时间：2023-06-01 09:09:09
结合当前工作需要，的会员“歌神”为你整理了这篇关于2020年市人大代表建议和政协提案办理工作总结报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
市政府办公厅：
2020年，我局共收到人大代表建议和政协提案231件。其中，人大代表建议139件（主、合办60件，会办79件），政协提案92件（主、合办45件，会办47件）；两项合计：主、合办105件，会办126件。目前，除2件市十五届人大四次会议代表建议在办理期限内外，其余代表建议和提案均已按期办结。
从我局的办理结果来看：主、合办的且需要书面答复的47件代表建议中，办理结果为“解决采纳”的有40件，占比85.1%；“正在解决”的有1件，占比2.1%；“计划解决”的有3件，占比6.4%；“留作参考”的有3件，占比6.4%。主、合办的45件政协提案中办理结果为“解决或采纳”的有40件，占比88.9%，“留作参考”的有2件，占比4.4%；“列入计划拟解决”的3件，占比6.7%。从代表或委员的反馈情况来看，截至目前，没有不满意件。现将我局的具体做法汇报如下：
一、领导高度重视，落实办理工作机制
我局认真贯彻市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅《关于做好2020年度建议提案办理工作的通知》要求，把做好代表建议和提案办理工作，作为贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神的具体体现，坚持局长为办理工作“第一责任人”，形成了“分管领导直接抓、职能处室具体抓、办公室协调抓”的工作机制，做到思想高度重视、职责分工明确、责任落实到位。
局党组书记、局长朱勤皓对办理工作高度重视，提出要深刻领会和贯彻落实对建议提案办理工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，切实提高政治站位，加强统筹谋划，把建议、提案办理工作作为一项重要政治任务抓紧抓实，纳入民政工作整体工作部署，有序推进，加强督查，按照市政府办公厅的要求，高标准、严要求地按时完成。他在“两会”办理有关情况报告上作出批示，要求各承办处室加大办理力度，加强与代表、委员的沟通，确保每一件建议、提案都落实到位、取得实效。并对每一件答复意见进行了审核、签发。分管副局长李勇经常听取办理情况汇报，了解办理进度，研究指导具体工作，要求办理人员认真处理好每一件建议、提案，不得有丝毫懈怠，尽力把工作做细、做实，让代表、委员满意。
二、积极沟通协调，主动解决重点和难点问题
代表和委员们的建议和提案都是在广泛调研，精心准备后提出的，大多数都是政府亟待解决的、具有前瞻视角的意见。根据《**市人民政府办理市人大代表建议和政协提案办法》有关规定，为办理好综合性强、涉及面广、处理难度大或问题反映比较集中的重点代表建议、政协提案，我局领导重点办理了8件办理件，主动走访人大代表、民主党派、人民团体、界别和政协委员，听取他们的意见和建议，推动办理工作质量和实效的提高。
局党组书记、局长朱勤皓牵头办理了由市侨联提出的0591号提案“关于对完善**智慧健康养老的建议”，及共青团、青联界提出的0374号“关于建立困境儿童综合保护机制的建议”，并于5月27日、28日先后带队上门走访。在市侨联，朱勤皓局长介绍了**养老服务的基本情况，以及近年来在“智慧养老”方面的探索实践。同时，针对市侨联提出的“关于对完善**智慧健康养老的建议”，从加快推进健康医疗大数据建设、制定全国统一的智慧健康养老产品标准或指标、积极有序推进居家型智慧健康养老模式、探索“以折扣替代补贴”方式购买第三方智慧健康养老服务的模式等四个方面进行了回应。在与团市委、市青联的交流中，朱勤皓局长就民政部门在加强困境儿童保障方面的工作情况、面临的主要问题和下一步工作重点作了介绍。并针对共青团界、青联界提出的“关于建立困境儿童综合保护机制的建议”，围绕建立困境儿童保护综合反映平台、完善困境儿童综合保护中的“发现强制报告”“应急处置”和“帮扶干预”机制、建立困境儿童综合保护中的“监测预防”“研判转介”和“督查追责”机制等方面予以了答复。朱勤皓局长表示市民政局要继续加强与团市委、市青联的合作，从制度建设、队伍保障、行动落实等方面，进一步做好本市困境儿童保障工作，让困境儿童真切感受到党和政府的温暖。
其他分管领导也牵头办理，主动上门走访代表、委员。如蒋蕊副局长带队上门走访了民革**市委、九三学社**市委、民进**市委，对0150号提案“关于推进本市保基本养老床位轮候与跨区调剂政策的建议”、0164号提案“关于加快本市康养服务产业发展的建议”、0212号“关于优化本市民办养老机构建设发展机制的建议”的办理情况进行了汇报交流。梅哲副局长走访了市政协社会福利和社会保障界，就0504号提案“关于进一步完善本市60岁以下重度残疾人机构养护服务的建议”给予了答复。由于局领导当面向代表、委员们汇报办理情况，交流沟通相关意见建议，使办理工作取得了很好的效果。
三、突出重点，提高建议提案办理质量
一是坚持把建议提案办理与业务工作相结合，推动办理有效落实。在研究办理中，充分研究、吸收、落实合理化建议，边办理、边采纳、边推动、边落实，尽可能创造条件解决实际问题。如，认真听取采纳代表委员关于推进居室适老化改造的意见建议，在部分街镇试点开展面向老年人家庭的居室环境适老化改造，提升老年人居家养老的安全性、便利性与舒适性。截至10月底，全市已有550余户老年人家庭通过适老化改造平台提出申请，130多户完成入户评估和改造方案设计，近30户完成改造。又如：共青团、青联界提出的0374号“关于建立困境儿童综合保护机制的建议”，围绕“建立困境儿童综合保护机制”开展充分调研，提出了一系列具有创新性和针对性政策建议，与本市困境儿童安全保护工作中实际情况非常契合。结合提案建议，4月30日，我局联合市高级法院、市检察院、市发改委等部门发出《关于进一步加强本市困境儿童保障和农村留守儿童关爱服务工作的通知》，将通过落实基本生活保障、加强医疗和康复保障、完善教育资助和教育救助等举措，进一步加强对困境儿童的保障。同时，将通过督促落实监护责任、强化安全保护机制、增进日常关爱服务等方式，进一步加强对困境儿童和农村留守儿童的关爱服务工作。二是认真吸纳意见，及时回应疫情防控相关建议提案。新冠肺炎疫情发生以来，我局陆续收到代表委员提出的有关疫情防控的建议提案26件，其中，人大代表建议24件（主、合办13件，会办11件），政协委员提案2件（主、合办1件，会办1件）。代表委员所提建议提案反映了市民群众普遍关心的问题，对我们进一步做好疫情防控工作提供了真知灼见。对此我局高度重视，认真听取代表委员的意见建议，在做好社区疫情群防群控、严密做好口岸疫情防控工作、支持社会组织平稳健康发展等方面，及时予以回应，在解决具体问题的同时，推动疫情防控工作有序开展。三是履行公开职责，深化办理结果公开。对涉及公共利益、社会关切、代表委员重点关注、市政府领导牵头办理、市政协重点督办、本局领导重点牵头办理的代表建议和提案，加大信息公开力度。我局主、合办的代表建议和政协提案书面答复中，信息公开属性均为“主动公开”，主动公开率达100%。
四、认真细致，做好建议提案梳理与跟踪办理工作
根据市人大常委会代表工作委员会、市政府办公厅、市政协提案委员会《认真做好本届以来市人大代表建议和市政协提案梳理与跟踪工作的通知》精神，要求各责任处室按照要求认真做好梳理与跟踪办理工作。我局各承办处室充分认识梳理与跟踪办理的重要性，对本届以来市人大代表建议和市政协提案办理的落实情况进行了核实，因各项政策的出台，部分代表建议和提案有了重大变化和重要进展的，及时告知代表和委员目前各项工作的进展情况。重点对办理结果为“正在解决”“计划解决”的市十五届人大一次和二次会议建议，办理结果为“列入计划拟解决”的市政协十三届一次和二次会议提案进行梳理与跟踪。经梳理，涉及重点件1件，已作再次书面答复，办理结果由“列入计划拟解决”调整为“解决或采纳”，公开属性为“主动公开·全文”；其余代表建议、政协提案的办理结果和公开属性没有变化。
此外，根据工作安排，我局还认真配合市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅，做好蒋卓庆主任重点办理“长护险”相关建议、沙海林副主任重点办理“养老服务”相关建议、彭沉雷副市长重点督办“加强养老护理员队伍建设”相关建议提案等重点建议提案办理工作，力求在解决问题上下功夫，在落实上见成效，在办理建议提案的同时，提升民政工作水平。此外，还积极配合做好市政协“进一步完善我市社区与居家养老服务的若干建议”课题调研、“持续推动养老服务高质量发展”专题协商会、“适老化改造”专题考察等调研工作。12月，我局还将全力配合做好政协委员年末视察活动。
代表建议、提案凝聚了人大代表、政协委员的真知灼见，反映了市民群众的真切愿望。通过办理工作，我们在解决具体问题的同时，不断调整、改进和完善自身工作，进一步提高依法执政能力，提高建议、提案办理质量和效率，不断提升新时代民政工作科学化水平，切实做到让人大代表和政协委员满意、让人民群众满意。
特此报告。
一、媒体对社会公示工作的新闻报道
自《政府工作报告（征求意见稿）》社会公示消息后，《__晚报》、《__日报》、__网、网易新闻、新华网发展论坛等媒体和网站对该消息进行了刊登和转载。
二、社会公示收到的意见建议简析
在社会公示收到的56件意见建议中，其中交通“两难”16件（占28%），住房保障8件（占14%），社会服务与社会管理8件（占14%），食品安全与市场监管6件（占10%），城乡环境整治5件（占8%），文化教育3件（占5%），其它综合类累计10件（占17%）。从征求意见可以看出，广大市民对住房问题和交通问题最为关注，意见集中度最广，占了近总意见数的42%。
1.关于交通“两难”16件，占28%。建议主要涉及到加强对电动车的管理、私家车在斑马线前的礼让、优化公交线网和服务、新增公交线路，关注小区周边学习操场地下停车场（库）的规划建设，加快城西轨道交通、__轻轨、城郊结合部大型换乘中心建设，强化地铁加公共自行车交通模式、支小路动静态交通管理、机动车限制上牌措施、地铁规划和高峰时段临时交通管制措施等方面。
2.关于住房保障8件，占14%。建议主要涉及到控制和稳定商品房的价格，加快经济适用房申请和建设的步伐，加大保障性住房建设力度，加强租房市场的管理，尝试实行房产税试点等方面。
3.社会服务与社会管理8件，占14%。建议主要涉及到关爱城市弱势群体、提高养老服务水平、实现萧山、__“同城同待遇”、社会治安管理、安全施工现场管理、体育健身行业规范、新能源汽车充电站配套建设等方面。
4.食品安全与市场监管6件，占10%。建议主要涉及到非农基地农产品监管，背街小巷小餐饮管理、农产品质量检测合格率、超市产品质量安全、市民“菜篮子”工程、生产植物油安全标准等方面。
5.城乡环境整治5件，占8%。建议主要涉及到灰霾天气、垃圾分类和焚烧处置、高能耗控制、城市屋顶绿化、城中村环境综合整治等方面。
6.文化教育3件，占5%。建议主要涉及到城乡结合部教育配套实施建设、教育布点的规划调整、农转居家庭的子女教育等方面。
7.其它综合类累计10件（占17%）。建议主要涉及到扶持中小型民营企业、关注中小企业职工，统筹城乡旅游，特别是五县（市）的旅游，加强对政府电子文件的管理，强化村（社区）的基层建设，建设诚信政府，政府官员财产公布以及富阳市企业职工住房补贴的问题。
三、对社会公示收到意见建议的处理
公示中收到的市民意见建议，按照“归纳整理、分类交办”的原则进行了处理。对政府工作有建设性的意见建议，梳理后分批报送市政府领导参阅；对《政府工作报告》修改有参考启发作用的，直接充实修改到报告中；对涉及改进政府部门工作的意见建议，经分类梳理后由市政府办公厅转交相关部门研究办理，部门在规定时间内提出办理意见，然后上网反馈。
1.报市政府领导。市民群众对做好政府工作提出了许多建设性的意见建议，主要包括：超前规划“十二五”的各项工作，做到高瞻远瞩、未雨绸缪；地铁规划的严肃性、不能轻易变动；新增__到__的轻轨、地铁，并在“十二五”开工建设；萧山、__两个县级市，在通讯和公交一体化的基础上，加快实现“同城同待遇”的步伐；期望__在城市建设中，更加注重民生，更加关注细节，特别期望在“十二五”中将民生保障落到实处；殷切希望，在“十二五”期间在关注大企业的同时，大力扶持中小型民营企业的发展，更加关注和关心中小企业员工的利益；加强村（社区）的基层建设，重视对村（社区）人才的投入，希望领导多下基层锻炼，特别要注重从优秀基层工作人员中选拨干部等等。对这些意见建议，起草组逐条进行梳理后，编发了专报市政府领导的《阅》，供领导决策。
2.直接采纳修改到《报告》中。对群众提出的一些对《政府工作报告》修改具有参考启发作用的意见建议，起草组认真分析采纳并修改充实到《政府工作报告》中。经过统计，起草组整合吸收采纳了意见建议31件，在报告中作了17处重要的修改也完善。针对市民提出的住房难问题，报告中写了“全年开工建设397.4万平方米
一、以“行政程序深化年”主题活动为抓手，进一步强化法治政府建设
按照省法制办统一部署，以抓好“行政程序深化年”活动为主线，加强对各市区、开发区、各部门依法行政工作的调研指导和督查力度，推动行政程序进一步规范，着力解决行政程序建设中存在的问题，特别是重大行政决策程序中存在的程序意识不强、重大决策范围不清、制度不健全的问题以及规范性文件制定程序中存在的主管部门不清、执行不得力、监督不到位的问题。
二、突出制度建设重点，进一步强化经济社会发展的制度保障
围绕市第十四次党代会确定的促进市域一体化发展、六大区域建设、工业立市、蓝色经济区建设以及保障和改善民生等中心工作，在城市建设、政府投资项目管理、海洋经济、食品安全监管、资源利用保护、旅游等重点领域、重点环节进行集中调研，研究提出相应的制度保障措施，以市政府名义出台2013年立法工作计划并认真组织实施。进一步扩大规范性文件制定工作的公众参与力度，通过各种媒体广泛征求社会对规范性文件草案的意见，提高政府立法工作的科学化和民主化水平。严格执行规范性文件“三统一”制度，强化对规范性文件“三统一”制度的宣传培训和指导监督力度，及时对执行情况进行通报。加强对规范性文件备案审查工作的指导，提高备案审查工作质量，采取切实措施提高报备率和纠错率；加大对备案审查工作的监督，对未按规定报送备案的规范性文件，责令限期报送备案。进一步抓好规范性文件实施情况评估工作，将评估结果作为制定、修改或废止规范性文件的依据，及时消除经济社会发展的制度障碍。
三、大力规范行政权力，推进行政审批制度改革和和行政权力清理工作
