时间：2023-06-07 09:25:52
一、评议组开展工作的基本情况
这次对州、县财政系统开展民主评议政风行风工作的评议组由州直相关单位和部门、泸水县财政局及州特邀监察员中的人员组成。评议组本着对党、对人民和对被评议部门高度负责的态度，认真履行调查权、监督权、评议权，于年8月3日至9月30日对州县财政系统进行了广泛深入的评议。具体开展了以下工作：
（一）进一步统一思想，提高认识，把握政策。为切实加强全州财政系统政风行风建设，进一步优化财政保障和服务经济社会发展环境，做到依法行政，不断提高行政效率。针对损害群众利益和影响发展软硬环境等方面的突出问题，特别是近几年来，州县其他单位和部门对州财政局、各县财政局，农民群众对基层财政所工作有较大议论这一实际，深入开展民主评议政风行风工作。本项工作的目的是使全州财政系统服务保障意识进一步增强，依法行政行为进一步规范，工作作风进一步改进，群众满意度进一步提升，在全州财政系统形成良好的政风行风，更好地服务于全州经济社会发展大局。州政府纠风办、州监察局、州纪委监察局派出第三纪工委监察分局非常重视这次对全州财政系统政风行风的民主评议工作，于年8月3日召开了全州财政系统民主评议行风政风工作动员大会，8月12日，州政府纠风办举行评议员动员会议，以会代训，组织学习了有关行风评议政策和文件。并对如何认真开展好此次评议活动作了具体要求。通过学习，全体评议员进一步明确了此次评议工作的指导思想、目的意义、评议内容、方法和步骤，充分认识了开展这项工作的重要性和必要性，增强了对开展好这次政风行风评议工作的责任感和使命感，为搞好评议工作打下了良好的思想基础，确保了行评工作的顺利进行。
（二）采取“听、看、议、问、查”等方法，广泛征求意见和建议。评议组根据州县财政系统的特点，重点对领导抓行风工作情况，以及标本兼治、纠建并举、依法行政、廉政执法、公平执法、规范机关行政行为、简化办事程序、提高服务质量等政风行风建设情况，通过“听、看、议、问、查”等方式进行明查暗访，走访了解情况，征求社会意见，为评议组客观公正地评议提供了依据。
（三）听取州财政局自查自评汇报，开展面对面的评议。年8月26日下午，评议组召开座谈会，首先听取了州财政局开展政风行风评议工作情况及自查自评情况的汇报，查看了相关痕迹材料。同时还邀请州人大代表、政协委员和行业代表28人进行座谈，听取对州财政系统政风行风的意见建议。8月31日下午，评议组再次召开座谈会，与泸水县财政局、9个乡镇财政所的干部职工共50多人进行座谈，听取对州财政局政风行风建设的意见和建议。座谈会中，7名州人大代表，州政协委员、行业代表和15名泸水县财政局及乡镇财政所部分干部职工代表进行了发言，发言代表本着认真负责、实事求是的态度，对州财政局的政风行风建设提出了一些很好的意见和建议。
9月2日，评议组分别到泸水县上江乡和六库镇财政所开展走访活动，实地了解基层财政干部的工作环境和条件，与基层财政干部进行面对面座谈交流，征求基层财政所对州财政局政风行风建设的意见和建议。
评议组实地走访和座谈中了解到，一是两个乡镇所的办公环境拥挤，条件简陋，工作人员编制少，而且常年缺编，工作量大，经常性加班，其他乡镇所的情况也大体相当，希望改善办公条件；二是现在惠农政策多，财政所面对老百姓的时间多，有时会面对老百姓的责骂和不理解；三是基层财政干部出去学习培训的机会很少，希望多组织一些外出活动，学习外地先进工作理念，增长见识，提高综合素质。
由于乡镇所平时与州财政局直接接触的时间机会少，所以没有提具体的整改意见。
二、对州财政系统政风行风建设的基本评价
对财政系统政风行风的评议有六个方面的内容。即：依法办事，制度建设，服务效能，队伍建设，工作业绩，廉洁勤政。州财政局党组为加强对财政系统民主评议政风行风工作的领导，于年7月成立了以局党组书记、局长和冬梅同志任组长的财政系统民主评议政风行风活动领导小组和办事机构，由局党组成员、副局长赵虎同志任办公室主任，具体抓全系统的政风行风评议工作，并于8月3日召开了全州财政系统民主评议政风行风工作动员大会。
经过社会问卷调查，走访基层，多方座谈，评议组得出如下评议结论：
（一）依法办事。随着社会经济的不断发展，改革的不断深入，财政部门职责越来越重大，资金运行范围越来越广泛，财政监督管理的难度越来越大，预防腐败的必要性和重要性日益突出。州财政局能认清并适应变化着的社会形势，能够及时全面地落实加强法制财政建设的要求，明确执法依据，分解执法职责，规范执法流程，强化执法责任，推进财政规范化建设。执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规，按照规定的职责权限和工作程序履行职责，规范执法行为，做到依法办事。行政程序设定合理，过错责任追究制和评议考核制度落实到位。同时加强财政系统宗旨意识和反腐倡廉教育，一定程度地避免了滥用职权，执法不严，以权代法，办事不公以及乱收费，乱罚款和各种摊派现象的发生。
（二）制度建设。州财政局在加强监督、惩处方面的制度建设，是按照《会计基础工作规范》和内控制度建设等要求进行的，早已建立健全了内控制度，执行严格，纪律严明，管理有序。严格执行财政总预算会计制度和行政事业单位会计制度。建立健全了资产管理制度，制定了资产购置审批制度，资产出租出借和收入管理制度，资产管理岗位职责制度等，规范和加强资产管理工作。内部监督机制健全，外部监督渠道畅通，奖惩分明，认真处理群众反映的问题。
（三）服务效能。建立和完善了各项制度，形成用制度管权、用制度管人、按制度办事的有效机制，各项政府制度建设综合推进，效能建设有力有序，权力运行公开透明，办事程序简化有效；政务和办事公开，服务承诺、收费标准及便民措施公开；服务群众文明礼貌、热情耐心；无门难进，脸难看，话难听，事难办和刁难群众、推委扯皮、效率低下等问题。加大财政宣传力度，按要求报送财政信息稿件，认真宣传财政政策、财政工作和财政惠民政策。
（四）队伍素质。领导班子团结、务实，组织实施了财政干部培训规划，力求全面提高财政干部的政策水平，业务能力，依法行政，依法理财能力，努力打造一支政治过硬，作风优良，勤政廉洁的财政干部队伍。
（五）工作业绩。正确履行工作职责，按期完成目标任务，工作成效明显，工作业绩突出，城市服务对象即机关事业单位满意度比较高。整个系统努力加大财政收入支出管理力度，推进财政管理科学化、精细化，财政管理体制改革创新有力。加强财源建设，积极培植财源，做好协税护税工作。全面推进部门预算，乡财县管、村级会计记账、国库集中收付、非税收入管理等各项改革。统筹分配财政性资金，财政收入指出管理有力度，能够科学、依法管理财政。保证工资按时发放、机构正常运转，保障民生支出、重点支出，有力支持了基础设施建设和社会事业建设。
但由于农村群众对基层所的实际情况不太了解，对基层财政所的工作存有一定的不满意见。
（六）廉洁勤政。财政系统在加强内部政风行风建设工作中，遵守党风廉政建设责任制，重视党风廉政建设，深入开展职业道德和廉洁从政教育。不断健全教育、监督、考核、奖惩等工作制度，遵守廉洁从政各项行为规范，建设服务型机关，提升财政部门公信力，树立清正廉洁的财政形象。紧紧围绕群众反映的突出问题，完善机制和管理，开展专项整治，纠正行业不正之风，杜绝徇私舞弊、以权谋私和吃、拿、卡、要等各种问题发生。同时开展警示教育，党性教育，激发广大干部职工的主人翁精神，推动政风行风建设，促进管理改革创新，广泛征求干部群众、社会各界和服务对象的意见、建议，充分发挥干部群众的监督作用。
从社会评议情况看，社会对州财政系统的评价是比较高的。对政风行风建设，从事具体业务工作，其他方面，三部分肯定意见都占90%以上。
三、州财政系统政风行风建设中存在的问题
评议组认为，州财政局领导班子对此次政风行风评议工作是重视的，认识是到位的，专门成立领导小组和办公室，一把手亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。同时，围绕人民群众关心、关注的热点难点问题，认真查找本部门存在的问题和不足，初步制定出了整改措施和方案，进行边查边改，取得一定成效。但是，财政工作与我州的经济社会发展需要，与科学发展观的要求还存在一定的差距，日常具体工作中也存在一些不足。通过广泛征求社会意见、召开不同形式的座谈会、开展民主评议，州财政系统还存在以下几个方面的问题和不足：
（一）对《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法规进行宣传不够广泛；
（二）尽管已经制定并已组织实施了财政干部培训规划，但基层干部职工认为业务培训力度仍然不够，需要大力加强业务技能培训，着力提升干部职工业务素质。评议组赞同此看法。
（三）评议组经过综合各方面意见建议后认为，由于财政系统工作具有特殊性，是权力和风险相依的，也是容易滋生腐败的行业。因此，要进一步加强干部职工的党风廉政建设教育，预防腐败教育，需要进一步加强部门内部管理，进一步健全行之有效的监管体系。
（四）在机关作风建设，转变工作作风，增强服务意识，提高服务质量方面和在建设“学习型、法制型、服务型、创新型、清廉型”财政队伍等方面进一步加强。
（五）加强基层财政所的建设。在不断加强业务培训的同时，需要不断加强基层财政所的基础设施建设，改善办公条件。另外，要创造条件，逐步配齐编制，减轻基层干部的工作负担。遇到基层财政所因为解决涉农资金发放而人手紧缺时，州县局要适时调节人员帮助，缓解压力，以防出现疲劳过度而发生意外或者业务差错。
四、整改建议
（一）加强依法行政的自觉性。要从落实科学发展观、构建和谐社会高度，进一步加强对《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法规宣传工作力度，采取多种宣传形式，提高社会各界和人民群众对财政工作的了解与认识。并畅通举报投诉渠道，切实维护人民群众合法权益。
（二）进一步加强自身建设。自身建设包括政治思想建设和业务能力建设两个方面。自身建设的好坏关系到州县财政系统在人民群众心中的整体形象，关系到人民群众的切身利益能否得到有效维护，关系到财政职能作用能否得到最大限度的发挥。要继续抓好班子建设和干部队伍建设，用正反两方面的典型事例教育干部职工，强化监督和管理，切实转变机关工作作风，提高工作效率和服务质量，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬、廉洁高效的财政干部队伍，推进全州财政工作健康有序发展，推动全州社会经济全面发展。
一、提高思想认识
开展行风评议的目的是依靠广大人民群众，对本部门的风气进行公开评议和监督，着力解决发生在群众身边的损害群众利益的问题，推动部门转变思想和工作作风，依法行政，执政为民，实现体察民情，了解民意，为人民群众办实事、办好事的目标。开展行风评议工作，不但有利于我们深入贯彻落实“三个代表”重要思想，同时，对深化财政改革、加强机关内部管理和财政干部队伍建设、强化财政资金监管、规范财经秩序、提高财政收支质量、树立财政新形象都起到积极促进作用。
二、强化组织领导
根据县政府纠风办统一要求和部署，为推进民主评议政风行风工作持续、有效深入开展，我局党组及时成立了由局党组书记、局长为组长的民主评议政风行风工作领导小组，下设领导小组办公室，安排部署民主评议政风行风具体工作，形成了党组统一领导、一把手亲自挂帅、分管领导具体抓、基层财政所落实、群众积极参与的领导体制和工作机制，为民主评议政风行风工作的开展提供了可靠的组织保证。
三、制定方案，明确职责
结合财政工作实际，深入研究、部署，及时制定《*县财政系统2009年民主评议政风行风工作实施方案》，明确了整个工作的指导思想、基本原则、评议对象、评议内容、组织保障、步骤方法和时间安排、工作要求等，确保工作有计划、有步骤地进行。
四、全面动员，加强学习
召开全系统民主评议政风行风工作动员大会，从提高干部队伍思想水平、政策水平和工作能力入手，组织学习党和国家的政策法规，提高机关干部依法行政的水平和自觉性，增强干部职工的政治意识、大局意识、服务意识、自律意识、和宗旨意识，树立“勤政、高效、为民、清廉”的思想和良好的职业道德风范。
五、深入自查自纠，查找存在问题
13个乡镇财政所按上级要求，采取自己找、部门帮、群众提、领导点等办法，认真开展自查自纠工作，查找存在问题，突出检查在执行国家财税政策情况、专项资金及村级财务管理使用情况、政风行风建设及长效机制建立情况存在的问题，并作纠正整改，形成自查报告。
六、广泛征求意见，深入调查评议
根据各乡镇财政所自查自纠工作报告，我局成立三个检查组，深入全县13个乡镇财政所通过发放征询意见表、上门征询意见、当场向群众问答等形式对财政部门在执行国家财税政策情况、专项资金及村级财务管理使用情况、政风行风建设及长效机制建立情况进行调查评议，虚心倾听社会各界的呼声，人民群众的意见，诚恳接受广大干部、群众的监督。共向群众发放《*县财政系统政风行风建设民主评议问卷调查表》115份，收回1*份，综合满意率98.7%;上门征询意见、当场向群众问答8人，综合满意率99%。通过调查评议，认为：
1、各乡镇财政所基本建立政风行风建设长效机制，不断推进依法行政和政务公开，能把基层群众普遍关注的“热点”、“难点”问题、涉及群众切身利益的重大财政事项作为公开的主要内容，及时公开，自觉接受社会舆论和群众监督。完善首问负责制、限时办结制等多项政务公开制度，扎实推进窗口行业的文明规范服务，不断提高窗口行业的文明优质服务水平，增强工作透明度，提高办事效率。
2、认真贯彻执行《会计法》、《预算法》以及相关财税制度和规定，做到依法办事，足额拨付人员、公务等经费，确保乡(镇)机构正常运转，及时进行财务核算和资金的安全管理，保证财政资金安全运行。
3、严格执行专项资金管理办法，保证专项资金及时足额拨付到项目实施单位，做到专款专用和深入检查、跟踪问效，杜绝弄虚作假、冒领挪用等违纪行为的发生。
4、按《*县推行村级会计委托服务工作实施方案》等有关政策规定，全面清理村级各类债权、债务、资金和资产，村级各项收支纳入村级会计委托服务机构核算。
5、实行“一折通”，发放农民各种补贴，涉农补贴资金及时足额发放到位，无挤占、挪用和截留补贴资金情况;财政扶贫资金严格执行报账制规定，健全财政扶贫资金绩效考评制;建立健全“家电下乡”补贴网络信息系统资料库，加强“家电下乡”资金管理，做到补贴资金发放规范，资料(表格)齐全、归档及时，无挤占、挪用资金等违纪违规行为。
