由于公共事业管理专业本身的综合性和各院校开设专业的背景不同，公共事业管理专业经过十多年的发展仍未形成统一、规范的课程体系。
2.抵近社会需求的公共事业管理专业课程体系模式建设的思路
2.1 建立抵近社会需求的公共事业管理专业课程体系的基础依据
建立一个专业的目的毫无疑问是向社会输出满足社会需求的专业人才，但是就我们目前调查显示，学校培养的人才所具备的能力和社会需求的能力尚存在不对称。因此，为了能更好的培养满足社会需要的人才，可以依据社会对专业人才职业关键能力的要求，按照社会需求来开设课程建立课程体系。课程体系是人才培养的实现方式，为了达到培养满足社会需求的专业人才这一目标，课程体系的建设就必须依托于公共事业管理专业职业关键能力来建设。基于职业关键能力建设的课程体系，在人才培养上更能满足社会的需求，也能更好的保证学生的就业。
2.2公共事业管理专业职业关键能力的划分
公共事业管理专业职业关键能力指为适应社会需求，公共管理人才应当具备的各种能力。我们认为，培养抵近社会需求的职业关键能力是公共事业管理专业人才培养的目标和方向。通过2012年对400名对象的网络调查，我们对公共事业管理专业的职业关键能力进行了分析和划分。公共事业管理专业职业关键能力体系包括通能和专能两个部分。具体来说，通能部分可以分为两块：一是通识能力，二是具体技能；而专业综合能力和专业方向能力则构成专能部分。从另一个角度看，具体技能和专业综合能力又可以归结为专业一般能力，专业一般能力和专业方向能力共同构成专业核心关键能力。专业核心关键能力是能力体系的核心，是专业人才培养的目标。公共事业管理专业能力体系具体内容如图1所示：
3.抵近社会需求的公共事业管理专业课程体系模式的构建
公共事业管理专业作为一个新兴专业，至今还没有一个公认的统一的课程体系模式。我们结合人才培养目标和社会需求，构建了一套抵近社会需求的课程体系模式。除了对课程本身进行模块划分，更注重和培养模式相结合，以培养抵近社会需求的人才为核心，建立起统一的公共事业管理专业课程体系模式。抵近社会需求的公共事业管理专业课程体系模式如图2所示：
公共事业管理专业课程体系模式由三个部分组成，其中课程体系和职业关键能力体系之间相互对应，职业关键能力作为中间环节是联系课程体系和培养模式的桥梁，培养模式和课程体系通过职业关键能力形成一个统一体。基于抵近公共事业管理专业职业关键能力建立起来的课程体系更能符合社会的需要，满足社会对人才的要求，从而有利于规范公共事业管理专业课程体系建设并培养出与社会接轨的应用型专业人才。此课程体系可以概括为“两个板块、三个课群、一个环节”，“两个板块”指必修课和选修课两个板块，“三个课群”指通识课群、学科基础课群和专业核心课群，“一个环节”指教学实践环节。其课程体系及与之对应的核心课程如表1所示。
从课程体系具体课程设置上看，课程体系每一模块对应的课程基于两个理由设置。第一是职业关键能力。每一门课程设置都是基于抵近社会需求开设的，把培养满足社会需求的专业人才放在课程体系设置的首位。第二来自于国内各院校及国外学校本专业课程开设的成功经验。我们借鉴和吸收了十多年公共事业管理专业发展的经验，综合了各院校课程开设的宝贵经验，从中提取已经达成共识的部分作为核心课程。
课程体系形成了一个有机的整体，各部分联系紧密，关系清楚。必修与选修板块相互补充，同时三大课群又交叉在必修与选修两大板块中，最后以教学实践环节作为理论落实实践的保证。由此课程体系形成了一个完整的系统，各部分共同作用于抵近社会需求的专业人才培养。
结束语
总之，抵近社会需求的公共事业管理专业课程体系模式最大的特点是课程体系和能力培养相对应，能清楚的反映课程设置的依据，充分与能力培养相结合，更有利于培养满足社会需求的应用型公共事业管理专业人才。同时它也能满足公共事业管理专业发展的统一课程要求，为公共事业管理专业建立统一的课程体系，促进专业的进一步发展提供参考和借鉴。
参考文献：
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[6]娄成武，郑文范，隋永强，黄一坤.关于公共事业管理专业课程设置问题探讨[J].中国高教研究，2000，2：61-63
1.引言
《公共事业管理》作为公共事务管理专业的一门专业课程，若采用传统的以教师为中心的教学模式和讲授为主的教学方法，将会忽略对学生素质和能力的培养，学生毕业后不能适应未来岗位的需要，严重偏离了公共事务管理专业人才培养目标。基于上述原因，有必要对《公共事业管理》课程教学模式和教学方法进行改革与实践。《公共事业管理》应大量采用案例教学法、课堂小组讨论和情景模拟教学法，加强实践环节教学。
2.《公共事业管理》课程的性质和任务
《公共事业管理》是公共事务管理专业的一门专业必修课，是学生在修完管理学原理、组织行为学等课程的基础上而开设的一门课程。本课程的任务是从理论上阐述公共事业管理的特征、内容和主体；同时，根据公共事业管理的基本理论，对中国的公共事业管理、教育事业管理、科技事业管理、卫生事业管理、文化事业管理、基础设施管理、公共住房管理、社会保障管理、环境管理等含义、特征、内容、存在的问题和经验进行讲解和分析。通过本课程的学习，使学生了解公共事业管理的体制、过程和发展趋势，理解公共事业管理的基本概念，掌握公共事业管理的基本特点、基本规律和原则，能较好且较熟练地运用公共事业管理的基本理论知识提高公共事业管理效益。
3.《公共事业管理》课程改革思路
《公共事业管理》是一门理论性和实践性都很强的课程。从这门课程的培养目标可以看出：学生在掌握公共事业管理基本理论知识的同时还要熟练地运用公共事业管理的一般方法和技术提高公共事业管理效益。在实施课程教学改革前，《公共事业管理》这门课程的教学主要侧重于以教师为中心的教学模式以及"填鸭式"的教学方法，对学生学习效果的考核以识记方面的考核为主，很少涉及综合能力方面的考核。学生学习的主动性、参与性及创造性受到制约，也不利于学生分析问题、解决问题能力和创造能力的培养。为此，我们积极探索《公共事业管理》这门课程的教学方法，加强实践环节教学，重视学生素质和能力的培养，以提高学生学习兴趣和教学效果。
4.《公共事业管理》课程教学改革
4.1课程教学目标和教学内容的确定。先对学生毕业后从事公共事务管理工作这一岗位进行分析，确定该岗位工作能力目标，然后根据岗位工作能力目标确定本课程的教学目标，最后根据本课程的教学目标确定本课程的教学内容，选择相应的教材。针对我校该专业的特点，在课程教学改革中，始终侧重学生能力的培养，建议选取中国的公共事业管理、教育事业管理、科技事业管理、卫生事业管理、文化事业管理、基础设施管理、公共住房管理、社会保障管理、环境管理等教学内容，突出实践教学环节。
4.2改革教学方法。根据《公共事业管理》课程的性质、任务和目标，在教学方法除了传统的课堂讲授外，主要采用启发引导教学法、案例教学法和情景模拟教学法等。案例教学法是以案例、学生的自主性学习、讨论和知识的灵活运用为中心，强调学生的主体性、主动性和参与性。根据《公共事业管理》这门课程的教学目标，我们选用如下几个有典型性、针对性和时代性案例进行探讨。每个案例的设计采取如下步骤：（1）对教师而言：课前收集案例，布置案例让学生准备；课堂中倾听或评价案例分析，通过提问等方式引导学生讨论案例，老师点评、小结等；课后教师对课堂效果进行总结。（2）对学生而言：课前接受案例，阅读并做准备；课堂中就布置的案例提问，参与课堂讨论，认真听取其他同学的讨论；课后学生整理笔记，写好心得体会。以探讨怎么看分配不公为例来说明我们是如何组织案例教学的：教师课前调查和收集案例，布置探讨怎么看分配不公案例，案例分析之一：收入差距的新视角；案例分析之二：中国的收入差距是如何拉大的；案例分析之三：缩小收入差距在于劳动力流动；案例分析之四：收入差距不是问题，贫困才是问题。让学生课前阅读案例，并思考以下问题：我国的收入差距是如何拉大的？分配不公"不公"在哪里？如何缩小其差距？课堂中教师要学生单独或全体回家布置的思考题，教师倾听或评价案例分析，通过提问等方式引导学生讨论案例，最后点评并进行总结；课后学生需要整理有关分配不公的笔记，教师自己思考原定的教学目标对案例进行评价并更新案例。总之，通过案例教学可以有效地提高学生分析问题和解决问题的能力，调动学习的主动性和积极性，能较好理解掌握和运用所学知识，真正做到学以致用。除采用案例教学法之外，我们还采用了情景模拟教学法。情景模拟教学法能有效地调动学生的学习积极性，激发学生学习的热情，挖掘学生学习的潜能。
4.3加强实践环节教学。实施课程教学改革后，首先增加实践教学环节在课程中的比例，这既体现公共事业管理课程的实践性特征，还要有利于对学生实践能力的培养；其次，教师加强对实践教学环节的准备，注意培养学生主动参与社会实践的意识，事后总结经验教训。实践教学包括校内实践和校外实践。《公共事业管理》这门课程的校内实践为案例教学，包括探讨怎么看教育不公平、探讨"大学生就业难"等案例教学实践内容，在改革教学方法中对案例教学有详细的论述。《公共事业管理》这门课程的校外实践为社会实践，项目名称为公共事业改革与发展专题调研实践，要求学生撰写调研报告。总之，在实施课程教学改革后，摒弃了改革前教学过程中理论知识的讲解过多，实践课时比例偏少的弊病。学生学完这门课程后，既掌握了相关的理论知识，又具有较熟练地运用所学知识分析问题和解决问题的能力，这为后续课程的学习打下了良好的基础。
[关键词]地方政府公共事业 绩效评价指标
[中图分类号]D922 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）08-0044-01
政府绩效管理成为改进政府绩效、提高工作效率的有效治理工具。将市场竞争机制、商业管理模式等绩效评价机制引入到政府工作中，掀起了提高政府公共服务质量的热潮。政府绩效管理已经成为人们关注的话题之一，而且也成为现代公共管理研究的公认难题。地方的政府公共事业管理绩效评价体系包括评价主体、评价指标、评价价值取向、评价标准，是建立在科学评价模型基础之上的绩效评价体系。
一、地方政府公共事业管理绩效评价指标体系影响因子分析
绩效评价指标体系构建权变因素包括诸种影响因素。在绩效评价过程中，需要依据绩效评价特点，明确绩效评价目标，客观分析地方政府职能表现与主客观条件，搜集大量数据与信息，构建合理的地方政府公共事业管理绩效评价指标体系。本文从地方政府职能因子与绩效评价目的因子方面进行简略分析。
（一）地方政府职能因子
地方政府职能因子在评价指标体系中发挥着重要作用。构建绩效评价指标体系，需要依据地方政府公共事业管理职能。不同的职能特点，对指标内容与指标思索方向有直接影响。为了确保管理绩效评价指标体系的公平合理，构建指标体系之前，我们需要准确把握地方政府公共事业管理职能的基本内容。
例如，杨静在《中部六省公共事业管理绩效评价研究》一文中，依据指标体系建立的科学性、全面性、简约性、可比性与可操作性五项原则，结合中部六省具体实际情况，构建绩效评价指标体系，她选取了涉及环境保护、基础设施建设、科教文卫体方面，又在三个方面下依据不同职能体现，设立了11个子指标层。我们需要根据不同职能部门的不同职能体现，了解其职能特点与作用，设置相应的评价指标体系。不同地区的同一职能部门也会在公共管理事业上存在差异，我们也需要有针对性地制定指标体系。尽量缩小地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的误差。
