时间：2022-08-12 04:10:05
本员工入职****项目市政工作组，通过岗前学习在对公司的创立、发展及现状有了初步认识后，对本项目相关市政工程配套设施情况进行了全面的摸底与学习。通过翻阅查找相关资料，了解项目前期市政咨询方案、熟悉相关项目外部市政规划及已实施情况。在对本项目市政配套设施有了初步认识后，通过对已实施工程现状、工程合同及相关工程招标、变更、结算等资料的熟悉，从而对公司现有市政工程情况、施工队伍以及相关招标、变更、结算工作流程等均有了整体性的认识。
由于入职后正赶上c3c4c6c7区室外市政工程的前期招标工作，于是在充分熟悉施工图纸、公司招标制度的前提下，组织编制招标文件、发放标书并参与工程开标、评标等工作。施工单位招标确定后，根据公司相关流程进行施工合同的签订、设计图纸会审、工程计划编制以及施工进场前场地协调等工作。截止到8月底，组织完成了c3c4c6c7区室外小市政雨污水、中水、自来水消防工程正式进场准备工作。
c3c4c6c7区及小学幼儿园小市政工程根据工程特点及队伍招标情况主要分为五大块：即由北京市政工程管理处排水工程所中标的雨污水、中水、给水消防工程；由北京电子动力设备安装工程公司中标的热水、热力工程；由朝阳田华公司中标的天然气工程；再就是分别由原有专业队伍施工的电信及电力工程。由于正在进行的楼体施工导致场地条件限制并受部分专业市政队伍招标、出图时间影响，以上市政施工只能递次进场，因此根据各自专业施工特点、埋深、工序时间并结合场地现状，编制了详细的工程场地要求及市政穿插施工计划。成本方面主要通过前期审图、招标限制调价并尽量杜绝甲方变更等手段控制。质量、进度方面，重点抓住施工单位管理体系，充分调动监理单位的监督管理积极性，并加强过程预控手段来杜绝施工过程中可能会出现的工程隐患。
c3c4c6c7区及小学幼儿园市政工程，通过约三个半月的施工，目前除电力因配合小业主收楼暂未完成外，其他均施工完并开通。现针对c3c4c6c7区市政施工管理过程中出现的难点及今后市政工程管理中应注意事项总结如下：
1、总包单位应在主体封顶后，即做好室外场地的动态规划工作，并将塔吊、外梯及外排栅拆除节点纳入总控计划。
2、在工程招标过程中，对技术标中的现场施工组织、管理体制及相应保障措施进行重点测评。
3、充分熟悉施工图纸及工程现状，根据各市政专业工程施工特点，结合场地条件做好各专业进场、穿插施工的计划安排及不同队伍之间的交叉管理与协调。
4、加强对工程监理单位的监督管理，保证其对市政工程的监理职责。
5、由于市政工程特点所决定的，受外界影响因素较多。因此，如何做好工程的成品保护管理工作，是工程质量保证及协调好各单位顺利完成工程任务的关键。
根据市直单位开展整顿机关作风活动的要求，公司结合实际，认真按照有关工作部署，扎扎实实地开展各项工作，经过近五个月来四个阶段的思想动员、查找问题、落实措施和总结提高，干部职工作风上有明显转变，组织纪律上得到明显加强，工作效率上得到明显提高，实实在在促进了公司三个文明的发展。现将公司开展整顿机关作风活动工作总结如下：
一、加强领导，精心组织，推动作风整顿深入进行。机关作风的好坏，直接关系到党和政府的形象,关系党的路线方针政策能否顺利贯彻落实,基于此，公司领导对整顿作风建设十分重视，把这次整顿机关作风工作提高到讲政治的高度，经过全面的思想动员和学习讨论，使干部职工统一思想，形成共识，坚定抓好抓实这项工作的信心和决心，进一步增强工作的紧迫感、压力感和责任感，为深入扎实地开展好这次整顿机关作风活动奠定坚实的基础。
二、强化各项措施，确保整顿作风建设工作落实。在这次整顿机关作风活动中，公司坚持边整边改的原则，通过结合民主生活会和纪律教育月两项工作的开展，突出抓住整顿作风活动中的查找问题和落实措施两个阶段工作重点，切实查找机关作风方面存在的突出问题，深刻剖析思想根源，进一步明确努力方向，并以求真务实的精神，实事求是研制切实可行的整改措施，明确整改责任，同时在公司班子的领导和监督下，全力抓好各项整改工作的落实，提高整顿效果。版权所有
三、作风整顿工作效果明显。通过作风整顿，公司广大干部职工的政治意识、全局意识和责任意识得到明显增强，正确树立了人生观、价值观和世界观，摆正了个人与组织、局部与全局的关系，培养了集体主义观念和奉献精神；各股室部门改善了工作作风，增强了服务意识，提高了为群众服务的水平，在职责范围内尽职尽责做好各项维修工作，热情回复市民反映的市政维修问题，并以最快速度予以解决和落实；提高了工作效率，简化了有关的工作程序，使各项工作在确保得到有效落实的前提下，保证高效优质地完成各项工作任务；组织纪律有了明显加强，广大干部职工更加自觉遵守国家规章制度和公司的有关制度，更加主动服从公司工作安排，履行岗位职责。
作风建设是一项长期的工作，必须常抓不懈，虽然通过这次机关作风集中整顿，公司作风建设中存在的一些问题得到了初步解决，取得了阶段性的成效。但是，公司班子还清醒地认识到，公司的作风整顿工作还任重而道远，还须继续努力，把作风整顿坚持不懈地抓好抓实，还须认真把学习教育贯穿下去，把调查研究贯穿下去，把落实整改贯穿下去，为全面提高公司的作风建设作更大努力。
关键词：企业；人力资源管理；招聘；现状分析；对策研究
Abstract: In today's market economy continuously enhanced, enterprise's competition in the final analysis, is the competition of talents. Staff recruitment is related to the key of enterprise's survival and development, is an important work for HR department, is the premise and foundation of human resources management.
Keywords: enterprise; human resource management; recruitment; current situation analysis; countermeasure research
中图分类号： C36文献标识码：A文章编号：
本文以桂林市市政工程总公司为研究对象，从招聘的一般理论入手，阐述了该企业招聘的基本情况，分析了招聘管理工作存在的规划性、科学性和专业性不足的问题导致公司招聘工作无法有效开展，招聘管理工作有效性差；并提出改善公司招聘管理工作的措施，即根据公司的实际情况，确立合理的招聘规划、完善岗位说明书、界定招聘岗位标准，以及进行有效的招聘结果评估和反馈，以实现整个招聘工作的系统规划、准确控制和有效实施。
一、招聘理论概述
招聘，即企业通过劳动力、人才市场或其他方式获取人力资源的活动。 作为人力资源管理中的重要环节，其主要包括招聘准备、招聘实施和招聘评估三个阶段，招聘实施又包括招募、选择、录用三个步骤。招聘活动的发生一般是由现有的职位因种种原因发生空缺、企业业务的扩大、调整不合理的职工队伍等多种因素造成的[1]。
（一）招聘的原则
公开原则：即需要把招聘单位、职位名称、数量、入职资格等信息向可能应聘的人群或社会公告周知，公开进行。这样一则有利于防止不正之风，二则有利于广纳贤才；竞争原则：即通过简历分析、结构化面试、心理和行为测验、业绩考核、资信调查等一系列方法手段来确定申请者的优劣和决定人员的取舍，而不是靠个别人的直觉、印象、与己关系亲密程度来选人，这样有利于增强选、录的科学性；公平原则： 即一视同仁，不人为地制造各种不平等的限制或条件和各种不平等的优先优惠政策；级能原则：即因职选能，因能量级，级能匹配；择优原则：即好中取好，差中取优[2]。
（二） 招聘渠道
招聘渠道包括内部招聘和外部招聘两种方式，其中内部招聘又分为工作公告、主管推荐、档案法；外部招聘则分为报纸和杂志广告、网络招聘、猎头公司、校园招聘、公共就业机构、推荐与自荐等。两种招聘渠道各有优点和不足（表1），企业在招聘的时候一般也会根据招聘职位的不同选择不同的招聘渠道（表2）。
表1 内部招聘和外部招聘的优缺点对比
表2 招聘职位与招聘渠道的选择
（三） 招聘评估与反馈
招聘评估是招聘流程中必不可少的环节。通过对录用员工质量的评估，检验招聘结果和招聘方法的成效，从而改进整个招聘活动。传统的招聘评估方法以定性为主。随着人力资源市场竞争日趋激烈，为更精确地评估招聘渠道的吸引力和有效性，改进招聘的筛选方法，降低招聘成本，提高招聘工作绩效，提高新聘员工的质量，企业更趋向于关注招聘定量评估。招聘定量评估包括招聘结果的成效评估和招聘方法的成效评估[3]。
二、 桂林市市政工程总公司简介与员工招聘现状分析
（一） 公司基本情况介绍
桂林市市政工程总公司是国家市政公用工程施工总承包二级、堤防工程专业承包二级、公路工程施工总承包三级、房屋建筑施工总承包三级施工企业，成立于1950年11月，隶属桂林市市政公用事业管理局。现有职工545人，其中在职职工256人，各类专业技术人员125人。主要承担城市道路、桥梁、给排水、堤防、房屋建筑工程施工，是桂林市市政建设的主体单位。现总公司科室共设七个部门，即办公室、行政后勤部、财务部、经营部、工程部、人力资源部和党群工作部；基层部门有第一、二、三公司，南宁公司；设有十九、二十、二十一项目部；设有直属工程公司和建筑工程公司，还有租赁站、医务所和天泰试验室，对外投资有桂林市新鑫混凝土有限责任公司，占股份55%。