继续深化行政审批制度改革，进一步清理和规范审批事项，优化行政审批和服务流程，对备案、年检以及审批权限在省级以上的事项进行进一步清理规范，同时对保留的市级审批项目的审批条件、申报材料、流程、时限等进行全面清理规范，所有审批事项均编制详细、直观、可操作的办理流程图，多个部门审批的事项编制联合办理流程图，最大限度地方便企业和群众办事，提高办事效率。进一步规范权力事项，监督权力运行，对行政处罚等权力事项进一步清理规范，会同纪检、监察部门做好权力事项及有关内容公开公示，开展一次对部门落实市政府威政发〔2013〕38号文情况的专项检查，有效规范行政权力的行使。
四、切实提升案件办理质量和效率，进一步完善行政复议体制机制
推进相对集中行政复议权工作，将行政复议权力集中由市县两级政府行使，切实提高行政复议审理工作的公正性。创新行政复议委员会工作机制，完善行政复议受理、审理、调查、听证、作出决定、督促履行等各项工作规程，推动行政复议委员会运行规范化和制度化。拓宽行政复议受理渠道，抓好行政复议与工作对接，研究在部门开设行政复议受理窗口，对符合行政复议受理条件的事项，引导群众通过行政复议渠道解决行政争议，严格依法办理行政复议案件，进一步发挥好行政复议在化解社会矛盾纠纷中的重要作用。积极、合理、合法地调解案件，增强复议法律文书的说理性，提高复议决定质量，力争有效化解行政争议。加强与政府各部门、司法机关的沟通与交流，召开联席会、座谈会，及时协调解决实际工作中存在的问题，发现带有普遍性、典型性的问题，主动与有关部门研究解决办法。
五、大力抓好行政行为规范，加大政府法制监督协调力度
研究开展依法行政风险防范工作，结合《省行政执法监督条例》的制定工作等情况，引导各级各部门完善各项工作制度，从源头上强化对行政管理活动的监督管理，建立依法行政风险防范预警制度，进一步提高依法行政工作水平。对行政处罚自由裁量权工作进行动态管理，推动市、县两级政府部门都向社会公布行政处罚自由裁量权基准，促进执法公正。进一步规范行政强制实施程序，对《行政强制法》的实施情况开展一次检查，促进行政强制权力的依法实施。以案卷评查为抓手，认真查找行政执法工作中存在的问题，进一步加强行政执法指导工作。完善行政执法人员培训制度，组织对行政执法人员开展一次轮训，提格规范公正文明执法水平。依法办理行政执法证件的申领和注销等工作，组织对行政执法证件进行年检。抓好行政调解工作，完善行政调解工作制度，建立健全行政调解工作网络，进一步提高行政机关化解争议的能力和水平。
六、全面启动行政机关事业单位合同管理，有效规范行政机关事业单位的民事行为
以落实《市市级机关事业单位签订合同管理办法》为契机，全面开展机关事业单位合同管理工作，通过对机关事业单位签订合同的合法性审查，坚决制止违法签订合同、乱签合同的现象。加强对各部门、单位及市属国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司合同的备案管理，对违规签订的合同坚决纠正，对存在风险的合同及时提出处理意见和建议，防止国有资产流失。加强合同签订活动的监督检查工作，发现存在的问题，及时研究处理。
七、认真做好宣传和调研工作，进一步扩大依法行政工作的社会知晓度
整合政府法制理论研究资源，紧密结合政府法制业务工作，积极开展应用理论研究，为政府法制工作科学发展提供智力支持。高质量地完成依法行政调研课题，对我市依法行政工作情况进行调研分析，为做好今后的依法行政提供参考。强化政府法制宣传，积极组织宣传推进依法行政、建设法治政府取得的新成效，创造良好的舆论环境。下发文件对做好政府法制信息的采集、编辑和报送工作提出要求，提高报送数量和质量，争取领导对政府法制工作的关心、重视与支持，扩大依法行政工作的社会影响。加强与新闻媒体的沟通联系，协调新闻媒体采访、宣传全市依法行政和政府法制工作的进展和成效。
在全面落实施学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下，如何更好地监管社会主义大市场，探索更有效、更科学的监管方式，是工商行政管理部门所面临的新课题。近年来。兰州市工商局城关分局在监管各类市场主体的工作中，以创建服务型工商、构建和谐监管为目标，积极探索市场监管新模式，针对辖区新开办企业、休闲旅游场所、弱势群体再就业等相关经营主体因法律知识欠缺，在生产经营过程中容易发生违法违章行为的情况，按照《行政处罚法》处罚与教育相结合的原则，依据行政法学中行政指导的有关精神，该分局自2005年以来，开始推行“行政建议”制度，对经营主体的经营行为实施行政指导，取得了初步成效，在系统内基本形成了和谐监管的格局。
一、行政建议的主要内涵
“行政建议”是行政指导的一个重要手段，是行政主体基于国家法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权行为。“行政建议”的实施体现了从“权力本位”向“责任本位”的行政现念转变，体现了从“管理型”向“服务型”政府职能的转变，体现了从“刚性为主”向“刚柔相济”监管模式的转变。“行政建议”是一种柔性的不具有法律强制力的行为，是行政机关在其职能、职责和管辖事务范围内，为适应经济和社会管理需求，所采取符合法律精神、法律原则和国家政策的引导、劝告、建议、告诫等不具有国家强制力的管理方法，在不违背法律原则的前提下，以有效实现一定行政管理为目标，从而达到一定的行政目的。“行政建议”是行政许可、行政处罚和行政强制等刚性管理手段的重要补充。推行“行政建议”能有效整合工商部门公共服务资源，更好履行为民便民服务职能。促进和服务经济发展。
二、实施行政建议所产生的社会效果
推行“行政建议”，可以有效促进行政相对人自觉守法、诚信经营；能快捷高效地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。有利于构建和谐的监管环境，提高行政管理效能和科学监管水平。2006年，齐齐哈尔假药事件发生后，该分局立即深入辖区药品生产经营企业，以行政建议的形式，告诫企业负责人要以人民生命健康为已任，自觉抵制商业贿赂，诚信经营，守法经营，引起了企业领导的高度重视。兰州佛慈集团的领导认为，工商行政管理机关能够及时向企业提出合理化行政建议，展示出工商干部高度的事业心和为人民负责、为企业负责的精神，对规范市场经营，构建和谐的市场环境将起到积极的推动作用，企业也表示大力支持工商部门的工作，共同维护市场经济秩序。
该分局在日常监管执法工作中，发现辖区个别个体工商户，在没有取得任何相关手续的情况下，擅自改变经营范围从事经济活动，不同程度的扰乱了市场经济秩序，该分局对其行为在依法给予查处的同时，及时进行行政建议和行政指导，为他们提出改进的方案和注意事项，引导他们及时纠正存在的问题。同时，在行政执法过程中，形成了行政处罚、行政建议和案件回访相配套的制度体系。2005年以来，该分局针对一些企业、个体工商户存在侵害消费者合法权益和违法苗头。及时发放《行政建议书》予以行政告诫，提出与工商执法职能相关的建议和意见，督促其尽快改正，防止其行为逐步扩展。对市场主体在经营中存在制度缺失或有违法倾向，或多次发生违法行为的，在依法处理的同时。及时向市场主体、辖区派出所、林管所、等相关部门提出“行政建议”。在重大节日前夕。向消费者《温馨提示》，与经营者签定安全责任书，用人性化管理、亲情化服务和积极行政的态度，受到了经营单位和其他职能部门的称赞。推行“行政建议”以来，根据行业和市场特点，及时向辖区旅游景点、家具加工企业、化工石油经销企业、新办企业、街管交易点、网吧、个体工商户发放《行政建议书》，使企业经营行为逐步规范，有效补充了行政执法中的薄弱环节，提高了工作效率。2006年“五一”、“十一”、“元旦”、“春节”长假期间，辖区内各类市场和旅游景点投诉率明显低于往年，部分工商所实现了零投诉，有效推动了市场经济的快速发展。
三、实施行政建议需注意的几个问题
首先，在实施“行政建议”时，应把握几个原则。一是“行政建议”的合法性。工商管理行政建议必须把握合法性原则，做到有法律依据，不可侵害他人合法权益。如商业秘密等。要根据经营主体违法程度和经营主体的管理部门，来确定以本级的名义实施行政建议，对涉及多头监管或超越本级管理权限的违法行为。可报请上一级机关与有关部门协商提出“行政建议”，或直接以上一级机关的名义提出“行政建议”。二是“行政建议”的合理性。适当的、合理的建议可以有效提高行政效率，减少行政成本，从而取得广泛的民意支持。工商行政管理“行政建议”应遵循合理性原则，建议应当出于一种正当的目的，不仅仅停留在形式上，是与行政相对人互相论证、协商和协调，而不是发号施令，不能偏离行政相对人的承受能力。三是“行政建议”的程序性。工商行政管理“行政建议”是由查处违法案件的执法行为派生出来的行政行为，其实施程序可以参照《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的处罚程序执行。一般来讲，未对社会造成严重危害后果的，要尽可能简化其中不必要的环节，即办案人员拟文(包括事实、法规依据、建议内容)，法规部门审核，单位负责人审批，送达当事人。并可以存档备查。四是行政建议的效力。“行政建议”虽然对当事人不具有强制性法律效力，但对工商行政管理机关而言，可作为下次行政处罚行使自由裁量权的依据之一。
其次，选择行政指导的对象要有针对性。并不是所有的行政处罚案件或发现的问题都要提出“行政建议”，实施“行政建议”的对象要有所选择，目的是排除执法障碍，扩大执法影响。巩固执法效果。
第三，“行政建议”的内容要明确具体。即要宣传、解释有关法律法规，又要提出有利于当事人改进工作、防范问题、促进规模经营的具体措施和建议，增强建议的可操作性。实施“行政建议”的方式可以采取口头和书面灵活多样的形式，态度力求中肯、客观，语气适当。在指出问题的同时，要体现出工商部门的诚恳和善意，使当事人易于理解和接受，增进双方的互相理解，从而营造良好的执法环境。口头“行政建议”要做到在巡查日志中明确记载，以备对市场主体的进一步规范管理。
总之，实施“行政建议”制度，对严重扰乱市场经济秩序的失信行为，对可能发生的危害社会主义市场经济健康发展的违法活动，可起到防患于未然的作用：对刚萌发的各种危害，可起到防微杜渐的抑制作用。我们认为，在构建和谐社会，创建和谐工商，全面建设小康社会的进程中，“行政建议”制度的推行，必将对工商行政管理工作发挥很好的推动作用。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以促进经济发展和社会和谐为主题，认真落实中共十七届四中全会精神，增强中心意识和大局意识，转变服务态度，提高服务质量，着力解决损害经济社会发展环境和群众切身利益的热点、难点问题，打造优质、高效、廉洁、勤政的政府部门，保障权力在阳光下公开透明运行。
二、评议原则
（一）坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把政风行风建设置于全社会和广大人民群众的监督之下。
（二）坚持标本兼治，综合治理，既要切实解决损害经济社会发展和群众利益的不正之风问题，又要注重制度建设和体制机制创新。
（三）坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。
（四）坚持把强化服务作为优化经济发展环境的重要举措，
通过创新服务理念，优化服务方式，落实服务措施，实现服务
效能大提速，服务质量大提高。
（五）坚持公开、公平、公正，不断创新和完善评议思路和方法，逐步建立评议工作科学化、规范化和制度化的长效机制。
三、评议对象
根据市评议办“全面开展，重点督查”的要求，2012年我局各处室、各分局，局属各单位均纳入开展民主评议政风行风的范围。其中重点处室是规划管理处(大项目规划办公室)、建设项目审查处（行政审批事务处）和市政规划和测绘管理处。
四、评议内容
1.依法行政：执政为民、依法办事情况；履行职能，公正执法、文明执法情况；受理和处理群众投诉申诉情况；行政执法责任制和过错责任追究制情况。
2.制度建设：内部管理和监督制度建立完善情况，政风行风建设责任制落实情况，对群众反映的问题受理、整改的反馈机制建立运行情况。
3.勤政效能：勤政为民、职能转变、作风和效能建设情况；纠风专项治理情况；群众反映的难点、热点和突出的问题解决情况。
4.政务公开：政府信息公开工作机构设置和各项制度落实情况；政府信息公开指南和目录等基础工作和公开场所落实情况；监督保障措施及公民、法人和其他组织依法获取政府信息
情况；落实市委《关于开展行政权力公开高效运行工作的意见》情况。
5.廉洁自律：执行党风廉政建设各项规定情况，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公情况，有无、、推诿扯皮、吃拿卡要报等问题。
五、评议方法
政风、行风评议实行统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，全面评议、突出重点，纠建并举、寓纠于建，综合评定、注重实效的方法。
（一）问卷测评。问卷测评采用百分制，由市评议办负责组织。测评的主要对象重点是我局的服务对象。
（二）综合评价。综合评价采用百分制，由市委、市人大、市政府、市政协和市纪委领导对我局全年政风建设情况进行综合评定，市评议办负责汇总统计。
（三）工作考核。工作考核采用百分制，由市评议办会同相关部门制定考核办法并组织考核，考核方式采取平时考核与年终考核相结合。内容包括政务公开（含政府信息公开、行政服务中心窗口和电子政务建设）和12345政府服务热线办理情况等。
（四）社会舆论评议。通过政府网站等媒体调查问卷，接受群众评议。
（五）市政风行风监督员评议。在平时明察暗访的基础上
发放调查问卷由政风行风监督员对我局政风建设情况进行测评。
（六）县区评议。由各县、区人民政府统一组织，评议结果以一定的加权数计入部门评议结果。
六、结果运用
评议采用百分制。问卷测评占35%，工作考核占25%，综合评价占20%，社会舆论评议占5%，县区评议占10%，市政风行风监督员评议占5%。
七、工作要求
（一）高度重视，明确责任。机关各处室、各分局、局属各单位要按照“谁主管谁负责”的原则，高度重视政风、行风评议工作，切实增强做好政风、行风评议工作的自觉性，进一步明确职责任务，层层抓好落实，确保我局评议工作顺利进行。对于影响我局政风、行风评议成绩的个人和处室，将不得参加年底各类先进的评选活动。
（二）结合实际，认真开展。机关各处室、各分局、局属各单位要积极参与评议工作，认真开展政风、行风评议工作。局监察室作为政风、行风评议工作的牵头处室，全面负责评议工作的督查、监督与指导。机关各处室要结合自身工作实际，密切配合，全面完成评议工作的各项任务。
