时间：2022-10-02 05:16:42
随着我国经济的不断增长，人们对建筑室内环境舒适程度要求的不断提高和城镇化进程的加快，例如建筑物室内夏季空调和冬季采暖，天然气的大规模使用等等，导致我国的建筑能耗必将进一步增加。我国既有城乡住宅建筑总量约330亿平方米，而节能型住宅不足2 % 。这些既有住宅还在无节制地消耗着大量的能源。比发达国家建筑能耗高2～3 倍，这势必进一步加剧我国能源紧缺的矛盾。应该大规模开发和使用可再生能源。 充分利用可再生能源 建筑能耗来源一般分为高品位能源和低品位能源。建筑采暖一般只需要40～60℃的低品位能源，而煤炭、天然气燃烧一般可产生几百甚至上千摄氏度的高品位能源，这些高品位能源直接用于采暖是不合理的，应该先发电，然后再用余热来采暖。目前建筑物室内采暖主要依靠矿物燃料的直接燃烧，这样一方面造成资源的浪费，另一方面矿物燃料燃烧产生的大量污染物会污染环境。大量燃烧矿物燃料所产生的环境问题已日益成为各国政府和公众关注的焦点。 我国的供热已经历了一家一户的小煤炉到燃煤锅炉的转变。现在又进一步禁止在城镇建设中小型燃煤锅炉房，体现了政府对保护大气环境的高度重视。但是由于目前建筑物的大量增加，集中供热无法为所有建筑供暖，其缺口很大。以北京市为例，目前北京市有4.1亿平方米的建筑，而北京市集中供热（包括区域集中供热）只能满足3.1 亿平方米建筑的供暖。因此，除了集中供热的方式以外，急需发展其他的替代供热方式。 实际上，全国存在大量的自然能源未得到充分利用，如全国大部分地区的土壤温度稳定在15 度左右；我国四大海域(东海、南海、黄海、渤海)全年的海水温度均约为20℃左右,还有湖水、河水和污水。这些自然能源在夏季则是很好的冷源,冬季是很好的热源。此外，还有太阳能、风能等其他可再生能源也有待进一步开发和利用。如果能充分利用这些低品位自然能源，将会成为未来建筑能源的一个重要组成部分，对于缓解我国能源紧张形势具有重要的现实意义。 在刚刚过去的冬季，北京经历了前所未有的能源紧张，一部分供暖锅炉不得不“气改油”。面对这样的形势，北京市市长王岐山听完市政协委员徐生恒关于“浅层地能”的提案后表示“对这个方案很感兴趣”，并指示发改委相关负责人着手操办此事。他说：“这一节能方案很好，可循环利用，市发改委和市政管委应该立即引入推广这一替代方案。”由此可见，在未来的建筑能源消费领域大规模使用可再生能源是势在必行的。 择优选择供能技术 推广先进的供能技术，是提高能源效率、降低建筑能耗、改善工作和生活环境质量的有效途径。地源热泵技术就是一项值得大面积推广的建筑供能技术。地源热泵是一种利用浅层和深层的大地能量，包括土壤、地下水，地表水，海水等天然能源作为冬季热源和夏季冷源，然后再由热泵机组向建筑物供冷供热的系统，是一种利用可再生能源的既可供暖又可制冷的新型中央空调系统。抽取地下水的水源热泵虽可以回灌，但由于技术限制，全部回灌不易做到，监督实施也比较困难且容易造成地下水污染。 国外目前大面积推广使用的是埋管式地源热泵技术，是充分利用浅层地热的最佳技术途径。它是一种可持续发展的建筑节能新技术。目前埋管式地源热泵在欧美国家已得到了普遍应用，如美国目前已安装50 万套地源热泵系统，并且每年新增4～5 万套。世界最大的埋管式地源热泵工程项目，埋设地下换热器达8000 个，总长度达到54.9万米，使用效果令人满意。可以说，地源热泵在国外已被充分证明是成熟可行的技术。 另一方面，国内一些建筑节能设计标准及节能政策中明确提出要推广使用地源热泵，目前已建成的北京工业大学能源示范楼，完全利用了预埋管地源热泵技术，取得了巨大的成效。先进供能技术的推广应用，使中国已经具备由过去强调降低单体建筑能耗向降低整体区域建筑能耗迈进的技术条件。 我国沿海城市是我国经济发展的中心，但这些城市也都面临能源紧张的局面。实际上，这些城市临近海域。应该大面积推广利用海水热泵区域供冷供热技术，有条件的地区也应推广湖水、河水热泵区域供冷供热技术。虽然海水热泵区域供热供冷技术在我国还没得到应用，但在北欧、美国已有多年的成功运行经验。虽然这些应用也只是个别地方，但他们的应用都是大规模的。另外一方面，各城
［关键词］ 循环经济；“4R”原则；循环型社会
［中图分类号］ F120.4 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003－3890（2006）10－0005-04
一、引言
循环经济是一种基于人与自然和谐发展思想和哲学理念的可持续发展模式，它的提出为解决人类社会后发展中出现的人与自然的尖锐矛盾找到了一条可行的途径。当今世界许多发达国家已经在发展循环经济方面作出了许多努力，取得了非常显著的效果。中国在20世纪末和21世纪初开始研究和发展循环经济并制定了相应的发展方针和法律制度，在许多地区进行了试点和经验推广并取得了一定的成就。然而，由于循环经济是一种新的发展模式，许多理论问题和实践问题还有待于进一步探讨。对循环经济的研究，学术界已经有大量的研究成果，其主要是从五个方面进行研究：一是循环经济的理论基础。冯之浚（2004）从整体论、系统论、自组织理论和协同论的哲学高度进行了分析；张国连、栾贻信（2005）从一般知识论（认识论）和人的生存论（实践论）的哲学视角研究了循环经济的哲学基础；莲果、王淑芳（2005）研究了循环经济的生态经济学基础；此外，学者们还对循环经济的生态伦理学基础、环境经济学基础等方面进行了研究。二是循环经济的理论内涵。其包括基本理论、原则和分析方法。具有代表性的学者有冯之浚（2004）、左铁镛（2006）、张英（2005）等。三是对循环经济评价体系的研究，如冯之浚（2004）等。四是对国外发展循环经济的实践经验的研究，这方面的成果也较多，如汤天兹（2005）等。五是对中国发展循环经济的政策的研究，张小兰（2005）研究了实行循环经济的制度，安福仁、周生军（2006）研究了有关税收问题。截至目前，循环经济的理论和政策等问题还有待于进一步研究。
二、对循环经济的原则的扩展
循环经济是在全球资源紧张、环境质量逐渐变差的背景下提出的，是在可持续发展思想的指导下产生的。循环经济思想萌芽于20世纪60年代的美国，80年代以后在西方主要发达国家得到重视和发展。为实现可持续发展的战略目标，从90年代开始，西方一些发达国家就开始实施循环经济发展模式，并且取得了明显的社会、经济和环境效益。中国在21世纪初，在政府的大力提倡下也开始了对循环经济的探索和理论研究，并把循环经济作为实现科学发展观的重要手段。2004年两会期间，循环经济正式被写入政府的重要文件《中国国民经济和社会发展计划》，在其中正式提出“提高全社会资源忧患意识和节约意识，大力发展循环经济”。
对循环经济有着比较深入研究的全国人大资源与环境保护委员会副主任冯之浚提出：循环经济是物质闭环流动性经济、资源循环经济的简称，是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。中国国家经济发展与改革委员会认为：循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
以上对循环经济的定义无疑是精辟和正确的，其不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，也抓住了当前中国资源相对短缺、消耗量巨大的症结，对改变中国资源的利用方式和提高资源效率、缓解资源瓶颈具有重要的现实意义。但是，该概念还存在一定的不足，也存在需要进一步完善的地方。笔者认为，对循环经济定义的理解应抓住循环经济的目标、基本原则和基本途径三个方面。从循环经济的目标看，要以资源和环境保护为中心，实现社会经济可持续发展；从循环经济的基本原则看，要遵循“减量化、再利用、资源化”的原则；从循环经济的途径看，要实行清洁生产方式，节约资源，提高资源利用效率，降低废弃物的排放以减少污染。如上是从对资源的利用方式角度给出的循环经济的定义，而在环境保护方面则考虑的较少。循环经济的完整内涵应当包括资源和环境的再生和保护。只有节约利用又加强保护，才是实现可持续发展的根本途径。
鉴于中国资源人均拥有量少、耗费量大、环境破坏大及污染严重的现状，在发展循环经济时还应当加强资源与环境维护，即加大投资力度，恢复和保护既有的自然资源和环境。因此，循环经济的原则中有必要增加“再生化”的原则；在循环经济的实现途径中应重视环境资源的保护投资，积极进行绿色投资。这样，循环经济的原则可以描述为“减量化、再利用、资源化、再生化”的“四化”原则。
1． 减量化原则。减量化原则是就生产或经济过程的输入端而言的，它要求在生产过程中利用生产技术和管理方法减少进入生产或消费过程的物质和能源。减量化原则对于资源（尤其是不可再生资源）日益短缺的人类生产活动来讲具有非常重要的意义。进入工业经济时代以来，工业生产活动每天都要消耗大量的自然资源，资源短缺日益困扰着世界各国的经济发展，尤其是发展中国家的经济。近年来，发达国家开始进入后工业经济时代，对资源和能源的消耗扩大，而发展中国家纷纷开始的工业化和城市化又进一步掀起了开发利用资源的高潮，地球资源存量迅速减少，可供开采的资源难以满足未来发展的需要。据美国矿物局测算，世界黄金、水银、锡、铜、锌、铅的探明储量可开采的时间分别为24年、40年、28年、65年、40年、35年；石油、天然气的探明储量可开采的时间分别是44年和63年。而中国的石油可采储量将维持30年。可见，实行减量化原则具有十分重要的意义。减量化原则要求在经济增长的过程中为使这种增长具有可持续的与环境相容的特性，人们必须学会在生产源头的输入端就充分考虑节约资源、提高单位产品对资源的利用率、预防废物的产生，而不是把眼光放在产生废物后的治理上。减量化还要求人们放弃过度消费，实行适度消费和绿色消费。这些都有利于节约资源，减少能源消耗，通过改变消费方式发展循环经济。
2． 再利用原则。再利用原则要求人们对所购买的物品尽可能多次、多方式地使用，通过再利用，防止物品过早的成为垃圾，进入生活环境当中。对企业而言，在生产设计时，要对产品进行标准化设计，使产品可以反复利用，相互利用，减少废弃物。例如，按标准尺寸设计的零件，可使计算机、电视机和其他电子装置中的电路元件非常容易和便捷地更换，不必更换整个产品。在工业生产中，对废水进行净化处理后再行使用。西方国家在物质再利用方面做得比较好。例如在发达国家，二手市场发展很快，人们非常喜欢从一些慈善组织，如“好心会”或“救世军”那里购买二手货进行再使用。
3． 资源化原则。资源化原则要求对废弃物质进行再加工处理，使其成为再生资源，再次进入市场和生产过程，以减少资源的消耗和环境污染。通常的做法是对固体废物分选、粉碎，变成生产中的原料，缓解垃圾填埋或焚烧的压力；对污水进行去污处理，实现中水回用；对废渣进行其他用途的再加工，生产出其他产品再次利用。概括起来，资源化有两个基本途径：一是原级资源化，即将消费者抛弃的物质处理后形成与原来物质相同的新产品，如废纸再生新纸，废水再生新水及废钢铁再生新钢铁等。二是次级资源化，即将废弃物质处理后生产出与原来性质不相同的其他产品或原料再次使用，如将制糖厂产生的废渣制成造纸用的原料等。这种次级资源化使资源能够阶梯式利用，不仅节约了资源，又减少了环境污染，达到生态环境的保护和企业经济效益的共赢。
4． 再生化原则。再生化原则指对资源和环境不断地进行投资，使其获得生长和更新。资源中的可再生资源部分，如森林、草原、水产等在开发利用的同时，进行投资维护以保证资源在消耗的同时获得再生培养，确保生态系统的良性循环。对不可再生资源，要增加替代资源的研究与开发，用新资源代替原来的正在耗尽的资源，例如用植物油替代石油，用太阳能代替矿物能源等。对于环境而言，要增加其净化能力，进行人工美化和人工维护。在环境不断被现代工业和人类活动破坏的情况下，加强环境保护投资是使环境的生态系统得到恢复的必要手段，而环境保护的投资就是绿色投资。因而，绿色投资是再生化的重要途径。
三、循环经济的运行模式与传统经济模式的比较
循环经济的运行模式是指物质和能量在经济活动中的流通和转换方式。在循环经济产生以前，从物质和能量的流转方式看，人类社会的经济运行模式是一种直线型的模式，即资源和能量进入生产过程后，经过加工处理和转化成为制成品后进入消费环节，再将废弃物排放到环境中，从而构成了对环境的污染，用公式表示就是：生产―消费―废物（见图1）。这种经济模式是目前经济社会中普遍存在的运行模式，通常被称作传统经济模式。
与传统经济模式相比，循环经济模式则是按照自然生态系统的物质与能量流转方式进行的。一个理想的自然生态系统是一个与外界只有能量交换的半开放系统，其能量流程是：能量―生态系统。这里的能量来自生态系统以外的地方，就目前而言，该来源就是太阳。生态系统在太阳能的推动下开始并进行自我循环，一切生产、消费和分解活动都在系统内部进行，人类社会的循环经济模式就是仿照生态系统循环模式运行的。为了在人类社会经济系统实现生态系统循环模式，必须在人类社会经济系统中实现形成生产者、消费者和分解者（再生产者）三者功能的有机协调和配合，形成一种物质充分循环、能量高效利用及环境保持良好的经济生态循环系统。
构建循环经济系统的关键是在现有的经济系统或生产消费环节增加分解者，以保证系统的废弃物质及时、充分地获得化解，成为系统的有益物质而不是有害物。其运行模式可用图2表示。
在循环经济中，物质从自然界进入人类的经济系统后，经过一系列的生产和消费，一部分转化成为人类可以利用的物质并被使用，另一部分成为废弃物质，分解者进行处理加工后，变成有用的资源再次进入生产或消费环节，最终只有极少的物质能进入人类生活环境。因而，循环经济是一种对资源和环境具有保护作用的经济模式。
四、发展循环经济的政策思路