公司技术力量雄厚，设力精良，一贯信守承诺，认真履行合同，在区内外承建市政道路、公路及桥梁的建设，大部分工程获区、市级优良工程。1998年，总公司通过了ISO9002质量体系认证。2002年，总公司又获得了环境、职业健康安全管理体系认证证书，形成了“三位一体”管理体系，公司管理迈入了国际化、正规化的轨道。
（二）公司人力资源结构分析
市政工程总公司现在属于国有老企业，下面主要从员工的学历、年龄分布来显示该公司的人力资源结构状况。
表2-1：学历分布情况
图2-1：公司职员学历分布图
表2-2： 公司员工年龄分布情况
图2-2：公司员工年龄结构图
以上资料表明，市政工程总公司大中专生不到一半以上人数，且年龄处于46岁以上的占46%之多，人员文化程序不高，员工趋于老龄化，人员结构构成不合理。
（三） 公司员工招聘现状分析
招聘是人力资源管理工作的前提和基础，也是人力资源管理中重要的环节。市政工程总公司的招聘工作主要由人力资源部负责，通过各个部门提交的人力资源需求表开展落实招聘工作。
1、 招聘渠道选择
桂林市市政工程总公司大部分人员招聘通过现场招聘，一部分人员招聘倾向于公司领导亲戚的推荐。在近些年开始开拓新渠道：网络招聘。
公司在选择现场招聘时并没有对网络招聘和现场招聘做任何方案的比较，只是出于网络招聘一时无法满足大规模的人员扩张，且现场招聘都是临场安排，没有与人才市场进行长期合作项目，甚至出现招聘人手紧缺、面试安排仓促的混乱局面。
2、 桂林市市政工程总公司招聘流程
图2-3：招聘流程结构图
三．、 市政工程总公司员工招聘中存在的问题
在市政工程总公司人力资源部工作多年，对本公司招聘有较为深入的了解、研究和认真的个人思考，认为本公司目前在员工招聘管理中主要存在以下几个方面的问题：
（一） 公司缺乏人力资源规划
总公司成立于1950年底，企业未进行改制，还是国有企业，总公司组织机构经过几次调整，在2008年才组建了人力资源部，虽然各种制度建立较完善，但是缺乏人力资源规划，没有统一的用人标准，更谈不上年度用人计划。
重庆市城市建设投资（集团）有限公司（以下简称公司）是1994年4月经重庆市人民政府批准成立，授权筹集和管理城建资金的国有独资公司。
公司的主要职能是多渠道筹集城建资金，管理城市基础设施国有资产，参与城市建设有关的经营，以努力扩大资金总量，优化投资结构，确保城建计划的实施。1997年，市政府明确公司为市政府投资主体代表，授权公司经营管理由市财政历年投入所形成的属市建委管辖的城市基础设施国有资产。2002年6月，为推进重庆投融资体制改革，加快重庆城市基础设施建设，市政府明确公司的战略定位为：重庆城市建设筹融资的总渠道、主城区路桥建设的总账户、城建资金筹措所需土地的总储备。
公司注册资本金为60亿元人民币。截止2014年3月，集团公司资产总额1277亿元，净资产562亿元，负债率56%。
公司主要运行机制是按照市政府赋予的“三总”职能定位要求，通过土地一级开发、资产经营、合资合作、银行融资、发行债券等多种融资手段筹集资金，投入重庆城市基础设施项目建设。近几年通过不断增强管理和市场化运作能力，积极探索符合公司自身特色的投融资体制和运作模式，加强同各金融机构及投资者间的合作，改进投融资机制，巩固完善信用结构，按现代企业制度的要求，实行科学决策、规范管理和高效运营，成绩显著。
公司成功利用企业债券打开资本市场的融资之门，目前已成功发行并上市了5期企业债，分别是02渝城投债、06渝城投债、08渝城投债、11渝城投债、13渝城投债，总共募集了112亿债券资金用于城市基础设施及公租房项目建设。其中，2002年发行的02渝城投债是中国西部地区第一期企业债券，2008年发行的08渝城投债是中国西部地区第一期纯信用无担保企业债券。公司发行的5期企业债利率均远低于同期银行贷款利率，大大降低了公司的融资成本，优化了公司债务结构。经上海新世纪资信评估投资服务有限公司评定，公司目前的主体评级和债项评级均为AAA。公司已发行的02渝城投债和08渝城投债已到期，按时完成了本息兑付工作。
2002年以来，公司投资重庆市重点市政公用项目70多个。先后建成重庆李家沱长江大桥、重庆鹅公岩长江大桥、长江滨江路、嘉陵江滨江路、朝天门广场、解放碑广场、人民广场、上清寺立交、石桥铺立交、四公里立交、国际会展中心、城市规划展览馆、石板坡长江大桥复线桥、嘉华嘉陵江大桥、菜园坝长江大桥、鱼洞长江大桥、朝天门长江大桥、东水门长江大桥、高九路、牛滴路、江北机场快速路、鱼洞长江大桥二期工程、黔江舟白机场等一大批市政、公用设施，为提高城市功能、改善投资环境、增强城市的吸引力和辐射力做出了积极的贡献。公司目前正在建设的重大项目有双碑嘉陵江大桥、千厮门嘉陵江大桥、机场专用快速路、机场南联络道、红岩村嘉陵江大桥、内环石马河立交至北环段拓宽改造、渝澳大桥―两路口分流通道等工程等。
2002年以来，集团分四轮完成了主城区路桥收费体制改革，共计回购、租赁道路桥梁1159公里，极大地改善了主城的交通能力。集团加大投入，强化管理，累计支出约286亿元用于道路、桥梁的租赁使用和管理维护等，确保了城市交通的平安畅通。
公司讲政治、重民生，承担着重庆市成品油应急储备任务，储备计划10万吨；为加快重庆江北国际机场建设大型复合型枢纽，有效推进重庆市内陆开放高地建设，公司负责白市驿机场搬迁项目土地储备；作为主城区公租房投资主体，公司累计开工建设公租房项目11个，总用地约6702亩，建设总规模约1380万平方米，住宅约20万户，计划总投资400多亿元，占重庆市公租房建设总规模的三分之一。
公司秉承以“诚信城投”为核心的企业文化和打造“百年老店”的经验理念，以信用为本，塑造起良好的企业形象。公司连续多年被评为“重庆市纳税五十强企业”；公司多个项目被中国市政工程协会、中国土木工程学会评为全国市政工程金杯奖、全国市政工程示范工程、中国土木工程詹天佑奖。
公司现有全资子公司4家，控股子公司2家（含上市公司“渝开发”）；参股港九股份、西南证券、重庆农村商业银行（第一大股东）等金融机构；参股联交所、药交所、农畜交易所等要素交易所；发起成立重庆金融后援公司、参与成立重庆兴农融资担保公司；发起并成功组建了我国第一家以安保互动为特色且注册地在重庆的全国性保险公司―安诚财产保险股份有限公司，它的成立填补了西南地区中资财产保险公司总部的空白，也标志着重庆城投作为金融控股集团的框架基本形成。
（一）党委政府及相关市级部门高度重视，已初步拟定并出台了《实施意见》。
据市金融办相关负责人介绍：8月13日，新“国十条”出台后，市金融办会同市保险行业协会到各市级保险公司进行了调研，指导各市级保险公司认真学习贯彻落实“国十条”；同时要求各家公司要制定相应的贯彻落实工作方案并拟定公司发展目标和措施。11月13日，《人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（川府发〔2014〕68号）出台后，委市政府高度重视，迅速作出批示，要求制定具体实施意见，建立完善工作机制，成立了现代保险服务业改革发展工作领导小组，由市委常委、常务副市长、市委常委任组长，市政府副秘书长和市政府金融办主任任副组长，成员由市保险行业协会、市发改委、市财政局、市卫生局、市人力资源社会保障局等相关部门组成的，以积极推进现代保险服务业发展工作。目前，《人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（修订稿）已于近期出台。该《实施意见》结合实际，从“加强保险知识宣传教育，提升全社会保险意识、着力拓宽保险服务功能，促进全市经济提质增效升级、着力拓宽保险覆盖领域，不断完善社会保障体系和社会治理体系、充分发挥保险经济补偿作用，提高风险防范和灾害救助能力、大力推动“三农”保险发展，创新支农惠农方式、努力改进保险监管和服务，实现行业健康快速发展”等方面提出了贯彻实施意见。下一步，市金融办、市保险行业协会将对《实施意见》进行重新修订并报市委市政府。待正式文件出台后，市金融办、市保险行业协会还将组织全市有关部门、各市级保险公司进行集中培训，贯彻落实政策措施，加快推进现代保险服务业发展，有效发挥保险在促进我市经济转型升级、服务“三农”、保障和改善民生、创新社会治理等领域的功能作用，为经济发展提供全面保险保障。
（二）部分市级保险公司均按要求制定和拟定了工作方案和公司发展目标及措施。
队通过电话访谈的形式对全市25家保险公司贯彻落实保险服务业新“国十条”情况进行了调查，结果显示：
1.绝大多数公司在新“国十条”和省政府《实施意见》出台后，积极组织了公司员工进行了全面系统地宣传和学习。
如：中国人寿、太平洋人寿、新华人寿、平安人寿、太平洋产险、阳光财险等公司。其中，中国人寿、太平洋人寿这两家公司还以撰写心得体会和开展演讲比赛的形式强化了宣传力度；其他公司纷纷表示：目前为年底冲量和冲刺明年“开门红”阶段，待此项工作结束后，将于下月初开始着手对新“国十条”和省政府《实施意见》进行具体的贯彻和落实，并拟定出符合新“国十条”和省政府《实施意见》要求的保险新政策。
2.通过实地调查还了解到，人保财险、锦泰财险这两家公司均制定了较为详细的《贯彻落实报告》。