（二）绩效评价目的因子
科学合理的地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建必须建立在绩效评价目的基础之上。绩效评价目的对整个评价指标有合理导向作用。所以说面对不同的绩效评价主体，我们必须选择相适宜的评价体系，其绩效评价目的也存在本质差别。要正确发挥绩效指标体系的作用。显然，绩效评价目的的选择决定了绩效评价指标。为了构建合理的地方政府公共事业绩效评价体系，我们需要深入分析绩效评价目的因子对绩效评价指标方向产生的影响，掌握地方政府公共事业绩效评价体系的构建基础，构建合理的绩效评价指标。
评价地方政府公共事业管理绩效或者任何一个政府部门绩效，往往依据的不是单一的评价指标。考虑越细致全面，其评价指标数量便越多，指标标准也愈加复杂。进行地方政府公共事业管理绩效评价时，不需要考虑全部的评价指标，根据跟随评价目的因子的导向作用，选择有代表性的评价指标。确保绩效评价体系具有可行性，具有实际意义。
二、地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的总体框架
地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的总体框架应该包括地方政府公共事业管理成本、公共事业管理业绩与地方政府内部管理三个指标。
首先，政府管理成本在一定程度上显示了政府公共事业行为的效果。西方发达国家比较重视政府公共服务成本。公共服务成本与绩效并非呈正比关系。为了改善我国地方政府公共服务现状，需要将公共事业管理成本纳入评价指标体系框架中。
其次，供优质的公共服务与公共产品越来越关注。政府需要准确地发挥自身的公共服务职能，为人们提供更为优质的公共服务环境。评价地方政府公共服务职能绩效，可以从最本质的方面进行考虑，地方政府所管理的公共事业发展水平是否能够满足人民的公共需求，是否与我国经济发展趋势相符。地方政府公共事业管理业绩是体系框架的重要内容。
最后，良好的部门内部管理是政府绩效显现的基础影响因素。内部管理水平决定了政府公共事业管理水平与公共服务质量。充分利用政府内部运行状况，不断完善绩效评价指标体系。
构建绩效评价指标体系时，先设定准则层的评价指标，然后再将这些指标分解成若干子指标，构建递进的评价结构。实现绩效评价指标的代表性、合理性，结合评价目标，充分考虑绩效评价影响因子。
三、小结
地方政府公共事业管理绩效评价研究处于起步阶段，评价指标是体系中的重要内容。我们需要深入研究评价指标体系，挖掘其影响因素，根据政府不同职能选用适宜的评价指标。通过绩效评价，不断完善政府公共服务内容，提高公共服务质量。
【参考文献】
关键词： 公共事业管理专业 培养目标 《管理学》课程教学模式
一、引言
目前，我国高等本科教育中管理类专业的发展已涉及工商管理以外的多个领域。其中，作为公共管理类专业的一个重要组成部分，公共事业管理专业自1998由教育部设立以来，得到了快速的发展，目前开设这一专业的高校已多达300多所［1］。显然，公共事业管理专业的培养目标和要求与工商管理等其他专业有明显差异，而《管理学》课程却是这些管理类专业共同的基础课程。但目前《管理学》（或《管理学原理》）课程在各相关专业的教学中却是大同小异。无论是教学内容、案例分析，还是课程实践和考核方式等，都没有系统考虑到不同管理类专业的差异。因此，为提升教学质量，使《管理学》课程的学习真正为公共事业管理专业培养提供基础，我们有必要转变教学思路，兼顾公共事业管理专业的培养目标与要求，探索不同的教学模式。
从已有的研究来看，目前不少学者都从多个角度探讨了《管理学》课程的教学改革和完善思路。其中大部分研究主要是围绕课程教学方式的改革展开的，如针对案例教学的研究［2］、探讨互动式教学模式的研究［3］及有关实践教学环节的讨论等［4］。近年来，粟浩等人和霍彬的研究还考虑到了不同管理类专业的发展对于《管理学》教学的影响，但并没有深入系统地研究适合不同专业培养特征的《管理学》教学模式［5］［6］。
鉴于此，我们基于公共事业管理专业的培养目标与要求，从内容体系、教学形式和考核方式等方面入手，分析我们《管理学》课程的教学现状并进一步探讨适合公共事业管理专业培养目标与要求的《管理学》教学模式调整思路，以期为公共事业管理专业的基础课程教学提供启示与借鉴。
二、公共事业管理类专业的培养目标与要求
教育部对公共事业管理专业的培养目标是：培养面向21世纪的适应我国社会主义现代化建设需要的德、智、体全面发展的具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识及应用这些知识的能力，能在文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才［7］。
在实践培养环节，国内大部分高校所制定的公共事业管理专业培养要求也是基本一致的。具体地说，要求学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，接受一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，从事公共事业管理单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。学生毕业后还应获得以下几方面的知识和能力：一是熟悉与公共事业管理有关的方针政策、法律法规与制度；二是掌握管理科学、经济学、社会学等学科的基本知识和基本理论；三是了解公共事业管理学科理论前沿和发展动态；四是具有进行质量管理、数据收集和处理、统计分析的基本知识和能力，具备应用计算机以及管理信息系统等技术与工具进行定量分析的能力；五是具有较强的应用写作能力，熟练掌握办公自动化和电子政务等知识与技术，能够胜任公共事业单位行政管理部门的实际工作；六是具有较强的社会调查能力，掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究方法与技能。
三、公共事业管理专业《管理学》教学现状分析
《管理学》课程教学涉及多个方面的内容，这里将基于相关研究文献，并结合教学实践及对公共事业管理专业学生的调查，从课程的内容体系、教学形式与考核方式三个方面对公共事业管理专业《管理学》课程教学的现状进行了分析。
（一）内容体系
从《管理学》课程教学的内容体系来看，无论是采用国内教材，还是借鉴国外教材，目前该课程讲授的主要内容集中体现在两大部分：一是管理学的基础与环境，主要涉及管理学理论的发展历程、趋势与管理职能的实施前提等内容；二是管理的具体职能阐述，主要介绍各项主要管理职能的运行内容及方法，包括决策、计划、组织、领导和控制等。这些内容有一个共同特点，就是侧重于从企业管理行为的角度来介绍，而在公共事业管理专业的《管理学》课程教学中，学生所学到的却是与企业管理类似的教学内容。
（二）教学形式
《管理学》是一门实践性很强的课程，尽管在目前国内的课程教学中，教师仍偏重于理论讲解，但已开始引入一些结合管理实践的教学环节。具体来看，目前较为多见的实践教学形式主要是案例教学和课程实践等。
案例教学在目前的《管理学》教学中受到了教师和学生的普遍欢迎。这种方式强调理论知识在案例情景中如何运用，因此有助于帮助学生加深对理论的理解与应用［8］。但在目前公共事业管理专业的《管理学》教学中，教材提供的案例及教师选择的案例大部分都是来自于一些企业的管理实践。这对于工商管理类专业的学生固然十分有效，但对于公共事业管理专业的学生来说，这些案例的学习将在一定程度上影响了其灵活运用管理学理论的能力。
课程实践虽然没有案例教学那么普遍，但已广泛开展。课程实践主要是在相对开放的环境下，教师通过组织和指导学生参加一定的实践活动，将理论知识运用于实践的教学活动之中［9］。从公共事业管理专业的《管理学》课程教学现状来看，课程实习环节以实地参观考察、邀请专业人士开设讲座等方式为主，而且所选择的参观对象与专业人士也以企业为主。这类形式的课程实践不仅使得学生只能“被动应付”，而且不利于通过实践环节提高学生对所学知识的理解与应用。
（三）考核方式
当前大部分高校《管理学》课程所采取的考核方式与其他各类课程并无明显差异。考核环节主要包括两大方面：一是平时成绩，主要是在综合考查学生课程出勤情况、课堂讨论与案例分析的参与程度、作业完成情况等基础上，依据课堂记录评定分数［10］；二是期末考试，主要是由授课教师对学生所答试卷进行评阅，判定学生对管理学知识的书面掌握情况。而在上述两方面考核环节中，期末考试在学生总成绩中的比重远大于平时成绩，这往往会导致学生为考而学，不利于培养学生的创造能力。
四、公共事业管理专业《管理学》教学模式调整思路
显然，从上述对公共事业管理专业《管理学》课程教学的现状分析不难看出，目前的教学模式仍存在诸多弊端。其中有不少缺陷正是与《管理学》课程教学中缺乏对公共事业管理专业培养目标与要求的考虑密切相关的。鉴于此，根据公共事业管理专业的培养目标与要求，我们从以下四个方面提出基于公共事业管理专业培养目标与要求的《管理学》课程教学模式的转变思路。
（一）调整课程内容体系
目前的《管理学》课程教学以传授工商管理类知识为主，这对于公共事业管理专业的培养显然是不合适的。从具体的课程内容调整方向来看，应根据政府和公共事业管理部门的特点，对管理学的环境与相关职能的介绍作出相应的调整。例如，可以在现有内容基础上增加部分行政与公共管理方面的基本理论，而在管理的主要职能介绍方面，也可以对公共事业管理中经常会涉及的领导、组织和控制等方面的内容进行重点讲授。
（二）修编课程教学案例
不同的管理类专业需要不同的教学案例，这对于学生理解相关管理理论，并将其运用到所学的专业领域是十分重要的。应该说，目前《管理学》课程教学中所使用的教学案例对于工商管理类专业的培养已比较充分，而对于公共事业管理专业而言则仍显不足。因此，有必要补充政府管理或公共事业管理方面的案例。例如，可以选取社会上较为突出的现象和事业单位改革中的现实问题作为案例，请学生讨论，然后对其讨论意见做出相关的理论阐述［11］，由于《管理学》课程主要面向低年级学生开设，因此有针对性地开展案例教学显然有助于学生在今后的相关专业学习中与所学的相关理论联系起来。
（三）完善课程实践形式
完善课程实践的首要任务就是要形成多样化的实践教学形式。相关研究资料显示，美国大学管理类的专业一般都有一定时间的社会实践要求，授课形式也多种多样，通常采用演讲课、讨论课、辅导课、实验课、个案研究、情景模拟、项目研究、角色扮演等课型［4］。对于公共事业管理专业的《管理学》课程教学来说，以上各种形式的教学实践并不需要全都采用。针对公共事业管理专业的培养目标，我们认为演讲课、讨论课、情景模拟、角色扮演等形式是不错的选择。
（四）改革课程考核方式
