时间：2023-04-12 08:21:35
[关键词] 企业 技术创新 节约能源 技术创新体系
一、企业技术创新与节约能源的关系
随着我国经济的快速增长，在粗放式增长方式下，能源消费也以翻番的速度增长，能源短缺、环境压力对我国经济发展的可持续性提出了挑战。为此，中央提出了建设资源节约型社会、环境友好型社会的新思路。企业作为社会的微观经济主体，必须负担起节约能源的社会责任。从企业自身看，通过企业技术创新，节约能源应是企业的内在发展要求。
1.节约能源是企业技术创新的动力
企业是利润最大化的追求者，作为个体的企业在进行技术创新时也主要是从利润角度考虑。企业要实现最大利润，首要的办法是降低成本，而通过技术创新，企业一方面可以提高能源的利用效率，减少单位产品能耗，从而降低成本；另一方面，通过合理使用，把废能转换成企业可用的能源，可以产生可观的利润。一位企业家就曾说过，企业的生命力在于技术创新，技术创新的生命力在于资源节约、环保与高效。
2.节约能源应是企业技术创新的目的之一
目前，我国钢铁、有色金属、化工等行业，单位产品能耗远高于世界先进平均水平，煤、电、水等大量能源浪费严重。合理使用与节约能源，应成为企业进行技术创新的目的之一。世界知名汽车制造商克莱斯勒集团，通过启动新能源与新动力技术创新战略，开发出高效率的汽油发动机、高级柴油发动机和利用生物燃料、混合燃料、氢燃料等新能源的汽车动力系统等，掀起燃油动力革命。我国著名的企业五粮液集团采用蒸馏一次水补充及二次恒温控制技术改造、激光全息防伪生产线进水全封闭循环新技术等先进的节能新技术，实现年废水循环利用量700多万吨，各类资源的“三废”综合回收利用产品销售收入高达1.6亿元。该集团董事长王国春认为：“三废是放错位置的资源”。正是基于这样的理念，基于建立节约型社会的要求，五粮液集团主动进行技术创新，把节约能源作为技术创新的目的。
3.企业技术创新是节约能源的途径和保障
节约能源关系到人类的生存和可持续发展。将企业技术创新导入节能领域，是解决能源问题的重要途径，是节约能源的保障。英国BRONZEOAK公司与印尼RNI公司合作，利用印尼甘蔗、棕榈等自然资源，共同开发生物乙醇等新型能源，建立生物资源发电厂，打造了自然资源的循环再利用制造体系。江苏金东纸业公司将企业80％以上的技术改造资金投入到节能减排技术开发新领域，建成白水全封闭循环利用系统，使企业白水循环使用率高达96％；实现了冷凝水全部回收利用，使吨纸耗水从原来的120吨迅速下降到8吨。
4.企业技术创新是节约能源的决定性因素
技术创新是以企业为核心的，而企业是社会的微观主体，具有社会性，因此，企业技术创新注定要为节约能源，实现人类社会的可持续发展承担责任，企业技术创新已经和必定是节约能源的决定性因素。上世纪90年代以来，美国企业以科技创新导入能源利用与再生,高新科技产业增长占全美经济增长的85％以上，开辟了新的增长方式，节约了能源。而传统产业中的机械制造、化学与造纸以及日用消费品工业等，通过技术创新，对节约能源所发挥的作用也非常明显。我们也应确立技术创新导入能源节约、开发与利用战略，使有限的能源发挥出更大的社会经济效益。
二、节约能源视角下企业技术创新的障碍
1.企业的技术创新主体地位不够明确
在计划经济体制下，我国技术创新的主体是科研院所，而市场经济体制要求企业应该成为技术创新的主体。日本的科研开发体系就是以企业为主体，以大学和科研机构为辅助形成的。再如美国，企业尤其是大型企业在科研开发方面愿意投入巨资。通用汽车公司每年的研究与开发经费大约占其销售额的3%，它还建立了巨大的技术中心，设研究实验室及工程部、设计部、制造部、环境保护部等部门。由于计划经济残余思想的影响，我国企业的技术创新主体地位还不够明确，直接导致了企业进行技术创新的意识不强，认为技术创新应该是研究院所的事情，与企业无关；企业进行技术创新的动力不足，在研究开发、技术创新上不愿进行投资，由此制约了企业技术创新水平的提高，更无从谈围绕节约能源进行技术创新。
2.企业围绕节约能源进行技术创新的意识不强
目前我国大部分企业还缺乏能源危机感，缺少节约能源的社会责任感，不能从建设节约型社会的战略高度来认识企业的技术创新，围绕节约能源进行技术创新的意识不强，对符合节约能源要求的技术创新关注也较少。一些企业即使考虑进行技术创新，也只是从经济效益的角度，而没有从生态效益、社会效益角度考虑，甚至把经济效益与生态效益和社会效益对立起来。因此在技术创新的过程中往往采取一些急功近利的办法，走粗放式的老路子，以能源消耗过度为代价，从长远看，这不仅对削弱了企业的竞争力，而且制约了人类和社会的可持续发展。
3.企业围绕节约能源进行技术创新的动力不足
虽然企业通过技术创新可以节约能源，降低成本，增加利润，但是以这样的方式增加利润毕竟要经过比较长的一个周期才能实现，而且，企业为此进行技术创新所需投资成本较高，需承担的风险也较大。与此同时，一方面是大量新能源的发展和使用，购买新能源的成本甚至比企业进行技术创新再利用和再生利用能源的成本更低，另一方面是企业在粗放式经营中并没有因企业的过度消费能源而直接付出相应成本。因此现实中企业围绕节约能源进行技术创新的动力不足。
4.企业围绕节约能源进行技术创新的政策组织保障不强
既然企业自身围绕节约能源进行技术创新的动力不足，政府就应该提供相应的政策支持和组织保障，为企业技术创新创造必要的条件和环境，并通过政策、法规、制度等引导企业、规范企业、约束企业。在西方国家，政府纷纷制定实施一系列政策和法律措施，促进企业开发新技术，采用新材料，改进新设计，加速企业发展向节能环保方向转变。美国的新能源政策要求大力开发节能技术，积极寻求可替代资源，大力倡导全社会节能。比如将汽车节能技术设置硬性指标，规定2007年生产的汽车的燃放必须从每加仑行车20.7英里提高到22.2英里。英国政府大幅度降低对资源消耗高的纺织、钢铁、机械等传统产业的补贴，扶持发展能源消耗少、资源产出率高的高新技术产业。欧盟鼓励企业到发展中国家投资太阳能、风能、生物能等绿色能源产业，新生能源可获得相应排放额度的补偿。而目前我国虽然也有出台了一些政策措施，但总体看来，针对性较差，可操作性不强，效果不明显。
5.企业围绕节约能源的技术创新水平低
近来，我国企业的技术创新水平虽有了较大进步，但与发达国家相比，与节约能源的要求相比仍有较大差距。从节约能源角度看，目前工艺创新主要存在的问题是：围绕节约能源、降低成本的工艺创新过少，导致企业能源消耗居高不下，经济效益低。产品创新存在的主要问题是：企业开发各种能节约原材料和能源的产品的创新能力低，而且，我国企业的产品创新还是以模仿、改进和换代为主，缺乏拥有自主知识产权的产品创新。
三、从节约能源视角构建企业技术创新体系
1.明确界定企业的技术创新主体地位
企业作为技术创新主体的缺位，直接、严重制约着企业自主技术创新进程，影响企业的节能减排。因此，首先要从思想上确立在市场经济条件下企业是技术创新主体的意识；其次，可以考虑在政策方面硬性规定不同规模的企业研究开发费用所占的比重；再次，国家应该采取激励措施引导企业增加研发投入，从而保证企业的技术创新主体地位。
2.树立节约能源的技术创新观
在增长优先的发展观指导下，企业进行技术创新目的也仅仅是为了获取更多的经济利润，技术创新过程中忽视了生态效益和社会效益，技术创新缺少持续发展的生态基础。要使企业和社会获得持续发展的动力，使技术创新获得新的生命力，必须在企业树立节约能源的技术创新观，把节约能源的观念和思想深入到企业内部，成为企业文化和发展战略不可分割的一部分。这种技术创新观顺应了科学发展观的要求，符合节约型社会的理念，充分考虑了企业的经济效益、生态效益和社会效益，在它指导下的企业技术创新是可持续的，是符合人类社会长远利益的。
3.加大围绕节约能源的企业技术创新政策保障和支持
借鉴西方经验，充分利用行政、经济、法律手段，尽快制定和完善相关政策法规，把节能环保型经济发展纳入法制化轨道，推进企业技术创新向节约能源方向转变。(1)从产业政策上对那些高能耗的落后产能企业予以淘汰，扶持能耗少的高新技术企业。(2)制定有利于节能技术创新项目的信贷政策，鼓励商业银行和其他金融机构向节能技术创新项目提供贷款，对高能耗企业则限制信贷支持。(3)制定有利于节能技术创新项目的税收政策，对围绕节约能源进行技术创新的企业给予相应的免税、奖励、补贴等优惠，扩大对高能耗产品取消出口退税和降低退税率的范围。(4)建立技术扶持体系，优先考虑将节能技术创新项目列入重点工程，直接投入资金，组织有关企业、科研院所等联合攻关。(5)增加星火计划、火炬计划、科技型中小企业创新基金等政府引导类科技计划的投入，给企业节能技术创新项目更多支持。
4.围绕节约能源，提高企业的技术创新水平
一方面要加强能源循环使用技术的开发研究。尽可能选用能够回收利用的能源，提高能源回收率，进行能源综合利用和二次再生利用，创造能源循环利用的节能新技术。另一方面，大力推广新工艺、新技术，如低物耗、能耗煤基液体燃料生产技术、生物质能转换技术等，发展尚未使用的能源来取代已经和将要耗竭的能源，尽可能从污染环境的能源转移到可再生利用的绿色能源。以节约能源作为企业技术创新的切入点，将技术创新导入节约能源、能源利用与再生等领域。
5.围绕节约能源组建企业技术创新联盟
节约能源可以通过对能源的反复循环利用来实现，而能源的反复循环利用不是单个企业和产业能够完成的，它要求企业组建技术创新联盟，共同围绕节约能源进行技术创新活动。例如，一个企业在节约能源、提高能源利用率方面的技术创新成果可以让别的企业享用，企业的废弃物甚至也可以成为别的企业的能源。如此循环利用，互帮互助，共同促进整个社会节能技术创新水平的提高，促进能源节约以及经济和社会的可持续发展。
参考文献:
[1]邹凤岭:整体推进节能环保经济发展[J].粤港澳市场与价格，2007(7)
在严格控制碳排放的世界里，清洁能源技术是实现可持续发展的重要途径之一，而澳大利亚则为中国企业在该领域中的投资提供了很多可持续发展的机会。现如今，澳大利亚需要借助投资的力量来填补其在清洁能源供应链上的缺口，需要为澳大利亚清洁能源项目引入新的技术、设计发明和创新的融资机制。
根据澳大利亚清洁技术公司（Australian Clean Tech）编制的《2013年清洁技术评论》显示，有超过1300家企业参与了此次调研。根据这份澳大利亚清洁技术领域中的一份全面调研报告显示，目前澳大利亚的清洁技术领域内有超过53000名雇员，总产值接近290亿美元。2012年该领域共发生126宗股权交易，涉及的资本总额为13亿美元，平均交易规模为1040万美元。另外，根据报告显示，该领域预计在2013年至2014年会发生明显增长，前景一片光明。
澳大利亚的清洁能源未来
澳大利亚政府正在实施一个有关清洁能源未来的整体战略――未来清洁能源计划。该计划旨在减少污染，同时鼓励对新型清洁能源的投资，例如太阳能和风能。这一改变为国际投资者提供了巨大的机遇。
据悉，这一政府计划包括引入碳价、提倡创新、投资可再生能源、鼓励能源效率和创造减少污染的机会。根据澳大利亚现有的可再生能源目标，结合计划中包括碳价在内的其他要素，预计2020年会为可再生能源领域带来2000万澳元的投资。在未来数十年间，投资于澳大利亚清洁能源或可再生能源领域的境外资本，也将为澳大利亚企业带来巨大的出口机遇。
在澳大利亚清洁能源项目（包括风能、太阳能、生物能等）的国际投资同时也将为澳大利亚创造大量新型、高技术含量的工作岗位。为了能够吸引国际投资机构，同时帮助其减少成本，该计划做出了一系列举措。首先，在可再生能源目标计划下努力发展可再生能源技术，争取在2020年实现可再生能源产生的电力占澳大利亚总电力的20%。其次，澳大利亚可再生能源局（Australian Renewable Energy Agency）将拨款32亿澳元，用于可再生能源技术的发展和商业化。
澳大利亚可再生能源局希望能够提升可再生能源技术的竞争力，增加澳大利亚的可再生能源供给。它还将授权特殊的项目，例如整个澳大利亚可再生能源的战略行动，以证明可再生能源在整个区域的生存能力，同时也将支持可再生能源技术未来的商业化配置。
可再生能源、能源效率和低污染能源技术和解决方案将获得清洁能源金融公司（Clean Energy Finance Corporation）的支持。该基金由澳大利亚政府宣布成立，规模为100亿美元，是澳大利亚未来清洁能源计划中的一部分。这只商业化基金将从2013年7月1日起开始对外投资。
清洁能源金融公司的目的是克服可再生能源、能源效率和低排放技术融资、商业化和部署的资金市场壁垒。该公司将投资一些能够利用相关技术的公司和项目，以及那些专注于生产相关材料的制造业企业。
2012年7月1日，澳大利亚引入碳价，使得那些碳排放量大的企业需要在财政上负责自身的碳排放。在采取碳排放交易系统之前，碳价已经三年保持不变。在实施碳价的前6个月，国家电力市场由于发电所产生的碳排放与2011年同期相比减少了8.6%。来自于可再生资源的能源增加了大约30%，同时，火力发电量减少了近10%。
澳大利亚政府最近还了《亚洲世纪中的澳大利亚》白皮书（Australia in the Asian Century），这为澳大利亚与亚洲地区、尤其是与中国更深更广的合作提供了一张路线图。白皮书中列出了2025年的目标，其中之一是“环境的可持续发展”。同时，白皮书中也制定出了实现目标的途径。首先，要执行未来清洁能源政策，减少澳大利亚的碳排放强度，同时杜绝温室气体的排放；其次，要遵守确保2020年澳大利亚20%的用电供给来自于可再生能源的承诺；第三，要支持澳大利亚在太阳能技术研发领域的全球领导地位，同时企业应成为全球范围内可再生能源技术和能源效率商业化和安装部署的领导者。
创新领域将驱动成长
