时间：2023-06-02 10:00:36
一、统筹安排，精心组织实施，为评议工作的顺利进行奠定思想基础
人事局党总支《关于做好2010年度民主评议党员工作的通知》下发后，支部书记苗旗新同志高度，迅速召开了三支部支委会，组织支委成员学习了局党总支印发的《2010年民主评议党员工作实施方案》，并结合当前开展的弘扬铁人精神年活动，认真分析了一年来三支部全体党员围绕人事人才工作，在理清工作思路，改进工作方法，创建服务型机关，倡导争先创优，爱岗敬业，争创一流中发挥的表率作用及存在思想观念滞后、创新意识不强、还不能完全适应当前人事人才改革发展需要的问题、以及三支部党建工作取得的成效和存在的不足。对近期做好党员民主评议活动进行了研究部署。通过学习，支部一班人一致认为，一年一度的党员民主评议活动很有必要，对于加强和改进党的工作，保持共产党员先进性,增强党组织的凝聚力和向心力，树立党员队伍整体形象，充分发挥广大党员的模范带头作用，切实推动人事人才工作创新，圆满完成各项工作任务具有特别重要的意义。特别是在弘扬铁人精神年活动中，开展党员民主评议，更有助于活动的开展，更有利于党员干部进一步学习铁人精神，干好本职工作，推动人事工作健康发展。随后根据局党总支的统一安排,召开了第三支部全体党员大会,动员部署2010年党员民主评议工作。会上组织党员认真学习了新《》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等内容。要求每个党员要紧密结合弘扬铁人精神年活动的深入开展，紧密联系工作和思想实际，认真进行自我剖析、自我反省，查找自身在学习、思想、工作、作风和发挥先锋模范作用以及不适应科学发展等方面存在的问题。通过学习动员，统一了思想，提高了认识，增强了搞好民主评议的自觉性和主动性，使每个党员更加明确权利、义务和保持党员先进性的要求，增强了责任感、使命感、党性观念和先进模范意识，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性。由于支部领导和全体党员高度重视，安排部署周密，学习动员扎实，从而为搞好民主评议工作打下了坚实的基础。
二、突出重点，注重评议效果，达到评议的预期目的
5月24日，第三支部利用半天时间集中开展了党员民主评议，评议工作广泛吸纳非党人士参加，参加会议18人，其中党员12人，非党人士和群众6人。全体党员本着实事求是，客观公正的态度认真开展自评和评议。人事局副局长李登文同志带头发言，他结合当前开展的弘扬铁人精神年活动，从工作实际和思想实际，认真查摆了自身存在的问题，对今后如何做好本职工作谈了具体想法。支部书记苗旗新同志从支部建设、人才中心工作及个人工作作风、思想实际等方面，认真分析了支部建设及人力资源市场建设、人才服务工作方面的问题，对如何加强和改进支部工作，不断加强党支部的战斗堡垒作用，发挥人力资源市场在人才配置中的基础性作用深刻阐述了意见。整个民主评议党员活动中，始终抓住民主评议这个中心环节。一是认真做好自查。每名党员都根据一年的思想工作实际，重点查找自身在学习发展、理想信念、理论学习、宗旨信念、组织生活上及履行岗位职责等方面存在的突出问题，并写出自查材料；二是认真开展批评与自我批评。民主评议过程中，全体党员畅所欲言，大胆开展批评与自我批评，每位党员都深刻剖析了自身党性观念、工作作风、思想作风及影响和制约科学发展等方面存在的问题，做到了自我评议只讲缺点和不足，不讲优点和成绩，批评同志实事求是，客观公正，坦诚相见。克服了以往你好我好大家都好、一团和气的形式主义作风，做到了自我批评不怕“亮丑”，批评别人态度诚恳，既指出问题，又提出希望和要求，使每一位党员看到了自身存在的问题和不足，受到了深刻教育和启发，融洽了党员与党员、领导干部与普通党员、党员与群众之间的关系，增进了同志之间、上下级之间的了解，激发了党员奋发向上的工作热情，增强了党支部的凝聚力和战斗力；三是广开言路，积极发挥党外人士的监督作用。在评议工作中充分征求听取非党人士、单位职工对每个党员特别是领导同志的意见和建议，把群众的意见也反映到评议工作中来，增强了评议中的广泛性和针对性；四是认真进行评优树先。全体党员本着实事求是、认真负责的态度，对每一位党员进行认真评价投票。经民主评议，投票表决，12名党员均为合格等次，其中推荐闫卿君同志为人事局第三支部2010年度优秀共产党员，并建议党总支推荐到机关工委进行表彰奖励。
三、加强教育，明确整改方向，不断提高党员思想素质
在评议过程中，我们自始至终坚持深入查摆问题与制定整改措施相结合，整改措施与促进人事人才工作相结合的办法，每个党员都能深刻反思，从思想深处查摆问题，不怕亮丑，不怕揭短，对查摆出的问题制定了相应的整改措施，特别是对影响和制约科学发展的问题，要坚决改正。通过民主评议，全体党员查找出了自身存在的突出问题，明确了今后努力的方向，增强了共产主义
-理想信念，净化了党员的思想境界，宗旨意识、责任意识和大局意识明显增强，党组织的威信不断提高。大家一致表示，要不断加强党性锻炼，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，真正做到群众利益高于一切，正确运用好人民赋予的权力，始终保持共产党员的先进性，立足本职、联系实际，埋头苦干，奋发进取，自觉地践行“三个代表”重要思想，认真学习实践科学发展观，切实弘扬铁人精神，干好本职工作，紧跟时展步伐，解放思想，与时俱进，把共产党员的先进性在人事人才工作中充分体现出来。
回顾整个党员民主评议过程，虽然取得了一定成效，但我们也清醒的看到，在我们的支部建设和党员队伍中还存在一些不足：
一是个别党员还存在老好人思想，对评议活动还有畏难情绪；
二是个别党员对理论学习有所松懈，存在以学代干的现象。
三是部分党员的政治理论素养亟需提高，综合分析问题能力和解决实际问题的能力比较欠缺。
四是个别同志工作和思想跟不上形势发展的需要，还不能完全适应科学发展的需要，工作思路狭窄，工作方法简单。
五是部分同志有急噪情绪，处理问题不够灵活。
针对这些问题，在今后的工作中，我们将不断加强党支部建设，加强对党员的教育管理，充分发挥支部的战斗堡垒作用，积极倡导中国特色社会主义理念和以人为本的理念。督促党员带头践行社会主义核心价值体系，争做团结合作，维护和谐的表率。切实解决好思想上和行动上入党的问题，大力加强和改进机关工作作风、思想作风和学风，经常对照检查，牢记党的宗旨，正确处理个人利益同集体利益之间的关系，以实际行动认真落实市委、市政府“两抓、整推”工作部署，把工作的着力点和落脚点放在市委、市政府的中心工作上去。提高敬业意识和服务意识，加强世界观、人生观、价值观的改造，自觉抵制腐朽思想和灯红酒绿的侵蚀，不断提高党员队伍的整体素质，为我市经济社会发展提供强有力的人才智力保障。
根据局党总支的统一安排部署,为进一步加强对党员的教育管理和监督，切实解决党员队伍在理想信念、思想作风、工作作风等方面存在的问题，促进党员队伍整体素质不断提高，结合弘扬铁人精神年活动的深入开展，第三支部于5月24日开展了党员民主评议活动。现将开展评议活动情况总结如下：
一、统筹安排，精心组织实施，为评议工作的顺利进行奠定思想基础
人事局党总支《关于做好2010年度民主评议党员工作的通知》下发后，支部书记苗旗新同志高度，迅速召开了三支部支委会，组织支委成员学习了局党总支印发的《2010年民主评议党员工作实施方案》，并结合当前开展的弘扬铁人精神年活动，认真分析了一年来三支部全体党员围绕人事人才工作，在理清工作思路，改进工作方法，创建服务型机关，倡导争先创优，爱岗敬业，争创一流中发挥的表率作用及存在思想观念滞后、创新意识不强、还不能完全适应当前人事人才改革发展需要的问题、以及三支部党建工作取得的成效和存在的不足。对近期做好党员民主评议活动进行了研究部署。通过学习，支部一班人一致认为，一年一度的党员民主评议活动很有必要，对于加强和改进党的工作，保持共产党员先进性,增强党组织的凝聚力和向心力，树立党员队伍整体形象，充分发挥广大党员的模范带头作用，切实推动人事人才工作创新，圆满完成各项工作任务具有特别重要的意义。特别是在弘扬铁人精神年活动中，开展党员民主评议，更有助于活动的开展，更有利于党员干部进一步学习铁人精神，干好本职工作，推动人事工作健康发展。随后根据局党总支的统一安排,召开了第三支部全体党员大会,动员部署2010年党员民主评议工作。会上组织党员认真学习了新《》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等内容。要求每个党员要紧密结合弘扬铁人精神年活动的深入开展，紧密联系工作和思想实际，认真进行自我剖析、自我反省，查找自身在学习、思想、工作、作风和发挥先锋模范作用以及不适应科学发展等方面存在的问题。通过学习动员，统一了思想，提高了认识，增强了搞好民主评议的自觉性和主动性，使每个党员更加明确权利、义务和保持党员先进性的要求，增强了责任感、使命感、党性观念和先进模范意识，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性。由于支部领导和全体党员高度重视，安排部署周密，学习动员扎实，从而为搞好民主评议工作打下了坚实的基础。
二、突出重点，注重评议效果，达到评议的预期目的
5月24日，第三支部利用半天时间集中开展了党员民主评议，评议工作广泛吸纳非党人士参加，参加会议18人，其中党员12人，非党人士和群众6人。全体党员本着实事求是，客观公正的态度认真开展自评和评议。人事局副局长李登文同志带头发言，他结合当前开展的弘扬铁人精神年活动，从工作实际和思想实际，认真查摆了自身存在的问题，对今后如何做好本职工作谈了具体想法。支部书记苗旗新同志从支部建设、人才中心工作及个人工作作风、思想实际等方面，认真分析了支部建设及人力资源市场建设、人才服务工作方面的问题，对如何加强和改进支部工作，不断加强党支部的战斗堡垒作用，发挥人力资源市场在人才配置中的基础性作用深刻阐述了意见。整个民主评议党员活动中，始终抓住民主评议这个中心环节。一是认真做好自查。每名党员都根据一年的思想工作实际，重点查找自身在学习发展、理想信念、理论学习、宗旨信念、组织生活上及履行岗位职责等方面存在的突出问题，并写出自查材料；二是认真开展批评与自我批评。民主评议过程中，全体党员畅所欲言，大胆开展批评与自我批评，每位党员都深刻剖析了自身党性观念、工作作风、思想作风及影响和制约科学发展等方面存在的问题，做到了自我评议只讲缺点和不足，不讲优点和成绩，批评同志实事求是，客观公正，坦诚相见。克服了以往你好我好大家都好、一团和气的形式主义作风，做到了自我批评不怕“亮丑”，批评别人态度诚恳，既指出问题，又提出希望和要求，使每一位党员看到了自身存在的问题和不足，受到了深刻教育和启发，融洽了党员与党员、领导干部与普通党员、党员与群众之间的关系，增进了同志之间、上下级之间的了解，激发了党员奋发向上的工作热情，增强了党支部的凝聚力和战斗力；三是广开言路，积极发挥党外人士的监督作用。在评议工作中充分征求听取非党人士、单位职工对每个党员特别是领导同志的意见和建议，把群众的意见也反映到评议工作中来，增强了评议中的广泛性和针对性；四是认真进行评优树先。全体党员本着实事求是、认真负责的态度，对每一位党员进行认真评价投票。经民主评议，投票表决，12名党员均为合格等次，其中推荐闫卿君同志为人事局第三支部2010年度优秀共产党员，并建议党总支推荐到机关工委进行表彰奖励。
三、加强教育，明确整改方向，不断提高党员思想素质
在评议过程中，我们自始至终坚持深入查摆问题与制定整改措施相结合，整改措施与促进人事人才工作相结合的办法，每个党员都能深刻反思，从思想深处查摆问题，不怕亮丑，不怕揭短，对查摆出的问题制定了相应的整改措施，特别是对影响和制约科学发展的问题，要坚决改正。通过民主评议，全体党员查找出了自身存在的突出问题，明确了今后努力的方向，增强了共产主义
-理想信念，净化了党员的思想境界，宗旨意识、责任意识和大局意识明显增强，党组织的威信不断提高。大家一致表示，要不断加强党性锻炼，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，真正做到群众利益高于一切，正确运用好人民赋予的权力，始终保持共产党员的先进性，立足本职、联系实际，埋头苦干，奋发进取，自觉地践行“三个代表”重要思想，认真学习实践科学发展观，切实弘扬铁人精神，干好本职工作，紧跟时展步伐，解放思想，与时俱进，把共产党员的先进性在人事人才工作中充分体现出来。
回顾整个党员民主评议过程，虽然取得了一定成效，但我们也清醒的看到，在我们的支部建设和党员队伍中还存在一些不足：
一是个别党员还存在老好人思想，对评议活动还有畏难情绪；
二是个别党员对理论学习有所松懈，存在以学代干的现象。
三是部分党员的政治理论素养亟需提高，综合分析问题能力和解决实际问题的能力比较欠缺。
四是个别同志工作和思想跟不上形势发展的需要，还不能完全适应科学发展的需要，工作思路狭窄，工作方法简单。
一）县政府于每季度召开经济形势分析会，分析全县经济形势，查找存在问题，研究对策措施。
二）各副县长按工作分工，原则上每月初分别召开分析会议，对分管部门和行业经济运行情况进行定期分析，并解决相应的困难和问题。
三)建立经济形势季报制度。县发改局、扶贫办、经贸局、财政局、农牧局、水务局、劳动保障局、商务局、统计局、物价局、人行县支行等部门，按季向政府报告经济形势。
二、认真做好经济形势分析会的各项准备工作
一)经济形势分析会的主要内容
认真分析国际国内宏观经济形势，加强对各类经济热点问题的分析研究，结合我县经济发展实际情况，研究分析国家、省、市出台的宏观调控措施对我县经济发展的影响，关注周边省区、市县促进经济发展的政策措施和经济指标，紧紧围绕全县经济社会发展的目标任务，全面准确客观反映全县经济运行情况，深入分析国家促进经济增长的一系列政策措施在县的落实情况和实施效果，加强对生产总值、工业经济发展、固定资产投资、财政收支、物价、节能减排和就业等主要经济指标变化走势的监测预测。
1工业经济运行方面。主要是全县工业经济运行特点分析，包括生产情况和发展趋势如何，工业增加值完成情况，效益状况，工业主导产业发展和运行情况，对工业经济发展全局具有较强影响力的企业生产经营情况，工业企业技术进步情况，主要工业品产量和价格变化情况，全县用电量（工业用电量）变化等情况；传统产业升级改造、高科技产业培育、企业自主创新和产品开发、工业园区（集中区）建设和产业集聚情况；中小企业和非公有制经济发展；能源原材料价格、工业品出厂价格对企业生产经营的影响；存在突出矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。