（三）严格分工，注重实效。对于工作考核部分将实行严格分工，各项评议考核工作要分解到各处室、细化到个人，从而确保我局政风行风建设取得成效。其中政务公开由办公室牵头，信息中心、规划处、建审处、规委办配合；行政服务中心窗口由建审处和各分局负责；电子政务建设由信息中心牵头，各部门配合；12345政府服务热线由局办负责。
我受政协第九届滨州市委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
20*年工作回顾
20*年，是九届市政协开局起步、锐意进取、开拓创新的一年。在中共滨州市委的坚强领导下，政协滨州市委员会及其常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十七大精神，全面落实科学发展观，按照市委“30字”工作方针和“16字”总体要求，承前启后，继往开来，创新发展思路，认真履行职能，各项工作取得新的进展，为推动滨州经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
一、科学务实，推动政协工作不断创新
面对新形势、新任务，面对人民政协履职领域的不断拓展，常委会在深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的基础上，借鉴八届市政协的宝贵经验，科学务实，开拓创新，确立了我市政协“123456”的工作思路。即：以服务经济发展为中心，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，牢牢把握“联、动、活、立”四字方针，做到在深入调查研究、深化参政议政、凝聚各方合力、发挥委员主体作用、加强自身建设五个方面有新突破，努力实现维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心、团结齐心、工作顺心六大目标。一年来，常委会始终坚持这一思路，切实把工作的着力点放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在对事关全面建设小康社会的宏观性、战略性、前瞻性问题的思考上，放在对党委、政府关注的大事要事和群众关心的热点难点问题的对策研究上，强化创新意识，培养创新精神，提高创新能力，投入创新实践，不断用创新的思维、创新的方法，分析新情况、解决新问题，努力提高政治把握能力、服务发展的能力、创造性开展工作的能力，使政协工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终充满新的生机和活力。
二、积极作为，提高服务发展实效
常委会始终坚持以科学发展观为统领，科学实干，积极作为，努力提高服务发展工作实效。
开好政协会议，搞好协商议政。市政协九届一次会议期间，委员们认真听取并讨论了政府工作报告及其他有关报告，围绕加快科学发展、构建和谐社会、统筹城乡发展、改善民生等全市重点工作开展专题协商；25个政协参加单位和委员围绕科技创新、新农村建设、黄河三角洲开发、文明城市创建、优化投资环境等作大会发言，一批具有前瞻性、可操作性的意见建议得到重视和采纳。为调整优化产业结构，培育新的经济增长点，市政协九届四次常委会议围绕发展现代服务业进行专题协商议政，审议通过了《关于加快我市服务业发展的建议案》，市委、市政府高度重视，市政府第19次常务会议专题研究，部署落实，为促进我市服务业发展发挥了重要作用。
组织调研视察，积极建言献策。一年来，先后组织委员围绕全市职业教育发展、城乡低收入家庭住房、城区交通安全秩序治理、台属侨属企业发展、第十一届全运会滨州赛区筹备等事关我市经济社会发展的重大问题和群众关注的现实问题，深入实际，调研视察，形成有深度、有价值的调研报告5份，提出意见建议30余条。这些重要成果，凝聚着政协各参加单位、广大政协委员的心血和智慧，集中了委员们对经济社会发展的真知灼见，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。配合全国政协、省政协就金融改革与发展、林权制度改革、民族宗教工作、黄河三角洲高效生态经济开发建设、循环经济和节能减排等进行调研视察，借助全国、全省政协委员智力，建言滨州改革与发展。为推进滨州北海新区开发建设，组织部分委员到天津滨海新区、河北渤海新区学习考察，形成了《努力形成生态与环境支撑力是北海新区开发建设的战略选择》的考察报告，对推进滨州北海新区开发建设具有较强的指导意义。
反映社情民意，推进科学决策。开展“社情民意日”集中活动，是滨州市政协的一项开创性工作。在不断总结和深化的基础上，根据中共滨州市委《关于进一步深化联合接访日、民主议政日、社情民意日活动的意见》，制定了《滨州市政协关于进一步深化“社情民意日”活动的实施意见》，对活动的开展做了进一步规范和完善。一年来，除正常收集社情民意信息外，围绕加强文化建设增强滨州文化软实力、城市规划与建设、北海新区开发建设等举办了三次“社情民意日”集中活动，收集来自各方面的意见建议210余条，为党委政府了解民情、体察民意、集中民智、科学决策发挥了积极作用。
重视提案办理，切实关注民生。市政协九届一次会议以来，共收到提案299件，立案286件。其中相当一部分涉及到教育公平、劳动就业、社会保障、食品药品安全、医疗服务体系建设、社会和谐稳定等多个方面。常委会把强化提案办理作为理顺情绪、鼓舞士气、化解矛盾、维护稳定的有效手段，采取委员活动督办、会议督办、重点督办、联合督办、调研视察、典型引导等方式，促进了提案办理落实，推动了和谐滨州建设。
开展民主监督，推动相关工作。一年来，我们先后推荐了20余名市政协委员担任10个执法执纪和窗口部门行风监督员。部分政协委员积极参与了全市有关督导检查、评比、价格听证等工作。在全市新一轮解放思想大讨论活动中，组织委员对市财政局、劳动局、环保局、建设局、教育局、公安局的大讨论活动进行了民主评议，对改进部门作风、推进相关工作开展发挥了积极作用。
汇集各方力量，参与重点工作。按照市委、市政府统一安排，市政协各位主席分别承担和参与了全市有关重点工作、重点项目。充分发挥人民政协联系广泛的优势，大力开展招商引资活动。鼓励广大委员立足本职，干事创业，积极参与全市中心工作。四川地区发生强烈地震后，全市各级政协组织和广大政协委员迅速行动，积极投入抗灾救助活动之中，12名委员企业家向全市政协委员发出了“我为灾区捐套房，我帮灾民安个家”的倡议。据统计，全市各级政协组织和广大政协委员累计捐款650余万元，以实际行动展现了广大政协委员无私奉献的良好风貌。
三、与时俱进，拓展委员履职空间
常委会始终坚持“联、动、活、立”工作方针，积极为政协委员履行职能创造条件、搭建平台，极大地激发了委员的积极性、主动性、创造性。
创造充分调动委员积极性的条件，使委员“联起来”。加强同市各派和无党派人士的合作共事，支持各派和无党派人士参与全市重大方针政策的协商讨论以及履行职能的各项活动。建立了委员活动及联系制度，把市直委员分组到各专委会，依托各专委会组织开展界别活动，提高了以界别参加活动、提出建议的质量和成效，初步建立起了市政协与市各派和无党派人士、与广大政协委员、与委员所在单位、与市政协机关合力做好政协工作的协同推进机制。
提供充分发挥委员主动性的环境，使委员“动起来”。建立了市政协与市各派、工商联秘书长联席会议制度，互通情况，协调工作。组织召开了市各派、工商联负责人座谈会，交流思想，寻求共识，共谋发展，并就解放思想大讨论、创新政协工作、提案征集办理等广泛征求意见。坚持重要调研视察、重大活动邀请市各党派团体参加。市政协各专委会按照“四个一”活动要求，每月组织开展一次专题活动，一季度参与一次“社情民意日”集中活动，半年一次调研，一年一次高标准视察，实现了委员活动的经常化、制度化。
营造充分激发委员创造性的氛围，使委员“活起来”。尊重和保障各派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利，尊重和保障各派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。鼓励和支持广大政协委员积极参加履行职能的各项工作和活动。为丰富委员生活，成立了滨州市书画联谊会，举办了纪念改革开放30年书画展和大型笔会，组织了乒乓球、篮球联谊赛等多项生动活泼、富有新意的活动，增强了人民政协的凝聚力、影响力、向心力。
建立委员履职成果转化机制，使委员“立起来”。坚持以工作成效激发委员履行职责的积极性，探索建立了政协委员意见建议办理机制，坚持重要调研视察报告提请市政协常委会议集体审议，提升了建言立论水平。一年来，有5件调研视察报告、社情民意专报，市委、市政府主要领导做出重要批示，推动了相关工作落实和部门作风转变。开展了评选表彰“十佳政协委员”、“十佳政协提案”和“政协提案十佳承办单位”活动，进一步激发委员的荣誉感、责任感，树立了政协委员的良好形象。
四、突出特色，努力做好经常性工作
常委会始终坚持从政协自身实际出发，发挥优势，突出特色，积极推动政协工作创新和发展。
开展理论研究，推动工作创新。常委会认为，实践是理论的基础，理论是实践的指导，只有不断推进理论创新，政协工作才能永葆生机和活力。为此，我们有计划、有组织地开展了政协理论研究工作，成立了滨州市人民政协理论与实践研究会，召开了首次人民政协理论与实践研讨会议，一批重要理论成果在推动工作创新中发挥了积极作用。
搭建舆论载体，加强政协宣传。适应政协宣传工作的需要，创办了机关刊物《关注》，加强了市政协网站的维护与管理，搭建了舆论宣传、研讨理论、交流经验、传播信息的新载体。召开了全市政协宣传工作会议，对新形势下政协宣传工作进行专题研究部署。一年来，编发《关注》刊物12期，在《人民政协报》、《联合日报》、《春秋》杂志等发表宣传稿件100余篇，扩大了政协的社会影响，为宣传、推介滨州发挥了积极作用。联合《滨州日报》、滨州电视台，分别就提案办理、文化建设、发展现代服务业等进行专题宣传，对“十佳政协委员、十佳政协提案、政协提案十佳承办单位”进行了集中宣传报道，在社会上引起强烈反响。
创新文史工作，服务文化建设。坚持开门办文史、协作办文史、整合资源办文史，制定了《九届市政协文史工作五年发展规划》，聘请了50名文史研究员。加强与市各高校的合作，实现了文史工作与学术研究的衔接。编辑出版了《滨州名榜》、《这方水土这方人》、《滨州历史民俗文化研究》及纪念改革开放30年诗歌集《渤海放歌》，其中《滨州历史民俗文化研究》获中共山东省委、省政府颁发的首届“泰山文艺奖”、滨州市社会科学优秀成果一等奖，在存史、资政、育人方面发挥了积极作用。
开展交流联谊，营造发展氛围。制定了《关于加强对外联谊与交往交流的意见》，组织部分政协委员出国出境学习考察，到有关省、市联谊交流。成功承办了全省十七市政协秘书长联谊会。一年来，累计集中接待来滨客人38批次550余人，介绍了滨州改革开放和现代化建设的成就，营造了促进滨州发展的良好氛围。
五、夯实基础，为全面提高工作水平提供有力保障
常委会始终坚持从抓基础入手，着力提升委员整体素质和工作水平，努力营造工作规范、活跃有序、保障有力、扎实推进的工作局面。
加强学习培训。常委会坚持把学习摆在突出位置，建立健全了常委会议集体学习制度、专委会经常性学习制度，举办了两期政协委员培训班和政协理论学习中心组读书会，组织委员重点学习了中共十七大精神、政协《章程》、统一战线和人民政协基本理论与基本知识，交流研讨了做好政协工作的经验和体会，保证了人民政协工作正确的政治方向。邀请全国政协领导来滨作了《人民政协与和谐社会》、《改革开放与人民政协》专题辅导报告。党的十七届三中全会召开后，及时下发了《关于认真学习党的十七届三中全会精神的通知》，在广大委员中迅速掀起学习贯彻的热潮，进一步增强了广大委员的责任感、使命感，提高了委员自身素质和履职能力。
健全规章制度。坚持以科学高效的制度体系改进工作和促进工作，按照政协《章程》规定，结合滨州实际，先后制定、修订了《加强常委会自身建设的意见》、《常委会工作规则》、《主席会议工作规则》、《秘书长会议工作规则》、《政协委员履职规则》和《专委会组织通则》，探索建立了《委员分组活动办法》，确保各项工作有章可循。
强化委员管理。实行政协主席会议组成人员联系住县区市政协委员、专委会联系住市直委员办法，通过走访、座谈会、约谈会等各种形式，加强与委员和委员所在单位的联系，真实掌握委员的工作生活情况，帮助解决他们的困难和问题，积极为委员履行职能创造条件。健全委员管理制度，建立了委员履职档案，全面登记考核委员履职情况，对委员实行动态管理。
加强机关建设。适应政协换届后的工作需要，修订完善了机关各项规章制度，形成了规范有序的工作运行机制。注重机关干部的培养使用，坚持公开公正选拔任用干部。组织开展了“六比六看”和“两争一创”活动。开展了以“三破三立三作为”为目标的解放思想大讨论活动，机关工作更加务实高效，服务水平和保障能力进一步增强。
各位委员，一年来，市政协各项工作有了新的进展，实现了良好开局。这些成绩的取得，是中共滨州市委正确领导的结果，是市政府和各有关单位大力支持的结果，也是市政协各组成单位、广大政协委员和政协工作者共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向所有关心、支持政协工作的各级领导和社会各界，向所有为政协事业辛勤工作的委员们、同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势、新任务的要求相比，与广大政协委员的期望相比，我们的工作还有很多不足，还有许多需要改进和研究解决的问题。主要是：思想还不够解放，某些活动依然存在重形式、轻实效现象，委员主体作用、专委会基础作用的发挥还有待于深入探索，政协工作的规范化、制度化、程序化建设还需要进一步加强等等。在新的一年里，我们将采取积极措施，认真加以改进。
2009年工作部署
2009年，是全市保增长、上水平、调结构、增活力的关键年，也是市政协的工作效益提升年。在新的一年里，市政协工作的总体要求是：以中共十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握当前国际国内形势，认真执行中共滨州市委的决策部署，按照“123456”工作要求，高起点布局，高标准落实，高质量履职，高水平建言，为建设富裕、文明、和谐的新滨州做出新的贡献。
一、深入开展学习实践科学发展观活动