其中，人保财险省公司在省政府《实施意见》出台后，立即向各地市州分公司转发了该文件，并要求“各市州分公司要加快落实向市州党委、政府汇报请示工作，主动服务政府职能转变，更好的服务地方经济发展、社会进步、民生保障和社会治理，充分发挥国有骨干保险企业的功能作用”。同时，其总、省公司还在主要信息和沟通交流平台开辟了新“国十条”和《实施意见》的学习专栏，上载保监会主席项俊波、国家发改委副主任连维良等领导对新“国十条”的解读，刊登了人民日报、新华社、经济日报等主流媒体的相关评论，帮助基层公司加深对新“国十条”的理解和把握。分公司也根据要求，多次学习和研究新“国十条”及《实施意见》，并结合全市经济社会发展实际情况，对报销服务地方经济建设的目标和措施进行了全方面的思考和探索，明确今后的工作重点和努力的方向。在明年乃至今后几年时间内，该公司将在抓好车险、财产险、意外险等传统业务的基础上，着力从“三农”保险、责任保险、民生保险以及助贷融资等方面加大工作力度，为经济社会发展做出更大贡献。锦泰财险公司在新“国十条”出台后，由总公司组织召开了专题会议，对贯彻新“国十条”进行了安排部署，随后，总公司下发了《深入学习贯彻落实新“国十条”通知》，并成立了由总公司董事长任组长的新“国十条”领导小组，将贯彻落实活动分为了“学习、宣传、落实”三阶段加以推进。其支公司结合全市经济社会发展实际情况，提出了“推行农险保险、发展健康险业务”,积加强政银合作、加强中介管理、成立责任险工作小组和加强运营工作，杜绝理赔难现象的目标和措施。
二、建议意见据调查，部分保险公司建议意见如下：
（一）加大宣传力度，营造良好的氛围。
加大对新“国十条”和《实施意见》的在广大民众中的宣传力度，鼓励广播电视、平面媒体及互联网等开办专门的保险频道或节目栏目，使老百姓充分认识到保险在服务国民经济和社会发展中的重要作用，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的氛围，提高全社会和全民保险意识，为保险业健康快速发展奠定良好基础。
（二）重视民生，推动重点责任险强制入保。
人保财险公司建议政府给予保险业更多的重视和支持，为保险业发展创造良好的环境条件，对具有社会管理功能的“食品卫生安全责任险”、“环境污染责任险”、“安全生产责任险”、“火灾公众责任险”等各类责任保险和“民生”保险采取必要的行政管理手段予以支持和推动，促进政府公共服务方式的转变和社会治理能力的提升；给予有突出贡献的保险企业一定的政策支持，建议政府在“城乡居民大病保险”、“小额人身保险”等具有社会公益性、关系国计民生的保险业务上，创造公平、公正、公开的政策环境；在选择承办保险机构时，充分考虑各保险企业对地方经济建设的支持能力，基层服务能力和专业水平；并对在民生保险服务工作中，有责任、有担当、贡献突出的保险企业给予政策倾斜。
（三）将特色农险财政补贴纳入市财政年度预算。
由于特色农险没有纳入到传统农险的中央、省、市各级补贴，仅有部分特色农险项目有省级财政少量奖补（奖补为区县财政补贴资金的30%），大部分财政补贴资金由区县级财政自行承担，要想开发更多的特色农险项目、要更多的农户得到风险保障，受制于区县级财政的资金支持能力，就限制和影响了特色农险的发展，锦泰财险公司希望政府能将特色农险财政补贴纳入市财政年度预算，从而保证市财政资金对特色农险的支持力度，弥补因传统农险不能覆盖的地方特色农业项目，发挥地方特色农业产业的优势，让特色农险真正为当地农业生产保驾护航。
一、总体目标及发展方向
(一)总体目标
按照《中华人民共和国企业国有资产法》《公司法》等法律法规规定，将县级城建等系统的国有公司的资源、资产、资本在进行清产核资后，整合重组，划到城市建设开发有限公司（以下简称公司）名下，整合组建集团公司，名称变更为城市发展集团有限公司（以下简称集团），构建城市建设投融资平台，提高运营效率，促进国有资产保值增值，实现集团市场化运作、企业化经营和产业化发展。
(二)发展方向
第一步，在整合重组基础上，成立集团公司，完善公司法人治理结构，有效推进国有资产运营。第二步，进一步整合其他可以整合的国有资源，做大做强做优集团公司，创造条件发行债券。
第三步，对公司实行股份制改革，并积极创造条件，推进公司上市。
二、当前任务和整合原则
（一）当前任务。根据国家行业发展政策，围绕运营主体企业化、运行管理市场化、投资主体多元化的目标，按照政企分开原则，对县建筑质量检测中心、县测绘中心、县津城环卫发展有限公司等单位的资产进行整合重组。下一步再对县政府招待所（宾馆）和县矿业发展有限公司的资产进行重组。
（二）整合原则。一是法人治理原则。依据《公司法》对集团公司权属单位通过改企、改制，建立起规范的法人治理结构，使其成为政府出资设立的国有独资公司。二是优化配置原则。对技术、管理、人才等资源实行优化组合和合理配置，实现集约化管理，降低成本，提高经营效率和效益。三是积极稳妥原则。对组建工作中的一系列问题，认真搞好调查研究，确保平稳过渡。
三、集团职能
集团作为县级城建基础设施项目的投资主体，以及集城市公用企业、公共服务企业、房地产开发企业于一体的城建领域国有资产投资经营公司。按照“经营城市”理念，负责城市基础设施、市政工程、民生工程的投资建设，城建资产的运营和城市公用企业的经营管理；负责或参与中心城市片区土地开发建设，以及政府投资房地产项目的开发建设。同时，按照我县经济社会发展需要和市化运作的要求，适时投资城市其它产业和项目。该公司为县一级城市基础设施建设的投融资平台，参与乡镇场区土地及城镇合作开发建设，并积极为政府各部门提供代建服务。
四、集团组建架构及分工
（一）公司的组织管理
集团公司的主要经营管理人员按照县委县政府管理的重要企业配备。公司按《公司法》和《公司章程》规定建立法人治理结构并规范动作。
（二）领导岗位设置
城市发展集团有限公司设立董事会、总经理、监事会，董事会成员五人，监事会成员三人（其中一人为员工代表），总经理一名、副总经理一名。下辖三家子公司均不设董事会、监事会，设执行董事、监事、总经理各一名。
成立“城市发展集团”理事会，成员暂定六人，视公司发展情况再作调整。
（三）公司的管理职责划分
1、人事管理。集团公司领导班子比照科级单位配备；公司的正副董事长、正副总经理、监事长、总会计师、总工程师按科级干部配备，董事长由县政府提名、董事长以外的领导班子成员商董事长意见提名，按规定组织程序考察，提出任免意见，报县委研究，由县政府任命。未列入科级干部管理的其他经营管理成员，按公司法规定任免。子公司班子成员由集团公司任免。
2、职权管理。公司董事会、经营班子按照《公司章程》各司其职；履行出资人职责的机构以及其他政府行业主管部门不直接干预企业生产经营活动；县国资部门按规定的权限，履行对公司的国有资产监管职能；行业主管部门根据县政府的授权对公司进行行业管理；县财政局负责编制公司的国有资本经营预算，监缴国有资本经营收益等。
（四）集团架构
城市发展集团目前包括1个母公司及其3个具有法人资格的子公司。母公司为城市发展集团有限公司,主要从事房地产开发、旧城改造、市政工程建设。
三家子公司如下：
1、县建设工程质量检测有限公司，主要从事建材和建筑构件的检测。
2、县房地产测绘有限公司，主要从事房地产测绘和地籍测绘。
3、县津城城市服务有限公司,主要从事市政设施建设与维护，园林绿化设计与管护，家政服务，广告设计与安装，市场摊位出租与管理，垃圾的清运和处理，城市保洁有偿服务。
五、人员优化
总体原则是整体稳定、妥善安置。集团组建后，在保持人员总体稳定基础上，对关键岗位，特别是技术性、专业性较强的岗位，通过竞争上岗，择优选拔一部分人才予以充实。原县建筑质量检测中心、县测绘中心的人员按自愿原则由改制后新公司全部承接，若不愿意的人员，按劳动法相关规定安置。属资质需要用到质监站和房管局的人员先借用过渡。
六、资产整合
（一）县建设工程质量检测有限公司注册资本278万元。原建设工程质量检测中心清算后净资产279.6万元，采用政府划拨方式划归到公司名下，由公司作为全资股东。县质量监督站监督抽检检测试验时，建设工程质量检测有限公司应无偿提供服务。
（二）县房地产测绘有限公司注册资本150万元。原房地产测绘服务中心清算后净资产151.6万元，采用政府划拨方式划归到公司名下，由公司作为全资股东。
强服务 谋发展 促创新
——XX市司法局办公室20xx年工作总结
在党的十六大、十六届三中全会和XX市委二届三次会议精神的指引下，办公室全体人员根据局党组的工作部署，各项工作按照既定目标积极、稳妥开展，全体人员表现出了高昂的斗志和满腔的热情，以求真务实的工作态度和严谨勤奋的工作热情投身于办公室的工作中，在全年工作中，取得了显著的成绩。
一、加强学习，因势利导，创建了学习型办公室
在今年工作中，办公室坚持集体学习与个人自学相结合，通过政治理论和业务学习，不断提高政治理论水平和业务技能。
在政治学习方面，我们以十六大报告和十六届三中全会精神以及“三个代表”重要思想为重点，将理论学习、业务素质的提高和岗位建功有机结合起来，使“三个代表”重要思想内化为精神支柱、外显为建功实践。通过对政治理论、时事政策、法律法规的学习，不断树立为人民服务的意识，提高理论政策和知识水平，提高分析问题、解决问题的能力，为开展工作奠定坚实的基础。
在业务学习中，我们利用学习时间集中学习了上三级司法行政工作会议精神，总结了去年工作的得失，分析了去年工作存在的困难和问题，了解了今年工作中面临的压力和挑战以及面临的良好机遇和有利条件，理清今年办公室的工作思路。办公室的全体同志还利用自学时时重点学习了与本职岗位相关的，如信息调研、公文处理等业务知识，不断增强自己的业务技能，努力成为本职工作的行家里手。