2农业和农村经济方面。主要是与农业生产有关的气候环境等条件变化影响分析；石羊河流域重点治理的进展情况，节水增收、农业生产有关环境等条件变化影响分析；农业生产资料供应和技术服务等；强农惠农政策的落实情况；种植业生产面积、产量；畜牧情况，包括主要畜禽产品的存栏量、出栏量变化，肉、奶、蛋等产品产量增长情况；农畜产品流通情况，包括农产晶基地、龙头企业、合作经济组织的规模及其带动农户增产、农民增收的情况；农村劳动力培训及输转的规模、质量和效益；乡村基础设施建设，扶贫开发、以工代赈和易地扶贫搬迁等方面存在突出矛盾和问题，以及打算采取的措施和建议等。
3固定资产投资和重大项目建设方面。主要是全县分行业固定资产投资，包括城镇、农村、三次产业和重点行业投资完成情况；投资来源和构成分析，包括政府投资、银行贷款、企业情况和非税收入情况；财政转移支付情况，包括一般性转移和专项转移支付情况；财政执行情况，包括项目建设资金配套情况和公共财政支出情况；金融机构存贷款规模、结构和运行态势；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。
4财政金融方面。主要是财政收入情况，包括税收收入情况和非税收入情况；财政转移支付情况，包括一般性转移和专项转移支付情况；财政执行情况，包括项目建设资金配套情况和公共财政支出情况；金融机构存贷款规模、结构和运行态势；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。
5服务业方面。主要是加快服务业发展的政策措施；传统服务业、生产业和生活业发展的速度、质量和效益；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。
6消费和价格方面。主要是关系人民群众基本生活的主要消费品的市场容量、供应状况和价格变化；社会消费品零售总额及城乡分布；居民消费价格走势及影响因素；能源原材料供应情况和价格趋势；农业生产资料供应和农产品销售及价格走势；工业品出厂价格变化；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。
7就业和社会保障方面。主要是全县就业情况，新增就业和下岗职工再就业情况，城镇职工、农民工和大中专毕业生就业规模及动态变化，完善人力资源市场、加强就业培训和拓宽就业渠道的政策措施；养老、失业、医疗及城乡低收入群众社会保障和基本政策和实施情况；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。
8为民办实事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府每年确定为民办的实事。年省、市、县政府承诺为民所办实事工作进度和落实情况；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议。
二)工作分工
经济形势分析牵头和协调组织部门为县发改局，注重对经济形势的综合分析与研究。各参与部门侧重于对本行业、本系统运行情况的具体研究分析，确保信息资源采集准确有效，不断提高经济形势分析的质量。发改局重点做好经济社会发展总体情况的综合分析，侧重于全县投资形势和项目建设进展分析，对经济运行中出现的新问题进行深入研究，提出对策建议。统计局汇总、整理全县和省内外有关县区统计资料，会同发改局共同做好全县经济形势分析工作，对经济运行情况进行统计分析，每月定期报送政府办公室、发改局和相关部门。经贸局负责全县工业经济运行情况的综合分析，及时准确反映企业经济效益情况及生产运行情况，解掌握企业生产经营中存在突出问题，提出促进工业经济发展的政策和建议。扶贫办负责农村经济运行情况的综合分析，及时反映贫困地区经济发展情况，及时发观和反映存在问题，提出相应的政策建议。农牧局负责全县农业经济现状、趋势和阶段性的特征分析，及时反映日光温室等设施农业发展情况、况，反映存在问题，并提出相应的政策建议。商务局重点做好主要农产品市场信息的运行监测、编报和分析，及时对重要工业品、原材料、农产品和消费品市场做出分析预测，提出建议对策，特别要及时反映市场建设中存在问题。劳动和社会保障局负责劳动就业和社会保障的基本数据统计汇总整理，按月劳动和社会保障信息资料及用工公告。物价局负责全县群众生活必需品、重要商品和服务监测，及时反映市场价格运行情况，并提供分析报告。人行县支行主要负责全县金融运行和货币信贷政策执行情况的分析和预测，针对金融运行中的难点、热点问题进行调查研究，及时提出金融促进全县经济发展的政策建议。信息中心主要做好国际国内经济信息的收集整理工作，解掌握全国、全省、全市和市内务县区经济形势和经济运行情况的比较分析，并提出相关政策建议。其他部门结合本部门职责范围和工作特点，及时收集整理本行业的相关资料，分析存在问题和原因，提出对策。
三)材料准备
由县扶贫办、经贸局、财政局、水务局、农牧局、商务局、劳动和社会保障局、统计局、物价局、人行县支行、信息中心等部门每月5日前将上月的分析汇报材料汇总，送县政府办公室、县发改局和统计局具体掌握每月各行业部门的经济分析情况，于每季度第一个月8日前，将上一季度的经济形势分析报告上报县政府。
三、有关要求
一)切实加强对经济形势分析工作的组织领导。各部门要高度，重视并认真做好经济运行分析工作，要把这项工作纳入日常工作议程，指定专门工作人员，切实做好经济形势分析工作，及时协调解决本部门、本系统经济运行中存在突出问题，确保经济社会平稳发展。
二)充分发挥发展改革和统计部门经济形势分析工作的职能作用，加强协作。县发改局、统计局要共同做好全县经济形势分析工作，向县政府汇报，并及时向各部门通报情况。统计部门要及时做好数据统计工作，每月5日前完成数据统计，为经济运行分析提供真实、可靠的依据。县发改局要加强与各有关部门的衔接，畅通信息传递渠道。各有关部门要按照职责做好相关统计和分析工作，及时报县发改局汇总。
三)充分发挥统计部门的统计职能和行业部门、基层单位的基础统计作用。要加强统计执法力度，各部门、基层单位要及时按要求向统计部门报送基础数据，统计部门要及时做好数据统计工作，为经济运行分析提供真实、可靠的依据。
四）不断改进分析方法，加强分析的实用性，严格把好季报检测分析质量关，做到月度有行业分析，季度有综合分析，定量与定性相结合，研究提出能见实效的对策措施。同时，要针对经济运行中的突出矛盾和倾向性。苗头性的问题，深入调查，快速反映，立足于“短平快”专题分析方面有新突破。
关键词：司法建议；效果；功能定位；转变
中图分类号：D92504文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）07-0099-04
作者简介：杜健荣（1981-），男，纳西族，云南丽江人，云南大学法学院讲师，法学博士，研究方向：法哲学、法社会学。一、问题的提出
自最高人民法院印发《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会服务提供司法服务的通知》（简称《通知》）（2007）至今已有八年，而印发《关于加强司法建议工作的意见》（简称《意见》）（2012）也已有三年。在司法政策的指引和推动下，各级法院在数年间发出了大量司法建议，内容涵盖社会风险防范、行政行为规范、经济社会发展战略、环境保护、食品安全、预防违法犯罪等有关社会生活各个方面的重要议题，建议对象逐步从行政机关扩展到事业单位、行业协会以及中小企业，制作发送建议的相应工作流程和制度保障也得到了不断完善。可以说，作为“法律赋予人民法院的重要职责，人民法院工作的重要组成部分，充分发挥审判职能作用的重要方式”，各级法院的确按照最高人民法院的要求，“更加重视运用司法建议”，为社会发展和法律实施作出了贡献。①
作为一项从当代中国政治法律实践中生发出的具有中国特色的制度，司法建议在取得一定成绩的同时，也面临着一些基于特定环境及条件而出现的困难。从目前的情况看，最大的难题在于司法建议的效果不佳，主要表现为建议在发出之后被相关单位所采纳、真正转变为社会管理实际工作中的决策和措施，并产生积极社会效果的数量在总量中所占比重较低。②在许多法官和研究者看来，这一状况的存在不仅极大地制约了司法建议作为一项制度的价值体现，还因为关涉制度存在的必要性而可能影响到其未来发展，因此有必要尽快加以解决。当然，这里所说的效果难题不是一个孤立的问题，而是一系列问题共同作用产生的结果，因此其解决也就需要综合多种措施和手段。到目前为止，法院系统已经在提高建议质量、完善建议的制作和签发流程、加强与被建议单位之间的沟通联系、呼吁被建议单位特别是行政机关提高对司法建议的重视程度等方面做了许多工作，上述最高人民法院的两份文件也有不少内容与此相关。但是一段时间以来的实践表明，这些措施的采取并没有能够有效改变司法建议的效果状况，这使得关心这一问题的实务和理论工作者不得不继续寻找新的解决方法。
近年来，开始有论者将关注点集中到司法建议的强制力方面。他们认为，在目前司法建议质量提升空间不足、社会重视程度有限的情况下，只有经由专门立法明确被建议单位相应的回复、采纳的责任，才能够从根本上解决司法建议不受重视、采纳率低等问题。[1]这种观点在目前得到了颇为广泛的认同，在2015年的全国人大会议上，还有来自法院系统的代表专门就此提出提案，[2]意味着这一构想已经开始从理论层面向实践层面发展。如果仅就目的与手段间的对应关系来看，这种观点有一定的合理性：作为直接而有效的手段，强制力的赋予的确可以提高司法建议的权威，并给被建议单位更大的回应压力。但是这种设想的缺陷也是显而易见的：从理论上说，这种期待中的强制力本身与司法建议的属性相矛盾，一旦附加了这种强制性的效力，司法建议就会演变成“司法命令”或“司法指令”，从而发生性质上的变化；而从现实来看，这种观点也忽视了司法建议所处的客观环境，在行政机关作为司法建议主要对象的情况下，对司法机关的这种赋权不符合司法与行政在权力结构中的位置及其相互关系，因而实现的可能性较低。从这个意义上说，“如何使司法建议获得实际效果”这个问题仍未得到有效的解决。
如果进一步思考，我们会发现“如何使司法建议获得实际效果”这种提问方式本身也是有问题的，因为这种提问方式预设了“司法建议应当具有实际效果”这一前提，而这个前提并非不证自明，也未得到过深入的反思。从逻辑学的角度看，在讨论上述问题之前，有必要先厘清一些具有基础性意义的问题，例如：为什么我们会认为司法建议应当具有实际效果？司法建议活动是否应当追求这样的效果？以及，这种对效果的追求在现实中是否真正可欲？对这些问题的追问可能有助于我们重新认识司法建议效果问题发生的原因，并帮助我们转变思路，从目前面临的理论困境中走出，去发现完善司法建议制度的新路径。
二、现有功能定位及其形成原因
首先需要讨论的问题是，为什么当前的理论与实践如此重视司法建议的效果？在笔者看来，这是由司法建议制度的功能定位所决定的。所谓功能定位，是指制度的设计者或推动者对于该项制度所应当实现的基本功能的预期。从一般意义上说，每一种制度的建立或实施都承载了特定的功能定位，这种定位不仅关系到该项制度在实施过程中具体的操作方式，也关系到对该制度的实施是否已经达到预期目标的评价标准。
从制度设计上看，司法建议被定位为针对现实问题的解决方案提供者。这首先体现在最高人民法院的一系列正式表达当中，例如在2007年的《通知》中，最高人民法院要求各级法院“注意发现深层次存在的问题，结合审判案件的具体情况，有针对性地提出意见和建议。对发现的问题要认真研究，叙述清楚，分析产生问题的原因；要根据相关法律法规和政策依据，充分阐明提出建议的理由和根据。同时注意措词得当、方法适当、切实可行，易被有关部门或人员采纳”。2012年的《意见》进一步明确要求“提出司法建议要坚持必要性、针对性、规范性和实效性原则，做到把握问题准确，分析问题透彻，依据充足，说理充分，建议客观合理，方案切实可行”。从这些表述可以看出，司法建议应当包含两个部分的内容：一是对“有关单位在工作方法、管理体制、规章制度等方面存在重大问题”进行分析和说明，即围绕审判和调研指出有关单位面临的问题或存在的不足；二是针对上述问题提出解决方案，这种方案应当具有具体性、可行性。而在这两个部分之间，存在着一种递进关系，表述问题是前提，提出解决方案是目的，司法机关在制作司法建议的时候，需要把主要精力放在“对策”的提出上面，也就是问题解决方案的构思设计上，而对于存在问题及其原因的分析则只需以“清楚”作为标准。这种态度也反映在实际工作当中，最高人民法院在2012年评选了10件“全国法院十大司法建议”和50件“全国法院优秀司法建议”，这些获奖建议的一个共同特征就是提出的建议较为细致具体。在总共60件优秀司法建议中，有48件提出了两项以上的具体改进建议，最多的一件共提出了十二项具体建议，有33件关于具体建议的篇幅等于或大于问题分析的篇幅，有8件甚至只有操作实施的建议部分而没有问题描述和原因分析部分。[3]
这种功能定位符合对“建议”一词的常规理解：“对事情的处置所提出的具体意见”，[4]当然，更重要的是，这种定位还包含了制度设计者的一些判断和期望：
首先，提供解决方案被视为是对司法能力的一种拓展。最高人民法院多次强调，提出司法建议是“延伸审判职能的重要途径”，这句话可以从两方面加以解读：一方面，它说明了司法建议的内容来源，即司法建议应当是法院对于在案件审判过程中所发现的、不属于案件审理内容本身但与案件有着密切关系的各项问题发出的，是对审判涉及的未尽问题的一种处理，这种处理的基础在于法院经由审判活动而对相关情况和材料的掌握；另一方面，它也说明了法院发出司法建议的能力基础，即法院对与案件审理有关的问题所具有的判断力。一如我们所知，审判活动的最终目标是要作出决定，对于争讼的案件，法院在理论上既有权力作出判断，也有能力做出判断。将司法建议视作审判的延伸，显然也包含了这样的含义：由于建议所涉及的问题与审判活动具有密切关联，因此法院能够将作出具体判决的能力有效转化为提出具体对策措施的能力。由此看来，将提供问题解决方案作为司法建议的功能定位，前提是法院对自身制定此类方案能力的自信。
其次，提供解决方案被当做是对相关政策要求的一种回应。无论是关于司法建议的文件规定或是研究成果，都经常提到“和谐社会建设”或“社会管理创新”等政策性词汇，这说明司法建议的发展与政策要求之间具有十分紧密的关系，被认为是法院参与社会管理创新、服务和谐社会建设的一种重要方式。就社会管理创新而言，对于行政机关和企事业单位在建章立制、日常管理中存在的缺陷或漏洞，以司法建议的方式加以指出，能够提高社会管理的整体水平。就和谐社会建设而言，司法建议通过查找问题根源的方式促进相关单位改变行为方式，以诉讼外的方法解决诉讼争议的问题，可以达到预防纠纷再次发生、减少社会矛盾的效果。值得注意的是，无论是社会管理创新还是和谐社会建设，在一定程度上都需要以实际结果作为检验标准：要么是完善了管理方法，提高了社会秩序化水平；要么是消解了纠纷，提高了社会的协调性程度。司法建议制度要体现其政策价值，就需要证明能够对此种结果具有促进作用，而在直观层面上，通过对相关单位存在或面临的问题提出具体的、具有可操作性的解决方案，帮助其完善制度、预防矛盾冲突，无疑最能体现这一点。从这个意义上说，虽然并不是只有包含具体的问题解决方案才能被称为“建议”，但是通过提供此种类型的建议，并尽可能促使这些方案转化为现实，能够帮助司法机关更好地回应政策要求，完成某些政治上的任务。
