时间：2023-03-24 15:01:11
建筑中级职称论文字数要求
每个刊物的字数都是不一样的，要是发省级刊物的话一般字数在2000字到3000字之间不等，一般多数在2500字左右
建筑中级职称论文
浅谈建筑行业新型材料在建设中的应用
随着科学技术的发展，学科的交叉及多元化产生了新的技术和工艺。这些前沿的技术、工艺越来越多的应用于建筑材料的研制开发，使得建筑材料的发展日新月异。如何在项目开发中进行合理应用，并使其转换为建筑企业新的生产力，进一步增加建筑施工的高技术含量，稳步提高工程质量，增加经济效益，是摆在施工企业面前的重要问题。本文既分析了建筑材料在项目开发中应用的现状，也考虑到了建筑新型材料在应用过程中应注意的事项，并结合多年从事建筑施工工作的经历，谈谈如果加快建筑新型材料在项目开发中应用的思路。
1.建筑新型材料在项目开发中的发展现状
随着建筑市场秩序的逐步规范，科学技术作为第一生产力的作用日益突出，一批具有核心竞争力、技术实力强的企业在市场竞争中迅速做大做强，一些先进的施工技术得到广泛应用，以光导纤维，太阳反射材料，新型高分子材料，纳米技术等为代表的新材料就此步入建材的领地，大大促进了建筑材料的更新换代。实践中，我国新型建筑材料主要包括以下几大方面：
1.1化学制品类新型建材
化学建材产品具有较好的防腐蚀性能、自重轻、施工方便、生产能耗低等特点，是由高聚物加工或用高聚物对传统材料改性所制成的建筑材料的统称。随着建筑业成为国民经济支柱产业之一以及住宅产业的快速发展，建筑用塑料管材发展迅猛。旧的建筑材料正在被逐步淘汰，现以大量了采用塑料窗、新型防水材料、塑料或塑料复合上下水管、塑料电线护管、无机和有机保温隔热材料等新型复合材料。
1.2新型高强度水泥
目前国内已进行普通硅酸盐水泥、矿渣硅酸盐水泥、火山灰质硅酸盐水泥、粉煤灰硅酸盐水泥和复合硅酸盐水泥等5类。不过，水泥新材料的应用主要还是集中在混凝土材料的高性能化和可持续发展的问题上。随着建筑结构物的增多，混凝土材料用量也相应增大，但混凝土原材料中用量最大的砂石骨料不是用之不尽、取之不竭的。利用废弃混凝土制作建筑材料，实现混凝土材料的循环利用是水泥混凝土工业走向可持续发展的根本要求。
1.3墙体新型材料
发展新型内外墙建筑涂料，以及新型承重或非承重墙体材料等新型建筑材料，对降低建筑造价起着十分关键的作用。墙体材料是住宅的主要材料，以往我国的建筑墙体主要是实心粘土砖。随着技术的进步，大量工程建设已经开始使用工业固体废弃物如矿渣、粉煤灰等工业废渣以及建筑垃圾等制造的建筑材料。另外，一些新型墙体材料如石膏与玻纤配制的石膏空心墙板等也逐步被应用到具体的建筑工程中。
1.4绿色建材
绿色建材指采用清洁生产技术，少用天然资源和能源，大量使用工业或城市固态废弃物，产无毒害、无污染、有利于人体健康的建筑材料。绿色环保已经成为当今社会的时代主题，作为其中的一部分，绿色建筑的建设需要大量的健康节能、可循环利用的绿色建材。实践中，绿色建材已经开始应用到个别工程中，相信未来不久，绿色建材将成为建筑材料中的主导。
1.5智能材料
智能材料一般是指以最佳条件响应外界环境的变化，且按这种变化显示自己功能的材料.它可以感到外界环境的变化，并针对这种变化作出瞬时主动响应，具有自诊断、自适应、自修复和寿命预报以及靠自身驱动完成特定功能的能力。有专家预测，到2015年，智能材料
将成为每个 建筑必备的建筑材料新军。
2.项目开发中 应用建筑新型材料的影响因素
建筑材料成本一般占工程造价的60%-70%(以土建工程计算)，建筑材料储备占流动资金60%以上。可见，建筑材料在整个建筑工程项目中占有很大的比例，如果新材料能够得到广泛应用，无疑会大大降低企业成本。但建筑新材料的应用是一个系统的工程，总体看，我国建筑业仍处于增长方式粗放、效益较低的 发展阶段，一些企业缺乏主动采用新材料、新工艺、新技术的动力，众多工程仍在使用落后的工艺和技术。因此，要真正使新材料得到应用，必须考虑解决好相关的影响因素。(1)推广应用新技术必须有企业领导的重视和支持及上级主管部门的指导。有必要 组织一个强有力的组织体系，通过认真进行策划、编制详细的 计划措施，有计划地组织科技人员进行技术攻关和岗位培训，抓好各个环节，并按照预定的计划实施，推动新材料的应用。(2)建筑新材料能否得到广泛应用很大程度上是由施工企业经营效益决定的。今天的建筑工程施工必须具备一定的技术条件和技术装备，而这些技术条件和技术装备需要企业的技术力量和技术 工作组织 管理水平来支撑来实施，而这所有的一切都是由雄厚的企业 经济实力为基础的。如果一个施工企业连应用正常建筑材料的能力都没有，就更不谈不上应用新的材料了。(3)建筑施工的特殊性影响到了建筑新材料的发挥。一般来说，建筑施工的类型繁多，规模各不相同，施工作业是多项技术综合应用、工序搭接的过程，在这些生产过程中要应用大量的新型建筑材料，必须有严格的质量标准和有效的整体规划，进保证施工正常有次序地进行，以便达到预期的质量要求。
推广应用新技术，有利于企业提高工程质量，缩短施工工期，降低工程成本，增强 社会 信誉。只要上述几个问题能够得到良好的解决，新技术的应用就能够给企业带来了良好的社会信誉，为企业开拓市场奠定良好的基础。
3.建筑新材料在项目开发中的应用对策
新型建材的推广应用，必须符合各种建筑体系的质量需求。建筑材料的更新换代，必须与建筑体系的变革相适应。因此，新型建材的应用需要一个可供建筑专家与材料专家、建材供应商和建筑承包商共同研究、开发、推广、应用的展示场所，促进新型建材与建筑革新的同步发展。为了构筑这个平台，我们可以从以下几个方面入手。
(1)制定详细的建筑新材料应用计划在编制施工组织设计的同时，认真编制建筑新材料的应用计划和实施措施，使计划、措施、实施对策、优化办法等都能做到井然有序，这样既保证了建筑工程进度和工程质量，又能使新技术得到应用，同时降低了工程的整体成本。
(2)组织新技术培训新材料的应用是一个从陌生到熟悉的过程，为使新技术项目得到顺利的应用，建筑单位应由技术部牵头组织培训、学习规范，对有关人员进行书面交底，明确新技术的施工方法、质保措施、安全措施、质量标准和工程验收规范，为新技术的应用奠定良好的基础。
(3)保证新材料应用质量新技术应用的好坏直接体现在工程质量上。加强应用过程中的质量预控，是保证新材料应用后工程质量的关键。具体在开发项目中应建立质量保证体系，有针对性地确保新技术在工程应用中的成功。在具体施工中，将各施工工序、技术环节对操作人员详细交底，对遇到的实际问题组织有关人员进行技术攻关，保证新技术的顺利实施。
4.结语
广泛应用建筑新材料是建筑企业未来发展的一项重要举措。对建筑企业来说，通过在具体项目应用中应用新技术、新材料、新工艺，能够给自己积累丰富的 经验，从而更能促进企业技术水平的提高，为企业的未来发展带来了生机和活力。
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1.工程类中级职称论文字数要求
2.2017年职称论文字数要求
3.2017年中级职称论文格式要求
一、业务工作计划
1、做好深化事业单位人事制度改革工作
主要措施：根据十七大报告第十二条以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，第（四）条不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。及中共市委组织部、市人事局、市编委办《关于转发〈省事业单位岗位设置管理实施意见〉的通知》（筑人通〔XX年〕79号）、市事业单位人事制度改革工作领导小组《关于印发〈市事业单位开展岗位设置试点工作实施意见〉的通知》（筑事改字〔XX年〕1号）文件精神，做好事业单位人事制度改革工作。
2、做好专业技术人员的职称认定，资格委托评审工作。
主要措施：根据市职称工作安排意见，组织全市开评职称的事业单位，包括十一个乡镇、街道办事处召开全市职称工作会。做好政策宣传，要求各个单位将申报职称的材料报送到我办后，我们再根据省人事厅、省农业厅文件《关于印发〈省农业系列中、高级职务任职资格申报评审条件〉的通知》（黔人通〔XX〕88号），省人事厅《关于印发〈省工程系列中、高级职务任职资格申报评审条件〉的通知》（黔人通〔XX〕85号）等评审条件，及各系列评审工作安排。对各个单位报送的材料进行逐项审查，对符合评审条件的个人就开出市专业技术职务委托评审工作介绍函推荐到市人事局参加评审；不符合文件规定的材料，就对其单位办事人员解释清楚为什么不能推评，并将其材料退回。
3、做好全国专业技术人员计算机应用能力考试报名工作、全国经济专业技术资格考试报名工作。
主要措施：将通知考试的文件发到市属相关单位以及银行、发电厂、盘江化工厂、水晶集团、煤气气源厂等单位,各个单位接到文件后组织人员参加报名。在报名当中,我们将为广大考生做好报名服务工作,对需要考试资料的考生帮助他们选择考试用书,考试用书运到后就及时通知考生来领书。准考证在考试指导中心领到后，就逐一通知考生前来领取。
4、着重做好专业技术人才队伍建设工作，做好全市专业技术人才的综合管理、职称评聘、继续教育等工作。
主要措施：根据十七大报告第八条加快推进以改善民生为重点的社会建设。第（一）条优先发展教育，建设人力资源强国。发展远程教育和继续教育，建设全民学习终身学习的学习型社会。及省人事厅、省教育厅、省科学技术厅、省财政厅《关于转发〈关于印发〈关于加强专业技术人员继续教育工作的意见〉的通知〉的通知》（黔人通〔XX年〕189号），市人事局《关于转发省人事厅〈关于在全省专业技术人员中开展公需科目学习的通知〉的通知》（筑人通〔XX年〕65号）文件，将组织全市事业单位专业技术人员开展1—2门学习测试活动。学习测试折算继续教育学时数20个，结果将登记在《专业技术人员继续教育登记证书》上，作为专业技术人员聘任、职务晋升、年度考核的内容之一。
根据各个单位的《事业单位专业技术职务结构比例方案》，结合相关系列的评审条件，对各单位要求聘任的人员进行严格审核，对符合条件的人员报局党组会研究，同意后给予聘用。
5、继续加强聘后管理，对XX年取得的高、中、初级专业技术资格证书进行审核。
主要措施：通知各个单位审核XX年取得的专业技术资格证书，在审核过程中对以下内容进行逐项审核：取得专业技术职务任职资格的批准文件及其资格证书；近三年以上的各年度考核表；能体现任现职期间取得工作业绩的获奖证书、证明或有关材料;本专业论文或技术总结、业务工作总结；接受继续教育情况的证明（证书）；本专业技术职务系列或行业主管部门要求的证明材料；单位或工作部门对专业技术人员提供的审核材料的认定和其履行岗位职责情况作出的具体评语。在审核过程中，如发现下列情况则取消其任职资格：违背四项基本原则者；年度考核连续2年不称职者；不能履行岗位职责，在工作中造成重大经济损失或影响极坏、群众反映强烈；触犯刑律，被司法机关判刑。
6、根据上级要求做好农村乡土人才培养和培训工作，农村实用人才职称评审工作。
主要措施：根据十七大报告第五条促进国民经济又好又快发展。第（三）条统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。主动与各乡镇街道办事处联系，结合我市实际情况，做好（本文来自第一diyifanwen.com，转载请注明）农村实用人才的培养和培训工作。在农村实用人才职称评审方面，组织人员对农民进行大力宣传。与文广局联系，通过电视宣传，并组织人员到各村张贴《市农村实用人才专业技术职称资格评审管理暂行办法》。让更多符合条件的农村实用人才晋升职称。
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8、继续完善农村乡土人才数据库。
主要措施：在农村乡土人才培训工作结束后，及时将参加培训的农村乡土人才的基本情况录入农村乡土人才数据库。
二、政治理论业务学习计划
××国土资源该局自被市委、市政府授予“文明机关”荣誉称号以来，始终把文明单位创建摆在更加突出的位置来抓，不断强化措施，加大力度，努力提高创建水平和文明素质，以精神文明建设促进了物质文明和政治文明建设的深入开展，取得了丰硕成果。去年以来，该局被评为先进集体，系统内有2个单位、12名同志受到市级以上表彰奖励，局机关也先后荣获“市土地使用制度改革先进单位”、“市工作先进单位”，区“先进基层党组织”、区“支持大项目建设先进单位”、区“招商引资先进单位”等多项荣誉称号，充分发挥了文明单位在三个文明建设中的示范带动作用，为全区三个文明建设做出了积极贡献。
加强组织领导，强化责任目标
该局成立了由局主要负责同志任组长、分管局长任副组长，各科、室、所负责人为成员的精神文明建设领导小组，明确一把手为精神文明建设的第一责任人，实行一把手负总责，重大问题亲自过问、一抓到底；其他班子成员也实行“一岗双责”，根据各自分工相应抓好分管领域的精神文明建设工作，对分管范围内的精神文明建设负直接领导责任；各科室、所负责人也都按照职责要求，加强了职责范围内的精神文明建设工作，对所承担的职责负直接责任。该局党组定期召开党组会，研究、分析精神文明建设中存在的问题，提出有针对性的整改措施。制定了精神文明建设工作实施方案，做到了三个文明建设一起部署、一起开展、一起检查、一起考核。工作中注意克服“精神文明说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”、“物质文明建设不抓不行，精神文明建设不行再抓”的错误倾向，把精神文明建设融入到干部职工日常工作、生活、学习的每一个环节，形成了事事抓，时时抓，人人抓的良好氛围。
强化学习教育，提高文明意识
该局坚持以人为本，把提高干部职工的思想政治觉悟和文明意识放在首位。一是加强政治理论学习。积极开展政治文明建设，组织干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会精神，深入开展了“革除障碍、跨越发展”和“树国土资源干部形象，落实两个心系”主题教育活动。二是加强业务知识培训。先后举办了6次国土资源法律法规和业务知识学习培训班，选派8名同志到省、国家参加业务集训；鼓励干部职工学文化、学科学，练内功、强素质，有6名同志通过自学、培训获得大学专科以上学历，干部职工的整体文化素质有了较大提高。三是加强了职业道德教育。在系统内深入开展了文明执法，优质服务学习教育活动，组织干部职工认真学习“行政法律法规”、《文明公民读本》、《公民道德建设实施纲要》，文明礼貌用语和国土资源职业道德规范等文明理论知识。教育干部职工自觉遵守《公民道德建设实施纲要》所倡导的“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。通过学习教育干部职工文明服务意识、服务技能、服务质量有了较大提高，牢固树立了××振兴我振兴，××发展我发展的大局意识，工作积极主动，开拓创新，任劳任怨，处处想服务对象所想，急服务对象所急，受到服务对象和各级领导的好评。通过学习教育，干部职工的精神面貌焕然一新，涌现出一大批先进人物和先进事迹：该局副局长李平同志拾金不昧，将20多万元巨款归还失主，不要任何报酬；干部职工捐款捐助贫困学生等，该局的先进事迹被区委宣统部编著的《榜样在前》一书收录，得到了社会各界的广泛好评。
完善基础设施，打造文明工作环 境