按照中共滨州市委的部署要求，集中组织开展学习实践科学发展观活动。全市各级政协组织和广大政协委员，要把学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，结合本部门工作实际，结合各自的工作特点，积极投入到学习实践活动中来。要认真学习、深刻理解、准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要把学习实践活动同人民政协履行职能的各项工作紧密结合起来，牢固树立服务科学发展的理念，切实把人民政协的政治优势、组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力。要把科学发展观作为促发展、保稳定的指导方针，认真研究影响科学发展的前瞻性、关键性、全局性问题，积极议政建言。要建立健全更加适应科学发展观要求的体制机制，不断提高服务大局、谋划发展的能力，调查研究、参政议政的能力，增进团结、促进和谐的能力，善践务实、开拓创新的能力，更好地发挥人民政协在促进和服务科学发展中的积极作用。
二、紧紧围绕落实科学发展观议政建言
当前，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减缓的影响，我国经济运行中的困难明显增加。中央和省、市相继召开了经济工作会议，科学分析形势，采取积极应对措施，确保经济平稳较快发展。全市各级政协组织和广大政协委员，要认真学习贯彻中央和省、市经济工作会议精神，统一思想、坚定信心，化压力为动力，变困难为机遇。要抢抓扩大内需、增加投资、刺激国内经济增长的有利时机，围绕投入拉动、结构调整、改革开放、城乡统筹、基础设施建设、民生改善、文化繁荣、稳定和谐“八个重点”积极协商建言。要把推动经济发展方式转变和结构战略性调整、新农村建设、生态文明城市建设、统筹城乡发展等事关科学发展、和谐发展的重大问题作为常委会议研究的主要课题，开展专题议政。围绕党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的战略部署和《中共滨州市委关于认真贯彻落实党的十七届三中全会决定，推动我市农村改革发展的实施意见》，精选课题，依托各界别和专委会，认真搞好调研视察，提出对策建议。
三、切实做好关注民生促进和谐的工作
充分利用提案、调研视察、反映社情民意信息等，协助市委、市政府解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等人民群众关心、关注的焦点、难点问题。加强对保障民生、改善民生等社会建设问题的民主监督，促进社会公平正义。深入开展“社情民意日”集中活动，增加活动次数，扩大参与面，突出代表性，注重研究分析，强化办理落实，敢于并善于在联系群众中理顺情绪、解疑释惑、化解矛盾、维护稳定。建立重要民意听证和反馈制度。积极探索“社情民意日”集中活动向广大群众延伸的有效方式，建立与县区政协及政府职能部门联合开展的有效途径，确保该项活动更深入、更持久、更有效。充分发挥人民政协的组织作用，不断巩固和发展爱国统一战线，进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。
四、进一步健全完善履行职能的运行机制
制度建设关系人民政协事业长远发展。只有不断加强履行职能的制度化、规范化、程序化，人民政协事业才能持续发展。要按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共滨州市委关于进一步加强人民政协工作的意见》要求，进一步健全政协工作运行机制，明确政治协商内容，规范政治协商程序，切实增强协商工作的规范化和程序化。要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督渠道，加大民主监督力度，提高民主监督实效。要建立健全人民政协参政议政的各项工作制度，形成合理有效的工作机制，切实提高参政议政成效。同时，进一步创新提案工作方式，强化提案办理落实，推进提案工作的“三化”建设。继续做好文史资料的征集和整理，组织和动员全市文史工作者为庆祝建国60周年编辑出版精品图书，努力提高我市文史工作和区域文化研究的水平。加大政协工作宣传力度，组织开展纪念建国60周年、人民政协成立60周年系列活动。加强政协理论研究，推动政协工作创新发展。加强对外交往交流，增强政协工作的开放性。
五、大力加强人民政协自身建设
一、履行职能和完成工作任务情况及其做法
（一）深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省依法行政监督办法》，加强依法行政，大力推行行政执法责任制
围绕依法行政，依法办事，妥善解决改革发展稳定中的问题，我们结合市委、市政府的中心工作，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省依法行政监督办法》。一是按照市全面推进依法行政工作领导小组的部署安排，上半年组织召开全了市依法行政工作会议，总结*年度依法行政工作，贯彻落实全国和全省推进市县政府依法行政工作会议精神，安排部署我市*年依法行政工作，并报市政府批准，及时下发《*市*年依法行政工作要点》。二是根据《*市全面推进依法行政五年规划》的要求和我市依法行政工作实际，把推进依法行政工作与深化行政管理体制改革和加快社会发展相结合，把尊重和保障人民群众的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点，以目标考评为抓手，细化分解《五年规划》年度任务和《*市各区县、市级部门*年度目标责任考核指标》，确保*年度目标责任考核指标各项任务的圆满完成。三是在广泛调研的基础上，出台制定了《*市人民政府关于认真贯彻落实陕西省依法行政监督办法的意见》，增强了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省依法行政监督办法》的针对性和实效性。四是积极开展创建依法行政示范区县活动，全面贯彻落实《陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定》，以点带面，指导和推进全市依法行政工作。我们按照《*市*年依法行政工作要点》和省法制办的要求，在全市范围内开展了依法行政示范县（区）的调研工作，对十三个区县按照依法行政示范县（区）的标准和条件进行了认真的摸底调查，并初步确定了拟推荐的区县示范点，计划从三季度开始进一步推进创建活动的深入开展。五是加大依法行政的宣传力度和监督力度，大力推行行政执法责任制。一方面，通过出台制定《*市实施行政执法责任制办法》，不断加强依法行政工作的监督指导，上半年，我们对全市*年度依法行政工作进行了系统梳理，完成了市外办上报的行政执法依据的梳理和审核工作，完成了市审计局、市财政局报送备案的行政执法职责分解的审核工作，完成了市建委上报的《关于调整对曲江新区行政执法委托权限》资料的审查工作，办理《*市节水型社会建设目标责任书》征求意见稿，参加市财政局行政执法责任制制度建设征求意见会，参与和协调市新闻出版局关于调整市文化市场执法总队“委托权限和范围”方面工作，办理了市政府办公厅关于实施行政执法责任制的督办件。另一方面，全面开展全市申领换发陕西省行政执法证件工作。上半年，我们先后举办全市换发行政执法证件培训班共6期，累计培训行政执法人员678人次。审核区县政府和市级各部门上报的行政执法人员资格共计2675人次。
（二）围绕加快科学发展，实现率先发展，不断提高立法质量和效率
根据《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《*市人民政府关于*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的意见》的具体要求，我们坚持总揽全局、统筹规划、突出重点的原则,紧紧围绕市委、市政府改革开放、经济发展、社会稳定的重大决策以及中心工作，把城市建设、投资环境整治、环境保护、社会保障和社会稳定等方面的立法项目，作为我市政府立法的工作重点，不断加强完善与国家法律法规相配套具有地方特色的法规、规章制度的制定、修订工作。在起草、修改法规草案时，不断创新工作方式、方法和立法工作机制，科学确定立法项目和计划，加强调查研究，在充分认识本地经济、政治、法制、文化、风俗、民情的基础上，把政府立法同本市带有全局性的特色、亮点相结合，使地方立法始终服从于全市总体战略和中心工作。同时，通过改进立法方式，采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，实行开门立法，形成公众和社会参与机制，增强立法的针对性。上半年，共办理政协委员提案3件，审查修改《*市城市管理综合执法条例》、《*市散装水泥管理条例》、《*市会展管理条例》等地方性法规3件；审查修改《*市农村居民最低生活保障办法》、《*市建筑企业农民工参加工伤保险实施办法》、《*市保障老年人权益办法》、《*市商品交易市场管理办法》等政府规章24件；审查修改《*市事项交办、办理、督办、审核工作实施细则》、《*市办理案件听证试行办法》、《关于在城市重要区域禁售禁放许愿灯的规定》、《关于加快推进我市行业协会、商会改革和发展的实施意见》等规范性文件16件；办理《关于经济开发区南李村等31个城中村综合改造项目拆迁工作的通告》、《*市人民政府关于大兴路地区城市综合改造项目拆迁工作的通告》、《关于*铁路北客站及动车所工程拆迁工作的通告》等通告13件；办理《陕西省人口与计划生育条例（草案）》、《陕西省法律援助条例（草案）》、《陕西省实施〈中华人名共和国义务教育法〉办法（修订草案送审稿）》、《*市人民政府关于贯彻落实〈陕西省秦岭生态环境保护条例〉的通知（征求意见稿）》等法律、法规征求意见稿17件；办理国务院、省人大、省政府等法规草案征求意见稿16件；办理*市人民政府与中国兵器工业集团公司共同建设兵器工业*科技产业基地协议等重大法律事务6件。
（三）建立健全规范性文件监督管理机制，加大规范性文件的备案审查力度
为了切实维护法制统一，确保政令畅通，年初，经*市机构编制委员会批准，我局增设了备案审查处，结合依法行政宣传，组织了市级部门、区县规范性文件管理人员综合业务培训。以贯彻落实《*市规范性文件管理办法》（市政府令第69号）为重点，共前置审查送审的部门规范性文件16件；接受办理区县政府和市级部门报备的规范性文件9件；向市人大常委会和省政府报备市政府规范性文件3件；完成了省政府规范性文件示范区县的申报工作。经省法制办考察、省政府同意，确定未央区为规范性文件示范区；指导帮助未央区制定了规范性文件示范工作实施方案和规范性文件管理办法，完善了工作制度及业务流程，区政府为法制办落实了1名专职人员。目前，该示范区规范性文件管理各项工作进展顺利；为加大规范性文件的备案审查力度，我们还结合实施《*市规范性文件管理办法》，制定了规范性文件前置审查和备案程序，完善了工作流程，并就备案审查工作中的有关问题作出了规定。
（四）加强行政复议和行政应诉工作，强化对行政行为的层级监督
今年以来，我们不断发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，坚持把以人为本，复议为民作为行政复议工作的立足点，把构建和谐社会、创建和谐法制作为办理行政复议案件的落脚点。按照合法、公正、公开、及时、便民的原则，积极受理行政复议申请，严格审理行政复议案件，依法作出行政复议决定，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，维护了行政相对人的合法权益，搭建了老百姓与政府依法说理的法制平台。在创新层级监督机制方面，科学运用行政调解方式，成功调解多起行政争端，妥善处理了一些长期困扰政府的行政案件，取得了良好的社会效果。在创新工作方式方面，坚持重依据、重证据、重程序，现场调查、现场办案，对维护群众合法权益，促进政府机关依法行政营造了良好的内外环境。在行政诉讼案件中，下功夫提高法制机构应诉工作人员的政治素质、专业技能、综合应变能力，把依法行政和执政为民高度统一起来，所办的案件都能经得起时间的考验和司法诉讼的检验。上半年，共办理行政复议案件63件，比去年同期增长6%。其中，受理59件，不予受理4件，维持17件，撤销、责令履行26件，驳回6件，未审结14件，案件纠错率达到41%；共行政应诉案件31件，胜诉15件，原告撤诉1件，未审结15件。*年5月8日，省人大副主任罗振江率省人大调研组就*市《行政复议法》贯彻实施情况进行专题调研。在听取汇报后，罗主任对我市行政复议工作给予了充分肯定，认为我市行政复议工作制度健全、程序规范，办案数量大、质量高，工作有特色、善创新。罗主任指出，*市行政复议工作开展得很不错，省政府法制办应向全省推广*市的先进经验，为全省树立榜样，带动全省行政复议工作的开展和提高。*市要充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的作用，在目前这一良好的基础上，进一步做好行政复议工作。
二、领导班子建设、干部队伍建设、机关党的建设、机关文明建设取得成效及主要做法
（一）坚持以改革创新的精神不断加强领导班子建设和干部队伍建设
继续按照“抓学习、找差距、抓整改、促工作”的要求，我们以开展解放思想大讨论活动为契机，学习贯彻党的*大精神，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，团结协作，构建和谐。一是以“查摆问题、整顿提高、健全机制、巩固成效”为目标，着力解决年度目标责任考评中发现的突出问题，组织开展大讨论活动“回头看”检查验收，不断创新工作机制，建立长效机制，进一步巩固大讨论活动取得的成效。“大讨论”和机关作风整顿活动中，局领导班子既对政府法制工作负全责，又以身作则，重视抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，着眼于执政能力建设和干部队伍建设，建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，以班子队伍建设促工作，用工作成效衡量班子队伍建设。二是严格执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉任务完成。根据市纪委《*年全市反腐倡廉工作责任分工意见》，结合我局实际，我们及时制订了《*年反腐倡廉工作责任分工》，落实党风廉政建设责任制，按照反腐倡廉建设的基本要求和“四个结合”，防止违法违纪问题发生。三是按照中央关于建设高素质领导班子的要求，全面贯彻落实《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行党组议事规程和决策程序，落实党组集体领导制度，进一步明确和落实党组成员分工负责制，认真实行党组集体领导和党组个人分工负责制相结合的制度，确保党组职责不漏项，党政工作相协调，不断提升党组班子领导水平和执政能力。
（二）坚持“一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展”的工作方针，积极做好抗震救灾工作和维护社会稳定工作