1． 大力发展企业层次的循环经济。企业是在生产领域发展循环经济的主要个体，是资源减量化、再利用的主要载体。循环经济模式的运行方式是在经济系统和生态系统之间建立的一种有效的连接，要使两者统一起来，其关键环节是使经济系统输出的废弃物减少。减少废弃物的途径，一是对废弃物进行资源化处理，然后反复投入到生产中；二是按照减量化原则，减少物质和能源的投入，从废弃物的生产源头入手。这就要求企业采用科学的生产技术和生产体系，提高资源的利用效率。目前，联合国提倡的清洁生产就是在企业层次发展循环经济的具体措施。清洁生产是指将综合预防的环境政策持续运用于生产过程和产品之中，以便减少对人类和环境的风险性。清洁生产是在企业层次发展循环经济的主要途径。首先，清洁生产的实施从源头上削减了进入生产过程的物质流量，主动地减少废弃物的产生。其次，清洁生产采取一系列的技术工艺对生产环节中的废弃物进行综合利用，即企业主动地对所产生的废弃物进行分解、处理并循环利用，进一步减少了企业所产生的废物，减少了对环境的污染。再次，清洁生产以新的思维来设计产品，使产品的生命周期延长，延缓了废弃物污染人类生活环境的时间。
2． 建立产业集群层次的循环经济。产业集群是由一些在生产中具有一定联系的企业相对集中地分布在一定区域的产业组合，又称作企业集群，其代表形式是工业生态园区。产业集群具有很多优势：集聚分布的企业可以在信息方面实现共享，节约了信息收寻成本；在资源上共享，比如道路、通讯设施、库房、交通等可以分享既有的设施；一个企业在生产中所产生的废弃物可能是其他企业的生产原料。根据工业生态学原理，产业集群建立后就形成了工业生态群落，不同种群即各行业部门之间存在“工业代谢”的关系，一个企业的废弃物将是另一个企业的生产原料，废弃物不再是直接排放到环境中，而是经过处理被其他企业或自己所利用，一个企业的废弃物可以在不同的企业那里得到分解。
3． 构筑社会层次的循环经济。循环经济的目的是通过减量化、再利用和资源化达到资源节约和环境保护，实现社会经济的可持续发展。发展循环经济不仅对企业提出了要求，而且也对社会所有成员提出了要求。生产出的产品最终要进入消费领域，在消费过程中必将产生因使用不当、消费不了及不需使用的废弃物，这是除开展生产之外又一个巨大的资源浪费和废弃物产生的来源。为此，一方面要提倡适度消费和绿色消费，在全社会形成节约利用资源、保护生态环境及开展物质循环利用的生活习惯；另一方面，要在社会层面要大力增加分解者，对此类废弃物进行综合回收和循环利用，并对不能再生循环的废弃物进行环境无害化处理。
发展社会层次的循环经济，国外发达国家的主要做法是通过法律手段来促进物质循环利用和对环境的保护，这对于保证社会层次的循环经济的发展可以起到一定的推动作用。
建立社会层次的循环经济是循环经济的最高阶段，是一项具有重要意义的系统工程。它不仅要求企业从生产、流通、销售和废物回收利用方面贯彻循环经济原则，而且要求每个人、每个单位、每个组织以及家庭，在生产和生活中自觉地贯彻循环经济原则。为此，政府应制定循环经济的基本法律、制度和实施细则，加强循环经济的宣传教育，在全社会开展资源节约、循环利用和环境保护的活动，形成循环经济的思想观念和生活习惯，为发展循环经济创造良好的外部环境。
［参考文献］
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［4］张小兰．论实行循环经济的制度障碍［J］．经济问题，2005，（2）．
［5］孟耀，马秀岩．循环经济发展中的绿色投资机制研究［J］．经济与管理，2005，（9）．
［6］秦立莉，孟耀．绿色投资及其发展方向［J］．当代经济研究，2006，（5）．
论文关键词：风电，启示
3月11日，日本东北部和关东首都圈发生里氏9级强震，并引发海啸，日本福岛第一核电站发生的核泄漏事故引起广泛关注。国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议，听取应对日本福岛核电站核泄漏有关情况的汇报。会议强调，抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目（包括开展前期工作的项目）。在此背景下，风电等清洁能源产业的发展前景更被看好。我国作为能源消费和进口大国，近年也开始大力发展新能源尤其风电。但因起步晚、成本高、缺乏科学规划，制约了风电的进一步发展。为此，笔者对国外风电发展的较先进经验、做法进行了归纳总结。
一、国外发展风电情况
（一）基本概况
自上世纪80年代初开始研究、开发和利用风能，到90年代中期，风电产业技术基本成熟，单机容量从千瓦级上升到兆瓦级，每度电制造成本从1979年40美分下降到2004年4-5美分低碳生活论文低碳生活论文，风电产业进入大规模发展阶段。其中，丹麦是最成功的典范，截至2000年，风机装机5344台，装机容量312万千瓦，并计划到2015年风电占总发电量的35%，2030年达到50%。2000年，德国风电装机容量1844万千瓦，占总发电量的6.2%，德国政府表示今后将不再发展新的核电站，新增电力需求主要依靠发展风电和其他可再生能源，计划到2010年风电占总发电量的10%，2020年至少达到20%。欧盟成员国目前制定的2020年国家规划，未来10年，风能发电将占到欧盟发电总量的14%。
（二）国外风电发展的成功经验
1、制定优惠政策鼓励扶持
一是对风机装机容量和风电份额做出限定，保证目前经济性不具优势的风电在电力市场上占有足够份额段。日本政府制定到2010 年风机装机容量达到300万kW的目标；德国规划到2010、2020、2050 年风电比例分别上升到10%、20%和50%。丹麦政府曾计划到2005年风能的利用达到10%，后调整为2003年达16%，2006年又进一步提高到2030年总电能的40～50%。
二是通过法律法规强制电力供应商购买一定数量或比例的风电产品，为风电的市场需求提供保障。美国可再生能源配额制(RPS)要求电力消费中必须有规定比例的可再生能源电力，该义务由供电公司承担；日本可再生能源配额制规定，到2010年每个电力零售商销售电量的1.35%必须来自再生能源；德国规定，电力公司必须允许风电就近上网并包销电量；西班牙规定，能源供给企业必须收购可再生能源电力并给予合理的补偿。
三是保障风电消费的硬性措施站论文下载。目前风电电价高于火电、水电电价，风电的自愿消费有限，因此许多国家制定了风电的强制性购电政策。如美国1978 年通过的公共电力管制政策(PURPA) 要求公用电力公司每年必须按“可避免成本”购买合格发电设施所发电力(风电是其中之一)；日本1995年的《电力事业法》修订案规定电力公司必须按当地售价收购风电。
四是采用经济手段，在“投资―生产―市场―消费”四个阶段都实行激励性引导政策，吸引对风电的投资，大力支持风电发展。在投资阶段通过开拓融资渠道、投资补贴、税收减免等手段拓宽融资渠道，调动投资商的积极性。德国对风电项目给予25 %的投资补贴；比利时给予近海风电25～30%的投资补贴，同时返还风电0.6美分/(kW?h)的能源税。在生产阶段通过补贴、奖励等措施提高生产商的积极性，提高风电总产出。德国1989 年按电量给予税收返还性质的补贴，支持风电示范项目，1991年起对风电上网提供0.06马克/(kW?h)的补贴。《可再生能源法》修订后，对风况较好的海边和海岛前5年奖励8.5美分/(kW?h)。加拿大从2003年开始执行风电激励政策低碳生活论文低碳生活论文，为风电提供1美分/ (kW?h)的补贴。在市场消费阶段，通过政府定价降低风电实际消费价格，扩展风电市场。德国规定风电上网电价高于平均售电价的部分可上报政府批准后在全网分摊。
五是出台要求常规能源支付污染造成的环境与卫生保健成本，促进电力行业公平竞争的政策，主要有征收生态税、碳税和气候税等，如英国征收的气候费、丹麦对风电实行的二氧化碳税返还政策、荷兰对矿石燃料使用者征收的碳税、瑞典的环境津贴等。
六是通过宣传教育、增加研发投入等引导投资商、生产者和消费者正确认识风电的高效性、战略性与成长性,优化风电发展前景。
2、加大技术研发投入，促进成本降低
欧洲各国不断加大资金技术投入，每年投入科研、技术开发的资金达到风电产值的10～20 %。如丹麦政府在1976～1996年对风电的研发投入总计3.5亿丹麦盾(3.5亿元人民币)；澳大利亚于1995～1997年花费数百万美元进行风力发电试验。通过不断努力，欧洲发达国家风电技术和产业不断发展，有效降低了风电成本。如欧盟委托欧洲风能协会制定风机发展的标准和认证体系，协调各风机制造商，在技术创新的同时，实现了机型和频谱相对稳定，避免机型出现混乱，增强了零部件的通用性和互换性，提高了机器可靠性和稳定性，降低发电成本。
3、制定规划或法律确定风电发展长远目标。近日，欧洲掀起发展风电工业计划，如欧盟绘制风能资源图，为风能资源的开发利用提供了基本数据支持。目前，日本大地震福岛第一核电站发生的核泄漏事故引起世界各国广泛关注。在此背景下，风电等清洁能源产业的发展前景更被看好。欧洲风能协会日前在比利时首都布鲁塞尔发表公报表示，欧盟计划今后20年投资4000亿欧元，以实施风电工业计划。一直以来，欧洲都是风力发电市场的领导者。截至2009年底，其累积装机总容量为7655.3MKW，占全世界风电总装机的47.9%，超额完成到2010年风电装机容量达到4000 MKW的目标。目前，该协会支持欧洲可再生能源理事会建议的2030年可再生能源目标，即欧盟能源消费的45%以上将来自可再生能源，其中风能发电将占电力生产的28.5%。欧洲理事会常任主席范龙佩在致函欧洲风能协会时也表示，需要重视2020年能源政策到期后出现的问题。而根据欧盟成员国目前制定的2020年国家规划，未来10年，风能发电将占到欧盟发电总量的14%。
美国是现代联网型风电的起源地低碳生活论文低碳生活论文，也是最早制定鼓励发展风电（包括其他可再生能源发电）法规的国家。1998年出台的《可再生能源发电配额制（RPS）》，提出2010年7.5%的电力由可再生能源资源供应的发展目标。英国实施风电到户计划。2007年12月政府宣布《全面风力发电计划》，在英国沿岸地区安装7000座风力发电机，预计2020年将实现每家使用风电。丹麦在2006年《能源法》中提出，到2030年丹麦风电装机容量将达5.5GW，实现全国总发电量50%的目标。
二、我国发展风电概况及主要问题
近年来，我国风电产业快速成长，特别近两年呈现爆发式扩张。2006年，全国新增装机容量133万千瓦，同比增长166％；2007年，新增装机容量340万千瓦，同比增长156%站论文下载。截至2007年末，全国累计装机容量605万千瓦，在世界的排名上升到第五位。2008年以来，随着国家扩大内需政策的施行，甘肃酒泉、河北张家口等风电基地迅速发展，全国掀起风电建设热潮。2008年末全国风电装机容量达到1215万千瓦，2010年底将达到2000万千瓦，规划2020年达到4000万千瓦,年发电量800亿千瓦时，每年减少二氧化碳排放4800万吨。
我国发展风电存在的主要问题：一是国家有关风电产业发展的政策尚不完善。国家虽然在风电产业税收、国产化、并网方面出台了一些鼓励政策，但对于正处在幼年的风电产业而言，力度依然不够；二是风电发展技术相对落后。虽然我国风电产业发展迅速，但与风电密切相关的工业基础与制造能力仍很薄弱，主要技术设备尤其是兆瓦级机组设备仍需大量进口，技术研发严重不足；三是对风电产业发展缺乏科学规划，管理相对滞后。由于风电产业巨大的发展前景，部分省区市纷纷上马，片面追求风电装机容量，忽视自然条件，容易导致资源浪费；四是风电入网比较困难。由于风电总体规模小、价格高、地处偏远、电力输送难度大等原因，每度电平均成本约在0.5元，大大高于目前电网的平均上网电价，造成风电电力入网相对较难。
三、对我国的启示
（一）制定阶段性发展规划，抓好风电资源普查。加快制定详细的风电发展规划低碳生活论文低碳生活论文，逐步将风电纳入国家电网建设总体规划。加强对我国风电资源的普查，建立符合国际标准的国家风能资源评估中心，为国家和企业提供资源普查和详细的技术支持。编制国家风能资源图谱，在全国范围确定能够发展风电的区域和大型风电场址，避免风力发电盲目建设，减少不必要的损失，促进风电产业长远发展。
（二）完善法律法规，加大政策倾斜力度。加快落实《可再生能源法》，出台鼓励包括风电在内新能源发展的相关配套措施，通过征收资源税和环境污染税等，对风电行业给予补贴，鼓励风电进一步发展。
（三）加强技术研发，加快风机型谱化、系列化和标准化。增加技术研究力量和投入，不断增强风电产业的市场竞争实力；建立部级风电技术研发平台，开展风机型谱化、系列化和标准化工作，促进风电设施的系列化、标准化生产，进而为高质量风电机组的研发和国产化、降低生产成本、增强风电竞争力创造条件。
（四）加快风电并网技术研发，解决跨区输送等问题。加快风电并网技术研发，解决风电的波动性、间歇性问题，同时解决好局部地区风电过剩跨区输送等问题。
论文导读：2我国生物质能政策由于生物质能在我国的巨大产量和重要意义，国家颁布了一系列政策法规，以促进其发展，表1汇总了2005年至2008国家颁布的涉及促进生物质能发展的政策法规。
关键词：中国，生物质能政策，政策效果
生物质能是指直接或间接地通过绿色植物的光合作用，把太阳能转化为化学能后蕴藏在生物质内部的能量，是以生物质为载体的能量，是可再生的绿色能源［1］。中国是能源消耗大国，开发利用可再生清洁能源可以改善能源生产和消费方式，对我国可持续发展有重要意义。论文格式。本文参考国内相关学者对我国生物质能政策及其问题的研究，分别从以下几个方面论述。
1生物质能的利用情况1.1 生物质能分类按来源，生物质能可分为五类：（1）林业资源，是指森林生长和林业生产过程提供的生物质能源；（2）农业资源，是指农业作物、农业生产过程中的废弃物和农业加工业的废弃物；（3）生活污水和工业有机废水，生活污水主要由城镇居民生活、商业和服务业的各种排水组成。论文格式。工业有机废水主要是酿酒、制糖等行业生产过程中排出的废水等，其中都富含有机物；（4）城市固体废物，主要是由城镇居民生活垃圾，商业、服务业垃圾和少量建筑业垃圾等固体废物构成。（5）畜禽粪便，是畜禽排泄物的总称，它是其他形态生物质的转化形式[2]。
