时间：2023-05-30 09:57:18
关于加快推进不动产登记相关工作的报告
县自然资源局：
李克强总理在全国人代十三届一次会议上提出要“深入推进‘互联网+政务服务’，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门’、‘最多跑一次’”。省政府3月17日召开会议明确提出“热点事项‘3550’限时办理”的目标。省国土资源厅要求各地不动产登记机构在2018年5月30日前实现不动产登记5个工作日内办结，让办理不动产登记业务的企业和群众“最多跑一次”。不动产登记中心作为国土部门的窗口单位，在县局的领导下虽然取得了一定的成绩，但是与中央、省、市相关要求差距还很大，还有很多问题亟需解决，现将相关情况汇报如下。
一、基本情况
XX年X月X日，不动产登记中心挂牌成立并发放了全县第一本不动产证书，土地、房产、林权等相关证书停止发放。X年X月，县政府任命了登记中心主任并上任，X年X月，县局任命了中心副主任1名，股长4名。目前中心在岗人员共17人，其中：中心事业编制人员7人，局参公编制人员1人，局事业编制人员3人，房管局划转6人。出台了中心各项管理制度,明确了岗位职能职责;对现有岗位人员进行了调整;积极与林业园林局协调，就林权不动产转移登记流程达成初步共识。截止目前，共受理各类登记事项X件，颁发不动产登记证书X本，不动产登记证明X份，查询X件，查封X件。
二、存在的问题
1、人员结构不合理。按照县编委《关于整合不动产登记职责等有关机构编制事项的通知》文件，登记中心核定事业编制15名，设综合股、受理股、审核股、权证股、信息档案股5个内设机构。目前，登记中心在编人员11人，其中：在编在岗人员7人，驻村扶贫2人，局机关借调2人。中心在岗的17人分别来自国土、林业、房管等多个部门，结构复杂，业务水平和个人素质参差不齐，不动产登记涉及多个部门的分工协作，知识面广，目前大多数人员的政策水平和业务能力还达不到要求，工作主动性和责任心不强，出工不出力现象严重，导致中心人员管理难度大。
2、硬件设施不完备。中心目前配备的电脑全是借用国土局的电脑，配置上较低，不能满足不动产登记业务系统加载不动产空间数据和不动产登记资料扫描数据需求，运行缓慢影响了工作效率。打印机等设备都是以前行政审批股留下来的老旧设备，除大厅外，正、副两个主任，4个股室共用一台激光打印机。用于不动产登记数据存储的设备是借用的“一张图”项目设备，且存储空间小，不能满足日益增长的不动产数据存储需求，数据备份也仅通过手工备份到移动硬盘，信息化程度不高，数据安全得不到保障。
3、窗口设置不优化。按照自然资源部﹝2018﹞7号文件要求，县一级不动产登记大厅受理窗口不低于5个，中心目前共设置了咨询、数据关联、受理、收费、发证等窗口7个，其中受理窗口目前只设置了3个，因大厅场地限制，多个窗口无法设置到大厅，导致群众办事不方便。
4、数据共享不时实。目前房产交易与登记分离，部门之间配合不够顺畅，交易与登记两个系统分别同时运行，系统数据不能及时共享，经常出现数据对接不及时等情况，造成群众办事不便，社会反响大，工作效率低，登记风险大。
5、档案管理不规范。根据《不动产登记暂行条例实施细则》有关规定，不动产登记资料由不动产登记机构管理，应当建设不动产登记资料存放场所。但目前所有不动产登记资料XX万余件均未整理归档，档案资料临时占用会议室和办公室存放，存放场所面积小，无法满足档案存放需要，且未达到安全保护标准。
6、业务能力不够强。实行不动产统一登记后，《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》以及《不动产登记操作规范》，对不动产登记工作全程予以规范指导，办理不动产登记业务时，需对涉及到的国土、建设、林业相关的业务综合考量，各类不动产登记业务要求普遍提高，要求工作人员要全面掌握相关业务知识，但现有人员除个别能全面掌握相关知识外，大部分仅精通部分内容，工作人员业务能力有待进一步提高。
7、其他登记未启动。目前中心开展办理的业务主要是国有土地及房屋登记，涉及集体土地、林权等登记工作还未开展，但近期前来咨询申请办理林权、宅基地登记的群众较多，由于林业部门在XX年就已停办林权证，不动产相关法律法规对林权不动产登记的规定比较模糊，无可操作性，加之原林权登记档案难以利用、权籍调查难以开展、权籍调查经费难以解决、相关部门职责不清等原因给林权登记带来一定困难，工作进展缓慢。宅基地登记所需要件资料及办事流程不明晰，登记部门和确权审批部门权责不清，需出台相关程序及办法。
三、工作措施
实施不动产统一登记是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，是完善产权保护制度和提高政府治理效率和水平的一项基础性工作。要以“提高服务质量、提升办事效率、维护权利人合法权益”为工作目标，以基础设施建设和规范化建设为抓手，切实推进不动产登记工作。
1、加强中心内部管理。一是完善登记中心日常管理制度，进一步明确不动产登记人员行为规范，落实每个岗位的工作职责和工作任务。二是动态分析梳理不动产登记各工作环节，尤其是审核、登簿等关键岗位的廉政风险点，逐级落实廉政风险防范措施，打造清正廉洁的不动产登记队伍。三是建立不动产登记工作集体会商机制，定期召开会商会对不动产登记中心收集整理的疑难、遗留问题进行集体会商决策。四是加强业务培训，常态化开展业务知识学习，并拓展学习内容和渠道，分期分批安排人员到市登记中心和县区登记中心学习，切实提高不动产登记人员综合素质。
2、提升综合服务水平。一是优化办理流程。提高办事效率，进一步优化受理审核流程，会同法律顾问对不动产登记要件进行梳理。二是创新服务方式。除继续为重点项目开辟绿色通道外，可以为因疾病或残疾等原因无法到登记窗口现场办理的群众提供上门服务，为开发企业办理大批量商品房分户和预告登记提供预约服务。三是积极探索网上预约登记、网上查询办理进程和短信提示领取产权证书等便民措施。
3、加强登记档案管理。一是严格执行不动产登记资料管理制度以及信息安全保密制度，并结合实际，制定具体工作流程。二是待人员配齐后立即启动现有不动产登记档案整理归档工作。三是衔接房管局移交房屋登记档案。
4、主动化解信访矛盾。当前部分已售商品房不能办理分户登记的问题较为突出，针对已反映出的不能办理不动产权证的房产项目，由登记中心牵头逐一调查核实相关情况，梳理问题清单，提出合理的解决方案，采取“一事一议”方式，逐个项目分析研判。同时，按照《市不动产登记联席会议第X次会议纪要》，加强和相关部门的沟通和协调，主动协助化解各类权属纠纷，加强和林业局沟通，确定林权不动产登记资料清单和工作流程。
四、急需解决的问题
1、人员不足问题。经初步核算，中心共需各类工作人员35名，其中：在大厅设置权调、查询查封、咨询导服、受理、审核、登簿、缮证、收费、发证等窗口15个，共需工作人员19名；在XX等X个乡镇各设置受理窗口1个，共需工作人员8名；中心正副主任3名、综合服务人员2名、信息档案管理人员3名，共需工作人员8名。目前中心编制共15名，需向社会购买服务人员20名，同时理顺10名在岗不在编工作人员的人事关系。明确股室人员划分，配齐权证股人员。
2、硬件设施问题。为保障不动产登记工作顺利开展，建议为升级和配备一批硬件设施。一是对现有的电脑能升级的进行升级，不能升级的重新配备。二是针对原本配备不够的情况，同时考虑到人员的增加，新购置一批设备，包括：电脑33台、激光多功能一体机2台、激光打印机20台、针式打印机2台、高拍仪6台等设备。三是为保障数据存储和数据安全的需求，配备数据存储和备份设备，包括：应用服务器1台、数据库服务器1台、数据存储设备1台、数据备份设备1台。探索查询、发证智能化服务体系。
3、档案管理问题。鉴于登记中心现有档案资料存放场地面积小和安全保护不达标并占用办公室的情况，需及时确定档案保管场所，配齐档案管理相关设施设备，场地大小及配置需满足不动产登记档案保管及安全的需要，方便整理归档的不动产登记档案及时移交到档案室统一管理。
关键词:电子标签;物联网;流转及入库管理;入库单;报告电子代码
中图分类号:F253.4;TP393文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)06-0266-03
1 引言
在报告流转及入库管理过程中,最重要、最核心的问题是报告的识别和流转及入库单信息的获取,传统的人工或条码识别技术虽然得到一定的应用,但都存在一些固有的缺陷。以往的流转及入库管理系统在自动化和智能化方面的发展水平较低,主要面临以下几个问题:
(1)报告识别困难。条码识别技术虽有一定的应用,但条码扫描仪必须“看到”条码才能读取,条码容易撕裂或污损,给报告识别带来一定困难,而且条码的识别距离很短,也不能对多个报告进行同时识别,这些缺陷使条码识别技术在入库管理方面的应用受到一定限制;
(2)报告信息难以实时获取。当报告流转及入库时,必需对流转及入库报告编号、报告的名称、分类、规格、受检单位、数量、流转及入库时间等信息进行记录,并生成流转及入库清单,以便以后核对、查实。但这些信息的获取往往比较困难,有时需要报告出具人员的协助,协调难度大,信息实时性也较差;
(3) 流转及入库操作自动化程度不高,人工依赖性强。当进流转及入库的报告种类繁多且集中流转及入库时,更是需要人工清点、登记,远远不能满足快速、准确流转及入库的需要。人工清点流转及入库不但工作量大,而且十分复杂,非常容易出错。
电子标签和物联网的出现使流转及入库管理的局面焕然一新。电子标签是用来标识各种物品的一种新的识别技术,这种标签根据无线射频标识原理(RFID,Radio Frequency IdentificationSystem)而生产,它与读写器通过无线射频信号交换信息,是未来标识技术的首选产品。电子标签在报告流转及入库中最大的优点就在于: ①可以实现非接触、无视觉识别,因此完成报告识别工作时无须人工干预,便于实现自动化; ② 阅读距离远,识别速度快,可实现远距离监测报告快速流转及入库; ③可进行多目标同时读取,便于监测大量报告快速流转及入库; ④电子标签相对于条码来说是进行单个产品的标识,因此便于通过物联网来实时获取报告的信息。
本文以电子标签和物联网为基础,提出了基于物联网的自动流转及入库管理系统的基本原理,对其结构和功能进行了分析,并根据物联网利用电子标签实现了一个典型的自动化流转及入库管理系统,大大提高报告流转及入库的快速性和准确性,不但提高了工作效率,而且还减少人为的差错。
2 物联网的基本工作原理
物联网是以电子标签和EPC码为基础,建立在计算机互联网基础上的实物互联网络,其宗旨是实现全球物品信息的实时共享和互通。物联网的系统结构如图1所示,它由信息采集系统、PML信息服务器、产品命名服务器(ONS)和应用管理系统四部分组成。它们的功能分别如下:
图1 物联网的系统结构(1)信息采集系统。信息采集系统包括产品电子标签、读写器、驻留有信息采集软件的上位机组成,主要完成产品的识别和产品EPC码的采集和处理。存储有EPC码的电子标签在经过读写器的感应区域时,产品EPC码会自动被读写器捕获,从而实现自动化EPC信息采集,采集的数据将交由上位机信息采集软件进行进一步的处理,如数据校对、数据过滤、数据完整性检查等,这些经过整理的数据可以为上层应用管理系统使用。
(2)PML信息服务器。PML(PhysicalMarkupLanguage,实体描述语言)信息服务器由产品生产商建立并维护,他们根据事先规定的原则对产品进行编码,并利用标准的XML对产品的详细信息进行描述。PML服务器在物联网中的作用在于以通用的格式提供对产品原始信息的描述,便于其它节点的访问。
(3)产品命名服务器(ONS)。产品命名服务器 (ONS ObjectNameService)在各信息采集节点与PML信息服务器之间建立联系,实现从产品EPC码到产品PML描述信息之间的映射。
(4)应用管理系统。应用管理系统通过和信息采集软件(如Savant)之间的接口获取产品EPC信息,并通过ONS找到产品的PML信息服务器,从而获取产品详细信息以实现诸如入库管理、产品路径跟踪等应用功能。
物联网通过Internet信息世界的互联实现物理世界任何产品的互联,实现在任何地方、任何时间可识别任何产品,使产品成为附有动态信息的“智能产品”,并使产品信息流和物流完全同步,从而为产品信息共享提供了一个高效、快捷的网络平台。这也为产品入库时获取产品原始信息并自动生成入库清单提供了一种有效的手段。
3 基于物联网的报告自动流转及入库管理系统
流转及入库管理就是对流转及入库的报告进行识别,并对报告进行分类、核对和登记,生成流转及入库报告清单,记录报告的名称、分类、规格、流转及入库时间、受检单位、报告出具日期、数量等信息,并将这些信息更新到库存记录。这些工作准确性要求高、工作量大,人工作业强度和难度都十分巨大。因此,迫切需要能自动识别报告的技术和方法,以减轻管理人员的工作量,提高工作效率。流转及入库管理的关键在于对报告的识别和报告信息的采集,电子标签以其独特的优点成为报告自动识别的关键技术,而物联网则为报告信息共享和互通提供了一个高效、快捷的网络平台。基于物联网的自动流转及入库管理系统的基本原理就是以电子标签作为报告识别和信息采集的技术纽带,通过在流转及入库出入口设置读写器对报告进行自动识别,同时通过物联网获取报告的详细信息从而自动生成流转及入库清单,以达到自动化流转及入库管理的目的。基于物联网的自动流转及入库管理系统的结构如图2 所示。它由报告识别、流转及入库管理、PML服务器和本地数据中心四大功能模块组成。它们的作用分别如下:
图2 基于物联网的报告自动流转及入库管理系统(1)报告识别。报告识别系统的核心是报告的编码和识别。在基于电子标签的流转及入库管理系统采用EPC码作为报告的唯一标识码, EPC码是Auto-ID研究中心提出的应用于电子标签的编码规范,它使全球所有的商品都具有唯一的标识,其最大特色就是可以进行单品识别。报告识别系统包括电子标签和读写器。每个报告都附有一个电子标签,电子标签内写有EPC码作为报告的唯一编码。存储有EPC码的电子标签在经过读写器的感应区域时, EPC码会自动被读写器捕获,从而实现自动化的报告识别和EPC信息采集。流转及入库读写器设置在仓库入口,对进入仓库的报告进行自动识别,并将捕获的报告EPC码通过数据采集接口传送到流转及入库管理模块作相应处理。
图3 基于物联网的报告流转及入库流程(2)流转及入库管理。报告的流转包括:录入、审核、审批、打印、盖章。流转及入库管理模块是系统的核心功能模块,它通过数据采集接口、远程数据接口和本地数据接口三个接口同其它几个功能模块进行交互,从而实现报告自动流转及入库管理的功能。流转及入库管理的作业流程图3所示:报告流转及入库时,由设置在仓库入口的流转及入库读写器读取报告的EPC 码并通过数据采集接由流转及入库管理模块,流转及入库管理模块通过远程数据接口访问PML服务器以获取报告的详细信息,并自动生成报告流转及入库清单,然后通过本地数据接口将流转及入库报告信息更新到本地数据中心。一般来说,流转及入库单具有如下的信息结构:流转及入库单(报告编号、报告EPC码、报告名称、生产厂商、报告分类名、单位、报告出具日期、有效期、流转及入库时间、报告说明),在这一信息结构中,报告EPC码由流转及入库读写器自动识别,同时记录报告的流转及入库时间,其它的报告信息则可以根据报告的EPC码通过访问PML服务器获取,整个流转及入库清单的生成都是自动进行的,这不但提高了报告流转及入库的自动化水平和智能化水平,而且也确保了流转及入库报告信息的准确性,为科学的库存管理与决策奠定了良好的基础。
当然,上述流转及入库作业流程的正常进行离不开各种接口模块的支持,接口模块包括数据采集接口、远程数据接口和本地数据接口,它们的功能分别如下:
①数据采集接口:将报告识别模块捕获的报告EPC码传送给流转及入库管理模块进行相应处理。
②远程数据接口:由流转及入库管理模块调用,它根据报告EPC码通过Internet访问远程的PML服务器,以获取报告的详细信息,自动生成报告流转及入库清单,从而避免流转及入库时手工录入数据的低效和繁杂。
③本地数据接口:提供流转及入库管理模块访问本地数据中心的接口,通过该接口将流转及入库报告信息更新到本地数据中心。
(3)ML服务器。PML服务器是由报告生产商建立并维护的报告信息服务器,它以标准的XML为基础,提供报告的详细信息,如报告编号、报告名称、报告分类、受检单位、报告出具日期、报告说明等。PML服务器的作用在于提供自动生成报告流转及入库清单所需的报告详细信息,并允许通过报告EPC码对报告信息进行查询。PML服务器的工作原理如图4所示,它架构在一个Web服务器之上,服务处理程序将数据存储单元中的报告数据转换成标准的XML格式,并通过SOAP (简单对象访问协议)引擎向客户端提供服务, PML服务器的优势在于它屏蔽了报告数据存储的异构性,以统一的格式和接口向客户端提供透明的报告信息服务。
图4 PML服务器工作原理图(4)本地数据中心。本地数据中心是流转及入库管理系统存储和维护本地库存的本地数据库,报告流转及入库信息最终都通过本地数据接口存储在本地数据中心中,以便查询和核对。
基于物联网的自动流转及入库管理系统围绕电子标签和物联网这两个核心,通过电子标签实现报告的自动识别,利用物联网获取报告原始信息并自动生成流转及入库清单,从而为自动化的流转及入库,不仅大大提高报告流转及入库管理的管理提供了一种行之有效手段自动化和智能化水平,而且使流转及入库管理的准确性更高,为科学的库存管理与决策奠定了良好的基础。
关键词：USPAP 口头评估报告 资产评估
一、问题提出
资产评估报告是资产评估的产成品，是维系资产评估各方当事人以及社会公众利益的纽带，不同国家或地区的评估报告具有多样性。通过梳理国内外评估准则及相关研究文献可以发现：第一，与我国公有制经济为主体、非公有制经济共同发展的混合经济模式相匹配，资产评估报告相关准则包括《资产评估准则――评估报告》（2007）、《企业国有资产评估报告指南》（2008）、《金融企业国有资产评估报告指南》（2011）。其中《企业国有资产评估报告指南》和《金融企业国有资产评估报告指南》两项准则具有显著的中国特色。第二，《美国专业评估执业统一准则》（以下简称USPAP）分书面和口头评估报告，书面评估报告进一步分为完整评估报告、简明评估报告和限制用途评估报告。第三，欧洲评估准则将评估证明和评估报告相等同。比较而言，我国资产评估报告的类型和格式相对单一。随着评估行业服务领域不断扩大，我国应借鉴国外资产评估报告的类型和形式，丰富我国资产评估报告的种类（如司法鉴定评估等），满足多元化的评估行为需求。
二、USPAP口头评估报告的形式
美国USPAP是国际上关于评估报告最为完善的准则体系。从形式上看，美国评估报告准则与评估业务相联系，有什么样的评估业务就有什么样的评估报告。如准则2不动产评估报告、准则5不动产评估咨询报告、准则6批量评估和报告、准则8动产评估报告、准则10企业价值评估报告等。从类型上看，有书面或口头评估报告。书面评估报告进一步分为完整评估报告、简明评估报告和限制用途评估报告，并对评估报告的要素进行了详细规定，其特点是“重要素、轻格式”，具体格式由评估报告使用者根据需求与评估师共同确定；口头评估报告是一种辅助形式，主要用于评估师在法庭上所作的证词或者某些评估、评估复审、评估咨询的口头传达。实际操作中大部分评价报告是书面的，且大多数委托方也要求提供书面报告。
（一）口头评估报告的档案保存规定
USPAP2012-2013中制订了新的档案保存规定，要求评估师必须为每一项评估、评估复审与评估咨询项目编制工作档案，在口头评价报告之前建立。在提供口头报告之后的合理期限内，口头报告的书面概要也需归档。其中工作档案主要包括委托方信息、书面报告及其副本、口头评估报告或法庭证词等、评估信息数据以及支持限制使用型评估报告的工作档案的内容和依据标准的概述型评估报告等。工作档案的期限自其编制日起必须由评估师保存至少五年，由评估师提供的与评价项目有关的法庭证词，自司法诉讼最终裁决日起至少保存两年，无论哪一种保存期限都应达到期满。
（二）口头评估报告的要求
USPAP规定，当提供法庭证词和某些评估、评估复审、评估咨询口头传达时要求提供口头评价报告。根据评估对象的不同，可以为不动产、评估复审、不动产评估咨询、动产评估、企业评估评估提供口头评估报告。口头报告应在其可能与适当的范围内，阐述与书面报告相对应的标准中所提出的实质性事项。USPAP对口头评估报告做出以下原则性要求。
1.评估师在报告某类资产评估结论时，应当以不会引起误解的方式说明每一项分析、判断和结论。口头报告准则规范了评估报告的内容和信息披露程度，并未指定该类资产评估报告的形式、格式和风格，认为评估报告的形式、格式和风格取决于评估服务使用者和提供者的需要。
2.准则要求评估师可以采用书面或口头报告，但需要做到：（1）以不引起误解的方式清晰和准确地对评估进行阐述；（2）具备充分的能使评估结果预定使用者恰当地理解报告的信息；（3）清晰准确地阐述评估项目所采用的所有假设、特定前提、逆向假定与限定条件。
3.评估报告的内容。美国USPAP要求书面评估报告必须是完备型、概述型、限制使用型三种类型之一，并且必须在评估报告中明确列示所采用的报告类型，同时规定了在何种情况下使用何种类型的评估报告。口头评估也不例外，针对不同业务类型和评估报告分别提出了实质性的要求，充分体现其综合性。口头评估报告的格式与类型在USPAP中并未单独列出，但规定应在其可能与适当的范围内，阐述与之对应的书面报告中所提出的实质性事项。下面以不动产口头评估报告为例阐述口头评估报告准则的内容：