主要是通过加强对平时教学环节的考核以完善《管理学》课程的考核机制。根据刘琴等人的调查研究，接近百分之八十的学生认为平时成绩很重要［12］。而对于公共事业管理专业，平时成绩的考核不能仅局限于学生的出勤和作业完成情况。最好能够将案例教学及课程实践结合起来，通过考察学生参与案例讨论及课程实践的表现，综合评价学生的学习成绩，同时还应适当提高平时成绩在总成绩中所占的比重。例如，可以将学生课堂演讲和讨论的成绩计入课程成绩。总之，这些课程考核的改革措施不仅能够激励公共事业管理专业的学生积极参与课程实践，而且有利于提升学生对管理学理论的应用能力。
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关键词:郑州大学体育学院;公共事业管理专业;学科建设;改革方向
公共事业管理专业横跨管理学、教育学、社会学和经济学等学科,所涉领域甚宽,而作为体育类院校,郑州大学体育学院不可能囊括所有。要使专业发展有特色、人才培养有前途,必须细化专业培养方向,集中资源抓住重点,做出特色,做出亮点。以市场需求为导向,加强目前专业竞争力,同时可考虑适量增设经济社会发展急需的新兴交叉性专业,如城市与城市社区管理方向,社区体育管理方向等。
一、郑大体院公共事业管理专业现状
公共事业管理专业是1998年国家教育部重新修订的新专业。自1999年由东北大学、云南大学首批招收公共事业管理专业本科生以来,到目前为止早已有超过600所的高校招收公共事业管理专业本、专科生,但是有关专业的较完善、较统一的教学规范仍未确定,一些问题甚至还存在较大的认识分歧。
郑大体院的公共事业管理专业设立于2003年,当时隶属于社会体育系。2008年3月学院成立体育新闻与管理系,开设新闻学、公共事业管理、运动训练学三个专业,下设新闻与管理两个教研室,目前共有15名教职员工和678名学生。2008年公共事业管理专业由社会体育系划拨至体育新闻与管理系,任课教师主要来自管理教研室,截止2009年10月共有教师七人,其中副教授一人,讲师两人,助教四人,教师专业领域主要为管理、会计和经济学等学科。
公共事业管理专业目前的培养目标是使学生具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识,并具备应用这些知识的能力,能在体育领域、公共事业单位管理部门从事行政管理和经营管理及本专业方向的教学、科研工作。在办学层次上,以本科教育为主体,追求规模、结构和质量的协调发展。
目前公共事业管理专业只设置了体育管理一个方向,该方向本科学生正常修业年限为4年(根据学籍管理条例,亦可提前1年或延迟1～2年),须修满161学分方能毕业。其中,必修课(含教育实践环节)11分,限制性选修课32学分,任意选修课10学分。其中必修课分为4个模块,分别为公共课、专业基础课、专业课和体育理论与实践。
二、郑大体院公共事业管理专业存在的问题
(一)师资力量薄弱
作为成立时间较短的教学单位来说,公共事业管理专业的教师结构无论从年龄、学历、专业和职称上还是较为合理的。但是随着学院和系部的不断发展,以及学生数量的快速增加,教师的绝对数量和研究的专业领域显然已不能满足需要了。教师是教学的主体之一,是教学活动的组织者和知识的传授者,是教学顺利进行的基本保证。而公共事业管理专业面临的一个突出问题就是师资力量薄弱,专业教师尤为不足。目前从事公共事业管理专业教学的教师多是从别的或相近专业转过来,知识结构不合理,由此还造成科研工作进展缓慢,影响了专业教材的建设,很难对教学形成强有利的支撑。
(二)培养模式单一,课程设置不合理
1.培养模式单一
专业的设置应该是基于社会实践需要的,其办学规模、专业方向等必须与之相适应。就郑大体院公共事业管理专业建设的现状看,突出问题是与我国公共事业管理体制及人才实际需求相互脱节,专业特色不明显。
从我国社会发展的现实看,一段时间内对公共事业管理专业人才的需求有限,毕业生就业并无竞争优势。一是随着体制改革的深入,政府及事业单位面临改革,此类人才需求极为有限;二是我国公共事业管理体制制约着公共事业的发展,短时间很难解决;三是参加公务员考试,公共事业管理专业的学生并无优先权;四是目前研究生目录中未设公共事业管理专业,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育经济与管理等相近专业。因此,本科专业目录中的公共事业管理专业毕业生在攻读公共管理研究生时,面临着与本科行政管理专业毕业生的不平等竞争局面。
2.课程设置不合理
专业建设上,郑大体院公共事业管理专业特色不突出,势必影响培养目标的确定和实现。公共事业管理专业的具有多学科交叉的特性,各高校办学方向都不十分明确,基本上是依托于本校原有学科基础及专业师资力量进行办学。如师范院校依托于教育系,医学院依托于卫生管理,体育学院则依托于体育管理等。郑大体院公共事业管理专业目前只有体育管理一个方向,课程设置上虽然有所体现,如开设了体育管理学、体育营销管理、体育产业经营与管理、体育经济学和体育经纪人等五门相关课程。但是从实际教学上来看,由于任课教师的专业领域大多不是体育,在教学中并没有体现和强调体育特色。致使专业特色并没有通过专业方向的确定而体现出来,导致的结果是专业培养目标不明确。课程设置上各个学科都有所涉及,如专业基础课和专业课两个模块共19门课,包括数学、经济学、会计学和管理学等数个学科,但每门学科都不深入,只停留在基础理论的层面,学生知识结构不合理。而正是由于专业特色不突出,致使社会上对公共事业管理专业认识模糊,不明确本专业学生的定位,增加了毕业生的就业难度。
三、郑大体院公共事业管理专业学科建设方向和改革对策探讨
(一)准确定位培养目标
211高校突显研究型,重视研究型教学和科研,省内如郑州大学基本上把培养目标定位在培养复合型专门人才上;而一般院校侧重应用型,教学贴近实践,人才培养目标就定位于应用型高级专门人才。定位的不同必然会导致在课程设置和教学方式上有所差异。如定位于应用型的院校在教学方式上除了理论教学外,还非常重视实践教学,指导学生参加社会实践活动。由于郑大体院作为体育类院校,在研究型教学上并无优势,但可以在实践和实验教学上发掘潜力。因此公共事业管理专业的培养目标也应定位于应用型,利用学院在体育类教学的优势,充分挖掘实践教学的空间。
(二)实训室与实习基地建设
1.实训室建设。实训是职业技能实际训练的简称,是指在学校控制状态下,按照人才培养规律与目标,对学生进行职业技术应用能力训练的教学过程。实训室是在现代科技手段的辅助下,利用预先设置的软件或程序模拟真实的商业环境,使学生能够体验在真实环境中经营管理或者作出商业决策的过程,从而使学生更好的掌握和应用学到的知识。郑大体院公共事业管理专业所开设的专业基础课和专业课目前没有综合性、设计性实验,所以在条件成熟时应尽快建立实训室。目前较为先进的实训系统有国际商贸综合实训、证券投资实训、电子商务实训、物流沙盘实训、ERP沙盘模拟实训、模拟企业实训、商务谈判实训、会计手工实训、银行业务实训和电子政务模拟实训等。由于实训软件费用较为昂贵,可分期分批购置,建立实训模块。第一批可先建立模拟企业实训室。
2.实习基地建设。应适时建立公共事业管理专业校内实习基地,并建立校外实习基地。可利用体院在体育产业的优势,将实习基地建立在体育类企事业单位,如省体中心、健身连锁机构、体育用品零售企业等。为本科生实习创造良好的条件,满足教学要求,保证实习时间。
(三)拓宽专业口径
从设置公共事业管理专业的体育院校看,几乎所有的院校都强调宽口径培养人才,尤其是以经济学、管理学、社会学、体育学等学科为基础培养学生及安排相关课程设置。郑大体院公共管理专业课程设置也要吸收这一有益经验,充分利用学校在体育教学方面的优势,拓宽专业口径,整合课程设置,更新教学内容和教学方法,注重学生实践能力的培养,培养体育和管理能力相统一,创新精神和实践能力相统一的复合型人才。
导入“2.5+1.5”复合型人才培养模式。浙江工业大学自2002年初开始实施“2.5+1.5”复合型公共事业管理人才培养模式,具体是在学校内打通二级学科的壁垒,从学校体育类专业的三年级学生中公开选拔招收学习成绩优秀、管理能力和社会活动能力突出、具有一定领导潜力的学生作为培养对象,用三个学期的时间系统进行公共事业管理专业的理论与知识的教学,培养具有体育背景的既懂公共管理科学、又懂相关领域专业知识的综合素质全面发展的复合型高级管理人才,毕业后同样授予他们管理学学士学位。同样,对公共管理专业有体育特长的优秀学生也可进行体育专项的重点培养,毕业时授予体育与管理的双学士学位。
(四)突出学科方向
由于公共事业管理专业横跨管理学、教育学、社会学、医学和经济学等学科,所涉领域甚宽,因此必须细化专业培养方向,集中资源抓住重点,做出特色。如财经类名校――中央财经大学就在公共事业管理专业中设置了公共部门人力资源管理和城市管理这两个方向。其他院校中,首都经济贸易大学选择了教育管理方向,河北经贸大学和山西财经大学均选择了物业开发与管理为方向。而体育类院校多数选择了体育管理方向。结合郑州区域交通商贸中心的地缘优势,郑大体院可开设城市管理方向。但与中央财经大学着重于从宏观层面培养复合性的城市管理人才不同,郑大体院可突出“城市社区管理”在“城市管理”中的重要地位。偏重于培养城市社区基层的管理人才,同时发挥体育院校的优势,突出培养学生在社区体育管理方面的能力,从而与其他体育类院校展开错位竞争。
(五)加强师资队伍建设、努力建设精品课程
1.加强师资队伍建设
通过“人才引进”、不断引入高学历、高职称的专业教师。建立一支科研能力强,教学水平高的师资队伍。有条件的话,可以聘请政府或企业有实际管理经验的官员和企业家为学生举办讲座。可以邀请有关专家、学者到校作为访问学者进行教学和研究工作,从而提高本校教师的理论实践水平。
2.注重教师培训
鼓励教师参加各种专业培训班、学术研讨会、到兄弟院校做短期访问学者,增强校际间的学术交流,达到提高教师水平的目的。
3.努力建设精品课程
公共事业管理专业虽然于2003年已经设立,但由于师资力量的薄弱,还缺少建设精品课所需的专业团队。在课程建设方面要加大力度,努力建设1门校级精品课。根据目前情况可将管理学作为重点课程进行建设,在此基础上争取在2010-2011申报校级精品课程。以教研室主任为精品课建设负责人,并以其为主讲教师组建教学水平高、效果好的教师梯队;注重使用先进的教学方法和手段;教材的选用争取系列化并使用国家级的优秀教材;注重试验、实习等实践教学环节,精品课程建设争取在3-4年完成。
四、结束语
公共事业管理专业是我国近年来开办的新专业,培养的是复合型、应用型的管理人才.目前,该专业在建设过程中面临专业定位不太清晰、专业特色不够明显、课程设置较为混乱、就业形势相对严峻等诸多问题。随着我国社会管理改革的不断深入,特别是随着公共管理实践中各种问题的不断出现,人们对管理主体、管理客体范围界定的不断认识以及管理方法的不断革新与完善,公共事业管理专业必将进一步完善,培养的人才方能更加符合社会管理发展的需要,培养的人才方能为社会所承认和接受。郑大体院要结合自身的学科优势和地缘优势,扬长避短,找到适合自身发展的道路,使公共事业管理专业成为一门迅速发展的实用型热门专业。
参考文献:
[1]颜军,陈家长,庞甲光等.以就业为导向的公共事业管理专业建设与改革[J].经济师,2008,(8).