1.2 生物质能在我国利用情况我国是农业大国，生物质能丰富，主要有农作物秸秆、树木枝桠、畜禽粪便、能源作物、工业有机废水、城市生活污水和垃圾等[7]。目前，我国生物质资源可转换为能源的潜力约5亿t标准煤，今后随着造林面积的扩大和经济社会的发展，生物质资源转换为能源的潜力可达10亿t标准煤[3]。
但是，我国生物质利用效率低，浪费严重。每年有2 亿t秸秆露地燃烧，25 亿t畜禽粪便污染环境，2 亿多万t林地废弃物白白遗弃，1 亿多hm2土地被抛荒，如能利用现有资源的一半，生物质产业年产值就可达2万亿元，这将为农业增效和农民增收开辟出一个新的途径[4]。
2我国生物质能政策 由于生物质能在我国的巨大产量和重要意义，国家颁布了一系列政策法规，以促进其发展，表1汇总了2005年至2008国家颁布的涉及促进生物质能发展的政策法规。
表1我国主要生物质能政策一览表2005-2008[3，5，6]
时间 政策名称 有关生物质能主要内容 2005.2 人大常委会《中华人民共和国可再生能源法》 鼓励清洁、高效开发利用生物质燃料。 2005.11 发改委《可再生能源产业发展指导目录》 对可以推广利用的生物质能项目制定优惠政策。 2006.1 发改委《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》 生物质发电项目上网电价实行政府定价，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省( 自治区、直辖市) 2005 年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。 2006.5 财政部《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》 发展专项资金（无偿资助和贷款贴息）重点扶持生物质能等的开发利用。 2007.4 国务院《节能减排综合性工作方案》 推进生物质能等能源利用以及可再生能源与建筑一体化的建设，加强资源调查评价。组织生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项规划，和乙醇试点项目。 2007．9 发改委《关于2006 年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》 对2006年电价附加存在资金缺口的部分地区电网企业以及123个可再生能源发电项目进行电价和接网工程电费补贴。 2008.1 林业局《中国林业与生态建设状况公报》发改委 通过工业化利用途径，将林木生物质材料转化为能源产品和生物基产品。 2008.3 《关于2007 年1-9 月可再生能源电价附加补贴和配额交易方案的通知》 对2007 年电价附加存在资金缺口的部分地区电网企业以及123个可再生能源发电项目进行电价和接网工程电费补贴。
关键词：企业文化；核心竞争力；企业文化再造
一、引言
进入二十一世纪，经济日益全球化、一体化，国际分工高度发达，信息技术迅速发展，企业经营环境复杂多变，知识要素作用日益增大。处在这样一个变化和波动性程度日益增加的时代，我们迫切需要寻求一种全新的观察、分析和行动方式。更重要的是，需要有多视角的组织观和新的文化理论。由此可见，跟随动态环境而不断创新的企业文化才是问题的关键。正如美国著名管理学家沙因（Edgar H.Schein）在《企业文化生存指南》一书中所指出：大量案例证明，在企业发展的不同阶段，企业文化再造是推动企业前进的源动力。
然而，现有企业文化理论大多以相对稳定的经营环境为背景，从静态的角度来研究企业文化，而对动态环境中提升企业竞争力、营造企业竞争优势的另一个关键维度——企业文化再造，未予足够的关注，无法很好地为企业在变化环境下的优势改进提供指导。因而，从企业战略角度，突破静态分析的局限，用“企业核心竞争力”的战略观，再造企业文化提升企业竞争力是一个新的理论视角，也是一个具有重要意义和值得探讨的问题。
二、企业文化再造的基础
企业文化应如何再造才能创造更多、更大的企业经济活动价值，保持企业长期竞争优势和经营业绩，是战略管理领域的新问题。以企业“核心竞争力”为特征的企业能力理论作为管理学和经济学相互融合的最新成果，注重于企业内部资源的研究，揭开了企业这个“黑匣”，提供了一种全新的企业分析理论。
从20世纪90年代开始，由于全球经济一体化的发展和市场竞争的加剧，用传统理论难以解决企业经营战略管理的实际问题，企业核心竞争力理论被推上了企业管理理论与实践的大舞台。
普拉哈拉德（C.K.Prahalad）和哈默（Gray Hamel）是核心竞争力论最具代表性人物。1990年，他们合作在《哈佛商业评论》上发表了《企业核心竞争力》（The Core Competence of the Corporation）一文，指出企业战略上的成功源于它们在发展过程中的核心竞争力，正式提出了核心竞争力理论。
该理论的特点是：以企业资源和能力为核心概念，认识企业自身，创造企业本质存在的能力及动力机制；通过不断努力，积累保持和培育企业知识和技能，展开市场运作和经营管理，创造长期可持续性竞争优势；储备、弥补和提升企业能力，开拓创新，挖掘自己经营多角化的广度和深度，适时调整，以提高适应力，引导和创新与环境相适应的能力潜能，达到企业长寿之功效。
由此可见，核心竞争力是核心产品和企业竞争优势的源泉。在产品和市场策略的生命越来越短暂的时代，企业竞争致胜的基础在于核心竞争力，在企业取得和维持竞争优势的过程中，企业核心能力的培养及综合运用是最关键的因素。核心竞争力是企业竞争力和企业发展的源泉，是企业的战略核心。因而，核心竞争力是企业文化再造的基础。
三、企业文化再造的动因与路径
（一）内因、外因与综合推动
综合现有的观点，不外乎外因、内因和综合因素三大学说。
外因学说把企业文化发展变化的动因，归结为经济、政治、文化、科技等企业外部因素，认为是外部因素共同促成了企业文化的发展变化。但是在何者起决定性作用的认识上，产生了分歧，因而便出现了社会经济决定论、社会政治决定论、科学技术决定论和社会文化决定论四种外因学说。社会经济决定论认为，企业文化发展变化是由社会经济变化而引起的，经济发展水平决定企业文化的类型、特征和素质水平。社会政治决定论认为，社会的政治环境、政治管理体制，政府的方针、政策及各种法规，时刻影响着企业文化。科学技术决定论认为，科学技术水平决定企业文化发展变化。社会文化决定论认为，企业文化是社会大文化系统的一个子系统，企业文化的变化取决于社会文化的变迁。
内因学说认为，不同企业文化的差异源于企业本身的不同，是企业内部因素导致了各个企业文化类型、强弱、特征以及变迁的历程、速度等方面的差异。在众多内因学说中，领导素质决定论与群体素质决定论最具代表性。领导素质论认为，企业文化的产生、发展、兴衰和变迁取决于企业领导人的文化素质。领导人可以发动文化再造，促使企业文化变型，也可以采取保守态度，阻止和抵制企业文化变型。总之，有怎样的领导素质，就有怎样的企业文化。而群众素质论认为，企业文化的再造是由整个员工队伍的文化素质决定的。在企业文化再造中，领导人起着发动、组织和指导作用，而新旧文化参数的交替归根到底是由于广大员工的实际活动来实现和体现的。综合因素学说认为，企业文化发展变化是企业内外各种因素交互作用的共同结果。米勒是这一观点的主要代表人物。他在《美国企业精神》一书中指出，企业外部环境和企业组织环境是企业文化的两组变量，企业文化再造在两组变量交互作用中实现。并勾勒出了企业文化发展变化模式的图示（如图1）。
从上面论述中，不难看出．影响企业文化发展变化的因素是极其复杂的，单从内因、外因来分析企业文化的再造，有其片面性。综合因素学说即使避免了一定的局限，但仍是表象的、粗糙的、机械的。内外因素只是企业文化再造的条件，而要揭示企业文化的动因，应从企业文化内在本质入手。
（二）企业文化再造的路径
企业文化与企业相伴而生。然而，企业文化有自身的运动规律，当人们没有意识到它的存在，或者只意识到它的存在而没有对它进行认真剖析、扬弃的情况下，它只是自发地成长，缓慢地发育，并且自发地发挥它的作用；当人们在实践中意识到它的客观存在，并有意识地提倡和积极培育的企业文化，摒弃和抑制消极落后的企业文化，从而引导企业文化向健康的轨道发展，尤其把优秀的企业文化渗透到管理行为之中，企业文化就逐渐演变为一种新型的更具柔性的企业管理方式。由此可见，企业文化对企业的作用是双向的，既有积极的正面作用，又有消极的阻碍作用。John P.Kotter & James L.Heskett的研究表明：对企业丰润的长期经济业绩存在负面作用的企业文化并不罕见，这些企业文化容易孳延，即使在那些汇集了许多通情达理、知识程度较高的人才的公司中也是如此。基于以上分析，可以得出，企业文化本质上是不断创新的，而其再造动因又在于其自身的规律。
企业文化自身的规律性在于它的生命周期也要经历生长、发育、成熟、衰亡等阶段。因而，企业文化的作用也会经历着一个有益于企业生存、促进企业发展到阻碍企业发展的过程。而要避免企业文化的衰亡阶段，就必须再造企业文化。一方面，在生长、发育、成熟阶段，要保持和贮存企业文化中的“精华”，实行文化积累，沉积优秀的企业文化。只有形成了企业文化传统，企业在文化上才是强大的，在精神上才是一脉相承的，在行为上是前后一贯的。另一方面，要否定那些不合乎企业生存发展需要的旧文化质，破除那些阻碍企业继续前进的旧传统。更重要的一方面是，要实现新文化质的增长，对已有企业文化不断完善和充实。只有不断增长其新特质，才能使它变得日益强大起来。不断增长的新文化质来源于两个方面：一是企业组织发明创造。如发明新观念，创造新作风，建立新习俗和新礼仪等。二是学习、借鉴其他企业文化。如学习国外企业文化和国内兄弟企业的文化经验，吸取精华，以丰富完善自己的文化形式。
认识企业文化，还有一个重要方面是企业文化的冲突。在企业文化积累、传递和选择过程中，都发生和存在文化冲突现象。企业文化冲突的形式是多种多样的。在企业组织内部一般表现为组织与团体、团体与团体、团体与个人以及个人与个人之间的冲突。而且随着企业联盟、兼并等形式的发展，会出现多元文化的冲突。不管冲突形式如何，企业文化冲突在内容上包含两个方面：一是两种或几种文化式样的冲突；二是两种或几种文化质的冲突。根据理性思维判断，这种冲突不仅是企业文化积累、传递和选择的契机，而且还是企业文化再造的巨大动力。因此，在一定程度上，可以说企业文化冲突的过程就是企业文化再造的过程。根据文化冲突的性质及积累的程度，企业文化再造可选择三种路径：
1、企业文化积累：已有企业文化式样不变，基本价值规范体系未动，但吸收、消化了其他文化式样的部分文化质和部分文化参数。
2、企业文化融合：几种不同式样的企业文化的质相互融合、相互补充，形成一种新的企业文化式样。但能从新的文化式样中看出各式样的要素和影子。
关键词：可再生能源；新疆；问题；对策和建议
中图分类号：P754.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-02
当今世界常规资源已成为制约世界经济和社会发展的瓶颈。在面临能源危机的时代，寻找和利用洁净的、巨大的、可再生的能源，是重要的能源发展战略。新疆是我国21世纪的能源基地，虽然有丰富的煤炭、石油和天然气资源，但其枯竭是不可避免的。新疆的可再生能源具有总量丰富，空间分布相对集中，地域分布相互匹配和开发条件相对优越等特点，值得大力开发和利用。为了维护国家能源安全和实现经济的可持续发展，必须加强可再生能源的发展和研究。
一、国内外可再生能源发展的比较分析
（一）传统可再生能源和新可再生能源
传统可再生能源主要包括大水电和直接燃烧的生物质能，新可再生能源主要指现代小水电、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能和固体废弃物等，当今世界各国都在为获取充足的能源而拼搏，而且无不对解决能源问题的决策给予了极大重视，其中可再生能源的开发与利用尤为引人注目。
（二）国内外常规能源和可再生能源消费情况比较分析
随着化石能源的日趋枯竭，可再生能源终将成为化石能源的替代品。世界大部分国家能源供应不足，不能满足经济发展的需要。煤、石油等化石能源的利用会产生大量的温室效应和污染环境。我国作为能源消费大国，对石油进口的依赖，以及不可再生能源煤炭、石油、天然气供应有限。从长远来看，发展替代能源也成为我国必须重视的问题。
我国从2001-2010年之间的各种能源消费量图
资源来源：根据“BP世界能源统计年鉴2012”整理形成。石油消费量以百万吨为单位，其它能源以百万吨油当量为单位。备注：其它可再生能源包括风能、地热、太阳能、生物质能和垃圾发电等。
从图中可以看出，我国各种能源的消费情况都保持着上升的趋势，其中可再生能源的消费量远远少于其他能源的消费量。所以说，可再生能源产业的发展空间巨大，需大力开发和利用，以此为减少我国能量消费对常规能源的依赖开辟一条新的道路。
2011年各重要能源消费国能源消费情况表
资源来源：根据“BP世界能源统计年鉴2012”整理形成，以百万吨油当量为单位。
通过上面的各代表性国家能源消费情况表可以看出，我国可再生能源的消费量在总体能源消费中占的比例远远小于其他几个国家的可再生能源的消费量在总体能源消费中占的比例、这表明我国利用和开发可再生能源的程度依然很低，需采取措施大力开发和利用。
二、新疆可再生能源发展和利用现状
（1）太阳能
