时间：2023-06-05 09:56:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇大气污染治理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立环境保护“命门”意识，坚持政府主导、城乡并举、部门联动、分工负责，明确大气污染治理任务，建立健全工作制度，形成责任具体、工作落实、绩效考核的长效工作机制，着力解决道路运输、建筑施工、物流园区、料场堆场、露天矿山、机动车排气、垃圾焚烧和重点企业等大气污染问题，确保空气质量良好天数持续稳定达标。
二、具体任务
（一）道路、交通运输扬尘污染治理（责任单位：区环卫局、公路分局、区交通运输局、交警大队，各镇政府、街道办事处）
1、道路清扫冲洗保洁。区环卫局负责建成区内的道路清扫、冲洗保洁；公路分局负责建成区外国道、省道的清扫、冲洗保洁；区交通运输局负责城区外环路、路的清扫、冲洗保洁；各镇负责各镇政府驻地主要道路的清扫、冲洗保洁。城区主要道路机扫率要确保90%以上、冲洗率达到100%。国道、省道及城区外环路的机扫率、冲洗率要达到90%以上。道路冲洗时，要保持慢车速（低于15公里/小时）、大水量（高压喷水形成径流、将路面尘土冲入下水道），确保冲洗效果。
2、实施密闭运输。严格按照市政府办公厅《关于加强建筑渣土等散装物料密闭运输管理的通知》要求实施密闭运输，特别要抓好散装物料运输车辆密闭运输改装工作。严格执行路查制度，促进密闭运输工作有效开展。
3、禁止大货车违规进入城区行驶。交警部门要设置明显禁行标志并组织定点检查和经常性、全天候、不定时上路检查，杜绝大货车违反禁行规定穿城行驶；在主要交通路口划定大货车禁行区域，设立禁行标志，加强对城区内无牌、无证、遗撒、飘散的货运车辆及大货车违反禁行标志行为的查处。
4、做好路面硬化工作。区交通运输局、公路分局、区住房和城乡建设局，各镇政府、街道办事处要对辖区内主要道路和负责的主要道路与支线的平交道口全部进行硬化，杜绝车辆带泥上路造成扬尘污染。
5、设立车辆冲洗站点。各镇政府、街道办事处要在进入辖区的主要道路设置车辆冲洗站点，对进入车辆实施冲洗保洁。各企业要在厂区出入口设置车辆冲洗设施，对进出车辆实施冲洗保洁。
6、区交通运输局负责城区运营车辆双燃料改造工作，设立固定检查站，加强对城区外超限超载和未采取密闭运输装置车辆的查处。
（二）建筑、拆迁、市政工程施工工地扬尘污染治理（责任单位：区住房和城乡建设局、区房管局、区园林局）
1、建筑、市政工程施工工地扬尘控制措施。所有施工场地必须按扬尘控制要求达到施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率六个100%。高空作业施工渣土集中袋装运至地面，不得抛洒，风力四级以上不得从事产生扬尘的施工作业。
2、区房管局负责拆迁施工工地扬尘污染控制。所有拆迁施工工地必须采取围挡、洒水降尘等扬尘控制措施，拆迁垃圾及时清运，清运渣土废料实施密闭运输。
3、区园林局负责城区地面的硬化和绿化工作。
（三）物流园区和料场堆场扬尘污染治理（责任单位：区交通运输局）
1、物流园区和经营场所扬尘污染控制措施。物流园区和经营场所必须对所属场地实施绿化、硬化和洒水降尘；进出车辆密闭运输；设置车辆冲洗点，对进出车辆实施冲洗保洁。
2、粉性物料堆场、货场扬尘控制措施。存放煤炭、灰渣、沙石、灰土等散装物料的堆场、货场的道路和场地必须实施硬化或绿化，并采取自动喷淋和洒水降尘措施；在贮存、堆放过程中采取制式固定的围挡、篷盖等全密闭措施；物料装卸过程采取封闭作业方式，并采取喷淋等防尘措施；进出车辆采取密闭运输措施；建立车辆冲洗设施，对进出车辆进行冲洗保洁。
3、渣土堆清理整顿。严格按照市环境保护工作委员会办公室《关于城区渣土堆清理整治的实施意见》要求，全面完成建成区及城乡结合部所有渣土堆和建筑、拆迁垃圾的清理整治工作，并建立及时清理的长效工作机制。
4、规划建设建筑垃圾吸纳场所。区住房和城乡建设局，各镇政府、街道办事处要规划建设建筑、拆迁垃圾吸纳场所，对垃圾渣土采取资源化利用和无害化处理等措施，并建立规章制度，确保工作落实。要加大管理力度，严格制止随意倾倒建筑垃圾的行为。
5、闲置场地绿化。对于闲置或未开发的土地，实施“黄土不露天”工程，各土地产权单位或个人负责实施全面绿化，并采取围挡降尘措施，减少城区地面。
（四）露天矿山开采加工扬尘污染治理（责任单位：国土资源分局）
全区“二区两线”（重要风景名胜区、城市规划区、铁路、重要公路沿线）可视范围内的矿山禁止开采和石料加工，废弃露天开采矿山要实施生态恢复和绿化，符合条件的开采矿山要落实生态开采要求，严格按环评报告完善污染治理设施和采取污染控制措施；石料粉碎加工企业要严格采取密闭作业、洒水降尘、场地硬化、围挡、密闭运输等扬尘控制措施，禁止向无制式密闭装置的运输车辆出售和提供原料。
（五）企业烟尘、二氧化硫、扬尘、化工异味污染治理（责任单位：环保分局）
1、企业烟尘、二氧化硫必须达标排放。对无环保审批手续、无治理设施，不符合国家产业政策、不符合规划要求的企业，以及国家明令禁止的十五土小企业，依法由区政府决定关闭。关闭工作由相关镇政府、街道办事处组织实施。对不能稳定达标的企业，省运会期间依法实施停产治理整改。停产整改由相关镇政府、街道办事处负责组织实施。省运会结束后，经环保分局、相关镇、街道联合验收，稳定达标的方可恢复生产。
2、排放化工异味的企业，必须做到厂界无异味。对产生化工异味污染的企业，一律责令停产，实施限期治理。在治理期限内不能完成任务的，由环保分局报区政府批准后，相关镇政府、街道办事处组织停业关闭。
3、企业粉性物料必须采取库房式存放，临时性料场货场要采取严格的篷盖和围挡措施。
4、严格按照市环保局《关于加强企业进出货运车辆清洁运输的管理意见》要求，实施密闭运输和清洁运输。严禁使用无密闭运输装置的车辆运输粉性散装物料。
5、企业内的道路、场地要全部实施硬化、绿化，定期清扫和洒水冲洗抑尘；大力推进清洁生产，减少污染排放。
（六）机动车排气污染防治（责任单位：环保分局、交警大队）
1、加强机动车排气监管机构建设。环保分局要严格按照市环保局《关于进一步做好机动车排气污染防治工作的通知》要求，成立机动车排气检测机构，确保路检、抽检率不低于本辖区内在用机动车保有量的5%。
2、加强对机动车简易工况法检测站及机动车环保合格分类标志的监督管理。
3、加大对高污染（冒黑烟）车辆的查处力度。交警大队要采取路查措施，禁止高污染（冒黑烟）车辆上路行驶。
4、交警大队要严格执行国家相关政策，采取有效措施加大黄标车等高污染车辆的淘汰力度。
（七）清洁生产审核（责任单位：环保分局）
按照省市要求，相关企业要制定工作方案，加强组织领导，按时完成清洁生产审核任务。
（八）抓好秸秆禁烧（责任单位：区农业局）
严格落实秸秆禁烧要求，加大监管力度，特别抓好夏秋收后期的禁烧监管，防止后期焚烧现象的发生。
（九）垃圾焚烧污染防治（责任单位：区城管执法局）
负责查处在城区内未采取密闭措施造成撒漏污染的运输车辆，负责城区及周边建筑渣土、生活垃圾私拉乱倒和垃圾焚烧及城区内餐饮油烟污染治理，禁止城区内露天烧烤。各镇政府、街道办事处和区环卫部门要加强垃圾收集站点管理，严禁垃圾焚烧，对焚烧电线、橡胶、塑料等排放有毒有害气体垃圾的，区城管执法局要严格依法查处。
三、时间安排
（一）集中整治阶段。从9月6日起至9月26日，开展大气污染综合治理集中整治专项行动，各镇政府、街道办事处和有关部门单位按任务分解要求完成阶段性综合治理任务。
（二）检查验收阶段。9月27日开始，各镇政府、街道办事处，各有关部门，相关企业和单位组织自查，区大气污染综合治理办公室组织检查考核，通报有关情况。
（三）建立长效治理机制。大气污染集中治理结束后，各镇政府、街道办事处和有关部门要建立大气污染综合治理的长效工作机制。区大气污染治理办公室履行日常监管职能，建立联席会议、集中办公和联合检查等制度，各成员单位要指定专人负责，实现大气污染治理的制度化、经常化。
四、保障措施
（一）加强领导，严格责任。为确保全区大气污染综合整治工作顺利开展，区政府决定成立全区大气污染综合整治工作领导小组，区政府分管领导任组长，区政府督查室、区监察局、环保分局、区环卫局、公路分局、交警大队、国土资源分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业局、区城管执法局、区林业局、区园林局、区房管局、供电部等部门负责人任成员，领导小组下设办公室，设在环保分局，具体负责调度督导大气污染综合治理工作，及时协调解决大气污染综合治理中遇到的问题，抓好治理工作的检查考核和情况通报。各镇政府、街道办事处按照属地管理要求，负责辖区内大气污染综合治理工作。区政府督查室负责大气污染综合治理的调度督导和检查考核工作。区监察局参与调度督导和检查考核，并检查各有关部门和单位履行职责情况。供电部对相关企业采取停电措施，确保关闭、停产工作落到实处。
（二）制定方案，明确任务。各镇政府、街道办事处和有关部门单位要依据本方案，结合各自实际制定大气污染综合治理工作方案，建立工作责任制，明确目标，分解任务，将治理责任落实到具体责任人，确保治理工作落到实处。
关键词：京津冀地区；大气污染；转型分析
大气污染治理是推进京津冀协同发展战略的优先领域，事关人民群众身体健康，京津冀协同发展重大国家战略实施和国民经济可持续发展，对于探索生态文明建设有效路径、实施京津冀协同发展重大国家战略和促进国民经济可持续发展具有重要意义。
1 京津冀协同治理大气污染工作初见成效
1.1 组织领导坚强有力
北京市政府设立环境保护督查处，承担对全市环境保护方面的督查任务，专项督查大气污染防治落实情况。天津市委市政府主要领导先后150余次做出批示，着力推进大气污染防治工作。河北省与各市签订目标责任状，进一步强化考核机制，各级都成立了大气污染防治工作领导小组。
1.2 区域联防联控取得积极进展
在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制框架下，逐步形成了跨部门、跨省区联防联控联治工作机制。京津冀与中石油、中石化、神华集团分别签订“煤改气”保供、散煤清洁化治理协议。北京已与天津、河北廊坊和保定等城市就重污染预警会商及应急联动开展协调，在可能发生大范围空气重污染时及时通报预警信息，会商预测结果。北京APEC会议期间，京津冀启动应急预案，加强会商和信息共享，保障了“APEC”蓝。此外，京津冀及周边地区大气污染联防联控信息共享平台也即将上线。
1.3 大气颗粒物来源解析研究不断深入