“5.12”特大地震发生后，我们坚持把抗震救灾、支援灾区建设、维护社会稳定作为当前工作的重中之重。一是在局党组的部署安排下，全体党员心系灾区，发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极开展抗震救灾献爱心活动，通过缴纳“特殊党费”和为灾区捐款捐物，共向灾区捐款11636元，以实际行动把对灾区人民的关爱转化为为国分忧、为群众奉献的强大动力，二是加强安全防范措施，加大隐患排查力度，防范地震引发的重大安全事故，不断提高安全保障能力。三是坚持正确的舆论导向，不信谣、不传谣，保持思想稳定、队伍稳定、工作有序。四是结合政府法制工作，加大行政立法和规范性文件审查备案工作，积极配合相关部门对涉及地震预防工作、维护社会稳定方面相关地方性法规、规范性文件的制定、审核；用科学发展观重新审视政府法制工作的思路，加大行政复议工作力度，提高工作预见性，依法维护人民群众的合法权益，确保社会稳定。
（三）坚持用改革创新的精神状态、思想观念、工作作风，不断加强机关党的建设、文化建设和精神文明建设
上半年，我们组织全局党员干部深入学习全国、全省、全市宣传思想工作会议精神、组织工作会议精神，坚持把学习科学发展观作为机关党的建设、文化建设、精神文明建设的重中之重，作为解决发展中存在问题的有效手段。一是按照市委市政府的部署安排，认真传达学习中央、国务院、省市委重要领导讲话精神，学习和同志在省区市和中央部门主要负责同志会议上的重要讲话精神、《同志在听取陕西省抗震救灾工作汇报后的讲话》精神、《赵乐际同志在*市调研非公有制经济发展时的讲话》精神等，组织开展关于防范“”干扰破坏北京奥运会的宣传教育活动，引导党员干部深刻认识科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是围绕在党员干部和机关党组织中开展优秀党日活动、创建“五个好”机关党组织活动，在组工干部中开展“讲党性、重品行、作表率”活动，全面推进机关党的建设和组织建设，不断改进工作作风，提高工作质量和效率。今年五月份，在全市市级机关“五个好”机关党组织验收期间，机关工委对我局机关建设、党建工作等方面给与了高度评价。三是以巩固创卫成果、争创文明城市为契机，努力建设节约型机关、学习型机关，争创文明机关、和谐机关。以组织开展“五五”普法活动和“五月保密宣传月”活动为契机，大力开展法制宣传教育和保密形势教育，为加快“人文*、活力*，和谐*”建设提供了强有力的服务和保障。上半年，我们积极履行我局与市政府签订的《节水型社会建设目标责任书》、对于涉及水资源节约、保护、开发和利用方面的地方性法规、政府规章、政府及部门规范性文件需要出台的，给予积极配合，主动协调。在人口综合治理目标管理方面，认真落实一把手亲自抓、负总责的要求，建立和完善人口和计划生育工作处室负责制，把人口计生工作列入目标责任制和绩效考核之中。结合依法行政培训，加强人口和计划生育法律法规的宣传工作，积极办理人口和计划生育部门申报的规范性文件审查工作，确保全体干部职工（含聘用人员）符合政策生育率100%。在创建国家文明城市方面，按期保质保量的完成了市文明委交办的资料收集工作。
三、存在问题及下一步努力方向
尽管我局上半年在履行职能和领导班子建设、干部队伍建设、机关党的建设、机关文明建设等方面取得一定成效，也圆满完成了上半年度政府法制各项目标任务和上级领导交办的工作任务，并较好地发挥了政府工作的参谋、助手和法律顾问作用，但还应就以下工作加以改进：政府立法工作要不断探索和创新工作方式和机制，扩大公众和社会参与度，进一步提高立法效率和质量；行政复议工作要强化案件调解力度，加强办案能力建设，提高复议案件质量；行政法制监督要研究和探索综合手段，强化对《五年规划》的督促检查；备案审查工作的力量要进一步加强。
四、下半年工作思路及完成全年目标任务的主要措施和应抓好的重点工作
（一）下半年工作思路
以党的*大精神为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省依法行政监督办法》，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，根据《*市全面推进依法行政五年规划》的要求和我市依法行政工作实际，把推进依法行政工作与深化行政管理体制改革和加快社会发展相结合，把尊重和保障人民群众的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点，全面推进我市依法行政工作，为实现“*率先发展“创造良好的法制环境。
（二）完成全年目标任务的主要措施和应抓好的重点工作
1、认真落实《陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定》。认真贯彻落实全国和全省推进市县政府依法行政工作会议精神；积极开展创建依法行政示范县（区）活动，要在充分调研的基础上确定1-2个县（区）政府开展依法行政示范县（区）工作，探索和总结经验，以点带面，指导和推进全市依法行政工作。
2、进一步深化行政管理体制改革，理顺市、区、县政府及其部门之间的管理权限。加快政府职能转变，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务。深入推进相对集中行政处罚权和城市管理综合行政执法工作。探索扩大和延伸相对集中行政处罚权的领域。要按照减少行政执法层级，适当下移执法重心的要求，合理划分同一系统上下级部门之间的执法权限，切实解决多层执法、重复执法的问题。
3、深入推进行政执法责任制。严格贯彻落实《*市实施行政执法责任制办法》，深入开展行政执法案卷质量评查活动。加强行政执法人员资格管理，严格行政执法人员资格审核，认真组织新版《陕西省行政执法证》的换发工作。严厉查处无证执法和持无效证件执法的行为，提高行政执法人员的责任意识和执法水平。
4、提高制度建设质量。按照依法立法、科学立法、民主立法的要求，改进和创新立法方式，不断提高立法质量。严格落实《*市规范性文件管理办法》的各项规定，完善规范性文件制定审核和备案审查程序。建立健全重大事项集体决策制度。凡重大决策要经政府或部门领导集体讨论决定，确保决策民主、科学、合法。
一、履行职能和完成工作任务情况及其做法
（一）深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省依法行政监督办法》，加强依法行政，大力推行行政执法责任制
围绕依法行政，依法办事，妥善解决改革发展稳定中的问题，我们结合市委、市政府的中心工作，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省依法行政监督办法》。一是按照市全面推进依法行政工作领导小组的部署安排，上半年组织召开全了市依法行政工作会议，总结*年度依法行政工作，贯彻落实全国和全省推进市县政府依法行政工作会议精神，安排部署我市*年依法行政工作，并报市政府批准，及时下发《*市*年依法行政工作要点》。二是根据《*市全面推进依法行政五年规划》的要求和我市依法行政工作实际，把推进依法行政工作与深化行政管理体制改革和加快社会发展相结合，把尊重和保障人民群众的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点，以目标考评为抓手，细化分解《五年规划》年度任务和《*市各区县、市级部门*年度目标责任考核指标》，确保*年度目标责任考核指标各项任务的圆满完成。三是在广泛调研的基础上，出台制定了《*市人民政府关于认真贯彻落实陕西省依法行政监督办法的意见》，增强了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省依法行政监督办法》的针对性和实效性。四是积极开展创建依法行政示范区县活动，全面贯彻落实《陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定》，以点带面，指导和推进全市依法行政工作。我们按照《*市*年依法行政工作要点》和省法制办的要求，在全市范围内开展了依法行政示范县（区）的调研工作，对十三个区县按照依法行政示范县（区）的标准和条件进行了认真的摸底调查，并初步确定了拟推荐的区县示范点，计划从三季度开始进一步推进创建活动的深入开展。五是加大依法行政的宣传力度和监督力度，大力推行行政执法责任制。一方面，通过出台制定《*市实施行政执法责任制办法》，不断加强依法行政工作的监督指导，上半年，我们对全市*年度依法行政工作进行了系统梳理，完成了市外办上报的行政执法依据的梳理和审核工作，完成了市审计局、市财政局报送备案的行政执法职责分解的审核工作，完成了市建委上报的《关于调整对曲江新区行政执法委托权限》资料的审查工作，办理《*市节水型社会建设目标责任书》征求意见稿，参加市财政局行政执法责任制制度建设征求意见会，参与和协调市新闻出版局关于调整市文化市场执法总队“委托权限和范围”方面工作，办理了市政府办公厅关于实施行政执法责任制的督办件。另一方面，全面开展全市申领换发陕西省行政执法证件工作。上半年，我们先后举办全市换发行政执法证件培训班共6期，累计培训行政执法人员678人次。审核区县政府和市级各部门上报的行政执法人员资格共计2675人次。
（二）围绕加快科学发展，实现率先发展，不断提高立法质量和效率
根据《*市国民经济和社会发展第*规划纲要》、《*市人民政府关于*市国民经济和社会发展第*规划纲要主要目标和任务工作分工的意见》的具体要求，我们坚持总揽全局、统筹规划、突出重点的原则,紧紧围绕市委、市政府改革开放、经济发展、社会稳定的重大决策以及中心工作，把城市建设、投资环境整治、环境保护、社会保障和社会稳定等方面的立法项目，作为我市政府立法的工作重点，不断加强完善与国家法律法规相配套具有地方特色的法规、规章制度的制定、修订工作。在起草、修改法规草案时，不断创新工作方式、方法和立法工作机制，科学确定立法项目和计划，加查研究，在充分认识本地经济、政治、法制、文化、风俗、民情的基础上，把政府立法同本市带有全局性的特色、亮点相结合，使地方立法始终服从于全市总体战略和中心工作。同时，通过改进立法方式，采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，实行开门立法，形成公众和社会参与机制，增强立法的针对性。上半年，共办理政协委员提案3件，审查修改《*市城市管理综合执法条例》、《*市散装水泥管理条例》、《*市会展管理条例》等地方性法规3件；审查修改《*市农村居民最低生活保障办法》、《*市建筑企业农民工参加工伤保险实施办法》、《*市保障老年人权益办法》、《*市商品交易市场管理办法》等政府规章24件；审查修改《*市事项交办、办理、督办、审核工作实施细则》、《*市办理案件听证试行办法》、《关于在城市重要区域禁售禁放许愿灯的规定》、《关于加快推进我市行业协会、商会改革和发展的实施意见》等规范性文件16件；办理《关于经济开发区南李村等31个城中村综合改造项目拆迁工作的通告》、《*市人民政府关于大兴路地区城市综合改造项目拆迁工作的通告》、《关于*铁路北客站及动车所工程拆迁工作的通告》等通告13件；办理《陕西省人口与计划生育条例（草案）》、《陕西省法律援助条例（草案）》、《陕西省实施〈中华人名共和国义务教育法〉办法（修订草案送审稿）》、《*市人民政府关于贯彻落实〈陕西省秦岭生态环境保护条例〉的通知（征求意见稿）》等法律、法规征求意见稿17件；办理国务院、省人大、省政府等法规草案征求意见稿16件；办理*市人民政府与中国兵器工业集团公司共同建设兵器工业*科技产业基地协议等重大法律事务6件。
（三）建立健全规范性文件监督管理机制，加大规范性文件的备案审查力度
为了切实维护法制统一，确保政令畅通，年初，经*市机构编制委员会批准，我局增设了备案审查处，结合依法行政宣传，组织了市级部门、区县规范性文件管理人员综合业务培训。以贯彻落实《*市规范性文件管理办法》（市政府令第69号）为重点，共前置审查送审的部门规范性文件16件；接受办理区县政府和市级部门报备的规范性文件9件；向市人大常委会和省政府报备市政府规范性文件3件；完成了省政府规范性文件示范区县的申报工作。经省法制办考察、省政府同意，确定未央区为规范性文件示范区；指导帮助未央区制定了规范性文件示范工作实施方案和规范性文件管理办法，完善了工作制度及业务流程，区政府为法制办落实了1名专职人员。目前，该示范区规范性文件管理各项工作进展顺利；为加大规范性文件的备案审查力度，我们还结合实施《*市规范性文件管理办法》，制定了规范性文件前置审查和备案程序，完善了工作流程，并就备案审查工作中的有关问题作出了规定。
（四）加强行政复议和行政应诉工作，强化对行政行为的层级监督
今年以来，我们不断发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，坚持把以人为本，复议为民作为行政复议工作的立足点，把构建和谐社会、创建和谐法制作为办理行政复议案件的落脚点。按照合法、公正、公开、及时、便民的原则，积极受理行政复议申请，严格审理行政复议案件，依法作出行政复议决定，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，维护了行政相对人的合法权益，搭建了老百姓与政府依法说理的法制平台。在创新层级监督机制方面，科学运用行政调解方式，成功调解多起行政争端，妥善处理了一些长期困扰政府的行政案件，取得了良好的社会效果。在创新工作方式方面，坚持重依据、重证据、重程序，现场调查、现场办案，对维护群众合法权益，促进政府机关依法行政营造了良好的内外环境。在行政诉讼案件中，下功夫提高法制机构应诉工作人员的政治素质、专业技能、综合应变能力，把依法行政和执政为民高度统一起来，所办的案件都能经得起时间的考验和司法诉讼的检验。上半年，共办理行政复议案件63件，比去年同期增长6%。其中，受理59件，不予受理4件，维持17件，撤销、责令履行26件，驳回6件，未审结14件，案件纠错率达到41%；共行政应诉案件31件，胜诉15件，原告撤诉1件，未审结15件。*年5月8日，省人大副主任罗振江率省人大调研组就*市《行政复议法》贯彻实施情况进行专题调研。在听取汇报后，罗主任对我市行政复议工作给予了充分肯定，认为我市行政复议工作制度健全、程序规范，办案数量大、质量高，工作有特色、善创新。罗主任，*市行政复议工作开展得很不错，省政府法制办应向全省推广*市的先进经验，为全省树立榜样，带动全省行政复议工作的开展和提高。*市要充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的作用，在目前这一良好的基础上，进一步做好行政复议工作。
二、领导班子建设、干部队伍建设、机关党的建设、机关文明建设取得成效及主要做法
（一）坚持以改革创新的精神不断加强领导班子建设和干部队伍建设