2013年2月，澳大利亚政府了10亿澳元的产业和创新政策声明，该声明旨在在澳大利亚创造和支持具有高级技术含量的工作职位，建立充满活力的、多元化的澳大利亚经济。该声明认为，技能、创新和创业者是产业的主要驱动力，他们可以确保澳大利亚持续成为全球范围内具有投资竞争力的国家。
产业和创新政策声明强调了发展澳大利亚清洁能源领域的重要性。随着世界向低碳低污染的未来迈进，新的技术、能源和商业将会有很好的销路。澳大利亚公司有机会站在满足这些需求的前沿。
超过5亿澳元的投资将用于建立大约十个产业创新区，促进澳大利亚的商业革新和竞争优势。产业创新区将囊括企业、研究机构、技术专家和商业服务，通过他们的共同创新，帮助澳大利亚企业实现成功。最初的两个产业创新区将位于墨尔本东南的阿德莱德加工区和位于墨尔本的食品区。
此外，这些产业创新区还将为国际企业提供机会，其中也包括中国。这些企业可以和澳大利亚企业共同将技术带到亚洲，甚至全球更大的市场。
澳大利亚有极丰富的太阳能资源，同时，这些太阳能发电场早已与当地电网相连接。在现有传输线范围内，25平方公里平原的年太阳辐射几乎是澳大利亚年能源消耗量的500倍。澳大利亚资源和能源经济局（Australian Bureau of Resources and Energy Economics）计划将太阳能消耗量从2012到2013年的14皮焦增加到2049至2050年的236皮焦，这相当于7.8%的年平均增长率。
澳大利亚也拥有全球最好的风能资源，主要集中在西海岸、西南海岸、南海岸和东南海岸地区，但掺杂着数百公里的岛屿。同时，澳大利亚地广人稀，能够提供丰富的潜在风力发电场，有能产生高电量的平均风速的广范区域。2013年4月，澳大利亚最大的风力发电场，位于澳大利亚维多利亚州的麦克阿瑟（Macarthur）风电场投入运行。该项目安装了140个涡轮，可以产生420兆瓦的电力。
关键词制度创新技术创新循环经济
1发展循环经济是实现可持续发展的现实选择
1.1突破资源约束“瓶颈”，防止经济增长大起大落
我国经济面临的资源约束“瓶颈”正日益凸显。从2003年开始，中国的煤、电、油、运全面紧张，这一现象在2004年尤为明显。我国经济的快速增长在很大程度上仍然是依靠物质资源的高消耗来实现的，没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。2003年我国已成为世界第一煤炭消费大国和第二石油、电力消费大国，水泥消耗占世界总量50%、铁矿石占35%、氧化铝和铜占20%，而GDP仅占5%，说明我国资源消耗是惊人的，同时伴随高投入的是低产出。据测算，中国每创造一美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
1.2减轻环境污染压力，协调人与自然和谐发展
我国经济增长与环境保护的矛盾越来越突出，经济增长的背后是资源耗竭、生态破坏、环境恶化，已严重制约我国经济社会的持续发展。据世界银行和国内有关机构测算，20世纪90年代中期，我国每年因环境污染造成的经济损失占GDP比重已经高达6%~8%。我国环境污染已经达到十分严重的程度。2003年七大水系断面检测，达到Ⅲ类水质的仅占29.5%，而劣Ⅴ类水质高达44%；全国城市有66.7%缺水；大气中SO2排放量达
1995万t，比国家二级标准要求的1200万t容量高66.3%；农田化肥农药污染、重金属污染、土地荒漠化、各种持久性有机污染等现象严重。淮河治污10年投入600亿，治污水质又回到“原点”。全国“两控区”（酸雨控制区和二氧化硫控制区）面临巨大压力，原定目标难以完成。由于2003年全国煤炭消费量陡增，导致全国SO2排放量达到2220万t左右，比2002年增加293万t，酸雨控制区内年均pH值小于4.5的城市比例2003年达到16.5%，呈明显上升趋势，比2000年上升12.6%。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
1.3实现可持续发展，构建和谐社会的现实选择
传统经济增长方式，单纯追求经济增长，忽视生态环境保护，采取掠夺式资源开采方式，势必造成生态破坏、环境污染。循环经济是一种全新的发展模式，注重人与自然的和谐发展，注重人口质量的全面提高，注重经济增长与环境保护的协调发展。同时，发展循环经济，降低资源消耗，克服“绿色壁垒”，提高产品国际竞争能力，更有利于经济增长。一句话，发展循环经济有利于促进人口、资源、环境、经济、社会的全面、协调可持续发展。
2技术创新与循环经济
实现循环经济，必须转变经济增长方式，走新型工业化道路，而新型工业化道路靠的是技术创新，特别是我国经济发展仍处于追赶时期，注定要不同于西方发达国家走过的道路，技术创新是关键。
传统经济活动是“资源消费产品废物排放”单程线形的物质流动模式，而循环经济是“资源消费产品再生资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用、资源再生化，可以用尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。从表面上看，循环经济只不过是强调“三废”的回收利用，但这只是一种误解。从技术经济学角度讲，循环经济实际上是一种技术范式的革命。传统经济增长方式，表现微观技术层面上是资源（能源）消耗增长过快、资源利用效率过低、资源再生化率不高。这一点我国经济增长状况表现尤为突出。因此，从技术角度讲，循环经济要求我们经济发展必须大大提高资源利用效率，降低能源消耗，强调对废旧物品回收利用和废弃物的再生利用，减少废弃物排放，在保护环境同时实现经济增长。这就是循环经济的技术范式特征。
有关专家指出循环经济的支撑技术体系大体由五类构成：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。替代技术是旨在通过开发和使用新资源、新材料、新产品、新工艺，替代原来所用资源、材料、产品和工艺，以提高资源利用效率，减轻生产和消费过程中环境压力的技术。减量技术是用较少的物质和能源消耗来达到既定的生产目的，在源头节约资源和减少污染的技术。再利用技术是延长原料或产品的使用周期，通过多次反复使用，来减少资源消耗的技术。资源化技术是生产或消费过程产生的废弃物通过回收处理，成为有用的资源。系统化技术是指主要从系统工程的角度出发考虑，通过构建合理的产品组合、产业组合、技术组合，实现的物质、能量、资金、技术的优化使用的技术，如多产品联产和产业共生技术。
毫无疑问，发展循环经济，就是要突破原有的技术范式，大力研发和应用环境友好技术，研究清洁生产管理、资源利用最大化和排污最小化技术，开展生态工业和产品生态设计理论研究与示范，实现末端治理转向生产全过程控制，促进产业升级和经济增长方式根本转变。
3制度创新与循环经济
循环经济需要有相应的制度规范，没有制度保障的技术是不能创造出循环经济的。如果只有技术进步，而没有良好的制度安排，再先进的技术也只能束之高阁，无法产业化，技术不能产业化也就无法对经济增长起促进作用。由于环境资源是典型的公共产品，公共产品具有两个基本的特性，即消费的非竞争性和非排他性。如果某人投资控制污染改善环境，那么其他没有投资的人也可以分享环境改善的好处，即所谓“免费乘车”，那么享受环境好处的人越来越多，愿意投资的人越来越少，势必出现资源耗竭、生态恶化，出现“公地的悲剧”。另一方面，如果企业投资设备控制污染、则势必增加企业成本，降低产品竞争力，企业没有激励控制污染。因此，发展循环经济，必须进行制度创新，建立一个有效的生态环境保护框架的利益分配体系。
3.1制度创新的重要性
（1）为技术创新和循环经济提供激励机制。通过制度安排来规范企业的行为，做到“谁使用谁补偿，谁破坏谁恢复”，有奖有罚，形成良性激励机制。在美国，政府充分发挥绿色税收政策，鼓励新能源开发和节能技术的应用，每购买一辆新能源的汽车可减免联邦税2000美元。每回收处理一条废旧轮胎，国家都给相应补贴，企业利用轮胎进行加工，制造成胶粉、添加剂等，获得新的收益。而在我国，如果企业自己花钱收购处理旧轮胎，这便增加企业成本，使许多企业不能盈利。因此，国家应通过减税、补贴和信贷政策，鼓励循环经济型企业的发展，使他们能获得比传统工艺更高的价格优势和效益。制度安排使经济主体的技术创新和循环经济企业所付出的成本与收益相联系，提高技术创新和循环经济的积极性，保障其投资利益。
（2）制度创新为技术创新和循环经济提供约束和规范标准，为循环经济发展创造条件。如制定循环经济技术规范、框架以及行为准则，从而使技术创新和循环经济的实现具有行为度量的标准，减少经济活动的不确定性和信息成本，减少技术创新的障碍。
（3）降低技术创新的交易费用。好的制度安排可以通过降低经济活动中的不确定性，抑制“经济人”的机会主义倾向、提供稳定的预期而降低交易费用，促进技术进步，并使技术产业化，促进循环经济发展。
3.2制度创新重点领域
（1）创建科技创新的激励制度。建立健全促进循环经济技术的政策保障体系，加强循环经济科研队伍建设，健全科技人员激励政策体系，通过实施人才工程促进技术创新；建立以政府投入为主导的多元化、社会化、国际化的科技创新投入体系，从根本上改变技术创新投入不足的问题。同时，通过科技制度创新鼓励科研机构进入企业或与企业实现多种形式的合作，实现循环经济产业化。
（2）制定循环经济产业政策，促进产业结构重组。尽快研究制定循环经济产业政策，实施强制性的耗能标准，促进产业结构重组。明确取缔对环境破坏较大的落后工艺、落后技术、落后产品，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，支持发展节能、降耗、减污的高新技术产业；积极开展清洁生产审计ISO14000环境管理体系认证。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，要求在产品的设计、生产过程中推行生态化理念。大力发展废旧资源回收、再生利用和安全处置产业，提高资源的利用率，减少环境污染与生态破坏，通过发展循环经济延长生态工业产业链，以创造更多的社会就业岗位。
（3）建立环境信息公开制度，提高公众生态文明理念。因为环境资源的公共性，所以发展循环经济需要大众的参与，需要提高公众的生态环保理念。可以建立国家环境信息公开制度，定期城市环境质量、主要河流断面水质状况以及企业环境质量。构建一个完全信息的环境质量平台，鼓励公众监督企业的环境行为，建立区域环境评估与巡查制度，促进全社会参与环境保护。
（4）加快循环经济立法，严格法律约束。我国可以借鉴发达国家的经验予以立法。德国和日本最先尝试以法律手段促进循环经济发展。在德国，20世纪90年代以来相继颁布了《包装条例》和《循环经济和废物管理法》。《包装条例》要求生产商和零售商首先减少直至消除不必要的包装，其次要求对包装物回收再利用，尽量减少废弃物的产生量。《循环经济和废物管理法》则系统地运用3R原则来解决废弃物问题。在日本，2000年批准了《循环型社会形成推进基本法》，这部法律对推进循环经济起到非常重要的作用。除此之外，日本还颁布了《容器包装循环法》、《家电循环法》、《废物处理法》、《资源有效利用处理法》、《绿色采购法》等法律，这些法律构建了一个资源回收与再生利用方面比较完善的法规体系。
参考文献
1马凯.树立和落实科学发展观，推进经济增长方式的根本性转变[J].宏观经济研究，2004(3)
本届会议为期三天，以“高能效与可持续未来”为主题。出席开幕典礼的嘉宾包括：荣誉嘉宾香港特别行政区财政司司长曾俊华，以及主礼嘉宾香港特别行政区创新科技署署长王荣珍、科技园公司主席蒲禄祺、行政总裁陈荫楠、香港理工大学校长唐伟章教授及副校长（科研发展）卫炳江教授。
开幕式的焦点之一是香港科学园获国家科学技术部确认为国家绿色科技产业化基地。
科技园公司主席蒲禄祺对举办“2011创新科技亚洲会议”感到十分兴奋，并深信活动影响力深远，他表示：“一如历届的‘创新科技亚洲会议’，我相信本届会议将再次成为一项盛事，让志同道合的人才会面交流，促成商业配对，汇聚业界及学术界人士，共同积极推动创新科技商品化。这些活动对构建绿色的未来十分重要，并有助巩固香港发展为可再生能源及能源管理科技研发枢纽的基础。”
“创新科技亚洲会议”自举行以来，一直为工业界、学者、科学家及商界人士提供一个重要的平台，让各界集思广益，汲取运用创新及可持续发展技术的见解和最新信息，藉此开拓市场商机。而今届活动涵盖的议题更多更精彩，较过去更具吸引力，如中国“十二五规划”为能源发展带来的启示；创新能源管理的应用、解决方案及服务；可再生能源科技及基础建设；及节能科技的突破。
2011创新科技亚洲会议得以成功举行，实在有赖学术界的鼎力支持。理大再次担任是次会议的策略伙伴；而香港中文大学及香港科技大学亦以协办方的身份参与。
香港理工大学校长唐伟章教授表示，很高兴理大再次成为这次盛事的策略伙伴。他说：“‘2011创新科技亚洲会议’以‘高能效与可持续未来’为主题，正好切合香港这个人口稠密的国际大都市的需要。是次会议集合能源与可持续发展的国际视野，我深信各讲者的分享将有助促进香港的可持续城市发展。”
聚焦一香港?国家绿色科技产业化基地
中共中央政治局常委、国务院副总理近期到访香港时曾提出，选择香港作为国家高新技术产业化基地，其后由香港特区政府提议以香港科学园为理想地点。
11月15日，由香港科技园主办的2011创新科技亚洲会议在港开幕。开幕式上，香港科技园获国家科技部确认为国家绿色科技高新技术产业化基地。
开幕式上，国家科技部高新司能源与交通处处长郑方能代表高技术研究发展中心与科技园公司行政总裁陈荫楠签订了谅解备忘录。
备忘录涉及香港科技园与内地相关产业战略联盟、技术实验室、工程技术研究中心及产业化基地建立伙伴关系，在绿色科技技术研发及产业化方面开展全方位合作；通过发挥香港的优势，推动两地绿色产业的发展，同时通过促进两地绿色科技企业的交往，支持企业发展等内容。