新疆水平表面太阳能总辐照度总量在5×109 - 6.5×109焦耳/平方米之间，年平均值为5.8×109焦耳/平方米。区域分布大致由东南向西北递减，东南部太阳能总辐照度在5.8×109焦耳/平方米/年以上，西北部大约在5.2×109焦耳/平方米/年左右。新疆全年日照时数为 2 300～3 300 小时，日照百分率为 60%～80%，居全国第二位。这为开展太阳能的利用提供了得天独厚的自然条件。新疆己先后建成了 23 座大型的太阳能发电厂，72 座中型的太阳能发电厂，以及为数众多的小型、微型发电机和供电设备等。已开发出太阳能采暖、太阳能热水器、太阳能温室和长寿太阳能电源等多个产品，建设了太阳能光伏示范村，推广太阳能光伏电源，解决了本区电网尚未达到的农牧区、高原兵站、野外流动作业等地的供电电源，为边远地区牧民的生产、生活用电以及电视、广播差转、无线遥测等不易用电网延伸解决用电的地方提供了很好的范例。
（2）风能
新疆地域辽阔且风力资源十分丰富。全区风能资源的总贮量为 18 910 万千瓦，每年可发电 8 190 亿度，相当于 3 439.8 万吨标准煤。可见，如若将全区的风能资源都开发利用起来的话，长年可节约的煤能源将是一个令人吃惊的数字。新疆风能有利用价值的地区主要集中在六大风区，即：（1）额尔齐斯河谷西部风区，位于哈巴河、布尔津、吉木乃、黑山头等地；（2）准噶尔盆地西部风，位于和尔克赛尔至克拉玛依地段；（3）乌鲁木齐—达板城谷地风区，位于乌拉泊至达坂城山口，长约 80km，宽约 10～20km；（4）哈密南北戈壁风区；（5）吐鲁番地区；（6）百里风区，位于兰新铁道辽墩至十三间房铁路沿线。新疆除上述六大风区外，其实还有不少地区的风力资源也较丰富。新疆风能的利用主要集中在发电方面。因风电开发而著名的新疆达坂城风区位于准噶尔盆地和吐鲁番盆地的通风口，总面积为 1600 平方公里，一年中 10 个月以上有风，且风速稳定，年风能蕴藏量约为 250 亿千瓦时，可装机容量在 2000 兆瓦以上，被不少国内外专家称为中国风能资源条件最好、开发前景广阔的地区。
（3）水能
新疆水能资源理论蕴藏量在 1 万千瓦以上的河流有 34 条（包括干、支流），理论总蕴藏量 3398 万千瓦，占全国的 5%，为我国北方内陆流域的 90%。可开发装机 1 万千瓦以上的电站 213 处，占全国可开发资源的 4%。340 条河流中，南疆有 160 条，总蕴藏量为 1773 万千瓦，占全疆的 52%。其中，水能理论蕴藏量最大的是伊犁流域，其次为南疆的叶尔羌河流域。新疆小型水能资源总装机量为 198315 万千瓦，年可发电量 84611 亿千瓦时。
（4）其它可再生能源
新疆地域辽阔，农田、山林、草场、渔场本身就是个庞大的生物能源库。然而将生物能作为可再生能源来加以开发利用，将它们转化为可燃性的液态或气态化合物，如制造甲醇、乙醇、沼气、甲烷合成气等可燃性燃料，目前新疆在这方面的开发还较少。如若各方面人士加以重视条件成熟，在生物能方面的开发与利用必将会节约大量的不可再生能源。对地热能的开发利用，新疆同样有些滞后。
三、新疆可再生能源发展存在的问题与不足
（一）对可再生能源的战略地位认识不足
主要表现在：一是对可再生能源可以减少或替代常规能源和实施可持续发展战略的意义认识不足；二是对常规能源在开发利用中对环境的影响缺乏足够的认识；三是对建设新疆多元化的能源结构认识不清，重煤炭、石油和天然气的开发利用，轻新能源和可再生能源的发展。
（二）缺乏全面、系统、科学的规划和发展目标
中国《可再生能源法》已于 2006 年 1 月 1 日正式实施，“十一五”规划也对可再生能源的发展作出了重要指示，新疆作为可再生能源富集地区，目前还没有对可再生能的发展作出全面、系统、科学的规划，发展目标也不明确。
（三）发展资金匮乏
大多数可再生能源技术都属于高投入低产出的项目，如光伏发电、风力发电和太阳能热水器等的单位投资高达 6.5 万元/千瓦、0.9 万元/千瓦和 0.08 万元/平方米以上，而实际运行时间又很少，年均只有 2000～3000 多小时，从而导致产出低投入高。新疆地处西部，建国以来新疆交通、通讯等基础设施虽有了很大的发展，但远远不能满足经济建设的需要，从而使外商来新疆投资遇到较大阻碍。
（四）可再生能源产业结构不合理，发展不平衡
从新疆的能源资源状况来分析，可再生能源主要包括太阳能、风能、生物质能、水能（小水电）。从可再生能源的开发利用种类来看，目前主要集中在太阳能、风能和水能方面，而且企业规模不大，多数企业实力较弱，水平低、管理差，缺乏参与市场竞争的能力。可再生能源产业发展不平衡，可再生能源产品制造业和系统集成业发展较快，而可再生能源技术的研究开发，可再生能源利用系统的运行、管理、服务行业非常弱小，这种不完整的产业结构，影响和阻碍可再生能源利用技术的推广。
四、发展新疆可再生能源产业的对策与建议
（一）制定新疆可再生能源产业发展规划，引导可再生能源产业的发展可再生能源产业的发展关系到国家能源安全，全面建设小康社会目标的实现和国民经济可持续发展等重大战略问题。因此，把可再生能源产业发展纳入自治区国民经济发展规划，引导可再生能源产业的发展，逐步建立新疆多元化的能源结构体系，到本世纪中叶，实现可再生能源在总的能源消耗中达到30%的战略目标。
（二）建立可再生能源开发基金，加速可再生能源产业的发展建立可再生能源研究开发基金，支持研究和开发项目，引导企业加大可再生能源利用技术的研究和新产品的开发，加快科技成果的转化，加速可再生能源企业的发展。
（三）制定相关的政策、法规，支持可再生能源产业的发展。（1）为解决可再生能源开发企业运行成本较高问题，一方面通过技术进步，降低成本；另一方面制定措施，建立可再生能源开发利用补偿机制，推动可再生能源开发企业与矿物能源开发企业的均衡发展。（2）制定政策鼓励利用可再生能源，凡是利用可再生能源的企业或个人，给以适当的政策性补贴。（3）贯彻执行“可再生能源开发利用促进法”，依法支持可再生能源产业的发展。
（四）完善市场运行机制，规范可再生能源产业的发展。（1）制定新疆可再生能源利用技术标准，建立可再生能源设备与产品质量标准检测体系和质量监督管理体系，确保可再生能源市场健康有序发展。（2）建立规范的可再生能源重大工程招标投标机制，实行工程监理制，工程质量终身负责制，规范可再生能源企业的市场行为。
参考文献：
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[5]“BP世界能源统计年鉴2012”.
当前各国家关注及面对的首要问题，就是环境和能源动力问题，而且，我国国家经济发展以及人们生活水平的主要物质保障就是能源动力工程，是我国实现四个现代化的前提。加之社会经济的不断深入，电气化机械化自动化的水平逐渐加强，对能源的需求越来越多。总体来说，国家生产总值和能源消耗量是成正比的。能源亦动能产品生产得越多，能源就需要得更多，从而带动社会经济的发展，实现民众生活水平的提高和国家的富裕。并且，在世界上我国属于煤炭生产消费大国，其主要能源动力供给就是煤炭。因此，污染我国大气的主要因素即未能充分燃烧的煤炭，再加上我国不可再生资源的开采程度及年限有限。所以，在能源动力及环境保护双重任务下，我国还面临着能源利用不充分，匮乏优质能源，及开发力度不足等问题。随着我国依赖国际能源的程度不断提高，能源安全迎来了新的挑战，须知，一个国家经济发展的动力命脉是能源。因能源问题导致的国家战争，而带来的领土问题更是数不胜数。因此，能源动力工程关系着国家安全、人们实际生活这两方面。众所周知，我国是人口大国总人口数占世界人口的五分之一，要落实解决民众生活问题，就必须加强农业发展力度，而农业发展就必须生产，其生产过程利用的电气化、机械化、水利化和化学化设备需要更多的能源支撑。那么，农业生产要提量还需投入大量能源，也可以说棉花、粮食的增产皆是能源换来的。并且，能源为日常生活换来了更多用品，如：纤维材质的衣服、建筑材质、调节温度及家用电气和照明设备等，都需要能源来支撑，由此可见，没有能源就什么也做不了。此外，国家国防中的各种武器设备使用也需要能源，比如坦克飞机、战舰潜艇等，一旦匮乏能源，就保障不了国家的安全，其经济建设自然难以平稳发展。所以，能源动力工程直接关系着国民经济和人们日常生活，要发展社会提高人们生活，确保人们生活物质和精神两项文明的双丰收，以及实现我国四个现代化，能源将占据这重要的地位，对提高国民经济及民众生活水平和确保国家安全有着巨大现实意义。
2当前能源动力工程的发展方向
2.1能源动力工程思路方向
基于当前国情，要加大传统能源开发利用程度。众所周知，我国现实国情即能源资源少利用效率不足，因此，还需要专业人士对如何提高传统能源开发利用效率程度加以研究，也是我国今后能源动力工程研究工作的重中之重；同时，要重视新型可再生能源的开发。石油煤炭等不可再生能源，其开采受程度和年限制约，由此可见，未来能源市场主战场将转向可再生能源的开发利用，且不能因匮乏资源而放慢经济发展的脚步，所以专业人士千万不能止步不前，要注重新型可再生能源的开发，从而确保我国工业能长期持久的发展；第三，实践理论要并行。由于不同于其他专业，能源开发利用将直接作用国家经济发展与环境保护，可转化为直观的工业产品和经济成果，所以专业人士在校学习时，就要做到理论实践并行，既要专研书本知识，又要进行科学探究和工业时间，促使得出实际结合理论的科技理论成果，从而促进能源的发展经济的腾飞。
2.2能源动力工程环保方向
环境污染不仅威胁着人类的生活，更制约了经济建设社会发展，若没有良好生活环境及可长期利用的能源，那么社会将止步不前，人类也会失去确保发展生存的基础。为实现我国四个现代化，和中国特色社会主义国家的建设，最首要关注的问题便是环境与能源，遏制为发展而先污染后治理现象；同时，要加强环境管理力度，但凡改建扩建新建、建设经济开发区等，都必须遵循环境评价标准，坚持使用环保建设设备及建筑工程主体共同施工设计投产制度；再次，经济发展方式要积极改进，要淘汰陈旧设备选用先进的机械设备，严格禁止污染严重能源消耗多的产品生产；最后，环保资金的投入力度要大，健全完善环保法制制度，严格按国家规定排放标准执行，确保环境保护是在法制下进行。
2.3煤炭清洁技术的利用
（1）净化处理燃烧前煤炭，其流程为：清洗选取煤炭，将煤炭中的灰分等杂质清除减去，洗选处理效率务必要达95%以上；民用煤炭加工，将粉煤与低品位煤炭用机械设备制成相应形状的煤炭产品。（2）净化处理燃烧后煤炭，以湿式或干式脱硫法，确保使用率达到90%左右；以静电除尘方式处理大型电厂燃烧后煤炭，保证除尘率在90%左右。
3结语
【关键词】 经济持续增长 GHG排放 可再生能源 替代率 动态优化策略
引言
在现代经济系统中，能源是经济发展中不容忽视的物质基础之一，发挥着不可替代的重要作用。但是由于当前人们对化石能源的过分依赖，致使化石能源问题已成为当前各个生产领域的主要问题。化石能源在当前社会发展中促进了世界各国经济的快速增长，但是其在利用的过程中所带来的各种环境问题和生态问题却成为世界经济发展中呈现出负效应的关键。
化石能源使用对经济发展的负效应，主要是随着人类社会发展中对石油资源的不断开采，各个国家的石油储存量不断的缩小和减少。作为不可再生能源的重要组成成分之一，其随着储存量的不断减少而价格要求日益增加。使得经济系统产生重大的影响而变得脆弱。因此通过科学方式对不可再生能源问题进行改革和探究成为当前人类发展中最值得探究的重点形式。建立有关能源资源约束、环境污染的内生经济增长数学模型，已成为经济发展中人们探究的重点，更是针对化石能源的使用和经济持续发展结合分析而使其能够稳定合理发展的基础。
化石能源资源的有限性和耗竭性是对经济持续发展的重大威胁之一，所谓凡是有利必有弊，这种趋势之下为可再生能源产业的兴起带来了发展机遇。作为新兴绿色产业，其市场化发展的驱动力就是通过不可再生能源的日益匮乏和价格的提高而造成对新型能源的认识和利用的不断提高。可再生清洁能源必将最终替代化石能源，使得能源产业出现合理有效的发展前景和模式，并且能够对生态环境系统实现良好的发展前景和应用措施。由于受到市场价格、技术水平和开发成本的限制，可再生能源在发展和应用的过程中是一个漫长的发展过程，其发展道路更是充满艰辛和奋斗的。
1. 模型的建立
1.1含能源投入的生产函数
鉴于能源是我国经济发展中不可完全替代的限制性要素，本文将能源作为宏观经济生产函数中一个单独的投入要素；考虑到我国劳动投入对生产函数几乎没有影响，为讨论方便，这里假定劳动力总数为常数并标准化为1；假设生产函数为Cobb-Douglas型且规模报酬不变，其中，Y为国民经济系统的产出、K为资本存量、层为能源投入总量，它们均为时间t的函数，A是综合技术进步系数，a、p是弹性系数。
1.2可再生替代能源及开发投资
f为第t年年投入市场的可再生清洁能源总量；y（f）为每年岛（t）在社会总的年度能源消费中所占的比例，简称替代率，满足为第t年度对替代可再生能源产业研发和生产的总投资，g为单位投资的可再生能源产出率。
1.3考虑化石能源污染的国民经济系统实际产出式（1）中未计算化石能源使用产生污染给经济系统造成的负面影响，鉴于全球GHG排放80%以上来自于化石能源利用，这里引入能源污染损失函数D（y），其定义为由于能源的开发和使用过程中排放GHG等污染物而造成实际国民经济产出减少的影响系数，满足0
1.4资本的积累、消费和投资设c为社会消费总量，q是消费系数，假设用于可再生替代能源的开发和投资经费来源于社会总消费，如部分地将原本付给外国石油商的资金投资到生物燃料产业开发，k为可再生能源产业年总投资占社会全年总消费的比例。
1.5动态优化模型其意义在于满足经济持续发展对能源总需求的同时，化石能源的使用量最小，其中，D为贴现率，T为社会计划者根据可再生能源替代化石能源的路线图，预计实现某个替代率目标y（T）的年限。
2. 期望替代路径下的优化发展策略
为经济系统所消耗能源全部为化石能源时，所产生的GHG等污染造成社会总产出损失的损失率，I即为在考虑经济持续增长及GHG排放控制的情况下，期望替代路径y（T）所对应的优化动态投资策略.
