时间：2023-05-30 09:57:27
根据《向阳街道“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作方案》的要求， 9月23日至26日，向阳街道班子全体成员在街道党工委书记易志斌的带领下，对我街大气污染防治工作情况进行了调研。调研组从基层组织在大气污染防治工作中的责任意识、工作措施、困难问题、建议意见等方面，听取了街道5个社区、3个村大气污染防治工作情况的汇报，与村居“两委”班子、部分驻区单位负责人、“四员”巡查员、村民代表等人员进行了座谈交流，现将调研情况报告如下：
一、开展的工作
1、强化组织领导，夯实工作责任。在省、市、区大气污染防治专题会议召开后，向阳街道高度重视，将大气污染防治工作作为改善生态环境的当务之急，成立了大气污染防治工作领导小组，召开了全街大气污染防治工作会议，对向阳街道大气污染防治工作进行了全面部署，制定下发了《向阳街道大气污染防治工作任务分解表》，将禁烧秸秆、油烟净化、扬尘管控等具体工作任务分解到5个社区和3各村，明确了工作要求和完成时限，签订了目标责任书，进一步夯实了工作责任。
2、建立巡查队伍，开展值班巡查。街道5个社区的巡查队伍由街区干部和“四员”组成，主要对辖区工地、小餐饮、烧烤店、露天焚烧等进行网格化巡查和管控。西林村、双塔村、刘家塘村的巡查队伍由村干部、小组长和聘用的大气污染防治专职巡查人员组成，每天的下午3点至凌晨2点对全村范围内焚烧秸秆、火粪行为进行巡查和管控。巡查工作开展至今，共劝阻、制止、扑灭焚烧纸钱48起，烧秸秆（火粪）26处，督促工地防尘网覆盖作业32次（起），督促餐饮店安装油烟净化装置46家。
3、通过多种形式，加大宣传力度。通过和农户签订禁烧秸秆、火粪责任书、流动宣传车、电子屏播放宣传标语，小组长敲锣等宣传形式，确保每位村民知晓、了解焚烧秸秆对空气质量的影响，自觉做到不烧秸秆和火粪。同时，联合出口加工区学校开展大气污染防治“小手牵大手”活动，由学校给每位学生发放“小手拉大手，禁烧秸秆火粪，争做环保卫士”的倡议书带回家给父母共同签字。仅双塔、西林村就与村民签订禁止焚烧秸秆、火粪责任书716份，发放“小手牵大手”倡议书300多份，形成一个学生带动一个家庭，一个班级带动一个村庄，一所学校带动一个街道的浓厚氛围。
4、联合执法部门，形成管罚合力。在巡查中发现造成大气污染的行为及时和公安执法部门加强联动，形成合力。对焚烧秸秆、火粪造成大气污染的行为按照法律法规从重进行经济处罚，对确实生活困难的对象进行义务敲锣宣传15天的处罚。截至目前，共处罚2家违规焚烧秸秆行为，分别给予义务敲锣宣传10天和罚款500元的处罚。通过对造成大气污染行为的处罚问责，向阳街道刘家塘、双塔和西林3个村焚烧秸秆的情况得到了明显的好转，大多数村民认识到焚烧秸秆、火粪对大气质量的严重危害，逐步形成了不能烧，不敢烧的思想意识。
二、存在的问题
1、大气污染防治意识有待进一步增强。部分村（居）对大气污染防治工作重视不够，工作停留在制定防治方案，开展常规检查上，没有将大气污染防治工作作为当前最突出的环保问题和民生工程来抓，对防治工作研究不够，办法不多，措施不实。部分建筑施工单位、餐饮经营户、个体户等对扬尘和餐饮油烟污染的危害性认识不够，缺乏落实治理措施的主动性，存在等待观望、应付检查的现象。
2、大气污染源点多面广，防治工作十分艰巨。各基层组织虽然在大气污染防治方面做了大量细致的工作，但由于大气污染源种类多、涉及面广，治理任务依然十分艰巨。千百年来农民形成的利用火粪、大粪作为有机肥的耕作方法难以一时完全转变，街道3个村属丘陵地带，农忙后产生的秸秆、田间地头的杂草，不像平原地带好收集、处理，且目前无任何处理设备，村民只能采取常用的焚烧方法处理，既能除草杀菌，又能转化为有机肥料，因此也增加了禁烧秸秆、火粪的管控难度。
3、联防联控效果不够明显，部门配合需进一步加强。建筑施工和拆迁工地、餐饮企业、粉料堆场、渣土运输等监管涉及多家职能部门，街道、村（居）虽有监管职责，但却没有相应的行政执法权，缺乏处罚措施，治理工作推进力度不够。大气污染防治长效监管措施还不完善，对扬尘面源污染的治理主要采取人工现场检查的办法进行监督，日常检查跟不上，一些建筑工地施工、粉料堆场装卸和渣土运输过程中湿法作业、遮挡覆盖等防尘措施落实不到位，扬尘现象时有发生。
4、专项经费的缺乏制约大气污染防治工作长期持久的开展。目前，向阳街道3个村除了村干部、小组长义务参加大气污染防治巡查外，还专门聘用了12名村民作为大气污染防治的专职巡查员，每人每月工资800—1000元不等，都从街道工作经费中拨付，长此以往必将给街道的经费开支造成一定经济压力。5个社区的巡查队伍由社区干部和“四员”组成，节假期和晚间都是义务巡查，不适当发放加班补贴，这种义务巡查难于长期持续的开展。
三、意见和建议
1、提高思想认识，增强大气污染防治的责任感。街道、村（居）要进一步充分认识大气污染防治工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强紧迫感和责任感，秉着对环境质量、经济发展和人民群众健康负责的态度，认真落实各项防治措施，扎实推进大气污染防治工作，不断促进我市大气环境质量持续改善。
2、强化措施方法，加大大气污染防治整治力度。全力推进餐饮油烟净化器安装和加强工地、道路扬尘污染综合整治。严格落实建筑施工现场围挡、湿法作业、车辆出入冲洗等施工要求，加大建筑物拆除、砂石场、煤场等降尘措施的日常检查力度，加强渣土车、物料运输车辆监管，严肃查处违规违章作业行为，着力降低城区扬尘污染。
代表意见建议聚焦四个方面
人大代表高度关注环境保护工作，所提建议内容丰富，针对性和可操作性较强。主要有以下几个特点：
一是紧密围绕国家重大战略。代表就推动京津冀生态环保协同发展，加强长江水资源环境保护，推动长江经济带绿色发展，加快构筑对外绿色投资体系，助推一带一路等，积极建言献策，体现了对推进国家重大战略中保护生态环境、实现绿色发展的关切。
二是关注环境质量改善。代表就落实大气、水污染防治行动计划，重拳治理雾霾，加强饮用水源地保护，加快出台土壤污染防治行动计划，加强农村环境综合整治等建言献策，体现了对各环境要素的全面关注，对改善环境质量的迫切要求。
三是关注生态环保领域改革。代表就建立区域、流域联防联控机制，建立和完善生态补偿机制，加快实施排污许可证制度，完善环境信息公开制度，将环境保护和生态文明建设情况纳入地方党政领导干部考核指标体系，强化责任追究，提出许多建设性的意见建议。
四是关注环保法治建设。代表对加快《水污染防治法》修改，尽快制定《土壤污染防治法》，以司法手段推进环境治理，支持环境公益诉讼，加强环保执法能力建设等方面也有较高呼声。
高度重视确保高质量推进建议办理
一是加强领导，夯实责任。陈吉宁部长高度重视，要求把建议办理作为一项政治任务，务必按期高质完成。分管副部长主持召开建议交办会，全面部署办理任务，每个月中、月底对办理情况进行书面调度。各司局明确1名司局级领导负责此项工作，同时明确1名干部作为联络员，建立办理工作台账，将每件建议落到具体处室、具体承办人。
二是精心组织，统筹协调。结合人大要求，制定我部《2016年建议办理工作实施意见》，对办理任务进行细分、交办。对各司局联络员和主要承办人员进行业务培训，讲解办理工作要求和注意事项，印发工作手册。完善建议办理信息系统，以信息化手段提高工作效率。
三是结合业务，突出重点。我部把建议办理同抓规划、抓治理、抓预防、抓改革、抓执法等年度重点工作相结合，以办理建议促进环保业务工作，以环保业务工作推动答复意见落实。我部对建议进行认真梳理，将代表关注度较高的12个问题纳入年度重点工作，明确责任司局、责任人和完成时限。办公厅及时汇总通报各司局工作进展，督促落实。赵英民副部长就“重拳治理大气雾霾”重点建议带队赴浙江、山东开展调研。
四是明确节点，及时督办。为避免前松后紧和突击办理，对不同类型建议明确不同的办理时限。要求各司局在规定节点10天之前将复文报办公厅，为核稿、修改、部领导签发等环节留出时问。各司局联络员及时调度本司局办理进度，提醒、督促承办人。办公厅定期将各司局办理情况报告部领导，并通过通报、电话等方式提醒督办。
五是严格审核，确保质量。严格执行建议办理工作规则，对我部主办建议的答复，坚持七级审核机制。各承办司局起草审核复文注重把好内容关、政策关、体例关、文字关、信息公开关，提出有针对性、可操作性的对策和措施；对工作中存在的困难和问题，实话实说。办公厅严格审核，对达不到要求的复文，指出不足，退承办人修改。
六是规范程序，推进公开。我部明确建议复文的公开主体、审核机制、公开内容、公开方式。各承办司局按照公开是常态，不公开是特例的原则，在起草答复意见、会办意见的同时确定公开方式，对不公开的需说明理由。参照机关公文信息公开程序，公开159件主办件复文，公开率达84.1%。推动环保重点难点工作见成效
我部将促进工作、增强实效作为建议办理工作的出发点，将办理建议与推进生态文明体制改革相结合、与强化污染防治改善环境质量相结合、与解决群众关心社会关切的热点难点问题相结合，认真研究采纳代表所提建议，推进环保工作见成效有突破。
一是积极推动生态文明体制改革。结合深化环保领域改革相关建议，向国务院报送《污染物排放许可制实施方案（送审稿）》，起草排污许可证管理暂行办法，编制造纸、火电行业和京津冀试点地区高架源排污许可管理工作方案。拟订《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，已由中共中央办公厅、国务院办公厅印发。印发《生态环境监测网络建设方案实施计划（2016-2020年）》，开展水、大气、土壤环境质量监测事权上收社会化委托试点。起草《环境保护部贯彻落实实施办法》。
二是大力推动水、大气、土壤污染防治工作。结合水污染防治相关建议，持续推进《水污染防治行动计划》。制定《2016-2017年长江经济带生态环境保护行动计划》，开展长江经济带饮用水水源地环保执法专项行动，指导督促地方加强长江流域水环境治理。指导京津冀、长三角、珠三角等重点区域建立水污染防治协作小组，落实京津冀协同发展生态环境保护规划要求。印发《关于下达“十三五”农村环境综合整治目标任务的通知》，分解落实13万个建制村环境综合整治任务。
结合“重拳治理大气雾霾”重点建议，深入实施《大气污染防治行动计划》。联合京津冀三省（市）出台《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年）》。印发《京津冀大气污染防治强化措施任务进展调度方案》，按月调度重点工作进展。指导督促各地及电力集团公司编制燃煤电厂超低排放改造计划方案，将逐台机组改造任务落实到年度。采取内部通报、向社会公开等措施，加快推进黄标车及老旧车淘汰工作。
结合土壤污染防治相关建议，加紧推进《土壤污染防治行动计划》。牵头编制《土壤污染防治行动计划》，2016年5月由国务院印发。正在研究《土壤污染防治行动计划》配套政策措施。《污染地块土壤环境管理办法（试行）》。拟订国务院各有关部门和省级政府《土壤污染防治行蛹苹》目标责任书。启动土壤环境质量标准修订工作。会同财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委等部门编制《全国土壤污染状况详查总体方案》。
《老区建设杂志》2014年第十二期
一、南昌城市空气污染治理的有益尝试
南昌市为治理空气污染采取了诸多措施，以2013年为界，分为两个阶段。第一阶段是2013年前，治理力度相对较弱，主要是单一措施，即针对不同污染源，出台相应举措;第二阶段是2013年后，治理力度和强度都较大幅度增强，治理空气污染的措施更加系统、规划、严格，主要是出台一个统一的治理污染计划，把各项污染源治理的相关措施都纳入其中。具体表现为:
(一)第一阶段对造成空气污染的工业污染源、机动车尾气以及扬尘分别出台措施予以整治针对高污染燃料及工业污染源，南昌2008年颁布《南昌市高污染燃料禁燃区管理办法》明令禁止在禁燃区销售、燃用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、重油、渣油、各种可燃废物和直接燃用的树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等生物质燃料以及污染物含量超过国家规定限值的固硫蜂窝型煤、轻柴油、煤油、人工煤气等燃料，并划定沿江北大道、沿江中大道、沿江南大道以东，洪都北大道、青山北路、丹霞路、民丰路、东元路以南，昌东大道以西，昌南大道、施尧路、何坊西路、新溪桥路、上海南路、解放西路、解放东路以北;双港南路、赣江北大道、赣江中大道、赣江南大道以西，祥云大道以北，昌樟高速、昌九高速、瀛上河、龙潭水渠、广兰大道以东，玉屏东大街、孔目湖大街以南为禁燃区。同时加强对方大特钢、新昌电厂、晨鸣纸业等重点排污企业的排放监督。针对机动车尾气排放，南昌2009年启动机动车排气的检测工作，对参加机动车定期检验的车辆实施尾气检测，机动车所有人须持尾气排放检测合格证，才能核发机动车定期检验合格标志。2012年南昌开始机动车环保检验合格标志核发工作，装用点燃式发动机汽车达到国Ⅰ及以上标准的、装用压燃式发动机汽车达到国III及以上标准的，核发绿色环保检验合格标志;未达到上述标准的，核发黄色环保检验合格标志。同时，将从2013年6月1日起，对未取得环保检验合格标志的机动车(含外地车辆)和持有黄色环保检验合格标志的机动车，采取限制行驶区域、时间等交通管制措施。针对扬尘，南昌2012年出台《南昌市建筑工地扬尘污染防治工作方案》，明确施工单位在施工过程中，要突出抓好扬尘控制方案、区域覆盖、扬尘控制宣教、进出车辆冲洗、材料堆放遮盖、建筑渣余土(垃圾)运输等环节的监管，并细化了建筑工地、拆迁工地、园林绿化工地的具体防治措施以及相应监管部门的监督职责。
(二)第二阶段出台比较系统的空气污染防治计划，涵盖对各种污染源的控制，并将计划分解落实到区县及相关所属部门为进一步改善城市空气质量，2013年南昌全面启动《南昌市蓝天行动计划(2013－2015)》。该计划明确提出2015年空气污染物减排目标，二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别下降11%、16%，可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物(PM2．5)年均浓度比2013年分别下降10%、7%、4%、5%，并从工业废气污染防治、高污染燃料禁燃区污染防治、城市扬尘污染防控与整治、机动车排气污染防治、餐饮油烟污染整治、农村大气污染防治、绿化工程建设、环境空气质量监测与预警、区域大气污染联防联控九方面分化落实空气污染治理措施，同时制定资金支持、宣传教育、监督考核等相关保障措施。蓝天行动计划是相对系统的空气污染防治计划，从治理目标的提出，到针对不同污染源的治理措施，再到确保治理任务落实的保障措施，层层推进，形成较为完备的污染防控体系。而且，蓝天行动计划还进一步分解落实到区县及相关职责部门，南昌市所属区、县及有关部门需制定所属区域的蓝天行动计划，加大了该计划具体落实的力度。2013年南昌还进一步扩大了高污染燃料禁燃区范围，由原有的169平方公里增至195平方公里，扩大后的禁燃区范围为枫生高速，黄家湖东路、广兰大道、玉屏东大街、双港东大街、双港南路，赣江北大道、赣江中大道、赣江南大道，祥云大道合围区域。沿江南大道、沿江中大道、沿江北大道、富大有路，昌东大道、解放东路、高新南大道，昌南大道合围区域。并计划于2014年底完成新增“禁燃区”内高污染燃料锅炉的淘汰、改造任务。此外，南昌还针对空气重污染日出台应急方案，提出在空气质量达到重度污染(空气质量指数AQI达到200以上)时，将分别采取工业污染源控制、扬尘控制，机动车排气控制和其它大气污染源控制等强制性污染控制措施。2013年后南昌系列治理空气污染措施的出台，是应对当前大气环境质量日趋恶化的的必然举措。2013年无论是雾霾爆发的次数，还是媒体报道雾霾的频率，以及中央领导多次公开表明治理雾霾的决心，中央和地方政府出台治理措施的强劲，都表明以此为分界岭，我国空气污染治理将进入一个新阶段。南昌顺应全国高强度治理空气污染的大环境，并结合本市实际，出台相应举措，也推动南昌城市空气污染治理进入一个新的阶段。