京津冀先后开展了污染源解析工作，并公布解析结果。在PM2.5来源中，北京、天津和河北省石家庄市占比前两位的分别是：机动车（31.1%）和燃煤（22.4%）、扬尘（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工业生产（25.2%）。这些解析结果为精准发力、有效治污提供了科学依据。
2 京津冀区域大气污染协同治理形势仍较严峻
2.1 区域联控联防联测机制建设有待进一步推进
京津冀重污染天气应急预案有待完善，区域排放标准尚未统一，机动车环保监管协作水平有待进一步提高。天津自2014年7月起将二氧化硫等4种污染物排污收费平均提高9倍。如果周边区域不实行相应政策，既不利于企业公平竞争，又会导致一些企业继续观望，不愿加大环保投入。北京、天津已全面供应国五标准汽柴油，而河北2014年年底才开始供应国四标准车用汽油。
2.2 兼顾治污与发展有一定难度
2014年河北省化解产能过剩、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点、影响工业增速约3个百分点。如果不能及时调整产业结构，培育新的经济增长点，将会导致政府财政收入减少，影响大气污染及其他环境治理的持续投入，巩固提高治污成果压力较大。
2.3 煤炭清洁利用政策相对滞后
当前，随着煤炭清洁技术的发展，燃煤发电可以达到甚至超过燃气发电排放标准。应根据我国“多煤、少气、贫油”的资源禀赋以及煤、气发电成本，研究制定支持清洁煤发电等煤炭清洁利用的相关政策，这也有利于缓解当前各地供气不足问题。此外，对煤变油、煤变气，鉴于全球范围内尚无成熟、完善的经验，且煤变气污水成分极其复杂，治理难度非常大，应进一步论证其可行性。
2.4 分散用煤污染日益严重
分散用煤占比偏高（约占50%），排放量大，且不经处理直接排放到空气中，其污染是集中发电的20倍，严重污染大气环境。目前各地主要做法是通过财政补贴更换先进炉具及使用洁净型煤替代，但成本高、执行难，难以从根本上解决问题，仅保定800万农村人口的农村炉具和型煤补贴就需要70多亿元。
3 协同推进京津冀大气污染治理的建议
3.1 加强京津冀区域大气联控联防联测协同机制建设
一是联控方面，建立由环保部牵头、有关部门参加的区域联控机制，定期会商，各地具体负责。同时，继续完善重污染天气应急预案，促进各地遵循“科学性、可操作性、可核实性”原则，认真修编应急预案，并建立完善综合大气污染决策指挥系统。二是联防方面，重视城市规划与建设，优化空间布局，适时从大气动力学、大气化学等有关气象学的角度研究风道规律，并及时运用到区域产业布局和城市建设规划之中。重点研究和解决保定等空气质量相对较差城市大气污染问题。三是联测方面，利用科技手段加强联网联控，充分发挥各地联测技术比较先进的优势，对重点区域和重点排放企业进行重点监控，任务分解要明确，责任对象要具体。此外，要加大执法力度，严格执法。
3.2 大力推广清洁煤发电和清洁煤燃烧技术
立足我国“多煤、少气、贫油”的资源禀赋以及目前燃煤发电可以达到甚至超过燃气发电排放标准的现状，引导、鼓励和支持企业应用先进技术进行升级改造；对改造后达到燃气排放标准的燃煤机组和锅炉的煤炭消耗量给予折算核减，纳入区域减煤指标，视同完成改燃任务；对相关燃煤电厂给予上网电价支持，使京津冀大型电厂实现全面清洁排放并在供热方面全部运用清洁煤燃烧技术。
3.3 切实推进气、电代煤工程解决散煤燃烧问题
一是在加大天然气供给力度的同时，将更多的天然气、焦炉煤气用于中小企业生产和居民生活，减少其直接用煤数量。二是在有条件的地方推广集中式电采暖。特别是在张北地区等清洁能源较为丰富的地方要更加重视以电代煤。一方面要加强统筹、兼顾城乡，新建与改造并举，提升清洁供暖立体化保障能力。另一方面要为社会资本共同参与建设推广集中式电采暖营造良好的氛围，在最大限度减少政府财政补贴负担的基础上保障企业合理收益，简化项目审批程序，优化项目投融资环境。
3.4 重视尾气排放污染，大力发展清洁能源交通
一是解析尾气中PM2.5组成及形成过程，在此基础上制定科学合理的治理方案。二是加快推动京津冀交通一体化进程，尽早解决断头路问题。三是加大交通堵点治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地铁密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力发展清洁能源交通工具。要从发展电动汽车是将我国建设成为汽车强国的战略高度出发，抓住历史机遇，大力发展电动汽车产业，为电动汽车的推广应用创造良好环境。加快充电桩建设，推动公务用车、公共汽车、出租车、城市物流车、工具车、港口机械等的电气化、清洁化。鼓励天津等具有汽车工业基础、电池技术领先的地区，在产业布局及发展模式等方面先行先试，为进一步推动新能源汽车发展积累有益经验。五是尽快在京津冀区域率先共同开展区域机动车超标排放联合执法。
3.5 完善监管法规并提高执法能力
依照新《环境保护法》以及十八届三中全会关于强化环境监管和环保行政执法的精神要求，进一步加快环保队伍建设，充实各级环保队伍力量和提高执法装备水平。同时，统一规范环境监察执法人员着装，提高环保执法的权威性和庄重性。要进一步加大对环保执法资金投入力度。
3.6 推动形成全民环保共识
一是进一步完善市场机制，充分发挥价格、税收等经济杠杆作用，促进形成全社会环保共识。二是切实落实新《环境保护法》有关规定，加大环保法律法规和环保知识的宣传，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，让节能环保理念深入人心。
参考文献
[1]辜胜阻.城镇化与工业化高速发展条件下的大气污染治理[J].理论学刊，2014（6）.
关键词：燃煤锅炉；大气污染；治理对策
1 概述
随着经济社会的快速发展，我国的工业生产水平和人民生活质量也取得了大幅度的提升，这一方面促进了社会生产和生活的进步，但同时也造成了对煤炭等资源的消耗量与日俱增。与此同时，燃煤的大量消耗也带来了严重的大气污染问题。目前，我国的酸雨污染问题日益严重，包括北京在内的全国多个城市也被雾霭问题所困扰，而这些都给我国经济社会的持续、健康发展带来了诸多消极因素。在这种背景形势下，对燃煤大气污染问题加强治理变得至关重要。文章以燃煤锅炉的大气污染问题为例，探讨了具体的治理对策，希望对相关工作能够有所借鉴。
2 燃煤对大气环境的污染
生态环境系统是一个整体，其中任何一个环节发生改变，都会对其他环节产生重要影响。当前因燃煤而引起的大气污染问题日益严重，其所引起的各种生态环境污染问题也不可忽视，我们必须就燃煤对大气环境的污染问题加强研究。
2.1 大气环境污染
众所周知，煤炭燃烧会生产众多的污染物，如CO2、SO2等有害气体以及一些颗粒和粉尘污染物，而这些污染物的排放正是造成大气环境下降的主要原因。现阶段，我国虽然加强了在新能源方面的研究和应用工作，国家也大力投建了很多大型的水电站和核电站，但煤炭在能源消耗结构中占主导地位的现状却依然没有改变。此外，煤炭燃烧排放的SO2在空气中还会形成酸雨，而酸雨则会对陆地自然环境带来比较严重的危害。最后，煤炭燃烧排放的CO2还会导致温室效应加剧，而温室效应又会造成极地温度升高和冰川融化，进而也会给海洋气候造成严重影响。总之，锅炉煤炭的燃烧对环境的污染破坏不仅局限在大气环境这一个层面，而是会牵连到整个生态环境的方方面面，由此带来的损害十分巨大。
2.2 雾霭影响
近年来，包括北京在内的全国许多城市都遭受着雾霭的严重困扰，而且这些雾霭的发生强度和频率还在进一步加强，这一方面给城市居民的健康带来了严重威胁，另一方面还会给社会经济造成巨大损失。若想解决雾霭影响，就必须加强对大气环境的治理工作，而燃煤锅炉作为大气污染的重要源头之一，更是治理工作中的重中之重。
3 燃煤锅炉大气污染治理对策
3.1 对燃煤锅炉进行脱硫改造
在实际工作中，企业或单位应在不妨碍自己日常生产工作的前提下，充分利用企业现有的除尘等设备，对锅炉实施脱硫改造以降低燃煤大气污染（如图1所示）。现实中，考虑到脱硫原理和方法比较多，如湿法、半湿法、干法等，所以在具体选用时也应以企业或单位的实际情况为依据。以湿法脱离改造为例，可以在现有锅炉的除尘后烟道上安装脱硫装置，利用碱性金属盐溶液来对SO2进行吸收，然后再通过石灰等物质对吸收了的SO2溶液进行再生操作，最后将再生的SO2吸收液进行循环利用，最终吸收液中所具有的SO2就会以石膏以及亚硫酸钙的形式被析出来。
3.2 对燃煤锅炉大气污染实行治理责任制
对于环境污染问题而言，应该实行治理责任制，严格落实“谁管理谁负责，谁污染谁治理”的制度。与此同时，政府的相关部门还应充分认知到自己职责的重要性，掌握好对相关责任制度落实情况的监管力度，对于已造成的污染也要敦促甚至是强制责任方加强治理，以确保治理后的大气质量满足国家制定的相关标准和要求。对于那些拥有燃煤锅炉的单位与企业，更需要切实承担起大气污染的治理责任，在日常生产管理中就应通过技术和设备引进来降低污染物的排放。
3.3 寻找能够代替煤炭的新型能源
当前世界经济发展的根本基础能源主要是石油、煤炭以及天然气等，我国虽然煤炭资源储量丰富，更同时身兼着煤炭的生产大国，但我国同时也是一个煤炭资源的消耗大国，每年自产的煤炭资源数量仍然难以解决我国的煤紧张问题，这不仅会给国民经济的持续发展带来消极影响，增加发展中的不稳定因素，同时还会造成比较严重的大气污染问题。在这种背景形式下，我们有必要寻找能够代替煤炭的新型能源。现实中，寻找新能源首先需要解决的就是加强对清洁能源和可再生能源的开发力度，如加强对风能、核能、地热能以及太阳能等清洁能源的开发和应用工作。
3.4 综合治理燃煤锅炉大气污染
对于燃煤锅炉而言，应该从源头上就加强对燃料质量的控制，优选那些燃烧过程中较少产生SO2和烟尘等污染物的清洁燃料；其次，要加强对煤炭的洁净利用，可以通过洗选、加工、成型、气化、液化等方式来提高燃料的清洁程度，避免锅炉直接将高污染型的煤炭作为燃料使用；另外，对容量较小又存在严重污染问题的锅炉进行淘汰，优选那些应用了洁净燃烧技术和烟气脱硫技术的新型锅炉；再次，对于一些当前使用中的大型燃煤锅炉，要积极进行脱硫改造；最后，高校以及相关的科研单位应该与企业在大气污染的防治方面加强合作和交流，通过技术合作开发具有较高节能效益和低污染特性的新型燃煤锅炉来促进整个行业的发展和进步。
4 结束语
总之，燃煤锅炉是造成我国大气污染的主要原因之一，我们只有对燃煤锅炉的大气污染问题加强治理，进而改善我国的大气质量，才能真正推动我国经济社会的持续健康发展。
参考文献
[1]周剑.浅析高污染燃料锅炉淘汰与大气污染防治[J].工程技术（文摘版），2016（7）：197.
