时间：2023-07-28 17:31:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇大气污染应急管控，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
打赢大气污染防治攻坚战，是上级党委、政府交给XX区的政治任务，也是我们实现高质量发展的必由之路，环保分局将认真贯彻落实市、区党委、政府大气污染防治相关会议精神，按照党工委、管委会统一部署要求，聚焦重点目标、重点问题、重点环节，以精准、精细、精密的标准，全力以赴做好大气污染防治工作，确保经开区2018—2019年秋冬季PM2.5浓度同比下降3个百分点，确保2019年PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比例达到考核要求。
一、抓精准治气，把污染点源治理摆在首要位置。面对当前严峻的大气污染防治形势，“脚踩西瓜皮”是搞不好大气环境的，必须“号准脉、下准药”，精准制导、精准打击，逐个“击破”污染点源。一是强化科技手段应用，不断完善大气污染定点监测与动态监测系统，积极运用激光雷达扫描、移动监测车、天眼等先进监测技术，分析污染源分布、来源及外来输送对大气环境影响，实现精准溯源、精准治污。二是强化污染点源治理，结合污染源普查等工作，对区域内大气污染源进行全面摸排调查，在摸清“底账”的基础上，加强重点污染源治理，尤其是“散乱污”企业和排放废气的工业企业。三是强化项目环保审核，从“治本”的角度坚守“绿色底线”，筑强“绿色门槛”，拦截“非绿项目”，坚决向有污染的项目说不，助力XX区招商选资持续优化，逐步提高产业层次。
二、抓长效治气，把大气环境改善摆在核心位置。大气污染防治攻坚战不是一项阶段性工作，更不是能够毕其功于一役的，必须要坚持不懈、久久为功。一是全力推进节能减排，继续加大XX区工业企业清洁能源整治工作，巩固与推动禁燃区内高污染燃料燃烧设施改造和懒汉炉取缔工作，并加大重点行业VOCS排放管控和治理，督促企业提升改造确保“两个百分百”。二是倾力推进问题整改，高标准、高质量、高效率完成中央、省级环保督察交办涉气问题与“263”热线曝光涉气环境问题的整改，日常巡查发现的问题第一时间上报、第一时间处置、第一时间反馈，确保不回潮、不反复、不反弹。三是着力推进执法保障，进一步加强重点时段对重点区域的执法力度，尤其是钢铁、铸造、化工、印染等重点行业的执法检查，督促管控对象严格落实“三防措施”和“三同时”制度。
三、抓协同治气，把防治责任落实摆在突出位置。千招万招，不落实就是虚招，我们的大气污染防治不能像大气一样飘忽不定，必须要整合各方力量，把责任落到实处、落到实地。一是加强上下联动，继续保持与上级环保部门的密切联系，配合上级环保部门工作，并针对XX区实际问题，积极寻求上级环保部门的技术指导和关心帮扶，为XX区大气污染防治提供力量支撑。二是加强左右互动，大气环境光靠环保分局的力量是不够的，环保分局将主动承担起牵头的职责，积极沟通协调各部门，集各方智慧、各级力量，切实做好大气污染防治工作。三是加强内外联动，与近邻兄弟环保局联合，全面落实好一个平台指挥、一支队伍管控、一个标准实施、一张网格包干、一套预案应急的“五个一”工作机制，确保国控站点周边5公里和重点管控3公里区域管理无死角、无漏洞。
积硅步以致千里，积小流以成江海。环保分局将以更加务实的态度、更加扎实的举措、更加有力的保障，聚焦重点、聚力攻坚，不遗余力将大气污染防治工作落到实处、抓出实效、干出实绩，确保XX区大气环境质量达到上级考核目标要求。
为不断改善我镇年度空气质量，如期完成2021年全年大气污染防治目标任务，镇政府决定在落实好《孟村回族自治县2021年大气污染综合治理攻坚行动方案》、《关于分区管控精准施策打赢蓝天保卫战工作方案》、《孟村回族自治县打赢蓝天保卫战三年行动方案》等方案基础上，根据我镇当前空气质量研判分析结果，采取以下强化管控措施。
一、加强涉气工业企业管控。涉气工业企业严格按照重污染天气应急响应级别采取停限产措施，凡未按要求停限产的，一律实施采取相应的处罚措施，并纳入错峰名单。
二、加强燃煤管控。加强源头管控，继续开展散煤管控专项执法行动，对全镇范围内散煤销售网点予以取缔，对无证无照经营散煤的，一律取缔。开展散煤置焕专项行动。对全镇范围内居民使用散煤取暖的，大力宣传推广使用洁净型煤，做到家喻户晓。
三、扬尘治理措施
1、严格建筑施工扬尘、商砼企业治理。继续深化建筑工地扬尘专项整治，施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输，做到“六个百分百”。
2、所有无证不合格的散煤销售网点全部取缔到位，对有证合格的散煤销售网点全部苫盖到位。
四、加强露天焚烧管控
严格执行网格化监管制度，实行露天焚烧日常巡查机制。新县镇党委政府在全镇范围内通过各村大喇叭大力宣讲秸杆禁烧的重要性，让人人知晓不要随便点火，将露天焚烧作为执法监管的重要内容，开展日常巡查，发现火情及时处置。同时，采取主动措施，对村庄周边、田间地头的杂草垃极进行清除，从源头上杜绝露天焚烧。
五、加强烟花爆竹禁燃禁放。按照《关于在全县范围内实行烟花爆竹禁放限放的公告》要求，全面落实禁燃禁放措施，加强节假日期间管控，对于违规燃放烟花爆竹的，由公安机关依法进行处理。
六、加强对空气监测点周边环境的管控。我镇对空气监测点周边环境进行严格管控，清除污染因素，确保空气监测质量，推进我镇在全市、全县范围内的排名。
领导重视，提前谋划，迅速响应
佛山市委市政府历来高度重视大气污染防治工作，把空气质量改善作为重要的民生工作来抓。面对秋冬季节不利的空气质量形势，佛山市市委书记鲁毅、市长朱伟多次做出批示部署，要求集合全市之力，必须确保空气质量持续改善。
为此，佛山市环境保护委员会（以下简称“佛山市环委会”）提前谋划，于10月份先后印发了佛山市大气污染防治督查工作方案、重点区域大气污染精准防治实施方案，落实分级管控和分类监管，实行精准防控。
10月28日，佛山市政府组织各区政府、有关市直部门以及重点镇街召开全市重点区域大气污染防治工作会议。会上，佛山市副市长赵海要求各区、各部门务必强化措施，定点定位，定责定人，铁腕执法，对重点区域内的大气污染源进行全面梳理、排查，把污染源标注在图上，实行挂图作战。对重点企业、工地扬尘、机动车防控、露天焚烧巡查监管等要落实具体清单、落实到具体责任人，确保重点区域大气污染防治工作出成效，环境空气质量明显改善。自此，佛山秋冬大气污染攻坚战拉开帷幕！
进入11月后，受不利气象条件的影响，佛山空气质量呈现污染程度加重趋势，鲁毅要求各区、各部门按照既定方案狠抓落实。赵海靠前指挥，要求精准防治工作必须出狠拳、下猛药，对没有按要求落实扬尘防治措施的工地一要停工、二要处罚；对屡教不改的工地要约谈企业负责人，一个都不能放过。
佛山市环委会牵头落实，严格督查督办，并建立“全市大气污染精准防治督办”微信群，用于信息、督查督办和迅速整改，群成员包括市领导、市直各部门、各区、镇（街）的主要负责人和有关工作人员，预警、巡查、督办、宣传等各小组专人及时收集群中信息，各取所需，及时快捷。赵海坐镇微信群督查督办，第一时间发出行动指令和第一时间作出批示，各区、镇政府及市直相关部门迅速响应。市、区、镇各级政府各部门按照既定方案，对全市范围内特别是重点区域实施拉网式的清查，环保、住建、公安、交通等多部门人员“5+2”没有周末、“白+黑”不分昼夜全面出动，精准打击环境污染黑点。
“气质”几降，及时防范，
合力抗霾
11月1～4日，佛山市空气质量优良天数仍为100%。但是，受冷高压脊和今年第23号台风“米雷”的共同影响，11月5日佛山市地面风速较小，加上空气层比较稳定，大气水平扩散和垂直扩散条件都不佳，正是由于这突如其来、极其不利的扩散条件及空气质量预警预报手段的不足，佛山市出现一次空气质量重污染。
佛山市环境保护局经过与市气象台会商，认为尽管空气质量尚未达到启动应急预案防范预警的要求，但为了保障群众健康，决定迅速应对，按照前期已制定的工作方案加大防范力度，对重点区域实施精准防控。
11月5日、6日，虽是周末假期，但在赵海的坐镇指挥下，佛山市环境保护局、住建管理局主要领导及各区政府分管领导按照职责分工在治污前线调动各方力量共同防控，市、区、镇环保、住建、公安等部门工作人员分组分批分区域不间断开展巡查督办，实施网格化排查，重点巡查工业企业、工地、露天焚烧、道路洒水以及机动车、非道路移动机械的黑烟情况，并建立巡查、督办、整改等信息反馈机制，督促各方做好大气污染防治工作，对未能有效落实治污措施的单位要求停产整治。
经过努力，截至11月6日17时，佛山市空气污染已经降为轻度污染。本次污染过程受气象条件的影响较大，具有明显的区域性，包括佛山市在内的珠三角中西部地区均表现出明显的区域污染特征，是本次的地区污染中心。
11月12日，不利气象条件再次来袭。随后的11月13日至18日，佛山市环委办根据当日最新气象情况，每日滚动更新各区大气污染精准管控预警级别，在微信群中随着“气质”变化做出及时部署，市、区、镇三级多部门联动，全面推进大气污染精准防控，重点巡查工业企业、工地、露天焚烧、道路洒水以及机动车、非道路移动机械的黑烟情况，并建立巡查、督办、整改等信息反馈机制，发现问题立查立改。
截至11月23日，佛山市、区、镇各级各部门共派出21643人次，检查工业污染源及餐饮油烟污染源7522个次、扬尘污染源4344个次、露天焚烧污染源340个，机动路检点330个、抽查监测汽车尾气7594车次。其中问题污染源1361个，责令停工停产385个，完成整改1083个。通过多方不懈努力，佛山空气质量11月21日转为良，佛山市环委办公室解除大气污染精准管控预警。至11月23日，全市空气质量转为优，佛山市秋冬大气污染防治攻坚战取得阶段性胜利。
毫不松懈，持续高压，
保障 “气质”
虽然经过全市上下的共同努力，佛山空气质量已得到明显改善，但气象条件的反复说明工作仍然不能放松，佛山将持续保持高压态势，按照空气质量指数变化情况，切实落实日常督查、巡视督查、应急督查三级督查机制，以最严格的管控措施，保障佛山的“气质”。
佛山继续以空气质量改善为目标，保持高压的态势，持续推进大气污染精准防治督查工作，力度不减、节奏不变；通过拉网清查和重点打击相结合，切实做好重点区域的督查，针对前期的摸底和之前督查发现的问题，迅速行动，把黑点黑户揪出来；精准打击，严字当头，用“铁心、铁腕、铁军”的方法和决心，对各种环境违法行为实行零容忍、零通融、零遗漏，继续保持高压态势，继续打好精准防治攻坚战。
上半年，我局紧紧围绕“绿色*”理念，以控制大气污染保障*会空气质量为重点，以污染减排为核心，以*决战的姿态，全力做好环境准入、监察、监测各项任务。通过全局上下共同努力，由我局承担的6项*倒排期工程、1项市政府折子工程、1项市政府实事以及牵头负责的我区十四阶段控制大气污染折子工程稳步推进。现将有关情况总结如下：
一、上半年主要工作完成情况
（一）狠抓大气污染治理，全力做好我区*环境保障和实现全年目标
20*年是*之年，为实现“绿色*”理念，确保*会期间空气质量达标，狠抓第十四阶段控制大气污染措施和*会、残奥会期间大气污染控制措施的落实，是我区大气污染治理的主要任务，为此我局主要做了以下几方面工作：
