时间：2023-07-03 17:57:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇休闲农业发展现状及对策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
泾县是山区县，生态环境良好，人文景观和自然景观众多，茶叶、蚕桑、蔬菜是传统产业，以农业和农村为载体发展生态旅游业。该文通过对泾县农业观光园的调查，分析了存在问题，并提出了相应的对策建议，以期打造“泾县—乡村旅游胜地”形象。
关键词：农业观光；生态旅游；泾县
泾县地处皖南山区，境内多为低山、丘陵，山清水秀，景色宜人，生态环境保护得较好。茶产业是泾县的主导产业，在现代农业项目建设中，泾县茶区建有标准化茶园，加上良好的自然环境，非常适宜兴建农业观光园，发展生态休闲旅游业。
1泾县农业观光园及乡村旅游业现状
全县有休闲农业与乡村旅游企业46家，休闲农业与乡村旅游点126个，其中规模以上（年营业收入500万以上）26个，休闲农业与乡村旅游示范企业遍及全县11个乡镇。泾县于2013年度被评为安徽省休闲农业与乡村旅游示范县，水墨汀溪风景区、查济景区被评为安徽省休闲农业与乡村旅游示范点。“泾县至江南第一漂、汀溪乡、蔡村镇、赤滩古镇、宣城”的旅游线路入选2014年中国休闲农业与乡村旅游十大精品线路。蔡村镇月亮湾村被评为省级“一村一品”（休闲农业与乡村旅游）专业示范村，市级休闲农业与乡村旅游产业特色村4个，县级旅游特色村21个，全县有农业园区总数15家，其中省级现代农业科技园区3家，农业观光采摘园垂钓园12家，休闲农庄18个。
2存在的主要问题
2.1产品系列化深度开发不够
目前泾县乡村各种资源未能得到充分有效地利用，许多乡村旅游活动只是“吃农家饭、干农家活、住农家房”，产品雷同，品位不高，不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。
2.2基础设施建设和配套服务不够完善
泾县休闲农业与乡村旅游景点内的道路、停车场、标示牌等基础设施建设还有待于完善，导游解说、咨询和消息等服务系统不够健全，游客基本上是走马观花，对当地的民俗风情不甚了解。
2.3资金短缺、投入不足
建设上规模、上档次的乡村旅游景区，既需要完善基础设施建设，又需要对外宣传促销，这就需有一定的资金作保障，而当前泾县这方面的资金投入还有所不足。
3对策建议
3.1制定规划，突出泾县特色
制定一个观光农业长远发展整体规划，以生态农业文化为主题，在特色农业和“宣城乡土味”上做文章，形成自己鲜明的个性特点。可依据宣城的地域文化、生态资源和农业特色，规划和引导各地兴建不同风格的农业观光园，譬如，以宣纸（笔、墨）的原料生产与历史技艺为主题的传统文化观光园，以景观茶园与贡茶采制为主体的茶文化观光园，以果树花卉与森林氧吧为主题的园艺休闲观光园、采摘园，如城郊的蟠桃、葡萄、草莓等。在322省道和205国道沿线发展景观农业，连片种植如油菜、紫云英、荷花、向日癸、桃树等等，要让不同爱好的人都有各自喜欢的旅游目的地，并由此将泾县真正打造成为长三角经济圈内独具风采、人见人爱的“后花园”和修身养性、放松心情的度假胜地。观光园是美好乡村建设的重点，提前做好规划工作，努力建成文明美观的新农村，并与之相配套，成为观光园的延续和补充接待场所。设计规划中，不仅要有农业专家，还应有园林、景观、建筑、美术行业的设计师，使美感体现在观光园的方方面面。具体到一个观光园，既可以设计为以某个产业为主题的特色农业观光园，也可以是综合农业观光园，但园内设计都要划分出各具特色和不同功能的景观园与活动区，如以设施农业为主的现代农技园，以传统农业为主的古代农耕园，及其娱乐区和体验区等等。园区建设施工要认真规范，符合相应的技术、质量标准。
3.2深度挖掘旅游项目，增强旅游的体验性
在休闲农业与乡村旅游开发中，应设计丰富、生动的体验项目，挖掘出丰富的乡村活动，开展有特色的田间劳作，以满足游客的体验经历和个性化的旅游需求；加大传统工艺品和特色农产品的开发力度，为游客提高丰富的旅游纪念品，增加游客的消费支出，促进农村经济的发展，近几年来，国家和省财政的农业发展项目很多，建设资金相对充足，因此，可以在一个乡镇，甚至在全县，由政府出面，协调财政、农业和旅游等部门，集中相关的农业项目资金，重点扶持1~2家龙头企业，由其作为建设主体，通过土地流转、租赁、入股等方式，逐个打造具有一定规模和观赏性的农业示范观光园。
3.3农业与生态旅游相结合，走可持续发展之路
农业观光园要尽量与现有的其他景点靠近或连接在一条旅游线路上，以充分整合和利用旅游资源，方便游客转场观光，进而扩大和留住更多的客源，尽快提高观光园的知名度与经济收益。休闲农业与乡村旅游是在人们向往“回归自然”、渴望“返璞归真”的需求下兴起和发展起来的，其强调的是乡土味、自然味和原始味，其实质是生态旅游，两者理应科学结合，在休闲农业与乡村旅游发展中，既要防止标准化、商业化和城市化对“乡村性”的侵蚀，又要防止乡土文化的丧失。
3.4建立多元化投资融资体系
大力开展旅游招商，鼓励引导社会资金投资休闲农业景点、景区开发和经营；引导社会资本以独资、合资、合作、项目融资等方式，参与景点、景区开发建设，激活一批非公有制经济实体和社会闲散资金的投入，逐步建立多元化投资融资体系，推动休闲农业与乡村旅游健康发展。农业观光园建设应与农业标准化相结合，园内的生产操作都要执行相关的国家标准，起码要符合农业部无公害农产品的环境要求、操作规程和产品质量标准。因为农业观光园既有旅游功能，更有农业科技示范作用。况且，面对广大游客及周边农户，也绝对不能违规操作，必须禁止使用一切不符合有关标准的农业投入品和生产方式，将观光园打造成为绿色、有机农业的示范基地。严格保护园区的生态环境，这是农业观光园赖以生存的基础与根本所在。在园区建设和生产中，尽量保留原有树木，保持生物多样性；建好排水沟、挡土墙、蓄水池，严防水土流失；搞好绿化，种植防风林、遮阴树和观赏花木；完善污水处理设施，修建农家肥及有机肥的堆沤发酵池、沼气池，做好肥料的无害化处理；实行大田间植、轮作，秸秆还田，种植绿肥；节能减排，杜绝烟尘，并安装风能和太阳能设施。在经营管理上，还必须考虑到观光园的生态承受能力。
3.5加大宣传，广招游客
摘要 对玉溪市种植业结构转型升级的自然基础和社会环境进行了分析，结果得出：玉溪市种植业属于人多地少型，社会发育水平不高
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[6] 玉溪市农业局.玉溪市“十二五”现代农业发展规划（2011～2015）[A/OL].[2015-05-25].http：///yx/news613/20110523/947057.shtml .
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关键词：新农村建设;观光农业;创新发展
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）09-0277-01
一、观光农业发展的概况
1.经济持续快速的发展。我国经济持续健康发展，使城市居民人均收入增加，生活水平不断提高。2005年全国城镇居民人均可支配收入达10493元。城镇居民家庭恩格尔系数为36.7% 。这为观光农业发展创造了物质条件和市场机会。同时，人们生活方式和消费观念也随着经济发展而发生变化，从基本生活条件转向观光、休闲、度假、旅游的新需求。
2.城市化进程加快。经济的发展促使城市化速度的大大加快。据专家预测，到2020年，全国100万人以上的城市数量将超过100座，50万人以上的城市数量将超过200座。城市化进程的加快，城市人口的增加为观光农业发展提供可靠的客源保证。
城市居民消费倾向将逐步转向物质消费和精神消费的多样化、高级化和个性化，而且这一消费群体会越来越大。生产力的不断发展，居民生活水平大幅改善，居民的消费能力与消费层次也大大提高，观光农业就成为了城市居民新型的消费方式。
3.新农村建设的推进。我国“十一五”规划提出建设社会主义新农村，就是要以全面建设小康社会为目标改变农业和农村落后面貌。京山县近年来，休闲观光农业发展取得了一定成效，然而由于多方面的原因，观光旅游的发展和周边地区相比，明显落后，既没有形成知名品牌，也没有形成规模效应。研究荆州市观光农业的发展，找出存在的主要问题，找准发展的对策，对于促进京山县观光农业的健康快速发展有着十分重要的意义。
二、新农村建设与观光农业的相互关系
1.观光农业的态势。观光农业作为农业与旅游业相结合的新兴产业，在传统的农业生产基础上，经过人为的设计策划，从而具有特殊的旅游服务功能，成为农旅合的结新型农业形态。
京山县发展旅游观光农业必须立足现有的资源，利用农村自然环境、田园景观、农林牧渔生产、民俗风情、农村文化、村落古镇等旅游资源，通过科学规划和开发设计，为游客提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等多项观光农业产品。
2.加强城市与农村的互动联系。通过发展观光农业，吸引大量城市游客到农村去观光旅游，城市游客把现代化城市的信息辐射到农村，实现了城乡居民在观念、文化、信息等方面的交流，加快城乡人口、信息、物质、资金、科技的相互流动，提高农民素质，促进城乡经济、文化、观念的相互渗透、相互融合，共同发展。
京山县发展观光农业必须以休闲、互动经济的发展趋势，根据休闲消费将更注重文化内涵的获得和精神的满足的发展趋势，创办出丰富多彩的社会文化体验等休闲项目。
3.对现有的农业资源的整合。根据京山县当地自然资源和旅游资源进行分析和整合，京山县现有的交通设施和旅游接待能力等资源进行全面的整合，打造出科技种植、农业生产、旅游休闲为一体，全国第一个无农药生态农业园。
三、京山县观光旅游农业的发展特征和策略
通过对京山县全面的调查，综合分析自然、经济、社会方面的情况，摸清京山县的区位、社会经济、农业等资源条件，以观光农业的发展现状，为京山县观光农业发展模式选择和布局优化研究提供现实依据。
京山县开发选点原则：（1）区位良好、景观多样、环境优越;（2）规划建设原则：城乡互惠、逐层推进、打造品牌;（3）可持续发展原则：综合管理、生态运做、创新开发;（4）资源效益互补性原则。把资源与经济效益、社会效益、生态效益的相互补又统一。
四、京山县观光农业对新农村建设的作用和意义
1.调整和优化农业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链。京山县观光农业已成为这个地区经济发展的新亮点和旅游业新的增长点，并带动与之相关的餐饮、娱乐、交通、商业等服务业的快速发展，从而改变了乡村以农业生产方式为主的经济格局。
2.创造就业机会，增加经济收入。观光农业是一项投入少、收益高、劳动容量大的农村新型产业，有利于挖掘农业增收潜力，开拓非农业增收渠道。同时可以把农村闲置的劳动力进行优化配置，解决就业问题。
3.加速农村现代化建设。发展观光农业给农民带来了经济效益的同时也促进了农村基础设施建设，在很大程度上推动了农村现代化进程。由于观光农业的发展，各级政府都加大了对基础设施建设投资力度，农村也采用集体出资或个人投资的方式改善基础设施。这些措施使一些村子的道路、通讯、供电、供水、垃圾处理、电视接收等基础设施得到明显的改善。
参考文献：
[1]黄冠军.观光农业园结构要素的功能评价与选择研究[D].南京：南京农业大学，2006.