“精神文明，卫生先行”，该局把建设优美的工作、生活环境作为树立行业新形象的窗口，狠抓生活卫生和各项基础设施建设。一是加强环境卫生工作。对办公场所卫生、安全、绿化、美化，分片包干，责任落实到科室或个人，特别是办公生活区域公共卫生，一天一打扫，一周一检查，检查评比情况作为个人或科室年终评先树优的重要依据，投资10多万元对机关餐厅进行了改建，卫生条件和就餐环境进一步改善，并得到了市爱卫会的高度评价。几年来不断投入资金对办公环境进行绿化美化，在20__年投资200余万元建立了现代化多功能国土资源交易服务大厅的基础上，20__年又投资30多万元进行了拆墙透绿建设，并购置安装了霓虹灯、射灯、草坪灯，建起了花园式现代化综合办公场所，为××城市建设增光添彩。二是积极开展文体活动。购买了电视机、影碟机、音响、乒乓球桌等文体娱乐设备，设立了图书室、阅览室、文体活动室，图书室藏书20__多册，订阅各类报刊杂志30多份，配备微机14台，建立了宣传栏、阅报栏、政务公开栏。“三八”妇女节、“五四”青年节、“6.25”土地日、“国庆节”等节日都举办联欢会、科技知识学习演讲比赛、乒乓球比赛等文体活动，丰富干部职工的业余文化生活。三是积极开展文明创建评比活动。建立了五星级文明职工评比栏和文明示范岗，每半年开展一次评比活动，以此来激励干部职工争先创优，先进带动后进，系统内出现了比学习，赶先进，争模范，“比、学、赶、超”的喜人景象。四是积极开展献爱心活动。响应上级号召每年都开展“一日捐”活动，捐款、捐物支援灾区人民。仅20__年该局就向社会各界无偿捐款26000元，干部职工还自愿筹款1500元对碑廓镇于家庄子的3名困难学生进行了捐助，得到了广大群众的一致好评。
健全规章制度，创建文明工作机制
为了确保精神文明建设的规范化和持续化，防止“头疼医头，脚疼医脚”和“日计有余，岁计不足”的现象，避免随意性，该局建立了各项规章制度来保障和规范。一是加强机关内务管理。建立了财务公开、文明机关工作、廉政建设、接待值班、车辆电话管理、学习考勤、卫生管理等10多项制度，严格执行考核，把机关各项工作都纳入规范化和制度化管理轨道。二是推行政务公开。通过新闻媒体和部门政务公开栏，向社会公开各项国土资源业务工作办事程序、服务权限、收费项目、收费标准、法律依据和承诺服务时限，公开接受社会监督；对内定期公开财务收支、重要业务工作情况，接受干部职工的监督。三是实行岗位目标责任制。上到局长、副局长，下到各科室负责人和一般办事人员都有明确的工作职责和岗位目标，避免了因责任不明、岗位不清造成的推诿扯皮。四是落实首问责任制。凡来局办事人员，接触到的第一位工作人员，不论是否从事服务对象要办的业务，都必须热情接待，属于自己业务范围的及时办理，不属于自己业务范围的要负责把服务对象带到有关科室，帮助联系好办理业务人员。凡是服务态度不好，服务质量不高的，有违反廉洁勤政有关规定和法律法规的，一律追究责任，视情节轻重，给予行政处分或调离原工作岗位，以此促使干部职工高效优质服务。五是建立了行政效率评估制度。定期邀请社会各界对该局的工作质量、服务效率进行评估。去年召开了1次座谈会、开展了两次行风精神文明建设征求意见建议活动，发放征求意见建议信涵500多份，开通了热线电话，聘请了22名行风监督员，对社会各界反映的问题，认真对待，争得了群众的信任、理解和支持，先后收到表扬感谢信20多封，锦旗多面。
开拓创新，发挥文明机关的示范带动作用
一、抓本职，业务工作全面落实
作为全市农业农村工作的重要职能部门之一，局领导班子坚持用科学发展观统揽全局，紧紧围绕“三大管理、三大指导、一个基础”的农经中心工作任务，按照市委、市政府的中心工作目标，狠抓农村土地流转、农民负担监管、农村集体“三资”服务、农民专业合作社规范化发展等业务工作落实，各项工作取得了明显成效。
（一）积极推进农村土地适度规模经营，不断加强农村土地承包经营纠纷调处工作力度。积极推进土地流转，逐步实现农村土地适度规模经营是党的十七届三中全会提出的农村发展改革的重要举措。近几年来，我们在探索农村土地流转机制上采取的主要措施有：一是由我局拟订的《市农村土地承包经营权证和土地承包经营权流转管理办法》在全省率先出台，提出了引导农村土地承包经营权流转、推进土地规模经营的指导思想、基本原则、工作目标和保障措施；二是建立健全了集政策咨询、信息供求、合同服务和纠纷调解于一体的农村土地流转服务中心，为农民群众提供了土地流转“一站式”服务平台。三是明确规定了每月15日和30日为土地流转集中办理日并实行不定期下乡办公制度，做到了以群众需求为己任，急事急办、特事特办。四是成立了村调解室、镇（街办）调解中心和市仲裁委员会三位一体的土地承包经营纠纷调处网络，有效维护了全市农村土地流转秩序。截止目前，全市家庭承包土地流转总面积累计达到16万亩，签订流转合同3938份，实现适度规模经营面积2.3万亩，其中全市经营面积达到50亩以上的农户有103户，100亩以上的有23户。市农村土地承包经营纠纷仲裁委员会自成立起受理土地承包经营纠纷25起，其中结案21起，立案4起。此外，我们还重点参与了白洋镇垭子山村、雅畈村土地补偿费问题、镇村原芦苇地发包问题等一批涉及土地承包纠纷的重难点问题的专题调研工作，通过调研，为指导问题的解决提供了强有力的参考依据。
（二）严格督促落实各项强农惠农政策，确保农民负担不反弹。税费改革后，农民群众对于减轻农民负担的呼声越来越高，加强农民负担监督管理是维护农村社会稳定的头等大事。在强化农民负担监督管理上，我们主要采取了五项措施，一是从市至镇逐步建立了各部门参与的工作机制，形成从上到下，一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。二是认真开展惠农补贴政策和减轻农民负担工作专项检查，着重清查整改截留、挪用、抵扣和冒领惠农补贴资金等问题。三是会同市综改办、市财政局认真落实农民负担及补贴政策监督卡的填发，确保惠农政策和补贴标准深入人心。去年开始，全市负担卡统一采用电脑打印方式，工作效率大大提高，失误率大大减少。四是会同市物价局对全市涉农收费进行了全面清理和规范，公开了具体收费项目和标准。五是严格按照规定程序审批兴建村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，确保筹资筹劳标准在政策规定的额度以内，农民群众真正从中受益。去年以来。我局共审批筹资筹劳项目共258个，涉及财政奖补资金1297.5万元。
（三）积极推行农村集体“三资”管理制度改革，全面提高村级“三资”营运效益。推行农村集体“三资”管理制度改革是新形势下加强农村基层民主政治建设和党风廉政建设的一项重要内容，是促进农村经济社会又好又快发展的一项重要措施。为切实抓好这项惠民工程，我们采取的主要措施有：一是建立了村集体“三资”服务中心，具体从事村集体“三资”的日常核算与管理工作。目前，全市9个镇（街办）均建立和健全了“三资”服务中心，做到了人员、经费、管理三到位。二是组建了清理工作专班，严把清查登记、群众监督和公开公示三个关口，做到账清、财清、物清。全市共清理核实村集体资金7470.87万元，资产7180.9万元，资源45774宗124448亩，通过清理，新增资产856万元。三是运用专业软件进行“三资”管理，对建立的“三资”管理台账，运用专业农村财务管理软件进行了数据录入，聘请专业技术人员担任技术顾问，提供下乡现场指导和电话连线咨询等技术服务。该软件还提供资产、资源到期提示等服务。四是规范账户、票据、债务、招投标等四项管理。实行“单一账户管理，分村设账核算”，使用市财政局统一印制的“村级收入专用票据”和“村级往来资金结算票据”，将债务明明白白移交至“三资”服务中心进行管理。对村集体资产、资源的承包租赁和工程建设项目，一律实行招投标制度，并由镇（街办）纪委、“三资”服务中心和村民主理财小组监督实施。各镇（街办）“三资”服务中心成立以来，为村招标23次，交易额近200万元，签订规范资源承包合同5314份，公开处置资源4239宗，为村集体增加收入600多万元。五是从程序、审核、公开、归档、监管等“三资”服务的重点环节上进行统一监管，严格执行“四议两公开”的村级议事程序，确保基层权利阳光运行。在全体经管干部的共同努力下，我市“三资”服务工作始终走在全宜昌市的前列，受到了中央、省、市各级领导的充分肯定和高度赞扬。
（四）努力做好指导服务协调工作，不断提高我市农民专业合作社整体发展水平。农民专业合作社的飞速发展，标志着农村生产经营方式的逐步转变。几年来，我市农民专业合作社发展迅猛，形势喜人。为加快农民专业合作社发展，提高农民专业合作社管理水平，我们采取的主要措施有：一是营造浓厚氛围，广泛宣传发动。《农民专业合作社法》颁布以来，我们对支持发展农民专业合作社的政策法规进行了不遗余力的宣传，真正做到了家喻户晓，人人皆知。近三年来，我市农民专业合作社从寥寥几家一下子发展到如今的157家，基本达到了花卉园林苗木、农业机械、植树造林、生猪养殖、瓜果蔬菜种植、水稻、棉花种植、食用菌等多个行业的全覆盖。二是强化服务意识，为合作社的发展创造宽松环境。除了对农民专业合作社在登记注册、内部管理制度的拟定，经营管理等方面提供帮助和指导，我们还主动为发展势头好、规范化程度较高的合作社争取项目资金，帮助其克服发展瓶颈。几年来，先后共为龚坪农机、枝农果品、天盈蔬菜、白银棉业等合作社争取项目资金100多万元。去年9月份，还组织枝农果品、天盈蔬菜、龚坪农机专业合作社参加了在宜昌举行的全国农产品推介洽谈会，与会期间枝农果品、天盈蔬菜两家合作社均签订了一批项目合作协议。三是认真抓好农民专业合作社骨干培训，提高合作社骨干的管理水平。从年起，我们将农民专业合作社骨干培训与阳光培训工作相结合，积极协调培训场地和经费，通过专家指导、经验交流、考察学习等途径有效地提高了合作社骨干政策法规和经营管理水平。近几年来，累计培训合作社骨干579人次，发放由我局汇编的支持农民专业合作社发展的政策、法规类宣传资料420多份。四是积极开展农民专业合作社示范创建活动。近两年来，为全面提高我市农民专业合作社整体建设水平，我们着重开展了农民专业合作社示范创建活动，并做到了月月有督办，年终有评估，取得了良好的效果。截止目前，龚坪农机专业合作社被明确为全国示范点，被评为全省示范专业合作社；枝农果品专业合作社被评为宜昌市级示范社；枝农果品、白银棉花、天盈蔬菜三家合作社被评为市级示范社。今年，我们又开展了一镇一家示范专业合作社创建活动。通过示范创建活动，极大地推动了农民专业合作的健康发展。
二、抓班子，支部建设全面进步
几年来，局党支部“一班人”以提高干部素质为抓手，积极开展思想政治教育，不断加强业务理论学习，全体干部的理论水平和业务素养有了大幅提高。支部“一班人”以身作则，团结共事，民主决策，执行力强，真正实现了党建工作和业务工作双落实、双促进的良好工作局面。
（一）建设学习型机关。支部“一班人”坚持以提高干部素质为重要抓手，始终坚持把学习摆在重要位置。一是重视党员干部的政治理论学习。支部从严要求，坚持把每月的政治理论学习与党员的教育工作结合起来，把学习党的路线、方针、政策和农经工作的业务知识结合起来，认真开展支部书记上党课等学习活动。几年来，支部一班人累计作各类培训辅导讲话12次，支部书记上党课6次，组织收看各类远程教育节目40多次。二是重视党员干部的业务学习。支部大力提倡在岗学习，努力营造立足本职成才的氛围，使广大党员干部做到在其位，谋其政，学其业，扎扎实实做好本职工作。几年来，我局共组织培训活动7次，包括镇、村两级会计培训，农民专业合作社骨干培训，农村土地承包经营纠纷仲裁员、书记员培训等，参训人数达310人次。三是重视对青年人才的培养。年12月，三支一扶大学生胡锦平借调到我局后，支部对这股新鲜血液非常重视，为其创造了机关最好的办公环境和良好的生活环境。在业务工作上，支部一班人和全体党员干部积极做好传、帮、带，以长辈的身份关心他的成长和进步。去年10月，他已正式录用为我局公务员，青年干部的加入，给偏老龄化的干部队伍注入了新的活力，进一步激发了全体干部做好本职工作的热情。
（二）建设和谐型机关。支部“一班人”高度重视党的建设，坚持民主决策，努力营造团结共事的和谐氛围，不断强化支部的执行力。一是建立了党建工作专班。成立了由支部书记任组长，支部委员任副组长，各股室负责人为成员的党建工作领导小组，明确了办公室负责日常工作。领导小组在抓好“五个基本、七个体系”建设和“创先争优”等党建活动中发挥了重要作用。二是加强了党建阵地建设。几年来，支部通过民主决策，投入用于党建宣传阵地、党员活动室建设的工作经费12000元。主要用于制作宣传专栏、公开栏、购买学习资料、改造党员活动室等，确保了阵地建设的全面配套。三是营造和谐氛围。支部一班人始终坚持以人为本的原则，把班子团结、党员干部团结放在工作的重要位置。一方面在工作作风上诚心纳谏，重大问题，集体讨论，形成共识，不搞“一言堂”；另一方面在生活作风上，严于律已，宽以待人，不拉派系，不任人唯亲，堂堂正正做人，老老实实办事。此外，支部一班人还经常开展谈心活动，将民主决策、执行责任、考核监督等工作形成了长效机制。由于班子团结，思想统一，全局上下人心思上，士气高昂，从而形成了风正气顺心齐、团结和谐稳定、开拓创新发展的良好工作局面。
（三）建设廉政型机关。党风廉政建设是党的建设的重中之重，几年来，支部“一班人”以各项党建活动为契机，始终抓住党风廉政建设不放松。一是认真落实党风廉政建设责任制。几年来，我局建立健全了党风廉政建设责任、机关内部管理等各类制度29项，对全体党员干部职工建立了个人廉政档案，每名党员都明确了岗位风险及防控措施。局优化办负责定期对全体党员干部落实党风廉政建设责任制工作进行考核，定期上报考核结果，并与评先表优直接挂钩。局党支部坚持组织生活会、民主生活会制度，经常性地开展批评和自我批评，及时解决班子成员和全局工作中存在的突出问题。严格遵守《廉政准则》“八个禁止、五十二个不准”等规定，不断规范勤政廉政行为。二是积极开展各种党建活动。几年来，支部先后开展了党风廉政建设“宣教月”、“双争”、“六型机关”创建、“创先争优”、“廉政文化进家庭”、“中国共产党成立周年纪念”、“五个基本、七个体系”建设、“千名干部进百村入万户”等一系列党建活动。通过这些活动全体党员干部重温了入党誓词、加深了对党的认识，增强了服务宗旨，坚定了理想信念，筑牢了拒腐防变的思想道德防线，为建设清正廉洁型机关和干部队伍打下了坚实的基础。全体党员干部以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的精神，廉洁的作风全面推进农经工作又好又快地发展。三是主动接受社会各界监督。支部“一班人”围绕提高工作透明度，积极推行政务、党务公开工作。利用政务公开栏，三峡网政务公开系统公开了单位职能、办事程序、发展规划和服务承诺等，公开名目一目了然。年9月，支部结合民主评议政风行风工作，深入基层调研座谈，广泛征求社会各界意见，认真归纳、汇总、整改，有效促进了农经工作的全面落实。此外，我局还通过三峡农经信息网、宜昌市政风行风在线等途径提供农经政策咨询和信息服务，广泛接受社会各界监督。
在局党政领导班子的带领下，通过全体干部职工的共同努力，团结奋斗，取得了农经工作的辉煌成就。几年来，我局连年被评为省、市先进单位：年被市委、市政府授予全市文明单位称号；被宜昌市农业局授予全市农业工作先进集体称号；被省经管局授予全省农村经济经营管理工作先进单位称号。年被市党风廉政建设责任制领导小组授予全市落实党风廉政建设责任制工作先进单位称号；被宜昌市农业局授予全市农业工作先进单位称号；被省经管局授予全省农村经济经营管理工作先进单位称号。年被市党风廉政建设责任制领导小组授予全市落实党风廉政建设责任制工作先进单位称号；被市委、市政府授予全市工作先进单位、全市社会治安综合治理、维护社会稳定先进单位称号；被省经管局授予全省经管工作先进单位称号。以上成绩的取得，与市委、市政府的正确领导是分不开的，与机关全体干部职工的大力支持是分不开的，与基层干部群众的艰苦努力和社会各方的关注支持是分不开的。从支部履职尽责情况看，可以说是尽职尽责的，但与市委、市政府的要求、与社会各界和人民群众的企盼相比，也还存在一些不足和差距。