在准则2不动产评估报告中规定，口头评估报告应在其可能与适当的范围内，阐述标准2-2（b）评估报告中所提出的实质性事项。概述型评估报告的内容必须符合评估结果预定用途的需要，至少应该：（1）以名称或类型列示评估委托方和所有评估结果预定使用者的身份。在个别情况下委托方希望匿名时，评估师可以在评估报告中不披露委托方的身份，但仍然必须在工作档案中记载其身份。评估报告的预定使用者可能包括不动产出租人、政府部门的雇员、委托方的合作者、委托方雇佣的律师和会计师。（2）阐述评估的预定用途。（3）概述足以对评估中不动产进行鉴定的信息，包括与评估项目相关的不动产的实体和经济属性。（4）阐述所评估不动产的权益。（5）阐述评估价值的类型和定义及定义的出典。（6）确定评估的生效日和报告日。（7）概述评估进行中所采用的工作范畴。（8）概述所分析的信息、所使用的评估方法与技术与支持分析、判断与结论的推理过程；并必须对拒绝应用市场途径、成本途径或收益途径的情况进行解释说明。（9）列示不动产评估时所存在的用途和不动产在评估中所体现的用途；当评估师进行不动产最佳用途评判时，概述该评判的依据和推理。（10）清晰和确切地列示所有的特定前提与逆向假定；阐述其使用后可能对评估结果的影响。（11）按照标准2-3（标准8-3）的要求，附评估师签署的誓言。
（三）评估师声明
鉴于口头评估报告的形式及重要性，评估师应当在口头评估报告中作如下声明：
尽本人的所知所信，我保证：本报告所叙述的事实是真实和准确的。报告中的分析、意见与结论受报告中假设和限定条件的限制，并是我个人的、公正和无偏见的专业分析、意见与结论。
对于报告中所评估的动产，我不沾染其任何现存的或将来的利益（或拥有一定的利益，则需详细说明）；对于报告涉及的各方，也不存在我任何的个人的利益（或存在一定的个人利益，则需详细说明）。我在受理本项目之前的三年之内，未作为一名评估师或以其他的身份进行过关于本报告中动产的服务（或进行过，则需详细说明）。对于报告中所涉及的动产和评估项目所涉及的各方，我不存有任何的偏见。
我受聘于本评估项目，绝不是为了求证或报告事先决定的结论。
我完成本评估项目的报酬，绝不是因求证和报告预先决定的价值或迎合委托方需要求证和报告指定价值的结果。我完成本评估项目的报酬与评估判断的价值量、以评估结果为条件的约定所得以及评估结果使用后所连带发生的事件无关。
我的分析、判断和推论以及本报告都是遵循USPAP的要求进行的。我对于报告中所评估动产亲自进行了（或未进行）检视（如此誓言是由多人签署的，则必须明确指明谁参与了所评估动产的检视，而谁未参与）。
无人对本誓言的签署者提供动产评估业务方面的重要帮助（如得到了这样的帮助，则必须列示每一位提供动产评估业务方面的重要帮助者的姓名）。
三、启示与建议
（一）规范口头评估报告的内容
美国资产评估实践表明，口头评估报告是一种客观存在与客观需要，尤其是在提供法庭证词和某些评估、评估复审、评估咨询的口头传达时。口头评估报告与书面评估报告的不同，仅限于二者的表达或传递评估信息的介质与方式不同、长短不同、提交方式不同，而评估报告的构成要素或者实质性事项一致。随着我国评估业的发展，我国可借鉴USPAP口头评估报告的形式与内容，结合我国实际需要，规范口头报告的内容、形式和要求，丰富和完善我国资产评估报告类型，满足评估实际工作需要。
（二）明确口头评估报告的合格标准
USPAP规定，口头评估报告的披露信息应当达到三个标准：第一，清晰、准确地反映评估，不得误导。第二，包含足够信息，使期望获得报告或依赖评估报告的人能够正确理解评估报告。第三，清晰、明确地披露任何直接影响评估的特别假设或逆向假设，并指明它们对价值的影响。
（三）与相关法律法规的协调
在构建口头评估报告相关准则时，我国应注意与相关法律法规的协调。例如司法鉴定评估与正常资产评估书的格式是否统一问题还未得到解决。资产评估鉴定报告只有经过质证程序后才能依法产生证据力，作为法庭判案的证据，因此必须经诉讼当事人当庭质证，且由法庭最终审查并认证后才生效。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，审判人员对资产评估师出具司法鉴定书，但是目前尚无明确规定该评估报告书的格式的准则。X
参考文献：
1.王诚军.美国评估准则[M].北京：中国人民大学出版社，2009.
师德师风学习个人整改措施今年下半年以来,根据省教育厅的有关文件精神和市教育局的师德师风教育活动实施方案的要求,前两个阶段(集中学习阶段和对照检查阶段)的教育活动已经结束。
对社会主义新农村建设的思考一、农村建设部署非常及时我国全面建设小康社会的目标，要求在本世纪头二十年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要实现这个宏伟目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。
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述职评议整改报告范文县人大常委会：xx年x月xx日，xx县人大常委会《关于县监察局局长xxx同志述职的评议意见》文件对我提出了严格的要求和很好的建议，经认真反复思考，提出了整改方案并进行了认真整改，现将整改情况报告如下，请予审议。
解放思想大讨论整改报告按照市教育局和学校党支部的要求和部署，本人积极投入到继续解放思想大讨论活动当中，始终坚持边学习边查摆边改进，在学习中解放思想，查找存在突出问题，在解放思想中强化理论修养，探究存在问题的根源，在剖析整改中解决实际问题，促进
农村信用社制度执行年活动自查整改报告省联社办事处：根据省联社《关于开展200x年制度执行年活动的通知》(川信联发〔200x〕61号)精神，联社领导高度重视，及时召开专题会议全面部署此项工作，成立由理事长xxx任组长，监事长xxx、主任xxx、副主任xxx任副组长，各部门负责人和各
质监分局作风建设整改报告近日，我局针对市局作风办下发的《2010年度全市群众评议机关意见反馈》召开了全局贯彻学习会议，集中学习了群众的表扬、意见和建议，这些表扬、意见和建议对我们来说既是一种压力，也是一种鞭策，更是一种促进。
知识产权局作风建设整改报告按照市作风建设年活动领导小组办公室及市科技局的统一安排，知识产权局发动全体人员通过学习和自学《为人民服务》、《反对自由主义》、《树立社会主义荣辱观》以及市委、市政府“关于加强领导干部和机关作风建设的意见”、“朱庆安书记在
时刻保持党员的先进性教育报告在保持共产党员先进性教育活动中，我严格按照学习计划和个人整改方案，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，进一步解放思想，切实转变观念、转变工作作风，改进工作方法，提高工作效率，从自身的薄弱
先进性教育整改报告在这次先进性教育活动中，我队经过向职工群众征求意见和领导班子成员自查，共归纳出对领导班子整改意见15条。根据先进性教育总体部署，本着边学边改、边议边改的原则，我们分别制定了整改计划表，明确了整改部门和负责人，规定了整改时间
教师学习科学发展观整改报告“师德”是指教师从事教育职业劳动过程中形成的比较稳定的道德观念、道德行为规范和道德品质。师德师风与教师的思想觉悟、价值观念、人生追求、品德 修养和工作态度等息息相关。
副县长对于人大的评议整改报告范文县人大常委会主任、副主任和各位委员：XX年12月，我担任县政府副县长以来，始终围绕县十次党代会提出的“工业立支柱，农业兴产业，三产上台阶，城市升形象，党建出成果”，以及十四届人代会确定的“六个县“的奋斗目标，在县委、县政府的
学校安全隐患整改报告范文我校接到县教育局检查小组下达的整改通知后，立即召开学校中层以上领导人会议，商议学校整改方案，采取了以下整改措施：1、对学校伙房问题，又召开了全体后勤人员会议，讲清了出现的问题，并指明了具体工作方法。
先进性教育活动个人整改报告在保持共产党员先进性教育活动中，我严格按照学习计划和个人整改方案，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，进一步解放思想，实事求是，从大局出发，突出发展第一要务，紧密结合个人工作实际，紧扣群
述职评议整改报告县人大常委会： 200x年x月xx日，xx县人大常委会《关于县监察局局长xxx同志述职的评议意见》（射人发[2004]34号）文件对我提出了严格的要求和很好的建议，经认真反复思考，提出了整改方案并进行了认真整改，现将整改情况报告如下，请予审议
办公室思想作风纪律整顿整改报告办公室思想作风纪律整顿整改报告8月22日-31日，办公室通过思想作风纪律整顿第三阶段的整改，针对参谋助手作用没有得到很好发挥、综合协调不到位、服务基层质量不高等问题，全体人员深入剖析原因，总结工作不足，对下一步进一步发挥办公室
先进性教育整改提高阶段（第三阶段）动员报告在先进性教育活动分析评议阶段总结和整改提高阶段动员大会上的讲话XXX局党组书记、局长 XXX2005年4月x日同志们：在市委督导组的正确指导和全局同志的共同努力下，我局保持共产党员先进性教育活动的分析评议阶段接近尾声，从3月23日到现在
地方志编委会先进性教育整改提高阶段动员报告在市地方志编委会保持共产党员先进性教育活动第三阶段动员会上的讲话同志们：今天，我们召开的是保持共产党员先进性教育活动第三阶段的动员大会。这一阶段是在前两段工作的基础上，集中解决问题，抓落实、见实效的阶段。
公司党委办公室个人整改报告按照公司党委“保持共产党员先进性教育活动”的安排部署，在分析评议阶段工作的基础上，我对照党性分析材料和本人存在的问题，结合党组织的评议意见，结合“三个突出”的要求，制定了自己在整改提高阶段的整改指导思想、目标及措施。
市检察院先进性教育活动转入整改提高阶段报告×检先教办[2005]13号关于保持共产党员先进性教育活动转入整改提高阶段的报告院党组：根据市委和上级院的部署，我院的先进性教育活动于3月25日转入分析评议阶段，在市委督导组的督导、帮助下，加强领导，精心组织，落实责任，在强化措施上
办公室副主任整改结果报告按照局党委关于保持党员先进性教育活动的安排部署，在机关党支部的统一组织下，我能扎扎实实地征求意见、谈心交友、查摆问题、剖析根源、分析党性，并努力做到分析评议活动与实际工作的“六个结合”，在思想、工作、作风等方面都有新的转
保持共产党员先进性教育活动个人整改报告在保持共产党员先进性教育活动中，我通过深入的学习，认真征求同志们的意见和建议，与大家交流谈心，接受大家的批评和帮助并自我剖析，使我不仅认识到自身存在的问题和不足，也认清了自己今后的努力方向，在整改阶段中，我严格按照学习计
政府办个人分析评议整改报告全市开展的保持共产党员先进性教育活动，规模大、范围广、层次深，为我提供了一次自我加压、自我完善、自我提高的良好机遇。本人始终坚持以饱满的热情、积极的态度自觉主动地投身到先进性教育活动中去，始终坚持以”受教育入木三分务必对