财政所以行风评议为契机，面向“三农”，服务“三农”，迅速转换角色，切实改变工作作风，培养“政治强，业务精，作风硬，风气正”的干部队伍，努力打造“学习型、创新型、服务型、廉洁型”的团队。
一、精心组织，深刻领会行评精神。
财政系统召开行评工作动员会后，该所迅速行动，及时成立领导小组，落实工作责任，制定了切实可行的实施方案，明确提出了将行风评议同保先教育，创建文明活动，加强政务公然，加强工作作风建设，纪律教育学习和落实党风廉政建设责任制等工作有机地结合起来，使其相互贯通，相互促进，协调发展，使财政干部自觉树立依法行政，秉公理财，服务群众的意识，有效地推动行风评议活动的落实。
该所先后组织全体干部认真学习和讨论了省市区对关于开展行风评议工作的通知及李局长在全区财政系统行风评议上的讲话，通过学习和讨论使大家充分熟悉到开展行风评议是对财政工作及财政队伍政治上的关心和爱护，也是财政部分接受群众评议、社会监视、全面进步财政干部队伍整体素质的良好契机。通过行风评议,筑牢财政干部思想道德防线，正确对待和运用手中的权力，廉政勤奋、爱岗敬业，全心全意地为基层和人群众办好事，办实事。
二、以人为本，树求真务实新风。
财政所结合保先教育，积极开展了以为人民服务为核心、让群众满足为目的、以“五爱”为内容的社会公德、职业道德和家庭美德教育活动，形成团结互助、同等友爱、共同进步、健康向上的生活环境。围绕“参加财政工作为什么”、“农业税免征后，还能为群众做点什么”、“面临当前财政四大改革，我们该怎么办”等为主题，倡导以爱岗敬业、老实取信、奉献社会为主要内容的职业道德规范，迅速转换角色，切实改变工作作风，全心全意投进到服务“三农”之中。采取走出往请进来的办法，面向社会做出政风行风的公然承诺，向全场发放依法行政、勤政廉政、树文明新风问卷和调查表50多分，并邀请人大政协、纪检及村支部书记和优秀村民代表进行座谈，请他们挑刺，对财政职员的工作作风、服务态度、工作效率、干部素质、思想品质、行政行为、业务能力、勤政廉政、财政纪律、整体形象等十个方面进行评议，在全所积极倡导“给人一副好面容，见人一口文明语，待人一杯热心茶，与人一个美环境，为人办事一个样”的“五个”文明服务，同时根据党风廉政建设的要求，开展了“三查、三对照、三找、三整顿、三树立”活动，引导党员干部自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，激发了工作热情，弘扬了正气，切实进步了财政干部依法理财和为民理财的水平，打造一支“学习型、创新型、服务型、廉洁型”的团队。
三、立足本职，坚持做好几个结合。
一是把*评议行风和实施政务公然结合起来。推行公然政务和社会承诺制，自觉接受社会各界及群众的监视。
二是把*评议行风与两个文明建设结合起来。建立科学公道的工作流程，定期组织所内互查，实行内部会计岗位相互牵制、相互监视，大力推进政府采购制和会计委派制，认真做好预算外资金收支两条线的规定，加强专户治理、计划治理，实施专项检查；用制度规范行业行为，把每项目标分解到人头，进行量化考核，让人人心中有压力，个个肩上有重担，形成你追我赶，争先创优的氛围。
三是把*行风评议和加强党风廉政建设结合起来。要果断做到“三不”：不、不以钱谋私、不吃拿卡要。大力提倡艰苦奋斗，树立过紧日子的思想，维护自身及财政部分形象。
四是把抓行风评议与服务“三农”结合起来。为适应新形式，把财政的工作重点逐步由税收征收向财政治理转移，让基层财政所成为服务“三农”的重要窗口和阵地。
能认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想；认真学习党的十六大文件，拥护党的基本路线和各项方针政策；服从大局、主动服务大局，认真贯彻落实党委决议、校长办公会议决议和校财经领导小组会议精神；能牢记全心全意为人民服务的宗旨，忠实地为全校师生员工服务；公道正派，坚持原则，在学校改革和事业发展中注意发挥党员领导干部的表率作用。
（二）关于组织领导能力
能坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，运用马克思主义的立场、观点和方法，分析研究和解决学校财务工作中遇到的实际问题；能驾驭全局，有较强的组织协调能力；具有一定的科学决策水平和开拓创新能力；在干部使用上，善于发现人才、注意培养干部，能正确使用干部，用人所长，避其所短；兼任财务处党支部书记，能结合业务工作的特点，有针对性地做好干部职工的思想*工作。
（三）关于工作作风
能严格执行民主集中制，认真执行财务处议事规则和工作纪律，坚持每周一次处长办公会议制度。能平易近人，与其他处领导团结协作，与兄弟处室密切配合，努力完成学校下达的各项目标任务。为了在省属高校财务系统中保持一流地位，自我加压，与时俱进，不断探索和管理创新；勇于改革，敢于负责，勤奋敬业，任劳任怨；能组织有关人员经常深入第一线，了解情况，帮助基层解决实际困难。
（四）关于工作实绩
对照工作目标，今年本人工作实绩主要体现在六个方面：
1、切实做好校财经工作领导小组日常事务工作，当好领导参谋助手。
按照学校2010年党政工作目标要求，今年八月，我校组建了校财经工作领导小组，本人担任财经工作领导小组成员兼秘书，为了使财经工作领导小组有序地开展工作，按照职责分工和工作程序，我能及时主动提出建议议题送校领导审定，事本资料权属文秘资源网查看更多文秘资源网资料先了解和掌握各项议题的具体情况，详实地向校财经工作领导小组汇报，积极地参与讨论，准确地起草会议纪要，并切实贯彻执行校财经领导小组的各项决议。今年共召开六次财经工作领导小组会议，学校急需研究解决的有关财经工作方面的问题基本上都能得到妥善解决，达到了加强对全校财经工作领导的要求。
2、多渠道筹集资金，确保学校资金需要。
（1）充分调动各方面积极性，较好地完成校庆筹资任务。为了调动各学院、各部门筹资积极性，确保我校成功地举办百年校庆，负责起草了《校庆捐赠财物管理办法》和《操作规程》，精心设计了校庆捐赠证书、校庆捐赠财物登记凭证等配套材料，在有关部门的大力支持和配合下，校庆前及时举行了两次捐赠仪式，推动和促进了百年校庆捐赠工作。校庆期间兼任校庆捐赠组组长，组织了100多人的队伍现场接受捐赠，由于精心组织、分工合理、岗位明确、责任到人，捐赠工作井然有序，给来宾和校友们留下了深刻的印象。据统计，校庆捐赠财物共计700多万元，其中捐款400多万元（含财务处争取的捐赠130多万元），捐赠物品价值300多万元。同时还得到了省财政厅增拨的校庆专项补助100万元，为我校成功地举办百年校庆提供了资金保障。
（2）用好用活政策，增加学校收入。根据我省选择性招生有关政策，我与校内有关部门共同研究筹资办法，规范操作程序，并组织有关人员密切配合，增加学校收入1700多万元，较好地弥补了学校经费的不足。
（3）以研究、考察、培训为纽带，增进我处与省教育厅、财政厅两部门的联系，争取政府部门对我校经费的支持。本人是教育厅“高校经费定额测算研究小组”和“江苏民办高校财务制度研究小组”的主要成员之一。由我执笔的 “部门预算”定额建议，年初上报财政厅，其中部分内容已被财政采纳。我代拟的江苏民办高校财务制度，现已下发执行。我起草的“赴广东、深圳和浙江高校参观考察报告”，为上级部门加强江苏高校财务管理工作提供了有益的借鉴。我校还聘请财政厅预算编审中心负责人来校进行 “部门预算”业务培训，使我校各级主管财务领导和财会人员普遍受到了一次对“部门预算”知识的辅导。通过研究、考察和培训活动，拓宽了信息传递的通道，增进了交流与合作，增加了上级部门对我校的了解，提高了我校的知名度和美誉度，为我校争取经费创造了有利条件。据悉，我校关于申请增加重点建设经费的请示报告，最近省政府领导已有批示，原则同意我校“十五期间”重点建设经费与南师大、苏大（211工程）享受同等待遇。为了使领导批示落到实处，今后将需继续用锲而不舍的精神一如既往做好工作，抓住机遇，争取政府及有关部门支持，力争达到预期效果
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“创建群众满意机关，优化经济发展环境”主题，按照依法、高效、廉洁的要求，以强化执行力为重点，机制创新为动力，绩效考评为关键，效能督查为手段，群众满意为目的，着力推进依法理财，转变机关作风，增强机关效能，提高执行能力，促进效能升级。建设公共财政，努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型“五型”机关，为推进全市经济社会又好又快地发展提供坚强有力的财政保障。
二、工作目标
通过深化机关效能建设，实现以下“五个明显”目标：一是理财行为明显规范，财政监管水平得到提高。二是工作效率明显提高，办事程序进一步简化和规范。三是服务意识明显增强，门难进、脸难看、事难办现象得到有效整改。四是干职工素质明显提高，在履行职责和改革创新上有新的突破，财政事业获得新发展。五是执行能力明显增强，机关效能建设取得新的成效。
三、主要措施
（一）加强学习教育，提高能力素质。一是着力激发财政干部内在活力。进一步加强思想政治工作，以干部集中轮训和落实支部“”制度为重点，认真开展理想信念和宗旨观念教育，确保全体财政干部切实做到牢记宗旨，坚定信念，不辱使命；充分发挥领导的表率作用、党员的模范作用和先进的示范作用，激发全体财政干部乐于奉献，勇于争先的工作热情；大力开展交心谈心、结对联系、教育引导、制度规范、纪律约束等措施，引导、保护和促进全体财政干部团结开拓，奋发有为，形成优良的机关作风。二是着力更新财政干部的思想观念。认真开展科学发展观、和谐社会理论等党的最新理论成果和“五五”普法教育，牢固树立科学发展、依法理财和建设和谐宜昌与和谐财政理念。三是着力提高财政干部技能。认真落实财政“十一五”学习培训规划和年度计划，在认真完成上级部门和局机关规定学习培训任务的基础上，针对每个财政干部的能力特点和工作需求，有计划开展多层次、专业化集中培训活动，确保财政干部队伍整体业务素质和工作能力大幅度提高，更好地适应财政改革和发展新形势。
（二）切实转变职能，优化发展环境。要按照构建公共财政框架的总体要求，切实转变财政职能，提高依法理财能力和公共服务水平。清理规范性文件和制度。对本级出台的有悖于现行法律法规、不适应市场经济发展要求的各种文件和制度，进行全面清理，并予以废止或修订完善；对上级部门明确规定取消的相关财会法规、制度，坚决取消，努力清除阻碍加快发展的政策；清理行政审批事项。全面清理各种行政许可及非许可的审批事项，做到财政审批有法有据，便民利民；清理收费项目。对所有行政事业性收费项目进行全面清理，凡国家、省、市政府己明令取消的收费项目，坚决取消；依法保留的收费项目统一向社会公布，收费标准有下限的一律按下限收取；清理办事流程，缩短办事时限。对清理后保留的审批事项，明确办理时限，公开办事流程；清理部门职能职责，合理划分事权，着力解决单位职能交叉、利益纠缠和相互推诿的现象。
（三）坚持务实创新，树立财政形象。要以优化服务为突破口，坚持与时俱进，务实创新，树立财政新形象。重点要加强三个方面建设：一是加强财政服务“窗口”建设。以国库集中收付中心、非税收入管理局、财政与编制政务公开办公室为重点加强财政服务“窗口”建设，进一步完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制、投诉处理制等制度建设；结合政务公开，实行服务依据、服务范围、服务承诺、服务投诉公开，努力优化服务质量，提高服务水平，创造特色服务品牌；二是着力开展机关形象建设。以财政四项改革为重点，在局机关各科室及二级单位全面开展以比服务、比效率、比创新、比务实、比实效的比学赶帮超活动，完善工作机制，激发工作热情，全面推进财政改革创新和健康发展，全力打造务实创新财政机关形象；三是推进电子政务建设。加强资源整合，逐步建立集中统一的财政信息化服务平台；提倡无纸化办公，推行网上公文传递和内部流转，努力在网上办理、查询、投诉、求助等财政服务项目上取得新突破。
（四）推进政务公开，打造“阳光财政”。以财政与编制政务公开为重点，有计划有步骤对财政制度建设、部门预算、财政资金使用管理情况向全社会予以公开；着力推行会议公开、文件公开、职能公开和政务信息公开；同时要将办事程序、办事标准、办事结果等内容，通过公示栏、网络等载体公开，接受社会各界的监督，实施“阳光财政”。全面实施党务公开。公开党务制度和民主办事程序，对党内决策、征求意见及整改情况，民主生活会议、党员纳新、干部表彰、提拔交流等情况，通过公示栏、会议通报、吸纳非党人员参加等多种方式在规定范围内予以公开，自觉实行民主，接受群众监督。
（五）强化节约意识，倡导节约行为。进一步强化部门预算管理，增强预算约束力，切实精简会议、文件和检查评比、表彰活动；规范津补贴制度，制止奢侈浪费行为；同时进一步完善局机关接待、财务、车辆管理制度，有效降低机关运行成本，全面推进节约型机关建设。
（六）严肃工作纪律，改进工作作风。严肃财政机关和工作人员工作纪律，进一步转变工作作风。切实解决有令不行，有禁不止，办事拖拉，服务不力等问题。大力倡导“四办”作风，即对基层和群众反映亟待解决的问题，雷厉风行“马上办”，对一些老大难问题，迎难而上“主动办”，对工作职责范围内的问题，创新思维“积极办”，对一些涉及面广、政策性强的问题，只要不违反保密规定，阳光透明“公开办”。
四、方法步骤
（一）层层动员，制定方案。制定局机关效能建设方案，召开动员会议，传达贯彻全市机关效能建设会议精神，组织学习讨论，开展思想教育，对全局机关效能建设作出安排部署。
（二）组织实施，检查督办。局机关各科室及二级单位按照本实施方案，逐项清理落实。认真接受市机关效能建设活动领导小组办公室的指导、检查和督办。
（三）总结表彰，规范提高。2007年12月中旬开始进行自查总结，绩效评估，建立健全效能建设长效机制，同时接受市效能建设考核领导小组的全面检查和考核。
五、工作要求
（一）强化领导。市财政局成立的机关效能建设活动领导小组及办公室负责机关效能建设工作的方案制定、组织实施、检查指导和督办考核等工作，开展不定期的暗访检查，重点检查局属各科室各单位文明办公、便民服务措施的执行力，检查制度的制定和执行情况，办事效率、办事程序及按时办结等情况。
为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开民主管理的意见》（中办发[2004]17号）文件精神，以及绵游委办[2005]43号《关于进一步完善村务公开和民主管理制度的意见》文件精神，进一步完善村务公开和民主管理，推进农村三个文明建设。经乡党委、政府研究，特制定本实施方案。
