时间：2023-05-29 18:01:59
关键词：复杂地质；铁路隧道；施工技术；分析
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.07.112
0 前言
在铁路建设中，隧道工程是施工中必须面临的问题，通过铁路隧道的建设，可以有效缩短施工路线，优化铁路线路，提高铁路线路标准。在现代社会，随着铁路等施工项目工程的增多，特别是山岭、高原地区铁路网的覆盖，铁路隧道的施工量也不断增加，因此复杂地质环境下的铁路隧道施工项目也急剧增加。针对复杂地质条件下隧道施工，地质环境预测和对不良地质处置施工技术是两大重要因素，通过复杂地质环境下隧道围岩的预测和不良地质的处置分析研究，采用综合围岩探测，形成有效处置措施，确保隧道不良地质段施工安全，同时提高铁路的建设质量。
1 复杂地质环境对隧道施工的影响
我国南北跨度大，地质条件复杂，多种地形、地貌共存，而复杂的地质环境往往会对铁路施工工程带来较大的困难，不仅会增加施工难度，还会增加施工成本，为了缩短施工路线，提高线路标准，铁路工程存在很多隧道施工。同时我国经济发展迅速，交通运输业发展较快，现代铁路网基本成熟，在这种情况下要求建设四通八达、纵横交错的铁路网。但铁路隧道一般建立在高山、河谷附近，地质条件复杂，导致隧道施工难度不断增加。
铁路隧道施工中，经常出现多种地质问题，如喀斯卡特地质隧道施工中，出现岩溶、突泥涌水问题，活动断裂层区域隧道施工出现高地温灾害、断层破碎带等情况，还有国内的很多隧道建设中，出现偏压、岩爆、瓦斯爆炸等地质原因导致的施工问题，如不能有效处理这些地质问题，很容易造成不同程度地人员伤亡、机械设备损坏以及人力资源浪费，另外，也会带来较大的社会经济损失，由此可见在铁路隧道中，复杂地质环境会对施工建设带来高难度性，要想解决隧道施工中的问题，就要对复杂地质环境进行分析，提高施工技术水平。
2 复杂地质环境下的铁路隧道施工技术
隧道施工中，首先要进行地质勘测，了解地质情况，考虑实际施工的可行性，根据当地的实际地貌进行具体施工。而后在隧道施工中必须开展综合的地质预报措施，准确了解隧道线路地质状况，通过TSP，超前探孔，红外探水，炮眼加深，地质素描等地质预报措施，分析并掌握施工地质状况，对不良地质做出预判。在开挖支护成形后，必须进行围岩量测工作，以便掌握支护后的围岩变形情况，防止掌子面后塌方关门，同时确定二次衬砌开始的时间。下面就复杂不良地质状况下隧道施工各阶段技术措施进行说明。
2.1 地质勘测
复杂的地质环境会对隧道施工质量产生直接影响，因此做好地质勘测工作极为必要。一般情况下，铁路隧道的地质勘测由设计单位专业人员负责，主要从以下几方面开展地质勘测工作：
首先，根据中国地貌图对当地的施工地质进行预测，并着重分析可能出现的相关地质灾害或意外事故，事先准备测量仪器，制定简略方案，对当地隧道建设的实际情况进行可行性分析；其次根据区域地形地貌进行地质探孔布置并打设地质探孔，通过直观的地质探孔芯样进行判断隧道线形范围内地质状况；最后根据综合分析，先确定隧道施工范围内的破碎带、岩溶、涌水量、软弱围岩等不良地质范围，确定隧道涌水量，而后综合确定隧道里程范围内的围岩级别，形成设计地质资料。
2.2 超前地质预报
2.2.1超前地质预报的目的
主要是为了探明地质问题，为隧道施工或者施工设计变更提供参考数据；降低地质灾害发生率，提高施工安全性；为编制竣工文件提供地质资料。
2.2.2 超前地质预报工作内容
主要预报断层界面和的基本情况、山体岩溶的发育情况、地质灾害的发展详情以及含税构造层的情况，具体包括位置、规模以及性质。
2.2.3 超前地质预报方案
在超前地质预报方案的设计上，综合应用长短结合、上下对照、定性与定量相结合方法，依据多方法、多频次相互印证的原则，以此来提高预报方案的精确度。在方案设计上，要考虑隧道施工当地的地层岩性和水文地质，并给分析隧道设计方案的可行性，完善预报方案。超前地质预报方案的设计要坚持因地制宜的原则，随时根据异常段落进行动态调整。
以地|调查法为基础，以宏观预报指导微观预报，长距离预报指导中短距离预报。针对隧道内部可穿越型的的溶岩地层段，依据当地地质条件以及施工方案进行合理处理。
2.2.4 地质预报关键技术
（1）断层破碎带及岩石接触带预报。根据地质调查与地质素描，确定断层破碎带的大致范围，以公里作为里程单位。实际上，隧道施工中，很多断层破碎带隐于地表下，因此其实际数量远远多于预期，所以在实际隧道施工中，要辅助于TSP和时域瞬变电磁法，依据预报内容，来观察掌子面前方围岩的强度、完整性、富水性以及形态变化，判断隧道施工中可能出现断层的位置，应用超前钻孔法进行猜想验证，若符合则要依据断裂详情制定处理措施。
（2）岩溶预报。岩溶预报方法与超前地质预报方法一致。
①以国家已有本地区的地质和工程地质资料为基础，然后辅助于工程地质补充调绘，将隧道施工地带的地质条件、水文条件进行归纳整理，在此基础上判断该区域岩溶发育的规律，从而开展超前地质预报工作。
在岩溶地质的预报上，还可以根据褶皱、断层破碎带、节理密集带、可溶岩与非可溶岩接触带、陡倾角可溶性岩、质纯层厚可溶性岩层等位置与形状，应用地表与地下相关性进行分析，判断山体中溶洞、暗河的具置。
②根据该区域的地质条件，应用弹性波反射法完成区域的长、中长距离探测，根据探测数据分析岩层断裂带的位置、规模，以及岩溶层的基本形态；其次，在定性探测岩溶水的预报上，可以应用时域瞬变电磁探测、红外探测方法进行探测工作；最后，在岩溶详情的探测上，可以利用地质雷达完成短距离的地质勘测。
（3）涌水、突泥预报。以地质调查法为基础，结合超前钻孔法和多种物探手段综合分析预报隧道施工地段的涌水、突泥情况，主要预报其位置、规模、物质组成、水量、水压以及危害程度；根据预报结果在可能发生涌水、突泥的地段进行超前钻探，设置防突装置，降低地质事故的发生率，提高隧道施工的安全性。
（4）高地应力预报。确定隧道高地应力地段，应用TSP探测技术预报该地段围岩的强度，依据掌子面地质素描来确定山体围岩的级别、硬度及变化趋势，在此基础上进一步确定容易发生“岩爆”的软岩地段，在这一过程中，可以通过超前钻孔来探测验证。
2.3 施工技术
在铁路隧道施工中，还要重视施工技术的应用，要根据不同的地质环境或地质要求，选择合适的隧道施工技术，做到因地制宜，提高隧道施工的质量与工作效率，减少地质灾害的发生，提高隧道施工的经济效益。不同地质条件下的隧道施工都有不同的注意事项，综合来看，隧道施工技术主要表现以以下几方面。
2.3.1 预加固处理技术
加固处理技术包括洞内加固和洞外加固，两种加固技术的要求以及具w施工都存在较大的不同。预加固处理一般采用注浆进行加固，在实际施工中，要确定合适的加固处理方案。
在隧道挖掘中，可以实施地表注浆加固暗挖方案，可以对地质较软或者是上体破坏严重的隧道地表进行注浆固结，尔后进行隧道暗挖，这种预加固化处理方式可以提高隧道的自身承载力，改善岩体的物理性质，提高开挖的安全性，并且也可以防止地表水渗透到软围岩中，提高施工的安全性。
注浆加固处理包括钢管桩注浆以及帷幕注浆等注浆方式，每一种注浆的时间、注浆顺序等都存在差异，在注浆过程中要关注注浆要点，及时做好注浆准备工作。
注浆需要设计注浆孔，注浆操作的过程中要严格按照操作工艺要求进行注浆，确保各种物质（水泥：水玻璃：水：缓凝剂=1：1：2：0.02）的比例正常，提高注浆质量，缩短注浆时间。
2.3.2 超前支护技术
超前支护技术主要是发挥超前注浆导管以及悬臂支护能力，通过控制小导管来进行支护准备工作，完成支护防加固的要求，并且在在隧道拱形开挖过程中，超前支护技术以外廓衬砌，减少对后续施工的影响；超前支护包含超前小管棚、超前大管棚，施工中应控制管棚的外插角，注浆量，确保超前支护效果。
3 应用实例
以青藏铁路西格二线关角隧道为应用实例，该隧道全长32.645公里，位居我国已运营铁路隧道的第一位。设计为单线双洞，线间距40米，采用钻爆法施工，共有10座辅助施工斜井。隧道地处青藏高原东北缘，洞（井）口海拔在3400～3800米之间，自然环境极为恶劣，高寒、干旱、缺氧、常冬无夏，极端最低气温-36℃。关角隧道地层包含有沉积岩、岩浆岩、变质岩三种，各岩层之间的构造比较复杂，出现不同的断层共计17条，特别是二郎洞断裂带（F3）为区域性深大断裂，长达2355米，施工难度大，存在软弱围岩大变形、突水涌水、围岩失稳等风险。隧道主要不良地质有洞口浅埋和基底细砂土，断层及其破碎带、岩溶、突涌水、高地应力等。
关角隧道施工中通过综合地质预报，查明隧道地质情况，不良地质段施工采用注浆和超前加固等措施，圆满完成了施工任务。
4 结束语
为了实现我国经济的快速发展，满足现代运输业的发展需求，要重视现代铁路隧道的建设。在复杂地质条件下进行的隧道施工工程，要根据地质要求选择合适的施工技术，相关人员要严格按照隧道施工要求灵活运用施工技术，从多方面、多层次的分析复杂地质因素，以此来提高隧道施工的质量和施工安全性，实现完善我国的交通网结构的发展目标。
参考文献：
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[2]杨功.铁路隧道施工中常见问题及解决对策探讨[J].科技创新与应用，2014（11）：161-161.
