时间：2023-06-12 14:47:29
摘要：科技成果转化是形成和创造新的生产力的关键环节，然而目前我国科技成果转化中企业科技信用缺失的现象较为严重，制约了我国科技成果转化的发展。文章论述了当前我国科技成果转化中企业科技信用失信的行为，分析了信用缺失的原因，提出了在科技成果莓化中建立企业科技信用管理体系的一些建议，希望能为改善科技成果转化中企业信用缺失的合作环境提供参考。
科技已成为推进社会、经济发展的关键因素。因此，科技成果转化的意义十分突出。科技成果转化不仅要有成熟的科技成果，更为关键的在于市场转化。在科技成果向市场转化的过程中，常常出现一些企业不守信用，“临近签约说分手”，“产学研无经费不合作”，最终导致科技成果转化项目“流产”。在科技成果转化中企业失信挫伤了科技成果拥有者成果转化的积极性，制约了科技成果转化。在科技成果转化中建立企业科技信用管理体系约束企业失信行为对推动科技成果转化具有重要意义。
一、科技成果转化中的科技信用
2004年，国家科技部出台的关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》中明确指出，科技信用作为社会信用的重要组成部分，是指从事科技活动人员或机构的职业信用，是对个人或机构在从事科技活动时遵守正式承诺、履行约定义务、遵守科技界公认行为准则的能力和表现的一种评价。科技信用概念包含经济信用和商业信用的本质，存在于科技成果转化过程之中，因为科技成果转化本身也可看做是涵盖科技产品研究、生产全过程的一种交易活动。
科技成果转化是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有使用价值的科技成果进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料、发展新产业等活动。在完成这些创新活动的过程中，科技成果是一种以知识形态为主的劳动产品，它的产权交易，集中反映了科研——生产——消费三方面的供求关系，交易方式灵活，需要签订一系列合同、协议，于是就会出现是否按条款履行契约，有无失信行为等问题。科技成果转化的各个环节、产权交易的各个方面，都体现着信用的原则，都要求按契约的承诺行事。科技信用已成为影响科技成果转化的重要因素。
二、科技成果转化中建立企业科技信用管理体系的必要性
科技失信行为对科技成果转化的影响深远，一方面科技资源环境得不到有效配置，科技产出的质量无法得到保证；另一方面科技转化投入风险加大，交易成本增加，进而科研合作(交易)行为受到抑制，科技成果转化投入的连续性遭到破坏。科技活动是一个生产知识的投入产出过程，科技活动的特殊性表现在科研活动的探索性、科技成果价值的难测性及科技活动的长期性。这些特性使科技成果转化合作双方之间的约定(如项目合同计划任务书或委托协议书等)具备了更为明显的不完备性契约的特征。项目合同或委托协议中的刚性内容不多，可测性和可考核性较弱。
在科技成果转化中，科技成果的拥有方和需求方之间的合作(交易)充满博弈的味道，科技成果拥有方对交易的期望值高、警惕性也高。科技成果拥有方想通过合作、转让等方式将科技成果开发转化并获得相应的回报，但往往担心需求方的信用度而产生顾虑。如果在科技成果转化过程中无法协调、解决这样的问题，必然会导致科技成果的供需双方失去转化的信心。在科技成果转化过程中存在相当数量的企业失信行为，如“临近签约说分手”、“产学研无经费不合作”和“合同协议违约”等现象，导致科技成果转化项目的“流产”。“临近签约说分手”表现为企业作为科技成果需求方在寻求科技成果时积极热情，但在科技成果拥有方拿出技术方案，提出科技成果转化项目对接需签订合作协议时，企业需求方却以多方面原因拒绝签约，因在科技成果转化中的失信而导致科技成果转化项目的夭折。“产学研无经费不合作”表现为企业以“产学研合作”的科技成果转化项目名义来申请国家科技项目课题的经费，当申报课题项目未予立项无法争取到政府经费支持后，便将科技成果转化项目搁置。“合同协议违约”表现为科技成果整套研究设计技术的合作交易。
在科技成果转化过程中，企业作为科技成果转化的合作方或需求方往往为了尽快回收购科技成果的投资，未获科技成果持有方或出让方许可便擅自转让或扩散该科技成果，致使一些具有机密性的内容经多次转手泄密而降低甚至丧失价值。
企业科技信用缺失给科技成果转化带来的危害是非常巨大的。企业“临近签约说分手”会使一个做了大量工作的科研群体因项目不能签约无后续开发资金而分崩离析，破坏了科技活动的连续性；企业忽视科技成果转化本身带来的效益而直奔国家项目经费的“产学研无经费不合作”功利主义，会使一项具有很大社会应用价值的科技成果无法找到企业对接而被束之高阁；企业“合同协议违约”侵害了科技成果开发、拥有者的利益，严重挫伤了科技成果拥有者继续与科技成果需求企业继续合作的信心。为此，必须在科技成果转化中建立、完善企业科技信用管理体系，约束企业的失信行为，保证科技成果转化健康有序的进行，加快科技成果转化步伐，实现跨越式发展。
三、建立企业科技信用管理体系的建议
(一)建立企业科技信用评估管理机构
要解决在科技成果转化中出现的企业科技失信问题，科技主管部门必须要建立企业科技信用评估管理机构，负责企业科技信用的信息采集、评价、管理、、回馈等各项工作，并针对工作中存在的问题，不断完善企业科技信用管理机构。相关政府部门和科技服务中介间要协助机构管理，建立信息共享和协调机制。另外，机构在管理工作中要建立健全企业科技信用的评级制度。只有做好企业科技信用的记录，才能形成对企业在科技成果转化中行为规范的有效监管和竞争压力，使企业意识到一旦信用缺失，将可能带来的在科技成果转化中永久性的淘汰出局，以此从源头上杜绝在科技成果转化中企业科技失信的发生。
(二)加强企业科技信用的研究
加强企业科技信用的研究，提高对新时代企业科技信用本质的认识。通过进行相关的国际学术交流与合作，学习借鉴发达国家的经验教训，从而避免误区，少走弯路。在深化认识的基础上，结合我国国情与科技成果转化的现存特点，建设有中国特色的企业科技信用管理体系。
(三)加强科技成果转化的过程管理
1．契约化管理：项目从立项开始，到编制预算，产业化调试，直至成果鉴定、验收等各环节，涉及的项目执行者、评价者和管理者等各方面人员，凡是需要形成正式书面承诺的，都应通过项目合同、计划任务书、项目预算书、委托协议书、协议书等形式，根据权利和义务相对称的原则，把发生信用关系各方需要承担的责任和义务，明确地载入契约条款，对违约者作何处理也以条文契约形式明确规定下来；
2．加强对科技成果转化中企业的具体科技成果需求及成果转化目标达成度的考察管理；
3.加强对企业科技成果转化的项目计划评估考察管理
4．加强科技成果需求企业在成果转化过程中所匹配的相关人、财、物等资源是否到位的监督管理；
5．加强科技成果转化项目完成后鉴定过程的评估管理，保证项目鉴定的公正性和独立性，避免出现因评估不合理带来的协议纠纷。
(四)建立完善法律体系
要使企业科技信用管理制度化、规范化和长期化，需要国家在立法上给予保障。立法的目的是创造一个公平、公正以及信息公开和共享的环境，这对科技成果转化尤为重要。企业科技信用制度的的法律化与法规化，将使科技信用制度的推行有法可依，行之有据。特别要强调的是要尽快建立和完善企业科技失信惩罚机制，加大执法力度，使失信企业为其行为付出代价。改变目前对企业失信行为无法约束且处罚力度不够的现状，提高法律监管的威慑力。完善的法律体系对企业科技信用管理保障的关键是要建立企业科技信用激励机制，只有建立一套使守信者得到利益，失信者付出代价的奖惩体制，才能改善科技成果转化的信用环境。
(五)企业科技信用信息的公开和共享
市政协关于转变经济发展方式专题常委会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。会议期间，常委们认真听取了市发改委关于我市转变经济发展方式情况的通报，8个调研组作了大会发言，大家就如何进一步转变我市经济发展方式进行了协商讨论，并提出了很好的意见和建议。市委、市政府对这次专题常委会非常重视，市委书记夏望平，市委常委、常务副市长张飞飞出席了今天上午的会议。夏望平书记在听完8个调研组发言后作了重要讲话，他对市政协开展转变经济发展方式专题调研所取得的成果给予了充分肯定，同时也提出了要求，充分体现了市委、市政府对政协工作的高度重视和大力支持。张传才主席在主持会议的讲话中，对做好政协工作提出了很高要求。对两位负责同志的讲话，我们一定要认真领会，在工作中加以贯彻落实。根据市政协主席会议的安排，下面，我就本次专题常委会作简要的小结。
一、认真做好专题常委会的各项准备工作
开展转变经济发展方式专题调研是今年市政协的一项重要工作。为把调研工作做好做实，取得成效，更好地体现政协特色，我们着重做好两项工作。
一是精心选择课题。围绕党委和政府的中心工作建言献策，是政协履行参政议政职能所在。转变经济发展方式是十七大报告提出的一项战略任务，也是总书记今年年初考察安徽工作时的一个重点，市委、市政府对此高度重视，反复强调，转变经济发展方式是促进*又好又快跨越式发展的关键。近年来，我市经济发展呈现出速度加快、质量提高的好势头，“三年中变化”业已实现，“五年大变化”指日可待。作为欠发达地区，我们依然存在经济增长方式粗放、经济运行质量不高等突出问题。为摸清我市在经济发展方式上存在的问题，结合*实际，紧紧围绕十七大提出的“三个主要转变”目标，转变经济发展方式，促进*经济又好又快发展，年初，市政协主席会议经认真研究决定，在第二季度开展转变经济发展方式专题调研，并召开专题常委会议，协商讨论转变经济发展方式问题。在市政协二届四次全会上，委员们在讨论中对这项工作表示认同。委员们普遍认为，转变经济发展方式，是党中央从当前我国经济发展实际出发提出的重大战略任务，关系到我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局，也是推动我市经济社会又好又快发展的根本途径。市政协开展转变经济发展方式专题调研并召开专题常委会，可以说是抓住了参政议政的关键。