指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，巩固党在农村的执政地位、执政基础，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，进一步完善推进村务公开和民主管理的领导体制和工作体制，把村民自治工作提高到一个新的水平，推进农村三个文明建设。
基本原则：健全和完善村务公开民主管理工作必须在乡党委的领导下，在党的政策和国家法律、法规允许的范围内进行。村委会作为村务公开工作的主体，要自觉接受乡人民政府的工作指导，积极协助乡人民政府开展工作。
基本内容
根据国家有关法律和政策要求，公开的事项包括：①村财务收支、债权债务、经济合同的签订与履行情况；②劳动积累工的使用与安排；③计划生育指标的分配与违规处罚；④水费、电费的收缴标准和金额；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、调整、审批及违规处罚，林木砍伐指标的安排⑥扶贫、救灾救济物资、低保及其他补贴的发放对象、金额；⑦土地的征用标准，征用款的管理与使用；⑧村社集体经济项目的承包、拍卖、租赁情况；⑨村干部选举和干部职责、目标任务；⑩其它需要公开的“一事一议”事项。农民群众要求公开的其他事项，也应予以公开。
主要措施
（—）加强领导，提高认识
1、加强组织领导。各村支部要把村务公开和民主管理作为农村工作的一项重要任务和基层组织建设的一项重要内容，摆上村议事日程，纳入目标管理。要把《方案》中关于村务公开和民主管理制度的主要内容宣传各家各户，使之家喻户晓。要与全面贯彻落实十六届三中全会、四中全会、中央农村工作会议、全国村务公开电视电话会议等一系列重大会议精神有机结合起来，把党在农村各项政策落到实处，促进农村增收，切实解决号“三农”问题；坚持科学发展观，体现以民为本，把农村群众对村务公开和民主管理的知情权、决策权、参与权、监督权等民利落到实处，推进村务公开和民主管理制度化、规范化和程序化；坚持在稳定中创新求发展，既保持制度连续性，又结合实际对原有制度充实内容，完善程序，细化措施，以适应新形势，满足新要求。通过学习宣传，切实提高支部、村委会和村民自治组织对健全和完善村务公开和民主管理制度重要性的认识，增强紧迫感和自觉性，真正把这一关系我乡农民群众切身利益的大事抓好，抓出成效。
2、充分发挥村党支部的领导核心作用。健全村党史组织领导的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一农村基层民主政治建没的实践中。村党支部要认真听取群众意见，不断完善相关制度，及时督促村民委员会改进工作支持村民依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理各项制度的落实。农村党员特别是党干部要增强党性观念、群从观念和法制观念，充分尊重和维护广大村民的民利，带头执行村务公开和民主管理各项制度，为群众做出表率。
（二）完善监管体制，规范公开形式
1、设立村务公开监督小组。村务公开监督小组经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公制度的落实。村干部其配偶、直系亲属不得担任村务公开小组成员。村务公开监督小组及其成员应当热爱集体，公道正派，有一定议事能力，其中应有具备财会知识的成员。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时项村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。小陈老师工作室原创
2、加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可以提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村，应由党委、政府及相关部门帮助搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度；要制定和完善集体资产监管的办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。
3、规范村务公开的形式和基本程序。各乡镇要指导村委会除保持原有的固定村务公开栏外，还应通过广播、“明白墙“等其他有效形式对村务进行公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。要充分利用现代化科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。
（三）完善管理制度，确保村民的决策权
1、确定民主决策事项。与村级重大事务和农民群众切身利益密切相关的财务类、服务类、事务类，实行民主决策，不能由个人或少数人决定。要把涉及村集体资产转移、处置等纳入民主决策的重要内容，并认真规范。村民小组的撤并和设置经村民小组会议通过，报乡镇政府批准，报区人民政府备案。村民委员会的设立、撤并、范围调整，由乡镇人民政府提出意见后，必须经过村民会议讨论同意，报区人民政府批准。村级事务中民主决策的事项应符合国家法律法规和党的方针政策，不得侵犯村民的人身权利、民利和合法财产权利。
2、明确民主决策形式。村级事务民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。根据农村不断变化的形式，要进一步完善村民会议和村民代表会议议事规则。涉及村级重大事务和与村民切身利益相关的事项，应坚持“一事一议”切实保障广大村民行使决策权。
3、规范民主决策程序。凡涉及民主决策的重大事项，必须提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议和村民代表会议由村民委员会召集。特殊情况只要有1/10以上的村民联名或1/5以上的村民代表联名提议，也应当召开村民会议或村民代表会议。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上的户代表参加；召开村民代表会议，应当有村民代表的过半数参加。村民会议或村民代表会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见，会后要及时公布表决结果。
4、维护民主决策权威。村民会议或村民代表会议依法形成的决议具有法定效力，任何组织和个人不得更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录归档保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织和个人不得擅自从事涉及村级重大事务和全体村民利益的活动，因少数人或人行为产生的费用、造成的损失，均由责任人承担，问题严重的要按有关规定处理，涉嫌犯罪的要依法追究其刑事责任。
（四）完善自治机制，确保村民的参与权
1、发动群众规范自我管理制度。村党支部、村民委员会要适时引导广大村民参与村级事务管理，采用大多数群众认可的方法实现村民自我管理。根据不断变化的形势和村民自治的实际，及时组织全体村民讨论修订村民自治章程、村规民约和村民的行为，增强干部尊重民意的观念和村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的能力，提高干部群众的法制意识和依法办事能力。
2、进一步完善村集体资产管理制度。强化村集体资产监管机制，建立由村党支部、村民委员会相关成员和村民代表组成的监管机构。进一步完善村集体资产登记、报告制度，把集体资产管理情况向村民会议或村民代表会议报告，提取村民对集体资产管理的意见和建议，不断改进管理方法。村民委员会换届后，原村民委员会在应在乡人民政府的主持和村民代表的监督下，应在10日内将与村民委员会工作相关的资产、资料如数移交给新一届村民委员会，并完备相关手续。资产移交过程中发现有重大问题的，经调查核实后，按照有关规定处理或依法追究责任。
3、规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），并经民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。乡人民政府及业务主管部门将对村级财务活动加强指导和监督。
（五）完善约束机制，确保村民的监督权小陈老师工作室原创
1、突出监督重点。区、乡镇两级农村集体资产和财务管理指导部门将切实组织好对村集体资产和财务的审计监督工作。审计内容包括涉及集体和村民利益的财务类、服务类、事物类事项，以及村民要求审计的其他事项。当前要加大对集体土地的征用、集体企业改制、“村改居”等集体资产的处置，以及政府下拨发放到村到户的各项补贴、救助款物的审计力度，同时应及时将各项审计结果向村民公布。在审计中查出有侵占集体、村民利益的，要责令当事人限期如数退赔；违纪政纪的，按有关规定处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以保障农村集体经济组织和广大农民群众的权益、促进农村经济发展和农民增收为目的，以农村集体经济组织为载体，以财务公开、民主管理为主线，以电算化和网络监管为重点，实现农村集体财务管理监督经常化、规范化、制度化和农村集体资产保值增值，维护我镇农村改革、发展、稳定的大局。成立长桥镇村级财务管理工作领导小组。
基本目标
根据当前镇农村经营管理工作情况和今后发展的实际需要，拟于年底前在镇范围内建成农村财务计算机网络监管系统，该系统建设的基本目标是：按照“总体规划、分步实施”的原则，依托现代信息网络技术，充分发挥计算机网络在信息处理和传播方面的优势，建立一套完整的农村财务管理信息采集、处理和监管、控制机制，促进村级会计委托制的全面推行，切实加强对村级财务的监督管理，深化完善农村政务，财务公开和基层民主建设，推进社会主义新农村建设。
通过计算机网络管理权限随时对所有村级财务公开的具体内容、公布时间、公开的完整性、真实性等进行全面监督、控制和管理；随时随地进行远程查询，核实情况，及时发现问题，督促整改；搞好村组财务管理状况的在线分析，及时做好网上在线分析等工作，使村级财务工作置于经常性监督之下。
实施步骤
第一阶段：宣传发动（11月20日-11月30日）
推行农村财务计算机网络监管系统建设事关我镇农村改革、发展、稳定大局。镇各有关部门要加大力度，大张旗鼓地抓好宣传发动工作。长桥镇村级财务管理工作领导小组要组织召开部署大会，广泛动员全镇干部群众统一思想，充分认识推行农村财务计算机网络监管系统建设对推动社会主义新农村建设的重要意义。要把这项工作摆上重要议事日程，召开专题会议进行部署落实，向广大群众宣传实行会计委托的内容、作用及意义。通过宣传发动，引导全镇干部积极支持开展这项工作，充分认识推行农村财务计算机网络监管系统建设是切实加强农村集体财务管理和监督、推进村务公开民主管理工作的需要，也是维护农村集体经济组织及农民群众的合法权益、推动农村基层党风廉政建设的需要。
第二阶段：完善机构（12月1日-12月10日）
成立镇会计服务中心，全面推行村组会计委托，进一步规范和完善会计委托制。一、镇会计委托服务中心办公地点设在镇财政所。二、从镇财政所抽调精干人员2名作为会计服务中心会计专职人员。
第三阶段：清理整顿村财（12月11日-12月31日）
实行委托制之前，镇要组织力量做好清账理财工作，对村财务进行全面清理，妥善处理债权债务，进行上墙公开，接受群众监督。保证村组会计电算化工作的顺利开展。
第四阶段：签订委托协议（年1月1日-年1月31日）
在完成清账理财的基础上，着手完成签订委托协议工作。签订招手协议须经村两委会同意，由村委会与镇会计服务中心签订村集体会计委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占。
第五阶段：完善各项制度（年2月1日—年2月28日）
一是统一财务制度。调整和充实村务监督小组，严格执行《福建省村集体财务管理条件》，实行村主任一支笔审批制度。村财支出原则上应有合法的原始凭据，报销凭据除经手人、验收人（证明人）和审批人签名外，还需加盖村监督以上的支出，须经村两委研究决定，并向村务监督小组通报，方可报销入账。每个行政村设立一个报账员（村出纳兼任），每月将所发生的会计业务票据资料向乡镇会计服务中心报账。
二是统一票据。村财收入统一使用福建省农业厅监制的《福建省村集体专用收款票据》，实行乡镇经管站收款票据的统一领用、核查、销号、归档，防止白条抵库。
三是统一帐户。各行政村要在所地乡镇农村信用合作社帐户下拨给各村。
第一部分两年来的履行职责情况
到财政厅之前，我在省工商局任职8年，情况熟悉，工作顺手，加上年龄又比较大等因素，从个人角度考虑，当时我不愿到新岗位任职。但我是入党37年的共产党员，必须服从党的决定。我曾向省委和省人大郑重表态：既然服从了组织决定，接受了人大的任命，就要勇往直前，义无反顾，恪尽职守，全力以赴地做好财政工作。两年多来，我履行了自己的诺言。我和领导班子成员齐心协力，带领广大财政，干部团结奋斗，使全省财政依法行政和依法理财观念得到加强，各项改革不断推进，内部管理日益规范，工作作风明显改善，服务意识进一步增强，较好地完成了各项任务。
一、树立依法行政观念，着力推进财政改革，全面规范财政管理
如何管好钱、用好钱，发挥好财政的宏观调节作用，促进全省经济和社会事业发展，是我任新职后必须首先要解决的问题。为此，我带领一班人，进行了近半个月的调查研究，提出了全省财政工作的总体思路，即树立依法行政、依法理财的观念，围绕省委、省政府中心工作，以保稳定、保改革、保发展为目标，通过深化财政改革，规范财政管理，逐步建立适应公共财政要求的财政运行机制。这一思路得到了省委、省政府的肯定和支持。两年来我和党组一班人大力倡导并组织实施了一系列加强管理与深化改革的举措。