继续按照“抓学习、找差距、抓整改、促工作”的要求，我们以开展解放思想大讨论活动为契机，学习贯彻党的*精神，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，团结协作，构建和谐。一是以“查摆问题、整顿提高、健全机制、巩固成效”为目标，着力解决年度目标责任考评中发现的突出问题，组织开展大讨论活动“回头看”检查验收，不断创新工作机制，建立长效机制，进一步巩固大讨论活动取得的成效。“大讨论”和机关作风整顿活动中，局领导班子既对政府法制工作负全责，又以身作则，重视抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，着眼于执政能力建设和干部队伍建设，建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，以班子队伍建设促工作，用工作成效衡量班子队伍建设。二是严格执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉任务完成。根据市纪委《*年全市反腐倡廉工作责任分工意见》，结合我局实际，我们及时制订了《*年反腐倡廉工作责任分工》，落实党风廉政建设责任制，按照反腐倡廉建设的基本要求和“四个结合”，防止违法违纪问题发生。三是按照中央关于建设高素质领导班子的要求，全面贯彻落实《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行党组议事规程和决策程序，落实党组集体领导制度，进一步明确和落实党组成员分工负责制，认真实行党组集体领导和党组个人分工负责制相结合的制度，确保党组职责不漏项，党政工作相协调，不断提升党组班子领导水平和执政能力。
（二）坚持“一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展”的工作方针，积极做好抗震救灾工作和维护社会稳定工作
“5.12”特大地震发生后，我们坚持把抗震救灾、支援灾区建设、维护社会稳定作为当前工作的重中之重。一是在局党组的部署安排下，全体党员心系灾区，发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极开展抗震救灾献爱心活动，通过缴纳“特殊党费”和为灾区捐款捐物，共向灾区捐款11636元，以实际行动把对灾区人民的关爱转化为为国分忧、为群众奉献的强大动力，二是加强安全防范措施，加大隐患排查力度，防范地震引发的重大安全事故，不断提高安全保障能力。三是坚持正确的舆论导向，不信谣、不传谣，保持思想稳定、队伍稳定、工作有序。四是结合政府法制工作，加大行政立法和规范性文件审查备案工作，积极配合相关部门对涉及地震预防工作、维护社会稳定方面相关地方性法规、规范性文件的制定、审核；用科学发展观重新审视政府法制工作的思路，加大行政复议工作力度，提高工作预见性，依法维护人民群众的合法权益，确保社会稳定。
（三）坚持用改革创新的精神状态、思想观念、工作作风，不断加强机关党的建设、文化建设和精神文明建设
上半年，我们组织全局党员干部深入学习全国、全省、全市宣传思想工作会议精神、组织工作会议精神，坚持把学习科学发展观作为机关党的建设、文化建设、精神文明建设的重中之重，作为解决发展中存在问题的有效手段。一是按照市委市政府的部署安排，认真传达学习中央、国务院、省市委重要领导讲话精神，学习和同志在省区市和中央部门主要负责同志会议上的重要讲话精神、《同志在听取陕西省抗震救灾工作汇报后的讲话》精神、《赵乐际同志在*市调研非公有制经济发展时的讲话》精神等，组织开展关于防范“”干扰破坏北京奥运会的宣传教育活动，引导党员干部深刻认识科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是围绕在党员干部和机关党组织中开展优秀党日活动、创建“五个好”机关党组织活动，在组工干部中开展“讲党性、重品行、作表率”活动，全面推进机关党的建设和组织建设，不断改进工作作风，提高工作质量和效率。今年五月份，在全市市级机关“五个好”机关党组织验收期间，机关工委对我局机关建设、党建工作等方面给与了高度评价。三是以巩固创卫成果、争创文明城市为契机，努力建设节约型机关、学习型机关，争创文明机关、和谐机关。以组织开展“五五”普法活动和“五月保密宣传月”活动为契机，大力开展法制宣传教育和保密形势教育，为加快“人文*、活力*，和谐*”建设提供了强有力的服务和保障。上半年，我们积极履行我局与市政府签订的《节水型社会建设目标责任书》、对于涉及水资源节约、保护、开发和利用方面的地方性法规、政府规章、政府及部门规范性文件需要出台的，给予积极配合，主动协调。在人口综合治理目标管理方面，认真落实一把手亲自抓、负总责的要求，建立和完善人口和计划生育工作处室负责制，把人口计生工作列入目标责任制和绩效考核之中。结合依法行政培训，加强人口和计划生育法律法规的宣传工作，积极办理人口和计划生育部门申报的规范性文件审查工作，确保全体干部职工（含聘用人员）符合政策生育率100%。在创建国家文明城市方面，按期保质保量的完成了市文明委交办的资料收集工作。
三、存在问题及下一步努力方向
尽管我局上半年在履行职能和领导班子建设、干部队伍建设、机关党的建设、机关文明建设等方面取得一定成效，也圆满完成了上半年度政府法制各项目标任务和上级领导交办的工作任务，并较好地发挥了政府工作的参谋、助手和法律顾问作用，但还应就以下工作加以改进：政府立法工作要不断探索和创新工作方式和机制，扩大公众和社会参与度，进一步提高立法效率和质量；行政复议工作要强化案件调解力度，加强办案能力建设，提高复议案件质量；行政法制监督要研究和探索综合手段，强化对《五年规划》的督促检查；备案审查工作的力量要进一步加强。
四、下半年工作思路及完成全年目标任务的主要措施和应抓好的重点工作
（一）下半年工作思路
以党的*精神为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省依法行政监督办法》，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，根据《*市全面推进依法行政五年规划》的要求和我市依法行政工作实际，把推进依法行政工作与深化行政管理体制改革和加快社会发展相结合，把尊重和保障人民群众的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点，全面推进我市依法行政工作，为实现“*率先发展“创造良好的法制环境。
（二）完成全年目标任务的主要措施和应抓好的重点工作
1、认真落实《陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定》。认真贯彻落实全国和全省推进市县政府依法行政工作会议精神；积极开展创建依法行政示范县（区）活动，要在充分调研的基础上确定1-2个县（区）政府开展依法行政示范县（区）工作，探索和总结经验，以点带面，指导和推进全市依法行政工作。
2、进一步深化行政管理体制改革，理顺市、区、县政府及其部门之间的管理权限。加快政府职能转变，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务。深入推进相对集中行政处罚权和城市管理综合行政执法工作。探索扩大和延伸相对集中行政处罚权的领域。要按照减少行政执法层级，适当下移执法重心的要求，合理划分同一系统上下级部门之间的执法权限，切实解决多层执法、重复执法的问题。
3、深入推进行政执法责任制。严格贯彻落实《*市实施行政执法责任制办法》，深入开展行政执法案卷质量评查活动。加强行政执法人员资格管理，严格行政执法人员资格审核，认真组织新版《陕西省行政执法证》的换发工作。严厉查处无证执法和持无效证件执法的行为，提高行政执法人员的责任意识和执法水平。
4、提高制度建设质量。按照依法立法、科学立法、民主立法的要求，改进和创新立法方式，不断提高立法质量。严格落实《*市规范性文件管理办法》的各项规定，完善规范性文件制定审核和备案审查程序。建立健全重大事项集体决策制度。凡重大决策要经政府或部门领导集体讨论决定，确保决策民主、科学、合法。
XXXXXX系统有限公司
战略合作框架协议
二O一二年一月
为推进智慧XX建设与信息产业发展，XX市政府人民政府（以下简称“XX市政府政府”）与XXXXXX系统有限公司（以下简称“CCCXXX”）本着互利互惠、合作共赢的原则，经友好协商，决定建立战略合作伙伴关系。
CCCXXX将利用智慧城市先进的建设运营理念和融合的IT技术，全面参与智慧XX规划、建设和运营，在面向市民、企业、城市服务和基础设施等多方面提供IT解决方案和服务。XX市政府政府将发挥其优良的产业聚集、政府服务和政策优势，积极支持CCCXXX在XX发展。双方经协商，达成一致意见，签订本战略合作协议。
一、CCCXXX全面参与智慧XX的规划、建设和运营
CCCXXX依托其在信息化基础设施、信息资源整合、公共服务应用、企业信息化、城市管理应用方面和信息安全服务等的独特经验和优势，为智慧XX建设与发展提供相关服务。包括:
1、进行智慧XX总体规划和顶层设计。搭建智慧城市模型，制定行动路线，绘制智慧XX建设和发展的长远蓝图，选择清河为试点先行先试。
2、建立城市云计算中心和城市级信息交换共享平台。建设城市云计算中心及相关的信息安全体系，为智慧XX建设提供安全、可信、可靠的信息基础设施；建设城市级信息交换共享平台，为智慧XX建设在信息资源层奠定基础，实现部门资源的整合、互通。
3、建设市民服务云平台。结合国家十二五规划对社会管理和公共服务的要求，以市民网页、民生热线和智慧社区为载体，融合政务功能和商业功能为一体，面向市民建设全市统一的服务云平台，包括支撑平台、服务网点、服务终端、服务团队等。
4、建设基于健康档案的区域卫生平台。实现公共卫生、医疗服务、行政管理、社区卫生等业务领域的综合应用、信息互通和协同应用，强化健康服务网络，提高卫生业务管理和服务水平，推动医疗卫生改革，真正实现医疗资源均等化，切实解决看病难、看病贵的问题。
5、参与智慧XX示范工程建设，包括食品安全溯源、智能交通等智慧工程，借助CCCXXX的全球资源整合能力，自身并带动上下游企业参与物联网产业基地建设，助推物联网产业发展。
二、CCCXXX全业务落地
依托上述合作项目，CCCXXX各项业务在XX的全面落地，并以XX为基地，向全国拓展类似业务。
三、XX市政府人民政府积极支持CCCXXX工作
1、XX市政府人民政府依法向CCCXXX提供最优惠的政策支持，包括市场、资金、税收、服务配套、人才配套等方面。
2、XX市政府人民政府支持CCCXXX发挥自身IT技术和产品优势，参与智慧XX建设。
四、成立战略合作协调组，协调推进双方合作事宜
合作协调组组成如下：
XX方协调组组长：*******
XX方协调组副组长：
*******
*******
*******
成员：市发展改革委、经信委、科技局、财政局、规划局、计生委、民政局、交通局、公安局、教育局、商务局、人社局、国税局、地税局等相关部门负责同志。
CCCXXX方协调组组长：
CCCXXX方协调组副组长：
成员：。
协调组下设协调联络组，由XX市政府经信委、清河区政府和CCCXXX相关人员组成。协调组不定期召开联席会议，协调联络组经常性召开工作会议，推动落实协议内容，协调合作过程中的相关问题。
六、本协议采取中文文本一式肆份，双方各执贰份，具有同等效力。
七、本协议未涉及的其它事项，由双方进一步友好协商解决，并以书面形式形成补充协议；补充协议与本协议具有同等效力。
八、本协议有效期为2013年1月至2015年12月。
甲方：XX市政府人民政府
乙方：XXXXXX系统有限公司
授权签字人：
授权签字人：
年
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区委、区政府工作中心，以《省行政程序规定》为抓手，认真贯彻落实《纲要》、《意见》和《区五五规划》，以统筹推进依法行政、建设法治政府为总体目标，规范行政行为，深化行政审批制度改革，提高行政服务效能，加强政府法制监督，为建设生态和谐文明的现代化营造更加良好的法治环境。
二、加强组织领导，全面推进依法行政
1、全面贯彻落实《市人民政府关于全面推进依法行政加强法治政府建设的意见》和《区依法行政第五个五年规划（2011—2015年）》。制定工作方案，分解任务目标，明确责任要求。召开全区依法行政工作会议，研究部署今后一个时期的政府法制工作任务，为深入推进我区依法行政工作奠定坚实基础。
2、加大依法行政工作考核力度。区政府将继续把依法行政工作纳入政府“决策目标、执行责任、考核监督”考核体系。根据《市依法行政考评办法》，制定2012年度依法行政考核细则，将考核内容和指标进行细化量化，制定具体的措施和办法。建立健全依法行政工作报告制度。各镇、街道和区政府各部门要向区政府报告本年度依法行政工作情况。要强化监督考核，对工作成绩突出的单位，予以表彰和奖励；对工作推进不力、违法行政问题较多的单位，予以通报批评。
3、深入开展全区“行政程序年”活动。成立活动领导小组，制定活动工作方案，认真做好“行政程序年”动员会的组织筹备工作，进一步推动《规定》的学习、宣传、培训和检查、考核工作，完善我区行政程序和配套制度建设。
4、充分发挥政府法制部门的参谋助手和法律顾问作用。成立区政府法律顾问团，研究制定相关工作程序及工作制度，切实做好区政府重大决策、重大行政行为的合法性论证工作，对以区政府名义签订的合同、协议以及其他有关涉法事务积极提供法律意见和建议。探索建立重大决策社会稳定风险评估机制，确定社会稳定风险评估的范围、主体、内容和方法步骤。
5、落实领导干部学法制度。制定区政府领导本年度学法计划，服务和保障区政府领导集体学法不少于4次。落实行政机关工作人员学法制度，区政府和各单位组织学习依法行政知识不少于6次。
三、加强制度建设，为经济社会发展提供可靠法制保障
6、认真贯彻《市行政机关规范性文件制定办法》，以制定主体、权限、程序、内容、形式为重点，对区政府或区政府办公室规范性文件草案严格审查把关，坚决防止政出多门、各行其事和违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项以及与上位法相抵触问题的发生。
7、按照《区人民政府办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》（临政办发〔2011〕262号）要求，实行规范性文件“三统一”制度。建立区规范性文件电子登记系统，提高规范性文件制定效率。严格落实规范性文件有效期制度和施行日期制度，解决规范性文件“有始无终，只公布不废除”的问题。