__建设局道路桥梁突发事件应急预案1、总则1.1编制目的为了提高处置城市道路桥梁设施突发险情事件的能力，保障公众生命财产安全，完善城市重要公共基础设施服务构架，在城市道路桥梁突发险情时，有统一、规范、科学、高效的应急处置指挥体系；有分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急处置保障体系；有信息共享、机制优化、防患未然的应急处置防范体系。实现全区城市道路桥梁突发险情应急处置领导一元化、指挥职能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化。1.2编制依据依据《__应急管理工作推进方案》、《__应急工作方法》和《__突发公共事件总体应急预案》及相关法律、法规规定，结合我区城市道路桥梁安全运行实际制定本预案。1.3适用范围本预案所称城市道路桥梁设施是指区管养范围内的道路和桥梁，突发险情事件是指：①突然发生，造成或者可能造成道路出现大面积空洞、发生大面积沉降，危及车辆、行人的通行安全；②自然灾害使桥梁梁体出现明显裂缝、位移，跨中部位出现横向贯通裂缝；墩台倾斜、移位倾斜、防撞墙大面积受损失去作用；拱桥拱部出现明显裂缝，拱部出现横向贯通裂缝，拱部下沉或拱脚有明显位移；③其他人为因素造成城市道路桥梁不能安全运行等。1.4工作原则城市道路桥梁突发险情事件应急处置工作实行“统一领导，分级负责、属地化管理为主”。区建设局负责全区城市道路桥梁突发事件应急处置的统一领导，并负责和协同应对全区性的重大城市道路桥梁突发事件应急处置；市政所和相关街道负责本区域内的城市道路桥梁突发事件应急处置。快速反应，运作高效。城市道路桥梁突发重大事件信息反馈及时、应急指挥反应快速、应急处置运作高效，使事态和局势在最短时间内得到控制。居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，做好应对突发道路桥梁事件的各项准备工作，定期评估道路桥梁实际技术状况，编制预防性应急预备技术方案。依靠科技，减少危害。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员在应急管理中的作用。1.5适用范围本预案适用于全区行政区域内突发城市道路桥梁事件的应对工作。2、组织机构与职责2.1领导机构、指挥机构及工作机构按照“精简、统一、高效”的要求，设立__突发城市道路桥梁事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥全区突发城市道路桥梁应急处置工作。领导小组组长由区建设局局长担任，领导小组副组长由分管城市道路桥梁管理的副局长担任，领导小组成员由有关科室、系统基层单位组成。领导小组办公室设在局办公室，办公室主任由局办公室主任兼任，全面负责全区突发城市道路桥梁事件应急处置指挥协调管理工作。其工作流程图如下：区建设局局长区建设局分管副局长区建设局应急工作领导小组办公室工程科生产科市政所2.2专家组 区建设局根据实际需要聘请有关道路桥梁专家、学者组成专家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应急处置工作。3、预测区城市道路桥梁管理部门要针对各种可能发生的突发城市道路桥梁事件，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。3.1信息监测与预测区城市道路桥梁管理部门要按照职责范围，整合信息资源，建立和完善本辖区可能造成的城市道路桥梁事件的信息收集、分析和交流制度，明确信息报送渠道、时限和程序，并按有关规定做好相关工作。区城市道路桥梁管理部门对可能引发的突发城市道路桥梁事件必须在1小时内上报领导小组，由领导小组在2小时内上报区政府。4、应急处置领导小组及城市道路桥梁管理部门要不断完善应急处置各项制度，建立健全的应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。4.1信息报告城市道路桥梁事件发生后，区城市道路桥梁管理部门应立即启动相应预案，采取措施控制事态，并立即向领导小组报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。领导小组接到报告后立即启动相应预案，并立即报告区政府，报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发生趋势和已经采取的措施等，并在应急处置过程中及时续报有关内容。4.2先期处置城市道路桥梁事件发生后，区城市道路桥梁管理部门应立即派人赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态，并将处置情况随时报领导小组办公室。领导小组视情况严重程度，决定赶赴现场指导、组织派遣应急队伍，协助做好事发地区应急处置工作。领导小组办公室要密切跟踪事件发展态势，及时传达市领导批示和要求，并做好综合协调和督促落实工作。4.3应急响应区城市道路桥梁管理部门应根据城市道路桥梁事件的不同等级，启动相应预案处置相应事件。并通知公安、交通等有关部门，根据现场情况，实行交通管制措施，以便开展现场抢险工作，做出应急响应。对于先期处置未能有效控制事态，领导小组办公室应提出处置建议迅即向领导小组副组长、组长报告，并报区政府分管副区长批准后实施。4.4应急结束城市道路桥梁事件应急工作完成后，应急处置队伍应撤离现场，突发道路桥梁事件状态的解除，由领导小组报区政府批准后实施，转入城市道路桥梁正常维护管理工作。发生城市道路桥梁事件的城市道路桥梁主管 部门，事故责任单位要适时组织事故调查，分析事故原因，提出预防措施。调查材料报城市道路桥梁事件应急处置领导小组办公室，并抄送区人民政府备案。5、恢复与重建5.1调查及评估在特别重大、重大和较大突发城市道路桥梁事件应急处置工作结束时，领导小组会同区城市道路桥梁管理部门按照有关规定和程序，组织有关人员组成调查组，对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和防止发生类似事件等问题进行调查评估，形成书面报告经领导小组审核同意后报区政府。5.2恢复重建 根据调查评估报告和受损情况，要积极制定恢复重建计划，尽快组织实施恢复重建工作。6、应急保障6.1队伍及装备保障区城市道路桥梁管理部门，应组建一支城市道路桥梁事件应急抢险处置队伍，明确抢险人员岗位职责和工作程序，对抢险人员进行业务培训，根据实际情况及时进行人员调整和补充。应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急处置队伍。应急处置队伍应根据不同的处置内容，配备足额、优良、适用的各种应急处置装备，并对应急处置装备进行定期检查和维护保养。6.2应急救援领导小组组成人员组 长：__x副组长：__x成 员：__x、__x、__x6.3物资保障区城市道路桥梁管理部门应储备相应的各种应急处置物资，确保城市道路桥梁事件应急处置时所需的物资供应。7、监督管理本预案经区政府审查同意，一经具有行政强制效力。领导小组处于启动状态时，全区所有从事城市道路桥梁管理工作的部门、作业队伍，均须无条件服从领导小组办公室的调度，参与有关城市道路桥梁事件应急处置工作。对拒不服从的单位和个人，依法追究其行政和法律责任；对参加突发城市道路桥梁事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。8、预案管理本预案经区政府审查同意并实施后，由区建设局负责具体解释与组织实施。本预案根据实际情况的变化，由区建设局修订完善。
一、城市管线保护的范围和负责部门
（一）本市行政区域内道路管线工程建设、施工及其维护活动，应当按照本意见执行。
本意见所称城市管线，主要包括燃气、供热、供水、雨水、污水、电力、输油、信息通信、电车馈线、交通信号等城市基础设施管线。
（二）市建设交通委、市市政局、市规划局和各专业管线行政管理部门根据各自职责，做好城市管线保护的管理工作。
市道监办具体负责本市城市道路与地下管线保护的综合监察和外力损坏地下管线事故的协调处理、统计及上报工作，并受市政局委托，对违反管线保护管理法规规章的行为进行处罚。各区（县）建设行政管理部门负责本区（县）范围内城市管线保护的具体管理工作，并协同市市政局做好对违反管线保护管理法规规章的行为进行处罚。
二、加强城市管线保护的主要管理事项
（一）建立管线保护工作例会制度。市、区（县）两级管理部门和各专业管线管理部门应定期举行管线保护工作例会，每季度举行一次管线保护通报会，每半年或者一年召开一次保护工作年会。通过工作例会，通报情况、分析原因、研究对策、交流经验、落实措施。进一步理顺和明确建设单位、管线权属单位、监理单位、施工单位在城市管线安全保护工作中的职责和管理流程，建立长效机制，遏制和防范管线事故的发生。
（二）严格执行管线保护施工备案制度。各建设施工单位，工程项目开工前，按照市市政局《**市地下管线保护若干规定》的规定向相关管线权属单位办理“**市道路地下管线监护交底卡”（简称“交底卡”），并按照《关于本市建设工程道路管线安全监察推行告知、承诺制度》的规定，向所在区（县）建设行政管理部门申请掘路执照前办理“**市建设工程道路管线安全保护承诺书告知、承诺”备案手续。
（三）加强城市管线保护巡查。各管线权属单位、建设施工单位要加强对管辖范围内建设工程项目周边管线保护巡查工作，开展定期或不定期管线安全巡查。区（县）建设行政管理部门加强对巡查工作的监察，并做好记录；发现隐患，要督促及时整改；探索将巡查监督管理的相关内容纳入市政设施网格化管理范围。
（四）做好管线外损事故的应急处置和统计报告工作。发生城市管线外损事故时，市、区（县）两级管理部门要严格按照规定进行应急处置。
管线外损事故的统计报告一般实行“逐级上报、分级管理”的原则，管线权属单位以“一事一报”的形式及时报各区（县）建设行政管理部门；其中重大以上等级管线外损事故（含本数），管线权属单位除以“一事一报”的形式及时报各区（县）建设行政管理部门外，同时还应报市道监办。管线外损事故等级划分标准以《**市城市道路管线外损事故等级划分暂行规定》为准。
月报报告程序仍按《〈**市道路管线外损事故报告单〉、〈管线外损事故原因分类统计表〉的通知》及《**市城市道路管线外损事故等级划分暂行规定》的各项规定，由管线权属单位报市道监办。
（五）落实管线建设跟踪测量的成果资料报告制度。为落实城市管线建设跟踪测量制度，市和区（县）两级管理部门在安排掘路计划和发放掘路执照时，应当检查跟踪测量合同是否履行、是否取得由规划部门核发的验收合格证明。建设单位在道路管线工程竣工后，应当按照规定将跟踪测量成果资料报相关城建档案馆，同时报送市道监办和区县建设管理部门。未按规定报送跟踪测量成果资料的，市道监办和区（县）建设管理部门暂缓受理该建设单位申请下一项工程掘路计划和掘路执照。
（六）做好行政执法和管线外损事故处理。市、区（县）两级管理部门根据国家和本市有关法律、法规和政府规章的规定，协同做好有关城市管线保护的行政执法工作。市市政局主要负责查处无合法手续擅自掘路施工、擅自在管线安全保护区域内施工、不履行“告知”“承诺”手续、不办理“交底卡”手续、违规作业、损坏管线后不及时报告等行为；各区（县）建设行政管理部门主要负责查处架设临时架空线未备案、未在规定的期限内拆除临时架空线、不履行架空线和架空线杆架的维修和养护职责、危害架空线及架空线杆架的安全和损坏架空线后不及时报告等违章行为。
第二条 凡在本市行政区域内， 因下列事项占用道路，除法律、法规、规章另有规定者外，均按本办法管理。
一、掘动道路施工。
二、堆物、作业。
三、搭建临时建设工程。
四、商业服务业摆摊经营、开办集贸市场。五、其他占用道路的事项。
第三条 单位或个人占用道路的， 应按下列规定申报审批：
一、掘动道路施工的，先经市政工程管理机关或公路管理机关同意，再报当地公安交通管理机关审批。报公安交通管理机关审批时，须提交说明工程概况、维护交通措施、道路占用起止时间、工程进度、工程负责人等情况的文件和工程平面图、横断图。
二、搭建施工暂设工程、设置临时性的亭、阁等临时建设工程的，先经城市规划管理机关批准发给许可证，再报当地公安交通管理机关审批。
三、堆放渣土的，先经环境卫生管理机关批准，再报当地公安交通管理机关审批。
四、因施工等特殊情况需占用道路范围内的绿地的，须报市园林局和市公安交通管理局共同审批。
本条前款规定以外的占用道路事项，直接报当地公安交通管理机关（占用公路的，还须报当地公路管理机关）审批。
第四条 对占用道路的申请， 公安交通管理机关应根据道路交通流量、对周围交通秩序的影响程度以及气候等因素审查，决定批准或不批准。
有下列情形之一的，不予批准：
一、工程施工准备不足或维护交通措施不落实的。
二、在当年11月15日至次年3月15日期间进行掘动道路施工的（急修项目除外）。
三、在人行道宽度不足3米的地段摆摊设点和搭建棚、亭、阁等临时建设工程的。