3. 我国实际数据的案例分析
3.1参数的选取
根据2005年国家统计公报数据，并参考张明慧文的估算方法，我们回归分析了我国1985.2006年数据，求出q=0.541，p=0.510，A=0.742（标准误差为0.108、0.368和0.015）.其中，Y、K的单位为亿元，E的单位为万吨标煤；综合燃料酒精和水电的投资产出参数，取平均投资产能比为g=0.02万吨标煤，亿元；另取P=0.03。
3.2结果分析和政策建议
上述结果表明，如果社会按动态投资策略投资并实现产能，年度可再生能源总产出就可优化路径增长.最终，实现国家《可再生能源中长期发展规划》，在2020年将可再生能源占总能源消费的比例从2005年的7.5%提高到15%；并在最大限度地减少化石能源的使用和GHG排放的同时，确保我国整体经济的持续、健康发展。
假设存在理性的社会计划者，以行政和财政的手段，引导国民经济系统按上述的最优动态投资轨迹，每年递增地投资进行可再生清洁能源的开发和生产，就能确保可再生能源对化石能源的替代比例按指定的路径上升；在保证整体经济长期持续发展的同时，控制源于化石能源开采和使用造成的GHG排放等环境退化问题，运用各种行政和财政手段的基本目的，就是将化石能源的市场价格维持在适当的高位，使替代能源产业有利可图并稳定发展，比如，可以通过控制开采和进口化石能源许可证的发放、提高污染排放标准、增加资源开采税和燃油税等措施影响化石能源价格；与此同时，对替代能源产业予以减免税、补贴等财政支持。
总之，政府和社会计划者如果运用自己对市场能源价格的影响力，引导和控制可再生能源产业按上述的优化策略进行发展，就可以在0一T期内，使经济系统中发展、能源和源于能源的GHG排放诸关系系统动态最优化，并实现《可再生能源中长期发展规划》的能源经济目标。
对于可再生能源产业的投入、产出延时和折旧问题、能源污染损失的阀值和函数的不连续等问题，我们拟作进一步研究并另文讨论。
结论
关键词：可再生能源；水能；开发现状；开发前景
0、引言
可再生能源是指在自然界中可以不断再生、永续利用的能源，具有取之不尽用之不竭的特点，主要包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等。可再生能源对环境无害或危害极小，且资源分布广泛，适宜就地开发利用。相对于可能穷尽的化石能源来说，可再生能源在自然界可以循环再生。可再生能源属于能源开发利用中的一次能源。人类近代社会大规模开发利用的煤炭、石油、天然气等化石能源，它们是地球在远古时期演化过程中形成和储存下来的，对我们人类来说一旦用完就无法恢复和再生，这些就是不可再生能源。而可再生能源如水能则是通过利用水的势能和动能转化为机械能进而用于发电。水能发电的优点是成本低、可连续再生、无污染，缺点是受分布、气候、地貌等自然条件限制较大。
1、国际水能开发利用情况
根据2003年国际水力发电协会的统计资料，全世界水电发电理论蕴藏量约为4×107GWh、技术可开发约为1.5×107GWh、经济可开发量约为0.88×107GWh。我国大陆部分水电的理论蕴藏装机容量为594.4GW，按8760运行小时计，年发电量2.718×106GWh，其中技术可开发容量为541.6GW，年发电量为2.474×106GWh，“经济可开发量”容量为448GW，发电量为1.753×106GWh，列世界各国之冠。
2、我国水能资源特点及开发利用现状
我国水能资源有三大特点。一是资源总量十分丰富，但人均资源量并不富裕。以电量计，我国可开发的水电资源约占世界总量的15％，但人均资源量只有世界均值的70％左右，并不富裕。到2050年左右中国达到中等发达国家水平时，如果人均装机从现有的0.252kW加到1kW，总装机约为15亿kW，即使6.76亿kW的水能蕴藏量开发完毕，水电装机也只占总装机的30％－40％。水电的比例虽然不高，但是作为电网不可或缺的调峰、调频和紧急事故簧用的主力电源，水电是保证电力系统安全、优质供电的重要而灵活的工具，因此重要性远高于30％～40％。二是水电资源分布不均衡，与经济发展的现状极不匹配。从河流看，我国水电资源主要集中在长江、黄河的中上游，雅鲁藏布江的中下游，珠江、澜沧江、怒江和黑龙江上游，这七条江河可开发的大、中型水电资源都在1000万kW以上， 总量约占全国大、中型水电资源量的90％。全国大中型水电100万kW 以上的河流共18条，水电资源约为4.26亿kW，约占全国大、中型资源量的97％。三是江、河来水量的年内和年际变化大。中国是世界上季风最显著的国家之一，冬季多由北部西伯利亚和蒙古高原的干冷气流控制，干旱少水，夏季则受东南太平洋和印度洋的暖湿气流控制，高温多雨。受季风影响，降水时间和降水量在年内高度集中，－般雨季2～4个月的降水量能达到全年的60％～80％。降水量年际间的变化也很大，年径流最大与最小比值，长江、珠江、松花江为2～3倍，准河达15倍，海河更达20倍之多。这些不利的自然条件，要求我们在水电规划和建设中必须考虑年内和年际的水量调节，根据情况优先建设具有年凋节和多年凋节水库的水电站，以提高水电的供电质量，保证系统的整体效益。
水电是可再生的清洁能源，是国家优先发展的符合可持续发展的要求的产业。我国有丰富的水能资源据全国水能普查成果，可开发水电装机容量378亿kw，年发电量192万亿kwh，居世界首位。但资源分布不均匀，以西南地区最多，仅川云贵三省就占全国的50.7%。而用电负荷主要集中在东部沿海地区。由于水能资源分布和电力分布的不均衡，致使水能资源的开发利用程度不高。我国水电资源从理论上是6亿多千瓦，但是可开发的不足4亿千瓦。2050年前全部开发出来，应该尽可能地将水电资源开发利用起来，从而代替一部分矿物燃料，如若能全部开发将相当于每年节约6亿吨煤炭。水能资源非常可贵，因为矿物能源最终是要被消耗殆尽的，而水能资源则是可再生的清洁能源。我国现状水资源开发利用率为20%但河流间差异很大。特别是南方河流水能资源丰富但开发程度低，是我国近期开发利用的重点区域。一般的共识，即我国水能开发率26%左右，我国水能开发率中远期应应增加一倍，未来可达到60%左右。我国水能资源比较丰富，但主要集中在南方地区特别是西南地区，而那里地质环境比较恶劣，为此，对水能的开发利用各方持有不同意见，高坝蓄水在南方尤其是西南地区，那里地质隐患比较严重，容易引发次生地质灾害，所以对于这种情况下水能的开发要做好论证，权衡利弊，将水能更好的服务人类。
3、我国水电资源开发前景
我国的水能资源主要分布在西部地区，占3/4以上，但目前开发率仅为8％。尤其是云南省，全省水电可开发装机总容量约90GW，占全国水电可开发装机容量的23.8％，居全国第二位。省内水资源主要分布于金沙江、澜沧江、怒江、珠江、红河和伊洛瓦底江等六大水系，是我国西部最具水电开发潜力的主要省份。但是云南省的工业基础相对落后，水电资源主要位于交通不便的崇山峻岭之中，开发难度较大。随着西部大开发战略的实施，西电东输工程必将激活西部丰富的水力资源，促进我国水电事业的发展。发挥云南等省的地区优势，将其建设成我国的水电能源基地，实现西电东输，既可以满足当地经济发展对电力的需求，又能优化全国的能源结构。我国的小水电资源十分丰富，理论蕴藏装机容量约为150GW，可开发容量约为70GW，相应年发电量约为2×105～2.5×105GWh。小水电除了具有大水电的不污染大气、使用可再生能源而无能源枯竭之虑、成本低廉等优点外因其资源分散，对生态环境负面影响小，技术成熟，投资少，易于修建，因而适宜于农村和山区，特别是发展中的农村和山区。因此水电开发前景十分广阔。
4、结束语
我国水能资源十分丰富，但开发利用率很低，所以我们要抓住当前“十二五”规划这个契机，好好发展水电，逐渐建立起我国特有的水电网络体系，充分利用水力发电，减少对不可再生能源的消耗。对于开发有难度的区域，要逐步研究，开创新技术、新手段，攻克难关，将未被开发的水能早日造福人类；对于地质薄弱，易发生灾害的区域，要重点论证，设计专门的小组进行分析评估，选出较合理方案进行水能开发。
参考文献：
［1］ 《水能的开发利用前景》，农村电气化，2008年八月
【论文关键诃】自然资源；价值；重置劳动
【论文摘要】自然资源的价值源泉既体现为直接劳动耗费；又体现为对自然资源的重置劳动耗费。正是经过人类劳动，在资源的开发、培植、修复、保护、再生中凝结了价值在这个价值决定的价格基础上，加入由资源所有权垄断而决定的那部分价格，构成了资源价格的全部内容。
自然资源包括经人类劳动加工的人化自然资源和未经人类劳动加工开发的原生自然资源。人类生存、发展离不开永续利用自然资源，一方面，通过劳动开发自然资源，另一方面．还要通过劳动重置这些被消耗了的资源，以延续其存在，才能保证人类的可持续利用和人本身的持续发展。因此，自然资源的价值和价格不是来自于其本身的价值或价格，而是来自于人的劳动的结果。马克思曾说“土地不是劳动的产品，从而没有任何价值”；“瀑布和土地一样，和一四自然力一样，没有价值，因为它本身中没有任何物化劳动，因而也没有价格……”。
从劳动价值论的视角看，自然资源的价值源泉主要体现在两个方面：一是直接的劳动耗费，例如开采矿产投入的劳动；二是对内然资源的重置劳动耗费。由于自然资源的独特性质，使其必须不断地得到重置，即被再生产出来。无论是可再中资源还是可耗竭资源，在一定时期和一定范围内，都是有限的为，维持社会，生产的持续进行，消耗掉的自然资源也该僻到补偿或替代。其中，可再生资源只有在其利用速度超过冉生速度时，才需要人力资本的投入进行强制性恢复；而可耗竭资源则只能依靠替代品的研发来满足人类社会的需要。因此，重置可再生资源(复原型重置，即把资源恢复到原来的状态或水平，更新型重置，即重置后的资源强于重置前资源的规模、功能、状态或水平)和可耗竭资源(替代型重置，即用新的资源代替已消耗的资源)的劳动耗费及其相应的各种投入必然是该资源价值构成的重要组成部分。因此，一切商品，包括自然资源的价值源泉不仅是其直接劳动耗费的结果，更重要的是其重置劳动耗费的结果。马克思指出：“价值不是取决于它所包含的劳动或它的生产所使用的劳动时间，而是取决于它能够被生产的那段劳动时间或者说再生产所必须的劳动时间。”每一种商品(因而也包括构成资本的那些商品)的价值，都不是由这种商品本身包含的神会必要劳动时间决定的，而是由它的再生产所需要的社会必要劳动时间决定的。这种再生产可以在和赈订生产条件不同的、更困难和更有利的条件下进行。如果改变了条件再生产同一物质资本一般需要加倍的时间，或者相反，只需要一半的时间，那末货币价值不变时，物质资本价值及利润加倍或减半。”因此，自然资源的价值“是在现有产条件下，再生产资源而消耗的人类劳动决定的。”原始自然资源一的价值是按照再生产该资源所预期耗费的劳动时间决定的价值决定的。