根据局党组的部署，在今年工作中，办公室制定并下发了《XX市司法局20xx司法行政工作要点》、起草了《在市委常委会上司法行政及依法治市的工作汇报》，制定下发了《XX市司法局办公室20xx工作计划》，拟定了《在政法汇报会上的汇报材料》，起草了我局在各种会议上的汇报材料。在工作中，办公室的全体同志根据新形势、新任务的需要，强化了工作方式和服务方式，共同分析、总结了办公室工作的规律，积极运用这种规律努力增强了工作的主动性、计划性和科学性。时时刻刻以创新的观念、创新的思路、创新的作风，围绕局党组的中心工作，从办公室工作的实际出发，研究和探索了行之有效的工作方法，不断提高工作质量和效率，不断开创工作中善于办事，敢于办事的工作作风，创造性地开展了工作。
二、完善制度，规范管理，创建了制度化办公室
在今年工作中，办公室通过建立健全办文、办会、办事等各项规章制度，确保了办公室各项工作科学有序的开展。
首先，办公室根据新的形势和上级各级领导机关的任务要求，不断充实、完善了办公室的工作制度。重新制定了《XX市司法局办公室信息工作制度》、《XX市司法局公文印刷复印制度》、《XX市司法局公文处理办法》，完善了《XX市司法局公文收文制度》和《XX市司法局公文发文制度》。
其次，办公室建立了保障制度落实的有效机制。进一步建立和完善了岗位责任制。做到了职责分明，分工明确。提高了办公室的工作质量和效率。
三、找准位置，转变作风，创建了服务型办公室
办公室是综合协调服务部门，主要工作就是服务和协调。
在今年工作中，办公室首先强化了勤政意识。办公室全体人员做到了脑勤、腿勤、口勤、手勤。多动脑，多思考，提出了一些有创造性的建议和意见。办公室所有人员对所负责的每一项工作都认真抓，加快了工作节奏，提高了工作效率，确保工作效果。对办事的群众热情接待，来有迎，走有送，不厌其烦，树立了形象。所有人员多办事，勤办事，会办事，不断提高文字表达能力，提高了以文辅政水平。不断强化了服务意识，一切围绕着服务，努力变被动服务为主动服务，变滞后服务为超前服务，不断提高服务层次和质量。
在今年工作中，办公室围绕我局的中心工作，为我局各项工作的开展提供了优质的后勤服务。还积极组织了安博、众信两个司法鉴定机构和12名司法鉴定人员到郑州市司法局进行了统一的年审。
四、以人为本，强化创新，创建了创新型办公室
首先培养了办公室工作人员的创新精神，掌握新的知识和新的工作手段，以创新的观念、创新的思路、创新的作风，在工作中形成了创新争先的良好风气。办公室的工作人员都把自己的本职工作放在了司法行政工作以服务经济建设、维护社会稳定的大格局中，以明晰的司法行政工作的发展思路和工作思路，来明确方向，指导工作。坚持讲学习、讲政治、讲正气，坚定不移地同局党组保持高度一致，立场坚定，旗帜鲜明。
为进一步深入贯彻落实上三级司法行政工作会议精神，深入贯彻党的路线、方针、政策，宣传司法行政机关的职能作用和工作成效，扩大影响，从而赢得全社会共同的理解、信任和支持，不断开创司法行政工作的新局面，办公室采取得力措施，内强素质、外树形象，加强了信息和宣传报道工作。在今年工作中，共向郑州市司法司法局报送调研论文34篇，遥遥领先于其它五个县区，受到郑州市司法局的特别表扬。在信息报道工作中，办公室坚持了每周一期的《司法信息》的编写，共编写《司法信 息》32期共64篇信息，并发送至河南省司法厅、郑州市司法局办公室、XX市委办公室、XX市政府办公室、市人大办公室、市政协办公室及各个有关部门，赢得了一致的好评。据不完全统计，已有36篇司法信息分别被省政府、上三级司法行政部门和XX市市委市政府网站及工作快报采用，特别是有篇信息还被省政府网站进行了全省的信息共享。
五、突出重点，统筹兼顾，创建了发展型办公室
今年工作中，我们把树立和落实科学发展观作为求真务实的着力点，用求真务实的作风来树立和落实科学的发观。既立足于工作实际，又着眼长远，既突出了工作重点，又做到统筹兼顾。
首先在办公室做到了科学、合理分工，最大程度地激发了个人的工作热情。达到人尽其才、才尽所用，充分调动大家的工作积极性和创造性，积极为办公室的全面发展出谋划策，促进办公室工作不断上台阶，实现了可持续的发展。
今天我们在这里召开建筑安装公司2002年度双文明建设总结表彰大会，主要是总结2002年双建工作，表彰先进，布置2003年工作，动员全体职工努力拼搏，争取实现2003年奋斗目标。首先我代表公司党政班子向受到表彰的建筑安装公司的双文明建设先进集体、先进班组、先进个人、工会积极分子和受到总厂、工程公司表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向在过去一年里，付出艰辛劳动的公司全体干部职工表示衷心的感谢！
下面，我代表公司党政班子主要讲两个方面的问题
一、重组后五个月工作的回顾
建筑安装公司2002年8月份成立后五个月时间里，在总厂、工程公司的正确领导下，在公司两级班子和各级干部的带领及全体职工的共同努力下，以“挖潜增效，二次创业”主题活动为主线，围绕公司生产经营中心，克服了市场活源少，企业建筑资质低，技术力量不足，费用成本高等一系列困难，公司干部职工团结一心，广揽活源，大力开发市场，把个人利益同公司利益紧密结合起来，涌现出一批总厂、工程公司、建筑安装公司各类先进集体和个人，两个文明建设取得了初步成果，为提升企业核心竞争力，更好地参与市场竞争打下了基础。
重组后的五个月我们主要做了以下几方面的工作：
（一）、分析形势，明确思路，找准定位
建筑安装公司成立后，面对的是：企业六百余人，三百余台(套)机械设备，但高、专、尖人才少，资产回报率低；部分人员思想观念相对滞后，还没有从甲方思想真正转变过来；管理粗糙，成本效益观念不够强；市场准入资质低且单一，缺乏干大项目的竞争力，市场活动空间小的现实和困难。公司两级班子认真分析，积极应对,抓住总厂对工程系统重组后内部市场优化、专业归口、政策优惠、上新项目等机遇，不断发展壮大自己，抢占市场份额。做强工程施工主营业务，做精工程监理和管理业务，做专房地产开发和道路施工业务，使建筑安装公司逐步成为综合型、具有同行业竞争优势的大型施工企业。
(二)、确定目标，突出重点，开发市场
活源不足，是公司生存发展面临的主要矛盾，为了进一步开发市场，公司把广找活源作为第一要务，多方面多层次进入市场。
在市场开发中，各级领导带头，职工积极参与，只要有一分希望，，就用十分的努力去做工作。计划经营部的同志千方百计、想方设法收集信息、掌握动态,把业内的工程信息打印成册，拿出可行性方案，给领导决策提供准确资料；两级班子成员与上级主管部门积极配合，利用自己的专业优势和各方面的关系，不断拓展市场空间；投标的同志加班加点、废寝忘食、精心准备，使中标率不断提高。建筑安装公司在成立后短短的三个多月时间，就中标承揽了31个项目，总产值3320余万元，创效300余万元。
公司和分公司领导还与省市主管部门、周边业主、外埠地方政府等进行了广泛接触，利用公司揭牌仪式机会，和前来祝贺的同行亲密交流，宣传了公司实力，创造了良好的市场开发环境。
(三)、精心组织，满意服务，树立形象
工程建设市场竞争的激烈残酷，使大家倍感活源的来之不易，自觉地把“为业主提供满意服务”的理念贯穿于工作始终，不断纠正思想观念上的偏差，提高工程质量和服务水平，赢得了业主的信任，使服务不仅成为获得经济效益的手段，而且成为进一步开拓市场的途径。
一分公司承建的黑河机场供油工程，工期短、场地分散，项目部的同志们在项目经理刘庆云的带领下，彻底转变了甲方思想观念，按项目承包管理模式，精心组织、科学施工、精打细算。工程保质保量提前半月完工，比预计多创效20多万元。
在伊利乳业工程施工现场。二分公司项目部的同志们与施工单位、业主、监理密切配合，主动协调，仅用4天就把图纸中的问题和施工方案编制出来了，每天以小时为单位分解各单项工程，成立现场突击队，提前达到交工条件，受到业主的充分肯定，施工现场被评为“省安全文明施工样板工地”。
三分公司属股份制独立经营核算单位，他们比其它单位更早地进入市场，因此，服务理念、管理水平与市场结合得更为融洽。2002年中标承揽的24项工程，产值近3000万元，实现了收支略有盈余，并稳定地占领了石化市场。
大庆石化露天体育场土方回填工程中，运一、运二的领导和职工一道，战严寒、斗风雪、早出晚归挑灯夜战，经理韩杰在指挥倒车时崴伤脚后仍坚持工作；运二的蔡瑞斌副经理带领修理班为抢时间，在冰雪地上修车，很多同志带病坚持在施工现场，提前完成了工程任务。
公路公司在施工过程中，车队的同志克服任务急、司机少、车辆多、司机技术水平高低不等的不利因素，全年没发生一例安全交通事故和机械事故；在化工路、呈祥路施工过程中积极推广新技术、新工艺提前达到了合同工期。久隆房地产公司的副经理吴则平，带领项目部的五名同志，以良好的信誉、超值的服务、一流的质量，在陕西咸阳打响了大庆石化久隆品牌，占稳了市场，地方政府意向性要与他们建立长期的伙伴关系，而他自己曾长达六个月，连儿子中考都没有回家一趟。这样的事例很多很多，公司各重点项目都克服重重困难，实现了“干一项工程，赢一方信任，交一方朋友，占一片市场”的目标。在各项工作中，特别是在施工一线，我们还有一批女同志为公司的工程建设做出了很大贡献，象一分公司的赵锁华、吕秀霞，三分的高凤君，公路的李淑杰等等，她们舍小家为大家，和男同志一样奋战在各自的岗位，并做出了突出贡献。这次受到表彰的先进集体和个人来自公司各条战线，是公司700余名职工的杰出代表。就是这样一批不讲条件、不讲代价、爱岗敬业的职工默默地为公司长久发展贡献着智慧和力量，支撑起公司的市场信誉和形象。
（四）强化管理，规范运作，降本增效