在多方推动下，首个合作项目是由科技园公司与保定国家高新技术产业开发区建立“伙伴基地”关系，共享再生能源技术的资源和专业知识。
而此前的11月5日，香港科技园公司副总裁谢建朋一行篇专程到保定国家高新区拜访，就保定国家高新区与香港科技园建立“伙伴基地”进行深入的交流和探讨，双方签订了《建立“伙伴基地”合作备忘录》。
保定国家高新区和香港科技园均拥有良好的绿色科技支撑服务体系、人才培训计划和国际国内合作渠道，双方对以后的合作充满信心和期望。为推进和加强双方在绿色科技领域的合作和交流，双方将在国家科技部的支持和指导下，由香港科技园公司申请建立的“香港国家绿色科技高新技术产业化基地”与保定国家高新区管委会管理下的“保定国家可再生能源高新技术产业化基地”建立“伙伴”关系，互为“伙伴基地”。合作双方借助各自绿色科技领域的资源平台，本着优势互补、资源共享、互惠互利的原则展开合作，并推动两地相关产业的发展。
据悉，目前科学园内的绿色科技产业企业总数超过三十家，主要从事环保、能源及太阳能等产业；大学、研发中心有三家。正在兴建的科学园第三期将会拥有先进实验设备及环保建筑物，可以用作推动香港环保研发的基地，重点发展环保及再生能源等科技。即是为配合国家的发展，全力发展绿色科技，成为国家绿色科技产业化基地。
科技园公司主席蒲禄祺表示，“我们很荣幸香港科学园获得科技部确认为国家绿色科技产业化基地，有助促进企业更紧密合作，对香港在十二五规划下发展多元化及具竞争力的经济体系至为重要。与内地各科研单位合作，如保定国家高新技术产业开发区，亦可确保我们的先进设施如绿景楼及科学园第三期的发展走在科研的前端，发展有助我们改善生活的重要绿色科技。我们期待在绿色科技的领域，将与内地有更多交流合作的机会，携手创建更美好未来。”
聚焦二 “十二五”能源科技，我们作何期待？
能源效益可以带来可观的经济效益。有关资料显示，在能源效益上每花1美元可创造高达6～7美元的经济收益、就业机会和节省能源。
随着能源需求不断增长以及全球气候变迁日益严峻，中国及亚洲其他各国政府的和业界领袖们越来越关注如何建设更具能源效益的经济，以维持可持续发展的未来。而可促进节能减排的技术和创新解决方案已然成为中国和亚太地区各国政府和各行业高度关注的课题。
国家科技部高新司能源与交通处处长郑方能就“十二五规划下中国的能源规划、技术发展方向及机遇”发表精彩演说。
内容摘要：在我国经济社会发展和生态环保的双重要求下，低碳经济视角下能源结构优化举措的现实意义显得尤为重要。文章认为，优化能源结构需从能源结构战略、能源消费结构、能源技术创新、能源产业结构、能源管理方式、能源体制结构等多方面采取措施。
关键词：低碳经济 能源结构优化 优化方法
低碳经济概述
（一） 低碳经济的内涵
英国2003年在该国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中最早提出了“低碳经济”的概念。该书中提出的低碳经济内涵为：以较少的能源消耗和较低的环境代价，转化为较多的经济产出，也为创新先进技术创造了机会。低碳经济提出后，世界各国的政府和研究学者对该经济发展模式进行了大量的研究。经过近十年的研究，目前大多数学者认为低碳经济的概念是：在可持续发展理念的指导下，运用技术创新、制度创新、可再生能源和新能源开发、优化能源利用结构等多种手段，最大限度减少高碳化石能源消耗，减少温室气体排放，达成一种经济社会发展与生态环保双赢的新型经济发展形态。
（二） 低碳经济的特点
低碳经济兼顾了“低碳”和“经济”，低碳经济是人类社会应对全球气温升高和适应经济社会可持续发展的一种良性经济发展形态。低碳，是对目前全球高碳经济发展下对气候严重破坏的情形下提出的一种发展模式；它要求经济发展尽可能减少石化燃料的使用，改变传统能源结构，完成产业转型和经济发展转型。经济，是指在优化能源结构的基础上，实现产出最大化，保持稳定的和持续的经济增长。低碳经济是未来经济发展的形态。它在技术创新和制度创新的基础上，调整能源结构，提高能源使用效率，开发洁净的可再生能源和新能源，减低能耗和减少污染物排放，减缓气候变化，实现社会经济发展和生态环保的双赢。
（三） 低碳经济的实质
低碳经济要求优化能源结构，低碳经济的实质就是促进能源结构优化，提高能源的开发利用效率，加大新能源的研发，增强洁净能源的消耗比率，从而降低能源消耗强度。发展低碳经济要求我们尽可能限制高碳能源消耗经济，发展“新能源体”，建立低投入、低能耗、低污染为基础的“低碳经济产业”。具体的实质内涵包括：
优化能源结构。能源结构直接决定了二氧化碳的排放量，但能源结构又受到资源禀赋和技术的限制，不可能在短时间内调整。所以必须处理好常规能源和新能源、洁净能源在能源结构中所占的比率。在保证主体消耗能源的基础上，加大对主体能源的技术含量，降低主体能源对环境的破坏，最大限度的实现节能减排。作为一个煤炭储存丰富且经济高速发展的国家，发展低碳经济对我国来说就是优化能源结构，提高能源利用效率。
加强技术创新。低碳技术和碳减排项目机制是发展低碳经济的重要方式。要实现低碳经济，提高能源效率，开发低碳新能源，降低化石能源的高碳量，技术创新已经成为关键因素。只有通过技术创新，才能解决能源可持续发展问题。能源可持续已经成为我国经济发展的一个基本方针，为了发展低碳经济，我国将会大力进行技术创新，发展新能源、洁净能源。
发展洁净能源集约型经济。建设“低碳经济产业”，即是发展洁净能源型集约型经济。发展洁净能源型经济是建设“低碳经济产业”的充分必要条件。发展洁净能源型经济就是发展以洁净能源和可再生能源为核心消耗能源，在零污染或较低污染物排放情况绿色健康发展的一种可持续经济。能源发展的总体趋势是“去碳化”，它也是我国经济循环发展的战略要求。但能源“去碳化”的过程却是需要较长的时间去实践和验证，它必将经过高碳、低碳、零碳化的过程，由于经济全球化的发展和国家利益冲突，在高碳的低碳化过程中已经困难重重，那么达到零碳化更是难上加难，但该趋势不会变，因为它符合社会发展的基本规律和要求。
我国能源结构现状
（一） 煤炭为主的能源结构
中国的煤炭储量大，占世界探明的13％。国内能源结构中，煤炭占总体消耗能源的70％，原油占21％，天然气占3％，上述数据表明，“富煤、贫油、少气”的能源结构严重失衡。虽然近十余年来煤炭在我国总体能源消耗中所占比例在逐渐下降，但煤炭作为我国最安全、最可靠的能源，随着洁净煤技术取得重大突破和煤炭相关消耗器具的推广使用，煤炭的洁净化和低碳化在逐渐增长，至少在未来50年内煤炭占消耗能源的主体地位不会改变。
（二） 技术总体水平落后
近年来，我国政府加大技术研发投资解决能源成本高、转化率低的难题，却导致能源设备的附属成本越来越大，反而降低了效益。我国科技工作者一直致力于发展高效、低污染燃烧技术，期望充分利用劣质煤，提高能源利用度，减少资源运用中的浪费；虽然工业生产技术等研究成果有一定的价值，但以可再生能源和新能源开发、能源转化等为核心的技术总体水平还比较落后。
（三） 洁净能源开发利用率低下
我国对洁净能源的开发起步较晚，虽然近年来国家加大对以太阳能、水能、风能、生物能等为主的洁净能源开发力度，政府加强对洁净能源理念的推广和引导，但洁净能源开发技术导致洁净能源开发率较低。另外，由于洁净能源开发技术本身的不成熟，导致洁净能源转化技术水平不高，实际转化产品和产品种类少，顾客关注度高却实际购买少，市场占有率低，造成洁净能源实际利用率低下。
（四） 能源基础设施建设体系不健全
能源产业的投资乘数效应很明显，对带动对口产业和相关产业发展，推进国民经济发展有着至关重要的作用。从保障我国能源中长期供应出发，现阶段通过优化能源结构、加强能源基础设施建设成为我国下一轮经济快速增长的重要砝码。由此，实施积极的能源基础设施建设投资政策刻不容缓。但三十年改革开放的高速经济增长的短期利益致使我国能源基础设施建设投资缺乏长期性，具有带动效应的可再生能源项目发展缓慢，区域输送通道建设缺少战略性，战略储备设施建设缺乏规划性。
低碳经济视角下我国能源结构优化建议
（一） 优化能源结构战略
我国以煤炭等化石能源为主体的能源结构战略已经不能适合当前低碳经济和国际环境公约对我国应尽义务的要求了，推动能源多元化发展、减低化石能源在能源结构中的比重、加快可再生能源和新能源的替代率已经成为我国能源机构战略的主导战略。但在目前和今后几十年中，以煤炭等化石能源为主体的能源结构格局不会变，而煤炭等化石能源在能源结构中的比例将逐渐降低，据专家预测，到本世纪下半叶，随着风能、太阳能、新型核能、氢能和水能等可再生能源和新能源的开发利用和消费比例的提高，促进能源供应体系的升级和转型，实现资源高效利用，达到经济社会和生态环保双赢。
（二） 加大能源技术创新力度
发展低碳经济，优化能源结构，归根结底要靠能源技术创新。我国政府通过增加财政支持和建立能源技术创新长效机制加大能源技术创新力度。目前，突破煤炭高效洁净利用技术是我国能源技术公关的第一课题，这一课题的解决直接减轻我国可再生能源和新能源技术创新的压力。可再生能源和新能源的技术创新开发是一个长期的过程，需要在政府的主导下企业、高校和科研单位充分发挥产学研集聚效应。在以自主创新技术为支撑的基础上，基本形成化石能源、可再生能源和新能源等并重的适合中国国情的低碳型多元化能源工业体系。由于我国能源技术开发起点低，我国可以通过和某些技术研发和实践运用良好的国家或企业联合开发，采用能源技术“走出去，引进来”的思路，提高我国能源技术水平。
（三） 引导合理的能源消费结构
在我国经济高速发展的国情下，能源消费呈现出能源消耗总量持续增长、煤炭等化石能源为消耗主体等特点。在这种情形下，首先要有步骤地降低能源消耗总量，减少以煤炭等高碳化石能源的消费比例，加速新能源和洁净能源的技术研发和技术转化，逐渐增加洁净能源的消耗比例；其次，通过价格、公益宣传等手段，引导社会合理的能源消费需求和意识，促进能源结构消费结构向合理化方向发展，从而推动节能减排、提高能源的利用率。再次，政府在制定节能减排政策时，以能源消耗效果为导向，适当运用行政手段限制能源消费单位或个人的能源结构和比例。政府要加快调整产业结构，实现经济增长方式有粗放型向集约型的转变，降低能源消费的不合理性，优化能源消费结构。
（四） 优化能源产业结构
2008年的经济危机重创了全球经济，能源产业也受到了明显的影响。同时，经济危机造成的能源供需紧张状况的缓解为我国能源产业结构优化提供了难得的机遇。首先，根据我国能源产业结构实际，要逐渐降低以煤炭、石油为主的常规化石能源在能源消耗中所占的比例；其次，依靠科技进步，大力开发以风能、水能、太阳能、生物能、地热、新型核能为代表的替代能源，研发矿物能源洁净化技术，积极开发可再生能源和新能源，建立稳定、洁净、经济、安全的能源产业结构体系。第三，在开源同时要加强节流。我国是能源消耗大国，基于普通消费者和工厂生产员工能源节约意识薄弱的状况，在社会生活中，加大节能减排和低碳生活的宣导，提升社会成员的能源节约意识；在企业生产中，要开展资源综合利用鼓励创新工作，提高能源运行效率，推广应用能源产品。
（五） 转变能源管理方式
随着社会经济发展对能源消耗的高要求，从能源管理方式的角度出发，可以有效提高能源的利用率，优化我国能源结构，减缓能源高消耗的压力。首先，目前应该坚持以化石能源为主，积极开发新能源、可再生能源。我国的能源国情决定了我国必须依靠以煤炭、石油、天然气为主的化石能源，但基于传统化石能源的污染控制成本高和不可再生性等缺点，我国必须大力开发新能源，发展并扩大天然气、核能、风能、太阳能、氢能等的规模效应。其次，加强向需求管理优化和能源供应过程转变。传统观点一直把能源供给作为能源管理过程的重点，从供应链管理的角度出发，能源需求管理和供应过程也是提高能源效率不可忽视的方面。需求管理是能源管理的第一环节，需求管理的质量直接决定了整个能源管理利用效率和成本；而供应过程中供应渠道、供应管理方式、供应商的选取等都影响着能源的利用效益。因此，我国要加强能源需求管理，优化能源供应过程。最后，加强能源开发的多元化，要依靠科学技术进步。众所周知，人类对地球非可再生能源的存储量探明度越来越高，人类不可能依靠非可再生能源可持续生存下去，加强能源开发的多元化势在必行，而科学技术是解决这一问题的最好工具，我国要加大人财物的投入，提高我国能源产品的科技含量，开发多元化的新能源。
（六）创新能源体制激活机制
在目前政府体制中，各部门或政府单位单纯地从自身利益出发，分割政府权力，增加了能源结构优化的难度。解决这一难题，首先，要建立健全能源市场体制，充分发挥能源市场的作用。能源的战略地位关系到国家的兴衰成败，放弃对能源的控制权是不可能的，但我们在保证能源在国民经济中质和量的优势下，要在我国深化改革开放过程中逐渐放宽市场运作环境，建立和完善多元投资体制，充分发挥能源市场的作用。其次，要构筑能源开发和能源器具制造业的联营体制。一直以来，我国能源开发和能源器具制造业分属两个不同行业，能源器具制造业的研发严重滞后，推迟了新能源的投入市场时间。上述二者的联营可以尽快新能源进入市场时间，同时可以提高通过市场检验后的新能源的附加值，两者相互促进，形成了良性的正相关关系。再次，规范行政管理体制。虽然国家已经组建能源局，但各省市县的能源行政体制需要加快组建，整合现有行政部门的职责，及时解决能源产业发展中的问题。
参考文献：
1.张坤民等.低碳经济论[M].中国环境科学出版社，2009
2.王顺庆.我国能源结构的不合理性及对策研究[J].生态经济，2006（11）
3.中国科学院可持续发展战略研究组.2009中国可持续发展战略报告[M].科学出版社，2009
【关键词】低碳经济；节能减排；政策