8、加强规范性文件的备案审查工作。认真做好镇（街道）和区政府各部门规范性文件审查，对存在问题的规范性文件，监督整改。督促规范性文件实施部门对公布施行满一年的规范性文件实施情况进行调研、总结和评估，提出改进和完善的意见、建议。依法做好规范性文件备案工作，确保以区政府或区政府办公室名义的规范性文件自之日起15日内报市政府法制办备案；镇（街道）政府和区政府各部门的规范性文件自之日起15日内报区政府法制局备案，确保报备率、及时率和规范率均达到100%。建立规范性文件备案登记、公布、通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。组织一次规范性文件备案检查工作。
四、严格规范执法行为，强化行政执法监督
9、加强行政执法队伍管理。根据《市行政执法证件管理办法》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对拟从事行政执法工作的人员，须参加政府法制机构统一组织的岗前法律知识培训和考试,未参加培训或考试不合格的，不予核发行政执法证件，不得从事行政执法活动。制定《区行政执法人员文明执法规范》，努力提高全区行政执法队伍的整体素质。
10、深化规范行政处罚裁量权基准工作。严格落实《市规范行政处罚自由裁量权若干规定》和《市人民政府办公厅关于深化规范行政处罚裁量权的意见》，进一步完善行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，加强监督检查力度，确保行政裁量权严格依法规范行使。
11、进一步夯实行政执法责任制各项基础工作。严格落实行政执法责任制各项规定，并根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况及时调整、梳理行政执法依据，清理行政执法主体，明确行政执法职权、机构、岗位、人员和责任，并及时向社会公布。对全区行政执法责任制落实情况定期进行检查，督促落实行政执法责任制各项制度。
12、建立健全行政执法监督机制。认真贯彻《市行政执法监督办法》，制定《区行政执法评议考核办法》和《区行政执法责任追究办法》。探索建立区级行政执法网络运行系统，采用信息化手段完善行政执法监督机制。
13、加强行政执法监督检查。全面推行行政执法检查登记制度和行政执法案件统计报告制度，推动行政执法监督工作深入开展。通过定期听取行政执法工作汇报；对行政执法情况实行现场监督、抽查或者暗访；对行政执法案卷进行检查、评查等形式，加大监督力度，对区级行政执法机关规范执法情况进行检查，促进行政执法质量提高。
五、推进行政复议规范化建设，依法化解社会矛盾纠纷
14、加强行政复议规范化建设。以全省行政复议示范点建设为契机，进一步规范行政复议工作流程，启动行政复议ISO9000质量管理标准化体系建设，编制《区行政复议质量管理标准化体系文件》，全面推进我区行政复议规范化建设，逐步实现复议机构规范化、人员队伍规范化、硬件装备规范化、工作机制规范化和监督检查规范化。
15、畅通行政复议申请渠道。进一步规范全区镇、街道、重点村居及律师事务所和企业的行政复议便民联系点工作，将行政复议工作向基层延伸。继续加大“行政复议绿色通道”建设力度，简化复议申请手续，畅通复议申请渠道。定期对行政复议便民联系点的工作进行检查，加强对复议便民联系点的监督。建立完善行政复议激励机制和责任追究制度。
16、提高行政复议案件办理质量。坚持立审分离制度，完善行政复议办案流程，认真把好行政复议办案的事实关、法律关、裁决关、善后关。灵活运用调解、和解、协调等方法结案，提高办案质量，坚决纠正违法或不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。实行行政复议“一票否决”制，行政机关做出的行政决定或行政行为有被复议机关或法院撤销及其他败诉情形的，取消当年依法行政考核评优资格；发生严重违法行为，造成恶劣影响或者引发，影响社会稳定的，当年依法行政考核定为不合格等次。
17、深入推进行政复议委员会试点工作。按照上级要求及工作部署，设立区政府行政复议委员会。认真开展相对集中行政复议审理权工作，完善集中受理、集中审理行政复议案件程序，进一步提高行政复议效能。
18、深入推动行政复议体制机制创新。探索建立行政首长审理行政复议案件和专家参与行政复议案件审理制度。大力推动行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解相衔接的调解联动机制。加强与法院、等单位的联系，完善联席会议制度，研讨新形势下化解行政争议的有效方式，提高行政复议工作的针对性。
六、深化行政审批制度改革，提高行政服务效能
19、加强对行政许可工作的管理。继续做好对区级行政许可事项和非行政许可审批事项的清理工作，指导镇（街道）和区政府各部门做好行政许可事项和非行政许可审批事项的清理工作。加强行政许可事项和非行政许可审批事项的备案管理工作。完善行政许可工作制度，加大对行政许可行为的监督检查力度，促进全区行政服务质量不断提高。
20、全面推进行政许可“两集中、两到位”工作。进一步做好对部门“两集中、两到位”改革工作方案的审核对接工作。按上级要求督促各部门根据区编办审定批复的内设机构和职能调整方案，做好行政许可科的设立工作。督促各部门行政许可科整建制进驻区行政服务中心，做到事项进驻中心到位，行政审批权授权到位，确保行政许可“两集中、两到位”改革工作按期完成。
21、积极推行建设项目“联合审批”改革。根据《市建设项目联合审批实施办法》，组织有关部门对建设项目办理过程中涉及的审批事项进行全面梳理，确定联合审批事项目录，制定联合审批流程图，并向社会公示。组织协调财政、物价部门对建设项目联合审批各环节的收费事项进行梳理，制定出统一收费的具体实施办法。组织联合审批部门窗口工作人员进行培训，确保建设项目联合审批和统一收费工作顺利进行。
22、规范镇（街道）行政便民服务中心建设。按照市政府《关于进一步规范和完善镇（街道）便民服务中心建设的实施意见》，加强对镇（街道）行政便民中心建设和运行的指导、监督与考核工作，并将镇（街道）行政便民中心建设作为重要内容纳入依法行政年度考核。对完成规范化建设的便民服务中心进行验收，促进基层行政服务质量的提高。
七、加强法制宣传培训，营造依法行政良好氛围
23、严格执行法制信息报送定期通报、考核制度。区政府法制局及时向市政府法制办报送我区依法行政动态信息。各镇、街道和区政府各部门要高度重视法制信息调研工作，明确分管领导和具体责任人。按照《区人民政府法制局关于加强政府法制信息报送工作的通知》要求，保质保量完成本单位依法行政信息报送任务。区政府法制局每半年对各单位法制信息报送及采用情况进行通报，并纳入依法行政年度考核。
24、进一步加大政府法制宣传工作力度。充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，广泛开展法制宣传教育。充分发挥中国法制信息网、省政府法制网和市政府法制网覆盖面广、影响大的优势，积极向上级推荐我区依法行政信息，大力宣传政府法制工作。继续做好《政务信息·依法行政专刊》编发工作，每月编发1期。认真组织开展依法行政信息调研竞赛活动和“全区依法行政宣传日”活动，进一步增强行政机关依法行政意识和人民群众的法律观念。
一、建立“市民建言”长效机制的必要性
1．是科学决策、民主决策的需要。
对于一个城市的建设和发展，市民应当最有发言权。他们热爱自己的城市，盼望自己居住的城市建设得越来越好。市民遍及城市的每个角落，熟悉城市的每寸土地，其中不少人的足迹也遍及国内外许多城市和国家，他们通过各自不同的生活视角和知识阅历，会对自身居住城市的管理和发展的各个方面提出独特的看法和建议，其中一些意见和建议值得政府部门认真重视和研究采纳。
为民执政，必先问政于民。当前，全国有不少城市开始重视普通市民对城市建设的建言，陆续开展了各种形式的“市民建言”活动，政府直接听取各方的意见和建议，推动了政府决策的科学化、民主化。如北京市开展“十一五”市民建言活动，有关政府部门与报社、电台等媒体一道组织开展了涉及交通、就业和社会保障等与市民生活息息相关的多场市民建言会，广泛吸纳了市民关于“十一五”规划的意见和建议；2006年5月底，《贵州商报》为配合市政府“整脏治乱”行动，专门开设了“整脏治乱市民谈”栏目，得到了市民的广泛参与；南京市2005年政府工作报告的起草中首次采用民众参与、专家论证、政府决策的“三合一”决策工作机制，政府不仅开展了万人民意调查，而且还辅以其他形式征集市民和社会各界的意见和建议，这不仅在南京是首次，也开了全国之先，其市民和社会各界的意见、建议95%以上都被写入政府工作报告。武汉市在2005年也曾向市民征求对全市“十一五”规划的意见和建议，得到了广大市民的热情响应和积极参与，取得了良好的社会效果。但是，也应当看到，目前此类活动大多数是尝试性开展的，一般也仅限于不定期地举办各种专题建言活动，使得这项工作还仅仅是一项临时性、短暂性甚至是自发性的工作，还未形成一种长效机制。然而,城市的建设是长期持续的，对群众的参与也应当予以一贯的支持和鼓励，因此“市民建言”活动有必要加以规范化，形成一种长效机制。
同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出：“要通过广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。”“市民建言”长效机制的建立，就是旨在通过直接面向广大市民，拓宽这样一个充分反映民意、广泛集中民智的新渠道，推动科学决策、民主决策机制的进一步完善和发展。
2．是构建社会主义和谐社会的需要。
在人们的权益意识、民主意识、参政意识日益增强的今天，如何按照构建社会主义和谐社会建设的要求，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐，是当前构建和谐社会的一项重要任务。这就需要政府能时时关注民情，充分听取民意；需要政府通过建立一个平台，搭建一个载体，正确引导群众实现有序的政治参与。“市民建言”长效机制的建立，有利于充分发扬群众的主人翁精神，发挥群众的积极性和创造性，引导其实行有序的政治参与；有利于加强城市人性化管理，建设更加亲民务实的责任政府，提高政府管理和服务水平，共建群众满意的和谐社会。
3．是推进城市加快发展的需要。
目前的民主建言主要是通过人大代表、政协委员以及政府参事、顾问等社会各界精英来反映问题、提出建议，还缺乏为方便普通市民建言而由政府专门设立的决策建言机构。前段时期武汉市政府大力治理餐馆“潲水油”危害一事，是由几名在校大学生率先调查披露，经媒体报道后，引起市民的巨大反响和市政府的高度重视，才促使市政府下决心予以整治的。然而，新闻媒体报道的出发点侧重于新闻价值，而不是决策价值，因此它并不能等同于专门的建言机构。
当前，许多城市都开设了涉及城管、交通、环卫、旅游、消费、教育等领域的服务电话，也开通了部分政府机构服务网站，但其功能主要是用于接收市民投诉，解决市民反映的问题，而面向普通市民的建言渠道目前还较为缺乏。设立“市民建言”机构，建立“市民建言”长效机制，则是对当前民主建言渠道的一个有益补充，有利于将城市的智力优势进一步转化为决策优势，将人力资源优势转化为现实生产力，以集中民智，聚集民力，万众一心，为城市的发展提供坚实的群众基础和强大的智力支持。
二、建立“市民建言”长效机制模式的建议
1．成立专门机构，实行长效管理。
为了对市民建言活动实行长效管理，建议成立专门的机构（以下统称建言受理专班）统一受理市民建言。建言受理专班同以往政府服务专线侧重受理投诉及群众反映的问题不同，建言受理专班受理的主要是市民向政府提出的城市发展和管理等方面的改进建议，是基于现实具体问题上所提出的具体建议。在这里，市民由以往的被动“诉苦”改为主动“支招”。建言受理专班可抽调城市建设和管理的相关部门负责人组成。还可加设专门网站，进一步拓宽建言渠道，方便市民通过选择信件、电话、网络等多种形式向政府建言。
2．建立市民建言的高速传递机制。
建言受理专班可内设“建言简报”等信息平台，将市民建言定期归纳整理后，及时转交相关部门研究处理。通过这类平台，对切实合理的市民建言要及时采纳；对条件不成熟，暂时还不宜采纳的建言，可分阶段在条件成熟后逐步采纳；对不合实情无法采纳的建言，要进行解释。建言受理专班对受理结果可通过定期上网公布等方式向市民进行反馈，接受市民监督。
3．定期专报市民反映的热点及重大问题建议，为政府相关决策提供重要参考。
建言受理专班可定期或不定期地将市民反映的当前热点及重大问题的意见和建议进行归纳总结，结合有关部门承办采纳情况形成专报，为政府相关决策提供重要参考。有关部门也可结合市民建言及部门分析意见，就涉及相关的重大事项上报市政府研究后作出决策。
4．建立市民建言激励机制。
为支持鼓励广大市民为城市建设出谋划策、踊跃建言，可通过建立专项奖励，对那些所提建议切实合理并能为城市建设作出重要贡献的“金点子”建言者予以奖励，以激发市民参与建言的积极性，扩大建言活动的社会影响。
5．不定期开展阶段性专项建言活动。
结合阶段性热点及当前重大决策事项，集中某一时段组织开展专项建言活动，引导市民针对当前重点问题展开讨论，提高建言针对性和实效性。
6．与新闻媒体产生良性互动，形成鼓励支持市民建言的良好舆论氛围。
一、20*年工作情况
（一）深入学习实践科学发展观，坚持依法行政促进科学发展
按照市委统一部署，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，各级政府法制机构认真开展“深入学习实践科学发展观”活动，紧密结合依法行政的理论与实践，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力提高引导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制、机制和制度，努力使依法行政与科学发展有机结合，促进各级政府的工作更加符合科学发展的要求。
市政府法制机构按照书记提出的“结合*实际，大兴调查研究之风，进一步理清发展思路”的要求，启动了政府法制“六大规划”（政府管理创新规划、政府立法工作规划、行政决策咨询规划、行政资格管理规划、政府法制监督规划和内部工作保障规划）的编制工作，努力为我市推进依法行政、建设法治政府谋篇布局、勾画蓝图。同时，积极承担市委确定的“坚持以人为本创建法治型和服务型政府”重大课题研究，努力推进政府管理创新，通过创新着力转变政府职能，体现以人为本，坚持依法行政，促进*经济社会科学发展。
（二）召开全市第三次依法行政工作会议，部署未来五年政府法制工作