（一）适时调整全省分税制财政体制。为了进一步完善我省的分税制财政体制，2000年下半年，在考察了广东、浙江两省的财政体制和财政运行机制后，结合我省的实际情况和预算法实行分税制的要求，提出了调整我省分税制财政体制的指导思想，即：扶持苏北，雪中送炭；激励苏南，锦上添花。据此制定的调整方案报经省委、省政府同意后，及时向省人大常委会作了报告，并从2001年起实施。两年来的实践证明，我省财政体制调整是成功的。一是省级增加集中一部分财力，增强了支持全省社会经济和社会事业发展的能力，特别是建立了相对规范的省级财政转移支付制度。2001年省财政安排用于对市县的转移支付达232亿元，是1999年的65倍、2000年的4倍。二是充分调动了地方培植财源和组织收入的积极性。全省财政收入2000年比1999年净增185亿元，2001年全省财政收入突破了1000亿元，达到1065亿元，比2000年净增200亿元；今年1－8月份，全省财政收入已实现916亿元，增长了231％。三是在今年所得税分享改革中，为我省争取了较大的利益。各地为保证地方利益在体制调整前加大了征收力度，使我省2000年所得税收入基数大大增加，在所得税分享改革中占据了主动。
（二）全面推行农村税费改革，切实减轻农民负担。在我省农村税费改革推进的过程中，作为省税改办主任，我努力为省委、省政府出好主意、当好参谋。除了做好宣传发动、税改方案测算和审批等工作外，特别加强了对税费改革工作的调研，在思想上和行动上把它作为一项重要的政治任务认真对待。去年以来，我个人总共进行税费改革调研18次、60余天。特别是在全国暂缓全面推开税费改革的关键阶段，实地考察了南通、泰州、宿迁等三市税改工作的准备情况和实施条件，及时向省领导提出建议，并在省委、省政府的坚强领导下，坚持把全省税费改革全面推向深入。针对改革中出现的新情况、新问题，牵头制定了12项有关税费改革及各项配套改革的规章制度。目前，我省农村税费改革已取得阶段性成果，2001年农民实际负担减轻4011亿元，下降508％，今年又比去年下降了2％。化解村级债务进展顺利，至今年6月底，全省已化解涉农债务669亿元，占债务总额的39％。我省的农村税费改革，不仅受到了农民的欢迎，而且也得到了党中央和国务院的充分肯定和较高评价。
（三）认真执行省人大常委会《关于加强省级预算审查监督的决定》，改革财政收支预算管理。为了切实贯彻省人大常委会的决定，省财政一是加强和改善了预算编制工作，全面推进部门预算编制改革。根据我省的工作基础，我提议并经厅办公会议研究决定，2001年选择若干省级单位先行部门预算试点，在2002年全面推开。省法院等8个试点单位2001年的部门预算，经省九届人大四次会议批准后付诸实施。2002年127家省级单位的部门预算，经省九届人大五次会议审议通过，已按时批复到单位执行。从执行情况看，资金分配的公开透明性和预算的严肃性得到增强，随意追加预算的现象大为减少。2003年省级部门预算编制工作正在紧张有序地进行，市、县也正在积极进行部门预算试点。二是进一步加强了预算外资金管理。从2002年起，我们将预算外收支计划并入部门预算，一并向人代会报告并接受审议。目前，全省中小学收费和国土资源部门的各种预算外资金收入，都实行了财政部门供票、单位开票、银行代收、资金直接进入财政专户、支出按预算的管理办法。公安、法院、工商、环保、计划生育等执收执法部门的预算外收费收入，也已全部上缴地方国库，纳入预算管理。三是稳步推进国库集中支付改革。在对政府采购资金和省级行政事业单位职工工资实行国库集中支付的同时，对全省行政事业单位及社会团体账户进行了清理整顿。制订出台了《江苏省财政国库管理制度改革试行方案》及配套文件，目前部分省级单位和地区正在进行国库集中支付改革试点。四是规范政府采购行为，进一步扩大政府集中采购规模和范围。开展了经常性的政府采购制度执行情况的检查监督，采购行为正逐步向规范化方向发展。配合《政府采购法》的颁布实施，我们将抓紧制定贯彻实施意见和相关配套办法，依法做好政府采购工作。2001年全省政府采购规模达45亿元，较2000年同期增长51％，节约率达11％。今年1－6月份，全省政府采购规模达2904亿元，比去年同期增长59％，节约率达1141％。
（四）调整优化支出结构，确保工资发放等重点支出需要。我上任以后听得最多、压力最大的是欠发工资问题。为切实解决这一问题，根据预算法关于“各级支出预算的编制，应当统筹兼顾，保证重点”的规定，我始终要求各地将可用财力优先足额安排中央统一规定的机关事业单位职工工资（即国标），并和其他厅领导带队多次到市县督查。同时，省财政照顾到一些地区的实际情况，通过转移支付对困难地区予以资金补助。根据预算法实施条例关于预算编制的有关规定，今年我们对享受省财政转移支付的县（市、区）年初预算草案逐一过堂，要求各级预算足额安排好国家统一规定的工资和津贴；然后会同省委组织部等六家单位，起草并提请省委办公厅、省政府办公厅转发了《关于保障机关事业单位职工工资正常发放的办法》；办法下发后，立即建立跟踪督查问效制度，成立8个督查小组，分别与苏中、苏北各市一一建立对应关系，进行专项督查。4月下旬以来，各督查组先后4次到银行、乡镇机关、农村中小学实地走访，检查各县（市、区）执行情况，确保国家规定的工资政策不折不扣地落实到位。目前苏北、苏中8个省辖市共43个县市，全部建立了教师工资县级专户。今年以来，全省机关事业单位职工工资当年未发生新的拖欠。全省社会保障“两个确保”及“一个低保”、政权建设、政法、科教、农业和环保等重点支出需要基本上得到了保证。
（五）规范国有资产管理，建立健全国有资产管理监管机制。作为省国资委办公室主任，我在实际工作中积极探索与市场经济相适应的国有资产管理思路和管理模式。组织和参与起草下发了《省政府办公厅转发省财政厅关于对省政府授权经营的省级国有资产经营公司委派财务总监的意见的通知》、《省政府关于印发江苏省省级国有资产授权经营管理暂行办法的通知》、《省政府关于印发江苏省省级国有资产经营公司财务总监暂行办法的通知》、《省政府关于印发江苏省省级国有资产经营公司监事会暂行办法的通知》等一系列管理办法，逐步形成了比较完整的国有资产授权经营和监督管理体系。经省政府同意，首先对省农垦、国信、国有资产经营控股公司、海企集团公司和金陵饭店集团公司等单位派出财务总监，开展试点工作。委派监事会的各项准备工作也正在抓紧进行。此外，还积极组织了对授权经营企业的清产核资，以理顺产权关系，为授权经营企业放手经营创造条件。
（六）加大干部交流力度，改革用人机制。我到财政厅工作不久，就提出机关干部必须轮岗和竞争上岗，要激活用人机制。在2000年机构改革中，经厅党组研究决定对处级和处以下干部进行了大幅度交流、轮岗，全厅处级领导干部共轮岗交流41名，非领导职务公务员轮岗102名，轮岗面前所未有；对4个正处、6个副处职位实行竞争上岗，进一步激活用人机制，充分体现了干部选拔的公平、公正、公开，有效防范了干部选拔任用中腐败现象的产生。在平时选拔和任用干部过程中，我和党组一班人坚持德才兼备者上，庸碌无为者下；埋头苦干者上，夸夸其谈者下；求真务实者上，弄虚作假者下；刚正不阿者上，阿谀奉承者下；与人为善者上，搬弄是非者下；宽厚待人者上，暗箭伤人者下。这一干部选拔任用的条件和标
准，目前在厅机关已深得人心，广大干部职工精神状态好，工作积极性高。
二、以行风评议为契机，全面加强财政部门廉政建设和作风建设
2001年，根据省纪委十一次全会和省纠风办的部署，全省财政系统广泛开展了行风评议活动。对各方面反映的问题，从思想上和作风上找原因、挖根源，逐项制定整改措施，逐条进行落实纠正。
（一）积极推行文明办公制度，切实提高办事效率。一是强化服务意识。实行政务公开，推行首问负责制；二是在全系统建立行政执法责任制、行政执法过错追究制和行政执法损害赔偿制，以规范和约束干部行为；三是进一步完善财政部门内部工作制度，特别是预算管理、资金审批拨付、银行账户管理、公文运转等方面的规章制度。
（二）针对少数干部政治素质不高、廉洁从政要求不严等问题，加强全系统干部的思想教育工作。从2001年7月份开始，在全省财政干部中开展“实践‘三个代表’重要思想，树立正确的权力观、群众观、利益观”主题教育活动，提高党员干部的宗旨意识和廉洁自律意识。我厅党组提出了《关于加强财政系统干部队伍建设的意见》，拟订了《财政系统干部培训“十五”规划》，加强对干部培训、学习的组织、管理，以适应改革和财政发展的需要。
（三）根据中央“作风转变年、调查研究年”的要求，大力推行“基层工作法”，努力形成求真务实、注重实效的工作作风。我在全省财政系统积极推行“三少”和“三多”，即：少开会、少发文、少应酬；多联系群众、多深入基层、多调查研究。大力倡导高举三面“旗帜”，一是改革的旗帜，即进一步解放思想，更新观念，改革创新，有效解决财政困难和矛盾；二是团结的旗帜，即兼收并蓄，扬长避短，团结协调，共同做好财政改革与发展的大文章；三是实干的旗帜，即脚踏实地，真抓实干，坚持说真话、办实事、求实效，反对说假话、图虚名、搞浮夸。要求财政干部一是把部门、基层和人民群众满意不满意作为衡量工作成绩，检验工作作风的重要标准，二是改进调查研究方法，提高调查研究质量，提高深入基层，总结经验，探索规律的能力，更好地工作，帮助基层解决问题，化解矛盾。
此外，我本人在思想作风方面：坚持实事求是，说真话、办实事，决不说假话。为人坦诚，办事力求公道。班子内部，能以身作则，平等待人，多商量，多通气，不搞一言堂。凡符合党的路线、方针，符合改革的方向，自己又看准了的事，就全力推进，不怕流言蜚语，不计个人得失。在廉政建设方面：执行省委、省政府和省纪委各项规定，并切实负起了党风廉政建设第一责任人的责任。两年多来，厅机关未发现严重违法违纪的现象。
三、自觉接受省人大及其常委会的监督，认真办理人大代表建议，全面提高省级财政管理水平
在日常工作中，我注意自觉接受人大的监督。每年编制预算过程中，及时向人大有关部门通报预算编制的指导思想、原则，接受人大有关部门的审查意见；预算经人代会审议通过后，认真执行人代会通过的预算审查报告和大会决议，及时批复单位执行；预算执行过程中，对收入的超收和支出预算的追加及时向人大常委会提出变更预算的报告，严格履行法定程序；财政管理中的重大改革等事项，及时向人大常委会报告。
对待代表建议的办理工作，我把它作为一项有利于促进我们改进工作，推进依法行政、依法理财，实现决策民主化、法制化、科学化的重要任务来看待。一是明确了继续实行处室一把手责任制，做到责任落实到人；二是要求承办处室加大“开门办案”的力度，对主办件和分别办件在答复前，要尽可能地与建议人进行沟通、交换意见。三是对代表的建议，凡是具备条件解决的，在当年就给予解决；暂时没有条件解决的，千方百计创造条件解决，并将具体工作设想以书面形式告知代表；答复时作出承诺的，在答复后认真落实；对按照现行政策规定确实不能解决的，列明具体理由，向代表解释清楚。几年来，我厅的办理工作得到了代表的广泛好评。2001—2002年，我厅共承办省人大代表建议164件，从反馈情况看，建议人对我厅的办理工作均表示满意或基本满意。
第二部分存在问题和努力方向
任职两年来，虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但也存在一些不足之处。主要有：
一是，执行财经法规的力度还不够强。在2年多的工作中，尽管自己尽力想做到依法行政、依法理财，但由于多方面的原因，在年度预算执行中，对单位的经费申请有追加的现象；财政资金下拨后，追踪问效不够；省级少数单位存在违反财经纪律的现象，督查处理也不够。
二是，个人理论学习不够。学习理论的自觉性、持久性、系统性不足。抓理论学习教育的各项措施落实不到位，执行制度不严。在学习中有偏重学习经济理论、管理知识和财政知识，偏轻学习政治理论、党建理论和知识的倾向。
三是，有些工作抓得不紧。财政支出结构调整仍存在，
薄弱环节，保工资、“两个确保”和“低保”的保障基础还不牢固；管理工作滞后，清理财政供给范围的力度仍需加强；巩固、完善、提高农村税费改革成果的任务比较艰巨；队伍建设抓得不够严，制约监督机制不健全；对机关一般干部的谈心和思想政治工作不到位，至今仍有一些干部不熟悉。
四是，廉政建设与中央、省委要求有差距。对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性、长期性理解和认识仍显不足。干部接受吃请等现象虽受到制约，但尚未绝迹。存在重业务、轻监管现象。
五是，当矛盾多、压力大时会出现急躁情绪，有时不注意工作方式、方法。与兄弟单位，尤其是主要经济部门主动沟通不多。
针对上述这些问题，我将借助这次向省人大常委会述职的机会，进一步认真反思自己的工作和思想，实事求是地总结经验教训，增强做好本职工作的责任感和使命感，并切实做好以下几方面的工作：
1．带头抓好政治理论和业务知识学习。自觉学习马列主义、思想和邓小平理论，学习市场经济和公共财政理论，学习财经业务知识，提高运用理论指导工作、解决问题的能力。坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装全体财政干部，增强解放思想、实事求是、与时俱进的思想观念和开拓奋进、勇于创新的精神，提高财政干部的理论修养和思想政治素质，进一步强化政治意识、大局意识、服务意识、改革意识，切实改进思想作风和工作作风，真正把财政部门建设成为让省委、省人大、省政府放心，让部门和群众满意的单位。同时，顺应加入wto后激烈竞争的新形势、新情况，及时更新知识。积极响应江总书记关于创建学习型社会的号召，带领大家创建“学习型机关”，努力建立起激发学习、调研和创新的机制，使财政干部形成勤奋学习、深入调研、勇于创新、求真务实的风气。建立理论学习的领导责任制，健全干部在职自学制度和干部理论学习考核制度。
2．进一步增强依法行政、依法理财观念，深化农村税费改革和部门预算、国库集中支付、政府采购、预算外资金管理等各项改革。认真学习预算法和省人大常委会《关于加强省级预算审查监督的决定》，牢固树立依法行政、依法理财的观念，把权力运行置于有效监督之下，自觉接受人大监督。建立事前、事中和事后监督检查机制，对财政专项资金的使用效果进行跟踪问效，切实解决财政资金分配不公、监督管理不严、财经纪律松弛等广大群众反映强烈的问题，保证资金分配和管理沿着制度化和法制化的轨道运行。当前及今后一段时期将着重抓好农村税费改革和以部门预算为中心的各项财政改革工作，努力做到四个确保。
我于2003年5月被省人大常委会任命为省财政厅厅长，至今已有两年多的时间。，全国公务员公同的天地遵照省人大常委会的要求，现述职如下：
第一部分两年来的履行职责情况