再次，提供问题解决方案也承载了法院系统提升自身影响力的愿望。近年来，虽然法院的各项工作有了较大的发展，但是由于多方面的原因，司法权威尚未得到有效树立，法院的地位和影响力还有待提升。在这种情况下，法院系统需要更加努力地证明自身的价值与作用，并强化对社会各领域的影响。从一般意义上说，首要的选择当然是通过主要业务也即审判活动来实现，但是这方面的工作并不容易取得成效，这不仅是因为判决本身很难真正解决纠纷与矛盾，也因为各种利益关系越来越难以平衡，判决常常引发争议且难以落实。因此，有必要在审判活动之外寻找突破口，而司法建议在这方面具有潜力：“法院通过协调和解方式，以判决之外的手段躲避了诸多无力予以审查的政策性难题，同时针对地方公共政策积极发送司法建议，又避免了被过度边缘化的危险，巩固了自身在整个政治序列中的地位。”[5]这主要是因为，通过向被建议单位提供具体问题的解决方案，实际上是在不受案件情况和诉讼程序限制的情况下，经由“法理”和“常识”对各种类型的社会主体提供指引和帮助，这样做不仅能够产生直接的社会效益，更能够经由这种介入凸显法院工作的重要性，并且在与被建议单位的互动中逐步建立法院专业、负责、有能力的社会形象，从而不断提高法院对社会经济发展的影响力。
在这样的功能定位之下，司法建议的实际效果也就顺理成章地成为关注的重点，正如最高人民法院所要求的：“司法建议工作应当……增强建议效果，推动司法建议工作依法有序开展，努力实现司法建议工作的法律效果和社会效果的有机统一。”这一点很容易得到理解：一方面，问题解决方案的提出本身就包含了一种对实际效果的期待。司法建议在实践中的效果是其实现功能定位所服务的目标最大化的重要条件，司法建议被采纳的比例越高，对实际问题的影响力越大，就越能说明它对和谐社会建设、社会管理创新的意义。此外，虽然从理论上说法院对于各种类型的社会组织和机构是否能够真正解决现存的问题并不负有特定的责任，但是一旦在建议中提出了明确的对策和措施，就等于是将这些对策和措施的实现与法院的专业性和权威性等因素相关联，建议未获采纳也会构成对法院开展司法建议工作积极性的一种影响；另一方面，在这样的功能定位下，效果也是司法建议质量最直接的评价标准。在实践中，司法建议涉及的领域、内容十分广泛，且具有一定的地方性色彩，因此对其质量仅从内容本身不易衡量，对问题的分析部分尚可以依据现有材料和语言、逻辑进行评价，而对于提出的问题解决方案，其“合理”或“可行”与否则很难在理论上判断，只有放置到现实当中，看哪些建议被采纳，哪些建议真正解决了问题，才能最终对其价值进行证明，也正因为如此，各级法院对司法建议的评价标准与效果直接挂钩，在衡量一个司法建议是否优秀的时候，主要都是依据“反馈情况”和“社会效果”这两项指标。
三、功能定位偏差与效果难题
可以说，司法建议的功能定位以及因此而形成的效果诉求，部分是出于社会需要，而更主要的则是受到司法机关自身理想和愿望的指引。就这个出发点而言，对司法建议作出这样的功能定位是可以理解的，但是也必须注意到，功能定位不仅要有理想性，更应当具备现实性，也就是说，功能定位应当与该项制度在特定社会环境中所能够实现的功能保持基本一致，如果超出了这个范围，则不仅预期目标无法达成，反而还会造成功能上的紊乱。从这个角度看来，司法建议的现有功能定位存在偏差，它在一些方面忽视了社会现实条件限制以及不同社会领域间的差异，使得预期的功能在实践中难以得到发挥。
首先，以提出问题解决方案为核心的定位忽视了法院能力上的限度。前文提到，司法建议的功能定位与法院对自身的能力判断有着紧密联系，可以说正是这种对能力的自信支撑着有关司法建议的一系列实践。问题在于，结合实际情况来看，这种判断可能是不正确的。虽然我们并不怀疑法院在案件审判中的决策能力，但是并不能因此认为其同样也具有为其他相关问题提供解决方案的能力，因为案件审理处理的问题与司法建议涉及的问题有明显差别。在案件审理中，法院的主要工作是认定事实并进行合法性的判断，而相比之下司法建议所覆盖的内容要广泛得多，最高人民法院明确规定应当提出司法建议的情形有九种，而这九种情形不仅包括对合法性的判断问题，也包括经济社会发展重大问题、相关行业或部门工作中存在的普遍问题、国家利益公共利益受到损害或威胁、民生问题、尚未彻底解决的纠纷等经济社会领域的治理问题，它们中的大部分与合法性判断没有直接关系，而司法机关在处理这些问题时也并没有特别的优势。更大的困难在于，有相当一部分司法建议所针对的是社会公认的长期存在而难以解决的问题，例如征地补偿纠纷、食品安全生产与监管、煤矿监管与涉煤矿矛盾纠纷、网吧经营管理、信用卡使用与监管、政府信息公开、欠薪追讨、假冒注册商标、学校安全管理、医患纠纷解决等等。对于这些问题，由于牵涉复杂的社会因素，因此历经多年整顿治理一直未能得到根本性的解决，而相关的大量研究也未能提出多少真正具有可操作性的方案。在这种情况下，实际上也很难指望法官在短短数千字或数百字的建议中有所改变。也正因为存在这样的能力限度，许多司法建议提不出具体对策，只能诉诸于一些空泛的表述，例如“高度重视”“认真学习”“加强领导”等等，这种难以避免的模糊性和空洞性直接制约了司法建议的功能实现。
其次，这种功能定位忽视了法院与被建议单位在信息上的不对称问题。通常认为，司法建议的一个优势在于作为审判机关的法院掌握较多案件信息，能够由此发现深层次的问题并提出相应解决方案。但这种观点只具有部分的正确性。的确，法院在对问题的发现上具有信息优势，例如其较有可能在审理某一类案件过程中发现其背后存在的制度缺陷或管理漏洞，但是我们并不能因此认为这种优势可以直接转化为提出解决方案的优势，从本质上说这是两个层面的操作。要形成一套具体可行的解决方案，不仅需要对存在问题的表现及其产生原因有较为深入的了解，还需要对制约问题解决的相关因素有充分把握，并且对这些措施的可行性能进行合理预见。这意味着，要为其他单位提供问题解决方案，必须拥有更多或至少相当的信息。然而作为审判机关，法院关心并能够掌握的主要是合法性方面的信息，而对于操作性信息掌握较少，特别是相较于行政机关，无论是对其决策过程还是决策依据都缺乏深入了解，正如有法官所指出的：“法官对政府的东西是不熟的，特别是政府的很多政策，政府的一些大的经济决策，法官不可能把心思用来研究经济，只能说尽量考虑经济建设、稳定，但是很多东西需要政府反馈他们的信息。”[6]在这种缺乏信息支撑的情况下，司法建议实际上很难提出符合现实情况的、具有较强可操作性的解决方案，许多建议虽然在外观上具有合理性和完整性，但是，对于被建议单位来说，可能是不具备实施条件或是已经采取过的措施，这种欠缺使得建议难以得到采纳与落实。
再次，这种功能定位忽视了法院与被建议单位对于问题解决的立场差异。即使上述能力不足和信息不对称的缺陷能够得到克服，解决方案的落实仍然面临障碍。从本质上说，由于真正的解决问题主体是各被建议单位，因此法院在提出司法建议时，需要设身处地地为被建议单位考虑什么样的解决方案是最有效的，二者的思维方式越接近，解决方案被采纳的可能性就越高。但是，由于受各自系统属性的限制，法院在提供解决方案时的立场仍不可避免地与被建议单位产生差异，对法院来说，发出司法建议的直接目的在于纠正违法、弥补漏洞，提高相关单位的管理水平和行为的法治化程度，因此在提出的方案中倾向于通过法律化的方式来进行处理，这使得诸如“完善规章制度”“加强对法律规范的学习”等语句在司法建议中颇为常见。而对于被建议单位来说，法律因素只是需要考虑的多种因素之一，法律化的解决方法只是多样化的解决方法中的一种，正如有研究者所指出的：“建议对象和其他行动主体在进行行为选择时，往往并不是从最低底线的角度来看待法律，而是将其作为一个与其他因素（如人情、经济等）进行竞争的因素。这种极具功利性的考量直接影响着建议对象和其他行动主体对司法建议信息的转化。”[7]例如对行政机关来说，对解决方案的选取必须考虑到管理的有效性和行动的便利性，而对企业来说，则需要考虑其与经济效益之间的关系，这就使得司法建议提出的方案常常难以引起共鸣，这种情况甚至会影响到对司法建议的回复，因为有许多深层次的复杂因素并不适合以正式的方式进行表达。
现有的功能定位在实践中所面临的这些问题，从本质上说是没有充分认识社会结构形态发展变化所导致的。根据系统理论的观点，现代社会的一个基本特征就是社会的各个领域按照特定的功能进行分化，形成诸如政治系统、经济系统、法律系统等功能系统，每一个系统均有其专门化的功能。[8]基于特定功能的社会系统都有自身的运行逻辑和生产机制，因而不可能对其他系统进行干涉，因此，在社会功能分化程度较高的社会中，司法建议是无需存在同时也是无法存在的：首先，由于系统的功能和运作的方式都各不相同，因此作为法律系统核心组成部分的法院既无义务也无能力为其他系统中的机构提供建议；其次，如果法院发出这一类型的建议，会被认为是对功能分化及权力分立的一种僭越，是对其他机构的一种干涉，其行为本身不仅会被抵制，而且还会受到舆论的批评；再次，功能分化虽然意味着各个功能系统之间要相互协作配合才能维持社会的运转与稳定，但是它们之间也构成相互的制约，对行政机关来说这种制约主要表现为司法审查，而司法审查与司法建议本身存在抵牾，因为司法机关一旦通过建议的方式介入行政活动，在进行司法审查的时候就难以保证其中立性和专业性。从这个意义上说，司法建议的存在本身在一定程度上表明了当前中国社会各系统之间的分化尚不充分，相互之间还存在一定的重叠和交叉地带，系统间的影响或干涉仍然有可能存在。但是即便如此，我们也不能忽视当前已经存在的功能分化现实，而且随着系统分化程度的提高，跨系统的运作会变得越来越困难。可以说，这是司法建议制度不得不面对的现实，也是在确定其功能定位时必须考虑的因素。而现有的定位似乎没有考虑到系统功能分化的现状与趋势，反而急于看到法律系统所生产出来的产品能够影响政治系统和经济系统的活动，如此，则不可避免地要面临效果不佳的状况。可以说，正是这种功能定位上的偏差导致了效果难题，而这种难题也是常规性的方法所难以解决的。
四、功能定位转变与效果难题之破解
从上面的分析可以看出，功能定位偏差是导致司法建议效果难题的主要原因，要破解这一难题，就必须对现有功能定位进行修正。这意味着应当放弃现有的将司法建议作为问题解决方案提供者的做法，从更符合司法建议自身特性的基础出发，寻求一种既能发挥法院专长又不破坏系统分化的合理定位。
在笔者看来，司法建议的新功能应当定位于对制度、管理等活动中存在的缺陷和漏洞等问题的指出。对解决方案的提供超出了司法机关的能力范围和系统边界，而指明问题则符合司法建议的自身优势及社会需求。实践证明，由于现实社会条件的限制，许多在理论上本应由各单位自行发现并解决的问题，诸如导致某类案件反复发生的管理或制度的缺漏、有可能导致行政机关败诉的合法性规范性缺失的行政行为等等，如果不经由法院指出，有可能被长期忽视而得不到修正与弥补。这些条件限制包括：一方面，社会主体获取司法信息的渠道较为有限，虽然目前判决书实现普遍公开较之过去已经是极大的进步，但是检索和查询仍然不够便利，且判决书之外的信息仍然难以获得；另一方面，各种社会主体通过判决发现问题的意识和能力也明显不足，正如有研究者所指出的，“我国政府部门或者行业协会，尚未普遍性地形成这样的观念，即从案件的司法裁判中获取社会管理的信息。……海量的司法裁判案件散落于当事人、律师事务所、法院档案室之中，行业协会或者政府部门即使有心去搜集整理，也缺乏足够的能力与渠道。其尚未形成主动获取信息查找问题的习惯。”[9]在这种情况下，由法院通过司法建议的形式对问题加以指明，具有积极的意义。从这个意义上说，新的功能定位是对原先的一种简化。
在这种定位之下，司法建议主要应当由两部分构成：问题描述与原因分析。就问题描述部分而言，主要涉及司法机关对通过审判活动所发现的需要解决问题的基本概括，例如指出与案件有关的不合法行为，或者在规章制度或管理中存在的明显的漏洞，这种对问题的总结应当与审判活动密切相关，而且重点在于对合法性的判断，只有这样，才能体现其作为司法活动的基本特点。就此而言，与审判活动没有直接关联的“调研”不应成为提出司法建议的基础，因为这种调研既非法院本职工作，也不是法院的专长，不能体现其专门化属性。就原因分析部分而言，虽然并不是所有的问题都能够找到明确的原因，但是法院也有必要对于所涉问题法律上的原因进行分析，重点指出因制度设计、对行为合法性规制不足而带来的不利后果，使被建议单位能够在法律层面上加深对缺陷、漏洞的认识。在此基础上，司法建议一般不再提出具体解决方案，而仅需从一般性层面上建议相关单位注意司法机关所指出的问题，只有在被建议单位明显表现出对法律规则、法律程序和法律技术缺乏基本认知的情况下，才有必要从法律角度提供具体的指引。
这种定位的优点在于既发挥了司法机关的优势，起到了提醒注意和促进反思的作用，同时也符合各社会系统之间的分化状况，尊重了被建议单位自身的特殊性与自主性，不会演变成一种软性的干涉。更重要的是，这种功能定位的转变可以使法院从对建议效果的过度强调中解放出来：首先，新的定位并不包含对效果的特别诉求，它所期待的只是被建议单位对现存问题的认知，至于是否采取相应的解决措施，以及采取哪些具体对策，都留给相关单位自己解决，在这种情况下，就不再存在建议是否被采纳的问题，也不会因此而损害司法的专业性和权威性；其次，由于大大减少了具体对策措施的内容，因而在评价上也就不再以是否被采纳、是否转变为标准，而只通过司法建议是否发现了真问题、对问题的分析是否深入透彻来进行观察，这样也就降低了法院为了证明建议效果而必须不断催促、回访、提醒的压力。总体来说，虽然这种功能转变在一定程度上缩小了司法建议的活动空间，但是从长远来看，它是司法建议回归自身、以符合系统沟通基本规律的形式更好发挥作用的必经之路。
注 释：
① 值得注意的是，这里所说的司法建议主要是非法定意义上的。所谓法定司法建议是指依据我国《民事诉讼法》《行政诉讼法》以及最高人民法院《关于执行若干问题的解释》的规定，由法院在诉讼过程中建议行政机关对妨害诉讼程序或执行程序的单位和个人给予处罚、对行政机关拒绝履行判决裁定的建议其上级机关给予法律处分的活动；而非法定司法建议则是指各级法院在法律没有明确规定的情况下，在审判活动之外为行政机关等社会主体完善管理、填补漏洞、改进工作而提出的建设性意见。
② 关于司法建议效果的论述可参见刘武俊.反思司法建议“石沉大海”的命运[N].法制日报，2007-01-24；沈志先.延伸审判职能，提升服务水平――上海法院推进司法建议工作的思考与实践[J].人民司法，2011，（21）； 詹婷.人民法院司法建议制度实证研究――基于经典司法建议的考察[N].重庆科技学院学报，2014，（8）等。
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[3]沈德咏.全国法院优秀司法建议选编[G].北京：人民法院出版社，2013.
