时间：2022-12-03 02:18:39
为了加强我镇应急管理工作，增强全镇人民的公共安全意识和应急处置能力以及对突发公共事件的应变能力，最大程度地预防和减少突发公共事件造成的损害，按照民应急函字〔2〕号文件要求，特制定镇2020年度应急演练计划:
一、演练目的
为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步落实《镇安全生产事故应急预案》，提高我镇领导干部、管理人员和应急救援人员的组织指挥水平和专业水平，强化应对各类突发事件的自救和抢险技能，提升政府对突发事件的处置能力，确保突发事件发生后，能有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，最大限度地减少事故危害，保障人民群众的生命财产安全。
二、演练内容
（一）消防类
1、演练项目:社区火灾事故紧急疏散演练
演练目的:通过开展火灾事故应急疏散演练，进一步实践应急预案，检验辖区应急队伍、物资、装备、技术等应急资源，做好应急准备工作；增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，锻炼应急队伍，提高其应急处置能力；进一步明确相关单位和人员的职责任务和程序，理顺工作关系，完善应急响应机制；普及应急知识，提高干部群众的风险防范意识和自救等灾害应对能力。
演练人员:安监站成员、各村主任、社区物业人员
演练规模:20人左右
时间安排:2020年4月上旬
2、演练项目:镇森林草原防灭火应急救援演练
演练目的:进一步提高我镇森林防火应急处置能力，实践应急预案，规范应急处置程序，增强应急协同能力，培养和锻炼应
急队伍，提高实战水平，确保实现森林草原火灾“打早、打小、
打了”的目标。
演练人员:安监站成员、畜牧站干部、各村草管员、生态护林员
演练规模:30人左右
时间安排:2020年11月中旬
（二）事故灾害类
1、演练项目:镇加油站事故应急救援演练
演练目的:进一步加强加油站的安全管理工作，提高员工在发生事故时的应急处置能力，熟练掌握及使用灭火器、熟悉应急流程，确保在发生突发事件时，能快速、高效、有序地组织救援，从而最大限度地保护员工的生命安全。同时，进一步提高了员工对突发公共事件的应急反应能力和自救互救能力，加强了协同演练的能力。
演练人员:安监站成员、加油站员工
演练规模:5人
时间安排:2020年6月中旬
2、演练项目:中学应急疏散演练
演练目的:有效预防、及时控制和妥善处理全镇教育系统各
类突发自然灾害事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生的生命与财产安全，保证正常的教育教学和生活秩序，切实维护学校和社会稳定。
演练人员:安监站成员、派出所成员、中学师生若干
演练规模:50人左右
时间安排:2020年9月上旬
（三）道路交通类
演练项目:镇道路交通事故应急救援演练
演练目的:进一步提高我镇道路交通事故救援能力，规范应
急处置的程序，锻炼应急救援队伍和医疗队伍，切实提高快速反
应和应急处理能力，维护现场治安秩序，保障道路畅通，最大限
度地降低事故灾害和损失，有效遏制重特大道路交通事故的发生，保障人民群众生命财产的安全。
演练人员:安监站成员、卫生院医护人员、各村主任、派出所民警
演练规模:20人左右
时间安排:2020年12月下旬
三、演练要求
（一）加强领导，大力宣传。
应急演练工作实行领导负责制，主要领导负总则，分管领导负全责，一级对一级负责，层层抓落实。各村、各单位必须高度重视，按照应急演练要求建立互动机制，采取多种形式向群众宣传开展应急演练相关知识，提高应急演练的安全意识，保证演练正常开展。
（二）密切配合，协调作战。
各项演练活动应在政府统一指挥下实施，加强调度，按照应急预案的要求，制定具体的工作措施，确保演练人员和群众的安全。演练中涉及到各村和单位要密切联系，加强沟通，形成合力，使演练活动取得实效。
（三）加强应急演练装备建设。
结合应急演练工作的开展，及时发现应急工作程序和应急资源准备中的不足，配备相应器材和物资，提升作战能力，满足应急处置。
是安全意识、安全措施，是平时的安疏散演练。在这所有大量危房的学校每年却要进行一次安全演练，当地震来临时，全校两仟多名师生才能快速、秩序、安全地完成疏散。接下来是小编为大家整理的关于应急演练讲话稿，方便大家阅读与鉴赏!
应急演练讲话稿1各位领导、老师、全体同学们：
为坚持以人为本，积极有效的保障师生的人身安全，提高全校师生的安全意识和应变处理突发事件的能力，预防和减少各种突发性灾害事故的发生，我校按照县教育局的统一安排，开展了这次防震避险及紧急疏散自救互救演练活动。
本次防震避险及应急疏散演练，全体工作人员能严格按照突发事件应急预案进入各自岗位，全体学生在老师的指挥下按照紧急疏散安全路线，迅速离开危险场所，紧急撤离到安全地带，全体师生在最短的时间内安全疏散。在演练过程中保持了安全良好的秩序和快速的反应能力，这是我校长期以来重视安全工作及加强应对突发事件取得的成果，让人感到欣慰和满意。
本次演练活动，参加班级24个，疏散师生590余人。演练内容有四项：地震避险演练、火灾疏散演练、自救互救演练及灭火器的使用。出动消防车两辆，警用车两辆，救护车一辆，整个演练活动达到了预期目标。
居安思危，才能有备无患，凡事预则立，不预则废，希望全体师生以本次演练活动为契机，牢记安全第一的思想，防患于未然。希望本次活动能达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的目的，使更多的人学会紧急应对突发事件，超前防范，努力营造一个平安、和谐、祥和的校园环境!
本次活动，我们得到了天桥岭林业公安局、公安局消防大队、公安局交警大队、公安局巡警大队、林业局职工医院、学校法制副校长、家长学校校长等领导的大力支持和积极参与，在此，我代表全校师生向给予这次活动大力支持的部门及领导表示衷心的感谢!
本次演练活动教育局领导、天桥岭镇领导高度重视，亲临活动现场，毗邻学校的领导也到场进行了观摩。在此祝大家身体健康，万事如意，平平安安!
谢谢大家!
应急演练讲话稿2我医院于20_月6月17日进行了“道路交通事故应急救援演练”活动。为了巩固演练工作成果，改进不足，促进工作，进一步提升我院应急管理能力。现将此次演练总结如下
一、演练工作的基本情况和特点
这次演练是我院结合我团道路交通实际开展的一次应急救援演练。从演练的效果来看，这次演练指导有方、准备有序、组织有力、扎实有效，基本达到了预期目标。整个演练工作体现了以下两个方面的特点：
(一)领导重视，组织健全
院领导对这次演练高度重视，从各方面保障了演练工作的需要。同时，为了加强演练组织领导，确保演练活动顺利实施，成立了以院长、书记为组长，副院长为副组长，《医院急诊急救事件应急演练实施方案》所涉人员为成员的演练指挥部，负责演练的指挥、协调等工作。
(二)突出重点，安全真实
为了增强演练效果，提升救援能力，这次演练着力在“突出重点、安全真实”八个字上下功夫。“突出重点”就是在立足我团道路弯多路窄实际，突出道路交通安全监管重点;“安全真实”就是从实际出发，按应急预案的程序实地、实兵、实装、实操地真实演练并对所有环节认真分析其可能存在的危险性，采取有效措施，预防各类事故发生。
二、演练的实施
17日中午接群众报告，在我团七连附近发生一起交通事故。鉴于上述情况，院领导小组通知工作人员到岗到位，实施交通管制，保护事故现场。现场处置组组在路口设立警戒线，安排专人看守，维持现场秩序。医疗救治组立即进入现场，开展伤员抢救、应急救援等工作。
三、取得的具体成效
这次演练具有很强的实战性和创新性，演练取得圆满成功，达到预期效果。主要反映在：
(一)体现了以人为本、科学施训的演练理念。
这次演练贯彻实施了统一领导、综合协调、分级负责的应急处置原则，参演人员齐全，内容丰富，场景逼真，对促进应急管理工作具有重要意义。
(二)实现了锻炼队伍、磨合机制的演练目标。
这次演练指导思想明确，组织工作严密，准备工作充分，程序设置合理，安全保障可靠，过程公开透明。通过演练检验了各级应急预案的实用性和可操作性;检查了应急救援各小组应急物质、装备、技术的准备情况，并锻炼了队伍;增强了工作人员的忧患意识，普及了应急救援知识，提高了指挥人员处置重大事故的能力，圆满完成了预定的各项任务。
应急演练讲话稿3同志们：
今天，我们在__中心__举行了危险化学品事故应急救援演练活动，通过各参演单位的精心组织、周密安排和密切配合，演练达到了预期效果，取得了圆满成功。在此，我代表市政府，对本次演练的成功表示祝贺!并向组织、参加演练的所有单位和工作人员表示慰问，向圆满完成救援演练任务的消防指战员表达敬意和感谢!
通过这次模拟储油罐储油外泄起火的应急救援的成功演练，验证了我市危险化学品事故应急预案的科学性和实用性，检验了我市危险化学品事故应急救援能力以及相关部门协同配合作战能力，锻炼了队伍，积累了演练救援的实战经验，也必将进一步提高广大干部、职工的安全意识、责任意识和全局意识。在演练取得成功，收到可喜效果的同时，我们也要清醒地认识到，这次演练毕竟是一次模拟演练，与实际事故救援还存在相当大的区别，实际事故救援会遇到更大的困难，可能会超出我们的预期和想象。因此，提示我们，要更加百陪小心地做好日常安全防范和监管，防微杜渐，下大力气治理隐患，把事故消灭在萌芽状态;还要看到，虽然我们在演练前克服了诸多困难，包括场地、设施和气候等不利因素，经过了周密细致的研究和部署，但在实际演练中，仍暴露出配合和衔接等方面的不足，这更提示我们组织应急演练的必要性和急需性，今年修订的《危险化学品安全管理条例》，明确要求危险化学品企业要定期组织安全生产应急救援演练。可以说，__中心__在演练方面走在了前头，发挥了表率和示范作用，我也在此衷心希望，__全面加强安全生产管理工作，成为我市危险化学品企业安全生产管理工作的标兵。
“有备则无患，远虑解近忧”，安全生产工作就要未雨绸缪，多作准备。我们要把事故应急预案和演练紧密结合，牢牢抓在手上，通过不断演练，锻炼队伍，打造招之能来，来之能战，战而必胜的强有力的保障队伍，确保我市安全生产形势的持续稳定好转，确保人民生命财产安全。
谢谢大家!
应急演练讲话稿4尊敬的各位领导、同志们：
刚刚我们大家观看了这次应急救援综合演练，此次演练得到了市局各有关部门、各运输企业的大力支持，得以圆满完成。在此，我代表__区交通运输局对各位领导和同志们的支持和帮助表示衷心的感谢!