二是扎实组织开展调研。调研课题确定后，市政协成立了关于转变经济发展方式专题常委会议筹备工作小组，在主席会议领导下开展工作。为选好调研子课题，找准调研的切入点，使调研内容更贴近市情，我们专门召开了有市发改委、农委、经委、招商局、科技局、环保局、商务局和市国土资源局负责同志参加的座谈会，认真听取他们的意见，在此基础上确定了调研内容的范围。调研内容涉及坚持走新型工业化道路，推动产业结构优化升级、努力发展现代服务业、积极发展现代农业、加快创新体系建设、参与区域经济合作、加强能源资源节约和生态环境保护、深化改革，推动体制机制创新等问题，基本涵盖了与转变经济发展方式相关的主要方面。市政协各专委会及政协办公室、县区政协、市各派、工商联共组成22个课题组承担了调研任务。在近两个月的时间里，调研组深入基层、深入一线，通过走访、座谈等多种形式，广泛深入地开展调研。在掌握大量情况的基础上，调研组去粗存精，认真分析，充分论证，力争调研报告切合*实情，有较强的可操作性。通过大家的共同努力，最后形成了24篇具有一定参考价值的调研报告。
二、为推进我市经济发展方式转变积极建言献策
这次调研共形成24篇调研报告，其中8篇作大会发言，16篇作书面发言。24篇调研报告和常委座谈讨论，分别从不同的角度，围绕推进我市经济发展方式转变提出了许多中肯的意见和建议。归纳起来主要有六个方面：
一是推动产业协同发展促转变。针对我市产业的总体结构不尽合理，二、三、一产业格局还处于较低水平现状，调研报告建议，要构建产业协同发展格局，推动产业结构优化升级。一要树立二产当先理念，实施工业强市战略，大力发展新型工业。要编制一个建立现代工业体系的总体规划，突出大项目及大企业带动和名牌发展两个战略，建好行业生产要素服务、公共产品服务和企业科技创新三个平台，营造争先创业的文化环境、诚信为本的经营环境、成本洼地的产业环境、自然和谐的投资环境等四个环境，在招引重大项目、优化产业结构和布局、园区建设、自主创新、节能减排五个方面求突破。二要加快发展现代农业。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业、着力提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高农业劳动生产率，提高农业效益和竞争力。三要大力发展现代服务业。大力发展研究与开发、现代物流、电子商务、金融、法律、会计、信息咨询、职业培训等生产业，继续发展住房、医疗卫生、社会保险、社区服务、旅游、商贸流通、餐饮等消费业。
二是参与区域经济合作促转变。*的发展，不仅要依靠自身，还要广泛参与区域经济合作，借助外力增强*发展动力。调研报告建议，大力推进区域经济合作，着力构建省会经济圈，加快融入“泛长三角”，积极探索在市场经济条件下促进区域经济合作与发展的新方法、新机制，充分发挥比较优势，积极参与区域发展分工，做到优势互补，强化自身。一是突出发展优势产业。招引外地的项目、资金、技术、人才，把电缆、化工、造船、采掘、建材、旅游6个支柱产业做大做强，把6个省级开发区和60个乡镇工业集中区培育成发展新型工业的重要载体。二是突出区域合作的环境建设。要加强交通、通讯、供水、供电等基础设施建设，加强生态环境建设，为区域合作创造好的硬环境。要强化服务意识，深化行政管理体制改革，减少审批项目和环节，提高办事效率，为区域合作提供好的软环境。
三是增强自主创新能力促转变。增强自主创新能力是转变经济发展方式的中心环节。针对我市传统产业比重大，产业层次和技术水平不高的实际，调研报告建议，坚持高新技术产业化与传统产业高新化并重，用高新技术改造提升传统产业，通过技术创新形成后发优势，增强企业市场竞争力。要加快新技术新成果在各产业的推广应用，支持企业与市内外大专院校、科研院所开展相关协作，争取高新技术成果，攻克技术难题，引进高层次人才。要抓好各类人才的培养、引进和使用，建设高素质科技人才队伍，为提高自主创新能力提供人才支撑。民营经济是我市经济的重要组成部分，调研报告建议，要强化民营企业自主创新意识，通过创新把企业做大做强；建立企业产学研结合机制，设立研发机构，将引进的技术加以消化吸收和再创新；建立灵活的引进使用人才机制，采取聘用、暂聘、借用、试用、招标等多形式多渠道利用人才，发挥他们在企业自主创新中的积极作用。
四是搞活流通扩大内需促转变。增强消费需求对经济增长的拉动作用是转变经济发展方式的重要内容。调研报告在分析我市农村流通服务业发展相对滞后的现状后，建议要加快农村流通服务业发展，逐步把城市的商贸服务业态、流通方式、经营模式推广到农村，优化农村流通业态结构和空间布局。要通过招商引资，运用政策手段和市场方式，发展农村城镇店、超市、便民店，形成合理的农村流通服务网点建设体系。要整合优势资源，培育龙头市场，建设一批档次高、批量大、辐射广、功能强的农产品批发市场和综合市场。要继续实施万村千乡市场工程，在提高连锁经营覆盖率和农村商品统一配送率的同时，把农家店的经营范围扩大到科技图书、药品、电信服务、代购、代销、代储等领域，提升服务功能。
五是节约资源保护环境促转变。我市矿产资源比较丰富，开发利用的潜力很大。调研报告在指出目前矿产资源开发中存在经营粗放、追求短期利益、管理相对滞后、生态环境受到一定破坏等问题后，建议要严格执行规划，促进科学开发。规范矿业秩序，严禁非法开采。鼓励开发企业采用新技术、先进适用技术和绿色技术改造传统产业，控制污染，走科学开发、高效利用、节约资源、保护环境的资源开发之路。要延伸产业链条，促进深度开发，不断提高产品附加值。要加强环境保护，促进生态开发。资源开发项目要坚持环境准入条件，对新上项目可能出现的环境污染要纳入可行性研究和设计方案，已上项目没有环境保护和治理措施的，要责令限期整改。调研报告还就淘汰高物耗、高能耗的落后生产能力，节能减排，控制点面源污染，发展循环经济，提高资源利用率，加强废旧物品回收再生利用和农作物秸秆综合利用等提出了建议。
六是统筹城乡协调发展促转变。调研报告对推进生态城市建设和新农村建设提出了建议。建设生态城市，一要认真落实《*生态市建设规划》，切实将规划具体落实到城市的道路、建筑、景观、住宅等项目的设计和建设中。二要加强城市管理，建立科学高效的管理运行机制，对不利于生态城市建设的行为要依法严管。三要加大生态城市建设的宣传力度，强化市民建设生态城市的意识，形成共识，齐心协力共建生态城市。
推进新农村建设，要狠抓农田基本建设，完善农村交通、能源、通讯等基础设施建设，为农村发展夯实硬件基础。要创新发展思路，用工业理念谋化农业发展，大力培育发展龙头企业，带动生产基地建设，提高农业规模化、集约化和产业化水平。要加强科技与技能培训，提高农民综合素质，培养新型农民，支撑新农村建设。
三、继续发挥政协在转变经济发展方式中的作用
市政协开展转变经济发展方式调研，并召开这次专题常委会，只是为推进经济发展方式转变建言献策迈出了第一步。转变经济发展方式是一项重大的战略任务，今后市政协将继续发挥自身优势，更多地关注和参与转变经济发展方式。
1、做转变经济发展方式的积极宣传者。我们政协组织和政协委员要深刻领会十七大报告提出转变经济发展方式的重大意义，深刻领会中央、省市有关促进经济发展方式转变的方针政策，利用政协联系广泛、代表性强等方面的优势，结合*实际，大力宣传转变经济发展方式的必要性和重要性，积极倡导转变经济发展方式，引导更多的群众投身到转变经济发展方式中去，促进*又好又快跨越式发展。
2、做转变经济发展方式的积极支持者。在各相关职能部门和事业单位工作的政协委员，要以服务经济发展方式转变为己任，切实履行好自身职能，不断增强服务意识，为产业结构优化升级、加强区域经济合作、自主创新、节能减排、保护生态环境、统筹城乡协调发展等做好协调和服务工作。同时，要多思考、多探索，为加快我市经济发展方式转变积极建言献策。
科技成果转化联盟实施方案
按照《“创业西安”行动计划（2017-2021）》（市办字〔2017〕125号）、《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》（市字〔2020〕1号）和《中共西安市鄠邑区委办公室西安市鄠邑区人民政府办公室关于印发西安市鄠邑区加快科技成果转化工作实施方案》精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
在新时代中国特色社会主义思想指引下，以建设现代化经济体系为战略目标，抓住科技成果转移转化这个“牛鼻子”，转变发展理念，坚持质量第一，效益优先，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，有效解决产业高端化、企业主体、创业环境、创新活力和动力等方面面临的问题，营造有利于创新发展的良好生态，依靠科技创新促进产业转型升级、培育发展新动能，推动鄠邑区经济稳步发展。
二、目的意义：
科技成果转化联盟的成立，将为政府、高校、科研院所、孵化器、众创空间、产业园、企业等搭建一个良好的交流平台，高效促进科技成果就地转化，助力区域企业上档升级、做强做大，推动全区经济社会健康持续发展。
三、基本原则
——总体要求：党委领导、部门配合、企业发起、项目管理。
——联盟制度：联盟采取会议制，由企业发起召开鄠邑区科技成果转化联盟会议，并组织会议期间的科技成果转化论坛、会展、项目签约、项目洽谈等活动。
——运行原则：按照《鄠邑区科技成果转化联盟章程》，联盟采取轮值制，联盟轮值主席在联盟理事单位中间选举产生，每届任期一年。每届联盟轮值主席在任期内制定联盟年度工作任务及目标，策划联盟年度活动方案并组织实施。
——具体任务：
1.召开鄠邑区科技成果联盟成立大会，审议《鄠邑区科技成果转化联盟章程》，选举产生首届联盟轮值主席、理事单位等。
2.组织联盟成员参加西安国际科技博览会。
3.组织与高校、科研院所、企业、科研带头人、专家团队签订科技成果转化项目协议（首签西安石油大学、西安交通大学、陕西国防学院）。
4.策划及组织实施“科创鄠邑”系列活动工作。
四、领导机构及成员单位
成立鄠邑区科技成果转化联盟领导小组，组长由区委书记、区长担任，副组长由区政府分管区长担任，成员由区发改委、区投资工信局、区教科局、区人社局、区财政局、区文化旅游局、沣京工业园管委会、渭河现代生态农业示范区管委会、区西户高新区管委会、区科协等相关部门，以及部级高新技术企业、区级以上众创载体运营机构、区科技成果转化相关群团组织、社会团体、驻鄠邑区各高校院所、科研机构，鄠邑区企业有技术合作和成果转移的区外高校院所、专家团队、其他相关人员组成。领导小组下设办公室，办公室设在区教科局，办公室主任由区教科局局长兼任，常务副主任由区教科局分管领导兼任，负责科技成果转化联盟的指导、培训、事务协调等工作。
五、运作经费：
按照《中共西安市鄠邑区委、西安市鄠邑区人民政府关于印发西安市鄠邑区关于开展“创业鄠邑”行动计划（2017-2021）的实施意见》，联盟运作经费从“创业鄠邑”专项资金中列支，采取一事一议方式向每届联盟轮值主席一次性资助奖励100万元。同时，将策划的活动上报市科技局，争取相应资金支持。