随着改革的深化和企业的发展，为了有效解决我们管理工作滞后等问题，相继制定了计划经营、市场开发、财务管理、车辆维修等规章制度；购置了电脑并加入局域网络，促进了企业管理工作由传统管理向现代管理转变；工程施工质量和管理方面尝试了项目经理负责制，项目管理部的同志们不辞辛苦，深入到施工一线，对工程进行实地跟踪检查；两个运输分公司对闲置不用的车辆报停，降低了费用成本；安全管理实现了四个为零，两个提高，两个加强，运二的解放中队被评为总厂安全示范岗，吴雷被评为总厂安全岗位能手；在年末完工结算过程中，财务部的同志们经常加班到深夜，为保证按时结算和效益最大化作出了贡献。
（五）、加强思想政治工作，队伍凝聚力战斗力显著增强
公司两级党组织从企业实际出发，紧紧围绕生产经营中心，认真组织学习贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，稳定了职工队伍，营造了团结和谐、积极向上的政治氛围，通过开展“挖潜增效，二次创业”主题教育活动加大了对职工正面教育和引导力度，一分公司、二分公司、三分公司分别被评为总厂、工程公司、建筑安装公司双文明建设先进单位，韩云阁、王国章被评为优秀组织者，刘庆云、吴则平、韩伟东被评为先进个人；二分公司被评为总厂“挖潜增效、二次创业”先进单位，周春义等三名同志被评为先进个人；一分公司经营部被评为总厂巾帼文明岗；李艳玲家被评为总厂文明家庭；李伯华等五名同志被评为工程公司的二次创业女杰。
进一步完善基层组织建设，成立了八个党支部，配备了专兼职支部书记；各分公司党支部调整了党小组，使支部的战斗堡垒和政治核心作用进一步增强；大力加强班子建设，两级班子形成了积极配合、相互信任和支持的良好作风；加强了党风廉政建设和反腐败工作，建立健全了党风廉政责任制和监督措施，在机构调整、资产重组、人事变动、项目投标中没有发生一起违规违纪现象；聘任了32名经理民主联系人，召开了第一次经理民主联系人会议和首届一次职工代表大会，职工参与企业管理能力得到进一步提高，营造了良好的民主政治氛围；职工文化体育生活不断丰富，职工踊跃参加各种文体活动，涌现出2名总厂、8名工程公司级工会工作先进工作者和27名工会积极分子；岗位练兵，劳动竞赛的大力开展涌现了创新标兵乔玉春、技术能手标兵周玉莹、2名行业状元、36名总厂级的技术能手。
同志们，2002年我们所取得的两个文明建设成绩是来之不易的，是公司广大职工顽强拼搏、共同努力的结果，公司殷切希望受到表彰的先进集体和先进个人要继续发扬成绩，戒骄戒躁，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，知难而进，开拓创新，取得更大的成绩，公司同时号召，全体干部职工要向受表彰的先进集体和个人学习，为公司的改革发展做出新的业绩。
二、二00三年工作安排
2003年是建筑安装公司承前启后、迎接更大挑战的关键一年。我们要按照总厂、工程公司的统一部署抓住机遇、开拓进取。
先进既是荣誉也是生产力，受到总厂、工程公司、建筑安装公司表彰的单位和个人是公司改革发展的顶梁柱，你们身上展现着我们建安人顽强拼搏的无私奉献精神，自强不息的开拓创新精神和求真务实的爱岗敬业精神。这是今后公司改革发展的强大精神动力，是我们的宝贵精神财富和巨大的无形资产，我们要倍加珍惜并努力扩大这笔精神财富和无形资产，带领广大职工创造新的业绩，努力形成一个崇尚先进、学习先进、人人争当先进的良好局面。
2003年工程公司为管好总厂和公司的各项工程，成立了五大项目部。我们建筑公司将重点围绕龙凤120万吨加氢装置建设；乙烯体育场、灯光球场、生活区及道路改造；乙烯复合肥土建、热电厂锅炉厂房、高压聚乙烯土建三大块管理区域管理好已落实的各项工程，在公司首届一次职代会上公司已与各分公司签定了2003年生产经营责任状，会上审议并通过了《2003年生产经营责任制实施办法》，明确了建筑安装公司2003年指导思想和奋斗目标。
2003年工作的总体目标是：以完成工程公司下达的利润指标130万元为中心，力争实现220万元的奋斗目标；实现各类安全“四率”为零；创建总厂双文明建设先进单位。
为此，今年要重点抓好以下几项工作：
(一)、通过加强项目管理，力争实现效益最大化
石化市场是我们赖以生存的生命市场，我们要抓住今明两年总厂、石化公司加大基建投资的机遇，加快发展壮大自己。今年公司经多方努力，现已落实项目计划产值近2个亿，意向性项目计划产值近5000万，活源比较乐观，如何干好我们已落实的项目，是目前我们工作的重点，因为它也关系到我们今后在石化市场的信誉和形象。根据工程公司成立的五大项目部，结合我们目前的三大片施工管理区，要尽快准备，突出重点，统筹兼顾，抽调精兵强将，分兵把口，搞好各项工程管理衔接。各分公司的工作都要努力适应新体制、新形势的要求，瞄准大目标，坚持高标准，自加压力。要深入动员，明确形势，对各项工程的前期准备、进度控制、质量控制、安全控制、成本控制心中有数，要选好劳务层，在动工前要签好各项合同后再开工。
公司将重奖市场开发有功人员，项目施工管理创效人员，经济技术创新人员，完成经济指标负责人员。
（二）、通过落实生产经营责任制，增强获利能力
各分公司要根据公司在职代会上通过的《2003年生产经营责任制实施办法》，结合实际情况，采取措施，保证落实；要建立成本控制体系，经营、财务要严格把住费用成本、财务支出关，并加大效能监察力度；我们在抓好各项工程时，全方位地实施低成本战略，最大限度地降低费用，控制支出，保证年度生产经营目标实现。
要大力开展集团公司提出的“成本效益年”活动，向职工不断灌输成本竞争理念，要精打细算项目的投入产出比，使追求低成本成为公司全体职工的共同行为，成为公司行为理念的重要组成部分；要继续推行单车核算制度，把费用控制在最低限度，降本增效。
(三)、通过转变思想观念，提高服务意识塑造企业形象
为业主提供满意服务，是我们的经营理念。但是至今，“我们就是乙方”的观念还是没有真正地树立起来，再一个是多年来，我们没有自己的施工队伍的印象在总厂、公司内部烙印很深，因此，对我们也倍有疑虑。这就要求我们首先转变思想观念，为业主服好务，大打服务品牌；其次，要不断创新和摸索适应市场的新的管理方法，第三，要选好劳务层，以包清工的形式雇用部分技术工人和力工为主，况且两个土木公司划归过来后，施工能力有所加强。通过服务和品牌塑造企业形象，站稳石化市场。
我们要通过项目建设，建立客户回访制度，倾听业主意见，不断改进我们的工作，打好优质服务这张牌，使项目的实施过程，成为市场开发过程，用信誉巩固市场，用品牌拓展市场。要以质量为核心，为业主建造全优工程，打造建筑安装公司品牌，获取品牌效应。
(四)、通过提升企业资质和提高队伍素质，增强企业核心竞争力
市场准入资质低，严重制约着公司生存和长远发展。我们只有尽快提升建筑资质，才能在更高的平台上参与国内同行的竞争。这方面，公司将在不断创造业绩的同时，积极与上级领导、主管部门做工作，尽早解决制约公司发展的瓶颈问题。
在公司职代会上，与会代表提出了目前公司的人员结构与市场要求存在的差距，高级专业技术人才少，部分职工业务素质偏低，知识层面不高，对企业做强、做专形不成强有力的技术支撑。因此，今后我们将加强人才培养和人员合理配置，培养一专多能复合型人才，进一步优化各类人才脱颖而出的良好氛围，逐步形成吸引人才、留住人才的良好机制。
进一步加大包括管理人才、技术人才和技术工人在内的各类人才培训力度，对专业技术人才舍得投入，多创造持续深造机会，力争在较短时间内普遍升级任职资格；通过“走出去、请进来”等方式，为公司培养和储备一批适应市场需要的各方面人才；要营造学习氛围，建立学习型组织，加强岗位练兵、技能竞赛，促进职工努力实现岗位成才，树立终身学习的观念，做一个知识型的劳动者，以适应市场经济挑战和公司发展的需要。，
(五)、通过创建特色企业文化，促进企业发展的蓬勃生机和活力
用文化管理企业是现代成功企业的标志之一，随着总厂2月24日的企业文化建设启动大会的召开，用文化融入企业管理的新模式、新方法将在总厂全面展开。
企业文化建设在总厂刚刚处于启动阶段，各级领导要高度重视企业文化建设，结合本单位特点，围绕总厂下发的企业文化实施纲要，以人为本，与企业经营活动有机的融合起来，把我们公司的企业文化建设融入到总厂企业文化建设中，创建体现公司特色的企业文化。我们公司将成立企业文化建设领导小组，制定具体的方案、计划、措施，各分公司要有专人抓，企业文化建设不能简单化、不能流于形式。通过企业文化建设，发挥每个职工的积极性和创造性，用文化促进生产力，保证经营目标的实现。
(六)、加强思想政治工作，保证企业持续健康发展
思想政治工作是一切经济工作的生命线，在建筑安装公司面临起步发展的今天，思想政治工作尤为重要，各级领导都要高度重视，坚持两手抓，两手都要硬。
强化思想政治工作稳定是前提，没有稳定什么事情都干不成。两级党组织要下大力气对职工加强形势教育，运用报告会、专题会、演讲会等形式引导职工认清面临的形势和任务，增强承受能力和适应能力，遇到问题以自行解决为主，一时解决不了的问题要按组织程序逐级反映，坚决控制越级请示和上访现象的发生，保证正常的管理和工作秩序。
要把思想政治工作贯穿于生产经营工作的全过程，与生产经营保持步调一致。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，紧紧抓住每个时期的重点工作，从企业经营中遇到的难点，职工关心的热点去开展工作，热点、难点问题解决的过程实际上就是一次深刻的思想政治工作的过程，工作做得细、做得好，将会起到暖人心、稳人心的作用。
要切实抓好领导班子建设“关键工程”，基层组织建设“基础工程”，党风廉政建设“保障工程”，民主政治建设“民心工程”，保证企业持续健康发展。