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局党组关于巡察整改报告
根据**县委巡察工作领导小组统一部署，2019年8月15日至9月15日，县委第四巡察组对农业农村局党组进行了巡察“回头看”。11月27日，县委巡察组向农业农村局党组反馈了巡察意见。现将巡察整改情况予以公布。
一、上轮巡察整改存在的主要问题
（一）在党的领导方面存在整改不到位问题
1、建章立制内容陈旧、针对性不强问题。
整改情况：已完成整改。一是制定并完善各项制度。制定《抚顺县农业农村局固定资产使用和管理制度》、《抚顺县农业农村局项目管理制度》，并完善《抚顺县农业农村局考勤管理制度》、《抚顺县农业农村局“三会一课”制度》、《抚顺县农业农村局党员培训计划》等各项制度；二是积极开展党建理论学习活动。利用主题党日活动，组织党员召开专题学习会议，强化理论武装，组织党员干部认真读原著、学原文、悟原理，学习在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话，学习《关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，学会运用新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作。
2、党支部民主生活会评议党员“流于形式”的问题。
整改情况：已完成整改。一是受到纪律处分的两名同志在处分后积极整改，不断加强自身作风建设，切实提高了政治站位和思想觉悟，全局党员干部一直认为两名同志整改效果明显，测评结果给予“好”；二是在以后的工作中进一步规范党员教育和管理，加强干部考核，注重考核结果的运用，严格把关，全力落实好县委第四巡察组反馈意见。
（二）在党的建设方面存在整改不到位问题
1、组织生活会党员的个人发言材料涉嫌网络抄袭。
整改情况：已完成整改。一是对全局党员个人对照检查材料进行重新核查，严肃整改，在我局“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，全局党员认真撰写个人发言材料，不存在网上下载和相互摘抄情况；二是长期坚持。严格落实支部组织生活制度，认真开好组织生活会，强化组织生活纪律，严格要求党员，严禁网上抄袭个人发言提纲、谈心谈话记录等相关材料。
2、重大事项记录不规范。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。一是增强政治自觉，严肃党内政治生活，进一步完善局党组议事规则和决策程序，在“三重一大”事项上严格按照民主集中制原则进行议事和执行，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进各项工作规范管理；二是指定专人记录党组会议、中心组会议以及局长办公会等专题会议记录，做到各类会议有专门的会议记录本，保证会议记录规范、严肃认真。三是对每次会议的议程、会议内容、会议纪要规范完整，年底统一归档，做到研究事项可存查、可追溯。
（三）在党风廉政建设和反腐败斗争方面存在未排查未整改的问题
1、公款出借问题依然存在。
整改情况：已完成整改。一是召开党组会议。经党组会议研究决定，该问题是历史遗留问题，已向公款借出单位及个人发函，进行催缴；二是制定《22县农业农村局固定资产使用和管理制度》，有针对性的建章立制，把制度的篱笆扎得更紧更实，利用制度进行约束。
2、固定资产管理混乱。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。一是制定《33县农业农村局固定资产使用和管理制度》，有针对性的建章立制，把制度的篱笆扎得更紧更实，利用制度进行约束；二是固定资产使用设置专人负责，做好登记造册工作，并定期组织固定资产的盘点，做到帐、卡、物三相符。
二、巡察整改“回头看”发现的新问题
1、脱贫攻坚工作落得不够实。
整改情况：已完成整改。着力加强脱贫攻坚落实工作确保如期脱贫。一是健康扶贫，为其缴纳城乡居民基本医疗保险，其中大人310元，两个孩子各180元；每人体检费用150元；医疗补充保险每人100元。二是教育扶贫，为上小学女儿减免2019年秋季上学费用2725元，义务教育阶段全部减免各种费用。三是产业扶贫，享受县乡产业扶贫收益。四是就业扶贫，安排其村保洁员，村网格员，乡库管员。五是确保安全饮水，安置净水设备。六是商业保险，为其办理1+4脱贫保项目，每人150元。
2、项目管理存在漏洞。
一、把理论学习贯穿始终。
进入第二阶段后，团党委领导班子成员与机关全体党员进一步学习了《》、总书记《在新时期保持共产党员先进性教育专题报告会上的讲话》、《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会的能力专题研讨班上的讲话》以及在《贵州考察工作结束时的讲话》精神，团党委向机关全体党员发出“六学”号召，即：自己深化学，要求广大党员积极自觉深化学习，丰富理论，提高素质；大家讨论学，要求党员干部互相探讨问题，交流学习体会，共同进步；领导带头学，要求领导干部带头参加学习，带头征求意见、找问题，带头开展谈心活动、开展批评与自我批评；主要领导辅导学，对党员继续进行理论和形势教育；典型引领学，挖掘了我团八连党支部和连长贾斌同志的先进典型事迹，通过报告会、典型事迹介绍、现身说教等形式引导党员学先进、争先进；组织督促学，团党委先进性教育领导小组对教育活动进行定期的检查、督促，进一步激发了广大党员自身的内在动力，特别是在制定党员先进性标准的过程中，从团党委班子成员、机关党支部、各党小组及每位党员自上而下、自下而上反复酝酿讨论，制定出了切合团场党员领导干部、一般党员干部和普通党员保持新时期共产党员先进性标准要求及不合格党员具体表现，印发到党员手中，让每位党员对照标准查找问题。
二、端正态度，征求意见，边议、边改。
在征求意见环节上，我们突出抓住一个“广”字，本着“不怕露丑、欢迎揭短”的态度，紧紧围绕党性党风方面存在的问题，多渠道、多层次、多形式征求党内同志、党外群众的意见，确保征求意见既有广度又有深度。团党委和机关党支部除在全团21个基层单位设立征求意见箱，电视公布“热线电话”外，同时向濒临团场的“三乡两潮地方党委、政府送发征求意见函，广泛听取地方乡场党委、政府对加强兵地融合经济、民族团结等方面的意见和建议。在此基础上，团党委书记、政委何忠明携组织、纪检和先教办成员率先深入基层，走访9个连队和团直11个企事业单位，开展广泛座谈征求意见活动，党委领导班子其他成员、团领导、机关科室干部也同时深入每个挂钩连队召开党员干部、职工代表和普通群众座谈会，开展面对面征求意见。通过“自己找、群众提、组织点、大家议、互相帮”等形式，充分征求来自各方面的意见和建议95条。通过发放征求意见表346份，征求对团党委和团领导的意见和建议共506条。其中，对团党委的意见和建议43条，党员领导干部的意见建议463条，对机关党支部的意见和建议45条，对一般党员的意见和建议28条。通过对征求到的意见和建议经过认真梳理后，对团党委及领导意见建议共131条，其中，对团党委的意见建议26条，党员领导干部意见建议109条。原汁原味地反馈给领导班子成员、机关各科室，做到了意见整改都落实到人头。如对职工群众提出的水库缺水，完不成种植计划，团党委立即召开会议，决定压缩1万亩种植面积，同时压缩团领导招待费等非生产性开支，确保大旱之年，职工收入不减、团场效益不减。针对种植打瓜、食葵缺少技术指导的意见，团场经过多方寻找、洽谈，最终与新疆润禾农业科技公司签订了高产栽培打瓜、食葵的技术服务合同，并聘请该公司高级农艺
师杨桂珍教授来团为广大职工授课，培训职工达568人次，同时在种植的各个环节，该公司都派出技术人员直接进行技术跟踪服务，确保打瓜、食葵高产目标的实现，为职工增收提供可靠的保障；针对职工提出牲畜销售无门路意见，团畜牧工作站立即做出了，“职工畜产品卖不出去找我们、流通不畅我们办”的服务承诺制。针对机关作风问题，团机关及时出台了《机关管理办法》。
在征求意见过程中，团党委和机关党支部共召开基层主要领导座谈会、离退休老干部座谈会等不同层面座谈会24次，发放调查问卷326份，落实整改意见10条，不仅让职工群众得到了实惠，又拉近了
党群、干群之间的感情。做到边征求意见、边整改落实。
三、诚意谈心、相互交心。
为使谈心、交心活动更充分、大家能坦诚相见，谈心里话、谈实在话。我们突出抓住一个“诚”字。团党委除及时出台了《谈心谈话制度》外，并要求团主要领导和班子成员带头相互见面谈心、交心，带头开展批评与自我批评。为不影响春耕生产，原则上在阴雨天和每日下午进行谈心活动。同时要求在谈心表上做好谈心记录，对科长以上党员干部的谈心活动记录，团主要领导要亲自查看，一般党员的谈心记录由科长或支部成员把关，确保谈心活动的质量和效果。同时做到“六个见面”：党委班子成员之间见面；团领导和科长之间见面；科长之间相互见面；党小组之间见面；科室同志之间见面；团领导与挂钩单位领导见面。通过开诚布公、推心置腹的谈心、交心，真正把谈心的过程变成为沟通思想、化解分歧、相互促进、共同提高的过程。为使谈心活动更深入，见成效，团“先教办”同时印发了《分析评议阶段征求意见、谈心活动、党性分析简报专刊》，有利地配合了党员进一步搞好征求意见和谈心活动。机关党支部在全体党中还开展了“六相互和一查、一比、一聊、一帮、一劝、一管”活动：即科室人员之间相互查一查；业务上相互比一比；有了苦恼互相聊一聊；困难面前互相帮一帮；遇到挫折互相劝一劝；发现问题互相管一管。从而激发全体党员的责任感和事业心，以良好的精神状态完成好团党委赋予的各项工作任务。
四、按照“六查”撰写党性分析报告。
为达到把问题找准、查实、查深、查透，我们紧扣一个“准”字。按照要求，把征求梳理后的意见如实反馈给团党委班子成员、团领导、支委成员和每位党员后，机关党支部于x月**日及时召开了支部大会，要求全体党员在撰写党性分析材料时，要突出一个“深”字，重点写问题，深刻找原因，关键查自身。多讲自身问题、少讲面上的问题，多挖思想根源、少就事论事，多找主观原因、少找客观原因，多写整改措施、少写原则性表态。为规范写作标准，团“先教”办还印发了《撰写党性分析报告的写作方法》和《党员领导干部写好党性分析材料应注意把握好以下几个问题》及《一般党员干部党性分析材料的写作要点》，做到党员人手一份。团党委又及时提出了“六查”要求，即一查理想信念；二查宗旨意识浓不浓；三查工作作风实不实；四查组织纪律观念强不强；五查奉献精神够不够；六查廉洁自律硬不硬。根据“六查”结合对照《》规定的党员义务、胡总书记提出的“六个坚持”和168团新时期保持共产党员先进性的具体要求；结合“两个务必”、“八个坚持、八个反对”，按照“比着尺子量不足，照看镜子正衣冠”的方法，认真总结十六大以来自己的思想、工作、作风和廉洁自律等方面的情况，写出一份高质量的党性分析报告材料。团党委班子成员、团领导的党性分析材料由团党委书记何忠明同志亲自把关，经逐一审阅后，每位团领导又及时写了第二稿才报师审阅。对机关科以下党员干部和一般党员党性分析材料除经分管领导审阅后，机关党支部书记和支委成员逐一审阅提出修改意见，返回个人进行修改。对每位党员的党性分析材料的第二稿，机关党支部再一次进行审阅后才准许上会。
五、专题组织生活会、民主生活会做到“三不开、三重开”。
团党委要求，召开团领导班子民主生活会、专题组织生活会，领导干部要带头讲真话、讲实话、动真格，要克服找问题丢面子、谈问题得罪人的思想，大胆敞开心扉，深刻剖析自身问题。通过开展批评与自我批评、敢于对上级开展批评，把问题点到具体部门、具体岗位、具体的人和事，真正触及思想、触及灵魂，使党员受到一次深刻教育，在思想上受到震动，认识上得到升华，素质上得到提高。
为切实保证组织生活会的质量，团党委对机关党支部提出了“一透、五严”的要求，即：“在个人剖析、民主评议时要讲透，一要严格标准，二要严格程序，三要严肃纪律，四要严把关口，五要严格政策界限”。要充分听取党员群众的意见，注意区分组织责任和个人责任，党员一时的表现和长期一贯的表现，主观因素和客观因素，实事求是地评议党员，真正达到帮助同志、改正不足、增进团结、评出干劲、评出战斗力。同时要做到“三不开三重开”：一是征求意见不充分，党员之间没有广泛谈心、相互勾通的不开；二是党员的党性分析材料没有征求意见并经过党支部审阅把关和会议主题不明确的不开；三是党支部和团党委没有和上级督导组沟通或实施方案没有报批的不开。“三重开”：没有开展批评与自我批评的重开；问题找不准的重开，整改措施不具体的重开。确保“***”质量。
在认真充分准备的基础上，机关党支部于x月**日召开了专题组织生活会，团党委于x月**日召开了领导班子专题民主生活会。为确保团党委领导班子专题
民主生活会和机关党支部专题组织生活会的质量，在分析评议前，团党委领导班子、团党委领导班子成员、机关党支部分别召开了预备会议，每位同志都写出了书面发言提纲，重温学习了同志《在贵州考察工作结束时的重要讲话》和第三、第四、第三十四条及《168团新时期保持共产党员先进性标准要求》，随后按照剖析一个评议一个的方法，分别按照党委书记、副书记其他领导班子成员顺序，机关党支部先支部书记后支委成员和其他党员党员的顺序，逐一地对每位班子、支委成员和全体党员进行了认真的评议。团党委班子成员、团领导在组织生活会上除不宣读党性分析材料外，同时和普通党员一样参加了党员对他们的评议。机关党支部通过召开了支委会，对每位党员的评议意见经认真梳理后，写出了书面评议意见，并与本人见面。x月x日，在机关党员大会上通报了评议结果和团党委领导班子专题民主生活会评议情况。真正达到了评出正气、评出团结、评出干劲、评出了战斗力。使我团党委领导班子、团领导、机关干部的工作作风得到了明显的转变，党员的组织纪律观念得到了明显的增强。如在最近几天团场开展的保护农田清除残膜大会战中，机关党员和连队职工一道奋战在田间地头，充分表现出共产党员发挥模范带头作用的号召力和凝聚力。
六、结合春耕生产实际抓好“六个促进”、“四个带回”，全力以赴抓好整改落实。
团党委领导班子专题民主生活、机关专题组织生活会结束后，在认真通报民主评议结果的同时，针对团党委班子、团领导个人、和机关党支部、每位党员存在的问题，团党委要求必须写出书面整改材料，属及时、近期、中长整改的必须列出整改时间表，并限期进行整改，由团督导组负责逐一落实到人头，并定期进行督察。确保群众反映的问题的及时得到妥善解决，达到提高工作效率、服务基层、服务群众的目的。
为使为使我团党风、政风、行风、干部作风得到根本好转，团党委从建立长效机制出发，结合实际制定出台了“八项制度”即：党委议事制度、党风廉政建设责任制、党委督察制度、调查研究制度、干部选拔任用制度、党委与基层交流沟通制度、党委中心理论组学习制度和人民群众内部矛盾预警调处制度。为贯彻落实制度，团党委于x月**日在八连召开了全团基层党建工作现场会，印发了《争创“亲民、爱民、富民”好班子活动的通知》，认真落实加强基层党建工作“双带、三培养”和“两定、一查、三评”的考核机制。同时，团党委要求，在争创活动中达到“六个促进”：党员思想素质进一步提高，促进党员先进性意识明显增强；查找问题进一步深入，促进突出问题得到有效解决；服务职工群众观念进一步增强；促进党群干群关系明显改善；党委的执政基础进一步巩固，促进党员队伍和党组织活动明显增强；“三为民”意识进一步深化，促进党员作风明显改进；各项工作进一步加强，促进团场发展取得明显成效。特别是在春耕生产环节中，团党委要求机关干部下到连队，除帮助指导生产外，要求每个挂钩团领导、科室做到“四个带回”。即：一是带回一份调研报告（如何贯彻执行“1+3”文件精神、构筑职工群众持续增收的长效机制；如何将先进性教育落实到实际工作中）；二是带回一份春耕生产总结（总结经验、查找问题）；三是带回一个致富典型（作法、先进事迹）；四是带回一份民声（群众的意见和建议）。通过开展让机关干部带着“问题”下基层活动，使各级干部的责任心明显增强，受到了连队职工群众的欢迎。农牧业生产的进度和质量也好于往年。目前，全团已完成春播面积20000余亩。抢洪灌溉苜蓿、林带共2500余亩。完成绵羊品种改良人工授精4500头只。做到了任务再重，先进性教育和农牧业生产的环节不能少，工作再忙，分析评议和春耕、春播、绵羊品种改良的工作质量不能降。