一、低碳经济的内涵
低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
二、世界各国在节能减排方面的做法及我国目前的节能减排成果
（一） 英国将低碳经济作为英国能源战略首要目标
英国政府目前不考虑建设新的核电站，降碳的重要举措是发展风能与生物质能，把可再生能源技术的研究开发和示范放在首位。为此，英国提出了分三步走的目标：近期目标的重点是那些有竞争力的、可尽快实现出口的技术领域，包括近海风能、主动和被动式太阳能装置、水电以及垃圾能等；中期目标（到2010年）是确保实现2010年可再生能源发展目标的新技术以及有出口前景的技术，包括生物残留物、近海风能、能源作物、燃料电池以及太阳光电等；远期目标（2010年以后）：重点是那些在执行研究和开发计划过程中发现的潜在能源技术，包括燃料电池、与建筑一体化的光电装置、海势以及太阳能热电等。
（二）德国实施气候保护高技术战略
德国政府则提出实施气候保护高技术战略，先后出台了5期能源研究计划，以能源效率和可再生能源为重点，为“高技术战略”提供资金支持。2007年，德国联邦教育与研究部又在“高技术战略”框架下制定了气候保护技术战略。该战略确定了未来研究的4个重点领域，即气候预测和气候保护的基础研究、气候变化后果、适应气候变化的方法和与气候保护的政策措施研究，同时通过立法和约束性较强的执行机制制定气候保护与节能减排的具体目标和时间表。
（三）欧盟通过了欧盟战略能源技术计划
欧盟在平衡与协调各成员国的基础上，于2007年，欧盟委员会通过了欧盟战略能源技术计划，其目的在于促进新的低碳技术研究与开发，以达成欧盟确定的气候变化目标。欧盟为自己确定的应对气候变化目标是：到2020年减少20%的温室气体排放量，到2050年则希望将温室气体排放量减少60%至80%，并且提出，若其他主要经济体也能承担此挑战性责任，则愿意在1990年的基础上削减到30%。2008年12月，欧盟最终就欧盟能源气候一揽子计划达成一致，批准的一揽子计划包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等6项内容。计划中制定的具体措施可使欧盟实现其承诺的“3个20%”：到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少至少20%，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%，将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%。
三、我国从中得到低碳经济发展的启示
（一）提出建立法制法规保障低碳经济发展
法制法规是低碳经济发展的重要保证，是节能减排实施过程中必不可找的要素。制定《低碳经济法》、《循环经济法》，制定《可再生能源法》的配套法，对于涉及能源、环保、资源等的法律需要作进一步修改，包括可再生能源、环境保护的法律，通过立法、通过修改法律，通过采取行动落实这些法律，支持企业走发展低碳经济的道路，为中国特色的经济走新型工业化的道路提供可靠的保障。
（二） 提高低碳技术创新
强调低碳技术创新与制度创新，大力发展低碳产业群的创建，低碳技术的创新能力，在很大程度上决定了我国是否能顺利实现低碳经济发展。低碳技术是低碳经济发展的动力和核心，组织力量开展有关低碳经济关键技术的科技攻关，并制定长远的发展规划，优先开发新型的、高效的低碳技术，鼓励企业积极投入低碳技术的开发、设备制造和低碳能源的生产。我国要积极开展低碳经济的研究和技术推广工作。目前可选择若干地区开展低碳经济试点，吸引社会资本、外资参与。当前，我国迫切需要研发的低碳技术包括节能和清洁能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车技术、农业和土地利用方式控制温室气体排放技术等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。为此，需要加快推进我国能源体制改革，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系；推动中国可再生能源发展的机制建设，培育持续稳定增长的可再生能源市场，改善健全可再生能源发展的市场环境与制度创新。加快低碳技术的转化，积极调整经济结构和能源结构，尤其是要调整高耗能产业结构，推进能源节约，重点预防和治理环境污染的突出问题，有效控制污染物排放，促进能源与环境协调发展。逐步形成低碳农业、低碳工业、低碳服务业等完善的低碳经济体系。
（三）出台政策激励企业从事低碳生产与经营
要研究低碳经济模式下的，财政、税收、产业政策体系。研究与择机推出气候变化税、气候变化协议、排放贸易机制、碳信托基金等多项经济政策。当前，特别要引导重工业降碳，可以借鉴英国经验，开征“气候变化税”。这种税是与重工业能源用户签订自愿协议。如果他们能够通过新的投资实现较低的排放，则不需要支付全税。这样做的结果是极大地降低了二氧化碳的排放，而且也增加了工业的能效以及竞争力，并让他们更有动力实现低碳行业的发展。此外，我国要积极抓住国际碳金融发展契机，建立“碳金融市场”，建立碳交易市场。推行清洁生产机制。国家应加强财政和金融的政策支持力度，支持建立低碳经济技术体系。
我国低碳经济的发展应着重利用“看得见的手”和“看不见的手”的两种机制,发挥“胡萝卜+大棒”两种作用力,在存量调整过程中主要靠“看得见的手”，对增量调整应更多地依赖“看不见的手”，通过政策工具的“设计—执行—反馈—修正—完善”的试错过程，逐步将低碳经济潜在的、无形的压力显性化、具体化、标准化，减少企业发展低碳经济的成本和风险，提高其发展低碳经济的收益，促进全社会低碳经济目标的实现。
一、构建区域低碳经济模式的本质要求
在全球气候变化的大背景下，各个国家都提出了自己的减排目标，在节能减排过程中，区域行动是非常必要的，由于不同地区经济发展水平、产业结构、资源禀赋、能源利用水平及能源结构等方面存在明显差异，各区域的能源消耗、碳排放也显示出不同的区域特点，基于区域层面来探索低碳经济发展路径至关重要。
我国正处在建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期，受我国能源短缺和环境污染的制约，发展低碳经济必须结合区域情况，改变经济增长结构，减少经济增长对能源消耗的依赖，减少温室气体排放量，促进区域经济持续高效发展。低碳经济的发展依赖于产业结构和能源结构的调整、低碳技术创新的支撑以及相关政策法规的扶持。要实现低碳经济在区域中的发展，必须要做到：以科学合理的规划为指导，加强相应立法工作；发展低碳产业，促进产业结构优化升级；加大节能减排力度，引导企业进行低碳技术创新，加强资源综合利用；改善能源结构，提升固碳、减碳能力，加快区域经济向低碳模式转变。
二、区域低碳经济发展面临的主要问题
（一）产业结构调整力度仍不理想
区域经济中仍存在一产过重、二产脆弱、三产滞后现象，目前，我国正处于城市化和工业化进程中的重化工业主导阶段，能源消耗处于上升期，碳排放强度高。高能耗的工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低。其中，电力热力、金属、化工、采掘以及非金属行业是二氧化碳排放量最高的行业。
从区域情况来看，东北地区是我国最主要的重工业基地，东北重工业几乎占全国的一半以上，该地区的煤炭、石油的大规模开采也是其重工业发展的基础。中部地区工业化是为了适应东部地区经济的快速发展对能源、钢铁等基础原材料的需求，国家进一步加强了中部地带的资源开发和基础产业的发展，中国生产力布局主要集中在东中部两块地区，沿海地区在加强能源、钢铁、石油化工、机械制造、汽车、造船等重工业的同时，大力发展了电子、家电、通信等新的工业部门和行业，在出口工业品的生产方面有了大幅度的增加。而把能源、原材料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开发西部地带的准备。中部地区作为东部沿海地区经济腹地的属性和以高能耗为主的产业结构特征导致了其二氧化碳排放量相对较高，是节能减排的重点区域之一。
（二）能源利用效率低
当前，我国能源资源结构表现为“富煤、缺油、少气”，以煤为主的能源消费难以改变。因此，二氧化碳排放强度较高，致使经济发展中“高碳”特征非常明显。
由于我国各区域之间的资源分布、经济发展不均衡，各地区碳排放的差异较大。降低单位GDP能源消耗即能源强度，是需要重点解决的问题之一。能源强度的变化直接影响该地区二氧化碳的排放。从能源消费强度来看，我国不同省区能源强度差异较大。能源强度排在前三位的均处于西部地区，分别是宁夏、贵州和青海；能源强度低、能源利用效率较高的则分别是北京、浙江、广东省均处于东部地区。由此可以看出，经济发展水平越高的地区，能源利用效率越高、能源消费强度越低，同时单位GDP碳排放量越小。因此，能源强度较高的地区应该在今后的经济发展中关注能源的利用效率问题，通过产业结构调整、节能技术的应用等手段降低能源消耗、减缓二氧化碳的排放。
（三）技术创新步伐缓慢
作为发展中国家，我国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后、技术研发能力有限。我国东部地区基础创新实力雄厚，科技、人才资源较有优势，而其他三个地区与东部相比创新能力较弱。重点是能源开发利用，第二产业等领域技术更新缓慢，产能落后，使得整个产业体系薄弱，加上传统落后工艺在重点行业领域比重较高，落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失，使得未来几十年内，基础建设以及工业生产将维持高排放的特点，这也加大了减排压力，增加了低碳模式的实现成本，因此，发展低碳经济对技术创新提出了更高、更明确的要求。
（四）政策法规尚不完善
《可再生能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》等一系列发展可再生能源产业与低碳经济需要的法律法规的出台保证了低碳经济发展的法制环境，但是低碳经济发展的政策法律体系并不完善，同时现有的立法规定不够详细，缺乏足够的操作性，加之由于中央到地方政策执行链条过长，执行效果不易控制，因而导致执行效果不佳。
三、区域低碳经济发展的路径与策略
（一）优化产业结构，构建低碳产业体系
第一，发展低碳农业，转变发展方式，走有机、生态、高效农业的新路子。降低对化石能源的依赖，大幅度地减少化肥和农药使用量，充分利用农业的剩余能量。因地制宜，优化区域布局，提高农业产业化水平，建设专业化、规模化、有特色的农产品生产基地。
第二，促进工业低碳化，根据区域发展实际，发展特色产业集群，打造并拉长产业链，加快构造节能环保型产业体系。东部地区应侧重于发展高新技术产业，运用新兴技术进行传统产业改造，走新型工业化发展道路，不断降低经济发展的能耗水平，切实推进低碳经济发展。电力、热力以及采掘、化工、金属冶炼、非金属制造等重工业行业要重点治理，限制高碳产业准入，积极发展低碳产业。
第三，积极发展服务业。通过服务业的发展，可以卓有成效地拉动国内多数欠发达地区实现城市经济跨越式发展。从不同侧面去分析，低碳经济既是产业机构优化升级的要求，也是转变经济增长方式的重要标准。通过服务业的战略发展作为拉动经济增长的新思路，也可以从一定层面缓解了中西部欠发达地区工业化前期工业增长与排放正相关的矛盾。
第四，构建低碳产业体系。低碳产业体系包括火电减排、新能源汽车、节能建筑、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等等。
（二）推进节能减排，提高能源利用效率
第一，源头控制。推进节能减排重要的就是减少二氧化碳排放量，因此，要改善能源的供应结构，减少煤炭在能源消费结构中的比重，大力发展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，从源头上解决能源环境问题。在消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理，减少燃烧过程中碳的排放。
第二，过程控制。即在生产消费过程中，利用一系列技术手段，如引进先进技术、更新和改造落后生产工具等，提高能源利用效率，以达到高效能、低排放的目的。
第三，事后控制。捕获、封存和积极利用排放的碳元素，即开发以降低大气中碳含量为根本特征的二氧化碳的捕集、封存及利用技术，以及促进资源的循环利用等。同时，还要大量植树造林，增加碳汇。
（三）加快低碳技术创新
技术创新是低碳经济发展的核心动力，能否顺利实现低碳经济在很大程度上取决于低碳技术创新。
低碳技术创新的途径主要有两种：一是技术引进；二是自主研发。技术研发面临各种各样的困难，例如，高效能源利用技术，清洁能源技术，特别是其中的核心和关键技术，都需要很长的研发周期。因此，技术转让是目前发展低碳产业更适宜的方式。目前，国际社会为促进温室气体减排技术的研究、开发、示范推广而订立了国际技术协议，通过促进技术进步或者实施技术管制和激励，达到温室气体减排的最终目标。各区域应立足自身情况，积极引进各种关键低碳技术，如大力创新用煤工艺、采用洁净煤技术，具体包括加大清洁开采及原煤入洗比重，减少原煤输出和直接燃烧；加快煤炭高效转化技术开发，如煤基多联产、先进燃烧、低碳产品合成等技术，降低煤炭消费强度，减少转化过程中的污染排放；加大煤炭及煤基产品消费环节污染物排放控制与治理技术的研发，如二氧化碳的捕集、利用和储存，实现煤炭及煤基产品的清洁化利用；加快发展煤炭生产过程中的废弃物处理和利用、煤层气的开发及利用等技术。在引进先进技术的基础上，应加大科技研发投入，增强区域自主创新能力，建立低碳技术研发中心，从根本上改变低碳技术落后的现状。