加大思想政治工作的力度，也就是充分发挥思想政治工作体系的作用，改进工作方法、拓宽工作渠道、创新思想观念、提高工作的实效性；我们要切实加强工会组织的桥梁和纽带作用，加强民主管理和民主监督；激发青年职工的积极性，创造性，提高业务素质。各级党支部要结合实际，深入基层，开展调查研究工作，了解群众的呼声及时发现和解决职工队伍中存在的不稳定因素，准确把握职工思想动态，减少新政策实施过程中的阻力，保证各项工作的顺利进行。
通过开展“以人为本，二次创业”和“形势、目标、责任”教育，把职工思想统一到谋求公司发展上来，要唱响主旋律，打好主动仗，用十六大精神和“三个代表”重要思想武装职工头脑，营造向先进学习的良好氛围。公司各单位要以这次表彰会为契机，加大对先进典型的学习和宣传力度，把对先进集体和先进个人的宣传同塑造富有建筑安装公司特色的企业文化结合起来，在公司上下迅速掀起一个创先争优、学赶先进、弘扬正气的热潮。要把开展学习先进的活动与加强队伍建设，全面提高队伍的政治素质、业务素质结合起来，充分发挥先进典型的榜样和示范作用，努力塑造建筑安装公司“诚实守信、以德立身,甲方至上、服务为本，爱岗敬业、建造精品，”的崭新形象。
关键词：管理体制；配套措施；内部改革；人事制度
中图分类号：D996 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02
铜仁市的国有投资公司的发展历史比较短，有几家为2014年刚组建的企业，从社会主义市场经济的制度建设和现代经济运行的内在要求来看，铜仁市国有投资公司改革还存在着诸多问题。在铜仁市国有投资公司改革与发展的这个关键时期，更需要决策层的清醒认识、果断的决心并制定出强而有力的政策措施，从而完成铜仁市国有投资公司改革攻坚的历史使命。本报告，将从理论与实践相结合以及历史与现实相结合的角度，对铜仁市国有投资公司改革的成果、经验和存在问题进行综述，并提出进一步推动国有投资公司改革攻坚的对策建议。
一、铜仁市国有投资公司发展现状
1.国有投资公司业务广、范围大
铜仁市国有投资公司共有9家，但其中6家为2013年开始组建的，成立最早的梵净山投资公司成立于2009年，而铜仁市能源投资公司目前还在方案规划
设计中，只有三名负责人。下表为铜仁市6家数据比较集全的国有投资公司，从注册资本、资产总额、借贷情况以及公司的主营业务方面进行了实地考察和数据收集，可以发现，铜仁市通过资产重组、业务划分，重新组建了九大公司，涵盖了国民经济发展中的各个方面，能够支撑铜仁市社会经济的全面发展建设需要。
2.公司体制、机制发生质的变化
国有投资公司的体制和经营机制发生了质的变化，初步建立了现代企业制度，国有投资公司逐步成为市场经济的主体。铜仁市国有投资公司的改革发展从外到内，从浅到深，从易到难，从以政策调整、放权让利为主，现已转到以制度创新为主的攻坚阶段。由刚开始的3家国有投资公司增加到现在的九大国有投资公司，不管成立已久的还是刚组建的公司，都按照现代企业制度进行改制和组建，以前的国有企业在长期计划经济体制下形成的僵化的体制基本被冲破，企业的管理体制由党委领导下的厂长负责制逐渐转变为公司法人治理结构，计划生产、计划供应和大锅饭式的分配制度逐渐被按需生产、市场营销和员工按劳分配、按贡献大小取酬所取代。
3.国有资产从量到质双向提高
通过改革，铜仁市的国有资产总量增多，资产质量提高，国有经济在国民经济中有效发挥主导作用，并在促进铜仁市经济发展中做出了贡献。虽然国有投资公司的成立组建时间不是太长，但给铜仁市的经济发展、基础设施建设带来了极大的促进作用，下文以2014年的铜仁市项目建设为例 ，国有投资公司扮演了重要角色。铜仁市2014年共申报重大项目290个，项目总投资2324亿元，年度投资目标521.62亿元。其中，省督办省级项目8个，项目总投资436亿元，年度投资目标128.79亿元；市督办省级重大项目共122个，项目总投资1391亿元，年度投资目标230.02亿元。市级重大项目共160个，项目总投资497亿元，年度投资目标162.81亿元。
二、铜仁市国有投资公司发展中存在的问题
1.政府改革滞后，政企、政资关系仍未理顺，影响现代企业制度的建设与完善
目前，铜仁市国有投资公司基本上都是由财政出资注册成立的，社会资本基本没有进入，国有资产“一股独占”的情况相当突出，在法人治理和企业内部制度方面，也存在着各种不同的缺陷；由于政府改革滞后，政府职能转变不到位，政企仍然未能真正分开，政府部门和一些行政性公司，仍在充当企业的“婆婆”，还在严重干扰企业的制度建设和正常经营；如何坚持党管干部原则和依法办事相结合，各部门理解和执行不一致，国有投资公司干部市场化选拔的阻碍较多；企业董事会不能真正发挥决策中心的作用；企业投资决策程序不规范，投资失误依然是国有资产流失的主要源头，国资管理风险依然很大。
2.国有资产监督管理机构有待准确定位，监管机制尚未成型，体制尚不健全
铜仁市还没有成立专门的国资管理机构，现在的九大国有投资公司名义上由市委直接管理，出现了既担当国有投资公司“老板”的角色，另一方面又担负政府管理部门的职能，这两种角色在管理目标上是存在一些矛盾的，很容易造成既当“运动员”又当“裁判员”，对履行两种职能往往顾此失彼。国资管理部门的不确定，不能很好的把管理监督和公司运行分别独立，在实际工作中履行职责存在许多困难，这必然影响国有投资公司的改革攻坚。
3.企业法人治理结构不完善，内部机制转换任重道远
在调研中发现，公司虽然分别设立了不同的岗位，也赋予了不同的岗位职责，但在实际运作中形同虚设，公司的大小事务依然由公司一把手负责，没有真正做到分工有序、各尽职责，没有充分调动从职工到管理层的工作积极性，特别是造成了部分公司的副职工作没有积极性，不利于公司的长远发展。
4.国有投资公司改革配套措施不完善
仔细分析研究铜仁市当前九大国有投资公司，只是在产权制度方面给予了九大国有投资公司的确立权限，但在人事制度、分配制度、社会保障制度等方面没有给企业充分的自，如人员招聘、工资绩效分配等都需上报市委相关部门审议后才能实施。同时，在改制及新公司组建过程中没有考虑好公司的人事安排，目前公司的高层管理人员除了水务投资公司的总经理是面向社会公开招聘的专业人员，其余公司的都是从各政府部门选调的，在目前的公务员相关制度下，如何解决这些企业的高层管理人员的身份关系到每一个人员的工作心态问题，也是当前企业工作重心不稳，工作没有积极性的一个重要原因。
三、铜仁市国有投资公司改革的对策建议
1.深化企业内部改革，完善公司法人治理结构，加快建立健全现代企业制度
要进一步理顺政资、政企关系，减少政府对企业的行政干预。要深化企业内部改革，健全股东会、董事会、监事会和经营班子，形成权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。要强化董事会的职能，依法规范立董事会的议事程序和规则。正确处理董事会与经理层的关系，明确各自的职责，不错位、不越位、不缺位。明确董事会作为决策机构的职权，如公开招聘经营管理者，对经营者进行业绩考核并决定其薪酬。
要继续深化劳动、人事、分配三项制度改革。对企业管理人员的管理不能套用党政机关的做法，要建立企业领导人的进退机制，构建符合各类职位特点的企业领导人选拔任用和日常管理制度体系，对企业经营者继续试行年薪制，股权激励，建立长效激励和约束机制。完善经营业绩考核体系，建立健全相应的统计评价制度、企业负责人奖惩制度、任期考核制度及财务监督制度等。
2.深化行政管理体制改革，完善国有资产监督管理体制，从根本上突破制约国有企业改革与发展的体制
当前，不论是深化国资、国企改革，还是推动投资、金融体制改革，都遇到一个突出问题，要加快政府行政管理体制改革，切实转变政府职能，真正实行政企分开，政资分开，建设一个精简、廉洁、高效的公共服务型政府。
进一步明确国资委的特殊定位，准确落实国资委的职能。虽然不允许成立市级国资委机构，但铜仁市要结合当前宏观环境，设立专门的国有资产管理部门，设立于财政局下属，要明确出资人所有权与企业法人财产权的关系，按照投资份额对所投资企业依法行使出资人权责，享受出资人的“三大权利”。
3.完善人事制度改革，从根本上提高国企员工到高管人员的工作积极性
国有投资公司改革，逐步完善法人治理结构，建立现代企业制度，也需要有相应的人事制度相配套，否则国有投资公司要真正适应市场经济并充满活力就无法实现。铜仁市九大国有投资公司是政府委托的国有资产投资管理公司，在进行改革伊始就要率先意识到现代企业制度中人事制度的重要作用。把人事制度的改革和现代企业制度的建立同步进行，首先要解决好国有投资公司的隶属关系问题，为每一家国有投资公司确立确定的行政领导主体，其次要解决好用工制度、岗位管理、分配方式等具体管理机制，探索一条适合铜仁市国有投资公司发展的人事制度路子。
完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。建立以股权激励为主的长效激励机制。要在企业经营者年薪制、企业职工薪酬岗位化和市场化选聘企业经营管理者的基础上，结合授权经营和绩效考核，采取“增量盘活存量”的办法，在企业集团和骨干企业中实行经营者和骨干员工持股，通过出资购买、增值奖励等多种方式，使经营者、骨干员工与企业形成新型的产权关系，与企业结成利益共同体。
参考文献：
[1]祁榕.国有投资公司发展模式与理念[J].中国投资，2011（11）.
[2]李云，宋宝莉.论政府性投资公司投资的战略定位[J].经济研究导刊，2009（11）.