一是理论研究的深度不够。多注重平时一般性的理论学习，对当前农村经济发展中的一些热点、难点问题研究深度不够，如在如何加速农村土地经营体制机制创新等问题上研究深度还不够。
一、我县基层文化骨干和乡土人才队伍的基本情况
（一）目前，我县有县级文化广播电视新闻出版行政管理机关1个，专业艺术表演团体1个，公共图书馆1个、文化馆1个、博物馆1个、广播电视台1个、文化广电稽查大队1个、电影公司1个、农村文化站11个。各类文化人才有：文化馆员7人，其中高级职称1人、中级职称4人、初级职称2人；博物馆员5人，中级职称4人、初级职称1人；图书馆员8人；采茶剧团专业人员22人，其中三级演员9人、三级演奏员有4人、四级演员有9人；局综合执法大队7人。根据调研情况建立了文化人才信息数据库，为储备专业人才和开展文化活动等提供人才保障。多年来，我局注重“刚、柔”相济引进人才，在刚性方面，每年编制机关、事业单位人员招录计划，陆续录用了舞蹈、声乐、财务、执法等人员。在柔性方面，我局为了使各单位的工作正常有序开展，通过调入和内部调整的方式充实了文化人才队伍，使系统内部文化人才得到合理配置，起到了“才尽其用”的效果。
（二）主要特点表现为：一是人才总量、特别是中高级人才偏少，正高以上人才属于空白,副高以上人才仅占总人数的1%不到；二是中高级人才多为文化艺术、文博，并多数集中在我县公益性文化事业单位，如：文工团、博物馆、文化馆等单位；三是文化产业人员中管理人才、专业技术人才偏少、文化程度低。
二、我县基层文化骨干和乡土人才队伍存在的问题
我县基层文化骨干和乡土人才队伍还存在着人才的总量相对不足，人才的素质偏低,人才的专业结构不合理，高层次人才短缺，人才的管理机制和用人机制不健全等问题。具体表现:
（一）人才总量相对不足。公务员编制较少。由于单位性质的原因，只有文化广电新闻出版局有公务员编制，且都为副科级以上领导，公务员偏少，大部分工作人员是事业编制和工人编制，专业对口人员相对较少，给总体工作带来很大难度。特别是，在进行文化研究方面由于缺少专业性人才导致深层次研究不够。
（二）人才整体素质偏低。干部来源比较杂，第一学历大专以上的比例较小,大多数都是工作之后再进修，综合素质相对较低。其所学专业多而乱，人员素质不一样，高、尖、专人才严重缺乏，尤其是文艺创作人才。
（三）人才分布不均。大量的人才集中在县级文化单位，而作为重要生力军的乡村一级文化人才奇缺，仅有的也经常被抽调至其它中心工作，不能专心组织开展农村文化活动，阻碍了文化事业的均衡发展。
（四）高层次创新型文化人才缺乏。受我县吸引人才的载体不足、机制不健全、引进和留住人才的经费投入不足等各方面原因影响，导致了对文化高层次人才的吸附、承载作用偏低。因此，外地人才流进来比较少，本地高素质人才外流相对较多。另外，存在人才使用上专业不对口，人才岗位与所学专业不匹配等问题，导致一些工作墨守陈规，无法创新。
（五）管理体制和用人机制有待完善。人才评价和激励制度尚需完善中，政策待遇符合市场经济要求的人才激励机制尚未根本形成，论资排辈、平均主义现象仍然存在，人不得其位，事不得其人，影响了人才创新发展的积极性。对人才培养、使用、评价、奖惩、待等各个环节，缺乏稳定、系统的法制保障，人才资源管理的法制化程度有待进一步提高。
三、搞好我县基层文化骨干和乡土人才队伍对策建议
我县人才工作将以围绕文广工作的中心任务和重点乡土人才工作，以提高建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正，贴近实际、贴近生活、贴近群众的高层次专门人才队伍。坚持德才兼备、群众公认、实绩突出的原则，坚持公正、公开、公平的原则，坚持与是俱进、改革创新的原则，坚持培养与使用并重的原则，坚持能上能下、能进能出的原则。用5到10年的时间，在全县文广系统选拔培养一批理论功底深厚、理论联系实际的理论工作者；一批坚持正确导向、深入反映生活、深受群众喜爱的基层群众文化人才；一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的艺术家、文化研究专家；一批熟悉意识形态工作和文化产业经营管理业务，有丰富的实践经验，开拓创新能力较强，现代管理水平较高的文化产业经营管理人才；培养一批熟悉现代新兴媒体和高科技传媒手段的文化专门人才；培养和引进一批思维水平高，创新能力强的文化创意人才。
一是组织举办人才培训班。邀请专家学者和资深文化研究专家，就文化的传承、弘扬、发展等问题举办专题讲座，引进先进经验和理念，开阔视野，更新观念，全面提高文化人才的综合素质。
二是多渠道培养人才的业务素质和实践能力。重点是建立个性化的人才扶持计划，为各类拔尖人才参与重点课题、学术交流、基层锻炼、深入生活、学习深造、发挥作用创造条件，提供服务。
三是建立健全人才工作新机制。为切实加强对人才工作的管理和督促检查，将逐步建立基层人才考核制度、人才工作报告制度，人才宣传制度等，使人才管理工作更加规范化、科学化。
关键词：技术职称；档案管理；评定资料
中图分类号：G647.24 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0200-1
技术职称制度是反映一个人专业技术水平并作为聘任专业技术职务依据的一种资格的制度，晋升专业技术职称一般要经过考试或者经过专家评委会评审，整个评审程序严谨而且严格，一般而言每一名专业技术人员的职称要经历从初级到中级再到高级的晋升过程。在专业技术职称晋升过程中形成的档案资料一部分在人力资源和社会保障管理机构存档备查，一部分装入晋升者人事档案。人事档案一般晋升职称者所在单位人事部门管理或者由人事部门的人才服务机构统一管理。评定专业技术职称需要提交的档案资料主要包括：
1 本人专业技术资格证书
技术资格证书是指从事技术服务的单位或个人，为服务对象提供技术服务时，必须提供按国家统一规定,参加相应专业考试，由省级以上政府部门颁发的专业技术资格证书。如单位的有建筑工程施工资质证书，环境影响评价资质证书等,如个人的有建筑工程师、资产评估师、房地产估价师、土地估价师建筑设计师、环境影响评价工程师等资格证书。除初次参加职称评定者外均须提供此证书。
2 本人职称外语和计算机应用能力考试成绩合格证书
按照现行职称晋升政策，凡是参加职称晋升人员均须参加计算机和外语考试，距离退休不足5年人员免试。以上两项证书需要到吉林省人事考试网/查询证书真伪。
3 本人学历、学位证书
申报人员均要通过中国高等教育学生信息网（.cn）查询打印查询信息，打印的查询信息经本单位人事、纪检部门审核盖章并签字。
4 本人继续教育登记证或登记卡(以评委会要求为准)
继续教育登记证或登记卡是对专业技术人员进行考核、聘任、晋升职称、专业注册的重要依据之一，记载专业技术人员参加继续教育活动情况，按照吉林省人社厅规定，晋升职称人员应当提供。
5 本人论文、著作、学术、技术报告原件材料
《关于进一步明确我省职称评聘工作中若干政策的通知》（吉人字[2008]78号）已对有效专业技术论出明确的规定，国家新闻出版总署网对新闻出版总署核准的期刊提供了查询服务（查询方式：国家新闻出版总署网站—在线查询—新闻机构查询服务）。不在此范围的论文及发表在刊物增刊、专刊、特刊的论文不作为评审专业技术资格的依据。时间以版权页所载日期为准。申报人同时还需在“万方数据资源系统”（网址：.cn）、“清华同方中国知网”（网址：）、“维普中文科技期刊数据库”（网址：）等主流数据库检索本人论文信息并打印，信息经单位人事、纪检部门审核盖章并签字。乡镇事业单位及企业专业技术人员要重点测评其解决基层实际问题的能力，其推广新技术或解决实际技术难题的技术总结、报告可视作论文对待。
6 本人获奖证书、专利证书及相关成果证明原件材料
上述证书必须提供原件，必要情况下有关部门需要进行核实。
7 各评委会要求的其他材料原件
按照吉林省人社厅《关于公布吉林省中高级专业技术资格（职务）评审委员会的通知》规定，四平市设立了卫生系列高级专业技术资格评审评委会、工程系列专业技术资格评审评委会、农业系列专业技术资格评审评委会和经济系列高级专业技术资格评审委员会。评审本地区从事临床医学（中医除外）工作的专业技术人员晋升副主任医师、从事机械、土建、农机、化工工程工作的专业技术人员晋升高级工程师、工程师、从事农业工作的专业技术人员晋升高级农艺师、农艺师和从事综合经济工作的专业技术人员晋升高级经济师。
特殊人员的评审。按照省人社厅规定，对在我省企事业单位从事专业技术工作的高层次人才、留学回国人员、军队转业人员、党政机关调动人员参评职称提供特殊通道，凡符合条件的人员均按照原有的申报程序报送省人社厅组建的特殊人才专业技术资格认定委员会认定。继续开展民营企业高级经营管理人才高级经济师的认定工作。
一、坚持党建带团建，加强班子和团员队伍建设
1、健全团组织机构。“党建带团建是党对共青团工作领导的一种重要形式，是新形势下加强团的建设的关键。，局团支部进行了新领导班子的换届选举，现有三名团干部（均为中共正式党员）分别担任了团工作的领导、组织、宣传等方面的工作，建立和完善了团支部目标考核责任制度，团支部工作薄制度和民主团员制度，加强了团的组织建设。团支部积极向党组织推荐优秀的团员青年入党，8年来共有14名优秀团员加入了党组织，又有1名同志被批准为中共预备党员。局党委十分重视、支持团工作，团支部的各项活动经费得到了保障，团费和各项拨款实行统一管理，团费及时上缴直属机关团工委。在局党委的关怀和支持下，团支部有了自己的图书室、乒乓球室、台球室、室内羽毛球场地、室外篮球场地、排球场地，配备了摄像机、数码照相机等宣传设备和电脑、背投电视、功放机等电教设备，满足了团员青年日常学习、培训、宣传、文化、娱乐活动的要求。
2、强化青年队伍素质。团支部坚持每周五的学习制度，以学习“三个代表”重要思想和十六届四中全会、五中全会及团的十五大精神为中心，贯彻学习国土资源管理方面的政策、法规，加强理论武装，培养团员自觉地坚持用“三个代表”重要思想等理论指导国土资源管理各项工作。截止目前，全体青年团员都向所在党支部递交了入党申请书，积极向党组织靠拢。其次是加强业务素质教育。根据《州国土资源局工作规则》和业务范本，团支部组织不定期对团员、青年进行考核和抽查。在今年组织严格的闭卷国土资源法规考试中，90%的团员青年成绩达到85分以上。团支部积极向党组织推荐团员青年参加上级部门专业培训，鼓励系统人员参加学历教育，所有团员青年在原来的学历基础上都提高了一个层次，有90%的人拿到了本科毕业证和相当学历证书。团支部还制定了写作奖励评优制度，提高团员青年的写作水平。通过这些举措，团员青年综合素质有了很大提高，形成了良好的学习氛围，有力地促进了依法行政，规范了团员青年的从政行为。
3、建设精神文明。团支部积极参与“文明单位”、“优秀团支部”、“青年文明号”等先进单位的创建工作，按照创建文明单位的标准，结合团工作实际制定切实可行的创建计划，坚持了自查和半年检查的评比制度，使文明单位创建活动落到了实处。通过开展一系列活动，全局团员、青年文明素质有较大的提高，切实解决了个别团员素质与时代要求“不相适应”、服务与群众要求“不相符合”、行动与团章团纪“不相协调”等问题，使我局精神文明创建活动又上了一个新台阶。
二、爱岗敬业、扎实工作，时刻体现团组织的先锋模范作用
以来，团支部将“强化素质，树立新形象；强化服务，树立新地位”作为目标，按照州直机关党工委和局党委要求，以“争做‘六个模范’”活动、“察民情、解民忧、集民智”活动、争创“党员先锋岗”活动、“创建文明机关，争做人民好公仆”活动及“党员义务奉献日”等一系列活动为载体，组织具有窗口服务功能的处室团员连年开展工作竞赛和服务竞赛。在开展工作竞赛中，团支部进行深入的思想发动，制定活动计划，精心组织，分步实施，推进了国土资源管理工作的发展。多年来，我局团员青年一直是“6.25土地日宣传”、“4.22地球日”和全国“四五”普法宣传活动的主力军。仅在今年的土地日宣传活动中，我们就挂横幅20余条，制作大型宣传板报3块，在延吉市时代广场为人民群众和用地户提供咨询200余次，散发宣传手册和宣传资料份，使广大群众深受教育，为国土资源管理事业的发展营造了一个良好的环境。
几年来，团支部共有40余人次被评为“全州国土系统先进工作者”，多人次被授予“州优秀团干部”、“州优秀团员”光荣称号。其中，支部书记汤继龙同志被团省委授予“吉林省优秀团员”光荣称号，支部宣传委员吴延华同志因服务态度好、工作成绩特别突出，被州直机关党工委授予“党员先锋岗”称号。
三、按照上级团委部署要求，立足国土资源管理实际，开展丰富多彩的活动
团支部在工作中特别注意加强与上级团组织的联系，及时向上级团组织反映、汇报局团支部工作情况，及时、准确的完成上级团组织部署的各项工作。在团州委和州直属机关团工委组织的全州共青团系统运动会、保护母亲河、机关团员足球赛、重走马宪华路线活动、冬季清雪、春季植树和每年的青年志愿者服务等活动中，团支部组织团员、青年积极参与。同时团支部还十分注重团活动的宣传工作，做到活动有记录，活动后有思想汇报，并将活动情况以信息的形式在国土资源信息、国土资源网站等媒介上将机关团员蓬勃向上、团结协作的风采向社会宣传，取得了良好的社会效果。
关键词：大禹之国；政权体制；家天下；维系手段；政权神权
大禹建立的“夏”国是中国历史上的第一个早期国家。根据国家三要素的理论：当在一个固定的领土范围内居住着一个人民（经常是同一民族或有共同的认同感），而在这个人民中又行使着一个合法的政治权力时，便存在着国家。大禹建立的夏朝确实存在着这样的国家理念。那么，作为国家的“夏”的国家体制是怎样的呢？
一、“家天下”制度的确立
夏王朝是公元前21世纪在中华文明发展最充分的黄河中下游一带众多部族组成的联合体的基础上发展起来的早期国家。
恩格斯在《反杜林论》中，从古代共同体中统治与奴役关系发生的角度，论述过从氏族到国家的演变问题。他说，在许多民族的原始农业公社中，一开始就存在着一定的共同利益，为了维护这种利益，公社不得不设立各种职位并赋予承担这些职位的个别人员以某种全权，“这就是国家权力的萌芽”。到后来，社会职位的世袭制也出现了，终于促使他们由起先的“社会公仆”演变为“社会的主人”，并最终集结成一个统治阶级，“于是就出现了国家”。[1]这一论述与大禹建立夏王朝过程完全吻合。
夏王朝建立者对权力的获得，首先即是与其氏族首领鲧、禹在以尧、舜为首的部落联合体担任公职相联系的。这项公职，即是他们受联合体各部酋长共同推举所从事的领导治水的工作。在当时，治水是一项关系到联合体共同利益的公共事业，鲧、禹起初负责这项工作的角色实属“公仆”的性质，《墨子》《韩非子》都曾赞誉大禹在“公仆”任上尽心尽职。
但是，由于这项工作的艰巨性和长期性，需要组织氏族部落广泛参与，要对各部族的人力、物力集中调配，在此过程中，鲧、禹难免要使用自己的职权对各氏族部落施加更多的影响，甚或强制干预，这就势必使原来松散而较为缺乏约束力的部落联合体机构发生权力集中倾向，使之逐渐凌驾于众部族之上。而大禹，因为在长期担任这一要害公职中树立了自己及其家族的权威，由原本是夏后氏首领继任为部族联合体的首领，最后发展成君临众族邦之上的具有赫赫声威的夏代国家的国王，也就是全社会的“主人”。