四、公安交通管理机关认为严重影响交通秩序的。
五、市人民政府规定禁止占用的道路范围的。
第五条 公安交通管理机关应当在接到占用道路申请之日起15天内作出批准或不批准的决定；情况复杂的，可适当延长审批期限。公安交通管理机关批准占用道路的，发给占用道路执照。
第六条 经批准占用道路的单位和个人， 必须按照批准的时间、地点、范围和要求占用，并负责维护占路范围周围的交通秩序。占用道路期满，应及时腾出所占道路，并清理现场，恢复道路原状。
遇有特殊情况，需延长占用期限的，须提前向原批准机关提出申请，经批准后方可继续占用。
第七条 经批准掘动道路施工的， 除遵守第六条规定外，还须遵守下列规定：
一、在施工现场明显位置设置标志牌，注明工程名称、施工单位、竣工日期、工程负责人等。
二、施工现场须按规定使用围挡设施和标志，夜间应使用施工标志灯或反光围挡设施。围挡设施和标志须保持完好有效。
三、施工用料应在批准占路的范围内堆放整齐，禁止堆放易燃、易爆物品；弃土、弃物应及时清除，保持现场及周围道路的畅通。
四、挪移交通设施，应事先报经当地公安交通管理机关同意。
五、设置人员维护施工现场周围的交通秩序。
六、在有雾或雨、雪等特殊天气时，须在施工现场周围危险地段设置警告标志，并及时清除积水、积雪，保证行人和车辆安全通行。七、工程完工后，施工单位应及时清除现场的临时设施、弃土和弃料，并按市政工程管理机关或公路管理机关的要求回填夯实，修复路面。
第八条 占用道路造成路面或道路交通设施损坏的，应按本市有关规定修复或交纳补偿费；未按规定修复或交纳补偿费，影响车辆和行人通行，造成交通事故的，依法追究占用道路单位或个人的责任。
第九条 占用道路的单位或个人， 应向当地公安交通管理机关交纳占路费（占用公路的按有关规定执行）；占用道路搭建施工暂设工程、设置临时性的亭、阁或除临时汽车候车棚以外的棚子等的，还应按规定向城市规划管理机关交纳临时用地和临时建设工程费。
经市人民政府批准封闭道路开办的集贸市场（包括本办法施行前经批准封闭道路开办的集贸市场），经城市规划管理机关批准为为居民生活配套建设的粮店、菜店、副食店的临时建筑，市政工程或公路路政、市政工程管理机关为养护、维修道路的占用道路事项，经公安交通管理机关核准，免交占路费。
占路费的交纳标准和交纳办法，由市公安交通管理局会同市物价局、市财政局制定。公安交通管理机关收取的占路费上交区、县财政，并由区、县财政按一定比例上交市财政。占路费专项用于道路交通管理，由市财政局监督使用。
第十条 违反本办法占用道路的， 由公安交通管理机关依照《条例》和《规定》予以处罚；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
未经批准占用道路，或超越批准占用范围、占用期限占用道路的，除按规定处罚外，还应按其违章占用的面积或超越占用的范围、期限，加收5倍占路费。
关键词：铁路；信号设备；维护；微机监测；应用；策略
1 微机监测在铁路信号设备维护中的重要作用
在铁路信号的设备维护工作中，微机监测是必不可少的重要内容，它相当于“黑匣子”，用来保障电务设施的安全性，也有效地体现了铁路信号的数字化、智能化以及网络化的特征。[1]微机监测能够全天候地监测铁路信号的运行质量，对设施进行定时的数据监测、参数测试、打印、数据查询、数据储存、回放历史记录等。当铁路信号设备的电气性能脱离了原先所设定的界限时，微机监测能够进行立马发现，并进行报警。微机监测还能够及时地发现违法操作行为，看到设备的问题所在，能够有效避免事故的发生，促进铁路信号设备进行预防维修。应用微机监测能够促进铁路信号设施的安全性能的提高，让设备更加的稳定可靠，它能够及时地发现信号设施中的问题，分析和处理信号设施中的故障，促进铁路信号设施的正常运行。[2]在铁路信号设备的维护中运用微机监测系统，快速解决了工作中的安全问题，促进了铁路事业的健康发展，是电务维修中必不可少的重要内容。
2 浅谈铁路信号设备维护中，微机监测的有效运用
2.1 通过微机监测系统的记忆再现功能，及时发现问题所在
我国的铁路信号设施在运行的过程中，有时候会出现一些短时间的故障，这个故障发生得很快，恢复正常的时间也很快，通常是瞬间发生的。负责维修的工作人员面对此类的故障时，往往无法有效地发现故障的原因所在，是比较难解决的一个问题。在传统的维修工作中，出现这类故障之后，工作人员不得不进行长时间的人工排查，在故障的发生区域进行蹲点，耗费了大量的精力和时间，即使是这样，有时候也无法精准的找到故障产生的具体原因。[3]把微机监测系统运用在铁路信号设施的维护工作中来，就能够有效地解决这种短时间内发生的故障。打开微机监测，通过二十四小时的全天候监控，能够准确的监测出铁路信号的开关量数值的变化，当出现这种具有瞬时性的故障时，维修的工作人员能够通过微机监测，去查看故障发生时的开关量情况和电压的情况，通过详细的盘查能够找到故障产生的原因，从而进行有效的解决，当再次出现这类问题时，工作人员就不会束手无策了，也不会造成大量的时间和精力的浪费。
2.2 通过观察道岔电流的曲线变化，避免道岔故障的产生
道岔设施是整个铁路信号中重要的设施之一，运用微机监测系统，能够有效地监测在实际的运行工作中，道岔设施中各类电流的具体变化，让维修的工作人员能够更加直观清晰地了解道岔系统的实际运作状态。实行微机监测还能够给维修的工作人员以准确细致的实时信息，工作人员在这些信息数据的基础上，给每一个道岔设备都进行专属曲线的设置，针对每一个道岔都制定准确的标准线，确保在以后维修时，就能够进行有效的对比，从而发现问题所在。当怀疑出现道岔故障时，维修的工作人员只需要比较标准的道岔曲线和其他曲线之间的差别，如果差别很大，就可以确定是道岔设施出现了问题。找到问题的所在，就可以进行及时地解决和维护，尽量减少故障产生所造成的资源浪费和损失。
2.3 通过微机监测的报警预防功能，对信号设备故障进行有效预防
实行微机监测，能够有效监控信号设施中的电气性能，如果设施的电气性能超过原先预定的界限值的时候，会马上报警，发出警告。现在我国的微机监测中，故障出现时的报警机制主要是以分级管理进行的。
比如说，电气的特性超标时，就进行三级报警，工区是负责这一类故障的主要内容。当故障出现，对铁路设施的正常运作和列车的顺利运行造成影响时，就可以进行二级报警，报警形式则是通过网络信息传输，通报到每一个车间。当故障的出现，对整个列车的运行安全造成了严重影响时，就需要进行一级报警，同样也是通过网络的传输，将报警信息传达到每一个车间和班组里面。
在进行微机监测的过程中，要有工作人员进行专门的巡查，对计算机屏幕上的数据信息进行实时的监控，如果屏幕上出现报警信息时，工作人员能够及时地进行处理，降低问题的伤害性，如果不能够解决该问题时，应及时向上级领导汇报情况，使问题得到快速解决。我国目前的轨道电路中，有些故障是慢慢产生的，可能在故障刚刚产生的时候，是一个很小的问题，对铁路信号设施的正常运行并没有造成影响，所以工作人员并没有进行马上的解决，但是随着时间的发展，这个故障越来越深入，故障的级别越来越高。所以负责对微机信息进行实时监测时，工作人员要对报警信息进行及时解决，不论问题多么渺小，都要立马扼杀，以避免故障随着时间进行生长，最后带来严重危害。
2.4 通过监测轨道电路曲线的差别，避免轨道电路的故障出现
铁路信号中还有另外一个重要的基础设施就是轨道电路系统。我国目前的轨道电路的整体运作环境并不好，使得轨道电路很容易发生故障。在微机监测还没有使用的时候，轨道电路经常产生种类繁多的故障，有些故障还是瞬间发生的，这使得维修的工作人员无法有效地把控电气的变化，无法准确判断故障产生的地点。运用微机监测就能够有效地解决这一问题。微机监测能够对设备进行全面的监控和记录，能够直观地显示出轨道电路的电压情况，从而加强工作人员的维修效率，促进工作人员快速的解决问题，找出故障的产生区域和产生原因，以此有交解决问题，从而做好铁路设施的维修工作，为促进铁路事业的健康发展提供更加优质的铁路环境。
3 结束语
随着经济水平的不断提高，我国的铁路事业也在不断的发展和进步，做好铁路信号的设施维护工作，是确保铁路列车正常运行的重要基础。运用微机监测系统，能够有效地对铁路系统中的各个问题进行监测和及时解决，从而实现铁路列车的稳定运行，提高铁路的安全度和可靠性，促进铁路事业的蓬勃发展，为我国社会主义的健康发展打下坚实的基础，从而促进我国综合实力的提高。
参考文献
[1]余红梅.铁路信号微机监测数据分析方法研究[J].兰州交通大学学报，2012，31（4）：108-111.
[2]王彩.试分析铁路信号设备维护中微机监测的运用[J].电子测试，2015（15）：31-32.
[3]刘俊杰，王刚.铁路信号微机监测外电网监测速率的探讨[J].信息通信，2015（4）：289.
[4]刘大为，郭进，王小敏，等.中国铁路信号系统智能监测技术[J].西南交通大学学报，2014（5）.
【关键词】地质超前预报；施工安全；隧道施工
1 概况
S217长绩段改建工程煤炭山隧道为单洞式混合交通的隧道，长度为432米，隧址区为低山丘陵地貌，主要岩类为硬质岩石，在隧道的进出口的山脚下及河沟里为第四系松散物质覆盖，岩性主要为碎石混粉质粘土、角砾混粉质粘土和基岩，碎石（角砾）土成因主要为坡积、洪积和崩积，岩类为震旦系休宁组上段凝灰质细砂岩，围岩级别主要有Ⅴ级、Ⅳ级、Ⅲ级。依据地勘结果，本隧道水文地质条件简单，地下水不发育，无稳定的含水层，无泉水出露，地下水补给来源主要为大气降水，受雨水影响较大。由于隧址区经历了多次构造运动，岩层产状和地质构造复杂，另外长安端洞口松散覆盖层厚度较大，需要详细查明松散层厚度，因此，在隧道施工前要做好超前地质预报工作，确保施工安全，尤为重要。
煤炭山隧道于2012年4月正式开挖进洞，由于煤炭山隧道纵坡为-1.85%，432米长隧道两端高差7米之多，考虑到雨季施工洞内排水困难，选择进洞施工由出洞口向进洞口方向掘进的方案。
根据设计地质勘探资料显示K7+200-K7+556段位微风化凝灰质细砂岩，局部为凝灰质含砾细砂岩，黑色、灰紫色，岩石较坚硬；岩体呈中、厚层状，变余砂状构造；节理裂隙较发育，岩体较完整；地下赋水性一般，雨季降水渗入可产生滴水、淋雨状出水，[BQ]=443.2，围岩稳定性较好，成洞条件较好。设计为无超前支护Ⅲ级围岩支护方式。
2 超前地质预报
2.1 在2012年6月30日施工至K7+268掌子面通过在隧道圆心上方0.7米处水平方向布设地质雷达测线，对掌子面面向小桩号方向28m探测所得的地质雷达剖面图解译为：K7+268-K7+248处围岩整体完整性一般，节理裂隙较发育，含少量裂隙水；K7+248-K7+240处围岩节理较发育，围岩完整性较差，含较多裂隙水，容易发生掉块等现象。地质超前预报建议K7+250处开始提高围岩衬砌等级。并建议施工单位隧道开挖后及时跟进支护，对隧道内、外加强观察，发现异常，要及时上报相关部门。
2.2 当7月6日掌子面施工至K7+245处时，通过在隧道圆心上方0.6米处水平方向布设地质雷达测线，对掌子面面向小桩号方向探测所得的地质雷达剖面图解译为：K7+245处掌子面向前22米（K7+223）岩层节理裂隙发育，岩石破碎程度较高，前方围岩含较多裂隙水。结合已开挖的掌子面观察岩性为弱风化凝灰质细砂岩，灰绿色、灰色、右侧局部夹紫红色，岩石较软，局部呈粘土状，岩体呈薄层状，变余砂状构造，岩石厚度几厘米至十几厘米不等，岩体节理裂隙较发育，岩层产状145°∠82°。围岩整体完整性仍较差，岩质较软，节理裂隙发育，容易发生掉块等现象。
3 施工安全
3.1 根据K7+268掌子面地质预报的特点，我项目办会同设计单位通过对隧道施工Ⅳ级围岩超前支护的特点，将K7+253.5处开始变更为：Ф25x5mm超强中空注浆锚杆，环向间距40cm的超前支护加上纵向间距100cm，I14工字钢的初期支护的Ⅳ级围岩衬砌支护方式施工。确保了该段隧道在开挖和后期施工的安全。
3.2 根据K7+245掌子面地质预报的特点，结合已开挖掌子面的岩性，将K7+245-K7+223段按Ⅳ级围岩支护衬砌方式能满足该段围岩的施工安全，则继续采用Ⅳ级围岩支护衬砌方式进行施工。截止7月20日该段隧道由于地质情况发生变化而通过改变支护方式已安全通过，积极促进了我省“平安工地”的开展。
4 结论
通过本隧道的施工，有以下体会：
4.1 隧道工程建设的勘测阶段为设计提供地质资料受地表探测方法、技术和成本的限制，地质资料往往与实际情况有一定的差别。通过地质雷达探测隧道掌子面前方地质状况的探测是一种快速便捷、对施工影响较小的超前预报方式，能预先探测开挖掌子面的围岩情况，为安全施工提供了宝贵的资料。
4.2 对地质雷达波形图的解释和识别具有明显的多解性，所提供的超前预报当以施工进度达到预报里程时，需把预测结果和现场掌子面情况相对比，做进一步的经验积累和修正，真正做到安全施工。
【参考文献】
[1]中华人民共和国行业标准（JTG D70-2004）公路隧道设计规范[S].北京：人民交通出版社，2004.