按照会议安排，我就**市国有平台公司建设情况作简要发言。
近年来，我市以国有资产资本化为导向，按照“产权清晰、政企分开；权责明确、科学管理；专业分工、规模经营”的原则，整合改组了市属平台公司——**集团公司，最大限度整合利用资源，提高国资国企运营管理能力和投融资能力，为把**建成“*****”提供了有力的资本支撑。
一、加强党的领导，确保国企改革根强魂固
坚持把党的领导与企业改组同步部署、把党的组织与企业架构同步设置、把党的建设与企业治理同步实施、把党的工作与企业运营同步推进，初步形成了与企业发展相适应的党建工作机制。按照党管干部的原则，董事长、总经理由市委组织部提名。公司董事长兼任党委书记，专设1名抓党建的副书记、1名纪委书记，班子内党员人数占60%以上，确保党委把方向、管大局、保落实的政治责任在章程上明确、制度上体现、程序上履行。
二、健全治理体系，做好国企改革的加减乘除
突出“增”字做好加法，优化资源配置。采取“1+X”模式，通过划转、变更、合并等方式，设立产业发展、融资担保、砂石建材、工程建设等11家全资子公司，形成以集团公司为主体、子公司为支撑的集团化运作框架。全面开展国有资产清理，分步有序注入**集团公司及其子公司。2016年底，**公司资产总规模达到39亿元，国有资产的保值增值能力和平台公司的融资能力得到增强。
突出“分”字做好减法，理顺政企关系。明确界定政府和平台公司的权责定位，实现国有资产所有权与经营权分离。市政府作为**公司出资人，不直接参与公司具体经营，不直接支配公司法人财产，市国资局和其他政府部门只依法履行监管服务职能；**公司作为独立的法人实体，与政府部门不再有行政隶属关系，拥有自主经营权和法人财产权。
突出“改”字做好乘法，完善治理结构。严格按照相关法律规定设置公司董事会、监事会和经营管理层，公司职工实行聘任制。公司薪酬管理以年薪制为主，实行与市场化要求相适应的薪酬激励机制，职工的收益与公司效益挂钩，使责权利三者充分结合。
突出“放”字做好除法，充分赋予权限。赋予**公司国有资产经营管理、政府投融资平台、土地一级开发、政府性工程代建等职权，使之有能力实现向自主经营、自负盈亏、自我发展的市场竞争主体转变。同时，作为政府平台公司，**公司还承担了一定的公共职能，在实施公益性项目时，市财政予以5%-8%的合理投资回报。
三、发挥平台优势，形成驱动发展的强劲动力
一、加强领导班子干部队伍的思想、组织、作风建设，促进公司领导班子整体素质实现新提高。
（一）加强领导班子和干部队伍的思想政治和作风建设。
1、公司党总支本着提高领导班子、领导干部的领导水平和工作水平，不断加强领导队伍的作风建设，不断提高领导班子成员“五种能力”，增强他们驾驭工作统领全局的能力。建立了党建工作例会制度，每月召开一次由各支部书记参加的党建例会，分析、总结本月党建工作进展情况，发现问题及时解决。坚持和贯彻**集中制原则，进一步完善经理办公会议和议事制度，提高决策科学化、**化水平，使班子成员在思想上保持高度团结，感情上互相信任，工作中互相支持，生活中互相帮助，班子成员配合默契，形成合力，使领导班子成为团结带领全体干部职工开创环卫建设工作新局面的坚强核心。
2、公司党总支继续掀起学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮，把学习宣传贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期党员教育的重点；抓住“三个代表”重要思想这一灵魂，深刻领会科学内涵和精神实质，增强实践“三个代表”的自觉性和坚定性。结合本单位实际，搞好保持共产党员先进性教育活动的长效机制建设。文书文秘网版权所有
3、通过学习同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，使全体党员明确了学习贯彻的重大意义。公司党总支于3月17日组织全体党员以集中学习的形式对进行系统学习。公司党员干部特别是党员领导干部带头学习、遵守、贯彻、维护，为全体党员作出表率。公司将学习贯彻与树立社会主义荣辱观和开展先进性教育活动，建立长效机制结合起来。公司根据上级要求于3月31日组织全体党员中层干部40余人观看了电影《生死牛玉儒》，党员干部观看影片后感触很深，被牛玉儒同志忘我的工作精神所感动，对学习《》和“八荣八耻”的重要意义有了深刻的认识。纷纷表示要以牛玉儒同志为楷模，把“儒子牛”精神贯穿到工作中，为企业不断发展壮大做出应有贡献。根据建委党委的精神，制定了《*市环卫关于深入开展树立社会主义荣辱观学习教育活动的安排》，并下发到公司机关各科室及各二级单位，广大职工深入学习了总书记提出“八荣八耻”的社会主义荣辱观，使全体职工全面理解和把握“八荣八耻”的深刻内涵和基本要求，为推进公司廉政建设，加强社会主义思想道德建设创造了有力条件。
4、根据建委党建的工作安排，制定了《*市环卫产业公司2008年党建工作安排》、《*市环卫产业公司2008年精神文明建设工作安排*市环卫产业公司2008年工会工作安排》、《*市环卫产业公司2008年纪检监察工作安排》、《*市环卫产业公司治理商业贿赂工作实施方案》并成立了治理商业贿赂工作领导小组，并将文件下发到各二级单位深入贯彻落实。
（二）贯彻**集中制，加强组织建设。
1、贯彻**集中制。继续坚持完善党建工作责任制，从服务于经济建设的大局出发，明确党建工作重点和任务，增强了基层党支部抓党建工作的积极性、主动性和创造性；继续开展“争先创优”活动。完善落实党员责任区，增强党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。继续坚持“”制度，提高了全体党员干部的政治理论水平，切实增强了党组织的凝聚力、创造力和战斗力。二是建立健全先进性教育活动长效机制。公司党总支注重总结吸取先进性教育活动的好方法、好措施制定了先进性教育活动长效机制方案和工作方案，使长效机制有效的贯彻到实际工作中去，从根本上、制度上、机制上解决公司目前存在的问题，并制定完善了以提高思想政治素质为目标的学习培训机制，并进一步完善了基层党组织建设工作机制，党员动态管理机制，以“争先创优”为载体，完善激励党员先进性等四个方面的保持共产党员先进性教育活动的长效机制，为党的先进性建设提供了坚强的制度保证。
继续开展“三三系列”教育和“四有”职工教育。使职工树立正确的人生观、世界观、价值观，成为跨世纪的“四有”新人。贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力推进道德建设，围绕环卫各项工作着力抓好以诚信为重点的
公司半年党建工作总结
职业道德建设；继续深入开展“讲文明，树新风”活动，全面提高公司干部职工文明素质；继续深入开展群众性精神文明创建活动，增强长效机制的活力；公司普遍开展文明科室、文明班组、文明职工（收费员）创评活动。以上几方面的精神文明建设长效机制，为公司精神文明建设提供了坚强的制度保证。
四是继续做好“结对共建”工作。制定了《环卫公司开展“结对共建”实施方案》，在帮扶、帮困上下功夫，从而坚实了结对共建的工作基础，提高了结对共建整体水平。
（三）加强干部队伍建设，不断提高党员干部队伍整体素质。
加大贯彻落实《领导干部选拔任用的工作条例》的力度，做好干部的选拔任用和监督管理工作。按照解放思想、更新知识、提高素质、高效精简的原则，进行了人事制度改革，扩大选人用人视野，不拘一格地把那些作风正派，综合素质高，年轻有为的同志充实到中层干部队伍中去。
今年，公司对中层干部进行了调整充实，以实绩考核为依据，并推行了交流轮岗，有效激励了中层干部的工作热情。
公司加大对干部的日常考核和定期考核，全面、准确的掌握干部的工作表现和工作实绩。二、加强基层组织建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
1、建立落实各项制度是加强组织建设的保证。一是坚持党组织参与公司重大问题决策的有关制度，经理办公会议都有党总支委员、支部书记参加，保证了党组织按程序有效地参与重大问题的决策。建立健全了书记抓党建责任制，做到思路、精力、工作三到位，做到党建工作基础扎实，成绩明显。党总支适时召开总支委员会，研究布置工作；积极开展批评与自我批评，通过学习先进，改进工作方法等提高了党员素质。每个党员在自己的责任区认真做好群众服务工作，把群众提出的困难与问题及时向上级反映，起到了密切党群关系的桥梁作用。
2、认真做好入党积极分子的培养教育和发展新党员工作，不断壮大党员队伍。
总支和支部按照“坚持标准、保证质量、改善机构、慎重发展”的方针，在年初制定了党员发展和入党积极分子的培养规划，并有3名入党积极份子参加了建委组织的培训班进行学习，使非党员积极份子不断丰富了党的知识，提高对党的认识，加强了党性锻炼。
在建党86周年及长征71周年之际，公司将对优秀共产党员进行表彰、新党员进行集体宣誓并举办各种类型的纪念活动，激发党员对党的热爱，坚定党员对党的忠诚。
三、巩固提高精神文明建设水平，深入开展文明单位的创建活动。
建立精神文明建设长效机制。公司在晋升为市级文明单位以来，珍惜荣誉，在原有基础上对各单位提出更高的要求，目前各单位基础资料健全，机械化清扫站、东河垃圾处理厂晋升为市级文明单位，环卫监察大队、废土厂已通过区级文明单位的验收；昆区收费所已通过区级文明单位复查验收，其它单位也在积极努力，力争进入市区两级文明行列。公司党总支对精神文明建设工作中取得成绩和好的办法及时进行总结。
四、制度建设与党风廉政建设“双管”齐下。
根据《*市环卫产业公司党建工作制度汇编》，不断充实完善各项制度，并抓好落实。把各基层单位党支部制度的落实作为重点，通过召开党建例会、**生活会、随机检查等多种形式，使各项制度有效实施。同时要加强党风廉政建设，努力营造良好的政治环境。一是认真抓好领导干部廉洁自律。认真贯彻《廉正准则》和“八项规定”等党纪党规，自觉贯彻执行“八个坚持，八个反对”，严格规范领导干部的从政行为，工作中要本着标本兼治，综合治理，预防为主的原则，狠抓反腐败三项任务的落实，努力从源头上预防和治理。二是强化落实党内监督制度。根据《中国共产党党内监督条例》的要求，始终坚持落实“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，党政主要负责人对职责范围的党风廉政建设负总责，坚持“谁主管、谁负责”，形成党政齐抓共管，层层落实的工作格局，继续推行政务公开制度。认真履行党内监督职能，维护党的政治纪律和落实党风廉正责任制情况及时报告党总支。三是认真落实建委制定的《干部廉政谈话实施方案》和《关于开展领导干部述职述廉工作的实施意见》，公司要不断完善领导干部述职、述廉工作。要完善领导干部廉政档案制度，实行动态管理。