七、适时做好每一个环节的“回头看”工作
分析评议阶段是先进性教育活动承上启下的关键阶段，对确保先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程至关重要的一环。由于我团是全师先进性教育活动先行单位，在x月**日转入第二阶段后，我们利用5天时间，紧紧抓住制定新时期党员先进性标准这一环节，反复进行讨论酝酿，最终形成了党员领导干部、一般党员干部和普通职工党员三个不同类别的先进性标准，最后以党发文件形式印发到机关每一个党员手中，这对第二阶段按照“标准”找差距起到了积极的推动作用。随后，我们才正式进入第二阶段。在这一阶段的七个环节里，我们有针对性地适时狠抓了以下几个方面的回头看工作。
1、在征求意见和谈心活动进行当中，由于我们进行的较早，机关党支部在操作程序上与师先教办要求有些误差，致使部分党员征求意见不广泛、谈心活动不认真，发放征求意见表也不广泛等问题。团先教领导小组及时召开会议，党委书记、政委何忠明同志及时组织大家学习有关文件，并代表
团党委对征求意见和谈心活动提出了“用五心”交流的要求，即：一是相互沟通要“交心”。党支部要主动与每位党员沟通思想、交换看法，对群众意见较多的同志，要点明问题，加强启发引导，帮助他们放下思想包袱、轻装上阵。党员与党员之间的谈心要推心置腹，开诚布公，消除误会，达成谅解。团指导组的同志要有重点地找党员进行谈心，做好他们的思想工作，理顺情绪，化解矛盾；二是自我批评要“诚心”。一要把自我批评从“问题中找原因”，提高到“在原因中找要害”。二要针对找准的问题，在反思中看到危害，在反思中深化认识，在反思中总结教训，在反思中敲响警钟，从而提高自我批评的针对性和质量。三是互相批评要“公心”；四是听取批评要“虚心”；五是要用心准备发言提纲和剖析材料。随后，机关党支部根据团党委的要求，召开了党员大会，并根据师先教办发放的谈心活动记录表，我们又重新开展了征求意和谈心活动，重新发放征求意见表346份。由原来对团党委领导班子和团领导的意见和建议95条，增加到506条，经过梳理后，共135条。并做到了征求意见和建议直接到团领导个人和机关科室各个部门或党员个人。基本达到了征求意见“广、深、准”的要求。为团领导个和每位党员撰写党性分析材料，找准问题提供了可靠的依据和群众基矗
2、在撰写党性分析材料的过程中，我们要求第一稿必须是手写稿，这样不仅可以避免网上抄袭的模式，还可以锻炼党员动手、动脑的能力。在实际操作中，由于大部分党员没有写过这样的材料，表现出大多都是谈工作问题的多，谈理想信念、宗旨意识的少，特别是对“三观”和领导干部在“九观”上存在的差距和问题写的很少；写套话、空话的多，找问题存在的思想根源少；写存在的问题多，写整改措施和努力方向的少，特别是部分党员对存在的问题写的不深、不透，怕把问题写重了会影响自己在党员群众中的形象，怕在民主评议中过不了关。针对上述存在的问题，我们又及时召开领导小组会议和党支部大会，机关党支部书记和团长孙尔祥同志在会上再次进行动员，进行思想发动。使每位党员彻底打消了思想顾虑，同时返回了第一稿。为配合好党员撰写好党性分析材料，团先教办及时地给每位党员印发了3份参考资料。按照副团领导的党性分析材料由主要领导审阅、科室领导的党性分析材料由主管领导审阅、其他党员的材料由机关党支部审阅的把关程序，在这一过程中，有的党员甚至写了三四稿才算过关。
3、为认真开好机关党员专题组织生活会。在认真做好征求意见、谈心活动、撰写党性分析材料的基础上，团先教领导小组副组长、团党委常委副政委、纪委书记魏新利同志召集机关党支部召开支委会，会上通过了对每位党员的党性分析材料再次进行修改的意见，还专题研究召开组织生活会的程序以及可能出现的问题。x月**日，机关党支部五个党小组分别召开了会议，支部委员分别到五个小组传达了党支部关于召开专题组织生活会应注意的事项和有关问题，特别是对在会上开展批评、评议问题作了说明，并与每位党员再次进行碰头沟通。每个党员都准备了评议发言提纲，并规范了会议日程和记录格式，使全体党员进一步明确了召开专题组织生活会的目的和要求，x月**日，在严密组织情况下，顺利地召开了机关专题组织生活会，参评率达到100%。从而达到找出问题深刻，分析原因透彻，提出整改措施可行和自我教育、互相激励的目的。x月**日，机关党支部及时召开支委会，对专题组织生活会情况进行了认真的总结，对在会上大家给每位党员提出的意见和建议进行了认真的梳理和研究，写出了实事求是的书面反馈意见。在与每位党见面的基础上，并于x月x日给全体党员进行通报反溃
4、认真做好第二阶段的“回头看”工作，按照规定动作，完成好分析评议阶段的“七个环节”后，我团党委、机关党支部根据传真电报精神，及时进行了“回头看”。我们严格“五看”、“八查”的要求，逐一地对第二阶段的“七个环节”进行自查，为充分反映民意，听取职工群众对团党委领导班子、团领导、机关党支部在分析评议阶段的意见和建议，团先教办及时发放了《分析评议阶段回头看调查问卷》110份，广泛征求团机关和基层单位干部、职工群众的意见和建议。对职工群众提出的意见和建议，团先教办及时整理，归口到具体领导和党员个人，由督导组负责督促落实，写进自己整改措施之中，并限期进行整改。
八、存在的问题和需要进一步完善的工作
1、由于我团转入第二阶段较早，特别是在制定第二阶段实施方案的过程，与师里后印发的实施方案不完全一致，我们发现问题后，又及时地进行了“补课”，如部分党员对征求意见和谈心活动抱有应付态度，由于“补课”及时，较快得到纠正。
2、对个别党员的第一稿党性分析材料存在着把关不十分严的现象，在召开组织生活会前，都及时地得到了纠正
。
为了提高我国经济金融的发展水平从而保证其处于正常运转状态，进而为我国经济金融降低风险，如何针对我国经济金融在战胜危机中现存问题提出政策建议成了重中之重。本文针对我国经济金融在战胜危机中取得的成效及现存问题进行简单概述，就提出政策建议进行了探究。
关键词:
经济金融；战胜危机；政策建议
如何针对我国经济金融在战胜危机中现存问题提出政策建议是我国在发展进程中，不可避免的重点问题。然而，从目前我国经济金融在战胜危机中存在的问题来看，因受传统思想影响较为严重，从而使其政策建议没有获得及时有效的更新，这样不仅在解决问题上存在着一定盲目性，还对我国金融环境稳定性造成威胁。
一、我国经济金融在战胜危机取得的成效及其存在的问题分析
从宏观角度来看，我国经济金融在战胜危机中取得的成效是显著的，总结起来包括：其一，广义货币供应量余额高达60万亿元，同比增长约27.0%，增幅与上年末相比高出9.0个百分点；其二，信贷市场巨额增长，使国家重点建设项目开工得到有效扶持；其三，黄金市场价格呈现迅猛增长趋势；其四，股市基市恢复牛市状态。但是，潜在问题也非常明显，总结起来包括以下几大点：
(一)内外需求结构失衡
国际环境需求结构失衡指西方发达国家失业率高，无法拉动其国内消费水平，导致其经济回升速度缓慢。国内环境需求结构失衡指我国经济回升动力不足，就业形势艰难，居民收入增长较慢，内需短暂时期内无法扩大且不可逆转。
(二)货币供应及贷款增长过快
指全球全年货币供应及贷款增长过快。结合相关资料发现，全球去年货币供应量增长率约为28%，全球去年贷款增长率约为33%，不仅绝大部分大、中型国有企业加大其投资比重，还少部分地方政府的投资大幅增加，再加上国际“热钱”，即大量投机资金涌入，信贷政策明显偏向于政府，最终为贷款反弹埋下了巨大隐患。
(三)房地产泡沫化严重
指过高的房地产价格造成的房地产经济泡沫化。近年来，由于部分企业财团加重对房地产投资，哄抬其楼市价格，结合相关资料发现，基于我国2015年来看，上海新房价格平均上涨约65%，北京上涨约63%，深圳上涨68%。如政府相关部门再不对其进行监控，则会造成房地产经济严重泡沫化，对我国金融环境稳定性造成威胁。
(四)经济结构不平衡
经济结构指：第一，投资消费结构；第二，产业结构；第三，城乡结构；第四，地区结构。经济结构不平衡指上述四类结构存在不平衡、不协调，无法相互制约的矛盾。例如：当我国投资结构占整体结构的大部分，消费结构只占其三分之一时，将出现消费需求无法满足的问题；当出现产业结构不合理时，我国将有部分行业出现严重产能过剩等问题，重复生产不仅造成劳动力及资金的浪费，还增加生产企业的成本。在2014年底，我国炼钢产业总产能为7亿吨，但需求仅为5.2亿吨。
(五)美元持续性贬值
指美元持续贬值将导致我国外汇储备遭受巨大损失，从而影响我国金融环境稳定性。结合相关资料发现，近年来，美国财政部公布的一系列数据显示，2014至2015年度财政报表，前两个季度，美国财政赤字高达1.8亿美元，为上一年度财政报表的同期三倍之多。这不仅是通货膨胀的表现，高额持续的财政赤字还将加速下滑美元在国际中的地位。美元贬值使亚洲国家在外汇储备上蒙受巨大风险，其损失也将是不可估量。
(六)环保意识弱
指我国部分经济增长与是以破坏环境为前提与代价。结合相关资料发现，2015年，全球二氧化碳排放量，中国占首位。依据目前我国环保总局统计，每年因环境污染而导致的过早死亡人数高约47万人，尤其从二十一世纪以来，我国新生婴儿的畸形比例持续增加，高达45%，每年因环境损失约占国内生产总值的10%，且不包括不可再生资源的破坏与使用。
二、相关政策建议探究
(一)增强宏观调控水平
指金融部门应按照中央指示，增强其宏观调控水平，平衡经济发展与通胀预期间的关系。尤其是在管理通胀预期，金融部门应保持全国货币供应量及信贷投放量，使经济增长率保持在平稳态势，避免因经济加速过快，导致信贷投放过多，最终使通胀恶化。值得注意的是，还应密切监测国际金融危机发展态势，国内外经济运行的情况，提高相关政策的针对性及时间性，进而有效调整。把握信贷投放量的节奏，对于科学防范信贷危机、降低其风险具有显著价值作用。
(二)加强国际投机资本的进入资格
指针对国际投资资本，应采用疏导为主的策略。为促进我国经济健康发展，避免因制度缺陷造成的国际投机资本的大量涌入，最终影响了我国金融环境稳定。首先，应逐渐推进人民币区域化，走向国际化，以及相关国际资本项目的置换。其次，构建新型国际投机管理制度，加强对于此类资本的监制和管控。最后，应强化其信息监测。
(三)合理调整经济结构
指合理调整经济结构，最终促进我国经济稳步增长。具体措施：第一，投资；第二，拉动内需；第三，拉动外需。从而带动产业整体转变，由传统资源消耗转为依靠科技进步及管理手段创新等。
(四)发展新兴战略型产业
指应对我国经济金融危机中现存问题，必须依靠发展新兴战略型专业，从而走上可持续性发展道路。不仅应落实相关政策扶持，还应加大财政投入，推进技术改造，加速传统产业的优化。
(五)调整外汇储备结构
基于在我国外汇储备中，美元占其总体结构的70%，美元持续性贬值对于我国外汇储备影响较大。结合相关资料发现，目前我国黄金储备约一千吨，占总体储备结构的2%。放眼世界，美国黄金储备占其总体储备的73%，德国占其总体储备的62%，并且，在经济危机的大背景下，其比例也并没有减少。近年来，美元持续性贬值让部分国家开始转变其外汇储备结构。例如：在2014年10月，印度央行便从国际货币基金组织购买约两百吨黄金，调整其黄金储备结构。为此，建议我国不仅应加大黄金储备数量，还可加大石油的储备量，调整真题外汇储备结构。
三、结束语
通过本文的探究，认识到现今仍存在诸多问题影响着我国经济金融的发展水平。为了使其发展水平得到有效提升，便需提出行之有效的建议政策，例如：增强其宏观调控水平、加强国际投机资本的进入资格及合理调整经济结构等。相信从以上方面加以完善，我国经济金融的发展水平将得到有效提升，进一步为推进我国经济的发展奠定夯实的基础。
作者：崔诚诚 单位：陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院
参考文献:
[1]郑良芳.我国经济金融在战胜危机中取得的成效、存在问题及政策建议[J].区域金融研究,2010,03:4
省委第七督导组：
根据省委关于开好专题民主生活会的指导意见和省工信委的具体要求，围绕召开高质量专题民主生活会，协会党委在充分准备的基础上，经省工信委督导组同意，于2013年11月19日组织召开了协会党委专题民主生活会。协会党委班子成员和省工信委及省委第七督导组的领导参加了会议，协会各处室和所属单位主要负责人列席了会议。会议主要是围绕“为民务实清廉”总要求，认真查摆“四风”方面存在的主要问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。现将协会党委专题民主生活会情况汇报如下：
一、会前准备情况
本次专题民主生活会是在强化学习教育、广泛征求意见、深刻查摆问题、坦诚交心谈心、认真对照检查的基础上进行的。会前，协会党委在以下几方面做了认真扎实的准备。
1、组织学习教育认真。教育实践活动开展以来，协会党委坚持把搞好学习教育、提高思想认识作为首要任务，制定了学习计划，明确了学习重点，先后组织了13次集中学习，重点学习了一系列重要讲话精神和中央、省委有关文件精神。协会党委班子成员和各处室负责人带头开展学习，主动接受教育，注重发挥好示范引领作用，处级以上党员领导干部共撰写16篇学习体会，协会机关举办了学习心得交流会，有7名党员干部作了重点发言。组织全体党员干部观看了《苏联亡党亡国20年祭》警示教育片，引导党员干部深刻反思前苏联亡党亡国历史教训，充分认识转变工作作风、密切联系群众的极端重要性。学习过程中，党委班子成员按照职责分工，主动深入所在支部参加学习交流，指导学习活动。协会教育实践活动领导小组办公室重点加强对学习教育的全程督导，并在领导小组会上及时进行通报。按照边学边改的要求，协会党委注重加强自身管理，严格控制“三公”经费，截至目前，协会机关“三公”经费支出与去年同期相比下降51％。下一步，将着重修订完善各项规章制度，建立长效机制。同时，要以双联行动为抓手，深入开展帮扶工作，积极帮助联系村谋划脱贫致富的方法和途径，加大帮扶力度，确保帮扶项目得到有效落实。
2、征求意见建议广泛。协会党委坚持把找准问题作为教育实践活动的关键点，多形式多层面多渠道广泛征求意见，认真查找突出问题，努力做到有的放矢。通过召开不同类型的座谈会、听取省委第七督导组和省工信委督导组的意见反馈、开展“建言献策”活动、发放征求意见函（表）、设立征求意见箱、开通征求意见热线和电子邮箱等形式广泛征求意见建议。教育实践活动领导小组多次召开会议，对征求到的意见建议及时进行梳理归纳，不断扩大征求范围，比较全面地听取到群众的意见建议，意见建议质量也得到大幅提升，共征求到企业、双联帮扶村、离退休老干部和协会全体干部职工的意见建议37条。
3、查摆“四风”问题深入。在广泛征求意见的基础上，教育实践活动领导小组及时召开问题查摆专题会，按照省委王三运书记提出的给单位和自己画像的明确要求，采取主要领导带头查摆、反向评价自我查摆、依靠上级深入查摆、领导班子集体查摆问题等多种方式，集中查摆出领导班子在“四风”上存在的5个方面主要问题，协会党委班子成员共梳理归纳出30条“四风”方面存在的主要问题。深入查摆问题，找准问题产生原因，为下一步有效整改奠定了坚实基础。