（四）制定完善的低碳经济发展政策
为保障低碳经济在产业结构调整、能源利用以及技术创新上的实现，必须要有强有力的政策支撑。在产业结构调整上，制定专项规划，提出低碳经济的统计和考核指标，制定重点行业和部门的低碳发展规划，限制高碳产业准入，控制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力。在能源效率上，要加强包括《可再生能源法》在内的各种法律法规的实施，同时要制定和完善可再生能源总体规划及风能、太阳能、地热能等专项规划，完善“配额制”和“固定电价”等相关政策制度，以求改善可再生能源的利用状况，加强可再生能源的供应。在技术创新上，制定合理有效的技术引进政策，同时政府应在财政税收、金融制度上加大支持力度，如对可再生能源开发利用、技术研发和设备生产等给予税收优惠支持，进一步完善投资环境，鼓励企业走低碳发展之路。利用财政转移支付、减免税收等有效手段加强技术研发平台建设，促进具有低碳经济特征的前沿技术的研发与创新，抢占科技制高点，在节能和清洁能源、可再生能源、碳捕集和封存、清洁汽车等低碳技术领域取得重大技术突破，促进具有低碳经济特征的新兴产业群的发展，并成为区域经济新的增长点。
[关键词]低碳技术；研发与应用；技术创新
低碳技术是指有助于降低经济发展对生态系统碳循环的影响，实现经济发展的碳中性的技术。例如碳捕获和储存技术、节能减排技术和可再生能源技术以及某些现在未知的技术。[1]低碳经济作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其发展的关键是低碳技术的研发与应用。发展低碳技术可以优化我国的能源结构，实现产业结构升级；低碳技术创新可以加强我国自主研发能力，使我国发展低碳经济以免于受制于外国的技术，增强我国参与未来低碳市场的竞争力。党的十七届五中全会提出要加快低碳技术研发和应用，发展低碳技术对于转变经济发展方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路都具有促进作用。因此，研究我国低碳技术研发和应用过程中存在的困境及相应对策建议具有重要的理论与实践意义。
一、国外低碳技术研发和应用的经验及借鉴
（一）英国低碳技术研发和应用的经验及借鉴
2009年7月15日，英国了低碳能源国家战略白皮书——《英国低碳转变计划》，在该白 皮书中，提出了到2020 年和 2050 年英国的碳减排目标，同时还提出了各部门的碳减排目标及减排措施。[2]（13）英国在低碳技术的研发与应用过程中，将清洁能源纳入国家 战略范畴，应统筹规划、协调发展。积极探索环境发展模式，加强环境技术研发投入；英国统一加强智能电网的建设，发展清洁能源；加大对低碳产业的投资力度，加大对低碳产业的政策性资金扶持，完善低碳经济相关立法，引进碳预算机制；利用市场机制采取一系列奖罚激励措施引导企业低碳生产、低碳排放；充分发挥地方政府在节能减排工作中的关键作用；下大力气改变能源供应结构，提高能源使用效率对低碳经济进行理念上的宣传，引导人们向低碳生活方式转变，建立低碳社会。
这些对于中国推进低碳技术研发和应用、发展低碳经济具有极大的借鉴意义。中国正处于清洁能源快速发展时期，应借鉴英国推进低碳技术研发与应用的一系列做法，结合本国的实际情况，制定出适合中国国情的低碳技术研发与应用政策，促进低碳经济发展，从而转变经济发展方式，实现人与自然协调可持续发展。
（二）美国低碳技术研发和应用的经验及借鉴
美国低碳技术的研发方向主要包括能源基础理论与应用，如太阳能、风能、生物质能、地热能、氢能和核能等技术，智能电网等技术，节能型交通工具及建筑技术，碳处理技术。从这些侧重方向可以看出，美国的低碳技术不仅包括清洁能源技术，还包括节能技术和碳排放处理技术。美国选择的是全面推进的低碳技术发展路线。从美国研发投入的分布上看出，以2010年度美国的预算为例，基础研究的投入占总投入的23%，清洁能源的研发投入占总投入的30%，节能技术的研发投入占总投入的17%，碳回收技术研发的投入占总投入的30%左右。美国在低碳技术上采取全面发展的路线，既与美国在低碳经济方面所面临的压力有关，又与美国科技政策的传统有关。[3]（75）
从美国低碳技术研发与应用的经验来看，我国在低碳技术研发和应用过程中应当注重能源基础理论的研究与应用。全面推进低碳技术发展路线，增加在低碳技术研发和应用方面的投资，促进低碳经济发展。
（三）其他国家低碳技术研发和应用的经验及借进
欧盟对低碳技术的选择侧重点在清洁能源技术方面。为了发展低碳经济，欧盟成立了“欧洲能源研究联盟”和“联合欧洲能源研究院”，执行发展低碳经济的6项计划：“欧洲风力计划”、“欧洲太阳能计划”、“欧洲生物质能计划”、“可持续核裂变计划”、“欧洲电网计划”和“欧洲二氧化碳回收与储藏计划”。在这6大计划中，与清洁能源技术直接有关的就有4个。从投入方面来看，以2007年为例，法国、德国、意大利与英国是低碳投入的主要成员国，这些国家在低碳技术上的总投入为15.8亿美元，其中绝大部分用于清洁能源技术。[4]
日本在发展地天技术过程中主要走的是节能技术重点发展的低碳技术路线。日本低碳技术的研发方向和投入主要集中在五个方面：超燃烧系统技术、超时空能源利用技术、信息生活空间创新技术、交通技术、半导体元器件技术。日本还高度重视碳回收与储藏技术的研发与应用，日本比任何一个国家都注重节能技术的开发与应用。也正因如此，日本在能源效率方面的优势在全世界处于领先水平。以单位 GDP 能耗为例，2007 年日本这一指标为 169toe/ 百万美元，而同期世界平均水平高达292 toe/ 百万美元。日本走节能技术重点发展的低碳技术路线有助于发挥日本的技术传统和比较优势。[5]（31-32）
德国采用产业转移与新能源开发措施，使鲁尔区等“钢铁中心”逐步变成传统产业与信息技术、生物技术等“新经济”产业相结合、多种行业协调发展的新经济区。在鲁尔工业区的关税同盟区，已发展成工业遗产创意产业园。“在新能源方面，德国正研究光伏电池、太阳能热发电厂、生物能源，以及能源的有效利用等，创造可持续发展的能源”。[6]（31）
日本、德国等发达国家紧扣低碳经济发展的战略，根据本国经济发展的现状、技术传统和技术上的比较优势确定本国的技术路线。我国在进行低碳技术的选择时，既要结合当今世界低碳技术的变化趋势，又要结合我国经济发展的状况、能源结构和技术传统，注意发挥我国的比较优势，制定适合我国国情的低碳技术路线。我国应高度重视碳回收与储藏技术的研发与应用，重点关注节能技术的研发与应用，密切关注清洁能源技术进步的国际动向，同时积极参与清洁能源技术的研发，注重清洁能源研发人才的储备与培训。
二、我国低碳技术研发和应用的现状和困境
（一）我国低碳技术研发和应用的现状
改革开放的三十多年以来，中国目前的能源工业取得了显著的成绩。中国“一次能源生产总量从1990 年的10.39 亿吨增长到2006 年的22.1 吨”。①中国科技部在相关科技计划中，已经对节能和清洁能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车等具有战略意义的低碳前沿技术开发进行了部署并加大了投入力度。然而，我国低碳技术研发和应用还存在着诸多问题。
1.我国低碳技术研发和应用的技术落后、缺乏自主研发能力。目前，我国能源的生产和利用、工业生产等领域技术水平落后，技术开发能力和关键设备制造能力差，产业体系薄弱，与发达国家有较大差距。我国一些重点行业中，落后工艺所占的比例仍然较高。落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失，使得我国工业生产和基础设施建设呈现高排放的特征，在未来几十年内将长期存在，陷入所谓的“锁定效应”。这将极大地增加未来我国向低碳发展模式转变的成本，也给我国带来更大的减排压力和国际谈判压力。应对气候变化的技术开发和创新对各国来说都是新问题，发展低碳技术对我国技术创新能力提出了更强烈的要求。
2.我国低碳技术研发与应用缺乏有效的激励机制。我国正处于工业化加速发展的中期阶段，其特点是重工业加速发展，并消耗大量资源，呈现“高碳”特征，但我国对于减缓气候变化、实现温室气体减排等方面的资金投入仍显不足。我国对低碳技术的研究开发非常薄弱，这主要是由于缺乏有效的激励机制。一方面，我国低碳技术项目主要依靠政府的临时拨款和政策贷款，或者是国际机构的贷款或捐款，没有形成稳定的政府投入机制。同时，金融机构对低碳项目的支持也不够，许多银行不选择低碳项目融资，即使选择，贷款数量也很有限，未能满足低碳技术研发的资金需求。
3.低碳技术研发与应用的相关政策和法律体系不健全。我国对于低碳经济发展的鼓励政 策有限，尽管也出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但随着体制的变革以及机构的变化，一些政策名存实亡，未能真正实施。我国的相关立法在体系上并不完善，如石油、天然气、原子能等主要领域的能源单行法律仍然缺位，同时，也缺少能源公用事业法，这将导致能源与环境相协调的作用领域不够全面。并且，现有的能源立法规定不够详细，缺乏足够的操作性。政策也缺乏稳定性和可持续性，这将成为我国低碳技术研发与应用的障碍。
（二）我国低碳技术研发和应用存在的困境
1.经济发展与节能减排存在的困境。我国的能源利用效率低，能源主要靠煤、矿产资源的消耗，温室气体排放量高于其他国家，经济发展与减排目标双重压力矛盾突出。目前，高能耗、低能效、高排放是我国经济发展中存在的基本现状，由于国际分工，发展中国家成为能源消耗大国。为了经济快速发展，我国的高碳经济仍将继续保持下去。据测算，我国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这预示着在我国现阶段的经济发展过程中，仍需要依赖高碳能源，高碳能源在短期内尚无法被低碳能源所替代。[7]（56）因此，我国当前低碳技术的研发与应用存在着 高速经济发展与节能减排的矛盾与困境。
2.发展低碳技术过程中 “抵消效应”的困境。在低碳技术的研发与应用过程中，主要的目的是减少碳排放，发展低碳经济，实现人与社会、自然的协调可持续发展。在发展低碳经济的过程中，提高能源效率的核心动因是技术进步。但技术进步会带来节能和增产两方面的效应，其提高能源效率、减少碳排放的效果可能被增产和使用率增加带来的碳排放增加所抵消。因此，在发展低碳技术过程中存在着这种“抵消效应”的困境。所以，在低碳技术的引进与研发中，要注重发展不存在抵消效应的节能技术（如建筑节能）和可再生能源。
3.低碳技术创新与“制度锁定”的困境。有研究指出，工业经济处在碳锁定的状态，尤其是锁定在碳密集的化石燃料能源系统，这是由技术和制度共同演进的过程中路径依赖的报酬递增所引起的。以化石燃料为基础的能源技术似乎已被证明是一种成本较低的解决方案，以应对迅速工业化的大量能源需求。伴随我国经济的快速发展和工业资本的不断增加，能源需求大幅上升已出现了能源紧缺危机。能源得不到可靠保障会阻碍投资和工业化进程，因此我们也面临着原有的工业化政策带来的与之俱增的能源压力。这种正反馈过程会倾向于继续应用或投资于旧技术，最终可能形成碳锁定。 因此，受益于长期递增报酬的以碳为基础的能源系统可能会产生“锁定效应”，妨碍低碳、可再生能源等低碳技术的创新。我国发展低碳技术，存在着技术创新与“制度锁定”方面的困境。所以，在低碳技术的研发与应用过程中，需要通过技术创新，提出替代方案，克服系统中存在的碳锁定或解锁出更加清洁高效的新技术。
4.低碳技术自主研发与引进技术存在的困境。我国经济的低碳转型，需要技术创新、技术进步和技术突破，并以此改变我国目前以煤为主的能源结构和提高能源利用效率。如果没有自主低碳技术的积累，低碳经济的发展就可能受制于人，使本国低碳经济的发展被他人套上紧箍咒。长期以来，我国能源领域的高新技术大多从境外引进，能源领域某些企业借助引进技术，利用国内低价资源及运行成本，已经形成规模化生产，其采取的低价竞争策略，不仅扰乱了整个行业秩序，而且严重削弱和打击了国内的技术创新能力，自主低碳技术缺乏必要的积累。我国低碳技术特别是其中的低碳核心技术储备，远远滞后于西方发达国家。由于缺乏核心技术的前期积累，我国低碳技术发展现状令人担忧。有些只是简单模仿和照搬欧美等发达国家技术，这种短视行为不仅引发水土不服问题，而且直接影响和制约低碳技术的自主创新。因此，我国低碳技术研发与应用过程中存在着自主研发与引进技术的困境，需要我国加大自主研发力度，加强低碳经济专业技术人才培养，研发核心技术。政府也应出台相应政策法规组织某些企业引进技术后利用低价策略扰乱行业秩序的行为，鼓励企业进行自主研发与创新。
三、加快我国低碳技术研发和应用的主要对策建议
（一）加快我国低碳技术研发与应用，增强自主创新能力
低碳技术是低碳经济发展的动力和核心，低碳技术的创新能力，在很大程度上决定了我国能否顺利实现低碳经济发展。应制定低碳技术和低碳产品研发的短、中、长期规划，重点着眼于中长期战略技术的储备，使低碳技术和低碳产品研发系列化，做到研发一代，应用一代，储备一代；加大科技投入，积极开展碳捕捉和碳封存技术、替代技术、减量化技术、再利用技术、资源化技术、能源利用技术、生物技术、新材料技术、绿色消费技术、生态恢复技术等的研发；结合我国实际，有针对性地选择一些有望引领低碳经济发展方向的低碳技术，如可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存、垃圾无害化填埋的沼气利用等有效控制温室气体排放的新技术，集中投入研发力量，重点攻关，促进低碳技术和产业的发展。