六、有关要求
（一）加强与高校院所合作。
加深与高校合作交流，建立多方位科技成果转化体系，畅通科技成果转化信息渠道。进一步完善各类工业园区、农业园区、众创空间等科技成果转化平台载体要素建设，强化承载平台管理服务职能，不断夯实高校科技成果转化承载基础。积极支持企业建立科技创新中心和科技研发中心，鼓励有实力的企业创建省级以上创新中心和研发中心，充分发挥企业在科技创新中的主体作用和科技成果转化的承载作用。
（二）建立“联盟+企业”体制。
以科技成果转化联盟为依托，加快高校院所向企业输出科技成果，推动技术转移资源和经验共享和扩散，通过研发合作、技术转让、技术许可等各种形式,实现科技成果市场价值。鼓励建立线上线下科技成果库、科技成果展示中心、科技成果交流中心，为科技成果转化提供信息化服务，形成线上线下推动的科技成果转化良好格局。
（三）提升科技成果转移转化承载能力。
推动西户高新区、沣京工业园、汽配园、建设科技企业、孵化器、加速器、专业化众创空间等创新创业载体建设，进一步提升“众创空间+孵化器+加速器+园区”全链条创新服务体系的吸引力和服务水平。支持园区、企业、众创空间同高校院所签订战略合作伙伴关系，转移转化高校院所的科技成果。
（四）拓展科技成果转移转化广度和深度。
积极推动科技示范镇建设，支持有条件的镇创建省级科技示范镇，以科技创新引领镇村经济发展，逐步扩大科技成果转化的区域和领域。积极推动科技和文化融合发展，支持文化创意转化为科技产品，鼓励支持户县农民画向科技成果转移转化。大力支持科技创新在乡村振兴中的引领和支撑作用，推动科技成果在乡村振兴、脱贫攻坚中实现转移转化，支持职业农民创新创业。强化科技成果转化在产业扶贫、秦岭生态保护、治污减霾等领域的示范带动作用。支持各类企业积极同军工企业、名牌企业建立合作关系，形成“军企联合”“强强联手”科技成果转化工作新格局。
（五）强化科技成果转移转化人才服务。
构建“互联网+”创新创业人才服务平台，提供科技咨询、人才计划、科技人才活动、教育培训等公共服务，实现人才与人才、人才与企业、人才与资本之间的互动和跨界协作。对高层次科技人才团队在区内转化科技成果并实现产业化的，择优分别给予资金奖励。
第二条在本市行政区域内，以科技成果作价出资与提成，适用本办法。
第三条县级以上人民政府科技行政部门负责本办法的实施。
计划、税务、工商、财政等经济综合管理行政部门和其他有关行政部门应协同做好实施工作。
四条市人民政府科技行政部门应建设和发展市科技信息网络，建立科技成果信息库，定期重点科技成果转化项目指南。
第五条鼓励境内外组织或个人在本市实施科技成果作价出资转化。高新技术成果在本市转化后，当年内上缴税收300万元以上的，由当地人民政府按相当于所交税额的5%至10%的奖金，奖励该高新技术成果持有者。
科技成果转化的知识产权受法律保护。
第六条科技成果作为无形资产作价出资，应符合下列条件：
(一)有合法的权属证明；
(二)专利权和计算机软件著作权，剩余的法定保护期不少于3年；
(三)技术秘密或已申请专利未获授权的技术，能在短期内传授；
(四)经生产实践或技术鉴定证明已经成熟。
第七条作价出资的高新技术成果，应具备下列条件：
(一)属国家科学技术部颁布的高新技术范围；
(二)为公司或企业产品的核心技术；
(三)技术成果的出资者对该项技术合法享有处分权；
(四)按规定通过认定的。
第八条以科技成果向有限责任公司、股份有限公司或非公司制企业作价出资金额可达注册资本的20%；以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业作价出资金额可达注册资本的35%，另有约定的除外。
作价出资有关事项应写入公司章程。
第九条科技成果作价出资不涉及国有资产的，可选择协商或评估方式作价；涉及国有资产的，应评估作价，评估结果由国有资产管理部门确认。
评估作价应由具有法定资格的资产评估机构作出，评估结果须出资各方认可。
第十条单位转化职务科技成果，应在转让资金到位后30日内对完成人和为科技成果转化做出贡献的人员给予奖励：
(一)以技术转让方式转化的，奖励金额不得低于技术转让净收入的20%；
(二)自行或与他人合作实施转化的，项目成功投产后连续3至5年内，按不低于实施该项科技成果的年新增留利5%的比例或以此标准一次性给予奖励；
(三)采用股份形式的企业，奖励可折算为股份或出资比例，该持股人依所持股份或出资比例分享收益。
对研究开发和成果转化中的主要人员的奖励份额，不低于奖励总额的50%。
奖励总额超过规定比例的，应由股东会或职工代表大会决定。
第十一条职务科技成果奖励的具体比例，由完成单位与完成人依下列因素协商确定：
(一)技术水平、难度、创新程度；
(二)生产规模、经济效益；
(三)贡献大小；
(四)对单位生存、发展的作用。
第十二条国有科研机构、高等院校所取得的具有实用价值的职务科技成果和由企业承担的财政资助科技计划项目所取得的职务科技成果，除国家规定必须向社会无偿推广或保密外，自完成之日起一年内未实施转化的，科技成果完成人可采取下列方式进行转化：
(一)与本单位协议进行转化，并享有协议约定的权益，协议过程中发生争议的，可向科技行政部门申请调解处理；
(二)与本单位协议不成的，经市人民政府科技行政部门批准后，可依法自行创办企业或与他人合作进行转化，项目成功投产后，应连续3年从转化所得的年净收入中提取10%返还本单位。
职务科技成果持有单位应支持上述科技成果转化活动。
第十三条转化的职务科技成果应专项进行会计核算，完成人有权查询会计资料。
第十四条公司根据科技人员的研究开发能力、技术岗位和工作业绩等综合因素，可由原有股东转让、资本公积金或盈余公积金转赠和配赠给予科技人员期股。
第十五条经认定的高新技术企业，经股东大会或职工代表大会决定，可用企业近3年由于高新技术成果转化后资产净增值的20%至30%，奖励技术创新主要贡献人员。
对技术创新主要贡献人员中做出突出贡献的科技人员的奖励，不低于奖励总额的50%。
第十六条以应用开发类项目实施转化为主的中小型企业，关系企业生存发展的科技人员持股比例最高可达总股本的50%。
第十七条阻碍职务科技成果完成人按规定转化科技成果的，由科技行政部门责令改正；情节严重的，由其所在单位或者主管部门对直接责任人给予行政处分。
第十八条国有科研机构、高等院校不按规定的比例和时间给予职务科技成果完成人奖励的，职务科技成果完成人可向科技行政部门申请调解处理；给职务科技成果完成人造成经济损失的，应依法承担赔偿责任。
技术转移平台和其他平台有着很重要的区别,据了解,交易中心的技术转移领域平台,更注重成果转化,关注企业的技术需求。
已需求近80项
首都科技条件平台技术转移领域平台在北京市科委领导下,充分利用交易中心的优势资源,发挥领域平台成员单位的优势和特长,以实现科研成果转移转化为目标,以搭建供需渠道为手段,为建设科技北京提供有力支撑。主要服务内容为:挖掘技术需求、技术评估与筛选、成果推介与对接、投融资、研发实验服务等。
技术转移领域平台由牵头管理单位和成员单位共同组成。
交易中心担任技术转移领域平台的牵头工作,负责平台的组织建设和运行。交易中心直属于北京市科学技术委员会,是北京地区促进技术转移环境建设和行业发展的专设机构,科技部首批国家技术转移示范机构。交易中心内部设立1个专职部门和8名专职人员负责技术转移领域平台工作,同时以中心良好的技术产业化渠道、资源为支撑。
目前,技术转移领域平台组织架构和运营服务体系已经建立起来。技术转移领域平台已发展了包括区县科委、企业集团、孵化器、协会和技术转移中介机构在内的成员单位25家;初步建立了领域平台管理制度、联络员制度等相关制度,通过签署合作协议,建立内部和外部工作机制及利益分配机制,形成技术转移领域平台业务推进机制。收集需求近80项,并向首都科技条件平台各领域平台、研发实验服务基地;举办了需求会1次;汇集、梳理首都科技条件平台2010年度新增仪器设备和第一批开放科研成果。
2010年技术转移领域平台将发展成员单位共计30家,下一步的工作目标是建立科学合理的技术转移领域平台组织架构和运营服务体系,并在此基础上开展市场营销,促进首都科技条件平台开放科研成果在京实现产业化。
促科研成果产业化
科研成果转化及产业化,是首都科技条件平台建设的重要内容。北京拥有全国数量最多的科技企业孵化器和全国最大的技术市场,建立了一批具有技术转移功能的服务机构,营造了良好的技术产业化渠道。建设技术转移领域平台,将北京市科研成果纳入首都科技条件平台,增加和丰富平台开放科技资源的种类,将为建设科技北京提供有力支撑。
建设技术转移领域平台是国家和北京市重要战略部署的落实。《2004~2010年国家科技基础条件平台建设纲要》中指出,要建设成果转化公共服务平台;郭金龙市长也作出指示:发挥好首都科技条件平台的作用,尽快建成科技成果产业化综合服务平台;《北京市关于促进科技条件共享的若干意见》中进一步提出建设科技基础条件、促进科研成果转化的条件、为高新技术产业服务的条件和科技人才条件。
通过建设技术转移领域平台,促进研发实验服务基地等科研成果在北京的转化,用有限的资金营造了良好的技术产业化渠道与氛围,实现政府科技经费的杠杆放大效应,成为首都科技条件平台的重要支撑。
需求拉动技术转移
成果推动与需求拉动这两种技术转移方式相比,后者更有针对性,但难点在于如何找到需求。通过转变观念,改变过去的成果推动为导向的服务方式,建立技术转移领域平台体系,由领域平台成员单位形成需求供应网,从需求入手,有效解决了这一难题。
在此基础上,通过机制创新,建立工作机制和利益分配机制,同时加强政府引导。
建立工作机制。
为让技术转移业务链转动起来,建立工作机制,一方面要通过与各基地、领域平台签署合作协议,明确合作中各方的权责,搭建供给渠道,另一方面要通过与本领域平台成员单位签署加盟协议,明确合作中各方的权责,搭建需求渠道,建立起推进科研成果转移转化的工作机制。
建立利益分配机制。
通过签署合作协议,明确采用市场运作机制,遵循双赢原则进行利益分配,同时,通过首都科技条件平台绩效考评机制,充分调动了各方的服务热情和积极性,使技术转移业务链条健康有序运转。
建立成果与需求对接的渠道。
通过开展广泛的合作,吸纳领域平台成员建立业务渠道,通过制度和机制建设,形成平台运行体系。
技术转移领域平台重点吸纳能带来企业需求的服务机构为领域平台成员单位,建立业务渠道,整合强大的买方市场,打造需求导向的技术转移中介服务团队,发展区县科委、企业集团负责技术引进的部门、孵化器、协会为成员单位,整合其丰富的需求资源。