保持党员先进性教育活动个人整改报告在保持共产党员先进性教育活动中，我严格按照学习计划和个人整改方案，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，进一步解放思想，实事求是，从大局出发，突出发展第一要务，紧密结合个人工作实际，紧扣群
先进性教育活动工商系统个人整改报告一、指导思想 马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党章要求“十好党员”标准为尺子，以“一找二征三指”的自我剖析材料为依据，以世界观、人生观、价值观得到改造，党性水平得到提高，能全心全意为党的教育
先进性教育活动个人整改报告自开展保持共产党员先进性教育活动以来，使自己的思想觉悟、政治素质、业务技能、认识问题、分析问题和解决问题的能力等方面有了更进一步的提高，更加牢固的树立起了发展经济的观念、为广大人民群众服务的思想。
干部党员先进性教育活动个人整改报告在保持共产党员先进性教育活动中，我通过深入的学习，认真征求同志们的意见和建议，与大家交流谈心，接受大家的批评和帮助并自我剖析，使我不仅认识到自身存在的问题和不足，也认清自己今后努力方向，在整改阶段中，我严格按照学习计划和
检验检疫先进性教育个人整改报告通过这次，我作为一名刚从部队转业安置到地方工作的同志，认识到了自己在发挥党的先锋模范作用和带头作用方面还有较大的差距，尤其是通过自我剖析，组织上多次找我谈话，认识到了自身存在的问题，一名党员，如果不发挥自己应有作用，那和
客服部工作时间调动申请报告范文根据对公司经营现状，原先客服部制定的岗位分工和工作时间安排，以及对目前工作量的分析，从中发现存在的个别问题，为优化客服部员工的作息时间，同时确保业务能正常运作，并考虑到部门的运作特点，特向领导体提出这份客服部的工作时间调
公司采购部员工奖励申请报告范文尊敬的公司领导：您好！为了进一步调动员工的积极性，更深的挖掘员工的潜力，让全员“参政议政”，为公司的健康持续发展出谋划策，特为以下员工给予通报表扬和申请经济奖励，让员工有动力为公司创造更大的财富。1。
技术改造项目竣工验收申请报告范文一、项目承担企业的基本情况某某有限公司。属于民营的股份制企业，该企业是2019年在工商局登记注册的有限责任公司，公司地址在扣河镇平安村，库大公路经此路过。主营滑子菇、香菇、双孢菇等食用菌的深加工企业，主要以食用菌腌制品为主。
民办幼儿园登记的申请报告范文民办幼儿园登记申请报告一市民政局：本园20XX年8月改制成为民办幼儿园以来，严格遵守宪法、法律、法规和国家政策，认真贯彻《幼儿园管理条例》和《幼儿园指导纲要》，全面实施素质教育，不断提高教育质量，连续2019年成为全市合格幼儿园。
精准扶贫申请报告模板精准扶贫申请报告一xxx村委会:我叫xxx，女，x族，现年x岁，身份证号：xxxxxxxxxx，现住xxx县xxx村委会xxx村x号。
公司年终聚餐经费的申请报告范文劳累一年，公司一般会在年底组织一次员工聚餐，一方面总结下今年的的成功与不足，展望一下未来。另一方面可以团结公司同事，增强同事的公司归属感和凝聚力。所以公司一般都很重视公司年终聚餐。
岗位调动申请报告范文岗位调动申请报告一尊敬的领导您好：首先感谢领导在百忙中审阅我的申请报告！我是xxxxxx的一名基层员工，于xxx年xx月x日由xxx调入xxx工作。
陶瓷项目申请报告怎样写陶瓷项目申请报告?陶瓷项目的开建，需要相关部门的审批，陶瓷项目申请报告是政府对企业提交的，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
农业综合开发项目申请报告农业综合开发专项项目申报指南2019年农业综合开发农业部专项项目安排的总体思路是：深入贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件及国务院办公厅转发财政部《关于加强农业综合开发工作若干意见》(国办发〔2019〕63号)精神，以强化农业基础
汽车零部件项目申请报告汽车零部件作为汽车工业的基础，是支撑汽车工业持续健康发展的必要因素。特别是当前汽车行业正在轰轰烈烈、如火如荼开展的自主开发与创新，更需要一个强大的零部件体系作支撑。
硕士学位申请报告填写指南硕士学位申请报告如何填写？下面，小编为您带来硕士学位申请报告填写指南，欢迎浏览！硕士学位申请报告填写指南学位申请报告是记录申请者申请硕士学位过程的重要材料。
兽医职称评议申请报告畜牧兽医职称评议申请报告尊敬的领导：本人是一名兽医，现正式申请畜牧兽医职称评议，以下是我的工作汇报：一、动物防疫工作自机构改革以来，本人一直在镇从事畜牧兽医工作。坚持按照上级春秋两季突击免疫、常年补针的工作要求。
中小企业发展专项资金申请报告资金的支持是中小企业发展过程中重要的一部分，申报资金时，每个项目的申报资料按顺序装订成册，为大家推荐一份中小企业专项资金申请报告范例：一、固定资产建设类项目1、中小企业发展专项资金申请报告;2、中小企业发展专项资金申请及审核
项目专项资金申请报告挂熨机项目资金申请报告第一部分 挂熨机项目背景信息一、挂熨机项目概况(一)项目名称(二)项目的承办单位(三)承担可行性研究工作的单位情况(四)项目的主管部门(五)项目建设内容、规模、目标(六)项目建设地点二、项目承担单位的基本情况和财
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塑料制品市场可行性研究报告塑料制品市场可行性研究报告内容：发展优势：1. 重量轻 塑料是较轻的材料，相对密度分布在0.902.2之间。很显然，塑料能不能浮到水面上?特别是发泡塑料，因内有微孔，质地更轻，相对密度仅为0.01。
咖啡厅项目立项申请报告项目立项报告，又称项目建议书，按新的投资体制改革相关政策，项目立项报告主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项目申请。项目立项报告批准后，可以着手成立相关项目法人。
平板电脑投资可行性报告平板电脑投资可行性报告内容：优势：平板电脑都是带有触摸识别的液晶屏，可以用电磁感应笔手写输入。平板式电脑集移动商务、移动通信和移动娱乐为一体，具有手写识别和无线网络通信功能，被称为上网本的终结者。
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机电设备采购申请报告尊敬学校领导：你们好!随着学校新的机械实训基地的完工，马上可以投入使用，我们机电组的实训基地设备也将进一步的完善和增多，现将机电组实训基地发展规划汇报如下：1、实训楼4号楼里原来的设备，给一、二年级学生用来上实训课，一年级学
粮库建设项目资金申请报告第一章 总 论1.1 项目提要1.1.1 项目名称XX粮库建设项目1.1.2 项目建设性质1.1.3 项目建设单位、法人代表及单位所有制形式建设单位：XX法人代表：XX所有制形式： 全民所有制1.1.4 项目建设地点XX1.1.5 项目总投资项目总投资6000万元1.1.6
故事纪录片拍摄资金申请报告关于故事纪录片《失落的口弦》拍摄资金申请报告尊敬的领导：口弦是彝族远古先民的文化遗存，曾深深地融入彝民族的生活细部，但随着时代变迁和经济文化发展的强烈冲击，我们的文化自信受到了很大的影响，不知从什么时候起，彝族姑娘们悄然
技术改造资金项目申请报告技术改造资金项目资金申请报告格式一、总论(一)项目背景及项目概况(二)项目承担企业概况项目法人所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、企业股份构成及主要股东概况，工艺装备水平
“历史文化名镇”评定申请报告申报单位：铅山县石塘镇申请日期:一、石塘镇基本情况(地理位置 范围、面积 历史沿革和社会经济现状)铅山县位于江西省东北部，信江上游，武夷山北麓。东界上饶县，西连弋阳、贵溪，南邻武夷山市、光泽，北毗横峰。
中学高级教师竞聘申请报告尊敬的各位领导：你们好!首先请允许我向多年来给与我工作支持和帮助的各位领导和同志们表示衷心的感谢，同时也感谢各位领导，同志们给了我这次竞聘中学高级教师的机会。
先进科研学校评定申请报告县教科所：按照教育局今年工作计划要求和进修学校教科研工作要求，依据《农安县教育科研先进校评选方案》的有关精神，我校认真对照评选细则，结合近几年来科研工作所取得的成绩，我们积极开展自查自评工作，自评认为符合教育科研先进校的
教育科研先进学校评定申请报告县教科所领导：按照教育局2019年工作计划要求和进修学校教科研工作要求，依据《农安县教育科研先进校评选方案》的有关精神，我校认真对照评选细则，结合近几年来科研工作所取得的成绩，我们积极开展自查自评工作，自评认为符合教育科研先
维修工程资金申请报告财政局：我镇青连村与胜利镇的公路接壤，始建于20XX年4月，全长2公里，公路部分为泥结碎石路、部分公路为土路，因资金等多方面原因，现已年久失修，加之多次暴雨，造成公路破损严重，严重影响到沿线近1030余名群众正常的生产耕作和生活出
嵌入式系统实验室建设项目申请报告一、嵌入式技术发展及人才需求概述嵌入式产业现已成为中国IT产业中的一个重要的新兴产业和经济增长点，嵌入式技术正在越来越广泛地被应用在通信、电子、工业、交通等各个领域，大到石油提炼和相关的贮运设施、建筑设备、计算机辅助制造系
实训基地建设申请报告实训基地建设申请报告根据全国职教会议精神和我省职业教育实训基地建设规划，根据国家教财司(2019)12号文件的要求，根据教财司函(2019)158号文件的要求，结合我省职业教育发展的需要，结合我地区经济结构调整的的具体要求，从我校的实际出
生物医药科技园项目资金申请报告【生物医药科技园项目建设背景】自1951年全球第一个科技园-斯坦福大学研究园创办以后，前苏联、日本、法国、英国和韩国等国家纷纷效仿，世界各地涌现出大批的科技园区。
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办公经费申请报告申请报告范文(1)旗项目办：因旗委政府建立政府信息中心，我委从党政大楼一楼搬至六楼约90平米活动室里办公。办公室空间大、房顶高(约8米)、窗户大(约40㎡防紫外线玻璃)、暖气片少(共四组)，导致办公室夏季闷热冬季冷、取暖不好、回音大、
工作地点调动申请报告尊敬的县教育局领导:自参加工作以来，本人服从学校领导安排，连续三年担任班主任工作，并从事高年级语文、全校体育等教学工作。工作兢兢业业，与同事和睦相处，并积极参加各类活动。
贫困乡镇申请报告范文xx镇位于xx县东部，西接大塘埠，东临大桥、新田，地域辽阔；全镇总面积311平方公里，其中耕地面积28355亩，山地面积227370亩，林地面积193140亩。