1、全力做好*空气质量保障和环境安全工作。为落实《29届*会北京空气质量保障措施》，根据市、区两级要求，结合实际，制定了十四阶段控制大气污染措施实施方案、第29届*会空气质量保障措施实施方案及主要任务分解；协调相关职能部门和街乡镇，按照市空气质量保障措施的要求，明确了任务目标和责任分工；积极督促各类污染源完成治理减排工作；加强环境监管，在做好日常监管的同时，从5月10日起，每周六出动17个检查组对21个街乡（镇）特别是*场馆周边重点地区的餐饮、服装干洗等生活源进行巡查，尽最大努力保证*会期间空气质量达标。
2、全力做好第十四阶段控制大气污染阶段性工作任务
（1）为确保*期间空气质量达标，继续狠抓扬尘污染控制工作。建立完善区扬尘办、街乡（镇）、社区（居委会）、村镇四级管理网络体系，加强横向联合，实施分级管理；建立由区城管大队、区建委、区市政管委、区环保局、区环卫中心、区园林局组成的联动体系，共同加强空气质量监管工作；与区城管大队和区建委继续坚持每周2次联合执法检查，对挂帐工地实施动态跟踪和反复检查；协调区环卫中心对子站、*场馆9平方公里范围内的道路进行洒水降尘；落实街乡（镇）属地管理，建立并启动扬尘污染控制保障体系；开展绿色工地创建活动，发放环保承诺书，要求施工企业严格落实“五个100%”要求。
（2）为确保*会期间燃煤锅炉达标排放，我局督促全区19家23台常年运行燃煤锅炉制定达标治理方案和*期间减排方案。目前5家7台14兆瓦以上常年运行燃煤锅炉已全部制定达标治理方案，北京二七车辆厂、二七轨道交通装备有限责任公司、科丰热力中心、首都航天机械公司正在进行脱硫除尘施工，北京西客站正在实施煤改气工程。同时，进一步加大对违法使用小煤炉等行为的查处力度，发现一起、查处一起，并采取有力措施，防止反弹。
（3）为确保*会期间餐饮业油烟达标排放，对1500家餐饮经营单位下达了《限期治理通知书》、《关于餐饮业污染源达标排放管理的通知》。要求餐饮企业要配齐油烟净化装置，不符合排放要求的油烟净化装置更换或治理；符合排放要求的，每半年清洗一次，保持稳定达标。
（4）为确保*会期间我区有机化工、印刷、家具制造、汽车喷漆等排放有机气态污染物的企业达标排放，我局分行业组织召开动员部署工作会，制定大气污染源督促治理和加强监管工作实施方案，摸清了底数、建立了台账，并发放1832份达标排放管理通知书。截至5月底，已现场检查汽车喷漆210家、家具制造18家、印刷23家、服装干洗80家。
（5）为确保*会期间机动车尾气达标排放，继续加大了对机动车尾气的检查力度，上半年共入户检查机动车1966辆，夜查1502辆，追查冒黑烟机动车56辆。
（6）为确保*会期间空气质量达标，我局还完成了77家加油站油气回收改造任务，其中内部加油站改造6家，自营加油站改造25家，中石化加油站改造34家，中石油加油站改造12家。
截止到6月15日，*花园子站完成二级和好于二级天数103天，占全年有效天数的61.7％；云岗子站完成106天，占全年有效天数的63.5％，从完成情况看总体呈上升趋势。
（二）明确目标，深入调研，全力做好总量减排工作
1、严格环境准入，有效控制新污染源的产生。严格实行污染物排放总量控制，共办理行政许可700项，其中建设项目审批496项，建设验收项目204项，评价达标项目232项，“三同时”执行率100%，从源头控制了污染增量。
2、加强计划、调研和协调工作，努力完成年度减排任务指标。年初，对全区COD增量、消减量进行分析测算，制订主要污染物总量减排工作计划；对全区生活污水处理设施建设和运行情况进行调查，为做好减排工作奠定基础；初步确定河西地区减排项目清单，并针对河西地区COD减排任务面临的形势和存在问题向区政府专题汇报，引起主要领导高度重视；积极与水务等部门沟通协调，督促河西污水处理厂建设工作进度，同时搜集新增减排项目，为完成年度减排任务指标而努力。
（三）统筹兼顾，夯实基础，全力做好全区污染源普查工作
上半年，我区污染源普查共完成了5557个普查对象的普查表填报、审核和录入工作，其中生活源3996个，工业源1374个，农业源182个，集中式污染治理设施5个。我区普查工作在市污普办的核查验收中取得优异的成绩，漏查率和填报漏项率均为0，差错率远低于国家规定的1.5%，成为受到表扬的六个区县之一。近期，我区污染源普查工作将代表北京市迎接国家环保部的验收检查。
（四）狠抓环境监管和应急工作，全力确保*期间环境安全。为了确保*期间我区环境安全，我局建立了国控、市控重点工业企业管理台帐，并加大日常监督管理力度。坚持全方位、全视线、全覆盖的原则，力争做到底数清、情况明、数字准、责任清。上半年共出动检查2194人次，检查单位2785个，对28家单位进行了立案处罚，处罚金额44.3万元，确保了我区环境安全。我局环境监察队荣获全国环境专项整治优秀集体称号。
1、积极开展“百日”环境安全整治工作，切实消除环境污染隐患。为确保*会期间环境安全，按照市环保局的要求，对全区危险化学品生产、贮存、使用企业开展了“百日环境安全隐患整治活动”，明确行业环境管理规范。采取企业自查和日常执法检查的方式，督促企业制定、修改、完善突发环境污染事件应急预案；组织街乡（镇）对非法生产、使用、收购、储存危险化学品的场所进行了拉网式排查。整治工作已于5月30日完成，取得了实效，消除了环境安全隐患，构筑了环境安全防线，降低了环境风险。
2、加大水污染防治工作力度，防止发生污染责任事故。上半年，在严格源头控制的基础上，加大水污染执法检查力度，每月对重点工业污染源水污染防治设施运行情况进行检查和监测，确保达标排放、超标治理。深化了水源防护区内汽修、医院、加油站等行业的专项检查和整治，消除污染隐患。
3、严格执行噪声污染防治法，着力解决群众关心的难点问题。针对群众反映强烈的噪声污染问题，组织开展联合执法，查处夜间施工噪声、社会生活噪声及设备噪声扰民问题。特别是中高考期间，对各考点周边的噪声污染场所进行监管，严格限制强噪声设备的使用。通过加大执法检查和整治力度，有效地改善了区域声环境质量。
4、加强固体废物和辐射安全管理，不断提高监管能力和水平。一是继续加强对工业固体废物监管，保证依法处置；二是对放射性同位素转让单位转让审批手续、安全措施等方面进行检查；三是组织召开全区辐射工作培训会，明确辐射监管要求，统一发放《辐射工作培训证》；四是会同区公安分局、卫生监督所对涉源单位进行全面安全检查，对存在安全隐患单位提出了整改要求。
5、加强应急演练，不断提高应对环境突发事件的能力。进一步完善环境污染事故应急处理预案，并接受了市环保局应急办组织的应急演练，受到了市环保局的肯定。同时，参加了北京华德液压工业集团有限责任公司应急预案的演练，对演练中存在的问题，提出了整改要求。
6、加强环境监测工作，为环境监管提供科学依据。进一步完善*环境监测方案，加强监测人员业务培训和考核，提高监测水平；严格按照ISO9001质量管理体系和管理标准，确保监测质量；高度重视应急监测工作，做到人员、仪器、通讯、车辆随时到位；上半年完成交通环境二氧化硫和一氧化碳的检测，6个月12个降尘点位的监测和6次13个段面地表水的监测、以及33家重点排污企业每月监测等各项监督性监测任务。
7、认真处理群众来信来访，营造和谐社会氛围。为解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题，我局牢固树立“群众利益无小事”的思想，上半年共计受理环境1097件，其中“12369”环保投诉举报咨询中心1037件，区人大、政协、电话投诉等60件，已全部办理完毕，处理率100%。
二、存在的主要问题
（一）由于*花园子站位于四环路、丰北路等多条道路的包围之中，加之处于首钢的降尘区，污染物浓度本底值相对较高，并且从*花园子站建站以来二级和好于二级天数完成指标情况来看，20*年要增长三个百分点达到65%，完成指标任务难度较大。
（二）按照《“十一五”总量减排核算细则》核算，我区能够实现化学需氧量（COD）削减122.35吨，距离年度削减193.06吨（净削减12吨）的任务目标还差70.71吨，完成年度削减任务形势严峻。
（三）按照十四阶段控制大气污染措施通告要求，我区夏季运行的燃煤锅炉要完成烟气脱硫和除尘治理工作，由于各燃煤锅炉使用单位筹措资金困难，治理改造工作落实难度大。
（四）我区涉及建材、有机化工、汽车维修、家具制造、印刷、餐饮、服装干洗、燃煤锅炉等各类污染源数量多，日常监管难度大，并且按照现有监测能力，完成达标监测工作难度较大。
三、下半年工作安排
（一）全力以赴做好*会空气质量保障和十四阶段控制大气污染工作。一是向区政府专题汇报我区*会空气质量保障工作落实和推进情况；二是继续与区政府督查室、区监察局密切配合，加强督查考核，确保各项工作任务落实到位；三是深入现场，狠抓重点行业特别是常年运行锅炉和重点企业治理、减排工作的落实。
（二）认真负责落实总量减排任务指标。
【关键词】 政府环境履责审计； 兰州政府环境审计； 环境重置成本法； 大气污染治理
中图分类号：F234.4 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中国环境保护部下发《关于开展政府环境审计试点工作的通知》，首次明确提出政府环境履责审计的概念。3月27日《中国会计报》在《政府环境审计亟需建立标准体系》中，提出我国政府履责审计体系尚在探索之中，呼吁建立其标准体系。
随着中国经济的快速发展，环境问题也日益凸显，我国政府与社会对于环境保护的投入也不断增加。自20世纪80年代起，我国各级政府审计机关开始对环境项目资金进行审计。但到目前为止，我国环境审计理论研究与实务操作尚未形成统一体系，阻碍了政府环境审计的全面实行。因此，建立科学严谨和具有可操作性的审计方法体系并确定政府环境履责审计的作用机制与实施路径具有十分重要的意义。
二、文献综述
目前，我国学者已对政府环境审计问题进行了大量的研究和讨论。本文从政府环境审计作用机制、技术方法与实施路径的视角对相关文献进行了梳理，以期为政府环境履责审计作用机制与实施路径的研究提供思路。
随着政府对环境保护的日益重视，我国学者在21世纪初即开始对环境治理资金审计进行研究。陈希晖（2004）在《论环境绩效审计》一文中阐述了环境绩效审计经济性、效率性和效果性三个方面的作用，并将政府环境绩效审计分为环境政策执行情况审计、环境项目效益审计和环保专项资金利用效益审计三种机制。耿建新（2006）则以城市水循环过程为研究基础，提出水资金政府环境审计的作用机制是以城市水资金循环过程为主线，进行城市用水循环周期审计。王淡浓（2011）从环境审计的战略定位入手，探讨了环境审计在促进转变经济发展方式中的作用机制。向靓（2012）基于WGEA的《从环境视角进行审计活动的指南》，提出环境审计作用机制分为事前预警环保风险、事中监督环保过程、事后评价环保绩效三个方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金属污染治理过程，提出在湘江治理过程中，政府环境审计的作用机制包括监督评价机制、调控协调机制以及监测预警机制。