关键词：高效设施农业；城郊；发展
近年来，**市新浦区把发展高效设施农业作为推进现代农业发展的重要载体和主要突破口，紧紧抓住当前国家扩大内需、沿海大开发的良好机遇，加快农业结构调整，强势推进高效设施农业建设的步伐，使现代高效农业成为拉动新浦区农业快速增长的新动力，并取得了较好的成绩。
一、新浦区高效设施农业取得的成绩
(1)取得了“三个提高”。一是高效农田所占比例有了新的提高。全区产值4.5万元/hm2以上的中高效田块达1.08万hm2，占耕地面积的54%；其中产值7.5万元/hm2以上的高效农田占15%；产值15万元/hm2以上的特高效农田占5.3%。二是设施农业所占比例有了新的提高。全区设施农业面积达1253.3hm2，占耕地面积的6.3%。三是规模养殖所占比例有了新的提高。生猪饲养量达14万头，家禽饲养量350万只，奶牛存栏580头。畜禽规模养殖比重较2008年提高7个百分点。
(2)实现了“五个突破”。一是设施农业规模化建设有了新的突破。全区建成万亩连片高效农业基地1个，千亩连片23个。新建市级千亩连片设施农业基地5个，草舍西红柿、馨源花卉和蔬菜、希望花卉、云盛出口蔬菜等高效设施农业面积达680hm2，其中新建千亩以上日光温室栽培生产基地4个，面积达600hm2，设施农业发展规模之大，速度之快，为历年之最。二是农业项目有了新的突破。全区在建农业项目22个，项目总投资6570万元，已完成投资5584万元。西红柿规模化种植基地建设、设施蔬菜基地建设、日光温室鲜切花高效设施农业示范区建设等项目已全部建成。三是品牌效应有了新的突破。全区涉农商标达15个，无公害农产品33个，绿色食品2个，有机食品1个。建立了1.53万hm2无公害生产基地，制定了25个地方标准和产品操作规程。“云盛”牌番茄获江苏名牌产品和**市知名商标。四是农业产业化建设有了新的突破。全区现有市级重点农业龙头企业9家。野仙云雾茶、馨源鲜切花、云盛果蔬等一批特色品牌知名度不断提升。新增农民专业合作社47家，新成立土地股份合作社10家。五是高效农业特色村、示范基地建设有了新的突破。全区已培育建成高效农业特色村12个，示范基地23个。乡镇都建立了土地流转服务中心，新增土地流转面积482hm2。
二、存在的问题
一是高效农业规模较小，农业园区建设层次不高。农业产业化水平有待提高，缺乏辐射带动能力强的大型农业龙头企业。二是土地流转步伐不快，土地流转的过程中存在农民不愿“流”、部分干部不敢“流”、发展水平局限不易“流”等制约因素。三是优势资源缺乏整合，品牌带动效应微弱。新浦区的农产品远没有东海大米、赣榆泥鳅那样远近闻名。野仙云雾茶、草舍西红柿等品牌仅在区内有一定的知名度，品牌带动效应微弱。四是乡镇之间在高效设施农业发展上还存在不平衡。
三、发展对策
(1)优化产业布局，建设三大高效农业区。一是积极申报省级现代农业园区。浦南、岗埠片区以包青路为轴线，规划建设面积6666.7hm2，发展鲜切花、生态富硒米、高效水产、设施蔬菜四大产业园，形成一区四园格局，2010年新发展鲜切花133.3hm2、设施西红柿333.3hm2、生态富硒米666.7hm2、高效水产养殖133.3hm2，确保成为江苏沿海开发后第一批省级现代农业园区。二是高标准建设省级外向型农业示范园区。以云台片区已通过省级验收的花果山外向型农业园为核心，建设4000hm2出口创汇农业园区，新增水生蔬菜266.7hm2、水生花卉66.7hm2，建设施蔬菜66.7hm2，新扩洋葱、甘蓝等创汇蔬菜333.3hm2，建成万亩浅水藕基地、万亩出口蔬菜基地，成为全市最大的省级外向型农业示范园区。三是积极创建省级农业生态园区。充分利用云台山山场资源，新建茶园266.7hm2、新植果园266.7hm2，建成万亩云雾茶基地、万亩鲜杂果基地，申报省级森林公园，加快建设樱桃谷采摘园、花果山云雾茶文化园、城隍庙生态休闲农业园。建立园区管理机构，成立园区管委会和园区投融资主体。
(2)明确目标任务，实施农业农村六项工程。一是农业园区工程。除了申报创建省级三大园区以外，每个乡镇新建一个66.7hm2以上的高效农业园，每个村结合“一村一品”特色村创建，新建或扩建百亩以上的特色农业示范园或养殖小区，每个村民小组至少培育10户种养大户。二是设施农业工程。设施化是农业发展的方向，是现代农业的标志，也是农业结构调整的重点。2010年要新增设施农业666.7hm2，各类农业政策性资金将重点扶持设施蔬菜、工厂化育苗等设施农业项目。三是精品茶果工程。云雾茶每年新扩266.7hm2，截至2012年全区云雾茶面积要达到1333.3hm2以上。2010年沿山新建千亩连片的樱桃、葡萄、冬枣等特色鲜杂果园2个以上。打造出深具影响力的采摘休闲园，推进农业休闲旅游业快速发展。四是花卉苗木工程。迅速扩大鲜切花种植规模，每年新增133.3hm2，到2012年鲜切花面积要达到1000hm2，加快花卉交易市场建设，将新浦区建设成为区域性鲜切花生产基地和花卉物流集散地。为满足城乡绿化需要，每年新建苗圃133.3hm2。五是规模养殖工程。大力发展规模畜禽养殖、规模水产养殖，保障城市肉品的供给。生猪规模养殖15万头以上，家禽育雏饲养量1000万羽以上，高效水产养殖发展到1333.3hm2。六是农民康居工程。高标准、高质量完成3个市级康居示范村建设任务。每年重点建设5个康居示范村，将新村庄建设与村庄土地复垦、万顷良田建设工程相结合，盘活土地存量，发展高效设施农业园区和农村二、三产业。
(3)改善发展环境，健全三大农业服务体系。一是建立完善农业科技推广体系。建立农业科技指导直接到户、科普宣传直接到田、科技服务直接到人的农技服务网。加强农业科技人才的引进与培养，每个村至少有1名农技员。加快引进一批新品种、新技术、新模式。二是健全土地流转服务体系。完善乡镇土地流转服务中心，积极引导农民流转土地，推进土地向种植大户、农业龙头企业法人集中，实现集约化生产。每年流转土地面积666.7hm2。三是建立农业生产标准化体系。加强无公害农产品基地建设和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，制定新浦区优势特色农产品和原产地农产品的地方标准。新创无公害农产品10个、绿色食品3个。
参考文献：
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关键词 农村牧区；农业发展；现状；问题；转型升级方案；内蒙古包头；昆区
中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0302-02
“十三五”时期是落实党的十、十八届三中全会精神，促进发展方式转变和深化改革的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决定性时期。要加快昆区“十三五”时期农村牧区农业发展，就必须结合昆区农村牧区发展实际，进行深入分析和研究，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路，全面推动农牧业规模化、集约化和产业化发展。
1 昆区农村牧区发展现状
1.1 农业经济背景
昆区属于新兴工业区，经济实力雄厚，产业基础扎实。2014年《中国城市外资吸引力研究报告》对全国县市区、地市、省市、国家级经济技术开发区外资吸引力进行了评价，昆区入选“2014中国最具外资吸引力县市区500强”西部地区前10强。昆区各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列。2014年地区生产总值突破1 000亿元，同比增长7.2%，占全市的比重为29.10%；固定资产投资完成623.35亿元，同比增长15.0%，占全市的比重为18.12%；社会消费品零售总额达到392.53亿元，同比增长10.0%，占全市的比重为33.13%。
昆区工业有钢铁、稀土、不锈钢制造等三大优势特色产业。金属深加工园区先后被评为内蒙古高新技术特色工业产业化基地和国家级稀土钢深加工新型工业化产业示范基地；以钢铁化工物流园区为代表的生产业和以包百、神华商圈为代表的生活业良性互动，包百、神华商圈已成为包头市规模最大的商业中心，三次产业比例为0.3∶41.2∶58.5。
1.2 农业发展现状
1.2.1 农业规模相对较小，农业在国民生产总值中所占比重较小。昆区是包头市党政机关所在地，是包头市政治、经济、文化、科技、教育的中心，位于包头市西部地区，人均GDP约163 961元，2010―2013年农作物播种面积基本稳定，略有下降，农业增加值年均增长21.9%，2014年农作物播种面积下降幅度较大，农业增加值下滑明显。
1.2.2 农业产业结构单一，传统农业比重大。昆区现有耕地面积2 933 hm2，农牧户1.2万余户，农牧业人口3.77万人。农业产业结构比较单一，以种植业、养殖业和物流业为主。种植业以大田作物玉米、小麦和马铃薯为主。养殖业主要包括奶牛、羊、猪等。2014年全区农作物播种面积1 453.33 hm2，其中粮食作物小麦播种面积233.33 hm2，玉米1 133.33 hm2，马铃薯及其他作物86.67 hm2。牲畜存栏达44 180头（只），同比下降16.8%，其中，大牲畜存栏2 280头，同比下降62.5%，羊存栏31 800只，增长47%，猪存栏10 100头，与2013年同期持平。
1.2.3 重点项目较少，龙头企业带动力尚待提高。昆区农业重点项目4个，主要为休闲农业项目、科技带动项目以及物流项目。农牧业产业化重点龙头企业15个，其中国家级2个，自治区级6个，市级7个。龙头企业与农牧民利益联接不足，带动力亟须进一步提高。
1.3 文化和农业资源状况
1.3.1 水资源。全区拥有水资源2.76亿m3，其中，地上水0.48亿m3，地下水2.28亿m3。全区工业和居民用水采用黄河水和地下水，农业用水以地下水为主，水利条件优越。
1.3.2 科教资源。作为包头市经济、科技和教育的中心，昆区科研教育资源丰富。有内蒙古科技大学、中冶包头钢铁设计研究院以及浙大包头分院等众多科研院所，中国农业大学与包头市形成了“市校合作”战略，对包头农业进行长期科技支持服务，并成立了院士专家工作站[1-2]。
1.3.3 文化资源。包头市是沟通北方草原游牧文化与中原农耕文化之间的交通要冲，是游牧民族与农耕民族交往的前沿和旅蒙晋商互市之地。中原文化与北边文化，农耕文化与游牧文化，晋陕文化与草原文化交融、交错、交流，形成了包头丰富多彩、特色鲜明的移民文化、阴山文化。建国以来，包头市发展为集重工业城市、边疆城市、少数民族城市、西部城市、内陆城市和移民城市于一身的地区。先后获得过2002联合国人居奖、2000年国际改善居住环境最佳范例奖、中华环境奖等殊荣，逐步形成了“多元包容、和谐创新”的城市文化[3-4]。
2 昆区农牧业发展存在的问题
在包头市和昆区城镇化进程加快的条件下，昆区农业发展的高端化、科技化和尖端性需求与城镇化挤压农业发展空间之间的矛盾逐渐凸显，集中体现在农业的功能定位不准、基础设施和服务设施滞后、农业发展处于低水平徘徊状态。
昆区作为包头市中心城区，包头市农业高精强发展战略对其角色定位应是高端、尖端和前端农业。在科技支撑成为现代农业发展的核心竞争力的大背景下，昆区农业依靠科技支撑激发农业创新活力，是农业发展转型升级的必然途径。城镇化与工业化对昆区农业发展的负面影响较大，城市化和工业化对农业发展既有促进和反哺作用，促进经济高速发展，同时也有较大的消极和负面影响。一是城市化挤压农业生产和资源空间。工业和城市发展占用耕地，耕地变为建设用地，现代农业土地流转、规模经营实现困难。二是工业化影响农业生产环境。昆区内包钢、稀土工业等工业化生产带来资源损耗和环境的外部效应，制度和技术的变化滞后于资源禀赋的变化，直接限制和危害现代农业生产；瓦片经济影响农业基础设施投入和人工的投入，造成农业生产环境的恶化。三是城市化和工业化与农业对高等级要素的竞争。工业化吸引了大型企业集团和与之匹配的高素质人才、规模性资金等高等级要素，造成农业人才、资金、信息等生产力要素洼地。
3 “十三五”时期农村牧区农业转型发展方案
从昆区农业发展的背景条件来看，昆区农业适合发展都市型现代农业，大环境对其的发展定位和需求是转型发展，发挥其对城市的服务功能，而昆区目前农业处于弱势地位，受城市化和工业化的消极影响较大，城市化和工业化对农业的促进和反哺作用没有得到充分发挥，因此其农业提升应从两方面考虑：一是内因自势造势消除弱化消极影响；二是外因借势用势强化利用促进因素。