二、南昌城市空气污染治理进一步改进的思考和建议
(一)确实做好《南昌市蓝天行动计划(2013－2015)》与《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》的有效衔接蓝天行动计划是南昌市为进一步改善城市空气质量而于2013年5月启动的为期两年的空气污染治理计划，当时《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》还尚未出台。2013年9月，国务院《大气污染防治行动计划》，要求各省、自治区、直辖市贯彻落实，江西省于2013年12月出台实施细则。实施细则确立了2013至2017年江西治理大气污染的各项具体措施，蓝天行动计划的实施年限是2013至2015年，因此，这一期间南昌涉及蓝天行动计划和实施细则同时实施的问题。与蓝天行动计划纯粹地方政府治理文件不同，实施细则是国家大气污染防治行动计划在江西省的具体落实，是中央大气污染治理思路在地方的实施贯彻，着眼的是整个江西省的大气污染治理，其目标和各项具体措施是对全省的通盘考虑。实施细则明确到2017年，全省可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，其中南昌、九江市细颗粒物年均浓度控制在50微克/立方米左右。重点任务是加大综合治理力度，减少工业废气、城市扬尘、矿山扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等大气污染物排放;通过严控“两高”行业新增产能、加快淘汰落后产能、压缩过剩产能、加强小型企业环境综合整治，调整优化产业结构，推动产业转型升级;通过强化科技研发和推广、推行清洁生产、发展循环经济、发展节能环保产业提高科技创新能力，加快企业技术改造;通过严格控制煤炭消费总量、加快清洁能源替代利用、扩大城市高污染燃料禁燃区范围、提高能源使用效率、发展绿色建筑等调整能源结构，增加清洁能源供应;并严格节能环保准入，优化产业空间布局;建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。同时，为确保目标的实现，规定了相应的保障措施。实施细则与蓝天行动计划的具体措施有一定重合，但也存在一些差别，对此，在蓝天行动计划与实施细则同时实施时，两者相冲突的地方应以实施细则为准，实施细则未规定，而蓝天行动计划有规定的，则依据蓝天行动计划的相关规定。在这一期蓝天行动计划结束后，南昌在实施细则的基础上制定下一期蓝天行动计划，就能避免此类问题。
(二)树立两个正确认识，既要认识城市空气污染治理是一项系统工程，也要明确城市空气污染治理是一个长期过程空气污染治理与其他环境治理问题存在差别，它不是单纯的环境治理问题，还涉及经济发展、社会生活等方面的问题。空气污染治理的一个重要手段是减少污染物的排放，这就要求造成空气污染的几大污染源减排。工业废气的减排除了安装脱硫、脱销、除尘装置外，还要严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等“两高”行业新增产能，淘汰“两高”行业落后产能，压缩“两高”行业过剩产能，这就意味着限制以往占工业较大比重的高污染、高耗能企业的发展，也就是转变以牺牲资源、环境为代价的粗放型经济增长方式。同时减少工业废气的排放，还要求调整能源结构，降低煤炭的消费比重，提高清洁能源的消费比重，大力发展太阳能、风能、生物质能、核能等新能源，调整产业结构，优化产业布局。机动车尾气减排除了提高燃油品质，提高排放标准，淘汰黄标车和老旧车辆，还要推广使用新能源汽车，发展公共交通，降低公众汽车出行率，鼓励公众出行尽量选择公共交通。在出现重污染天气时，还要求采取中小学停课，机动车限行，建筑工地停止施工等应急措施。空气污染治理已超越一般环境治理的范围，它关系着经济发展方式的转变，能源结构、产业结构调整，城市规划、产业布局，影响人们的生活，是一项复杂、系统的工程。空气污染治理也是一个长期的过程。南昌乃至全国近些年来雾霾发生的程度和频率均表明，空气污染已不是偶发，而是逐渐呈常态化趋势，是短期内不可逆转的事实。我们应转变最初遭遇雾霾时指责、抱怨、急切想改变的心态，回归理性，接受雾霾常态化的现实，并积极应对。据统计，曾发生严重空气污染事件的伦敦花了26年，洛杉矶花了56年治理空气污染。[1]我们的空气污染形势比当时的伦敦和洛杉矶更复杂，不是单一的煤烟型或机动车尾气污染，而是两者的混合，治理难度相对来说更大。我们应认识空气污染治理的长期性，理解短期内可能治理效果甚微。
(三)加强与周边城市区域联防联控区域联防联控是治理城市空气污染的重要机制。空气流动性的特征决定了单一城市治理难以取得很好的成效。南昌去年空气优良率是60．82%，而周边中部其他省市武汉的优良率为43．56%，合肥为54．99%，长沙为58．68%，均低于南昌的优良率。南昌如果仅着眼于自身治理污染，而忽视与周边区域加强协同，治污效果可能如同北京一样被周边其他省市源源不断吐出的烟雾所吞噬。区域联防联控并非简单的区域间召开联席会议，分享空气污染信息，共同预警，具体操作起来其实非常复杂。区域联防联控要统一、科学规划，首先要把区域作为一个整体，科学分析区域间空气污染物排放量及分布状况，污染物传输规律，再制定相应污染防治措施。[2]区域联防联控的复杂性还涉及到兼顾区域间发展不平衡问题。跨省的区域主体分属不同行政区，不存在行政隶属关系，无法借助同一行政区纵向治理的模式，一般是一种平行的横向合作模式，通过签署协议共同实施。如果区域主体间经济发展水平相当，大气污染又是辖区内亟待解决的问题，则合作治理污染的可能性更大;但如果区域主体间经济发展水平存在较大差异，面临的大气污染问题程度不一时，就存在非合作的可能。[3]京津冀相对于长三角，非合作治污的可能性更大，这也是近些年北京采取诸多措施，治污效果却不甚理想的重要原因。近期，在北京多次爆发严重雾霾以及人口、交通等压力下，京津冀一体化也提上议事日程，而京津冀合作治理雾霾则是一体化的首要议题。南昌和周边中部其他省市，作为同属中部欠发达地区，有合作治污的可能性，南昌可在与周边省市协作治理城市空气污染方面作些探索。
(四)重视经济手段的运用南昌目前治理空气污染的手段主要体现为命令控制型管制。命令控制型管制是政府运用行政权力直接治理环境问题的方式，如南昌市政府颁布高污染燃料禁燃区管理办法，出台建筑工地扬尘污染防治工作方案，启动蓝天行动计划，核发机动车环保检验合格标志等，都属于命令控制型管制。命令控制型管制实施起来简单、直接、在短时期内快速、有效，成为治理环境问题最基本、最常用的方式。经济手段相对来说处于弱化的地位。尽管有排污收费、排污权交易、脱硫电价补贴等相关规定，但排污费过于低于企业治污成本，没有发挥应有的经济手段调节作用，排污权交易也长期处于试点阶段，而且行政干预较多，某种程度上扭曲了排污权交易的真正目的，脱硫电价补贴相对于前两种经济手段，在减少二氧化硫排放方面起到一定的作用。城市空气污染作为一个复杂的环境问题，涉及经济发展、社会生活多个方面，除传统的命令控制型管制外，也要重视经济手段的运用，通过价格、税收、补贴等手段激励引导企业和个人减少污染物的排放。[4]通过增加机动车出行成本，降低机动车使用强度，采用经济补偿等方式，逐步淘汰老旧车辆和黄标车，采取财政补贴等措施鼓励个人购买新能源汽车，以“以奖代补”政策支持开展大气环境综合治理试点，对脱硫、脱销、除尘以及可再生能源发电项目电价进行补贴，积极推动大气污染物排污权交易，确实有效发挥排污权交易的作用。
作者：谢丹单位：江西省社会科学院法学所助理研究员
关键词：扬尘 污染 探讨
中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（a）-0133-01
近年来，镇江市委市政府为推进山水花园现代化城市建设，启动了1000万平方米老城区城中村改造、南山生态科技试验区建设等一系列大动作。在这些高密度建设期间，受到国控空气站点附近建筑施工场地扬尘污染的影响，我市市区空气质量超Ⅱ级标准的天数明显增多，空气优良天数比例明显下降，截止至4月底，市区空气优良天数比例为81%已经低于90%的蓝天工程考核目标要求，更不能满足基本现代化和生态文明建设工程考核要求。为了进一步改善市区大气环境质量，控制扬尘，有效降低PM2.5、PM10扬尘污染的产生和排放，促进城市环境空气质量持续改善，提升城市建设形象，夯实环保模范城市基础，结合我市实际，对我市扬尘污染治理存在的问题及对策措施进行了探讨。
1 存在的主要问题
1.1 城市建设与管理存在体制性不协调
我市现有的城市建设体制造成了重建设轻管理，出现了管理意识淡薄、资金投入短缺、项目竣工移交过程中信息缺失严重等现象。而城市管理体制的不健全导致建设成的城市基础设施运行效率低，使用寿命短等现象又反作用于城市建设水平的提升，严重影响后续规划的实施。
1.2 各管理部门之间统筹度差
扬尘管理涉及市、区两级城管部门，区级城管部门受财政体制的限制，向建设施工方收缴的渣土处置规费，投入在扬尘防治上偏少。扬尘防治的管理部门涉及住建、城管、环保、交通、国土、园林等，各部门之间缺乏行之有效的协调机制，在实际执法管理中存在着交叉执法导致的重复及疏漏情况。
1.3 政策执行机制不到位
扬尘防治涉及多部门和单位，然而却存在管理不好“一粒灰尘”的尴尬局面，暴露出政策执行机制不到位，这就需要学习有关省市的成功的动态治理经验，政策出台要随着宏观经济形势和产业结构变化而及时调整和创新。当城市规模扩大时.必须提前规划建设专用的垃圾处置场，规范建筑垃圾和工程渣土处置行为，推进综合利用，减少二次扬尘。
2 治理措施
2.1 加强城市规划、建设和管理的信息平台建设
信息缺失是造成城市规划、建设和管理落后一个不可忽视的因素。为使规划决策者、建设者和管理者拥有统筹的信息，需建立一个集信息收集、储存、分析、传递等功能于一体的信息平台，它的建立能为城市规划和精细化管理决策提供科学依据。
2.2 制定全市“扬尘污染防治考评办法”
由市环保部门会同市住建、城管等部门对扬尘污染防治工作实施综合监督管理，扬尘污染防治工作每月考评一次，考评情况作为年度辖市（区）目标责任制考核的主要依据，考核得分作为辖市（区）考核的主要依据。辖市（区）都必须建立督机制，定期与相关职能部门开展对各类建设施工工地扬尘污染控制进行联合督查。市区建立常态化式联合督机制，定期与环保、公安、住建、城管等职能部门开展对市区各类建设施工工地扬尘污染控制情况进行联合督查，特别是主次干道积尘或产生扬尘以及渣土车未密闭运输和各类工程车辆驶离施工场地未冲洗，抛洒滴漏。在落实防控措施考评外，被媒体曝光、通报、市长、书记信箱督办、投诉强烈和屡教不改的，实一次扣分一次。
2.3 制定严格的行业准入机制，规范行业运行秩序
大气颗粒物污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，重点防治施工扬尘，严格控制工业烟尘、粉尘排放，积极推进秸秆综合利用，控制，减少大气颗粒物的排放总量。
一是提升驾驶员从业门槛。酒驾肇事逃逸、涉毒、治安或刑事拘留、交通违法或事故未处理完毕、近两年内有12分记录着禁人。建立渣土运输企业信用评级机制，完善渣土管理数字化建设；不按规定参加培训或培训合格率低于60%的渣土运输企业（货运公司）不予办理渣土准运手续，直至培训合格率达标为止。
二是积极开展“多部门”常态化联合执法。公安、交通运输和环境保护行政主管部门联手对排放黑烟的机动车强制检测维修；严格监督产生烟尘、粉尘的生产和物料运输等环节，确保密闭、吸尘、除尘等有效措施的落实到位。强化城管行政执法人员、公安干警、环保执法“一体化”式全天候执法管理，严厉处渣土运输超载、偷运、偷倒及行驶途中抛洒滴漏等违法违规行为。公安、卫生、城管执法、环保增强协同作战能力，划定限制和禁止燃放烟花爆竹的区域，规定燃放时间、地点及种类；制定餐饮服务业布局规划，合理布设。调整餐饮经营点，安装油烟在线监控设施；从严监管露天焚烧、露天烧烤等行为。
2.4 多种机制推动扬尘污染防治
（1）国土资源行政主管部门加强对开山采石单位的检，做到边开采、边治理，及时修复生态环境。开山采石单位扬尘污染防治工作不到位的，矿山环境恢复治理保证金本息不予返还。
（2）住建部门需要加强施工现场的监督检查，确保工程建设单位承担施工扬尘的污染防治责任，并将扬尘污染防治费用列入工程概算；建立施工单位扬尘污染防治考评制度，考评结果不仅作为招投标的重要依据，而且将其与工程款相挂钩，促使施工单位必须遵守建设施工现场环境保护的规定，落实相应的责任管理制度，实施全过程“绿色施工”，有效控制扬尘污染。
3 建议
根据我市扬尘污染治理存在的问题提出以下建议。
（1）积极推进“精品绿化”工程建设，确保公共绿地、绿化带的裸土植盖，树池、花坛、绿化带等的覆土不得高于边沿。同时，对易产生扬尘污染的物料堆放场所必须按要求进行地面硬化，并采取密闭、围档、遮盖、喷淋、绿化、建设防风扬尘网等措施，物料装卸采取密闭作、避免作业起尘。
（2）创建主城区扬尘污染控制区，制定降尘控制目标，控制施工扬尘，提高主干道保洁标准，消除裸土地面，大幅削减扬尘排放总量。
（3）房屋征收部门需要监管拆除单位配备防尘抑尘设备，采取持续加压喷淋措施或作业区洒水喷湿，并对未开工建设的裸土地面进行覆盖、绿化或者铺装，抑制扬尘产生。
（4）组织相关部门开展污染防治知识的宣传教育，增强全社会自觉保护大气环境的意识。
4 结论
对我市扬尘污染存在的问题进行了阐述，列出了多条有效治理措施，并就今后的扬尘污染防治提出了新的建议。
参考文献
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[2] 赵普生，冯银厂，金晶，等.建筑施工扬尘特征与监控指标[J].环境科学学报，2009，29（8）：1618-1623.