王琳（2012）基于因子分析模型对全国主要城市的地方政府环境绩效进行分析，得出各大城市的因子得分综合表并对其进行阐述。王奇、李明全（2012）运用超效率DEA模型对我国各省份2004年至2009年大气污染治理效率进行了排行。房巧玲（2013）采用最优化方法构建了环保资金绩效审计的基准模型，并使用简化实例对基准模型的具体运用进行了阐述。何勰、张卉（2012）从循环经济视角出发，提出在法律法规实施情况、环境保护资金使用情况、企业环保措施执行情况三方面共同构建可行路径。唐秋凤、谷爱明（2014）将政府环境保护责任归结为在市场经济条件下解决负向外部性的受托经济责任，从政府环境审计的重点与评价指标两方面建立政府环境审计的实施路径。陈希晖（2014）以生态文明建设的本质和要求为出发点，引入风险导向资源环境审计以构建政府资源环境审计实施路径。
从上述内容可以看出，现有研究文献从环境审计的目标、战略定位、国际经验与实际案例等角度阐述了政府环境审计的作用机制。但大部分研究仅从理论上论述政府环境审计的作用机制，未能结合实际环境问题进行探讨，而基于实际案例进行分析的研究则往往只对政府环境审计在该案例中的作用机制进行探讨，未能扩展到政府环境审计在某一类问题中的作用机制，缺乏可操作性。
在政府环境审计技术方法与实施路径方面，我国学者已经从资源配置、可持续发展、循环经济、生态文明建设等视角进行了政府环境审计技术方法与实施路径的探索与构建。但多数是基于现行财务审计理论的结构与方法对政府环境审计实施路径进行构建，未能根据环境问题的特征阐述应用的审计方法是否具有科学性与合理性，并且根据构建的技术方法与实施路径对实际环境案例进行审计的研究也相对较少。
综上所述，本文从政府对兰州市大气污染治理的实际情况出发，探讨政府履责环境审计在大气污染治理中的作用机制和实施路径。
三、政府环境履责审计在大气污染治理中的作用机制
政府环境履责审计的目的是对环保专项资金的使用情况、环境治理项目的实施情况进行监督和评价，降低风险、发现问题并完善环境治理措施与制度。其作用机制有：
（一）风险预警机制
风险预警机制是指审计方能够及时发现大气治理项目中存在的违法违规行为、政策执行和专项资金的使用效益等潜在风险。风险预警的工作主要包括：收集被审计单位环境保护方面的资料，特别应了解被审计方的大气污染物排放种类、其危害性及其处置流程、排放达标情况，了解当地大气污染主要来源与大气污染物构成比重；对被审计方进行风险评估，确定其存在的潜在风险大小与类别，在项目正式建设之前对项目的合规性与审批过程进行监督管理，对项目的环境保护效果进行评估。
风险预警机制的实施需要审计人员熟悉会计、审计相关准则，熟悉《大气污染防治法》与地方性大气污染治理条例，并能够结合大气污染治理的相关特点发现潜在风险。为保证审计效果，审计机关应该建立科学的人才培训和引进制度，提高审计人员会计、统计、审计、法律、环境科学方面的综合业务能力，并在审计组中引入第三方专家智库，提出会计审计与环保技术标准相结合的环境会计方法技术。
（二）过程监控机制
过程监控机制是指审计方在大气污染的治理过程中对治理实施情况、治理资金使用情况进行监督控制，以降低大气污染治理过程中的风险。过程监控主要包括：审查目前的治理行为是否符合大气污染防治法以及地方污染防治规划；审查大气污染治理计划的执行情况是否达到预定的治理进度；审查专项治理资金的使用情况是否符合前期预算。在此基础上对前期的预定治理目标与资金预算进行调整或者对当前治理方法、力度、投资等进行调整。
在过程监控中，需要有不同级别的审计人员对不同的范围进行监控，这样才能保证所进行的治理项目有适当的监督。过程监控模式可以采用兰州市推行的城市网格化管理的管理监控模式，建立市、区、街道、社区、楼院分级负责的扁平化网格审计监控体系，对大气污染治理的过程进行全面的监督控制。
（三）安全抵御机制
安全抵御机制是指审计人员基于治理过程中发现的问题，对问题发生的原因进行分析并提出针对该问题的建议，完善大气污染治理的机制与措施。安全抵御主要包括：提出审计建议和出具审计报告，即根据环境治理目标与治理资金预算，对被审计方环境治理的绩效情况、治理资金使用状况等发表审计报告，并提出切实可行的审计意见；对审计建议的实现进行验证，以确保审计意见的合理科学，在对审计意见的合理性与可行性作出论证之后，需要实现审计意见。
采用合适的审计技术方法，针对审计结果中对于大气污染治理成果的评价，结合确实的数据与法律的证据，提出相应的审计意见。只有采用合乎会计、审计理论且能够结合环境治理实际的审计方法，才能提出切实可行的审计建议，才能及时改进大气污染治理机制，进而对该类问题再度发生进行安全抵御。因此，在审计过程中采用科学合理的治理成本计量方法与具有普适性的环境绩效评价指标具有十分重要的作用。
四、环境重置成本法在政府履责审计实施路径中的应用
在目前有关政府环境审计方法的研究中，多数研究采用现有财务审计方法或经济学模型，未能根据环境问题的特征采用科学合理的审计方法，故缺乏科学性与可操作性。在政府环境履责审计的过程中，环境治理对环境价值的影响是评价环境治理绩效的关键，而环境绩效审计方法是否合理的标准即是否能可靠计量环境治理对环境价值的影响，从而判断对环境治理绩效的评价是否公允。
（一）环境重置成本法的概念与应用思路
周一虹2011年提出环境重置成本法的概念与定义，并阐述了采用环境重置成本法对环境价值进行计量的思路。
环境重置成本法是指当环境遭到破坏后，通过计算恢复环境到原状所要支付的费用，即恢复原生态环境状态与生态系统服务功能所要发生的成本，借以估算环境变化所影响的经济价值或者治理环境问题需要付出的成本。其中，环境重置成本是指在现行市场公允价值条件下，重新构建该环境资产或重新达到该环境资产生态服务功能所要花费的所有货币价值总额。该方法的创新思路是把重置成本法在资产评估和环境治理评价的应用中进行了同构，将生态环境视为一种资产，当人类的社会生产、经营等活动对生态环境造成破坏时，该环境资产的价值就会被降低和破坏，这部分被破坏的价值，则可以通过重新构建的一项环境资产进行重置。
由于现行经济环境下对环境资产并无购置、销售、现金流入流出等相关交易事项，所以采用历史成本、现值、可变现净值与公允价值对其进行计量是没有依据且不合理的。而采用环境重置成本法作为环境治理成本计量方法的依据在于：当成本计量范围内的生态环境遇到破坏后，环境价值降低，那么治理所要发生的费用不能低于将生态环境恢复到原生态系统服务功能的成本。即采用的环境重置成本法对环境治理成本的计量结果是对被破坏的环境价值进行恢复所支付的必需成本费用，是最低的投入成本。因此采用环境重置成本法对环境治理成本进行计量具有科学性和可操作性。
政府环境履责审计实施路径中应用环境重置成本法的思路是：采用环境重置成本法对环境治理总成本与环境治理目标指标进行计量，取得环境重置成本与重置目标，并以当前发生的实际治理成本与当前治理行为达到的环境状况与重置成本进行比较评价。环境重置成本或价值为正值说明目前采用的环境治理措施有效，治理行为对环境的影响是积极的，能够引起环境资产价值的上升。在达到同一治理目标的情况下，若重置成本大于或等于实际治理成本，则说明治理行为卓有成效；反之则说明治理行为有效但是效用不佳，需要进一步加大治理投入。而当计量的重置价值为负值时，则说明目前治理行为并未达到预想效果，环境污染情况继续恶化，环境的变化是消极的并引起环境资产价值的下降。
（二）环境重置成本法三层成本计量模式
1.三层成本计量模式的基本思路
环境重置成本法将重置成本法原理应用于对生态环境治理成本的计量与评估，其理论依据是基于生态系统服务功能的价值进行评估计量。在使用环境重置成本法对环境治理成本进行计量时，由于对环境资产本身进行重置有一定的困难，所以通常是对原生态系统功能服务进行重置。重置环境资产的目标是重置其生态系统服务功能，即恢复其原本的生态系统服务功能则视同为对该环境资产进行了重置。
由于环境污染的治理与防护是一个持续性动态过程，在这一过程中发生的不同类型的费用与不同内容的成本需要按照环境治理过程的特点进行归集、计算并汇总，这可以使环境成本计量的过程更加科学、客观与完整。根据环境重置成本法的思想与方法，本文将由政府主导的对于成本计量范围内的大气污染治理与维护的成本、费用与投入分成三个层次，采用环境重置成本法对三个层次的成本分别进行计量并最后汇总。
2.三层成本计量模式的计算方法
（1）第一层环境重置成本为生态环境恢复层成本，该层次基于重污染天气的恢复，即在重污染天气发生时对污染物治理所花费的成本。目前我国地方政府制定的重污染天气应急预案的主要成本支出是应急预案中的降尘喷洒设备投入费用与对道路的全面清洗耗费水费用。具体计算公式为：
P1=C设备+N重×W重×C0
其中，P1为生态环境恢复层成本，C设备为设备的投入费用，N重为重污染天数，W重为道路清洗用水量，C0为单位水价格。
（2）第二层环境重置成本为生态环境维护层成本，该层次主要从对大气环境的长期维护过程考虑，基于大气污染源解析将治理成本内容分为机动车污染存量维持成本、城市燃煤消耗量减少成本、道路沙土降尘成本、工业企业废气排放控制成本、生态增容减污工程成本与环境监管能力提升工程成本六个部分。其中，机动车污染存量维持成本主要考虑对老旧机动车的淘汰补助；城市燃煤消耗量减少成本主要考虑燃煤锅炉的改造与报废处理成本、环保型煤炭补贴成本；道路沙土降尘成本主要为日常道路扬尘清洗成本；工业企业废气排放控制成本主要包括对重点企业项目改造费用；生态增容减污工程成本主要包括山林建造与湿地防护成本；环境监管能力提升工程成本包括污染源企业在线监控平台升级成本与空气检测子站的建设成本。具体计算公式为：
P2=P机+P煤+P企+P沙+P生+P监
其中，P2为生态环境维护层成本，P机为机动车污染存量维持成本，P煤为城市燃煤消耗量减少成本，P企为工业企业废气排放控制成本，P沙为道路沙土降尘成本，P生为生态增容减污工程成本，P监为环境监管能力提升工程成本。
P机=N机×AC机
其中，P机为机动车污染存量维持成本，N机为老旧机动车淘汰数量，AC机为淘汰车的平均单位补助。
P煤=P改清+P煤补
其中，P煤为城市燃煤消耗量减少成本，P改清为燃煤锅炉改造补助成本，P煤补为环保型煤炭补贴成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清为燃煤锅炉改造补助成本，N改清为燃煤锅炉改造蒸吨数，C改清为单位改造蒸吨数补贴，C拆为报废锅炉拆除处理成本。
P煤补=N户×ACC×GCS0×A
其中，P煤补为环保型煤炭补贴成本，N户为煤炭消费户数，ACC为平均每户每年燃煤消耗数量，GCS0为家庭燃煤补贴，A为总年数。
P企为工业企业废气排放控制成本，由于分别计量最后汇总难度较大，所以本文采用政府工作报告中的工业企业废气治理的投入资金作为工业企业废气排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙为道路沙土降尘成本，W日为道路清洗日用水量，T为道路清洗日数，C0为单位水价格。
P生=N绿×AC绿
其中，P生为生态增容减污工程成本，N绿为绿化林建设面积，AC绿为平均每亩绿化林建设投资费用。
P监=P升+P空
其中，P监为环境监管能力提升工程成本，P升为在线监控平台升级成本，P空为空气检测子站建设成本。
P升为在线监控平台升级成本，由于是网络技术与科技监测手段的研发升级，所以本文采用政府工作报告中升级在线监控平台的投入资金作为成本。
P空=N空×AC空
其中，P空为空气检测子站建设成本，N空为空气检测子站建设数量，AC空为平均空气检测子站成本。
（3）第三层环境重置成本为生态保护战略层成本，该层次主要基于为保证必要的大气环境质量而放弃的经济发展权部分进行考虑，即如果不考虑补偿范围内的大气生态环境治理与维护而充分使用所有大气环境容量发展经济的情况下所能产生的额外效益，该机会成本应当纳入环境重置成本之中。