形成领域平台运行体系和业务推进机制,主要通过以下手段:建立领域平台组织体系;建立沟通机制,设立联系制度、业务推进制度和奖励制度及领域平台绩效考评制度;机制创新,建立工作机制和利益分配机制,同时加强政府引导,让技术转移业务链转动起来。
挖掘企业需求。通过领域平台内部信息交流,获得企业需求信息。主要通过以下手段:
1.按领域不定期组织基地和企业的交流活动,为供需搭建渠道和桥梁。
2.联络员随时报送信息。各成员单位有义务定期采集需求,并及时报送领域平台牵头管理单位。
3.领域平台牵头中心加大市场拓展力度,根据企业意愿,深入企业调研,同时借助专家的帮助分析挖掘企业需求。
开展对接服务,抓住企业需求,依托领域平台成员单位针对需求开展专业化服务,促进科研成果产业化。
1.依托服务团队推动项目实施――以成员单位为抓手开展个性化服务。
2.建立个性化项目运行模式――针对具体项目组建实施团队,建立合作关系,明确信息提供方、项目实施方和促进对接的服务方。
3.领域平台加强督促和协调――定期了解项目进展情况,并提供项目实施所需的资源,根据项目需求进行协调。
江苏省科技成果转化专项资金财务管理实施细则全文第一章 总则
第一条 为加快重大科技成果向现实生产力转化，培育壮大具有自主知识产权的高新技术产业，增强我省经济整体素质和综合竞争力，省政府设立省科技成果转化专项资金(以下简称成果转化资金)。为加强成果转化资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 成果转化资金每年由省财政拨款，省财政厅、科技厅共同管理。
第三条 本办法所称科技成果转化项目，是指已取得科技成果、经中试并进入产业化开发或直接进入产业化开发、能较快形成较大产业规模、显著提升相关产业技术水平和核心竞争力的重大科技成果转化项目。
第四条 成果转化资金的使用和管理严格执行国家和我省有关法律、法规，按照突出重点、集成联动、科学管理、专款专用、注重效益的原则，鼓励和引导各级政府、金融机构、民间和外资等多方面资金支持重大科技成果的转化。
第二章 工作机构及职能
第五条 设立省科技成果转化专项资金管理协调小组。其主要职责是：
(一)审议成果转化资金管理办法;
(二)审议成果转化资金年度工作计划;
(三)审议成果转化资金的年度经费预算及决算;
(四)审议成果转化资金支持的重大项目;
(五)协调解决成果转化资金运作中的重大问题。
第六条 省科技成果转化专项资金管理协调小组由省政府分管科技工作的副省长任组长，省政府分管副秘书长、省科技厅和财政厅主要负责同志任副组长，成员由省政府办公厅、省发展改革委、经贸委、教育厅、科技厅、财政厅、信息产业厅、农林厅、环保厅、药品食品监管局、中科院南京分院等部门和单位分管负责同志组成。
第七条 省科技厅具体负责成果转化资金管理的日常工作。其主要职责是：
(一)会同省财政厅拟定成果转化资金管理办法及相关实施细则，研究提出成果转化资金项目的评审论证标准;
(二)研究提出成果转化资金年度支持重点和项目指南，统一受理成果转化资金项目申请并进行形式审查;
(三)组织专家开展成果转化资金项目的评审、论证工作;
(四)会同省财政厅编制成果转化资金工作计划，提出成果转化资金年度支持项目及经费安排建议;
(五)负责成果转化资金项目实施过程的跟踪管理，包括成果转化资金项目的合同签订、项目监理、验收、统计等，并向省科技成果转化专项资金管理协调小组汇报重大项目的进展情况;
(六)办理省科技成果转化专项资金管理协调小组交办的其他事项。
第八条 省财政厅是成果转化资金的监管部门，与省科技厅共同拟定成果转化资金管理办法、相关实施细则及工作指南，研究提出成果转化资金项目的评审论证标准，编制成果转化资金年度工作计划及项目安排建议;根据成果转化资金年度工作计划，安排成果转化资金年度经费，并依据项目合同及实施进度拨付项目经费;负责成果转化资金使用情况的监督、检查。
第三章 资金支持范围与对象
第九条 成果转化资金主要支持电子信息、生物技术与新药、现代装备制造、新材料、新能源、环境保护技术及高科技农业等重点领域的重大科技成果转化项目。
第十条 成果转化资金支持的项目应具备以下条件：
(一)符合国家产业、技术政策，具有自主知识产权，技术含量高、创新性强、成熟度高、处于国内领先或国际先进;
(二)产品的附加值高、市场容量大、产业带动性强、经济效益和社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争能力的新兴产业或高新技术产品群;
(三)市、县财政安排相应的配套资金，对经济薄弱地区符合条件的项目可适当降低财政配套资金要求。
优先支持获国家资助的重大科技项目进行成果转化。
第十一条 成果转化资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：
(一)在江苏境内注册，具有独立企业法人资格;
(二)具有较强的科技创新能力或与国内外高校、科研机构有稳定的合作关系;
(三)企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。
第四章 资金使用方式
第十二条 根据项目和企业的不同特点确定成果转化资金支持方式。主要有：
拨款资助。主要用于对重大科技成果转化项目中试或产业化过程中的研究开发工作给予补助，补助额度原则上不超过项目研究开发经费的50%。
有偿资助。主要用于能较快产生经济效益、在合同确定的项目实施周期结束后的一定期限内能偿还资助资金的产业化开发项目。回收资金继续用于重大科技成果转化。
贷款贴息。主要用于为形成较大产业化规模效益而向银行大额借贷的重大科技成果转化项目。根据项目技术水平、贷款规模等采用全贴、半贴方式，确定相应的贴息额度。
上述方式可以单项使用，也可以混合使用。
第五章 项目申报
第十三条 由省科技厅成果转化资金项目申报工作指南。
第十四条 项目申报实行属地化管理。符合成果转化资金支持条件的项目，由企业或者企业与技术依托方联合按要求向所在地省辖市科技局申报。南京地区的省直和中央部属单位也可直接向省科技厅申报。
第十五条 省辖市科技局、财政局应对申报单位的申报资格、申报材料的真实性和完整性等进行审查。对符合申报条件和要求的项目，出具推荐意见。
第十六条 申报单位应提交以下材料：
(一)成果转化专项资金项目建议书;
(二)成果转化专项资金项目可行性研究报告;
(三)企业与技术依托方的合作协议;
(四)经会计师事务所审计的企业上两年度的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等，并提供最近一个月的各类会计报表(复印件)。
(五)项目技术情况的证明文件(包括科技成果鉴定证书、查新报告、检测报告、专利证书或其他技术权益证明等)。
第六章 项目审批
第十七条 由省科技厅从专家库中选聘相关专家组成专家组，对申报项目进行评审、论证。专家组由省内外科技、产业、管理等方面的知名专家组成。专家组对申报项目的技术创新性和可行性、市场前景、风险性、投资概算及资金来源等进行评审、论证，并提出明确的咨询意见。
第十八条 省科技厅、财政厅依据专家组的咨询意见，并听取有关方面意见，提出项目安排建议，报省成果转化资金管理协调小组审定。经审定的项目，采取适当形式予以公示。经公示无异议的项目，由省科技厅、财政厅行文立项，并与有关责任方签订科技成果转化资金项目合同。
第七章 项目管理
第十九条 项目承担单位应根据可行性论证报告和项目合同书的要求，落实自筹资金等实施条件，保障项目顺利实施，并定期报送项目进展及经费使用情况。
第二十条 省辖市财政局、科技局负责落实地方财政配套经费，了解项目进展情况，协调解决项目实施中遇到的有关问题，监督检查经费使用和财务管理情况，并及时报告项目实施中的重大事项。
第二十一条 省科技厅、财政厅负责项目的实施管理和监督检查。省科技厅组织对项目的验收。
第二十二条 建立成果转化资金使用效果的绩效考评和奖惩机制。考评的重点是使用成果转化资金的项目是否较快形成较大产业规模，是否显著提升相关产业技术水平和核心竞争力并取得预期的经济效益。
第八章 资金管理
第二十三条 成果转化资金由省财政厅实行专户管理，专款专用。对批准立项的项目，其经费由省财政厅按项目合同和实施进度及资金合理流向予以拨付。
第二十四条 项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用经费，加强经费管理和核算。成果转化资金、配套资金与自筹资金等实行统一预算管理和核算。
第二十五条 对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占成果转化资金的，由省财政厅、科技厅采取通报批评、停止并追回拨款、终止项目、取消申报资格等处罚措施;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第二十六条 省科技厅、财政厅依据本办法制定项目管理、财务管理等实施细则。
第二十七条 本办法由省科技厅、财政厅负责解释。
第二十八条 本办法自下发之日起实施。
江苏省科技成果转化风险补偿专项资金暂行管理办法日前，江苏省设立并启动了省科技成果转化风险补偿专项资金，《江苏省科技成果转化风险补偿专项资金暂行管理办法》也已专门制发。这一专项资金旨在缓解科技型小企业融资难问题，促进科技成果转化，推动江苏省新兴产业加快发展。
11月12日，教育部与广东省政府在广州召开推进教育体制综合改革联席会议并签署“十三五”产学研合作协议。广东省委书记见证双方签约。教育部部长陈宝生、广东省省长朱小丹出席会议并讲话。
陈宝生指出，广东是改革高地、开放前沿。近年来特别是党的十以来，广东省委、省政府坚持优先发展教育，将教育放在事关未来发展的战略位置，特殊关爱、重点投入、强力改革、大步追赶，教育改革发展迈上新台阶、呈现新气象。希望广东立足教育发展实际，针对经济社会发展需求，坚持优先发展教育，深化教育综合改革，加快推进教育现代化，为全国教育改革发展探索新路子、积累新经验。