大学贫困生助学金申请报告优秀范文范文一：大学贫困生助学金申请报告尊敬的校领导：您好，我是外事学院工商企业管理0902班的学生xxx。我来自陕西省XX市XX县。我家里有6口人，爷爷奶奶、父母、弟弟和我，由于父母文化水品低，靠在外打工维持家庭，经济收入微薄，入不敷出。
幼儿园入园申请报告范文幼儿园领导：我是xx公司的职工，xxx，我爱人是xx公司的职工xx。我们的孩子，xxx，性别女，200x年x月x日出生，今年x月满x岁，达到入园年龄标准。经过孩子在贵园一年的亲子班学习，我们对贵园有了一定的了解。
经费申请报告范文三篇经费申请报告(1)xxx区社保局：20xx年，我镇在区委区政府的正确领导下，在劳动与社会保障局的指导下，以科学发展观为指导，紧紧以关注民生、服务大局、构建和谐为工作着力点，努力建设和谐劳动与社会保障工程，突出抓好就业与培训、社会保
企业用电的申请报告1 .客户申请新装或增加用电时，应向供电企业提供哪些资料?答：客户应提供用电工程项目批准的文件及有关的用电资料，包括用电地点、电力用途、用电性质、用电设备清单、用电负荷、保安电力、用电规划等资料，并依照供电企业规定的格式如实
答辩申请报告怎么写答辩申请理由怎么写?经过长时间的充分准备，所有设计资料已经准备齐全，在第一草、二草、三草、征稿等阶段的不断推敲上，已全部完成毕业设计(论文)的要求内容。
呈请搜查报告书格式呈请搜查报告书格式：它由首部、正文、尾部三部分组成。1、首部。写明文书名称，即呈请对XXX的住地或人身进行搜查的报告书。2、正文。包括以下内容：(1)报告导语包括正在侦查的案件名称、搜查目的、搜查对象的简要概述。
建设银行贷款申请报告××建设银行：我厂是一个以生产饼干为主的食品加工厂，属全民所有制企业性质，现有固定资产×××万元，自有流动资金×××万元，职工×××人。
工商银行贷款申请报告××银行××支行：××××建筑工程有限公司水泥制品厂成立于 2019 年 3 月 28 日，位于阳山车站南 300 米，占地面积 9 万平方米，拥有龙门吊 两座，水泥管生产和空心砖等大型设备 300
高中教师工作调动申请报告尊敬的领导：您好!首先感谢领导在百忙中审阅我的工作调动申请报告!我系XX中的一名高中教师，在学校领导的关怀下我非常热爱本职工作。自XX年参加工作以来，校领导出于对我的培养和爱护，让刚踏出校门的我担任高中的英语教学工作，两年中我
随着国家和各省市对安全生产工作的重视，对各级领导，包括企业领导履行安全生产责任制的要求也更高，考核力度逐步加大，不少企业在实施安全生产目标管理目标标准时，也要求下属单位领导定期提交安全生产工作述职报告，一方面可对照检查其职责落实情况，另一方面，对被检查、被考核者个人而言，则可在回顾、总结和思考过程中提高安全工作业务水平。但部份人不知如何写好述职报告，或者不能有效反映实际问题，或者让审阅者不知所云。下面结合企业安全工作特点，谈谈如何写好安全生产工作述职报告。
首先介绍述职报告的定义。根据国家有关公文写作的规定，报告是向上级机关陈述事项的上行文，属于行政公文中议案、报告和请示三个上行文之一。《国家行政公文处理办法》规定“报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。述职报告可以说是工作报告中的总结性报告，是社会组织机关和部门的负责人向上级管理机关陈述自己某一阶段工作情况，进行总的回顾，找出内在规律，以指导未来实践的履行职务情况的口头报告。作为综合性较强的公文，属于报告的一种，又与总结和讲话稿相似。
安全工作述职报告的特点
(一)个人性。安全生产工作述职报告是积极安全生产责任人自身所负责的组织或者部门在某一阶段开展安全生产工作的全面回顾，按照上级规定在一定时间进行，要从安全工作实践中去总结成绩和经验，找出不足与教训，从而对过去的工作做出正确的结论。与一般报告不一样的是，述职报告特别强调个人性。个人对本岗位，或所管理范围内的安全工作负有职责。自己亲身经历或者督查的材料必须真实。这就要在写作上更多地采用叙述的表达方式。还要据实议事，运用画龙点睛式的议论，提出主题，写明层义。讲究摆事实，讲道理；事实是主要的，议论是必要的。在写法上，以叙述说明为主。叙述不是详叙，是概叙；说明要平实准确，不能旁征博引。
(二)规律性。述职报告要写事实，但不是把已经发生过的事实简单地罗列在一起。它必须对搜集来的事实、数据、材料等进行认真的归类、整理、分析、研究。通过这一过程，从中找出某种带有普遍性的规律，得出公正的评价议论，即主题和层义以及众多小观点（包括了经验和规律的思想认识）。议论不是逻辑论证式，而是论断式，因为自身情况就是事实论据。如果不能把感性的事实上升到理性的规律性的高度，就不可能作为未来行动的向导。当然，述职报告中规律性的认识，是从实际出发的认识，实践理性很强，其目的在于总结经验教训，使今后的工作能在前期工作的基础上有所进步，有所提高，因此述职报告对以后的工作具有很强的借鉴作用。任何一项工作都不可能是凭空而来，必须进行“扬弃”，即必须具有一定的继承性与创新性。而继承性，就是要继承发扬以前工作中好作风、好的方法，去掉不好的方面，不断创新，工作才会有进步。策略性也是规律性的一个方面。策略即今后工作计划，是安全工作述职报告的重点内容。
（三）通俗性和专业性。安全工作既面向群众，又必须有相当的专业性、学术性，因此要在保持相当的专业性的同时，又不失通俗性内容要尽可能明晰准确，结构是格式化的。如果需要在面对听观宣讲，则必须口语化，适应受众的接受心理，拉近讲话者和听众的心理距离，这就特别讲究语言的大众化、口语化。
（三）艺术性。述职报告的艺术性是魅力所在，直接影响着整个报告这一艺术生命体。这样，写作述职报告必然联系整体的讲话活动特点来进行。“述职报告”一词，可以分为两部分来看待：“述职”，是主体的实质性道理。“报告”，是呈现表像而又整体的艺术生命体。报告者要两者并重。写作述职报告，最好从上述总的认识出发。
安全述职报告的主题
述职报告是带有艺术性的论说文，正如所有科学文章如议论文、说明文一样，一定要明确树立一个鲜明的主题，即一个判断句，还要在报告中反复突出。主题要概括全文内容即对社会组织公务情况的深刻认识及办事意向。工作的“主张”、目标，在报告中就是“主题”。确定主题，这是写作首要而且最为重要的工作。要总结出一个集中议论的句子即主题句——口号、标语、广告语，深入人心，作为标题并贯穿全文、反复突出。当然，安全工作述职报告离不开“安全”这两个字，其他如“以人为本”、“科学发展”等应该也相当时髦。
随着国家和各省市对安全生产工作的重视，对各级领导，包括企业领导履行安全生产责任制的要求也更高，考核力度逐步加大，不少企业在实施安全生产目标管理目标标准时，也要求下属单位领导定期提交安全生产工作述职报告，一方面可对照检查其职责落实情况，另一方面，对被检查、被考核者个人而言，则可在回顾、总结和思考过程中提高安全工作业务水平。但部份人不知如何写好述职报告，或者不能有效反映实际问题，或者让审阅者不知所云。下面结合企业安全工作特点，谈谈如何写好安全生产工作述职报告。
首先介绍述职报告的定义。根据国家有关公文写作的规定，报告是向上级机关陈述事项的上行文，属于行政公文中议案、报告和请示三个上行文之一。《国家行政公文处理办法》规定“报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。述职报告可以说是工作报告中的总结性报告，是社会组织机关和部门的负责人向上级管理机关陈述自己某一阶段工作情况，进行总的回顾，找出内在规律，以指导未来实践的履行职务情况的口头报告。作为综合性较强的公文，属于报告的一种，又与总结和讲话稿相似。
安全工作述职报告的特点
(一)个人性。安全生产工作述职报告是积极安全生产责任人自身所负责的组织或者部门在某一阶段开展安全生产工作的全面回顾，按照上级规定在一定时间进行，要从安全工作实践中去总结成绩和经验，找出不足与教训，从而对过去的工作做出正确的结论。与一般报告不一样的是，述职报告特别强调个人性。个人对本岗位，或所管理范围内的安全工作负有职责。自己亲身经历或者督查的材料必须真实。这就要在写作上更多地采用叙述的表达方式。还要据实议事，运用画龙点睛式的议论，提出主题，写明层义。讲究摆事实，讲道理;事实是主要的，议论是必要的。在写法上，以叙述说明为主。叙述不是详叙，是概叙;说明要平实准确，不能旁征博引。
(二)规律性。述职报告要写事实，但不是把已经发生过的事实简单地罗列在一起。它必须对搜集来的事实、数据、材料等进行认真的归类、整理、分析、研究。通过这一过程，从中找出某种带有普遍性的规律，得出公正的评价议论，即主题和层义以及众多小观点(包括了经验和规律的思想认识)。议论不是逻辑论证式，而是论断式，因为自身情况就是事实论据。如果不能把感性的事实上升到理性的规律性的高度，就不可能作为未来行动的向导。当然，述职报告中规律性的认识，是从实际出发的认识，实践理性很强，其目的在于总结经验教训，使今后的工作能在前期工作的基础上有所进步，有所提高，因此述职报告对以后的工作具有很强的借鉴作用。任何一项工作都不可能是凭空而来，必须进行“扬弃”，即必须具有一定的继承性与创新性。而继承性，就是要继承发扬以前工作中好作风、好的方法，去掉不好的方面，不断创新，工作才会有进步。策略性也是规律性的一个方面。策略即今后工作计划，是安全工作述职报告的重点内容。
(三)通俗性和专业性。安全工作既面向群众，又必须有相当的专业性、学术性，因此要在保持相当的专业性的同时，又不失通俗性内容要尽可能明晰准确，结构是格式化的。如果需要在面对听观宣讲，则必须口语化，适应受众的接受心理，拉近讲话者和听众的心理距离，这就特别讲究语言的大众化、口语化。
(三)艺术性。述职报告的艺术性是魅力所在，直接影响着整个报告这一艺术生命体。这样，写作述职报告必然联系整体的讲话活动特点来进行。“述职报告”一词，可以分为两部分来看待：“述职”，是主体的实质性道理。“报告”，是呈现表像而又整体的艺术生命体。报告者要两者并重。写作述职报告，最好从上述总的认识出发。
安全述职报告的主题
述职报告是带有艺术性的论说文，正如所有科学文章如议论文、说明文一样，一定要明确树立一个鲜明的主题，即一个判断句，还要在报告中反复突出。主题要概括全文内容即对社会组织公务情况的深刻认识及办事意向。工作的“主张”、目标，在报告中就是“主题”。确定主题，这是写作首要而且最为重要的工作。要总结出一个集中议论的句子即主题句——口号、标语、广告语，深入人心，作为标题并贯穿全文、反复突出。当然，安全工作述职报告离不开“安全”这两个字，其他如“以人为本”、“科学发展”等应该也相当时髦。
安全述职报告的一般结合和格式