生产物质商品、提供服务或再生自然资源等创造价值的劳动在不同的历史时代、社会形态等条件下是不同的，也会随着社会的发展而不断拓展，即创造商品价值的劳动范围是不断扩展的。凡是开发、创造、增加、转移和保存商品使用价值的劳动都必然形成价值，是创造商品价值的劳动。开发使用价值是指通过劳动把物品潜在的使用价值显性化。创造使用价值是指通过劳动把生产要素转变为一种人们所需要的一种新的使用价值。增加使用价值就是指通过劳动使原有使用价值的功能得到提升或使用范围得到扩展。转移使用价值，一是指使用价值的存在状态的转移，即通过劳动使生产要素的使用价值变为商品的使用价值；二是指使用价值存在空问转移，即通过劳动把使用价值由一个地方转移到另一个地方。保存使用价值包括一是延续性保存，即通过不断附加劳动使原有劳动成果随着生产过程的延长而不断地得到延伸、保存，如钢铁工人把采矿工人的劳动保存在其劳动产品中，制造工人又把钢铁工人的劳动保存下来，随着劳动过程的延长，价值和使用价值保存的链条也不断拉长，特别是在知识产品的生产中，价值和使用价值保存的链条很长，甚至很难寻找到它的源头，也无法计量它的价值；二是存在性保存，即要保存使用价值而不得不附加新的劳动，增加价值，如文物的保护。在自然资源的劳动中，无论是直接劳动耗费还是重置劳动耗费都具有创造、增加、转移和保存商品使用价值的劳动属性，即具有创造商品价值的劳动的属性，从而使资源及其产品具有价值。在商品的价值组成中，除了劳动价值外还包含了原料、资本、技术等各种投入要素价值，使其各种投入要素价值得以补偿。
正是经过人类劳动即对资源的培植、修复、保护等在资源及其产品中凝结了价值，在这个价值决定的价格基础上，加入由资源所有权垄断而决定的那部分价格，构成了资源价格的全部内容。对于可再生资源而言，其价值不仅取决于生产该资源及其产品的耗费劳动价值，而更重要的是再生产该资源的预期劳动耗费，在资源越来越稀缺，人类生态赤字越来越大的情况下，资源的再生产越来越困难，而使其价值不断增加，再生产价值远远高于生产该资源及其产品的耗费劳动价值。对于不可再生资源而言，其再生产价值由其替代品的生产价值决定，当替代品价值低于当前资源及其产品价值时．替代品就会被大量供给，反之则使当前供给产品的价值上升。与一般商品价值的创造一样，决定资源及其产品价值的劳动，从投入角度讲由活劳动和资本、技术等死劳动耗费构成；从活劳动的支出形式看，创造资源及其产品价值的劳动有开发、创造、增加、转移和保存资源及其产品的劳动形式。可见，资源及其产品价值由劳动价值论决定，从而把劳动价值论贯彻到底。当然，在具体的交易过程中，还存在一个基于供求关系状态和交换双方对未来预期的讨价还价过程，而使其价格的决定和形成更为复杂。
关键词：环境约束 能源约束 经济增长
环境污染和能源匮乏已经成为人类社会经济持续发展的两大难题。2009年哥本哈根联合国气候变化大会上，IPCC指出，全球气候变化形势比以前更加严峻，地球大气中CO2浓度在2009年达到387ppm（1ppm为百万分之一），是历史最高值。①全球石油日消费量已经高达42万桶，按目前的能源消费速度，世界石油40年后将面临枯竭，到2060年核能及天然气也将终结（BP世界能源统计年鉴）。对于中国，环境污染和能源短缺更是悬在可持续发展头上的两把利剑，制约作用显而易见。本文研究目的在于，理论探讨环境与资源双重约束下的经济可持续增长轨迹，力求提出值得借鉴的相关结论。
一、文献综述
有关经济增长制约因素的研究，历经了一个演变过程。从上世纪70年代将可耗竭资源因素引入经济增长模型开始，到90年代将环境污染引入增长模型，再演变为现在关注可耗竭资源、环境质量与持续增长三者之间关系。但从目前文献看，将环境约束和不可再生能源约束同时引入经济增长的分析仍然比较少。一般情况下，在分析可耗竭能源对增长约束的同时，并没有考虑能源使用对环境造成的破坏。如果考虑这一因素，那么原有的分析就可能出现较大漏洞。尽管布罗克（Brock）和泰勒（Taylor）（2005）认为现在大量的研究中关注可耗竭性资源的研究在减少，而关注空气质量、全球变暖和工业生产排污的研究在大大增加。但这并不表明资源对经济增长的制约不存在，只能是表明研究中的一种潮流。
在理论研究方面，虽然在我国国内，尚未见到将能源和环境同时引入内生增长模型的建模分析，但在国外，理论研究已经有了一定基础。在模型研究方面，阿吉翁（Aghion）和霍依特（Howitt）（1998）把污染和不可再生资源引入生产函数，把环境质量引入到效用函数，构建了一个内生增长的分析框架。比较能源与环境二者对经济增长的约束作用，他们认为资源制约比环境污染要小。布罗克（Brock）和泰勒（Taylor）（2005）把能源和环境约束同时引入经济增长模型，认为当能源越来越少时，经济增长会变慢；且持续的正增长和降低排放水平二者不再可以相互兼容，直接以降低减排为主的技术进步将是决定经济增长和环境质量最终结果的核心因素。此外，Grimaud and Rougé（2005）在一个不考虑中间产品部门、包含技术进步的内生框架下，把不可再生资源（R）引入到生产函数中，把污染（P）引入到消费者的效用函数中，同时把污染看成是关于R的一个函数，进行了最优均衡分析，分析结果表明降低资源使用税有助于均衡路径的实现。
在实证分析方面，关于能源、环境与增长三者之间关系的实证研究最近几年才开始出现。Say and Yucel（2006）把能源看成是人口和收入的函数，把污染排放看成是能源消费的函数，进而预测土耳其的碳排放量，并认为土耳其的能源消费能够显著的解释其碳排放量。Soytas等（2007）研究了美国能源消费、碳排放与收入三者之间长期的格兰杰因果关系，结果发现在收入和碳排放、收入和能源消费之间并不存在因果关系，但能源消费却是引起碳排放的主要原因。Ugur Soytas和Ramazan Sari（2009）建立一个包含能源消费、CO2、人均GDP、劳动、总的固定资本五个变量的VAR模型，对土耳其的能源、碳排放与增长之间的关系进行了因果关系分析，实证结果显示短期内三个变量是显著互为影响的，但长期内能源与增长、碳排放与增长不存在因果关系，而碳排放与能源消费之间却存在单项因果关系，即碳排放是能源消费的格兰杰原因。总的来看，关于能源、环境与增长三者之间关系的实证研究还不多，而且研究结果会因所用数据以及所用方法的不同而有所差异。
二、理论模型
（一）基本逻辑
本文理论模型的构建基于下述三个基本逻辑。
第一，大自然对于人类扮演着两个角色：一是物资资源的提供者，二是人类排放废物的接纳者。对于能源，本文假定：能源（即不可再生类的化石资源）是经济增长的一个约束，并作为生产的投入要素，进入生产函数；能源在使用过程中同时排放出污染物，降低环境质量。对于环境，本文假定：环境作为投入品进入生产函数，而污染作为副产品并不进入生产函数；环境的恶化会直接影响到现代人的福利，环境进入效用函数。
第二，内生增长框架比新古典增长框架更适合用来分析可持续的增长问题。尽管相对于上世纪70年代中期比较成熟的新古典增长理论而言，内生增长理论仍然不成熟，但比起新古典理论而言，内生增长理论更见长于解释可持续发展的问题，因为它主要关注在面临不断出现的报酬递减情况下经济增长如何持续的问题。况且，新古典理论的问题在于它忽视了技术进步，而内生增长理论却是试图补充这个解释。
第三，一个合理的内生增长模型必须包含技术进步，没有技术进步的内生增长模型是不合理的。如乔治（George）等所指出的：“特定类型的人力资本是与特定的技术密切联系在一起的。如果一个经济拥有1900年的技术并令其保持不变，但与之相关的人力资本却不断积累。这样的经济真可能经历长期增长吗？”②因此，本文在构建环境与能源双重约束下的内生增长模型时，除了内生化两个约束因素和资本及劳动之外，还将技术进步内生化。
（二）模型设定
依据上述基本逻辑形成理论模型，推导出能源与环境约束下的最优增长路径。思路是，假定社会计划者的目标是寻求代表性家庭在无限时域上的效用最大化。本文以总收入为约束条件，寻求消费家庭效用的最大化，最终得出最优增长路径。此处，假设总收入等于总产出，而技术、能源、环境以及资本和人力资本都将作为生产的投入因素，影响总产出。因此，本文得出的增长路径为，能源和环境通过总产出作为约束条件的最优增长路径。
根据上述逻辑，首先寻求家庭效用函数。假定人们的福利不仅取决于当前的物质消费流，还取决于当前的环境质量，所以代表性消费家庭的效用在无限时域上取决于消费C和环境质量E，代表性消费家庭每个家庭成员在整个时域上的效用函数U0表述为：
U0=∫0∞U（Ct，Et）e-ρtdt （1）
其中U（Ct，Et）为即期效用函数，表示代表性消费家庭每个家庭成员在给定时期的效用，ρ为消费者的主观时间偏好率。这里Ct为每一家庭成员的消费，由于将社会中的总人口数L标准化为1，所以（1）同时也代表了整个社会在无限时域上的效用。具体即期效用函数的形式采用类似阿吉翁（Aghion）和霍依特（Howitt）（1998）和Grimaud and Rougé（2005）等人做法，选用加性可分的效用函数为：
ε，ω>0且ω≠1 （2）
其中ε为边际效用弹性参数，是跨期替代弹性的倒数，反映了表性消费家庭成员不同时期转换消费的愿望；ω为环境意识参数，表示对环境质量的偏好程度。
（三）约束条件
对效用函数形成约束的基本条件，依旧设定为总收入，并假定总收入等于总产出为Yt，即为假定在t时刻，同质产品的产出量为Yt。根据本文建模的基本逻辑假设，t时刻的技术存量At、能源使用量Rt、环境质量Et以及资本使用量Kt和人力资本使用量HYt都将作为生产的投入因素，影响产出Yt。为分析方便，这里采用一般标准的生产函数设定形式。因此，总产出Yt为如下公式：
Yt=（1-HAt）α1Ktα2Rtα3Et-α4Atβ（1-θt） （3）
其中，由于产出的一部分会用于减排支出，所以最终用于消费和投资的产出为总产出的（1-θt）倍。同时，假设投入到R&D部门的人力资本为HA，则投入到最终产品部门的人力资本为HY=1-HA③。式中，1>α1，α2，α3，α4>0；α1+α2+α3=1；β>0。
该约束条件包含了环境、能源、技术等主要影响因素，其他影响因素通过这三个因素来体现。
1、环境约束
E为环境质量，E越大则表明容纳能力越强，环境质量越好。显然E值为正，且存在一个下限Emin，即E≥Emin。当环境质量E小于该下限时，环境的破坏变得不可逆。假设第t期环境质量Et取决于上一期的环境质量Et-1、环境自身的净化能力η（η>0）以及第t期的污染排放物Pt，所以Et可以表示为：
Et=Et-1+ηEt-Pt （4）
Et≥Emin （5）
环境质量随时间变化的运动方程为：
=dE / dt=ηEt-Pt （6）
对于总污染排放物的影响，本文借鉴布罗克（Brock）和泰勒（Taylor）（2005）的做法，将单位产出的污染排放量设定为Ω，令Ω=（P/R）·（R/Y）④，其中P为污染，R为生产过程中使用的不可再生化石资源，从而将单位产出的污染排放量Ω分解为单位能耗的排放强度γ1（γ1=P/R）与能源强度γ2（γ2=R/Y）。假设第t期最终的总污染排放物为Pt，第t期实际产生的污染排放物为P1t，第t期由减排支出带来的污染减少量为P2t，则：
Pt=P1t-P2t （7）
其中P1t=（P1t/Rt）·（Rt/Yt）·Yt=γ1tγ2tYt，进一步假设规模报酬不变的减排函数为D，且D与总产出Y及减排支出YD ⑤有关，则可令P2t=（P1t/Rt）·（Rt/Yt）·D（Yt，YDt）=γ1tγ2tD（Yt，YDt），将此两式代入（7）式，即有：
Pt=γ1tγ2tYtd（θt）（8）
其中d（θt）=1-D（1，θt），