4、对照检查材料精心。协会党委班子和班子成员在深入开展党性分析和自我剖析的基础上，结合省委第七督导组和省工信委督导组的反馈意见，认真撰写对照检查材料。按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，协会党委书记、会长田佳义同志主持起草了党委班子对照检查材料，并多次召开会议，讨论、修改和完善班子对照检查材料。班子成员亲自动手，认真撰写个人对照检查材料，在起草个人对照检查材料过程中，班子成员带着“四风”方面存在的主要问题，以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，虚心听取和采纳党员提出意见和建议，不断补充和完善个人对照检查材料。在省工信委督导组的指导帮助下，班子和个人对照检查材料的修改都是几下几上，数易其稿，反复锤炼，对问题的查摆和分析是越琢磨越深，越研究越透，越修改越准，真正触及了问题实质，触动了思想灵魂。
5、开展谈心活动诚恳。围绕征求意见和查摆的问题，开展了协会主要领导和班子成员、班子成员与分管处室和所属单位主要负责同志之间的谈心谈话活动。在问题查摆专题会上，协会党委班子与各处室主要负责人开展了集体谈心交心活动，沟通了意见建议，交换了看法，探讨了进一步改进作风的措施。谈心活动既肯定成绩，又指出存在的问题和不足，既开展自我批评，又敢于批评，努力做到“谈开谈透”，实现了沟通思想、交换意见，达成共识、增进团结的目标。
上述工作，为召开党委专题民主生活会做好了充分准备，党委班子和班子成员的群众路线认识进一步深化，执行中央八项规定和省委“双十条”规定的自觉性进一步增强。
二、民主生活会基本情况
在专题民主生活会上，协会党委书记、会长田佳义同志首先通报了民主生活会准备情况，对开好民主生活会提出了具体要求，并带头查摆班子和自身存在的突出问题，带头开展批评与自我批评，带头提出了整改措施。班子成员也围绕民主生活会主题，对照群众所提意见建议，以实事求是的态度，不遮掩问题，不回避矛盾，把自我提高、自我净化作为开展自我批评的出发点，触及思想挖根源，联系实际找措施；把增进团结、共同提高作为开展批评的落脚点，坦诚相见指不足，畅所欲言助改进，大家听到了真心话、找到了真问题、取得了新共识。
协会党委书记田佳义同志在民主生活会上，就学习不够自觉主动、精神状态有所松懈等5个方面的突出问题，从理想信念、宗旨意识和世界观改造等5个方面深挖思想根源，并从进一步务实创新、增强工作实效等方面提出5条整改措施。
协会党委委员陈士发同志在民主生活会上，就群众意识还不牢固、缺乏求真务实精神等4个方面的突出问题，从新形势下加强学习坚定信仰的必要性和紧迫性等4个方面分析产生问题的根源，并从思想上、党性上、主观上提出5条整改措施。
省工信委党组成员、纪检组长周继尧同志对民主生活会给予了充分肯定。认为：准备充分、符合要求；氛围较好，符合程序。特别是在会议过程中，查摆问题比较准、剖析原因比较深、相互批评很诚恳、整改措施比较实，效果很好，达到了召开本次民主生活会的预期目的。同时，他就下一步整改工作提出了四点希望：一是要把学习贯穿活动始终。把提高认识作为整改的前提，把学习贯穿全过程，持续打牢思想基础；二是要及时通报民主生活会情况。向全体党员干部通报民主生活会情况，继续深入征求意见建议，特别是整改方面的意见，梳理出整改问题。三是要认真落实整改措施。着手制定整改方案，落实整改时限、标准和责任人，按照方案扎扎实实抓落实。四是要抓好建章立制工作。通过建立和完善各项制度，把好的工作作风和方法固定下来，建立起转变作风、推动工作的长效机制。
三、遵守政治纪律情况
总体上看，在遵守党的政治纪律方面，协会党委能够始终坚持从维护党的团结统一的高度，充分认识遵守党的政治纪律的极端重要性，坚定不移地在思想上、行动上、政治上同党中央和省委保持高度一致，保证了政令畅通。一是坚持不懈用党的十八大和一系列重要讲话精神指导实践，努力使学习理论的过程成为完善行业发展思路、破解行业发展难题、提升协会工作水平的过程；二是组织开展党章学习，自觉用党章规范班子和全体党员的一言一行，以遵守组织原则为抓手，全面维护好党的政治纪律的权威性和严肃性；三是在行业经济形势判断和跨越发展上认真落实省委省政府的重大决策部署，配合政府职能部门落实好事关行业发展的各项重大任务；四是认真贯彻中央八项规定和省委“双十条”规定，统一思想，提高认识，严格控制公务接待和公务用车，精减会议文件，各项公务费支出与去年相比均有大幅下降。
从这几年看，协会党委班子在遵守党的政治纪律上，没有发生上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止的行为，也没有出现工作上打折扣、搞变通等自由主义现象。
四、“四风”方面存在的主要问题
1、对学习重要性的认识还不够高。当前，知识以迅猛的速度更新，一日不学，就会跟不上形势发展需要。回顾协会学习情况，主要存在以下不足：一是对待学习的认识和态度有欠缺。虽然制定了学习制度，但由于业务性工作多，便产生了以干代学的思想，总以工作忙为由，没有把学习摆到重要的位置，认为学习是为工作服务的，只要工作搞好了，学习并不重要，缺乏持之以恒的学习态度。二是学习的广度和深度有欠缺。平时的学习中，看报刊信息多，系统学习少，泛泛而读多，深刻研讨少，尤其是面对党的创新理论，不善于深度思考和广度把握，对思想和灵魂的触动不够。三是学习的方法和效果有欠缺。只停留在一般的读报、读文章的形式，没有创新更多有效的学习方法，有走过场现象，很少开展学习后检查和“回头看”。工作中，运用学习成果指导实践不够，找不到理论和实践相结合的切入点。四是对待业务学习有欠缺。协会的业务工作专业性较强，但近几年来，对待业务学习的重视程度不够，导致部分老同志业务知识更新不及时，新同志业务知识掌握不全面，影响了对行业转型跨越发展的专业思考和准确研判，当前，能力不足现象在协会普遍存在。
2、在推动行业转型跨越发展上思想还不够解放。协会自成立以来，领导班子思路清晰，能够正确面对行业发展改革新形势，积极探索行业创新途径，提出了许多建设性的意见建议，为保持行业平稳较快发展做出了努力。但近些年来，随着国际国内经济下行压力的增大，面对行业结构调整和转型发展的新要求，谋划发展视野不够宽，改革创新意识不够强的问题比较突出。具体表现在：一是研究探讨行业如何在富民强省的发展战略中更好地发挥支柱作用不够深入和具体。作为对全省经济发展具有重要支撑的行业之一，协会对冶金有色行业的发展态势能够及时跟进了解和全面掌握。但近几年来，随着国内外经济不利因素的影响，全行业经济效益下滑严重，转变发展方式，调整产业结构不仅势在必行，而且迫在眉睫，对此，协会缺乏紧迫感，对全行业转型跨越发展的系统性调研不够深入具体，针对行业整体发展战略性研究还不全面，特别是近两年来向省上提出的建议措施，缺乏针对性、操作性和有效性。二是协会职能作用发挥不够充分，协调服务不到位。协会是政府机构改革中,为完善行业管理组织,由原工业行政管理部门转变而来的。现行体制下，由于协会自身职能所限，定位不清，协会的中心工作和核心业务配置不够明确，在指导、协调、服务行业的发展上与政府和企业的要求还有很大差距。在思想上，认为协会一无权、二无钱，服务难、事难办，因而在实际工作中，过多体现的是决策靠领导、协调靠政府、发展靠企业，在创造性提出建议措施和指导行业发展上，缺乏话语权，显得力不从心，在为省委省政府及时反映情况，提供决策依据，当好参谋上比较被动，协会的自身价值体现不够明显。三是承接产业转移还没有取得实质性突破。在落实中国有色金属工业协会与省政府签署的战略合作框架协议上，我们作了一些工作，也开展了一系列活动，但在思想上对承接产业转移作为全省经济社会发展阶段的一项战略决策认识还不够深刻，积极宣传我省冶金有色工业的的发展优势、市场潜力还不够有力，对细化框架协议内容，落实责任进度，缺乏清晰的工作思路和时间节点，全省冶金有色行业全方位、多层次承接产业转移的新局面尚未形成。四是工作上存在一定程度的形式主义。日常工作中， 对贯彻上级指示精神，满足于会议开过了，文件传达了，却并没有很好地结合协会实际，把它们具体化，上下一般粗，存在敷衍了事现象。对待行业发展问题也是如此，比如就节能减排、延长产业链、资源整合等做了一些调查研究，也提出了一些政策建议，但不够深入具体，后期工作没有跟上去，缺乏求真务实精神。
3、贯彻党风廉政责任制存在差距，勤政廉政有待进一步落实。从思想和现实问题两方面入手进行对照检查。主要有三个方面的不足：一是谦虚谨慎的作风不够。权力的大小是相对的，现行体制下，协会尽管没有什么重要职能，也不是要害部门，正因如此，班子成员在廉洁自律方面总认为做得不错，不自觉产生了自满情绪，以致在廉洁自律方面没有提出更高的要求和更严的自律。有时碍于情面和工作需要，存在“请吃”和“吃请”现象。二是艰苦奋斗的意识有所淡化。随着整体经济状况的好转和生活水平的提高，勤俭节约的精神少了，贪图享受的欲望多了；想自身福利待遇的多了，考虑基层群众切身利益的事少了。尽管没有现实违纪问题发生，但这方面的思想意识或多或少都是有的，与群众产生了距离，对工作产生了懒惰情绪。三是接待应酬还不够规范。协会在接待经费和标准方面有一套规定，但在日常的迎来送往方面存在随大流、不免俗和顾情面现象，有攀比意识和接待范围控制不严的问题。
4、联系群众还不够紧密。近年来，班子成员与党员干部群众交心谈心，听取意见建议少了，对人员的思想了解和掌握不够全面。工作中习惯于就事论事，就业务抓业务，与干部职工包括老同志的思想交流不多，问计于群众、问需于群众做得不好。另外，存在这样一种错误认识，认为我们是搞冶金有色行业经济发展的，主要是为企业、为行业、为政府搞好协调服务的，至于深入群众，深入基层，不是我们的重头戏。所以，在平常的工作中，深入基层调查了解群众所需所想做的不够好，心系群众、服务群众的意识有所弱化。平时，对涉及单位干部职工的生活和切身利益，关心重视程度不够，解决实际问题的力度不够，缺乏具体措施和有效抓手。
5、班子创新意识不强，对干部管理还不严格。由于单位体制原因，协会人员老化现象比较严重，面对现状，在求稳思想的引导下，班子的创新意识比较缺乏，有一定的因循守旧思想。在实际工作中，过多依靠于老经验、老办法，创新力度较弱。尤其近年来，总结经验教训、研究创新工作开展的不够好，有一定的敷衍塞责、应付了事的思想倾向。同时，考虑到单位现实和党员干部实际，产生了一定的好人主义思想，在干部管理上缺乏高标准严要求，放任自流多，批评教育少，一般要求多、检查督促少。对干部职工出现的问题有时批评教育不到位，久而久之，造成少数干部身上出现作风松散、纪律松弛、办事效率低下等问题，不仅影响到工作进展和质量，也影响了干部职工的情绪和工作积极性。在对年轻干部的管理培养使用方面还不到位，特别是在培养专业人才方面缺乏长远计划和具体办法，交任务、压担子的思路还不够明确。
五、今后的努力方向及改进措施
找准问题所在，分析产生原因，是切实解决问题的前提和基础，按照边整边改、立说立行的要求，协会党委将以本次教育实践活动为契机，认真做好以下整改工作：
1、坚持学习,从理论和实践的结合上牢固树立群众路线观念。加强学习型班子建设，实行学习情况通报制度，要求班子成员认真制定和落实学习计划，将学习情况在党委扩大会议上进行通报。在抓好班子学习的同时，全力抓好协会全体党员干部的学习,着力用党的创新理论指导班子建设。要全面贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神，深入学习一系列重要讲话精神，领会和把握党的群众路线的科学内涵、精神实质和本质要求，用学习成果指导工作实践，进一步把走群众路线转化为谋划协会工作科学发展的正确思路，转化为推动行业转型跨越发展的强大动力。（2013年11月底前修订完善《省冶金有色工业协会机关干部学习制度》，协会党委委员、副会长陈士发同志负责，办公室具体落实。）
2、坚强领导核心，着力加强领导班子的组织建设。坚持集体领导与个人分工负责相结合的组织原则，加强沟通协调，努力形成既有集体领导、又有个人分工负责，既有认真履职，又有横向协调、主动配合的良好局面。党委班子要切实发挥领导核心作用，更好地落实省委、省政府的决策部署和省工信委的工作要求。班子成员之间要坦诚相待，精诚团结，带头开展批评与自我批评，调动广大党员干部积极性和创造性，不断增强班子的凝聚力和战斗力，努力把协会党委班子建设成勤政敬业、团结务实、开拓创新、廉洁高效的领导集体。（2013年12月底前修订完善《省冶金有色工业协会党委议事规则》和《省冶金有色工业协会办公会议事规则》，协会党委书记、会长田佳义同志负责，办公室具体落实。）
3、创新工作，努力提高服务行业转型跨越发展的能力。协会将采取多种形式，继续做好事关全省冶金有色工业发展的一些重大问题的调研，着眼于行业改革发展遇到的新情况和新问题，力求对重点企业的情况能够了解得更深入更全面一点。特别是在当前行业整体低迷的形势下，要研究如何通过市场倒逼机制提升企业的市场竞争力，及时向企业提供在转型升级方向和途径上的建设性意见，为省委、省政府提供有价值的决策建议。同时，要把承接产业转移工作摆到更加突出的位置，努力探索协会在承接产业转移中的作用，全面落实中国有色金属工业协会与省政府签订的战略合作框架协议，积极推动“一县一业”产业对接向深度发展，及早促成一批产业转移合作项目生根落地。（2013年12月底前细化“一县一业”产业对接工作规划和任务实施方案，协会党委书记、会长田佳义同志负责，行业指导处具体落实；完成关于有效应对经济下行压力，提升行业经济效益的建议报告，协会党委委员、副会长陈士发同志负责，综合服务处具体落实。）
4、聚焦“四风”，把党风廉政建设落到实处。认真落实党风廉政建设责任制，加强责任考核，强化责任追究，提高廉政责任意识。继续开展群众意见征求活动，以多种形式和手段加大群众监督力度。按照活动要求，将进一步修改和完善协会各项管理制度，努力形成用制度管人，按制度办事的长效机制。加大作风上的治理和监督力度，切实以作风建设实效推动协会党风廉政建设的全面进步。（2013年12月底前修改完善《省冶金有色工业协会公务接待规定》、《省冶金有色工业协会车辆管理办法》，协会党委委员、副会长陈士发同志负责，机关后勤服务中心具体落实。）
5、坚持以人为本，营造干事创业的良好工作环境。在今后的工作中要认真开展谈心交流活动，健全组织生活制度，广泛听取党员干部的意见建议。要以培养管理使用为重点，全面加强协会干部队伍建设，采取一定措施，优化年龄结构、优化知识结构，调动干部的积极性和创造性，为干部的成长进步创造条件。同时，要结合协会实际，帮助干部群众解决实际困难，解除后顾之忧，及时宣扬和表彰先进，形成干事创业的正能量，不断增强协会的创新意识和工作活力，努力营造团结向上、勤政务实、奋发有为的良好氛围。（将重点加强对新招干部的专业培养，按计划下放相关企业开展业务培训，协会党委委员、副会长陈士发同志负责，办公室具体负责协调落实。）
6、努力解决涉及群众利益的突出问题。贯彻群众路线，归根到底是为了实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。协会历史遗留问题比较多，部分直属单位和职工生产生活面临较大困难，协会将积极创造条件，能解决的及时解决，该协调的努力协调，需反映的抓紧反映，力争使困难和问题得到有效解决。要进一步改进后勤服务和管理办法,做好几个大院的安全与物业管理, 持续加大服务老干部的工作力度,丰富职工文化生活，想办法解决事关干部群众切身利益的一些问题。（年底，继续搞好老干部服务工作；近期，对机关部分办公设备进行更换，此项工作由协会党委委员、副会长陈士发同志负责，机关后勤服务中心具体落实。）
省冶金有色工业协会党委
1、生产管理。围绕提高产品质量、如何提高劳动生产率、提高生产计划的严密性、强制性、权威；目前各类资源是否得到充分利用和发挥；生产工艺流程是否合理、物流管理中的不足；技改后生产效率提高了，工艺定额、原材料定额及制造成本是否还有潜力可挖；怎样最大限度地发挥现有条件挖掘最大生产潜能；安全生产、安全措施怎样加强；如何提高生产部门的管理水平；如何通过采用新工艺提高操作水平，增添关键设备提高高压汽包的产量和质量；