陈宝生强调，今年是“十三五”开局之年，当前和今后一段时期，要准确把握教育工作的新要求、新目标、新期待、新挑战、新任务。一是按照中央关于全面贯彻党的教育方针、全面推进教育改革发展的新要求，坚持社会主义办学方向，努力培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和接班人。二是瞄准办人民满意教育和建设世界一流教育的新目标，以人民为中心，共享改革成果，推动我国从教育大国走向教育强国。三是满足人民群众对促进教育公平、提高教育质量的新期待，抓好条件保障，提高供给水平，把时间、精力和资源更多地用在内涵建设上，实现我国教育更加公平、更高质量、更有效率、更可持续地发展。四是适应信息浪潮对教育模式、科技革命对教育内容带来的新挑战，促进信息技术与教育教学深度融合，推进全民终身学习，加快学习型社会建设。五是围绕全面加强党的建设和做好知识分子工作的新任务，更加自觉地在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，营造公平优质、风清气正的教育生态。
朱小丹指出，自2011年部省双方签订合作协议以来，教育部和广东省每年都召开部省联席会议，合力推动解决广东教育改革发展中的重点难点问题，教育领域综合改革取得明显成效。当前，广东正处于率先全面建成小康社会、奋力开启率先基本实现社会主义现代化新征程的关键时期。广东将坚持以推进教育现代化为目标，以深化部省合作为动力，进一步推进教育先行先试，深化教育体制机制改革，全面提升人才培养质量和水平，继续深化教育领域综合改革，巩固提升义务教育均衡发展水平，深入推进现代职业教育综合改革试点省建设，加快高水平大学和高水平理工科大学建设，推动地方高校转型发展，大力推进教育信息化，促进教育国际化建设，努力走出一条具有广东特色的教育改革发展路子，为全国教育改革发展作出新贡献。希望教育部一如既往地给予广东的教育工作强有力的指导帮助，支持广东扩大研究生培养规模，推进高水平大学建设，加快推进广东以色列理工学院正式设立工作。广东将一如既往地做好衔接配合和服务保障工作，确保各项合作取得实效，推动部省合作取得更加丰硕的成果。
会后，副省长袁宝成与教育部副部长郝平共同签署《教育部 广东省人民政府“十三五”产学研合作协议》。根据协议，教育部将支持广东高等院校在人才培养、科技创新、成果转化、产学研合作等方面先行先试，深入推进企业科技特派员行动计划，建设院士工作站和部属高校来粤创办新型研发机构；指导广东省属高校重点学科、科技创新平台、师资队伍建设和高层次创新人才培养及现代职业教育体系建设。双方还将共同支持在广东各地市实施“蓝火计划”，共建广东省产学研创新联盟、“全国高校科技成果转移转化示范基地”和一批“大学联合科技园”，成立“中国高校（华南）科技成果转移中心”，引导全国高校到广东开展成果转化和合作研究。
高校为区域创新体系建设服务，是时代使命，也是其可持续发展的论题中应有的任务。黑龙江省是高教大省，全省高校经过多年来的建设，已经具备了包括创新平台和创新团队在内的为区域创新服务的资源条件。因此，在一个并不缺乏资源的环境下，高校服务区域创新体系的问题可以简化成服务的路径（即模式）和制度保障问题。
一、黑龙江省高校服务区域创新体系的模式
（一）校校协同创新模式
牡丹江地区有牡丹江师范学院等6所高校。2010年6所高校正式签署“牡丹江地区高校合作协议书”，确定了“点、线、面、体”的协作发展规划及具体的协作项目。“点”的协作是指通过跨校课程选修，学生课程互选、教师教学互聘、学分互认，最终实现优质课程资源和教师资源的共享；“线”的协作是指通过跨校实验实训，学生跨校实验、教师实验指导，最终实现优质实验实训资源共享；“面”的协作是指通过网络信息平台共建，学生信息共享、专业资源共享，最终实现专业互选、教学资源的全面共享；“体”的协作是指跨校课程选修、跨校实验实训、跨校信息平台共建、跨校专业互选、联合科研攻关等构建高校联盟协作体[1]。实践证明，跨校际的全面合作汇聚了科研资源，拓展了科研服务空间，整体提升了区域高校人才培养水平和服务区域经济社会发展的能力。
作为建设高教强省的一项内容，2010年1月哈尔滨工业大学和哈尔滨医科大学签署了合作协议书，建立优质资源合作共享机制，以校校协同模式增强科技创新能力。但在实践中，双方的校校协同工作进展缓慢，在重点学科、科技创新团队的合作共建、学生交流、课程互选、学分互认等方面还没有实质性进展。借鉴省内外校校协同创新案例的成功经验，建议两校加快探索以共建学科专业为基础，以成立联合研究院为载体，以构建教学科研联合体为目标的校校协同模式。为此，双方一要本着存量共享、增量共建的原则加快落实校际合作协议；二要以发展交叉学科为原则共建学科专业，培养学科交叉型高层次拔尖人才；三要着力搭建跨学校的科研和功能平台，共建科学与技术联合实验室，逐步发展成为联合研究院，实现科技资源共享；四要推进协同育人工作，加快学分互认、课程互选、教师互聘等工作。
（二）校所协同创新模式
2011年底，东北农业大学与黑龙江省农业科学研究院签署了校院合作战略协议，目的是加强资源共享，推动协同创新、协同服务，深化高等教育办学模式、办学机制改革，打造国家农业区域科技创新与教育平台，建设新型农科教紧密结合的科教创新服务体系。校院双方在利用农科教结合的有利优势联合申请项目、实行联合办学、搭建研究生教育平台、人员互聘、科技资源共享和科技成果产业化等领域开展了广泛的合作。双方校所协同创新的模式是以建立开放的科研机制、利益均衡协调机制、优势互补协作机制为先导，以搭建项目合作、技术攻关、产业孵化、成果转化的有效平台为支撑，以学科建设和专业领军人物为核心，实现深度融合。借鉴其他校所协同创新的成功经验，建议双方的校所协同模式还应向纵深发展，一要着力共建重点实验室、研发基地等创新平台和大型复合型科研团队，开展联合攻关，形成自主知识产权或技术标准；二要全面建立校所联合培养人才的机制，充分发挥科研院所在高层次人才培养中的作用；三要将校所协同上升为双方的发展战略，通过各种人才、技术、设施等创新要素的优化组合，建立长期、稳定、制度化的利益共同体。
（三）校企协同模式
东北石油大学与石油石化大企业合作办学是其优良传统，迄今已形成了稳定的校企协同创新模式。东油校企协同模式是以特色学科为根基，着力搭建高水平科研合作平台和人才培养基地，围绕解决实践问题产出高水平的科研成果和创新人才[2]。主要做法如下：一是从服务石油石化行业企业出发明确学科建设的主攻方向，学科结构布局与企业行业需求匹配。二是打造校企协同创新平台体系。学校首先携手三大石油公司，共建部级、省级和公司级重点实验室，其次构建科技合作平台，学校与石油、石化、地方企业联合共建了石油化工技术研发中心、油田电力工程技术研发中心、石油工程节能技术中心等一批工程技术研究中心，在科技创新中抢占制高点。三是校企合作建立产学研联合培养人才机制。该校与不同大型企业共建实习实训基地一百余个，满足了学生实习和实训需要，构建以科学研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推进产学研联合培养研究生的“双导师制”，探索并构建“三跨”（跨地域、跨专业领域、跨阶段时域）人才培养模式，实施紧缺人才培养计划，采取“订单式”等多种方式，来保证企业高级研发与创新人才的培养。四是校企合作推进科技成果转化和高新技术产业化。目前，除一部分基础理论研究项目外，学校的绝大部分科研成果已应用于油田生产和地方经济建设，科研成果应用率达90%以上。五是学校加强对科技创新团队、新世纪优秀人才和青年学术骨干的指导与培养。借鉴其他校企协同创新案例的成功经验，建议该校的校企协同创新模式还应在以下方面深入探索：进一步创新校企协同科研组织形式，可以尝试建立省级协同创新中心、企业博士后流动站、在企业设立继续工程教育中心等新形式，并尝试设立校企研究基金、知识交流中心、校企科研信息交流平台等服务组织，不断完善以基地和项目为纽带的校企协同创新工作思路；深化校企协同的体制机制改革，在资源配置方式、人员评聘、校企合作的动力和组织机制等方面改革创新。
（四）校地协同模式
为了满足黑龙江省产业化与工程技术创新发展的需求，哈尔滨工业大学与黑龙江省共建了“黑龙江省工业技术研究院”（简称工研院），旨在探索建立一种新的管理体制和运行机制，打造符合黑龙江区域特点的高水平工业技术研究与支撑平台，形成“政、产、学、研、金、介”结合的一体化联盟框架结构。工业研究院形成了一种“行政力量推动+高校内部研发+区域产业整合”的校地协同模式。至今工研院已粗具规模，形成了一大批高层次产学研合作平台，引领一大批高水平专家积极参与了数百项省市攻关项目和工业企业技术创新项目，涉及哈尔滨市所属的七大老工业基地技术创新的各个领域，为企业带来新增工业产值达数百亿元人民币。学校还依托工研院先后成立了7个产业技术创新战略联盟；建立了工研院产业化基地――哈尔滨科技创新城松北高新技术中心。
为了使工研院有良好的发展环境，运行顺畅，哈工大不断进行管理体制机制改革，一方面完善学校层面的科研管理体制，另一方面工研院也在不断地探索适合自身发展的运行机制。一是优化校内科研管理体制。哈工大对学校的科技资源、科研管理部门进行了重要的整合与调整，正式成立了哈工大科学与工业技术研究院，下设四个部门（科学技术研究院，工业技术研究院，基础与交叉科学研究院和科研生产管理中心），旨在落实精细化管理。二是建立校企合作与产业化管理体制。工业技术研究院全面负责哈工大与地方、企业的合作开发，负责科研成果在产业化过程中管理、扶持、产业落地等事宜。科工院副院长既是工业技术研究院的院长，又是哈工大国家大学科技园发展有限公司的总经理，可以形成一体化的管理，初步形成了“成果产生于科学院一成果孵化于工研院一成果转化于科技园”的完整链条。三是工研院不断探索适合自身发展的运行机制。建立了开放式资源共享机制，技术成果及专利引进机制，投资融资机制。采取分层次管理的人员聘用机制。实行项目股份制与知识产权分配制相结合的分配制度。通过这些机制和举措，实现了“科技和需求”、“技术和资本”、“人员和项目”的紧密结合。工研院这一校地协同模式将哈工大多年的产学研合作经验和优势充分发挥出来，使其深入参与全省创新体系建设，助力企业建立“生产一代，研制一代，探索一代”的技术创新体系，同时还培养和输送了高质量创新创业、产业开发、科技管理人才，因此值得在全省乃至全国推广[3]。
二、黑龙江省高校服务区域创新体系建设的制度创新路径
（一）建立现代高等教育治理体系
高校更好地服务区域创新体系取决于其与政府、社会和市场的关系。在当前附属于政府的状态下，高校缺少主动为区域科技创新体系服务的动力。因此，要加快高等教育管理体制改革，构建政府、学校和社会之间的新型关系，建立政府宏观管理、高校自主办学、社会积极参与、管办评分开的现代高等教育治理体系。一是政府做好宏观管理工作，树立起以学校发展需求为导向的工作机制。加强省级政府对高等教育的统筹职能，加强对高校科技创新的指导和宏观管理，特别是在整体设计、质量监控、评价监督等方面发挥主导作用。二是高校要完善内部治理结构，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。三是社会各界关心和支持高等教育，产业界密切与高等教育的联系，行业企业积极参与高校的人才培养和科学研究，社会中介组织积极参与对高等教育的监督和评价工作。