关键词：印染项目； 污染防治； 对策
中图分类号：X703
文献标识码：A文章编号：16749944（2016）12015402
1引言
纺织印染行业是我国国民经济的传统支柱产业和重要民生产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用，但是纺织印染行业也是传统的污染大户，是节能减排、淘汰落后产能的主战场。国务院2013年印发的《大气污染防治行动计划》中，对多个行业进行工业废气重点治理，纺织印染行业便是其中之一，工业废气中所含的VOCs与PM2.5二次气溶胶形成有直接关系，我国纺织印染行业VOCs排放量一度占工业过程VOCS排放的30 %以上；废水间接排放标准提高到CODCr200 mg/L，敏感地区甚至到了CODCr60 mg/L；国家没有把印染污泥列入危险废物名录范围，但在环境管理过程中，却将印染污泥作为危险废物对待；废气、污泥以及淘汰落后等处处都是门槛，随着新环保法的实施，印染行业面临新一轮环保压力，做好印染项目废水、废气、噪声及固体废弃物的污染防治势在必行。
2工程实例
此印染项目位于安徽省宣城市宣州经济开发区，主要建设内容为新建捻线、染色、卷绕车间，并建设相关辅助、公用、环保工程等，达产后形成年产3000 t涤纶缝纫线的规模，项目占地面积2.4 hm2，劳动定员500人，项目总投资9009万元，其中环保投资1045万元，占项目总投资的11.6 %。
项目染色工艺流程主要有如下几点。
（1）前处理。包括皂洗、水洗。前处理的目的是利用皂洗剂等去除纱线上的油脂，从而使纱线具有较好的吸水性，便于后续染色过程中染料的吸附与扩散。筒子白线放入染色缸后注软水，加入皂洗剂等，经过15 min升温至90 ℃，保温10 mim后排水，经皂洗清洗后两次水洗，然后染色。
（2）染色。涤纶通常采用分散染料及高温高压筒子纱染色机染色，采取高温高压染色法，染液及各种助剂加入染机、封闭缸盖后，升温至135 ℃，染液pH值控制为5～6，浴比约为1∶6左右，进水水洗两次后排水。染色工段废水特点是pH值、色度、COD较高，但BOD5较低，生化性较差，水质变化大。
（3）还原。为去除沾染于涤纶线表面上的分散染料，经高温高压染色之后，一般需先进行还原清洗、目的是去除纤维表面浮色，提高色牢度。加入烧碱、保险粉、洗涤剂进行还原，在90 ℃保温10 mim后排水。
（4）水洗。还原后经3道清水水洗，时间30 min。
（5）脱水。使用脱水机进行脱水。
（6）烘干。采用筒子纱快速烘干机进行烘干，烘干机为电加热，烘干温度为90 ℃。烘干过程排放废气，其主要成分为水蒸汽。
3废水污染防治措施
根据工程分析，项目废水包括工艺废水（前处理废水、染色废水、水洗废水）、地坪设备冲洗水、生活污水、软水处理系统排污水、锅炉排污水、循环冷却水系统排水，软水系统排水回用于厂区绿化，循环冷却水系统排水回用于地坪设备冲洗水，项目废水产生量为708 m3/d，经厂区自建污水处理站处理达标后，其中320 m3/d进一步深度处理后其中224 m3/d回用于漂洗工段，全厂废水排放总量为484 m3/d。
项目废水污染物产生情况为COD733 mg/L、BOD5226 mg/L、SS321 mg/L、色度477倍、NH3-N 9.2 mg/L、总磷4.2 mg/L，参照《纺织染整工业废水治理工程技术规范（HJ471-2009）》，项目厂区自建污水处理站处理工艺采取“格栅-pH值调整-调节池-混凝沉淀-水解酸化-接触氧化-混凝沉淀”，处理规模800 m3/d；厂区废水回用处理系统规模为320 m3/d，处理工艺为“预处理+超滤+反渗透工艺”。项目废水经厂区自建的污水处理站处理后，废水中各污染物排放浓度分别为COD146 mg/L、BOD541 mg/L、SS64 mg/L、色度23倍、NH3-N 7.0 mg/L、总磷1.3 mg/L，能够满足《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB 4287-2012）表2的中间接排放标准及色度满足《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB 4287-2012）表3的直接排放标准。
4废气污染防治措施
项目无定型工序，不产生定型机有机废气。项目营运期废气主要为天然气锅炉产生的锅炉烟气、食堂油烟、厂区污水处理站无组织恶臭废气。
项目设置天然气锅炉，其污染物产生放浓度较小，不需进行废气治理措施，直接排放；食堂油烟采用油烟净化器处理；厂区污水处理站无组织恶臭废气采取设置100m卫生防护距离的措施。
5噪声污染防治措施
项目营运期噪声源主要为络丝机、捻线机、络筒机、绕线机、染色机、脱水机、烘干机等生产设备及锅炉风机、空压机、水泵等，其声级一般在70～90dB（A）。
主要采取以下噪声防治措施：设备选型上选用性能可靠的低噪声设备或振动小的设备，染色机等从国外进口，设备性能好，生产效率高，噪声源较小；络丝机、捻线机、络筒机、绕线机、染色机、脱水机、烘干机等生产设备设置在厂房内，设备基础安装减振垫；锅炉房采用低噪声型风机进行强制机械通风，进排风口加消声弯头。鼓风机采用隔声、消声处理，排风机应采用消声弯头或消声管处理。水泵房采取密闭隔声措施，设备基础进行相应减震处理。
6固体废弃物处置措施
6.1一般固体废弃物
废涤纶丝、废涤纶线：拟建项目产生的废涤纶丝、废涤纶线全部出售综合利用。生活垃圾由环卫部门统一清运。
6.2危险固废
废染料桶、废包装材料：项目废染料桶、废包装材料经厂内固废临时贮存场所暂存后由原料厂家统一回收。
污水处理站污泥：污水处理站产生的污泥分为前段物化污泥、中段生化污泥、后段物化污泥，前段物化污泥为危险固废，先在厂内固废临时贮存场所暂存，后委托有资质单位处置；中段生化污泥先进行浸出试验，属危险废物的，委托有资质处置；后段物化污泥为一般固废，送城市垃圾填埋场进行卫生填埋。
项目在厂区内建设固废临时贮存场所，内设危险废物临时贮存库房，分类贮存各种危险废物，危险废物临时贮存库房按照相关要求设置防腐防渗等措施。
7结语
印染项目应关注的是废水、废气及固废污染治理，通过印染项目污染防治对策的分析，为今后的印染行业污染防治工作提供参考和建议。
参考文献：
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全国人大代表，京津冀大气污染联防联控研究项目领导小组成员、天津市环保局原总工程师包景岭长期从事环境保护方面的工作。2015年是他任全国人大代表的第八个年头，他在今年两会接受采访时说：“在大气污染防治这场攻坚战面前，气象、环保两部门是并肩作战的‘战友’，真正是‘同呼吸，共命运’。”
今年，包景岭带来7份建议，内容涵盖对大气污染防治法修订的建议、推进农村和农业废弃物全资源化利用的建议、强化沿海港口及大型船舶大气污染控制的建议、以“电能替代”缓解大气污染的建议，几乎每一份建议都与大气污染防治工作息息相关。包景岭说，治理污染不能靠喊口号，只有落实到一点一滴的改变上，这项工作才能真正向前推进。
包景岭说他带来的建议都是在大气污染防治过程中，经过实践发现有必要提出的。“有些人说到大气污染防治，动辄就谈‘体制问题’，事实上，我们需要实实在在的检查，工作是否做到了位，是否还有疏漏。”
在包景岭看来，治理污染，要脚踏实地，一个项目一个项目地落实。譬如，他提出应尝试发展沼气公交车。经核算，如果将天津市所有的有机废弃物（包括垃圾、污泥、养殖粪便、农业秸秆等）都转化成燃气，最多可以得到5亿立方米的沼气。包景岭认为，这是一笔很大的清洁能源资源，如能合理利用将产生巨大的环境效益。“沼气公交车在技术上已成熟，经济上也合理可行，达到欧六标准，更加环保，可以作为新能源汽车和绿色公交系统的重要补充。”
再如，我国是进出口贸易大国，巨大的货物吞吐量推动了经济发展，但大型船舶在近岸海域和港口停靠期间排放大量的硫氧化物、氮氧化物和颗粒物等大气污染物，也加剧了港口和临近地区的空气污染，对大气环境造成很大危害。包景岭提出，应强化沿海港口及大型船舶大气污染控制，尽快设立统一的沿海排放控制区，出台港口岸电、低硫油使用的鼓励政策措施，加快制定船舶相关大气污染控制法规和标准，开展港口船舶大气污染综合防治工作等。
“所有这些措施就像配中药一样，是一剂综合性的方子。其实，污染防治就应该头发、眉毛、胡子要一把抓，不能因为头发长光抓头发，也不能因为眉毛短就不管。”包景岭说。
200*年1月县人大常委会任命我为环境保护局局长，现就200*年以来的思想工作进行述职，请予审议。一、认真贯彻执行《大气污染防治法》及北京市控制大气污染的各项措施
1．控制机动车尾气污染
为了控制外地机动车尾气污染，我区分别在大旺务和金海湖建两个机动车尾气检查站，对外地机动车尾气超标车辆进行劝返。同时，我局分别向两个机动车检测场派驻了环保员，对尾气检测进行把关。还抽出专人专车和交巡大队一起进行路检。三年来共检测各种车辆十多万辆。
2．控制施工工地扬尘污染
根据北京市实施《大气污染防治法》办法的有关规定，从立项、施工、竣工验收几个方面严格把关。去年9月17日召开了施工工地扬尘污染专题会议，要求各单位严格按照《北京市建筑施工工地管理条例》执行。对施工工地、市政工地、拆迁工地进行不定期检查，对未按要求执行的两家工地依法进行了处罚。
3．控制煤烟型污染
为降低燃煤产生的二氧化硫和烟尘污染，在全区范围内强制推广使用低硫煤。20__年我局召开三次专业会议专门研究、布置控制煤烟型污染问题，并依据监测结果依法对14个超标排放的单位进行了处罚。
4．控制油烟型污染
市政府把餐饮业油烟治理纳入第八阶段的控制大气污染措施中，此项工作共分三个阶段进行。我亲自主持召开了有关企业的动员会，并在第一阶段对26家重点单位下达了限期治理通知书，现已全部完成第一阶段任务。
为了控制街头烧烤造成大气污染，我曾协调城管、公安、广电中心等部门进行联合执法，并多次深入到街头带头执法，从而一度扼制住了油烟污染状况。
二、认真贯彻《水污染防治法》保护好__这盆净水
为保证各类企业污水达标排放，根据有关法律规定，定期检查设施运转情况，并派监测人员随机抽样化验，对超标单位依法处罚。
在雨季到来之前，为防治氰化物污染，我和其他执法人员一起多次对辖区内17个黄金尾矿和有治理设施的电镀厂、造纸厂等依法检查，并对现场检查中发现的问题当即提出整改措施，限期完成，避免了污染事故的发生。
根据《水污染防治法》中关于地表水不被污染的有关规定和金海湖水质变化的实际情况，20__年初，我局向县政府呈报了《关于金海湖风景区污染治理措施的报告》，我多次深入到26家宾馆、饭店中调查研究，并主持召开专题会议，对南华证券、紫岳闻涛等企业下达了限期治理通知书，这两家企业现已正式投入使用污水处理设施。
三、依据《环境影响评价》和《建设项目管理条例》规定，对建设项目依法管理
为了控制新污染源产生，环保局向县政府上报了“关于开展建设项目环境影响评价”和“三同时”审批制度的请示，县政府以平政复［20__］56号文件形式给予批复，从此我局在建设项目审批过程中，严格把关，凡是敏感行业和敏感地区的项目我都亲自把关，减少了新的污染源产生。
为了切实做到“三同时”，严格《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，对违反法规的各类企业给予处罚。对重点企业我几乎都参与了验收，对环保手续不全，违反审批规定的行为给予纠正。
四、顺利完成生态示范区验收
20__年县政府向国家环保总局递交了“生态示范区的验收申请”，我曾多次协调县内20个多部门做好基础工作，在大家共同努力下，20__年9月顺利地完成了验收。获得了国家环保总局颁发的“全国生态区建设”优秀组织奖。
五、认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民、廉洁自律、高效务实的工作作风
几年来，为了适应变化的形势，能够做到与时俱进，自己坚持学习邓小平理论特别是同志“三个代表”的重要思想，正确处理好“三个代表”与本职工作的关系，淘汰“十五小”，就是淘汰落后生产力；推进清洁生产，正是代表先进生产力的发展方向，控制污染，改进居民生活质量正是代表了广大人民群众的根本利益。
我们的权力是人民给的，必须始终坚持为人民服务的思想，日常生活和工作中自己注意处理好执法与服务的关系问题，做到打击违法，保护合法，鼓励守法。企业在治污方面缺少资金我想办法去协调，有些企业需要去市局审批，为了加快进度我曾在一周累计三次去市局审批，争取对该项目的支持。
为了做好廉政工作减轻企业负担，我局规定不许在服务对象就餐，我带头遵守，有多次区里召开协调会，会后在大渔阳用餐，我请假回来吃饭。几年来，从未向任何企业要过任何物品。在单位进人、装修房屋和提拔干部问题上，我可以问心无愧地说：无半点私心，更谈不上得好处。
六、存在问题和今后努力方向
1．由于思想上不重视，政治理论学习不够 ，平时学习业务多、学习政治少，谈起业务工作可以说是滔滔不绝，讲起政治话多是默默无语。
2．由于工作忙、会议多，下基层解决实际问题少。自己认识人多，担心到基层去对方招待，破坏制度。
【关键词】大气污染 区域联防联控 问题 建议
一、区域联防联控提出的背景
21世纪是我国经济高速发展的新时期，GDP不断上升，国民收入增加，人们的生活水平也有所提高。但是这种以牺牲环境利益来换取发展的经济增长模式所带来的严重后果。“雾霾”、“PM2.5”、“光学化烟雾”等大气污染问题，给人们的出行和生活带来很大的影响。并且随着近年来工业结构的变化，促使污染问题也发生转变，城市间污染物相互影响并逐渐污染加重，通过大气运动等方式，有毒的污染物质传播被到其他地方，在大区域内循环，导致严重的区域环境污染问题[1]。已成为我国许多城市空气质量进一步改善的主要障碍，给大气污染的防治和管理带来严峻挑战。
二、区域联防联控的概念和内涵
区域大气污染联防联控是指以解决区域性、复合型大气污染问题为目标，依靠区域内地方政府间对区域整体利益所达成的共识，运用组织和制度资源打破行政区域的界限，以大气环境功能区域为单元，让区内的省市之间从区域整体的需要出发，共同规划和实施大气污染控制方案，统筹安排，互相监督，互相协调，最终达到控制复合型大气污染、改善区域空气质量、共享治理成果与塑造区域整体优势的目的。