遵循《包头市城市总体规划》，顺应昆区都市型现代农业发展需求、趋势和战略要求，对现有涉农两镇和昆北办事处3个片区进行整合和提升，昆河镇片区和昆北办事处片区采取农业退出机制，逐步退出，保留卜尔汉图镇片区，在总体合理布局的基础上布设重点项目。
3.1 昆河镇片区发展方案
3.1.1 现状。昆河镇随着城镇化发展，农业耕地所剩无几，农民离开土地后，主要靠租房给外来人口增加收入，属于城乡结合部的“瓦片经济”形式。现实的“瓦片经济”支撑功能助推了低素质人口规模不断扩大，维持了低档次的人口和居住结构；给排水、供电、供热、垃圾排放等基础设施建设滞后，社会性文体和医疗卫生设施发展缓慢，不能满足区域村民、居民日益增长的需求，环境质量急需改善，制约昆河镇社会经济和谐、可持续发展；“瓦片经济”下对农业的重视程度不断降低，现有传统农业模式低档次维持。
3.1.2 发展方案。根据《包头市城市总体规划》，此片区为城市建设区，以包头市城市建设为契机，整合利用旧村改造和产业布局等方面的政策，弱化和消除瓦片经济相关产业，调整资源配置、完善配套的基础和服务设施，增强对高端产业的吸引力。农业退出机制：近期在农业用地内发展低成本矮棚设施农业，提高农业的效益，中远期农业逐渐退出。引导农民进入新的社会保障体系，实现农民从以土地为载体的实物保障体系向基金式的现代社会保障体系自由转移。建立多样化的农地承包经营权退出模式，通过适当的福利政策安排及补偿，使得农户退出承包地后所获得的补偿效用略大于或不小于承包地保有的效用。
3.2 昆北办事处片区发展方案
现状是处于城镇化进程过渡区域，可支配的土地资源较少，目前此片区农业用地尚不足66.67 hm2，农业产业发展空间有限；现有农业用地维持在低水平苗木种植状态，生产效益较低；农业地块周边为城市建设主干道，但现状道路基础较差，有拓展修整的需求。发展方案为农业用地转为城市绿化用地。
3.3 卜尔汉图镇片区发展方案
3.3.1 现状。辖有16个行政村，其中乌兰计二、三村、哈德门村及打拉亥村部分耕地为昆区农业的主要载体，基本农田和一般农地集中，目前以传统农业种植为主，包括玉米、杂粮和蔬菜等；土地整理项目已经覆盖，田间节水灌溉管道铺设，但目前灌溉方式仍为传统漫灌。水泥路和乡间道路纵横地块，但部分路面需要修整；已有部分农业项目，卜尔汉图嘎查的现代农业基地占地面积20 hm2，主要从事农产品、农业观光旅游、食品、餐饮、物流配送等多元化产品和服务的供应及相关技术的开发和应用，哈德门村华兴天源花卉产业占地面积5.2 hm2，以蝴蝶兰成熟苗出口为主导产业，目前已投入2 200万元，建成智能联栋温室2栋逾6 000 m2，日光温室12栋共7 000 m2；地块内村庄集中与分散并存，有旧村改造的需求。
3.3.2 存在问题。农业生产方式为一家一户，耕作方式粗放，种植品种传统，生产效益不高；龙头企业规模偏小，科技水平低，市场竞争弱，辐射带动能力不强，吸纳农村富余劳动力能力较弱；周边环境受工业影响较大，工业化和城市化既挤压了农业的生产空间，也挤压了农业的生态环境空间。
3.3.3 发展方案。“四化”发展促进传统农业向都市农业转变。一是重点突破，建设项目化。在统一规划的基础上，整合优化农业资源，确定建设的重要节点和重点项目，建设一批起点高、带动强、效益优、层次高的精品农庄和农场，先期突破，带动片区整体发展，推动农业提质增效。二是培植龙头，产业集群化。引进高科技、潜力型龙头企业，对接重点建设项目，带动高端龙头企业落地，强化农业的龙头带动，形成高端农业产业集群。三是产业融合，功能多元化。按照产城一体、融合发展的思路，促进科教、文化、旅游和农业融合，形成产业发展和经济增长的新动力，促进农业功能拓展，形成多元功能耦合，重点功能突出。四是创新发展，手段科技化。推动科技服务体系，构建科技创新平台，加快科技成果 转化，发展科技化、智能化和信息化农业。
针对区域环境特点，结合自身优势和特色，选择高科技设施农业展示示范项目、航天育种示范基地项目、智慧农业示范基地项目、核碳与循环农业示范基地项目、休闲养颐农庄项目、农业科普博览园项目、农业众筹示范基地项目、自有知识产权花卉母本基地项目、农业生态修复试验基地项目、设施园艺与生物组培基地建设十大重点项目，作为引领昆区都市型现代农业实现可持续发展的龙头项目。通过政府、集体与社会投资三方结合，广泛对接政策与工程项目的支持；以村民作为收益主体，充分保障其参与权与长期权力，自主管理，和谐推进重点项目实施。
4 参考文献
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关键词：镇江市；休闲农业；现代农业；发展
中图分类号 F592 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）13-0141-03
1 镇江市现代农业发展成效
镇江市拥有2 651km2的丘陵山区面积，16万hm2耕地面积，5.33万hm2林地面积，8.2万hm2水域面积。农业资源相对丰富，属北亚热带季风气候，温、光、水比较协调，十分有利于农业生产，是历史上的“鱼米之乡”，盛产水稻、小麦、油菜、蚕桑、茶叶、多种瓜果蔬菜以及各种淡水产品和畜牧产品。近年来，镇江农业以市场为导向，充分发挥资源优势，坚持城郊型农业总体定位，发展高效、外向和生态观光农业，走出了一条具有镇江特色的现代农业发展之路。具体表现为：
1.1 特色主导产业初步建立 优质粮油、优质肉奶、高效园艺、特色水产、生态经济林业以及休闲农业六大特色产业初步形成；一大批特色农产品生产基地已初具规模；区域优势逐步显现，初步形成了以经济林、种草养畜、应时鲜果、无公害茶叶等为主的丘陵地区农业，以优质粮油、花卉苗木、特种水产等为主的平原圩区农业，以设施农业、时鲜蔬菜和休闲农业等为主的城市郊区农业[1]。
1.2 农产品质量逐步提高 从2012年开始，镇江市在市辖区建立农产品质量安全监管专职机构的基础上，逐步建立乡镇农产品质量监管机构，已确认镇江市农产品质量安全A级诚信企业59家、B级诚信企业154家。大力推进以标准化茶果菜园、标准化畜牧场、水产场为主体的标准化示范基地建设，共建设标准化园艺园23个，总面积达1 683hm2，建成标准化鱼池3 866.67万hm2，建成部级标准化养殖场4家，省级生态健康养殖场163家。全市“三品一标”总量达到1 035个，其中无公害农产品955个（含水产158个），绿色食品57个，有机食品21个，地理标志农产品2个，绿色生产资料1个。
1.3 休闲农业初具雏形 截至2015年底，镇江已有32家休闲观光农业示范点，句容戴庄村由农业部评选为“中国最美休闲乡村”称号，它也是全省唯一获得此殊荣的现代农村。丹阳万新农庄和丹徒区开心农场创成全国休闲农业与乡村旅游三星级企业。另外，全国休闲农业与乡村旅游星级示范点提档升级创建活动，位于句容境内的江苏岩藤农业发展有限公司由四星级升格为五星级。镇江已经初步形成了以农产品采摘为重点的农事体验模式、以人文景观为重点的旅游观光模式、以花卉苗木或植物园为依托的观光休闲模式、以现代农业园为依托的度假休闲模式等四种观光农业的模式[2]。
2 休闲农业与现代农业的关系
休闲农业指的是在发展现代农业的背景下，通过利用农业景观、农村环境和农业资源，以农村文化生产、生活为依托，以体验农村及农业生产为目的，具有一、二、三产业功能特性的新型产业型态。休闲农业是现代农业的组成部分，其集中体现了现代农业的功能特征，实现了农业结构的优化升级，体现了现代农业的多种功能优势，推动了农业现代化进程的步伐。有效提高了现代农业各项评价指标[3]。
3 当前镇江市休闲农业建设中存在的问题
镇江市休闲农业建设与其他休闲农业发展较好的地市相比，主要存在以下问题：
3.1 特色不突出 当前镇江制定的休闲农业发展格局，缺乏系统性、完整性，存在一定的随意性，经营内容雷同，功能不配套，重复开发等问题严重。
3.2 经营管理粗放，从业人员素质不高 目前镇江的大部分休闲农业企业缺乏经营管理经验，经营较粗放，管理手段相对落后，休闲农业园区内住宿、餐饮、环保、卫生等缺乏规范操作，从业人员多为当地从事农业生产的农民，缺乏休闲农业的服务技能，整体素质和服务水平相对较低。
3.3 休闲农业的宣传力度不够 当前镇江市加大了对休闲农业的研究力度，但是广大市民对于休闲农业仍缺乏了解，多数人都是在朋友的推荐或带领下才能找到农闲农业园，而对于每个园区里有哪些服务项目更是不清楚，尽管部分休闲农业园进行了一定的推广宣传活动，但力度仍不明显。
3.4 生态环境可持续发展面临威胁 发展休闲农业既不是纯粹的农业开发也不是旅游项目的推广，当前在休闲农业开发中，注重发展忽视环境保护的现象存在，尤其是在引入商业投资后，原本的生态环境受到破坏，不利于生态环境的可持续发展[4]。
4 进一步发展镇江市休闲农业的对策建议
4.1 加强领导，以政策带动发展 江苏省已经明确了全省休闲农业的主管单位为各市农业部门，为推进休闲农业的发展，制定了《江苏省休闲观光农业“十二五”发展规划》。镇江市应进一步制定详细的休闲农业发展规划，充分利用当地资源，开发具有较高影响力的休闲农业路线，促进休闲农业的发展。
4.2 因地制宜，规划先行 发展休闲农业应以科学的发展规划为前提，以“合理开发、可持续利用”为要求，以“因地制宜、突出特色、和谐发展”为原则，避免雷同、重复建设，根据区域特点，做到有序开发。另外，还应与土地利用总体规划、现代农业发展规划、城乡建设规划相互衔接，确保休闲农业规划的整体性、前瞻性、可操作性及可持续性。
4.3 组建协会，推动发展 为了提升休闲农业的服务水平，做好行业自律，通过成立休闲农业协会，加大对协会成员的培训力度，不断提高各园区服务人员的整体素质，增强行业自我服务、自我管理、自我约束、自我发展的能力，真正打造一批特色突出、经营规范、服务周到、安全卫生，深受游客欢迎的休闲农业基地，推动农业休闲市场的发展[5]。
4.4 彰显特色，示范引导 休闲农业的发展以农业为基础，农民为主体。镇江应充分利用自身的区域与资源优势，将镇江的现代休闲农业做精、做亮，突出品味与个性，增强吸引力。同时，还应利用好镇江深厚的历史文化底蕴，充分挖掘镇江的历史文化、民俗文化、农耕文化，加快谷阳镇槐荫村、宝华山千华古村等古村的保护与开发，通过历史风貌的再现和现代农业的结合，打造出具有江南水乡韵味的历史古村落。另外，镇江还应精心培育和打造一批重点休闲观光农业龙头企业、示范村和精品“农家乐”，不断提升休闲农业发展的档次和品味。
4.5 多远投入，吸引外资开发项目 休闲农业是一项系统性工程，需要方方面面的协调配合和关心支持。从2011年起，农业部、国土部、金融机构都加大了对休闲农业的政策扶持，省财政每年设立2 000万元专项资金，扶持休闲观光农业示范点、示范村发展。随着休闲农业功能与效益的不断显现，镇江市应进一步加大对休闲农业项目的资金支持力度，在财政资金的带动下，民间资本、外资也开始关注休闲农业投资，通过开发乡村旅游，发展休闲农业[6]。
4.6 加强领导，强化宣传 各级各部门应统一思想，创新思维，狠抓落实，切实加强组织领导。应加大宣传力度，扩大影响，提高知名度，营造发展氛围，积极办好各种节庆活动，精心做好世业洲音乐节、句容草莓节、江心洲“柑橘节”等节庆活动，不断扩大市场占有率和影响力。
5 展望
镇江市休闲农业发展应紧紧围绕市委“生态领先、特色发展”的战略部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提升观光休闲农业内涵，突出休闲创意农业，拓展农业的产业功能，打破产业界限，一、二、三产互相渗透，实现综合效益的提高。镇江市优越的生态环境和丰富的旅游资源，为休闲农业提供了广阔的发展空间，加速了人文资源和农业生产要素的集聚融合。在今后的发展中，镇江市休闲农业将重点打造三个观光农业区，即：城市周边观光农业区，突出生物科普教育功能；丘陵生态观光农业区，突出生态、休闲、观光功能；滨水观光农业区，体现农渔风光、水边垂钓、渔事劳作等功能，逐步提高现代休闲农业的外延效益。
参考文献
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[4]张广海，包乌兰托亚.我国休闲农业产业化及其模式研究[J].经济问题探索，2012，10：30-37.