（二）发挥政府在区域创新体系建设中的主导作用
一是充分发挥政府在制定科技创新体系建设规划、落实支持科技创新的政策措施、加大科技创新投入、发展创新文化等方面不可替代的动员、组织和调控作用。政府要加强对经济、科技和教育的统筹职能，建立新型的科技、教育、经济互动机制，推进教育厅与科技厅、发改委、工信委等部门的深度合作，形成跨部门协同机制。政府在确定重大经济规划和项目时，统筹规划与其配套的高等教育发展事项；组织专家确定全省重点发展的“十大产业”技术路线图，据此制定“高等学校服务地方产业发展科技行动计划”。二是建立以大学和科研机构为依托的知识创新体系。加大对高校特别是研究型大学的支持力度，发挥其在基础研究中的比较优势。三是加快推进科技管理体制改革。建立适应市场经济和自主创新要求的科技管理体制，并从财税、金融、政府采购、人才队伍建设等方面形成激励自主创新的政策体系。四是建立科技投入长效增长机制。依法落实增加科技投入的各项政策规定，形成以公共财政投入为引导的多元化、多渠道、高效率的科技创新投入机制。五是建立科技改革试验区。试验区试点省重大科技项目立项，均以市为主导提出，彻底改变以往科技立项的烦琐环节。以市+高校的模式建设重点科技创新平台。对重点产业领域给予持续支持，通过重点产业领域中的骨干企业依据产业链来整合创新资源。六是抓好协同创新重大项目。围绕全省产业发展的重点领域及其产业链延伸方向，有针对性地设计和启动一批产学研协同创新项目。七是加大政策引导和科技资源的配置力度，强化政府部门在高校科技成果转化中的主导作用。鼓励市地、县政府与高校建立产学研合作机构。鼓励和支持企业同大学和科研机构联合建立研究开发机构、产业技术联盟等创新组织。八是营造良好的科技创新和创业环境。推动企业增加研发投入。进一步搭建科技创新公共平台，进一步增强各类开发园区的创新功能。设立省级协同创新中心，大力发展工程技术研究中心、企业博士后工作站、高技术研究重点实验室、企业技术中心等创新机构，为高校与科研院所、企业协同创新提供有效载体。
（三）分层次构建区域高校科技服务体系
一是省内高水平大学（含985、211和省属211院校）将科技创新凝聚到国内外科技发展最前沿，主动承接国家和地方双重战略，重点开展科技原始创新和引进吸收再创新。二是省内行业划转高校，着力解决行业企业技术瓶颈，使科研工作为推进产业结构调整和行业进步提供持续动力。三是各类市属普通高校，将科研重点对接到区域发展战略的地方急需领域，尤其是寻求建设新农村、完善地方现代产业体系、增强地方创新能力、促进资源型城市可持续发展及加强生态建设和环境保护等领域的新突破。四是注重建立全省高等教育优质资源共建共享机制，整体提升高校的科研和人才培养水平。着力搭建高校学生跨校选修学分互认管理与服务平台、高校图书及文献资源共享管理与服务平台和高校大型贵重仪器设备共享管理与服务平台。
【关键词】技术许可办公室 技术许可战略 知识产权
一、斯坦福大学技术许可现状
1、技术许可的宗旨
1970年，斯坦福大学成立了技术许可办公室（Office of Technology License，简称OTL），由其负责将大学研发的技术成果许可给企业界，以实现技术的产业化。斯坦福大学强调：技术工作的宗旨是促进斯坦福大学的技术向市场的转移，为社会谋福利，通过产生技术许可收益以支持大学的科研和教育。在斯坦福大学，技术许可工作往往是建立在专利开发基础之上的，但科研和教学任务仍然是优先于专利开发的。
2、技术许可的组织结构及工作流程
OTL负责斯坦福大学的技术转移工作，OTL有25名工作人员，主要从事技术许可的人员如下：1个主任、7个副主任、7个许可助手。这些人都具有理学或工学学士学位，都具有至少两年以上商业企业的工作经验。技术许可人员的主要职责是：与发明人沟通，为发明成果的知识产权管理提供服务；对技术进行评价，与现有技术进行比较，判断是否为当前专利热点领域以及是否应该申请专利，对技术的商业价值进行评估，预测潜在的市场前景；将合适的技术成果介绍给相应的企业，与有意向的企业展开技术许可合同谈判。
所有的收益交给OTL，现金收益按如下分配：15%的收益用于维持OTL的运作，剩余的收益被分为三部分，1/3归发明者，1/3归发明这所在的系，1/3归发明者所在的学院。OTL有时可以接受企业发行的股份，部分替代许可费用。
技术许可办公室的工作流程如下。一是登记技术发明：发明者向OTL登记自己的技术发明成果。二是评估商业价值：OTL对技术成果商业化的可行性、知识产权保护的可能性、潜在的市场进行评估。三是知识产权保护：OTL将该技术成果申请以专利、商标、版权及商业秘密的形式保护。四是签署技术许可：OTL开始与相关公司进行技术许可谈判，最终签署技术许可协议。
3、技术许可的成果
斯坦福大学的技术许可办公室在促进大学科研成果转化为生产力上，作出了重要的贡献，因此成为全美国大学技术成果转移的典范。通过斯坦福大学OTL成功开发，创造了具有巨大经济价值的技术，包括DNA克隆技术、谷歌、ADSL电话线上网技术。2000—2001年度到2005—2006年度，斯坦福大学技术许可上的收益基本保持在4000万美元到6000万美元。登记公开的发明数量逐年稳步上升，从277件上升到470件。
4、技术许可工作的特征
（1）财政自主的商业化运作。斯坦福大学OTL在成立的初期，提倡的是一种创业精神。尽管OTL是大学的一个管理机构，但是在财政上它是自给自足的，它所采取的管理模式是一种类似于企业的商业化运作模式，技术许可人员不仅要具有科学技术背景，更要具有在企业工作的商业经验。
（2）少数技术产生大部分的收益。斯坦福大学OTL注重开发和推广那些具备很大商业潜力的技术成果。在OTL签署的1271项许可协议中，只有4项许可产生了超过500万美元的收益，只有14项技术许可产生了超过100万美元的收益，其余的许可协议大都只产生了非常少量的收益。
（3）许可助理负责和发明人参与。在OTL，一项技术申请会交由一个专门的许可助理来审批和推广，他将负责这项技术从OTL一直到市场的全过程。同时，发明人会参与从技术发明披露到技术完全产业化的整个过程，即发明人要和许可助理协商该发明的商业化前景、知识产权保护的形式、该发明的许可战略。并且在该项技术进入企业后，发明人也需要向企业提供必要的技术培训和服务，帮助将该技术完全产业化。
二、斯坦福大学技术许可战略
斯坦福大学在从事技术许可的工作中，采取了一系列的许可战略，既使自己的技术许可活动能够产生最大的经济效益，又能促进大学科研和教学工作。
1、许可与不许可战略
斯坦福大学并不将所有的技术发明都采取许可的方式进行技术转移。只有那些不影响科研和学术工作、具有潜在的商业价值和市场空间、技术成熟度达到可以实际应用、能够以知识产权的方式给予法律保护的技术发明，才会采取技术许可的方式进行技术转移。作为承担科研和教学任务的研究型大学，斯坦福大学在进行技术许可时，必须要考虑学术价值和商业价值的平衡。而技术的许可情况完全取决于对技术是否有许可前景的评估和分析。
2、知识产权与技术许可相结合战略
斯坦福大学在技术许可的过程中，非常重视利用知识产权保护（主要是专利保护）与技术许可相结合的战略。知识产权能有效地保护大学的技术成果，使企业与大学进行技术许可时，企业承担的法律风险进一步降低，能使被许可企业获得一定时间的市场垄断权，从而激发企业与大学签订技术许可协议的积极性。
斯坦福大学的技术许可的对象包括专利技术、生物材料、版权作品、半导体集成电路版、商标。OTL50%的技术发明会申请专利，剩下的一部分技术发明会以版权、商标、商业秘密的方式进行保护，最终只有20%到25%的技术发明会向企业许可。截至2005年，通过OTL，斯坦福大学总共申请并获得了1518件美国专利。
3、技术许可类型选择战略
斯坦福大学签订的技术许可协议一般分为：独占性许可协议、一般性许可协议、选择性许可协议。影响斯坦福大学具体选择类型的因素为：待许可的技术成果的成熟程度、技术的科学关联性及企业的需求状况。
处于不同技术开发阶段的技术成果会采取不同的许可战略。技术成熟度高、能够迅速实现产业化的技术，往往会采取一般许可协议，授权给多家企业。技术成熟度低、还需要深入的开发和改进工作的技术，往往会采取排他许可，授权给一家企业，以市场的垄断权激励企业引进该技术并深入改造。
科学关联性强的技术，往往是基本专利成果，会对一个产业的发展产生关键性的影响，这样的发明密切关系到社会公众的利益，所以往往会采取一般性许可。科学关联性低的技术，往往是改进专利成果，对公众和产业的影响比较弱，所以会采取独占性许可，以保障被许可企业的市场利益。
企业的需求状况也会影响到许可协议类型的选择，若一项技术成果的市场需求程度低，往往会采取独占性许可，反之则往往会采取一般许可或者选择性许可。
斯坦福大学的许可协议根据每一个具体发明成果的技术特征和市场状况而采取必要的修改，没有一个固定不变的许可模式。往往选择性的技术许可也会是半独占性的，即同时授予几家企业在各自的地区享有独占权。斯坦福大学与企业界历年签订的技术许可协议中，一般许可协议占据了大多数，独占性许可协议比一般性许可协议要少得多。这反映了斯坦福在进行技术许可的同时，更注重考虑技术许可的社会价值——即通过技术许可促进科研成果的产业化、促进社会公众福利，而不仅仅是其商业价值。
4、技术许可与应对知识产权诉讼战略
斯坦福大学参与面向企业的技术许可，近些年来一直积极地参与应对知识产权纠纷的诉讼，利用知识产权诉讼保护自己的技术成果。2003年，Globespan Virata 对斯坦福大学和德克萨斯仪器公司（Texas Instruments）提起了针对Asymmetric Digital Subscriber Line（ADSL）技术的专利诉讼和反垄断诉讼。ADSL技术是斯坦福大学John Cioffi教授的实验室开发出来的，并且以独占性的方式许可给Amati Communication很多年，这项技术随后由德克萨斯仪器公司于1988年获得。2006年1月，专利诉讼案件审判完结，法院认定诉讼主张的专利权利是有效的， Globespan Virata侵犯了斯坦福大学和德克萨斯仪器公司的专利权，判定其给予斯坦福大学和德克萨斯仪器公司1亿1200万的损失。通过知识产权诉讼，技术许可办公室更加认识到了技术获得专利保护的重要性，也使专利侵权赔偿成为技术许可办公室另一种新的收入来源。