关键词：公共事业管理；课程体系；医学院校
中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）05-0050-03
医学院校公共管理专业的毕业生主要是面向卫生行政管理部门或事业单位的公共管理岗位，但因其专业性不强，还有文秘、管理、经济学、财务管理、外语、人力资源管理、信息管理的专业人才在抢公共事业管理的工作岗位，并且他们在自身的岗位上做得还不错，使得公共事业管理专业人才的专业优势没有很好地体现出来。同时，医疗单位行政领导干部大多没有受过专门公共事业管理专业的教育，不少打着各种旗号的“管理咨询机构、管理咨询师”等已涉足医院管理、卫生管理行业的各个领域，为他们提供具有针对性的管理培训和决策支持[1]。
以上现象一方面说明卫生医疗机构缺乏公共事业管理行业这方面的人才，另一方面说明卫生管理专业人才尚未被认可，说明目前医学院校公共事业管理专业人才培养及课程体系有待优化。
一、医学院校公共事业管理专业毕业生就业现状
本文以海南医学院2012届公共事业管理专业的毕业生作为调查对象，对其就业状况进行跟踪调查，共发放问卷35份，正式回收34份，问卷回收率97.14%。
本次问卷调查涉及毕业生基本情况、就业实践能力需求、对学校的基本评价、专业课程结构对就业的影响等几个方面[2]。问卷调查结果采用Epidata输入计算机进行处理，并借助SPSS软件进行统计分析。
（一）毕业生的基本情况
在34份有效问卷中，有76.47%的毕业生在生源地就业，66.67%的在事业单位就业，88.24%的从事于公共管理类或相近的工作，这三项数据说明海南医学院公共事业管理专业毕业生的就业主要分布在生源地的医疗卫生事业单位，符合专业的办学特色。
（二）毕业生的实践能力需求调查分析
公共事业管理在校学习包括理论教学、见习、实习，对三者之间的学时分配调查中，有94.11%的学生认为实习可加强对理论知识的消化和理解；对于专业实习和临床见习相结合的实践教学模式，有88.24%的学生认为应加大实践教学的比例，增加社会调查、卫生法律宣传等形式多样的社会实践活动，提高学生的适应能力和应变能力。在对实习评价的量化考评调查中，82.35%的学生认为应制定符合专业需求的量化标准，包括学生出勤和纪律，论文写作的条理性、逻辑性、严谨性和科学性，发现问题、解决问题的能力。97.22%的毕业生认为，在实习、见习期间自己的整体水平可以得到很大的锻炼与提高，对其将来从事的工作有实际性的帮助。
（三）毕业生对学校的评价
毕业生对学校的评价调查，主要从以下几个方面进行：学校的办学条件，校园文化及对学生素质的培养，学校管理等。70.58%的毕业生对办学条件比较满意，17.65%的学生基本满意，还有11.77%的学生不满意，由此可见，学校对于公共事业管理的办学投入还有待加强。对于校园文化评价， 94.11%的毕业生认为学校人文教育“较好”，88.24%的毕业生认为学校医德医风教育和学风“好”或“较好”。心理健康教育的满意度达到94.12%， 说明学校注重学生素质的培养，采取各种有力措施，充分调动学生学习的积极性、主动性和创造性，形成了优良的学风。对于学校的管理，94.12%的毕业生认为教学管理工作较好，91.18%的毕业生认为学生管理工作较好。
（四）专业课程设置对就业需求的影响
通过对首届毕业生的“您对目前的专业课程体系满意情况评价”的问卷调查显示，满意度仅为24.3%，不满意的达到44.2%， 这一调查结论在其他同行学者的研究中也被证实[3]，这说明目前国内医学院校公共事业管理专业课程体系不满意是较为普遍的现象。
海南医学院公共事业管理专业课程体系分为三段式培养，即“公共素质课――专业基础课――专业主干课”等几大模块。公共素质课主要包括德育类课程和计算机、外语、数学等工具类课程；专业基础课主要包括医学类基础课和经济管理专业基础课，如基础医学综合、临床医学概论、卫生统计学、卫生学、流行病学、西方经济学、管理学基础、管理信息系统等；专业主干课主要就是反映该专业培养特色和目标的课程，如卫生经济学、卫生管理学、医院管理学、社会医学、医疗保险、卫生服务和社区医疗等。
为进一步了解学生对公共素质课和专业基础课中哪些课程认可度不高，对其进行了深度访谈。调查显示，学生对政治素质类课程认可度不高，76.48%的毕业生表示在校期间曾逃过政治素质类课程，有35.29%的学生表示在课堂上手机上网、打瞌睡、聊天等。英语类、计算机类的技能课程认可度达到70%以上， 91.18%的毕业生认为大学英语很重要，这一结果在“您通常选择哪类课程上看英语材料”的统计结果能进一步反馈：73.53%的学生选择政治素质课程，23.52%的学生选择专业基础课，不到10%的学生选择专业主干课程。从这些数据可以看出，当代大学生因迫于大学英语四六级的压力，对英语学习的积极性还是较高的，故有的学生不惜在其他课堂看英语材料，同时也看出了部分学生急功近利的思想。
学生选择专业基础课学习也存在急功近利的现象――课程认可度较高的集中在考证、考级、考研课程。调查显示，毕业生中参加过除计算机、英语等级考试之外的考证或其他培训（如会计证、教师资格证、口译培训等）的高达94.12%。调查发现，大一、大二的学生可能会将更多的精力放在考英语四六级证书上，从大三下学期开始，学生把更多的精力放在考公务员或考研上，在2012届毕业生中， 选择考研的占35.29%，而选择考公务员的达到29.41%。
最后， 对专业主干课程群的调查发现， 只有17.64%左右的学生对所学专业感兴趣，并愿意花较多时间在专业课上。医学院校公共事业管理专业第一志愿录取的比例相当低，大部分学生是从其他专业调剂过来，专业思想不稳定，尽管经过四年的学习，但专业认可度仍不高。64.71%的学生认为目前的工作与所学专业相关联，而剩下的学生大多对所学专业课程不感兴趣。对于学生课外阅读的统计，只有23.52%的学生会花时间阅读专业相关书籍，64.71%的学生选择阅读更为实用的操作类课程书籍。
二、公共事业管理专业课程设置存在的问题
2012届公共事业管理专业的就业现状调查显示：专业培养方案有待完善，课程体系亟须优化，主要存在以下几个方面的问题。
（一）课程繁多，结构不合理
公共事业管理专业是自然科学和社会科学结合的边缘学科，既要了解一定程度的医学知识，又要学习经济管理学的专业课程，课程门数较多。又因其属于管理学门类，学制为四年，时间短，总学时数偏多，学生苦不堪言。追究其根源，主要是专业培养目标不明确，专业特色不彰显，导致课程开设广而不精，培养出来的学生很难满足实际工作的需要。
公共事业管理专业课程结构不够合理，主要体现在以下三方面。首先，医学类课程门数过多，学时比例过大。公共事业管理专业并非临床医学专业，对医学知识的掌握的要求应有差异。其次，经济管理类课程比例偏低，因医学院校经济管理专业方面的师资紧张，一些理应开设的应用性和实操性较强的管理类课程没有开设。再次，基础课程和专业课程开设的前后关联程度没有科学逻辑性，如医学类课程开设应先开设基础医学，临床医学开设与之间隔不能太长。专业课程学习过程应先开设经济学、管理学等专业基础课程，再开设卫生经济学、社会调查研究方法、卫生事业管理学等课程。专业基础课程和专业课程开设的时间间隔不能过长。
（二）预防医学未得到应有的重视
从毕业生从事的相应工作来看，大部分是从事于卫生行政部门或相关事业单位的公共管理工作，近期各种流行性疾病的传播，如“非典”、“禽流感”、“猪流感”等疫情的蔓延，从某种程度折射出卫生行政部门思想上麻痹、应急处理能力的缺陷以及信息渠道的不畅通。作为未来将分布在各地、各行业潜在的卫生行政工作人员的公共事业管理专业学生， 培养其预防意识和技能就显得尤为重要。目前学校的专业课程设置中仅仅设置了预防医学导论这一门概论性的课程，学时数仅为36，学生很难对疾病预防形成一个全面的认识，更不用说指导其日常行为。
（三）专业课程开设与就业需求有差距
公共事业管理专业学生毕业后从事的是卫生行政管理工作，应用文写作、秘书学类课程可以较好地培养学生的公文写作能力和文件处理的素质，学校将此类课程安排在选修考查课，学时数及相关考核要求也较低，不利于强化学生的写作能力。
公共事业管理专业的毕业生有很多机会直接使用统计知识处理问题。统计学的应用目前主要分为两个领域：经济社会民生和医学生理，医学院校的公共事业管理专业方向主要是卫生管理，主要面对的是医学方面的统计，应开设的课程是流行病学和医学统计学，也应增设社会学方面的统计，如社会调查研究方法、计量经济学。
公共事业管理专业的毕业生主要是在卫生执法部门和医院管理部门工作，所以学生在今后工作中有可能会遇到如何依法行政和依法管理的问题。法学类课程开设缺乏体系，而目前学校公共事业管理专业开设的法学课程是卫生法，作为一个法学课程的体系，缺乏基础法学作为支撑，学生对于《卫生法》的掌握只能停留在空洞的条文记忆，对于其立法的必要性及执法的严肃性理解不够深刻。
（四）课程设置未考虑文理兼招的生源特点
公共事业管理专业在生源分布上基本上文科生和理科生各占一半，文科生在学习医学类、统计类、计算机类课程时较吃力，但对社会科学的相关课程比较感兴趣。考虑到公共事业管理专业是自然科学和社会科学相结合的边缘学科，学生今后的工作还要面对很多公文的处理和写作，应加强其社会科学的课程学习，在不增加其课程负担的前提下，应增设一些人文类的课程。
（五）见习、实习时间过短，形式单一
通过对2012届公共事业管理专业毕业生的调查发现，在校期间学生实践能力的培养对其实际工作帮助很大。但是，公共事业管理专业的见习和实习过程与临床医学是完全不同的机制和过程，公共事业管理专业的临床见习主要是了解各个病情的基本情况及治疗费用控制等，对于其治疗过程及疾病机理则要求不高，而专业实习不是在临床科室，而是在医院的行政科室或卫生行政部门，掌握这些工作的关键是要对国家卫生政策及地方、医院的行业规范等，这些知识并不是听带教教师讲解或见习操作就可以掌握，而必须增加见习、实习学时量加以巩固，才可以加深印象。
见习和实习的形式不应拘泥于医院的科室或卫生行政管理部门，社会科学就是人与人的科学，学生应走出去与社会交流，应组织学生多参加社会调查、法律宣传等形式的社会实践，帮助学生提高社会适应能力和应变能力。
三、完善公共事业管理专业课程设置的设想
公共事业管理专业课程设置是专业通过教育教学改革实践，充分利用现有的教学资源，使课程设置和本校的优势学科良好匹配，同时突出公共事业管理专业的特点和规律，在课程体系设置过程需注意以下几个问题。
（一）学时数及开课门数的控制
在学时安排上，公共事业管理专业总学时应控制在2400学时以内，周学时不超过25学时，增加学生自主学习的时间。开课门数上控制在45门左右，分为通识教育模块、专业基础课（含医学类和经济管理类）模块、专业核心课模块这三大体系。学时比例保持在2：4：4比较合适。在课程安排上，加大实践学时的比例，实践课和理论课的学时比例应不低于1：1。
（二）三大模块的课程设置
1.医学类课程。公共事业管理专业的医学类课程主要包括为基础医学、临床医学、预防医学三个体系。医学课程的要求不像临床医学专业那么高，既要让学生了解基本的医学知识，又不增加学生的学习负担；既满足公共事业管理专业人才培养的医学知识要求，又不违背医学教育的认知规律。因此，有必要将分支细的学科整合成课程群，减少冗余的知识讲授，压缩学时量。例如，将人体解剖学、组织学与胚胎学、生物化学、生理学、病理学、病理生理学等课程整合为基础医学综合，将临床医学中的内科学、外科学、妇产科学、儿科学、诊断学等整合为临床医学概论。部分院校将其整合为预防医学导论，发现其教学效果及人才培养质量并不好，原因是公共事业管理专业的培养目标是“掌握卫生管理基本理论与方法及医疗卫生机构经营与管理技能，能在疾病预防控制机构和社区医疗卫生服务从事管理的专门人才”，因此，应系统地学习预防医学类课程，一是增开预防医学导论或预防医学基础等概论性的课程；二是开设预防医学的工具性课程，如流行病学、统计学、传染病学等等；三是在实践教学中加大预防医学的比重，在原有的临床见习的基础上增加预防医学的实习内容，可以安排学生到疾病与预防控制中心进行一个月左右的实习，增加学生对预防医学知识的感性认识。
2.专业基础课。公共事业管理专业基础课包括经济基础课程类、管理基础理论和技能类和法学基础课程。经济学基础课建议开设西方经济学、公共经济学、计量经济学；管理类课程建议开设管理学基础、管理信息系统、公共管理学、会计学、人力资源管理、管理文秘等理论性和技能性课程；法学类课程开设法学概论、卫生法学、经济法、行政法等课程。同时，为了体现 “厚基础、宽口径、重能力”的培养特点，可开设一些技能性较强的专业基础课作为选修课，如开设制度经济学、公共预算管理、公共政策与分析、财务管理与财务报表分析、财政与金融、民商法等选修课程，学生可以根据其需要，有挑选性地进行选修。
3.专业主干课及特色选修课。公共事业管理专业的专业课程一定要体现其专业特色，完成其培养目标，这部分课程是专业的核心课程，是反映学科体系基本规格的标志。建议开设卫生经济学、卫生事业管理学、卫生政策学、医院管理学、卫生技术评估方法学、医患沟通学、医疗保险等专业核心课程。根据其专业方向特色，开设一些特色性的专业选修课，如区域卫生规划、卫生监督实务、基层卫生管理、疾病预防控制技术、卫生服务评价实践等课程，这些课程安排在选修课，并不是不重要，而是与学生以后的就业方向休戚相关，这也是体现其专业特色的选修课，建议作为专业限选课，只是考核形式可以灵活多样，注重技能和实践学习。
参考文献：
[1]陈昌洪.公共事业管理专业就业影响因素分析[J].现代商贸工业，2009，（20）.