本次演练是__交通运输系统今年进行的最大规模应急救援综合演练，是为了进一步提各单位应对突发事件的快速反应、应急处理能力和协调作战能力而举行的。通过这次演练，各参演单位和人员进一步熟悉、掌握、运用应急救援知识、救助程序、救援方法，完善了应急救援体系和应急预案的可行性、紧密性和可靠性。同时，也使我们积累了应对突发事件的实战经验，达到了预期的目的，取得了圆满成功。
与此同时，我们也应该清醒地认识，一旦真正发生突发事件，无论事先如何演练，也有可能发生意外情况。因此，这就要求各单位在日常工作中，一是夯实安全生产管理基础，防微杜渐;二是要针对交通运输的业务特点，不断细化和完善本单位的应急救援工作方案和流程，确保各项方案可行，“召之即来、来之能战”;三是要进一步加强应急救援工作的宣传、培训和教育工作力度，定期对员工进行安全知识、操作规程、应急救援知识和防灾自救知识的教育和考核，提高全员应急救援水平，随时做好应急处理突发安全事故的准备工作，做到在突发事故面前判断准确，快速反应，把损失降到最低限度。
各位领导们，同志们，这次演练是对我们前期工作的总结和检验，同时更是一个新的起点，我们必须以这次演练活动为契机，认真总结经验，及时发现问题和不足，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，安全生产和应急管理两手都要抓、两手都要硬，确保交通运输系统急事件处置能力稳步提高。
最后祝各位领导和同志们身体健康、工作顺利!
谢谢大家!
应急演练讲话稿5老师们、同学们：
早上好!各班上早读课的老师和同学们请注意：下面我们准备进行应急疏散演练，没有老师在班级的，请班长马上出来走廊向我打个招呼。早读课的老师请您听广播指令组织同学们安全疏散到操场。这是落实一岗双责的检验。
老师们、同学们，为切实做好学校的安全工作，强化安全意识，积累集体疏散、应急组织等实战经验，构建平安和谐的校园，今天我们联星小学利用课间操时间进行逃生应急演练的活动，请老师们、同学们务必以严肃认真的态度参与此次演练。下面我先讲讲演练的一些要求和注意事项。
第一次进行地震应急演练。当发生地震时，警报声响起的时候(这个报警声我们用哨子声音代替)，同学们听到急促的哨声后先蹲在台底利用书本和桌面保护好自己的头部，当剧烈的震动过后，一般2分钟之后快速逃出教室，并按照指定的疏散线路疏散到操场，疏散过程要注意保持安静和冷静。要特别注意在下楼梯过程禁止推搡，打闹、嬉笑等危险行为，如有人在楼梯不慎摔倒，他后面的同学应该大声呼喊有人摔倒了，后面的同学不可以压过来，以免造成严重的踩踏事故。发现哪位同学在下楼梯时不按照要求而发生事故要追究该同学的责任。提醒同学们到了一楼以后不可以慢吞吞的走，不可以大声讲话，应该快速跑到升旗仪式的自己班所站的位置，到达制定位置后班长马上清点人数，并如实向赖老师汇报情况。下面请在早读课的老师再强调疏散要求，(时间2分钟)我们准备进行地震应急疏散演练。
第二次进行消防应急演练，就是当发生火灾时，我们要听从指挥，用湿布或湿毛巾捂住自己的鼻子弯着腰前进，并快速从教室疏散到操场。下楼梯要求与地震演练要求一样。
1.1编制目的
以贯彻落实党的*精神和“*”重要思想为指导，从全面建设小康社会、统筹经济社会发展的高度，整合社会资源、提升救援能力，保障道路交通事故救援工作有序、快速、高效、安全地开展，减少特别重大、重大、较大和一般交通事故造成的人员伤亡与财产损失，以及对社会、环境产生的不良影响，确保把道路交通事故危害降到最低水平，实现救灾、减灾目的，维护社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《江西省处置道路交通事故应急预案》、《*市处置道路交通事故应急预案》、《兴国县突发公共事件总体应急预案》等。
1.3分类分级
本预案所称交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。
车辆发生伤亡人数较多的路外交通事故时，也应按照本预案立即启动应急救援工作。道路交通事故按照其严重程度、影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
特别重大交通事故包括：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上重伤，或载有易燃、易爆、化学等危险物品的车辆发生交通事故，需要紧急转移安置10万人以上的安全事故。
重大道路交通事故包括：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上、100人以下重伤，或载有易燃、易爆、化学等危险物品的车辆发生交通事故，需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故。
较大交通事故和一般交通事故的分级标准以*部制定的为准，待*部制定后再补充写进本预案。
1.4适用范围
本预案适用于本县行政区域内可能发生或者已经发生的，需要由县人民政府负责处置的特别重大、重大、较大和一般道路交通事故的应对工作。
本预案指导全县的道路交通事故应对工作。
1.5工作原则
（1）以人为本，依法规范。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少交通事故造成的人员伤亡和危害；切实加强处置事故人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平。按照有关程序制定、修订应急预案，做到依法行政，依法实施应急预案。
（2）防治结合，预防为主。任何单位和个人都有维护交通安全设施、遵守道路交通安全法律法规和提高交通安全意识的义务。
（3）整合资源，信息共享。按照降低行政成本的要求，充分利用现有资源，对人员、资金、设备、物资等进行有效整合，保障应急处置工作的正常进行。加强情报信息的沟通与交流，以信息网络等为载体，建立信息服务平台，实现信息资源共享，为科学决策提供正确的依据。
（4）快速反应，密切协作。一旦发生交通事故，立即进入应急状态，启动应急预案，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，在最短时间内控制势态。各有关部门（单位）在指挥部的统一领导下，分工负责，互相支持，协调联动，整体作战。
2组织体系
2.1领导机构
2.1.1成立兴国县道路交通事故应急指挥部（以下简称县应急指挥部），作为负责全县道路交通事故应急工作的指挥机构。县应急指挥部的主要职责是：根据县突发公共事件应急委员会（以下简称县应急委员会）启动处置道路交通事故专项应急预案的指令，统一组织、指挥县内的应急处置，向县应急委员会提出结束应急状态的建议等。
2.1.2县应急指挥部由县政府分管副县长任总指挥，县*局交警大队、县交通局、县政府办公室、县安监局负责人任副总指挥。县人武部、县*局、县环保局、县政府办、县交通局、县监察局、县安监局、县卫生局、县民政局、县司法局、县气象局、县广电局、县政府法制办、县*局交警大队、县*消防大队为成员单位。
应急指挥部成员单位及其职责：
县*局交警大队负责对道路交通事故现场进行处置。
县*局负责领导和组织*机关依法打击交通事故中涉及的严重扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的违法犯罪行为。
县交通局负责优先运送救援人员和物资，组织调配紧急救援物资所需车辆等运输工具。
县安监局负责对交通事故的倒查工作。
县卫生局负责组织医疗卫生部门对现场伤员的救治和紧急处理，并将伤员迅速送往医院救治，全力抢救伤员，减少人员伤亡。
县环保局负责因运载危险化学品车辆发生道路交通事故造成环境污染的调查及环境监测工作，以及对事故现场污染物的处置工作。
县民政局负责协调有关单位及时运送交通事故尸体并提供相关救助。
县*消防大队负责交通事故现场的灭火、控制和排除易燃、有毒物质泄漏等工作，协助组织搜救伤员工作。
县司法局负责协调律师、人民调解组织、基层司法所在政府的直接领导下，参与特别重大、重大、较大和一般交通事故的调处。
县政府法制办负责提供涉及法律法规和政策问题的咨询意见。
县监察局负责组织对有关部门（单位）履行职责情况进行监督。
县气象局负责监测事故现场气候，做好分析预测，及时提供气候分析预测信息；建立道路交通安全工作预警机制，对雨、雾、冰、雪等恶劣天气情况，做到“早预测、早发现、早通告”。
县政府办公室会同县宣传部门和*交警部门，负责收集信息和资料，由上级指挥部授权统一通报事故情况，做好宣传工作。
县广电局要通过广播电视开展交通安全宣传，播发交通事故案例情况，提供公益性的交通安全宣传广告等。
县人武部负责紧急情况下协调解决部队车辆、人员的调动。
2.2办事机构
县应急指挥部下设办公室于县*局交警大队，由县交警大队主要负责人担任办公室主任，分管领导担任常务副主任。其主要职责是：
（1）负责应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告，及时传达和执行应急指挥部的各项决策和指令，检查和报告应急指挥部应急指示的执行情况。
（2）负责与应急指挥部成员单位和现场应急指挥部保持联系。
（3）协调组织道路交通事故原因调查和快速评估，了解、汇总应急工作情况。
（4）负责处理应急指挥部日常事务，办理应急指挥部交办的其它事项。
（5）办理应急状态终止后决定的有关事宜。
（6）对县应急指挥部成员单位履行预案中的职责进行指挥、督促和检查。
2.3工作机构
道路交通事故发生后，在事故发生地成立现场应急指挥部，由县应急指挥部指定人选任指挥，县属有关部门（单位）负责人为指挥部成员。现场应急指挥部的主要职责是：在县应急指挥部的领导下，具体负责指挥现场的应急处置工作，全面掌握事件发展态势，及时向县应急指挥部报告有关情况，为上级决策提出建议等。
2.4专家组
县应急指挥部设立专家委员会，作为其决策咨询机构，必要时参加交通事故的应急处置工作。专家组由事故处理、法律法规、医学等有关方面的专家组成。其职责主要是：现场指导交通事故的处置；对交通事故进行调查评估；提出相应的整改措施等。
3运行机制
3.1应急处置
3.1.1信息报告
建立健全县*局交警大队、基层交警中队交通事故信息常规监测网络，及时收集、监测发生在本行政区域的道路交通事故信息，由县*局交警大队对监测的信息进行汇总、风险分析，并报县应急指挥部办公室进行研判、划分等级。报送信息必须客观、真实、准确、及时，防止片面性，严禁报喜不报忧。
县*局交警大队对已经发生的特别重大、重大、较大和一般交通事故的信息，应立即报告县应急指挥部和县人民政府，对较大以上交通事故的信息应在半小时内报告市*局，其中重大以上交通事故信息应在1小时内呈报至省*厅，并按规定或要求上报上级及有关部门。