关键词：新型农业经营体系；金融；三农
中图分类号：F832.7 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2014）04-0068-04
随着工业化、城镇化及现代农业的快速推进，农村劳动力大量转移，农业小规模家庭经营的劣势不断显现。党的十提出，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，这为当前和今后一个时期我国农业经营体制机制创新指明了方向。
集约化和专业化属于分的层次，着眼于提高农业生产效率；组织化和社会化属于统的层次，着眼于提高农产品市场竞争能力；“四化”共同服务于保障重要农产品有效供给和农民持续增收的目标。
一、天津农业发展现状
天津地处华北平原北部，面积11946平方公里，辖16个区县，其中涉农区县达到10个，耕地面积665.56万亩，林地面积188.21万亩，宅基地面积30.07万亩。2012年末，全市常住人口1413.15万人，户籍人口993.20万人，其中农业人口376.84，总户数350.32万户，其中农户数125.42万户。
近年来，天津农业发展水平快速提升，依托区域资源优势，基本形成“四区”协调发展的都市农业发展格局：环城发展区，重点发展设施农业、农产品物流和观光农业；滨海特色产业发展区，重点发展高科技农业、海洋农业、生态农业、创意农业；远郊综合发展区，发展传统种养殖业、立体农业、高效农业：山区生态经济发展区，重点发展绿色农业、生态农业和旅游观光农业。
（一）农业设施化、现代化水平不断提高
目前，天津设施农业总面积达到60万亩，累计建成20个现代农业产业园区和155个现代养殖业示范园区，投入建设资金近200亿元。全市设施农业生产的蔬菜总量约占全市产量的50%，带动40多万农民增收，在设施农业的带动下，四年间全市农业土地产出率提高了35%，劳动生产率提高了49%，资源利用率提高了54%。
目前，全市小麦、玉米、水稻生产基本实现全程机械化，耕种收综合机械化水平达到81%，高于全国平均水平24个百分点。菜、奶、蛋、水产品等主要农副产品自给率保持在90%以上。农业科技进步贡献率为60%。
（二）龙头企业快速发展，农业产业化水平提升
截至2012年末，天津共有农业企业6989家，其中产业化龙头企业440家（市级以上龙头企业203家.国家重点龙头企业19家），比2008年增加30家，引领90万农户进入农业产业化体系，已形成“龙头+中介+农户”、“龙头+基地+农户”等多种经营模式。
（三）合作社增长较快，农民组织化程度提高
截至2012年末，全市已发展农民专业合作社3000家，比2008年增加2121家，出资总额86.7亿元.人社成员总数达9万余人。合作社主要集中在种植业和畜牧业，合计2176家，占比达到72.5%。目前，天津的农民专业合作社正从生产领域向流通、品牌经营等领域拓展。
（四）农业信息化服务水平快速发展
一是建设了2800个农业信息服务站点，重点提供农技推广、科技服务、气象预警等信息服务。二是建立天津农业信息网、天津农村广播、12316农业服务热线等载体，打造电子化农业信息服务平台。三是加强资源整合，建立各信息服务部门联席会议制度，保障涉农信息聚合共享。
（五）农产品流通体系建设初见实效
天津支持大型农产品流通企业和农民专业合作社在社区开设连锁菜店；在电商网站开展蔬菜直销配送服务：通过农超对接、农商对接，推广订单农业等方式，推动农产品流通体系初步建立。全市已组建16个农超对接蔬菜基地，农超对接超市网点近800个，248个农民专业合作社参与产销对接，受益农户超过2万户，初步形成较为完善的农超对接销售网络。
二、天津农村金融服务发展现状
天津的农村信贷市场以大型银行、政策性银行、农商银行为主，以邮政储蓄银行、城商行、小额贷款公司为辅，随着村镇银行、贷款公司陆续设立，农村金融服务体系进一步完善。目前，天津已实现乡镇一级银行网点全覆盖，且农村地区银行网点的比例达到41%。
（一）差异化竞争格局初步形成
国家开发银行、农业发展银行深入开展“银政合作”模式，支持天津“三区”联动建设发展。民生银行重点扶持农业产业化龙头企业。交通银行探索产业链融资模式，积极支持渔业养殖户。华夏银行创新联贷联保等六项支农产品.业务服务已全部覆盖涉农区县。大连银行推出专利权质押贷款，支持现代农业企业。津南村镇银行、静海新华村镇银行借助德国微小贷技术，重点支持小微企业。
（二）涉农贷款持续增长
2007年以来，天津涉农贷款余额保持“六连增”。2012年，全市银行业涉农贷款余额1735.12亿元，比年初增加394.97亿元，增长29.47%。
（三）涉农担保、保险体系逐步完善
2012年末，天津在涉农区县共设立担保公司53家，注册资本49.73亿元，在保余额180亿元，占在保贷款总额的39.39%，其中97.43%的信贷资金投向涉农经济主体。蓟县、静海、宝坻等传统农业区县均成立了由区县财政出资的新农村建设担保服务中心，为科技型小微企业和设施农业提供融资担保，东丽、北辰等经济活跃地区均设立了中小企业信用担保中心，专司区内中小企业融资担保。此外天津将小麦、水稻、玉米、温室大棚、奶牛、生猪列入政策性保险范围，全市参保农户达到8万余户。2012年，市政府从财政增拨1000万元支持政策性农业保险发展，保费财政补贴比例提高至80%。
三、天津农业发展及金融支农服务存在的问题
（一）农业资源禀赋缺乏
一是天津耕地资源严重不足。目前，天津市人均耕地仅为0.6亩，约为全国人均耕地的40%，世界人均耕地的18%。二是水资源严重匮乏。全市人均本地水资源占有量仅160立方米，为全国人均占有量的1/15。三是沿海区域多盐碱地、滩涂地，综合利用难度较大，农业用地、地表水污染严重。
（二）农业多元化功能未充分发挥
天津观光旅游农业规模小，产值不足农业总产值的1%，产品雷同，缺乏品牌；循环农业等资源节约、环境友好的集约发展模式尚未普遍推广；农业生态屏障作用减弱；农业园区带动效应不明显。
（三）土地流转率低，集约化经营基础薄弱
目前全市农村承包土地总面积473万亩，流转面积105万亩，流转比例仅为22%，略高于21.2%的全国平均水平，远低于北京（46.2%）、上海（58.2%）等发达地区。未流转土地多为农户零散经营，劳动生产效率低、规模不经济。
（四）龙头企业、专业合作社带动作用有待加强
天津的农业龙头企业和专业合作社数量少，规模小，缺少驰名、著名商标，带动作用不强。目前天津共有国家级重点龙头企业19家，全国共有1291家，占比为1.5%。龙头企业带动农户约占农户总数50%，其中结成紧密型关系的不足50%；天津共有合作社3000家，平均每家入社农户33户，全国合作社共60万家，平均每家入社农户77户。
（五）设施农业组织化程度不高
天津设施农业布局分散，资源利用率不高，规模化、组织化程度偏低。在从事设施种植业的农户中.只有26%的农户参加了合作社，其种植面积只占农户设施面积的33.8%；只有27.4%的农户与加工、流通等龙头企业签订订单或服务合同。设施农产品以鲜食蔬菜为主，种植结构单一，设施农业科技水平偏低.农业科技成果转化率不足40%，农业园区发展过分依赖市级补助资金。
（六）农业劳动力素质不高
全市农村劳动力平均受教育年限仅为9年，农村居民家庭劳动力高中以上学历占比仅为17%，全市农村实用人才仅占乡村劳动力的4%左右。
（七）金融机构支农意识和服务能力有待提高
部分金融机构主动介入农村的意愿不强，农村金融服务能力不足，产品创新少，风控手段单一，对抵质押品的依赖性强，农村金融人才队伍建设滞后。
（八）合作社等农业弱势主体信贷支持严重不足
涉农中小企业、合作社等农业弱势群体金融支持力度有待加强。以农民专业合作社为例。截至2012年6月末，全市仅有天津农商银行等7家银行机构为43家农民专业合作社提供信贷支持，合作社融资覆盖率仅为1.65%；农民专业合作社每年的信贷融资需求保守估计为20亿元，但实际贷款余额为6125.78万元，合作社融资满足率仅为3.06%，信贷支持严重不足。
（九）主要农业经营主体融资增长缓慢
截至2012年9月末，27家银行机构对涉农科技、设施农业、农业产业园区、龙头企业和休闲观光农业等5大农业重点领域投放贷款余额134.51亿元。其中，产业化龙头企业、农业产业园区、设施农业贷款只有22亿元、24.33亿元、7.14亿元，增长缓慢，相比全市1735亿的涉农贷款总量，农业主要经营主体贷款规模较小.金融支持作用不足。
（十）农村金融配套服务体系不够健全
一是农户及农民专业合作社信用评级制度不完善。例如，天津目前为34万户农户建立了电子信用档案，仅覆盖27.11%的农户。二是产权交易市场对农村资产抵押、流转和处置存在障碍，抵质押设定债权难以实现，融资难题尚未破解。三是未建立全市范围内的普惠式的涉农信贷担保体系，财政、税收、金融政策合力未充分发挥。
四、构建新型农业经营体系和金融服务体系的对策建议
（一）因地制宜，提升农业功能化水平
结合天津资源禀赋和区位优势，合理规划农业发展格局，注重农业多元化开发，发挥都市菜园、都市花园、都市农园、都市乐园功能作用，打造一批有品牌、有实力、有特色的农业功能示范园区，突出产业聚集效应，走沿海都市型农业功能化发展道路。
（二）加快土地流转，提高农业集约化水平
一是继续完善土地流转信息服务平台，建立健全市、县、乡、村四级联网的农村承包土地流转服务中心和相关纠纷调解仲裁机构，提升平台服务功能。二是采取转让、入股、转包、租赁等多种土地流转形式，引导土地承包经营权向家庭农场、农民合作社和农业企业集中，优化现代农业发展布局。三是加快推进农村土地承包经营权确权登记。
（三）培育引进职业农民，提高农业经营职业化水平
以种植大户、合作社带头人、农村经纪人、大学生等为重点对象培养职业农民，坚持政府主导、农民主体、需求导向、综合配套的原则，完善教育培训、政策扶持、市场准入、户籍管理等配套措施。
（四）发展龙头企业与合作社，提升专业化、组织化水平
一是支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，促进龙头企业集群发展；推动龙头企业与农户通过订单农业或“龙头企业+合作社+农户”等多种方式，建立紧密型利益联结机制。把越来越多的农户纳入农业产业化体系中。二是鼓励种养殖能手、职业农民兴办合作社，引导更多农户加入合作社，推行标准化生产、品牌化经营、规范化管理。加快发展农民专业合作社联合社。三是建立产业化扶持基金，增加财政补贴和税费减免，引入社会资本，为龙头企业和合作社发展营造有利政策导向。
（五）加强农技推广，提高农业科技化水平