政府是公共事业管理的主体，简而言之，公共事业管理专业就是为政府培养管理公共事业人才所设置的专业。但专业学生报考公务员对口的岗位很少，甚至一些省份没有设置公共事业管理专业对口的公务员岗位。我们再来看一组来自公务员考试网统计的历年国家公务员录取率。从这份统计表中可以看出从2007年至2011年，每年的公务员报考人数在逐步上升，社会上出现了考公务员热，但是录取比率却没有随之上升反而是呈下降趋势，至2011年录取比率仅为1.57%，其中最热门的专业如财政、税务甚至出现了0.02%的比率。巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生中报考公务员比率在40%，但最终考上的只占2%。这说明该专业毕业生对于报考公务员是该专业对口就业方向是持肯定态度，但是从考上的人数来看又是不乐观的，总的来说公务员对于公共事业管理专业学生的需求量是不能解决该专业毕业生就业问题的。
企业的需求
公共事业管理专业人才社会需求的第二主体就是企业。鉴于公共事业管理专业设立是培养管理型人才，这就促使了公共事业管理专业人才毕业后在企业中寻求发展。理论上来说，公共事业管理专业人才应当进入有关公共事业的企业工作才算是工作对口，但是由于我国民间组织和非营利性机构不够规范，规模较小，机构不完善，让公共事业管理专业人才的选择余地变得很小。从社会整体上来看企业招聘的方向大多是销售、企业管理、人力资源管理、文秘等方面的专业，极少有专门招收公共事业管理专业的毕业生。从巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生就业去向统计数据来看，90%进入了企业工作。工作岗位包括了销售人员、行政管理人员、财务工作人员等。这证明公共事业管理专业的毕业生就业不对口现象严重。2.3高校研究工作的需求公共事业管理专业人才还有一条与自己本专业对口的出路，即考取研究生。据中国考研招生网统计2011年全国报考研究生人数达到165.6万，创历史新高。从统计数据中可看出，每年报考研究生的人数均在上升，但是总体上来说研究生的录取比例比报考公务员的比例高得多，这促使公共事业管理专业毕业生更多地选择报考研究生。可是真正报考公共事业管理专业研究生的人数不高，更多的毕业生由于学习专业比较全面而选择了跨专业考研。根据对巢湖学院公共事业管理专业毕业生去向调查统计，得到这样的结论：在巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生中，有27%报考研究生,最终考上研究生的仅占5%。在当今考研热潮中，很多学生跨专业考研时没有专业课上的优势，这也就导致了公共事业管理专业学生在考取研究生比率偏低。
自主创业的需求
自主创业是公共事业管理人才的第四选择。在国家的大力鼓励大学生自主创业，并且提供各种便利条件的背景下，很多大学生选择了自主创业。对于公共事业管理专业人才来讲，自主创业也是具有一定优势的，因为在所学专业知识中包含了管理知识、财务知识等创业必须具有的素质。自主创业在一定程度上缓解了就业压力，在时间地域上没有严格的限制，门槛较低，只是对于年轻创业者来说，由于缺乏经验可能带来一定风险。2010年巢湖学院原管理系举办了优秀毕业生座谈会中就有不少自主创业并成功的例子，其中包括了创办自己工作室、个体经营等形式。通过对巢湖学院公共事业管理专业毕业生去向调查研究，数据统计显示巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生中有3%的毕业生选择了自主创业。
公共事业管理专业毕业生就业难的原因
公共事业管理专业毕业生就业呈下降趋势，而导致这种现象发生的原因主要有以下几点:社会承认度差、专业定位尚不明确、专业课程设置不完善、教师队伍相对薄弱、教材滞后等等，再加上学生在选择公共事业管理作为自己所学专业时，并没有对于公共事业管理专业有一个充分的了解，简单的认为公共事业管理专业就是和普通的管理专业差不多，没有做到正确定位。
1社会原因
1.1社会承认度较差
公共事业管理作为一个成立时间不长发展还不够成熟的专业，在社会中承认度较差是必然的。该专业的课程设置特色不明显，社会了解度、认知度低，很多用人单位甚至根本不知道有这个专业，专业学生自己也不是很清楚四年学习的具体框架结构是怎样的。可见专业的认知度低，社会的承认度差是导致公共事业管理专业就业难的直接原因。从根本上来讲，公共事业在我国的改革和市场化进程就比其他行业起步晚，这也就导致了培养公共事业人才的公共事业管理专业发展较慢，也就是公共事业管理人才被社会用人单位了解的程度低的原因。很大一部分人将该专业人才局限的理解为管理类人才，没有和其他诸如人力资源管理、行政管理等等管理类专业人才区别开来，没有重视和发挥该专业人才的专业优势，使得公共事业管理专业毕业生就业更加困难。
1.2专业课设置不合理
各大高校基本都按照《公共事业管理专业课程体系建设研究》课题组提出的“三级平台课”原则进行课程设置。这种课程设置能在最大程度上展示各高校的办学特色。但是在承认这种课程设置对于高校学生的综合能力培养有利的基础上，我们在具体操作过程中的情况却并不理想，大多数学生在面对如此繁杂的课程体系时，都会有这样一种感受，那就是无所适从。庞杂的专业课程让学生感觉自己什么都学习了，但却又什么都不会，做不到样样会，样样精，这也是导致公共事业管理专业毕业生无专业特色的直接原因。
1.3缺少优秀教师和合理培养模式
在我国限制公共事业管理专业更好更快速发展的一个重要原因就是师资力量问题。各大高校纷纷成立了公共事业管理专业并进行大规模的扩招学生，使得公共事业管理专业看起来发展规模在迅速扩大，但是却没有解决好专业课教师来源问题。从公共事业管理专业成立至今，全国高校都还没有公共事业管理专业的博士点，该专业的任课教师大多都是从相关专业中抽调出来的。现有该专业教师队伍学历层次偏低，对公共事业管理专业毕业生的就业有一定的负面影响。在培养模式方面，大多数高校采用的是传统的“四年一贯制”的培养方式，它在学生构筑自身知识体系方面是有一定优势的，但是在高校的教师队伍力量较为薄弱，理论研究尚不成熟以及办学硬件条件有限的情况下，传统的培养模式已经很难保证优质的教学质量。所以师资队伍的增强和培养模式多样化在各大高校要引起强烈关注，才有可能解决公共事业管理专业毕业生就业难的现状。
1.4实践环节薄弱
和其他管理专业相比，公共事业管理专业的实习环节并不容易开展。这个问题的主要原因在于实习的基地难以建设，公共事业管理专业的实习单位主要是政府部门机构和相关的公共事业管理单位。但是这些单位同时存在着这样的问题，那就是不能接受大批的学生实习，只有少部分学生能有机会去机关事业单位实习。
2学生自身原因
公共事业管理专业人才，在面对日趋激烈的社会竞争，需要不断的完善自己才能在竞争中脱颖而出，实现自己的价值。在完善自己的过程中，首先要做的就是正确的自我定位，在选择公共事业管理作为自己的专业后，要了解公共事业管理的特点。但是在专业学习过程中该专业学生往往将专业定位在一个错误的位置，就使得在整个专业学习中找不准方向。
2.1对于学科专业化的认识差错
从一定程度上，公共事业管理学是从行政学中分离出来的，以一种综合、交叉的面貌出现。在发展过程中，公共事业管理学大量地吸收了其他学科的知识和方法。所以公共事业管理专业人才的定位首先是一种复合型人才，这就要求公共事业管理专业人才必须是全能型人才，要学习各方面的知识，不断充实自己。
2.2学术性与应用性的不统一
公共事业管理专业是以实践、应用为导向。公共事业管理理论来源于公共事业管理实践，反过来理论又指导实践。该专业部分学生在学习过程中过多的偏向于理论的研究，忽略了本质上公共事业管理理论是要解决公共管理事业在实际管理活动中所遇到的实际问题，总结实际公共事业管理过程中的经验教训，为公共事业组织的管理实践服务。所以公共事业管理专业人才应将自己定位为应用型人才，在学习过程中应当特别注意社会实践方面能力的培养，积极参加学校组织的有关专业的实践活动。
解决公共事业管理专业毕业生就业难问题的建议
解决公共事业管理专业毕业生就业难这个问题要通过两方面的努力，一方面国家学校在培养学生模式上要加强改革，另一方面，对于专业学生来说，也要通过自身的努力去正确定位自己和主动学习应当具备的专业素质。
1学校方面
1.1加强师资队伍建设从根本上来说公共事业管理专业毕业生就业难的原因在于学生实践能力较弱以及教师队伍力量薄弱。那么要解决这一难题，首当其冲的就是必须加强该专业的专业师资队伍建设。该专业高学位的人才培养机构在我国是比较缺乏的，我们就可以先通过调剂相关专业的高学历教师来缓解这一困境，同时可以通过聘请政府部门以及事业单位中具有较强专业知识能力的领导、公务员来担任公共事业管理专业相关专业课的授课，或者邀请他们来为专业学生举办相关专题讲座。通过这些举措来充实专业教师队伍，做到了理论联系实际。
1.2培养学生竞争能力在就业形势严峻的市场经济条件下，学生的竞争能力是获得就业机会的重要因素。学校有责任和义务来积极主动地给学生提供各种实践锻炼机会给学生，以增强其自身素质，并且可以宣传鼓励在校大学生将课余时间充分合理的利用起来，参加社会实践。为了更好地使在校大学生参与到社会实践中去，学校可以设立相关的奖惩制度，利用激励和惩罚并用的方法从正反两面促进全体大学生参与到在校社会实践中去，这样才能使毕业生把在校的实习经验和以后的工作结合起来。
1.3尝试建立新型人才培养模式正是因为公共事业管理专业的特殊性，传统的人才培养模式已经不适用，各大高校可以因地制宜的开辟新的人才培养模式。其中校企联合培养模式就是值得尝试的新型人才培养模式，高校可以联系当地企业在公共事业管理专业相关的院校内设立奖学金和助学金，激励专业学生努力学习。
2毕业生自身方面
2.1以积极健康的心理素质，正确树立择业观毕业生在面临毕业择业阶段所要承受的压力比普通学生要大得多，再加上公共事业管理专业毕业生要面临比其他专业毕业生更严峻的就业形势，因此公共事业管理专业人才，培养自己积极健康的心理素质就显得尤为重要。要结合自身的具体情况和市场趋势进行理性的思考，准确定位。更要正确地评价自己，清楚认识自身情况，将主观意愿与客观实际相结合，更好地处理梦想与现实的差距，以积极健康的择业心态，理性、正确地进入求职阶段。
关键词:农村基层政府 公共事业管理绩效考评