[2]中华人民共和国行业标准（JTG F60-2009）公路隧道施工技术规范[S].北京：人民交通出版社，2009.
[3]叶英.隧道施工超前地质预报[M].人民交通出版社，2011.
[4]王正成，谭巨刚，等.地质雷达在隧道超前预报中的应用[J].铁道建筑，2005（2）.
[5]王炜.公路工程施工安全生产指南[M].人民交通出版社，2003.
关键词：溶洞处理技术；公路隧道；应用
溶洞也就是指岩溶洞穴，是一种在地下水和地表水流动和腐蚀作用下形成的岩石内部洞穴，在公路隧道施工中，溶洞内部的悬空结构就使得隧道结构上呈现出一定的不稳定性。而且在一些季节，溶洞中还会出现涌水现象，可能会损害隧道结构和公路地表，因而在公路隧道施工中，如果发现有溶洞的存在，一般要进行相应的技术处理，降低溶洞对公路隧道的不利影响。
1 隧道溶洞分类
按照地形、结构、地质等方面的不同，溶洞类型也并不一样，溶洞的形成过程很复杂，原因也多种多样，因而其结构形式也会呈现出不同的特点，在公路隧道中，按照溶洞内填充物以及溶洞对隧道施工的影响一般将隧道溶洞分为以下几类[1]。分别是：泥沙夹块石、饱和水、干涸类型的无填充物、胶结稀泥。在公路隧道施工中，溶洞内填充物的构成是首要影响因素，针对不同类型的隧道溶洞，也一般采取不同的技术处理方法。
2 隧道溶洞的一般处理措施
2.1 隧道开挖及支护
在隧道开挖中，当隧道挖至接近隧道溶洞附近或者断层破碎带时，应当立即进行安全支护工作，根据地质预报中对于隧道溶洞大小、结构、填充物的判断，采取相应支护措施。隧道溶洞的地质水文数据便是重要的判断依据，如果隧道溶洞中的填充物为饱和水或者胶结稀泥等物质，应当首先进行排水。当隧道前段水量较大时，应当限量排水，首先保障隧道施工的支护安全，对于爆破中的爆炸物药剂量要严格控制，只有当支护效果和地质条件符合加固要求时，才能继续开挖。
2.2 隧道结构支护
当隧道穿越地段时，地带内溶洞内填充物的移除便会对溶洞结构的受力造成影响，随着填充物的挖掘和移除，溶洞应力结构发生变化，受力点会相对集中，隧道便会承受局部应力集中。因而随着隧道溶洞内填充物的移除，要紧跟做好相应结构支护工作，针对溶洞结构受力特点选择合理的支护方式，如圆形内轮廓支护、封闭环形支护、双拱形支护等等。在隧道结构支护方面，主要考虑的受力结构，避免对隧道造成局部应力集中而发生安全事故，同时初期支护和后期支护应当快速衔接，避免支护空白段的出现。
2.3 隧道防水及排水
在隧道溶洞处理中，如果溶洞是有地下水发育造成的，那么一般采取“以堵为主，限量排放”的原则，对于此类溶洞处理不能破坏相关地段的地下水系统平衡，否则可能会对隧道整体产生不利影响。在溶洞地下水排放水，要保证溶洞腔壁的压力稳定性，如果排水过快也可能导致溶洞腔壁压力损失过快，对于排水量的控制一般通过检测水压表的方式[2]。如果能通过一些措施堵住溶洞地下水不对公路隧道造成影响，则应当以堵为主，必要时再采取排水措施。
2.4 辅助坑道
辅助坑道对于保障隧道安全性以及隧道溶洞处理有着重要作用，在公路隧道施工中应当设计合理的辅助坑道，充分发挥辅助坑道作用。辅助坑道不但能够加快隧道施工速度，还能为隧道溶洞处理的排水工作创造有利条件，在地质预报方面也有重要的作用。在掌子面的工作条件以及通风条件盖上方面，辅助坑道能够提供更好的通风环境。同时，在隧道施工中如果发生一些安全事故，辅助坑道还可以作为救援和逃生通道，辅助坑道的设计也应当充分考虑其安全可靠性，以提高公路隧道施工的安全保障。
3 隧道溶洞处理的技术要点
3.1 地质预报
对于隧道溶洞技术处理来说，准确的地质预报是非常重要的，地质预报数据也是隧道溶洞技术里的主要依据，针对不同的公路隧道施工特点，在考虑其地质条件、岩石结构、水文特点等情况选择相应的地质预报方式。例如超前钻探、TSP203、地质素描、地质雷达等众多的地质预报方式手段，在地质预报方案制定中要充分利用各种方法，制定合理的地质预报勘探流程。综合分析公路隧道段的地质结构、分析其地下水系和地表水系，评估隧道施工段的整体地质稳定性，利用物探等方法了解隧道溶洞的填充物，判断隧道溶洞类型[3]。
3.2 针对不同类型隧道容道的技术处理要点
3.2.1 填充物为饱和水的溶洞
在处理这种类型溶洞时一般采取降压处理，这也是最为有效的方式之一，在开挖前做好支护加固措施，溶洞周边进行堵水处理，溶洞周边帷幕注浆，在帷幕侧面打设排水孔。排水过程中应当注意的是要严格控制排水量和排水速度，采取限量排水的方式，避免排水过快给溶腔造成压力。如遇突发状况，要及时注浆封堵，保障溶腔的稳定性。
3.2.2 填充物为泥沙加块石的溶洞
处理此种类型溶洞的方法过程中一般是首先进行注浆，以加固涌出物，做好相关支护工作，然后通过止浆墙、超前帷幕注浆、大管棚、小导管等方式对溶洞内部填充物进行挖掘，在挖掘过程中注意做好相关支护工作。
3.2.3 干涸型溶洞
如果溶洞为干涸型溶洞，在技术处理中应当首先根据地质预报对溶洞内部的结构、大小、性状进行判断，在此基础上进行溶洞的注浆填充。处理过程中应当注意的是要根据溶洞结构特点做好支护工作，避免溶洞填充中对隧道造成局部应力集中，在填充后也要进行相应支护工作。
3.2.4 填充物为胶结稀泥的溶洞
在处理胶结稀泥类型的溶洞时，技术要点是做好安全开挖工作，可以利用小导管和大管棚施工，在开挖后及时注浆，对溶洞填充物进行加固，在加固过程中应当充分考虑小导管和大管棚施工中的支撑体系刚度。对于注浆量的控制要根据施工特点和溶洞大小制定合理的注浆量。
4 施工注意事项
在公路隧道施工中，对于溶洞的技术处理是非常重要的部分，直接关系着隧道整体的安全性和可靠性，因而如果在公路隧道施工中首先要做好地质勘探和地质预报工作，判断公路隧道施工段是否存在溶洞，如果存在，则要对溶洞进行重点勘探检测。
在隧道施工中，对于富水岩溶地段的施工应当以顺坡施工为主，在富水岩溶地段进行主要的挖掘工作，这样需要根据工程特点和工期需要进行综合考虑。如果工程中有平行导坑反坡施工的存在，平行导坑与掌子面之间的距离不能过长，并且在正洞施工中尽量不要进行小导坑施工。
施工方案中，应当对于溶洞处理有一个整体规划，特别是如果公路隧道施工地段存在多个溶洞，在技术处理上要综合考虑所有地段溶洞的影响，避免顾此失彼，威胁公路隧道的安全性。
同时，在施工组织中应当制定出完善的溶洞处理突发状况应对措施，在溶洞处理中，由于地质结构的复杂性以及一些其他因素都可能造成突况，如果没有完善的应对措施，很可能造成巨大的安全事故。因而制定完善的突发状况应对措施，也是保障公路隧道施工安全的重要基础。
5 结束语
在公路隧道施工中，由于地质的复杂性可能会遇到一些溶洞，溶洞的存在就会对公路隧道施工安全性和可靠性造成一定的影响，为了降低这种不利影响，在隧道施工中也会对溶洞进行一些相应技术处理。依照隧道溶洞的不同类型和隧道地段的地质结构特点、水文特点等选择适宜的隧道溶洞处理技术方案，在处理中严格遵循处理原则，保障隧道施工的安全性。
参考文献
[1]范斌.溶洞处理技术在公路隧道中的应用[J].施工技术，2012，23：102～104.