（二）建立低碳技术的引导与激励机制，加快低碳技术人才培养
1.要建立低碳技术的引导与激励机制。要借鉴国外经验，建立绿色证书交易制度。绿色证书交易制度是建立在配额制度基础上的可再生能源交易制度。在绿色证书交易制度中，一个绿色证书被指定代表一定数量的可再生能源发电量，当国家实行法定的可再生能源配额制度时，没有完成配额任务的企业需要向拥有绿色证书的企业购买绿色证书，以完成法定任务。通过绿色证书，限制高碳能源的使用，引导企业研发和采用低碳技术，发展低碳的可再生能源；制定和实行低碳产品优先采购政策，优先采购经过生态设计并经过清洁生产审计符合环境标志认证的产品，通过低碳产品优先采购引导企业对低碳技术进行战略投资，大力开发低碳产品，提高产品竞争力；通过制定和实施低碳财政、税收、融资等优惠政策，引导企业淘汰落后产能，加快技术升级，有效降低单位GDP碳排放的强度，实现低碳发展。
2.加快低碳技术的研发与应用应当加快低碳技术人才的培养。 开发低碳技术和低碳产品，其关键就是要有掌握先进技术的科技人才。目前我国低碳技术人才短缺，加快低碳技术人才的培养势在必行。高等教育应把低碳能源技术、低碳能源和可再生能源方面的专业放在突出的位置，直接为企业培养大批急需的低碳技术人才，使他们掌握最优化的设计方法，提高研究、设计和创新能力，加快低碳产品研发速度，缩短低碳产品的研发周期。
（三）加快我国低碳技术研发和应用与技术生命周期相配合
低碳技术创新是具有周期性特征的，其生命周期可以分为研究开发（R&D）、示范推广和产业化应用三个阶段，政府有必要根据这三个不同阶段来制定相应的激励政策。在R&D阶段，政府需要通过投入资金和提供技术平台等，鼓励科研机构、高等院校、企业等参与技术的研发；某些前期投资大、研发周期长的大型研究项目需要政府直接投资进行，另外，政府也要促进低碳技术在国际间的转移。在试点推广阶段，新技术的研发已基本成形，将新技术尽快推广应用到市场上是科技政策的主要导向，政府要对企业的市场推广投资在税收、土地等政策上给予优惠，鼓励企业建设示范工程，通过投资补贴、消费补贴等鼓励新技术产品市场的扩大。产业化应用阶段是技术创新周期的成熟期，新技术的应用与商业化已经相当成熟，此时的发展更多地依靠市场本身，而科技政策主要是不断完善公平的市场秩序，同时，也要积极开拓国际渠道，帮助企业参与国际新能源产业与低碳产业的竞争。
（四）建立健全法律制度体系、综合运用相关政策促进低碳技术研发与应用
在低碳技术发展过程中，应建立健全法律制度体系，包括技术的研发、资金的获得、技术的认证、技术的保密、知识产权的保护和交易、技术的应用和推广等方面，完善的法律制度是低碳技术研发和应用得以顺利进行的客观保障。应当探索构建政府引导、企业带动、社会参与、多方投入的低碳能源产业建设机制，拓宽低碳能源开发利用的融资渠道。政府要在国家低碳技术创新体系的建设上充分发挥宏观调控作用，促进低碳技术研发与应用。中央财政设立低碳能源发展专项资金，根据可再生能源发展需要和国家财力状况确定资金规模。各级地方财政结合本地区实际，安排必要的财政资金支持低碳能源开发利用。国家运用税收政策对核能、水能、生物质能、风能、太阳能、地热能等低碳能源的开发利用予以支持，对低碳能源技术研发、设备制造等给予适当的企业所得税优惠。
（五）学习发达国家低碳技术研发与应用策略，加强国际碳技术交流与合作
在低碳技术研发和应用过程中，我国应当学习发达国家紧扣低碳经济发展的战略，根据本国经济发展的现状、技术传统和技术上的比较优势确定本国的技术路线。我国在进行低碳技术的选择时，既要结合当今世界低碳技术的变化趋势，又要结合我国经济发展的状况、能源结构和技术传统，发挥我国的比较优势，制定适合我国国情的低碳技术路线。
1.高度重视碳回收与储藏技术的研发与应用。虽然低碳经济的发展将改变世界能源的供应结构，但是考虑到清洁能源技术商业化运用的长期性及当今世界以煤炭为基础的能源结构的锁定效应，未来很长的一段时间内，化石燃料仍将是世界各国使用的主要能源之一。基于这样的判断，阻断化石燃料燃烧后进入大气的碳回收与储藏技术对低碳经济的发展具有现实意义。在低碳经济发展的要求下，碳处理有广阔的市场需求，这项技术的突破必将催生新的行业，成为我国新的经济增长点，为我国经济的持续增长提供坚实的基础。我国应在碳回收和储藏技术上采取高强度投入，要重点研发也应应用节能技术，这是由我国能源利用的现状与低碳经济发展的目标决定的。
2.除了加强自身的技术创新能力，中国还应进一步加强国际合作，不仅通过新的与气候合作相关的国际合作机制引进、消化、吸收国外的先进技术，更重要的是，通过参与制定行业的能效与碳强度的标准、标杆，开展自愿或强制性标杆管理，使我国重点行业、领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进水平。中国需要积极谋求与发达国家的技术合作。我国技术模仿的重要经验，与节能技术发达的国家（主要指日本）展开紧密合作。将节能技术率先应用于高碳排放行业（比如钢铁冶炼等黑色金属加工业） 将有效降低碳排放，加快我国低 碳技术研发和应用，促进低碳经济的发展。
注释：
①崔民选.中国能源发展报告（2008）：第1 版[M] .北京：社会科学文献出版社，2008：31.
主要参考文献：
[1]陈文婕，曾德明. 我国低碳技术创新中的锁定效应与对策——基于创新系统的 视角[N].光明日报，2010-3-30.
[2]郭磊，马莉.英国低碳能源战略白皮书及对我国的启示[J].电力技术经济，200 9（12）.
[3]徐大丰. 低碳技术选择的国际经验对我国低碳技术路线的启示[J].科技与经济，2010（4）.
[4]樊国生.“低碳"社会：德国见闻.http：///？action-viewnew s-itemid-796，2008-5-11.
[5] 崔民选.中国能源发展报告（2008）[M].北京：社会科学文献出版社，2008.
目前，我国新能源和可再生能源发展迅猛，水力、核电、风能、太阳能、生物能产业均实现了高速增长，水电装机超过2亿千瓦，风电装机超过5000万千瓦，太阳能热利用规模稳居世界首位，太阳能光伏产业也实现了快速发展。可以说，我国的新能源与可再生能源产业发展已初具规模，但是在发展中还存在着许多问题，主要表现在：
1.1整体上缺乏科学规划 产能过剩危机和资源浪费现象较为明显，尤以光伏产业和风能产业突出。
1.2发展不均衡 产业链不均衡。新能源产业从上游技术设备、生产环节到应用输出，应形成合理的整条产业链；投资不均衡。从新能源的整体情况看，风能和太阳能领域投入资金较大，生物能源、核电的投入比例偏低，而地热、潮汐、沼气等能源领域更少。新能源发展的战略意识存在局限性；城乡不均匀。新能源在农村地区应用较少。
1.3技术创新问题 技术创新是新能源发展的瓶颈。目前，核心技术和关键零部件几乎清一色从国外引进，自主研发企业数量少、投入少，既有的成果实际推广应用成效甚微。
1.4技术应用问题 新能源规模化生产的成本较高，配套设施跟不上。
1.5利益结构问题 我国在新能源产业方面面临着基础设施和基层公共服务能力严重缺失的问题。只有突破体制障碍和能源结构利益障碍，新能源才能得到充分利用。
2.对新能源和可再生能源的利用
2.1 科学评估新能源和可再生能源的资源潜力 合理利用城市的新能源和可再生能源，需要科学评估城市（有时包括其周边地区）可获得的新能源和可再生能源的资源数量、质量、开发利用条件，利用系数的评价和利用潜力的评估，是利用的基础。新能源与可再生能源因种类繁多，集中度低，利用条件也各不相同。
2.2合理规划 新能源和可再生能源的资金可获得量、当前利用量与政策以及资金投入量密切相关。以生物能为例，秸秆、畜禽粪便和林木薪柴等可收集利用的数量与可作为沼气、秸秆发电、气化液化等利用的规模，不仅与农业政策有关，而且与政府给予的资金、技术支持有关。
2.3能源结构的低碳化 由于目前国内外未将水电、核电以外的可再生能源列入能源消费核算体系，可以以下几组数字进行说明。中国一次商品能源消费结构是：石油19%、天然气4%、煤炭70%、核电1%、水电7%；世界一次商品能源消费结构是：石油35%、天然气24%、煤炭29%、核电5%、水电6%。在中国目前的能源结构里面，煤炭占了70%，水电、核能等新能源只占8%。改变以煤为主的中国能源消费结构，需要相当长的时间，需要付出巨大的人力、物力和财力，才可能实现“发展”和“低碳”两个目标。
2.4 调整能源产业结构 优先开发水电，适度控制煤炭产能增长，是调整现阶段调整能源结构的主要任务。 我国是世界上煤炭生产规模最大的国家，一次农业生产结构中，煤炭占70%。我国电力结构特别是电源结构明显不合理，水火电比例为1∶5，火电比重偏大，需要继续贯彻优先开发水电的方针，并加快发展核电，优化电源结构。
2.5 做好地质勘探等前期工作，制定科学规划和开发方案 在充分摸清煤油气田的地质构造特征、储存状况、储量规模及分布等的基础上，制定科学开发方案，是今后开发过程中能够实现低碳化的关键。
3.促进新能源产业健康发展的措施
3.1政府应出台战略计划加强产业引导 根据中国国情，考虑新能源与可再生能源市场的运行，建立和完善新能源和节能政策体系，建立能源管理机构和咨询机构，发挥后发优势，使政策对新能源和节能产业的制度保障具有综合性和战略性。
3.2加大技术创新和投资力度 技术创新是新能源与可再生能源发展的关键。中国目前的新能源技术创新能力较低。因此，要特别加大对核心技术的自主研发力度，从人才方面，注重技术性专业人才的培养。对于投资巨大的新能源技术研发，必须以国家投入为主、社会资本参与的方式，建立公共研发平台和检测平台，成立工程技术中心，在技术研发、风险投入、上市融资等方面加大政策倾斜，形成集研发应用于一体的产学研技术创新体系。
3.3坚持实用性第一的原则 首先是基础设施的完善。如电网布局、新能源汽车赖以运行的充电站建设等，通过完善基础设施，为新能源的应用提供基本条件；其次是完善补贴机制。需要在补贴领域和补贴方法上进行扩展，如财税支持等；最后是调整能源利益结构。关键应该通过补贴或绩效考核等途径，对现有能源利益结构进行调整。
3.4促进经济发展与新能源及可再生能源的供需平衡 调整国内的能源消费政策，鼓励使用新能源与可再生能源，大规模启动国内市场，建立绿色能源的民族品牌。
3.5实现多元化发展 大力发展除风能、太阳能之外的新能源与可再生能源，如生物质能源、沼气、垃圾焚烧、地热等。生物质能源在中国发展潜力巨大，中国可用的农林有机废弃物年产能4.74亿吨标煤，利用边际性土地种植能源植物年产能4.25亿吨标煤，两项合计年产能8.99亿吨标煤。应重点发展农林废弃物（如秸秆）发电、生物质液体化（如生物柴油）和生物质燃料等。
关键词：循环经济；原则；布局；立法
中图分类号：F124.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）28-0285-02
循环经济即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环的过程中，建立起一种新形态的经济。循环经济是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。
一、循环经济的基本原则
1.减量化原则。又称减物质化原则，所针对的是输进端，旨在减少生产和消费流程的物质和能量流量。
2.再利用原则。又称反复利用原则，属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾。
3.再循环原则。又称资源化或再生利用原则，是输出端方式，要求通过把废弃物再次变成资源以减少终极处理量。资源化有两种途径：一是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品，例如将废纸生产出再生纸是次级资源化，即将废弃物生产成与原来不同类型的产品。一般原级资源化利用再生资源比例高。二是次级资源化，次级资源化利用再生资源比例低。
二、循环经济是可持续的新经济发展模式
科学和技术的发展既是解决环境问题的根本出路，也是产生环境问题的原因。传统的工业化及其所主导的经济发展模式绝不是可持续发展的模式。我们需要推进可持续的循环经济新发展模式。农业经济社会的技术范式核心是劳动力与土地简单结合的以采集、种植和养殖为主，以手工劳动为主要特征的小规模生产。其生产过程基本不产生“三废”，产品直接来源于自然。工业经济社会的技术范式复杂得多。其技术主体由劳动力与机器设备相结合的大工业体系替代了劳动力与土地的简单结合。生产过程的基本特征是以化石能源消耗为基础，从自然界开采资源和对资源进行多次加工形成各种各样的复杂产品。工业经济社会中，工业技术和产品大规模渗入到农业领域，使农业的技术范式也发生了相应变革。生产过程中加入了化肥、农药、机械设备等工业品。于是土地和劳动力的生产效率都大大提高了，但同时也给土地和水资源带来了越来越多的污染。伴随人口增长和农业机械的使用，人类开垦荒地的能力提高了，但自然生态却遭到日益严重的破坏。在工业生产领域，动力主要由化石能源燃烧来提供。这种以耗散方式消耗、在短期内不可能循环的能源消费，向大气和环境中排放出各种废气；各种物理和化学的生产过程都要用清洁的水作为冷却剂或有毒有害物质的排放载体，使得清洁的水资源日益减少；大量矿山的开采使得植被锐减；人口的膨胀使得城市云集，工厂和住宅不断侵吞有限的可耕地。循环经济的技术主体要求在传统工业经济的线性技术范式基础上，增加反馈机制。在微观层次上，要求企业纵向延长生产链条，从生产产品延伸到废旧产品回收处理和再生；横向技术体系拓宽，将生产过程中产生的废弃物进行回收利用和无害处理。在宏观层次上，要求整个社会技术体系实现网络化，使资源实现跨产业循环利用，综合对废弃物进行产业化无害处理。循环经济的技术体系以提高资源利用效率为基础，以资源的再生、循环利用和无害处理为手段，以经济社会可持续发展为目标，推进生态环境保护。作为科学技术发展方向的高技术发展既关注经济增长和国防目标，也将环境保护和资源再生利用作为重点领域。这实质上是在技术范式革命的基础上实现人与自然的和谐，建立一种新的经济发展模式。