继续加大农业科研投入，提升园区化、设施化、标准化水平，加快现代农业科技创新基地建设，扩大设施农业先进技术装备的集成应用。借鉴天津滨海生态农业科技园多维立体化农业科技服务平台的成功经验，建设现代农业产业链公共技术服务平台，打造“服务平台+专家基地+示范园区+专业合作社（龙头企业）+农户”的新型农业科技创新服务模式。
（六）发展“大农业”、“大服务”，提升综合服务水平
以设施农业、农业园区为发展载体，搭建区域性农业社会化服务综合平台，将农业一产种养、二产加工配送、三产旅游观光、教育培训等有机结合，实现“大农业”全产业链发展。开展“大服务”，提供农业产业链整体解决方案.提供规划、科研、设计、施工、运营等“一站式解决服务方案”。
（七）强化监管引领，加大金融支农力度
引导银行机构深入开拓农村金融市场。通过特色化发展、差异化竞争、专业化服务找到自身发展与支农服务的结合点、鼓励设立农贷中心、小贷中心等专营部门，加大对龙头企业、专业合作社、种养殖大户等农业经营主体的支持力度。
（八）创新金融产品，提升支农服务能力
针对涉农经营主体普遍缺乏抵押物的特点，金融机构应加大创新力度，将农产品订单收益、补贴等预期收益和股权、商标权、专利权、农村土地承包经营权等整合利用，发展各类权益质押贷款。鼓励村镇银行、贷款公司充分运用轻抵押、重现金流的微贷技术，扩大涉农小微企业信贷支持范围。推动各类信用协会发展，聚合农业产业化龙头企业、农民专业合作社和农户个体信用，发展信用贷款、联保互保贷款。根据农业生产和农业资金需求的季节性特点，发展“产、供、销”一体化的金融供应链信贷产品。
（九）建立健全涉农贷款风险分担机制
农业的弱质性导致农业贷款风险较高。财政补贴、贷款贴息等农业风险补偿措施，受惠群体较小，并未改变农业经营主体贷款难的困境。目前应在加强农村信用体系建设的同时，建立健全涉农贷款风险分担机制。一是在全市范围内广泛开展信用户、信用村、信用乡镇“三级联创”活动，培育良好的农村信用环境。二是设立针对示范农民合作社、有发展前景的涉农小微企业等农业弱势群体的农业担保公司、行业风险补偿基金，建立互利互惠、风险共担的金融支农服务模式。三是扩大政策性农业保险覆盖深度和广度，加大重点行业农业保险保费补贴力度.建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
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关键词 现代农业；发展概况；基础条件；对策；广东怀集
中图分类号 F207 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0311-02
1 怀集县现代农业发展概况
怀集县总面积3 573 km2，耕地面积逾4万hm2，总人口106万人，其中农业人口90万人以上，农业总产值71.17亿元。近年来，在上级农业部门、县委、县政府的指导和大力支持下，认真贯彻《怀集县珠三角优质安全食品产业基地发展规划》，使现代农业呈现出良好的发展势头：农田基础设施和农业生产装备日臻完善，经营主体龙头带动作用充分展现，农产品生产供给能力大大提高，特色农业品牌经济成效初步体现。然而，某些传统农业的落后面貌需要改变才能进一步解放生产力。
2 怀集县现代农业发展的基础条件
2.1 怀集县现代农业发展的有利条件
2.1.1 基础建设和生产装备步伐加快。农建项目完成修建渠道293.4 km，铺设机耕路48.8 km，整治农田9 933.33 hm2；农机总动力40万kW，水稻综合机械化水平60%，其中机耕水平96%，机插水平7.5%，机收水平64.8%，2013年实施省级水稻育插秧机械化示范县项目，建设2 hm2以上连片示范点12个，整村推进示范点3个；全县大棚生产设施逾133.33 hm2，水肥一体化的滴灌喷灌设施逾2 000 hm2。
2.1.2 标准化程度和供给能力提高。建成了国家级园艺作物标准园3个，省级标准化示范区4个，其中连片66.67 hm2以上无公害标准化供港蔬菜基地3个，连片6.67 hm2以上水果基地200余个，规模生猪养殖场927个。属国家园艺作物标准园的怀集县华天达生态果业有限公司连片133.33 hm2大型沙糖桔基地，在生态健康栽培基础上，应用太阳能灭虫器、诱虫黄板、以螨治螨生物防治等现代科技手段综合防治害虫，产品也通过了“绿色食品”认证，种植6年未有黄龙病发生，是优质安全可持续发展的先进代表。
2.1.3 经营主体培优和产品品牌营销初见成效。怀集高山青农产品有限公司、怀集广东温氏、肇庆市爱农农业有限公司、怀集县福盛药业有限公司等成为省内知名企业，也是典型的“产—供—销”一条龙服务企业。如怀集广东温氏是怀集生猪养殖业的龙头，建有种猪场3个，年出栏商品仔猪40万头，配套饲料厂1家，年供应饲料10万 t以上，在其雄厚实力支撑和带动下，全县生猪年出栏量稳定在100万头以上，产品稳定供应中山等珠三角市场。又如肇庆市爱农农业有限公司怀集冷坑双甘、马宁寨村基地，生产面积达2 00多hm2，配套有冷库、分级包装预冷场地、喷灌设施、大棚种植区、大棚无土栽培（水上漂）育苗区，叶菜、瓜、豆类等蔬菜年产量1.5万 t以上，带动周边1 000余农户就业，是典型的现代农业生产基地。全县有无公害农产品11个，绿色食品4个，广东省名牌产品5个，高山青冻顶茶、挂绿、新岗美人、岗坪切粉、怀集油粘米、怀集菜心、六十日黄菜等特色产品供不应求。
2.1.4 以公益为主多元化合作为辅的农技推广模式初步形成。县、镇两级农技服务体系架构完善，有编制有保障，完善了岗位设置，构建起“专家组+技术指导员+科技示范户”的公益农技推广模式。龙头企业、专业合作社、行业协会、农资企业、种养大户等多元化社会力量广泛合作参与农技推广。
2.1.5 交通环境的明显改善使对外交流合作日益频繁。两广高速开通以及即将开通的贵广铁路，马上动工的昆汕高速，将怀集县纳入了“珠三角一小时经济圈”，促进经济文化的交流合作，相信现代农业科技会有多种渠道、多种方式的融会发展。
2.2 怀集县现代农业发展的不利因素
2.2.1 镇村级服务和监测力量薄弱。农技推广服务体系形成基本架构，但镇级农技人员大多服务于镇的计生、合医、维稳、征兵等工作任务，且大部分人员从原来的职工、临工中收编，年龄偏大、知识老化，镇乡级190余名农技人员具备中级以上职称的只有1人。大部分镇乡农业技术推广中心与镇农办共用不超过30 m2的办公室，基本的办公设备和专业仪器不齐备，没有自主产权的试验示范基地。
2.2.2 土地连片流转经营的难度高。农业人口数量庞大，人均耕地少，土地承包经营过于分散，且工业服务业不发达，农民对土地高度依赖的情结普遍存在，经营主体落户开发或扩大发展需求难以满足。尤其导致种植业“四个经营主体”发展程度低，现有农业龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场4个经营主体所占的份额少。
2.2.3 大型农产品批发市场、物流设施等配套缺乏。运输销售相对困难，中间成本增加，一定程度上影响了商品化生产的积极性。
2.2.4 农产品加工企业数量少和规模小。农产品加工环节薄弱，产业链短，整体经济效益低。
2.2.5 地方财政可以投入农业的资金非常有限。地方财政资金保基本运作，没有可支配发展的余地。
3 怀集县推进现代农业发展的对策
3.1 抓硬件设施装备
一是抓好农田水利建设，全县还有待建设的排灌渠道近200 km，机耕路15 km，计划整治中低产农田1万hm2。二是解放和合理利用劳动力，全面提高农业机械化水平，水稻综合机械化水平70 %，主抓机插水平，力争提高到20%以上；大棚生产设施333.33 hm2以上，水肥一体化的滴灌、喷灌设施3 333.33 hm2以上。三是改变目前镇乡农业技术推广中心无办公服务大厅的落后面貌，达到每站有80 m2以上，配备基本的办公和专业仪器。四是争取大型物流园区和农产品批发市场尽快立项。
3.2 抓项目对接强本
在怀集县财力有限的情况下更要争取上级财政资金支持，依靠中央和省级农业专项资金增加投入以解决发展现代农业成本投入大的问题。壮大农业专家团队，在全县现有2名高级农艺师、3名农艺师的基础上再培养10名以上农艺师，发挥专家智囊团作用，加强农业项目立项可行性研究，“无缝对接”中央、省的发展规划。
3.3 抓土地流转突破
目前，农村进入70后、80后新生代当家的转型期，这个群体的青年大部分不愿意像老辈人一样在家务农，是开展农民、居民“国民一体化”、“城乡一体化”试点的恰当时机，也有利于抓好水田土地流转经营攻关。通过争取上级直接支持资金补助“四大经营主体”土地流转，以解决农业经营风险高利润低与农民不愿降低土地流转租金的矛盾。多部门合力推进科学规划城镇化，有效转移劳动力，逐步完善社会保障体系，以缓和相当部分农民宁愿丢荒也不愿流转土地的矛盾。
3.4 抓服务队伍提质
一方面通过派送到省、市以及县内学习观摩，补贴鼓励中青年参加在职农业专业学历教育等手段，对现有基层农技推广体系管理人员和技术骨干大规模开展培训；另一方面吸收更多农业专业大学毕业生以解决年龄和知识断层问题，提高队伍整体素质和服务水平[1-2]。
3.5 抓现代农民培养
职业化农民培训在社会转型期更显得重要，因为随着50—60年代的老一辈传统农民在经历了红红火火的时期后逐渐荣退，户籍所显示的很多“农民”其实并不是真正意义的农民，有很多真正务农的人员又不是“农民”，农村正面临今后“谁来种田”的问题。现代农民或者称为新型农民，培训对象转向农村中青年以及高中毕业生、职中生，除了普及基本农耕知识外，更多的是需要共同探索成本控制之道、科技应用之术、产品经营之策。
3.6 抓招商引资带动
通过派驻专人服务跟踪、落户政策优惠等，吸引社会资本和经营人才投入农业，融会工业发展理念，引进企业管理模式，实行资金技术帮扶，培养更多有实力的经营主体作为龙头并起带动作用。尤其要加大在农产品加工领域的招商[3]。
3.7 抓品改技改示范，抓农业品牌宣传
充分调动基层农技推广队伍的积极性，广泛开展新品种新技术试验示范，建立相对固定的示范基地。利用现有龙头企业、专业合作社、种养大户的基地作为生产示范，加快科技成果应用转化。农业生产效益最终要通过市场环节体现。鼓励生产者注重共同维护地方质量信誉，保持产品整体安全优质的水平。奖励开展分级包装、统一标识、冷链配送、售后服务、展览展销等品牌创建活动的企业或个人。扶持地方特色名优农产品，优先进行生产示范立项[4]。适度开发旅游观光休闲农业品牌，提高农业附加值。
4 参考文献
[1] 潘启城.田东县现代农业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012（5）：379，384.