区域大气污染联防联控机制包括四个方面的内容：第一，主体机制，指关于区域联防联控主体范围的确定以及主体进入、退出等涉及联防联控主体问题的原则和制度体系的总称；第二，目标机制，指是建立某种合作关系必须有具体明确的目标，并保证目标的有效性；第三，运行机制，指为了保证合作既定目标的实现，所建立的包括区域大气污染联防联控所需要的要素、合作规则以及具体运行组织、规则和程序的体系；第四，制度保障机制，即为了保障城市合作的稳定、顺利进行，在其他一切具体运行机制的基础上建立的一套明确的制度保障体系。
三、国外区域联防联控的实践经验
（一）美国联防联控的具体措施与经验。
1970年美国国会成立了环保署不久，又在全美建立了10家区域办公室，负责管理10个大的地理区域，些区域与普遍接受的地理和社会经济区域一致，也按各州的州界划分。美国的经验主要体现在：1、政府设立专门的行政机构，进行区域联防联控措施实施过程的管理。2、各区域根据各自的实际情况，指定区域内防治措施，同时加强区域之间的交流和合作。3、加强技术的投入和注重在环境治理方面优秀人才的培养。
（二）欧盟联防联控的具体措施与经验。
自1973年以来，欧盟共制定了六个行动规划，内容包括了一系列在规划期内的任务，其实质上是成员国对环境政策目标达成的共识，需要进一步制定实施规划所需要的措施，即以制定指令为主要方式来确保规划目标的实现。可以看出欧盟通过制定法令，以一种强制限制式管理方法，来达到区域联防联控环境改善的目的。
四、我国目前区域联防联控措施存在的问题
第一，对于联防联控的基础研究不足，缺乏有力、高效的科学技术指导，治理工作对于高技术的需求很大。虽然我国环境问题已经有很多年的历史，但是对于环境问题的重视时间还是很短。对于环境污染治理的研究，开始较晚，研究结果不突出。区域污染的检测、传输和影响评估报告平台尚未完全构建。使得我国区域环境联防联控的基础不牢固，难以支撑高节奏的区域治理工作。
第二，区域联防联控大多被“形式化了”， 缺少相应的法律法规的支持，虽然有相关政策做支撑，但是对于该政策的响应能力和实践能力较差。国家环保部出台了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》为我国环境空气质量改善指明了方向，配以相应的技术指南。但是仅仅是从宏观指导以及规划的基础上，还是停留在理论与思想方面。没有具体的行动与实践，过于形式化。
第三，相应的基础设施不足，配套软、硬件准备不足。区域空气质量监测网络和评价系统尚未启动；区域污染排放底数不清，导致区域联防联控规划编制时带有浓重的 “各自为政”的特点，缺乏从区域角度整体的考量，无法实现科学化、目标化和定量化的区域联防联控管理目标。
五、完善中国联防联控体系的几点建议
针对目前中国在实施联防联控中的缺点与不足，结合国外联防联控的成功案例，立足于中国的实际情况，就完善联防联控措施的几点建议：
（一）建立自上而下的联防联控环境监管体制。
这种自上而下的监管体系，能够有效的改善环保部门“孤军奋战”和“有心无力”的尴尬位置。由中央到地方、由上级到下级，这样层层监督和制约，这样就能够建立一个完整的联防联控监督体系。
（二）完善我国相关的法律法规，确保环保部门的监督、执法权力。
就目前来说，环保部门的权限较小，难以针对众多的环境问题给予恰当、有力的惩处，如果我国能够在法律上完善环保部门的权限，保证其执法、监督的绝对性，这样就能在对污染问题的惩罚上取得很好的成果。有利于区域内各环保部门执法的统一性，减少环保工作的漏洞。
（三）设置专门的行政机构，对联防联控的工作进行管理和协调。
欧美及我国奥运会等成功经验表明，大气污染联防联控已成为解决区域性大气污染的根本途径和有效措施。通过制度的变革和高科技的运用，是推进区域复合型大区污染防控和管理的必经之路。我国目前正处于改革的发展时期，积极抓住这一机遇，倡导区域之间的协作，不仅仅是解决环境问题，即使对于经济发展，教育等其他社会问题有很大的借鉴意义。
参考文献：
关键词粉尘;建筑施工;污染分析;防治对策
中图分类号x513文献标识码a文章编号 1007-5739(2010)22-0290-01
随着经济的不断发展和城市建设规模的不断扩大,建筑施工对城市环境空气产生一定的影响。该文以某市建筑施工对环境空气的影响为例进行分析。
1建筑施工粉尘来源
一是房屋拆除以及拆除产生的建筑垃圾进行清运过程产生的粉尘;二是建筑施工地基础工程、土石方工程、结构工程等过程中产生的粉尘;三是建筑材料如水泥、白灰、砂子等在装卸、堆放等过程中,因风力作用而产生的粉尘污染,及其在运输过程中由于道路不平整或装载过量等因素造成的抛散,或各种施工车辆往来引起的道路扬尘[1]。
2建筑施工粉尘检测标准
某市建筑工程在房屋拆除、土方工程施工颗粒物浓度检测范围分别为0.063～0.316、0.074～0.227 mg/m3,其浓度最高值超出国家二级标准2.11倍和1.51倍,较上年的0.084～0.168、0.083～0.174 mg/m3呈上升趋势。环境空气中可吸入颗粒物污染的浓度限值见表1,执行二级标准[2]。
3建筑施工粉尘对人体健康的危害
根据性质的不同,粉尘可对人体健康造成不同程度的伤害,会引起心血管疾病、脑血管疾病、急性呼吸道感染、慢性阻塞性肺病等疾病[3-4]。建筑施工粉尘对人体影响最大的是对人体呼吸系统的损害,虽然少量的吸入可通过排痰和正常呼吸排出体外,但如果长期吸收,当达到一定的数量时,就会引起肺部组织发生病变,并逐渐使肺部硬化,失去正常的呼吸功能,有些疾病经治疗后不完全康复,有的疾病会留下后遗症。如尘肺就是由于肺部吸收大量粉尘而引发的影响面最广、危害最重的一类疾病。
4保护建议
(1)对施工单位作业人员进行环保知识的培训,了解施工过程中粉尘对环境空气的影响和对人身体健康的危害,提倡“绿色施工”,在施工过程中认真贯彻执行有关环保法规,认真执行《中华人民共和国环境保护法》。
(2)施工单位在施工前应制订具体的房屋拆除、建筑施工过程中粉尘污染防治管理实施细则,健全组织,落实专人负责,认真执行防止粉尘污染防治措施[5]。施工单位在施工过程中无粉尘防治措施或实施力度不够而造成粉尘污染的不得施工。
(3)建议政府对拆房、建筑施工粉尘开征排污收费项目。如2010年辽宁省大连市环保局开始对拆迁、填挖、装卸施工扬尘征收排污费,下发《关于开展扬尘排污申报登记工作的通知》,并出台相应的《扬尘排放量核算办法》,根据拆迁面积、填挖砂石、装卸散流物和堆存散流物的量征收相应的费用,并对二次扬尘污染重的处以相应金额的罚款。通过经济杠杆作用来促使企业提高守法意识,督促企业在施工过程中采取有效的防范措施。
(4)加强执法检查,对施工现场的粉尘危害情况随时进行检查,发现问题及时纠正,对于粉尘污染严重的施工单位,要进行通报批评,停工整治,并处以一定金额的罚款,以保证施工人员和群众的健康。
5防治对策
(1)施工现场内除作业面外均应进行硬化处理,作业场地应坚实平整,每天至少洒水2遍,用水消除粉尘,并及时清理工作现场的落地粉尘。
(2)施工现场出入口两侧应设置车辆冲洗台和冲洗设施,运输车辆驶出工地前,要冲洗清扫车轮、车体,严禁车辆带泥上路。对运输沙石、灰土、工程土、渣土、泥浆等散体物料的车辆,要求其必须采用密闭措施,严防沿路抛散,并规定专用的路段进行运输。
(3)指定地点堆放黏土、沙、石等散体堆放物料,并采取挡墙洒水、覆盖等措施,以防止产生粉尘。易产生粉尘的水泥等材料应当存放在库房内或密闭容器内。施工现场设置搅拌机的施工单位必须配备降尘防尘装置。
(4)出现四级及四级以上大风天气时,禁止进行拆除工程施工、土方施工、建筑垃圾及土方等车辆的运输。拆除工程施工过程中,应当采取喷淋压尘措施,对建筑垃圾应在规定时间内清运完毕。控制土方开挖、存留和运输时间,并采取覆盖、酒水等防治措施,装卸建筑垃圾时,严禁凌空抛散、乱倒乱卸,防止二次扬尘的污染[7]。
(5)在施工材料的选择上,应多采用节能环保的材料。如在非承重的结构墙,可以采用轻集材料及轻集混凝土,减少自重,节省原材料。对于主体混凝土结构,可以采用高强、高性能的材料,如绿色高性能混凝土,减少水泥和混凝土的用量,利用大量工业废渣(如粉煤灰、旧砖),减少固体废弃物污染,还可以采用商品混凝土,减少水泥浪费和粉尘污染。
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(上接第290页)
(6)做好个人防护。在防尘措施不健全的情况下,施工人员、环卫工人、行人要采取相应的防护措施,正确穿戴专用的口罩、帽子和眼镜,使用防护用品,避免空气中的施工粉尘进入人体,对人体健康造成危害[8]。
(7)采用新工艺、新技术,在缩短工期的同时,从根本上减少粉尘的产生,以达到保护环境和人体健康的目的。 整理
6参考文献
摘要：通过对北京近期雾霾形成的原因、PM2.5的组分特征及其来源进行分析，提出了不利气象条件是北京 2013 年初雾霾天形成的主要原因而空气污染物只是雾霾天形成的次要原因的观点。此次雾霾 PM2.5 的主要组分为二次粒子和有机碳粒子 。本文有针对性地提出了治理北京雾霾污染的主要措施和建议，并认为治理城市空气污染要坚持标本兼治，且当前要以治标为主，为治本赢得时间。
关键词：雾霾;PM2.5; 高湿条件;数据失真
1.北京近期雾霾形成的原因
通常将相对湿度大于 90%时的低能见度天气称之为雾，而湿度小于 80%时称之为霾，相对湿度介于80%～90%之间时则是霾和雾的混合物共同形成的，称之为雾霾。受区域大雾影响，2013年1月，北京市先后出现了四次空气重污染过程，城市空气质量明显转差，污染的严重程度为近年来同期罕见。这主要是因为近期大气环流异常，出现了极端静稳天气，加上冬季地面夜间的辐射降温明显，使空气中的水汽迅速达到饱和并形成了辐射雾。同时，极端静稳天气形成了低空大气的“逆温层”，使空气在水平、垂直方向的交换流通能力变弱，不利于空气中污染物的扩散，从而导致空气污染的累积效应，形成了霾。
2.雾霾污染控制对策
2.1 源头控制措施
北京是特大型城市，城市运行带来的各类污染物排放量基数大，当污染扩散条件不利时，污染源排放的污染物难以扩散，空气污染随之加重。欲彻底改善城市空气质量，必须进一步努力减少污染物的源头排放。以上来源解析的结果表明，影响北京空气质量的最大的本地排放污染源为机动车与燃煤，因此，控制机动车与燃煤污染是重中之重。
2.1.1 机动车污染控制
1）倡导绿色出行，为绿色出行创造基础条件 推进公共自行车服务系统建设，在地铁站、公交枢纽、居住区周边建设自行车停放设施，建成具备一定规模的公共自行车服务系统。做好区属道路的维修养护工作，完善步行、自行车道路系统，为绿色出行提供良好的道路环境。
2）大力发展公共交通，推广使用新能源汽车 加快公共交通站点的停车配套设施建设，特别是轨道和公交枢纽的停车配套设施建设，增强乘坐轨道交通和公交的吸引力，不断提高公共交通出行的比例。落实市有关部门的相关使用鼓励政策，率先在公交、环卫、邮政等行业和政府机关使用纯电动、液化天然气、混合动力等新能源汽车，鼓励个人购买并使用新能源汽车。
2.1.2 燃煤污染控制
通过严格控制煤炭的使用，逐步削减煤炭用量，是改善大气环境的重要举措。压减煤炭用量的主要工作思路为“建、改、代、转、控”多措并举，突出重点分步实施，尽快完成城六区燃煤替代，用最有力的措施治理燃煤污染排放，用最严格的标准提升环保水平，用最先进的技术推动清洁低碳发展。建――在中心城区、远郊新城和重点镇所有新增需求和新建项目全部采用清洁高效能源设施;改――对所有燃煤电厂和锅炉房进行清洁替代或环保升级改造;代――用优质低硫型煤替代劣质散烧原煤;转――转变能源发展方式，推广能源新技术，扩大可再生能源和新能源利用规模;控――完善压减燃煤工作管理制度，强化排放标准，严格排放监管。只有这样，走出一条可持续发展的道路，实现经济发展与环境保护双赢。
3.北京市为治理雾霾天气已经采取的措施及存在的不足
3.1 已经采取的主要措施及效果
1）优化产业结构，工业污染治理进一步深化。继续推进20吨以下燃煤锅炉改用清洁能源工作和继续加强对工业排放污染的监管等控制煤烟污染，检查了50多家燃煤锅炉烟气排放情况。继首钢搬迁后，今年北新建材完成整体搬迁，燕山石化公司完成催化裂化装置烟气脱硫除尘工程。加强煤质和锅炉排放监管、继续巩固平房“煤改电”示范区的工作，加强对经营性小煤炉、露天烧烤、露天焚烧等2
3）多部门齐抓共管，加大扬尘污染控制力度。为减少建筑渣土运输车车辆带泥土上路行驶，在全市30多家建筑工地示范安装了转轮式高效洗轮机检查了200多处工地扬尘污染情况。
3.2在京津冀地区开展大气污染联防联控
在此区域，建立一盘棋思想，建立国家考核指标，实施大气污染联防联控。提高环境准入门槛。严把北京市新建项目准入关，加强北京市产业发展规划环境影响评价。实施大气污染防治规划加大产业调整力度，加快淘汰落后产能。积极推广清洁能源，开展煤炭消费总量控制试点。制定并实施更加严格的火电、钢铁、石化等重点行业大气污染物排放限值，大力削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放总量。实施多污染物协同控制，防止二次污染形成。
3.3切实加强机动车污染防治
探索建立北京市辖区大气雾霾预报系统，逐步形成风险信息研判和预警能力，进一步增强大气污染防治科技支撑健全极端不利气象条件下大气污染监测报告和预警体系。研究制定大气污染防治预警应急预案，构建京津冀地区应急体系。出现重污染天气时及时启动应急机制，实行重点排放源限产限排、建筑工地停止土方作业、机动车限行等应急措施、积极向公众提出防护措施建议。
参考文献：
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[3]彭应登. 北京氨源排放及其对二次粒子生成的影响[J]. 环境科学， 2000， 21（6）：101-103 .