到财政厅之前，我在省工商局任职8年，情况熟悉，工作顺手，加上年龄又比较大等因素，从个人角度考虑，当时我不愿到新岗位任职。但我是入党37年的共产党员，必须服从党的决定。我曾向省委和省人大郑重表态：既然服从了组织决定，接受了人大的任命，就要勇往直前，义无反顾，恪尽职守，全力以赴地做好财政工作。两年多来，我履行了自己的诺言。我和领导班子成员齐心协力，带领广大财政干部团结奋斗，使全省财政依法行政和依法理财观念得到加强，各项改革不断推进，内部管理日益规范，工作作风明显改善，服务意识进一步增强，较好地完成了各项任务。
一、树立依法行政观念，着力推进财政改革，全面规范财政管理
如何管好钱、用好钱，发挥好财政的宏观调节作用，促进全省经济和社会事业发展，是我任新职后必须首先要解决的问题。为此，我带领一班人，进行了近半个月的调查研究，提出了全省财政工作的总体思路，即树立依法行政、依法理财的观念，围绕省委、省政府中心工作，以保稳定、保改革、保发展为目标，通过深化财政改革，规范财政管理，逐步建立适应公共财政要求的财政运行机制。这一思路得到了省委、省政府的肯定和支持。两年来我和党组一班人大力倡导并组织实施了一系列加强管理与深化改革的举措。
（一）适时调整全省分税制财政体制。为了进一步完善我省的分税制财政体制，2000年下半年，在考察了广东、浙江两省的财政体制和财政运行机制后，结合我省的实际情况和预算法实行分税制的要求，提出了调整我省分税制财政体制的指导思想，即：扶持苏北，雪中送炭；激励苏南，锦上添花。据此制定的调整方案报经省委、省政府同意后，及时向省人大常委会作了报告，并从2001年起实施。两年来的实践证明，我省财政体制调整是成功的。一是省级增加集中一部分财力，增强了支持全省社会经济和社会事业发展的能力，特别是建立了相对规范的省级财政转移支付制度。2001年省财政安排用于对市县的转移支付达232亿元，是1999年的65倍、2000年的4倍。二是充分调动了地方培植财源和组织收入的积极性。全省财政收入2000年比1999年净增185亿元，2001年全省财政收入突破了1000亿元，达到1065亿元，比2000年净增200亿元；今年1－8月份，全省财政收入已实现916亿元，增长了231％。三是在今年所得税分享改革中，为我省争取了较大的利益。各地为保证地方利益在体制调整前加大了征收力度，使我省2000年所得税收入基数大大增加，在所得税分享改革中占据了主动。
（二）全面推行农村税费改革，切实减轻农民负担。在我省农村税费改革推进的过程中，作为省税改办主任，我努力为省委、省政府出好主意、当好参谋。除了做好宣传发动、税改方案测算和审批等工作外，特别加强了对税费改革工作的调研，在思想上和行动上把它作为一项重要的政治任务认真对待。去年以来，我个人总共进行税费改革调研18次、60余天。特别是在全国暂缓全面推开税费改革的关键阶段，实地考察了南通、泰州、宿迁等三市税改工作的准备情况和实施条件，及时向省领导提出建议，并在省委、省政府的坚强领导下，坚持把全省税费改革全面推向深入。针对改革中出现的新情况、新问题，牵头制定了12项有关税费改革及各项配套改革的规章制度。目前，我省农村税费改革已取得阶段性成果，2001年农民实际负担减轻4011亿元，下降508％，今年又比去年下降了2％。化解村级债务进展顺利，至今年6月底，全省已化解涉农债务669亿元，占债务总额的39％。我省的农村税费改革，不仅受到了农民的欢迎，而且也得到了党中央和国务院的充分肯定和较高评价。
（三）认真执行省人大常委会《关于加强省级预算审查监督的决定》，改革财政收支预算管理。为了切实贯彻省人大常委会的决定，省财政一是加强和改善了预算编制工作，全面推进部门预算编制改革。根据我省的工作基础，我提议并经厅办公会议研究决定，2001年选择若干省级单位先行部门预算试点，在2002年全面推开。省法院等8个试点单位2001年的部门预算，经省九届人大四次会议批准后付诸实施。2002年127家省级单位的部门预算，经省九届人大五次会议审议通过，已按时批复到单位执行。从执行情况看，资金分配的公开透明性和预算的严肃性得到增强，随意追加预算的现象大为减少。2003年省级部门预算编制工作正在紧张有序地进行，市、县也正在积极进行部门预算试点。二是进一步加强了预算外资金管理。从2002年起，我们将预算外收支计划并入部门预算，一并向人代会报告并接受审议。目前，全省中小学收费和国土资源部门的各种预算外资金收入，都实行了财政部门供票、单位开票、银行代收、资金直接进入财政专户、支出按预算的管理办法。公安、法院、工商、环保、计划生育等执收执法部门的预算外收费收入，也已全部上缴地方国库，纳入预算管理。三是稳步推进国库集中支付改革。在对政府采购资金和省级行政事业单位职工工资实行国库集中支付的同时，对全省行政事业单位及社会团体账户进行了清理整顿。制订出台了《江苏省财政国库管理制度改革试行方案》及配套文件，目前部分省级单位和地区正在进行国库集中支付改革试点。四是规范政府采购行为，进一步扩大政府集中采购规模和范围。开展了经常性的政府采购制度执行情况的检查监督，采购行为正逐步向规范化方向发展。配合《政府采购法》的颁布实施，我们将抓紧制定贯彻实施意见和相关配套办法，依法做好政府采购工作。2001年全省政府采购规模达45亿元，较2000年同期增长51％，节约率达11％。今年1－6月份，全省政府采购规模达2904亿元，比去年同期增长59％，节约率达1141％。
（四）调整优化支出结构，确保工资发放等重点支出需要。我上任以后听得最多、压力最大的是欠发工资问题。为切实解决这一问题，根据预算法关于“各级支出预算的编制，应当统筹兼顾，保证重点”的规定，我始终要求各地将可用财力优先足额安排中央统一规定的机关事业单位职工工资（即国标），并和其他厅领导带队多次到市县督查。同时，省财政照顾到一些地区的实际情况，通过转移支付对困难地区予以资金补助。根据预算法实施条例关于预算编制的有关规定，今年我们对享受省财政转移支付的县（市、区）年初预算草案逐一过堂，要求各级预算足额安排好国家统一规定的工资和津贴；然后会同省委组织部等六家单位，起草并提请省委办公厅、省政府办公厅转发了《关于保障机关事业单位职工工资正常发放的办法》；办法下发后，立即建立跟踪督查问效制度，成立8个督查小组，分别与苏中、苏北各市一一建立对应关系，进行专项督查。4月下旬以来，各督查组先后4次到银行、乡镇机关、农村中小学实地走访，检查各县（市、区）执行情况，确保国家规定的工资政策不折不扣地落实到位。目前苏北、苏中8个省辖市共43个县市，全部建立了教师工资县级专户。今年以来，全省机关事业单位职工工资当年未发生新的拖欠。全省社会保障“两个确保”及“一个低保”、政权建设、政法、科教、农业和环保等重点支出需要基本上得到了保证。
（五）规范国有资产管理，建立健全国有资产管理监管机制。作为省国资委办公室主任，我在实际工作中积极探索与市场经济相适应的国有资产管理思路和管理模式。组织和参与起草下发了《省政府办公厅转发省财政厅关于对省政府授权经营的省级国有资产经营公司委派财务总监的意见的通知》、《省政府关于印发江苏省省级国有资产授权经营管理暂行办法的通知》、《省政府关于印发江苏省省级国有资产经营公司财务总监暂行办法的通知》、《省政府关于印发江苏省省级国有资产经营公司监事会暂行办法的通知》等一系列管理办法，逐步形成了比较完整的国有资产授权经营和监督管理体系。经省政府同意，首先对省农垦、国信、国有资产经营控股公司、海企集团公司和金陵饭店集团公司等单位派出财务总监，开展试点工作。委派监事会的各项准备工作也正在抓紧进行。此外，还积极组织了对授权经营企业的清产核资，以理顺产权关系，为授权经营企业放手经营创造条件。
（六）加大干部交流力度，改革用人机制。我到财政厅工作不久，就提出机关干部必须轮岗和竞争上岗，要激活用人机制。在2000年机构改革中，经厅党组研究决定对处级和处以下干部进行了大幅度交流、轮岗，全厅处级领导干部共轮岗交流41名，非领导职务公务员轮岗102名，轮岗面前所未有；对4个正处、6个副处职位实行竞争上岗，进一步激活用人机制，充分体现了干部选拔的公平、公正、公开，有效防范了干部选拔任用中腐败现象的产生。在平时选拔和任用干部过程中，我和党组一班人坚持德才兼备者上，庸碌无为者下；埋头苦干者上，夸夸其谈者下；求真务实者上，弄虚作假者下；刚正不阿者上，阿谀奉承者下；与人为善者上，搬弄是非者下；宽厚待人者上，暗箭伤人者下。这一干部选拔任用的条件和标准，目前在厅机关已深得人心，广大干部职工精神状态好，工作积极性高。
二、以行风评议为契机，全面加强财政部门廉政建设和作风建设
2001年，根据省纪委十一次全会和省纠风办的部署，全省财政系统广泛开展了行风评议活动。对各方面反映的问题，从思想上和作风上找原因、挖根源，逐项制定整改措施，逐条进行落实纠正。
（一）积极推行文明办公制度，切实提高办事效率。一是强化服务意识。实行政务公开，推行首问负责制；二是在全系统建立行政执法责任制、行政执法过错追究制和行政执法损害赔偿制，以规范和约束干部行为；三是进一步完善财政部门内部工作制度，特别是预算管理、资金审批拨付、银行账户管理、公文运转等方面的规章制度。
（二）针对少数干部政治素质不高、廉洁从政要求不严等问题，加强全系统干部的思想教育工作。从2001年7月份开始，在全省财政干部中开展“实践‘三个代表’重要思想，树立正确的权力观、群众观、利益观”主题教育活动，提高党员干部的宗旨意识和廉洁自律意识。我厅党组提出了《关于加强财政系统干部队伍建设的意见》，拟订了《财政系统干部培训“十五”规划》，加强对干部培训、学习的组织、管理，以适应改革和财政发展的需要。
（三）根据中央“作风转变年、调查研究年”的要求，大力推行“基层工作法”，努力形成求真务实、注重实效的工作作风。我在全省财政系统积极推行“三少”和“三多”，即：少开会、少发文、少应酬；多联系群众、多深入基层、多调查研究。大力倡导高举三面“旗帜”，一是改革的旗帜，即进一步解放思想，更新观念，改革创新，有效解决财政困难和矛盾；二是团结的旗帜，即兼收并蓄，扬长避短，团结协调，共同做好财政改革与发展的大文章；三是实干的旗帜，即脚踏实地，真抓实干，坚持说真话、办实事、求实效，反对说假话、图虚名、搞浮夸。要求财政干部一是把部门、基层和人民群众满意不满意作为衡量工作成绩，检验工作作风的重要标准，二是改进调查研究方法，提高调查研究质量，提高深入基层，总结经验，探索规律的能力，更好地工作，帮助基层解决问题，化解矛盾。
此外，我本人在思想作风方面：坚持实事求是，说真话、办实事，决不说假话。为人坦诚，办事力求公道。班子内部，能以身作则，平等待人，多商量，多通气，不搞一言堂。凡符合党的路线、方针，符合改革的方向，自己又看准了的事，就全力推进，不怕流言蜚语，不计个人得失。在廉政建设方面：执行省委、省政府和省纪委各项规定，并切实负起了党风廉政建设第一责任人的责任。两年多来，厅机关未发现严重违法违纪的现象。
三、自觉接受省人大及其常委会的监督，认真办理人大代表建议，全面提高省级财政管理水平
在日常工作中，我注意自觉接受人大的监督。每年编制预算过程中，及时向人大有关部门通报预算编制的指导思想、原则，接受人大有关部门的审查意见；预算经人代会审议通过后，认真执行人代会通过的预算审查报告和大会决议，及时批复单位执行；预算执行过程中，对收入的超收和支出预算的追加及时向人大常委会提出变更预算的报告，严格履行法定程序；财政管理中的重大改革等事项，及时向人大常委会报告。
对待代表建议的办理工作，我把它作为一项有利于促进我们改进工作，推进依法行政、依法理财，实现决策民主化、法制化、科学化的重要任务来看待。一是明确了继续实行处室一把手责任制，做到责任落实到人；二是要求承办处室加大“开门办案”的力度，对主办件和分别办件在答复前，要尽可能地与建议人进行沟通、交换意见。三是对代表的建议，凡是具备条件解决的，在当年就给予解决；暂时没有条件解决的，千方百计创造条件解决，并将具体工作设想以书面形式告知代表；答复时作出承诺的，在答复后认真落实；对按照现行政策规定确实不能解决的，列明具体理由，向代表解释清楚。几年来，我厅的办理工作得到了代表的广泛好评。2001—2002年，我厅共承办省人大代表建议164件，从反馈情况看，建议人对我厅的办理工作均表示满意或基本满意。
第二部分存在问题和努力方向
任职两年来，虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但也存在一些不足之处。主要有：
一是，执行财经法规的力度还不够强。在2年多的工作中，尽管自己尽力想做到依法行政、依法理财，但由于多方面的原因，在年度预算执行中，对单位的经费申请有追加的现象；财政资金下拨后，追踪问效不够；省级少数单位存在违反财经纪律的现象，督查处理也不够。
二是，个人理论学习不够。学习理论的自觉性、持久性、系统性不足。抓理论学习教育的各项措施落实不到位，执行制度不严。在学习中有偏重学习经济理论、管理知识和财政知识，偏轻学习政治理论、党建理论和知识的倾向。
三是，有些工作抓得不紧。财政支出结构调整仍存在
薄弱环节，保工资、“两个确保”和“低保”的保障基础还不牢固；管理工作滞后，清理财政供给范围的力度仍需加强；巩固、完善、提高农村税费改革成果的任务比较艰巨；队伍建设抓得不够严，制约监督机制不健全；对机关一般干部的谈心和思想政治工作不到位，至今仍有一些干部不熟悉。
四是，廉政建设与中央、省委要求有差距。对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性、长期性理解和认识仍显不足。干部接受吃请等现象虽受到制约，但尚未绝迹。存在重业务、轻监管现象。
五是，当矛盾多、压力大时会出现急躁情绪，有时不注意工作方式、方法。与兄弟单位，尤其是主要经济部门主动沟通不多。
针对上述这些问题，我将借助这次向省人大常委会述职的机会，进一步认真反思自己的工作和思想，实事求是地总结经验教训，增强做好本职工作的责任感和使命感，并切实做好以下几方面的工作：