县*局交警大队接警后，应在半小时内报告县应急指挥部，县应急指挥部应在半小时内报告县应急委员会。报告内容主要包括：报告单位、报告人，联系人和联系方式，报告时间，事故发生的时间、地点和现场情况；事故的简要经过、人员伤亡和财产损失情况的初步估计；事故原因的初步分析；事故发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要报告的事项。
县应急指挥部应立即执行县应急委员会的指令，并及时掌握特别重大、重大、较大及一般交通事故信息。
3.1.2先期处置
道路交通事故发生后，事发地乡（镇）人民政府、当地*派出所和有关部门（单位）在及时上报道路交通事故信息的同时，要对事故进行先期应急处置，全力防止事故损害后果扩大。处置措施主要包括维护现场、抢救人员和财产、对现场实施交通疏导、维护正常的治安秩序、依法打击违法犯罪行为。
特别重大、重大、较大及一般交通事故已经发生或者可能发生，由县应急委员会迅速启动道路交通事故专项应急预案，由县应急指挥部统一指挥调度，进行应急处置。
3.1.3应急响应
当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时，县应急指挥部应当迅速报告县应急委员会，请求支援。当事态演变扩大到新的级别时，县应急指挥部及时报请县应急委员会做出启动新的等级应急机制的决定，并按照该决定进行应急处置。
3.1.4指挥与协调
预案启动后，县应急指挥部统一组织、指挥应急处置工作。必要时，建立现场指挥部，具体负责指挥事发现场的应急处置工作。主要包括：
（1）现场抢救。事故发生地的乡（镇）人民政府和各有关部门（单位）应当迅速组织人员，抢救人员、保护财产。必要时，可以请求武警部门予以协助和配合。
（2）交通管理。根据处置道路交通事故的需要，县人民政府及有关部门（单位）可以依法决定采取管理措施，限制人员进出交通管理区域，对进出交通管理区域人员的证件、车辆、物品等进行检查。
（3）医疗救护。县卫生部门应当紧急派遣专业队伍，为受伤人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。经采取初步急救措施后，医疗救护人员应当将伤病人员及时转送有关医院抢救、治疗。
（4）调集征用。根据交通事故应急处置工作的需要，县应急指挥部有权紧急调集人员、资金和储备的物资、交通工具及相关的设施、设备。必要时，可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。
3.1.5应急结束
一般交通事故应急处置工作完成后，由县应急指挥部组织有关部门（单位）进行分析评估，提出结束应急状态的建议，报县应急委员会决定，并撤销现场应急指挥机构。
宣布应急状态结束后，相关部门（单位）应按照交通事故专项应急预案的要求，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急准备状态。
紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。
3.2事故后恢复
3.2.1善后处置
县人民政府及各有关部门（单位）要积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作：
（1）道路交通事故发生后，事故发生地乡（镇）人民政府和有关部门（单位）应当迅速采取措施，开展救济救助工作，恢复正常的社会秩序。
（2）县应急指挥部应当会同相关部门（单位）及时组织调查、统计道路交通事故的影响范围和受灾程度，评估、核实道路交通事故所造成的损失情况，报县应急委员会、上级应急指挥部和相关部门（单位），并按规定向社会公布。
（3）县卫生部门应当组织做好受伤人员的救护工作，县民政等有关部门做好丧葬抚恤工作。
（4）县人民政府及有关部门（单位）应当及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地；不能及时归还或者造成损坏的，应当依照国家规定予以补偿。
（5）参加道路交通事故应急救援工作导致伤残或者死亡的，其抚恤事宜按国家有关规定办理。
3.2.2调查与评估
处置结束后，县*局交警大队要会同县事故发生地乡（镇）人民政府及有关部门（单位），对交通事故的原因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向县应急委员会做出报告。调查报告的主要内容包括：道路交通事故的基本事实，事故发生后接警、出警及组织施救、现场处置情况，道路交通事故的直接原因，肇事和受损机动车驾驶人的基本情况、肇事和受损机动车的情况及各环节存在的问题，对交通肇事行为人、相关责任单位和责任人追究刑事或党纪、政纪责任的情况以及整改措施。
县应急指挥部要于每年第一季度对上年度发生的特别重大、重大、较大和一般交通事故进行全面评估，向县政府报告。
4应急保障
县政府各有关部门（单位），应当按照职责分工做好道路交通事故的应对工作，同时根据本预案切实做好对道路交通事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1人力资源
（1）组建处置道路交通事故的应急预备队伍，按照突发事件具体情况和县应急指挥部要求，具体实施应急处理工作。
（2）县应急预备队由*、人武部、医疗卫生等部门人员及有关专家等组成。
（3）鼓励和引导预备役部队、民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急处置队伍。
4.2财力保障
设立交通事故应急专项资金，保障应对交通事故所需经费。主要为应急机制、通信系统、数据库与信息系统、救援排险、医疗救治、应急装备器材、专业应急队伍训练和演习、人员培训与宣传教育等应急准备和处置工作提供必要的经费保障。县审计、财政等部门负责对应急经费的使用进行监督和管理。
4.3物资保障
（1）建立处置道路交通事故救援物资储备制度，储备足够的交通事故应急物资，包括抢险救援设备器材、防护器材、救治药品等，满足现场专业力量和公众防护的需要。储备物资以实物形式为主，在保证适当储备量的同时，应当进行生产能力和技术的储备。对有保质期或者有效期的储备物资，在保质期或有效期内或期满后，应及时调剂使用或更换。储备物资应存放在交通便利、贮运安全的区域，确保应急需要。
（2）有关部门（单位）按照各自职责和应急预案的要求，拟订应急物资保障计划，做好相关物资保障工作。
（3）卫生部门应当建立药品、试剂、医疗器械、救护设备、防护用品等应急物资的储备和调度制度。
4.4医疗卫生保障
（1）卫生等部门组织和参与因道路交通事故所造成的负伤人员的现场医疗救护工作，应根据应急预案的要求，制定相应的应急准备措施，建立医疗应急救援队伍和应急医疗救治网络。
（2）县应急委员会办公室和县卫生局要建立医疗救护动态数据库，包括医疗救治的各种资源分布、救治能力等。
4.5交通运输保障
（1）*交警部门负责对事发现场实施交通管制，对灾区的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场人员，根据需要组织开辟应急“绿色通道”，保证救援车辆优先通行。
（2）交通部门要利用城市道路监控系统进行监控指挥，及时通报道路维修地段状况，随时引导救援车辆的通行。
（3）根据救援需要，调集一切可利用的交通运输工具，保证应急救援人员、物资、装备的优先运输。
4.6治安维护
（1）*机关要制定应急状态下维护治安秩序的各项工作方案。应急期间，组织强大力量参与现场和局部地区的现场管制、交通管制等工作；要采取各种预防性紧急措施，全力维护事故发生地周边地区的社会稳定和治安秩序。必要时，依法对事发现场或在一定区域内实行紧急状态。
（2）*机关要坚持专门工作与群众路线相结合，加强情报信息工作，积极预防，有效预警。
4.7人员防护
在处置交通事故时，应当对事故发生地现场的安全情况进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具。
当特别重大、重大、较大、一般交通事故正在或者足以对公众的生命和身体健康造成威胁时，事故发生地乡（镇）人民政府和县*等部门应当及时疏散人群。
4.8通信保障
发生交通事故后，依托电信、移动通信、卫星通信等社会公众通信网络，建立通信调度指挥网络和现场移动通信指挥网络，保障通信畅通。*交警部门应充分利用现代通信手段，发挥社会基础通信设施的作用，为处置交通事故提供通信与信息保障。
4.9公共设施
有关部门（单位）要按照职责分工，负责协调或落实煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
4.10科技支撑
依托相应的科研、业务机构，建立相关的交通事故应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展交通事故监测、预报、预警、应急处置和综合防范的技术研究。
5监督管理
5.1预案演练
按照预案要求，适时组织不同类型的一般及以上交通事故的实战演练，包括应急机制的演练、指挥协调系统的演练、应急专业队伍的演练、应急处置过程的演练等。演练科目可分单个、多个或综合性科目，采取现场模拟或模拟现场方式实施，综合性科目的演练原则上每年组织一次。对每次演练，要组织有关人员进行评估并认真总结，不断完善、强化和提高各项应急处置的实战能力。
5.2宣传和培训
对外公布道路交通事故应急预案及报警电话等。宣传、法制、教育、卫生、*等部门应广泛开展道路交通安全常识的宣传教育工作。
定期组织各乡（镇）人民政府和各有关部门（单位）的领导干部以及指挥部工作人员进行常规培训或专业培训，将有关道路交通事故应急管理的课程列为行政干部培训内容，增强领导干部的应急意识，提高防范能力和应急指挥与处置能力。各应急成员单位、联动单位要有针对性地开展对指挥员、工作人员、救援人员及专业应急力量上岗前的培训和日常培训，不断提高本部门（单位）预防和处置交通事故的能力。
5.3责任与奖惩
县道路交通安全主管机构和事发单位由于，导致漏报、迟报、谎报、瞒报，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依据国家有关法律法规追究相应责任。
关键词 道路 运输管理 保障体系 建设
一、引言
近年来我国陆续发生了一系列的重大自然灾害，灾害发生时如何确保道路畅通、转移受灾群众、运送救灾物资等问题给交通运输应急机制屡屡带来考验，也逐渐暴露出了很多问题，集中体现在我国当前的道路交通运输应急保障机制不够健全。进一步完善和健全道路运输应急保障机制，搞好公路交通安全管理及运输保障已刻不容缓。