三、调整产业结构，优化循环经济布局
1.引导经济结构的战略性调整。中国正处于工业化和城市化的加速阶段，资源消费增长是不可避免的：如果没有资源的消耗，就不可能建起高楼大厦，也就不可能实现城市化的目标。建设形成以节能、节材、节水为中心的资源节约型工业生产体系；发展高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业，不断提高高新技术产业在国民经济中的比重。对资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业的发展给予税收优惠，重点发展劳动密集型服务业和现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。把遏制盲目投资和低水平重复建设作为结构调整的重要任务，完善并严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，严格市场准入。实施有利于资源永续利用和环境保护导向的进出口政策，形成合理的国际产业分工格局。
2.组织编制规划，加强宏观引导。在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，具有十分重要的意义。在研究制定“十一五”国民经济和社会发展规划、确定城市总体规划和重大项目等各项工作中，要把发展循环经济、建设节约型社会放在突出位置。编制节油、节煤、节电、节水、资源综合利用等专项规划，提出发展目标、重点和政策措施，并纳入“十一五”国民经济和社会发展规划，发挥规划的指导作用。
3.用循环经济理念指导区域发展，根据各个地区的自然资源禀赋和经济结构的特点，合理调整中国经济的区域布局，建构区域循环经济体系。做好空间规划，选择合理的土地利用方式与交通模式，是宏观层面上的、带有根本性的资源节约手段，必须予以高度的重视。应尽快全力推动国土综合规划工作的开展。否则，不合理的、地区间恶性竞争态势下产生的城市和交通体系一旦成型，不仅长期浪费能源，改造起来也要耗费大量资金。
四、通过政策引导循环经济的发展
发展循环经济，必须发挥政府的作用。应逐步建立起有利于循环经济发展的体制和政策环境。产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护；促进经济结构的战略性调整，以有利于循环经济体系的形成和发展。在投资政策和项目选择上，对投资方向的鼓励和限制上，向产业结构调整和升级的方向倾斜。国家应对一些发展循环经济必需的重大基础设施项目进行直接投资或给予一定的资金补贴支持。国家发改委已经提出了《节能产品目录》和《关于政府节能采购的意见》，应会同财政、税务部门共同研究对生产和使用目录范围内产品给予减免税的优惠政策。政府起表率作用，将循环经济和资源节约的指标纳入指令性的指标，要求各级政府坚决执行；通过采购计划拉动循环经济的需求，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。
五、循环经济的立法原则
1.注重技术标准而不是具体技术。政府在制定适应循环经济要求的法规政策时，应当注重规定最终产品的指标含量，以及在生产过程中所排放的废弃物的指标含量，而不是直接规定企业必须使用某种具体的节能环保技术。只有这样，才能使不同的企业发挥自身优势，各展所长，创造出一个广阔的技术创新平台。否则，就容易限制企业多路径的创造力。
2.控制标准尽量贴近最终用户，同时鼓励上游行业创新。贴近终端用户的标准规定，能使企业在产品设计、生产和分销渠道上有很大的创新空间，从而有助于实现对各种中间废弃物的循环再利用。而且，避免废弃物污染的工作从上游入手，往往会减轻下游的很多压力。因此，应当多制定一些鼓励上游企业实施技术创新、减少环境污染的政策法规。反过来说，如果从下游入手解决环境污染问题，由于上游各个生产环节对产品和部件或多或少地规定了其材质属性以及产品构造，就会对下游企业的污染治理工作构成许多复合型的约束条件，使得下游企业的治理或改造成本增大，难度提高。
3.考虑产业投资循环节奏，多阶段加以推进。产业投资循环有其自身的规律性节奏，即投资—经营—回报—积累—再投资。政府在制定相关法规政策时，应当考虑到相关行业的产业投资循环节奏，而不应一味地要求企业迅速应用高标准的环保技术，甚至不顾及其应用成本。如果考虑到产业投资循环节奏，就可以针对循环中的不同环节制定相应的导向性政策，如在投资环节，设立设计和建设方面的环保标准；在经营环节，设立生产、运输和回收利用方面的环保标准；在回报与积累环节，设立提留环保基金比例的政策；在再投资环节，设立更高的设计与建设方面的环保标准，从而使企业能够在长期的投资、生产、经营循环中持续地进行技术创新。同时，由于所制定的相关法规会随着时间的推移而不断提高对企业技术标准的要求，这就使技术创新竞争在未来的企业市场竞争中成为一个主要的竞争点，能够促使企业加大技术创新的力度。相反，如果制定的法规很急迫地要求企业迅速应用高环保标准的生产技术或高标准的污染治理技术，而不考虑产业投资循环节奏，就可能会使企业将精力集中在如何规避这些法规上，而不是如何创新与变革现有的技术，这最终会导致企业没有任何技术创新。
4.整合协调有技术关联的法规政策。制定鼓励技术创新的法规政策，应避免把行业作为主要的划分标准，而应当把技术性质作为主要的划分标准。这是因为，就中国的国情来看，实现循环经济的最重要环节是变革许多现行的生产技术和经营技术，而行业之间的技术影响往往不是垂直而是交叉扩散的。以技术性质作为主要划分标准来制定鼓励技术创新的法规政策，是实现循环经济的内在要求和必然选择。
参考文献：
[1] 王建超.基于循环经济的京津冀生态产业链研究[D].石家庄：河北经贸大学，2013.
“火电人”改唱“大风歌”
9月12日，原来的佳木斯第二发电厂正式由火力发电转型为风力发电。（即桦南大架子山风电工程）。
始建于上个世纪60年代的佳木斯第二发电厂，曾为新中国的电力供应做出突出贡献。但这家仅拥有一台10万千瓦、两台5万千瓦小发电机组的火电厂，在新时期“上大压小”的电力政策调整中，于2007年5月19日成为东北三省小火电“第一爆”，被率先关停。
据介绍，早在2006年，该厂就开始谋划开发风电，同年8月，在大唐黑龙江发电公司的支持下，以佳木斯二电厂为主体的大唐黑龙江风电项目开始筹建，并2007年初启动桦南大架子山风电场项目。
“桦南大架子山风电工程是大唐黑龙江发电有限公司组建以来开发的第一个风电项目”，大唐桦南风力发电有限公司总经理张东辉说，“这项工程对于我们加快调整电源结构、开发清洁可再生能源、实现做大做强风电事业意义重大。”
随着国内外油价飞速的攀升，使得人们越来越重视纯清洁的可再生能源，风能作为可再生能源之一，自然成了投资的焦点。
资深风能专家张平认为，经济的高速增长和化石能源的短缺，可再生能源日益得到社会各界的重视，爆发性增长即将到来。相比于其他可再生能源形式，风能在中国具有更广阔的市场空间，这得益于其显著的相对成本优势。“风力发电是风能利用的主要形式，也是目前可再生能源中技术最成熟、最具有规模化开发条件和商业化发展前景的发电方式之一”，张平说。
据《中国可再生能源发展报告》显示：中国风能资源丰富，风能资源总量约为32亿千瓦，初步估算可开发利用的风能资源约10亿千瓦。风能资源丰富的地区主要分布在东南沿海及附近岛屿，内蒙古、新疆和甘肃河西走廊，东北、西北、华北和青藏高原的部分地区。在今后的20年内，国际上风力发电产业将是增长速度最快的产业，风力发电技术也将进入快速发展的黄金时期。另据中国气象科学研究院的初步测算，我国陆地10米高度处可开发储量为2.53亿千瓦，海上可开发储量为7.5亿千瓦，总计约10亿千瓦，风能利用有很大的潜力。
中国的并网风电从上世纪80 年代开始发展，“十五”期间，风电发展非常迅速，增长到2006年的260万千瓦，年均增长率达到30%。风电装机容量在2004年位居世界第10位，到2006年底上升为世界第6位。
风电装机容量快速增加。总装机容量从2000年的35万千瓦增加到2007年的590.6万千瓦，居世界第五位，其中2007年新增装机容量为330.4万千瓦，增速列世界第三位；风电机组单机容量稳步上升，兆瓦级风电机组2007年占38.1%，而2006年为21.2%。
国家发展和改革委员会在最近公布的《“十一五”可再生能源发展规划》中将风电装机容量的目标调整到10吉瓦。根据我国风电产业的发展，到2020年我国风电装机容量会超过原定的30吉瓦的目标，预计能达到50～80吉瓦。为了实现风电规模化发展，需要采取一定的保障措施。
张东辉对《快公司》记者表示：“桦南大架子山风电场只是我们向风能资源开发中迈出的第一步，我们已经和齐齐哈尔、牡丹江、依兰、宁安等多个县市签订了风资源开发协议，风电开发的步伐还将进一步加快。”
发展风电的不仅是黑龙江省，只要在百度上打出“风能”二字，就有上千条关于项目开工建设的信息。例如9月初，包头市首家风电企业达茂旗宏腾能源一期49.5兆瓦40台机组，10号并网发电。目前，江西省规划建设12个风电场，装机总量达到95.7万千瓦……
成本与电价是关键
“风能开发利用的主要方式是风力发电，通过在风电场中布置的风电机组将风的动能转换成电能并输入电网，提供用户使用。因此，风电市场将直接影响风能的发展”，贺德馨对记者说，“目前，主要影响风电市场发展的有风电成本和上网电价两个问题。”
风电成本一直是风能发展中的一个制约因素，风电成本主要取决于风电机组的成本。降低成本、提高效率、增加寿命一直是风电机组发展所追求的目标。随着风电技术不断进步和风电产业规模化发展，风电成本一直呈下降趋势，从1981～1995年，世界上风电成本已由15.8欧分/度电下降到5.7欧分/度电，目前风电成本约为4欧分/度电左右，在过去5年中，风电成本下降约20%。如果在常规能源电价中，考虑了因污染环境而发生的外部成本之后，风能是目前最具有与常规能源竞争的可再生能源。
在上网电价问题上，《可再生能源法》中对可再生能源发电项目的上网电价规定了一个原则，即由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。
2006年在国家发改委印发的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》中，进一步明确了风力发电项目上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定。
“对此，风能业内人士有些不同的看法，主要担心在过去风电场特许权招标时，以上网电价最低的投标人为中标人的做法，会使招标价格过低，造成项目亏损，影响风电场的建设”，张平说。
有关专家分析，自2003年开始的风电特许权项目对我国风能发展起到了积极的作用，到2005年为止，已有总装机容量为1500兆瓦的10个项目完成了招标。他们的平均中标上网电价为0.4894元/千瓦时。根据专家的测算，目前，我国风电上网电价如按年上网电量为等效满负荷2000小时计算，在0.60元/千瓦时左右，才能保证风电项目的投资回报率能高于常规发电项目的平均投资回报率。因此，在中国风电产业刚起步阶段，为了鼓励投资者进入风电市场，给予风电高于常规电源平均上网电价是完全必要的，而且这部分高出的电价分摊到电网时不到1厘/千瓦时，也是可以接受的。另外，投资商也应从我国风能长远发展的角度出发合理提出投标价格，这不但是一种理性的做法，有利于风电产业发展和风电场建设，也有利于投资商的形象。此外，对招标的规则也可以做些补充，以保证投标的公平、有序和合理的进行。
技术创新是主导
“风能产业是一个综合性很强的体系。在风能发展中，建立完整的风能产业体系（产业链）是非常重要的环节。” 刘德说，“目前, 我国风能产业链还没有完全形成，特别是风能服务体系很不健全。投资的重点主要在风电机组制造和风电场建设方面，而对设计与咨询，运输与安装、运行与维护、监测与认证等技术服务行业还没有完全形成气候，因此，影响风能产业的规模化发展。
据了解，目前，我国许多国有制造企业和一些民营企业都纷纷进入风电产业。据不完全统计，已超过了20余家，其中主要采用“总装模式”制造风电机组整机，而采用“配套模式”制造风电机组零部件的很少。原来有些制造零部件的企业也准备进入制造整机行列。另外，在风电场特许权项目建设时，采用国外风电机组必须有70%的零部件要在本地生产的要求，因此，存在零部件配套无法满足风电发展的要求。风电机组零部件，如叶片、齿轮箱、发电机、控制系统、变桨系统、偏航系统等，其技术含量很高，产品制造质量将直接影响风电机组的可靠性、可利用率和运行成本。因此，要十分重视风电机组零部件制造企业的发展，国内外许多专业的风电机组零部件企业的发展经历都告诉我们，在风能产业发展中，零部件配套企业大有可为。
风能技术是一项高新技术，它涉及到气象学、空气动力学、结构动力学、计算机技术、控制技术、材料科学、机电工程、电气工程、环境科学等学科和专业。
“目前，我国风能发展中技术创新还很薄弱，缺乏有自主知识产权的核心技术，因此，在很大程度上还要从国外引进技术。虽然，在知识经济到来的时代，所有国家都充分利用全球资源，通过技术引进和国际合作来缩小差距，提高竞争能力”，张平说，“但是，如果没有自主创新能力，就不知道引进什么先进技术，引进以后也没有能力消化吸收，更不能进行再创新，这是一方面；另一方面，国外的核心技术是引进不来的，必须靠自主创新来掌握核心技术。”