为了保证大气环境质量，就大气环境进行治理对经济发展产生的影响包括工业制造、能源消费、农业畜牧、餐饮服务等诸多行业，范围涵盖第一、二、三产业，所以本文采用宏观经济指标国民生产总值（GDP）进行模型构建。为了简化计算，本文认为GDP的产生主要是由水环境容量与大气环境容量两方面贡献的。具体计算公式为：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3为生态保护战略层成本，GDPA为范围内地区A年的国内生产总值，MAEC为大气环境容量治理费用比例，UAECA为A年的大气环境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC为大气环境容量治理费用比例，P2为大气环境维护层成本，P水为与P2相对应年度的水环境维护层成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA为A年的大气环境容量浓度使用比例，Wi为i物质大气环境容量极限浓度，Q排i为i物质该年大气污染物实际年均浓度，PHi%为i物质的大气污染构成比例，i物质包括可吸入颗粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）与氮氧化物（NOX）三类。
（4）以上三层模式计量结果总和为范围内确定的大气环境治理成本总额，即：P=P1+P2+P3
其中，P为大气环境治理总成本即大气环境重置成本，P1为生态环境恢复层成本，P2为生态环境维护层成本，P3为生态保护战略层成本。
五、兰州市大气污染治理的环境重置成本
（一）兰州市大气环境概况
兰州市地处我国西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黄土高原的交汇处，地理特征呈现“两山夹一河”，即市区为河谷盆地，南北两山对峙，相对高差为660米，自东向西延伸约35公里，明显的盆地地形造成污染物不易向外流动。兰州市区气流闭塞，年风静率达到60%以上，冬季静风率达80%以上，城区上空逆温层常年存在，不利于大气污染物的扩散、消散。兰州市区常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸发量却达到1 800～2 200毫米，森林覆盖率仅为12.21%，分别低于全国和全省平均水平8.15%和1.2%，沙尘暴和浮尘天气容易波及与形成。兰州市大气污染属于煤烟、汽车尾气和自然扬尘混合型污染，其中以煤烟型污染为主。根据兰州市环境保护局与国家环科院联合的《兰州大气污染成因及防治对策研究》公布的数据，兰州市大气污染的来源与所占比重如图1所示。
（二）兰州市2013年至2015年大气环境治理重置成本
1.生态环境恢复层成本
兰州市目前对于重污染天气的治理主要依据《甘肃省重污染天气应急预案》与《兰州市沙尘天气防尘治污工作应急预案》两项应急预案规定。依据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》的规划，兰州市2013年至2015年预计发生的沙尘及重污染天气情况如表1。
由表1可以得出，兰州市2013年至2015年间发生沙尘及重污染天气数总计82天。根据兰州市城市管理综合行政执法局公布的数据，目前兰州市在沙尘及重污染天气发生时，主城区平均每日额外出动载重量10吨级的洒水车与喷雾车50辆，每辆车往返作业7次，即平均每日额外出动洒水车与喷雾车350辆次。根据兰州市水务局与兰州市威立雅（集团）水务有限公司的用水价格，兰州市环卫工作用水价格在2.5元每吨。根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》，兰州市财政支出3 100万元用于道路清洗车辆的设备购置。由此计算生态环境恢复层成本为：
P1=C设备+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（万元）
2.生态环境维护层成本
该层次主要从对大气环境的长期维护过程考虑，基于大气污染源解析将治理成本内容分为六个部分。
（1）机动车污染存量维持成本
根据《甘肃省淘汰尾气排放不达标黄标车和老旧报废机动车工作实施办法》，兰州市计划在2015年底完成淘汰2005年底前登记注册营运的“黄标车”，即达不到国Ⅰ排放标准的汽油车和达不到国Ⅲ排放标准的柴油车。到2015年底，淘汰“黄标车”24 730辆，淘汰老旧汽车45 200辆，共计69 930辆。根据《兰州市机动车污染防治暂行办法》中对“黄标车”与老旧机动车的淘汰政府补偿标准，对每辆淘汰车平均补偿7 000元。由此计算机动车污染存量维持成本为：
P机=N机×AC机=69 930×0.7=48 951（万元）
（2）城市燃煤消耗量减少成本
根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》，兰州市规划对城区现存的475台2吨以上燃煤锅炉全部实施治理改造，共计3 852蒸吨，对锅炉单位给予20万元每蒸吨的财政补贴，并规划投入8.3亿元进行废弃锅炉处置。根据兰州市工信委的《兰州市远郊煤炭管控区居民使用优质煤补贴办法》，兰州市在2013至2015年间均对远郊控煤区内居民采购优质煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的优质煤炭）进行政府补贴，远郊纳入煤炭管控区的户数如表2。
由表2可以得出，远郊煤炭管控区内总人口户数为23 571户。根据《兰州市远郊煤炭管控区居民使用优质煤补贴办法》规定，平均每户按照1.5吨优质煤每年的标准进行补贴。由此计算城市燃煤消耗量减少成本为：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（万元）
P煤补=N户×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（万元）
P煤=P改清+P煤补=160 040+6 364.17
=166 404.17（万元）
（3）道路沙土降尘成本
根据《兰州市扬尘污染防治管理办法》，兰州市目前实行主干道路洒水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路洒水每日2次、清洗每两日至少1次的道路清洁降尘措施。兰州市区平均每日出动洒水车100辆，日耗水量10 000吨。根据兰州市水务局与兰州市威立雅（集团）水务有限公司的供水价格，环卫工作用水价格在2.5元每吨。由此计算道路沙土降尘成本为：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（万元）
（4）工业企业废气排放控制成本
根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》与《兰州市“十二五”环境保护规划》的规划，兰州市政府预算安排投资12.6亿元，完成53项重点污染企业除尘、脱硫、脱硝设施升级改造和挥发性有机物治理及管控项目。由此计算工业企业废气排放控制成本为：
P企=12.6亿元=126 000万元
（5）生态增容减污工程成本
根据《兰州市大气污染综合治理整体战攻坚战的实施意见》与《兰州市大气污染综合治理林业生态增容减污实施方案》，兰州市政府决定2012年5月至2014年底实施林业生态增容减污工程。共计完成营造林面积41.18万亩，其中2012年10.66万亩，2013年19.66万亩，2014年10.86万亩，平均每亩造林成本0.6万元。由此计算2013至2015年间生态增容减污工程成本为：
P生= N绿× AC绿= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（万元）
（6）环境监管能力提升工程成本
根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》，兰州市2013至2015年间投资5 550万元，对全市重点大气污染源企业的在线监控平台进行改造提升。规划新建9个空气监测子站，全面准确监测和预测空气质量，实时环境空气质量信息，平均每个空气监测子站投资300万元。由此计算环境监管能力提升工程成本为：
P监=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（万元）
综上可得，生态环境维护层成本为：
P2 = P机+P煤+P企+P沙+P生+P监= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（万元）
3.生态保护战略层成本
根据兰州市统计局的《2013年兰州市国民经济和社会发展情况及2014年展望》、《2014年兰州市国民经济和社会发展情况及2015年展望》与《2014年兰州市政府工作报告》，兰州市2013年、2014年创造GDP明细与2015年GDP规划明细如表3所示。
根据2011年7月兰州市政府的《兰州市“十二五”规划》第四部分“十二五”期间主要环境保护任务，“十二五”期间，兰州市政府规划投入48.0462亿元在35项水污染防治重点项目进行水环境污染治理与维护，其中2013年至2015年期间发生成本36.03465亿元。由此计算大气环境容量治理费用比例为：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
从2013年度起兰州市环境保护局实行《环境空气质量标准GB3095-2012》与《环境空气质量标准GB3095-1996（2000年修正）》两套标准同时计量分析的措施。由于兰州市自然条件属于温带半干旱区，污染天气受沙尘影响较大，兰州市发生的污染天气主要以“灰霾”天气为主，在该类天气的污染源中，可吸入颗粒物通常直径较大，因此以PM10为主要计量指标。另《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》与《兰州市“十二五”规划》分别于2012年与2011年编制，当时兰州市环境标准尚采用《环境空气质量标准GB3095-1996（2000年修正）》。综上所述，本文采用《环境空气质量标准GB3095-1996（2000年修正）》中的环境标准数据进行生态保护战略层成本的分析计量。
根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》的大气质量改善目标，2015年的规划是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）年均浓度在2012年基础上分别下降15%、10%和27%。另根据兰州市环境保护局的《2012年甘肃省环境状况公报》、《2014年甘肃省环境状况公报》以及《甘肃省环境质量概要（2014年）》计算得出2013年至2015年三项主要污染物年均浓度如表4。
根据甘肃省环境保护厅近几年的数据，兰州市2013年之后的SO2、NO2浓度水平属于国家二级质量，PM10浓度属于国家三级空气质量，根据《环境空气质量标准GB3095-1996（2000年修正）》的浓度限值规定：二级空气质量下，SO2年均限值浓度为0.06毫克/立方米，NO2年均限值浓度为0.08毫克/立方米；三级空气质量下，PM10年均限值浓度为0.15毫克/立方米。