全市第三次依法行政工作会议顺利召开。黄奇帆常务副市长代表市政府作了题为《全面推进依法行政优化提升发展环境促进*经济社会又好又快发展》的重要讲话，总结了过去五年全市依法行政的工作经验，对本届政府法制工作作了系统部署。这次会议是在新时期新形势下推进我市依法行政的一次重要会议。通过这次会议，进一步统一了思想，提高了认识，为做好未来五年政府法制工作奠定了坚实的基础。会后，各区县、各部门反响强烈，目前已有34个区县和45个部门以各种形式传达了会议精神，对加强依法行政作出了具体安排。
（三）创新行政体制，推动政府职能转变
1.抓好行政体制“三级改革试点”
一是继续推进市级执法联动。市级部门在公共安全监管、市场秩序监管、城市环境监管三大执法领域共开展联合执法447次，涉及牵头部门9个，配合部门22个，共查处案件7110件。
二是分类实施区县扩权。在20*年探索区县扩权的基础上，按照“依靠法制、统一规范、分类放权、强制实施”的原则，进一步加大了贯彻实施的力度，通过“依法界定、依法授予、依法委托”三种赋权方式，使各区县政府初步拥有了省辖地级市政府相对完整的行政权力，增强了区县统筹本地区经济社会发展的能力。截止到20*年12月，我市共实施了两轮（四次）区县扩权改革试点，共赋予“万州等六区”197项行政权，赋予“主城九区”136项行政权，赋予“其他25个区县”188项行政权。
三是扎实推进乡镇整体转型。全市共有100个乡镇进行了转型改革试点。清理界定了乡镇政府三类执法监管职能和九类公共服务职能，完成了执法人员的培训和发证工作，试行了窗口代办、购买服务、行政合同、集中咨询等四类新型服务模式，有效推进了乡镇政府职能转变。
2.深化行政审批制度改革
在深入渝北、合川、石柱等20多个区县进行调研，广泛征求专家和群众意见的基础上，制定了《*市20*年行政审批制度改革工作实施方案》。根据市委三届三次全委会和全市建设领域反腐倡廉电视电话会议精神，下发了《关于全面清理和规范行政审批项目的通知》，对市级行政审批项目（包括行政许可、非许可类审批和行政备案）进行了全面清理和规范。拟定了《*市市级机关行政审批项目目录库》，进一步推进行政审批的透明化。起草了《*市人民政府关于深化以建设领域为重点的行政审批制度改革的决定》，继续推进建设领域“五段式有限并联审批”改革和企业注册登记并联审批改革，减少了20%的建设领域审批项目，进一步完善了并联审批程序，提高了并联审批效率。加强了对规划要素调整、用地性质改变、土地征用出让、建设规费减免等行政审批事项的监督，努力使行政审批制度改革取得实效。
（四）出台“两大基本规范”，加强政府自身建设
出台了《*市行政立法基本规范（试行）》，系统规范行政立法活动，着力解决一些法规、规章和规范性文件存在的程序不明、质量不高、表述不一、部门利益倾向等问题。
出台了《*市行政执法基本规范（试行）》，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收五类行政行为进行系统规范，着力解决行政执法中存在的多头执法、重复执法、执法扰民、执法效率不高等问题。
以上两大基本规范均系全国首创，不少规定体现了推进政府管理创新的精神。比如，行政立法基本规范规定，规章的有效期不超过10年，规范性文件的有效期不超过5年，从而较好地保证了规章、规范性文件与经济社会发展相适应。
（五）加强行政立法，提高立法的质量和效益
一是编制好立法规划和立法计划。着眼于全市未来五年的发展目标，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照到2012年形成有*特色的地方立法配套制度体系的总体要求，认真编制市人民政府五年立法规划和2009年立法计划，确保立法工作的前瞻性、科学性和现实性协调一致。
二是突出立法重点。坚持立法决策与改革、发展、稳定决策相结合，突出贯彻落实总书记“314”总体部署和20*年市委、市政府的中心工作，提请市人大常委会审议出台和制定了《*市城乡居民最低生活保障条例》、《*市招标投标条例》等一批经济社会发展急需的法规规章。全年共起草制定法规、规章和规范性文件149件，为全市经济社会又好又快发展提供了较好的制度保障。
三是完善立法机制。按照“转换思路、创新模式、强化策略、注重实效”的工作原则，进一步拓宽公众参与行政立法的渠道。所有立法项目均通过电视、广播、网站、报刊等媒体向社会公开，全年共组织立法项目论证会103次，征集立法建议1000余条。继续探索委托起草方式，充分吸纳专家和社会力量参与立法，进一步提高了立法的科学性和民主性。目前，已有11个立法项目完成了委托起草工作，列入2009年立法储备项目。
（六）坚持以人为本，改善行政执法
加强调研指导。组织开展了市级部门执法调研，对市级部门之间、市级部门与区县政府之间探索联合执法、综合执法、协助执法、委托执法、执法资源共享进行了系统指导，较好地解决了执法机制创新过程中出现的新情况新问题。深入涪陵、北碚等10多个区县进行调研，积极帮助区县政府解决行政执法中存在的问题，受到了区县的好评。
强化执法人员资格管理。组织开展了对全市执法人员资格的清理工作。通过多种方式，开展了22期执法培训，共培训执法人员3062人。初步完成了乡镇执法监管改革后执法人员的统一培训、考试和颁证工作，对3518名考试合格者颁发了执法证件。
抓好专项教育培训。按照熙来书记、鸿举市长指示精神，市委政法委与市政府法制机构共同牵头，在全市开展了“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训活动，对59个市级行政执法机关和40个区县的近15万执法人员进行了专门培训，印发教育资料12000册，查出问题50*条，整改4845条，清退执法人员350名，促进了各级各部门进一步提高执法水平、改进工作作风。
（七）加强行政监督，建设责任政府
第一，加强行政复议应诉工作。成立了行政复议应诉案件审查委员会，负责研究审大疑难案件。严格执行立审分离制度，完善了行政复议工作机制，提高了复议案件的办理质量。提出了全市行政复议工作未来五年的发展思路，进一步加强了对复议应诉工作的统筹协调和业务指导。全年共收到行政复议申请812件，结案率达96%。共办理市级行政应诉案件68件，均予以了妥善处理。
第二，做好规范性文件审查工作。认真抓好“规范性文件审查工作示范单位”建设，继续完善“三级政府、两级备案”的工作体系，积极鼓励支持相对人提出审查申请，进一步加强了对区县政府和市级部门的工作指导，强化了文件审查工作责任制。截止到12月16日，共审查规范性文件149件，其中准予登记31件，备案72件，退回修改46件，较好地维护了公民、法人和其他组织的合法权益，维护了政府的公信力，维护了法制统一。
第三，强化专门监督。充分发挥行政监察、财经审计、政务督查等行政专项监督的作用，重点加强了对财政资金分配、专项资金管理、工程招投标、城市建设管理、人事管理等重点领域的监督，严肃查处了一批领导干部违纪违法案件和损害群众利益的失职、渎职案件，促进了廉洁政府的建设。
（八）充分发挥法制机构的作用，保证依法行政有效推进
一是充分发挥法制机构综合办事和参谋助手的作用。20*年，市政府法制机构共召开专项协调会116次，协调政务287项，涉及车辆性能检测、户外广告清理、路桥收费改革等各类复杂问题；完成了中介机构资质认证、产权交易定价争议、邮政业务前置审批等198件市领导交办的棘手事项，妥善处理了一批热点难点问题；完成了新一届市政府法律顾问、立法评审（复议咨询）专家委员会的换届工作；办理了市人大代表建议231件，市政协委员提案156件，进一步加强与市人大、市政协的沟通联系，受到了人大代表、政协委员的好评。
二是加强政府法制干部队伍建设。20*年，市人民政府通过外派培训、挂职锻炼、区县任职等多种途径，加大了政府法制干部，尤其是年轻干部的培养力度，促进各级各部门依法引导经济发展，依法协调社会矛盾，依法维护社会稳定。另外，市政府法制机构结合“深入学习实践科学发展观”活动和“解放思想、扩大开放”大讨论活动，进一步提高了干部队伍的政治素质和个人修养，努力打造一支能够驾驭现代经济社会发展规律、能够担当现代政府管理重任的干部队伍。
在做好以上工作的同时，市人民政府还进一步加大宣传力度，在中央电视台、中央人民政府网站、《人民日报》、《法制日报》、《经济日报》、《*日报》等新闻媒体及时报道我市推进依法行政的新情况新进展，努力营造建设法治政府的良好舆论氛围。
20*年，政府法制工作虽然取得了长足的进展，但与党中央、国务院的要求和建设法治政府的目标相比，还有不小差距，还存在一些不容忽视的问题，主要是：在行政体制改革方面，已有的政府管理创新有待进一步推动，创新制度有待进一步贯彻落实；在立法方面，经济社会发展中迫切需要的一些法规尚未出台，立法工作的科学性和前瞻性还不够，立法质量还需要进一步提高；在行政监督方面，监督机制还不够健全，监督力度还有待进一步加强。
二、2009年工作要点
2009年全市政府法制工作的总体思路是：以科学发展观为统领，按照党的*、*三中全会、中央经济工作会议精神和总书记关于*发展的“314”总体部署，紧紧围绕全市中心工作，通过改革行政体制、创新政府管理、规范行政行为、优化行政服务、加强行政监督、推进基层政府依法行政等措施，推动政府职能逐步实现“外延式剥离”（行业管理、资产管理、社区管理三大职能从政府行政职能中剥离）和“内涵式转型”（在剥离出三类非政府职能后，对行政职能进行重新调整定位），努力创建“以人为本”的法治型政府和服务型政府，引导、促进和保障全市经济社会全面、协调和可持续发展。
根据上述总体思路，提出2009年政府法制工作要点如下：
（一）深化行政体制改革，推动政府转型变革
一是制定《*市人民政府坚持以人为本创建法治型和服务型政府实施方案》。从信息公开、权力有限、行为规范、注重服务、讲究诚信、权责统一六个基本方面入手，对今后几年创建法治型政府和服务型政府进行系统规划，促进政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
二是完善市管区县（自治县）行政管理体制。按照下放管理权限，下移管理重心，市级加强宏观调控，区县（自治县）加强服务和管理的思路，进一步明晰“两级政府、三级管理”体系中各级政府、各个管理层次的责权。
三是探索行政管理“三大相对集中”。在总结以往行政审批制度改革、综合执法改革、行政复议体制改革经验的基础上，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，探索相对集中行政许可权、相对集中行政处罚权、相对集中行政复议权改革，进一步创新和规范行政体制，提高行政效能，切实减轻相对人办事负担。
四是探索行业组织管理体制改革。加快行业组织管理的地方立法，依法规范行业自律管理。凡公民、企业和行业组织能够通过自律处理的事项，除法律、法规另有规定外，原则上不以行政管理手段解决。通过授权、转移、委托等方式，将政府职能中一些专业性、技术性工作交由行业组织承担。更好地发挥行业组织的沟通、服务和桥梁作用。
五是探索社区管理体制改革。加快社区管理的地方立法，推进社区自治，使居民委员会基于政治权利的自治管理、小区业主委员会基于经济权利的自治管理、社区代表大会基于生活权利的自治管理严格区分而又协调统一。加强政府对社区的指导和服务功能，通过评选“示范和谐社区”，引导市民积极参与和谐社会的构建。
（二）贯彻“两部基本规范”，努力创建法治政府
一要牢固树立“以人为本”的执法理念，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，继续探索行政执法五种机制（综合执法、联合执法、协助执法、委托执法、执法资源共享），着力解决行政执法中存在的职能交叉、扯皮推诿、效率不高、监管缺位、责任不明、不公正执法等问题，促进社会和谐稳定。
二要全面贯彻行政执法责任制，加快行政程序制度建设，探索建立行政处罚裁量基准制度、行政执法绩效评估与考核制度、行政执法案卷评查制度等重要制度，促进行政机关严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，维护人民群众的合法权益。
（三）开展行政管理“四项清理”，努力创建服务政府
认真开展行政立法清理、行政审批项目清理、行政执法要素清理、行政事业性收费清理等“四项清理”，按照合法行政、合理行政、程序正当、权责统一的要求和分级负责、分类处理的原则，重点清理主体、依据、程序、职责、权限、文书、礼仪等七大行政管理要素，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收等五类行政行为，进一步推进行政管理的科学化与法制化，优化发展环境，促进服务型政府的创建。
（三）抓好政府立法，进一步提升制度建设的水平
一是紧紧围绕全市中心工作，按照“总体适度，确保底线，预留空间”的思路，在部门申报、广泛征求意见的基础上，加强同市人大常委会、市政协的沟通会商，制定好2009年市政府立法计划。
二是坚持立法决策与改革、发展、稳定决策相结合，突出行政管理体制改革、社会主义新农村建设、主城与区域性中心城市协调发展、生态环境保护、库区经济社会发展、产业结构调整、金融中心培育、弱势群体保护立法重点，制定《*市就业促进条例》、《*市科技创新促进条例》、《*市信息化促进条例》、《*市非许可类审批管理办法》等一批经济社会发展急需的法规规章，促进全市经济社会又好又快发展。
三是进一步健全行政立法公众参与机制，继续探索“媒体公示、公开听证、委托起草、社会招标和现场论证”五大公开立法模式，使立法工作努力做到深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意。
四是开展政府规章的立法后评估工作，对规章实施的绩效、规章的各项制度设计、程序规定等问题进行评测，探索建立系统的评测方法。
（四）强化法律责任意识，完善行政监督机制
第一，强化政府法律责任意识。强化政府对人大负责的法律责任意识，依法向人大报告工作，依法接受人大的质询。强化与政协进行政治协商的责任意识，加强政治协商的制度化建设，提高政治协商的规范性、经常性和超前性。强化各级各部门和全体公务员的法律责任意识，依法全面规范行政行为。
第二，完善行政复议体制机制。一是从基础工作、审理方式、复议监督、档案管理等环节入手，继续完善复议制度，在坚持合法性审查的同时，加大对具体行政行为适当性的审查力度，进一步提高行政复议的质量和公信力；二是探索当庭作出复议决定制度和行政首长出庭制度，大力实施公开听证，进一步创新复议方式；三是编制《行政复议工作手册》，加强对区县复议工作的指导，帮助区县提高办案水平，努力把矛盾化解在基层；四是根据国务院法制办、人力资源和社会保障部关于开展专职行政复议人员资格制度试点工作的精神，组织开展相关调研工作。
第三，强化规范性文件审查工作。撤销纠正一批不合法、不符合经济社会发展需要和存在地区封锁、行政垄断、行业垄断内容的规范性文件，切实维护法制统一。