1．带头抓好政治理论和业务知识学习。自觉学习马列主义、思想和邓小平理论，学习市场经济和公共财政理论，学习财经业务知识，提高运用理论指导工作、解决问题的能力。坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装全体财政干部，增强解放思想、实事求是、与时俱进的思想观念和开拓奋进、勇于创新的精神，提高财政干部的理论修养和思想政治素质，进一步强化政治意识、大局意识、服务意识、改革意识，切实改进思想作风和工作作风，真正把财政部门建设成为让省委、省人大、省政府放心，让部门和群众满意的单位。同时，顺应加入WTO后激烈竞争的新形势、新情况，及时更新知识。积极响应江总书记关于创建学习型社会的号召，带领大家创建“学习型机关”，努力建立起激发学习、调研和创新的机制，使财政干部形成勤奋学习、深入调研、勇于创新、求真务实的风气。建立理论学习的领导责任制，健全干部在职自学制度和干部理论学习考核制度。
2．进一步增强依法行政、依法理财观念，深化农村税费改革和部门预算、国库集中支付、政府采购、预算外资金管理等各项改革。认真学习预算法和省人大常委会《关于加强省级预算审查监督的决定》，牢固树立依法行政、依法理财的观念，把权力运行置于有效监督之下，自觉接受人大监督。建立事前、事中和事后监督检查机制，对财政专项资金的使用效果进行跟踪问效，切实解决财政资金分配不公、监督管理不严、财经纪律松弛等广大群众反映强烈的问题，保证资金分配和管理沿着制度化和法制化的轨道运行。当前及今后一段时期将着重抓好农村税费改革和以部门预算为中心的各项财政改革工作，努力做到四个确保。
同志们
今天，召开这次会议的主要内容是：安排部署今年度全局党风廉政建设暨党务宣传思想工作会议。这次会议非常重要，会前，局党组专门听取了汇报，并就抓好今年的党风廉政建设暨党务宣传思想工作提出了明确的任务和要求。刚才，同志就今年的党风廉政建设暨党务宣传思想工作作了全面安排，我完全同意，希望各科室、各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，根据局党组研究的意见，我讲三个方面的问题：
一、统一思想，深刻认识加强党风廉政建设暨党务宣传思想工作的极端重要性。 古今中外，任何一个国家、任何一个政党，如果成风，就必然会严重动摇其执政基础，甚至会。前一阶段，我们组织党员干部收看了电教片《世界执政党兴衰史鉴》，世界上一些曾经长期执政、甚至在国际上有着重要影响的政党，如：前苏联共产党、前日本自民党、前印度国大党，被本国人民所抛弃，失去了执政地位，究其原因，最重要的一点就是党风政风坏了，失去了民心。近几年，党中央从关系党的生死存亡，关系党与人民群众的关系是否密切，关系我们的政权是否牢固的高度，反复强调党风廉政建设和反腐败工作的重要性，不断加大对腐败现象的打击力度；特别是新一届中央领导集体，把反腐倡廉工作摆上更加突出的位置，要求各级干部坚持“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，树立正确的政绩观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在中央的正确领导下，全国一些大案要案被突破，一批、贪赃枉法的高级领导干部被查处，如：原×××委书记、×××原省长等。这么多曾经大权在握的官员纷纷落马，显示了党中央加强党风廉政建设、治理腐败的坚定决心和意志，得到了广大党员干部和人民群众的衷心拥护和支持。
党风廉政建设和反腐败工作极为重要，党务宣传思想工作同样非常重要。思想是行动的先导，是凝聚人心、凝聚力量，调动一切积极因素，为实现共同目标而奋斗的重要保证。对我局而言，做好今年的党务宣传思想工作，是实现财政事业持续、快速、健康、协调发展的需要，是实现市委提出的“两个率先”奋斗目标的需要；同时，也是对我们财政部门、财政干部理财能力的一个重要考验。
过去的一年，我们在加强党风廉政建设暨党务宣传思想工作方面做了不少工作。局领导和各科室、各部门主要负责人率先垂范，起到了很好的模范带头作用；开展了市直机关党员干部思想作风建设集中教育活动，财政干部的工作作风明显转变；加强了宣传教育和思想政治工作，财政干部廉洁自律意识和为民理财意识不断增强；深化改革，加强对权力、财政资金运作过程的监督，从源头上预防了腐败现象的发生。全局涌现出一批廉政建设先进科室、先进个人和一批“五好”党支部、优秀党务工作者和优秀共产党员，共荣获全省反腐败抓源头工作先进集体和全市党风廉政建设先进单位、全市完成目标优胜单位、全市“十佳单位”、全市“诚信机关”、“先进党组织”、“优质服务先进单位”等几十项荣誉称号。说明过去的一年，我们在党风廉政建设暨党务宣传思想工作上取得的成效是明显的，我们的工作得到了社会各界的普遍认可。在肯定成绩的同时，也不能忽视我局目前仍然存在的一些问题：一是少数干部对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性认识不足，或者说是对党风廉政建设和反腐败工作缺乏正确的认识，认为在工作中吃点喝点拿点问题不大，在思想上放松警惕。二是存在一手硬、一手软的问题。三是个别党员干部政治纪律观念不强，思想行为涣散。四是有些同志患得患失，不讲大局。五是有的科室、部门不同程度存在、形式主义的工作作风等。在党务宣传思想工作方面，也有少数干部职工对其重要性认识不足，重工作、轻学习；学习时照搬照抄，走过场、图形式，不能理论联系实际，缺乏主动性、系统性和自觉性；有些同志在学习时浅尝辄止，不能在深入领会精神实质上下功夫，不能用先进的理论去指导实践、推动工作，等等。
这些问题，在我局尽管只是个别现象，但如果不认真对待和解决，就会影响我们的干部队伍建设和财政事业的改革与发展，与全市加快发展的大局和大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风相背的。因此，各科室、各部门的负责人，尤其是局领导干部必须引起高度重视，采取措施加以解决，不断推进党风廉政建设暨党务宣传思想工作再上新台阶。
二、贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，突出重点，狠抓落实，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作
今年月初，中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体
系，是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是运用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于贯彻落实党的十六届四中全会精神，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。
要加强和改进局党风廉政建设和反腐败工作，就必须坚持以贯彻落实《实施纲领》为目标，突出重点，狠抓落实，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
(一)加强教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。
从主观上讲，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落腐败的根本原因。因此，加强教育，构筑拒腐防变的思想道德防线是我们搞好党风廉政建设和反腐败工作的基础性工作。要通过深化党风廉政建设宣传教育，引导财政干部不断改造主观世界，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，增强财政干部拒腐防变的能力。
首先，要加强理想信念教育。要用改革开放多年我国现代化建设所取得的巨大成就，用财政改革与发展的巨大鼓舞人心、凝聚力量、激发斗志，坚定全体财政干部为财政事业奋斗不息的坚定信念。
其次，要加强党的宗旨教育。在广大党员干部中深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线的教育，使广大党员干部牢固树立竭诚为最广大人民谋利益的观点、虚心向人民群众学习的观点、干部的权力是人民赋予的观点，帮助广大党员干部进一步提高坚持立党为公、执政为民的自觉性，进一步提高坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性，切实解决好“入党为什么，当干部做什么，身后应该留点什么”的问题，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。
再次，要继续加强“三个代表”重要思想教育。把学习贯彻“三个代表”重要思想同贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和hjt同志在中纪委五次会议上的重要讲话紧密结合起来；同贯彻市委六届九次全会紧密结合起来；同我市财政改革与发展的实际紧密结合起来，把学习“三个代表”重要思想新高潮进一步引向深入。
第四，要进一步加强党纪政纪法规教育。要认真组织党员干部学习《中国共产程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》以及中央强调的“四大纪律八项要求”、中纪委提出的“五个不许”和省委作出的“十二条规定”等党纪政纪条规及法律知识，不断加深对党纪政纪法规的理解，搞清楚哪些可以做，哪些不可以做，提高遵纪守法的自觉性，进一步提高对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识，坚定反腐败信心。
第五，要进一步加强权力观教育。要通过权力观的教育，使广大财政干部牢固树立正确的权力观，从根本上解决好权力观、利益观问题，使立党为公、执政为民的原则在思想上扎根，在行动上体现。有了正确的权力观、利益观，才能正确地对待进退去留，正确地对待工作安排，才能自觉地在各自的岗位上正确的行使职能、发挥作用，为民服务。同时，通过权力观的教育，使财政干部认识到权力是一柄“双刃剑”，用得好，会造福于群众，用得不好，就会害人害己。要增强党风廉政建设宣传教育的针对性和实效性，不断提高感染力和说服力。要充分利用重大典型案件的警示教育作用和廉洁勤政先进典型的示范作用，促使财政干部自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，自觉抵制拜金主义、享乐主义，自觉地为全市人民掌好权，用好权。
(二)加强制度建设，建立健全预防腐败的制度体系。
从客观上讲，我们国家的法制体系尚不健全，经济和社会领域尚存在制度缺失，我们自己在制度建设上也有不够完善的地方。dxp同志说过，制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，必须把制度建设作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的关键环节来抓，努力推动制度创新，切实做到用制度管权、用制度管人。在制度建设方面，要加强财政管理制度、财务管理制度、防腐倡廉制度建设。要进一步建立和完善局领导班子定期研究廉政工作制度；坚持重大决策、重要干部任免、重大建设项目安排和大额度资金支付运作集体研究制度；完善领导干部廉洁自律民主生活会制度；建立和完善情况反映和重大决策征求意见制度；建立定期民主评议财政工作制度；建立作风建设和效能建设投诉必查制等制度。在权力运行方面，要按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步转变职能，努力建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的财政管理体系。在选人用人方面，要进一步深化干部人事制度改革，贯彻落实《领导干部选拔任用条例》。进一步完善民主推荐、公开选拔、竞争上岗、择优录用、任前公示、轮岗交流等各项制度，按照德才兼备、政绩突出、群众公认的原则，提高用人的公开度和透明度，有效预防选人用人方面的不正之风。总之，要通过制度建设，实现廉政建设的制度化、规范化。
(三)强化监督，健全拒腐防变的制约机制。
从管理上讲，监督机制不完善、监督不到位也是腐败现象易发多发的重要原因。强化监督，是使权力按照制度要求运行的保障。要不断完善对权力有效监督的体制和机制，确保有权力的地方就有监督。一要加强组织监督。局领导班子、各科室、各部门主要负责人要认真履行好对干部职工的监督管理责任。领导班子成员要按照分工，每个季度通过听取科室部门负责人汇报、个别谈话、召开座谈会等形式了解掌握分管口的廉政建设情况，发现问题，及时解决；各科室、各部门主要负责人要定期与科室人员进行廉政谈话，开展廉政提醒活动。同时，广大党员干部也要对局领导班子、各科室各部门主要负责人进行监督，及时提出工作意见或建议。班子成员之间、广大党员干部之间都要相互监督，最大限度地发挥组织的监督作用。二要加强民主监督。坚持领导干部过双重组织生活的制度；坚持领导班子、班子成员及各科室各部门主要负责人述职述廉制度；坚持民主评议领导干部和民主评议行风活动。三要拓宽监督渠道，要通过投诉、座谈、暗访、测评等方式，广泛接受群众监督。把人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为评价财政工作的根本标准。要虚心倾听群众的意见和建议，对他们反映强烈的问题，认真查找原因，制定切实措施，及时加以整改；一时还不具备整改条件的，要说明原因，征得群众的谅解。总之，要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，保证手中的权力永远为人民服务。四要注重监督实效。紧紧抓住监督的重点对象、重点环节和重点部位，采取综合措施，加大监督力度。要完善全程监督，把监督关口前移，进行事前监督，防患于未然；坚持事中监督，及时发现和预警，防止腐败的苗头发展成严重的腐败案件；认真做好事后监督，及时整改，从教育、制度、监督等方面加以补救，不断完善惩治和预防腐败的体系。要把预防问题、发现问题和解决问题有机结合起来，有效预防违纪行为的发生。
(四)突出抓好党风廉政建设责任目标的分解、责任目标的考核和责任追究“三个环节”，认真落实党风廉政建设责任制。
实行党风廉政建设责任制，是党中央、国务院从制度上保证各级领导班子、领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任而采取的重大举措；是进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争的迫切要求，也是搞好党风廉政建设的重要制度保证，更是做好各项财政工作的根本保证。落实党风廉政建设责任制，关键在于抓好责任目标的分解、责任目标的考核和责任追究三个环节。