二、构建道路运输管理保障体系的意义
1.交通运输管理保障体系建设是市场经济条件下的必然要求。当前我国社会各个方面及各个层面都在发生深刻变化，道路交通也不例外，市场经济形势下的运输业是多种经济形式并存的交通格局，这种变化给道路交通安全带来了很多的新情况、新问题。在此新形势下，研究和探索道路交通运输管理工作的新机制，已成为交通运输管理者工作内容的重中之重。
2.交通运输是国民经济发展的重要支柱。当前，道路运输方式已发展成为交通运输行业的主体，但与运输业的快速发展相比，运输安全管理还显滞后，特别是近些年呈现的道路交通运输安全重特大事故频发。针对道路交通运输的特点，构建有效的运输安全保障体系，加强道路运输安全管理工作，减少道路交通运输事故发生，降低交通事故损失，对保证交通运输安全、畅通，促进交通运输行业发展及提高运输企业经济效益和社会效益，均具重要意义。
3.客观经济环境促进了运输业的快速发展。经济的快速发展必然会有力促进运输业的大发展，交通与经济两者是紧密相连的。改革开放特别是我国加入WTO后，经济一体化进程逐步加快，人员的流动和物资的流通日趋频繁，形成了全国商品大流通和全球经济一体化的大格局。随着交通量的大幅度增加，交通事故频发，这是世界各国在经济发展进程中都无法回避的有一定规律性的现象。依据国外专家的统计分析和对比研究表明，国民经济发展速度超过6%即会引起交通事故的大幅增长升，而我国的实际情况是自1994年始GDP增长率已连续十几年超过8%，处在一个经济快速增长时期，所以说客观的经济环境是目前事故多发的一个重要诱因。
三、构建道路运输保障体系的措施与建议
1.不断完善道路运输管理技术支撑体系。与交通相关的各级行政主管部门特别是交通部，应提高交通技术支撑体系的建设速度，要重视运用科技途径提高针对道路交通突发事件的处置能力，不断加强道路交通保障相关理论及政策的研究，以及对决策技术和事故救援及处置等关键技术的研究，提高道路交通保障的科技水平。
2.加强运输队伍建设，强化运输保障体系。要加大对道路事故救援及运输保障方面的人才建设力度，特别是要加强专业人才、技能人才及应急救援管理人才的队伍建设，充分发挥专家学者的技术专业优势及特长；以地市为单位整合组建应急救援及运输保障队伍。合理规划省级运输保障队伍和应急救援布局，提高事故应急救援及运输保障的覆盖面；发挥和利用社会救援力量的作用，努力构建“专群结合、军地结合”的道路交通事故应急救援及运输保障体系。积极构建运用市场机制组织协调专业运输企业、非政府组织等社会力量参与救援的应急管理服务长效机制，逐步形成专兼职队伍结合的道路突发事故救援及运输保障队伍，勇于探索建立健全社会参与的动员机制，力争实现道路突发事故应对工作的社会化。
3.加快对道路运输应急救援机制的建设进度。加快对道路运输事故预警机制的建设步伐，结合现实情况可建立四级预警体系，形成规范科学的预警信息、更新及解除程序，并对有关的违规行为进行责任追究制度的制定和完善；逐步构建起与相关政府部门及新闻机构的信息沟通制度，及时准确地收集道路突发事故的相关信息，实现信息筛选、统计及分析的相关机制，提高信息分析研判的能力和预警水平。加强信息报告制度的建设，建立健全应急信息的报告、举报、传递和共享机制，建立事故应急值班、渠道联络、应急会商、信息报告等制度，明确各个级别的应急信息报告标准、时限及相关程序，实行分级上报、归口处理、同级共享的信息报告制度。加强应急决策机制建设步伐，尽快建立责任明确的科学决策机制。建立健全危机决策问责机制，明确责任追究的相关细则，积极探索构建应急保障事后独立调查制度。加强对事故相关信息机制、社会动员机制、恢复重建机制、应急运输补偿机制等的建设。
4.加强道路交通应急预案体系建设和应急演练。构建道路交通事故的应急预案体系，加强各级、各类交通应急预案的衔接和互补，针对事故损害严重程度编制相应级别的事故救援应急保障预案，形成覆盖面广、种类齐全，有很强实用性及操作性的应急预案体系。加强对道路交通应急危险源的相关调查，结合风险隐患进行风险评估方面的调查分析，尽快建立分级和分类管理制度，就道路突发事故整个过程的每一个环节详细设置相关人员的工作机制，加强对工作责任的追究制度，明确工作流程，努力实现动态监控和管理。规整现有的各类各级道路事故应急救援及保障的相关培训和演练设施等资源条件，逐步构建起事故应急科普、宣教、培训及演练基地，进一步规范培训内容，逐步形成基本上能覆盖各类道路突发事故的应急培训和演练体系，推动事故应急救援管理工作的深入全面开展。
四、结束语
道路运输管理保障工作是积极有效应对当前交通工作的重要内容，也是提高道路运输保障能力和事故应急处置效率的重要手段。因此，交通运输管理部门务必要下大气力积极构建运输管理保障体系，开拓思路，提高认识，全面提升道路运输管理保障水平，维护运输企业合法权益，保持国民经济健康和谐发展。
参考文献
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[3]肖殿良，田雨佳.公路应急运输保障体系现状及对策[J].交通企业管理，2009，（1）.
2011年11月18日，南京市重大化工生产安全事故应急演练在南京蓝星新材料化工有限公司(以下简称“蓝星化工”)展开。这次演练由国家安全生产应急救援指挥中心、江苏省安全生产委员会、南京市人民政府共同主办，南京市安全生产监管局、南京市化工园区管委会承办,南京市安全监管、公安（消防、交管、特警支队）等23个部门(单位)的60余台特种车辆和500余人参加了演练，全面检验了南京市处置重大生产安全事故的能力和水平。
应急演练过程
2011年11月18日上午10：00，随着演练总指挥——南京市市长季建业一声令下，南京市重大化工生产安全事故应急演练在化学工业园区蓝星化工生产装置区正式开始。
演练模拟蓝星化工新建四氢呋喃装置试生产过程中，氢气泄漏发生爆炸燃烧，火势蔓延扩散平台，容器受热变形导致发生二次爆炸，爆炸抛射物击穿邻近装置的苯储罐，造成管道破损，大量有毒有害物料泄漏和扩散。
上午10时1分，蓝星化工1号生产区四氢呋喃装置中控室加氢工段突然发出了报警的信号。巡检人员报告：四氢呋喃装置阀门法兰垫片处泄漏，发生爆炸，有人员伤亡，物料有甲醇、四氢呋喃、氢气和马来酸二甲酯，请求救助。随后，一声警报汽笛拉开了化工生产安全事故应急演练的序幕。公司启动了应急预案，事发车间应急人员按现场处置方案迅速组织抢险，其他车间紧急停车、疏散人员，并报告园区应急响应中心。
10时6分，园区应急响应中心接到公司请求支援后，迅速启动园区应急响应，成立园区应急指挥部，下设通讯与信息保障、治安道路交通保障、救援装备保障、公用工程保障、专家组等专业小组，迅速转入应急响应状态。同时，调动园区应急处置力量立即赶赴现场，统一组织协调现场抢险处置行动，并向市政府及有关部门报告。
10时8分，化工园区消防中队及周边扬子、南化公司消防队赶赴现场展开救援行动。扬子、江北人民医院急救车将蓝星化工自救的受伤人员抬上救护车，送往医院救治。现场侦查小组、警戒小组、灭火小组、搜救小组按照预案任务分工，利用现有装备展开救援，控制火势蔓延。灭火小组按照指挥员的指令分别在着火装置的北侧设置2个车载炮和2门移动炮，对着火装置进行冷却降温，并利用泡沫发生器对地面流淌火进行堵截和控制；供水小组占据消火栓向主战车辆不间断供水；警戒小组对火灾现场的主入口利用警戒桶、警戒灯、警戒带等器材实施警戒，控制无关人员和车辆进入现场；搜救小组在水枪的掩护下，重点对燃烧爆炸现场进行搜救。
10时12分，市委、市政府接到市安监局值班室报告后，迅速启动市级响应，并将有关情况向省安监局值班室报告。南京市安监、公安、消防等部门，接到命令后火速奔向事故现场实施救援。南京市安监局从市安全生产信息平台专家库选调3名化工专家赴现场进行技术支撑；交管部门立即启动重特大事故交通保障预案，先期调集九大队、十大队、二桥高速大队和六合大队的警力，对事发现场实施交通管制,对周边道路实施交通疏导，并控制围观人员的聚集,保障江北大道、长江二桥等通往事故现场、扬子医院、江北人民医院的道路畅通。
10时16分，根据《南京市生产安全重特大事故应急预案》，在园区管委会成立以副市长罗群为总指挥，安监局局长丛跃滋、园区管委会常务副主任王霞为副总指挥的市应急救援总指挥部，统一组织、指挥、协调各方救援力量投入抢险救援行动。在应急救援指挥部，由化工、消防、环保、气象专业人员组成的专家组，正在对事故发展态势及影响进行分析，为指挥部作出科学、正确的决策提供安全技术支撑。
在现场，市级医疗专业救护队伍、气象监测应急抢险队、通信保障专业应急队伍等市级响应的救援力量陆续抵达事故现场，各专业队伍迅速投入救援。消防部队重型装备投入了战斗；市气象局的应急分队正对现场进行气象监测，将汇总到的事故现场风向、风速和气压的气象要素信息不断传送到指挥机构；电信、移动应急通信分队正在建立应急通信指挥系统，保障应急通讯所需；市环保监测分队设立多处检测点，对事故现场周边环境空气及水体进行多方位监测；质监局特种设备应急技术人员正在提供特种设备和压力管道应急救援技术指导工作。
10时23分，事故发生所在地六合区政府接到市应急救援总指挥部命令后，按预案立即采取措施，派出现场工作组，对处于事故发生地下风向的两个社区群众进行疏散。南京市交通运输局调集30多辆客车，组织群众向上风向、侧风向撤离疏散。
10时27分，轰的一声剧响，现场发生二次爆炸，爆炸的抛射物四处飞散，并击穿了装置数十米之外的苯储罐，造成苯储罐着火。此时，侦察直升机接到救援指挥部的指令，飞临事故上空，对事故现场有毒有害烟雾扩散情况实施空中侦测。
10时28分，随着现场火势扩大，园区及周边消防力量明显不足，现场指挥部又紧急调动特勤一中队、战勤保障大队等增援力量到场，大型危化品应急救援车投入抢险战斗。由于容器发生爆炸，造成相连的管道发生泄漏，消防特勤和堵漏人员正在对管道进行堵漏。
10时30分，堵漏人员报告堵漏成功，苯储罐明火扑灭，消防人员正用泡沫覆盖围堰内的消防水，防止苯挥发，并增调消防车对苯储罐进行冷却。
10时32分，现场总指挥罗群下达总攻指令：“总攻条件已具备，总攻开始！” 随着总指挥一声令下，抢险勇士奋力向前，水枪水炮怒吼，水流泡沫齐发，银龙飞舞，激流四射。
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【正文】
根据县安委办《关于印发**县贯彻落实市安委办上半年安全生产重点工作督查反馈问题整改方案的通知》（民安委办发〔2020〕42号）文件要求，对照整改任务问题清单，我局高度重视，明确工作责任，强化工作措施，狠抓整改落实，现将整改情况报告如下：
一、市安委会办公室上半年安全生产重点工作督查反馈共性问题整改情况
（一）“五个年”活动不扎实
1.“落实企业主体责任决战年”方面
问题1:督导检查流于形式。