一、任务目标
1、做好辖区市政道路的维修与养护工作，确保重点路段道路平坦，无坑槽，及时做好排水设施的清淤、疏浚和检查维修工作，减小因地震发生后诱发其它灾情的发生率。
2、在地震发生后引起灾害性积水状况时，采取强排水的工作措施，加大排水设施的排放量，确保安全度过灾情。
3、加强对检查井、雨水井等市政基础设施的管理力度，维护好我区现有的市政设施，在灾情发生后，及时开展对损坏市政设施的修复工作，最大限度的避免伤人事故的发生。
二、责任分工
1、防地震领导小组：负责灾害期间各分队的调度与指挥工作，并协调其他相关部门，同时，及时把灾害情况上报上级领导。
2、局市管科：负责灾害期间的道路巡查工作，针对因灾害引起的道路设施损坏、丢失等状况及时向局防地震领导小组汇报。
3、局道路机械队、生计科：负责灾后市政道路及设施的全面整治工作。
4、局办公室：负责有关的材料报送及信息报导工作。
三、工作预案
（一）讯前准备阶段
1、组织领导落实到位。在接到上级的临震预报后，迅速向领导小组汇报，并提出相应的预防和避震对策。为此我局成立了由主管领导挂帅的防地震安全领导小组，下设道路巡查小组及抢险小分队。在局市管科、排水队抽出骨干力量，分别成立了5人巡查小组及30余人的抢险小分队。一方面，坚持每日两巡查的工作制度，在辖区范围内划分不同区域，重点区域重点排查；另一方面，加强抢险分队的建设与管理，做到拉的出，打的赢。
2、值班制度落实到位。严格落实24小时震情值班制度，值班人员不得脱岗，在接到上级的临震预报后，指挥部成员和抢险队员须立即赶到防震办公室集中待岗，不得延误时间。
3、迅速搜集地震信息，及时向领导小组和上级业务部门汇报。
4、人员设备落实到位。遇有险情，我局干部职工全员上岗，出动所有车辆、设备。重大震情致使车辆设备和人员不足时，由单位紧急租用人员和设备，不间断作业。
5、抢险物资落实到位。加强防地震抢险物资的储备工作，我局积极筹措资金购买了铁锨（镐）40把，麻绳50公斤，并确保至少一辆运输车和一辆高压疏通车24小时在位，以便于防震工作的顺利进行。
（二）震后应急阶段
（1）破坏性地震发生后，协助领导小组强制实施本预案。
（2）密切注视震情，及时向领导小组和上级业务部门汇报。
（3）协助领导小组开展抗震救灾工作和灾情评估工作，并将经领导小组审批后的评估结果及时向有关部门上报。
（4）坚持24小时震情值班制度。经领导小组审批的情况通报。
（三）灾后整治阶段
1、分多路对辖区市政道路及设施进行全面巡查，发现问题立即上报。
2、针对震后损坏、丢失的井盖、雨箅进行及时更换；在查巡中发现冒溢及脱水现象就情况的严重性采取相应的措施进行治理。
3、全面开展因灾害造成的路面损坏及人行道板破损的整治工作，针对辖区的道路及其他设施的受损情况、整治方案、抢修期限写出书面报告，报送上级主管部门。
一、组织领导
成立由区长为指挥的农村公路改造工作指挥部，负责指导全区农村公路改造日常管理工作，检查、落实计划执行情况，监督工程进度、质量、施工安全和资金使用，制定有关工程建设的政策，协调处理建设过程中的重大事项。实行指挥部领导分工负责制，每名副指挥联系两个乡镇，指挥部各成员单位承包一个乡镇，确定一名副职具体负责乡镇农村公路改造工程的组织指挥，督促检查，监督协调工作。
各乡镇成立由党委书记、乡镇长任指挥的农村公路改造工作指挥部，全面负责本辖区内的农村公路改造工作。党委书记是农村公路改造工作的第一责任人。
二、宣传发动
做好农村公路改造工程，必须全面加大宣传力度、广泛发动群众，要充分利用会议和各种宣传媒体，深入宣传农村公路改造的意义。电视台、电台、报纸要开辟农村公路改造宣传专栏；广大宣传工作者要把农村公路改造的宣传鼓动工作，当作最近一个时期内的工作重点；区交通局、各乡镇要采取出动宣传车、文艺演出、张贴标语等形式，努力营造农村公路改造的良好舆论氛围。使广大人民群众理解农村公路改造工作的重大意义，提高广大人民群众参与的积极性。
三、建设目标
到年，全区计划改造农村公路公里，新建改建大中桥座，基本实现所有行政村通硬化路。年全区必须完成.公里的改造任务，力争完成.公里，年全部完成改造任务，实现三年规划建设目标。
四、技术标准
农村公路按其在公路网中的地位，分为乡道和村道。村道路面宽度一般不低于米，特殊路段路面宽度不低于.米，路基宽度一般不低于米；乡道路面宽度不低于米，路基宽度一般不低于米。
1、路线标准。原则上以现有道路为主，线位、线形满足拟选技术标准下限指标的，尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。农村公路改造工程中乡道、村道原则上采用四级以上标准。个别村庄规模较小、路基条件较差的村道，可以采用四级以下标准。
2、路面结构。农村公路改造工程项目必须对路面做硬化处理。路面结构应遵循强基薄面的原则，基层宜采用水泥稳定土、石灰稳定土、二灰稳定土、填隙碎石、手摆片石等结构形式，推荐使用水泥稳定类基层。
面层采用沥青碎石、沥青混凝土、沥青贯入、水泥混凝土。采用沥青碎石或沥青混凝土面层时，厚度不得低于厘米；采用沥青贯入式面层时，厚度不得低于厘米；采用水泥混凝土面层时，厚度不得低于厘米。村（街）道推荐使用水泥混凝土面层。
3、桥涵。农村公路改造工程中的大、中桥宽度一般不低于米，个别村道上的桥涵宽度不低于米。大中桥设计荷载乡道采用承载汽一、挂—标准，村道采取汽—、挂—。个别主要村（街）道应采用乡道大中桥设计荷载。
4、路基。路基应结合当地自然条件进行设计施工，既要保证足够的强度和稳定性，又要经济合理。路基压实度不低于%。
5、农村公路改造工程应本着因地制宜、就地取材、便于施工、降低造价的原则选择材料。
五、项目管理
农村公路改造项目根据建设规模大小实行分类管理。里程在公里以上的四级公路、公里以上的三级公路、大桥和区道上的中桥为重要农村公路改造项目，其他项目为一般农村公路改造项目。
1、设计审批。乡道农村公路改造项目，实行一阶段施工图设计，设计工作由有资质的设计单位承担，并由区交通局审核把关后上报市交通局审批。村道农村公路改造项目，可进行简易设计，简易设计必须有路线纵断图、路面结构图和构造结构图，由区交通局组织有资格的技术人员承担，区交通局审批。
路基、小桥涵配套等工程由乡镇政府按设计标准负责施工，经区交通局初验合格后，安排路面工程改造计划。区交通局要根据农村公路改造规划，对列入年度改造计划的项目，建立完善的项目登记制度和项目资料卡。
2、招投标与市场管理。农村公路改造工程实行招投标制度，择优录用施工单位。严格执行公路建设市场准入制度，具备法人资格，具备与公路建设规模、技术要求相适应资质的单位方可进入农村公路改造建设市场。
农村公路改造工程要加强合同管理，工程建设承发包双方，必须按照《中华人民共和国合同法》和招投标文件的规定签订合同，明确双方权利、义务，合同副本在双方签订生效后日内报区交通局备案，区交通局负责监督实施。
合同双方应根据合同约定的各项义务。认真按照国家及交通部的有关规定组织工程实施，做到安全生产、文明施工，严格控制工期，确保工程质量。
农村公路改造工程实行开工报告制度。乡道农村公路改造项目开工报告先由区交通局审核，再上报市交通局审批，村道农村公路改造项目的开工报告由区交通局审批。建设项目经批准后方可开工。
严禁非法分包、转包工程。违反规定以及不能全面履行建设合同的单位，由业主监督整改，交通局通报批评，情节严重者令其退出，三年内禁止进入公路建设市场。
3、工程验收。项目竣工后，施工单位应完善施工图表、工程决算、工程总结、自检资料、技术档案等资料，提交验收申请报告。乡道农村公路改造项目由区交通局组织初验，市交通局组织竣工验收；村道公路改造项目由区交通局组织竣工验收。
区交通局负责对工程量（公路里程、桥梁长度及宽度）进行实地核实，按核实的实际工程总量计算各乡镇的补助资金总额。
4、项目业主。乡道农村公路改造项目，由区交通局承担项目业主责任。村道农村公路改造项目由乡镇人民政府承担项目业主责任，并接受区交通局的指导和监督。
六、质量管理
农村公路改造工程必须建立“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。在设计使用年限内，建设、设计、施工、监理均实行质量终身责任制。
区交通局按照有关法律、法规向各乡镇委派质量监督工程师，对农村公路改造工程建设质量与安全进行全过程监督。区交通局要成立质量监理组，负责对农村公路改造工程进行全过程监理，确保工程建设质量。施工单位应健全完善质量保证体系。工程监理和质量监督以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为工作依据。
乡道农村公路改造项目，由区交通局抽调主要监理人员组成项目监理组负责监理工作。村道农村公路改造项目由区交通局指定几名一般监理人员负责工程监理，有条件的乡镇也可采用社会监理模式。
主要监理人员应持有市以上交通局颁发的培训证书，一般监理人员由区交通局培训后颁发证书。监督、监理人员要恪尽职守、严格制度，不得营私舞弊、。
时间如梭，转眼间又跨过了一个年度之坎，回首望2018年，市政建设部在新区管委会和集团公司的正确领导下，我部严格按照新要求，适应新形势、完成新任务。切实解放思想、转变观念，紧密围绕“两线三片”重点项目和区政府、管委会年初项目计划开展工作，按照“精心、精细、精品”的管理理念，发扬“吃苦耐劳，敢打硬仗，开拓进取，努力奋进”的工作作风，切实履行集团公司城市市政建设的职责，截止2018年12月市政建设部共接受建设和其它任务约133项，其中包括“两线三片”和年初计划实施项目31个，续建项目19个，新增项目28个，其它任务55。现将2018年各项目实施情况和2019年部门工作思路如下：
一、2018年项目实施情况
（一）18年各项目实施进展情况
1、项目完成情况
截止2018年12月底市政建设部先后完成了，涪陵新区铜鼓湖公园景观工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新区环城西路三期道路工程（学府路三期）、重庆市涪陵新城区中央商务区排水管网工程、涪陵区李渡生态工业杨雀岭至鹤凤滩码头连接道路工程、兰馨一路南段道路工程、东部工业污水引入大耍坝污水处理厂、运盛标准化厂房北侧边坡治理工程、2018年春季新区道路行道树及附属工程、高岩口二三级污水管网完善工程等，包括城建和市政园林公司实施共计约37个项目。市政部所属区委区府“两线三片”项目，除了玉屏公园项目因方案调整、站前大道二期因征拆滞后而影响进度外，其它项目按目标完成。
2、全力推进的项目
正全力推进，涪陵新城区玉屏、双龙片区基础设施及配套工程、玉屏公园项目、涪陵新城区涞滩河库岸整治工程、涪陵区龙潭河重点河段综合整治工程、涪陵新城区污水管网完善工程、涪陵新城区鹤凤大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太贤支路B段道路工程、兰馨路三四段、金银老场镇二三级污水管网完善工程、重庆市涪陵区李渡生活垃圾处置场封场工程等约13个项目的建设工作。
3、新开工的项目
新开工，站前大道二期、李渡生态工业园回龙路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好农村路（通组公路）工程、重庆市涪陵区李渡生活垃圾处置场封场工程等5个项目工程。
（二）三峡后续项目工作完成情况