[2] 李丽平.康平县现代农业发展条件评价与对策研究[J].农业经济，2012（7）：59-60.
关键词：现代农业旅游金华 现状 问题 对策
Abstract: This article from agriculture, tourism industry comprehensive development perspective, analysis of the development of modern agriculture tourism practical significance, and according to the characteristics of the tourism resources of Jinhua agriculture, put forward the development idea and development should pay attention to the problem of a few principles. Articles on Jinhua agricultural tourism development conditions, agricultural tourism development advantages and how the combination of.
Key words: modern agriculture tourism, Jinhua, current situation, problem, countermeasure
中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：
前言
现代农业旅游不仅仅局限于传统的乡村旅游和以自然风光为主的绿色之旅，而是将传统和现代的农业生产、农业生活和文化、农村生态环境有机地结合为一体的旅游活动。其基本形式是以农业生产为基础，利用农业自然环境、农村人文环境和资源进行科学规划设计，形成集科研、科普、生产、加工、销售、观光、品尝、娱乐、度假为一体的综性的观光休闲活动，并以此来带动周边地区发展的现代农业转型模式[1]。农业旅游活动的空间范围广阔、游客容量大、景点分布相对分散，能较好地解决当前国内旅游业所面临的资源局限和空间局限的困扰，为旅游业的发展提供新的立地条件[2]。
随着改革开放的深入，城市化的发展，人民生活水平进一步提高。城市居民也逐步希求投入大自然的怀抱，调节紧张的工作生活，（返璞归真）已渐成为城市居民的时尚追求。为现代农业旅游的发展提供了一个良好的契机[3]。
一、金华现代农业旅游的发展现状及问题
（一）金华现代农业旅游的发展现状
金华市是浙江省发展现代农业旅游起步较早，有一定基础，形成一定特色的地区之一。特别是近几年来，以乡下休闲、农家餐馆为主要内容的“农家乐”现代农业旅游发展较快，对丰富城市居民闲暇生活，发展农村特色经济，拓宽农民致富门路，盘活地方资源，激活旅游市场开始积极作用。
（二）金华现代农业旅游的发展问题
1、卫生状况不尽如人意
由于生活习惯、设施设备、卫生意识等方面原因，目前，现代农业旅游的卫生状况还较差。一些农家旅馆厨房设备简陋，基本消毒设施缺乏；排污排水通道不畅，各种生活用水随意排放；生食熟食混放，从业人员也缺乏必要的健康保证等，整体卫生状况不容乐观。
2、规划布局有待加强
由于现代农业旅游具有分散性、松散性等特点，加上金华市还没有形成系统的规划，在原先制定的旅游规划体系中，只是将现代农业旅游作为一种点缀，单项建设的操作性差，管理体制条块分割、各自为政，故至今金华城市现代农业旅游开发还缺乏统筹规划，开发方向不明，定位不准，功能不清。主要表现在：①盲目投资，低层次建设；②景点分散零乱，连不成线，形不成环，构不成片；③综合服务功能差，旅游效益低下，基本没有功能区建设[4]。
3、规模档次有待进一步提高
由于农户存在的本位意识较强，使实行资源整合开发的协调难度大，经济好的村不愿搞，经济差的村不敢搞，现代农业旅游还是“抱单”形式，不够规模不够档次。从单个的经营点看，经营的硬件软件都还远远跟不上，家庭老少齐上阵，没有规范的服务，没有统一的标准，主要还停留在以吃为主。从整体上看，由于没有形成独特的品牌，参与性内容少，各“农家乐”乡村旅游相互之间没有互补性。从而，可能导致恶性竞争，托依景区的，会与景区发生抢资源情况；依托其它资源的，由于产品的雷同，则有可能相互之间打恶性价格战。
二、金华现代农业旅游开发原则
（一）应遵循可持续发展原则
由于现代农业旅游业的发展有赖于农村良好的生态环境，在发展乡村旅游过程中，促使农民做到生态环境的保护与利用相结合，形成集约高效的生产方式和健康文明的生活方式，使其更加自觉地节约利用资源，提高资源的利用效率;做到经济社会发展和环境保护同步，坚持资源的严格保护、合理开发和永续利用相结合，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
（二）应遵循循序渐进原则
要警惕早期的破坏性开发行为。要制定专项规划，走边开发、边开放，边收益、边建设的路子，在完成原始积累后，再进行深度开发，逐步做大做强。
（三）应遵循市场运作原则
多渠道筹集开发资金，坚持国家、集体、一起上和“谁投资、可以采用资源入股、谁经营、谁受益”资金入股等形式，的原则，鼓励多种形式的资金投入。努力增强农家乐休闲旅游业的发展动力，使“农家乐”乡村旅游走上自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的路子。
（四）应遵循体现特色原则
要体现“特”字和“农”字，体现原汁原味、返朴归真的特色。特色是现代农业旅游的核心吸引力和持久生命力所在，“农家乐”之所以受到欢迎，其中很大一个方面的原因就得益于其原汁原味的农家特色。因此，注重分类指导，因地制宜，强化特色意识，进一步突出“农家”特色，增加参与性、娱乐性等服务功能。
三、金华现代农业旅游的开发对策
金华有着“历史文物之邦，名人荟萃之地，文风鼎盛之城、山青水秀之乡”
的盛誉，名人学者辈出，一脉婆江、两岸文明、缤纷多彩、源远流长，发展现代农业旅游有着得天独厚的自然察赋。
（一）利用良好的区位优势，开发新型“农家乐”旅游项目
一般来讲，现代农业旅游客源的区域限制相对较大，以近、中程游客为主，对周边城市群的依赖性较强。在长三角辐射圈内、“三省通衙”的金华，借助优越的交通区位优势，通过大交通网建设、干线畅通工程全面启动和乡村康庄建设全面展开，全市城乡交通基础设施日臻完善，拉近了与沿海发达城市、周边城市的时空距离，为“农家乐”旅游的客源组织提供了便利。强调一种参与、一种体验，希望在农村、在山区有更多新奇的见闻和感受，特别渴望到大自然去感受真山真水，在宁静、自然中彻底放松自己、释放压力。
（二）利用丰富的地域文化内涵优势，开发高品位旅游产品
旅游产品的文化内涵是旅游业可持续发展、不断创新的基础和保证。金华地域文化历史悠久、内涵丰富，是现代农业旅游开发的一大优势。
周边城市及长三角地区城市居民为主要客源群体针对这一部分客源，金华现代农业旅游的景点必须与现有开发成熟、知名度高的景点如双龙、兰溪八卦村、武义温泉、东阳横店影视城、义乌小商品城等串联成线，开发假日农庄，市民果园，自助农园等。
2）学生和青少年等为主要客源群体针对这部分客源，要发展一批农业观光、科学基地，以现有农业科技园、生态示范园、花卉苗木基地，特种养殖场等为载体，辅以植物园、茶花园、竹海、农技博物馆、昆虫馆等。发掘现代农业和传统农业的文化内涵，改造、提升和发展一批具有科普实践、生产科研、示范推广、体闲娱乐等综合功能的农业观光科普基地，满足教育、娱乐等综合功能的农业观光科普基地，满足教育、娱乐等类型的旅游消费需求。
3）以国际游客以及在义乌工作的外籍人士、高级商务人员和年轻白领等为主要客源群体针对这部分客源，要规划和建设一批生态休闲度假基地。以乡土文物、民俗古迹、森林公园等绿色旅游资源为载体，利用金华优美的环境，清新的空气和特色民俗文化，新建度假村，休闲农庄，辅以园林绿化、旅游景观、特色农业等。形成独具一格的、高品位的生态休闲度假胜地。
（三）利用多品种的农副产品优势，开展农业旅游主题活动
金华位于浙江省中部，金衢盆地的东缘，属于典型的亚热带季风气候区，气候温和，雨量充足，土地肥沃，物产富饶。由于水热条件，土壤条件优越，再加上金华农业发展历史悠久，农业发达。特色农业中有许多具有旅游开发价值。主要包括:①畜牧养殖及其制品:如全国知名的金华火腿，金华奶牛及其乳制品业。②各种稀有花木栽培，如佛手、茶花、盆景、桂花等。③各种食用果实，如巨峰葡萄、草毒、源东大白桃等[5]。
结束语
虽然金华现代农业旅游具有得天独厚的优势，但在高速发展的同时，必须坚持走内涵式可持续发展之路，使现代农业旅游产品、产业开发从粗放型向精致型转变。既要讲发展，更要讲基础建设；既要重规模，更要重质量。加快完善基础设施、旅游文化、旅游管理和知识培训等诸多方面，以更加鲜明的市场定位和旅游业发展的新举措，把做金华现代农业旅游得更好[6]。
参考文献
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[3]郑瑛.调整农业结构 大力发展休闲农业[J]. 贵州农业科学，2004，32(3)：89-90.
[4]杨林.金华市发展名牌旅游农业特产的问题及对策[J].特产研究，2001(03).