《国语・周语》谈到这一演变过程时说，由于禹治水成功，“皇天嘉之，祚以天下，赐姓曰姒，氏曰有夏，谓其能以嘉祉殷富生物也”，这是将大禹治水与夏朝国家建立联系在一起的直白表述。
夏代国家建立的标志是夏的“家天下”制度的确立，即大禹和他的儿子启实现了由部落首领的“禅让制”到世袭王位制的转变。
对夏朝的建立所造成的时代巨变。古人也充分地觉察到了，史籍有着极为动人的描述：夏之前，“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦，……是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同”；夏之后，“今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己，大人世及以为礼。……故谋用是作而兵由此起，禹、汤、文、武、成王、周公由此其选也。……是谓小康”[2]。即是说，古人是把“天下为家”“大人世及”作为“大同”之世进入“小康”（即国家社会）的标志的。当然，不可否认的是，“小康”较之“大同”，确系社会的进步。
看来，在以王位世袭制亦即家天下制度的确立作为中国早期国家建立的标志这一点上，不惟马克思主义创始人，就是我们的先哲也持有类似的看法。
二、按地区来划分国民
恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中曾指出阶级社会与原始社会有两点根本的区别：“国家和旧的氏族组织不同的地方，第一点就是按地区来划分它的国民。”夏朝的国家对它的国民的管理正是如此。
大禹治水之后，对全国实行地缘为主的政治区分，以代替旧的氏族和部落血缘集体。
所谓“禹定九州”，即将全国划为九个州。《诗经・殷武》说：“设都于禹之迹，划为九州。”这一说法得到金文资料的证实，如《叔夷钟》云：“成唐……咸有九州，处禹之堵（土）。”在洪水泛滥年代，人们多居住在高出水面的丘陵地带――即“州”，禹按这些地势的州来组织人力。水患解除后，遂将自然州变成行政区域之州了。
θ国实行地缘为主的政治区域划分意味着，以往由血缘关系为基础的氏族部落的社会组织，已经变为以州、国等地域为界划分国民的行政区划了。也就是说，大禹治水以后，社会组织形态出现了质的变化，打破了血缘关系的氏族界限，促进了部族的融合，为国家的形成创造了条件。
《尚书・禹贡》指出：“禹别九州，随山浚川，任土作贡。”具体地指出了九州是指冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍等州。“按地区来划分它的国民”当是事实。这就具备了国家的第一个特征。
大禹在划九州的同时，实行了分封制度。因为夏王朝这个“家天下”国家是在原始公社制度的废墟上建立起来的；在原始公社制度解体的过程中，父权家长制家庭成为它的一种对抗力量，故而作为“家天下”的国家，就必然产生世袭王权和世袭贵族。这是以父权家长制家庭为基础逐步发展起来的。
由于“家天下”的国家组织是以父权家长制家庭为基础不断发展起来的，所以在国家形成之后，各级贵族组织仍然要保持旧的血缘联系，严格区分姓氏。王室分封诸侯，除保持其出生的姓之外，又以封国建立新氏，大夫以邑为氏。在各级贵族之间，就依姓氏的区别建立了各自的宗族关系。
这种宗族关系，虽然沿袭了旧的氏族组织的遗制，但实际上仍以父权家长制为核心，按其班辈高低和族属亲疏等关系来确定各级贵族的等级地位。
《尚书・汤誓》和《史记・夏本纪》说，大禹的分封制度是“以国为姓”；“夏王率遏众力，率割夏邑”。国或邑是地区，如封于扈称有扈氏，封于斟寻称斟寻氏。他们到其所封之地，纷纷封其四疆为界线，建立政治据点――作邑，形成为一个个小国――邦；不仅如此，还按其地的原有名称，作国名、邦名或邑名，且要作为姓氏，子孙相继。因此，州、邑、邦、国不仅是新兴的地域行政统治机构，而且意味着血缘集团已根据地缘关系的不同产生组合与变化了。
大禹所实行的这套分封制度，也称分封制或封建制，即古汉语“封建”的原始含义。古文献中的“封建”即狭义的“封建”，指的就是：由共主或中央王朝给王室成员、贵族和功臣分封领地，属于政治制度范畴。古代宗法制是分封制的基础，在家庭范围为宗法制，在国家范围为分封制。
中国史学界一般认为，中国古代的分封制度产生于商代或者周代。[3]这当有待商榷。周灭商和东征以后，曾分封同姓和功臣为诸侯，以为藩屏。诸侯的君位世袭，在其国内拥有统治权，对天子有定期朝贡和提供军赋p力役等义务。周王就是最大的共主。什么是“共主”？共主是氏族社会遗留的领袖模式，大禹就是最后的氏族共主。因此，分封制度不是产生于周代而是产生于大禹的夏代。
夏王朝是姒姓为主体的多部族国家。这是因为夏王朝刚刚脱胎于原始社会，到处还存在着血缘氏族制的遗迹。《史记・夏本纪》说：“禹为姒姓，其后分封，用国为姓，故有夏后氏、有扈氏、有男氏、斟寻氏、彤城氏、褒氏、费氏、杞氏、缯氏、辛氏、冥氏、斟戈氏。”据此推断，这12个姒姓族连同一些异姓族（如昆吾氏、皋陶氏、豕韦氏等）共同构成夏后氏为主体的夏王朝国家政权，但互相之间仍保持着相对独立的地位。其中11个姒姓族与夏后氏中央王室既存在着血缘上的宗法关系，又存在着政治上的分封关系和经济上的贡纳关系，从而与中央王室密切连系在一起，成为夏王朝统治的中心区，也是当时经济比较发达并在中原地区率先进入阶级社会的一个地区。
三、夏朝的国家组织机构
恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中指出阶级社会与原始社会有两点根本的区别：“第二个不同点，是公共权力的设立……构成这种权力的，不仅有武装的人，而且还有物质的附属物，如监狱和各种强制机关，这些东西都是以前氏族社会所没有的。”夏朝的国家组织机构及其管理职责正是如此。
1.夏朝的政权结构
大禹在征服了众多的部落之后召开了“涂山之会”。《左传・哀公七年》载：“禹会诸侯于涂山，执玉帛者万国。”“涂山之会”表示众多部落承认了禹的统治，标志着夏王朝的建立。
在涂山之会上的大禹已经有了极高的权力，他居然可以把迟到的防风氏处死。我们知道：氏族、胞族、部落的本质是民主的，相互的关系是平等的。就一部落联盟的内部来说，流放就是最大的处罚，尧舜时“殛鲧于羽山以死”，是说将鲧流放到羽山，以致死在那儿。而禹可以轻易杀戮一个部落首领，可见这已不是氏族社会内部那种平等关系，禹已经拥有凌驾于氏族之上的权力。他不再是一个部落联盟的首领，而是一个专制的君主，是“日益同社会脱离的权力的代表……享有特殊神圣和不可侵犯的地位了”。[4]这表明，夏王朝的国家政权已经建立起来了。
有关夏王朝国家政权的资料甚少，但仍可从中获知夏朝已具备国家的基本特征。
作为一个国家，必然有其供居于统治集团核心层人物以及为他们服务的工作者居住的城堡，所以，《世本・作篇》等史籍称“禹作宫室”；“夏后氏禹居阳城”。近年在河南省登封县王城岗发掘了两座古城遗址，不少人认为是夏初阳城遗址。另外，二里头也发现了宫殿遗址，是一座大型的夯土台基，面积有1万多平方米。这个建筑群，主次分明，颇为壮观，是当时的代表建筑物，也可能曾是夏都。
夏王朝的主要统治区是以今天河南西部伊、洛、汝、颍为中心的黄河中游一带，即历史上所谓的“中原”地区。对这广大的地区，夏朝派遣“九牧”去进行治理。“九牧”已不同于过去的氏族部落首领，而是贯彻夏王朝意志，统治一方人民的地方官。这表明夏朝已有一套治理国民的行政管理系统。
此时的大禹与其他氏族首领之间已经不再是原来的平等协商关系了，而代之以新的隶属关系。《国语・郑语》说：“夏禹能水土，以品处庶类者也。”三国时人韦昭进一步解释：“单，尽也；庶，众也；品，高下之品也。禹除水灾，使人物高下各得其所。”可见，等级和隶属关系不仅限于上层领袖之间的地位区分，整个社会也按地位的不同，区分为若干阶层和等级。阶级和阶级压迫的出现，这也是国家形成的一个标志。
国王是夏朝的最高统治者，集军政大权于一身。其下属的军队、官吏和监狱等，是维系国家政权的支柱。
大禹要管理国家，必然建置政军机构，设立官职。史称“夏后氏官百”。[5]夏王朝的最高首脑称为“王”或“后”，父子或兄弟相传，是古人所谓“家天下”的开始。从传世文献看。夏朝的政治机构相当庞大。在夏王之下有掌政事的“三正”，有为天子辅臣的“疑”“丞”“辅”“弼”四邻，有为国君亲近左右官员的六事（即六吏、六卿），有掌历法的“羲和”（又称“太史”），掌诉讼的“大理”，掌音乐的“瞽”，掌管教育贵族子弟的“官师”“国老”，掌出使的“遒人”，掌收取贡赋的“啬夫”，掌管山泽的“虞人”，掌畜牧的“牧正”，掌养龙的“御龙”，掌管夏王膳食的“庖正”，掌管夏王车辆的“车正”，守卫宫门的守门者，掌王室家族事务的“臣”。夏王朝九州的划分和“甸”“侯”“”“要”“荒”五服的存在，说明夏朝对地方的管理是以部族首领为诸侯，称“伯”或“牧”。T侯必须服从夏王的政令，对王朝承担贡纳、朝见、服役和随从征伐的义务。诸侯之下，有“大夫”，即各大家族的族长。所以，古人说，夏王有天下，诸侯有国，大夫有家。
夏王朝有军队，是维护暴力统治的重要手段。禹征三苗，称他所统领的军队为“济济有众”；启征有扈，严厉告诫所属的军队要严格听从他的指挥。足见当时已有强大的军队。
夏王朝国家政权及军队的组织形式，在启讨伐有扈氏时于甘地誓师所作的誓词中可略见端倪。《甘誓》是启在战争开始之前，召集臣属，声讨有扈氏的罪行，并告诫将士，要忠于职守。立功者赏，违命者严惩不贷。启灭有扈氏之后，诸侯皆臣服。誓词中提及的六卿、六事之人、左、右、御等，皆国家官吏和军队将士的称谓。
2.以刑罚惩办反对者
还在大禹治水期间，以刑罚惩办不听号令者就已经成为完成这项重要工程的必然手段。
治水工程浩大。在原始社会末叶，工具简陋，生产力低下，只有动员大量人力投入，方可望成功。而要动员大量人力投入，就必须制定对不服从者的惩罚措施。
《尚书・益稷》载：“弼成五服，至于五千，州十有二师。外薄四海，咸建五长，各迪有功。”即规定了五种服役地区，广及五千里之远。各州发十二师人，直至边疆地带，又按五区建立五长以领导各类水土工事。在具体发动中，并非各部落都遵从，其中“苗顽弗即工”――苗乃顽抗，不发人参与，禹表示应加惩罚、处戒。于是，“皋陶方祗厥叙，方施象刑，惟明”。
《尚书・益稷》的这条记载反映了一个重要史实：禹能从各地调集人力，并处罚苗部，表明在治水中已经动用权威。而广大原始居民为了抵御大自然的威胁，求得生存，也需要有人出来组织发动，他们亦愿意协同努力。正是在与自然的斗争中，以刑罚去惩办不听号令者，人们的组织性、社会化程度也得到了提高，群体的力量也就得到体现，构成了向阶级社会过渡的客观因素之一。
治水的成功，大禹在获得崇高威望的同时，也在民众中加强了这一认识：大禹的意志就是法律。所以，皋陶“令民皆则禹，不如言，刑从之”。[6]
“禹征三苗”对刑法的产生也具有重大的影响。皋陶作刑法，其首要原因是“蛮夷猾夏，寇贼奸宄”，跟三苗的关系很直接。而这之前，“舜殛鲧”，就是说舜因鲧受命治水不力而流放了鲧，这应视为执法的开始。皋陶作刑法，始于“禹征三苗”之前；但是一部刑法的最后完成，决不可能在短时间内做到，也就是它成于“禹征三苗”之后。
夏王朝立国之后，诚如《左传・昭公六年》所说，出现了“夏有乱政，而作禹刑”。这说明夏朝已制定刑罚。“禹刑”的内容是什么，后世不得而知。但是，皋陶既然早就“令民皆t禹，不如言，刑从之”，由此可知，“禹刑”一定跟禹的言行分不开。“禹刑”不但是刑法，而且是夏王朝刑事法律规范的总称。该法典为平定“乱政”而作，因追念其先祖而命名为“禹刑”。“禹刑”的具体内容已无从查考，据《周礼・秋官・司刑》记载：“夏刑，大辟二百，膑辟三百，宫辟五百，劓、墨各千。”说明夏朝已经有了五种刑罚，共三千条。当然，这些记载都是后人的追述，“禹刑”的内容有待于进一步考证。
作为国家制度的建设者，大禹很重视刑法的制定和对犯人的改造，刘向《说苑》有“禹出见罪人。下车问而泣之”的记载。夏王朝的刑法主要制定者是皋陶，陆贾《新语》称“皋陶乃立狱制罪”，“民知畏法”。此外，尚有“纪纲”，“有典有则”，“邦有常刑”等文，表明律典刑罚已经具备，而且对罪行以不同分类，如有“昏”――已恶而掠美者；“墨”――贪以败官者，“贼”――杀人不忌者。处理方式也多样化，《世本》记载：“夏作赎刑。”《尚书大传》记载：“夏后氏不杀不刑，死罪罚二千馔。”即可用钱财赎罪。
夏王朝的政治思想已经有初步的“德治”宽刑思想。《左传・文公七年》引《夏书》说：“戒之用休，董之用威。”即在国家治理上，要文治与刑罚并用。而且，在治国问题上可能已经有了防微杜渐，防患于未然的认识。《左传・成公十六年》引《夏书》说：“怨岂在明，不见是图。”就是这层意思。另外，《国语・晋语》说：“舜之刑也殛鲧，其举也兴禹鲁。”这给后世留下了一个执法和用人的范例，那就是《公羊传・昭公二十年》所说，“恶恶止其身，善善及子孙”，这在漫长的古代社会，决不是一句空话。
夏刑也是非常严酷的。关于夏刑的情况，只要看看《甘誓》中启对六卿所说“用命，赏于祖；不用命，赏于社，予则驽戮女”，便可以知其残酷的程度了。
作为国家的夏王朝，必然也有监狱。刑罚出现的同时，一种用来镇压夏王朝这个“家天下”的反对者的实体的附属物――监狱也相应地产生了。应劭在《风俗通》中就已指出：“《周礼》三王始有狱：夏曰夏台，言不害人，若游观之台，桀拘汤是也。”这里的“三王始有狱”，即夏代开始有监狱。根据《竹书纪年》记载：“夏后芬三十六年作圜土。”郑玄注：“圜土，狱城也。”这是文字记载的夏朝建狱的直接证据。芬，又名槐，是夏朝第八帝。“圜土”，指的是用泥土筑成的圆形的土墙，用以囚禁犯人。
所谓“圜土”，就是筑成圆形高大的围墙，把“罪犯”关在里面。除了“圜土”，夏王朝的监狱还有“夏台”或“均台”。据考证，夏台本是游观场所，在今河南禹县境内。据《史记・夏本纪》说，桀“乃召汤而囚之夏台，已而释之”。“索引”说：夏台是“狱名。夏曰均台”。即是说，夏桀曾将商汤囚禁于这个被称为“夏台”或者“均台”的监狱中。
3.巩固国家政权的贡赋
“禹征三苗”加快了国家的产生。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中说：“为了维持这种公共权力，就需要公民纳税了，捐税是氏族社会所完全不知道的。……官吏既然掌握着公共权力和征税权，他们就作为社会机关而凌驾于社会之上。”[7]
《史记・夏本纪》说：“自虞夏时，贡赋备矣。”所谓“贡赋”，简单说就是国家的税收。“贡赋”是土贡与军赋的合称。中国历代王朝规定臣民和藩属向君主进献的珍贵土特产品称作贡；赋原为军赋，即臣民向君主缴纳的车、马等军用物品。随着朝代变迁，赋的概念遂从军赋扩大到农田，甚至关市、山林川泽的所有课征物，贡赋逐渐演变成税收的别称，实为中国古代的税收方式。
“自虞夏时，贡赋备矣”这句话即是说，在舜禹之际，已经有了捐税。尤其是夏王朝建立后，为了维持官僚、军队等国家机器的费用，更必须向国民征收赋税。强迫人民交纳贡赋也是国家产生的重要标志之一。
大禹身处原始社会末期，其氏族部落内部孕育着私有因素，公有制已处动摇之中。禹利用治水中形成的嗤与组织系统以及“开沟洫”的需要，开始对土地实行人为的干预和掌握。史称他“制土田”，“使成平田”，“咸则三壤，成赋中国”，就是确定土地的占有形式；其中最主要的手段是“锡土姓”，[8]即把土地分赐给有功之人，由其单独管理。这批接受土地者成为了中国历史上第一批土地私有者，变成了第一批贵族。与此同时，对一般民众也分配一定数量土地。耕种这类并非私有的土地，需缴纳贡赋，也就是要付出被剥削的代价了。