2、人力资源。目前企业人力资源存在的问题，如何引进、培养、开发、使用好人力资源，如何建立健全用人机制；目前企业那些岗位形同虚设、人浮于事；如何在人力资源管理上加大考核力度、制定约束机制；在对设计、工艺人员实行加大激励政策后，如何加强对个人的考核；高层次管理人才和高层次技能人才如何界定，应如何加大激励措施；
3、产品开发、技术管理。在技术管理和产品开发开发中存在的问题和不足；怎样使产品的研发能够量化、细化、标准化，怎样衡量其技术价值与报酬的统一；制定什么样的政策激励技术人员不断开发新产品，并对老产品进行完善化设计；产品制造过程中存在那些技术问题，怎样加以解决；
4、管理制度。目前管理制度中有那些漏洞，怎样健全制度堵塞漏洞°我们周围有那些“跑、冒、滴、漏”现象；企业规章制度还有那些不完善的地方；在规范公司各级管人、管钱、管物的岗位有何好的建议；
5、企业改革与发展。建立现代企业制度是企业发展的必然，如何搞好改革关系着企业的生存和职工的切身利益，全体员工以怎样态度认识、参与、支持改革；目前企业发展中最为关键问题是什么；您认为企业今后发展方向是什么
6、营销、设备管理、技术革新、企业发展等等。
二、时间及形式：
可采取书面形式、企业网中合理化建议提交表格或登录论坛等多种形式进行。（东西两厂设立“建议箱”）
三、几点要求：
1、本次建言献策活动是进一步强化企业民主管理，深化厂务公开，全面落实十四届三次职工代表大会确定的方针、目标和任务的措施之一，也是职工参与企业管理、行使民利的有效形式，各分全一定要高度重视，做好组织和发动工作，要积极组织广大职工参与到活动中来，切实发挥职工的积极性和主观能动性，以爱厂如家的主人翁责任感积极建言献策，为企业的发展献计出力做贡献。
2、认真对待本次建议活动，请职工积极参与。
摘要:文章针对当前农业和农村经济有关政策问题的建议进行研究，主要内容包含财政支农问题、流通体制问题和外出打工问题，其目的在于保障农业和农村经济实现可持续发展。
关键词:农业;农村经济;政策问题;建议
基于新常态发展背景下，农业和农村经济遭遇最大的难题是农民增收困难。要想有效推动农业发展方式和农业结构进行整改，使得农业增效、农民增收，就需要遵循公平、公正和公开的原则，积极鼓励符合条件的新型农业经营主体，能够自己主动地申报农业结构整改项目，并且还需要根据《农业结构调整专项资金管理办法》等相关政策，对农业经济结构做出整改。
一、财政支农的问题及其建议
现如今，财政支农体制存在的问题，主要体现在以下两个方面，一方面是财政农业支出实行分块管理，导致部分资金无法形成合力;另一方面则是体现在监管体系不完善，时常都会出现资金流失等问题。基于此，有效完善财政支农资金的投入管理体系尤为重要性，最有效的方法就是由省上组建权威机构，针对支农资金进行合理分配，然后在通过省财政部门实现统筹安排，进而落实到相关部门进行负责。此外，要想解决“重资金分配、轻资金管理”的问题，就需要对法人责任制、工程监管制等相关管理制度进行完善。尤其针对农业和农村经济发展而言，不能松懈对农村基础设施和生态环境建设的重视程度。而且在整改农业结构和提高农民收入的过程中，农村基础设施作为核心条件，根据我国现有的财政和投资体制可看出，农村中小型基础设施建设的职责，是由乡镇等进行管理，但据目前现状可看出，大部分乡镇及上层没能对其提高重视，甚至都没有把国家项目的配套资金进行落实，就算建设中小型基础设施，也都以农民的集资投劳为主要基础。可见，我国农村中小型基础设施建设，目前是我国农业需要进一步整改的核心环节，会直接关系到农民的脱贫致富和收入。基于此，国家应当把项目资金重点投放在农村的中小型基础设施建设中。如:农电改造、科技教育、卫生等多个方面。
二、流通体制的问题及其建议
流通体制方面存在的问题，主要体现在以下几个方面:第一，农产品在流通方面存在信息不畅通的问题，只是盲目地根据市场需求提供农产品。虽然能根据市场需求提供农产品，但还存有信息不集中、信息质量低等问题，导致农民的生产和农产品流通，只是依照市场的情况做出调节;第二，农产品的流通规模较小且质量低，就连基本的农品安全都缺乏保障，更别提经济效益提升了;第三，除了农产品的正常流通以外，农产品的批发市场还存有严重的滞后现象，没能充分发挥其功能作用。基于此，针对上述问题，将采取以下几点政策:第一，以经济发展为主要依据，结合我国农产品生产和消费的实际情况，健全农产品流通规划;第二，借助网络技术，对信息资源实现整合，进而构建出集中统一的农产品流通网络平台，并在此平台中，对农产品流通信息展开收集和整理、分析等工作，进而为相关人员提供有效信息。与此同时，还应借助网络开辟销售渠道;第三，提高农民步入市场中的组织化程度，并且还需要对农产品流通进龙头企业加大扶持力度。
三、外出打工的问题及其建议
伴随市场经济的不断发展，很多农民都选择进城打工，但农民在城市中并没有获取到自己应当享受的权益和利益。因此，需要纠正我国对农民工存在的不合理现象，维护农民工的合法经济效益。将从以下几个方面落实:第一，我国虽已经实行了暂住证制度，但其实部分农民都没有在居住期间，享受到城市市民应享有的政策待遇。基于此，应当构建完善的户籍管理制度，并在大中小城市中开放户口管理，让农民有选择的权利;第二，政府部门应对农民工子女，接受教育的权利进行明确，确保农民工子女也能获取和市民子女相同的待遇，不会出现乱收费现象;第三，需要有效维护农民的正常利益，如:劳动工资关系和劳动保护等，只有保障农民正常外出打工就业，才能对传统的城乡分割制度实现整改，进而获取较大突破。
四、结语
综上所述，从财政支农问题、流通体制问题和外出打工等多个方面，对农业和农村经济有关政策方面，存在的问题展开深入分析，并以此为依据，提出有效的解决建议，进而整改现有政策，使得农民收入能够实现快速增长，推动农业和农村经济社会实现可持续发展。
会议有以下几个主要特点：
一、既注重理论研究的深入又注重现实问题的探讨
武汉大学罗萍认为，物质生产与人口生产是人类社会中两种起决定作用的生产，两种生产分属公私两个领域，是性别不平等的物质根源。新疆大学吴琼分析了列宁、斯大林的妇女解放思想。中国现代文学馆刘慧英则梳理了五四时期由男性“新青年”主办的《妇女杂志》在中国妇女解放历史中留下的影响。
许多学者注重揭示现实中存在的诸多性别不平等现象，如黑龙江大学王歌雅探讨了女性离婚权益弱化的原因、表现以及救济措施；新疆师范大学王晖认为不平等的社会性别权力关系是产生家庭暴力这一社会问题的深层根源；福建党校高绵对城市社区贫困妇女问题的调研，具有很强的现实意义。
大众传媒中的性别意识传播也是这次会议关注的一个重要议题。新疆大学张华的《面临选择的女性――电影(春桃)和(图雅的婚事)比较分析》、张玉霞的《从社会性别视角看韩剧三角恋情模式》、新疆昌吉学院张华的《女性：“被看”的风景》，共同关注的是大众传媒中存在的性别偏见与性别歧视现象。
二、注重本土化研究，关注新疆少数民族女性的发展
新疆经济报社记者阿曼古丽、帕热扎提从历史发展的纵向视角阐明新疆少数民族女性在改革开放时代与社会转型中发生的命运变革，新疆师范大学茹克雅阐释了少数民族婚姻家庭中存在的性别不平等现象、成因及解决路径。新疆大学古力加马力勾勒了维吾尔女性写作的历史发展线索与现实地位。
新疆昌吉学院任一鸣对少数民族文学中存在的性别文化现象进行了深入思考，揭示了民族历史文化对女性的规范和制约。杨婷婷则透过少数民族民间习俗的表象，揭示其背后所隐藏的性别不平等现象。
三、注重女性学学科建设经验的交流
厦门大学赵叶珠介绍了美国女性学学科建设机制化发展过程。全国妇联妇女研究所丁娟研究员则在学理的层面显示了对女性学学科建设的思考。新疆大学妇女研究中心主任、“新疆高校女性学学科建设”项目组负责人刘云详细介绍了项目组近三年来所进行的课程建设以及社区宣讲工作，项目开展以来所获得的开拓性进展，同时提出了目前仍然存在的问题。
四、行动经验的介绍以及行动问题的研究
贵州大学张晓探讨了苗族文化传承机制的建立以及民族文化与现代性的对接，既有具体做法，又有深层思考。陕西省淳化县妇联干部李群梅、中加农业发展项目官员杨静、国际计划项目官员楚湘娥分享了各项目的经验。
五、男性问题研究专题的设立
按照州委关于深入学习实践科学发展观活动的安排部署，在州委的正确领导下，在州委第二十指导组的得力帮助下，我局已较好完成了第二阶段的各项任务，现将情况汇报如下：
一、基本情况
从5月18日开始，我局深入学习实践科学发展观活动由学习调研阶段转入分析检查阶段。活动中,我局依据要求紧密结合工作实际，领导班子围绕在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，广泛征求意见，深入查找问题，深刻剖析原因，积极开展批评与自我批评，认真组织群众评议，大家进一步看到了差距，统一了思想，完善了思路，明确了方向。在活动中共开展配合活动2次（登山比赛活动、七一红色教育活动），收集各类意见和建议共3条，编发简报9期，收到领导班子成员自查报告7份，形成领导班子检查报告达四千余字。总体上，在第二阶段活动中达到了预期学的习效网果。
二、具体做法：
（一）认真做好专题民主生活会会前准备工作
5月15日接到州委的转段申请批复后，我局党组高度重视、多次召开局党组和局学习实践领导小组会议，在认真领会上级指示精神的基础上就如何做好第二阶段的各项工作进行了深入地讨论研究，制定出了切实可行的实施方案。5月18日局系统召开了第一阶段小结暨第二阶段活动动员大会。局党组书记、局长向远忠同志总结了第一阶段学习实践活动，对第二阶段的工作任务进行安排，局学习实践领导小组在此基础上就第二阶段活动中如何开好两个会，如何撰写出高质量的局领导班子分析检查报告进行了讨论，制定了“六项措施”，并在班子成员中间得到了广泛地开展。一是“回头看”做好“三项梳理”。对学习调研阶段征求意见函、座谈会、党员干部所提的意见和建议，对调研报告中的意见和建议，对解放思想大讨论中查找出的问题进行梳理，党员干部分别整理出对领导班子和班子成员的意见和建议。二是征求意见开好“三个会”。采取登门走访、发放征求意见卡、设立征求意见箱，召开单位干部职工座谈会；及时了解和掌握上级业务部门工作的新政策、新要求，邀请省畜牧水产局、省兽医民局领导到我州召开现场办公会；找出和完善符合我州畜牧水产业发展实际的发展思路和发展方向，召开八县市业务单位经验交流会。三是反馈意见做到“三到位”。
在意见反馈中，坚持征求意见卡发放到位、坚持对所征求上来的意见梳理到位、梳理成的意思原汁原味向党组汇报倒位。四是交心谈心做到“四必谈”。召开民主生活会前，局党班子成员要围绕征求到的意见和查找出的突出问题，真诚深入开展谈心交心活动，并做到了主要领导与班子成员谈心，班子成员之间谈心，班子成员与中层干部谈心，分管领导与下属单位负责人谈心。五是自查活动做到“六个必查”。查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵实质和基本要求；查工作作风，看是否真正做到了为民、务实、清廉，是否真正实现了扎实为基层服务；查工作能力，看领导干部科学发展能力、解决问题的能力、干事创业的能力是否有效增强；查制度机制，看现有的制度、思想理念是否阻碍和制约了科学发展；查落实措施，看是否能够切实服务和保障我州畜牧水产业又好又快发展，是否能够扎实推进我州畜牧水产业建设与发展。通过自查和互查，找准了问题，弄清了原因。六是专题发言材料做到“三必写”。领导班子及成员根据专题民主生活会主题，结合征集到的意见建议和自身思想工作实际，亲自撰写个人专题民主生活会发言材料。明确要求，发言材料做到“三必写”，即对贯彻落实科学发展观存在的差距和不足必写，做到多讲问题少讲成绩；对查找出的问题进行深入分析必写，做到多讲主观少讲客观；对努力的方向和整改措施必写，做到多讲实话少讲空话。
（二）严肃认真地开展批评与自我批评。
按照科学发展观的要求，局各级领导班子成员和党员充分结合自身工作实际，在组织自查、梳理问题上狠下功夫，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析问题存在的原因。
一是召开领导班子专题发主生活会。5月31日上午，局领导班子专题民主生活会在局五楼会议室召开，会议邀请了州委第二十检查指导组成员、局属各支部书记、部分退休老党员、政协委员参加。会议由局党组书记、局长向远忠亲自主持，会议着重从查找领导班子及成员思想观念、工作作风、工作能力、体制机制、廉洁自律等方面存在的差距和不足，查找影响和制约我州畜牧水产业建设与发展的突出问题，特别是群众反映强烈、关注最迫切的、急需要解决的问题认真开展批评和自我批评，深刻剖析思想根源，加强思想认识、强化服务意识。班子成员结合分工和各自分管工作积极发言、畅所欲言，真正达到了敢说真话、直言不讳的效果。会议上提出查找出的问题共22条，收到发言稿7份，会议历时5个多小时，会议准备充分、氛围良好，达到增进团结、相互交流、沟通思想、解决问题 、理请思路的目的，取得了预期的效果。
二是召开组织专题民主生活会。在此次的专题民主生活会中以所属支部为单位，各支部书记组织实施，在会议召开前，局党组明确了标准，提出了要求。全局共102名党员参加了组织生活会，8名群众代表列席专题民主生活会，参会的同志全部都发了言，并认真的总结个人的工作，开展了批评与自我批评，在批评与自我批评过程中能够做到实事求是，在互相提意见中能够做到以诚相见，恰如其分，相互之间不打击、不报复、不抓小辨子，对待问题能做到了有责改之、无责加勉，讲问题不遮掩，畅所欲言，谈自己、谈别人，真正做到撇开心胸，接受组织和同志们的批评教育，大家都感到心胸愉快，心情舒畅。
（三）形成领导班子分析检查报告
在本阶段中，其核心环节就是撰写领导班子分析检查报告。前面所进行的两项工作，其目的都是为了能够形成一个实实在在的、实事求是的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告如何写，怎样才能体现我们局的工作特点，怎样才能反映我们局目前的真正情况，为了写好领导班子分析检查报告、局党组也专门召开了研究会议，提出了写好领导班子分析检查报告的要求，并成立了由副局长翁祖华为组长的撰写小组。
编写小组经过广泛收集，反复修改，七易其稿，主要从以下二个方面进行了归纳，一是查找出了班子中存在的问题。通过对征求意见和民意测评中梳理出来的主要问题，主要归纳有四个。一个是站在全局思考谋划畜牧水产业发展不够远；二是专业人才队伍建设的质量还不够高；三是在工作实践中一定程度上还有求稳怕错的保守主义。四是理论学习深度和系统有欠缺。二是针对存在的问题寻求解决的办法。在领导班子专题民主生活会上，班子成员一致认为通过学习实践科学发展观活动，一定要下狠功夫解决以上存在的主要问题。其措施之一是要进一步学习研究科学发展观，努力提高政治理论水产和政策业务水平，在要建设学习型领导班子上下功夫。二是牢固树立科学发展观，努力构建和谐畜牧水产业，以全局的、战略的和长远的眼光，谋划我州畜牧水产业的发展；三是牢固树立党的宗旨意识和“为民服务”的思想，坚持服务基层，在提高工作质量和效率上下功夫；四是进一步加强基层党建和政治思想工作，强化基层组织的堡垒作用；五是继续不断加强党风廉政建设，发挥领导班子率先垂范的模范带头作用。
（四）广纳意见建议进一步完善报告内容