“制度安排是我国地方政公共事业管理绩效评价由技术方法层面提升到制度层面,实现地方公公共事业管理绩效评价制度化的必然选择,是地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范化的必由之路。”制度建设可以说是我国地方政府绩效基本保障,可以克服“想评就评,想怎么评就怎么评”的考评随意性。而我国政府绩效评估制度还不完善,农村基层政府公共事业管理绩效考评制度体系不够健全,甚至某些制度安排不科学。从多年参与农村基层公共事业管理绩效考评实践,结合有关理论,笔者认为主要有以下各个方面的问题:一是农村基层政府公共事业管理绩效评估程序的制度安排不健全。不仅没有具体制度安排性法律法规,就农村基层政府公共事业管理绩效考评的制度安排而言,评价项目没有科学考证,程序设置不科学,特别是制定考评方案方面,制度制约存在真空。二是农村基层政府公共事业绩效考核的主体考评机制不完善。虽然在实际考评中,也成立了领导机构,但大多徒有其名,公民考评机制的运用具有很大的随意性,在考评效果中体现的分量就不得而知了。三是没有建立农村基层政府公共事业管理绩效考评的激励和约束机制。因此,造成了考评人员责任心不强,考评中人浮于事,弄虚作假的现象。 完善我国农村基层政府公共事业管理绩效考评的对策有:
1、重塑农村基层政府公共事业管理绩效考评的价值观
“价值取向有一股无形的力量,影响和制约着地方政府绩效评估,构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构,是地方政府绩效评估之魂。”这就要求我们被评或考评主体认清本质及作用。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出:“理论一经群众掌握,也变成物质力量。”只有考评主客体把价值取向内化为自己的思想指导和行为准则,农村基层政府绩效评估才能有强大的生命力,才能真正发挥地方政府绩效评估的功能和作用。这就要求在实践中,深化科学发展观,用“人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成……”指导农村基层政府公共事业管理绩效考评的总体工作。
2、建立健全农村基层政府公共事业管理绩效考评的法律体系 政府绩效考评由于主要运用公共权力而具有自己的独特性,不同其他领域的绩效考评,因而需要法律保障,而“规范化、法律化、制度化”也是当前国际评估的趋势之一。目前,我国需要一部约束力强大的全国性法规来规范和指导我们的考评工作,在各级政府或人大机关也应相应制定各项考评规章,从而形成一套健全的法规体系,从而让地方政府公共事业管理绩效评估有章可循。
3、完善农村基层政府公共事业管理绩效考评的制度体系
著名制度经济学家道格拉斯?诺斯(Douglass C. North)认为:“制度是一个社会的游戏规则,更是规范地说它们是好决定人们的相互关系而认为设定的一些制约。”借鉴英、美等国家政府绩效考评的先进经验,笔者认为主要做到以下几点:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整个考评工作有序进行。二是信息传输制度化。整个农村基层政府公共事业管理绩效考评的过程,很大程度上就是信息的收集、处理的过程。信息从原始收集到最后的若干环节中要确保其真实性、时效性、科学性,要求信息传输制度化。三是组织领导制度化。领导机构是实施考评的推动力量,只有组织领导制度得到确立,才能保证考评顺利进行。四是激励约束机制制度化。激励机制、约束机制没有制度化,不仅起不到激励、约束的效果,而且将导致考评主客体失去动力,使考评工作难以进行下去或无序进行。五是强化结果运用制度。绩效考评结果的运用是考评工作的目的和动力之源,只有结果运用制度化才能将农村基层政府公共事业管理绩效考评工作不断推进、创新、深化。
4、优化农村基层政府公共事业管理绩效考评的技术体系
绩效评价指标体系的构建,是农村基层政府公共事业管理绩效考评的基础和核心,关系到整个考评工作的成败,也影响下一周期的考评工作的改进和提高,更对农村基层政府公共事业管理者有着强烈的导向作用,因此优化评估技术体系有着举足轻重的作用。一是遵从目标一致性原则。在实践中,农村基层政府公共事业管理绩效考评的技术体系层次目标一致、绩效目标与考评主客体目标一致,从而形成一个指标链。二是遵从目标可测原则。农村基层政府公共事业管理绩效考评的技术体系目标设置转化定性目标为定量目标,量能标准把握易测性评级主体和可控性。三是遵从目标整体性原则。农村基层政府公共事业管理绩效考评的技术体系在设计中,考评要能完全反映考核地方公共事业管理绩效的数量和质量,全面展示其社会公共事业管理职能履行的客观现状,同时也要避免面面俱到,不分重点。
5、建立一支高素质考评队伍
1）事业单位的需求。公共事业管理专业从设置之初及考虑到为相关事业单位培养对口人才，虽然这一宗旨一度让人们产生错误观念，即选择该专业就等于成为国家公务员。随机抽取2011年公务员报考调查表可以看出，这一年报名人数多达1415138人，招考数量为16207，可以看出4961个人竞争一个职位，录取率约为1.6%，以某学院公共管理专业报考公务员比率可知，该专业毕业生49%报考，录取3%，可见，公共管理专业的学生还是将公务员作为主要的就业出口，但成功率不是很乐观，总的来说，政府事业单位的需求不能完全解决公共事业管理专业人才的就业。
2）企业单位的需求。作为专业人才的主要出口，企业单位也是公共管理专业毕业生的主要选择，从根本上说，该专业的人才只有进入相关的公共事业的单位工作才能算找到了对口的工作，纵观我国国情，与公共事业相关的企业单位不是规模不够就是机构不太完善，这就导致公共事业管理专业人才的就业选择面变窄，参见智联、搜才等人力资源网络招聘信息可知，30%以上的公共事业管理人才走进企业管理、人资管理、文秘、助理等工作岗位，60%以上从事销售、策划、财务等方面的工作，可见专业不对口现象比较严重。
3）教育研究领域的需求。依然以节点2011年为例，这一年我国研究生招考人数超过了165万，远远超过了前些年，研究生录取比率远远高于公务员，无形中给公共管理专业的学生打开了另一扇窗，但对于该专业的学生来说，继续报考本专业研究生的人数甚少，基本上都迫于压力跨专业考研，以某学院公共管理专业毕业生考研情况来看，30%的报考生中，7%取得成功，随着考研大军的加剧，跨专业考研由于没有专业课的优势，公共事业管理专业学生在跨专业考研中的压力越来越大。
4）创业的需求。自主创业是国家目前对大学生的鼓励，并为此提供了诸多便利条件，在此种背景下，相当一部分大学生开始利用自身的资源与智慧走上创业之路，对于公共事业管理专业的人才来说，选择创业是具备自身优势的，有管理学识的基础，有财务知识的支撑，基本拥有创业的基础知识储备，自主创业可以创办工作室或进行个体经营，尽管只有3%左右的专业人才选择自主创业，但作为未来较好的专业就业出口，自主创业始终被提倡。
二、加强以就业为导向的人才培养改革策略
1）培养专业人才确定积极的就业理念。2013年，我国公共事业管理专业的就业率持续走低，毕业生因为自身不能进入政府机关事业单位工作感到沮丧，觉得自己到普通企业就业时一种屈就，这种观念本身是不对的，在培养人才优化学识的过程中，首先要对未来的工作导向做积极的引导，进入基层工作的公共管理专业的毕业生可以选择先工作几年，再尝试报考公务员或择业到其他事业单位，以此锻炼自身能力的同时增加就业对口率，以曲线对口的方式积极面对未来的工作。
2）参考就业导向强化公共管理专业的课程设置。公共事业管理专业除了正常的专业课程之外，也要适当增加适应基层工作需求的课程，这有利于学生未来进入基层工作单位实践，在课程设置方面增加一些民主与社区治理等课程，这在未来对学生参加城市街道办事处及社区管理等方面的工作有促进作用，又如在增加农村建设管理等方面的课程有利于学生了解我国的城乡建设政策，对于未来进入该领域工作实施管理模式与方法打下坚实基础。
3）培养学生的实践精神。在我高校通常有实践课程，以专业课为基础，要求学生利用课余实践进行专业实践。在公共事业管理专业，学生的实践显得尤为重要，在教师的治安到下，走进基层，可以以调研小组的形势，也可以以实习生的形势找到切入点，这样既能提高对专业知识的领悟，对学习中的重点难点通过实践切实掌握，强化自身的社会调查能力，取得社会公共事业管理领域的资料，为未来就业做好铺垫。
三、公共事业管理专业就业建议
1）学校的支持。学校的支持对于专业的就业是非常重要的，首先院校要在培养人才方面加大力度，组建优秀的教师队伍。从根本上说公共事业管理专业的基础比对其他专业而言较弱，毕竟才有短短的十几年的发展时间，解决这一难题，势必从教师的角度出发，我们可以学习国外，调剂优秀的高潘学礼的老师参与到专业教学中来，并且结合现状适当聘请政府部门或相关领域的专家领导，来学校兼职授课，以此增加教师队伍的力量，理论联系实际，学生收获更多；其次提高学生的专业竞争力。在市场经济发展的今天，各行业的人才都趋于饱和，学校有义务为学生获得就业机会提供帮助，以增加学生的抗压素质，学校应鼓励学生利用课余时间进行社会实践，有条件的院校要组织企业力量到校进行讲座或项目路演，以此使学生观摩到真正的工作和竞争，并在此期间设立奖学金激励学生充分发挥主观能动性，以各种方式增加自身的竞争力，为未来就业做好准备；再次形成新的人才培养模式是有必要的。
公共事业管理与社会保障是广大人民群众关心的重点问题之一，其与广大人民群众生活质量具有紧密的联系。本文主要对公共事业管理与社会保障问题进行研究，并提出具体的实践措施，希望为相关工作人员进行实践工作开展，提供一定的参考建议。在我国社会与经济不断发展的前提下，社会各方面的运行机制趋于完善，为公共事业管理与社会保障工作的开展奠定了良好的基础。社会保障作为我国现代化社会发展的重要经济保障，其在促进我国社会稳定发展的过程中，还存在一些问题，需要结合公共事业管理需求，进行相应的完善，以促进我国社会的和谐、稳定发展。
一、公共事业管理概念及特点
公共事业管理是一项综合性的管理事业，其包括对行政、文教、体育、艺术、环保等方面进行管理，配合我国政府及相关部门工作开展需求，以促进我国社会和经济的不断发展。公共事业管理具有以下几方面的特点:一是整体性特点。我国公共事业管理是以政府为主导，以非政府部门为辅的管理模式，二者之间相互联系、相互影响，根据相应负责内容进行工作的开展，具有整体性的特点。二是定位过高问题。由于我国政府部门的特殊性，要求我国政府立足于法律要求，进行公共事业管理工作的开展，提高相关部门工作的规范性，从而提升公共事业管理的效率。三是综合性特点。公共事业是一项综合性的概念，其与社会保障之间存在紧密的联系。
二、社会保障问题分析