根据兰州市环境保护局的《兰州大气污染成因及防治对策研究》，兰州市可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物三项空气污染物负荷与具体污染来源负荷如表5。
由此计算大气环境容量浓度使用比例为：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此计算生态保护战略层成本为：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（亿元）
4.兰州市2013年至2015年大气环境治理成本总额
以上三层模式计量结果总和即为范围内确定的大气环境治理成本总额，即重置成本为：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42万元≈2 123.5亿元
六、兰州市政府大气污染治理履责审计绩效分析
（一）兰州市政府大气污染治理履责审计情况
根据甘肃省环境保护厅公布的《环保投资工作简报》第1期至第4期，兰州市2014年大气污染治理专项资金如表6所示。
从表6得出2014年兰州市大气污染治理专项资金投资总额为58 934万元。根据兰州市环境保护局与新闻媒体的消息，兰州市2014年为进行大气污 染治理撬动社会资金投资15.7亿元。由此可得出兰 州市2014年大气污染治理资金总投资额为21.59（5.89+15.7）亿元。根据前述生态保护战略层成本的计算方法，计算兰州市2014年为保护与维持大气环境损失的GDP为：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（亿元）。
由此得出兰州市2014年大气污染治理实际发生成本647.99（21.59+626.4）亿元。
根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》的大气质量改善目标，得出2013年、2014年年均浓度与2015年规划年均浓度，即2013年至2015年大气环境重置目标，具体结果如表7。
根据表7，2012年后，兰州市规划2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）年均浓度在2012年基础上分别下降6、4和37（微克/立方米）的目标。按照前述计量的兰州市2013年至2015年大气污染治理成本总额 2 123.5亿元与兰州市常年平均各项污染物分担率（SO2为29.6%，NO2为19.4%，PM10为51%），三项主要污染物分别治理成本如表8。
根据表8的单位重置成本可以得出：
2014年SO2治理达到的成果对应的重置成本为（41-29）×104.76=1 257.12（亿元），实际发生成本为647.99×29.6%=191.81（亿元）；
2014年NO2治理达到的成果对应的重置成本为（39-48）×102.99=-926.91（亿元），实际发生成本为647.99×19.4%=125.71（亿元）；
2014年PM10治理达到的成果对应的重置成本为（136-125）×29.27
=321.97（亿元），实际发生成本为647.99×51%=330.47（亿元）；
2014年治理达到的成果对应的重置成本为1 257.12-926.91+321.97
=652.18（亿元），实际发生治理成本为647.99亿元。
上述计量结果归结如表9。
（二）兰州市政府大气污染治理履责审计绩效分析
综合上述计算结果，对2014年兰州市政府大气污染治理履责情况进行分析。
SO2实际治理高于应有效果。实际发生治理成本小于重置成本，并且超额完成本年度治理任务，完全达到应有效果。说明兰州市政府将治理工作重点放在减少燃煤消费量、锅炉改造与工业企业能源结构改革等与SO2排放量密切相关的治理措施上是切实可行并卓有成效的。
NO2实际治理并未达到应有效果。2014年均浓度比2013年度上升，实际治理成本并未发挥其降低污染物浓度的效用。重置价值数值为负数，说明在计量期间采取的治理措施并未使得NO2污染情况好转，NO2污染进一步恶化，环境资产的价值进一步降低。NO2年均浓度受机动车尾气的影响较大，氮氧化物负荷中机动车尾气占60.7%，因此，2014年NO2年均浓度的上升可能是受到机动车保有量急速增长的影响。根据兰州市统计局2014年末的数据，全兰州市民用汽车保有量61.48万辆，比2013年末增长21.16%，这说明兰州市政府目前对于机动车数量的控制力度不足。
PM10实际治理达到应有效果。实际治理成本与重置成本基本相当，考虑到可吸入颗粒物受到外来输入性扬尘污染的影响较大，沙土扬尘的治理任务是基本完成的，说明兰州市政府采用“五位一体”的道路清尘工作模式与生态增容绿化工程是行之有效的。
大气污染治理总体实际治理成本与重置成本基本一致，大气污染治理工作总体完成，这说明目前实行的各项大气污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡与治理成果不稳定的现象，需要保持对SO2的治理优势，稳定对PM10的治理效果，加大对NO2的治理力度，革新对NO2的治理技术手段。
七、研究结论与审计建议
（一）研究结论
我国政府环境履责审计尚未形成统一、规范的体系，大部分研究停留于理论层面，结合实际环境治理问题、采用适当的环境审计方法对政府环境履责审计进行研究的成果较少。在目前会计、审计框架下，采用环境重置成本法对环境治理的价值进行计量，进而评价政府环境治理投入的绩效，是具有科学性和可操作性的。根据环境重置成本法的计量模型和方法，得出兰州市2013年至2015年规划的大气治理的环境价值为2 123.5亿元。根据2014年兰州市实际发生的大气污染治理成本与环境价值比较，取得兰州市2014年大气三项主要污染物治理的审计绩效分析：SO2实际治理效果高于应有效果，治理措施是切实可行并卓有成效的；NO2并未达到治理应有效果，可能是受到机动车保有量急速增长的影响；PM10治理达到应有效果，治理任务基本完成。
（二）兰州市大气污染治理的审计建议
1.继续保持煤炭消费总量的削减与能源结构的调整
兰州市政府建立煤炭消费总量预测预警机制，实行煤炭质量管控，制定《兰州市煤炭监督管理办法》，实行煤炭消费总量控制的措施行之有效，需要继续维持。在冬季采暖期对城区三大燃煤电厂的工业用煤量进行削减，倒逼电厂使用优质煤炭，以达到削减污染物排放的目的。同时，需要加大对清洁能源的开发利用，继续调整能源结构，扩大风能、核能与地热能等清洁能源产能，逐渐取代煤炭、石油等传统重污染能源。
2.加大机动车尾气污染的治理力度
兰州市受到地形限制与自然气象条件的影响，道路运输能力一直不强，道路比较狭窄，而2012年之后机动车保有量急速增长，与2011年相比，2014年兰州市机动车保有量剧增50%，这是造成NO2浓度居高不下的首要原因。兰州市政府需要克服自然地理条件的限制，提高燃油品质，对公交车和出租车实施“油改气”，对私家车实施“双燃料”改装，对不达标准的燃油进行淘汰。要加快推进轨道交通、水上公交等城市基础设施建设，做好城区主要交通节点改造，提高城市道路通行能力。在目前的基础上加大投资力度，加快解决道路改造缓慢与机动车数量增长之间的矛盾。
3.在沙土扬尘治理方面寻求新方法
目前兰州市实行的六个“100%”抑尘法、“五位一体”的作业模式与生态增容绿化工程确实行之有效，但沙土扬尘的治理源头并没有解决，属于“先治标，后治本”的方法过程，在道路扬尘清扫作业与施工工地扬尘处理过程中也引发了许多争议。兰州市需要在目前“治标”的基础上，对可吸入颗粒物的来源进行分析研究，克服气象条件干燥少雨、地理处于黄土高原的自然条件，对沙土扬尘的外来输入来源进行“根治”，对兰州市自然环境进行改善。
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【生态环境局】9月份工作总结及10月份工作计划
一、主要经济指标运行情况及形势分析
截至9月24日，全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为x微克/立方米，全省排名第三，较去年同期（x微克/立方米）下降x%，较20xx年同期（x微克/立方米）下降x%；优良天数比例为x%，全省排名并列第二，较去年同期（x%）上升x个百分点；可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为x微克/立方米，全省排名第二，较去年同期（x微克/立方米）下降x%。
下一步，继续开展污染源巡查，精准溯源，做好问题督办、整改和跟踪督查工作，推进城区面源污染管控；积极应对重污染天气，部署好今年秋冬季工作任务，组织开展20xx-20xx年秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动，积极谋划部署秋季秸秆禁烧工作。
二、突出生态环境问题整改完成情况
9月18日下午，省委常委、省委统战部部长、省政协党组副书记xx率省督导组来我市，就突出环境问题整改情况开展督导。
8月25日-27日，省生态环境厅第三专员办来我市开展突出生态环境问题督导工作；9月8日，省生态环境厅下文同意我市20xx年国家警示xx县开发区废水直排问题通过验收；9月9日，省生态环境厅总工xx来我市调研，现场核查了双桥污水处理厂整改情况、xx高新区污水处理厂提标改造情况。9月8日，我局组织各县市区召开突出生态环境问题工作调度会，争取于10月底前除部分工程性措施外，全部完成整改。9月11日，我局组织相关单位就双桥污水处理厂、高新区污水处理厂、集中供热问题召开了专题调度会，对存在的问题和整改工作进行了部署和要求。
下一步，按照“突出重点、强化调度、保证质量、提前完成”工作思路，高标准完成整改工作。中央环保督察反馈意见（除扬子鳄问题外）、省专题片反映问题力争于10月底前完成整改。其余问题包括省级督察反馈问题，确保年内完成年度目标任务。
三、市生态环境局重要工作进展
（一）水污染防治工作
一是持续推进南漪湖水环境治理。推进南漪湖空天地一体化监管平台和南漪湖水污染防治项目建设，督查相关县市区南漪湖水污染治理工作推进情况。二是通报1至8月水污染防治工作有关情况至各县（市、区）人民政府及市直有关单位，督促各地加快完成年度工作任务，确保完成年度考核任务。三是完成重点流域“十四五”规划要点编制工作。四是持续做好如何排污口管控工作。五是继续做好水断面生态补偿测算工作。
（二）大气污染防治工作
一是开展秋季秸秆禁烧工作。截至9月25日，全市未发现大面积焚烧秸秆现象，生态环境部未通报我市火点。二是按月调度20xx年大气污染防治重点整治项目进展，20xx年全市大气污染防治重点整治项目215个，截至8月底，已完成207个,完成率96%。三是严格落实《xx市20xx年挥发性有机物治理攻坚实施方案》，在全市4个重点园区进行挥发性有机物走航，开展涉VOCs企业帮扶指导，宣贯挥发性有机物夏季攻坚相关政策和要求，按周调度各县市区挥发性有机物夏季攻坚行动进展情况。四是积极应对重污染天气，部署好今年秋冬季工作任务，修订上报重污染天气应急减排清单。
（三）土壤污染防治工作