县政协贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议材料汇编
优化生态环境
建设美丽幸福__
政协__满族自治县委员会
2016年6月24日
序 言
随着经济社会不断发展，人民群众生活水平日益提高，全县人民对良好生态环境的期望与要求也越来越高。为此，县政协年初确定了《贯彻环保法、加强生态环境保护》的专题协商议题，其目的就是要从源头上加强生态环境保护，从根本上解决损害群众健康的突出问题，让群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，享受舒适的绿色空间，为推进人与自然和谐发展、构建美丽乡村，建设生态宜居__而贡献力量。县政协从今年三月份开始，组织精干力量深入调查研究，围绕保护生态环境撰写相关建议，最后确定了《加强森林资源保护、提高水源涵养能力的建议》、《控制农业面源污染、发展生态产业的建议》、《防控水污染、优化地表水的建议》、《防治空气污染、改善大气质量的建议》4篇专题协商会议材料。并多次召开有关部门参加的调度会议，认真听取意见，帮助有关部门修订协商意见。通过召开专题协商会议，真正把保护生态环境的各项措施落到实处。这也是县政协围绕中心、服务大局，贯彻县委发展战略的需要；是县政协参政议政、发挥作用的有效载体；通过广纳群言，广集民智，建言献策，协商推进，民主监督，充分发挥政协组织联系面广的优势和协调关系、凝聚力量的作用，加强了政协与党政相关部门之间的协调、合作，密切了党政相关部门与群众之间的联系、沟通，团结和引领广大群众，形成共识，凝聚力量，为优化生态环境，实现经济社会全面、协调、可持续发展做出应有贡献。
贯彻环保法加强生态环境保护专题协商建议材料之一
加强森林资源保护，提高水源涵养能力的建议
多年来，我县对生态环境保护工作高度重视，在优化林分质量、保护森林资源等方面开展了卓有成效的工作。但在实践中仍存在一些问题，一是盗伐、滥伐林木、破坏森林资源的现象时有发生。二是非法侵占林业用地、小开荒、退耕还林问题还没有得到很好解决。三是非法采挖绿化大苗、非法收购运输木材的行为屡禁不止。四是执法队伍建设管护能力有待进一步提高。为此，按照县政协加强生态县建设，提升森林资源保护及提高水源涵养能力专题协商工作要求，现提出如下建议：
一、强化组织领导 ，建立和完善责任追究体系
加强森林资源保护，提高水源涵养能力是建设辽宁生态大县，打造“休闲、避暑、养生最佳地”的必然要求，县乡政府要高度重视森林资源保护工作，加强组织领导，建立健全管护机构，完善管护体制机制，明确管护任务，落实管护责任。建立和完善责任追究体系，各涉林单位和部门要严格规章制度，树立守土有责意识，对、管护不利，造成重大损失的，要严肃追究责任人责任。
二、严格依法保护，全面提升森林资源管理水平
强化森林资源管理是生态建设的核心，是产业发展的基础，是实现林业可持续发展的重要保证。一是规范林业用地使用管理。严格林地用途管制，规范征、占用林地审批，从严控制林地转为非林用地。任何单位和个人不得以任何借口未批先占、未批先建、少批多占、超范围或异地使用林地，杜绝林地的非法流失。大力开展植树造林，退耕还林，全面清理小开荒，进一步提高森林覆盖率，巩固植绿成果。二是进一步强化木材流通领域管理。进一步规范木材经营和流通秩序。要根据森林资源状况、森林采伐限额和木材供给能力以及区域经济发展的要求，合理确定木材经营加工发展的布局、数量和规模。加强对木材经营加工企业原材料的来源管控，建立健全科学合理管理制度，加强对承运木材和林木产品的监督检查，做到凭证运输，依法流通，依法打击非法经营、乱收乱购行为。三是加强采伐管理，严格执行林木采伐管理制度。实行伐区监理制度和采伐作业控制性预验收制度，严格规范林木采伐管理程序，加强伐前指导、伐中检查、伐后验收，严格履行林木采伐更新管理程序,严把林木采伐关。不断加强采伐作业施工的监督检查，杜绝无证采伐和超设计采伐，严把林木采伐作业关和验收关，严格控制森林资源消耗。
各乡镇及涉林单位和部门要加大力度，及时查处各类破坏森林资源案件，采取切实有效措施，坚决打击非法采挖绿化大苗的行为，对达到刑事立案标准的要移送司法机关，依法处理，不能以罚代刑。要适时开展专项整治行动，对影响大、危害重的案件要公开处理结果，以震慑犯罪、教育群众。
三、加强队伍建设，切实提高管护能力
森林资源保护是各乡镇及涉林单位和部门的重要职责，加强队伍建设是做好森林管护工作的组织保证，一是要严把入口关。森林管护工作政策性强，线长面广，对从业人员的要求较高，为此要严把人员入口关，全面加强队伍建设和管理，提高执法人员
综合素质，实行岗位培训、持证上岗制度，确保依法行政、规范执法、公正执法。制定完善各项管理制度和有效的管理机制，精心打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、清正廉洁的林业行政执法队伍和管护队伍，不断提升依法保护森林资源的水平和能力。二是要加大执法保障力度。逐步加大资金投入，解决执法车辆不足、老化问题，确保及时、安全、高效执法。不断提高管护人员工作待遇，充分调动管护人员的责任心和工作积极性。四、注重宣传引导，不断增强森林资源保护意识
面对当！前森林资源保护工作中出现的新情况、新问题，依照深化集体林权制度改革的新要求，处理好经济发展和森林资源保护的关系，坚决抵制各种破坏森林资源、牺牲生态环境为代价而换取经济利益的行为。一是要大力宣传林业保护法律法规，把林业法制的宣传教育作为一项基础性、长期性工作，长抓不懈，让广大群众知法、懂法、守法，提高全民法制观念，自觉保护森林资源。二是要通过多种渠道进一步加大森林资源保护的宣传教育力度，大力弘扬保护森林资源、改善生态环境的先进事迹和典型经验，并及时曝光反面案例，增强全社会保护森林资源、优化生态环境意识，共同参与森林资源保护工作。
贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之一
加强森林资源保护，提高水源涵养能力
的专题协商意见
（林业局）
多年来，县林业局在县委、县政府的正确领导下，坚决贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，把建设“辽宁生态大县”、打造一流生态环境作为__经济社会发展的战略目标，认真实施环保法，将生态建设放在首要地位，努力建设沈抚周边城市群的“绿色生态屏障”和“清水之源”， 实现了森林资源的持续增长。2006年以来先后被国家林业局确定为全国森林可持续经营、森林经营样板林基地、森林认证制度试点单位，2012年被国家林业局授予履行《国际森林文书》示范单位。按照县政协关于森林资源保护，提高水源涵养能力专题协商会议要求，县林业局重点开展好以下几方面工作：
一、实施森林分类经营，构建比较完善的森林生态体系
和生态保护骨架
立足于保护和改善生态环境，实施森林分类经营、分类管理、分区施策，切实做到保护有范围、经营讲科学、利用要合理。一是区划公益林12.69万公顷，其中国家公益林9.50万公顷，实施了严格的保护；二是对14.28万公顷的天然林停止了商业性采伐；三是建立辽宁浑河源省级自然保护区1.89万公顷，规划红河谷国家森林公园9112公顷，严格依法管理；四是科学编制《林地保护利用规划》和《青山保护规划》，区划了四级林地，划定了禁止开发区、限制开发区、合理利用区三大区域，实行分区布局，分区施策，分级管理，为__林地的保护和利用提供了重要的依据，使违法破坏山体、滥占林地等破坏森林资源的行为得到有效遏制，森林资源得到了有效保护。
二、开展全民性的造林绿化和森林经营活动，大力培育
森林后备资源
一是开展全民性的造林绿化活动，大力培育森林后备资源，先后开展了退耕还林、三北防护林、大规模造林、“两退一围”坡地还林和小开荒还林、经济林建设等各类工程造林项目，累计投入资金4亿余元，完成各类造林65万亩；二是对生态脆弱地段大力封山育林，封育面积50万亩，完成工程围栏封山育林长度760公里，确保封育成林；三是注重科学营林，提高森林质量,通过对人工林幼、中龄林进行生态疏伐、定株抚育、林下补植、“栽针保阔”和冠下更新等措施，累计完成森林抚育70万亩，其中中幼林抚育补贴项目34.79万亩。
三、加强森林及林地保护，强化资源林政管理
1、坚持“预防为主、积极消灭”的方针，层层落实防火责任，完善扑火应急预案，强化森林消防队和应急小分队建设，采取多种措施，扎实做好森林防火工作，成立县森林消防大队，下设10支专业消防中队，加强森林消防队员专业化训练，使之“来之能战，战之能胜”，确保林区秩序稳定和森林资源安全，实现了连续33年无重大森林火灾。
2、加强护林队伍建设，组建高效规范过硬的森林管护体系。在县公益林管理办公室统一管理下，各乡镇、国有林场成立管护中队，对护林员实行专业管护，辖区护林员既是护林防火管护员，又是伐区监理、林地和野生动植物保护监管员，同时是造林绿化宣传员，对管护区域出现的问题，除追究本人责任外，还对相应的责任人进行责任追究。
3、加强林木采伐全过程管理，严格执行林木采伐管理制度，实行伐区监理制度和采伐作业控制性预验收制度，严格规范林木采伐管理程序，加强伐前指导、伐中检查、伐后验收，避免出现超界、超蓄积、超强度采伐，坚决杜绝无证采伐和超设计采伐，严把林木采伐作业关和验收关，严格控制森林资源消耗。
4、依法严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。编制完成了《全县林地保护利用规划》，经县政府批复实施，为全县林地的保护和利用提供了重要依据。县政府与各乡镇签订了森林资源保护责任状。林业局森林公安和林政部门每年组织各种专项行动，严厉打击滥砍盗伐林木、违法破坏山体、滥占林地、擅自改变林地用途、私挖滥采绿化大苗、毁林种参等各种破坏森林资源的违法行为。2015年共查处林业刑事案件58件，其中重、特大刑事案件8起，其中滥伐林木6起，盗伐林木2起；采取刑事强制措施53人，目前已移送26人，扣押木材400多立方米。2014年以来，在县政府的统一安排部署下，林业局先后组织开展了打击非法采挖绿化大苗、非法侵占林地、矿山治理等一系列专项整治行动，取得了显著的成效，使非法乱采滥挖山地苗木违法行为得到有效遏制；2014年10月开始，按照县政府《关于大苏河乡毁林种参违法行为专项整治行动方案的
通知》清政办发【2014】37号文件的要求，组织开展了专项行动，对58名涉嫌违法人员，非法使用林地面积257亩进行了处理整治； 2014年11月开始，组织开展了非法侵占林地清理排查专项行动，对全县非法使用和侵占林地进行了全面清查，规范林地保护管理，守住林地和森林的红线。四、实施绿色发展理念，强化资源保护措施，确保生态文明建设成果
1、建立领导干部保护发展森林资源任期目标责任制。明确各乡（镇）政府主要行政负责同志和国营林场场长是保护和发展森林资源的第一责任人，严格领导干部任期目标考核责任，分管负责同志是保护和发展森林资源的主要责任人，要把保护发展森林资源作为生态林业、民生林业建设的核心任务，明确工作目标，切实加强管理。要把森林覆盖率、森林保有量、采伐限额执行、林地保护管理等纳入到乡（镇）政府年度目标考核体系，做为县政府对乡（镇）政府绩效考核内容，严格考核，严格奖惩，促进责任落实。
2、切实加强林木采伐管理，严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度。落实伐区监理制度和控制性预验收制度；严格伐区监理员必须跟班作业，避免出现无证采伐、超界、超蓄积量和超强度采伐，严格控制森林资源消耗；继续实施天然林保护政策，对天然林禁止进行商业性采伐，确保森林资源持续增长、森林质量不断提高、生态功能全面增强。
3、认真贯彻实施《__满自治县林地保护利用规划》，严格执行《辽宁省青山保护条例》，进一步加强林地保护管理，规范林地征占用审批和监管，建立和完善林地保护管理工作的长效机制，加大违法使用林地的查处力度，坚守林地红线。
4、坚持打击防控并举，组织开展专项行动，严厉打击盗伐、滥伐林木、违法侵占林地和私挖乱采绿化大苗违法行为，维护森林生态安全稳定。依托林政和木材检查站组织精干人员在固定站址、高速路口和重点路口24小时蹲守，林政稽查队、森林公安分局下乡巡查、生态办护林员管护区巡查的办法，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。
5、创新机制，加大对全县木材加工厂点非法私收滥购林木的监管，认真开展全县木材经营加工企业的清查工作。林政稽查队针对全县315家木材经营加工企业逐家进行清查，同当地林业站到现场核实木材来源及数量，堵住盗伐、滥伐林木的销赃渠道，做到监管无死角。加强对木材流通领域的管理，坚决做到凭证运输。
6、加强管护队伍建设。实行岗位培训，持证上岗等制度，制定和完善各项管理制度和有效的管理机制，确保管护人员能依法行政、规范执法、公正执法，不断提升依法保护森林资源的水平和能力。
7、加大林业政策宣传力度，增强森林资源保护意识。通过多种渠道不断加大森林资源保护的的宣传力度，大力弘扬保护森林资源、改善生态环境的先进事迹和典型经验，及时曝光反面案例，让广大群众知法、懂法、守法，提高全民法制观念，自觉增强全社会保护森林资源、优化生态环境意识，形成广大人民群众共同参与森林资源保护的良好氛围。
贯彻环保法加强生态环境保护专题协商建议材料之二
控制农业面源污染，发展生态产业的建议
近年来，随着我县农业产业化快速发展，农业面源污染问题日益加重。农药、化肥尤其是氮肥以及农膜的超量使用、 秸秆焚烧所造成的污染问题，在一定程度上制约了农业和农村经济的可持续发展。为控制农业面源污染，提高环境质量，按照县政协专题协商工作要求，提出如下建议：
一、提高认识，加强组织领导
农业面源污染危害水体功能、土壤环境和农村生态环境，严重影响居民身体健康和生态县建设。为此，县乡政府和涉农部门必须高度重视农业发展中的生态环境问题，把减少农业面源污染，发展生态产业放到更加突出的位置，坚持走可持续发展道路，各级政府要利用现有人员和机构，制定防控目标，落实责任体系，强化日常监管，对懒政怠政、管控不利者，要严格追究责任，同时要积极探索管用有效的防控办法，在尊重农民生产生活经验的前提下，引导农民自觉参与生态环境治理。
二、树立精品农业观念，大力发展高效生态农业
一是进一步加快农业产业结构的调整和优化，着力围绕“三精（精致的种植养殖业、精深的加工保鲜业、精美的休闲观光业）、三品（品种优异、品质优良、品牌优秀）、三增（农业增效、农民增收、农产品竞争力增强）”调结构、优布局，扩大优势农产品的种植面积。二是继续加强科技创新体系建设，组建生态农业专家队伍，发挥中药材种植基地、花卉、食用菌等现代农业示范园区的辐射带动作用，为助推生态农业产业发展，有效减少农业面源污染提供技术支撑。三是大力发展高效生态农业，实现农业标准化、布局区域化、农艺科学化。要运用项目扶持、行政推动、市场运作的办法，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设。四是进一步加强农技推广体系建设，积极采用农户参与式培训和推广人员积极指导相结合的方式，提高农民素质。使广大农民充分认识到农业面源污染对土地、环境、生态的危害性。加强对农业生态新技术的推广和应用，实现农业生产发展、农民收入增加和农村环境保护有机结合的总体目标。