在技术创新方面，刘德认为要有章法：
首先，要建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系。建立技术创新体系是建立创新型企业的基础，创新型企业必须有自主知识产权，有自主知识品牌和持续创新能力，除了主要依靠企业在市场竞争中自身努力外，国家要给予重点扶持和引导。
其次，要根据风能发展的趋势和本国的国情，科学地制定发展风能的技术路线图是世界上风能发展先进国家的一个成功经验。
第三，充分利用国内外资源，建设公共技术服务平台，对促进企业技术创新能力有十分重要的作用。
最后，技术创新人才是关键。我国缺乏风能专业技术人才，特别是缺乏优秀的总体技术人才。
投资风电要步步为营
我国是世界上风能利用最早的国家之一，现代风能利用是从20世纪70年代开始的。近年来特别是《可再生能源法》颁布和实施后，将可再生能源开发利用列为能源发展的优先领域，并制定了《可再生能源中长期发展规划》，使风能得到了迅速的发展。
“进一步详查风能资源是投资风电的前提。”张平对记者分析说，“风能资源评估是制定风电发展规划、电网建设规划，进行风能资源开发和管理的基础。我国风能资源评估还需要结合我国国情，进一步用统计分析和数值模拟相结合的方法，对我国陆地，特别是海上风能资源进行详查和评估，绘制高分辨率的全国风能资源分布图。”
风能产业是风能发展的基础。风能产业是由制造业、服务业、咨询业和保险业等组成的一个综合性很强的产业体系(产业链)。目前我国整机制造业发展迅速，而与之配套的零部件制造业发展相对缓慢，成为风能产业发展的瓶颈，此外，服务业和咨询业更是薄弱环节。因此，要在一些重点开发风能的地区和工业基础较好的地区，通过资源整合尽快建立完整、合理的产业链，为风能产业的规模化发展提供保障。
【关键词】新型工业化；再工业化；技术创新；协同创新
前言
自第三次工业革命起，世界各国的产业结构非物质化和生产过程智能化逐渐加强，引起了经济布局和世界经济结构的变化。在市场的主导下，传统工业由机器加工的单一品种大批量生产逐渐向柔性制造的多品种小批量生产转变。受世界工业发展浪潮的影响，我国工业经历了由无到有，由小到大，由粗放到集约，并逐渐向高精尖的世界水平靠拢的发展。沈阳作为我国最早进行工业发展的城市之一，其工业的发展可以看作是我国工业发展的一个缩影。创新是工业技术发展的不竭动力，技术创新是工业企业提高竞争能力的关键。通过总结沈阳工业化发展历程的经验，分析当前沈阳工业技术发展现状，为工业技术创新提供新的发展思路。
1、沈阳工业发展历程
1.1初期发展阶段（20世纪40年代-1953年）
20世纪40年代，美国兴起第三次工业革命，它以原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明和应用为主要标志，涉及信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、空间技术和海洋技术等诸多领域的一场信息控制技术革命。从此工业发展进入一个崭新的阶段。也就是在这个时候沈阳开始大力发展现代工业。这一阶段是我国工业发展的起步阶段也是沈阳工业发展的起步阶段。此阶段沈阳工业发展的起步点，开始出现一些早起的工业企业如表1。
这一时期是沈阳现代工业发展的起步时期，技术创新能力差，主要依靠从日、俄和西方国家的技术引进，进行仿制生产。自主研发能力弱，工业发展缓慢，工业管理落后是这一阶段的主要特点。通过技术引进沈阳创造了我国工业史上的无数个第一，弥补国内空白，主要成就包括：出产中国第一台车床——六尺皮带车床，生产了中国第一台普通机床，支持国家军事建设等。
1.2独立自主阶段（1953年-1978年）
1953年到1957年我国进行第一个“五年计划”，标志着我国开始从农业主导逐渐向工业化发展转变，通过等价交换的外贸方式，中国接受了苏联和东欧国家的资金、技术和设备援助。建设了以“156项”为核心的近千个工业项目，使中国以能源、机械、原材料为主要内容的重工业在现代化道路上迈进了一大步，形成了独立自主的工业体系雏形。
在这段时间，国外工业技术进步推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大。又由于国内还处于计划经济阶段，工业生产趋向于政府规划，对市场作用的认识不够全面。沈阳走在国内工业技术发展的前列，在引进国际援助后，开始尝试独立自主的工业发展。比较有代表性的是1954年，沈阳黎明航空发动机集团有限责任公司的成立。沈飞集团在这一阶段创造了无数个中国第一，其中最具代表性的就是1958年，中国自行设计制造的第一架喷气教练机首飞成功和1969年，中国自行设计制造的第一架高空高速歼击机首飞成功。沈阳机床也是这一阶段的重点发展企业，1953年，中国第一台摇臂钻床；1956年，中国第一台卧式镗床；1958年，中国第一台自动机床；1975年，中国第一台数控车床等先后诞生。
1.3转型阶段（1978年-2002年）
1978年12月18日，中国共产党十一届三中全会确定了以经济建设为中心，实行改革开放的战略方针，沈阳工业技术创新进入一个全新的发展阶段。沈阳的工业企业走出国门，参与国际企业竞争，特别是2011年中国加入WTO组织以后，沈阳装备制造业在劳动密集型产业方面的优势逐渐被技术密集型产业取代。一些传统的装备制造企业被迫重组，转产或者停产倒闭。沈阳工业发展表现出技术落后，管理困难，生产效率低和设备老化等问题，急需进行转型。陈旧的国有制体制不能完全适应市场的要求，企业制度逐渐深入到工业企业，沈阳企业出现了一段时期的动荡和改革，逐渐由计划经济向市场经济转变，国有制企业变化显著，多元的经济形式共存。沈阳大部分工业企业在这一时期进行转制，其中具有代表性的有：1994年，原沈阳飞机制造公司裂变组建了沈飞工业集团，公司更名为沈阳飞机工业（集团）有限公司（简称沈飞公司）；1996年，北方重工由工厂制转为公司制，建立了沈阳重型机械集团有限责任公司；1992年，沈阳金杯汽车股份有限公司于在上海证券交易所上市；1995年，沈阳机床（集团）有限责任公司组建，并于1996年在深交所挂牌上市；2000年沈阳建筑机械厂正式改制。
1991年，首批4个部级高新技术产业开发区之一的沈阳高新技术产业开发区设立，拉开了沈阳高新技术产业发展的序幕。以装备制造业为主要产业形式的产业集群逐渐形成，各工业区发展规划逐步落实。机械、电子、汽车、航天和通讯设备制造业逐具规模。信息化技术与工业生产相结合，出现了集成制造系统，ERP系统的应用，准时生产方式（JIT）、精益生产（LP）、敏捷制造、大规模定制等逐渐成熟，CAD、CAM、CAE和CAPP实现了高度集中。依靠技术引进和自主研发，促进了信息化与工业化的结合，发挥了信息技术与工业技术的优势，工业技术创新周期明显缩短，研发效率显著提高。
1.4新型工业化阶段（2002年至今）
2002年末召开的十六大提出新型工业化道路，所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。真正的新型工业是在信息工业基础发展起来的智能工业，一种以人脑智慧、电脑网络和物理设备为基本要素的新型经济结构、增长方式和社会形态。同时，新型工业化还倡导以人为本的科学发展观。新型工业化推进产业结构优化升级，推动城镇化发展，并注重人才的培养。2011年，协同创新进入国家战略层面，引导沈阳的工业企业向产学研合作发展，高校科研机构、科研院所、高新技术产业区以及科技园的参与，通过工业科技创新平台形成了产业集群技术协同创新等新的科技创新形式。通过对工业技术创新各要素的整合利用，加强创新系统内部各主体间的合作与联系，充分利用资源，提高工业技术创新效率，缩短研发周期，增强企业市场反应速度，提高整体的技术创新能力。
2、工业技术创新发展分析
通过对沈阳工业发展的分析，可见工业发展与技术进步关系密切，技术进步直接影响工业企业的生存和发展，对应的工业发展阶段有相应的技术水平和创新能力，通过对沈阳工业发展过程的总结，汇总表2。
由表2可以看出，沈阳工业技术发展是沿着从刚开始的技术引进到自主研发，再到合作研发最后到协同创新的脉络发展的。而各个阶段的技术发展形势又与该阶段的工业发展水平相适应，具有一定的时代背景。
（1）在初期发展阶段，沈阳工业技术底子薄，缺乏相应的资金、人才、设备和稳定环境，所以技术发展条件不够成熟，只能通过国外的支持，技术人员大多为国外人员；
（2）独立阶段，虽然比起国际水平较为落后，但是沈阳的工业技术在国内已经较为领先，具有一定从事独立自主研发的能力，逐渐将引进的国外技术消化，开展自主研发项目，进行技术改进和提高；
（3）在转型阶段，沈阳部分工业企业技术逐渐赶超国际水平，一些外国企业开始与沈阳工业企业进行技术合作，与此同时，信息技术广泛应用，便捷的沟通和高度的同步化使得沈阳的工业企业及时了解市场需求，不断开发新产品和新技术进行内部的自主研发与技术创新，进一步推进沈阳工业技术创新能力的进一步提高；
（4）新型工业化阶段，根据新型工业化对信息化与工业化的要求，企业逐渐认识到传统的技术创新模式已经不能满足市场高效敏捷的需求，为了避免进行耗时较长的自主研发，企业拿出核心优势配合其他企业进行创新的协同研发模式逐渐成型，大大缩短了研发周期，又由于发达的网络技术为合作主体间的资源共享和及时有效的沟通提供了便利条件，更加推动了沈阳工业技术协同创新模式的广泛应用。
沈阳工业的技术发展历程可以看作是从点到线，从线到面的发展过程。所谓的“点”就是独立的企业，“线”就是同一类型企业两两之间的合作关系，而“面”就是指同一产业相关的企业，高校与科研机构构成的合作平台。图1可以清晰的表示这四个阶段的技术发展特点。
3、工业发展新阶段对技术创新发展影响
吉林大学王胜今教授和吴昊教授在《东北老工业基地振兴的实质是一个“再工业化”过程》一文中首次提出了东北老工业基地“再工业化”的问题，再次引起对东北工业化问题的重新思考和关注。作为辽宁省乃至全国的工业龙头城市，沈阳工业的快速发展对辽宁以及东北老工业基地振兴有着重要的带动和示范作用。目前，我国工业技术创新还停留在协同创新的初步阶段，各方面条件还不够成熟，在以后的发展中应在已有发展基础上注重对技术协同创新的研究和重视，从运行机理方面有效解决冲突，总结经验。随着供应链的相互交叉，产业集群的不断交融，预计未来工业技术创新将会逐渐打破行业限制，形成不同行业内组织的相互合作创新，这种技术创新模式能软化合作系统结构，打破合作体之间的障碍。另外，随着工业环境的不断变化，工业的技术发展方向也将有所改善。综合现有发展情况，预计未来工业发展对技术创新发展的影响与要求主要体现在以下几方面。
（1）技术组成多元化，信息技术、生物技术和新能源技术进一步融合。美国趋势学家杰里来·里夫金认为，未来工业发展趋势就是目前新兴的可再生能源技术与互联网技术的出现、使用和不断融合，引起人类生产方式和生活方式的巨大改变。
（2）工业技术发展领域更加致力于能源结构调整、能源多样化和节能减排等方面，新能源技术将推动绿色发展、建设绿色经济，从而逐步实现人与自然、人与环境和谐可持续发展。随着不可再生资源的不断开采，世界能源供给紧张不断加剧，页岩气和可燃冰等化石能源的开采技术与太阳能、风能、水能和生物质能等清洁的可再生能源的开发技术将成为解决能源问题的主要方向。
（3）工业技术逐渐向高精尖方向发展，目前我国工业技术在部分关键领域达到了世界领先水平，依托强大的资金设备、人员和科研院所工业技术逐步向高精尖方向发展，在航空航天，电子信息，智能化，信息制造和生物经济等方面将成为工业技术发展的主要领域。
（4）更加注重虚拟化合作发展，由于工业技术在国际竞争中的重要地位，工业企业（科研机构和高校）与其他地区的合作进一步加强，加之信息技术的支持，沟通形式多样，沟通效果良好，远程指导普遍应用，形成了技术创新网络平台下的虚拟合作形式，虚拟商品、虚拟团队、虚拟企业和虚拟组织的出现使得技术创新合作打破以往实体操作的桎梏，跨地区的技术合作更加直接方便，虚拟合作将会成为技术创新合作的主导形式。
（5）技术创新趋向于更加广泛的协同创新，技术创新多元化、新型工业化以及科学发展观；服务业与装备制造业互动，信息化与工业化协调发展，生物技术与经济稳步发展的相关性等等都要求创新主体的多元合作，传统的产学研合作技术创新形式已经不能满足工业发展的要求，技术协同创新将在多行业内进行，涉及领域更加广阔，参与主体更加复杂，合作过程中交互行为更加频繁是沈阳工业技术创新发展的重要特点。
（6）技术协同创新要求相关的法律政策和信任制度进一步完善，协同创新要求各合作主体依靠合同进行技术创新，由于协同创新主体间地理位置较远或者行业领域相关性较小，不可避免出现矛盾和纠纷，主要体现在合同的履行与合作成果的分配方面。因此要建立健全法律体系，对合作中责任与义务合理分配，对技术成果进行有效保护。另外还要求企业规定与地方政策相协调，在法律许可范围内地方政策与相关地方法规相互补充。为工业技术创新提供一套完整的法律法规体系，保证技术协同创新的顺利进行。
（7）技术协同创新需要人才的交流与合作，科研机构研究人员、企业技术人员、高校学者以及社会相关领域的专家进行科技协同创新的同时也是技术的学习和交流，要将人才交流与技术创新有效结合起来。合作主体之间的人才相互流动学习，拓宽研究视野，激发创新思路，为以后的持续发展提供更有力的核心竞争力。
参考文献
[1]郑国伟.机械工业发展与实践[M].北京：机械工业出版社，2011
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基金项目：国家软科学研究计划资助项目（2012GXS4D078）；辽宁省社会科学基金资助项目（L11AJL013）。