三峡后续项目工作情况：（1）完成涪陵新城区玉屏、双龙片区基础设施及配套工程取得补助资金2000万元；盘龙路1878万元；鹤凤大道二期道路工程3395万元。(2)涪陵区新城区妙音路二期道路工程、涪陵区新城区两桂片区市政道路工程等2个项目拟纳入2020年三峡后续项目建设计划，目前已完成立项、方案、环保、水保、地灾、用地等批复，可研报告已报发改委，待进行审批。(3)配合管委会完成其它三项后续项目工作申报。
（三）项目前期工作推进情况
前期工作方面，涪陵区新城区妙音路二期道路工程和涪陵区新城区两桂片区市政道路工程已完成方案批复，近期将取得可研批复。涪陵新城区北环东路道路工程已完成项目建议书、可研、方案设计编制工作，但未取得批复，现规划局要求本项目暂缓。集绣大道道路工程，由于规模调整，并增加了下穿通道及上跨桥、综合管廊，但由于综合管廊断面未确定，目前项目暂缓。太白大道北延伸段，已完成立项、方案批复正在进行可研编制，已报区政府EPC实施方案未通过，现根据管委会工作安排拟先行启动道路土石方工程部分，确保年底出形象。平绣路根据管委会近期工作安排，项目已启动相关设计工作。前大道一期、太乙大道二期海绵城市建设工程已完成立项批复，方案设计修改多次，评审多次，后管委会要求暂缓，并把本项目交给了管委会规建部，由他们联系绿地集团统一打造。涪陵新城区涞滩河片区基础设施及配套工程、倪致路、两桂湖湿地公园、玉屏片区市政道路工程等项目待管委会规建部完成方案后，根据工作任务启动相关工作。
目前已基本完成前期工作，根据管委会工作安排可启动项目，涪陵工业园区聚龙大道西段道路工程、鹤聚盘滴（大鹅片区）场平工程、天华照明场平及边坡、大唐文化创意产业园雨水管涵工程、贤白支路K1+223.222至K1+425.289段等约12个项目工程。
（四）项目合同签订
合同签订方面,我部严格根据《中华人民共和国经济合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》等条例和集团公司相关规定进行合同签订和管理。截止目前完成了247份合同签订，正在审签合同9份，正在拟定起草合同13份，预计全年可完成269份合同签订。
（五）加强项目安全质量管理、中央环保督察、文明卫生城市建设及民工工资管理
到目前，市政部实施的项目中，未出现过质量、安全事故，工程及过程质量验收合格，满足设计要求。在工程结算方面配合相关部门顺利完成项目结算申报，未出现民工工资拖欠事件发生。
完成了中央环保督察及文明卫生城市建设项目。
（六）项目管理方面
项目管理方面，严格按照“三控制、三管理、一协调”（三控制：质量、进度、投资；三管理：安全、合同、信息；一协调：工程项目参与各方组织协调工作）的要求，推进项目建设，确保在安全管理、进度控制、质量管理、投资控制等上一台阶。严格执行施工合同，以合同为依据，加强项目投资管理，降低建设成本，提高资金使用效率。质量管理：在工程建设中，严格按照建设工程施工规范，工程技术标准和工程验收规范进行管理，确保了工程建设质量，工程质量合格率100%。加强安全管理：强化安全教育，一岗双责。与施工单位签订安全责任书，明确安全生产主体责任，对施工单位日周月安全检查进行严格考核，现场安全隐患及时整改，形成影像资料存档。进度审核：审核施工单位报送的施工计划，并定期进行考核，检查落实情况，找出偏差，及时采取纠偏措施，确保进度计划与计划目标一致。投资控制：严控投资，设计资料必须可实施性，对方案合理性充分论证，从源头控制投资，工程计量，现场签证必须严格依据合同要求并结合实事求是的原则，保证工程计量的准确无误，实现有效控制工程投资的目的。
二、2018年度项目推进中存在的问题
1、主观方面，上下沟通不畅，因绩效考核之因部分员工责任心不够，缺乏积极性，工作效率有待提高，影响项目推进。
2、客观方面，一是项目报批方案、初设审批时间过长；二是征地拆迁影响，没有土地批文，拆迁难度大，不彻底；三是建设手续办理困难。
3、历史遗留问题，较多15年前实施项目在实施过程中未办理用地许可证、水保、地灾、环评、地勘、概算批复。现在我部重新进行补办，相关审批部门均以项目实施时间时效为由不再办理相关批复，导致项目实施过程中无法办理施工许可、安检、质检手续和各项专项验收。
4、项目竣工验问题：我部实施大部分市政项目在施工图设计阶段均按整个项目进行设计招标，但在由于项目实施过程中根据建设任务调整和使用功能要求取消了部分分部分项工程（如边坡、路灯、行道树等附属工程），导致大部分项目无法进行竣工验收和专项验收，项目竣工备案、移交、转固困难。我部多次书面报告、请示管委会，但协调未果。
三、2019年项目工作思路
2019年在新区管委会和集团公司正确领导下我部将更加团结公司各部门，始终围绕新区“两线三片”基础设施建设的重点，以及19年集团公司目标，牢牢把握服务大局的理念，扎实开展新区各项建设管理工作，继续发扬“吃苦耐劳，敢打硬仗，开拓进取，努力奋进”的工作作风，努力完成明年的各项工作目标。
四、2019年工作改进措施
2018年我部在各项工作开展中还存在一些不足，现将19年拟改进提升计划如下：
（一）加强部门内部管理
1、进一步明确岗位职责
理顺管理流程，让部门每个员工知道应该做啥事，如何去做。进一步探索项目负责制的管理办法。
2、加强部门考核
制定了绩效考核办法，对公司按人头平均发放的绩效奖，在部门内部，按项目计划、项目个数的多少，工作积极性、工作成效等因素进行考核，奖勤罚懒，不吃大锅饭，提高部门人员项目工作的积极性。
3、加强计划管理
编制了重点项目计划与旬工作计划，并要求每个部门员工编制周计划与工作总结。突出重点，进攻难点，完成集团公司下达的目标任务。
4、加强培训
通过开部门会议、自学、员工之间的相互交流、外地参观学习、外部知识培训等多种途径和方式，提高每个员工的专业素质，开阔员工视野，提升员工综合水平，并将学到的知识用于工程项目管理。
5、加快竣工项目资料准备，协调相关部门进行单项验收，成熟一个竣工验收一个。项目重点上，先三峡后续项目，时序上先15年以后的项目。采取各种措施，力争年前将已经运行的道路工程移交给市政管理中心（或市政园林公司），至少要引起管委会及马办高度重视，政策上有个界定。
（二）加强设计、咨询造价、监理、施工等单位的监督管理
结合住建部《工程质量治理现年行动方案》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》等法规及文件精神，完善项目施工单位考核办法。探索目前体制下的监理、设计、造价等第三方单位监督管理办法。
（三）实施建设项目考核，提高项目管理人员的积极性
基于建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法，实施以建设项目为主体的考核办法应该尽快实施，做到责权利相结合，以提高项目管理人员的积极性，工作责任心，确保项目的质量安全。
（四）加强项目过程管理
项目前期工作与施工过程同抓共管，齐头并进，项目整体推进有力。通过开专业例会、部门会议，组织项目报建人员、设计人员，造价人员、项目管理人员以项目为中心，按程序一项一项梳理，四控一管，环环相扣，实现项目目标计划。
（五）进一步加强项目的安全监管与环境保护管理
新安全法及新环保法的实施，进一步强化和加强了项目管理主体单位责任，进一步加强项目的安全监管与环境保护监管，是项目建设的重要内容。
（六）进一步加强部门廉政建设工作
廉政建设工作应常抓不懈，通过宣传学习廉洁制度，实施一岗双责制，加强监督管理，筑好防线，守住底线。
2018年度工作总结及2019工作思路
时间如梭，转眼间又跨过了一个年度之坎，回首望2018年，市政建设部在新区管委会和集团公司的正确领导下，我部严格按照新要求，适应新形势、完成新任务。切实解放思想、转变观念，紧密围绕“两线三片”重点项目和区政府、管委会年初项目计划开展工作，按照“精心、精细、精品”的管理理念，发扬“吃苦耐劳，敢打硬仗，开拓进取，努力奋进”的工作作风，切实履行集团公司城市市政建设的职责，截止2018年12月市政建设部共接受建设和其它任务约133项，其中包括“两线三片”和年初计划实施项目31个，续建项目19个，新增项目28个，其它任务55。现将2018年各项目实施情况和2019年部门工作思路如下：
一、2018年项目实施情况
（一）18年各项目实施进展情况
1、项目完成情况
截止2018年12月底市政建设部先后完成了，涪陵新区铜鼓湖公园景观工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新区环城西路三期道路工程（学府路三期）、重庆市涪陵新城区中央商务区排水管网工程、涪陵区李渡生态工业杨雀岭至鹤凤滩码头连接道路工程、兰馨一路南段道路工程、东部工业污水引入大耍坝污水处理厂、运盛标准化厂房北侧边坡治理工程、2018年春季新区道路行道树及附属工程、高岩口二三级污水管网完善工程等，包括城建和市政园林公司实施共计约37个项目。市政部所属区委区府“两线三片”项目，除了玉屏公园项目因方案调整、站前大道二期因征拆滞后而影响进度外，其它项目按目标完成。
2、全力推进的项目
正全力推进，涪陵新城区玉屏、双龙片区基础设施及配套工程、玉屏公园项目、涪陵新城区涞滩河库岸整治工程、涪陵区龙潭河重点河段综合整治工程、涪陵新城区污水管网完善工程、涪陵新城区鹤凤大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太贤支路B段道路工程、兰馨路三四段、金银老场镇二三级污水管网完善工程、重庆市涪陵区李渡生活垃圾处置场封场工程等约13个项目的建设工作。
3、新开工的项目
新开工，站前大道二期、李渡生态工业园回龙路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好农村路（通组公路）工程、重庆市涪陵区李渡生活垃圾处置场封场工程等5个项目工程。
（二）三峡后续项目工作完成情况
三峡后续项目工作情况：（1）完成涪陵新城区玉屏、双龙片区基础设施及配套工程取得补助资金2000万元；盘龙路1878万元；鹤凤大道二期道路工程3395万元。(2)涪陵区新城区妙音路二期道路工程、涪陵区新城区两桂片区市政道路工程等2个项目拟纳入2020年三峡后续项目建设计划，目前已完成立项、方案、环保、水保、地灾、用地等批复，可研报告已报发改委，待进行审批。(3)配合管委会完成其它三项后续项目工作申报。
（三）项目前期工作推进情况
前期工作方面，涪陵区新城区妙音路二期道路工程和涪陵区新城区两桂片区市政道路工程已完成方案批复，近期将取得可研批复。涪陵新城区北环东路道路工程已完成项目建议书、可研、方案设计编制工作，但未取得批复，现规划局要求本项目暂缓。集绣大道道路工程，由于规模调整，并增加了下穿通道及上跨桥、综合管廊，但由于综合管廊断面未确定，目前项目暂缓。太白大道北延伸段，已完成立项、方案批复正在进行可研编制，已报区政府EPC实施方案未通过，现根据管委会工作安排拟先行启动道路土石方工程部分，确保年底出形象。平绣路根据管委会近期工作安排，项目已启动相关设计工作。前大道一期、太乙大道二期海绵城市建设工程已完成立项批复，方案设计修改多次，评审多次，后管委会要求暂缓，并把本项目交给了管委会规建部，由他们联系绿地集团统一打造。涪陵新城区涞滩河片区基础设施及配套工程、倪致路、两桂湖湿地公园、玉屏片区市政道路工程等项目待管委会规建部完成方案后，根据工作任务启动相关工作。
目前已基本完成前期工作，根据管委会工作安排可启动项目，涪陵工业园区聚龙大道西段道路工程、鹤聚盘滴（大鹅片区）场平工程、天华照明场平及边坡、大唐文化创意产业园雨水管涵工程、贤白支路K1+223.222至K1+425.289段等约12个项目工程。