三、对我国高校开展技术许可的启示。
1、完善现有技术许可机构，引进相关人员，积极开展技术许可工作
我国高校目前需要做的是完善现有科技管理机构的技术许可职能，展开技术许可工作。在科技政策和科技管理上，需要调动发明人、院系在技术许可上的积极性。同时，科技管理机构应积极发展同企业界的合作交流，充当发明人和企业的纽带，把技术成果向企业界推广。
2、以知识产权保护技术成果的产业化，以技术许可收益补偿知识产权成本
对企业来说，保证许可的技术受法律保护非常重要，技术成果只有受到知识产权的保护，在从技术向市场的改进中，才能够避免潜在的风险。同样，法律赋予专利的市场垄断权，是吸引企业向大学引进专利技术的重要原因。知识产权是保证技术许可工作能够顺利进行，并最终获得收益的最关键因素。技术许可的成功实施，抵消了大学获得知识产权花费的成本，进而提高了发明者的研究积极性。
3、技术许可工作要重点开发商业化前景巨大的基础专利
从斯坦福大学技术许可工作的经验可以看出，少数几项发明成果的技术许可带来的许可收益，占据了历年来技术许可总收益的大部分。这样的技术发明往往是在科学上创新性非常高的基础性创造。我国高校由于在技术许可上人力、财力资源不足，可以将重点集中在一些基础性的发明创造上来，通过申请专利保护，将这些基础专利进行技术许可。
4、技术许可工作要注意实现商业价值、学术价值以及社会公众利益的平衡
技术许可以产生商业收益为直接结果，但同时也标志着科研资源的投入转化成了生产力。斯坦福大学在技术许可评估时，将学术价值也作为许可与否的一个重要考量指标；在技术许可战略的选择上，充分考虑到了许可收益和社会公众利益的平衡。我国高校在开展技术许可工作时，也应注意此类问题。
第一条为加快重大科技成果向现实生产力转化，培育壮大具有自主知识产权的高新技术产业，增强我省经济整体素质和综合竞争力，省政府设立省科技成果转化专项资金（以下简称“成果转化资金”）。为加强成果转化资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条成果转化资金每年由省财政拨款，省财政厅、科技厅共同管理。
第三条本办法所称科技成果转化项目，是指已取得科技成果、经中试并进入产业化开发或直接进入产业化开发、能较快形成较大产业规模、显著提升相关产业技术水平和核心竞争力的重大科技成果转化项目。
第四条成果转化资金的使用和管理严格执行国家和我省有关法律、法规，按照突出重点、集成联动、科学管理、专款专用、注重效益的原则，鼓励和引导各级政府、金融机构、民间和外资等多方面资金支持重大科技成果的转化。
第二章工作机构及职能
第五条设立省科技成果转化专项资金管理协调小组。其主要职责是：
（一）审议成果转化资金管理办法；
（二）审议成果转化资金年度工作计划；
（三）审议成果转化资金的年度经费预算及决算；
（四）审议成果转化资金支持的重大项目；
（五）协调解决成果转化资金运作中的重大问题。
第六条省科技成果转化专项资金管理协调小组由省政府分管科技工作的副省长任组长，省政府分管副秘书长、省科技厅和财政厅主要负责同志任副组长，成员由省政府办公厅、省发展改革委、经贸委、教育厅、科技厅、财政厅、信息产业厅、农林厅、环保厅、药品食品监管局、中科院南京分院等部门和单位分管负责同志组成。
第七条省科技厅具体负责成果转化资金管理的日常工作。其主要职责是：
（一）会同省财政厅拟定成果转化资金管理办法及相关实施细则，研究提出成果转化资金项目的评审论证标准；
（二）研究提出成果转化资金年度支持重点和项目指南，统一受理成果转化资金项目申请并进行形式审查；
（三）组织专家开展成果转化资金项目的评审、论证工作；
（四）会同省财政厅编制成果转化资金工作计划，提出成果转化资金年度支持项目及经费安排建议；
（五）负责成果转化资金项目实施过程的跟踪管理，包括成果转化资金项目的合同签订、项目监理、验收、统计等，并向省科技成果转化专项资金管理协调小组汇报重大项目的进展情况；
（六）办理省科技成果转化专项资金管理协调小组交办的其他事项。
第八条省财政厅是成果转化资金的监管部门，与省科技厅共同拟定成果转化资金管理办法、相关实施细则及工作指南，研究提出成果转化资金项目的评审论证标准，编制成果转化资金年度工作计划及项目安排建议；根据成果转化资金年度工作计划，安排成果转化资金年度经费，并依据项目合同及实施进度拨付项目经费；负责成果转化资金使用情况的监督、检查。
第三章资金支持范围与对象
第九条成果转化资金主要支持电子信息、生物技术与新药、现代装备制造、新材料、新能源、环境保护技术及高科技农业等重点领域的重大科技成果转化项目。
第十条成果转化资金支持的项目应具备以下条件：
（一）符合国家产业、技术政策，具有自主知识产权，技术含量高、创新性强、成熟度高、处于国内领先或国际先进；
（二）产品的附加值高、市场容量大、产业带动性强、经济效益和社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争能力的新兴产业或高新技术产品群；
（三）市、县财政安排相应的配套资金，对经济薄弱地区符合条件的项目可适当降低财政配套资金要求。优先支持获国家资助的重大科技项目进行成果转化。
第十一条成果转化资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：
（一）在江苏境内注册，具有独立企业法人资格；
（二）具有较强的科技创新能力或与国内外高校、科研机构有稳定的合作关系；
（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。
第四章资金使用方式
第十二条根据项目和企业的不同特点确定成果转化资金支持方式。主要有：
拨款资助。主要用于对重大科技成果转化项目中试或产业化过程中的研究开发工作给予补助，补助额度原则上不超过项目研究开发经费的50%。
有偿资助。主要用于能较快产生经济效益、在合同确定的项目实施周期结束后的一定期限内能偿还资助资金的产业化开发项目。回收资金继续用于重大科技成果转化。
贷款贴息。主要用于为形成较大产业化规模效益而向银行大额借贷的重大科技成果转化项目。根据项目技术水平、贷款规模等采用全贴、半贴方式，确定相应的贴息额度。
上述方式可以单项使用，也可以混合使用。
第五章项目申报
第十三条由省科技厅成果转化资金项目申报工作指南。
第十四条项目申报实行属地化管理。符合成果转化资金支持条件的项目，由企业或者企业与技术依托方联合按要求向所在地省辖市科技局申报。南京地区的省直和中央部属单位也可直接向省科技厅申报。
第十五条省辖市科技局、财政局应对申报单位的申报资格、申报材料的真实性和完整性等进行审查。对符合申报条件和要求的项目，出具推荐意见。
第十六条申报单位应提交以下材料：
（一）成果转化专项资金项目建议书；
（二）成果转化专项资金项目可行性研究报告；
（三）企业与技术依托方的合作协议；
（四）经会计师事务所审计的企业上两年度的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等，并提供最近一个月的各类会计报表（复印件）。
（五）项目技术情况的证明文件（包括科技成果鉴定证书、查新报告、检测报告、专利证书或其他技术权益证明等）。
第六章项目审批
第十七条由省科技厅从专家库中选聘相关专家组成专家组，对申报项目进行评审、论证。专家组由省内外科技、产业、管理等方面的知名专家组成。专家组对申报项目的技术创新性和可行性、市场前景、风险性、投资概算及资金来源等进行评审、论证，并提出明确的咨询意见。
第十八条省科技厅、财政厅依据专家组的咨询意见，并听取有关方面意见，提出项目安排建议，报省成果转化资金管理协调小组审定。经审定的项目，采取适当形式予以公示。经公示无异议的项目，由省科技厅、财政厅行文立项，并与有关责任方签订科技成果转化资金项目合同。
第七章项目管理
第十九条项目承担单位应根据可行性论证报告和项目合同书的要求，落实自筹资金等实施条件，保障项目顺利实施，并定期报送项目进展及经费使用情况。
第二十条省辖市财政局、科技局负责落实地方财政配套经费，了解项目进展情况，协调解决项目实施中遇到的有关问题，监督检查经费使用和财务管理情况，并及时报告项目实施中的重大事项。
第二十一条省科技厅、财政厅负责项目的实施管理和监督检查。省科技厅组织对项目的验收。
第二十二条建立成果转化资金使用效果的绩效考评和奖惩机制。考评的重点是使用成果转化资金的项目是否较快形成较大产业规模，是否显著提升相关产业技术水平和核心竞争力并取得预期的经济效益。
第八章资金管理
第二十三条成果转化资金由省财政厅实行专户管理，专款专用。对批准立项的项目，其经费由省财政厅按项目合同和实施进度及资金合理流向予以拨付。
第二十四条项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用经费，加强经费管理和核算。成果转化资金、配套资金与自筹资金等实行统一预算管理和核算。
第二十五条对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占成果转化资金的，由省财政厅、科技厅采取通报批评、停止并追回拨款、终止项目、取消申报资格等处罚措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章附则
第二十六条省科技厅、财政厅依据本办法制定项目管理、财务管理等实施细则。
搭建合作桥梁，助力支柱产业发展
民权县产业集聚区位于河南省商丘市，是以制冷装备制造业为特色主导产业的河南省20个示范产业集聚区之一，冷藏汽车市场占有率居全国同行业第一位。商丘市规划在“十二五”期间，努力把民权县建成中国冷链运输装备基地，把制冷产业打造成为商丘有影响的支柱产业。实现这一目标，亟需制冷领域的院士专家为产业集聚区的发展提供强有力的技术支撑。
河南省科协根据产业集聚区发展所需，联系有关院士专家，邀请来豫实地调研考察，促成中国科学院院士周远、中国科学院理化技术研究所与民权县政府、产业集聚区相关企业达成合作协议，在民权县产业集聚区设立了河南省制冷院士专家工作站。周远院士率专家团队深入民权县产业集聚区香雪海、聚龙、松川、冰熊等制冷企业进行了调研考察，指导改进生产技术；与省内专家学者、企业科研人员，围绕制冷产业创新成果应用和冷链物流产业配套体系构建及变相蓄能技术推进制冷业节能减排等内容进行交流研讨。通过进站院士牵线，引进中科院“太阳能行动计划”——光电转化污泥处理利用的中试项目落地商丘。双方的密切合作，正在把院士专家工作站建设为河南制冷产业的创新平台，建设成为制冷研究成果转化的助推器，为商丘支柱产业的发展插上科技智慧的翅膀。