[2]左朋莱，张锋，陈文龙，等.我国燃煤工业锅炉大气污染物治理技术探讨[J].中国环保产业，2015（11）：28-32.
[3]冉旺.锅炉大气污染治理对策研究[J].环境与发展，2012（4）：140-141.
[4]郭明明，李战军，刘春良.浅析锅炉燃煤对大气环境的污染治理[J].中小企业管理与科技旬刊，2011（21）：225.
【关键词】大气污染；自动监测；控制治理；质量检测
引言
21世纪以来，我国经济一直稳步的增长，所以现代工业相关的能源消耗问题也在不断增加，城市化的进程不断深化，而且机动车数辆也出现大幅度的增长。从而导致城市空气污染作问题倍受人们的重视。随着大气污染治理中空气质量自动监测系统的飞快发展，空气自动监测站也越来越多，自动化空气质量监测站对于监测过程中环境质量的控制保证这一环节也提出了更为严格的要求。对城市大气环境中出现的主要污染物质进行连续或定期地检测，判断大气环境质量是否达到国家制定地大气质量的标准，而且做到全程空气质量监测尤为的重要，为此本文对城市环境空气自动监测站的相关问题进行讨论。
1 空气自动监测站质量控制监测系统的介绍
空气自动监测系统是由中心计算机室、监测子站、系统支持实验室和质量保证实验室等部分组成，如下图1所示。其中中心计算机室的主要任务则是通过无线或有线通讯设备，处理各子站的检测所得数据和机器设备的工作状态信息，并对收到的检测数据进行准确的判别、检查与储存；对采集到的监测数据进行合理的统计处理和分析，同时还对对检测子站的一些检测仪器进行远程的诊断和校准。而监测子站的主要任务是对环境的空气质量以及气象状况进行不间断的自动监测，还包括采集、储存和处理监测的数据，再按照中心计算机的指令随时或定时向中心计算机传送监测所得的数据以及机器设备的工作状态信息。关于系统支持实验室的主要任务：则根据机器设备的正常运行要求，对系统的仪器设备进行日常维护和保养，还会对发生故障的机器设备进行准确的检修或更换。最后关于质量保证实验室的功能： 它对系统所用的检测设备进行标定、审核和校准，还对检修后的一些仪器设备再次进行校准以及一些主要技术指标的运行进行考核，质量保证实验室还会制定和落实有关检测的质量控制措施。
图1 环境空气质量自动监测系统
2 大气污染以及空气自动监测的优点
大气污染按照国际标准的定义为“大气污染指的是由于人类的活动或是自然过程中引起某些有害物质进入大气，当呈现出了足够的浓度以及达到足够多的时间，并因此而危害到人体的健康、舒适或环境污染的现象”。污染城市空气质量物质主要包括硫氧化物、一氧化碳、臭氧、氮氧化物以及可吸入一些颗粒物（pm10）等。通过对大气质量的监测而获取具有完整性、连续性的分析数据，这些数据为政府的管理部门和职能部门提供了及时准确的信息，相关部门以此数据为根本依据制定出大气污染控制和管理的相关法规和政策。
还没有空气自动检测的设备之前，检测主要是通过人工的采样，来分析和处理数据。这种原始的方式不仅费时费力，而且测得数据的连续性也比较差，人工环节的一些不确定性还会导致数据出现不准确现象，因此不能做到实时的监测，不能及时的反映出空气的污染状况。空气自动监测则可以很好的避免以上的各种缺点。空气自动监测是以空气质量检测自动分析的仪器为核心,并且运用一些现代的计算机应用技术、传感技术、自动控制技术、自动测量技术以及通信网络与相关的专用分析软件综合组成的自动监测体系。空气质量的自动监测系统分为干法和有湿法两种方式。其中湿法则是根据导电法和库仑法的测量原理，其设备的操作方式很复杂、维护的费用也比较高、测量数据往往偏差会比较大等诸多缺点，已经被逐渐的淘汰掉。而干法则是根据物理和光学的测量原理，其设备的操作相对比较简单、维护的费用往往较少，所以干法慢慢已经成为了空气自动监测系统的主流。在现阶段，干法空气自动监测站则主要是由空气自动分析仪、样品采集、动态自动校准系统、气象参数传感器、传输系统和数据采集以及条件保证系统等各部分组成。
3 城市空气污染治理中空气自动监测站的应用
当下工业废气的超标准排放是我国大部分城市空气污染的主要因素。工业工厂排放到大气中的一些污染物的数量巨大，而且种类还繁多，其中包括氮化物、硫化物、卤化物、有机化合物、各类金属以及非金属粉尘等。虽然工厂会按照国家法规来配备必须的排污处理设备，但是很多工厂为了更多的降低成本，经常偷偷的关闭排污设备或者仅仅启动小部分部分排污设备，直接将很多没有处理的废气排放到大自然当中，而工厂的排污设备仅仅成了应付上级检查的工具。在工业厂区的附近设置空气自动监测站，这样就可以很好的做到实时监控，一旦有工厂关闭排污设备将没有进过处理的废气排向大气或排向大气的污染物超标，大气自动监控站就会第一时间的监测到，政府的相关部门就可以对该违法违规企业进行相应的处罚，并且要求该企业立即开启排污设备。大气污染的实时监控就可以对一部分试图钻法规空子的不良企业起到很好的威慑作用，从而很好的保证了城市空气污染得到有效的控制。
伴随着国民经济的飞速发展，我国交通事业也有了很大的进步，人民生活水平不断地提高，导致私家车的数量也呈几何倍数飞快的增长，这样也会造成严重的大气污染问题。汽车会排出含有氧化氮、、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、碳氢化合物、多环芳烃、铅氧化物等大气污染物的尾气。而在市区中设置空气自动监测站就可以准确的监测到大气中有害气体的含量，这样可以很好的为政府相关部门制定相关法规和政策提供准确的科学依据，在城市中空气污染较为严重的地方，还可以实行机动车辆禁止通行区的方法，从而减少了汽车尾气的排放量，而且还可以控制私家车的数量。
4 城市空气污染治理中空气自动监测站应用的注意事项
城市空气污染治理中空气自动监测站应用时，要严格的根据空气自动监测的数据来了解城市大气受污染的现状以及未来几年的污染趋势，来计算出城市中不同目标区域内允许的最大有害气体的排放量或必须消减的废气排放量，从而制定可持续发展、科学的的空气污染治理方案。城市空气污染治理时，还要了解城市能源消耗的结构、工厂企业布局和交通道路情况，根据空气自动监测站来准确获取污染数据，从而确定大气污染物质中影响范围最广、浓度最高、对人身体伤害最大的有害物质。只有全面、准确的了解城市大气污染的现状，政府部门才能更好地制定符合本市科学有效的、实际情况的治理政策。通过调整工业场地的布局，合理利用大气环境的最大容量做到大气自身的出力，从而使生态平衡。还要注意加强对企业废气排放的管理和监督工作，降低城市污染物的排放量，一旦超标排放要严厉的惩处。随着国家和人民对环境问题的日益重视，空气自动监测将会在未来的城市空气污染治理中做出更多的贡献。
5 结束语
21世纪是信息化与网络化的时代，信息系统已经广泛应用于绝大多数行业。空气污染信息的透明化可以作为城市空气监测发展的一个方向，建设以及完善空气质量的信息系统，提高空气自动监测所得数据的质量，为我们赖以生存的环境多用一点心。
参考文献：
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关键词 大气污染；治理；问题；对策；黑龙江牡丹江
中图分类号 X51 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0241-01
1 牡丹江市大气污染现状
牡丹江市是中国黑龙江省辖市，位于黑龙江省的东南部，地处中、俄、朝合围的“金三角”腹地，区位发展优势非常明显。牡丹江市位于北温带中部，属温带大陆季风气候，半湿润地区。地处盆地，四面环山，四季分明。平均气温6.1 ℃，平均降水量579.7 mm，日照时数2 339.8 h，平均相对湿度64%。影响牡丹江市大气环境质量的首要污染因子是总悬浮颗粒物。主要原因是该市在供暖时段大量使用原煤进行散烧，使得该时段的悬浮颗粒物的历年年均监测值均超过国家环境空气质量标准中的二级标准；但是在非供暖时段监测值接近或达到国家空气质量二级标准。牡丹江市区大气污染物（二氧化氮）浓度具体见表1。
2 治理存在的问题
2.1 污染物造成的损害得不到有效控制
环境和人类的身体健康都很容易受到外界大气的影响，如空气中的一次污染物及其在大气中反应生成的二次污染物等。一次污染物排放和二次污染物生成及污染物浓度和所造成的损害之间关系复杂。以复杂的非线性关系的二次污染物臭氧浓度的前体氮氧化物和挥发性有机化合物的排放量为例，当氮氧化物和挥发性有机化合物的浓度在不同的层次，产生不同的O3的贡献率。因此，减少氮氧化物和挥发性有机化合物并不总是带来同样比例的O3减少。传统的策略通常是把一些污染物减排作为核心控制目标，而不是基于对排放污染损害控制管理目标。污染物和二次污染物的排放浓度及其物理伤害量削减污染物排放控制目标之间有复杂的关系。如果考虑进一步暴露了人口规模和人口特征，地理分布的参数所带来的污染之间的物理损坏所带来的减排量，以减少经济损失，从而降低污染物的排放量减少污染物的健康风险存在显着更复杂的的关系。空气污染控制策略，以减少污染物排放或污染损害控制标准控制指引的发展，在这个过程中，会有不同的控制对象，控制措施和控制路径的选择，这决定了空气污染控制策略的有效性，降低最终污染的损害[1-4]。
2.2 控制成本高昂
传统的控制策略具有高性价比的特点，一方面，一个单一的主要污染物减排目标，忽略的协同效应可能缺乏成本效益的控制选项。另一方面，通过行政命令手段分配到的省份和城市，由于属地管理的特点，虽然省级和市级区域污染治理的边际成本差异，但它无法通过协商和合作，或在市场上有一定的灵活性，以降低整体区域的成本控制。大气污染控制从单一污染物控制转向多种污染物同时控制，实际上有助于促进大气污染控制长期成本的降低。在单一污染物控制策略下，企业将依据政策指令下的受控污染物来选择污染控制技术和措施，即逐一选择对单个污染物来说控制成本最小的技术或措施。