关键词 设施农业；特点；问题；对策；江苏海安；西场镇
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）12-0365-02
1 西场镇设施农业发展特点
1.1 形成了地区特色拳头农副产品
到目前为止，全县已注册登记了10多个无公害食品，如采之田牌黄瓜、伏露牌冬瓜、大白菜、辣椒及海迅牌葡萄等，该类绿色食品畅销全国。
1.2 农民具有较高的设施种植管理水平
近年来，实施“科技开发兴菜”工程，采用多种形式进行科普宣传，将生产实用技术普及到千家万户，将各项种养规程编制成册送到农户手中，开展技术培训，规范了农户的种、植、养行为，使广大农户产有所依。
1.3 一支商路广、信息灵、头脑活的农民经纪人队伍在为设施农业服务
随着产业的发展，农民经纪人和运销合作组织应运而生，农民经纪人活跃在产地市场和销地市场，成为蔬菜、家禽、家畜产销舞台的主角，架起了生产与销售市场的桥梁，促进了设施农业的发展。
1.4 建成了高科技设施农业生产示范基地
通过引进新品种，展示新技术，转化新成果，推动了设施生产跨越式发展，为设施农业生产地提供了试验示范，从而推动全县设施农业生产的市场化、产业化、现代化水平的提高。
2 设施农业发展中的优秀典型
壮志农业生态葡萄园是海安县工商资本进军农业的第一家种植业结构调整项目，利用原有的地貌进行了土地流转，因地制宜，通过整理土地、格田成方，建成了具有都市气派和田园风光的休闲型观光农业生态园。他们引导果农，用经营工业的理念经营农业，剪枝、施肥、人工授粉、疏花疏果、套袋甚至病虫害防治，在果树生长的各个环节，努力向标准化生产迈进，不断提高科技含量，使果品在果型、口感乃至包装上提升了档次，增强了市场竞争力。特别是葡萄标准化避雨栽培技术的运用，不仅明显减少了葡萄病害的发生、蔓延，进而减少农药喷洒次数，既降低农药污染和残留，节省了劳动成本，又方便田间管理，还可以调节上市时间，产出的葡萄果质优良、市场价位高，不但吸引四方客商，还能获得较好的收益。如一农户种植黄瓜、辣椒、莴笋逾2 hm2，由于有了科技知识作依托，其种植的蔬菜品质好，上市以来被抢购一空，纯收入达20万多元。
3 发展设施农业的成效
3.1 增加农民收入，增加农业效益
春有花、秋有果、冬有大棚、夏有荫，种、养、加、销一条龙，一年四季有收获已司空见惯；一大批致富状元户、示范户正脱颖而出。
3.2 为大量的农村剩余劳动力提供了广阔的就业空间
发展设施农业不仅使广大农民能够足不出户便可找到脱贫致富的门路，更重要的是使农村剩余劳动力得到妥善安置，对保持农村社会稳定具有重大意义。从自发兴起阶段向科技开发阶段的跨越，不仅有效转移了农村剩余劳动力，还吸纳了下岗工人实现再就业，促进了社会的稳定，成为一个新的经济增长点。
3.3 促进了农业结构调整，增强了农业抗灾御灾能力
改变了过去的稻—麦种植传统，发展了设施农业，丰富了菜篮子，推进了农业产业结构调整，减少了农业受自然风险的影响，增强了农业抗灾御灾能力。
3.4 保护了生态环境，提高了农民健康水平和生活质量
设施农业需大量的猪、鸡、兔等动物粪便，其粪便中含有丰富的有机质和微量元素。施用有机肥既减少了农户对化肥的开支，又培养了地力，改善了土壤团粒结构，提高了抗旱保水性能。
3.5 增强了农产品竞争力，提高了市场占有率
通过实施，加快了标准化生产进程，进一步拓展了农产品市场，形成了品牌效应，提升了农产品的综合竞争力，呈现了产、销两旺的势头。同时，培育出了一大批农业产业结构调整和设施农业示范点。
3.6 延长了产业链条，提高了农业比较效益
通过实施，把农产品直接转化为工业产品，实现转化增值，市场竞争力明显增强，提高了农业比较效益，带动了工业化水平的迅速提升。
3.7 改善了人居环境，提高了农民综合素质
促进了生态家园富民工程和社会主义新农村建设，达到了清洁亮丽、环境优美、生态高效的标准，从根本上改变了脏、乱、差的现象。促使更多的新品种、新技术应用于当地，极大地提高了农民的综合素质，为建设社会主义新农村奠定了坚实基础。
4 设施农业发展存在的问题
一是农民素质不高，接受新技术的能力不强。主要是青壮劳力外出劳务，留下的大多是老人和儿童，而其又没有发展设施农业的意向和能力，尤其老人难以接受新事物和新技术。二是资金扶持力度不强。一部分人想发展但缺乏资金扶持，往往停留在畅想阶段。三是政策引导不够。部分农民由于缺乏对政策的了解，缺乏对设施农业的认识和了解，不敢冒然从事相关产业。四是技术指导不力[1-3]。部分农民想发展，但缺少技术支撑，致农业生产水平停滞不前。
5 设施农业发展策略
5.1 政府部门要实施“四动”策略
5.1.1 宣传发动。一是组织科技人员展开特色资源调查工作，针对各村实际，推出发展设施农业的适宜方案。二是强化农民从事种植业的相关技能、技术的培训工作，提高农民生产水平。三是鼓励干部下乡，充分调研，想农民所想，需农民所需。四是加强各村之间的交流、沟通，借鉴外省的先进经验，壮大自身发展设施农业实力。
5.1.2 典型带动。注重培植多个示范户。通过典型示范，引导农户发展设施农业，使农户靠发展设施农业走上脱贫致富奔小康的道路。
5.1.3 政策推动。要出台支农、惠农政策，支持鼓励农户搞设施农业。相关涉农部门、工商企业等应对农户创办特色龙头企业给予政策优惠。对发展设施农业所需的启动资金，政府要协调银行对农户给予扶持，调动农户发展设施农业的积极性[4]。坚持“谁投资、谁所有，谁管理、谁受益”的原则，从资金、技术、土地等方面给予大力扶持[5]。
5.1.4 服务拉动。各部门要为农户发展设施农业提、供、销一条龙服务，形成“龙头+基地”、“公司+农户”的生产经营格局形式。要适时进行技术指导和新产品、新成果的开发、引进、示范、推广及提供资金服务，为设施农业的发展提供保障。
5.2 农户要通盘考虑“四超”策略
5.2.1 品种超前[6-7]。首先，结合当地的特产资源，创造条件，让特产资源得到最大限度地开发。其次，根据当地生态经济状况，制订发展计划，适时发展特色经济。
5.2.2 数量超前。没有数量就没有效益，在发展设施农业过程中要选产量高的优质品种，实现以量取胜。
5.2.3 质量超前。没有质量就没有前途。发展绿色、无公害的食品是当地设施农业发展的方向。应根据销售地居民的生活、消费需求，适宜发展设施农业，以创造更好的经济效益。
5.2.4 技术超前。超前的技术，要体现3个字：一是“省”，要省工、省本；二是“净”，要无公害，不破坏生态，不污染环境；三是“高”，要产品利用率高。要与相关技术单位开展密切合作，学习新技术，运用新技术，以求在生产中立于不败之地。
总之，设施农业的发展有很大潜力，发展设施农业是一项富民工程。但设施农业的发展离不开政府的正确引导，离不开涉农部门的支持，离不开银行的信贷，更离不开农民的主动发展行为[6]。只有加强各个方面的努力协作、联系，才能推动设施农业的进一步发展。
6 参考文献
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关键词：镇江新区；蔬菜生产基地；现状；对策
中图分类号：S63 文献标识码：A 文章编号：1001-3547（2017）12-0073-04
蔬菜生产基地是“菜篮子”工程建设的重要内容，是丰富城乡居民“菜篮子”的重要组成部分。近年来，镇江新区高度重视蔬菜生产基地建设，出台了《2013-2014年“菜篮子”项目推进计划和2015年建设计划》等一系列扶持政策，对推动新区现代农业发展，促进农业增效、农民增收起到了积极的推动作用。然而随着新区城市化进程的加快，新区人口快速的增长，人民生活水平质量的提高，人们对蔬菜的产量和品质的要求也日益增长。搞好蔬菜生产基地建设、提高本地蔬菜的产量和品质直接关系到广大老百姓的生活水平和切身利益，对加快新区农村经济及蔬菜产业发展具有重大战略意义。
镇江新区位于江苏镇江市东部，总面积218.9 km2，常住人口21.8万，区域规模人口50万。冬季平均气温3.8℃、夏季26.5℃，北亚热带季风气候，年日照时数2 057.2 h，年平均降雨量1 070.1 mm，无霜期238 d，土质以黄砂土、黄白土、马肝土为主。新区温暖湿润、热量丰富、雨量充沛的气候特点有利于作物光合产物的积累，为增强蔬菜抗病、抗逆能力，提升蔬菜品质提供了优越的条件。镇江新区地处长江三角洲中心地带，交通便利，与312国道、104国道、241省道等主要运输干道相连，拥专线铁路（镇大铁路）、国家一类开放口岸――镇江港大港港区，1 h生活圈内含镇江、南京、扬州、常州、泰州等城市，总辐射人口达2 500万。优越的气候条件和区位优势为蔬菜规模化发展奠定了良好的基础。
1 蔬菜生产基地发展现状
1.1 蔬菜基地建设稳步发展
自2011年被纳入镇江市“菜篮子”基地建设对象以来，结合新区万顷良田土地综合整治工程，以万顷良田大路片区为基础发展起来的万亩蔬菜生产基地不断完善基础设施条件，加快推进产业结构调整。截至2016年底，已建成集中连片蔬菜生产基地420多hm2，并陆续投入生产，通过市级“菜篮子”、省级高效农业等项目扶持，基地设施水平得到大幅提升，目前已累计建设钢架大棚314 hm2，连栋大棚6.2 hm2，智能温室1 hm2，喷滴灌60 hm2，防虫网54.7 hm2，遮阳网10 hm2，蔬菜基地设施化比重超过80%，实现蔬菜产量60 039 t，实现产值8 500余万元。
1.2 招商引资成效明显
得益于新区农业招商的优惠政策，园区以实施农业结构调整和发挥农业企业带动作用为重点，目前入驻有山农业、丰和农业2家农业企业。丰和公司的1 800 t豆芽生产线已建设完成并投入生产，山农业公司计划联合江苏绿港现代农业发展有限公司投资1亿元，构建以番茄、黄瓜为主栽品种的现代化智能温室，形成集生产―休闲一体化的现代农业基地。同时，企业也积极推广水肥一体化大棚，准备利用基地低洼地发展水生蔬菜，增加蔬菜种植品种，达到周年供应。
1.3 科技含量逐渐提高
目前基地设有观测点，可以通过使用高灵敏度的农业数据监测设备，对温室内部光照、温度、湿度、二氧化碳浓度等进行精准的监测，指导蔬菜生产；丰和公司与扬州大学园艺与植物保护学院、镇江农业科学研究所、南京蔬菜研究所等多家单位合作，建立了研发机构、研究生工作站，并长期聘请教师专家作为基地顾问，推广利用蔬菜新产品30余种；同时，“菜篮子”基地大力推广防虫网、杀虫灯、黄板和生物农药等病虫害绿色防控技术及喷滴灌、穴盘育苗等省工节本增效技术，做到农耕农艺结合，良种良法配套。
1.4 蔬菜质量安全建设不断加强
针对大众β躺、环保蔬菜的追求，新区切实加强农产品质量安全工作，目前基地建立有农药残留检测室，专人负责基地蔬菜农药残留抽检工作，每批样品上市前均要求申请抽样检测，经监测点检测合格后方可上市。同时定期开展农产品质量安全巡查，检查企业生产记录台账、农资投入品的使用等，截至2016年底，共抽样检测蔬菜样品983个，合格率100%。
2 蔬菜生产基地发展存在的问题
近年来，虽然新区生产基地发展不断取得成效，但是对照形式发展和市场需求，仍存在不少问题，具体表现介绍如下。
2.1 蔬菜生产产值总体偏低
新区多年来一直以稻、麦、油产业发展为主。随着近几年新区城市化步伐的加快，农业产业结构不断调整，蔬菜生产虽初具规模但整体产值低下。通过调查分析主要原因如下。
①蔬菜田基本由稻板田改造而来，土壤熟化度低，板结化严重；同时由于土地平整时高低相差大，土壤肥力分布不均匀。
②目前基地种植模式基本是通过企业发包到种植户，无法形成统一规范管理，种植户在生产上多采用粗放式的管理方式，生产技术落后，劳动效率低下。