整改情况：我局组织交警等部门，按照工作职责定期组织开展落实企业安全生产主体责任专项督查，督促各有关行业主管部门落实主抓责任。严格日常执法检查，对查出的隐患双重督办并闭环管理，对督办不力的行业部门约谈通报，对隐患整改不力的企业依法移送交通运输局进行处罚。持续开展交通安全隐患排查治理，以重点企业、重点车辆、重点驾驶人管理和重点路段为重点，始终将其作为防范重特大事故的源头关键，坚持常态化排查隐患，动态化整治清零。今年以来，全县共排查道路交通安全隐患9处，整改完成2处，其他尚在整改当中。
2.“以案释法宣传助推教育年”活动方面
问题1：“以案释法”效应未显现。
整改情况：针对存在问题我局结合安全生产、禁毒宣传、电诈等宣传教育工作实际，进一步创新宣传教育方式、拓展宣传教育内容，由县局指挥中心牵头，交警、治安、刑侦、网安、法制、禁毒等部门配合，组织开展6次富有**特色、反映公安机关工作亮点的宣传教育活动，组织开展“七进”宣传活动148次，文明交通讲习121次，举办大型交通安全宣传活动11次，媒体曝光交通违法行为239起，在省级新媒体网站刊播交通安全宣传稿件10篇，在各类报纸刊登新闻信息29篇，交通安全提示信息223条，全力助推“以案释法宣传助推教育年”活动上水平、上台阶。
问题2：企业安全培训流于形式，无培训档案、无签字。
整改情况：我局结合安全生产专项整治三年专项行动，多次组织开展专项执法检查，督促企业严格遵守培训相关规章制度，进一步规范安全生产培训工作。对发现培训流于形式和弄虚作假的相关企业责令限期整改，整改不到位的依法严厉处罚或移送行业主管部门进行处罚。
3.“借智聚力查处隐患推动年”活动方面
问题1：“以案释法”效应未显现。
整改情况：完善隐患排查整治“双重交办、双重督办”制度并严格落实。配合相关部门进一步完善全县专家库并适时更新，积极与纪委监委、财政、审计等部门沟通，进一步完善专家费发放制度。
4.“实战演练提升战力建设年”活动方面
问题1：政府层面综合演练少，与“全灾种、大应急”的要求还有差距。
整改情况：进一步细化应急演练方案和脚本，增加演练科目，积极参加9月份由县应急管理局、县教育局、县地震局、县消防救援大队牵头，其他相关部门配合开展1 次县级层面综合性应急演练。结合公安工作实际我局进一步修订完善应急演练计划，主动与相关部门沟通衔接，适时组织开展行业领域综合应急演练，提升应急实战能力。
问题2：各企业应急预案不及时、无计划、无总结、无评估、做样子、走过场。
整改情况：及时督促企业加快修订完善相关预案并报行业主管部门和应急管理部门备案，利用日常工作检查对企业应急演练工作进行专项督查和指导，督促企业规范应急演练内容和程序。修订、完善了《重特大道路交通事故应急处置工作预案》、《交通肇事逃逸案件查缉工作预案 》、《恶劣天气条件下交通事故现场处置预案 》、《运输危险化学品车辆事故现场处置工作预案 》等4个预案，制定《道路交通应急演练方案》，分别于5月30日，组织开展了较大道路交通事故处置演练，于6月9日，组织开展了运输危化品车辆事故现场处置演练。演练活动为快捷及时、高效稳妥地处置各类道路交通事故，增强应急抢险能力奠定了基础。
（二）专项整治三年进展不平衡
问题1：未建立问题隐患和制度措施“两个清单”专项行动无实质成效。
整改情况：我局组织召开三年行动工作推进会，重点就三年行动的重要性、整治重点内容、目标任务等方面进行再动员、再安排、再部署。治安、交警、禁毒等部门组织开展自查，对行动方案照抄照搬不切合实际的，结合公安工作实际进一步进行修订完善。同时加大宣传报道力度，营造人人知晓、全员参与的舆论氛围；组织开展专项整治三年行动专项督查、检查，督促企业建立健全三年行动问题隐患和制度措施“两个清单”并跟踪落实整改到位。
（三）年度目标任务推进落实不力
问题1：创建安全发展示范城市工作滞后。
整改情况：我局严格按照《**县创建安全发展示范城市实施方案》明确的重点工作任务，强化思想认识，发力攻坚，按照任务分工、时间节点抓好贯彻落实。
问题2：应急预案体系尚未健全。
整改情况：我局按照省、市总体安排部署，加快推进全县应急预案体系建设，积极与上级公安机关有关部门沟通衔接，修订完善并通过专家评审的县级层面1 个总体预案和9 个专项应急预案施行，健全完善全覆盖、多层级应急预案体系。
问题3：政策措施落实不到位。
整改情况：我局将高危行业领域企业投保安全生产责任保险的情况纳入日常监管执法的重点内容，全面督促交通运输等企业依法投保安全生产责任险。对相关部门“六大体系”和“九大工程”工作进展情况进行调度，进一步督促相关部门强化思想认识，细化工作措施，全力推动落实相关工作任务。
二、市安委会办公室上半年安全生产重点工作督查反馈政府和部门问题整改
问题1：安全生产专项整治三年行动只有文件部署，工作无实质进展。
整改情况：我局组织召开三年行动推进会，严格按照《安全生产专项整治三年行动计划》和3 个专题实施方案、12 个专项整治实施方案明确的重点工作任务，强化思想认识，发力攻坚，按照任务分工、时间节点抓好贯彻落实。
三、县安委办、县减灾委员会办公室自查全县安全生产问题整改
问题1：部分行业主管部门对安全生产工作安排不及时，会议召开不认真、流于形式。
整改情况：我局治安、交警等部门认真学习贯彻关于安全生产工作重要论述和指示精神，树牢安全发展理念，严守红线底线，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，进一步健全完善安全工作会议制度并严格执行，定期组织召开本行领域安全生产工作会议，分析研判形势，安排部署工作，切实将安全生产监管责任落到实处。
问题2：分管安全领导学习不认真，日常安全检查不严肃，隐患问题胡抄乱写。
整改情况：我局进一步加强本部门分管领导和业务工作人员的教育培训，督促本部门、单位分管领导和业务工作人员强化思想认识，积极参加有关安全生产工作会议，认真贯彻落实上级有关安全生产的决策部署，扎实开展安全生产隐患排查整治，切实提升本行业领域安全生产工作水平。
问题3：对发生在行业内的安全生产事故纠纷处理不积极，推诿扯皮。
整改情况：针对存在问题我局进一步健全完善“一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”制度，进一步明确本部门、单位安全生产监管职责和人员分工，制定监督检查计划，定期对行业领域安全生产等工作情况进行监督检查，及时化解安全生产事故纠纷。
问题4：一些行业主管部门对安全生产专项整治三年行动未结合实际制定具体实施方案，方案不切实际。
整改情况：我局组织相关部门召开安全生产专项整治推进会，对三年行动进行再动员、再部署。同时对制定的三年行动方案开展自查，对行动方案照抄照搬不切合实际的，结合公安工作实际进一步进行修订完善并严格贯彻落实。
问题5：道路交通领域、建筑领域日常安全监管不严，宣传教育不到位，事故多发。
一、演练目的
检验相关预案的落实情况和实施搜救应急过程中的组织、指挥和反应能力，增强社会救援力量参与水上搜救应急的热情度和参与度，营造一种“全民讲安全、全民懂安全、全民参与安全”的社会大安全的氛围，强化安全知识教育和应急救援培训相结合，切实提高相关从业人员的应对水上突发事件预警预防和应对应变能力。增强公众应对水上交通安全事故等突发事件救援的信心和应对意识。
二、演练组织
本次演练由县交通运输局、县应急管理局主办，镇人民政府、省公路桥梁工程有限公司、中铁集团第一工程有限公司承办，县公安局、县卫健委、县生态环境分局、县蓝天救援队、文化传媒有限公司等单位协助。
三、演练时间、地点
（一）时间：2020年6月5日上午9：00-11：30；
（二）地点：镇西湾村杭埠河水域。
四、演练船艇及演练器材和人员配置
（一）参演船艇配置
各类船艇2艘，冲锋舟2艘负责人员搜救、人员转移、船舶消防等任务。以上船舶由县蓝天救援队负责组织协助。
（二）参演车辆配置
医疗救护车1辆，县卫健委落实，小型消防车1辆，县消防救援大队落实，警车2辆，公安局落实。
(三)演练器材配置
1、救生圈10个、救生衣12件、干粉灭火器10只、大道（段）一标、二标负责落实。
2.对讲机12台、救生衣10件由蓝天救援队提供
3、观礼嘉宾座椅16张、办公桌8张、矿泉水10件由镇负责落实
4、观礼台一座（含搭建背景图等）、手提电喇叭4个、烟幕弹8个和音响器材一套和横幅等，由文化传媒有限公司公司负责落实到位。
（三）参演人员及配置
1.县蓝天救援队人员10人，每艘4人，负责水上救援等。
2.模拟落水人员2人（模拟假人代替）。
3.县消防救援大队专业消防员4人，负责消防灭火。
4.医疗急救人员2人（医护各1人），负责现场救治落水人员。
5.县公安局派警察（交警）8人，负责演练当天现场秩序维护、警戒。
6.县生态环境分局水体监测人员2名，负责现场水体监测。
7.镇应急人员8人。
8.其他人员若干。
（四）邀请现场观摩人员
邀请县政府领导、市交运局、应急管理局、安全新闻媒体等人员到现场观摩。
五、演练内容设计
（一）主要内容
因施工作业中操作不当原因，某日，大道（段）一标在杭埠河特大桥3#墩施工过程中，现场作业人员电焊操作不当，引发作业平台火灾，处置中造成2名作业人员落水。事故发生后，各相关单位、部门以及社会力量迅速开展应急响应，积极投入应急救助，成功处置险情。
因此次演练主要针对内河水上常见的人员落水、消防等事故，通过协调和调度各专业或社会救助力量，实施人命、环境和财产救助，提高水上救助人员的实战技能，提高水上从业人员安全意识。
（二）演练科目设置和内容
本次演练共设人员搜救、消防灭火二个科目。
（三）演练步骤
1.大道（段）一标在杭埠河特大桥3#墩施工过程中，现场作业人员电焊操作不当，引发作业平台火灾，处置中造成2名作业人员落水，现场管理人员向县应急指挥中心82568319报警。
2县应急指挥中心接到报警后，告知施工单位进行自救，并向相关单位通报，指示县交运局成立现场指挥部，负责现场应急。
3.县应急指挥中心迅速将事故情况向县政府负责人报告，县政府负责人宣布立即启动应急预案，指示交通、公安、卫生、生态环境、应急等部门和属地镇人民政府前往现场，按《县水路交通突发事件应急救援预案》、《县水上搜救应急预案》开展应急处置。
4.作业平台现场作业人员启动水上作业应急预案，积极救助落水人员，成功将一名落水人员救起，另一名落水人员失踪。
5.蓝天救援队到达现场，2艘冲锋舟在人员落水处搜救。
6.120救护车赶到现场，对救上岸的救助落水人员进行抢救，并将人员送往医院作进一步观察救治。
7.人员得到救护后，作业平台发生火灾，消防车到达现场，从岸上对作业平台实施喷淋灭火，消防人员随后登上平台，用灭火器扑灭平台余火。
8.县生态环境分局人员到达现场对水体监测。
9.水质达到规定要求后，县应急指挥中心将现场应急情况上报，县政府负责人宣布应急行动结束。