（四）项目合同签订
合同签订方面,我部严格根据《中华人民共和国经济合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》等条例和集团公司相关规定进行合同签订和管理。截止目前完成了247份合同签订，正在审签合同9份，正在拟定起草合同13份，预计全年可完成269份合同签订。
（五）加强项目安全质量管理、中央环保督察、文明卫生城市建设及民工工资管理
到目前，市政部实施的项目中，未出现过质量、安全事故，工程及过程质量验收合格，满足设计要求。在工程结算方面配合相关部门顺利完成项目结算申报，未出现民工工资拖欠事件发生。
完成了中央环保督察及文明卫生城市建设项目。
（六）项目管理方面
项目管理方面，严格按照“三控制、三管理、一协调”（三控制：质量、进度、投资；三管理：安全、合同、信息；一协调：工程项目参与各方组织协调工作）的要求，推进项目建设，确保在安全管理、进度控制、质量管理、投资控制等上一台阶。严格执行施工合同，以合同为依据，加强项目投资管理，降低建设成本，提高资金使用效率。质量管理：在工程建设中，严格按照建设工程施工规范，工程技术标准和工程验收规范进行管理，确保了工程建设质量，工程质量合格率100%。加强安全管理：强化安全教育，一岗双责。与施工单位签订安全责任书，明确安全生产主体责任，对施工单位日周月安全检查进行严格考核，现场安全隐患及时整改，形成影像资料存档。进度审核：审核施工单位报送的施工计划，并定期进行考核，检查落实情况，找出偏差，及时采取纠偏措施，确保进度计划与计划目标一致。投资控制：严控投资，设计资料必须可实施性，对方案合理性充分论证，从源头控制投资，工程计量，现场签证必须严格依据合同要求并结合实事求是的原则，保证工程计量的准确无误，实现有效控制工程投资的目的。
二、2018年度项目推进中存在的问题
1、主观方面，上下沟通不畅，因绩效考核之因部分员工责任心不够，缺乏积极性，工作效率有待提高，影响项目推进。
2、客观方面，一是项目报批方案、初设审批时间过长；二是征地拆迁影响，没有土地批文，拆迁难度大，不彻底；三是建设手续办理困难。
3、历史遗留问题，较多15年前实施项目在实施过程中未办理用地许可证、水保、地灾、环评、地勘、概算批复。现在我部重新进行补办，相关审批部门均以项目实施时间时效为由不再办理相关批复，导致项目实施过程中无法办理施工许可、安检、质检手续和各项专项验收。
4、项目竣工验问题：我部实施大部分市政项目在施工图设计阶段均按整个项目进行设计招标，但在由于项目实施过程中根据建设任务调整和使用功能要求取消了部分分部分项工程（如边坡、路灯、行道树等附属工程），导致大部分项目无法进行竣工验收和专项验收，项目竣工备案、移交、转固困难。我部多次书面报告、请示管委会，但协调未果。
三、2019年项目工作思路
2019年在新区管委会和集团公司正确领导下我部将更加团结公司各部门，始终围绕新区“两线三片”基础设施建设的重点，以及19年集团公司目标，牢牢把握服务大局的理念，扎实开展新区各项建设管理工作，继续发扬“吃苦耐劳，敢打硬仗，开拓进取，努力奋进”的工作作风，努力完成明年的各项工作目标。
四、2019年工作改进措施
2018年我部在各项工作开展中还存在一些不足，现将19年拟改进提升计划如下：
（一）加强部门内部管理
1、进一步明确岗位职责
理顺管理流程，让部门每个员工知道应该做啥事，如何去做。进一步探索项目负责制的管理办法。
2、加强部门考核
制定了绩效考核办法，对公司按人头平均发放的绩效奖，在部门内部，按项目计划、项目个数的多少，工作积极性、工作成效等因素进行考核，奖勤罚懒，不吃大锅饭，提高部门人员项目工作的积极性。
3、加强计划管理
编制了重点项目计划与旬工作计划，并要求每个部门员工编制周计划与工作总结。突出重点，进攻难点，完成集团公司下达的目标任务。
4、加强培训
通过开部门会议、自学、员工之间的相互交流、外地参观学习、外部知识培训等多种途径和方式，提高每个员工的专业素质，开阔员工视野，提升员工综合水平，并将学到的知识用于工程项目管理。
5、加快竣工项目资料准备，协调相关部门进行单项验收，成熟一个竣工验收一个。项目重点上，先三峡后续项目，时序上先15年以后的项目。采取各种措施，力争年前将已经运行的道路工程移交给市政管理中心（或市政园林公司），至少要引起管委会及马办高度重视，政策上有个界定。
（二）加强设计、咨询造价、监理、施工等单位的监督管理
结合住建部《工程质量治理现年行动方案》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》等法规及文件精神，完善项目施工单位考核办法。探索目前体制下的监理、设计、造价等第三方单位监督管理办法。
（三）实施建设项目考核，提高项目管理人员的积极性
基于建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法，实施以建设项目为主体的考核办法应该尽快实施，做到责权利相结合，以提高项目管理人员的积极性，工作责任心，确保项目的质量安全。
（四）加强项目过程管理
项目前期工作与施工过程同抓共管，齐头并进，项目整体推进有力。通过开专业例会、部门会议，组织项目报建人员、设计人员，造价人员、项目管理人员以项目为中心，按程序一项一项梳理，四控一管，环环相扣，实现项目目标计划。
（五）进一步加强项目的安全监管与环境保护管理
新安全法及新环保法的实施，进一步强化和加强了项目管理主体单位责任，进一步加强项目的安全监管与环境保护监管，是项目建设的重要内容。
（国网蚌埠供电公司电缆运检室，安徽 蚌埠 233000）
【摘要】本文对公司所属及代管的电缆通道使用原则及使用审批、施工、验收、电缆通道内设备运维管理的工作流程和要求进行规定，加强电力电缆通道运维管理，进一步提升电缆通道标准化、精益化、规范化管理水平，确保电缆通道及电缆线路安全可靠运行。
关键词 电缆线路；通道；隐患；管理
作者简介：刘志存（1970—），男，汉族，安徽蚌埠人，本科，高级工程师，国网蚌埠供电公司电缆运检室主任。
谌业刚（1986—），男，汉族，江西高安人，本科，助理工程师，国网蚌埠供电公司电缆运检室技术员。
近年来，城市新区的建设加快，电网规划未能完全融入城市规划，造成电网建设线路通道难以解决；城市大建设城中对架空线路的入地要求，造成线路通道问题日渐严重；政府对城市建设电缆通道投资建设过程中执行的标准不符合规范要求，造成政府投资建设的电缆通道存在一定的安全质量问题；同时，对建成后电缆通道接受管理环节、维护环节的不畅，造成电缆通道被使用和损坏的问题时有发生；老旧电缆线路改造后，电缆通道未能及时修理等，造成了电缆通道资源未得到有效保护。
1电缆通道背景
随着城市化进程的逐步加快以及城市功能的逐步健全和完善，电力电缆线路在城市电网中的应用越来越广泛。由于受城市规划、道路建设、地域局限等多种因素的影响，造成了电缆线路的通道路径困难，因而电缆线路通道越来越成为稀缺宝贵的资源。
国网蚌埠供电公司通过开展电缆线路通道资源隐患排查，对电缆线路通道存在的安全隐患，制定针对性的措施开展隐患治理；完善电缆线路通道管理规范，对电缆通道进行全过程管理监督，在项目规划前期、工程设计、工程施工、后期电缆运维工作管理上下功夫，把牢电缆通道原始资料、基础数据、施工质量关；严格电缆线路通道的审批，规范电缆通道资源的审批、使用、运维等流程，提高电缆通道管理水平，提高电缆通道资源的利用率、完好率，从而保证了电缆线路安全。
2电缆通道存在的隐患
2.1电缆通道前期存在的问题
2.1.1电缆通道没有进行统一规划、管理，造成了电缆通道与其他市政管线之间存在安全隐患。
2.1.2电缆通道在设计时大都只进行原则性设计，造成了电缆通道路径精准度较差，给后期运维工作带来不便。
2.1.3政府及用户投资改造的电缆通道在建设中缺乏对施工质量的管控，施工单位素质参差不齐，造成了电缆线路通道安全与质量存在缺陷等。
2.2电缆通道运维和管理中存在的问题
2.2.1未建立健全电缆通道使用审查与审批机制，电缆通道使用不规范，存在较大资源浪费。
2.2.2在已建成电缆通道内施工随意性较大，存在乱敷设、乱摆放、乱穿管等现象，存在较大的安全隐患。
2.2.3电缆路径上警告标识缺失，倾斜严重；电缆工井内无防火措施，存在火灾隐患，影响设备安全运行。
2.2.4电缆沟道积水多，影响电缆安装维护与稳定运行。
2.2.5市政建设、用户施工多，防外力破坏压力大。
2.2.6电缆监测装置配备较少，在线监测电缆运行水平能力不高。
3治理措施
3.1建立政府投资电缆通道的接收管理机制
3.1.1针对政府出资建设的电缆通道，公司明确运检部门归口管理，通过规范的手续进行电缆通道无偿接收。
3.1.2加强用户出资系统改造工程、非系统工程电缆线路资产移交公司管理，积极参与用户出资系统改造工程、非系统工程项目的方案确定、设计审查等过程。[1]
3.1.3加强政府出资建设电缆通道的过程管理，协调和指导电缆通道的施工质量管控，保证电缆通道的安全与质量。
3.1.4对接收后的电缆通道建立电缆通道的基础台帐、基础信息和数据，纳入主设备进行管理，开展常态的运维工作。
3.2建立了备用电缆通道的安全管理机制
3.2.1加强备用电缆通道的运维管理。加强对备用通道的运维，将备用通道与运行通道执行同一标准，对发现的隐患及时制止，禁止在备用电力电缆沟、工作井内同时埋设其他管道，尤其是输油、输气等易燃易爆管道，未经许可不准同沟埋设。[2]
3.2.2规范备用电缆通道的使用管理。电缆备用通道的使用实行审批制，由使用单位填写电缆通道使用审批表，明确使用的具体位置和起至点，由通道运维单位进行审批。对不能满足电缆安全的通道申请拒绝审批。
任何单位和个人使用备用电缆通道，进入电缆通道内，均应到通道运维单位办理书面许可手续，施工作业应签订安全协议。事故处理等紧急情况下可通过电话或口头办理，事后应登记备案。
3.2.3严格在备用电缆通道内的作业安全管理。电缆备用通道内施工作业时，使用单位应严格执行电缆安全作业规范，负责对通道内已有电缆及相关附属设施的保护；运行部门要履行安全监督职责，加强现场作业监护。确保作业期间内电缆设备、电缆通道的安全。
3.3建立电缆通道使用的审批机制
3.3.1强化电缆通道作为主设备管理的力度和意识，明确相关部门职责，将电缆通道纳入到公司统一进行管理，由公司相关管理与市政部门联系，由运维检修部作为电缆通道的归口管理部门。
3.3.2公司系统内的部门（阳光公司、信通、营销）使用电缆通道时，应进行严格审查、审批，具体步骤是使用部门报送电缆线路通道使用申请，经电缆运检室审查后，报运检部、公司分管领导审批同意，方可进行申报相关手续。严禁私自、随意使用电缆通道进行地下管线的敷设。
3.3.3非系统工程使用电缆通道（如电信、移动、联通），由信通公司进行汇总后，经电缆运检室审查后，报运检部、公司分管领导审批同意，方可进行申报相关手续。
3.3.4市政部门需使用公司系统的电缆通道时，应按照公司制定的审批制度，填写申请表，经运检部审核后报公司领导审批同意，方可进行后续施工。
3.3.5对设计部门设计的电缆线路使用的电缆通道进行严格设计审查，规范预留电缆通道使用，保证新建电缆线路和运行电缆线路的安全。[3]
3.3.6各单位在使用电缆通道时，应严格按设计及电缆通道批准的设计方案进行施工，不得更改电缆敷设的设计路径以及电缆在通道中的相对位置。
3.3.7对非开挖工艺施工的通道管理，施工时顶管宜逐根敷设，严格按照设计要求及批复的通道进行排列。
3.4建立停运、退役及报废电缆通道的管理机制