三、加强法规建设，依法控制和消除农业面源污染
一是要加快制定出台我县农村生态环境保护条例、农业废弃物资源化管理办法等地方性法规。二是加快建立化肥、农药等化学投入品的监测体系。加强对农资市场的监管力度，特别是对国家禁用的高毒、剧毒农药和假冒伪劣产品进行依法查处。三是要建立和完善农村土地使用权流转机制，不断提高绿色环保农业产业化发展水平。四是积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作。充分发挥农产品质量检测中心职能作用，定期对农产品基地、市场进行抽样检查，严禁农残超标产品上市销售。大力培育绿色市场，倡导绿色消费。
四、加大资金投入力度，开展农业面源污染综合整治
一是要切实加大对农业面源污染控制的投入力度，积极争取国家、省、市对生态农业、农业面源污染治理项目资金。二是积极抓好测土配方施肥技术和病虫害绿色防控技术的推广和应用，鼓励和引导增施有机肥、生物肥、缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料。大力提倡科学使用农药、化肥，促进化肥减量提效、农药减量控害。鼓励农户使用低残留农药，全面实施节约型施药技术，以综合防治为主，从科学合理用药和提高农药利用率入手，加快推广高效、低毒、低残留的农药新品种的应用。逐步普及灭虫灯、诱捕器、防虫网等杀虫设备。三是加强对秸秆、农膜等农业废弃物的综合利用。大力推广秸秆还田技术，提高土壤有机质含量，减少焚烧秸秆对空气造成的污染。多用乡村智慧开展农村环保工作，推进农村垃圾减量化、资源化，避免二次污染。
五、注重宣传教育，为控制农业面源污染营造良好氛围
要重视舆论宣传，充分发挥电视、报刊、电台、网络等大众媒体的作用，因地制宜地设计群众喜闻乐见的载体，多层次、多形式地普及农业生态环境保护知识，提高公众认知度，增强环保意识和参与意识。对乡镇村屯、田间地头随意丢弃农药瓶、化肥袋等农业废弃物行为，要定期曝光纠错，在全社会营造控制环境污染人人有责的良好氛围。
贯彻环保法加强生态环境保护专题协
商落实材料之二控制农业面源污染，发展生态产业
的专题协商意见
(农发局)
按照贯彻落实环保法，切实加大生态环境保护力度专题协商会议要求，我局以优化农业产业结构、推广生态农业技术为依托，最大限度减少面源污染，重点抓好以下几方面工作：
一、推动特色、绿色产业发展，控制面源污染总量
按照《辽宁省农委关于全省种植业结构调整的指导意见》（辽农农【2016】36号）文件要求，我县任务调减玉米种植面积2万亩，在农业工作会上，与各乡镇签订了目标管理责任状，鼓励乡镇减少玉米种植面积，今年减少种植面积2.62万亩。同时，围绕五大农业经济带建设，扩大绿色、特色产业规模，有效降低了农药、化肥的投入总量：
扩大中药材种植面积。中药材因其独特的产品质量要求及生产技术条件，决定其成为替代传统农业，减少农业面源污染的最佳项目。今年我县新增中药材2万亩，当前有百亩以上连片中药材基地240处，中药材专业合作社达到54个，药材初加工厂6家。有中药材生产专业乡镇8个，专业村118个，带动农户3.2万余户，安置农村劳动力5000余人。今年重点集中财力打通英额门椽子沟流域和湾甸子大边沟流域，发展万亩“u”型中药材产业观光带，进一步提升了我县中药材产业规模、质量和产业形象。在大苏河乡长沙村发展千亩平地人参示范基地，通过发展平地人参种植模式，有效解决了参、林种植矛盾，使之成为我县人参种植的发展方向。
大力发展优质米。全县优质米发展面积稳定在10万亩，引进鞍山聚龙集团落户我县发展有机水稻项目，在草市、大孤家发展有机水稻9560亩，正开展有机、绿色产品认证工作，这一产业的发展也是降低农业面源污染的有效手段。
推广观光农业。大力发展苗木、花卉产业，全县总面积达到33300亩，其中新增苗木7700亩，达到3万亩，新增花卉300亩，达到3300亩。近年重点引进畅隆花卉科技有限公司在南口前镇王家堡村发展百合、鲜切菊、洋桔梗示范基地一处；引进抚顺市益源福花卉种植科技有限公司，投资270万元，占地120亩，建设玫瑰种苗繁育中心1座，发展露地玫瑰1000亩。在南口前镇开发岗山花海基地300亩，成为发展生态农业休闲旅游的亮点工程。
食用菌新增500万段，达到5500万袋，发展品种有香菇、黑木耳、滑子蘑等。现有食用菌产业专业乡镇6个、专业村34个，辐射带动农户2300余户，安置农村劳动力4000余人。有食用菌合作社30个，家庭农场3家，食用菌菌包厂16家。发展50亩以上食用菌小区50余处。重点发展北三家乡北三家村香菇和滑子蘑示范基地、__镇四道河村和新立屯村香菇示范基地、土口子乡土口子村香菇和吊袋木耳示范基地、夏家堡镇金窝棚村小棚层架香菇示范基地和敖家堡乡于家堡村地栽木耳示范基地等。
山野菜。新增4500亩，达到11.3万亩。重点在湾甸子、大苏河、敖家堡、南口前、南山城、夏家堡等发展林下山野菜示范基地，并已形成规模。
二、推广现代农业技术，降低农业面源污染
重点实施推广四项措施：
1、耕地保护与质量提升项目。总投资100万元，实施面积2万亩。通过物化补助方式，增施有机肥补助。补助资金优先向种植大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体倾斜。具体做法是在水稻上施用以畜禽粪便为原料制造商品有机肥，每亩补助50元，增加农村有机肥投入比例。
2、测土配方施肥技术应用。深入实施测土配方施肥，减少化肥投入，降低面源污染。扩大配方肥使用范围，引导、支持农业经营主体使用配方肥。到目前为止，我局根据土壤养分情况和区域类型，为农民提供区域大配方10余个，发放宣传册600余册，组织合作社、大户、农户等集中培训3次。通过实施农作物测土配方施肥技术，全县每年可减少化肥施用量400吨以上，提高化肥利用率0.3%。重点落实在县城饮用水源保护区枸乃甸、__镇、英额门3个乡镇。
3、赤眼蜂玉米生物防治。已争取省玉米螟虫防控项目资金111万元，对全县玉米实施生物防治工程，有效减少了农药的施用总量。
4、推进农业“三品”认证。通过鞍山科大聚龙集团发展有机绿色优质米，申报有机、绿色认证近万亩，完成省大伙房有机中药材认证面积1.2万亩。
三、加强组织保障，强化农业面源污染防治
为贯彻落实环保法，确保农业面源污染治理工作扎实有效推进，我局成立__县环境保护、控制农业面源污染综合治理领导小组（种植业），把农村面源污染防治作为重点工作来抓，加强组织领导，强化目标责任，完善机制体制，深入推进农村面源污染防治工作。一是依托乡镇现有相关站所，着力建设专业农技队伍，积极推广普及先进农业技术。二是在188个村设立监管员，加强农产品质量安全监管，做好“无公害、绿色、有机”农业技术及相关知识的推广，完善奖惩机制。三是着力完善部门联动工作机制，整合相关部门的项目和资金，综合防治农村面源污染。同时，要进一步加大宣传培训力度，切实提高广大农民群众自觉爱护环境意识，引导发展生态观光农业，确保农村面源污染防治工作顺利推进。
贯彻环保法加强生态环境保护专题协商建议材料之三
防控水污染、优化地表水的建议
随着我县经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，保护水资源，防控水污染已成为当前保护生态环境的一项重要内容。近年来，水务、水源、环保等部门在此方面做了积极有效的工作，取得了可喜成绩，但仍存在一些不可忽视的问题，一是水土流失问题依然存在，对地表水体造成一定污染；二是部分工矿企业弃渣、废水排放及尾矿处理仍不到位；三是村镇生产、生活污水直排以及垃圾和人畜粪便随意排放，恶化了水体生态环境。四是过量施用化肥、农药导致地表水不同程度污染。为此，按照县政协贯彻环保法专题协商工作要求，切实加大水污染防治力度，提出以下建议：
一、高度重视，深化责任体系建设
水是生产生活的基本保障，防治水污染是功在当代、利在千秋之举。县乡政府及涉水部门要站在对地区发展、民生保障的高度，提高认识，建立健全组织机构，充实调整责任单位，按照 “地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求，明确执法主体和责任主体，严格执行我县《生态县建设规划》，相关部门要积极对上争取，加大资金投入，采取有效措施，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项任务全面完成。要建立并完善全县水污染防治工作协作机制，各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作。加强水质检测，按照目标要求，适时更新维护检测设备，确保监测种类和监测指标达到标准。严格目标考核，分解落实任务。对严重水污染问题要严肃问责，造成重大危害的，要追究责任。
二、强化重点工程建设，积极构筑三道防线
要将水污染防治纳入“十三五”发展规划，加强水污染防治重点工程建设，加大对青山工程、城镇排水管网、乡镇污水处理厂、垃圾站场等建设项目投入，积极构筑三道防线，治住根本，层层设防
，不断提高净化、涵养水源能力，改善生态环境，促进区域经济发展。一是要构筑生物防线。采取人工造林、封山育林、退耕还林、植树种草，加大植被覆盖率。有效减少水土流失的产生，使雨水尽量不产生径流，变成地下水渗透为泉水涌出。
二是构筑起工程防线。积极开展荒山、荒坡的治理，加大坡耕地治理力度，在易发生水土流失的水沟修筑土、石谷坊，拦截下泄的雨水和沙石，在水源充分的沟谷修筑塘坝，从而缓解水土流失，进行综合开发利用。
三是构筑生物、工程相结合防线。实施坡耕地改造，修建灌排水系等小型水利水保工程，营造水土保持林，建设乔、灌、草相结合的入库入河生物缓冲防护带，通过工程措施和生物措施，减少土壤的侵蚀，发挥坡地、坡面、沟壑、生物缓冲带等林草植被等水土保持设施的控制能力。为下游饮水提供安全保障，为改善流域自然环境提供良好的生态保障。
三、多措并举，加强重点污染源治理
（一）要狠抓工矿企业污染防治。全面排查装备水平低、环保设施差的工矿企业。加大对重点行业的专项治理，实施清洁化改造，同步规划、建设污水、垃圾集中处理等环保设施。加强矿山企业管理。制定矿山水土保持治理方案，对不达标的企业坚决予以关闭。对重点企业实行实时监控。通过开展排污申报登记、发放排污许可证、采取集中控制和限期治理等措施，对排放污染物的工矿企业进行严格管理。严格执行“禁止在饮用水源地附近发展高污染工业和矿山作业”的规定，防止对饮用水水源的污染。加大对水库、河道等水源保护区的综合执法力度，从重从严处罚破坏水源保护区生态环境、污染水源的行为。
（二）加强农村养殖污染防治。严格区划畜禽规模养殖禁养区，防治畜禽养殖污染，对现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要逐步实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。
（三）控制农业面源污染。制定我县农业面源污染综合防治措施。推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。规范高标准农田建设、土地开发整理等标准，积极推广无公害、绿色生产技术。
（四）加快城乡环境综合整治。加快城镇污水处理设施建设与改造。规范城镇污水处理设施运行标准，使县城和重点乡镇早日具备污水收集处理能力，加强配套管网建设。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步运行。采取切实有效措施，推广农村清洁工程，开展垃圾无害化处理，河道清淤疏浚，推进城乡综合整治。
贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之三.1
关于防控水污染、优化地表水的专题协商意见
（水务局）
防控水污染、优化地表水是切实加强生态环境保护的重要措施，水务局始终重视生态环境保护工作，近年来，为加强全县生态环境保护工作，水务局共完成水土流失严重的小流域治理30条，治理水土流失面积10余万亩。采取清滩筑堤为主、工程措施与生物措施相结合的方式，开展生态型河道治理工作，特别是“816”洪灾后，共兴建堤防工程7000公里，生态治理390公里，已有30%的河道恢复了生态效果。2015年，水务局又投资了3000万元，对县城水源地小孤家水库上游实施了封禁围栏、生态治理、退耕封育、截浅拦河、水源净化等工程建设，并对小孤家水库水质进行实时监测，从2015年水质监测情况看，常规七项指标均符合国家标准。
同时，水务局加强了管理工作，实行了县、乡、村三级管护制度，在全县188个自然村每村配备一名水管员，全县54座水库每个水库配备2名库管员，并按照乡、村行政区域划分的原则，管护责任落实到各级乡镇水利站及村屯水管员，使责任明确到人，严防人为和牲畜对水环境的破坏。两年来，依法查处侵河占河、非法淘金、破坏堤防和护岸林等涉水案件40多件，严厉打击乱采滥挖、非法淘金、破坏水环境的违法案件。加大节水型社会建议的宣传力度，通过电视台、报纸、宣传画、倡议书等宣传工具，大力宣传“节水、惜水、爱水”的主体宣传活动，增强了全民、全社会的节水和水环境保护意识。
水务局虽然在加强生态环境保护中做了一些工作，但是，在保护水体质量工作中还存在一些问题，为此根据县政协关于防控水污染、优化地表水专题协商要求，我局将重点采取以下几项措施：
一、加强矿山企业水土流失情况的监管。加大对矿业企业水土流失治理情况的监管力度，对新建、改建和扩建项目，水土保持治理方案措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。对具备生产资格的矿山企业完善水土保持治理方案措施，对按设计要求完不成的矿山依据相关法律法规进行整改，不达标的坚决不准许生产。
二、加强水源地保护工作。加大水库、河道等水源保护区的综合执法力度，从重从严处罚破坏水源保护区生态环境、污染水源的行为。同时，加强水质检测工作，对现有的水质检测设备进行更新和提升，增加监测种类和监测指标，密切关注水质变化规律。严格执行“禁止在饮用水源井附近发展高污染工业和矿山作业”的规定，防止和减轻对饮用水水源的污染。
三、加强生态治理，保护水土资源。我县是浑河、清河、柴河、辉发河的发源地，为了保护生态环境和保障水质、水量，减少河道淤积与入库泥沙量，防止水土流失，必须加快水土保持生态设施建设，加强水土资源的保护能力，保护水土资源和生态系统，利用多种治理工程相结合的治理模式，加大全县水土流失的综合治理工作力度。
加强小流域综合治理，结合实际，针对水土流失特点，确保恢复和保护植被，增加含养水源的能力，以水丰、水净为主攻方向，坚持水土保持方针，开展山、水、田、林、路，农、林、牧、副、渔各业综合治理建设。实施坡耕地改造，修建灌排水系等小型水利水保工程，营造水土保持林草，建设乔、灌、草相结合的入库入河生物缓冲防护带，通过工程措施和生物措施，减少土壤的侵蚀，发挥坡地、坡面、沟壑、生物缓冲带等林草植被等水土保持设施的控制能力。采取构筑三道防线，治住根本，层层设防，防止水土流失的产生，净化、涵养水源，改善生态环境，促进区区域经济发展。