在组织群众评议环节，我们邀请了州委第二十指导检查组进行现场指导，在评议的过程中我们重点抓好以下三个方面的工作，做到三个注重。一是注重创新评议方式。主要采取了召开座谈会、召开评议大会、进行书面评议、网上专题评议等，对分析检查报告进行多方评议，综合评议满意率为99%。灵活多样的评议方式，特别是书面评议，参入评议人员多，人员广、收到的意见建设多，效果明显。二是注重加深评议内容。按照州的统一要求，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等多方面对分析检查报告进行了评议。三是注重吸收评议结果。我们把来自各方面的评议意见和建议汇集梳理，经过反复讨论、认真研究，把合理的意见和建议充实到领导班子分析检查报告中，并在全局范围内进行公布，号召广大党员干部职工进行有效监督。
三、在本阶段工作中存在不足及下一步的工作打算
（一）存在的不足：
在分析检查阶段中，正值各项日常工作紧张开展之时，虽然顺利地完成了规定动作和自选动作的各项工作任务，也取得了较好的效果。但是，从科学发展观的真正标准要求来看，我们还存在着一些不足，主要表现在，一是在深化理论学习上用功不够扎实。少数同志注重专业知识学习得多，而社会主义理论体系知识学习较少。二是在统筹协调上做得还不够。近期工作头绪多、任务重，学习实践活动与各项工作的关系协调不够。
按照县委先进性教育活动的总体部署，×县建设局在县委先教活动领导小组的领导下，在县委督导组的指导帮助下，顺利完成了分析评议阶段和各项工作任务，即将转入整改提高阶段。今天，我们在这里召开整改提高阶段工作部署会议，主要任务是总结回顾我局分析主义阶段的工作，安排部署第三阶段的工作。现在，我根据局党委先进性教育活动领导小组研究的意见，讲三个方面的问题。
一、我局先进性教育活动分析评议阶段工作成效明显
我局第一批先进性教育活动×月×日正式转入分析评议阶段，局党委和各支部坚持标准，严格按照规定程序，突出七个环节，采取有效措施，扎扎实实开展工作，较好地完成了各项任务，为整改提高打下了良好基础。
（一）广泛征求意见，坦诚交心谈心。为了切实找准存在问题，在党性分析、民主评议阶段，我局把广泛征求意见作为增进同群众感情，加强与群众联系，自觉接受群众监督的一次极好机会，努力创造群众畅所欲言的气氛，拓宽群众参与的渠道，局党委采取发放征求意见表、设立意见箱、开通热线电话、召开座谈会、个别谈心等方式广泛开展征求意见。局党员领导干部及局“先教”办人员深入到局属各单位、部分乡镇、社区征求意见，向县委、县人大、县政府、县政协、市建设局等部门发放征求意见表×份。召开了派人士座谈会，离退休老同志座谈会，非党干部座谈会，在广泛开展谈心活动中，做到突出一个“真”字。即讲真话，动真情，亮真心。局党委共收集到党政班子和班子成员的有关党的组织建设、制度建设、思想、作风和党员德、能、勤、绩、廉、树立科学发展观、正确政绩观的意见建议条。局“先教”办对征求来的意见和建议进行了认真的梳理、整理归类，并将征求到的意见建议向党员进行反馈。参加第一批保持共产党员先进性教育活动的×个党支部也按照服务的单位和范围广泛征求意见，并把征求来的意见向班子成员和党员反馈。
（二）认真对照检查，深刻自我剖析。局党政班子、各党支部及党员都按照《》、新时期保持共产党员先进性的基本要求、×行业保持共产党员先进性的具体要求、市委提出的“十项能力×”要求和县委对保持共产党员先进性教育的相关要求，按照组织点、群众提和利用各种形式征求来的意见和建议，认真的分析，深入查找自身存在问题的根源及原因，经过分析，查找原因，严格剖析自己，认真撰写党性分析材料。局党委对局党政班子成员和参学的十个党支部书记和单位主要领导的党性分析材料进行了认真严格把关、党支部书记又对每个党员分析材料进行了认真的把关，对分析不深不透的，指导其单位和个人进行认真修改。每个党员在撰写党性分析材料中，分析找准了存在问题的根源及原因后，把重点放在今后的努力方向上，认真改正存在问题，扎实努力工作，用党员的先进性标准严格要求自己，工作中处处体现党员的先进性，在群众中树立好党员的形象，用自己的行动维护党组织在群众中的威望。
（三）、坚持从严要求，生活会质量高。×月×日，局党委在会议室召开了建设局党员领导干部民主生活会。局党政班子成员紧紧围绕“六查六看”要求，积极开展批评与自我批评，真心实意、一针见血，袒露自己的胸襟，查找自身存在问题；对同志的批评、帮助，严肃认真，不红脸、不瞪眼，即帮助同志找准存在问题，又富有人情味，使民主生活会开得生动活泼、严肃，达到预期目的。各参学单位党支部都按照征求来的意见，认真地召开了专题组织生活会。
（四）提出评议意见，通报评议情况。局党委召开了党员领导干部民主生活会和各党支部召开了专题组织生活会后，认真的召开了党委和支委会，根据党员个人自评、组织生活会上互评及群众参评的情况以及征求到的群众意见和党员的平时工作表现，认真地进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员进行评价。在听取党员个人意见后，各党支部形成正式的书面评议意见，向党员个人反馈，提出整改方向。同时，以各种形式通报评议情况。×月×日，局党委在局五楼会议室召开了基层各单位党支部书记、部分职工参加的民主生活会、民主评议党员情况通报会。局党委书记向参会人员通报了民主生活会及机关民主评议党员的评议情况。并要求参加保持共产党员先进性教育活动的单位必须及时将评议情况进行通报。各党支部也按照要求，将评议情况在一定范围内进行了通报。
（五）坚持边议边改，务求取信于民。在分析评议阶段，局党委和各支部认真落实边议边改的要求，始终围绕“加强组织×、提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作”要求来开展工作，取得了明显效果。一是党的组织建设得到进一步加强。局党委按照与县委签订的《党建工作目标责任书》要求和工作目标任务，结合建设局的实际，认真进行分解，制定完善了×县建设局《党建工作目标责任书》的考核内容，并与各党支部签订《党群工作目标责任书》，党支部又与每个党员签订了党员目标管理责任书》。经过开展大讨论，制定出台了《×县建设局共产党员先进性具体要求》，《×县建设局党政领导班子廉政承诺》，使工作有目标，有考核依据，各项工作有章可循。二是党员素质得到进一步提高。在先教活动中，通过对《》及中央、省、市、县委关于开展保持共产党员先进性教育活动等有关文件的学习教育，党员素质得到提高，工作责任心得到加强。五一节长假期间，局机关党员领导干部、城区改造单位的党员都放弃休息时间，坚持巡逻在施工工地，协调解决施工中遇到的困难和问题，工作哪里艰苦，哪里就有共产党员的身影，使城网改造工作有条不紊的顺利进行。三是工作作风明显好转。开展先进性教育以来，局机关和各支部党员工作积极性提高，纪律得到加强，迟到早退现象没有了；上班时间在办公室谈天说地、吹牛，玩游戏的现象杜绝了；下基层指导工作，帮助基层解决实际困难的事例多了。群众反映：“先教”工作确实见到了实效，哪里有困难，哪里就有共产党员的身影，并有实际行动。由于共产党员的自觉性得到提高，有效地带动其他群众的工作。四是为民服务意识进一步增强。我局在深入挂钩扶贫点×乡×村征求意见时，加大对×村的扶贫力度。
在第二阶段教育活动中，我局虽然取得了实实在在的成效，但从高标准、严要求的高度上来讲，与中央和省市县党委的要求还有不足。主要有：党员个人党性分析材料，仍有一些欠缺，特别是原因的剖析不够深刻；个别支部在开展批评与自我批评时谈成绩的多，指出问题的少；“先教”活动的开展需要增强实效性，更实在地帮助基层解决一些热点、难点问题。这些存在问题都需要在第三阶段的工作切实加以解决。
二、明确要求，突出重点，切实抓好整改提高阶段的各项工作
整改提高阶段，是对教育活动前两个阶段工作的检验，是整个活动的着眼点和落脚点。能否通过整改，让广大群众满意，是检验教育活动成效的重要标志，可以这么讲，先进性教育活动开展得好不好，关键是看整改措施落实了没有，查摆出的突出问题解决了没有，党员队伍的整体素质提高了没有，保持先进性的长效机制建立了没有。因此，各支部要严格按照中央和省市县委的要求，坚持高标准、严要求，坚持边整边改，扎扎实实地做好本阶段的各项工作。
（一）抓好三个环节的工作。整改提高阶段是群众最为关注的一个阶段，要解决一些深层次的问题，任务繁重而艰巨，必须着力抓好三个环节的工作。
一是整改方案要切合实际。按照要求，教育活动的第三阶段，各支部和党员个人要分别制定整改措施。党组织要针对自身存在的问题、党员队伍存在的问题以及群众关心的热点问题制定整改措施；党员个人要针对自己在思想、工作、作风、纪律等方面存在的问题，以及群众提出的意见、建议，制定整改措施。因此，各支部制定的整改方案，针对性一定要强，一定要针对分析评议阶段排查出来的突出问题，制定出切合实际的整改方案。整改方案是解决问题的方案，要有鲜明的可操作性，不能喊口号，自我标榜，要根据解决问题的难易度，确立阶段性目标，力求问题得以解决。领导班子的整改方案，要集体酝酿，博采众长，虚心听取下级和群众的意见、建议。要对整改方案严格把关，整改方案不能一个人说了算，要集体讨论认可；党员个人的整改方案，要由党支部委员会进行审核，党支部要帮助党员个人搞好整改，在肯定成绩的基础上，指出差距和不足，使党员个人明确整改内容和整改方向。
二是要突出整改重点。在分析评议阶段，群众针对存在的问题，提出了很多的意见、建议，对这些意见和建议，要深入分析，认真梳理，科学分类，从中找出能够解决的重点问题，特别要在解决突出问题上下功夫。要把群众急切盼望得到解决的问题作为突破口，集中时间、精力，集中人力、物力，进行整改，不能避重就轻，轻描淡写，更不能蜻蜓点水，做表面文章。要将整改方案细化、量化，落实到人，分清需要整改问题的范围和权限，该由哪一级解决的问题就由哪一级解决，做到有布置、有检查、有落实、有结果。要有解决问题的时效观念，认真分析解决问题的能力和条件，制定需要解决问题一览表，标明整改问题的时间，什么时间解决什么问题，有什么要求，达到什么效果，真正体现整改问题的诚意和责任心。
要广泛征求党员和群众对整改方案的意见、建议，各单位要建立健全整改工作责任制，加强督查，使整改方案真正落在实处，确保先进性教育活动取得实效。
三是要向群众公布整改情况。整改不能闭门造车，要始终坚持走群众路线，“开门”整改。集中整改阶段工作一开始，就要在一定范围内及时公布党组织、领导机关和领导班子的整改方案，让群众知道改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标，听取群众意见，接受群众监督，吸纳群众建议，使整改工作始终置于群众的监督之下。整改过程中的重大事项、重要活动，也要及时向群众公开。在整改结束前，要把整改结果提前向群众公布，接受群众评定，多数群众不满意的，要重新整改。在整改提高阶段，要进行群众满意测评，具体测评时间和内容，局党委将按照县委的要求适时进行。
（二）切实做好“四个结合”，整改提高务求实效。一是与“×先锋”工程相结合，提高党员素质，增强党员本领。各支部要通过加强学习、组织培训、创新学习内容和载体等方式，着力提高党员素质。在整改过程中，要结合“×先锋”工程提出的“比学习，创一流素质；比团结，创一流团队；比干劲，创一流风貌；比服务，创一流作风；比工作，创一流业绩”的“五比五创”主题实践活动，营造创优争先的良好氛围。
二是与作风×相结合，促进机关作风转变。当前，在一些机关和单位中存在有空谈风、浮躁风、吃喝风、攀比风、粗暴风“五风”的不良风气，从分析评议阶段征求到的意见、建议中可以看出，群众对机关作风意见很大。要结合“社会评议机关作风”活动，把狠刹“五风”作为整改提高阶段的重要内容，以党风促政风带民风，使先进性教育活动真正体现“立党为公、执政为民”的本质。
三是与制度建设相结合，探索保持党员先进性长效机制。保持共产党员先进性是党的建设的永恒主题。各支部要结合工作实际，通过开展先进性教育活动，坚持边实践、边总结，边完善、边提高，建立和完善在县场经济条件下加强党的建设的各项工作制度，通过“八项探索”，抓好“六项制度”，建立健全保持共产党员先进性长效机制。
要探索建立党员意识养成机制，进一步激发党员身份的荣誉感、党员事业上的成就感、党员组织上的归宿感，最大限度地调动党员的积极性和主动性。要探索建立健全党员权利的保障机制，切实保障党员权利的充分享受，增强党员的政治责任感。要探索建立健全党员能力增强机制，提高广大党员适应社会主义县场经济条件下的履职水平和能力。要探索建立健全党员责任的落实机制，让党员在充分行使党员权利的同时，切实履行党员义务，做到权责统一或无权也有责。要探索建立健全党员行为的约束机制，有效防止党员“坏作为”，使党员永葆先进性。要探索建立健全党员进步激励机制。要探索建立健全党员队伍进出口机制，不断改善党员队伍结构和质量。要探索建立健全困难职工党员帮扶救助机制。
各支部要在“八项探索”的基础上，把“×先锋”工程作为共产党员先进性建设的长效机制来抓。按照“五好”的要求，建立基层党组织始终保持充满生机与活力的长效机制；按照“五带头”的要求，建立党员始终保持先进性的长效机制。实施“×先锋”工程中，省委提出要在县级以上机关推行“六项制度建设”（即：坚持和完善学习制度、科学民主决策制度、领导干部联系制度、推行公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度），我们要把推进“六项制度”作为建立和完善保持共产党员先进性长效机制的重要内容，切实抓紧抓好。
四是与推动城县建设发展相结合。要按照县委、县政府“城市建设”工作思路的要求，把先进性教育活动的实效落实到继续实施“×”战略和城市建设提速发展上来。要围绕今年城建十大工程，把工作做到实处，党员干部起模范带头作用，与时俱进，树立创新意识。要把教育活动的实效落实到实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上来，落实到真正提高党员和党员领导干部的理想信念、思想素质、工作作风和业务水平上来。
（三）开展“办千件实事暖民心”活动。各支部要在第二阶段开展“万名党员下基层”活动的基础上，在整改提高阶段针对群众提出的意见、建议和实际条件，深入开展“办千件实事暖民心”活动，要结合单位的工作实际，着力解决群众关心的城建热点和难点问题，进一步激发广大党员的使命感、责任感和荣誉感，扩大整改成果，让群众真正感受到先进性教育活动带来的可喜变化。
整改提高阶段的时间原则上为天左右。群众满意度测评工作结束后，各支部要对先进性教育活动的开展情况、主要做法、取得的经验和成效、存在问题进行全面总结，对如何巩固和扩大整改成果作出安排。总结报告要及时报送局党委先进性教育活动办公室。
三、需要强调的几个问题
学习动员、分析评议的根本目的在于整改提高，先进性教育活动的成效，归根到底要体现在整改上，广大群众衡量和评价这次先进性教育活动，最终也是看整改工作做得怎么样。因此，抓好整改提高阶段各项工作，要牢牢把握学习、实践“三个代表”重要思想这条主线，认真贯彻落实同志在贵市、山东考察工作时的指示精神，努力使先进性教育活动真正成为群众满意工程。
（一）精心组织，加强领导。在整改提高阶段，各支部要紧紧围绕提高执政能力这个着眼点，突出抓好第一要务，围绕精品城县建设这个核心，加快城县建设步伐。要注重发挥领导干部的带头作用。各单位党政主要负责人要带头落实整改措施，自觉接受群众监督，要求党员做到的，要首先做好；局机关要带头抓好整改，进一步转变作风，改进工作，提高效率，要求下级机关做到的，要首先做好。通过带头整改，发挥表率作用，推动整改提高阶段工作扎实开展。各党组织的主要负责人，要认真履行“第一责任人”的职责，做到真抓、真管、真负责。
（二）抓好典型宣传，促进整改提高。总结经验、推广典型，是我党的重要工作方法之一。在整改提高阶段，要继续发挥先进典型的示范引导作用，善于培养和发现典型。典型可以是总体的，也可以是单项的，可以是集体的，也可以是个人的，只要有借鉴作用，有利于促进先进性教育活动开展，就要及时发现、及时总结、及时宣传。要通过报纸、电视、网站等新闻媒体，大张旗鼓地宣传教育活动中好的做法、好的经验，使各级党组织和广大党员学有榜样、赶有目标。