3 对策
3.1 统一规划牡丹江市的工业布局
结合牡丹江市城市功能区的科学规划、总体规划的要求，根据人口密度，对资源、环境和工业布局进行调查，重新优化产业结构。此外，响应国家的相关调整政策，对工业项目进行调整，使工业项目逐步向园区靠拢，统一规划新的项目，按照行业类别，进行统一布局的转换[5-7]。
3.2 对城市的能源利用方式、供热技术进行调整
改变牡丹江市以往的原煤燃烧供暖方式，变成清洁的天然气，并大力加强天然气输配管网的建设，减少因原煤燃烧造成的大气污染。并将城市划分为高污染燃料禁燃区和严管区，对于高污染燃料禁燃区，彻底更换老旧的燃煤锅炉，换成热电联产和以天然气为主的清洁能源工人方式，新建的建筑物全部采用以天然气为主的清洁能源，从根源上减少悬浮颗粒物。
3.3 实时监控机动车尾气排放
对机动车的尾气排放进行实时监控，加大对机动车尾气排放的管理。并定期进行机动车排气污染检查，以保证机动车的尾气排放达到标准[8-9]。
3.4 加大污染源的监测力度
对重点的污染源进行严格监测，完善环境监测系统，使得整个城市的环境污染的信息都能得到共享，并将整个城市按照大气污染的程度进行分区，单独治理。对于企业排放的尾气要严格监测，符合标准的给予发放环境许可证，对不符合标准的要勒令其进行整改，务必使企业排放的尾气达到标准。加强对环境保护的宣传工作，提高群众的环保意识[10-15]。
4 参考文献
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一是强责任重落实。
办事处成立大气污染防治领导小组，制定本街辖区的大气污染控治方案，街道主要领导亲自抓、分管领导深入抓、各社区责任组长、分包社区干部督导抓，做好防治工作，进一步落实属地监管责任，实行网格化监管，确保防治责任落实。
二是广宣传提氛围。
利用微信平台、条幅、电子显示屏、宣传单等形式进行广泛宣传，宣传当前大气污染的严峻性、危害性，引导辖区居民积极参与大气污染监督管理工作中来，营造良好的社会氛围，使大气污染防治工作真正取得实效。累计发放宣传单页600份，条幅130余条。
三是明重点狠整治。
举全街之力对辖区内建筑工地、餐饮行业、沿街门店等重点部位进行深入细致排查，针对查出的96项问题分类建立整改台账，指定责任属地，督导及时整改；对工地裸土未覆盖、围墙破损、施工道路未硬化等场所实施路面硬化。截止目前，常谢庄货场、松达物资彩钢厂、安泰小区、安庄社区肖家胡同硬化面积共计9725平方米；有交叉和争议的地块，主要领导现场交办，不惜人力物力整改到位。
四是勤巡查保长效。开展各社区环保互查行动，每发现一处奖励现金50元，充分调动人人环保督查积极性；以发现问题为导向，开展高频次巡查、科级干部带队夜查制度，督查整改到位；全面清理整治辖区各类卫生盲点，着力解决背街小巷、城中村等区域生活垃圾进行清除，不断完善环保设施，彻底清除卫生死角，确保垃圾有处放，清理及时。
【关键词】人类；发展；大气；污染；治理；实现；路径
前言
在上文摘要中我们已经初步了解了大气污染对我们人类正常生产、生活所带来的影响及对大气污染进行治理已经成为当前我们人类生存发展的必然选择。我们知道，污染时比较好污染，而对污染进行治理却是非常困难。据统计了解，现如今城市的大气污染已经成为世界各个国家发展过程中所面临的重大挑战之一，并且经济发展至今，对大气污染的治理已经被各个国家高度重视起来。因此，当今知识经济发展时代下，如何有效的防治大气污染，减少大气污染对人们生产、生活的影响，成为当今世界人民普遍关注的话题之一。那么大气污染具体指的是什么呢？具体含义是什么呢？具研究了解，大气污染通常所指的就是我们人类活动过程中对自然引起的某种物质介入到大气中去，并且经过长时间的积累，呈现出足够的浓度，并且损坏出了人们生活的舒适度、健康度、和造成了对环境的污染。因此，本文针对我国目前城市大气污染的严重现象，并且总结出了国外先进的治理经验，并以此推出了我国现如今城市大气污染治理的对策及未来发展。
1、我国城市大气污染概况
1.1在上文中我们已经充分了解了造成大气污染现象的背景、对人们生产、生活带来的影响及大气污染的科学定义。下面，我们再来通过研究来阐述我国现如今城市大气污染的概况。我们知道，我国自改革开放以来，国民经济就开始快速发展起来，因此，随着经济的快速发展，我国政府就开始加强对环境保护工程的力度，其中就包括对大气污染治理的力度，并且提出和采取了一些有关大气污染治理的措施，而且还取得了一定阶段性的效果，但是就目前的治理效果来看，我国的大气污染现象还在逐年增加，因此，这些措施及政策并没有有效的控制大气污染现象。具最新的研究成果表面，我国三百多个城市中，已由不少的数量超出了世界卫生组织标准的数字，因此，从中可以看出我国在经济快速发展的过程中，显然已经成为世界各个国家中少数大气污染比较严重的国家之一，因此，对大气污染的治理对于我国而言，可谓是任务艰巨，任重而道远。下面，我们来探讨下造成我国环境污染中大气污染现象较为严重的原因有哪些，具充分的研究表明，其产生的原因有以下几个方面，第一，就是我国在经济发展过程中，以能源为主要动力，如石油、煤炭等，其中以煤炭在能源结构中的比例最大，站到一半以上，因此，在煤炭产业中，有大量的烟尘、二氧化硫排入到大气当中，给大气造成了严重的污染。第二，就是在我国国民经济快速发展的带动下，我国的交通运输业也快速发展起来，发展至今，我国的汽车保有量以达到几千万量，因此，尾气排放造成的大气污染较为严重。第三，就是我国工业起步晚，发展快，这就在能源的利用上造成利用率低，污染严重等现象。第四，就是在大气污染较为严重的情况下，没有进行有效、快速的治理，其中表现在对大气污染治理的资金投入较低。第五，环保管理水平低。虽然制定了一些环保法律、法规，但较普遍存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。第六，森林面积小，人均占有量低于世界平均水平。
2、关于大气污染治理的有效途径
2.1治理城市大气污染应进一步落实环保是一项基本国策的方针； 进一步落实全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民的环保工作方针；进一步落实，经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的环保战略方针；进一步落实以防为主，谁污染谁治理和强化环境管理三大环境政策；认真遵守，全力推行环保目标责任制，城市环境综合整治定量考核，排放污染物许可证制，污染集中控制和限期治理五项制度。
2.2治理大气污染一靠政策、二靠科学，以防为主，突出重点、表本兼治。步骤如下，第一，调查城市大气污染源，排放污染物的种类、数量、时空分布及排放高度。第二，测定或收集污染物在一定的气象条件下对环境造成的影响。第三，研究适用当地污染物在大气中的扩散模式，并计算出地区各类污染源排放的有害物质量，确定地区各类污染的消减方案。第四，了解在一定时期内用于城市大气污染治理的资金额。第五，研究各种减轻城市大气污染的措施。
2.3第三，我们还可以从调整能源战略，采用清洁能源。大力开发水利资源，有步骤地发展核能，努力利用太阳能、风能、海洋能等清洁能源；推行清洁生产工艺是实现清洁生产、减轻大气污染的重要途径；采用高新技术，合理利用煤炭资源，推广型煤，改进燃烧方式；依法强化城市大气污染管理，进行大气污染物总量控制；应用绿色植物净化大气。
结语
综上所述，在21世纪要思想观念转变，价值观念转变，走可持续发展道路。其核心是提高资源利用率，重视环境的长期支撑力。要靠科技进步， 利用高新科技使环境得到重大改善，这样才能更高效、更有效的预防和治理大气污染。
参考文献
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关键词：产业结构变迁；烟（粉）尘和SO2排放；空间效应；动态空间杜宾面板模型
中图分类号：F205文献标识码：A
产业结构调整是实现经济增长与环境质量协调发展的重要突破口，本文采用纳入时间滞后以及考虑内生变量和外生变量空间相关性的动态空间杜宾面板模型，构造大气污染权重矩阵，试图从产业结构高级化和合理化维度来衡量产业结构变迁，以及两种大气污染物与经济增长、大气污染治理投资的关系。
一、变量选取与数据来源
（一）变量选取
针对环渤海经济圈的大气污染以及能源消费特点，本文选取烟（粉）尘和SO2两种大气污染物排放量为被解释变量，其排放量为人均排放量（吨/人）；选取的解释变量包括产业结构高级化（TS）和合理化（TL）、经济增长（gdp）、大气污染治理投资（inv），具体如下：
1.产业结构高级化（TS）和合理化（TL）。借鉴干春晖等构建的衡量方法，TS通过第三产业产值和第二产业产值的比值来计算，以反映产业结构变迁是否朝着低污染的 “服务化”方向发展。TL是要素投入结构和产出结构耦合程度的一种衡量，若TL=0，表明经济处于均衡状态；若其值不为0，表明产业结构偏离了均衡状态，产业结构不合理，其具体形式为：
TL=∑3i=1（yiy）ln（yili/yl）（1）
其中y表示产值，l表示就业，yi为第i产业产值（i=1，2，3），li为第i产业就业人数。
2.经济增长（gdp）。本文利用人均gdp来代表经济增长，在模型中纳入人均gdp的一次项、二次项，研究烟（粉）尘和SO2排放与经济增长的关系，用人均gdp（元/人）来衡量；为消除价格波动的影响，以2000年为基期计算人均gdp的实际数。