伴随土地私有制的形成，体现私有权力的赋税也应运产生。《尚书・禹贡》说：“九州攸同，四T既宅。九山刊旅，九川涤源，九泽既陂。四海会同，六府孔修。庶土交正，}慎财赋，咸则三壤，成赋中邦。”当山川湖泽均已疏浚沟通，四方之地亦旅途无碍后，乃设置金、木、水、火、土、谷六种职司，对所有耕地及山林川泽，不论土质美恶高下，均要征税。各地按土壤上中下三等级，恭谨地交纳田赋和贡赋。与此同时，沟洫系统又演变为安排计算劳力的单位，文献有所谓遂是一夫、沟十夫、洫百夫、浍千夫、川万夫之载。在此基础上构成新的行政管理机构，这就是《周礼・遂人》所反映的一些内容。
《国语・周语》说：“夏书有云：关石和钧，王府则有”。韦昭注：“言征赋调钧，则王之府藏常有也。”意为要取之有节。原则上说，夏有“赋”与“贡”两种形式，然而称呼上又常常混同。对于直接统治之民，分土地五十亩，再收一定田赋，故有“夏后氏五十而贡”之载。[9]郑玄《周礼・匠人》注：“夏之贡法，税夫，无公田，百亩为夫。”这是讲授田一夫为百亩。
夏王朝不仅强迫部落、方国向其纳贡，而且让农民向其交纳赋税。《孟子・滕文公上》说：“夏后氏五十而贡。”即每户奴隶耕种土地为五十亩，为王耕种土地约为五亩，是十税一之制，可能就是早期的井田制。另《夏小正・春・正月》记载：“农率均田……初服于公田。”“均田”就是授田，就是沿袭农村公社时期分配土地给各家使用的办法。这部分自耕之田，称为“私田”；但分田农民必须“服于公田”，即要无偿地为奴隶主国家和各级奴隶主耕种田地。这部分土地称为“公田”，如同上述，这是“什税一”制，即每个农户耕种五亩“公田”作为赋税。
《孟子・滕文公上》说，孟子在说“夏后氏五十而贡”时，特别引用了古之贤人龙子的一段话：“贡者，校数岁之中以为常。乐岁，粒米狼戾，多取之而不为虐，则寡取之；凶岁，粪其田而不足，则必取盈焉。”这表明，“贡”是一种按照常年产量课征的实物租税。当时的农业生产力极端低下，“凶岁粪其田而不足，则必取盈焉”，说明了“贡”这种实物税是夏王朝统治者为了保证它的国家收入，对农民所实行的一种强迫课征制度。
传说夏王朝将全国分为五种地带，以承担不同贡赋。其中王畿四面五百里之区名“甸服”，主要剥削对象是授田五十亩或百亩之农民。甸服又称“禹甸”。《诗经》中“禹甸”所见甚多，如《朝奕》有：“奕奕梁山，惟禹甸之。”郑笺云：“禹甸之者，除决其灾，使成平田，贡赋于天子。”禹治洪水后，土地方得平整垦种，民亦因此而交纳贡赋。《尚书・禹贡》详载甸服之内的区分，百亩内纳全割之禾，二百里内纳去杆之禾，三百里纳去颖之，四百里纳粟，五百里纳米。当然未可尽信。但其反映的贡赋内容，如米、粟、禾，乃至有杆无杆之别，则系重要的史实。
在甸服之外的各个封国及部落之区，要向夏朝贡纳当地特产。史称“禹乃行相地宜所有以贡，及山川之便利”；[10]又说“禹平洪水，定九州，制土田，各因所生远近，赋入贡”，[11]即《尚书・禹贡》“任土作贡”之制。就是说，大禹根据九州的土质、收获状况、交通情况及民众的承受能力，规定了赋、服的类型及数量。
大禹规定的贡、服、赋，还是首先照顾民众利益，考虑到地域及交通条件，考虑到民众的承受能力。还在治水的过程中，他就坚持“令益予众庶稻，可种卑湿”――命令伯益给百姓稻种，使其能在湿地里种植；“食少，调有余相给”――即对缺少粮食的地方，便调有余地方粮食来补其不足，务使各诸侯境内丰歉均一。
四、夏朝的领土与疆域
作为一个国家，必然有它的势力可以控制的地域范围，这就是领土与疆域。但是，早期的中国人并没有地域概念，只有人群的概念。人们先是随着部落逐水草而迁移；后来，随着农业发展，人们逐渐由迁徙不定转变为定居。因为定居，就有一定的区域被长期控制，才渐渐有了地域观念。而关于地域观念形成的最主要的标志，就是国家的开始。
在古代，中国人习惯用“疆域”来表示一个朝代、政权或政治实体的范围。所谓“疆”，是指一条线、一条边；所谓“域”，是指一个范围。疆域的概念是中国古代天下观的反映，是以中国为中心的产物，不同于适应世界的领土观念。
根据考古与文献资料，夏王朝时已经有了领土疆域的划分。夏王朝的中心地区在今天的河南省西部，以及黄河北岸、山西省南部地区。当时夏王朝的势力曾经到达长江、淮河之间。虽然夏在黄河流域有了比较固定的活动区域，但并无统一的管理和区划。
《夏史论丛》认为：“九州之险的四岳、三涂、阳城、太室、荆山、中南六山所在，大致位于今豫西黄河以及伊、洛、颍、汝河谷盆地的四周；而这个地域应当就是夏代九州的范围，同时也是夏王朝的中心区。……从文献记载可知，北起山西汾水以南，南达河南汝水以北，西至华山以东，东迄郑州以西当为夏王朝的中心区，从而也是当时经济比较发达，在中原地区率先进入阶级社会的一个地区；它与上述九州的范围基本符合。……夏部族自进入阶级社会建立奴隶制国家政权之后，根据社会发展的需要，适应着当时的客观情况，在其中心地区已建立起新型的地域组织九州制，并在全国范围内分封同姓和异姓方国来巩固和扩展新的领土范围。”[12]
许多文献资料都肯定禹铸九鼎。在远古社会，鼎为国家圣物，象征着至高无上的权力。《史记・孝武本纪》：“禹收九牧之金，铸九鼎，象九州。”佐证了禹划“九州”的真实性。《禹贡》中所言“九州”，应当有所根据。从《禹贡》的“九州”“导山”“导水”段落中，都可从各方面推知当时的四至：东至“海、岱惟青州”，即今东海之滨；西至“黑水、西河惟雍州”，即今甘肃、青海一带；南至“荆及衡阳惟荆州”，即今湖南的衡山一带；北至黄河流域的河套地区。
不可否认的是，由于《禹贡》在成书过程时必然受到时代的影响，导致主要反映大禹时代历史状况的《禹贡》“渗杂着后世的某些语言和政治理想”。后世的那种大一统的观念显然也掺杂了进来。
五、夏朝的宗教文化
利用宗教是历代统治者进行有效统治的手段之一。大禹和他所建立的夏王朝，就是将政权与神权结合在一起而进行统治的。当时，占卜风颇盛。所谓“占卜”，“占”意为观察；“卜”是以火灼龟壳，使其出现裂纹形状，来预测吉凶福祸。“占卜”通过观察研究各种征兆所得到的依据来判断未知事物或预测将来。早期的占卜和祭祀密切相关，其发展受到宇宙观和民族心理的影响。
在大禹获取部落联盟领导的过程中有一个插曲――当时的部落联盟领导舜帝要禅让于大禹，禹就提出由占卜来决定结果。《尚书・大禹谟》是这样记载此事的：
帝曰：“来，禹！降水儆予，成允成功，惟汝贤。克勤于邦，克俭于家，不自满假，惟汝贤。汝惟不矜，天下莫与汝争能。汝惟不伐，天下莫与汝争功。予懋乃德，嘉乃丕绩，天之历数在汝躬，汝终陟元后。人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允执厥中。无稽之言勿，弗询之谋勿庸。可爱非君？可畏非民？众非元后，何戴？后非众，罔与守邦？钦哉！慎乃有位，敬修其可愿，四海困穷，天禄永终。惟口出好兴戎，朕言不再。”禹曰：“枚卜功臣，惟吉之从。”帝曰：“禹！官占惟先蔽志，昆命于元龟。朕志先定，询谋佥同，鬼神其依，龟筮协从，卜不习吉。”禹拜稽首，固辞。帝曰：“毋！惟汝谐。”正月朔旦，受命于神宗，率百官若帝之初。
这里舜帝声称：“朕志先定，询谋佥同，鬼神其依，龟筮协从，卜不习吉。”即我之意愿已定，又获众人赞同，则鬼神必定依从，龟筮也将复合。这就是“先断人志，后命元龟”。占卜之术演化为维护政权统治的一种手段。
夏王朝有效地实现了政权与神权的结合。祭祀作为当时国家的大事，王朝十分重视，专设官员负责此项工作。《左传・哀公十八年》引“《夏书》说：‘官占唯能蔽志，昆命于元龟’。”杜预注说：“官占即为卜筮之官。”朝廷专门设立卜筮之官，足证祭祀的重要性了。此外王朝还有乐师（官），其司职也包括祭祀活动。
《左传・成公十三年》说“国之大事，在祀与戎”，也就是说，在上古时代，国家大事，就是祭祀与占卜，保卫国家、开疆拓土。祭祀是当时国之要务。《尚书・胤征》说夏代设有“秩宗”，能够“礼于神以佐君者也”。
从考古发掘出的夏代文化遗址中的宗庙和人祭遗迹来看，祭祀活动在当时十分重要。事实证明，在当时生产力低下的情况下，借助“天神”的威力是有效的。《墨子・非攻》说：“昔者三苗大乱，天命殛之。”就是说大禹在征三苗时，打着的是“天命”旗号。《尚书・甘誓》说夏后启也是举着“今予惟恭行天之罚”相号召，将有扈氏不满他僭取权位的这场战争，说成是有扈氏违反“天”意，所以应受“天”的惩罚。夏后启将“家天下”的父子相袭制说成是上天的安排，即“天与贤，则与贤；天与子，则与子”。[13]
夏朝建立后，夏朝统治者深探体会到神权在政权建设中的重要作用，基于此，不少夏后直接参与祭祀活动，亲自担任沟通于天地、人神之际交往的神职。《楚辞・天问》说：“启棘宾商（帝之伪讹），《九辩》《九歌》……”即说明夏后启举行祭天仪式与天帝交往沟通。此事在《山海经》中也有详细记载。《史记・夏本纪》记载夏后孔甲也“好方鬼神，事”。可见夏后对参与祭祀活动的重视，因此占卜也便成为他们政治生活中的大事。正如司马迁所说：“自古圣王将建国受命，兴动事业，何尝不宝卜筮以助善”；“王者决定诸疑，参以卜筮，断以蓍龟，不易之道也”。[14]
随着国家的建立 、发展，夏王朝的祭祀对象不断增多，仪式也更加隆重。《国语・周语》引展禽的一段话说：“夏后氏E黄帝而祖颛顼，郊鲧而宗禹……杼，能帅禹者，夏后氏报焉。……凡E、郊、祖、宗、报，此五者，国之典祀也。”都是国之祭祀大典，规模宏大。与此同时，社稷之神、“五行”之神已转化为代表国家、王权，因之年年举行，以求国运昌隆。
从夏后氏对神权重视及后者在当时社会生活中的地位看，它已超出了单纯的祭祀意义，而成为维护王权的重要手段。王权与神权的结合，反映出祭祀的宗法化，这与当时国家是“家天下”的统治模式是不可分的。
综上，大禹所建“夏”的国家体制具有这些特点：国家是“家天下”制度，王位世袭；对全国实行地缘为主的政治区域划分，以地域为界划分国民的行政区划；建立政治统治中心，有军队、官吏、刑法和监狱等维系国家政权；强迫人民交纳贡赋维持官僚、军队等国家机器费用；实现政权与神权的结合；等等。这些国家体制的特点，为中国后来数千年的社会带来了深刻的影响，是值得认真研究的。
注释：
[1]（德）恩格斯：《反杜林论》，人民出版社1972年版，第218―219页。
[2] [5]王梦鸥：《礼记今注今译》，新世界出版社2010年版，第192页，285页。
[3]《辞海》，上海辞书出版社1985年版，第276页。
[4]（德）恩格斯：《家庭、私有制和国家的起源》，人民出版社1972年版，第166页。
[6]（汉）司马迁：《史记》卷二《夏本纪》，中华书局1999年版，第60页。
[7]（德）恩格斯：《家庭、私有制和国家的起源》，人民出版社1972年版，第167页。
[8]（汉）班固：《汉书》卷二十八上《地理志上》，中华书局1962年版，第1536页。
[9] 杨伯峻：《孟子译注》卷五《滕文公章句上》，中华书局1981年版，第118页。
[10]（汉）司马迁：《史记》卷二《夏本纪》，第38页，中华书局1962年版，第60页。
[11]（汉）班固：《汉书》卷二十四上《食货志上》，中华书局1962年版，第1117页。
[12] 中国先秦史学会：《夏史论丛》，中州古籍出版社1985年版，第272―274页。
[13] 杨伯峻：《孟子译注》卷九《万章章句上》，中华书局1981年版，第221页。
关键词：日本；庄园制；特点
日本的庄，原意从唐传入，指贵族在本宅外的田庄，亦称别业、田宅。初期只是家屋建筑用地的地段，以储藏生产物为目的，随着垦田的发达，在庄附近的空地也被广为开垦，庄本身已逐渐转化以垦田为主体的概念，开始被称为“庄家”，后来称为“庄园”。作为日本封建社会土地制度的庄园制，在8世纪后半叶出现，12世纪正式确立，到16世纪逐渐走向衰落，经历了将近八个世纪的考验，对日本封建社会制度的发展产生重要影响。究竟什么原因使庄园制可以在日本长盛不衰呢？本文拟从四个方面来对庄园制的特点进行深入分析。
首先，庄园制的产生是日本内部经济政治矛盾的必然产物。646年，日本进行大化改新，仿照唐朝的均田制颁布了班田制，建立封建土地国有制，国家收回所有土地。但改革进行的并不彻底。贵族和官吏营私舞弊，利用掌管班田之权，大量侵占公田，侵占山林原野，并使自己获得的位田、职田、赐田等变成私有土地，还有一些富有者以农民尚未开垦为由，侵吞农民的零碎垦田，并将其寄进于贵族、寺院。这样不仅使农民的口分田化为贵族、寺院的私有地，也使农民失去土地不得不沦为大土地私有者之下的耕作者。743年“垦田永世私财法”颁发，班田制名存实亡，封建土地私有制庄园迅速发展，贵族和寺院变本加厉的圈占土地，驱使手下奴婢、班田农民进行大规模开垦，不断扩大自己的庄园。土地私有制发展的明显标志就是庄园制的出现和成长。
第二，庄园主对庄园的绝对控制权。在8世纪时，庄园大多都是输租庄园，需要向国家交纳田租，庄民需要交纳庸、调，并且国衙拥有对庄园土地的调查权，可进入庄园进行检田、征调劳动力。这说明此时的庄园尚不具备完全私有化的性质，还有一些国有化残余。从9世纪开始，庄园主开始争取“不输”的特权，向政府申请免租，由中央发出太政官符，由民部省发出民部省符，认可庄园不输租或免除杂役，以这种手段获得不输租特权的庄称为官省符庄。10世纪以后，庄园主又开始争取“不入”的特权，请求永远禁止检田使进入庄园，甚至发展到国衙行使的警察权也被否定。其结果是，“不输不入化”的庄园彻底摆脱了中央政府的控制，庄园主拥有对庄园的绝对控制权，庄园成为庄园主的私人领地。这种排除国家权力的运动，表明庄园已经开始走向否定律令制的地方统治机构的方向，这其实也是庄园制的本质。
第三，庄园领主土地等级所有制是通过自下而上层层进献土地和自上而下层层分封土地的方式形成的。进献是指地方豪族为了得到权力的庇护和获得不输不入权，将自己的庄园进献给中央贵族和寺院，奉之为“领家”，分给庄园年贡的一部分，自己则成为“下司职”负责管理庄园，“领家”也可以将庄园进献给更有权势的贵族，奉之为“本家”。从而在庄园内部形成“本家”―“领家”―“下司职”这种层层瓜分年贡、土地的等级制度。但由于进献者和受献者之间没有建立主从关系，所以得不到强有力的保证。分封是指镰仓幕府时期，源赖朝分封给御家人土地，称为“御恩”，而御家人一方面对将军尽忠，称为“奉公”，另一方面也可将土地继续分封给一般武士，由此形成将军和武士之间以土地为媒介的牢固的封建主从关系。
最后，武士力量的兴起。从9世纪中期开始，各地纷纷建立各种各样的庄园，为了保护自己的庄园不受侵害，庄园主需要必要的武装力量来保卫和扩大庄园。所谓的武士，就是以在乡领主为核心组建的武装组织，代表地方中小阶层名主的利益。一开始武士以单纯的形式隶属于领主，武士之间没有联系，孤立、分散地存在于各个庄园。随着地方势力的增长，武士名主层开始摆脱各自庄园领主的束缚，寻找拥有共同利益的伙伴，自然的结成主从关系，开始了武士团的结合。武士团以宗族关系为纽带，孕育了封建的主从关系，并以此为基础，促进了封建社会的形成，作为封建社会承担者的武士阶层也开始登上日本的封建历史舞台，对日本后来的社会思潮有深远影响。10世纪以后，武士团迅速发展壮大，连没有武装的中央贵族和寺社也开始让武士团承担警卫的工作。11世纪时，逐渐形成超越庄园范围的地区武士集团。
综上所述就是日本庄园制的几个突出特点。日本庄园制的发展对日本早期封建社会的产生与发展产生了及其重要的作用，也正是因为庄园制这样独一无二的特点才造就了日本早期封建制度有别于其他国家和民族的显著特点。
参考文献：
[1]安田元久：日本庄园史概说[M]，日本：吉川弘文馆，1981.