要坚持把党风廉政建设责任制与财政中心工作相结合，与反腐倡廉和源头治理任务相结合，把党风廉政建设的任务、目标、要求、责任进行层层分解，在全局上下形成一个“一级抓一级、层层抓落实”的责任网络。班子每位成员、每位财政干部都要担负党风廉政建设的责任。
责任考核是党风廉政建设责任制能否真正落实的重要环节。要坚持考核的制度化，半年初评、全年总评，要在全体干部中逐步养成一种接受检查和考核的自觉意识。要注重考核结果的运用。要把责任制目标完成情况与干部考核、选拔、任用和评先表彰挂起钩来，作为全面考核干部的重要依据。
责任追究是党风廉政建设责任制工作的重点和难点，也是落实党风廉政建设责任制的关键。局领导班子、各科室、各部门要不断提高对责任追究重要性和必要性的认识，增强政治责任感，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。
三、以保持共产党员先进性教育活动为契机，全面加强干部队伍建设，推进局党务宣传思想建设再上新台阶
(一)全面加强机关党的建设，保持党员队伍的先进性，增强党组织的凝聚力、战斗力和向心力。
当前，我们正在按照中央和省市委的要求，在全体党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这次活动的着眼点就是提高党员素质、加强党组织建设，永葆党的先进性；落脚点就是为人民群众服务、推进各项工作。因此，我们要把正在开展的保持共产党员先进性教育活动作为难得的政治机遇，努力提高党员队伍的整体素质，切实加强党组织建设，增强党组织的凝聚力、战斗力和向心力。提高党员队伍的整体素质，靠的是什么，重要的一点，靠持之以恒、坚持不懈地加强政治理论和业务知识的学习。在工作中，要坚持和完善局党组中心学习组和干部职工周二政治理论学习和周四业务学习制度，坚持学习考勤制度、学习考试考核制度、重点发言人等制度，确保干部职工学习的制度化。选准学习载体，创新学习形式，丰富学习内容，强化学习效果。财政干部要着力在积聚财力，优化支出结构上下功夫，让财政在我市经济社会生活中发挥更大作用；在科学理财、民主理财、依法理财上下功夫，努力提高发展社会主义民主政治的能力；在促进文化事业、文化产业发展和提高干部队伍科学文化素质方面下功夫，提高建设社会主义先进文化的能力；在建立公共财政体制框架、保证“五个统筹”落实上下功夫，增强构建社会主义和谐社会的能力。
要结合当前的先进性教育活动，积极开展创建五型机关、争当五好党员活动，争创十佳单位、争当十佳公仆活动以及民主评议党员、民主评议党组织活动，引导广大财政干部牢固树立立党为公、执政为民的理念，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，保持党组织的先进性和纯洁性，努力解决影响改革发展稳定、涉及群众利益的实际问题，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进财政事业健康持续发展。这是加强党务宣传思想工作的关键，也是加强党风廉政建设工作的关键。
(二)加强思想政治工作，增强财政干部干事创业的积极性。
思想政治工作是我们完成各项工作任务的重要保证。我们要善于做深入细致的思想政治工作，充分发挥思想政治工作统一思想、凝聚力量、化解矛盾、理顺情绪、激励斗志的作用。重点要在内聚人心上下功夫，要把全体干部职工的积极性、主动性和创造性调动起来、凝聚起来、发挥起来，把党组的决策变为干部职工的自觉行动，为财政改革和发展提供有力的保证，进一步奏响加快发展的主旋律。要紧密结合财政工作的实际，结合财政干部队伍的思想实际，积极探索加强思想政治工作的有效形式，增强思想政治工作的针对性和有效性，实现思想政治工作的新突破。
(三)加强宣传，弘扬正气，树立财政部门良好形象。
近年来，我们全局上下在对外宣传、外树形象方面开展了大量工作，也取得了很大成绩，特别是窗口科室起到了很好的宣传作用。在今后的工作中，我们要更加注意形象的树立，进一步加强与市内外兄弟单位和新闻媒体以及市直单位的交流和联系。通过制作宣传板块、宣传条幅，制作宣传教育片等形式，大力宣传财政改革与发展的巨大成绩。要把握正确的舆论导向，大力弘扬正气，为加快财政改革与发展提供强大精神动力。要围绕局党组中心工作，大力宣传在财政工作和财政改革中涌现出的先进单位和先进个人，大力宣传财政干部勤奋敬业、知难而进、团结协作、乐于奉献、求真务实、勇于创新的精神，大力宣传财政改革与发展的巨大成绩，大力宣传求真务实、真抓实干的先进典型，树立财政干部队伍“为民、务实、清廉”的良好形象。
(四)以创建国家文明单位为载体，加强精神文明建设。
要紧密联系财政队伍的思想实际，以提高干部职工思想道德素质为核心，深入开展精神文明创建活动。一是围绕贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力推进职业道德、职业理想、职业技能和职业纪律教育，提高职工队伍素质。二是结合全市开展的“诚信在鹤壁、道德伴我行”活动，建设诚信财政。三是强化服务意识，提供优质高效服务。开展效能监察和经济环境治理监察，做到主动服务支持、主动统筹调控、主动调研谋划“三个主动”，为全市经济发展提供优质高效的服务。加强作风建设，严格落实首问负责制、限时办结制、信息公开制、服务承诺制、失职追究制等服务制度，向时间要效率、向质量要效率、向协作要效率。要在全局开展“擦亮窗口，展示形象”活动、“依法行政、诚信执业”活动和“争做诚信公仆”等“六争六创”活动，切实提高财政干部的文明素质，真正把财政窗口建成对外宣传、展现形象的窗口，建成便民、利民的窗口。四是扎实推进国家文明单位创建活动。要继续开展形式多样的精神文明创建活动，丰富创建内容，提高创建水平，力争成功创建国家文明单位。关于这项工作，刚才同志已经提到了，在这里我再次强调，去年成立的七个小组，今年要继续履行好各自承担的职责，重点要在完善上下功夫，在提高上下功夫，在落实上下功夫。去年我们做了不少工作，成效比较明显，与其他单位相比，优势也比较明显，我们完全有条件创建成国家文明单位，全体干部职工要树立这个信心。所以说，今天的会议既是党风廉政建设暨党务宣传思想工作会，同时也是对创建国家文明单位的再动员。今天会议召开以后，全局上下要立即掀起创建国家文明单位的新高潮。目前，全局正在开展先进性教育活动，我们就要用能否创建成国家文明单位的实际成果检验我局先进性教育活动的实际成效。
这些问题史学界并没有完全搞清楚。有的史学著作断定1962年中央财经小组是对中断了的1958年中央财经小组的恢复。有的史学著作这样注解中央财经小组：“是1958年6月10日党中央决定成立的，由陈云任组长。小组隶属中央政治局和书记处，全面领导财经工作。”这个注解模糊了1962年中央财经小组与1958年中央财经小组的不同性质。本文结合这个注解，对上面几个问题作初步回答。
1957年中央经济工作五人小组与1958年中央财经小组
1957年中央经济工作五人小组是由中共中央下发通知成立的。通知的范围包括中央委员会各位委员和候补委员，各省市自治区党委、中央各部委、国家机关各党组、各人民团体、军事各部门。通知的内容是中共中央政治局的决定：“由陈云、李富春、薄一波、李先念、黄克诚五同志组成五人小组，在中央政治局领导下，统一领导国家的经济工作。由陈云同志任组长。”这个小组是由党政军中负责财经工作的主要人员组成的。陈云是中共中央副主席，是党中央负责财经工作的主要领导人。李富春、薄一波、李先念都是中共中央政治局委员、国务院副总理，并分别担任国家计划委员会主任、国家经济委员会主任、国家财政部部长，是政府里三个主要经济部门的负责人。黄克诚是中共中央书记处书记、中央军委秘书长（此前曾担任总后勤部部长）。这个小组无论是从人员构成看，还是从“统一领导国家的经济工作”的性质规定看，都可以说是中央经济工作领导小组，是在国家财经工作中起决策作用和领导作用的。
中央经济工作五人小组成立后，在一年多的时间里主要做了两件事。
第一件事是改进经济管理体制。这件事是针对计划经济体制建立起来后，暴露出中央集权过多和国家对地方和企业管得太死的弊端提出来的。目的是要通过改进体制，正确处理中央与地方、企业的关系，解决中央集权过多的问题，给地方政府和企业以一定程度的因地制宜的权力，进一步调动其发展生产、建设国家的积极性。中央经济工作五人小组先从工业、交通、农业、文教、商业、财政等六个方面开展调查研究，到1957年7月中旬形成《关于在若干工作中划分中央和地方管理权限问题的意见（草案）》下发各地研究。8月，中央经济工作五人小组先后在沈阳、上海分别召开东北三省和南方九省市经济管理体制改进工作座谈会，在综合各方面意见的基础上，对《意见（草案）》加以修改，分别形成《国务院关于改进工业管理体制的规定》《国务院关于改进商业管理体制的规定》《国务院关于改进财政体制和划分中央和地方对财政管理权限的规定》。9月至11月，这三份文件经过中央委员会全体会议、国务院全体会议讨论，由全国人民代表大会常务委员会会议批准施行。虽然由于“”运动，这三份文件在执行中没有达到预期的目的，但是为后来新时期的经济体制改革提供了有益的经验。
第二件事是研究解决人民的吃饭穿衣问题。这件事是针对1956年国家基本建设规模过大、投资过多，出现了人民生活消费品严重供不应求的现象提出来的。目的是要发展农业和轻工业，增加生活消费品，实现建设和民生的平衡，把国家建设摆在老百姓有吃有穿的基础上。这对我国1957年宏观经济效益的提高发挥了重要作用。
1958年中央财经小组也是由中共中央下发通知成立的，陈云仍担任组长。与1957年通知成立中央经济工作五人小组不同，1958年中央财经小组是与政法、外事、科学、文教四个小组一起成立的，成员由五人增加到12人，新增了谭震林、邓子恢、聂荣臻、李雪峰、贾拓夫、王鹤寿、赵尔陆等七人。这是不是要加强中央财经小组的作用呢？联系当时的背景和对这个财经小组性质的规定看，回答是否定的。
1958年中央财经小组的性质
1958年中央财经小组是在严厉批评反冒进和发动“”的背景下成立的。1958年初，在南宁会议上严厉批评反冒进，直接点名批评了国务院总理。但是，会上批评综合平衡的思想，批评财经部门不向中央政治局通报情况，批评“天天谈市场，天天谈库存”，显然是批评陈云和以陈云为组长的中央经济工作五人小组的。会后，在谈话中也明确地讲“批评主要是对陈云同志的”。
陈云因病没有参加南宁会议，但在2月中旬召开的传达南宁会议精神、批评反冒进的中央政治局扩大会议上，主要由陈云检讨反冒进“错误”和接受批评。中央经济工作五人小组的另外两名成员李先念和薄一波，也各自对在反冒进中所犯的“错误”进行了自我批评。这次会上，从决策权和组织程序上批评了反冒进。他说：“政治设计院究竟在哪里？”“我是个主席，我也没有参与设计。每年的年度计划，总是到外面看戏的人已经到了，演员要登台了，然后请你签字，叫作强迫签字。”“事实上是一种封锁。你事先不拿出来嘛，你不让我们参与设计嘛，你只拿成品嘛。”在3月的成都会议和5月的中共二次会议上，陈云再次检讨反冒进“错误”。在中共二次会议陈云作检讨的发言稿上写下了这样一段话：“无论是工业方面、农业方面、财贸方面或交通运输方面的工作的方针路线问题及大的政策问题，都应经过中央和各级党委，作出决定。”这仍然是对过去经济工作的决策权、决策程序的批评。
中共二次会议通过了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线，会后全国掀起了“”高潮。在这种形势下，1958年6月10日中共中央发出《关于成立财经、政法、外事、科学、文教各小组的通知》。其中，中央财经小组代替了1957年1月设立的中央经济工作五人小组。《通知》中加写了一段话：“这些小组是党中央的，直属中央政治局和书记处，向它们直接作报告。大政方针在政治局，具体部署在书记处。只有一个政治设计院，没有两个政治设计院。大政方针和具体部署，都是一元化，党政不分。具体执行和细节决策属政府机构及其党组。对大政方针和具体部署，政府机构及其党组有建议之权，但决定权在党中央。政府机构及其党组和党中央一同有检查之权。”这段话是对此前中央经济工作的决策权在中央经济工作五人小组和国务院，不在中央政治局的再一次的批评，也是对此前“政治设计院不在政治局”在组织措施上的具体纠正。这段话明确规定了1958年6月成立的中央财经小组的性质，即：与此前的中央经济工作五人小组不同，它已不是根据中央决策统一领导国家经济工作的机关，而是一个仅有建议权的咨询机构。
尽管1958年中央财经小组的性质和权限已不同于1957年中央经济工作五人小组，但为了在“”的形势下，从财经方面发挥好对中央政治局和主席的参谋作用，仍然进行了大量的调查研究，开展了很多工作。中央财经小组组长陈云多次主持中央财经小组会议，研究解决国民经济计划问题、工农业生产和基本建设问题、人民生活问题。在工农业生产和基本建设方面，组长陈云提出了先生产后基建的方针，提出生产、基建有矛盾时，基建应服从生产，并在兼任国家基本建设委员会主任时下大力解决基本建设工程质量问题。为缓解“”带来的市场紧张和人民生活困难，陈云致信中央财经小组，提出采取认真精减1958年多招收的工人，粮食要省吃俭用，组织猪、鸡、鸭、蛋、鱼的生产与供应，安排日用品的生产等有效主张。可以说，“”以来作为咨询机构、发挥参谋作用的中央财经小组的工作是有重大成效的。庐山会议之前，甚至认为“”以来他直接抓经济工作没有以前陈云搞得好，并动情地说：“国难思良将，家贫思贤妻。陈云同志对经济工作是比较有研究的，让陈云同志来主管计划工作、经济工作比较好。”
1958年中央财经小组无疾而终
然而，庐山会议后再也听不到中央财经小组的声音了，可以说是无疾而终。这是什么原因呢？从表面上看，似乎与庐山会议前陈云因病休养将中央财经小组组长职务交给李富春有关。但从根本上看，与庐山会议后期“反右倾”联系批评反冒进，会后继续“”密切相关。
庐山会议后期，尖锐批判意见书的“右倾思想”时，几次点到1956年至1957年期间反冒进的“错误”，并将二者联系起来。认为的意见书其实就是“”形势下的反冒进，“在庐山会议上提出反冒进，大泼其冷水，简直是罪恶”。在会上奉劝一些人讲话要注意“方向问题”：“我所谓方向，是因为一些人碰了一些钉子，头破血流，忧心如焚，站不住脚，动摇了，站到中间去了，究竟中间偏左，偏右，还要分析。重复了一九五六年下半年一九五七年上半年犯错误的同志的道路，他们不是，可是自己把自己抛到的边缘去了，距还有三十公里。”他还说：“如果讲现在是小资产阶级的狂热性，反过来讲，那时的反冒进就是资产阶级的冷冷清清凄凄惨惨戚戚的泄气性、悲观性。”“反冒进的一些人，这次站住脚了。”“相信陈云同志也会站住脚的。”