五、工会共青团工作完成情况
制定了《*市环卫产业公司2008年共青团工作安排》，在青年团员中继续开展了“青年志愿者”行动，青年文明号、巾帼建功示范岗等活动，在“三八”妇女节、“六一”儿童节开展丰富多彩活动。提高了全体青年团员的工作热情，激发了他们树立谋发展、求进步意识，不断提高自身素质，进一步做好本职工作。
六、党建工作中存在问题及下一步工作思路
（一）存在问题：公司组建短，党员人数较少，且党员分布不均。
（二）工作思路：今后在以下几方面加大工作力度。
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1、以经济建设为中心进一步加强领导班子和干部队伍的思想政治、作风建设和组织建设。完善各项工作制度，通过强化“第一责任人”建设加强党建工作责任制，确保“”，党风廉政建设、**评议、党员教育。
2、继续加强基层组织建设，不断完善各项制度，做好新党员发展工作，做到成熟一个发展一个，确保发展质量。
3、结合本单位的实际工作，巩固提高精神文明建设水平，深入开展文明单位的创建活动。
4、积极推进党风廉政建设，对反腐倡廉工作要长抓不懈，开展治理商业贿赂工作，标本兼治，从源头上做好预防工作。
5、建立精神文明建设长效机制，深化《公民道德实施纲要》精神，围绕环卫各项工作着力抓好以诚信为重点的职业道德建设。继续深入开展“讲文明，树新风”活动，全面提高公司干部职工的文明素质。
一、总体要求
开展政策性水稻种植保险应遵循以下基本原则：
一是政府引导。各级政府通过财政补贴保费等调控手段，积极宣传、推动和落实政策性水稻种植保险业务的开展，保护水稻种植户的积极性，促进水稻生产。
二是市场运作。我市开展政策性水稻种植保险业务，按省的统一部署，确定中国人民财产保险股份有限公司市分公司（以下简称“人保财险市分公司”）为唯一经办机构。在市场化经营的前提下，重视经营风险并制定防范和化解风险的办法和措施。
三是农户自愿。必须坚持农户缴费自愿原则，不得强制农户和组织等缴费参加政策性水稻种植保险。
四是协同推进。各级政府、各有关部门和保险公司应切实履行各自职能，妥善协调和处理工作中的具体问题，积极推进政策性水稻种植保险工作。
二、参保对象
被保险人为水稻种植者（包括农户、农业企业、专业合作组织等），原则上以自然村、农业企业、专业合作组织整体参保或连片参保，参保登记列表时细化到农户或独立承包经营单位。
三、进度安排
我市全面铺开政策性水稻种植保险，必须大力发动种植户积极参保，只要水稻种植者（含农户、企业、生产经营组织）愿意交费参保，承办保险机构均应受理。为促进全面铺开，加大推进力度，明确各县（市、区）完成农户交费参保的任务基数：
各县（市、区）要选择水稻种植面积较大的镇（街）、村、农业企业和专业合作组织作为率先推进的切入点。鼓励农业龙头企业、农村集体经济组织（即经济联合社和经济合作社）、农民专业合作组织、现代农业园区等发挥带头作用，组织和带动种植户集中投保。县、镇、村各级要加大推动和服务力度，尤其是镇、村级要发挥贴近农民的主力军作用，积极推进政策性水稻种植保险工作，想方设法提高种植者交费参保的覆盖率。
四、工作流程
1、普通种植户的参保流程。普通种植户指土地承包经营权原始承包者，即普通农户。原则上以自然村为单位，整村100%造册组织投保，参保面积要与种植户承包面积相符。原则上，要求同一村委会的所有自然村均应同时参保。自然村负责据实填写好参保水稻面积清单并收取种植户自负部分保费后，上交村委会；村委会经核实、汇总已收保费并填写好本村的承保明细表后，上交到镇政府（街道办事处）；镇政府（街道办事处）经核实、汇总并填写好本镇（街）的承保明细表后，统一向当地人保财险公司（县级支公司）办理参保手续并缴交农户自负部分保费。经办保险公司审核投保单和统计汇总资料，收取保费后以镇为单位出具正式的保险单及发票，并以村委会为单位附参保水稻面积清单，参保面积清单具体明确到自然村和农户。各县（市、区）必须于每年4月10日前完成当年早造和8月10日前完成当年晚造的投保工作。
2、规模种植户参保流程。规模种植户指从农户中承包水田进行规模化水稻种植的自然人或组织（含农业企业、专业合作组织、种植大户等），一般以水稻种植面积达50亩以上视为规模种植户。规模种植户可单独作为投保人向当地人保财险公司（县级支公司）投保。经办保险公司要明确专人提供服务，审核投保人的投保单和提供的水田承包合同、原农户水田承包经营权证等资料，做好统计汇总，收取投保人自负部分保费后出具正式的保险单及发票交投保人。经办保险公司在受理规模种植户的投保后，及时向涉及的镇通报情况，避免统计重复。
五、保险责任和范围
政策性水稻种植保险，其保险责任为暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、冻灾等自然灾害造成的损失。
保险责任生效时间以保险公司正式出具的保险单起保时间为准。
六、保险费及财政补贴标准
按《省政策性水稻种植保险试点工作实施方案》（办发〔〕18号）和《关于调整政策性水稻种植保险保费负担比例的通知》（财农〔2010〕393号）的规定，保险金额为每造每亩300元，保险费率5%，即每造每亩15元，其中，中央和省财政补助65%，即9.75元；按市县两级财政共负担15%且市级财政负担不低于50%和精确到分的要求，市级财政负担1.12元和县级财政负担1.13元；种植户承担20%，即3元。保险费由人保财险分公司专账管理，定向使用。
七、财政保费补贴资金拨付
1、填写承保明细表。人保财险各县（市、区）支公司签单当月结束后，于次月的5个工作日内填写好本地区承保明细表并送当地农业局核实确认后，报人保财险市分公司，再由人保财险市分公司审定汇总后，送市农业局核实确认。经市农业局核实确认后，交回人保财险市公司办理市、县级财政保费补贴拨付手续。
2、县级财政保费补贴拨付。人保财险各县（市、区）支公司填写好政策性水稻种植保险县级保费补贴拨付的申请，附经市农业局核实确认的本地区承保明细表，报送所在地县级财政部门。各县（市、区）财政部门在收到保费拨付申请材料后10个工作日内，把属于本级财政应负担的保费补贴资金拨付到当地人保财险公司账户。
3、市级财政保费补贴拨付。人保财险市分公司填写好政策性水稻种植保险市级保费补贴拨付的申请，附经市农业局核实确认的全市承保明细表，报送市财政局。市财政局在收到保费拨付申请材料后10个工作日内，把市级保费补贴资金划拨到人保财险市分公司专用账户。
4、中央和省财政保费补贴拨付。由人保财险市分公司会市农业局等按省定程序和要求办理。
八、风险管理
政策性水稻种植保险执行“有限责任，风险共担，最高赔付，总额封顶”的原则，实行最高赔付限额制。承办保险公司的最高赔付总额为全市当造全部水稻种植保险保费收入的2倍。
九、赔付处理
水稻发生保险责任范围内的损失，由人保财险分公司统筹赔付。
1、理赔标准。保险水稻发生保险责任范围内的损失，保险人按以下方式计算赔偿：
赔偿金额=不同生长期的最高赔偿标准×损失率×受损面积×（1-免赔率）×保险费缴交率
损失率=单位面积植株损失数量（或平均损失产量）/单位面积平均植株数量（或平均正常产量）
水稻不同生长期的最高赔偿标准
生长期每亩最高赔偿标准
移栽成活—分孽期每亩保险金额×40%
拔节期—抽穗期每亩保险金额×70%
扬花灌浆期—成熟期每亩保险金额×100%
2、报案程序。若参保的水稻发生保险责任范围内灾害损失时，先由被保险人向当地村委会报告，村委会向当地镇政府（街道办）报告，由镇政府（街道办）负责将各村水稻受灾情况进行汇总向当地县级人保财险公司报告，保险公司会同农业部门根据受灾情况采取现场查勘核实及重点地区抽查的方式，确定保险水稻损失率，并将结果报送相关部门。
3、理赔服务。一般案件由保险公司与受灾地镇政府（街道办）会同村委会组成理赔查勘服务小组，进行现场查勘、定损，确定损失面积和损失程度，做好记录，并及时取得被保险户主（或其授权的代表）确认。保险公司根据保险合同进行理赔计算。发生大面积灾害或重大疑难案件时，由县级农业保险工作领导小组牵头，当地经办保险公司会同当地农业部门、受灾地镇政府（街道办）、村委会等相关部门共同查勘定损，会商合理解决。遇到争议未能解决的，提请市农业局、人保财险分公司会商解决。市级会商解决不了的，或不服市级会商解决意见的，可由被保险人或承保公司提出诉讼解决。
4、免赔率。一是水稻种植保险执行起赔点为20%，其中规模种植户以所承包的每个农户的水田面积为单位执行起赔点；二是水稻保险绝对免赔率统一确定为10%。
5、赔偿处理。如发生保险责任的损失，经核定损失程度后记录在案，在当造水稻成熟后确定最终损失程度，统一兑现赔款。
如果总赔款在全市当造保费收入2倍以内的，计算公式为：
个案赔款＝核定赔款
如果总赔款超过全市当造保费收入2倍的，按封顶系数比例赔付。计算公式为：
个案赔款=核定赔款×封顶系数
封顶系数=总保费收入×2÷核定总损失金额。
十、理赔公示制度
查勘定损后，经办保险公司在出险地镇（街）和村委会将理赔明细公示一周，如无异议，由经办保险公司委托金融机构把理赔款兑现到投保人指定账户，确保理赔公开、赔款到户。公示期间如有异议，查明原因，妥善处理再予以赔付。
十一、工作经费
承办保险公司的运作经费由保险公司负责。市县两级政府要拨出专项工作经费以推动工作开展。根据函〔〕86号文件精神，人保财险各县（市、区）支公司从专项保费收入中提取3-5%作为经营费用，在有合法手续及票据的前提下，转帐支付给直接参与协保协赔的工作人员。
十二、工作要求
开展政策性水稻种植保险是中央、省、市、县强农惠农政策、保障粮食生产供给的又一重大举措。政策性水稻种植保险工作由市政府统一领导和组织实施，各县（市、区）政府负责本地区的具体实施工作。市、县两级政府授权本级农业行政主管部门负责统筹协调和工作指导，人保财险市分公司和各县（市、区）支公司要切实做好承保工作。