《周礼》一书与《仪礼》、《礼记》并列，统称为“三礼”，而且《周礼》还被推为“三礼”之首；它在儒家经典中的地位举足轻重。有学者以为：“我国后来之经济制度，泰半以此为根据，该书价值之大，不言而喻。” “研究该书，可知我国各种经济制度之源流”[1]。胡寄窗先生也曾指出：“《周礼》是古代典籍中记载政治和经济制度最有系统而篇幅又较多的著作”[2]。但是，这部著作自问世之日起人们就对其真伪性、作者和成书时代等议论不一，至今尚无定论；几乎成了一大历史悬案。
郭沫若先生力主《周礼》是“战国伪书”说，而其作伪者就是荀子的弟子[3]。此说虽有臆测附会成分，但有二点颇可玩味：《周礼》成书于秦统一全国之前，即“战国伪书”，此其一；该书思想以儒家思想为主导，即“作伪者是荀子弟子”，此其二。如果我们从《周礼》一书的制度思想及制度设计着眼，此说不无道理，因为它与史实大致吻合。大凡一种制度思想，都是因时代的某种需求，在制度不均衡之际而产生的，否则就只能是无本之木，无源之水了；像《周礼》这种“纤悉具体”的制度设计，也只有在战国那样有统一希望和统一要求的时代背景下才有可能出现。所以，港台学者史景成先生在其《周礼成书年代考》一文中也认为，此书作于《吕氏春秋》之后，秦统一之前[4]。
从春秋时期开始的“礼崩乐坏”，到战国之际的“七国争雄”；“定于一”成了当时时代的主旋律，然而，如何“定”？“定于一”之后，应该有怎样的一套涉及政治、经济等各方面的社会制度，这是当时历史提出的一个重大课题。而“《周礼》就是为统治者统一天下、成就帝王事业而设计的一套制度。”[5] 应该说，《周礼》是一部在西周“礼坏乐崩”之后，经历春秋战国，接近秦“大一统”的转型期的历史条件下，以儒家为指导思想，兼蓄杂家思想的著作。它的写作意图在于为一个“大一统”的中央集权制的封建国家而进行社会政治、经济等制度设计，其制度设计的思想性远过于制度安排的现实性。简而言之，《周礼》是一部中国古代封建社会制度思想的开创性著作。如果说它是以儒家思想为“形而上之道”来进行制度设计的话，那么，其具体的制度设计与安排则是以杂家各派思想的“形而下之器”。它是儒家“内圣外王”制度思想的典型表述；更是先秦诸子百家有关制度设计与制度安排思想的集中阐述。《周官》--《周礼》是“以官为本位”的封建主义经济社会涉及制度设计与制度安排的第一部典籍。而“经济制度在《周礼》中占有相当大的比重，常为后人所引用，其中反映了不少值得珍视的经济思想。”（李普国：《周礼的经济制度与经济思想》，中洲古籍出版社，1987年版）金景芳先生认为：《周礼》“讲古制极为纤悉具体，但其中也增入了作者自己的设想。”[6]而“以往各家对书中辞句的不同诠释作了比较分析，可惜对《周礼》所论述的整个制度仍少明确理解”[7]。有鉴于此，本章试就《周礼》作者自己在经济制度方面的“设想”作些评述。
第二节 关于土地方面的制度及其思想
如上所述，《周礼》一书，其制度设计的思想性远过于制度安排的现实性；也就是说，它所阐述的内容主要在于对未来制度设计的构想，而非对过去或现行制度运行的实录；它是“由历史文献、现实制度和个人构想的混合产物，尽管它矛盾甚多又无实际意义，它的编者即汇编和构想了一整套的政治、经济、社会制度，其中必然会反映不少值得珍视的经济观点。”（胡寄窗：《<周礼>的经济思想》，载中国社会科学院经济研究所中国经济思想史组编：《中国经济思想史论》，P.435人民出版社，1985年版）此乃吾人读《周礼》时尤需注意之处。
1． 土地所有制与占有制思想
在先秦时代，农业是国民经济各部门中最重要的部门，而土地是最重要的生产资料，也是获取财富的主要源泉和基础；因而对土地制度的设计与安排尤为《周礼》的作者所关注。这首先体现在土地所有制的思想方面。《周礼》的土地制度，就其设计的形式及表述而言，似仍是封建领主土地所有制，即分封制；“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”[8]的传统观念依然得到认可。但是，《周礼》的土地所有制思想与《诗经》的土地所有制思想却不尽相同。在《周礼》中，王——天子仍为全国的最高土地所有者，其对全国的最高土地所有权表现在：受封者对土地只有享有权而无所有权；受封者因罪除爵或绝嗣，王可将封地收回。对全国土地的直接管辖权归地官司徒，“大司徒之职，掌建邦之土地之图，与其人民之数，以佐王安扰邦国。”[9]而在《诗经》中，西周的土地制度是采取层层分封的形式，即作为西周最高的土地所有者-周天子把王畿之外的土地分封给诸侯和卿大夫，然而，诸侯和卿大夫再把一部分所封之地赐给其臣属。由于土地世代相传，就使被封赐的土地成为各级封建领主世袭所有。《诗经》所称的“曾孙”、“公子”、“君子”等人，即这些土地占有者而言。在这种土地制度的社会条件下，“溥天之下，莫非王土”之“王”徒有虚名而已，况且这种土地制度便是导致春秋战国时期诸侯纷争，天下大乱的社会根源；此乃《周礼》之作者所不愿见到的，这种土地制度必需在《周礼》所设计的制度中有所矫正，这是理所当然的。《周礼》所设计的土地制度的指导思想在于：在形成经济上的土地等级占有的基础上，进而形成政治上的等级隶属关系；并以此来强化王权，一统天下。这就要求《周礼》的作者即须对传统的土地制度有所扬弃，又要创新出适用于新时代的土地制度。
依照《周礼》的作者设计，全国的最高土地所有权归属于王-天子，王就是全国最大的土地占有者；但却非“溥天之下，莫非王土”，王，即不可能，也无必要直接占有全国的土地，传统意义上的“溥天之......王土”需在制度安排上予以修正；即拥有全国最高土地所有权的王，不必直接占有全国所有的土地。所以仅千里王畿为王的直辖之地，王畿内的土地包括由王直接占有的王田，以及由王分封给王直属的公、卿、大夫、士的采邑。王田，有分布于距王城一百里至二百里间，即甸的六遂，自甸起至畿疆的稍、县、都（均相距一百里），均有属王直接占用的公邑。《地官司徒》云：“以土圭之法，测土深，正日景（影），以求地中。...... 日至之景尺有五寸谓之地中；天地之所合也，四时之所交也，风雨之所会也。阴阳之所和也，然则百物阜安，乃建王国焉。制其畿方千里，而封树之。”可见，《周礼》所设计的千里王畿是以“地中”为核心，而四围均有封界。此“封界”的标志不仅以“树”而“封之”，而且“制其畿疆而沟封之，”[10]。依东汉人郑众注：“封，起土为界”，即掘一道土沟，沟边再筑成土堤；“树，树木沟上，所以表助阻固也”，即在土堤上面再种植树木，以使土堤更为坚固。在《周礼》中，各类土地的“封界”无不如此，并以此为制度。古籍中的“封建”一词之原义，盖源于“封界”。“封界”-“封建”无不具有经济与政治之双重涵义，均属历史范畴。以后历代出现的“王田”和“王庄”，盖亦渊源于此。
千里王畿内，自王城往外，百里曰郊，再百里曰甸，再百里曰稍，再百里曰县，再百里曰都；由内往外，二者之间均相距一百里；《周礼》的作者将其所设计的土地制度的封界构画多层次的“回”字形，“地方天圆”，地竟然方得像如此的几何图案。《周礼》的作者倒也迂腐的可爱。不仅王城外如此，王畿内亦然。王，除其在王畿内直接占有绝大部分的王田之外，尚将其余部分分封给王直属的公、卿、大夫和士，作为采邑；可见，即使在“王畿之内”，亦并非尽是“王土”。采邑，在稍内有分封给大夫的家邑，在县内有分封给卿的小都，在都内有分封给公的大都。对于王畿以外的土地，王则可分给众诸侯，诸侯在其封国内，如同王畿一样，除其直接占有大部分的土地外，又将其余的土地分封给其所属的卿、大夫、士等；这种自天子至大夫的分层占有，呈梯级形的土地制度便成了封建社会等级制度的经济基础。但是，这种土地分封制度仅限于“邦畿千里”之地，此外之“侯畿”、“甸畿”、“男畿”、“采畿”、“卫畿”，以及再距远外的“蛮畿”、“夷畿”、“镇畿”和“蕃畿”的土地所有权并非完全归属于天子，他们彼此之间只是以不同种类的贡物方式表现出来的政治隶属关系。据《秋官司寇》云：“其外方五百里，谓之侯服，岁一见，其贡祀物；又其外方五百里，谓之甸服，二岁一见，其贡嫔物；又其外方五百里，谓之男服，三岁一见，其贡器物；又其外方五百里，四岁一见，其贡服物；又其外方五百里，谓之卫服，五岁一见，其贡材物；又其外方五百里，谓之要服，六岁一见，其贡货物。九州之外，谓之蕃国，世一见，各以其所贵宝为挚。”由此可见，《周礼》的作者对于“溥天之下，莫非王土”，这一传统的土地制度思想确实是有所创新的。然而，这种创新思想的政治与经济意义何在，且待以后一并分析。
2．国家对农民授田的制度思想
以上是《周礼》一书所阐述的有关统治阶层对土地所有与占有制的思想，接下来且看《周礼》所设计的生产劳动阶层-农民与土地之间关系的制度思想。
在一个以农业为最主要生产部门的社会里，无论何种土地所有和占用制度—王田和采邑等，均须将土地按一定的份额分授给农民，强制他们进行耕种；否则，土地便无经济价值，成不了生产资料，也就创造不了财富；因而，一个农业社会也就无法生存与发展。
《周礼》在设计的有关农民受田制度的方面，有其独特的思想意义。1.突出体现小土地平均分配的思想；2.强调不以平均的土地单位面积为基础，而是以平均的土地生产能力-土地的肥瘠为授田的原则；3.以家或夫为受田单位；4.考虑到家庭中能实际胜任农业劳动人口的多少。
据《地官·司徒》载：“凡造都鄙，制其地域而封沟之；以其室数制之。不易之地家百亩，一易之地家二百亩，再易之地家三百亩。”这里的“都鄙”似指王子弟兄、公卿、大夫的采邑；采邑的疆界称都，采邑中住人之处称鄙。此外，“都”与“鄙”又可解说为城郊和县鄙之地，于此，历代注家尚无定论。依此段的词义，应可理解为：凡在“都鄙”的耕地，可按人户的数量（即“室数”）进行分配；肥沃的上地-“不易之地”，即年年可以耕种者，分给每家为一百亩；耕种一年，休耕一年的中地，即“一易之地”，分给每家为二百亩；耕种一年，休耕二年的下地，即“再易之地”，分给每家为三百亩。对此，胡寄窗先生曾指出：“土地面积虽有百亩、二百亩或三百亩之别，但以土地肥度不同每年实际耕种的均为一百亩，其平均生产能力是大致相等的。先秦诸子提到小土地平均分配大都宣扬一夫百亩。《吕氏春秋*乐成》提到魏国行田虽有百亩与二百亩之别，却是在不同地区采行，并未明确指出是否采取二圃或三圃的休耕制。即使在秦汉以后之谈土地问题也以按亩数平均分配为基础，故《周礼》的这一规定是很突出的。”[11] 确实,《周礼》的这种以平均的土地生产能力为分配的原则,在当时的土地制度思想中可谓不同凡响。这也是后来把《周礼》作为托古改制的依据者而不乏其人之原因所在。 《周礼》除了把土地的肥瘠作为农民受田的基础外，还有另一种关于农民受田得到份地的平均分配思想：劳动力多的家庭可分授到肥度好的农田，劳动力少的家庭则分授到肥度较差的农田，因为土地肥度好，适宜于精耕细作，所以需要的劳动力相对来说可多一些，进而使各农户的受田在劳动力状况上大致相当。因此，《小司徒》中规定：“乃均土地，以稽其人民，而周知其数。上地家七人，可任也者三人；中地家六人，可任也者二家五人；下地家五人，可任也者家二人。”依《周礼》对于官职的设置，小司徒辅助大司徒掌管土地及劳动力人口之数。既授与人民土地，就要估算各家能从事农业劳动的人数，并计算出农业人口的多寡和劳动力状况。而《遂人》则规定具体的授田方案：凡受上地的七口之家，一人为家长，余为六人；就一般说来强弱各占一半，即身强力壮的三人则可胜任农业劳动。凡受中地的六口之家，一人为家长，其余五人，若按强弱各半计算，身强力壮的应有二点五人，故云六口之家中可胜任农业劳动者为二家五人。而凡受下地的五口之家，一人为家长，其余四人，亦按强弱各半计算，应有身强力壮的二人，可以胜任农业劳动。《周礼》授田，首先以家长为直接对象，从能胜任农业劳动的人口多寡立论，并以家庭为受田单位；此亦是对农业生产者授田制度思想的一大创新，后人岂能视而不见？3．其它土地制度思想《周礼》还将全国所有土地按井田制度和沟洫制度进行系统规划，设计构成完整的农田水道体系。关于先秦时期是否存在过井田制，几乎历代都有争论，似乎成了历史悬案，至今尚无定论。笔者亦无意就此再作讨论，只是以为古代社会确实存有涉及井田制的思想，《周礼》亦不例外，似应无疑义。 《地官*司徒》：“[小司徒]乃经土地，而井牧其田野，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事，而令贡赋，凡税敛之事。”东汉郑玄以为：“此谓造都鄙也。采地制井田异于乡遂，重立国，小司徒为经之。”如上所说，都鄙是指王子弟兄、公卿和大夫的三等采地。采地虽由各采邑主派遣家臣管理，但采邑的土地形制仍由小司徒为之规划。如果采地位于平原地区，那么在此规划井田制似应有其地理环境的可能性。况且，黄河中下游是我国古代经济、文化的中心，这里有黄土平原，土质松散，地域辽阔，是当时重要的农业生产基地，这就为《周礼》的井田制思想提供了现实基础。 《周礼》还设计了关于都鄙采地规划井田的沟洫制度。 《考工记*匠人》：“匠人为沟洫：...... 九夫为井，井间广四尺，深四尺，谓之沟；方十里为成，成间广八尺，深八尺，谓之洫；方百里为同，同间广二寻，深二仞，谓之浍，专达于川，各载其名。”这里的“沟”，指的是井与井之间的水道，遂水流入沟中。沟的岸边有道路，叫做畛。“成”指六十四个井。“洫”指成与成之间的水道。洫的岸边有道路，称为涂（途）。“同”指六十四个成，即四千零九十六个井。“寻”是古代的长度单位，八尺为一寻。“仞”也是古代的长度单位，周制为八尺。