陈云因病没有参加庐山会议，鉴于把“右倾”思想同反冒进联系起来批评，病中的陈云是不便以他本人或以中央财经小组名义发出不同于的声音的。加上庐山会议后“反右倾”鼓干劲，“左”的指导思想更加盛行，以陈云为组长的中央财经小组原来提出的削基建、保生产、保市场等一系列缓和市场紧张、解决人民生活困难的主张，都被淡化甚至搁置起来，经济工作中的高指标又卷土重来，以陈云为组长的中央财经小组不可能发声公开表示不同意见。
1962年中央财经小组的成立
1962年中央财经小组，是在1962年2月下旬刘少奇主持召开的中央政治局常委扩大会议（史称“西楼会议”）上决定成立的，但正式通知成立的时间是1962年4月19日。因为在七千人大会后去外地视察没有出席“西楼会议”，包括成立中央财经小组在内的重大决策，是在3月中旬刘少奇、、邓小平飞赴武汉向报告并得到同意后才正式定下来的。
这次通知成立中央财经小组的文件是由中共中央办公厅署名下发的，内容是中央决定：“中央财经小组由陈云同志为组长，李富春、李先念同志为副组长，、谭震林、薄一波、罗瑞卿、程子华、谷牧、姚依林、薛暮桥等同志为组员。”
这次通知成立中央财经小组，与1957年初通知成立中央经济工作五人小组和1958年6月通知成立中央财经小组有几点不同。第一，前两次通知都是以中共中央的名义下发的，这一次却是以中共中央办公厅的名义下发的。这种降格似乎透露出对它的重视程度不如前两次高，甚至包含着对包括成立中央财经小组在内的“西楼会议”的决策是有所保留的。第二，前两次通知都有“成立”小组的意思，这一次通知只是确定了组长、副组长、组员是哪些人，没有提“成立”二字，也没有提“恢复”二字。第三，前两次通知都明确规定了小组的性质，尽管规定的性质不一样。1957年初通知成立中央经济工作五人小组，规定这个小组“在中央政治局领导下，统一领导国家的经济工作”。1958年6月通知成立包括中央财经小组在内的几个小组，规定这些小组没有决定权，是只有建议权的咨询机构。这次通知则没有明确规定这个小组的性质。这似乎是在有意避免与1958年6月通知的对立。
尽管在中共中央办公厅下发的文件中看不到1962年中央财经小组的性质，但“西楼会议”的决定和在中央一线主持工作的刘少奇的意见是规定了1962年中央财经小组的性质的。据邓力群回忆：“西楼会议”决定“重新成立财经领导小组”。据1962年中央财经小组组员薛暮桥回忆：“西楼会议”后，“少奇同志指示陈云同志，将财经小组从过去的咨询机构改为决策机构”。根据两位当事人的回忆可以断定1962年中央财经小组的性质是“财经领导小组”，是中央财经工作的“决策机构”，是起领导和决策作用的。这个财经小组不是如有些史学著作所说的是“恢复成立”，而是“重新成立”，它同1958年成立的中央财经小组，虽然名称上都叫中央财经小组，但性质是不一样的。
1962年中央财经小组在当时财经工作中实际上发挥了重要领导和决策作用。
第一，这个小组的灵魂人物陈云在“西楼会议”上的讲话，以及其三天后在国务院召开的有各部委党组成员参加的会议上的讲话，既把当时财政经济的困难讲透了，向大家交了底，也把克服困难的办法讲实了，让大家感到有办法克服困难。陈云的办法是：把十年规划明确分为恢复和发展两个阶段；把减少城市人口，精兵简政，作为克服困难的一项根本性措施；把一切可能的力量用于农业增产作为根本大计；千方百计做到财政、信贷收支平衡，抑制通货膨胀；尽力保证城市人民的最低生活需要；计划机关的注意力从工业、交通方面转移到增加农业生产，解决吃、穿问题，保证市场供应，制止通货膨胀上来。陈云的讲话成为此后国民经济进行“伤筋动骨”大调整的重要指导思想。
第二，这个小组所做的头件紧迫而重大的事情是调整1962年年度计划。国家计委原提出的1962年年度计划草案基本建设规模和重工业产量指标过大，存在很大供求缺口。3月7日和8日，中央财经小组的第一次会议就是研究调整1962年年度计划，实际上是要把工业生产和基本建设的发展速度放慢，以便把重点真正放在农业和市场上。4月初，中央财经小组经过反复讨论，形成了《中央财经小组关于讨论一九六二年调整计划的报告》，要求对所有的工业企业进行排队，把生产任务首先分配给那些原料、材料和燃料消耗少，成本低，产品质量好，品种多，劳动生产率高的企业，使它们能够进行正常生产。对没有生产任务和生产任务不足的企业，分别采取停产关闭、适当合并、缩小规模、改变任务等办法来处理，并使减下来的人回到农村去，加强农业生产。这个《报告》经批准，于5月26日发往全国各地。接着，国务院又组织若干个工作组，由有关部委负责同志带队，国家计委和国家经委派干部参加，到各大区和重点城市，同地方同志一道落实压缩城镇人口、精减职工、削减基本建设规模以及关停并转企业等各项任务。这份《报告》确定了大调整的重大措施，它的实施成为经济恢复与实现财政经济状况根本好转的关键步骤。
1962年中央财经小组的命运
1962年中央财经小组自成立到当年8月中央北戴河会议之前，真正存在的时间只有四五个月，此后又无疾而终了。但是，1962年中央财经小组无疾而终的原因，与1958年中央财经小组无疾而终的原因是完全不同的。
第一个不同是：1958年中央财经小组到1959年庐山会议前，陈云因病经批准将组长职务交给李富春，可以说，这个小组在形式上是组长职务在被中无疾而终的。1962年中央财经小组是在陈云的组长职务没有交给任何人的情况下无疾而终的。
第二个不同是：在指导思想上，1958年中央财经小组是在1959年庐山会议后继续“”的形势下，其灵魂人物陈云不便说与“反右倾”相左的话，又不愿说与“反右倾”完全相同的话而无疾而终的。1962年中央财经小组是在其灵魂人物陈云对困难形势的估计不同于，尤其是提出包产到户、放宽农村政策触怒了的情况下无疾而终的。
第三个不同是：在组织程序和组织保证上，1958年中央财经小组是按照的想法成立的，修改决定其成立的中央文件，规定其咨询性质，体现了服从开展“”组织保证的要求。这个财经小组无疾而终，影响不大。1962年中央财经小组是按照刘少奇的想法成立的，体现了加大国民经济调整力度的组织保证的要求。这个财经小组在北戴河会议后虽在形式上已不存在，但其确定的调整国民经济的措施仍在执行中。
1962年中央财经小组是在什么关节点上无疾而终的呢？这个关节点就是如何调整农村政策。陈云把调整农村政策，放宽农民自由作为解决粮食紧张问题起基础性作用的对策。起初，陈云提出的母猪私养、增加农民自留地等主张，是得到支持的。但1962年中央财经小组成立后，北戴河会议前的7月初，陈云向提出支持安徽等地农业包产到户的做法，发挥个体生产积极性的主张，不仅未被采纳，反而受到的严厉指责。从此，陈云在政治上受到冷遇，远离了中央最高决策层，成立不久的中央财经小组也就无疾而终了。
1962年中央财经小组的无疾而终，与是有关系的，但如果完全看成的责任，那未免有失公正。
公开承认开展“”以来的经济工作是由他主导的，而“”以前的经济工作是由、陈云主导的。他说：“一九五八年、一九五九年主要责任在我身上，应该说我。过去责任在别人，恩来、陈云，现在应该说我。”还多次公开表示改变由他直接抓经济工作的做法，恢复由陈云抓经济工作。如庐山会议之前，曾表示他不能搞经济工作，他不懂，“还是陈云搞得好”，“让陈云同志来主管计划工作、财经工作比较好”。在1962年初的七千人大会上，又说：“拿我来说，经济建设工作中间的许多问题，还不懂得。工业、商业，我就不大懂。”他又称赞陈云：“陈云同志，特别是他，懂得较多。”可以说1959年庐山会议后期“反右倾”打断了恢复由陈云主管经济工作的想法。1962年七千人大会及其后，如果有一个让下台阶的机会，由提出恢复由陈云主管经济工作是可能的。但是，这样的机会并没有出现，反而出现了一个让心里不快的决定。这就是在去外地期间，1962年2月下旬“西楼会议”决定成立有决策权的中央财经小组，并于3月7日、8日召开了中央财经小组第一次会议，直到3月16日才由刘少奇、、邓小平飞赴武汉征求的意见。
陈云曾说：“一九六二年七千人大会，要我讲话，我不讲话，主要是和稀泥，这不是我陈云的性格，同时不能给难堪。”而成立以陈云为组长并有决策权的中央财经小组是比那更让难堪的事情。
其一，刘少奇等是在1962年中央财经小组实际上已经成立，并召开了一次有实质意义的中央财经小组会议之后，才去武汉向报告的。这是所不愿看到的“我是个主席，我也没有参与设计”的事实。
其二，1962年成立有决策权的中央财经小组，与根据的意见成立的只有建议权的1958年中央财经小组，在做法上、要求上都是对立的。
其三，已经表示领导经济工作他不如陈云，让陈云担任中央财经小组组长领导国民经济调整他是愿意的，由他作出“陈云出山”的安排也是有可能的，而现在却采取了让被动表态的形式、外力强加的形式，这也是所不愿看到的。
一、党建工作
今年以来，审计局始终把党建工作列入局党组重要议事日程，认真研究，精心安排，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，狠抓党建工作各项任务的落实。（一）抓好党员、干部学习教育。为了深入贯彻精神，抓好党的思想建设和党员、干部学习教育，我支部年初特别制定了政治理论学习计划，并明确专人抓此项工作的落实，主要是认真学习党的精神以及各类关于党的建设的资料
；抓好党员干部思想教育，组织全体党员到九渡赤水纪念馆，进行革命传统教育，通过学习教育，使党员干部思想稳定，始终保持着良好的精神状态，为开展审计工作提供思想保证。（二）抓支部建设，审计局党支部严格按照上级党委的要求，及时传达中央和上级党组织的指示、决定、文件和会议精神，引导和发动党员积极主动地去实践，以党员的模范行为来体现党的先进性，不断增强党性修养。支部认真听取党员的思想汇报，检查党员的工作、思想、学习情况和组织交办的工作任务完成情况，认真开展批评与自我批评；党建目标管理工作做到按季考评；认真做好党费收缴管理和党内基本情况的统计工作；（三）开展好党的基层组织建设年活动。及时召开动员部署会议，充分认识开展“党的基层组织建设年”活动的重大现实意义。我局采取集中学习、自学、交流发言等方式，加强对报告、《党章》、科学发展观、中央九个长效机制和省委“1+9”等文件和会议精神的学习。扎实开展主题实践活动，充分发挥党组织的桥梁和纽带作用。我局将教育活动融入各项实践活动中，参加抗雪凝活动、抗震救灾活动等。以开展党的基层组织建设年活动为契机，认真开展党建帮扶活动。审计局结合自身和挂
帮乡镇实际情况，召开全局干部职工大会，制定帮扶活动方案。在办公经费紧张的情况下，局里面拔出1800元，加上全局党员干部自发捐款2200元，共计4000元全部用作帮扶经费。2009年10月10日在局长余贡泽同志的带领下，我局一行九人带着审计局全体干部职工的深情厚意深入坭坝乡开展帮扶活动。
二、审计业务工作完成情况
截止十月二十日，我局完成审计及专项审计调查项目共11个，组织审计中介机构配合开展的审计项目19个。查出违纪违规和管理不规范资金3000多万元，审计依法处理后为财政增收节支近千万元。通过各项审计业务工作的开展，使我局在维护地方经济秩序，严肃财经法纪，促进科学发展，构建和谐社会等方面发挥了重要作用，具体开展了以下几个方面的审计工作。
1、本级财政预算执行情况审计
为认真贯彻落实全国全省全市审计工作会议精神，做好同级财政预算执行情况审计。我局“以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，以预算执行审计为重点，逐步实现由收支并重向以支出审计为主转变，积极探索财政资金效益审计的新路子”为总体目标，按照工作方案要求，对县财政局、地方税务局、县国库、县物价局进行了审计。一共查出了财
政管理不规范资金452.5万元，预算单位违纪违规行为资金65.8万元，并提出了有效的整改意见和建议。审计表明：2009年度县级预算执行的情况是好的，较好地完成了县人大批准的年度预算任务。“乡财县管乡用”财政体制改革稳步推进，财经纪律、依法治税和税收征管不断加强，部门预算、国库集中支付、政府采购、集中管理非税收入等制度进一步健全，财政依法聚财理财的水平进一步提高。预算执行单位也在不断加强和完善内部管理，规范财政财务收支行为，执行国家财经法规的自觉性进一步增强。但仍存在一些不容忽视的问题。如：支出调整后未先报县人大批准后实施等。
2、加大涉及民生的专项资金审计调查和专项资金跟踪审计，促进社会和谐。
一是2009年度抗凝冻救灾资金和社会捐赠款物的审计调查。根据上级审计机关的工作安排，我局组织了对全县2009年度抗凝救灾资金和捐赠款物的分配、使用和管理进行了专项审计调查。从调查的情况看，截止2009年7月31日，全县收到抗凝救灾资金合计9，981，390元，上级调拨物资棉衣、棉被5000件和社会捐赠若干物资。本次雪凝灾害给我县造成了极大损失。面对灾情，县委、县政府全力以赴开展救灾工作，采取各种切实有效的措施，加强救灾资金和
物资的管理使用，确保救济粮、款和物资及时发放到困难群众和受灾群众手中，为保障受灾群众基本生活、维护社会稳定、推进灾后重建和构建和谐社会发挥了重要作用。审计调查也发现存在一些问题：如应急救灾资金安排和拨付操作规程未能体现便捷，存在资金、物资安排不及时、甚至不合理现象。共2页,当前第1页1
二是抗震救灾款物审计。汶川大地震发生后，我局根据上级审计机关安排，认真开展抗震救灾款物的跟踪审计工作，截止6月底，全县共筹集抗震救灾资金合计3,554,997.47元，已全额上划市民政局。
3、加大固定资产投资审计力度，提高政府投资效益。
随着改革的深入和建设力度加大，投资审计越来越成为政府节省财政资金、减少损失浪费的重要关口，为此，我局围绕工程招投标、合同签订、工程造价的真实性以及财务管理、资金使用等情况，因地制宜，加大了对政府投资项目的跟踪审计和竣工决算审计力度，成效较为明显。今年，我局独立开展和组织审计中介机构配合实施的建设工程审计项目19个，共核减工程投资600多万元，有效控制了工程建设中的高估冒算、偷工减料、损失浪费等现象，其中长东公路建设工程、体育馆建设工程、疾控中心办公大楼、卫生局办公大楼、交警二中队办公大楼等审计项目，通过审计