报告的开头可先自我介绍，简单回顾规定时间内的安全工作总体情况。然后是贯彻安全生产法律法规和上级精神情况，紧接着依照自身职责逐条进行检查报告，汇报任期内安全工作所取得的业绩、存在的问题或不足，最后是对存在问题的整改措施各今后的工作设想、计划。当然了，想锦上添花时可再表一下决心，表示在“三个代表”重要思想的指导下，从全面小康的政治高度出发，“超级”重视，继续履行职责……
什么是候需要写报告？
向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，就要用报告。
从不同的角度，可以对报告进行不同的分类，比如：
从内容所涉及的广度划分，有综合报告和专题报告。
从行文的直接目的的不同划分，有呈报性报告和性报告。
所谓综合报告是指全面反映本单位情况的报告，专题报告则是专门反映某项或某一方面工作情况的报告，两者在写法上区别不大。（大汉民族原创作品，欢迎在各大搜索引擎搜索“大汉民族”，第一位就是我们）
下面我们分别介绍一下呈报性报告和呈转性报告的特点和写法。
呈报性报告是单纯反映情况，汇报工作，而不要求转发的报告。撰写这类报告的目的是使上级机关了解实际情况，从而据此制定工作方针，作出工作部署，给下级机关的工作以正确、切实的指导。例如：
关于在职工中开展读书活动的报告
近年来，等地开展在职工中有组织的读书活动，运用吸引诱导的方法，发动职工在自愿的基础上利用业余时间读书学习，帮助群众提高政治觉悟，增长文化知识，陶冶情操，丰富业余生活。读书活动反映了广大职工、特别是青年职工奋发向上、积极牟精神面貌，激发了职工的学习热情。为了推动职工读书活动，4月下旬，全总在上海召开会议，介绍了上海开展“振兴中华”职工读书活动经验和其他一引动地方的读书活动经验，倡议在全国职工中开展读书活动。
职工读书学性的高涨，主要是因为……
上海等地……效果是显著的。
一、读书使广大职工明确了政治方向……
二、读书使青年看清了人生的道路。
三、读书使服务行业的职工产生……
四、读书使失足者弃旧图新。
五、读书使干部增强了……
六、读书活动发现和培养了一大批理论骨干和思想政治教育能手。
上海等地的职工读书活动，主要采取了以下做法：
一、统一推荐内容健康、范围广泛，有深有浅的书目，参加者选读，同时规定了重点的必读书目。……
二、读书活动采取自愿参加、自由结合、自觉为主的办法。……
三、组织生动活泼的辅导活动。……
目前，读书活动引起了各方面重视……为了在全国范围内把职工读书活动开展起来，我们作出了《关于在全国职工中开展读书活动的决定》，强调要认真贯彻中央关于学习……的指示，把读书活动开展好。
以上报告妥否，请批示。
这分呈报性报告同时也是专题报告。报告的标题活力了发文机关的名称，只由事由和两个要素组成。正文由开关、主体、结尾三个部分组成，开关部分简介上海经验；主体部分主要琮屈开展读书活动的收效和做法，这是报告的核心内容；结尾提出建议，末尾是通用结尾语。
呈转性报告是一种针对某些涉及其他平行机关或不相隶属机关的情况或问题，提出处理意见或建议，请上级机关审阅并批转有关机关的报告。这类报告既要反映情况，又要写出具体意见，有时还要拿出切实可行的措施或办法来。呈转性报告一经批转，便具有同批转机关的公文相同的效力，可以作为有关单位处理某项工作的依据，甚至有的能起到行政法规的作用，要求有关单位必须遵照执行。
呈转性报告一般都是专题报告。下面看一份（原）农牧渔业部呈送国务院并请求批转的报告。
农牧渔业部关于迅速加强农业技术培训
工作的报告
当前，广大正在认真学习、贯彻十二大精神，全面落实党的农村政策。要进一下推动农业生产的持续发展，必须在不断完善联产承包责任制的同时，充分依靠科学技术的进步。目前，各级农业干部的科学技术和管理水平多数还比较低，不能适应新的形势的要求。广泛开展农业技术培训工作，用科学技术武装各级农业干部，特别是县以下基层干部和广大农民群众，已成为摆在我们面前的一项紧迫的任务。:
最近，……为此，提出如下建议：
一、各地要抓住今冬明春的有利时机……
二、要继续坚持分组培训和专业对口培训的办法，层层落实培训计划。……
三、要广开学路采取多种形式传播农业技术知识。……
四、加强领导。农业、教育、科技等部门应能力合作，把搞好农业技术培训工作当作自己义不容辞的职责，……
以上报告如无不妥，请批转各地执行。
一、事故等级划分
根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
本规定所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
二、事故报告
（一）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，或报告110指挥中心；单位负责人接到报告后，应当立即启动事故应急预案，组织现场应急救援，并于1小时内向事故发生地的镇人民政府（街道办事处、工业园区管委会）报告，镇（街道、工业园区）应立即向区安监部门和负有安全监管职责的有关部门（以下简称有关部门）报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向区安监部门和有关部门报告。110指挥中心如接到辖区的事故报告，要根据110指挥中心转报的内容受理。
（二）事故报告应遵循逐级上报原则，每一级上报的时间不得超过2小时。
区安监部门和有关部门接到事故报告后，在报告给区人民政府的同时，应当依照下列规定上报事故情况，并根据事故情况相应通知公安、监察、劳动、工会等单位：
1、特别重大事故、重大事故逐级上报至国家安监总局和有关部门；
2、较大事故逐级上报至省安监部门和有关部门；
3、一般事故（道路交通事故除外）上报至市安监部门和有关部门。对道路交通一般事故，区交警部门要把事故情况逐月统计汇总后报区安监部门，由区安监部门上报市安监部门。
（三）发生一般事故（道路交通一般事故除外），区安监局和有关部门接到报告后，应及时报告区政府值班室，由区政府值班人员报告分管该行业的区政府领导。发生较大以上事故或危险化学品爆炸、泄漏、建筑物坍塌，或其它对社会造成重大影响但没有造成人员死亡的事故，区安监部门和有关部门接到报告后，应当及时报告区政府值班室。区政府值班室接到事故报告后，应及时报告区政府主要领导、分管安全生产和分管该行业的领导（其中对客运企业发生较大以上（含较大）道路交通事故的，还应同时报告区政府分管公安交警和交通部门领导），通知有关部门启动相应应急预案，并转报区委办公室。
（四）报告事故信息，应当包括下列内容：
1、事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；
2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
3、事故的简要经过（包括应急救援情况）；
4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；
5、已经采取的措施；
6、其他应当报告的情况。
事故报告可以使用电话快报，随后用文字补报事故全面情况。
自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
（五）生产经营单位和有关部门应当及时、如实报告事故情况，任何单位和个人不得瞒报、谎报或者拖延不报。
（六）事故发生地的公安机关要根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。
三、事故应急救援和善后工作
事故现场应急救援及善后工作实行镇人民政府（街道办事处、工业园区管委会）属地负责的原则，由当地政府负责，上一级人民政府或有关部门根据事故级别响应。
事故发生后，区人民政府应立即启动应急救援预案，组成事故现场应急救援指挥机构，负责事故应急救援和善后处理等工作的组织、指挥与协调。应急救援指挥机构由人民政府和公安、消防、交警、交通、卫生、安监、民政、劳动、监察、工会等部门及当地镇（街道）、工业园区的有关负责人组成。组长由政府负责人担任，下设现场应急救援、医疗救治、善后处理、信息报道和后勤保障协调等小组，并明确各组职责分工。发生事故的生产经营单位，应迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。本单位无力抢救时，应立即就近请求救援。接到救援求助的单位，应当及时赶赴现场救援。任何单位和个人应当支持、配合事故救援，并提供一切便利条件。
（一）发生死亡1-2人，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的一般事故（道路交通事故除外），区政府应立即启动应急救援预案，事故发生地的镇人民政府（街道办事处、工业园区管委会）的主要领导、分管安全生产和分管该行业领导及区政府分管该行业领导、区公安、消防、安监、行业主管部门的负责人接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场，组织事故救援和善后处理等工作。由区政府分管该行业领导任现场指挥长。对发生上述性质的道路交通事故，区公安交警部门和属地政府要组织事故救援和善后处理工作。
（二）发生3-5人死亡，或者重伤10-29人，或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的较大事故（道路交通事故除外），区人民政府应当立即启动应急响应和救援预案。同时，镇（街道、工业园区）主要领导、分管安全生产和分管该行业领导及区政府分管安全生产和分管该行业的领导、区公安、消防、安监、卫生、民政、劳动、工会、行业主管部门负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援和善后处理等工作。对发生上述性质道路交通事故，区人民政府分管安全生产和分管交警、交通部门的领导、区公安、消防、交警、交通、安监等部门的负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援和善后处理等工作。由分管安全生产的区领导任现场指挥长。
（三）发生6人以上死亡，或者重伤30人以上，或者3000万元以上直接经济损失的较大以上事故（道路交通事故除外），区人民政府应当立即启动应急响应和救援预案。同时，镇（街道、工业园区）主要领导、分管安全生产和分管该行业领导及区政府主要领导、分管安全生产和分管该行业的领导、区公安、消防、安监、卫生、民政、劳动、工会、行业主管部门负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援和善后处理等工作。对发生上述性质道路交通事故，区政府主要领导、分管安全生产和分管交警、交通部门的领导、区公安、消防、交警、交通、安监等部门的负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援和善后处理等工作。由区主要领导任现场指挥长。