1.覆盖面问题。社会保障覆盖面是指我国社会保障制度的适用范围，直接影响我国社会保障制度作用的发挥，它是指我国社会保障制度的适用范围。目前，相比发达国家而言，我国社会保障制度存在覆盖面较低、从业人员与社会保障人数不符的现象，导致较大部分从业人员并没有社会保障，不利于我国从业人员利益的维护。2.养老保障基金问题。目前，我国社会保障基金是由个人+企业共同承担，在这种基金缴纳的模式下，出现“空账”的问题。主要表现在不同年龄阶段的从业人员在进行保障基金缴纳时，由于年龄不同，出现账户资金不同的现象，再加上历史遗留问题，导致不得不挪用新缴纳账户的现象，长此以往，可能会出现支付危机的问题，不利于我国社会的稳定发展。3.就业与失业保险问题。就业与失业问题是我国社会发展的两大重点难题，其主要压力来自于城乡。目前，为了解决就业与失业问题，我国政府与企业不断为城乡人员提供就业与再就业机会，但是，由于城乡经济水平的差异，就业与失业问题仍然严重，不利于我国城乡经济的和谐发展。4.管理体制问题。我国社会保障管理体制中存在管理分散、权责不清等方面的问题，并没有统一的管理体制，导致各个部门之间出现各自为政的现象，不仅增加了各部门之间管理的成本，还不利于各部门之间进行协调工作的开展，从而降低了社会保障工作的效率。
三、公共事业管理与社会保障的关系
公共事业管理是以我国社会成员利益为目的，提供公共服务的管理工作，其为社会保障的开展提供了基础保障。因此，社会保障工作开展的过程中，可以结合公共事业管理的要求，进行相应问题的解决，从而提升社会保障的效果。1.社会保障范围的扩大。社会保障制度对于我国社会的发展具有重要的作用。因此，社会保障制度可以结合公共事业管理的目的，进行社会保障制度范围的扩大，从而保障我国社会成员的基本权益。首先，扩大社会保险范围。针对我国社会从业人员社会保险覆盖面较低的问题，可以基于从业人员权益保护需求，进行从业人员社会保险范围的扩大，逐步提升社会保险的覆盖面，保证从业人员的基本权益。其次，扩大社会救助范围。针对贫困居民救助政策，可以通过完善救助制度的方式，进行救助条件的放宽，提升贫困补助标准，从而提高贫困居民的收益。最后，扩大社会福利范围。社会福利是社会保障的重要组成部分，应当结合公共事业管理需求，进行社会福利资源的整合，提升社会福利的法律化、规范化和制度化水平，从而借助社会福利促进社会发展。2.社会保障基金的筹集。社会保障基金是社会保障制度发展的经济基础，政府应当发挥自己的主导作用，扩大社会保障基金的筹集渠道，从而为社会保障制度的发展提供坚实的经济基础。首先，健全社会保障制度。政府可以以我国法律为基础，以扩大社会保障基金渠道为目的，以公共事业管理的要求进行社会保障制度的健全工作，制定规范化的基金缴纳内容，从而保障相关单位依照要求进行社会保障基金缴纳工作的开展，降低拖欠、逃避缴纳的情况。其次，政府部门可以发挥自身的主导作用，进行社会保障资金的管理工作，增加与其他机构之间的沟通，做好社会保障基金的投资工作，在保证社会保障基金安全性的前提下，提升社会保障基金的金额，为社会保障制度工作开展提供更多的支持。最后，针对我国城乡发展不平衡的问题，应当根据城乡经济发展的不同，有针对性地进行社会保障制度内容的调整，加大对贫困地区和经济欠发达地区的社会救助，从而提升我国贫困地区和经济欠发达地区人民的生活保障。3.医务、教育改革完善。医务、教育、体育、艺术等内容是公共事业管理的主要内容，做好医务、教育改革的完善，对于社会保障制度的完善具有重要的作用。由于我国不同地区经济发展的不平衡，导致不同地区在医务、教育方面存在一定的差异，影响了社会制度保证水平。因此，应当基于公共事业管理需求，进行医务、教育改革工作的完善，从而促进社会保障制度内容的完善。一方面我国不同地区政府应当发挥自身的主导作用，认识到医务、教育改革的重要性，结合改革需求，进行与其相关行业的发展现状分析，促进体育、艺术、娱乐等行业的发展。由于公共事业管理具有非盈利特点，各地政府应当结合区域经济发展现状，进行改革方式的丰富，不仅可以促进不同地区医疗卫生水平和教育水平的提升，还有助于不同地区人民思想文化水平的不断提升。另一方面公共事业管理与社会保障之间存在相互影响作用，政府及相关部门可以共同承担起社会保障问题解决的责任，加强对于社会保障工作的监督，从而为医务、教育改革提供更多的支持。4.环保卫生范围的扩大。环保卫生工作对于我国个人生活质量提升和社会发展具有重要的作用。因此，可以基于公共事业管理的需求，面对人类生存所面临的问题，应当进行环保卫生范围的扩大，提升我国人民的环保意识，引导人民做好疾病防控工作，以促进我国社会保障工作的有序开展。一方面在我国人民经济水平不断提升的前提下，我国人民对于生活质量的需求逐渐增加，公共事业管理与社会保障工作的开展，需要根据人民需求的变化，进行工作内容的科学调整，做好环保卫生工作，有助于我国社会卫生水平的不断提升。另一方面随着人类社会发展对于环境破坏的日益严峻，环保卫生范围的扩大，有助于社会保障工作的有序开展。不同地区政府应当做好城乡居民环保卫生宣传工作，提升城乡居民的环保卫生意识，使其可以主动参与地区环保卫生工作的开展，提升不同地区的环境卫生水平。同时，环境破坏的同时也导致各种疾病问题的出现，扩大环保卫生的范围，可以对不同地区居民，进行疾病防控知识的宣传，让不同地区居民认识到环境保护、能源节约与卫生维持的重要性，使得不同地区居民肩负起自己的责任，配合政府及相关部门进行环保卫生工作的开展，不仅改善不同地区的环境污染情况，还为社会保障工作的开展提供了良好的环境，增加了各地人民群众对于社会保障工作开展的认同度。
四、结语
综上所述，公共事业管理与社会保障之间存在相互影响、相互协作的关系，我国不同地区政府应当对社会保障问题进行分析，结合公共事业管理需求，进行社会保障问题的解决，不仅可以对我国社会发展中存在的问题进行解决，还可以对我国人民的权益进行保障，从而促进我国社会和经济的协调发展。
作者：阮治衡
Key words： talent training；Public Policy Analysis；course teaching
中图分类号：G622.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）14-0242-03
0 引言
政策科学是“一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，而政策分析则是这一学科以量化分析为主导的政策研究领域。但在实践中，人们一般将政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因为对这一问题的研究不是本研究重点，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科而不特别加以区分。
目前对公共政策分析课程教学的研究主要集中在“教学方法”、“教学内容”两部分，而将其放在公共事业管理专业人才培养目标视角研究的很少。有少部分学者对公共事业管理专业人才培养进行了研究，如孙孝科（2010）认为人才培养目标是指人才培养意欲达到的规范和标准，公共事业管理是对于兼具公共性和非营利性两种特性，且从事涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一系列活动及其结果的相关组织的管理，公共事业管理专业人才培养要与这种管理契合。
本研究的思路是，从梳理公共事业管理专业发展沿革出发，再探明公共事业管理专业人才培养目标，然后根据人才培养目标探索实现的路径。
1 专业与课程发展沿革
1.1 我国公共事业管理专业发展
1997年云南大学和东北大学向教育部申请开设公共事业管理本科专业，1998年教育部将公共事业管理专业列入本科专业目录。从1999年秋季云南大学和东北大学率先在全国招收公共事业管理本科生开始，目前我国已有400多所高校开设了这个专业。
从已有文献看，国内学者普遍对我国公共事业管理专业并未明确划分发展阶段，但基本认同其发展历经了“兴起”和“成长”两个过程，例如，陈振明（2012）指出到2000年之前只有少数几个大学在政治学和行政学系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重点高校均开设了公共事业管理教学、科研机构。也有学者明确将其划分为“恢复重建”、“整合发展”和“优化升级”三个阶段，例如，杨欣昕（2015）认为，我国公共事业管理专业分为改革开放后由大学管理学科的行政管理专业转变而来的“恢复重建”期、以国内行政学会建立事件为开始的“整合发展”期以及从2005年以国内政治体制为标志进行改革的“优化提升”期。
从专业发展特点看，由于建国后受前苏联高等教育办学思想影响，以及国内急需恢复生产等现实因素制约，公共事业管理一定程度上受到忽视，高校中也就相应没有开设公共事业管理专业。这导致了改革开放后，当我国高校开始开设本专业时，各高校基本上是依托自身原有学科基础、师资力量开办公共事业管理专业。专业发展方向上也基本按照教育部规定的文教、卫生、体育、环保和社会保险五个方向开设。
1.2 我国公共政策分析课程发展
公共政策分析是公共事业管理专业的核心专业课程。改革开放后一些国内学者和政策实践者注意到了二战后在国外兴起的政策科学研究理论意义和在实践中的作用，并将其介绍、引进并开展了初步的研究工作。1986年时任国务院副总理的万里在全国软科学工作座谈会上作《决策民主化科学化是政策体制改革的一个重要课题》报告时提出要做“政策研究”，推动了我国政策科学研究逐步走上正轨。上世纪九十年代以后，“我国公共政策学”发展的重要性和迫切性被越来越多的人所认识，公共政策学的研究与教学逐步体制化，它作为我国社会科学和管理科学研究的新兴领域的地位开始受到重视”。①
2 公共事业管理专业人才培养的目标
2.1 前人的研究成果
从已有研究看，对公共事业管理专业的人才培养的研究一般从“培养模式”视角进行。如李笑春（2001）认为最突出的矛盾和问题就是人才培养的“通才”和“专才”的矛盾。为此必须要求大力改变公共事业管理人才培养方式，特别要加强联合培养方式。又如岑乾明、宋卫琴（2010）认为人才培养目标的定位是公共事业管理专业的生存与发展关键，指出应该突出强调以区域社会需求为主导，体现专业特色。龙兴武（2011）从专业方向、科学课程体系建设等角度指出地方性大学应用型公共事业管理专业人才培养模式。
2.2 教育部公共事业管理专业人才培养目标
教育部对公共事业管理专业人才培养目标的规定是“培养具有现代管理理论、技术和方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。
2.3 本研究的观点
本研究认为，公共事业管理专业人才培养目标的确立，应该从专业性质出发思考。在我国，除了学校、医院等传统意义上的事业单位以外还有一些组织例如自来水供应、电力供应、燃气供应以及邮政服务等等行业组织提供的产品也具有公共物品的特征，这些行业组织从事的业务活动也属于公共事业，相应的对这些行业组织的管理则应当属于公共事业管理。又因为国家行政机关供给的物品也属于公共物品，从而我们可以认为，公共事业管理的人才培养应该是为回应这些公共物品供给组织的管理人才需求进行的，这其中既包括这些组织内部的管理人才需求，也包括对这些组织进行管理的人才需求。所以，公共事业管理专业人才培养要围绕如何适应公共物品供给组织进行管理所需要的人才进行。
3 当前我国公共政策分析课程教学现状对人才培养目标实现的影响