为了保证演练顺利进行，正式演练前，准备组织1次预演（初定6月4日下午3：00），使所有环节得到磨合，使全过程更加流畅。
六、演练组织机构及职责
（一）演练活动领导小组
领导小组下设办公室，办公室设在县交运局。
领导小组及其办公室的职责：
（1）在演练前研究制定完善预案；
（2）演练的策划、协调和组织实施，确保演练按进度顺利进行；
（3）评估演练成本，筹措演练所需的人财物力；
（4）组织演练的宣传报道；
（5）编写演练总结，召开总结会议，评估演练效果；
（6）演练结束后改进应急预案。
（二）演练现场指挥部：
指挥部主要职责：
《预案》启动命令；综合协调相关组织管理工作；提供应急处置保障；调度各单位按职责完成权限范围内的任务；对救援和后勤保障做出决策；下达救援命令；宣布救援结束。
指挥部下设六个工作小组：
1、水上救援组
组长：县蓝天救援队队长
成员：县消防救援中队（4人）、蓝天救援队队员10人，镇综合应急队伍8人。
主要职责：
（1）负责本次演练的所有水上救援、搜救演练科目的具体工作；
（2）对所有参演船舶、器材、人员进行参演前的落实检查；
（3）模拟救援快艇等按照演练科目要求驻泊指定位置；
（4）规划好各船舶的行驶路线；
（5）负责平台救助灭火，随时向指挥部报告救援情况。
2、保卫警戒组
组长：县公安分管负责人
副组长：镇派出所所长
成员：公安局（交警）8人。
主要职责：
负责演练区域相关路段交通管制和疏导，主宾台、观礼台秩序和人员安保。
3、水域防污染组
组长：生态环境分局分管负责人
成员：水质监测人员2人
主要职责：
负责对施工平台溢油情况进行监测、评估，并采集水质样本。
4、医疗救护组
组长：县卫健委分管负责人
成员：县120工作人员2人（其中医生1人、护士1名），救护车1台，担架2付，防暑及急救药品3件（藿香正气水、人丹丸、急救药品各若干）。
主要职责：
（1）负责调度医疗救护队伍进入事故现场，实施临时医疗急救点抢救；
（2）及时准确判定危重伤员并实施转运救护。
5、施工单位应急救援组
成员：应急救援分队12人
主要职责：施工单位启动应急预案，组织应急救援人员，采取措施进行自救。
6、综合协调组
组长：县应急局分管负责人
成员：
主要职责：
负责综合协调工作；审核演练方案、脚本；协调县公安局、县卫健委局、生态环境分局、县消防救援大队、镇等单位参演；邀请新闻媒体等，协调处理应急救援中出现的问题；确保参加救援人员的安全。
7、后勤保障组
组长：镇分管负责人
成员：
主要职责：
（1）负责准备和运送应急物资，保障应急救援和现场通信畅通，提供参演人员的补给；
（2）负责安排参演人员和观摩嘉宾的餐宿。
（3）安排人员对当天进行演练区域内路段的车辆和人员进行引导。
七、演练筹备组织
成立以县交通运输局分管任组长、镇分管负责人、蓝天救援队负责人，文化传媒有限公司经理为成员的演习领导小组。
主要职责：
1、了解演练场所水文要素等情况，确定演习场地的具置及范围；
2、确定参演船舶的待命点，演习船舶的锚泊位置及警戒船的摆放位置；
3、设计所有参演船舶完成参演科目的航线和位置；
我国是一个自然灾害发生频繁的国家,时常会遭受洪涝、台风、冰雹、地震等自然灾害的袭击。同时伴随着经济的发展和社会的转型,我国进入了突发公共事件的高发期,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生将呈上升趋势。民政部门统计,2001~2010年我国自然灾害及经济损失如表1所示:由表中数据可以发现,公共突发事件的发生越来越频繁,而其带来的危害也越来越严重,那么如何有效应对各类突发事件已成为当今各国所面临的一道难题。然而突发公共事件包含自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类型,有很强的随机性和不可预见性,.以我们目前的科学技术水平对于突发事件尚无法避免及准确预测,那么应急管理体系和各类应急预案是减少公共突发事件损失的唯一手段。交通应急管理是国家应急体系的重要组成部分,也是实现各类应急预案顺利开展的基础。如何加强交通应急管理,建立健全的交通应急管理机制,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是交通行业全面落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要内容。因此必须建立一套完整的交通应急管理体系,从管理、运行、保障、善后处理等方面对体系进行合理构建,以应对各类突发事件的挑战。
2公路应急管理体系关键环节
项目研究内容包括公路应急管理现状评价、国外应急管理体系经验分析、公路应急管理体系框架设计、公路应急保障能力建设、公路应急处置能力建设等5个方面。经过一年半的研究,本项目取得了以下代表性研究成果。
2.1公路应急管理现状评价
部分地区在公路应急管理体系建设实践中,结合当地实际情况,在公路应急管理体制、多部门协调机制、跨区域应急联动、应急保障能力建设等方面进行了许多有益的探索和尝试,积累了一些经验和做法,为强化我国公路应急管理奠定了实践基础。
(1)运转高效的多部门协调和联动机制是公路应急管理体系建设的关键。
(2)跨区域应急联动是保障公路网畅通的有力举措。
(3)加强信息采集与共享是应急管理体系有效运行的重要支撑。
(4)训练有素的应急保障队伍与合理的物资及装备储备是应急管理体系的基本保障。
(5)创新性地应用了一些有效的应急处置措施。
长期以来在我国公路发展过程中更为关注速度和规模的增长,但公路的管理水平和服务能力相对滞后,尤其是有效应对突发应急事件的能力尤为不足,公路应急管理中存在的问题主要表现在以下几方面:
(1)应急预案体系不健全,专项预案可操作性不强。
(2)应急管理工作尚未常态化,应急管理体制不健全。
(3)缺乏有效的沟通协调机制,应急处置效率低下。
(4)交通资源缺乏有效整合,应急处置队伍的专业化水平有待提高,应急管理资金尚未保障。
2.2国外应急管理体系经验分析
国外公路交通应急及运输保障体系的发展虽历经时间不算太长,且同其他成熟的应急体系相比仍有许多不完善之处,但在突发公共事件的应对过程中仍表现出了相当特点。
(1)充分发挥相关应急立法的先导作用。
(2)注重交通应急计划的制定与实施。
(3)建立健全交通应急及运输保障组织体系。
(4)普遍建立了以ITS为基础的公路交通应急系统。
(5)重视做好人力、资源、设施等多方面的保障工作。
2.3公路应急管理体系框架设计
从目前各省建立的公路交通应急管理体系来看,总体可分为应急保障能力和应急处置能力两个部分。应急保障能力主要指交通灾害发生前,交通主管部门所做的保障工作,包括交通应急预案体系建设、应急管理处置平台建设、应急队伍和物资储备建设和组织体系建设。而应急处置能力建设主要指交通灾害发生后,交通主管部门对交通灾害的及时响应和处理能力,包括应急灾害预警和评估能力、应急队伍救灾能力和应急联动协调机制,如图1所示。图1公路管理应急体系建设内容应急预案体系的建设、应急物资装备储备体系建设、应急管理运行机制建设、应急队伍救灾能力建设四个关键环节在应急管理管理体系建设中至关重要,关系到应急管理体系建设是否能够取得成效,关系到公路交通应急响应能力是否快速有效,关系到人民生命安全财产是否能够得到有效救助。
2.4公路应急保障能力建设
1)公路应急预案体系建设应急预案应形成体系,针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案,并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位,综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。公路交通突发事件应急预案体系包括:(1)公路交通突发事件应急预案(2)公路交通突发事件应急专项预案(3)地方公路交通突发事件应急预案(4)公路交通运输企业突发事件预案
2)公路应急物资储备体系建设公路交通应急物资主要分为三类,一类是公路抢通物资,第二类是架设桥梁所需材料,第三类是除雪所需材料。公路交通应急装备主要分为五类,一是公路疏通装备;二是公路修建装备;三是除雪装备;四是运输设备,五是应急保障装备。
3)公路应急管理与处置中心建设公路网管理与应急处置平台由综合应用系统、数据库系统、通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统、数据共享与交换系统和路网管理与应急指挥场所、安全保障体系和标准规范体系等组成。其技术框架如图2所示:
4)公路应急队伍建设加大公路应急演练培训投入,提高应急队伍应急响应和救援能力。加强应急队伍建设,建立道路运输应急保障车队制。
2.5公路应急处置能力建设
1)公路应急响应能力建设根据发达国家的交通应急管理体系,可知在实际应用中,公路交通应急响应能力必须包含四个因素,即预案、人、物和钱。因此,确定公路应急响应能力建设框架如图3所示:
2)公路应急管理运行机制建设在充分利用现有资源的基础上,补充和完善公路路网运行状态监测和协调手段,建立有效的公路网管理工作机制,完善相关管理制度,形成省级“监管到位、协调联动、响应迅速、处置有效”的省级公路网运行监测与应急处置体系,从而提升公路网运行监管和服务水平,提高公路交通应对突发事件的处置能力,为人民群众安全出行提供保障。
3)公路应急演练体系建设根据我国公路突发事件类型以及应急救援队伍在平常工作中比较少碰到的应急情况,对于不同地区而言,有五类演练必须引起关注。隧道火灾、危险品事故应急演练,桥梁损毁应急演练,水毁路段坍塌应急演练和凝冻雨雪路面应急演练。
3主要结论
本研究从我国公路应急管理现状入手,分析总结我国公路应急管理体系建设的情况和存在的主要问题;对我国公路应急管理体系建设做出总体判断和评价;借鉴国外应急管理体系,结合我国公路应急管理体系的现状,设计公路应急管理体系的框架,确定应急管理体系的关键环节。在对交通应急管理关键环节的研究中得到如下结论:
(1)我们国家正处于经济社会的转型期,也处于矛盾的凸显期,几乎每次突发事件的救援,都需要交通应急保障。而我国公路应急管理体系尚未建全,这方面工作积累经验少,薄弱环节多。这极大的制约我国构建和谐社会的进程,所以建立公路应急管理体系刻不容缓。
(2)应急预案体系的建设、应急物资装备储备体系建设、应急管理运行机制建设和应急队伍救灾能力建设在应急管理管理体系建设中至关重要,关系到应急管理体系建设是否能够取得成效,关系到公路交通应急响应能力是否快速有效,关系到人民生命安全财产是否能够得到有效救助。
(3)解决好组织体系和运行机制、基础设施和队伍建设、物资储备和经费保障、培训演练和宣传教育等问题,实现公路应急保障体系建设的统筹规划和协调发展。