一是土壤污染防治工作持续推进。完成市人大常委会审议检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况审议意见及问题清单处理情况报告并上报市政府，向省厅报送第三季度宣城市落实《土壤污染防治行动计划》重点工作任务进展情况。二是深入推进涉镉等重点行业企业排查、重金属减排和核算工作。截止目前，省厅初步反馈我市“十三五”重金属排放绝对减排量331.75kg，超额完成国家10%减排控制要求，协调解决了郎溪县得奇电镀园内6家企业重金属总量调剂问题。三是开展危险废物规范化管理市级抽查工作，开展全市危险废物规范化管理培训482人次。四是推进农村污染防治工作乡镇生活污水处理设施建设工作。
（四）生态环境系统机构改革
持续推进垂管改革工作，出台了《宣城市生态环境系统人员调动管理办法》。
（五）自然生态保护与生态创建工作
一是完成20xx年下半年国家级自然保护区遥感监测线索实地核查,制发违法违规问题整改方案，向省厅报送20xx年下半年国家级自然保护区遥感监测线索实地核查结果和处理工作情况。督促自然保护地违法违规问题整改，更新xx省自然保护地整改工作调度系统信息。二是做好我市国家生态文明建设示范市复核迎检工作。开展国家生态文明建设示范市复核现场核查点位督查。三是组织召开郎溪县生态文明建设示范县规划（20xx20xx年）评审会。四是陪同做好xx市政协生态修复工程调研和xx市人大突出环境问题整改考察活动。
（六）环境执法监管
一是不断加强环境执法监管。20xx年1月至8月，全市共检查企业996家次，出动检查人员1992人次。二是深入推进“散乱污”企业清理整治。截至20xx年8月，我市共排查“散乱污”企业1081家（含广德），已完成整改1075家（整顿规范类171家，已完成170家；取缔关闭类910家，已完成905家）。
（七）生态环境监测
一是扎实开展生态环境质量监测。二是重点做好土壤和空气质量监测。三是稳步推进各类专项监测工作。适时启动宣城市鳌峰区域夏季挥发性有机物加密监测；完成宣城市3家省级挥发性有机物重点排污单位专项执法监测；完成宣城市7个规模以上入河排污口、2家重点排污单位监督性监测；督促全市272家排污许可重点单位在全国污染源监测信息管理平台上传自行监测方案和手工监测数据，目前我市联网率和方案上传率均列全省前列。
四、下一步工作计划
1.继续抓好中央、省生态环保督察及“回头看”整改、“三大一强”专项攻坚行动以及扬子鳄保护区问题整改等“2+10+N”突出生态环境问题整改各项工作。
2.做好我市生态文明建设示范市复核迎检准备工作，待生态环境部正式下发复核通知后按要求补充开展各项工作。
3.开展自然保护地违法违规问题整改，组织验收销号工作，开展2020年自然保护地遥感监测线索实地核查。
4.持续推进南漪湖水污染治理工作，督促相关县市区落实南漪湖整治方案，加快实施水污染治理工程。
5.完成“千吨万人”乡镇以下水源保护区“划、立、治”工作。
6.完成xx县级备用水源地保护区划定上报省厅待审。
7.向省厅上报我市重污染天气应急减排清单，启动我市20xx-20xx年秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动。
8.重点做好秋季秸秆禁烧工作，进一步压实禁烧工作责任。
9.持续做好土壤污染防治工作，继续开展危险废物规范化管理检查，加强调度农村生活污水治理设施建设。
10.持续推进生态环境系统垂管改革工作。
11.做好全市大气、水质自动监测数据进行实时监控与分析。
2013年3月27日，天气：阴，时间：9：30a.m，北京空气质量指数：240，重度污染。
北京市环保局大院东侧的技术交流室内，围坐着从微博上征集的10余位市民、市机关单位环保人士及28家在京媒体，投影仪前，两位来自美国的环保专家正在讲述美国加州洛杉矶烟雾事件以来，空气质量的治理历程。
治理空气污染 美国也曾走过弯路
空气污染不仅是现阶段中国面临的一个棘手问题，也曾是欧美发达国家历史上灰蒙蒙的一页。美国就曾经历过严重的大气污染，二战之后，美国的工业及交通业迅猛发展，化石能源消耗量激增，但并没有相应的环境法规来管控，大气污染十分严重，震惊世界的公害事件中就有两件（1948年美国多诺拉烟雾事件、20世纪50年代美国洛杉矶光化学烟雾事件）发生在当时的美国。其中，1952年12月发生的一次光化学烟雾事件，导致洛杉矶市400多位65岁以上的老人死亡。
由于饱受光化学烟雾的困扰，洛杉矶市可以说是全美空气治理的先行者。来自美国的加州空气资源委员会前执行官凯瑟琳女士介绍说，“其实早在上世纪40年代，我们就针对家庭壁炉烟囱及后院垃圾焚烧炉采取了整治措施，但效果并不明显。洛杉矶光化学污染事件伊始，当地部门以为元凶是一家化工厂，但当化工厂关闭后，问题依然存在。后来有研究发现，其实机动车和燃油才是最大的污染源，于是我们又着手加强对移动源的管理。60年代，美国国会批准通过诞生第一部空气清洁法案，环保部门也开始制定国家机动车相关标准，但从实际效果看也不明显，因为这一时期的重点主要是集中于研究，而不是有针对性的污染治理措施。”
直到上个世纪70年代，美国民众觉得再也无法忍受了，2000万美国市民上街游行。迫使美国修改空气清洁法案，成立环保署，设定空气质量标准以及达标的时间节点，这也是迄今为止美国最大的一次游行。凯瑟琳认为，美国的政府和学者、民众对空气质量的诉求都很高。“在空气质量的改善过程中，尤其需要民众的支持，美国70年代后的每一年在改善大气的斗争中，都得到民众很大的支持。”
美国有一套权职分明的环保机构，包括国家环保署、50个州立环保机构及地方环保机构。国家环保署负责制定控制标准和时间节点，对移动源和跨州间事务进行管理；州立环保机构负责制定州内计划方案，包括技术上的研究，控制油品、消耗品等；地方环保机构则主要负责对地方的相关许可证的发放，控制工业源等。
凯瑟琳说：“在加州有35个地方环保机构，员工1000人左右，还有2000人分布在地方环保机构。我们从制定标准到模拟实验，到削减多少污染排放，有一个完整的机构流程图，从70年代就开始使用，此后每隔3―5年就进行一次调整改善，使空气能一直保持在清洁的范围之内。”
PM2.5成为新的头号公敌
几十年的空气治理经验，使美国的臭氧和二氧化硫问题得到有效的控制，然而，上个世纪90年代，一个新的问题又摆在了世界面前，那就是细颗粒物PM2.5。在世界范围内，美国是较早开始研究PM2.5的国家，当时的一些研究就表明细粒子是可以致命的，它能进入身体、血液，对肺部、心脏产生炎症，带来严重危害，因此他们开始将PM2.5规定为考量空气质量的一个重要标准。
凯瑟琳介绍，在加州因为PM2.5引发的死亡率是臭氧引起的死亡率的十倍，旋即，PM2.5开始取代臭氧成为加州乃至全美的主要治理物。尽管当时的民众包括从事环保工作的人员都不能相信微小的细粒子能夺去人的生命，但现在，医生在写死亡报告时也开始把环境因素纳入进去。
在加州，PM2.5大多是由柴油车排放出来的，针对这一污染源，所有柴油车都被建议安装颗粒物捕集器，这一装置能有效过滤掉尾气中的颗粒物含量。凯瑟琳还希望今后中国也能尽快加入颗粒物捕集器这种机制。
除了安装捕集器、对氮氧化物的吸附装置及一些先进的软件，加州还致力于提高油品的质量，普及更加低挥发性、低毒性、低芳香物的汽油，减少苯的排放，在车体的引擎设计方面也作出很大改进，不仅减少排放，也减少烧油。
当然还有最重要的，对排放造成污染的行为严惩不贷，据凯瑟琳介绍，处罚金额在25万―100万美元，但实际可能只有1万―7.5万美元的罚金。“尽管如此，这依然是一笔不小的金额。”
由于采用最佳实用技术，即将污染物控制到达标范围内最严格的技术，经过几十年的治理，加州的汽油机动车、柴油机动车的净化能力已经分别提高到99%和98%以上，从1987年到2007年，20年间PM2.5的排放也显著降低，目前只有中部峡谷地带相对值加高，加州的蓝天数也越来越多。
空气污染极端事件应急方案
“来两瓶啤酒，冰的。”来自美国康涅狄格州的空气质量资深专家克瑞斯・詹姆斯先生用仅会的几句不太流利的中文开场，引来一阵笑声。但他所介绍的内容却并不轻松――“空气污染极端事件应急方案”。克瑞斯解释说，重污染天气发生的前提条件有三：一是静止的大气，包括平稳和微风状态；二是盆地或山地环绕的地形；三是大量的工业污染源以及机动车汇聚在一起。
“空气污染极端事件应急方案”有着详尽的内容。首先，基于空气环境数据、地区区域气候和光化学分析列出每个污染物的触发级别或阶段，研究每个污染阶段上升至更高污染级别所具有的条件。其次，采取行动，对污染源进行控制，大型工业源或商业企业必须提交极端事件应急计划，得到评审通过。最后，要确保准确地监测，这就要求基于一个或多个监测点观察到的数据和浓度峰值。
一旦发生空气污染极端事件，美国就会启动三级预警机制。第一级别，对公众、学校和医院的预警，可以自愿选择是否出行；第二级别，采取一部分强制行动，禁止户外活动；第三级别，禁令、暂行工业生产和室内室外活动。
克瑞斯说，早期对公众的预警十分重要，一定要在污染级别上升前提前预警敏感人群，当空气环境标准修改之后还要及时调整每一阶段的污染级别。“让大家知道发生了什么，我们在做什么。”
空气治理之路非常困难
“最开始我们以为是家庭的后院焚烧，后来认为是工业企业，最后又发现车辆运输、交通才是我们最大的问题，现在看来，空气污染问题相当复杂，不是单一污染源就能承担所有责任，需要全面地对空气进行治理。美国的氮氧化物排放量已经减少了70%”凯瑟琳说。
对于公众来说，自身的参与也非常重要。克瑞斯说，“在美国，公众参与是治理空气污染非常重要的部分，在我和我妻子居住的海边城市，许多市民都自发参加这样的活动，在购买消费品的时候尽量购买本地产品，因为如果是远洋运输的产品，在运输过程中会产生大量污染。”
克瑞斯认为，美国经过近60年的努力，环境空气质量已经得到很大改善，城市大气中的硫污染和烟尘污染基本得到解决，PM2.5的含量也显著下降。但按照中国目前的情况看来，未来的治理之路并不易。
北京治理 PM2.5还有很长路要走
美国康涅狄格州的空气质量资深专家克瑞斯・詹姆斯认为，重污染天气发生的三个前提条件北京都具备。不同于加州多是来自太平洋的风，北京的上风向是河北、内蒙古等地，都存在工业源，因此中国的极端污染事件往往是区域级的，大范围同时出现，所以“空气污染极端事件应急方案”的制定显得尤为重要。
《北京市空气重污染日应急方案》于2013年1月1日起正式实施，《方案》规定中还包括特殊情况下暂停建筑工地施工，禁止工业生产和机动车驾驶等。根据新标准，北京市监测的空气质量数据，新增了细颗粒物PM2.5、一氧化碳和臭氧，同时用空气质量指数AQI代替了空气污染指数API。
克瑞斯建议北京应该根据这一基准来制定大气污染控制措施。他还强调，各监测点的数据透明十分重要，要利用各监测点数据来评估极端事件有效性，因为准确的空气治理成效不在人体感受或者法规，而在于对大气的监测，由此来判断空气品质，然后根据报告再回过头来改进计划。
公司简介
IBM，即国际商业机器公司，创立于1911年。IBM公司运用最先进的信息科技，助力各行各业的客户创造商业价值。同时，IBM吸引并拥有全球最优秀的人才，助力对客户及整个社会至关重要的事业，致力于让世界更美好。
IBM的业务涵盖技术与商业领域。始终寻求高价值创新，推动持续改造与转型自身的业务。通过从行业领先的大数据、云、社交移动、物联网与认知计算技术、企业级系统和软件、咨询和IT 服务中形成的产品与整合业务解决方案，为客户创造价值。