3.大气污染治理投资（inv）。本文利用人均大气污染治理投资分析其是否对烟（粉）尘和SO2减排取得了良好效果，取值为以2000年为基期的实际人均大气污染治理投资（元/人）。
此外，为消除变量可能存在的异方差，还将所有变量进行对数化处理。
（二）数据来源
样本数据的选取区间是2000-2012年，烟（粉）尘和SO2排放数据由生活排放和工业排放两部分构成。其中，2000-2010年，烟（粉）尘数据是烟尘排放总量与粉尘排放总量加总而来。2004-2012年烟（粉）尘、SO2数据来源于2005-2013年《中国环境统计年鉴》，2000-2003年数据来源于中经网统计数据库。各省份gdp、三次产业产值、三次产业就业、总人口数量来自2001-2013年各省份统计年鉴，大气污染治理投资来源于中经网统计数据库。
二、研究方法
（一）空间自相关性分析
空间自相关是指区域邻近省份的样本观测值之间存在的相互影响，判断烟（粉）尘或SO2排放空间自相关性存在与否，一般可通过刻画全局空间自相关性的指标――全局莫兰指数（global Moran’s I）进行检验，其表达式为：
Moran’s I=∑i∑j（Yi-Y）（Yj-Y）S2∑i∑jwij，
S2=1n∑i（Yi-Y）2，Y=1n∑iYi（2）
其中Yi和Yj为观测值，wij为空间权重矩阵中的元素。Moran’s I的取值范围为[-1，1]，Moran’s I>0，说明存在正的相关性，越大相关性越强；Moran’s I
虽然全局莫兰指数可以检验大气污染空间相关性的总体特征和趋势，但仍存在一定缺陷。如果一些省份间的大气污染存在正相关，而另一些省份间的大气污染存在负相关，则正负效应会抵消，只有各省份的莫兰指数一致时，全局空间相关性检验的结论才有效。因此，需进一步通过莫兰散点图（Moran’s scatter plot）来检验是否存在局域的空间集聚。莫兰散点图可划分为4个象限，其中1、3象限为正的空间相关性，2、4象限为负的空间相关性。具体来说，第1象限表示高-高集聚（HH），即大气污染排放水平高的省份被同是大气污染排放水平高的省份包围；第2象限表示高-低集聚（LH），即大气污染排放水平低的省份被高的省份包围；第3象限表示低-低集聚（LL），即大气污染排放水平低的省份被同是大气污染排放水平低的省份包围；第4象限表示低-高集聚（HL），即大气污染排放水平高的省份被低的省份包围。
（二）模型设定
借鉴EKC的分析方法，本文参考Elhorst（2012）关于动态空间杜宾面板模型（SDM）的设定，建立以下模型：
lnYt=τlnYt-1+ρWlnYt+lnXtβ+WlnXtθ+μ+ξtιN+ut
lnXt=（lngdpt，（lngdpt）2，lnTLt，lnTSt，lninvt）
u=（u1，u2，…，uN）T（3）
lnYt是N×1被解释变量， 即烟（粉）尘或SO2排放量，包含每个空间单元（i=1，2，…，N）在时间t（t=1，2，…，T）的观测值； lnXt是N×K的外生解释变量；W为反映空间相关性结构的空间权重矩阵；τ刻画了上期大气污染物排放量大小对本期排放量的影响；ρ为空间自回归系数，表示邻近区域大气污染对本区域的空间影响；β为外生解释变量的系数；θ为空间滞后解释变量的系数，表示本区域解释变量对邻近区域大气污染的影响；μi（i=1，2，…，N）为空间固定效应，控制了所有空间固定且不随时间变化的量；ξt为时间固定效应，控制了所有时间固定且不随空间变化的量；ιN为N×1向量；ut随机扰动项，且ut ～ iid（0， σ2）。
（三） 空间权重矩阵
为探讨不同空间权重矩阵对空间相关性结构的影响，本文选取和构造了地理、经济、大气污染等三种不同空间权重矩阵。
1.地理空间权重矩阵。地理权重矩阵采用一阶Rook邻近矩阵，即两地区i和j相邻，则Wij=1，不相邻则为0，主对角元素Wii=0。其形式为Wg=（Wij）N×N，其中N为区域内省份个数。
2.经济和污染空间权重矩阵。本文利用经济或污染空间权重矩阵来反映由区域单元经济发展或污染程度不同，而导致的区域之间空间关系的差异性，并借鉴王立平等构建的表达式：
Wx=Wg*diag（X1X，X2X，…，XNX）
其中 Xi=1T∑Tt=1Xit，X=1N×T∑Ni=1∑Tt=1Xit（4）
T为考察时间期数， 当Xi=gdpi时代表经济权重矩阵We； 当Xi=Ei时为大气污染权重矩阵Wp， Ei为各省份烟（粉）尘或SO2排放量。此外，需要对空间权重矩阵Wg、We、Wp进行标准化处理，使其行和为1。
三、实证分析
（一）空间自相关检验
本文采用三种不同的空间权重矩阵，对两种大气污染指标进行全局空间自相关性检验，其结果如图1和图2所示。由图1和图2可知两种大气污染物都表现出较为显著的空间相关性，其空间相关性先是随着时间的推移而增加，然后趋于稳定，这与环渤海经济圈各省份间的经济联系不断加深相吻合。此外，对于三种不同的空间权重矩阵，其空间相关性变化趋势基本保持一致，但由Rook邻近矩阵所得出的空间相关性值大于经济和大气污染空间权重矩阵，这反映了不同空间权重矩阵所产生的空间效应不同。
通过莫兰散点图来进一步分析大气污染的局域空间特征，具体结果如图3和图4所示①。通过图3和图4可以发现冀、晋、内蒙古、辽、鲁大气污染水平高的省份，被同是大气污染水平高的省份所包围，即HH集聚；而大气污染水平低的京、津两市被高的省份所包围，即LH集聚。因此，大部分省份表现出一致的空间自相关特征，即大气污染排放水平高的省份存在明显集聚现象，这也支持了全局莫兰指数的检验结果。
（二）模型估计
首先，基于三种不同矩阵进行模型估计，其拟合优度和对数似然值如表1所示。基于不同权重矩阵的模型估计取得较好效果，但基于大气污染权重矩阵的拟合优度和对数似然值略大于另两种情况。此外，原假设为空间固定效应显著的LR检验结果（69.65，自由度为7，p=000），表明时间、空间双固定效应优于空间固定效应，原假设为时间固定效应显著的LR检验结果（10059，自由度为12，p=000），表明双固定效应优于时间固定效应。因此，本文选择基于大气污染权重矩阵的时间和空间双固定效应动态SDM模型进行分析，具体结果如表2所示。
（三）结果分析
1.模型的时间滞后项与空间自相关项系数通过了1%的显著水平检验，说明两种大气污染物都存在显著的时间滞后效应和空间溢出效应。时间滞后项的系数为正且小于1，即上一期的排放量对本期排放量具有正向影响，这与经济增长的稳定性、产业结构、能源消费结构、技术进步等调整的缓慢性，以及环境政策效果的滞后性等众多宏观经济因素密不可分。对于空间溢出效应，邻近省份烟（粉）尘和SO2排放每增加1%分别导致本省份增加05657%和04953%，说明本省份大气污染不仅取决于自身产业结构、经济增长等内因，还受其邻近省份大气污染的影响。之所以表现出这种显著的空间溢出效应，一方面与风向、大气污染易于扩散等自然因素密不可分，另一方面与区域各省份之间的产业转移、经济往来等经济因素紧密相关。这也说明如果没有协调一致的大气污染治理措施，各省份的大气污染治理并不能取得良好的效果。
2.模型1中的产业结构高级化和合理化系数通过了10%的显著水平检验，表明产业结构高级化和合理化对烟（粉）尘排放具有显著影响；其弹性系数分别为-00076和00261，这说明产业结构高级化能够降低烟（粉）尘的排放，而产业结构合理化可以促进烟（粉）尘减排。模型2中的产业结构高级化弹性系数为-01070，且通过了1%的显著水平检验， 说明产业结构高级化可以促进SO2减排，而产业结构合理化系数并不显著。
总体而言，产业结构高级化可以促进烟（粉）尘和SO2排放，但其弹性系数较小，尤其是对于烟（粉）尘而言，其弹性系数接近0，故其减排效果仍较小；产业结构合理化对SO2排放影响并不显著，对于烟（粉）尘减排效果也较小，这与环渤海经济圈产业结构变化特征相符。2000-2012年间，北京市产业结构高级化指标由153增加至337，而其他省份不仅处于较低水平（06-1之间）且十余年间未有明显提高，甚至出现某些年份下降的现象，这反映了环渤海经济圈各省份（北京市除外）产业高级化进程缓慢，即高污染、高能耗的第二产业仍处于主导地位，而第三产业发展步伐明显落后，产业结构高级化并未有效促进两种大气污染物减排。此外，2012年晋、内蒙古两地产业结构合理化指标在03以上，冀、辽、鲁三省份在02左右，只有京、津两市较为接近0，说明京、津两市产业结构较为合理，其他地区产业结构仍不合理，即尚未实现人口、资源、环境的协调发展，因而产业结构合理化并未有效促进大气污染减排。
3.模型1和模型2中的经济增长及其二次项通过了显著性检验，即烟（粉）尘和SO2排放受到经济增长的显著影响，但二者与经济增长的关系却存在一定差异，烟（粉）尘排放与经济增长存在倒U型曲线关系：随着经济的增长，烟（粉）尘的排放逐渐增加，当跨过拐点后，其排放逐渐降低，从而实现了烟（粉）尘减排与经济增长协调发展。SO2排放与经济增长存在U型曲线关系，随着经济的增长，SO2排放经历短暂下降，然后呈上升状态，这与环渤海经济圈长期以来依赖煤炭为主的能源消费结构有着密切联系。由经济增长导致的能源消费需求越来越大， 若不改变现有的能源消费结构，将会导致SO2排放随着经济增长而不断增加。另外，由于研究年限较短，SO2排放与经济增长的关系仍是倒U型曲线的一部分，实现SO2减排与经济增长协调发展的拐点还较远。
4.大气污染治理投资能促进烟粉尘减排，但其弹性系数较小，其减排效果也较小，这与各省份大气污染治理投入较少，或治污效率较低有关。对于SO2排放，其系数并未通过统计检验，这可能与SO2污染较为严重的山东、辽宁等地大气污染治理投资，在整体区域处于较低水平有关。