这里减排技术的进步通过单位能耗的排放强度γ1t的变化来反映，经济结构的变化通过能源强度γ2t的变化来反映⑥，经济规模通过产出Yt来反映，从而实现了引起总的污染排放物变化的三个因素同时在总污染排放物Pt的函数表达式（8）中出现。（8）式中的另一个参数θt为减排支出占总产出中的比重，它在一定程度上反映了环境政策的严厉程度。
2、能源约束
本文讨论的能源约束主要是指不可再生资源对经济增长的约束。本文借鉴Kolstad and Krautkraemer（1993）、Tahvonen（1997，2001）、Schou（2000，2002）以及Grimaud and Rougé（2005）等人的做法，在引入能源约束的同时考虑能源使用带来的污染问题，并且为了分析方便，只考虑能源使用中产生的污染的流量的效应⑦。
假设能源的有限初始存量为S0，且能源存在一个下限值Smin，当能源存量小于该值时，人类陷入非常严重的能源短缺。再假定t时刻能源的开采率和使用率为R，不计开采成本的情况下，经典的第t期能源存量方程可以表述为：
St=S0-Rτdτ （9）
Smin≤St≤S0 （10）
=-Rt （11）
本文虽然借鉴了Grimaud and Rouge（2005）等人的思路，在引入能源约束时，同时考虑能源使用带来污染问题，但在具体设定污染Pt与能源使用量Rt二者关系时，与他们的做法不同。根据（8）式的设定可知，Rt=γ2tYt，因此有：
Pt=γ1tRtd（θt） （12）
3、R&D部门
研发部门主要负责研究供最终产品部门使用的新技术，其产出取决于该部门人力资本投入以及已有的知识资本存量。本文采用了琼斯（Jones）（1995）、罗默（Romer）（1990）、格罗斯曼（Grossman）和赫尔普曼（Helpman）（1991）、阿吉翁（Aghion）和霍依特（Howitt）（1992）等人所采用的R&D部门生产函数的改进形式，来描述研发部门的生产情况。
借用琼斯（Jones）（1995）的做法，研发部门生产函数的形式可以设定为：
=γAHφAAφ （13）
其中γA>0，0
（四）社会最优均衡分析
通过上述模型设定，可以形成理论模型，推导出能源与环境约束下的最优增长路径。假定社会计划者的目标是寻求代表性家庭在无限时域上的效用最大化。同时，假定总消费为C，由于能源的开采不计成本，所以资本存量的净增加等于总产出减去总消费。根据（1）式—（14）式，对于社会计划者问题，整个规划可以表示为：
s.t. Yt=（1-HAt）α1Ktα2Rtα3Et-α4Atβ（1-θt）
=Yt-Ct；=γAHφAtAtφ；=ηEt-γ1tRtd（θt）；=-Rt；Smin≤St≤S0；Emin≤Et
最优增长路径的现值Hamilton函数为：
H=U（Ct，Et）+λ1（Yt-Ct）+λ2γAHφAtAtφ+λ3（ηEt-γ1tRtd（θt））-λ4Rt
其中λ1、λ2、λ3、λ4分别为K、A、E、S的影子价格⑨，代入U（Ct，Et）和Yt的表达式，可得现值Hamilton函数为：
+λ1（（1-HAt）α1Ktα2Rtα3Et-λ4Atβ（1-θt）-Ct）+λ2γAHφAtAtφ+λ3（ηEt-γ1tRtd（θt））-λ4Rt
对上述最优化问题进行求解⑩，可得各个变量在最优增长路径的长期增长率为：
（14）
（15）
（16）
三、模型分析与结论
通过对（14）、（15）和（16）式求偏导，可以得出如下表1所示的结果，进而分析出经济中各个经济环境参数的变化对稳态增长率的影响。
结论1：经济中消费者的时间偏好率ρ的增长效应：ρ越大，则长期能源开采的增长率和环境质量恶化的增长率会增加，而技术进步的增长率也会增加；当g0Y>0时，ρ越大，长期的经济稳态增长率也越大。
结论解释：消费者这种对当期消费的迫切性，都会促使资源的使用增加，使得最终稳态下资源开采的增长率变大，而环境质量恶化的增长率也随之增加，人类为这种“消费的迫切性”终将付出沉重的代价。这里，可以从“及时享乐”这一角度来理解性质1，对于一个追求及时享乐的人类社会，虽然技术进步的增长率会提高，经济的增长率可能也会提高，但这种及时享乐的实现，是以资源和环境的破坏为代价的，即以资源的使用开采率和环境的破坏和污染率增加为代价。
结论2：研发部门人力资本投入的正的外部性参数φ的增长效应：φ越大，则稳态的经济增长率和技术进步率越小，而能源开采的增长率和环境恶化的增长率越大。
结论解释：对于结论2存在一个问题，即当研发部门人力资本投入的正的外部性参数φ越大时，稳态下的技术进步率是下降的，而并非象正常预期那样提高，这里给出作者一个自己的理解如下：对于研发部门，人力资本投入的正的外部性参数φ越大，则当期在保持人力资本投入量不变的情况下，技术的进步率会提高，从而使得当期的经济增长加快，这样社会计划者会追加人力资本到研发部门，从而使得研发部门的人员数量增加，这种研发部门人数的快速增加会带来研发部门的无效率（类似重复投入、垄断竞争等）增加，进而降低整个研发部门的创新速度，因此可能使得最终的技术进步率下降。这种长期的技术进步率的下降，最终将导致稳态下的经济增长率下降。研发部门的这种无效率状况，最终可能祸及能源的使用和开采，使得能源的利用率提高不多，进而使得能源的开采率在长期处于提高状态，而环境质量恶化的增长率长期来看也处于提高状态，整个经济的发展最终将难以持续。
结论3：经济中边际效用的弹性参数ε的增长效用：提高边际效用的弹性参数ε，将降低长期的产出增长率；当g0Y>0时，提高ε将降低技术知识的长期增长率，同时也会降低能源开采的增长率和环境恶化的增长率。
结论解释：边际效用的弹性ε越大，则意味着消费者从一致的均衡消费路径上获得的效用越大，所以稳态下的经济增长率降低的同时而能够保持消费者的效用不下降。当g0Y>0时，即经济能够实现持续的增长时，ε越大，则社会计划者将会安排投入到研发部门的人力资本较少，稳态下的技术进步率将会降低；同时社会将会选择减少能源的使用量，从而降低稳态下能源开采的增长率，环境质量恶化的增长率将也会下降。可以借助“知足者常乐”这一观念去理解结论3，对于一个容易知足的人类社会来讲，更容易维持一个低消耗、低增长、技术进步较慢而环境质量较好的“和谐”状态。
结论4：人力资本投入量HA的增长效用：HA越大，则稳态的经济增长率和技术进步增长率越大，而能源开采的增长率和环境恶化的增长率会越小。
结论解释：对于研发部门，人力资本投入的正外部性保持不变的前提下，追加人力资本的投入量，可以提高长期的技术进步增长率，进而提高长期经济的增长率，同时使得长期资源的开采的增长率和环境质量恶化的增长率得到抑制，人类社会的“和谐”发展将有望实现。
注释：
①引发世界经济和人类生活灾难的CO2浓度阀值是多少？目前没有确切答案，英国政府首席科学顾问David King 建议“我们应该防止大气层的CO2浓度超过500ppm”；澳大利亚科学家Raupach主张550ppm才是浓度极限。而普遍认可的观点是，可能引发危险的CO2浓度阀值为560ppm——相当于工业化前CO2浓度280ppm的两倍。按照当前大气层CO2浓度2ppm为一年增长速度，到2100年560ppm这个临界值恰好被突破。更多的论述参见Warwick J. McKibbin等 鱼和熊掌兼得——中国的发展和规避CO2公地悲剧，经济增长、环境与气候变迁——中国的政策选择[C]，北京：社会科学文献出版社，2009版：165-195
②Donald A. R. George等，经济增长研究综述[M]，马春文等译，长春：长春出版社，2009版，第3页
③对人力资本的这种处理方法，参考了Grimaud，A.，Rougé，L. Polluting non-renewable resources，innovation and growth： welfare and environmental policy. Resource and Energy Economics，2005，27： p113
④这一分解模式同时暗含着的意思是：污染的产生主要是由于生产过程中对不可再生化石类资源的使用造成的，即在引入能源约束的同时考虑能源使用所带来的污染问题。
⑤虽然污染的减排和污染的恢复是明显不同的，前者是为了减少污染的流量，而后者是降低污染的存量。但本文这里的减排支出仍倾向于一种较为宽泛的理解，即为提高或改善环境质量而进行的各种投入，而不仅仅局限于为减少污染排放而进行的支出。
⑥虽然用各产业产出占总产出中的比重来表述经济结构更为准确，但这里用能源强度 来反映经济结构也不失为一种可行的做法，当能源强度 越大时，说明能耗大的产业（工业）在经济中占的份额较大，能耗较低的产业（三产和一产）在经济中占的份额较小
⑦严格意义上讲，能源的使用所带来的污染应该考虑污染的存量而非流量，Schou（2000）和Grimaud and Rouge（2005）等为了分析的方便性，只考虑了污染的流量效应，本文沿用了这一处理方式
⑧这里 为控制变量，通过改变控制变量，我们可以改变状态变量
⑨这里的影子价格是指状态变量每增加一个单位所带来的最大效用增加多少个单位
⑩具体求解过程由于篇幅所限，这里省略。
在很多的内生增长模型中，为了分析的简洁性，研究者都会把这一参数直接假设为1，而不考虑该参数的变化对稳态下增长率的影响，本文作者认为这样的假设是难以与现实相符的，所以对技术进步的假设采用Jones（1995）的做法，尽管这样给对后面的分析带来了相当的难度
该表述引自Grimaud，A.，Rougé，L. Polluting non-renewable resources，innovation and growth： welfare and environmental policy. Resource and Energy Economics，2005，27：p116
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关键词：政府规划；可再生能源；开发利用
abstract：the exploitation and utilization of renewable energy is a complex system engineering. scientific government planning can effectively prevent its operation from being blindfold and improper. in china，there are lots of shortages in government planning like the state government planning and local government planning. system theory should be taken into account when drawing up the plans，such as，thinking over the externality of government planning，the entirety of state government planning，and territoriality of local government planning.