第一道防线：生物措施防线。采取人工造林、封山育林、退耕还林、植树种草，加大植被率。有效减少了水土流失的产生，生物植被的这道防线，使雨水尽量不产生径流，变成地下水渗透为泉水涌出。
第二道防线：工程措施防线。采取荒山、荒坡的治理工程，坡耕地治理措施，改垅耕作和水平台田等措施锁住水份，做到水不出田，在易发生水土流失的水沟修筑土、石谷坊，拦截下泄的雨水和沙石，把第一道防线防不住的水土流失拦住，在水源充分的沟谷修筑塘坝，既解决了水土流失问题，又可以综合开发利用水资源，产生更大的经济效益。
第三道防线：生物工程相结合防线。在形成河流、水塘的地方，采取清淤积、修堤筑坝和栽植乔灌草等生物措施的工程防护措施，防止泄水冲毁农田或村庄道路造成水灾或污染源扩散，在易产生污染的水源旁利用生物措施净化水质，改善水的质量，防止污染的产生和发展，为下游饮水提供安全保障。
贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之三.2
关于防控水污染、优化地表水
的专题协商意见
（动监局）
为了贯彻落实环保法，认真学习黄
书记、吴县长讲话精神，我局成立领导小组，优化畜牧业结构，控制养殖场数量，将畜牧业发展和水源生态保护有机结合起来，积极发展__生态畜牧业。截止到目前全县生猪饲养量11.72万头，牛饲养量3.55万头，羊饲养量7.28万头，禽饲养量1580万只，共可产生粪便18.74万吨。全县畜牧业总产值达8.9亿元，农民人均收入2740元，占农业总产值的20.4%。一、全县发展生态畜牧业粪污治理的基！本情况
1、畜禽规模化养殖场粪污产量。随着畜禽养殖业的快速发展，畜禽粪便污水和病死动物产生量也大幅增加。据统计，我县每年生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、奶牛等5个品种粪便产生量达到18万吨，其中规模养殖场畜禽粪便和污水产生量共达到12万吨；病死畜禽达到94万头（只）。
2、畜禽规模养殖场粪污治理现状。2006年至2013年，我局在大伙房水库周边及浑河流域畜禽规模养殖场建设畜牧业清洁生产示范项目90个，覆盖全县规模场的比例为51.2%。重点推广实施“五改三分再利用”畜牧业清洁生产技术。2014年-2015年我县共投资1990万元新建贮粪池115座，共计3.05万立方米，年可处理粪便5.06万吨。其中在小孤家水库和英额河上游共建设贮粪池40座、12400立方米，年可处理粪便0.99万吨。贮粪池建成后养殖户将畜禽粪便堆放发酵后全部还田利用或加工成有机肥，畜禽粪污利用率达90%。
3、坚持无害化处理，保护生态环境。对病死畜禽的处理，县、乡两级政府实行有效监督，依托畜牧业养殖保险按照无害化处理程序，通过焚烧、深埋等方式进行无害化处理，防止乱扔乱埋污染水源及环境。目前我县生猪保险共计1.2万头，无害化处理491头。
4、畜禽禁养区划定核查工作。根据我县畜禽禁养区划定工作实施方案，经我局认真组织调查禁养区养殖现状，县城居民饮用水的小孤家水源地保护区有规模场、专业户20户，畜舍面积4920平，养殖能力3.4万（只）。城镇居民区共有规模场、专业户20户，畜舍面积7560平，养殖能力3180头。禁养区将按有关政策关闭或搬迁完成，县城镇居民饮用水源畜禽粪污污染问题将得到很大改善。
二、下一步重点工作
（一）继续做好畜牧业结构调整。统筹规划畜牧业产业发展布局，充分利用我县秸秆资源，由现在以肉蛋鸡产业为主逐步向发展肉牛、绒山羊舍饲育肥产业转移, 引导养殖户发展污染小、效益高的牛羊产业。
（二）加快病死动物无害化处理中心建设
进一步加快无害化处理中心建设工作，计划投资848.68万元，建设日处理量10吨的病死畜禽无害化处理中心，全面实施病死动物的统一收集和集中处理工作，将有效防止病死动物随意丢弃和流入市场等情况发生，解决全县病死动物无处处理的问题。
（三）抓好生态养殖场改造升级项目
从2015开始，利用三年时间完成我县准保护区157家规模养殖场的生态改造升级工作。2015年已完成改造升级38家，2016年计划对60家规模养殖场进行改造升级，新建防雨、防渗贮粪池44765立方米，污水贮存池6000立，改造升级项目全部建成后年可处理粪污约16万吨，我县规模养殖场畜禽粪污污染问题将全部解决。
三、加强组织保障，发展生态养殖
为落实黄书记、吴县长在环境保护工作会上的讲话精神，我局成立了以生态养殖、环境保护、粪污治理的综合领导小组，把畜禽污染作为重点工作来抓，加大执法力度，落实责任追究，坚持科学规划.通过区域布局规划,有效地利用山区资源;合理规划畜牧业用地,保障畜产品有效供给；坚持保护环境.按照科学发展观的要求,在保护和改善生态环境的前提下发展畜牧业 ,重点发展生态型畜牧业,改善和保护生态环境及生产条件,实现畜牧业发展与生态环境建设"双赢"目标；坚持生态循环.按照养殖排泄物与消纳平衡原理,充分发挥山区自然和生态资源优势,以发展无公害,绿色,生态畜产品为重点,优先发展具有农牧结合生态循环型畜禽养殖业,把山区潜在的生态优势转变为发展生态畜牧业的经济优势。
贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之三.3
关于防控水污染、优化地表水
的专题协商意见
（爱卫办）
年初以来在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇、各部门的全力支持下，爱国卫生工作取得了一些成绩。集中整治了城乡结合部、各村屯、河道的积存垃圾；彻底的整治了八里村立交桥、皇家精典小区、黄土大坝等30余处县城卫生死角和百姓关注的重点部位；与此同时，在各乡镇全力开展整治工作的同时全力推进卫生长效机制的建立和完善，14个乡镇各有所长，各具特色，全部实现了三有、三无、三定的目标，实现了长效管理全覆盖。今天在这个协商会上，根据委员提出的关于《防控水污染、优化地表水》的建议，爱卫办认真的进行了梳理，广泛的听取了各方面的意见，结合我县的实际，从以下几方面抓好落实。
一、求真务实，精准发力，继续全面推进5月11日拉练会议精神的贯彻落实
5月11日，县委黄书记在城乡环境整治拉练会上提出了12个方面的具体要求，涵盖了我们县城乡环境的各个方面，每件都事关__的发展，每件都是为百姓增福祉，前段时间各乡镇、各部门起早贪晚，连续几个周末不休息，尽全力抓落实，目前有10个方面工作已经全部完成，2个方面正在按照季节和时间节点有序推进。下一步爱卫办继续做好督促检查，对已经完成的工作与各乡镇、各部门研究办法，建立长效管理机制；对于正在进行的工作，继续发挥好组织协调的职能，一个部门能独立完成的独立完成，需要几个部门配合的就组织几个部门共同解决，一个环节一个环节的跟进，确保12个方面的工作全面完成。
二、多措并举，全力开展城乡环境整治工作
继续组织协调各乡镇、各部门广泛开展爱国卫生运动。特别是城乡环境整治工作要常抓不懈，巩固年初以来的整治成果，把好的经验和做法以制度的形式固定下来，形成长效管理机制。爱卫办要继续不定期的深入到各乡镇、各部门，进行“回头看”。和各乡镇、各部门共同研究，及时发现问题，解决问题。探索建立各乡镇头市容环境卫生管理机构，全面负责乡镇头的综合治理。彻底实现城乡环境卫生整治由点到面、由突击向常态的全面转变。同时借助新闻媒体大力宣传好的经验和做法，传播、传递正能量。做好餐饮业和集体食堂的环境卫生整治的督导检查，防止食物中毒和食源性疾病的发生；做好景区景点车辆乱停、乱扔乱倒、乱摆摊点等不良现象的综合治理，树立我县良好的旅游形象；做好城乡所有的在建施工场地检查工作，要设置隔离护栏，物料堆放整齐、建筑垃圾全面实施密闭运输。确保不再二次造脏。
三、开拓创新，全面推进改厕和创建工作的深入开展
为有效预防疾病，切断传染源，爱卫办将全力做好无害化卫生厕所建设和卫生厕所改造工作，目前720座无害化厕所建设任务都已落实到各乡镇、村，3500座
卫生厕所改造已全面启动。同时以创建卫生镇、村为载体，抓点联线扩面，有效助推我县城乡环境整治工作的深入开展，并且常抓常新。在去年湾甸子镇成功创建国家卫生乡镇的基础上，今年我们又向国家推荐了枸乃甸乡，目前，抚顺市只有我们县的申报材料通过了部级专家评审委员会的评审。我们将不懈努力，确保各项创建指标的全面完成。总之，爱卫办将通过不断加大城乡环境卫生整治力度，有效解决城乡污水、垃圾乱排乱倒等问题，从而最大程度的减少农业面源及地表水污染。
贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之三.4
关于防控水污染、优化地表水
的专题协商意见
（水源办）
__县大伙房水源保护区管理办公室2014年成立以来，在加强对__区域内大伙房水源地保护区水源保护工作外，加大力度、千方百计争取资金，侧重加强对县城水源地小孤家水库的水源保护工作。
一、水源办先后两次组织专门人员对县城小孤家水库上、下游水源地的污染源实地进行了实地调查，发现的主要问题是：部分畜禽养殖户的畜、禽粪便污染水源，矿山企业采区排水场没有防护措施部分泥沙流入河道污染水源，部分地段的河道垃圾清理清运不及时等。
针对上述存在的问题，县水源办会同国土局、动监局、水务局及所在乡镇采取了一些相应的措施进行了初步治理，一是国土局责令上游矿山企业对采区排土场等地面栽植绿化树木进行植被恢复100余亩。此项工作仍在陆续进行中。二是动监局对具有一定规模的部分养殖企业进行了生态化改造。三是水务局对小孤家水库下游枸乃甸乡对小孤家水库上游的河道及时进行了清理。
二、2014年对小孤家水库库区上游近百亩土地，通过政策补偿后全部退耕还林还草，加强日常监管，未再现复耕现象。
三、积极对上争资金上项目，对小孤家水库库区上游河道进行综合治理。建设英额河湿地工程。
项目计划投资4639万元，到位资金3711万元，建设拦河闸2座，闸长分别为125.3米、76.6米，截浅拦河坝6座，拦污网2道，共计330米，治理河道3公里，封禁围栏8公里；建设蓄砂池1座，14.8亩，水源净化区2处，56.8亩，生态护岸4840米，并对河口湿地进行各种亲水苗木补植补栽，人造湿地195亩。项目于2015年4月5日开工建设，11月20日全部竣工，并通过了审计部门审计和其他相关部门的初次验收。
通过英额河湿地工程建设达到以下几方面目标：一是建设湿地、净化水源；二是建设蓄沙、拦沙设施，对河流泥沙进行有效拦截；三是建设拦污网，有效拦截垃圾并得到及时清运；四是建设围栏，封闭管理减少人畜对区域的生态破坏，使封育区域内的生态环境得以加速恢复；五是建设生态护岸，减少水土流失，栽植适宜当地环境的亲水植物，对河流水质进行净化。
项目的建设使英额河的生态环境得到明显改善，使河流水质得以提升，为__县城水源地小孤家水库的饮水安全提供了保证。
贯彻环保法加强生态环境保护专题协商建议材料之四
防治空气污染、改善大气质量的建议
近年来 ，县委、县政府对防治大气污染工作高度重视，扎实推进了“蓝天工程”， 制定了我县重污染天气应急预案和大气污染防治实施方案，为改善空气质量提供了制度保障，使环境保护工作取得了一定成效，但还存在一些不容忽视的问题。一是雾霾天气仍时有发生，降尘有时超标。二是主要污染物排放量居高不下，防污治污的压力较大。三是环保队伍建设及环境监管能力有待进一步加强。为了助推环保法贯彻实施，进一步改善县城大气质量，确保人们的身心健康，按照县政协关于如何抓好大气污染防治工作专题协商工作要求，提出如下建议：
一、加强组织领导，落实监管责任。减少空气污染，改善大气质量是保护生态环境的重要内容，也是全县人民的共同心声。为此，各级领导干部要站在为民谋福祉的高度，提高认识，加强组织领导，明确目标责任，健全监管体制机制，要深入贯彻新大气法、《大气十条》和省、市关于加强大气污染治理工作实施意见，严格落实我县重污染天气应急预案要求，建立雾霾防治的长效机制，认真协调相关部门抓好落实，实现早预防、早行动。对履职不利、不作为、慢作为，导致环境危害的，要依法追究责任。
二、推广清洁能源，转变生产生活方式。积极发展低碳节能技术，推广使用沼气、太阳能等绿色能源，推进循环经济、低碳经济发展模式。推进燃煤小锅炉改用清洁能源，加强对工业排放污染的监测、监管。要重点研究秸秆再生利用，通过实施秸秆还田、青储育肥、生物能源等技术，充分利用秸杆资源化废为宝，逐步改变焚烧秸秆污染大气行为。对烟花燃放加以引导和限制，从而有效改善大气质量。
三、加大整治力度，减少燃煤、降尘污染。燃煤污染仍是我县大气污染的主要原因，要不断加强城市基础设施建设，实行集中供热，减少分散供热锅炉，要推动供暖企业脱硫、脱硝、除尘治理，完成提标改造任务。加快淘汰落后产能工作，加强煤质和锅炉排放监管，开展燃煤锅炉污染专项治理、小锅炉综合整治工作，切实加强对燃煤锅炉、露天烧烤、洗浴、餐饮行业的监督管理力度，治理燃煤污染。加大县城周边棚户区改造步伐，减少居民燃煤污染。目前，机动车尾气排放也是大气污染的重要因素，要按照省、市政府要求，加强对机动车尾气检测，淘汰落后黄标车。同时，要加大对建筑工地扬尘污染的整治力度，减少建筑工地扬尘、交通扬尘、裸地扬尘和料堆扬尘污染。通过围栏隔离、喷水固尘等措施，推行绿色清洁施工。相关部门要严格环境执法，强化部门联动，采取有效措施，加大对违法案件查处力度，严禁以罚代刑。
四、 注重宣传教育，提升全社会环保意识。通过多种形式宣传蓝天工程法律法规，倡导民众自觉选择节约、环保、文明、低碳的生产、生活方式。要从自身做起，从现在做起，提高环保意识，参与环保行动。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要采取多种形式听取公众意见，要鼓励公众检举揭发各种污染大气违法行为。
贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之四
关于贯彻落实环保法，加大环境保护力度
的专题协商意见
（环保局）
按照县政协关于贯彻环保法，加强生态环境保护专题协商会议要求，我局将认真贯彻落实新《环保法》及辽宁省环境保护会议精神，紧紧围绕“治、防、管、建、查、改、保”七字方针，结合“十三五环境保护规划”重点任务，加大突出环境问题治理，为实现幸福美丽__建设奠定坚实的环境基础。
一、认真贯彻落实环保法律法规，确保新《环保法》全面、正确、有效实施
（一）完善“网格化”管理模式，做到环境执法“横向到边，纵向到底”。 对我县4家重点国控污染源实施信息公开，做到每季更新一次。 建立县、乡镇两级环境监管网格，签订责任状，确立网格责任人，实行网格长责任制，并在县政府网站向社会公示。实现环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理。逐步形成各级政府组织实施，环保部门统一协调，相关部门各司其责、社会各界广泛参与的工作格局。