5.对于烟（粉）尘而言，经济增长、产业结构高级化、大气污染治理投资等影响因素，对其邻近省份的排放水平具有显著影响，而产业结构合理化对其邻近省份没有产生显著影响。具体而言，本省经济增长会导致邻近省份烟（粉）尘排放的增加，而大气污染治理投资的增加有利于降低其邻近省份的排放水平。对于SO2，只有产业结构高级化表现出显著的空间溢出效应，即本省产业结构高级化会导致其邻近省份SO2排放增加，而其他因素并未通过统计上的显著检验。因此，对于两种大气污染物而言，产业结构高级化存在显著的溢出效应，即本省经济向低污染的“服务化”方向发展时，会导致邻近省份的大气污染排放水平增加，这与环渤海经济圈各省份的产业结构升级更多的是区域内省份之间的产业转移有关。例如北京市将一些高污染、高能耗的产业转移到河北省，以实现自身产业结构升级，这种产业转移在带动河北省经济发展的同时，也为其带来了严重的环境问题。
四、结论
本文采用动态空间杜宾面板模型，分析了产业结构变迁对环渤海经济圈烟（粉）尘和SO2排放空间效应的影响，并得到以下结论：
1.烟（粉）尘、SO2两种大气污染物存在显著的时间滞后效应和空间相关性。从全局空间相关性看，大气污染的空间相关经历了先上升后趋稳定的过程。从局域空间相关性看，冀、晋、内蒙古、辽、鲁五省份表现出高集聚。
2.产业结构高级化能够促进烟（粉）尘和SO2减排，但其减排效果仍处于较低水平；而产业结构合理化只会促进烟粉尘减排，其减排效果也较小。
3.烟（粉）尘排放与经济增长的关系符合EKC假说，即随着经济的发展，其排放情况会得到改善；而SO2排放与经济增长的EKC假说并不成立，或者尚未出现，呈U型关系，即随着经济的增长，SO2排放会持续增加。
4.大气污染治理投资能够促进烟（粉）尘减排，而对SO2减排效果不显著。
5.本省份经济增长、产业结构高级化对其邻近省份的烟（粉）尘排放存在显著正向溢出效应，邻近省份大气污染治理投资的增加会降低本省份烟（粉）尘排放；对于SO2，只有产业结构高级化存在正向空间溢出效应。
针对上述结论，本文认为产业结构高级化发展缓慢、产业结构不合理是环渤海经济圈面临的较为严峻的问题，这也是产业结构变迁未能有效促进烟（粉）尘和SO2减排的主要原因。由于大气污染及其影响因素存在空间效应，单个省份的治理措施很难取得良好效果。如何实现区域内大气污染的联防联控，如何避免大气污染治理的“搭便车”现象，如何解决以“污染转移”为代价的产业结构调整等一系列问题是解决区域大气污染问题的关键。目前，各省份大气污染治理投资仍处于较低水平，增加大气污染治理投资，提高资金利用效率是解决大气污染的有效途径。总之，实现大气污染减排需要各省份的共同努力。
注释：
①基于三种不同矩阵2000-2012年两种大气污染物的莫兰散点图结果基本相似，限于篇幅，本文只分析了2012年基于大气污染权重矩阵的莫兰散点图。
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关键词：大气污染；环境绩效审计；平衡计分卡
1引言
近些年来频发的全国性大范围雾霾的现象，不仅引起了人们对健康问题的思考，更引发人们对于大气污染治理与监管的深思。审计作为监督我国各项制度运行的一把利剑，也对环境问题给予了高度的关注和重视。目前我国的环境绩效审计很大程度上还是停留在一些环境项目的合规性审计上，大部分都是事后审计，不能对大气污染起到防治的效果。随着治理大气污染问题的日益紧迫，如何保证大气污染相关的环保机制有效运行，做到减少大气污染物排放并且减轻环境污染成了解决问题的关键，本文对此进行探讨，以期带动整个环境绩效审计的变革。
2基于大气污染的环境绩效审计总体情况
2008年，审计署对41家央企2006~2007年进行节能减排的情况进行了审计调查，调查的重点落在企业的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。审计人员抽查了部分电力企业的脱硫设备是否有效运行，对燃煤后的二氧化硫排放状况进行了审查，包括脱硫工程建设情况、脱硫设施运行情况、新建项目的脱离设施配套情况、企业脱硫电价政策的执行情况等，针对问题提出了审计建议。并于2009年、2011年、2013年进行了4次公告。总的来说，中央一级的审计机关对二氧化硫减排相关的审计技术方法渐渐趋于成熟，而且审计频率趋于常态，就审计结果公告时间来看，几乎是两年一次。
3我国大气污染环境绩效审计现状分析
首先，划分审计范围时科学性不足，没能针对大气污染物扩散的性质进行审计。从已经披露的审计结果报告和案例资料来看，目前是审计主要是针对点源进行，没有将被污染区域放在审查的范围内，审计结果仅显示点源的污染控制情况。也没有进行非污染区域的对比调查。其次，目前主要是用技术指标和经济指标分别评价污染治理设施的效果，没有将技术经济指标相结合进行综合评价。大气污染环境绩效审计活动涵盖的内容烦杂、空间跨度大、历时久、综合性很强，所以，很难有统一的标准。而且，在大气污染环境绩效审计中，有很多项目无法用货币计量，因而无法满足货币计量这一会计基本假设，所以无法用常规的审计方法进行审计。同时，因为审计人员不知道用什么标准衡量，单纯靠经验，也无法提出令人信服的审计报告。最后，大气污染环境绩效审计要求审计人员不仅专业知识掌握牢固，还需要懂生物学、环境学等环境专业知识。然而目前我国审计人员的学历背景单一，主要集中在财会方面，缺乏复合型知识的人才，所以造成审计人员无法达到专业胜任能力这一要求。而且，部分审计人员不具备相关计算机应用方面的知识，无法充分有效的利用审计软件，从而加大了审计人员的工作量。
4完善我国大气污染环境绩效审计的建议
4.1提高大气污染环境绩效审计人员的专业性
大气污染环境绩效审计不仅是普通的绩效审计，更需要审计人员具备专业的大气环境知识甚至工程知识，而目前我国的审计人员多数只是具备财务审计知识储备，对审计人员的继续教育也未包括大气污染相关内容。因此，国家可以建立大气污染环境专家组，辅助大气污染环境绩效审计人员的审计工作，帮助审计人员以更加科学专业的眼光进行审计。同时，对经常进行大气污染环境绩效审计的审计人员进行再教育，提高审计人员专业水平，培养综合型的审计人才。
4.2推进计算机审计的使用和完善
目前我国对于大气的监测已经形成了一个比较完善的专业数据库，国有检测点和各省监测点都会实时大气环境的变化。这也要求审计人员充分利用现有资源，把握审计信息的时效性，将计算机作为辅助审计的有效工具。同时，国家可以投入资金，对现有计算机审计软件进行再开发，拓宽功能，争取形成一套大气污染环境绩效审计的在线测评系统，在减轻审计人员工作的同时，增强大气污染环境绩效审计的准确性和客观性。
4.3建立一套有效的大气污染环境绩效审计指标
本文借鉴平衡计分卡的理论，把大气污染环境绩效审计的评价指标分为4部分，即有关财务的指标、客户的指标、内部流程的指标以及学习和成长的指标。在进行基于大气污染的环境绩效审计时，我们可以将这4个指标的内容进行细化，紧密与大气污染的主题相结合，使审计人员能够更好地进行审计调查。在运用这套体系的过程中，要将4个方面的指标联系起来，融会贯通，客观的评价该被审计单位的大气污染治理情况，并且要针对被审计单位的不同情况，有针对性地增减指标，提高审计结果的准确性。
4.4开展对大气污染环境绩效审计的跟踪审计
众所周知，一般的大气污染防治项目多涉及资金数额大、周期较长，且大气监测数据具有不断变化，时效性强的特点。因此，对于大型的大气污染防治项目，审计人员应该积极对项目实施过程进行追踪，保证监测数据的真实有效。
5结语
综上所述，我们应该重视和有效利用环境绩效审计，达到大气污染治理的根本目的，保证所监督的区域不再受到过量污染物的侵袭，保证区域内的污染物排放量保持在国家规定水平内，监督污染排放企业的环保机制有效运行。并且，在进行环境绩效审计的过程中，我们应该吸取经验教训，通过对四个指标的分析，针对不同类型的企业提出不同的侧重点，让环保资金的分配更为合理，达到效益最大化还我们的生存环境一片碧水蓝天。
参考文献
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【关键词】大气污染；成因分析；治理措施
自工业革命开始，大气污染就一直延续至今，甚至成为当今全球面临的难题之一。在经济高速发展的同时，我们的大气环境却遭到了严重破坏， 对于我国这样一个发展中的工业大国来说，排放到空气中的废气、有害气体就更多，大气污染日趋严重，已严重威胁到人们的生活及生命健康安全。因此，加强对大气中的有害气体的治理以及防治， 才能减少或防止大气对人们带来的伤害。
一、大气污染的概念
所谓大气污染是指由于人类活动或自然过程向大气中排进了一些有害物质（称污染物），当污染物浓度达一定限度时，会使原来洁净空气的品质下降，若这种情况维持时间达到一定程度，就会对人类、动物、植物和大气中的物品产生危害和不良影响，破坏生态环境。大气污染源分为一次污染物和二次污染物，它们的种类超过100多种。从污染源排进大气后，直接污染空气的称一次污染物，其中最主要的有二氧化硫、一氧化碳（CO）、氮氧化物（NO）、二氧化氮、颗粒物（飘尘、降尘、油烟等）、CO和氨气、及含氧、氮、氯、硫有机化合物以及放射性物质等。所谓二次污染物则是由于阳光照射污染物、污染物间相互发生化学反应、污染物与大气成分发生化学反应生成的有害物质，光化烟雾就是一种二次污染物。
二、大气污染成因分析
通过对主要大气污染的分类统计分析，其主要来源可概括为以下几个主要方面：
（一）燃料燃烧。一些城市中，天然气在居民的生活中并未完全普及，烧煤仍然是人们做饭取暖的第一选择。而在煤炭市场上，高硫煤仍占据着主导地位。由于经济条件和眼前利益驱使的原因，多数人也不愿意放弃廉价的高硫煤而去购买环保型的低硫煤，这就使得二氧化硫的排放有增无减。