key words：government planning；renewable energy；exploitation and utilization
可再生能源，是在自然界中可以不断再生并有规律地得到补充的能源，可以循环再生，不会因长期使用而减少，主要指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源，这些能源基本上直接或间接来自太阳能，是可连续再生和永续利用的能源形式。这类能源的推广有助于缓解能源供应压力和环境污染压力，促进经济社会发展。
可再生能源的开发利用，是一项庞大复杂的系统工程，涉及多个主体、多个环节，同时又依赖于环境的支撑，受环境的制约，其中任何一个环节或影响因素出现不协调，都会阻碍可再生能源开发利用的顺利进行。按照可再生能源开发利用的总体目标的要求以及其自身的发展规律，笔者拟从宏观上考量政府规划与可再生能源开发利用的联系。
一、问题的提出
政府规划是对将来一定期限内实现某个特定目的或构想的确定，科学的政府规划可以为可再生能源开发利用提供明确的目标和途径，有效促进可再生能源的推广，避免因为发展目标不明确而带来的浪费。政府规划是可再生能源开发利用系统中的核心部分，它对系统内部与外部都会产生重要的影响。一个可以避免机会主义的政府规划至少应该包括三个部分：首先，应该有非常明确的战略目标，而不是泛泛而谈的宏伟蓝图，应该包括细化的目标及其达成时间、具体的发展区域划分、具体的考察指标等等，由这些细化的目标构建一个整体的发展前景。其次，一个确保目标能够得以顺利实现的配套方案。为实现既定目标或构想，政府规划必须同时综合、系统地选择和提出一系列必要的配套制度和措施，从这个意义上来说，政府规划实质上是为未来的大规模活动制订的行动方案。再次，应变方案。政府规划对于可再生能源开发利用中可能出现的各种不确定因素应该有所预料，并对可能采取的政策调整做出合理估计。
实践证明，制订这样的政府规划并不容易，而科学的政府规划将会给可再生能源的推广和发展带来重大的积极影响。以英国为例，在1990～2003年可再生能源发展过程中，英国都没有逃脱机会主义的模式，直到2003年，明确的可再生能源发展目标和对不确定性的研究出现在政府的可再生能源发展白皮书中，英国的可再生能源推广才取得了重大进展，而这一进步也被英国评论界认为具有里程碑意义(注：catherine mitchell，peter connor，renewable energy policy in the uk 1990-2003，energy policy(journal)，2004。)。
可再生能源开发利用并非一件简单事宜，而是一个复杂的系统工程，因此，必须先纳入系统的政府规划范畴，以避免盲目和不当。可再生能源开发利用政府规划，应是一个多层次的系统集合，大致可以划分为整体意义上的国家规划和作为其子系统的区域规划(注：事实上，区域规划下还存在次一层或多层的政府规划(如江苏省长三角区域)，为论述的清晰，在此不论。)。我们一方面需要从整体和宏观上把握可再生能源的发展，统筹考虑国家的能源需求和大政方针，另一方面也需要同时考虑可再生能源开发利用系统下的区域子系统的发展特点，整体与局部相统筹，实现最优目标。
二、全国性规划：我国可再生能源国家规划的现状及检讨
从国际经验来看，在进入20世纪90年代以后，一些发达的资本主义国家先后制订了长期的发展目标。例如，欧盟提出到2020年风力发电将达到150吉瓦，风力发电装机占整个欧盟国家发电装机总量的15%以上。到2050年，再生能源要占整个能源比重的50%。更重要的是，各国纷纷通过可再生能源立法，把提出的目标变成强制性的指标。如，澳大利亚2001年4月通过了《可再生能源(电力)法》，提出了强制性可再生能源目标政策(mret)。该法案规定，到2010年，全国增加9500gw·h(2%)的可再生能源发电，可再生能源发电可以提供相当于整个悉尼市的用电量，整个可再生能源产业的产值在2010年要达到40亿澳元。总量目标的制定，对未来的市场容量和走向起到一个明确的指示作用，特别是通过立法明确表明了政府发展可再生能源的决心，投资者可以清晰地知道国家支持的重点所在，从而有利于引导投资方做出果断和正确决策[1]。
可见，对于可再生能源的国家规划而言，明确性和强制性是确保其成效的重点所在。而我国在这一方面尚存在不少问题。
“九五”规划期间，原电力部明确提出到2000年我国风电装机达到100万kw的规划目标，但这一“宏伟”目标并没有得到实现，主要原因在于没有强有力的立法保障和相关有效的配套政策。事实上，这也是我国可再生能源开发利用发展缓慢和市场容量狭小的主要原因[1]。
2005年2月28日，《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《可再生能源法》)在人大常委会获审议通过。该法明确提出了政府和社会在可再生能源开发利用方面的责任与义务，确立了一系列制度和措施，把发展可再生能源提升到了法律的高度。该法明确提出了总量目标制度，但是，在总量目标制度中并没有任何明确的目标。据查，2004年8月5日全国人大环资委发给各相关部门的草案征求意见稿，曾在最能体现该法明确性和可操作性的可再生能源配额制度和总量目标制度中明确提出2010年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的5%，2020年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的10%，然而，这些规定却在最终审议稿中被删除了。《可再生能源法》最终还是成为一部以综合性、原则性、指导性特征为主的法律，其所确定的发展总量目标制度虽然具备了政府规划的外形，却因为没有明确的目标规定而存在先天欠缺，立法的强制性在无形中被卸去了功用。
2007年6月7日，国务院审议并原则通过《可再生能源中长期发展规划》，根据此规划，到2020年可再生能源在我国能源结构中的比例争取达到16%，水电总装机达到3×108kw，风电装机目标为3000万kw，生物质发电达到3000万kw，沼气年利用总量达到4.43×1010m3，太阳能发电装机180万kw，太阳能热水器总集热面积达到3×108m2，燃料乙醇的年生产能力达到1000万t，生物柴油的年生产能力达到200万t。并且将采取以下措施保障规划目标的实现：一是建立持续稳定的可再生能源市场，特别是对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标；二是落实优惠电价和费用分摊政策，按照有利于可再生能源发展和经济合理的原则，制定可再生能源发电上网电价；三是加大财政投入和税收优惠力度，建立可再生能源发展专项资金，用于支持可再生能源技术研发、产业体系建设等；四是建立可再生能源产业服务体系，根据需要整合现有可再生能源技术资源，完善技术和产业服务体系，加快人才培养，设立综合性的可再生能源研究开发机构[2]。虽然在目标明确性上符合政府规划的要求，也配套了相关制度和措施，但终究欠缺了法律的强制力保障。
三、区域性规划：我国可再生能源区域规划的现状及检讨
可再生能源区域规划在我国尚处于起步阶段，以地方规划为主，还没有真正将目光投到可再生能源开发利用的区域合作中。而且，我国关于可再生能源开发利用专门性的区域规划极少，基本上都是容身于地方政府规划中。
据查，我国目前以规范性文件形式确定的地方规划仅有：《山东省人民政府办公厅关于进一步加快发展农村沼气等可再生能源的意见》(2006年10月30日)、《德州市人民政府办公室关于进一步加快发展农村沼气等可再生能源的意见》(2007年2月2日)(注：此搜索结果来自法律图书馆新法规速递数据库(http：//)，特此感谢。)。2005年11月28日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《湖南省农村可再生能源条例》与2007年2月12日经晋城市人民政府第十一次常务会议讨论通过的《晋城市农村可再生能源开发利用促进办法》虽然效力层次较高，却未涉及规划。
总体来看，我国的可再生能源区域规划主要存在以下问题：①真正意义上的可再生能源区域规划很少，缺少更为宏观的规划视野，没有考虑到地方区域合作的优势；②缺乏专门性的可再生能源区域规划(包括地方规划)，如此，便无法有针对性地对可再生能源开发利用进行合理规划，也无法给予具体的制度配套；③存在与可再生能源开发利用的全国规划脱节的现象；④规划没有充分考虑到自身的区域或地方特色，脱离实际情况，缺乏操作的可行性；⑤规划缺乏切实有效的政策与制度保障，规划目标停留在口号阶段。
四、政府规划科学制订的保证：系统论的考量
鉴于我国可再生能源政府规划的现状，笔者认为应用系统论的思路对其进行考量。系统论的创立者贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质，其实质即是亚里士多德所说的“整体大于部分之和”，而这句名言正可谓可再生能源开发利用国家发展规划与区域发展规划系统性整合的最佳指导。可再生能源政府规划的系统性整合包括以下两个层面：其一，国家发展规划与区域发展规范之间。国家发展规划系统是一个有着多个子系统组成的复杂大系统，它与区域发展规划子系统整体处于一种动态的关系之中。系统整体提纲挈领，对子系统的形成和发展都发挥着重要作用，而子系统的某种改变也必然会影响到系统整体，这种影响力主要反映在规划配套制度的建立和实施以及规划目标的实现效果上。其二，区域发展规划之间。系统论认为，任何子系统的各个要素之间遵循组合规则，从而形成相应结构。同时，子系统与子系统之间也有着一定的联系方式，从而形成一定的系统结构。这一理论主要体现为可再生能源开发利用的区域合作和互补。
1.充分考虑“外部性”
可再生能源的开发利用不是一个独立的系统，任何系统都是在一定环境下产生、生存、运行和演化的，不存在脱离外部环境独立存在的系统。在制订可再生能源开发利用的政府规划时，我们应充分考虑其“外部性”。笔者认为，环境和经济发展是其最为重要的“外部性”因素。
第一，可再生能源开发利用与环境因素。我国的能源结构以煤为主，约占70%左右。以煤炭为主的能源消费结构，造成了严重的环境污染。粉尘、so2、nox等地方和区域大气污染的70%～90%来自煤炭燃烧。酸雨面积已占全国的1/3，大气污染造成的经济损失已相当于gdp的2%～3%，每年超过1000亿元[3]。我国一些大中工业城市如沈阳、兰州、太原等消耗的能源仍以燃煤为主，冬季污染指数常常高达300以上。这样的能源结构现状使我国环境与发展的矛盾日益突出，随着人们对环境价值越来越多的认识和重视，因环境问题而导致的争议也越来越多。而与以煤、天然气、石油为代表的不可再生能源相比，可再生能源对环境的污染则要小得多。水电、风电、太阳能等几乎没有污染物的排放，生物质能的利用不会增加大气中的碳排放量，粉尘、so2、nox等地方和区域大气污染物的排放也很少，沼气不但可以解决农村的用能问题，还可以减少农药、化肥的污染，增加农民的收入，创造新的就业机会，保护农村生态环境。
第二，可再生能源开发利用与经济发展因素。不可再生能源是经过亿万年形成的、短期内无法恢复，如煤炭、石油、天然气、核燃料等，它们会随着大规模的开采利用，储量逐渐减少直到枯竭。因而，不可再生能源的一大特点就是其有限性。我国从不可再生资源总量看是一个资源大国，资源总储量居世界第三位，一些重要资源拥有量位居世界前列，但从人均资源占有量看，我国却是一个名副其实的“资源小国”，人均占有量仅为世界人均占有量的1/2。长期以来，我国能源资源结构以煤为主，依据我国煤炭探明的可利用储量近2×105mt这一数据，专家预测，如果按照年产2.5×104mt原煤的速度推算大概还可以供应80年。而我国已探明的石油可采储量约为2.3×104mt，仅可供开采14年左右[4]。加之我国不可再生能源利用效率的低下以及节能观念与措施的落后所导致的能源过分消耗，无不加速了不可再生能源的枯竭。
与此相应，目前我国正面临新一轮经济增长，对能源的需求量急速增加，而产业结构调整、居民消费结构升级、城市化进程加速等因素都增加了我国对能源的依存度，能源供需不平衡的状况日渐突出。目前的能源供应已经满足不了能源需求，存在较大的缺口。以石油为例，目前我国石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。这种状况使我国越来越多地受到世界石油市场的不确定性和石油产区政局动荡的影响，直接关系到国家的能源安全。
可再生能源的开发利用是解决这一困境的最佳思路之一。相比较不可再生资源的有限性，用之不竭的可再生能源越来越多地受到各国重视。我国幅员辽阔，可再生能源资源品种多，储量丰富，进行开发的潜力巨大。①太阳能。太阳能辐射量在3300mj/(m2·a)到8400mj/(m2·a)之间。其中2/3 国土面积超过6000mj/(m2·a)(200w/m2)，年日照数大于2000小时，相当于每年2.4×108mt标准煤的储量。可以说只要技术可行、成本可接受，如此巨大的太阳能资源的开发利用量是没有上限的。②风能。我国陆地上离地面10 米高度层上风能资源总储量约3.226×109kw，可开发利用的储量为2.53×108kw。近海可开发利用的储量有7.5×108kw，共计有1×109kw。③水能。我国拥有丰富的水能资源，其中技术可开发的小水电资源量为1.28×108kw，年生产电力4.5×1011kw时，占我国可开发的水电资源总量的29.7%，也居世界首位。④生物质能。目前农作物秸秆年产量有7×103mt，可用作能源的约占50%，为3.5×103mt，薪材合理年开采量为2.2×103mt，各种工农业有机废弃物通过技术转换成沼气的资源潜力有3.1×1010m3，而且，秸秆、薪材、各种废弃物资源都随着时间在不断增加。此外，通过我国大量低质土地种植能源作物以及对自然生长的多种能源植物通过改造育字，在未来也将有几亿吨甚至更多的生物质资源潜力。⑤其他。我国有几千公里的海岸线，有潮汐能、波浪能、温差能、盐差能等各种海洋能资源。据专家估计，可供开发利用量为5×107kw，其中在我国已能够开发利用的潮汐能为2.2×107kw。我国是以中低温为主的地热资源大国，其资源潜力占世界的7.9%。总盆地资源潜力在2×108mt标准煤，其中可供开发的高温发电和中低温热利用的资源量分别为600万kw和3.3×103mt标准煤[5]。开发利用可再生能源，将有效解决我国能源的供需问题，有力支持社会经济的进一步快速发展。
环境和经济这两个外部因素直接决定了我国开发利用不可再生能源的重要性。也正因为如此，在不可再生能源开发利用的政府规划中，必须充分考虑不可再生能源对环境、经济的影响，如减排量。
2.国家规划“整体性”与“全局性”
可再生能源开发利用国家规划是区域规划的原则和方向，是对全国可再生能源发展的全面把握，“整体性”和“全局性”是其精髓所在。具体而言，体现在以下几个层次：
第一，可再生能源开发利用国家规划应立足能源战略的高度，考虑全球能源态势以及国内能源需求的增长情况。
第二，中长期规划与短期计划相结合。我国可再生能源的开发利用，起步较晚，且由于当前技术的局限，必须经历一定时间的发展，不可能一蹴而就。因而，既要有中长期目标，也要有短期的阶段性目标，而且，这种目标必须具备明确性，且相互配合和保持动态一致，为企业、科研院所等相关主体提供明确的行动导向。
第三，国家规划应充分考虑我国的地域特点。我国地域广阔，可再生资源分布不平衡，情况复杂。而与此同时，我国对能源的需求以及开发利用的能力也不平衡。因此，在制订国家规划时应从整体考虑，对可再生能源的开发利用做出协调和互补考虑。
第四，国家规划应配套以强有力的政策与制度保障。简单而言，一个完整的国家规划应包括目标与达成目标的途径两个方面，缺一不可，政策与制度保障即是典型的达成目标的途径。而且，这种政策与制度保障也是区域规划中次级政策与制度的基础和指导。
第五，国家规划应贯穿可再生能源开发利用中技术研发、成果转化、产品开发和商业运作四个环节，全面考虑国家、各级政府主管部门、企业、科研院校和社会公众各自的定位和合作。
第六，国家规划应考虑太阳能、风能、生物质能、地热能等各种可再生能源的特点，全局考虑可再生能源的发展，促进可再生能源的开发利用。
第七，国家规划的制订，应考虑与当前不可再生能源的竞争关系，充分突出且进一步扩大可再生能源的优势特点，更好地扮演替代能源的角色。
3.区域规划“地域性”与“特色性”
可再生能源开发利用区域规划是国家规划的延伸和具体化，制订符合区域特点且专门的可再生能源开发利用区域规划，有利于有针对性地推动可再生能源区域发展，进而促进国家规划目标的达成。区域规划必须与国家规划保持一致性，但同时，区域规划又具有相对独立性，应充分体现“地域性”与“特色性”。
不同的地区存在不同的环境要素，地区特征突出，差异性较大。以风能为例，我国风能资源丰富的地区主要集中在北部、西北和东北的草原、戈壁滩以及东部、东南部的沿海地带和岛屿上。这些地区缺少煤炭及其他常规能源，并且冬春季节风速高，雨水少；夏季风速小，降雨多，风能和水能具有非常好的季节补偿。另外，在中国内陆地区，由于特殊的地理条件，有些地区具有丰富的风能资源，适合发展风电，比如江西省鄱阳湖地区以及湖北省通山地区。因此，区域规划在国家规划的指导下，应充分考虑本地区的实际状况，在制订可再生能源开发利用的发展策略时应因地制宜，不能随大流，盲目跟进，否则事倍功半。对此，我国《可再生能源法》第18条也明确规定：国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制订农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。
此外，对于可再生能源开发利用区域规划而言，“区域”是一个开放性的概念，可大可小，不必受到行政区划的限制，也不必是相邻的区域。区域规划在制订中综合考虑区域内的技术、资源、环境、空间等因素，对于可再生能源的开发利用可以起到互补长短的共进作用，并有利于可再生能源的规模化发展。
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