3.1 教学活动中公共政策问题行政管理处理的误区
公共政策分析课程教学目标应该是通过课程的教学活动帮助学生比较全面地掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的相互作用，认识政策过程的环节、阶段以及各相关因素之间的关系及其对政策结果的影响，培养学生在实践中运用公共政策分析知识的能力。
当前我国公共政策分析课程教学中存在的显著问题之一是公共政策分析课程教学的行政管理教学化误区，即把公共政策分析课程教学内容、方法作为行政管理课程来进行教学。造成这一问题的原因，与我国改革开放后经济社会管理实践有一定关系。改革开放初期强调行政系统对国家经济社会活动管理，随着改革开放实践深化、相关理论研究深入后发现对国家经济社会管理不仅仅是行政管理活动，而是供给公共政策这种特殊物品。但与此相对应的理论研究成果在教学活动中并没有普遍得到系统阐述，显著的表现便是在教学中不自觉地将公共政策问题当作行政管理问题处理。卢粉艳（2008）就指出，20世纪90年代初，我国引入市场机制，提倡社会参与，此类变化对我国政府管理工作带来了巨大的冲击和挑战。过去的行政管理理念和方法已不适应时展的要求。同时，西方发达国家重视和发展公共事业的理念和成功经验，对处于转型时期的我国公共事业管理无疑具有重要启迪作用。社会需求和外来思想的影响，使我国开始重视不同于“行政管理”的“公共事业管理”的研究与教育。但目前实践看，我国对公共政策分析课程的认识还不够深入，使得本课程在教学方法运用、教学内容选择等教学实践中不能够满足公共事业管理专业人才培养目标的要求。
3.2 教学方法仍然较单一
公共政策分析课程教学目的是要帮助学生掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法从而实现培养学生在实践中运用公共政策分析知识的能力，本课程应该是与各阶段、各时期的政策实践密切联系的，要求学生在本课程的学习中有一定政策实践体验。但目前看，公共政策分析课程仍然大多停留在理论讲授的“纯理论教学方法”中，从授课程教师角度看，与实践稍密切一点的可能就是所谓“案例分析”了。
3.3 教学内容选择不够合理
当前我国公共政策分析课程教学内容安排上基本体现三块内容，一是公共政策分析系统，二是公共政策分析过程，三是公共政策分析方法，也有的在教学中把公共政策分析的理论基础单独作为一块讲授，课程内容较大，但由于本课程学时一般安排五十四学时，很难把全部内容都教授完毕，只能选择其中一部分进行教学，但每个教师侧重点各不同；反映在教材上则是有的教材只体现公共政策分析过程，将公共政策分析方法融会进公共政策分析各环节中；有的则将上述四块内容划分为四个相对独立系统，将公共政策分析相关知识全部囊括进教材里，体系庞杂。而教师在教学内容上选择也基本是按所选教材内容进行，其结果是教学内容不利于实现本课程服务专业培养目标，例如有的教师弱化公共政策分析系统知识的教学，使得学生对政策活动主体、政策环境、政策工具以及决策体制等不了解。
4 公共政策分析课程教学实现专业人才培养目标的两条路径
4.1 走出教学活动中公共政策问题行政管理处理的误区
课程教学要契合公共事业管理专业适应公共物品供给组织进行管理的人才培养目标，首先要正确认识公共政策分析的本质，走出公共政策分析课程教学的行政管理教学化误区，认识到公共政策分析的目的是要“提供政策知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量”。具体到我国而言，需要做出公共决策，发现公共政策问题，比较、制定、执行、监督和评估公共政策的不仅包括传统意义上的“行政、事业”类行政活动，而是包括了公共物品供给活动及其系统运行的全部活动，公共政策分析课程教学活动也应该围绕提供这些相关知识进行。
4.2 重视实践教学方法引导学生掌握和运用公共政策分析知识
公共政策分析课程作为一门与实践紧密相联的课程，除了在有限课程教学学时里讲授基本原理与方法，运用案例分析方法讲解外还需在方法上有突破。纵观目前我国公共政策分析课程教学，甚至包括其他相似公共政策课程（如农业政策学）普遍薄弱的环节不是对基本原理方法的讲授，而是引导学生运用所学知识对周身政策实践活动的理解、分析和判断，培养学生理解和运用公共政策分析知识的能力。目前的教学手段可能不是实现公共事业管理专业“掌握公共物品供给活动所需知识”的人才培养目标，反而可能是“远离”这一目标，因为如果学生在本专业课程学习中没有掌握这些必需知识甚至是错误理解这些知识，那么在将来的政策实践中错误运用公共政策分析知识的概率就很大。较好的方法是将学生带到政策实践中，让学生参与政策实践，教师从旁引导学生运用所学政策知识。
参与政策实践的方式是多样的，可以让学生参与教师科研项目活动，也可以建立实习实践基地向学生提供政策实践。在这些实践中学生可以进行公共政策执行情况了解，发现并界定公共政策问题，评估公共政策执行结果，提供公共政策建议。教师对学生的每个实践环节指导，尽可能地让学生运用所学知识，使学生对理论知识有直观切身的体会。
【关键词】公共事业管理 人才培养 教学发展模式
近年来，随着大学扩展，在校学生人数迅速上升，毕业生人数也逐年增加，大学生就业问题成为社会广泛关注的难题之一。自1999年东北大学、云南大学首批招收公共事业管理专业本科生以来，对有关本专业的完善的、统一的教学规范仍未确定。本专业作为一门所涉领域宽、实用范围广的专业学科，只有在教学与社会实践活动相结合的情况下，才能够切实增强学生的实际工作能力，才能真正增强学生的社会竞争力，真正实现零距离就业。针对此现状，本文在充分讨论公共事业管理专业人才培养现状的基础上，对该类专业的教学模式提出了改进方案。
一、公共事业管理专业教学现状及面临的问题
据调查得知，我国高校公共事业管理专业建设的研究重点集中在教材建设方面，在社会实践能力方面十分薄弱，迫切需要进行社会实践教学环节的研究和建设。从国内研究结果来看，最为突出的问题是：各大高校对培养该类专业人才的“出口”定位不明确，培养目标模糊，教学模式不够完善。
（ 一 ） 现有教学模式难以调动学习的积极性，对实践教学不够重视。传统的教学模式无法充分调动学生的主动性，学生学习常常处于被动状态，创造性思维长时间缺乏，导致学生知识与社会实践方面的脱节。学生间普遍存在浮躁倾向，对实践教学采取盲从、应付态度，积极性、主动性差。
（二）校外社会实践环节缺乏实效性。该专业社会实践形式往往采取参观、参考、工作部门的人员讲课等形式。这种实践活动方式虽然有利于组织管理，但学生参与性不佳，不利于培养学生实践方面的能力。并且实习基地不能明确了解学生实习的目的，任务和要求，从而对学生的实习指导不够全面，导致部分学生实习效果一般，不能满足其自身预期达到的实习要求。
（ 三 ） 实践教学师资不足。社会实践主体虽然是学生，但老师依然扮演着指挥官的重要角色。学生社会实践能力的增长还将依赖于其指导老师的实践水平。所以实训过程指导还是老师必须要做到的。目前，多数本科院校公共事业管理专业教师参加过专业实践锻炼的甚少，大都缺乏实践知识和社会实践经验。不能给予学生充分的指导。
二、公共事业管理专业人才社会实践能力培养设想
针对以上我国公共事业管理专业人才培养出现的问题，在当前和将来的专业人才培养和教学模式上，应注意以下几点要求。
（ 一 ） 注重该专业人才培养的专业性。按照教育部的规定，公共事业管理专业毕业生至少能够在文教、卫生、体育、社会保险等单位行政管理部门工作。这些部门的工作岗位已经十分广泛。在学生大学教育培养中已经很难成为这么多领域的通才。因此，有必要在该专业学生培养的过程中注重某一方面的专业化教育，以提高学生自身能力和专业水准。
（ 二 ）满足学生自身发展的要求 。按照“最近发展区”理论，在专业培养的过程中教学只有着眼于学生能力的“最近发展区”才能有目的推动学生身心的积极发展，引起学生不断追求新目标的兴趣、需要和意向。学生进入该专业这个平台之后，首先是学生认识、了解这个专业，在这个基础之上，学生才能够根据自己的特点深入、潜心钻研这个专业，最后才会热爱这个专业。
（ 三 ）满足创新人才培养的要求。创新的要求落实到教育环节上就是根据学生的个性发展要求提供与之相吻合的教育服务。公共事业管理专业对学生的培养要重视每个学生的成长发展，处理好培养的个性化和教学的公共性的矛盾，为学生成才提供机会、创造条件。同时学生个性的发展也给公共事业管理专业的发展注入了新的活力。
（ 四）满足学生职业生涯规划的需要 。现在各大高校均强调要对学生进行职业生涯教育。即：强调教育过程的终身性：注重个体的特别性； 注重促进学生的发展和特殊才能的充分发挥：面向教育个体的全面性，避免歧视；要求学校家庭、社会教育的整体性；突破传统，注重培养实际性的职业能力。
（五）满足用人单位选择的需要 。“广谱抗菌”、“千人一面”的培养模式， 给用人单位招聘选择时带来了很大的选择成本，用人单位就此提出了自己的异议。突破这样的培养模式，让大学重现自由发展的时代是教育工作者的义务和责任。尤其是像公共事业管理这样的新专业，本身就给学生的个性发展留下了广阔的空间，因此更加应该采取广泛方式让学生多元化、多层次地展现个性，同时也给用人单位更加丰富的选择。
三、公共事业管理专业人才培养模式的改进
教育部公共管理教学指导委员会多次召开相关高校专家学者讨论，一直未能形成规范的专业课程体系，这给人才培养方案的制订带来很大困难。本文在分析公共事业管理专业教学现状的基础上，认为从多方面来探究如何以能力为本位开始社会实践活动，培养实践型公共事业管理专业人才，这是摆在该专业学生、教师面前的重要的问题。对此，本文提出以下三条改善措施。
（ 一 ） 确定多元化的人才培养目标 。公共事业管理人才的社会需求与我国公共管理部门改革进程密切相关。所以应针对各种管理部门的人才需求，加强专业能力训练和公共服务能力培养。同时各办学单位要进行充分的人才需求调研，根据自身的教育资源优势，确立灵活的培养目标。从而加强学生对管理类相关专业科目的选修自由度，提供更丰富的专业实践机会，以适应广泛的就业需求。
（ 二 ） 建立完整的教学保障体系和合理的人才培养方案。在实践能力培养体系中，应把实践教学放在核心地位，明确实践教学的内容、形式及管理办法。在人才培养方案中，课程建设是基础。高校应努力在主干课程规范、校本课程开发、课程模块设计及课程建设等方面打造特色。在教学实践基地建设方面，既要重视校内教学实验室基础设施的建设，又要重视与政府机关、事业单位以及大中型企业管理部门合作，建立教学实习基地。
（ 三 ） 重视实践教学环节的培养 。在实践教学环节上，应总结教学经验，避免学生的实践目标不明确，学生参加积极性不高，抵触接触社会的心理。进一步对学生进行实践教学重要性教育与引导，使之高度重视，树立实践思想意识。积极充分利用假期时间参加社会实践活动，增强动手能力的培养与训练。