（二）工业生产。在我国，各种工业生产过程中产生的大气污染排放量虽仅占大气污染总排放量的1/5左右，但由于排放点相对比较集中，浓度较高，所以工矿区的大气污染较为严重。另外，化学工业、煤炭工业等部门也是污染较为严重的企业。并且，这些工矿企业大多是大气污染的主力军。
（三）交通运输业。近些年来，我国交通运输业得到迅速发展。据国家统计局2011年国民经济和社会发展统计公报显示，我国私人汽车保有量达到7872万辆，私人轿车数量的急剧增多随之也带来了严重的环境问题。因为汽车的尾气中含有大量的一氧化碳，对人体的危害极大，车辆排放的尾气中夹杂着大量的可吸入颗粒物是导致疾病的重要因素。
（四）绿化滞后。一些新兴的工业城市，绿化远远滞后于工业发展。只有政府、部分企事业单位，机关团体内部绿化已基本达标，而整个城区的绿化却远远达不到要求。
三、大气环境污染治理措施
（一）大力推进节能降耗，优化用能结构，提高能源效益。节约资源是我国的基本国策之一，必须坚持能源开发与节约并重、节约优先的方针，全面推进能源节约，要把节能减排作为转变经济发展方式的重要突破口。推进能源结构调整。在发展能源重化工业的同时，逐步改变产业结构，优化能源生产结构，坚持石化能源的清洁、高效利用，优化发展煤电，鼓励煤电联营或煤电运一体化经营，加快煤层气产业规模化发展。充分利用国家的政策支持，大力发展可再生能源。用清洁能源（如电力、天然气等）和新能源（风能、太阳能等）代替煤炭能源的消费，逐渐将以煤炭为主的污染型能源利用结构逐步转变为以电力、天然气、风能等优势能源为主的清洁型能源利用结构，减少对市区主要由煤炭消费所造成的大气污染。
（二）合理规划城市工业布局。在旧城改建和新城规划时， 要全面考虑当地的地理环境和自然条件， 尤其在工业的选址上更须多方面注意， 具体需要考虑三方面一要根据城市的主导风向， 选在下风向二要选择空气流畅， 利于废气扩散和稀释并净化的地方三需要与人们的与居住区保持一定距离。加大大气污染治理宣传力度，提升市民环保意识。
（三）加强对环境保护的宣传力度。加大宣传力度，通过广播电视和新闻报刊等媒体，提高全民的环保意识和家园意识，让更多市民了解大气污染面临的严峻形势，增强危机感和紧迫感，以确保大气污染治理工作全面、高效、快速展开。
治理空气污染、提升大气环境质量，是一项系统工程，除各级领导和单位或部门要对这项工作给予高度重视并采取措施之外，作为一项神圣的职责，广大市民也应以主人翁的身份投身于大气污染治理工作之中，从我做起，参与环保。
（四）采取法律手段保护大气。依法治理才能有效的减少污染物对大气的污染。严格按照《世纪议程》和《中国世纪议程》里的环境保护原则进行治理。依照我国的《环境保护法》、《大气污染防治法》及其实施细则、《城市烟尘控制管理办法》、《关于汽车排放污染监督管理办法》等法律， 对排放污染物超标的企业和个人限期整理， 否则依法追究其法律责任。
（五）利用气象条件防治大气污染。在污染源变化相对稳定的情况下，大气污染状况主要取决于气象条件。污染物在大气中的稀释和扩散受气象条件的支配非常明显，因此，利用气象条件来制约污染源是防治大气污染现实而又有效的途径。
（六）植树造林， 绿化环境。植物是空气的天然净化器。植树造林是防治大气污染的有效手段。树叶能够吸附、阻拦尘埃， 并起到净化空气的作用，并且植物的光合作用不仅吸收有害气体中的二氧化碳释， 并还能释放人类所需的氧气。因此， 植物是调节和改善空气质量的最好调剂器。
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【关键词】大气污染防治 政府责任 原因
大气作为人类生存必不可少的基本物质条件之一，其质量的优劣，与人类健康、生活质量以及社会经济的发展息息相关。然而，近年来，我国社会经济快速增长的同时，环境问题尤其是大气污染问题也日渐突出，而在我国大气污染防治工作中，政府责任的缺失是重要原因之一。
我国大气污染防治中政府责任缺失主要表现在决策和监管执行上。首先，在决策上，政府选择了一条“先污染后治理”的环境治理道路，在经济发展和环境保护之间侧重于经济发展的投入，从而忽略对环境保护的关注。“先污染后治理”就是为了追求最大限度的的经济效率，先任由污染发生，或者在人们还未意识到的时候就已经产生了污染，最后再采取措施减少和治理污染。其次，在监管上，我国政府不仅对涉大气污染新建企业的行政审批把关不严，而且对新建企业的大气污染影响评价也流于形式。另外，政府对企事业单位治理大气污染的监管也存在懈怠。政府在面对企事业单位生产过程中的污染排放大多采取的是放任的态度，这一方面受限于大气污染测量技术的落后，同时与政府和企业相互的“灰色利益”也密不可分。
究其原因，我国大气污染防治中政府责任的缺失，从理论上可以用公共选择理论来分析。公共选择理论认为政府组织及其政府官员和其他社会主体一样都是理性“经济人”，他们不受公共利益的激励，他们的行为是以谋求自身利益的最大化，而不是以谋求公共利益的最大化为目标。政府组织往往为了达到预算的最大化，不断追求组织规模的扩张和公共产品的无限提供；而政府官员则追求权力或金钱的最大化。地方政府实施管理地区性公共事务的时候，往往同时承载着国家利益、地方利益和政府自身利益等多重利益。由于目前我国的政绩考核大多以GDP为导向，与官员的自身利益是正相关关系，所以政府官员往往更注重眼前利益，过多地关注产业发展和经济增长。因此，在涉及经济增长和大气污染治理时，经济发展通常会超越环境保护目标，大气污染防治工作总是让位于经济增长。
然而，我国大气污染防治中政府责任缺失更多的可以归结为以下现实原因：
首先，大气污染防治理念滞后。政府“头痛医头，脚痛医脚”的“末端治理”方式是不可取也是不科学的。大气污染防治问题的复杂性和整体性要求政府必须坚持“预防为主”的治理理念，必须从源头上防范大气污染问题的产生，从而彻底摈弃“头痛医头，脚痛医脚”的“末端治理”理念。此外，政府及其工作人员理应具备的基本责任意识被日益扭曲和畸形的政绩观淡化，政府责任意识严重缺位。
其次，大气污染防治立法上存在缺陷。我国的大气污染防治法律制度规范和保护工作仍然任重道远：其一，立法观念落后，我国大气污染防治方面的立法，总是侧重制定具有指导意义的整体性法律法规，忽视制定有助于落实的具体法规。其二，立法体系不够健全，我国目前缺少一部将温室气体排放的控制要求纳入综合型大气污染防治的基本法律。我国环保部政策法规司的司长之前在解读《大气污染防治法》的修订重点时曾强调，在《大气污染防治法》的修订中，要增加应对气候变化的内容。其三，立法内容不完备。在我国，在控制大气污染物排放总量的过程中，政府只设立了总量控制指标，没有将该指标细化、量化和标准化。在大气排污许可证制度方面，存在明显的法律责任不明，处罚力度不够的问题。原本应该是“事前申报”的许可证申请要求在排污企业为避免更多责任，承担治污成本和环保单位为避免投入资源进行数据审核的双方趋利避害行为下变成事后申请和确认，对于这些行为，法律中的处罚规定不明，罚款较少，从而使得大气排污许可证成为摆设。
再次，对政府在大气污染防治中履行环境责任缺乏监督。政府的理性是有限理性，如果对政府及其工作人员没有完善的外部监督，我们很难保证其在行使职权的过程中都能做到全心全意为环境公共利益行事，而不利用权力寻租。此时，寻求有效的外部监督及其重要，行政问责机制和社会公众监督是外部监督的两种最重要的监督形式。目前，政府开展大气污染防治工作尚缺乏有效的系统的监督机制，不但行政问责机制不完善，而且社会公众监督环节也相当薄弱。监督职能的弱化和监督力度的不足是导致我国大气污染防治中政府责任缺失的重要原因。第一，行政问责机制不完善。问责政府不当的行政行为已成为衡量政府执行力的标准之一。当前我国大气污染防治立法普遍存在着“重企业环境责任、轻政府环境责任”的特点，而少数规定政府环境责任的法律条文则呈现出“重政府环境权力、轻政府环境义务”的特征。而有关政府环境法律责任的规定严重缺失，这使得政府在大气污染防治中的环境违法行为得不到有效的、及时的监督和纠偏，行政问责机制有待完善。第二，社会公众监督环节薄弱。我国《大气污染防治法》在规定单位和个人用有检举和控告权利的同时，却在如何实施检举权和控告权方面没有相关规定，这就造成了公众参与大气污染防治工作的法律缺位。同样，法律在规定公民就大气污染防治方面的监督权也是如此，监督权如何实施是最大难题，公民获取信息渠道受到限制，参与面相当狭窄，很多公民基本都是“被代表”，公民的监督权无处并且无力实施。
为此，我国政府要强化在大气污染防治中的责任，可以在加强政府责任意识，规范大气污染防治中政府责任的立法，加强政府环境责任的内外部监督等方面采取措施。只有树立科学的发展观，将生态经济观念纳入政府绩效的考核体系，才能保证经济发展与环境保护的协调发展，构建生态文明与经济富强的社会主义和谐社会。
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一、重要意义