③种植户从企业承包来的每个种植大棚年租金基本为2 000元左右，同时由于基地条件艰苦，农忙招工成本也较高，租金加人工成本占了产值的一半。
④由于缺乏统一的管理，种植户们存在盲目跟风现象，往往是今年这种蔬菜卖得好了，来年就会不断扩大种植规模，缺乏对市场需求的准确判断，导致蔬菜价格今年高明年低。
⑤随着园区设施的老化，应对自然灾害的能力也每况愈下，2016年的连续暴雨使基地出现了大面积淹涝现象。据不完全统计，淹涝造成的损失达到产值的30%。
⑥企业种植户无公害生产意识不强，在防治蔬菜生产中的病虫害过程中，基本以化学防治为主，造成了部分蔬菜农药残留超标和土壤污染等问题，不懂得如何利用物理防治和生物防治等综合手段，不符合现代人群的消费理念，蔬菜产品价格上不去。
⑦当前产品仍然以一产蔬菜为主，蔬菜多以未加工或简单包装的形态出售，附加值低，缺乏品牌和包装，产品层次低，生产成本高，生产风险不可控，效益难以显现。
2.2 涉农人员专业化程度偏低
随着新区经济的快速发展，大量的年轻劳动力都转向非农业产业，菜农的主体结构老龄化、科技意识不强，新技术掌握能力不足，导致蔬菜种植专业化程度偏低，种植水平不高。同时，由于园区体制问题，职能不明确，农技推广人员数量少，懂蔬菜的专业技术人员更是寥寥无几，农技服务能力难以跟上蔬菜产业快速发展的步伐。
2.3 蔬菜流通存在问题
新区的蔬菜生产基地虽逐步形成规模，但是由于企业和种植户很少“走出去”，与外界交流较少，销售基本通过批发市场和零售为主，蔬菜基本都在周边市场流通，但是蔬菜生产有一定的周期且不耐储存，蔬菜不能均衡化上市，导致菜价的市场价格波动频繁，很难与销售区建立固定的供货渠道。同时当前蔬菜流通主体组织化程度低，不懂得利用网络、媒体等先进营销手段进行销售，使得蔬菜销售抗风性能力差，流通率低，运输费用高，蔬菜产品积压现象时有发生。
3 蔬菜生产基地发展对策
3.1 适度规模经营，打造重点基地
目前基地部分种植户承包面积过大，缺乏后续管理跟进。盲目地追求规模的扩大不仅给管理带来困难，还会造成投入成本的增加，带来人员短缺、运输困难和环境污染等一系列问题。因此，应发展适度规模经营，降低投入成本，增加管理水平。同时要充分发挥现代农业园区的优势，积极申报无公害、有机、绿色蔬菜产品，按照优质选种、彰显特色、提升质量、保障效益的原则，着力打造重点基地，在重点基地利用先进生产技术着重打造1～2个重点品牌，提高基地的知名度和市场占有率。
3.2 明确园区职能，加大资金投入
目前园区主要以服务功能为主，服务对象以企业为主，与种植户们缺乏有效的沟通交流，种植户们生产上遇到的问题得不到有效解决。因此园区应明确工作职能，注重保护农业投入后的合法利益和种植户的合法权利，加强统筹管理，促进基地现代化发展。近年来，由于雨水等极端自然灾害天气的多发，基地部分设施损坏老化严重，严重威胁着蔬菜产量和价格，“菜贱伤农、菜贵伤民”的现象时常发生。因此，要多头出击，加大资金投入。一是可以通过招引农业企业、争取省市项目基金等多种渠道吸引外来资金进一步加强蔬菜基地建设，大力改善农业生产条件；二是可以建立由政府、保险公司、银行、生产主体等多方共同筹资设立的蔬菜补贴基金，根据蔬菜市场价格，制定蔬菜生产补贴政策，通过补贴基金，对生产者进行补贴，保护蔬菜生产者的利益，提高其生产积极性，实现蔬菜生产稳定发展。
3.3 加强技术培训指导，加强基层服务人员队伍建设
针对生产者文化程度低和专业农技推广人员缺乏的现象，一方面可以通过对农民开展现场教学，实地参观等多种形式提高其对新品种、新模式、新技术的认知；另一方面及时将相关标准和技术规范集成转化成为简明的操作手册、生产日历、挂图、明白纸等，指导企业和农户生产，提升蔬菜种植水平。同时，应积极引进蔬菜生产专业技术人才，或者通过转岗培训，外派人员去先进基地学习等方式充实农技推广人员队伍，健全农业推广体系。
3.4 进一步加强蔬菜质量安全生产建设
整合科研院所、高校、企业的力量，依托扬州大学高新技术研究院平台，充分发挥科技力量优势，积极推广抗病抗逆品种、有机肥、生物肥等蔬菜生产先进科技成果，实现蔬菜无公害生产。同时蔬菜生产基地要利用信息化手段，大力推进蔬菜产品质量安全追溯管理，建立完整的蔬菜生产经营主体的档案信息平台，构建经营主体内检员制度，做好“一对一监管”，做到蔬菜产品生产全过程均有迹可循。同时要依托蔬菜生产基地农药残留速测室，做好蔬菜日常农药残留检测工作，l现问题及时上报，从源头上保证蔬菜生产质量安全。
3.5 发展蔬菜产品产后深加工技术
针对当前蔬菜产品附加值低的现状，应大力发展安全高效的清洗消毒、叶菜速冻保险、机械化包装等采后处理技术，减少蔬菜在采收、贮藏和运输过程中的损耗和浪费。同时鼓励企业与科研机构合作开发类似蔬菜粉、蔬菜汁、脱水蔬菜等经济价值高的产品，提高蔬菜产品的附加价值。
3.6 加强蔬菜产销对接
新区政府应积极吸引外来资金，对镇（街道）一批老的农贸市场进行改造升级，同时新建几个现代化农贸市场，加强蔬菜在本地消化的力度。此外，应充分发挥企业、合作社等经营主体的带动作用，让经营主体和农户形成利益共同体，引领农户标准化生产，为农户提供蔬菜生产“一条龙”服务，共同致富。此外，应充分利用网络、媒体等先进营销手段进行销售，拓展销售渠道，提升基地蔬菜知名度，让新区蔬菜走进千家万户。
参考文献
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[2] 张志飞，龚敏飞，任丽军.江苏省万顷良田建设工程实施效益评价――以镇江新区为例[J].国土与自然资源研究，2014（4）：49-51.
[3] 唐晓红.镇江市蔬菜市场现状及其对策[J].上海农业科技，2007（2）：15-16.
2013年9月1日下午，安庆市民政局会议室气氛热烈，安庆民进“关于社区社会组织的发展现状及对策”和“空巢老人养老问题”联合调研组，与市民政局、市老龄委办公室以及迎江区民政局、社居委等单位的同志进行座谈，就进一步推进安庆市社区组织的健康发展和破解空巢老人所面临现实困难的途径进行探讨。这是安庆民进开展议政调研工作的一个镜头。
关注热点，突出特色
2013年3月底，民进安庆市委会召开议政调研工作会议部署工作。同年4月下旬至6月上旬，安庆民进各专门委员会以及各总支、各支部三个层级的调研单位都先后召开了课题研讨会议，共上报了45个议政调研课题。
经过深入讨论，民进安庆市委会决定以“加快发展现代农业”、“安庆化工园区工业污水管理与控制”、“农村教育”、“黄梅戏人才培养”等作为2013年重点调研方向。
安庆民进将目光投向这些问题，主要是因为这些问题既是社会中的热点、难点问题，同时又是安庆市面临的亟待进一步解决的问题。大家一致认为，我国的新型城镇化建设必须与农业现代化、农业产业化、美好乡村建设相结合。加快推进农业现代化既是新阶段农业发展的基本规律和趋向，也是新时期我国全面建成小康社会的必然要求。安徽省与安庆市也分别出台了加快农业转型升级，建设农业强省（市）的实施意见。安庆市正在努力创建国家环保模范城，而作为化工城市，安庆市工业污水处理与控制情况与每一位市民的身体健康都息息相关。民进的主界别是教育，农村中小学布局调整取得了一些成效但也衍生了一些问题，农村是发展和普及学前教育的重点，也是难点。文化也是民进的主界别之一，黄梅戏是安庆地方文化品牌之一。2013年安庆市委、市政府又提出建设黄梅戏大观园，打造戏曲之都的设想。安庆民进中黄梅戏方面的专家学者认为，抓好“黄梅戏人才培养”是打造戏曲之都的基础。
调研中的意外收获
在确定好选题的基础上，民进安庆市委会开始统筹组织调研工作。座谈、研讨会、问卷调查、实地考察相结合的调研形式，让民进人不仅得到了拟定调研方案时想得到的一些素材，还常常有意料之外的收获。如2013年5月，调研组在桐城市实地考察调研现代农业发展情况时，颇感新奇地看到了鲜切菜的冷链加工与主食工业生产线。大家一致认为，随着人民生活水平的逐步提高、生活节奏的不断加快、户均人口逐步减少以及食物消费观念的转变，主食工业化一定能引发人们生活方式的革命，提升城乡人民的生活质量。一名从事该产业的负责人却苦涩地表示，目前社会上还未形成主食工业化的理念。而工业化的主食生产方式如果形不成一定规模的话，肯定是亏损，现在他是用其他产业的利润来弥补鲜切菜生产的亏空。于是，安庆民进决定对农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系建设现状以及鲜超对接进行更深入的调查，并建议有关方面加大政策扶持力度，加强理念引导与宣传。
2013年8月30日，安庆民进到市农委开展“推动现代农业发展，提高农业综合生产能力”专题调研活动，在与市渔业局、市种植业管理局等单位的同志深入探讨安庆市现代农业发展的障碍因素和需要解决的主要问题时，惊喜地发现有“渔米之乡”之称的安庆大力打造皖江渔业的品牌有不错的发展前景。“难怪有‘涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙’的谚语，不调研真不知道生态渔业、休闲观光渔业、池塘高效渔业能产生如此好的效益。”民进人兴奋地说：“我们可以把‘着力发展皖江渔业产供销集群’作为 ‘加快发展现代农业’的一个子课题。”
其他几个选题的调研也都有切实的收获。2013年4、5月份，安庆民进文化委员会许多成员认真参与了市政协科教文卫专委会和市文广新局就安庆建立黄梅戏艺术人才储备的长效机制问题开展的专题调研和问卷调查工作，收获了不少真知灼见。7月10日，民进安庆市委会、东华大学人文学院联合举办了高规格的黄梅戏艺术发展研讨会，东华大学人文学院的教授们为安庆传承、发展、宣传黄梅戏文化提供了一种全新的视角与路径。“黄梅戏的创新应当加入一些时尚元素……”“黄梅戏品牌的打造包括保护、传承、创新、发展四个方面，这既包括有舞台上的东西，也有舞台下的东西……”“目前，戏迷与网络对黄梅戏的传播起到了很大的作用……”
2013年7月16日，民进安庆市委会在太湖县开展“农村教育”系列课题调研工作时发现农村学前教育的短板是幼儿教师的匮乏而不是硬件的落后――学前教育三年行动计划保障了乡村幼儿园基础设施水平――但“城里毕业的老师不愿意到农村来，而县职中没有设置幼师专业的资质，农村幼儿园特别是民办幼儿园哪能招到正规学校毕业的老师呢？很多幼儿园每班一师一保都难以保证。”“软件比硬件设施更为重要，我们应该有机制、有措施保证乡村幼儿园有足够的师资力量。”安庆民进人决定在这方面提出一些切实可行的建议来。
周密安排是调研有收获的前提
安庆民进对调研工作进行了细致的安排。以“安庆化工园区工业污水管理与控制”调研为例，2013年5月23日，民进安庆市委会就向环保局发出了请予支持的调研函，详细介绍了调研的目的，明确了具体调研内容和需要对方提供的书面材料等方面的情况。随后，民进机关干部又多次和环保局进行沟通，以确定调研方式与调研时间。5月29日，安庆市政协副主席、民进安庆市委会主委洪爱敏带队，安庆民进环境委员会到市环保局深入了解了安庆化工园区、大观经济开发区的基本情况和环保项目建设管理与日常监管的流程。为实地考察已投产企业的污水控制与排放情况。8月25日，安庆民进又向大观经济开发区发出了请予支持的调研函。8月29日，民进机关干部与园区管委会环保专员一起实地确定了调研企业与考察路线。8月30日，安庆民进环境委员会先后到精益精化工有限公司、鑫祥瑞工有限公司和城西污水处理厂进行调研，听取了三家企业环境保护管理的情况简介，实地察看了三家企业的污水处理流程。之后，调研组一行与开发区管委会和大观区有关人员进行了座谈。
调研接地气，参政有底气