“浍”是洫水流入之处。浍的岸边有道路，称为道。浍水流入川，川水流入大川或大海。这就是《周礼》所设计的井田的沟洫制度的概况。沟洫制度就是与井田相配套的水道系统。唐人贾公彦疏云：“匠人为沟洫者，记都鄙采地制井田沟洫之制也。”他认为《匠人》此条是关于施行于采地内的沟洫制度。由此可见，《小司徒》是关于农田的规划，而《匠人》是关于农田间水道的规划，两者结合起来，构成完整的农田水道体系，此制可实行于采地范围之内。《周礼》所设计的关于井田制度与沟洫制度的构想，在中国古代土地制度思想史上有其相当的历史意义。 《周礼》一书，不厌其烦地对各种土地制度进行设计规划，甚至于欠考虑它构想的制度有否实际的可操作性；但就其体现的经济制度思想而言，亦有值得称道之处。《周礼》的作者明确意识到一种合理有效的土地制度对发展农业生产,振兴社会经济,有着极其重要的作用,乃是实现天下一统的物质基础。春秋以来，诸侯争霸，广大农民流离失所，田园荒芜，如此状况无助于达到统一寰宇之目的。设计土地制度的宗旨就是要使广大从事农业生产的农民“以任地事，而令贡赋，凡税敛之事。”[12]有感于此，《周礼》构想了按夫授田之制，这是一种体现“均平”原则的土地制度思想。《周礼》中的“夫”，一般是指已经结婚并自立门户而又有从事农业生产能力的男子，他是一家的代表，故又称正夫。每家只有一人为正夫。所以，按夫授田也就是按家授田。国家授予每户人家田地的多少，既取决于每家劳动力的状况，又取决于土地的肥瘠程度。对能从事农业生产的劳动力强（多）的人家，则授予相应的需要投入劳动量较多的土地；而对能从事农业生产的劳动力弱（少）的人家，则授予相应的需要投入劳动量较少的土地；以此来保证国家授予每家农户的土地有充分的劳动力进行生产经营。可见，这种国家对农民的授田制度，表明了国家对土地拥有绝对的控制权，受田农民对所授之田只有使用权，而无所有权。纵观中国古代社会，这种对农田使用的制度思想几乎成了主流。 综上所述，《周礼》所设计的关于土地方面的制度思想，其背景是一个以农业为主要物质生产部门的大一统社会，而在以农业为主的社会生产中，决定社会生产性质的便是生产劳动者与土地相结合的方式。《周礼》的这种既尽地利又尽人力的土地均平分配制度，在古代社会的历史条件下，不失为一种较为合理的资源配置方式；也是儒家“不患寡而患不均”这种经济思想的体现，更是该书在中国古代土地制度思想方面的一大突出贡献。此外，《周礼》对凡涉及与土地有关的各种经济活动之考虑亦是周详备至，限于篇幅，在此不宜一一列举。 第三节 财政制度思想 财政是国家机构的经济基础，财政制度的运行状况对维系国家政权具有决定性作用；李觏就说：“治国之实，必本于财用”[13]。要建立一个大一统的帝国，对财政制度的设计乃是各项经济制度安排中的重中之重；可以说，财政制度是中国古代社会封建制度中的一项核心制度，要管理好如此庞大的一个，没有一项较完备的财政制度，那是不可思议的；而一项财政制度的运行状况如何，取决于财政制度思想的合理与否；所以对古代财政制度思想的研究，有助于我们更深刻地认识中国封建社会的制度运行。 “《周礼》系统而周密地构思了一整套的政治、经济和社会制度，其中有关经济方面的大量论述基本上均以财政为核心，甚至可以说它是一部以论述封建财政问题为主题之一的古代文献”。“这在我国古代所谓经典中是唯一的一部接触财政经济问题最多的书”[14]。而《周礼》中所表述的财政制度思想又是儒家经济思想在财政制度思想方面的代表。尽管后人对《周礼》所构想的财政制度有所因革或损益，但其提出的有些设计原则融入了古代中国农业社会财政制度思想的主流之中。故可断言，不读《周礼》，不足以论中国古代社会的财政制度思想。 《周礼》中的财政制度思想，主要是体现在它对财政制度的设计方面；该书对财政制度设置的制度化和规范化程度，在先秦文献中堪称之最；其基本框架是三位一体的，即财政管理、财政支出和财政收入。 首先，它以官制的形式，使各级官员各司其职，所谓“惟王建国，辨正方位，体国经野，设官分职，以为民极”[15]； “以保息六养万民”[16]。在此基础上，设计了一套较为完备的财政制度运行模式。它被精心设计成两大系统，其一是总司国家财政和财政支出的“天官”系统，其二是主管财政收入的“地官”系统；简述如下：
（一）天官系统：（参阅《周礼·天官》）
1． 大宰：负责以“九职任万民”，总管王畿的“九赋”和诸侯各国的进贡；并总理国家财政“九式”的支出。
2． 小宰：辅佐大宰、协助“九赋”、“九贡”、“九式”，使之均节财用；并负责军赋、徭役、户籍、土地、市场货物价格等。
3． 司会：行国家总会计之职，负责岁入岁出，按旬、月、岁，记帐审核。
4． 司书：掌五畿内的户籍土地，以及国中财物之收支和入帐审核。
5． 职内：掌王邦财物之收入。
6． 职岁：掌王邦财物之支出。
7． 职币：掌现金之出纳。
8． 大府：执国家总库，收纳各类财物，然后分归入藏各库。
9． 玉府：收纳专供王室享用之财物，归入帝王私库。
10． 内、外府：收纳专供政府支出之财物，归入国家公库。
（二）地官系统[17]：
1． 大司徒：总掌均平土地，区别各地物产，制定天下贡赋。
2． 小司徒：总司土地、户口，掌赋税劳役的征调。
3． 载师：掌民政和课税。
4． 闾师：主课六乡贡赋。
5． 县师：主课“野”之贡赋。
6． 乡大夫：掌本乡劳役征发。
7． 司关：主课货物过境关税和违禁漏税的罚款。
8． 廛人：主课市肆房屋税、货物税等。
9． 委人：主课山泽税。
10． 质人：掌城镇买卖契卷和违法者的处罚。
11． 羽人：按季节征收鸟羽。
12． 掌葛：向山农葛布，向泽农征草贡。
我们从“天官”、“地官”的二大系统中，可以看出国家的最高行政长官-“大宰”不仅主管朝廷及宫中大事，总理百官，驾驭群臣，即以“九职任万民”，而且总管财政领域的“九赋”和“九式”等；在这种思想的指导下，在“六官”中，“天官”与“地官”均有兼管财政之官；可见，《周礼》在官制设置方面，是将行政管理与经济管理的二种责能一并赋予各级官员，“政、经不分”；未能提出独立的财政管理机构，行使经济管理之权依附于行使行政管理之权，“以受邦职，以役国事”[18]。所有的各级政府机构在“大司徒”的总领下，共同协作来“制天下之地征，以作民职，以令地贡，以敛财赋”[19]。将财政制度的经济职能纳入各级政府机构的行政职责之内，无相对独立的中央财政主管部门，如此的制度安排对后世影响颇深，其利弊如何，有待探讨。 其次，为了能使国家的财政制度得以正常运行，《周礼》还创设了一系列相关的配套制度；如国家公库与王室私库的分开管理制度、会计稽核制度、会计与出纳的分立制度，专卖制度、市场管理制度等；其中不少的指导思想均为后来历代封建王朝所按需引用，并成为古代中国中央集权制社会的财政制度变迁与创新的理论依据。 从《周礼》所设计的各项财政制度中，不难发现其中有不少颇值珍视的财政制度思想，如：
1． 收支均节，专赋专用；即以“九赋”之收入供：“九式”之支出，以“九贡”来充府库；这种专赋专用制度，不仅可使各项财政支出得以保障，以免互相挤挪；还能使每项支出的数量，受制于其所得贡赋之既定数量，力求收支相抵，“制国用，量入以为出”；只求收支项目的平衡，而不求国民经济总量的的平衡，因而忽略国家对经济的宏观调控力度。
2． 发展生产，在制度上保障财政收入；《大宰》“以九职任万民，一曰三农，生九谷；二曰园圃，毓草木；三曰虞衡，作三泽之材；四曰薮牧，养蓄鸟兽；五曰百工，饬化八材；六曰商贾，载通货贿；七曰嫔妇，化治丝巢；八曰臣妾，聚敛疏材；九曰闲民，无常职，转移执事”。尽力调动一切劳动生产力要素，讲求生财、聚财、用财之道；使得“万民各有职事，职事必有功，有功必有贡”。
3． “凡邦国大小相维，王设其牧。制其职，各以其所能；制其贡，各以其所有”[20]。要求各级诸侯和各地百姓贡纳他们实际拥有的任何一种财物；是任土所宜，而非《禹贡》提出的“任土作贡”，按各地土特产品的不同来规定贡物；以其所有制其贡，是一种兼顾各方承受能力的制度思想；同时也是一种以实物收支为原则的财政制度思想。
4． “辨五物九等，制天下之地征，以作民职，以令地贡，以敛财赋，均齐天下之政（征）”[21]； “平土地之政（征），……以均地贡”[22]； “人民、牛马、车辇之力政（征），凡均力政（征），以岁上下”[23]；“凡令赋，以地与民制之“[24]。明确提出了无论是实物贡赋，还是劳动力役，兵役、军赋；均须以负担均平为准则。
这些财政制度思想的集中提出，为后世“理财”家们提供了“理财宝典”，早在宋代的王安石就曾以《周礼》为蓝本，亲自主编《周官新义》，并称：“一部《周礼》，理财具其中”[25]。可谓一语中矢。理财者，财政之要旨也。
《周礼》一书，洋洋大观；但其并非古代文献之汇编，更非历史实录；但它是先秦制度思想的集成之作。它是在当时社会转型期，制度出现不均衡时，为“成就帝王事业”的中央集权制而进行的一种制度创新。“从全书标榜了无数的道德伦理规范一点来看，似乎把它的编者看作是受儒术的影响还比较深刻得多。...... 整个《周礼》的指导思想，首先是以道德伦理规范为治国安邦的根本原则，这一点处处均有表现”[26]。仅就制度安排而言，《周礼》认为：“礼（者）禁于将然之前，刑者禁之已然之后”，“四曰儒，以道得民”，这种“防患于未然”的思想，也是孔子“道（导）之以证，齐之以刑”[27]的治国思想的体现；它对节约社会运行成本，降低交易费用等大有裨益；千百年来，这种思想对中国古代社会的稳定与发展，从而形成我国所特有的制度刚性，起过不可低估的历史作用，俨然成了“经国之大法”。这亦是中国古代制度思想的一大特色。
在《周礼》中，土地所有权归王-天子，在经济上的土地等级占有制形成了政治上的等级从属制，财政制度的设置与运行则是为了这二者之间的互动和沟通；土地制度既是政治制度的经济保障，又是财政制度的依赖基础；贡赋是以土地作为课征依据的，因而租中有税，税中有租，租税合一。土地分封、授田是自上而下的，而财政贡赋、收入是自下而上的；其运行机制是垂直的、纵向的；中国古代社会的核心经济制度框架大体如此。因为土地制度与财政制度是中国古代封建社会的二大核心经济制度，所以要认识或了解中国封建社会的制度安排和制度运行，就必须要从此二项制度入手；否则难以解释中国古代封建制度得以延续二千多年的根本原因。此二项经济制度设计之周密性和系统性，在古代人类文明史中，独树一帜，无与伦比；而《周礼》作为儒家的群经之首，“它记载一套非常具体的政府制度的设想，其周详程度可谓无微不至”[28]。它又恰恰是以儒家经济思想为指导，阐述这二大核心经济制度思想的集中体现；其篇幅之大，用力之深，实令人叹为观止；笔者以为，该书之所为后人所津津乐道，且不乏顶礼膜拜者，并非在于其在制度设计或制度安排方面有何可操作性，而在于制度思想方面，确有其独到之处；这是因为它基本上是儒家经济制度思想集中体现，也是经过历年“百家争鸣”之后，进行制度性设置的首次集中尝试-；故在经济思想史学的研究领域内，该书的经济制度思想的价值远甚于经济制度的价值；这便是撰写本章之目的所在。
[1] 唐庆增：《中国经济思想史》上卷，P.54
[2] 胡寄窗：《中国经济思想史》上册，P.51，上海人民出版社，1962年版
[3] 散见于郭氏生前的各类著作
[4] 载《大陆杂志》32卷，第5、6、7期
[5] 顾颉刚：《“周公制礼”的传说和<周官>一书的出现》，载中华书局《文史》第六辑
[6] 转引自：《评析本白话十三经》之《周礼评析》（尹黎云），北京广播学院出版社，1993年版
[7] 胡寄窗：《<周礼>的经济思想》，载中国社会科学院经济研究所中国经济思想史组编：《中国经济思想史论》，P.428人民出版社，1985年版
[8] 《诗*小雅*北山》
[9] 《周礼》卷十
[10] 《周礼》卷十
[11] 胡寄窗：《<周礼>的经济思想》,载自中国社会科学院经济研究所中国经济思想史组编：《中国经济思想史论》,P.445,人民出版社,1985年版
[12] 《小司徒》
[13] 《李觏集·原文》
[14] 胡寄窗、谈敏：《中国财政思想史》，P.86，P.134；中国财政经济出版社，1989年版
[15] 《周礼·天官·冢宰》，中华书局影印《十三经注疏》，下同
[16] 《周礼·地官·大司徒》
[17] 参阅《周礼·地官》
[18] 《周礼·族师》
[19] 《周礼·大司徒》
[20] 《周礼·职方氏》
[21] 《周礼·大司徒》
[22] 《周礼·土均》
[23] 《周礼·均人》
[24] 《周礼·大司马》
[25] 王安石：《临川文集》卷十三，《答曾公立书》
[26] 胡寄窗：《<周礼>的经济思想》，P.433，P.528；同上
关键词：高职教育 SWOT分析 定位分析
引言
高等职业院校是培养实用型高技能人才的重要平台，在促进我国高等教育大众化及普及化的进程中发挥了重要的作用。按照《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求，“推进职业教育管理体制改革，建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制”，我国目前独立设置的高等职业技术学院多是在市（地）举办，89%的中等职业学校是由市（地）管理。同时，高等职业教育与区域经济发展关系密切，它在为区域经济发展输送专业人才的同时，又在教育规模、专业设置、人才培养规格等诸多方面受到区域经济发展水平的制约。不同的区域经济发展水平与特点对高等职业教育提出的要求不尽相同，因此高等职业教育的发展应以区域经济为依托，并融入到区域经济社会发展的总体规划之中，实现高职教育的区域化发展。本章将运用SWOT分析工具，梳理探讨影响县级市高等职业院校发展的各方面因素，为进一步确定县级市高等职业院校的策略定位和发展建议提供参考基础。