3.4.1公司运检部加强对停运电缆线路通道的管理，废旧电缆拆除后，及时保留通道以作备用，由相关责任部门负责对保留通道进行维护、打通。
3.4.2电缆运维部门应及时更新停运、退役及报废电缆通道的基础台帐、基础信息和数据。
3.4.3电缆运维部门对停运、退役及报废后电缆通道纳入日常运维管理，对其定期进行巡视检查和维护，发现缺陷及时处理，确保电缆通道完好。
3.5健全和完善电缆通道的日常运维管控机制
电缆通道的隐患主要包括火灾、外力破坏、非法侵入、运行温度过高和渗漏水等。隐患排查的方式主要包括人工巡视、检测和在线监测等方法和手段。
3.5.1建立电缆通道隐患排查和治理的长效机制，明确管理职责，规范工作流程，认真落实消除电缆通道各类隐患的措施，实现电缆通道隐患的全过程闭环管理。
3.5.2缩短电缆设备巡视周期，优先对重点线路、重点部位电缆警告标识进行补充。加强设备巡视，建立市政施工工地档案，及时下发防外力破坏通知书，对重点地段设专人监控，降低外力破坏事故。
3.5.3加快积水电缆沟道改造。首先对积水的电缆沟道进行定期排水与封堵。其次加快改造防水等级低于三级的电缆隧道结构。最后建立积水电缆沟道数据库，加强降雨后特殊巡视，及时排除积水。
3.5.4及时修补、更换缺失的电缆井盖。对不能立即处理的井盖，要采取临时措施，加设警示标志或围栏。在主要街道安装电缆井盖“安全”防坠网。
3.5.5积极采取电缆隧道防火措施，首先对变电站电缆夹层、电缆竖井、电缆隧道、电缆沟等空气中敷设的非阻燃电缆，包绕防火包带或涂防火涂料。其次在电缆隧道中设置防火墙或防火隔断，电缆竖井中分层设置防火隔板。最后在电缆夹层、电缆隧道设置火情监测报警系统和排烟通风设施，并按消防规定，设置沙桶、灭火器等常规消防设施。[4]
3.5.6积极开展电缆设备在线监测，积极应用电缆专业管理的新技术、新方法；扎实开展电缆设备状态检测，建立电缆线路状态评价：资料查阅、带电监测、巡视检查、在线监测的参量数据库，提高对电缆设备技术监督水平。
3.6建立电缆通道的运行分析制度
结合每月电缆运检专业月度运行分析会，专题开展电缆通道隐患排查与治理分析，对电缆通道运维工作中出现的共性问题进行分析，总结运行经验，找出薄弱环节，提出针对性解决措施。
4注意事项
4.1加强电缆通道的规划管理
加强与城市规划部门的联系，使电网规划真正作为政府进行城市的重要组成部分，从而使电网规划“纳入”城市规划变为“融入”城市规划，从而保证电缆通道路径规划落到实地。[5]
4.2加强政府城市建设电缆通道接收管理
明确专门部门与政府城市建设电缆通道项目对接，畅通政府建设电缆通道资源的过程管理和接收环节，加强政府建设电缆通道的安全质量管理，同时对接收后的电缆通道纳入日常管理，保护通道资源。
4.3将电缆通道作为主设备进行管理
按照三集五大体系专业管理要求，进一步理顺电缆通道公司内部的管控环节和管控要求，梳理通道管理中的不畅流程，及时进行优化重组，有效解决电缆通道问题。[6]
5结论
5.1建立了电缆线路通道隐患排查与治理的常态管理机制。进一步细化和明确10kV及以上电缆线路通道和通道结构排查的责任分工和排查计划，保证了电缆通道的排查与治理工作的实效；
5.2健全完善了蚌埠电网电缆线路“三图两档两表”。即：蚌埠地区电网电缆线路系统接线图、电缆线路地理平面图、电缆线路敷设剖面及特殊结构图；蚌埠地区电网电缆设备“一线一档”、电缆线路防外破“一案一档”；蚌埠电网电缆线路设备一览表、电缆通道资料台账；大大提高电缆线路的运行维护效率、提高现场施工安全交底的准确性、提高电缆线路参数的精确度；
5.3强化了电缆通道的统一规划、统一标准、统一管理要求，加强了政府投资电缆通道建设过程安全质量的管控，提高了政府、用户投资电缆通道的可用完好水平；
5.4建立健全了电缆通道使用的审查、审批程序，提高电缆通道资源的利用率；完善了对停运、退役及报废电缆通道的管理维护，提高了电缆通道完好率；
5.5制定了电缆通道内电缆线路设计和施工精益化管理标准，基本杜绝同电缆通道内多种、多条电缆线路乱穿、乱放、乱敷设、相互挤压现象，提高了电缆设备的安全运行水平；
5.6加强了电缆通道运维计划管理和质量管控，提高了备用电缆通道的运维、使用管理水平。
参考文献
［1］皖电运检〔2014〕28号 国网安徽省电力公司关于全面推进配电网建设管理工作的实施意见[Z].
［2］国家电网生〔2010〕637号 国家电网公司电缆通道管理规范[S].
［3］Q/GDW512-2010 国家电网公司电力电缆线路运行规程[S].
［4］国网运维检修部运检三〔2014〕42号 关于印发电力电缆及通道运维检修综合管理指导意见的通知[Z].
［5］电运检工作〔2013〕560号 国网安徽省电力公司关于加强用户资产接收管理的通知[Z].
一、工作目标
通过集中整治，农村严重道路交通违法行为明显减少，道路通行秩序进一步好转，交通安全设施进一步完善，交通参与者安全意识明显增强，农村道路交通事故死亡人数同比下降，严重交通违法行为导致的交通事故死亡人数同比下降10％以上，力争不发生一次死亡3人以上道路交通事故，坚决杜绝发生一次死亡5人以上的道路交通事故。
二、整治重点
重点地区：去年交通事故死亡人数超过10人以上及今年发生道路交通事故死亡人数超去年同期10%以上的乡镇、街道、开发区：
重点企业：从事公路客货运的企业；建材运输企业；危化品运输企业；去年以来发生过一次死亡3人以上交通事故或发生过3次以上死亡交通事故且负同等责任以上的专业运输企业。
重点整治道路：国省道，县乡道路，山区公路，事故多发的村道等。
重点整治车辆：低速载货汽车，三轮汽车，拖拉机，客货运车辆，危化品运输车，校车，摩托车，电动自行车。
重点整治违法行为：低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人，客运车辆超员，货车超限超载，非法营运，站外组客，机动车超速行驶，无证、酒后驾驶机动车，无牌无证机动车、电动自行车上路，摩托车超员以及驾乘摩托车不戴头盔，电动自行车不按规定车道行驶、违法载人等。
三、工作措施
（一）大力整治严重交通违法行为，规范农村道路行车秩序。各镇乡、街道、开发区、区级有关部门要深入分析辖区、领域内农村道路交通安全的规律和特点，重点加强对交通流量大、秩序乱、事故多发的农村道路的整治，严格城郊结合部路段的管控，严厉查处低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人，客运车辆超员和站外组客，货车超限超载，非法营运，机动车超速行驶，无证、酒后驾驶机动车，无牌无证机动车、电动自行车上路，摩托车超员以及驾乘摩托车不戴头盔，电动自行车不按规定车道行驶、违法载人等严重交通违法行为，形成农村道路交通严管高压态势。公安交警、公路路政、运管稽征、农机等部门在重点时间集中力量开展联合整治行动，强化部门间的协作配合。各镇乡和区级有关部门要认真制定整治方案和分阶段工作目标，把好源头，深入排摸，建档立册，专门落实整治工作。在此基础上，要积极探索并落实长驻我区的外省籍机动车特别是工程车、拖拉机管理的有效措施，消除管理盲区和空白点。同时，要进一步加强对三级以下山区公路禁止客运车辆夜间通行的监管。
（二）扎实开展道路交通安全隐患排查治理，为道路交通安全奠定良好基础。各镇乡、街道、开发区、区级有关部门要按照国务院和省、市政府的部署和要求，全面开展农村道路交通安全隐患排查整治，落实整改责任和资金，确保整改到位。要突出抓好急弯、陡坡、临水、临崖路段和长下坡路段的警告标志以及三级以下山区公路禁止客运车辆夜间通行等禁令标志的设置工作。对临水临崖高落差危险路段以及通行客运车辆的农村公路存在的安全隐患，要加大投入，多管齐下，加快治理进度，及时有效地进行整改。按照国家有关标准，逐步设置完善标志标线等基本设施。在新建、改建道路过程中，切实做到交通安全设施与道路同时规划、同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用，努力改善安全行车条件。
（三）强化源头管理，把牢预防农村道路交通事故防线。要认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“十小”行业质量安全整治与规范实施意见的通知》，抓好农村小客运车辆的安全整治，对低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机登记和驾驶证申领情况进行全面摸底排查，逐车逐人建立工作台账。对达到国家强制报废标准的低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机，一律报废。对客运企业、客运场站开展交通安全检查，督促客运企业落实客运驾驶人安全学习制度、客运车辆门检制度，强化客运企业安全主体责任。对营运大中型客车、危险化学品运输车辆、自卸车等工程运输车辆及其驾驶人，要单独建立档案，实行户籍化管理，定期检查车辆状况，定期开展驾驶人安全教育。进一步加强学生接送车的管理，落实有关交通安全措施。要严格实行市场准入制度，凡不具备安全生产条件的道路交通运输企业，不准进入运输市场。建立健全汽车行驶记录仪的使用制度，切实规范客运和危险化学品运输车辆的驾驶行为。要全面落实各工程施工建设单位、矿山企业的安全责任，督促抓好本单位机动车管理，不雇佣无牌无证、拼装车辆从事货物运输。加强对超限超载货车的源头管理，禁止超限超载货车上路行驶，落实货车企业或车主的主体责任。严格执行道路交通事故责任追究制度，特别是对低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机载人引起的群死群伤事故，要依法严肃查处。
（四）强化农村交通安全宣传教育，营造整治工作浓厚氛围。要以“迎奥运、文明出行”为主题，继续深化“五进”交通安全宣传活动。利用道路交通事故典型案例，大力宣传低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人及货车超限超载的危害性，提高针对性。要组织中小学生上交通安全课，提高学生的交通安全意识。完善乡村交通安全宣传栏、橱窗等设施，及时更新宣传内容。组织交通安全宣传车，深入到农村乡镇、集市开展交通安全宣传。要利用报刊、广播、电视、网络等媒体对严重违法、肇事的典型案例进行公开曝光。
四、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。开展农村道路交通安全集中整治行动，是深入贯彻落实“五整顿、三加强”工作措施、深化创建平安畅通县（市、区）活动、预防重特大道路交通事故、创造和谐道路交通环境的重要举措。各镇乡、街道、开发区、区级有关部门要牢固树立以人为本、安全生产责任重于泰山的理念，从执政为民，实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益和落实科学发展观的高度，进一步提高对开展农村道路交通安全集中整治的认识，加强组织领导，制定切实可行的实施方案，明确工作目标和任务。要周密部署，广泛发动，扎实开展集中整治行动，确保取得实效。
（二）加强协调配合，严密责任落实。这次集中整治工作由区道路交通安全领导小组牵头，各镇乡、街道、开发区管委会和安监、公安、交通、农机等部门要充分发挥职能优势，既要明确分工，落实责任，又要加强协作、紧密配合，形成强大的整治合力。要充分发挥乡镇交通安全组织和村（居）委会、企业交通安全宣传员的作用，完善农村交通安全管理网络，形成综合治理的格局。