近年来，我县通过创建省级园林城市、市级文明城市等活动，持续开展城乡环境综合整治，不断加大环境保护工作力度，人民群众的生活环境和条件得到了明显改善。但由于全县产业结构偏重、布局不合理、企业规模小、治污水平低等历史原因，加之工业发展迅速、污染物排放总量剧增、城市建设面广量大、扬尘控制不到位、机动车尾气污染日益加重等新的因素，大气污染仍然较重，环境空气质量离人民群众的要求还有较大差距。国家将实行更加严格的《环境空气质量标准》。加强大气污染治理、改善环境空气质量，是贯彻落实科学发展观、推进生态建设的内在要求，是加快转调赶超的重要手段，也是以人为本、执政为民的具体体现。因此，各级各部门一定要充分认识当前大气污染防治工作面临的严峻形势，切实增强加快改善环境空气质量的责任感、紧迫感，理清思路，明确目标，落实责任，强化措施，加快推进大气污染综合防治，努力建造环境优美的幸福家园。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以工业排放、城市扬尘和机动车尾气污染防治为重点，加快推进重污染行业结构调整，进一步优化工业企业布局，加大重点污染物治理力度，强化城市环境综合整治，建立健全科学、精细、规范、高效的长效管理机制，持续改善城区环境空气质量，打造优美、洁净、舒适、文明的生态宜居城市。
（二）工作目标。利用三年时间，实现大气污染防治的重要突破，基本解决影响城区环境空气质量的主要污染问题，工业污染排放显著下降，城市扬尘污染明显减轻，机动车尾气污染得到有效控制，城区环境空气中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）等主要污染物浓度年均削减10%以上，并将细颗粒物（PM2.5）纳入监测控制范围。到年，城区空气优良率达到90%以上，空气能见度大幅提升，蓝天白云、繁星闪烁的天数明显增加。
三、主要任务
（一）工业污染防治和产业能源结构调整
1、严格控制新增大气污染物排放。严把新建项目准入关，严格控制“两高一资”项目和产能过剩行业的过快增长，禁止在县城城区及近郊建设钢铁、建材、焦化、有色、化工等废气高排放企业。建成区内禁止新建、扩建、改建除集中供热工程以外的燃煤、重油锅炉、窑炉及导热油炉。
2、加快实施电厂脱硫脱硝和高效除尘工程。加快电厂烟气脱硫设施改造步伐，到年，华龙热电有限公司燃煤锅炉完成安装烟气脱硫设施，开展烟气脱硝治理工作，到年，华龙热电有限公司完成烟气脱硝并投入运行。工业锅炉推广应用布袋等高效除尘技术，提高除尘效率。严格执行《市燃煤电厂行业环境保护管理规范》，全面整治厂区内无组织排放扬尘点，确保污染物排放全面达标。
3、加强钢铁、焦化行业大气污染整治。年底前焦化企业完成焦炉煤气改造，并同步建设废气除尘、脱硫等大气污染防治设施。严格执行《市焦化行业环境保护管理规范》，全面整治厂区无组织排放扬尘点，确保污染物排放全面达标。
4、严格控制水泥行业粉尘排放。完善水泥企业除尘设施，通过燃烧器改造等技术，降低水泥回转窑氮氧化物排放。到年，全县所有水泥回转窑实现氮氧化物减排。所有水泥厂（含粉磨站）、水泥制品厂生产设备排放的粉尘及无组织排放的粉尘均达到相应的地方排放标准要求。
5、强化建陶行业废气污染治理。县城城区禁止新建陶瓷生产企业。年底现有陶瓷企业全部完成清洁燃料改造，并安装高效除尘设备，达不到要求的企业一律依法实施关闭。严格执行《市建陶行业环境保护管理规范》，全面整治厂区内无组织排放扬尘点，确保污染物排放全面达标。
6、控制锅炉窑炉污染。所有工业锅炉窑炉使用单位配备符合要求的污染治理设施，采取严格的污染控制措施，确保各种污染物稳定排放达标。年底前，城区内4吨/小时及以下的燃煤锅炉完成清洁能源改造，所有燃煤电厂和锅炉容量在20吨/小时以上的企业要建设在线监测装置，并与市、县环保部门联网，建立动态信息管理系统。
7、加快淘汰落后产能。制定和严重污染大气环境的落后生产工艺和落后设备名录，并按期淘汰落后生产工艺和落后设备。年底前取缔206国道段可视范围内所有采石场、石子厂和石灰厂。年底前钢铁、焦化行业完成《国家产业结构调整指导目录》规定的淘汰项目，水泥、陶瓷行业完成《国家产业结构调整指导目录》规定的淘汰项目。
（二）机动车污染防治
1、全面开展机动车排气简易工况法检测，提高机动车上线检测率。严格车辆注册、年检把关，达不到我省机动车尾气控制标准的车辆一律不予办理注册、年检手续。
2、对黄标车和无标车实施限时、限行管理；开展路检，对车辆进行监督性抽测，查处超标车辆。
3、严格执行国家相关政策，采取有效措施加大黄标车等高污染车辆的淘汰力度，分期分批淘汰不达标车辆。
（三）扬尘污染防治
1、做好建筑、拆迁、市政工程施工工地扬尘污染治理。
所有建筑施工场地必须按扬尘控制要求达到施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率六个100%。高空作业施工渣土集中袋装运至地面，不得抛撒，风力四级以上不得从事产生扬尘的施工作业。所有拆迁施工工地必须采取围挡等扬尘控制措施，拆迁垃圾及时清运，清运渣土废料实施密闭运输。
2、加大道路、交通运输扬尘污染治理力度。对建成区内及周边主要道路全部实施清扫保洁，确保每天清扫1一2次，建成区内及周边主要道路要进行洒水降尘，主干道和扬尘突出的道路每天洒水不少于2次。对城区地面、破损道路进行固化、硬化、美化和绿化。
3、开展煤场扬尘综合整治。逐步取缔禁燃区内经营性煤场。所有煤场全部达到扬尘控制标准要求。
4、实施密闭运输。从事散装物料和渣土运输的单位和个人应按照规定申请办理运输车辆准运证件，实施密闭运输，杜绝抛撒遗漏现象。
5、抓好城区内的园林绿化工作。城区内的园林绿化工程产生的渣土要做到日产日清，并采取密闭措施运输。
（四）秸秆禁烧及其他废弃物污染防治。对辖区内所有农作物秸秆及其他废弃物产出地、收储地实行全覆盖检查，并加大检查频次和力度，严厉查处不法焚烧行为。在县城城区及人口聚居区，将秸秆、树木枝叶、枯草、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质纳入禁烧范围。
（五）科技支撑研究。建立覆盖全县的空气自动监测网络，开展PM2.5、臭氧等污染物监测，定期公布监测结果；强化环境空气质量预报预警，健全高污染和大气突发事件应急机制；加快大气污染防治新技术的推广和应用，鼓励相关单位和企业开展专项研究，为大气污染防治工作提供技术支撑。
四、职责分工
（一）乡镇（街道、开发区）政府全面落实大气污染治理各项任务。
（二）县环保局。负责工业企业大气污染防治工作；负责环境空气质量监测网络建设。
（三）县住建局。负责制定实施建筑、市政施工工地扬尘污染防治方案。
（四）县城管局。负责制定实施城区道路保洁方案；制定实施渣土车、砂石车密闭改造方案；制定城市绿化方案，逐年提高城市绿化率；制定绿化施工扬尘污染防治技术规范并做好扬尘污染防治工作。
（五）县发改局。负责落实国家产业政策，制定重点行业发展政策和发展规划。
（六）县经信局。负责制定实施陶瓷、钢铁、焦化、建材等高污染行业的提升改造方案；淘汰不符合国家产业政策的企业或生产线。
（七）县房产和住房保障局。负责制定实施房屋拆迁扬尘污染防治方案。
（八）县交通运输局。负责确定机动车排气超标车辆定点维修单位并定期向社会公布具备资格的企业名单；负责营运性道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作；配合环保部门落实机动车排气环保检验制度。
（九）县公路局。负责国道、省道及其它管辖范围内破损道路的修复和扬尘污染防治工作。
（十）县公安局。负责机动车注册登记环保检验前置把关工作，对没有取得环保检验合格证的机动车不予办理相关手续；配合环保局开展机动车路检工作。
（十一）县国土资源局。负责对矿山开采及选矿企业进行监督管理，取缔尚岩、新兴、鲁城等西部矿区的非法小碾子厂、小选厂。
（十二）县农业局。负责农业面源污染防治，配合环保部门做好夏季、秋季农作物秸秆禁烧工作。
（十三）县节能办。负责制定实施县城城区内煤场扬尘污染防治综合治理方案，逐步取缔城区内经营性煤炭市场。
（十四）县气象局。负责提供气象数据，配合环保部门开展大气污染防治相关课题研究。
（十五）县人民银行。负责建立绿色信贷制度，将企业的环境违法行为录入征信系统。
（十六）县金融办。负责引导、督促各银行业机构做好绿色信贷工作。
（十七）县财政局。负责对空气质量监测网络建设和大气污染防治相关课题研究提供必要支持。
（十八）县监察局。负责对空气质量改善工作效能督查，对工作进展不利的进行约谈、督办和责任追究。
（十九）县供电公司。负责对淘汰关停的企业停止供电。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立县城区空气质量改善专项工作组，建立联席会议制度，定期听取各乡镇（街道、开发区）、各有关部门工作落实情况汇报，通报检查情况，督导工作开展，部署工作任务。各乡镇（街道、开发区）、各有关部门也要成立相应的工作机构，加强对该项工作的组织领导和协调调度。
（二）明确工作责任。各乡镇政府（街道办、开发区管委会）是开展大气治理工作的实施主体，要把目标任务进行细化分解，制定年度实施计划，确定具体工作措施，落实辖区治理责任。各有关部门是大气污染治理的督导主体，也要根据工作职责，分解督导任务，制定督导方案，落实督导责任，重点工程现场都要明确“包项目领导和监督人员”两个责任人，实行严格的工作责任制，确保各项措施执行到位。
（三）强化监督考核。建立大气污染源动态管理数据库，全过程跟踪督导整治效果。强化部门联合执法，实施网格化管理，建立日常督导机制。建立评估考核制度，制定奖罚办法，对按时、圆满完成工作任务的，按照市政府《“十二五”期间污染物减排和环境改善考核奖励办法》给予表彰奖励；对没有完成治理或整改任务的，给予相应处罚。
（四）落实环境经济政策。达不到大气污染治理要求的乡镇（街道、开发区），将实行区域限批，限制新上涉气项目。各金融机构要将企业违法情况纳入征信系统，作为提供金融服务的重要依据。县财政部门要加大对空气质量改善工作的支持力度，安排专项资金，确保工业二氧化硫、氮氧化物、机动车排气污染控制以及大气污染防治相关课题研究等资金到位。