1984年，IBM在中国北京设立了办事处。IBM员工与客户通力合作，利用公司的业务咨询、技术和研发能力构建稳健的系统，以创造动态高效的组织、更便捷的交通、更安全的空气、食品、更清洁的水源和更健康的生活。
问题
面对平衡经济发展与人口增长、保障健康的双重需求，空气质量管理已经成为包括中国在内的许多国家面临的共同挑战。
作为全球最大的碳排放国，中国的空气质量预测市场前景广阔。中国《大气污染防治行动计划》，承诺到2017 年将空气质量提升10%。对于IBM来说，为中国空气污染治理提供创新的解决方案，也是巨大的市场机遇。
解决方案
IBM中国研究院开发了一套空气质量预测及管理系统，该系统通过分析遍布环境监控网络、交通监视系统和气象卫星等传感器生成的大量环境数据，基于认知建模技术，系统能够实现自适应地调整预测模型，从而大幅提升预测精确度。该系统除了实现提前72小时逐时高精度空气质量预报之外，还实现了提前10 天的空气质量变化趋势预测分析。通过提前10天的趋势分析，可以帮助决策者对空气污染的演变过程及影响形成准确的研判，从而为应急管控及区域长效联动机制有效运行提供支撑。目前，IBM已与中国多个环保机构展开了合作。
IBM携手北京市环境保护监测中心成立了“联合创新实验室”，共同致力研发基于大数据分析的城市空气质量决策支持技术。通过深入分析环境监测的各类数据，以及基于认知建模技术，可以更好地了解空气污染成因，及时预报预警，科学制定减排措施，为空气质量管理提供科学决策支撑。IBM的专家和北京市政府运用超级计算机处理能力，致力于创建具备街道级分辨率的可视化地图，提前72小时显示整个北京污染物的来源和分布，并助力北京实现到2017年减少25%的有害颗粒物的目标。
成效
作为2014年IBM中国推出为期10年的“绿色地平线”计划（Green Horizon）的一部分，通过集合IBM全球12家研究院最优的技术资源、研发力量，IBM 助力中国在空气质量管理领域获得巨大提升，促进可持续发展。
社会效益
该项目利用IBM最前沿的认知计算、大数据分析以及物联网等技术，为政府和企业决策者提供准确、实时的数据，已经能够实现提前72小时，1平方公里高精度污染预报和全国300个主要城市提前7天污染趋势预报，以助力实现高精度大气污染防治，帮助相关部门明确排放物的类型、来源和排放等级，并预测城市的空气质量，促进环境改善。截止到2015第三季度末，北京市细颗粒物PM2.5与2014年同期相比下降了19.3%，成效显著。
经济效益
2014年，IBM与北京市政府签署协议，利用先进的天气预报和云计算技术，协助中国防治大气污染。除了与北京市政府的深度合作之外，IBM还与保定市环保局开展联合创新，共同开发保定市城市空气质量管理系统，并与2022冬奥会主办城市张家口市政府达成合作，将通过在可再生能源和智慧环保等领域的联合创新，为2022冬奥会提供最佳的空气质量与环境。
IBM在中国开展的创新和合作也为全球其他同样面临空气管理难题的国家提供了思路和路径。“绿色地平线”计划已扩展到了其他国家。IBM与印度德里、南非约翰内斯堡等开展合作，通过空气污染分析与预测模型，为城市管理决策者提供量化决策支持。
（2021年修订）
为进一步完善空气重污染应急机制，确保重污染天气时应急工作高效、有序进行，切实保障人民群众身体健康，结合本镇实际，在原有预案基础上进行补充完善，制定《喇嘛甸镇重污染天气应急预案》（以下简称《应急预案》）。
一、适用范围
本预案适用于发生在镇内，需要由镇政府负责协调的大面积和持续性重污染天气的应对工作。本预案所指重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），环境空气质量指数（AQI）大于200，即空气环境质量达到5级（重度污染）以上污染程度的大气污染。臭氧为首要污染物引发的重污染天气、沙尘暴造成的环境空气污染不适用本预案。
二、机构与职责
（一）组织机构
镇政府成立镇大气重污染应急指挥部。党委书记任总指挥长，镇长任指挥长，主管副职任副指挥长。指挥部成员由宣传委员、党委办主任、政府办主任、安全办主任、城管中队长等担任。指挥部下设办公室，主任由安全办主任担任.办公室下设综合协调组、资料宣传组、督导组。
（二）主要职责
1、综合协调组职责：负责预警通知和报批工作。接到预警通知后，及时重污染天气预警，通知各部门启动预案，协调各部门落实各种应急措施，汇总整理应急措施落实情况，并向指挥部领导报告。
2、资料宣传组职责：组织宣传部门通过手机短信、广播喇叭、微信公众号、宣传单等多种方式对重污染天气预警工作进行广泛宣传；同时做好对上级宣传部门、新闻单位的对接。
3、督导组：负责对空气重污染预警应急措施落实情况进行督导检查。
三、预警应急措施
二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）的减排比例在黄色、橙色和红色预警期间，应分别达到全社会占比的10%、20%和30%以上，挥发性有机物（VOCS）减排比例应达到10%、15%和20%以上。可根据本地污染物排放构成，调整二氧化硫和氮氧化物减排比例，但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。
黄色预警应急措施：
1、由城管中队配合市住建局，加强对建筑施工单位扬尘控制，增加工地洒水抑尘频次，禁止露天焚烧秸秆。
2、由安全办配合市部门对重点排污企业降低30%污染物排放量，关闭建材行业和所有工业小锅炉。对污染企业进行严格管理，驻厂监察。
3、由城管中队配合市局对采沙场进行关闭。
4、儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。
5、中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操、运动会等活动。
6、及时通过网络等媒体和微信等方式向公众消息，告知公众主动采取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议，特别是提醒易感人群做好防护。
7、应急预警期间，举报受理部门要加强值班，24小时受理群众举报。各成员单位按照职责分工依法对被举报的违规工地、企业、车辆等进行严厉查处。
橙色预警应急措施：在落实蓝色预警应急措施基础上采取如下措施：
1、由乡建办配合市住建局，通知所有建筑工地一律停止施工。
2、安全办配合市有关部门降低重点排污企业60%污染物排放量，政府办对所有污染企业严格管理，驻厂监察。
红色预警应急措施：在落实橙色、蓝色应急预警措施基础上，采取如下措施：
1、安全办、政府办配合上级部门关停全部污染企业。
2、镇政府及镇直部门公务车全部停驶。
3、党委办通知全部学校、幼儿园临时放假。
4、宣传部、党委办负责取消全镇所有大型室外商业、文化等人群聚集性活动。
四、预警调整与解除
一、预警调整
预警信息后，由于气象条件等因素发生变化，预测预报会商认为达到其他级别的预警条件，预报信息发生变化，需要升级或降级的，镇应急指挥部办公室应按照区应急指挥部要求进行预警升级或降级。当全镇空气质量指数（AQI）在不同预警级别条件内频繁波动时，可按高级别预警执行，以保持响应措施的稳定。
二、预警解除
当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下且预测将持续36小时以上时，镇应急指挥部办公室可以根据区应急指挥部要求结合污染源管控情况决定是否可以降低预警级别或解除预警，并上报区应急指挥部。
五、预案管理
（一）预案宣传
应充分利用互联网等新闻媒体及信息网络，加强预案以及重污染天气应急法律、法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传，及时、准确重污染天气事件有关信息，正确引导舆论。
（二）预案培训
镇应急指挥部建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训内容与时间，并对培训效果进行考核，确保培训规范有序进行。
（三）预案演练
应定期组织预案演练，编制演练方案，明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等，重点检验重污染天气应急指挥组织机构、预警信息、应急响应措施落实、监督检查执行等。演练后应及时进行总结评估，提出相关程序、措施的改进建议。可结合每年秋、冬季第一次重污染天气应对工作开展预案演练。
（四）预案评估
Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应终止后，镇应急指挥部办公室应当组织相关部门对当次重污染天气过程、各部门响应情况、企业措施落实情况以及应急预案的完备性、科学性、实用性等进行总结，不断总结应对经验，查找分析问题，持续改进不足，提升重污染天气应对水平。建立档案制度。
（五）预案修订
本预案至少每3年修订1次；有下列情形之一的，应当及时进行预案修订：
1.重污染天气应急指挥机构及其职责发生重大调整的；
2.依据的法律、行政法规、规章等发生变化的；
为贯彻落实《XX省大气污染防治条例》《XX省人民政府办公厅关于切实做好秸秆禁烧和综合利用工作的紧急通知》(X府厅明[2017]X号)精神，有效防治大气污染，改善空气质量，参照区级考核奖惩办法，结合我镇实际，经研究决定，特制订《XX镇秸秆、垃圾禁烧工作考核奖惩办法》，具体如下:
一、考核对象
各村委会、XX公司。
二、考核内容
各村委会和XX公司农作物秸秆、垃圾露天禁烧行为的管控成效，并以火点数、黑班面积量化考核。
(一)组织保障
1.组织领导。镇里成立镇长为组长，分管农业农村和环保工作的镇领导为副组长，环保站、新村办、农技站工作人员为成员的秸杆、垃圾禁烧工作领导小组。各村委会成立以村书记为组长，村主任或副书记为副组长，其他村两委班子为成员的禁烧工作小组，提前对禁烧工作作出部署。
2.禁烧宣传。党员干部要带头执行禁烧规定，通过发放公告、悬挂横幅、张贴标语等多种形式，深入宣传禁烧工作。各自然村张贴禁烧公告不少于2张，禁烧宣传标语不少于2条，并对规模种植户(10亩以上)发放政府公告。
3.责任体系。制定镇禁烧工作考核办法，建立镇村禁烧工作网络。签订禁烧责任状，实行村级区块包干责任落实到人。
4.巡查和处置。制订镇禁烧巡查工作方案和突发事件应急响应预案，各村委会要组织人员全天候开展巡查并及时处置现场火点。巡查发现火点后，要求在15分钟内组织人员到现场处置，并及时向镇级上报。同时，查明燃放原因，找到燃放人，根据过火面积大小和认错态度，对燃放人施以批评教育、检讨、罚款等处置，情形严重的移交公安部门按相关法律法规处理。
三、考核方式
1.秸杆禁烧考核分两次进行，对夏收与秋收禁烧工作分别考核，并在夏收和秋收结束后一个月完成；垃圾禁烧考核每月考核一次。
2.镇里抽调人员组成四个片区（XX、XX片区）的巡查组，由分管环保的镇领导牵头负责。在夏收与秋收期间每天对各村秸杆禁烧工作进行巡查，每天反馈巡査情况到镇禁烧工作领导小组汇总通报。
3.镇综合执法大队抽调人员组成巡查组，由分管综合执法的镇领导负责，对各村垃圾禁烧工作进行常态化巡查，每天反馈巡查情况到镇禁烧工作领导小组汇总通报。
四、奖惩标准
(一)秸杆禁烧考核奖惩标准