（四）发生跨地市的较大以上（含较大）安全生产事故，由事故当事人或单位所在的镇（街道、工业园区）和区政府及相关部门负责协调和处理事故善后工作。
四、事故调查和处理
（一）发生事故后，按以下规定成立事故调查组并开展调查：
1、对重大以上事故，区人民政府配合上级事故调查组开展调查工作。事故调查费用原则上由事故发生单位（或个人）具体负责。
2、对较大事故，区人民政府配合由市人民政府或授权市安监部门牵头组成市政府事故调查组进行调查。事故调查费用原则上由事故发生单位（或个人）具体负责。
3、对一般事故，由区人民政府或授权区安监部门牵头组成事故调查组进行调查。事故发生地的镇人民政府（街道办事处、工业园区管委会）、事故发生单位应积极配合事故调查组开展调查工作。事故调查费用原则上由事故发生单位（或个人）具体负责。
4、对发生在外地的事故，区人民政府配合事故调查组做好事故调查工作，事故调查费用原则上由事故发生单位（或个人）具体负责。
未造成人员死亡的一般事故，由事故发生单位主管部门组织事故调查，调查处理结果送区安监、监察部门备案。
（二）因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，按照事故对应等级由各级政府组成调查组进行调查。
（三）根据事故的具体情况，事故调查组由区政府或镇（街道、工业园区）、安监、监察、公安、工会等部门派人组成，必要时邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。
（四）事故调查组组长由人民政府领导或指定负责事故调查牵头单位的领导担任。事故调查组组长主持事故调查组的工作。
在事故调查期间，事故调查组成员要严格遵守事故调查纪律，保守事故调查秘密，不得擅自向任何人、任何单位泄露有关事故调查处理情况的信息。
（五）事故调查组成员对事故分析和事故责任者的处理建议，应当取得一致意见，形成事故调查报告，事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。不能取得一致意见时，应当按照少数服从多数的原则，由调查组牵头部门提出裁决意见；若有关人员对裁决意见仍有异议的，应当报区人民政府决定。
（六）事故调查组应当按规定时限完成事故调查工作并提交事故调查报告。
（七）区人民政府接到事故调查报告后，应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律、法规，在规定时限内作出批复。
（八）相关部门按照区人民政府的批复意见，按照下列规定作出对事故责任人或责任单位的处理决定：
1、对生产经营单位负责人及生产经营单位其他责任人的责任追究，由安监部门或行业主管部门依法依规给予相应处罚；
2、对行政机关相关责任人的责任追究，由纪检监察机关或其它行政主管部门依法依规作出处理；
3、构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（九）区人民政府和相关单位对相关责任人做出处理后，应将处理结果送上级安监、监察部门备案。
（十）安监、监察部门负责建立事故调查和处理档案，并办理结案手续，同时对事故处理决定的实施情况进行监督检查。
建设项目安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术和管理对策建议，对该建设项目后续设计、施工和运行后的安全管理、监督提供技术性参考。安全预评价是安全"三同时"工作的重要内容之一，是落实"安全第一，预防为主"方针的重要技术保障，是安全生产监督管理的重要手段。自1997年原劳动部3号令正式实施以来，安全预评价工作进入了更规范化、法制化的轨道。但是，随着政府机构改革的深入和新的法律法规的颁布实施，安全预评价工作在实际操作过程中遇到了一些问题。本文从安全预评价工作的必要性出发，结合实际工作，提出一些有针对性的对策建议。
一、安全预评价的重要作用
安全生产"三同时"工作是指建设项目（工程）的劳动安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产"三同时"工作是推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向预防为主、强化基础转变的一项行之有效的途径。安全预评价是安全评价中介机构对建设项目可行性研究报告中所提出的安全生产防范措施是否满足安全生产要求进行评价，使建设项目在设计阶段的安全设施更完善、更合理，把安全隐患消灭在设计和施工前的一项重要工作。
1、安全预评价是对可研报告中安全性的把关和深化。建设项目通常经过项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、现场施工、试生产、正式投产等几个阶段。在可行性研究阶段，多数设计单位都能按照有关法律法规要求编写安全专篇（节），但以往实践表明，有的专篇（节）的深度达不到要求，有的可研报告甚至没有专篇（节）。工程设计者往往只侧重于考虑生产过程实现的工艺性能和经济指标，如产品品种、产量、质量、效益等，设计单位通常也只配备与生产过程相对应的专业技术人员，不一定有安全方面的专业人员。而安全预评价者则更侧重于考虑劳动安全设施是否达到国家有关标准和规范的要求，能否确保劳动者的安全与健康，是对安全生产条件进行把关的专业单位，安全评价单位专门配备了经国家注册认证的安全专业的技术人员。两者把关出发点和力度大不相同。特别是在建设项目投资趋紧时，业主往往要求设计单位首先压缩安全生产投入。因此，如果没有进行安全预评价，设计单位直接进入初步设计和施工图设计，其劳动安全设施就有可能达不到国家有关标准和规范的要求。
2、安全预评价是实施行政监督的一个重要程序。行政机关实施安全监督侧重于对建设单位是否贯彻落实安全生产法律法规的行为进行监督，在实施行政监督过程中，由于行政人员的专业知识和工作内容侧重于行政管理，技术上需要中介机构提供参谋。在市场经济条件下，设计已成为一种技术性商品，设计单位的行为受雇主观点和利益影响，特别是一些雇主安全生产意识不强时，设计就不一定能完全体现全民和社会效益。而预评价单位则是从安全生产角度入手，对设计单位是否按照国家法律法规及技术标准进行设计作出鉴别评价，除了对雇主负责外还要对社会和生产安全性负责。它是行政机关实施安全生产行政监督的一个必要程序。尽管安全评价机构也是一种技术商品，也可能受经济利益影响，但参与安全预评价报告的审查备案和综合管理则是行政机关对中介机构的一种监督。
3、从安全经济学理论讲，安全预评价工作是投资少收益大的一项措施。安全工作虽不能体现直接的经济效益，但其隐性效益是显著的。安全经济学上有一种理论，即安全效益金字塔关系：系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性。从这个角度讲，工程设计阶段对安全设施的投入与事故发生后进行亡羊补牢式的整改的投入，两者是不能同日而语的。也就是说，在工程设计阶段的安全投入是最节省的安全投入。因此，通过安全预评价对"同时设计"工作进行把关决不是可有可无的程序，而是具体体现"预防为主"的战略性措施。
4、预评价与"三同时"是有中国特色社会主义的一种管理模式。据了解，西方国家并没有由政府管理"三同时"这一制度。因为西方国家的管理模式是只重结果不重过程的，或者说是以结果为主要管理对象的。如果建设项目建成后不符合国家有关标准和规范是不允许投产的。而我国目前还属于第三世界国家，生产力水平还不高，市场经济正处在逐步发展和完善的阶段，法制也尚未十分健全，一些项目由于"同时设计"把关不到位、建成投产后发现存在隐患，有时只好迁就通融、维持现状，或是从其他方面采取一些隔靴搔痒的"补救措施"。如某乳品厂曾建在传染病医院邻近；福州西区水厂露天的过滤池南侧2米多处建起了高层的居民区，一旦有人往水里投毒，后果不堪设想，只好采取一些临时的"防范措施"等等。因此，在我国现有生产力水平和体制下，只有通过行政部门对建设项目的可研、设计、施工、验收等各个过程实施监督，才能真正从源头上消除安全隐患，实现从事后查处向事前预防的转变。如果没有进行对安全预评价和"三同时"的有效监管，那么生产安全事故和安全生产行政管理部门的工作量将大幅度上升。
二、当前安全预评价工作存在的问题
1、安全预评价工作的法规需进一步适应现实发展的需要。原劳动部3号令和10号令是原劳动部根据《劳动法》制定的与之相配套的国务院部门规章。随着形势的发展，这些规章已经不适应当前工作的需要。一是政府机构改革不断深入，一些行政职能已经进行了划转，如卫生职能已划转卫生部门，安全职能已由劳动行政部门和原来的各工业主管部门集中划归安全生产监督管理部门，原劳动部3号令、10号令中"劳动安全卫生预评价"的名词已不适应现在的情况。二是随着《行政许可法》于今年7月1日实施，原国务院部门规章继续实施的法律延续性亟待进一步明文确定。
2、有些建设单位负责人安全预评价工作意识淡薄。据了解，目前进行安全预评价的项目基本上属于两种情况。一是经政府有关部门审批的、在可研或初设论证时由安全行政部门要求其进行安全预评价的项目；二是经过安全评价中介机构宣传后建设单位才做的项目。此外，不少建设项目特别是非公有制企业的建设项目没有进行安全预评价。一些建设单位负责人为了节省投资或其他目的，还通过各种关系说情，以求得省略安全预评价这一重要的步骤。这足以说明一些建设单位负责人对劳动安全"三同时"工作意识的淡薄。
3、安全预评价报告行政审批改为报备后的影响。国家安监局、国家煤监局《关于贯彻落实〈国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定〉有关工作的通知》（安监管技装字[2003]68号）要求，建设项目（工程）安全预评价报告评审交由具备能力的行业组织或具备相应资质条件的社会中介机构组织评审，实行专家评审和安全生产监督管理部门备案制度。但是，该文件中如何注册这样的中介机构、专家应具备什么条件等等问题，目前还没有具体可操作的文件。预评价报告备案实行分级管理，对各省负责备案的预评价报告审查工作，国家局意见是根据各省具体情况自行决定。这一管理方式的改变，将可能因各种原因如由评价单位的内部人员、退休人员自审或评价机构之间相互"结盟"串审等而影响预评价报告的审查质量。
4、安全评价中介机构对安全评价工作的影响。安全评价工作是一项由有资质的中介机构承担的专业性强、涉及面广、技术要求高的有偿服务工作。目前，安全评价资质由国家安监局统一批准，未进行分级管理。许多企业反映，由于安全评价机构数量少，缺乏竞争机制，安全评价费用高，服务态度不好，这将在一定程度上影响安全预评价工作。安全预评价报告行政审批改为专家评审报行政部门备案后，一些评价机构在报告评审工作中用市场经济的办法搞隐性的业务联盟，不仅破坏了技术市场的秩序，也影响了安全预评价报告的审查工作。