培育科研团队，提升研发创新能力
设在河南农业大学的河南省生物质能源院士专家工作站，积极邀请中国科学院院士庄逢辰、中国工程院院士罗锡文等院士专家进站工作，开展生物制氢及超微化粉碎技术研究、以秸秆能源化利用为核心循环农业技术集成与示范等科研项目合作，培养博士后、博士、硕士10多名，壮大了科研团队，提升了科研水平，先后获批组建“河南省可再生能源科技创新团队”，成功申报“河南省沼气工程技术研究中心”，“农业部可再生能源新材料和装备重点实验室”，为生物质资源综合利用开辟新途径。
设在安阳师范学院的河南省硅材料光伏产业院士专家工作站，聘请中国工程院院士张勇传、闻立时为进站院士，围绕安阳自主创新体系建设需求，与当地企业合作开发太阳能LED城市照明系统，分布式光伏并网发电与电网无功控制一体化装置及其优化控制系统样机试制成功，已与当地电网有关企业合作开展区域并网试运行调试工作，与河南新能光伏、安阳成翔电器、安阳凤凰光伏、林州中升半导体等公司建立校企合作，组建联合实验室，推动产学研紧密合作。
聚集民生领域，科技惠民益民
河南华南医电科技有限公司生物医学工程院士工作站承担的“穿戴式远程心脏监护系统的研制”项目，在中国生物医学工程学会俞梦孙院士的大力支持下，突破了穿戴式电极材料制作的民关键技术及工艺，降低了生产成本，项目实施期间，共形成新产品4个，申请及拥有专利/软件著作权21项，目前成品已在试点医院配用。
郑州人民医院院士工作站邀请中科院院士姚开泰，著名细胞生物学家吴祖泽院士，国内知名心外科专家、国际欧亚科学院吴清玉院士等驻站工作，对工作站的业务技术建设给予指导和帮助，建立了肿瘤生物治疗中心、干细胞治疗研究中心、肝病生物治疗中心及脐带间充质干细胞库。姚开泰院士还就“肿瘤干细胞靶向治疗新进展”为主题作了专题讲座。免疫活性细胞治疗病毒性肝炎临床研究项目已完成临床前体外实验研究，为后续临床试验打下了坚实基础。
河南省科协主席、党组书记李建中在7月24日召开的河南省科协七届九次常委会议上指出：要继续推动省政府与中国科协战略合作协议实施，力争年内再建成一批省级、市级院士专家工作站，引进更多高端人才，带动企业科技创新团队发展壮大；要进一步充实省院科技合作项目，举办好枣产业创新院士专家论坛、机械新材料院士专家高层论坛等活动，推动相关产业创新发展。
专题调研与专场协商结合：创新协商形式
2013年以来，广东省政协把深化专题调研与开展专场协商作为市级及以下政协落实协商民主的一个积极探索，分别在清远市开展了“高起点创建区域协调发展示范区”、在中山市开展了“以文化为引领高起点建设翠亨新区”、在佛山市开展了“构建法治化国际化营商环境”的专题调研与专场协商。
为何会把“深化专题调研与开展专场协商”这两种方式作为在基层落实协商民主制度的新探索？这是因为，专题协商是政协履职的基础性工作，也是政协参政议政的重要方式；而专题调研是指以政协专委会为依托，以课题为纽带，以委员为主体，围绕党的中心工作，有重点地进行专项调查研究，开展咨询论证，提出意见建议。李瑞环同志曾强调，古人讲立德、立功、立言。立言就是对某个重大问题，经过调查研究，反复论证，提出意见建议。立言就是立论，政协不立法，但可以立论。在立论上有所贡献，就是尽职尽责，就是成绩。在全国八届政协会议上，已把专题调研作为政协参政议政的重要内容进一步明确下来。
2013年6月份开始，广东省政协经济、文史、社法三个专委会开展专题调研和专场协商，在原来的基础上进一步深化，以实现调研谋策，促进全省区域协调发展。首先是站位更高，站在如何服务落实广东“三个定位，两个率先”的高度开展专题调研。其次，是创新形式，关键是解决好谁为协商主体的问题，即我要去调研还是要我去调研的问题。第三，是做得更实，由过去的省政协专委会单打一到组织全国政协，省、市、县（区）政协四级联动；由过去的相对封闭到相对开放，主要体现在请全国、全省有关专家参与专题调研。第四，更加注重效果。重在落实，贵在实效。一是对策建议更具针对性、操作性和实效性；二是建立“回访检查”机制；三是体现在专题调研后如何促进当地的经济社会发展，最后实现促进全省区域协调发展，为落实“三个定位，两个率先”服务。
“四级联动”：提升协商质量与实效
2013年，我们分别在清远市、中山市和佛山市开展了专题调研与专场协商。具体做法和特点可概括为以下四点：
一是整合资源，四级政协联动。对三个市的专题调研和专场协商，我们邀请了全国政协和全国政协有关专门委员会领导，以及全国对该专题有研究的专家，与省市县四级政协携手联动，充分发挥了全国政协对地方政协的指导作用和地方政协的职能作用，有效提升了政协协商民主的质量和实效。
二是解剖麻雀，以点带面。通过对这三个市的专题调研和专场协商，目的在于解剖麻雀，总结经验，为广东实现“三个定位，两个率先”注入创新动力。例如清远市自2011年以来，根据“两区两城”的定位探索区域协调发展，经济社会取得长足发展；但由于地处山区，经济基础薄弱，加之自然条件、资源环境承载能力的限制，存在经济总量不大和区域发展不平衡问题。有人说，清远就是一个微缩版的广东，所以进行“清远市创建我省区域协调发展示范区”的专题调研，对广东进一步平衡区域经济具有参考价值。再如我们通过“佛山市构建法治化国际化营商环境”的专题调研，发现佛山通过大力改革行政审批制度，引导规范市场主体行为，培育规范社会组织，开放国际合作领域等措施，构建了良好的营商环境。总结佛山的经验，分析它与其他城市存在的差距，对加快广东法治化、国际化营商环境建设同样具有重要借鉴意义。
三是虚功实做，调研促进工作。政协要在服务大局中做到“切实而不表面”，在促进发展中“务实而有作为”，积极为党委、政府在决策前、决策中提出针对性、指导性和操作性强的意见和建议，努力促进调研成果转化落实，使协商民主更加务实。在2013年的三个专题调研中，我们就提出了许多务实的建议。在中山市“以文化为引领高起点建设翠亨新区”的调研中，因翠亨新区是孙中山的故里，有优越的人文资源，我们把握其优势，提出“深入挖掘，进一步叫响精神家园品牌”“运作一些部级文化项目，推进新区进入国家发展战略层面”“集聚资源，争取更多文化内涵丰富的项目落户”等建议；因为调研中发现佛山在构建法治化、国际化营商环境中存在改革缺乏上下联动、社会组织承接政府职能转移能力不足、城市知名度不够等问题，我们也有针对性地提出“进一步释放改革红利”“推进商事制度改革”“加快形成现代社会组织体制，进一步增强社会协同能力”“擦亮佛山文化、产品、城市品牌”等建议。
四是一次调研协商，每年跟踪回访。对已开展专题调研与专场协商的地区，广东省政协接下来每年将对其实行“跟踪回访”，力争实现“五个一”：开展一次专题调研，组织一次专题协商，明确一条发展路子，形成一份针对性、操作性和实效性较强的专题协商报告，促进一个地区的科学发展。
如何才能认真开展好专题调研与专场协商，使其不流于形式，取得实实在在的成效？在实践中，我们深刻体会到：第一，要选准课题，深化调研。围绕党委、政府的中心工作，选择对全局工作带有普遍指导意义和引领作用的地区经验，加以总结升华，把存在的问题抓准查透，提出切实可行的对策建议，这是搞好协商民主的重要前提。第二，要搭建平台，形成载体。我们2013年对广东三个市开展的专题调研与专场协商研讨，尤其是在深化调研基础上进行的专场协商，党委、政府、政协主要领导参加，“四级”政协委员和当地干部群众代表协作联动，广泛深入、积极负责地献计谋策，这是基层政协开展协商民主的重要平台和载体，是落实协商民主的基本条件。第三，实行“四级政协联动”。特别是要紧紧依靠全国政协及通过全国政协邀请部级专家参与调研与协商，才能提升专场协商的规格，引起省市县镇各级党委、政府的重视，形成更大的协商合力，从更高的层次推动基层协商民主的展开，这是搞好协商民主的关键措施。第四，要紧紧依靠党委、政府，做到专场协商后跟踪回访。过去，我们政协的调研，基本上由政协单方决定和开展，所到之处可以说是“被调研”，是在政协委员“内部”之间的协商，效果只能是事倍功半。2013年我们对三个市的专题调研与专场协商实践说明，以党委、政府为主导，“四级政协”和专家为参谋，在专题调研和专场协商中抓准问题献计谋策，既充分体现了党委、政府在协商民主中的主导作用，又有效彰显了四级政协在协商民主中的“智库”作用，这是搞好协商民主的重要保障。
以2013年清远市的调研为例，我们在赴清远实地考察的基础上，于2013年11月上旬召开了由清远市政府主办、省政协经济委员会协办的“广东区域协调发展示范区――清远市专题调研与专场研讨会”，邀请全国政协经济委员会领导、省有关部门负责人、专家以及粤东西北和肇庆13个地级市政协负责人等百余人出席，共同为促进清远发展把脉，最后对调研和研讨情况进行汇总，开出《关于推进清远市创建我省区域协调发展示范区的建议》这剂“良方”，取得了良好的效果。
增强能力：以“四个家”（政治家、科学家、专家和经济学家）要求提升协商水平
在2014年全国两会政协会议闭幕式上，全国政协主席俞正声提出“坚持人民政协协商民主实践的宝贵经验，加强对人民政协协商民主理论与实践的研究探索，加快协商民主的制度建设和制度创新”。广东省政协各专委会的调研工作，历届以来均开展得很扎实，取得了明显成效，部分调研成果还得到了省委、省政府、省政协乃至全国政协有关领导的肯定和赞扬。可以说，在这方面我们有一定的经验，需进一步传承与创新。
在接下来的工作中，每个专委会要继续扎实做好专题调研和专场协商。因每个专委会的调研有其不同的职能，以经济委、文史委、社法委为例，经济委的调研目标是促进本地区优势产业加快发展；文史委是挖掘和升华文化文史资源，弘扬历史文化促进发展；社法委是加强社会治理和法制建设，构建平安和谐社会保障发展。各委员会根据其优势和目标确定2014年的调研主题和对象，分别是经济委（阳江市）：抢抓港珠澳大桥开通机遇，促进阳江科学发展；文史委（广州市）：弘扬海上丝绸之路精神，再创广州对外开放新辉煌；社法委（珠海市）：大力推进依法治市工作，切实提高社会治理水平。
专委会的专题调研和专场协商工作要争取做到：解剖麻雀，以小见大谋实事；抓准问题，充分论证谋良策；凸显特色，选准路子促发展；突出重点，深入基层转作风；探索创新，参政议政上水平。我们要真正做到请进来听取意见建议，沉下去深化专题调研，汇起来集中专场协商。