一、县级市高等职业院校的竞争优势
1、专业设置与地方经济特色基本匹配
地方经济发展的需要是县级市高等职业院校建立发展的基础和动力，以沙洲工学院为例，该校目前设有机电工程、机械动力工程、纺织工程、电子信息工程、建筑工程、经济管理和基础科学等7个系20个专业，而2010年张家港市规模以上工业总产值中，冶金占50%，纺织占17.4%，机电占17.6%，化工占7.5%，粮油食品占7.1%，建材占2%，规模经济支撑强劲，规模以上工业总产值占比达到85.48%，该校的学科设置基本上与地方经济发展特色相匹配，为该校的可持续发展提供了基本保障。
2、毕业生以技能型实用人才为主
县级市高等职业院校的毕业生多以理工类毕业生为主，具有一定的技能素养，动手能力较强，就业后用人单位只需对他们进行短期培训甚至不需要培训就可以直接上岗，相比起名牌院校的眼高手低的毕业生，在工资待遇方面的要求也比较低，因此更容易受到用人单位的欢迎。沙洲工学院2009届毕业生的就业率为92.28%，本地就业率达81.63%，说明高等职业院校的毕业生在本地就业市场仍然具有较强的竞争力。
3、校企合作模式逐步完善
校企合作从县级市高等职业院校产生之初，就一直是院校与地方经济密切联系的主要方式之一，如企业出资金，学校出人力资源进行科研攻关、邀请企业优秀管理人员来校授课、毕业阶段进入企业进行毕业设计等等，合作方式随着经济的发展得到了不断地完善。以沙洲工学院为例，该校在前些年推行学生到企业定向定期实习的基础上，于2010年推行了“2+1”模式，即学生在校三年中，前两年在校接受专业教育，包括基础理论、基本专业知识的学习和操作技能的培训，后一年实行定向岗位培养，到相关企事业单位进行“顶岗实习”，在密切校企合作，提高就业率等方面都有了新的进步。
二、县级市高等职业院校的竞争劣势
1、经费来源渠道相对单一
县级市高等职业院校的办学经费来源主要是地方财政拨款，在运作科研攻关项目和建设实验培训基地等方面，主要依靠大型企业的赞助，对于县级市而言，其经济发展往往是由少数几家龙头企业带动发展的，能够有实力并且有意愿进行科研攻关和建设实验基地的大型企业并不多，如张家港在全国县级市中经济实力虽然居于前列，但是沙钢、永钢和浦项三家钢铁企业的产值已占到工业总产值的50%，相比于经济发达的大城市的高职院校，县级市高职院校的赞助经费来源就显得比较单一，在科研实力的竞争上相对处于劣势。以县级市高职院校沙洲职业工学院为例，该校属全额拨款单位，办学经费来自地方政府财政拨款和学生缴纳的学费。目前张家港市政府下拨的经费主要是教师的工资、基本办公经费和学校基建项目的部分拨款。高职院校因实验仪器、装备投资所占的比重很大，办学经费时有捉襟见肘之感。
2、师资队伍整体水平相对较低
高职院校的教学质量和科研水平是竞争力强弱的一项主要指标，而教学质量和科研水平的高低关键在于师资队伍水平的高低，县级市高职院校要想引进和留住人才，所付出的经济代价要比经济发达的大城市高职院校高出许多，沙洲工学院2010年共有正高级职称4人，副高级职称89人，而同期深圳职业技术学院共有正高级职称117人，副高级职称471人，宁波职业技术学院则由中国科学院贺贤土院士任学院院长，中国工程院朱高峰院士、刘盛纲院士、著名教育家潘懋元教授、原教育部职教司杨金土司长任学院高级顾问，县级市高职院校在师资人才竞争方面处于绝对劣势。因此，县级市高职院校要想提高教学质量，增强竞争力，必须要打造一支高水平的师资队伍，基于县级市高职院校培养的是应用型技术人才的特点，在师资队伍的构建上应当体现专兼结合，才能真正培养出有竞争力的人才。
三、县级市高等职业院校面临的机会
1、产业结构调整及产业带转移拉动就业市场需求
国家产业结构逐步向新兴产业和高技术产业方向调整，沿海地区产业带转移也初见成效，已经出现了几年的“用工荒”与之有很大关联。产业结构的调整和升级对农民工来讲，对其素质提出了更高的要求，随着技术的升级对农民工的技术能力、专业的技能也都提出了更高要求。并且，产业结构调整和产业带向内地转移，使得对有较高技术含量的专业工人的需求明显加大，而高职院校怎么样更加适应技术改造、技术调整的需求来调整我们的培养目标，针对高职院校毕业生的实践能力也提出了挑战。从我们县级市的职业教育来讲产业升级既是机遇，又是挑战，因为高等职业教育很大的一个市场就是农村的富余劳动力，而县级市高等职业院校的毕业生正可以满足这一需求，在今后一段时期内，县级市高职院校毕业生的就业前景趋向利好。
2、地方政府日益重视本土人才开发
随着人才竞争的日趋激烈，县级地方政府在积极引进外来人才的同时，愈加重视对本土人才资源的开发利用，为县级市高等职业院校发扬自身特色，更充分地融入地方经济提供了又一个有利的机遇。如张家港市政府在《2011年张家港市人才工作要点》中，就强调要加快建设“政产学研合作平台”，并把“加强本土人才资源开发，协调推进各支人才队伍建设”列为单独一章，明确提出了加强专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设。开发本土人才资源的过程，也是加快完善人才培养和使用机制的过程，一个国家、一个城市的人才培养使用机制越成熟，对于引进人才的吸引力和凝聚力也就越大。浙江工业职业技术学院院长杜时贵说“地方高校是本土人才培养的重要基地。”如今社会对高技能应用型人才的需求迫切，因此高职院校应该及时调整专业课设置，加强对学生实际动手能力与创新能力的培养，培养满足社会发展需求的具有综合素质的毕业生。
四、县级市高等职业院校面临的威胁
激烈的生源竞争是县级市高等职业院校所面临的主要威胁。从2008年开始，高职院校招生面临的竞争日趋激烈。高职教育学制由三年制改为两年制只是一个时间问题，在保持原有招生规模的基础上，整个学校的办学规模将缩小l／3。利用信息技术、低成本、高效益的远距离教育的竞争力日渐增强，信息技术在教育中的应用与快速发展对传统的办学规模观念产生了强烈的冲击。教育的国际化发展趋势，国外高等教育学校在我国的生源争夺也逐渐从普通本科教育延伸到职业技术教育。要求专业设置与企业需求相协调、技能训练与职位需求相协调、培养目标与企业用人导向相协调的高职教育，没有雄厚的经济基础做后盾是很难发展壮大的，许多本地生源在报考时宁愿更多地考虑选择到大城市的高职院校就读，这些都加大了区域高职院校的招生难度。一些区域高职院校为了争夺生源，甚至根据发达地区就业市场的热门专业来决定开办什么专业，而不是根据区域经济的特点特别是未来区域人才需求来设置专业，组织教学内容，缺乏长期性和稳定性，使得高职教育与区域经济发展需要越来越相脱离，这种在定位上的摇摆不定也使其在竞争中处于劣势。
五、结语
通过我国高等职业教育和法国高等职业教育相比较，并通过SWOT分析法加以分析，可以看出，我国县级市高等职业教育面临的竞争优势主要有专业设置与地方经济特色基本匹配、毕业生以技能型实用人才为主、校企合作模式逐步完善等三个方面。面临的竞争劣势主要有经费来源渠道相对单一、师资队伍整体水平相对较低等两个方面。面临的机会主要有国家产业结构调整和产业带转移拉动就业市场需求、地方政府日益重视本土人才开发等两个方面。面临的威胁主要是日趋激烈的生源竞争。
根据以上分析，县级市高等职业教育要想办出特色，谋取更大的发展，必须重新审视自身，做出明确清晰的定位，制定科学可行的策略。
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一、明确思路，找准自身建设“三大抓手”
争先创优，关键在人。为把“争先创优”活动落到实处，我们坚持以人为本和创新发展的工作理念，从自身建设着手，形成了调动全局开展“争先创优”活动的“三大抓手”。
1、抓理论学习，提高干部的整体素质。为了建设学习型机关、培养学习型干部，通过学习提高干部职工政治、业务素质，推动人事编制工作全面发展，我们一是规范学习制度。坚持每周六集体学习制度，要求全局干部职工每周六同工作日一样准时上班，按时下班，对不能坚持学习的个别干部职工进行通报批评。学习时要求有笔记，有体会，并定期进行检查。二是拓宽学习内容。根据学习优、作风优、素质优的要求，学习以思想政治和业务知识的学习为重点，着眼于提高干部职工政治素质和业务水平。通过学习“三个代表”重要思想和十六大精神，使干部职工在思想和行动上与党中央保持高度一致，在工作中自觉践行“三个代表”;通过加强人事人才理论和人事政策法规的学习，提高了干部职工的依法行政水平和解决实际问题的能力;通过学习先进模范，不断提高公仆意识和服务质量。三是改进学习方式。采取和工作实际相结合、和个人思想实际相结合的方式，变过去“要我学”为“我要学”。为了提高学习效果，各股室还将重要文件汇编成书，人手一册，每月重点学习一个方面的政策法规，月末组织考试，并将考试成绩公布。
2、抓硬件建设，营造优良的服务环境。为了使硬件设施更好地服务于人事工作，一是提升了档案室功能。我局综合档案室综合管理局机关文书档案和全县干部人事档案，其中文书档案室去年达到了“省二级”标准，人事档案今年又通过省委组织部考核验收，达到了国家一级标准;二是组建了信息中心，建设了局域网。信息中心挂靠教育培训中心，由一人专门负责，每月更新调整机关事业人员库及各类人事数据，保证了数据的准确性和时效性。通过建设本局的局域网，股室之间达到了资源共享，办公自动化基本形成。三是建立了政务公开栏，将我局的工作程序、收费项目和标准、其它需要公开公示的人事工作一一在大厅公布，从而使政务公开得到了具体落实，增强了人事工作的透明度。
3、抓制度建设，强化机关内部管理。为了进一步规范机关内部管理，一是修订完善了局各项管理制度，包括考勤制度、工作制度、学习制度、财务制度、小车管理制度、文明制度、安全卫生制度、廉政制度等一系列制度;二是实行了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制和接访制度等，大力开展机关效能建设。一系列“约束人”的制度的落实，为开展“争先创优”活动提供了可靠的制度保证。
二、突出重点，做好人事工作“四为服务”
开展争先创优，服务经济建设，是人事部门的重要职责。我局结合自身实际，不断开拓创新，围绕地方经济建设和社会稳定，努力从四个方面做好服务工作。
一是努力为社会稳定大局服务。企业干部的稳定工作是一项相当艰巨而又复杂的工作，政策性强，涉及部门多，我们坚持为政府分忧解难，为企业干部办实事的思想不动摇，认真研究落实各项政策，做好过细的思想工作，确保各项政策落实到位。同时，我们还落实值班制度，认真做好接访、调研、回复工作，保证干部上访“件件有着落，事事有回音”，近几年没发生一起越级上访事件。
二是努力为用人单位服务。在目前机关事业单位普遍超编，进人比较困难，而单位又紧缺专门人才的情况下，我们积极推进用人和管人的分离，今年，在地税局、烟草专卖局、果树中心等用人单位试行劳务派遣制，即由人才交流中心受用人单位的委托，向其派遣用工，用人单位只管用人，人才中心全面管理派遣对象的人事关系，包括档案、工资、职称、代交养老保险等一系列人事服务，减少了用人单位与人员之间的矛盾，这种新的用工形式得到一些单位的充分肯定。对民营企业，我们通过人才招聘会等方式等多种形式，为企事业单位引进各类高层次、高学历人才和有能力、有业绩的实用型人才牵线搭桥，今年为玉立公司、强人乳业公司等企业引进各类高级人才12人。
三是努力为提高机关事业单位工作人员素质服务。一是为了使公务员和专业技术人员尽快掌握计算机的操作技能，广泛开展了计算机培训和考试，培训人员达到了600余人次。二是按照省市的安排，今年我们开展了公务员学法用法、依法行政培训，做到了材，并将组织统一的考试，社会反响较好;三是组织了机关事业单位工人技术等级的培训和考试，参加人员达到500余人。
四是努力为“三农”服务。一是加大农村乡土拔尖人才的培养和选拔力度，建立了全县乡镇农村乡土拔尖人才基本情况档案库，共有83人纳入乡土人才库，充分发挥乡土拔尖人才的示范效应和带头人作用。二是每年开展送科技下乡活动，组织农业专家服务团到农村一线进行技术指导。三是积极探索农民申报专业技术职称的工作途径，提高“土专家”、“田秀才”的身价。
三、全盘考虑，落实“五个结合”
“争先创优”活动涵盖了人事人才工作和部门自身建设的方方面面，是一项长期的艰巨的系统工程，我们在开展争先创优活动中，注意找准争先创优工作与每项具体工作的结合点。:
一是把“争先创优”与加强政策理论学习、提高业务理论水平相结合，坚持集体学习制度，树立了良好的学习风气。
二是把“争先创优”与改进工作作风、提高工作效率相结合，形成了作风扎实、办事高效的良好风尚。
三是坚持把“争先创优”活动与党风廉政建设相结合。认真落实党风廉政建设责任制，警钟长鸣、防微杜渐;坚持政务公开，对人事考试、职称评审、工资福利等热点工作做好公开和公示工作，确保廉洁公正。
四是坚持把“争先创优”活动与行风评议、创建省级文明单位相结合。我们把行评作为“争先创优”的强大动力，彻底查找问题，切实加强整改，推进了“争先创优”工作的深入开展，也为连续创建省级文明单位打下了良好基础。