(4)完善具体实施办法,建立健全应对各类公路应急突发事件的法律法规体系,消除公路应急处置过程中存在的法律法规障碍,是非常重要的。
4政策建议
(1)完善道路运输应急预案体系。各地交通运输主管部门结合辖区内突发事件的类型和特点,针对不同性质的突发事件分门别类地科学制定应对性较强的公路应急保障预案和专项处置预案,完善公路应急预案体系。
(2)完善应急物资装备储备体系。按照节约高效的原则,与交通战备物资储备和国家公路交通应急物资储备相结合,适量储备应急保障所需装备、工具、物资、生活用品等。
一、目标任务
为不断提升道路交通运输应急救援能力，为全县各类灾害事故处置提供坚强有力的保障。练体能、练技能、练指挥、练协同、练保障，推动应急救援实现“精准、高效、安全”。
二、组织机构
成立县道路交通运输应急救援队伍练兵活动领导小组，由县交通运输局局长担任领导小组组长，县交通运输局副局长、县运管所副所长任副组长运管所负责练兵活动的组织、指导、协调、考核等工作。
三、时间和对象
即日起至2019年12月。练兵对象为道路运输企业及相关单位应急救援队员。
四、练兵内容
（一）基础体能开展基础体能训练，落实每周三、五下午，每月4天的时间进行训练。训练内容主要：4公里长跑。（二）业务技能重点开展个人防护佩戴，通讯设备使用，组织指挥、车辆集结、车队行驶技巧、车辆停靠、人员货物转运装卸、安全驾驶、紧急避险、疏散救人、供水保障等训练。每周训练1次。（三）理论学习根据道路运输岗位需求，制定学习内容，加强业务理论知识，法律法规，工作纪律和方法的学习。开展综合应急救援案列的学习和研讨。（四）完善救援行动方案为切实做好应急救援工作，提高道路运输应急救援队伍对各类应急情况的应变处置能力，通过组织应急救援演练活动，来完善应急救援方案。（五）队伍能力自检评估从管理、训练、备战、车辆储备、队伍人员等方面查找问题和不足。将查找出来的问题在一周内进行整改。（六）检验练兵效果，组织应急救援演练为了检验练兵效果，将组织一次交通道路运输应急救援演练。通过演练来评估应急救援队伍素质，完善补充应急救援方案的不足。
五、工作要求
（一）高度重视、提高认识按照关于应急管理工作系列重要论述精神，立足应急救援道路运输工作的特点，全面提高道路运输应急救援能力。（二）转变观念、科学实施交通运输单位要统筹协调，强化安全意识、立足道路运输工作职能职责，搞好道路运输应急救援集训，强化应急意识和实际应急能力。（三）加强宣传、营造氛围利用电视、微信、微博等媒体练兵图片，短视频等信息在社会上形成应急救援宣传氛围。
2019年，街道在区委、区政府的正确领导下，在区应急办的指导下，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，健全机制，强化措施，切实加强应急管理工作，为社会稳定、经济发展创造了良好的外部环境。根据《关于做好2019年度突发事件应对工作总结评估的通知》文件要求，我街道对2019年度突发公共事件应对工作进行了认真总结、分析和评估。现将总结评估情况报告如下：
一、2019年全街道突发公共事件基本情况
2019年，在区、街道、社区（村）三级共同努力下，我街道扎实有效开展应急管理工作，全年虽发生两起一般交通事故，处理得当，未造成较大影响，总体态势保持平稳。
1、自然灾害。2019全年，我街道未发生较大火灾及暴雪灾害，未造成人员伤亡。我街道历年保持良好态势。
2、事故灾难。2019全年，无重特大事故发生，发生两起一般交通安全事故，造成人XXX受伤，不同程度交通拥堵，未发生其他安全生产事故，安全生产保持平稳态势。交通事故发生后，我街道有关领导和派出所民警第一时间赶赴现场，抢救伤员，疏导交通，维持秩序，协助交警部门做好事故调查处理工作，两起事故均已处理得当，未造成较大经济损失和负面影响。
3、公共卫生事件。2019全年，未发生医疗事故、食品安全事故、动植物传染疫病等公共卫生事件。
4、社会安全事件。我街道充分发挥综治、维稳、信访和各类调解工作机制，切实加强社会稳定工作，全力维护社会和谐稳定，2017年未发生重大、突发、群体性社会安全事件。
二、应急工作分析与评估
我街道党工委、办事处高度重视应急管理工作，制定印发了《XXX街道突发公共事件总体应急预案》，明确了街道应急体系建设的目标、原则、任务以及重点项目。各社区、各部门按照党工委、办事处的部署和要求，切实加强组织领导，完善应急预案体系，健全应急管理体制、机制，采取有效措施做好监测预警和防范处置工作，最大限度减少了各类突发事件损失，确保了全街道公共安全和社会稳定。
1、健全机制，有效应急。街道党工委、办事处把应对突发公共事件作为事关人民生命财产安全、事关社会稳定、事关经济社会发展全局的一项政治任务来抓。一是成立了由街道党工委副书记、办事处主任担任组长，各社区居委会、相关各所站负责人为成员的街道突发公共事件应急委员会，统筹指挥、协调全街道应急管理工作的开展。配备了街道应急救援队伍，各社区也建立了应急救援队伍。明确了应急管理工作人员，自上而下地建立了应急管理工作网络，为处置突发公共事件提供了坚实的组织保障。二是部门互动，工作到位。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各部门都能够各司其责，协调一致，密切配合，妥善处置。三是信息畅通，反应灵敏。不断完善街道、社区两级突发事件监测预警预报系统，做到了全街道覆盖，同时完善了各项机制，确保信息报送有效及时。制定突发事件信息“第一时间”报告制度，确保“第一时间”知晓事件发生、“第一时间”投入处置。四是建立处置突发公共事件失责追究制度。针对突发公共事件信息上报不及时，处置措施不力等情况，建立追究制度，确保各项责任制度的落实。
2、完善预案，高效应急。坚持预防为主，完善应急预案体系，提升突发事件应对能力。一是认真抓好应急预案编制、修订工作。按照“纵向到底，横向到边”的要求，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，结合我街道突发事件应对工作的实际，制定自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全“四大类”突发公共事件各个环节的专项应急预案。二是加强应急预案演练，提高预案针对性和适用性。年初，拟定了应急预案应急演练安排计划，制定演练方案，并按方案有序推进各项预案演练，针对演练中出现的问题，及时修订预案，不断增强预案的针对性和实用性。
3、储备齐全，保障应急。我街道将安全生产等应急管理资金纳入财政预算。应急物资储备工作进一步强化，设立应急物资储备库，防汛防火、防寒防冻等各类物资储备齐全。总体来看，应急预案、队伍、资金、物资等准备工作的进一步加强，为防范处置突发公共事件工作的顺利开展提供了有力保障。
4、处置得力，降低损失。我街道各有关部门切实加强组织指导，应急处置及时得力。2019年6月11日位于XXX与XXX处发生一起摩托车和出租车碰撞事故后，具体负责的基层信息员在事件发生后第一时间按规定报告事故情况，我街道及时采取有力措施，有效救援，处理得当，有效预防了事件的影响及损失的扩大。
5、宣传到位，防范未燃。建立由包片领导牵头，包村干部及村主职干部配合的宣传机制，广泛开展防灾减灾、安全生产、道路交通、消防安全、传染病防控、食品药品安全等方面的宣传教育活动，全年累计发放各类宣传材料5000多份。结合阶段重点工作，通过宣传栏、明白纸、宣传画、微信等一切可以加大宣传的载体，做好防火、交通安全、防寒防冻等各类公共突发应急事件的宣传工作，提高群众防范意识并做好防御措施。
三、存在的主要问题
我街道虽然在应急管理方面做了大量工作，但仍然存在不少困难和问题。一是极个别干部对应急管理工作的重要性认识不深，重视不够；应急管理及防灾自救的宣传载体和形式还不多，群众对应急管理了解不全面，应急自救知识相对欠缺，自救能力还不强。二是由于少数预案的科学性和操作性不够强，造成预案的落实不够彻底。三是应急演练不够经常。四是应急管理队伍的整体素质有待进一步提高。五是应急管理专题培训工作需继续加强。
四、下一阶段工作建议
做好突发公共事件预防管理工作是面向群众、面向基层的一项重要工作，是对政府行政能力、执政能力的考验。防范各种事件的发生和处置带来的损失，还是一项需要探索的工作。建议重点做好以下三点：
1、规范应急管理机构建设。本着立足实际、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实和加强应急管理机构，确保应急办有编制、有人员、有经费等。
2、规范预案体系建设。根据“统一规划、突出重点”的原则，确定各类专项预案编制计划，确保预案基本覆盖本地主要可能发生的突发公共事件，做到预案先行，防范在前。
【关键词】北京地铁 TETRA 应急演练 覆盖场强
北京无线政务网概述
经过7年多的稳步建设和运营,北京市数字集群无线政务网(亦称北京正通数字集群网),已经成为全球最大的城市级数字集群网络,该网络由北京正通网络通信公司建设和运营,由EADS(欧洲宇航防务集团)提供全部TETRA数字集群系统设备,网络中现有6个EADS DXT交换机,300多个EADS TB3基站,网络覆盖了北京市城八区,郊区平原地区、主要高速公路、重要旅游景区以及重点建筑物,并针对奥运通信保障的要求实现了对北京市所有奥运场馆、签约酒店,以及各条地铁运营线路以及首都机场等区域的覆盖。
目前,北京市数字集群无线政务网,主要服务于市委市政府、应急办、公安、交管、武警、医疗急救、城管、司法、电力、水利等各个政府及应急相关部门。作为国内第一个数字集群政府共享网络,该网络已经成为北京市城市管理、突发公共事件处置指挥调度专用网,提高了政府各部门的指挥通信效率,用户反应良好,并多次圆满完成了全市重要事件的通信保障工作。如“北京国际马拉松接力赛”、“布什访华”、2006年“春节”和“两会”通信保障、中非论坛等重大勤务工作,在北京的大型活动中发挥了重要作用。特别是在全球瞩目、规模空前的第二奥林匹克运动会中,北京无线政务网圆满完成奥运会通信保障任务,在网用户8.6万,从18个区县的火炬传递,到奥运会、残奥会开幕式、闭幕式,以及历时近二个月的各项赛事,北京无线政务网经受了大话务量的冲击,确保了网络的安全、稳定运行,实现“节俭奥运”和“平安奥运”的双丰收,得到了北京市委、市政府、奥组委、市公安局以及相关用户单位的充分肯定。
2北京无线政务网地铁信号覆盖及演练