（二）认真落实日常环境监管执法制度的制定和执行工作。依据《环保部办公厅关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》、《辽宁省环境保护厅关于印发对污染源日常环境监管推广随机抽查制度的实施方案的通知》（辽环函[2015]345号）等文件精神，规范污染源日常监管工作，转变日常环境监管方式，制定__县环境保护局污染源日常环境监管随机抽查工作方案。实施环境监察痕迹化监管，规范环境监察巡查记录，
全面实施环境监察日志制度，做到工作有记录、检查有记载，监察有痕迹。对所有法律文书（包括询问笔录、现场监察记录等）定期归档，所有档案要在年底前完成存档管理。二、推进“碧水工程”，强化水源保护区的执法监管，狠抓水污染防治
（一）推进水污染防治工作开展。编制《__满族自治县水污染防治工作方案》，开展我县水污染防治工作。完成畜禽禁养区划定工作，制定我县畜禽禁养区划定方案，并将划定成果上报市环保局备案，加强规模化畜禽养殖场配套环保设施及畜禽粪便的处理、利用情况的监管。
（二）认真开展饮用水水源保护区勘界立标工作。对县城饮用水水源地小孤家水库、__水厂渗渠开展水源地保护区勘界立标，并在一级保护区边界建设围栏、设置界桩，对一级保护区实施封闭管理，保障县城饮用水安全。
（三）强化饮用水水源地监管，加大环境监察监管力度，对水源保护区域内的企业、建设项目登记造册，并对重点企业建立“一企一档”。认真落实隐患排查、定期监察、不定期巡查、专项检查和领导带队稽查的“五查”工作制度。狠抓水污染防治，全面排查装备水平低，环保设施差的工矿企业，加强与工商、电力、经贸、公安等部门的联动，对偷排、漏排、造成水环境污染的企业及环境违法行为依法从重处理。
（四）强化水源地水质监测，加密监测点位和频次，每月要对小孤家水库、水厂渗渠、沿河敏感断面水质进行例行监测，配合市环境监测中心站每季度对水质进行全项监测。达到水源地水质监测全覆盖。
三、实施“蓝天工程”，全面推进大气污染综合治理
（一）编制实施《2016年__满族自治县大气污染防治工作实施方案》，开展大气污染专项检查，严肃查处直排、超标排放等大气污染行为。
（二）认真落实《__满族自治县重污染天气应急预案》要求,及时开展重污染天气应急响应，按预警等级认真落实停产、限产等减排措施，提高预防和应对重污染天气的能力。继续加强与林业部门配合，开展“秸秆焚烧专项治理”专项行动。
（三）整治燃煤热源, 编制实施《__满族自治县燃煤锅炉综合整治工作方案》，推进集中供暖行业的污染减排项目进程，开展分散式燃煤锅炉整治，计划2016年底前，县城建成区取缔50%分散式供暖、洗浴燃煤锅炉。配合推进热力总公司等供暖企业污染减排。完成脱硫、脱硝、除尘工程项目建设，实现主要污染物排放总量削减目标。
（四）加强对机动车尾气检测工作的监管，加大对建筑工地及露天煤场、料场的扬尘污染整治力度。
四、强化农村环境保护，严格环评审批
（一）加强__镇、红透山镇两座污水处理厂运行监管。每月统计在线监测数据情况，确保正常、稳定运行。完成新建设乡镇污水处理设施的项目竣工验收、项目评审及调试、项目环保竣工验收及项目移交工作。
（二）加强环境污染源头防治。严格执行环保审批、验收法律、法规，一是在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。二是在一级、二级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。
五、全力抓好环保违规建设项目清理整顿工作
认真落实省政府开展清理整顿环保违规建设项目工作精神，编制《__县清理整顿环保违规建设项目工作方案》，对2015年1月1日前的未批先建、久批未验环保违规建设项目进行清理整顿。
贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之五
关于开展保护生态环境宣传
教育工作的协商意见
（宣传部）
县委宣传部将在开展保护生态环境宣传教育工作中重点抓好以下三方面工作。
一、加强新闻宣传，做好舆论引导
一是充分发挥主流媒体优势，组织县报、县电视台采取系列报道、领导访谈、刊发评论言论等方式，大力宣传全县各乡镇、各部门在县委、县政府的正确领导下，关心关注__人民身心健康，积极采取各种有效措施改善生产生活环境的情况；大力宣传报道在贯彻环保法、加强生态环境保护方面的各类先进典型和先进经验。
二是开展舆论监督，适时曝光在贯彻环保法、加强生态环境保护方面的反面典型，通过曝光台、以案说法、事件评析等方式，做好舆论监督。坚持开门搞宣传，充分报道群众对生态环境保护的意见和建议，搭建群众参与、群众评判的良好平台。
三是重视发挥新兴媒体作用，在县报、县电视台官方微博开设相关专题，及时相关信息，综合运用各种网络传播手段和大众传播媒介，全方位开展宣传报道，营造网上舆论正能量。充分发挥网评员作用，切实做好在贴吧、微博等新兴传媒传递正能量、传播好声音的宣传引导工作。
四是抓好对外宣传。适时邀请县域外新闻媒体到我县针对生态建设进行采访报道，对外树立__山青水秀的良好形象。
二、加强社会宣传，做好教育引导
组织各乡镇、各部门在城乡主要街路、广场等人员密集场所，利用广告牌、宣传栏、电子屏幕等宣传阵地，开展贯彻环保法加强生态环境保护的公益宣传，积极引导全县干部群众牢固树立绿色发展理念，提高环境权利意识和依法参与意识，共同关心、支持和积极参与我县的生态环境保护工作。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过强化在用车污染控制，提高新车准入门槛、实施高排放车辆逐步淘汰、全面供应清洁高品质车用成品油、完善法规体系和加强监管能力建设等措施，逐步建立机动车排气污染防治体系，切实改善空气质量，保障广大人民群众身体健康。
二、工作目标
（一）总体目标。
从提高机动车排气排放达标率，逐步过渡到明显削减单一车辆污染物排放强度，达到明显降低机动车污染物在大气污染源中的排放分担率，改善空气质量，保障公众身体健康安全的目标。
（二）具体任务。
2010年7月1日起，按国家要求，全省新车注册登记与全国同步全面执行国ⅲ排放标准。珠江三角洲新车注册登记力争提前执行国iv标准，全省逐步淘汰国ⅰ和国ⅱ以下在用营运车辆，逐步淘汰其他高排放机动车。
2010年1月1日起，珠江三角洲地区逐步供应符合国ⅲ标准的车用成品油，并逐步将供应范围扩大至全省。2010年10月1日起珠江三角洲地区逐步供应符合国iv标准的成品油，2012年10月1日起全省范围内全部供应符合国iv标准的车用成品油，其中柴油含硫量控制在50ppm以下。
2010年1月1日前，珠江三角洲地区全部完成加油站、储油库、油罐车的油气回收综合治理工作。2012年1月1日前，全省加油站、储油库、油罐车完成油气回收综合治理工作。
2010年12月31日前，建立覆盖全省的机动车排气监督管理信息网络体系。
三、主要工作
（一）强化在用车监管，确保排放达标。
1．建立机动车排气定期检测制度。
自2010年起，珠江三角洲地区轻型汽油车定期检测采用稳态工况法（asm）检测，其他地区采用双怠速法检测；重型汽油车全省统一采用双怠速法检测；珠江三角洲地区的轻型柴油车和重型柴油车的定期检测均采用加载减速试验—不透光烟度法（lugdown）检测，其他地区柴油车采用自由加速烟度法检测。asm和lugdown检测线按照每条每年检测1万－1.2万辆车的数量规划建设。
机动车排气定期检测全部社会化，检测机构必须通过省质监局的资格认证，并按照《大气污染防治法》的要求取得省环保局排气检测的委托资质。取得委托资质的检测机构名称由省环保局向社会公告。检测机构排气检测的日常监管工作由各地级以上市环保局负责，有条件的市可以向检测机构派驻场监督员。机动车所有人、使用人必须选择具有机动车排气污染检测资质的机构进行排气污染检测，并按照物价部门规定的标准缴交相应的机动车安全技术检测费。
排气定期检测按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（国务院令第405号）规定的车辆安全技术检验期限进行，排气检测不合格的，检测机构不能出具安全技术检验合格报告，公安机关不得核发检验合格标志，车辆不得上路行使。
2．对机动车排气污染实施道路抽检和停放地抽检。
道路抽检按照《广东省机动车排气污染防治条例》的规定由各地公安机关会同同级环保部门进行。重点对在城市道路行驶的高排放车辆及排放明显可见污染物的车辆进行抽检。抽检不合格的机动车，由公安机关责令车主或使用者限期维修。停放地抽检由各地环保部门会同同级道路运输行政主管部门对营运车辆集中停放地或用车大户（指拥有10辆以上机动车的单位）的机动车进行排气抽检，抽检不合格的车辆，由环保部门责令车主或使用者限期维修，并按有关规定处以罚款。营运车辆排气检测不合格的，由道路运输行政主管部门协助环保部门督促营运公司加强车辆检测与维护管理。
对汽油车的抽检采用双怠速法；柴油车的抽检采用自由加速烟度法；摩托车的抽检采用怠速法或急加速烟度法；有条件的城市可以在城市道路开展遥测法抽检。
道路抽检和停放地抽检不定期进行，抽检不得收取检测费用，道路抽检不得妨碍道路交通的安全和畅通。
各地要充分调动公众力量，设立超标车举报制度，积极举报冒黑烟车辆，对超标排放车辆必须进行跟踪核查。
3．加强超标车管理。
对定期检测、经道路或停放地抽检排气不合格的机动车，必须将检测结果记录在册，输入监督管理数据库，并通报同级公安机关。各地环保部门和公安机关应当采取措施对被责令限期维修的机动车进行跟踪监管。被责令限期维修的机动车未在限期内维修合格的，不得上路行驶，违法上路行驶的，公安机关依据《广东省机动车排气污染防治条例》对其进行处罚。各地环保部门可以组织专项行动对旅游营运大车、校车、超市免费班车等集中检测，督促车主及时维修超标车辆。
4．严格执行机动车报废制度。
污染物排放不符合规定标准且无法修复的在用机动车由各市公安机关依法将其交由有资质的报废车回收企业强制报废并办理注销登记。省环保局会同有关部门定期高排放车辆目录。各级政府可根据本地区公共交通行业情况、大气环境容量及财力情况，设立鼓励高排放出租车和公交车提前报废补偿专项资金，对车辆可正常使用，未达到国家关于出租车和公交车报废标准的有关规定（不包括延缓报废期限内的汽车）的车辆提前报废实施补助，逐步淘汰国ⅰ和国ⅱ以下在用营运车辆，并可根据实际情况制订经济政策将补助范围逐步扩大到其他类型车辆，包括非营运车辆。
5．实施机动车环保分类标志管理。
在用机动车按阶段性排放标准发放环保标志，实施分类管理。县级以上人民政府可以根据大气污染防治的需要，对没有标志或者持有特定环保标志的机动车，采取限制行驶区域、限制行驶时间或限制行驶车型的排气污染防治的交通管制措施。机动车环保分类标志管理具体办法由省环保局会同公安、质监、交通等有关部门制订，报省政府批准后实施。外省车辆在我省内城市道路行驶的，应当符合相应的标志管理规定。
6．加强尾气治理维修机构的管理。
落实检测与维护制度，以检测为主，带动维护工作，维护工作以维修机构为重点。从事与尾气治理相关的总成维护经营活动，按照相关法律法规规定，由所在地的道路运输行政主管部门予以许可。维修机构可以采用双怠速法、自由加速法或简易工况法，判断竣工出厂车辆的尾气是否达标。维修机构必须将维修检测数据通过网络发送有关行政管理部门。
（二）严格新车登记管理，提高准入门槛。
实施机动车新车源头污染控制制度，落实国家机动车阶段性排放标准公告，污染物排放水平达不到国家阶段性排放标准的新车，公安机关不给予注册登记。2010年7月1日起，按国家要求，全省新车注册登记与全国同步全面执行国ⅲ排放标准。珠江三角洲新车登记力争提前执行国iv标准。省环保局按照国家环保总局的环保达标车型核准公告，公布符合本省执行的新的机动车达标环保车型目录。各地政府必须重点把好营运车辆环保准入关，对营运车辆选型实行排放达标环保审核监督。有条件的城市政府应当制订促进客运公交车辆更新淘汰激励政策，鼓励客运公交车辆提前执行国家下一阶段排放标准，削减客运公交车辆的排气污染。
（三）全面供应清洁车用成品油，逐步推进油气回收综合治理工程。
2010年1月1日起，在珠江三角洲地区各加油站推广供应符合广东省车用汽油地方标准（db44/345-XX）及车用柴油地方标准（db44/346-XX）的车用成品油，并逐步将供应范围扩大至全省。符合国iii排放标准要求的车用汽油及车用柴油国家标准出台后，执行国家标准。为完善车用成品油的供应体系，由省经贸委牵头会同有关部门与中石化、中石油两大集团确定符合国ⅲ标准成品油供应方案；省物价局向国家发展改革委申请出台全省国iii标准车用成品油价格政策，省经贸委、质监局、环保局分别提供符合国iii标准的成品油供应方案、油品质量标准和排放标准。
省环保局牵头会同省经贸委、质监局等有关部门根据上述目标和任务制订加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作方案和油气回收治理改造工程技术指南并组织实施。臭氧浓度监测超标城市应当提前完成油气回收综合治理工作。
（四）建立机动车排气监督管理信息网络体系。
省环保局制订我省机动车排气检测联网技术规范，编制网络传输及数据交换接口标准。省、市环保部门负责建立机动车排气污染监督管理数据库和数据传输网络，对检测数据等信息进行统一管理，并与有关部门数据管理中心联网。各检测和维修机构收集的检测和维修数据必须传输到各地级以上市环保部门，各地级以上市应定期向社会公布本行政区内机动车排气污染监测情况，并将数据及时集中传输至省机动车排气检测数据管理中心。
四、保障措施
（一）加强组织领导，强化部门协作。
机动车排气污染防治直接关系到改善大气环境质量，关系到维护广大群众身体健康，关系到经济又好又快发展。各地、各部门要进一步提高认识，将做好机动车排气污染防治工作列入重要议事日程，采取切实有效措施，提供必要的政策、资金和技术支持，确保目标任务的完成。省建立机动车排气污染防治联席会议制度，联席会议由省政府分管副秘书长任召集人，成员为省委宣传部，省发展改革委、经贸委、公安厅、建设厅、交通厅、环保局、物价局、工商局、质监局、法制办，广东出入境检验检疫局，中石化广东分公司、中石油华南销售分公司等单位分管负责人。联席会议要坚持统一领导、部门协作、分工负责、务求实效的工作机制，各成员单位要按照职责分工，认真履行职责，齐抓共管，做到责任到位，措施落实。
（二）加强法规、标准和制度建设，进一步加大依法行政的力度。
根据国家新出台的有关机动车排气污染防治的法规、政策、措施和标准要求，结合我省实际，及时修订完善我省相关法规、政策、措施和标准；加快编制和实施《点燃式发动机在用汽车排气污染物排放标准（稳态工况法）》、《压燃式发动机在用汽车排气烟度排放限值（加载减速工况法）》、《在用汽车排气污染物限值及检测方法（遥测法）》等机动车排放地方标准，建立健全机动车排气污染防治政策体系。
（三）加强机动车排气污染防治技术研究和信息化建设。
鼓励科研单位研究相关排放检测技术和油气回收治理技术。积极引进符合国家检测规范的国外先进的检测设备和油气回收治理技术，并推进设备国产化，鼓励开发适合我省实际情况的相应设备，培育和扶持省内相关设备生产企业。加快机动车排气污染监督管理数据中心建设，实现检测数据共享，提高行政监督管理效率。