三、进一步搞好安全预评价工作的思考
1、有关安全预评价的法律法规应尽快修订完善。一是国家应从现有安全行政体制出发，结合新的安全生产形势，尽快制定可替代原劳动部3号令、10号令的国务院法规，使安全预评价工作的法律延续性体现得更加明确。二是尽快修订《福建省劳动安全卫生条例》，通过地方法规将以往开展"三同时"工作的一整套行之有效的措施法制化，使之体现依法执法的连续性。三是可以比照其他"三同时"行政部门的管理办法，如参照环境影响评价报告的做法，将安全预评价工作做为项目立项审批的依据；也可参照《职业病防治法》第十五条规定，在可研阶段未提交安全预评价报告或安全预评价报告未经审查同意的建设项目，有关部门不予批准。四是将安全预评价工作做为企业办理工商营业执照的前置。对不具备安全生产基本条件的建设项目，从设计阶段就予以否定，避免造成不必要的浪费。五是新出台的法规应对不按规定进行安全预评价的建设单位提出制约措施，以确保政令畅通。
截至2015年10月31日，我们通过企业主动寄送、企业官方网站下载及网络查询等方式，共收集到地产企业的企业社会责任报告57份。我们依据“金蜜蜂社会责任报告评估指数2015”，对这些企业社会责任报告进行评估。基于报告参数，我们对房地产企业的企业社会责任报告进行整体描述，并结合在企业社会责任报告编制咨询方面的经验，对这些报告的整体质量进行比较、分析和判断，尝试总结房地产企业社会责任报告的特点，并在此基础上提出相关建议。
我们的发现
发现一：报告集中在一线城市
对2015年地产企业的社会责任报告的统计分析显示，北上广深的地产企业社会责任报告最为集中。在收集到的57份地产企业报告中，北上广深等一线城市的地产企业报告的数量为36份，占比达63.2%，非一线城市报告的比重为31.6%。
发现二：注重对绿色地产等与企业主业相关的社会责任议题披露
研究发现，2015年大多数地产企业社会责任报告开始详细披露实质性议题的识别过程及议题回应过程，并且在报告中深度披露与企业主业紧密相关的社会责任议题，如“绿色地产”“安全文明施工”“产品及服务质量”等与地产相关的关键社会责任议题。
如《招商地产2014年企业社会责任报告》用整个篇章详细披露了全球较为关注的“绿色地产”议题，通过“绿・思想”“绿・建筑”等的绿色实践充分回应了利益相关方对绿色地产的诉求。
发现三：关注社会热点问题及创新实践
越来越多的地产企业开始关注社会热点问题以及社会责任实践方面的创新，并以此为切入点创新产品与商业模式，并在社会责任报告中详细披露企业的思考、行动和成效，提升公司透明度，展现地产企业的担当。
如《保利地产2014年社会责任报告》中详细披露了保利从密切关注长者的情感与生活需求的角度出发，积极解决中国养老地产问题，彰显了公司在业内的影响力。
发现四：报告表现形式多样化，可读性提升
通过对众多地产企业的报告进行研究，发现地产企业报告表现形式更加多样化，提高了报告的可读性，满足了读者的阅读需求。
如《瑞安地产2014年企业社会责任报告》在各个篇章使用不同主题颜色进行设计，提高了报告内容区分度，吸引了读者的眼球，也减少读者阅读的疲劳感；《万科2014年企业社会责任报告》中用逻辑图与文字互为补充，传递有价值的信息，且形式活泼，在提高报告可读性的同时体现了地产行业特色，并且对报告使用到的行业专业术语或内部语言及时给出解释，降低报告阅读门槛，增进利益相关方理解。
发现五：报告平衡性有待进一步加强
2015年我国大多数地产企业在社会责任报告中仅客观地披露了企业经营过程面临的风险机遇和企业履行社会责任的正面信息，关于负面信息披露不足甚至未披露，报告平衡性有待加强。只有少数地产企业在报告中披露了负面信息，并对负面信息的发生原因、改进措施等进行了详细披露，具有良好的平衡性。
如《中国建筑2014年企业社会责任报告》中客观地披露了公司亿元产值死亡率、员工流失率等负面指标绩效，并以案例形式披露公司在管理和安全生产方面的负面事件，具有较好的平衡性。
我们的建议
建议一：接轨国际，提升社会责任报告质量
一要积极履行社会责任，将社会责任融入管理，健全社会责任管理体系，让社会责任工作更加系统化与常态化，为高质量社会责任报告积攒优秀素材；二要对标国际先进，依据G4、ISO 26000等社会责任国际规则编制报告，注重对管理信息的披露（DMA），展现可持续发展企业的有效管理。
建议二：重视供应链管理、职业健康与安全方面的信息披露
报告在披露员工基本权益保障、社会和谐等社会责任议题的同时，应重视对供应链管理、职业健康与安全方面的信息披露力度。通过披露供应链方面关键绩效指标，加强公司供应链管理，包含公司上下游供应商的监督与评价考核，提高公司责任竞争力；通过详细披露员工职业健康与安全方面的信息，增强地产企业的凝聚力，增强员工和外界对地产企业的理解和信任。
建议三：坦诚披露负面信息，加强报告平衡性与可信度
地产企业应化被动为主动，正确对待负面信息的披露问题，积极寻求问题解决办法，勇敢地面对社会舆论，积极与公众沟通，改进不足。在报告中应增加建筑安全生产事故、施工人员死伤情况等负面指标或负面信息的披露以及应对预防措施，提高报告的平衡性；同时在报告中应增加利益相关方评价、社会责任专家评价以及进行第三方审验等，确保社会责任报告内容的客观性和可靠性，增加报告的可信度。
建议四：针对不同利益相关方群体开展差异化传播，提升报告传播效果
关键词：科技报告制度 档案管理 整合 研究
科技报告是科技人员为描述其从事的科研、设计、工程、试验和鉴定等活动的过程、进展和结果，按照规定的标准格式编写而成的特种文献，在科研活动过程中产生，是科技活动的具体成果和实际过程的记录，专业性强、技术数据具体，阅读对象多是专业对口的科技人员。建立科技报告制度有利于加强对科研活动相关信息的收集、跟踪和管理，科技报告开放共享对推动国家科技进步、促进科技创新、提高国家科技竞争力具有十分重要的意义。
一、持续积累基础性科技战略资源
美国政府的报告指出，“国家对科技报告的收集、保存、利用等方面进行投资，其价值是无法估量的。”科技报告包括科研过程和科研成果的详细信息，既提供真实的研发信息，又完整反映科研活动不同阶段的技术内容和经验教训，使得后人可以站在前人的肩膀上取得更高的成就。研究显示，科研人员阅读一份科技报告可产生1280 美元的效益，科技报告类文献的投入产出比约为1：26。
二、对国家科技信息资源进行全面保存和共享
建立科技报告体系，既能有效防止科研信息分散于个人或项目承担单位所造成的国家科研成果资产流失，也有利于促进跨部门、跨行业和跨区域的科技资源共享，还能有效减少科技项目在不同科研管理体系中重复立项造成的国家科技投入的浪费。美国技术信息服务局（NTIS）作为法定的政府科技报告收藏与发行中心，通过互联网等方式向公众提供公开发行的PB 报告、DOE 报告、NASA 报告和AD 报告的共享服务，多年来用户满意度一直在95%以上。而在我国经常发生的同一科研项目在不同部门或地方重复申报、立项的现象，在科技报告体系健全的美国极少出现。
三、为社会公众和科技界提供了解、利用国家科研成果的公开渠道
国家资助科研活动所产生的科技信息和科学数据属于公共财产，负责科研管理的政府部门有义务、有责任促进信息开放和共享。社会公众通过了解国家财政投入科技领域产生的效果， 既能够及时了解科技发展的最新进展，也能够增进对国家资助科研活动的理解和支持。如美国NASA报告向公众提供93 万多份公开的科技报告，每月公众点击率超过2.3 万次。信息公开还能够增加科研工作的透明性，有利于建立科研诚信制度，倡导严谨务实的科学精神和良好学风。
国际上一些发达国家已经建立了科技报告制度， 如美国四大科技报告、法国原子能委员会的CEA报告、德国航空航天中心的DLR报告、瑞典航空研究中心的FFA报告等，其中以美国政府的四大科技报告最多，体系建设也最为完善。美国现有的国防部AD 报告、商务部PB 报告、航空航天局NASA 报告和能源部DOE 报告四大体系每年能够产生科技报告60 多万件，占到全世界科技报告总量的80%左右，是支撑美国科技全面领先的重要基础。报告涉及的范围非常广，包括技术报告、技术备忘录、技术论文、专题报告、会议论文以及期刊论文、实验报告等多种类型，内容详尽、附有图表、数据、解释等内容，对成功的经验和失败的教训都进行记录。
我国的科技报告制度首先是在国防系统建立起来的。1984年，原国防科工委组织启动国防科技报告体系建设，航空、航天、兵器、船舶、核工业、电子等相关部门参加;1995年，《中国国防科学技术报告管理规定》;1997年，颁布《中国国防科学技术报告编写规则》，并建立起三级管理机构;2000年，总装备部将国防科技报告体系纳入《中国人民装备条例》管理，至此，国防科技报告体系初步建立。而民口的科技报告制度正处于起步阶段。
近年来，从国家多部委的政府官员，到高校、科研机构包括钟南山等知名学者在内的众多学者，尖锐指出我国科技报告体系建设严重滞后的状况，“虽然钱学森等多位科学家从60 年代起就多次公开呼吁要建立国家科技报告体系，但科技报告体系整体性建设进展并不顺利。除总装备部和国防科工局经过近十年来的实践，初步建立起一套不为公众所知的国防科技报告体系外，科技部、中国科学院、国家自然基金委等国家主要科研管理部门尚未建立起科技报告制度，科技计划、项目的成果档案管理基本处于分散、搁置、甚至流失的状态”，“相关管理部门往往更加关注科研项目的立项评估、经费监督、成果验收，却忽视对项目研发过程中形成的科技信息资源的验收和利用，即使有些部门要求提供科技报告，也只是作为档案长期闲置。” 呼吁加强国家科技报告体系建设。在此背景下，中国科学技术信息研究所已着手国家科技报告体系构建的研究。
无论是从科技报告的内容还是从国家科技报告体系来看，都与科技档案有着很大的相似之处。内容上，科技报告与科研档案都是对科研活动进行记录的文献，内容涉及科研活动全过程，图表、数据、研究方法等，能如实、完整、及时描述科研的基本原理、方法、技术、工艺和过程等，科研工作者依据其中的描述和记录能重复实验过程或重现科研结果。不同之处在于，科技报告以传播和交流为目的，而科技档案以保存为中心。管理上，都从国家层面着眼建立管理体系。那么，这么相似的两个体系能否进行整合呢？在申请人所能够查阅到的资料中，目前关于科技报告体系建设的研究，很少将其与科技档案体系联系起来;实践中也是如此。
我国科技档案管理是按照苏联模式于50年代末建立起来的，虽然中间也经历了曲折，但仍建立起了国家规模的体系。科技报告体系源于欧美等科技发达国家，虽自60年代起就有钱学森这样的著名科学家的呼吁，但直至今天我国科技报告体系建设仍然严重滞后。
四、对社会经济发展和学科建设的作用和意义
第一，建立科技报告制度，细微至具体科技人员的日常科技活动，宏大至推动国家科技进步、促进科技创新、提高国家科技竞争力，都具有十分重要的意义。
第二，科技档案管理模式建立过程中的经验和教训，对科技报告制度的建立具有极高的借鉴作用。