地铁是目前世界上能够有效解决大中型城市人们出行最为便捷、经济和高效的一种交通工具。北京地铁始建于1965年7月1日,1969年10月1日第一条地铁线路建成通车,使北京成为国内第一个拥有地铁的城市。到目前为止北京地铁运营线路包括有1号线、2号线、4号线、5号线、10号线一期、13号线、八通线、奥运支线和机场专线,运营线路总里程200公里,共有123座运营车站。北京作为国际化大都市,人们出行的需求日益增加。2009年以来北京地铁日峰值客流达350万人次,运量运能矛盾突显,运行中的故障及事故时有发生。
一旦在地铁内发生了事故由于地铁环境特殊,给灾情的侦查和灾害的施救带来很大的困难。在事故发生后及时有效的恢复地下与地上的指挥调度通讯是保证抢修救灾工作顺利开展的先决条件。
由于北京市无线政务网是北京市公安、消防等重要部门的指挥调度手段。所以,当灾情发生时地下空间的无线政务网覆盖问题就成为了指挥调度通信保障的首要问题。
因此,出于对地铁应急事件中政务网络信号覆盖的全面考虑,北京市政务网络管理中心倡导并组织北京无线政务网运营商北京正通公司、北京地铁通号公司进行了一次地铁突发事件政务网络信号覆盖的应急演练。这次演练从技术方案的研究、人员的调度安排到软硬件准备工作的完成历时两个月,于2009年6月15日凌晨在北京地铁1号线五棵松站顺利进行。演练中对地铁站台和地铁隧道政务网络信号的覆盖范围、信号强度等多项指标进行了全面测试。
2.1 技术论证
建立隧道传播模型,无线电波在隧道中传播时具有隧道效应,信号传播是墙壁反射与直射的结果,直射为主要分量。根据北京地铁隧道的几何结构结合电磁波的传播特性,对自由空间传播衰耗模型进行了修正。
修正后得到下式
Lpath=20lgf+30lgd-14.87dB
对模型进行仿真后得到如图1所示结果:
2.2 应用可行性
假设覆盖距离为800米,经过计算数字集群下行信号衰落:
L=20lg866MHz+30lg800m-14.87
=130.97dB
如果用10W直放站覆盖,直放站的输出为40dBm,为了保证直放站的稳定工作选2dB的回退量,直放站输出为38dBm,采用增益为8.5dB的对数周期天线,链路计算如下:
P手台收=39dBm-0.5dB(跳线损耗)+8.5dB-130.97dB
= -83.97dBm
根据计算得知,隧道内在800米处手台的理论接收电平值为-83.97dBm,已经接近-85dBm的通话质量保证门限,用10W的直放站覆盖800米已经是覆盖极限。经过调研北京地铁1号线最大站间距为3.74公里最小站间距为0.424公里,1号线最大站间距为2.228公里最小站间距为0.824公里,按照最坏的情况,如果事故正好发生在站距最长隧道的中间部位,再使用此方案事引入点就不能选择在站台的隧道口,而是应该选择距离事故点最近的隧道通风口将馈线及天线放入,从而使事故点及救援通道内都能够有较好的数字集群信号覆盖。
2.3 覆盖技术方案
针对地铁空间覆盖需求的特点基本决定采用应急通信车+直放站的方案。根据对不同灾难的场景的分析和测试,最终确定对于站台事故首选射频直放站、对于站台及隧道内联合事故首选光纤直放站的技术方案。
方案一:应急车+射频直放站的方式。如图2所示,用同轴电缆将应急车基站的双工信号引入地下,使用射频直放站对信号双工放大,经过全向天线发射到空间中。地铁站内的站厅站台空间大部分为视距覆盖,使用射频直放站和全向天线可以很好的满足大部分空间的覆盖,如果临时需要覆盖隧道内的较近距离,可以在隧道口架设TMO/DMO网关。
站台内覆盖场强如图3所示。射频直放站下行输出功率为38dBm(6.3W),天线在东侧进站口第一节台阶上,东侧进站口及候车站台电平值在-66dBm以上,通话质量良好,西侧检票口及两侧出口电平值稍弱,在-67dBm至-86dBm之间,通话质量良好。网关转发器天线位置在站台西北角处,指向五棵松至玉泉路的隧道,进入隧道约400米信号良好,400米至800米信号渐弱至-94dBm左右,800米至1100米信号微弱通话断续,1100米以外无信号覆盖。按照相关室内覆盖标准,优于-85dBm为有效覆盖,东侧进站口及候车站台西侧检票口可以通过射频直放站得到有效的覆盖,在隧道口架设TMO/DMO网关可以使隧道内320米内得到有效的直通模式覆盖。
方案二:应急车+光纤直放站系统的方式。如图4所示,应急车基站的双工信号直接引入光纤直放站系统的近端机,经过近端机将射频信号转换成为光信号,通过光缆引入地下,在地下光分路器将送来的光信号均分为两路分别送给光远端1(站厅)和光远端2(隧道口),光远端机将光信号还原为射频信号并进行功率放大,经过天线发射到空间中。光远端1位于东侧站厅发射功率为38dbm(6.3w)天线(5.5dBi全向)在东侧进站口第一节台阶上,光远端2位于站台西北侧隧道口,实际发射功率37.5dBm(5.62w),天线为最适合覆盖隧道内的对数周期天线(8.5dBi)。
该方案下的覆盖场强如图5所示。光纤直放站天线在东侧站台检票口位置,东侧进站口和候车站台信号在-66dBm以上,西侧进站口和两侧信号在-76dBm以上,光纤直放站覆盖隧道的天线位置在站台西北角处,指向五棵松至玉泉路的隧道,进入隧道约500米信号良好,500米至1000米信号渐弱,1000米至1200米信号断续,按照优于-85dBm的标准,隧道内的有效覆盖距离为830米。
2.3演练总结
通过实际的演练,技术方案的可行性和实际覆盖效果得到了验证。从演练的时间上看,应急车通信车的开通时间为15分钟,光纤直放站系统的架设和开通用时为16分钟(当人员充足的时候两个步骤可以同时进行),单一架设射频直放站的开通历时约为13分钟。从覆盖效果上看,两种覆盖方案均可以满足站厅站台的覆盖,光纤直放站配合对数周期天线对隧道内的有效覆盖距离为830米满足了一般站间距离一半的要求。从演练中遇到的问题看,射频直放站及光远端机都不属于便携式设备,重量约为40公斤,给搬运造成了一些困难;本次演练中使用的是普通管道式光缆,最小弯曲半径较大无法在应急车内存放,这种光缆容易因外力而损坏;地下设备的供电是一个非常棘手的问题,从实战角度出发,当地下发生灾情时地下的供电是非常不可靠的,如果从应急车引电到地下也是一个非常危险的动作,如果发生了火情地下可能有大量救火剩下的水,将直接威胁到设备的供电安全,一旦发生短路轻则可能跳闸导致通信中断,重则可能引起次生事故发生。
总之,此次演练圆满完成并达到预期效果,为处置地铁应急事件增加了宝贵的经验。
王振久:毕业于北京邮电大学,主要从事电信网的维护与技术支撑工作,现就职于北京正通网络通信有限公司,负责数字集群网的技术支撑工作。
一、领导重视，组织措施到位
为认真全面贯彻省六部委《关于开展2009年“安全生产月”活动的通知》(云安监管〔2009〕87号)文件精神，州安委办迅速召集相关部门进行认真研究，由州安监局牵头，州委宣传部、州公安局、州广电局、州总工会、团州委等有关单位领导组成××州“安全生产月”活动领导小组，统一领导、协调“安全生产月”活动的有关工作。领导小组下设办公室，办公室设在州安监局，负责“安全生产月”活动期间的日常工作。5月21日，州安委办以《关于转发开展2009年“安全生产月”活动文件的通知》文件下发各县市安委办，州级12项安全生产专项整治责任单位和各重点骨干企业、中央省属驻××有关单位。各县市、各单位、各企业积极行动，精心组织，分别成立相应的活动领导小组，使“安全生产月”活动在全州范围内得到落实贯彻。
二、强力推进，大力营造安全生产月活动氛围
安全生产月期间，州县市紧紧围绕“关爱生命，安全发展”的主题，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，各级政府领导在电视台发表“安全生产月”活动动员讲话，集中播出安全生产月活动新闻。州、市电视台播放安全生产新闻节目20条，每天滚动播出安全生产公益广告10余次，《××日报》、《苍洱时讯》发表安全生产方面的文章20余篇。6月19日，《××日报》在头版头条发表了《××市安全生产形势持续稳定》的报道，安全生产工作得到全面宣传。云龙县印发安全生产资料10000多份，组织开展了安全进企业活动。永平县组织电力、建筑、非煤矿山等相关企业开展了安全生产知识竞赛3场次，参赛人数90人次。××中运公司组织驾驶员55人次到××州道路交通安全警示教育中心进行警示教育，并对营运车辆发送安全提醒短信1116条。××管理处定制500顶小黄帽，会同交警赠送给弥渡县大庄小学，向全校师生宣讲道路交通安全知识。各企事业单位也在安全月期间，举行了丰富多彩的“安康杯”知识竞赛、演讲比赛，以及收看安全生产警示教育片，大力营造出安全生产月活动的浓厚氛围。
三、认真组织安全生产咨询日活动
6月14日，州县市安委办在全州组织了丰富多彩的安全生产咨询日活动。州安委办和××市安委办在下关镇人民公园搭起舞台，悬挂标语、安全知识画册，布置展板，州市安监局、交警、气象、电力、××机场等部门设了咨询台，开展安全生产宣传咨询活动。州人大副主任张如旺、州人民政府副州长李红卫、州政协副主席孙珍玲和州安委会各成员单位领导参加了咨询活动。本次活动共设置了20多个宣传咨询台和事故隐患举报台，发放各类安全宣传品50000余份，张贴各类标语宣传展板共100余幅，展板内容涉及安全法规、安全科普知识、公共安全、交通安全、消防安全、生产安全、电力安全等方面的知识，以及遭遇地震、火灾、水灾等自然灾害时紧急避险自救、逃生常识。出动了百余名宣传人员向市民进行安全宣传。同时，××州电视台、××市电视台、××人民广播电台、苍洱时讯等新闻媒体也从多角度多层面地报道了此次宣传活动。同一天，各县也开展了丰富多彩的安全生产月宣传咨询日活动，向社会公众广泛宣传交通、消防、电器、建筑、农药、烟花爆竹、农机沼气使用等安全知识。各乡镇安监办则利用街天时间重点向农民群众宣传农药、消防、农用拖拉机、用电安全。通过各种群众易于接受、喜闻乐见的宣传手段，广泛传播了安全生产知识，积极倡导了“关爱生命，安全发展”的理念，活动收到良好的宣传效果。
四、扎实开展应急预案演练周活动
为检验××州危险化学品、道路交通等企业事故应急救援预案的针对性和可操作性，2009年6月19日上午9时30分和14时30分，分别进行了××中运公司危险化学品和大交集团道路交通事故应急救援演练。本次演练由××市安全生产委员会主办、企业承办。安监、公安、卫生、环保、交通、交警大队、消防大队、下关镇人民政府、企业等10多个部门和单位参加了演练，参演人员共80余人，动用各类救援、处置等车辆12辆，市安委会成员单位、开发区分管领导及安全员，企业负责人及群众100余人观摩了演练。演练的成功举行，切实提高了企业预防和处置突发事故的应急救援水平，全面检阅了政府各部门“快速反应、部门联动、专业保障、综合处置、事故调查和善后处理”的能力。此外，××机场、××管理处分别组织开展了甲型h1n1流感病毒防控处置预案演练和楚大高速公路k174路段自然灾害应急预案演练。弥渡、祥云等县安监局也结合本地特点组织了应急救援演练。
五、深入开展“三项行动”，促进安全生产态势平稳