1.各村预缴0.5万元的备罚金，如备罚金扣光再进行追缴。对被省发现或卫星遥感监测通报的秸杆焚烧火点所在村，每个点扣0.5万元；对市巡查发现的秸杆焚烧火点所在村，每个点扣0.3万元；对区巡查发现的秸杆焚烧火点所在村，每个点扣0.2万元；对镇巡查发现的秸杆焚烧火点所在村，每个点扣0.1万元。
2.各村扣缴的备罚金全部发放给秸杆焚烧工作做得好的村作为奖励。
关键词 环境监测；监测技术；技术发展；质量控制；工作质量
中图分类号 X830 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)062-0179-01
1 环境监测技术以及发展方向
1.1 环境监测概念与流程
环境监测就是对某些影响环境质量的因素进行直接测量，以此来确定环境污染的程度以及预测变化趋势。环境监测可以及时准确地对环境的质量进行了解，为环境管理、污染消除、环境保护等提供直接而科学的依据。环境监控的过程通常是针对某个特定的环境进行现场踏勘，制定监测计划、合理布置采样点、收集样本和运输，样本试验与检测、数据处理与分析等步骤，并得出一组相对客观的监测数据。
1.2 环境监测的现实意义
环境监测的现实意义就是通过检测，对比环境的质量标准来确定某一区域的环境质量情况；根据监测结果污染物的组成和含量等确定污染源头，指导完成环境监察、控制等；收集并保存数据形成历史数据，为研究环境容量和总量控制提供依据，并帮助制定管理目标和预测环境质量等；指导保护人群健康，合理利用资源保护环境，并制定针对性的环境法规和服务计划等。同时在出现紧急环境事故时提供应急监测并监控污染物扩散，帮助控制紧急事态；为环境执法提供仲裁标准，解决当事方的纠纷。
1.3 环境监测技术和发展方向
环境监测技术主要包括了采样技术、测试技术、数据处理技术这三个基本技术措施，其中采样与测试技术是环境监测的重要环节，尤其是测试技术更是环境监测的重要基础，测试技术就是对环境污染物中的组分进行试验测试，研究历史时期和空间内的环境质量的性质、组成、结构等。而目前主要的监测技术包括了大气监测、水质监测、土壤环境监测、生物监测、放射性监测等。其中大气与水环境监测最为普遍。如：大气监测，就是对大气中的污染物进行采集与分析，确定其含量，目前检测已知的大气污染物有近百种，多为分子与粒子。分子污染如二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等等；此外还包括对悬浮颗粒和可吸入粒子等。同时大气污染物的监测还需要将风向、风速、气温、气压等气象学参数纳入到监测过程中，这样才能完整的反应污染状况。水质监测中，主要检测的对象就是被污染的天然水，如江河湖水、地下水等，以及各种工业废水和生活污水的污染情况。主要监测的内容分为水质污染指标，即速度、浊度、悬浮物等；还有就是有毒物质的监控，铅、汞、镍等。除了以上监测对象外，其也需要关注水体流速与流量等水文数据。
总结环境监测技术其发展主要集中在以下几个方面，以人工采样和试验分析、数据统计为核心的自动化和网络化监测发展方向；劳动密集型向技术密集性发展的高效监测技术；从小区域任务型监测到大范围动态与趋势监控；从单纯的地面技术向卫星技术发展；监测设备向多功能集成化、自动化智能型发展，并突出其性能的多样性。另外，生物与生态监控技术发展较快，生物技术与生态技术都是利用生物作为反应环境信息的重要工具，也是一种较为直接的监测方式。生物监测包括对生物体内的污染物检测来反应该区域的环境污染情况，这样的技术措施可以更加直观而准确的监测污染对生物的影响，并以此判断环境质量。如利用对特定污染物敏感的生物在环境中受到损害的程度进行空气质量判断。
2 环境监测的质量控制
2.1 样本采集质量控制
环境监测中现场采样是第一步，对其进行质控应从采样方案开始，应经过现场勘查，审核采样位置和采样的时间段，按照环境要素制定采样的方案和技术细则；采样的过程中需要对设备进行校准，然后进行正确操作，保证设备运转正常；按照标准时间操作保证吸附效果和采样数量；采样装置的位置与高度应按照采样对象设定，避开直接污染源的干扰；采样管或者膜应保证安装正确。完成采样后应做好记录并保存好样本。
2.2 样本的运输与保存
样本在没有测试前需要经过运输与保存，其质量控制要点为：采样完成后在样本进行试验前，样本的试管不能倾倒，采样管之间必须把持隔离状态，防止样本溢流。使用前滤膜则需要存放在密封性较好的袋子内保存，使用的时候必须用清洁后的镊子取出，控制其在使用前被污染，使用后也需要进行封闭保存。如果样本不能及时的进行分析，则必须考到样本的稳定性，采样适当的温度、选择合适的固定剂、容器进行保存。
2.3 试验检测的质量控制
相对于环境监测而言，检测的实验项目较多，尤其是大型的监测，实验室的检测过程更是复杂，因此质控必须从实验室内部进行控制。实验室内部质控：这个过程是一个全过程全体人员的控制，涉及到人员工作质量，其会直接或者间接影响检测质量和结果的准确性。而工作质量往往体现在试验流程中，包括了质量控制和质量管理两个层面，通常可以利用分析和应用质量控制图或者相应的规范来控制分析质量。
如果项目需要同时启动多个实验室，则必须针对不同条件的实验室进行质量控制，即使是同一个试验在不同的实验室也会产生不同的结果，这些误差汇总起来将影响试验的结果。因此如启用多个实验室，则必须将其环境与设备进行精确的统一，即测定标准和样本、测定加标样本、测定空白平行等都需要统一到一个标准上，以此保证试验结果的一致性。
2.4 数据处理的质量控制
数据处理是试验完成后形成检测结果的重要一步，为了确保监测数据的准确和具有说服力，应建立一个数据质量管理的制度，严格执行多级审核的程序，从分析、复查、审核等过程入手，针对性的采用三级责任审批制度，对每个环节都必须进行质量验收与审核验收，提高数据的质量。如发现可疑数据或者疑问等可以直接上溯到责任人，并按照相关规定对数据问题进行解决，从而保证有疑问的数据不进入到结果或者报告中。
3 结束语
纵观环境监测的质量控制，其核心目标就是提高工作质量与相关质量管理工作的相互协调，工作质量是保证监测质量的基础，工作质量的优劣可以利用试验结果来评价，如果报告质量不佳则可认为监测工作的质量管理不善。如：数据质量的指标是可以利用数据基本特征和性能进行描述的，而工作质量的核心是强调人员的工作质量，其标准可以是误差率、仪器的完好率、工作态度等来描述，如果数据的合格率提高且设备完好率也提高，而监测试验中的各项制度执行情况良好，工作结果可以通过质量审核与检查，其监测实验的过程顺利却有序，则工作质量也就处在较高的水平，其产生的报告结论也当然准确。因此，在抓监测质控就必须注重工作质量的提高。
参考文献
[1]袁明辉.浅议环境监测技术的发展与推进[J].化学工程与装备,2008,12.
[2]徐丽.浅谈环境监测技术的现状和发展[J].环境科学导刊,2010,S1.
[3]乌云娜,冉春秋,高杰.环境监测技术的应用现状及发展趋势[J].生态经济, 2009,12
（一）防治大气污染方面
1、工业企业强化管控：对境内工业企业开展白天不间断巡查、夜间抽查的检查模式，督导企业落实停限产政策，正确使用环保设备；开展对涉VOCs企业的专项整治行动，加强对涉气企业的巡查监管，督导其落实错峰生产、臭氧管控、强化管控措施、重污染天气应急响应等减排措施，规范使用环保设备，与区环保局联合督导。。。制定污染防治计划书，并配备临时焊烟净化器40个，除尘设备12个，雾炮车2个，硬化路面8500平米；与环保局展开联合执法行动6次，检查机加工企业，督导3家企业整改其除尘设备使用不规范行为。
2、扬尘管控：督导相关单位对待开发地块进行苫盖维护，对有破损的地方进行重新苫盖，苫盖面积10000平米；督导施工方对项目产生的建筑垃圾进行及时清理，不能及时清理的用不低于800目的防尘网进行苫盖，同时施工采取湿法作业；督导7处商户及居民施工产生的建筑垃圾及时清运和苫盖。
3、餐饮油烟管控：做好检测报告（半年一检）和清洗记录（一周一清洗），并留好影像资料，督促7家清洗记录不规范的饭店整改，均已整改完毕；督促辖区内企业单位食堂进行油烟净化设备的安装并正确使用。
4、散煤管控：对辖区内的散煤燃烧情况重新建立台账，并加强巡查，共劝阻散煤燃烧45起，没收炉具51套。
（二）城管工作
1、垃圾清运工作;督促保洁公司及时对垃圾、杂草进行及时清运，对沿街的小广告及时清理，清除乱涂乱画的非法小广告约2000余条，清理6处死角死面；清理背街小巷无主垃圾约5000立方，查处随意倾倒垃圾现象5起。
2、背街小巷和老旧小区改造工作：在前期背街小巷摸底、建立台账的基础上，完成13条破损道路进行改造提升；拆除违建52处，并督促施工方进行改造，并将每日进度形成台账上报双改指挥部，目前完工。
3、开展环境提升工作，拆除更换广告牌匾23处，修复破损台阶路面20平方米，清理垃圾杂物20方。
4、铁路沿线违建拆除工作：对沿线的10个安全隐患点位进行拆除与加固，现其中9处已经销号，1处未销号，但已整改完毕。
5、测绘工作：测绘工作联合测绘公司对辖区内的生活小区进行面积测绘，已对21个小区测绘完毕。
6、对辖区内的66条三级路段进行重新梳理，准备与环卫的交接。
（四）、食品安全方面
对辖区内95家沿街餐饮商户进行专项整治行动，对桌椅外摆、证照不符、油烟净化设施未安装、未检测或未按要求进行清洗的下发整改通知单，限期停业整改11家，目前均已整改完成。
（五）、燃煤治理方面
对辖区内的商户燃煤、居民燃煤、流动摊贩燃煤进行全面细致的摸底并形成台账，加强日常巡查，共累计发放禁煤宣传单400余份，共劝阻散煤燃烧45起，没收炉具100套。
（七）、防汛工作方面
一是结合全街实际研究制定了《。。。。防汛工作应急预案》，明确责任、细化分工，为做好今年防汛工作奠定基础；二是成立应急抢险队伍并补充物资储备。组织成立50人的应急抢险队伍，配足锹、镐、编织袋、绳子、手电、雨衣雨裤等防汛物资，为做好防汛工作做好准备。三是对重点防汛区域提前摸底，对发现的安全隐患问题及时反馈给房屋主管部门，做到底数清楚。
二、下季度工作要点
（一）督导涉VOCs企业环保设备升级改造，包括使用燃烧催化设备、活性炭吸附等；
（二）加大对项目的巡查力度，多与相关部门联合检查，确保其湿法作业，正确使用环保设备；
（三）加大对13条背街小巷、2个老旧小区改造工程的检查督导力度，确保其及时清理或苫盖建筑垃圾；
（四）加大对餐饮单位油烟净化设备清洗记录、检测报告的检查，有不符合规定的一律先停后治，直至达标。
（五）继续开展环境整治：1、督导完善公共设施建设管理行动，积极协助相关部门完成精细化管理，配合区执法大队对发现的违章建筑，进行及时、有效的处理，同时对于侵街占道等“五乱”现象进行及时的治理；2、集中治理街容街貌行动与区执法中队密切配合，对辖区街容街貌进行全面整治。商业街及周边市容环境规范有序，治理占道经营现象，清理私设摊点、对于拆迁之际，搭车扩建的私搭乱建行为进行坚决制止，规范牌匾和清理橱窗乱贴乱画，清理户外无证广告及陈旧广告，派专门人员查漏补涂小广告。同时，对施工场地围挡进行专项整治，督导项目建设单位更换破损围挡广告，工地无扬尘，促使街容街貌整治行动取得一定的效果。
（六）开展社区环境整治攻坚战行动：组织发动社区居民开展“周末义务劳动奉献日”活动，自行清除楼道、楼院内的乱堆乱放、乱搭乱建和乱贴乱画、非法小广告，并协调相关单位对楼道墙体进行粉刷，监督生活小区保洁人员及时的开展楼院保洁。对破损垃圾桶及时更换。
